改革工作方案 第1篇
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一、組織領導
成立鎮(zhèn)宅改“回頭看”工作領導小組,由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任常務副組長，其他班子成員任副組長,鎮(zhèn)規(guī)劃所、自然資源所、派出所、財政所、經(jīng)管站、各村委會、社區(qū)等部門為成員單位。領導小組下設辦公室，在鎮(zhèn)土管所辦公,由分管領導和任辦公室主任，辦公室具體負責全鎮(zhèn)宅改“回頭看”指導、調(diào)度、協(xié)調(diào)和驗收工作。
二、工作目標和任務
按照區(qū)委、區(qū)政府要求，為進一步鞏固、拓展、提升宅改，決定集中利用兩個月左右的時間，對宅改已驗收的村點全面開展“回頭看”，對還未驗收的村點督促繼續(xù)推進，完成宅改掃尾。各村要認真開展自查自糾，全面梳理問題，及時整改落實，以實際行動進一步夯實宅改成果，為深化農(nóng)村宅基地制度改革試點奠定扎實基礎。
（一）自查自糾（12月7日-12月18日）
（1）自查自糾工作安排
各村應于12月7日至12月18日，集中時間、集中人員，認真開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題拿出整改措施，形成自查報告，于12月17日下午下班前報鎮(zhèn)宅改“回頭看”工作領導小組辦公室。
（2）自查自糾工作內(nèi)容
1.是否存在宅基地退出拆除不徹底的現(xiàn)象；
2.是否存在廢棄倒塌的房屋、戶外露天廁所、閑置廢棄的畜禽舍未退出情況；
3.是否存在“真拆房，假退出”的現(xiàn)象；
4.是否存在拆除后擅自恢復、繼續(xù)亂搭亂建的反彈現(xiàn)象；
5.是否存在已驗收的試點村建筑垃圾未清理、土地平整不到位、基礎設施未完善的情況；
6.是否存在有償使用費“真交錢、假收費”、墊付空轉(zhuǎn)返還漏收等弄虛作假現(xiàn)象；
7.是否存在有償使用費收取不徹底、擅自降低有償使用費標準的現(xiàn)象；
8.是否存在有償使用費沒有上繳鎮(zhèn)三資平臺管理，使用不公開、不合理的現(xiàn)象；
9.是否存在違法用地情況以及理事會對違法用地不報告不制止等監(jiān)管不到位的現(xiàn)象；
10.是否存在農(nóng)民建房審批程序不規(guī)范、公示不到位、建設超高超大住宅的現(xiàn)象；
11.是否存在不執(zhí)行擇位競價分配宅基地的情況；
12.是否存在驗收試點村資料臺賬未完善、保管不到位的情況；
13.是否存在宅改驗收后試點村村民事務理事會名存實亡不再履職的現(xiàn)象；
14.是否存在擅自搭建鐵皮房的現(xiàn)象；
15.是否存在改革中不公平、不公正的現(xiàn)象；
16.是否需要調(diào)整村莊規(guī)劃的情況。
（二）整改落實（12月19日-12月30日）
對照自查存在的問題，各村必須于12月30日前逐一整改到位，并將整改工作情況報鎮(zhèn)宅改“回頭看”工作領導小組辦公室。進一步鞏固宅改成果，強化廣大農(nóng)民的節(jié)約集約用地意識，提升村民自治水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境，增強群眾的宅改獲得感。
（三）核查驗收（12月20日-1月20日）
（1）驗收時間。從12月20日開始，鎮(zhèn)宅改“回頭看”工作領導小組將利用利用1個月左右時間，按照邊整改邊驗收、逐村過的形式，對全鎮(zhèn)已開展第一輪宅改試點的自然村進行全面驗收。
（2）驗收內(nèi)容。根據(jù)自查內(nèi)容逐項進行核查，重點對宅改反彈、農(nóng)民建房管理不規(guī)范、有償使用費收取造假、宅基地退出不徹底、環(huán)境整治不到位、擅自亂搭亂建等情況進行督查，重點查看宅改驗收、農(nóng)房審批相關資料及三資平臺有關賬目，進村核查并隨機上戶調(diào)查。
三、自查自糾和整改落實分組安排
為加強對全鎮(zhèn)各村宅改“回頭看”自查自糾和整改落實的指導、督促工作，按照駐村負責原則，具體安排如下：
四、工作要求
1、強化認識。各村（居）委會要切實提高對宅改“回頭看”工作的認識，以開展自查整改為契機，認真落實工作要求，努力發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，確?！盎仡^看”取得實效。
改革工作方案 第2篇
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一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹國家和省、市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，堅持保基本、強基層、建機制，以規(guī)范服務行為，提高服務能力為目標，合理規(guī)劃和配置鄉(xiāng)村衛(wèi)生資源，推動農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，滿足廣大農(nóng)村居民醫(yī)療衛(wèi)生需求。
二、基本原則
堅持公益性質(zhì)。注重社會效益，強化政府職責，完善財政保障機制，落實村級醫(yī)療機構(gòu)的公益性質(zhì)，突出重點，積極穩(wěn)妥推進改革。
堅持綜合改革。推進人事制度、收入分配制度、財政補償、藥物制度、保障制度和管理體制等綜合改革，調(diào)動村醫(yī)積極性，建立充滿活力的長效機制。
堅持綜合考核。堅持公平、公正、公開，建立健全以基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務為重點的績效綜合考核評價制度，促進運行機制和服務模式的轉(zhuǎn)變。
堅持惠澤群眾。不斷提高服務能力，落實公共衛(wèi)生服務任務，建立國家基本藥物制度，確保人民群眾得到更多的實惠。
三、村衛(wèi)生所（室）基本職責
主要負責轄區(qū)農(nóng)村居民的基本公共衛(wèi)生服務和一般疾病的初級診治。
（一）負責傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的登記、報告。
（二）協(xié)助做好孕產(chǎn)婦保健系統(tǒng)管理和兒童保健系統(tǒng)管理。
（三）開展健康教育，普及常見病、多發(fā)病、地方病、慢性病防治知識，提高農(nóng)民醫(yī)療保健意識。
（四）參與農(nóng)民健康檔案的建立與更新，做好高血壓、糖尿病、精神疾病等慢性非傳染病的隨訪。
（五）協(xié)助做好兒童免疫規(guī)劃預防接種、老年人保健以及結(jié)核病、艾滋病等傳染病防治和村級愛國衛(wèi)生運動的實施。
（六）積極宣傳新農(nóng)合政策，協(xié)助做好參合農(nóng)民醫(yī)藥費用報銷補償情況的定期公示工作。
（七）使用適宜技術和國家基本藥物，開展常見病、多發(fā)病的一般診治，急重病人的初級救護、及時轉(zhuǎn)診和家庭康復指導等。
四、機構(gòu)設置
（一）機構(gòu)設置原則和標準。原則上每個行政村設有一所村衛(wèi)生所，結(jié)合我縣實際規(guī)劃設置村衛(wèi)生所109個（含太平川畜牧場、太平川遼源村和加信鎮(zhèn)魚種場），屯衛(wèi)生室88個。屯衛(wèi)生室設置在村衛(wèi)生所下，隸屬村衛(wèi)生所管理，村衛(wèi)生所和屯衛(wèi)生室均為同一獨立法人，頒發(fā)《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，屯衛(wèi)生室不單獨頒發(fā)《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。村衛(wèi)生所房屋建設，原則由當?shù)卣С纸ㄔO，資產(chǎn)所有權(quán)歸屬村委會所有；鼓勵有條件的村醫(yī)個人出資建設，資產(chǎn)所有權(quán)歸屬村醫(yī)個人所有。屯衛(wèi)生室房屋建設，原則由村醫(yī)個人出資建設，資產(chǎn)所有權(quán)歸村醫(yī)個人所有。村衛(wèi)生所是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的基礎，是公益性、非營利性的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，建設用地由當?shù)卣疅o償劃撥，審批配套費用享受減免政策。村衛(wèi)生所建筑面積不少于60-80平方米，屯衛(wèi)生室不少于60平方米（業(yè)務用房與生活用房分開，相對獨立），村衛(wèi)生所做到預防保健室、診查室、治療室、觀察室、藥房和值班室六室分開，分區(qū)合理；屯衛(wèi)生室做到診查室、治療室、預防保健室、藥房四室分開，分區(qū)合理。到2012年底，全縣每個行政村至少擁有一所基本達到國家標準的村衛(wèi)生所，房屋建設較為規(guī)范、基本設施較為齊全，基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務能力得到提高。到2013年底，全縣村衛(wèi)生所設施、設備配備達到國家標準，與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，就醫(yī)條件明顯改善，基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務能力進一步增強。
（二）人員設置原則和標準。每個村衛(wèi)生所設置村醫(yī)2人（根據(jù)工作需要應配備女性醫(yī)務人員和中醫(yī)人員），屯衛(wèi)生室配置1人。結(jié)合我縣實際設置村衛(wèi)生所（室）人員306人，其中村衛(wèi)生所218名，屯衛(wèi)生室88名。村級衛(wèi)生機構(gòu)人員按照省市要求采取統(tǒng)一考試、考核等方式，公開招聘、擇優(yōu)錄用。依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》相關規(guī)定要求，對競聘上崗的村衛(wèi)生所（室）法人和鄉(xiāng)村醫(yī)生履行聘任及注冊登記手續(xù)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂聘任合同，聘期3年，合同聘期滿后，根據(jù)3年中考核結(jié)果合格者繼續(xù)聘用，不合格者取消從業(yè)資格，不再聘用，聘用人員可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配。到2012年底，全縣每個村衛(wèi)生所至少擁有1名經(jīng)過規(guī)范培訓、具備一定專業(yè)素質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)生，基本醫(yī)療服務能力有所提高。到2015年底，力爭取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師或執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生比例提高到50％，隊伍整體素質(zhì)明顯提升，醫(yī)療行為進一步規(guī)范，服務能力顯著提高，基本滿足農(nóng)村居民基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務需求。
五、管理機制
（一）加強對村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)村醫(yī)生的考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生所簽訂基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務目標責任書，將工作任務落實到具體的村衛(wèi)生所和鄉(xiāng)村醫(yī)生身上。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位對鄉(xiāng)村醫(yī)生承擔的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務數(shù)量、質(zhì)量、居民滿意度等情況，每季度開展一次績效考核工作，在全面考核評價的基礎上，對承擔并經(jīng)考核完成基本醫(yī)療和農(nóng)村公共衛(wèi)生服務任務的鄉(xiāng)村醫(yī)生，發(fā)放政府補助經(jīng)費。
（二）規(guī)范基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應建立健全管理制度，規(guī)范醫(yī)療服務行為，嚴格執(zhí)行診療技術操作規(guī)范和用藥規(guī)定，落實醫(yī)療質(zhì)量和安全措施，做到診療有登記、開藥有處方、收費有憑據(jù)，診療記錄完整，確保醫(yī)療安全。村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實施基本藥物制度和零差率銷售，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄，規(guī)范藥品的使用與管理，基本藥物統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院采購和配送。
（三）提高鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍素質(zhì)。按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》等有關法律法規(guī)，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)準入管理，嚴格執(zhí)行執(zhí)業(yè)注冊制度，新進入人員必須取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格，逐步提高鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍素質(zhì)。繼續(xù)開展在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范培訓工作，用三年時間，按省衛(wèi)生廳要求完成在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生規(guī)范培訓的輪訓任務，注重培訓實效，提高培訓質(zhì)量，加強10項急救技術、中醫(yī)適宜技術的培訓和考核，切實提高鄉(xiāng)村醫(yī)生臨床診療能力。鼓勵在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生參加各種形式的醫(yī)學繼續(xù)教育、學歷教育。
（四）建立并推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理體制。在縣級衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一組織下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔對轄區(qū)內(nèi)村衛(wèi)生所的管理職責，實現(xiàn)“七統(tǒng)一”，即機構(gòu)設置、行政、人員、業(yè)務、藥械、財務和績效考核等七個方面一體化管理。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派出人員到村衛(wèi)生所巡診或執(zhí)業(yè)，提高村衛(wèi)生所服務能力與水平。通過實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理，建立起與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和適用、有效的鄉(xiāng)村衛(wèi)生管理制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所共同發(fā)展，滿足農(nóng)村居民初級衛(wèi)生保健需求。
六、補償渠道及標準
（一）村醫(yī)工資補助。由縣級財政部門解決村醫(yī)工資，每人每年不低于1.1萬元。
（二）實施基本藥物零差率銷售補償。
1、一般診療費10元納入新農(nóng)合報銷，報銷比例80%。
2、國家基本公共衛(wèi)生服務項目經(jīng)費。將不少于40%的國家基本公共衛(wèi)生服務任務交由村醫(yī)承擔，采取政府購買服務方式，按照確定的相關項目補償標準，通過績效考核，將相應比例的基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費撥付到村衛(wèi)生所。
3、實施基本藥物制度和零差率銷售的村衛(wèi)生所（室），按農(nóng)業(yè)戶籍人口每年人均4元標準補助。
村醫(yī)補助要隨著國家和省補償政策的調(diào)整，及時按照新的補償標準和規(guī)定要求落實縣級配套補助經(jīng)費。對年齡超過60周歲的村醫(yī)由縣級衛(wèi)生行政部門頒發(fā)離崗證書，原則上不再予以注冊，縣財政每月應給予200元最低生活補助。
七、實施步驟
按照上級要求，結(jié)合我縣實際，村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)體制綜合改革分為三個步驟。一是機構(gòu)設置，人員競聘。在2012年2月底前完成村級衛(wèi)生所、屯衛(wèi)生室醫(yī)療機構(gòu)設置，建立鄉(xiāng)村一體化管理制度，選聘村醫(yī)，簽訂聘用合同。二是建立補償制度。在2012年1月底前完成補償機制，建立基本藥物制度。2012年3月1日起全面實施藥品零差率銷售。三是村衛(wèi)生所達標建設。全縣力爭用兩年時間（2012年1月至2013年12月）完成村衛(wèi)生所標準化建設，達標率100%。具體完成時限如下：
（一）宣傳動員階段（2011年12月1日至2012年1月25日）。組織前期調(diào)研，調(diào)查摸底，制定方案，出臺相關政策文件等，召開全縣啟動村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)體制綜合改革動員大會。
（二）機構(gòu)設置、村醫(yī)競聘階段（2012年1月25日至2012年2月25日）。按照國家、省、市統(tǒng)一要求，設置村所（室）醫(yī)療機構(gòu)，對競聘的村醫(yī)進行考試和組織考核，公開競聘，擇優(yōu)錄用。
（三）建立補償機制和實施基本藥物制度階段（2012年1月1日至2012年2月末）。建立補償機制，核定補償標準。組織清查原有庫存非基本藥品，做好處理工作，全縣從2012年3月1日起村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實施基本藥物制度，藥品實行零差率銷售。
（四）房屋建設階段（2012年1月至2013年12月末）。按照村衛(wèi)生所、屯衛(wèi)生室建設標準統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一專業(yè)設計、統(tǒng)一驗收，力爭用2年時間完成村級衛(wèi)生所（室）建設任務，全部達到國家要求標準。
八、保障措施
（一）加強領導，密切合作。為確保我縣村級醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革有序進行，成立縣村級醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革領導小組。同時縣衛(wèi)生部門要切實發(fā)揮行業(yè)主管部門職能作用，負責牽頭組織協(xié)調(diào)落實村級醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革任務；縣發(fā)改部門要將村衛(wèi)生所設置規(guī)劃納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃安排村衛(wèi)生所基礎設施建設項目與資金；縣財政部門要充分發(fā)揮公共財政的保障職能，依照國家有關規(guī)定和村衛(wèi)生所的公共服務職能，制定財政補助政策，形成政府統(tǒng)籌安排、部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應組織，進一步提高認識，明確責任和任務，切實加強領導，將村級醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革列入政府衛(wèi)生事業(yè)年度工作目標，盡快啟動實施。
（二）建立責任體系，強化責任意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)村級醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革負總責，要成立以政府分管領導為組長的村級醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革領導小組，建立責任制，研究制定工作方案，落實綜合改革工作任務，做到任務明確、責任到人。各村委會也要采取積極有效的措施，協(xié)調(diào)解決村衛(wèi)生所建設用地、配套資金等具體問題，確保村級醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革按期順利完成。
改革工作方案 第3篇
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由各部門按照這次事業(yè)單位人事制度改革確定的指導思想和原則，結(jié)合各自的實際提出有針對性和指導性、體現(xiàn)各自特點的指導思想和原則。
二、實施范圍
我街共有事業(yè)在編人員7人，分布在各相應科室，其中有5名聘用制干部，一名技術人員和一名普工。7名人員參加本次事業(yè)人事制度改革。
三、主要內(nèi)容
全面推行人員聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位的一項基本用人制度。事業(yè)單位要在科學設崗的基礎上，引入競爭機制，實行競聘上崗或雙向選擇。事業(yè)單位與其工作人員要在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利、義務，依法維護雙方的合法權(quán)益。通過推行聘用制度，促進事業(yè)單位人事管理由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理、由單純行政管理向法制管理、由行政依附關系向平等人事主體的轉(zhuǎn)變。
實行崗位管理制度。事業(yè)單位要從實際需要出發(fā)，按照科學合理、精簡高效、動態(tài)管理的原則，依據(jù)政府人事部門核定的編制和人員結(jié)構(gòu)比例標準及崗位設置的要求，進行崗位設置。對事業(yè)單位的崗位實行分類管理，管理崗位推行職員制；專業(yè)技術崗位實行專業(yè)技術職務聘任制；工勤崗位建立崗位技術等級規(guī)范。堅持按需設崗、以崗擇人。
四、總體安排
根據(jù)全區(qū)事業(yè)單位人事制度改革工作會議的總體部署，我街所屬事業(yè)單位人事制度改革，嚴格按省市區(qū)制度的方針、原則、方法步驟和政策執(zhí)行。
我街人事制度改革實施工作，擬分四個階段進行：
第一階段：動員部署。召開全街大會，學習傳達省市區(qū)有關文件精神，進行宣傳動員，安排部署全街事業(yè)單位人事制度改革工作。
第二階段：成立事業(yè)單位人事制度改革領導小組，按照有關要求，結(jié)合全街的實際，按區(qū)下達的事業(yè)編制設置崗位，分步實施改革工作。
第三階段：制定報批方案及組織實施。按照規(guī)定和要求，研究制定人事制度改革方案、崗位設置方案競聘上崗方案、分配制度改革方案及其他配套的方案，逐級上報批準后，組織競聘上崗，簽訂聘用合同，完成鑒證及妥善安置未聘人員。
第四階段：總結(jié)驗收。街道在改革完成后，要及時總結(jié)改革情況，由我街事業(yè)單位改革領導小組負責對街道進行總結(jié)，形成總結(jié)報告，報區(qū)事業(yè)單位改革工作領導小組辦公室。
五、相關政策
由各部門按照省市區(qū)事業(yè)單位人事制度改革的有關政策，結(jié)合自己的實際情況自行確定的政策措施。
改革工作方案 第4篇
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為貫徹落實國務院《殯葬管理條例》和《安綜省殯葬管理辦法》，大力推進殯葬改革，根據(jù)上級指示精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議研究，制定我鎮(zhèn)殯葬改革工作實施方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領殯改工作全局，圍繞構(gòu)建和諧社會目標，以起尸火化為實破口，以提高火化率、平墳還田、清理整頓喪葬用品市場為重點，倡導科學文明的生活方式，大興移風易俗之風，全面推進殯葬改革工作。
二、目標和任務
1、迅速提高火化率。各村和各單位要把提高火化率作為殯改工作的重中之重，切實抓緊抓好。以起尸火化和打擊違規(guī)偷埋土葬為手段，堅決遏止遺體土葬，要認真排查近兩年來偷埋土葬的死亡人員，適時進行起尸火化，力爭全年火化率達到95%以上。完成縣委、縣政府下達我鎮(zhèn)的目標任務。
2、清理整頓，規(guī)范喪葬用品市場，鎮(zhèn)民政、工商、公安將組織力量，積極配合縣殯改領導小組的專項活動，集中力量對我鎮(zhèn)范圍內(nèi)的木棺，紙扎等封建喪葬用品市場進行嚴格的清理整頓，堅決打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售喪葬用品行為。
3、開展平墳還田活動。平墳還田是節(jié)約資源，造福子孫的公益事業(yè)。各村要廣泛宣傳，認真抓好落實。鎮(zhèn)決定適時對我鎮(zhèn)范圍內(nèi)墳頭徹底平除，基本實現(xiàn)耕地、林地無墳化。對特殊墳墓，嚴格依據(jù)有關規(guī)定上報審批。
三、方法與措施。
1、加大宣傳力度，營造殯改工作氛圍。從今年開始，鎮(zhèn)將配合縣殯改執(zhí)法隊對全鎮(zhèn)每個自然村集中宣傳兩次，宣傳時間定為每年的3月份和9月份。主要以宣傳車進行宣傳并張貼宣傳標語。同時對違反殯改條例的喪葬戶進行面對面教育。鎮(zhèn)還決定逢會必講，切實做到人人皆知殯改工作的意義。
2、加大執(zhí)法力度。對拒不執(zhí)行殯葬改革，偷埋土葬的戶堅決依法進行起尸火化;對干部參與偷埋土葬及收取錢財?shù)摹⒁婪ò凑障嚓P規(guī)定予以處分，直至移交紀檢監(jiān)察機關查處，觸及法律的將由司法機關追究其法律責任。
3、加大獎懲力度。鎮(zhèn)政府對各村殯改工作采取月通報，季評比，半年小結(jié)，年終總評的辦法對各村及相關人員進行考核。
月通報中表揚前六的村、批評后二名的村，對火化進度明顯，無偷埋現(xiàn)象的村，每火化一具尸體補助30元;季度評比中達到規(guī)定指標，評出前三名，且無偷埋土葬現(xiàn)象的，分別獎勵500元、400元、300元，后兩名的村在大會上作表態(tài)發(fā)言;半年小結(jié)達到規(guī)定指標的前三名的村分別獎勵1000元、900元、800元，后兩名的村除大會表態(tài)發(fā)言外，每偷埋一例罰該村1000元，罰包村干部500元，并扣除該村干部績效工資30%(給民政辦提供信息除外);年終總評，凡火化率達到分配任務95%以上的村，均獎勵村20xx元，并獎村書記、村主任各1000元，火化率在90%-95%之間的村均獎勵1000元。村書記、主任各獎500元;火化90%-85%的不獎不罰;低于80%且倒數(shù)后三名的村，每村罰3000元，干部績效工資全部扣除，并給予一票否決。凡是年終受獎的村，鎮(zhèn)包村干部每組獎500元。凡連續(xù)兩年被通報批評的村，書記就地免職、村主任依法罷免。
4、對擬起尸火化的，由鎮(zhèn)協(xié)同縣執(zhí)法隊堅決予以起尸，起尸時，村干部必須親自點到墳頭，任何人不得以任何理由推諉。否則將由紀檢監(jiān)察部門介入查處。
四、嚴明紀律
改革工作方案 第5篇
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以全國中小學教師專業(yè)技術職務評聘結(jié)合改革試點工作現(xiàn)場會和全國、全省人才工作會議精神為指導，以完善專業(yè)技術職務聘任制為改革內(nèi)容，以轉(zhuǎn)變政府職能，落實用人單位自為核心，以充分調(diào)動廣大教師的積極性，促進人才的合理流動和優(yōu)化配置為目的，逐步建立起政府依法監(jiān)督、學校自主用人、教師自由擇崗的中小學教師專業(yè)技術職務管理體制和用人機制。
二、基本原則
（一）堅持按需設崗、自由擇崗、競爭上崗的原則；
（二）堅持公正、公平、公開的原則；
（三）堅持積極穩(wěn)妥、分步實施的原則；
（四）堅持循序漸進，逐步與事業(yè)單位改革接軌的原則。
三、主要內(nèi)容
從20*年開始，全縣中小學教師專業(yè)技術職務評聘工作實行評聘結(jié)合，將原專業(yè)技術資格評審改為學校按崗直接評聘，由身份管理向崗位管理，由指標控制轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)比例制約，由單純行政審批轉(zhuǎn)向用人單位自主評聘，建立符合我縣中小學特點的教師專業(yè)技術職務評聘機制，改變過去“一評終身制”為以崗位變動為前提的動態(tài)式評聘與管理，實行以崗定薪制度，努力造就一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的中小學教師隊伍。
四、評聘范圍
這次改革的范圍是全縣中小學教師系列專業(yè)技術職務的人員。具體評聘范圍：凡在我縣中小學工作的在編在崗，并持有相應層次教師資格證書，20*年8月31日前符合吉林省中小學教師系列專業(yè)技術資格評審條件、身體健康的專業(yè)技術人員。
小學以中心校為單位組織競聘；中學以各校為單位組織競聘；教育局直屬單位，由教育局參照教師競聘人員總數(shù)和擬聘崗位總數(shù)的比例設置競聘崗位數(shù)額，并組建聘委會組織競聘。
五、方法步驟
（一）準備階段。
宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想，定編定崗。一是對現(xiàn)有教師專業(yè)技術職務評定、聘用情況進行調(diào)查摸底、掌握其數(shù)量及結(jié)構(gòu)，為制定競聘崗位提供依據(jù)。二是根據(jù)20*年底經(jīng)省編辦審核的編制總數(shù)，由編制部門核定各學校（單位）編制。三是依據(jù)新核定的教師編制，人事部門按照《吉林省事業(yè)單位專業(yè)技術崗位設置辦法》確定各單位不同層次專業(yè)技術人員的崗位比例和數(shù)量，教育局會同人事局確定聘任計劃。
（二）實施階段。
1．各聘任單位組建教師專業(yè)技術職務聘任委員會（以下簡稱聘委會），成立聘任領導小組，報縣中小學教師專業(yè)技術職務評聘結(jié)合改革辦公室審批。
2．各聘任單位制定競聘工作方案及具體實施辦法，經(jīng)全體教職工大會討論后，報縣中小學專業(yè)技術職務評聘結(jié)合改革辦公室審查、備案。
3．各聘任單位公布擬聘專業(yè)技術職務的崗位和競聘人應具備的條件。
4．應聘人員向?qū)W校聘委會提出個人申請，并向聘委會提交與聘任條件相關的材料。
5．聘委會對競聘人員進行資格審查，確定競聘人選。
6．聘委會組織競聘。對競聘人員的評定要按基本素質(zhì)條件（賦分比例占20%）和各項競聘結(jié)果（賦分比例占80%）兩方面進行。在同等條件下20*、20*年已取得專業(yè)技術資格的人員可優(yōu)先聘任。
7．各聘任單位對競聘結(jié)果進行公示。
8．將公示后無異議的擬聘人員報教育局、人事局審核、備案。
9．依據(jù)《中華人民共和國教育法》等相關法律，由校長與擬聘人員簽訂聘任合同，頒發(fā)聘書。
（三）總結(jié)驗收階段。
評聘工作結(jié)束后，各聘任單位要將開展此項工作的程序、步驟、措施等情況，特別是要對存在的問題與不足提出的解決辦法，形成書面材料報教育局和人事局。人事局和教育局將對聘任單位的評聘工作進行檢查驗收，采取多種形式征求專業(yè)技術人員對評聘工作的意見、建議和看法，形成書面材料報縣中小學專業(yè)技術職務評聘結(jié)合改革領導小組。
六、組織領導
縣政府成立縣中小學教師專業(yè)技術職務評聘結(jié)合改革領導小組。
組長：*縣委常委、縣政府常務副縣長
副組長：*縣政府副縣長
成員：*縣人事局局長
*縣教育局局長
*縣財政局局長
*縣人事局副局長
*縣監(jiān)察局副局長
領導小組辦公室設在縣人事局職稱科和縣教育局人事科，主任由姚忠俊兼任，副主任由孫克鋒兼任，縣人事局職稱科科長王海龍、縣教育局人事科科長盧麗華為成員。領導小組辦公室下設業(yè)務指導組，由縣人事局職稱科和縣教育局人事科人員組成；下設監(jiān)督檢查組，由縣監(jiān)察局有關領導和縣教育局紀檢監(jiān)察人員組成。
七、工作要求
（一）高度重視，確保按期完成改革工作。
中小學教師專業(yè)技術職務評聘結(jié)合改革是我縣事業(yè)單位人事制度改革的重要組成部分，各校要高度重視，加強領導，確保改革工作順利進行。各校要成立聘委會，組織抽調(diào)業(yè)務骨干開展工作。各學校要組建強有力的工作班子，在廣泛征求廣大教師意見的基礎上，制定符合本校實際的改革方案及具體實施辦法。
（二）堅持標準，保證改革工作穩(wěn)步推進。
中小學教師專業(yè)技術職務評聘結(jié)合改革工作涉及面廣，政策性強，各校要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，嚴格按照省、市有關要求，依政策、按程序穩(wěn)步推進。各校在核定編制、崗位設置和制定改革范圍、程序等原則問題上要堅持標準，不得隨意突破。
（三）明確職責，認真研究和解決改革中遇到的問題
縣人事局負責學校人員編制、專業(yè)技術職務崗位數(shù)額的核定和專業(yè)技術職務任職資格的確認及備案。教育局負責教師職務聘任改革的組織指導和聘任程序的監(jiān)督檢查工作。人事局、教育局要緊密配合，相互支持，協(xié)調(diào)好相關部門，共同研究和解決改革中遇到的問題，確保改革工作取得實效。
（四）加大宣傳力度，調(diào)動廣大教職工參與改革的積極性。
中小學校教師專業(yè)技術職務評聘結(jié)合改革工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到廣大教師的切身利益，各校要加強對改革目的、意義的宣傳，要認真學習貫徹全國中小學教師職務評聘改革試點工作現(xiàn)場會、全省事業(yè)單位人事制度改革會議精神，進一步提高廣大教職工對這次改革重要意義的認識，端正態(tài)度，調(diào)動廣大教師參與改革的積極性，為深化職稱改革創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。
改革工作方案 第6篇
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以同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹
落實中央《決定》精神，加強計劃生育隊伍特別是區(qū)鎮(zhèn)兩級隊伍建設，配合機構(gòu)改革，積極探索新形勢下計劃生育干部人事制度改革的新路子，穩(wěn)定計生干部隊伍，通過建章立制、競爭上崗、擇優(yōu)劣汰、獎優(yōu)罰劣，建立健全激勵機制，建設一支高素質(zhì)的計劃生育干部隊伍。
二、改革目的
建設一支高素質(zhì)的計劃生育干部隊伍，努力實現(xiàn)計劃生
育工作思路和工作方法的根本轉(zhuǎn)變，將計劃生育工作由“管理型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺招汀保瑘猿帧耙匀藶楸尽?，充分尊重廣大群眾事務管理的積極性、主動性，促使我區(qū)計劃生育工作整體水平再上新臺階。
三、改革范圍
這次計劃生育干部人事制度改革范圍為全區(qū)各鎮(zhèn)辦和
區(qū)計生局及其二級事業(yè)單位。
四、主要內(nèi)容
1、保持區(qū)、鎮(zhèn)、村計生干部隊伍穩(wěn)定。要從政治上、生活上關心愛護計劃生育干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件，對在工作中做出突出成績的計劃生育干部，要提拔重用。在機構(gòu)改革中，區(qū)鎮(zhèn)計劃生育機構(gòu)不撤，人員不減，區(qū)計生局和服務站，區(qū)流動辦、區(qū)協(xié)會保持相對穩(wěn)定，各鎮(zhèn)辦設置人口與計劃生育辦公室和服務站，保證行政執(zhí)法所必需的公務員職數(shù)，確保隊伍穩(wěn)定，各鎮(zhèn)計生辦和服務站設置編制不變，財政撥款渠道不變，村級確保有一名計劃生育專干，享受村主任待遇，報酬列入鎮(zhèn)財政預算，配齊配強計劃生育中心戶長并落實好職責和報酬。每20戶設立一個中心戶長，補貼每月不少于10元。
2、區(qū)、鎮(zhèn)計劃生育干部實行層層聘任制。按照《*區(qū)區(qū)級機構(gòu)改革方案》精神，根據(jù)編制及工作需要定崗、定責、定員、定工資待遇。在局機關和流動辦、協(xié)會先由局長（主任、會長）聘科長，科長根據(jù)崗位聘科員。待聘人員控制在1%以內(nèi)，凡連續(xù)兩次待聘者，實行離崗培訓或辭退。區(qū)宣技站實行聘約化管理，按照事業(yè)單位人事制度管理有關規(guī)定，確定職位后，以職位競爭上崗，落聘者培訓學習或業(yè)務進修，參加第二年聘任，連續(xù)兩年落聘者予以辭退或分流。第一年落聘者，發(fā)原工資的70%。同時，推行計劃生育失誤待崗制，對計生工作麻痹大意、責任心不強、底子不清、工作措施不力、流于形式、完不成工作任務，造成工作局面相對被動的，進行待崗，待崗期間扣除本人月工資5%，不享受任何福利待遇，并將此作為個人年終考評的一項重要內(nèi)容。對因工作有重大失誤、虛報統(tǒng)計數(shù)據(jù)、瞞報工作狀況、硬件質(zhì)量指標不能達標，被省、市、區(qū)計生部門通報批評，對區(qū)計生工作造成惡劣影響的，對其進行告誡談話，限期整改，仍無明顯進步的，由本人提出辭職。
3、村級計生專干按照自愿報名、村級推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察、區(qū)上統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄取、集中培訓、持證上崗的程序進行錄用。嚴把計劃生育工作人員“入口關”，全面推行公開競爭制度，公開、公正地選拔計劃生育干部，不斷優(yōu)化計劃生育工部隊伍的文化水平，專業(yè)技能結(jié)構(gòu)。嚴格條件，村專干年齡要求40歲以下，高中以上文化程度，本人是計劃生育政策的模范執(zhí)行者，村專干由區(qū)、鎮(zhèn)兩級管理，工資由鎮(zhèn)財政列支。村專干全面負責全村計劃生育各項工作，每半年由區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)合檢查考核一次，實行量化考核、連續(xù)考核，成績優(yōu)異者積極向鎮(zhèn)計生辦充實，成績落后工作有重大失誤者免去村專干職務。
4、建立*區(qū)計劃生育考核干部人員檔案庫。對全區(qū)151個行政村計生專干及區(qū)、鎮(zhèn)計生部門人員逐人建立檔案卡，實行微機化管理。對在工作中突出或在抽查考核中失職的，將結(jié)果及時記入個人檔案，以此作為年終評選先進個人的依據(jù)。
5、建立健全計劃生育干部人事管理制度。擬定區(qū)鎮(zhèn)計劃生育干部聘任制實施細則和技術服務人員聘約化管理實施細則，按照村級計劃生育專干“區(qū)聘鎮(zhèn)管村用”試點方案，全面部署計劃生育干部人事管理制度改革工作，定期了解改革工作進展情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強指導，逐步在全區(qū)計劃生育干部中建立重成績、重貢獻、獎優(yōu)罰劣的分配激勵機制，促進全區(qū)計劃生育工作邁上一個新臺階。
五、幾點要求
1、統(tǒng)一思想、加強領導。干部人事制度改革工作是做
好新時期人口與計劃生育工作的重大舉措。各級黨委、政府務必高度重視，統(tǒng)一思想，提高認識，把這項工作納入黨委、政府的重要議事日程。切實加強對這項工作的領導。各級都要成立黨委主要領導任組長，政府主要領導及黨委、政府主管領導任副組長，有關部門負責人為成員的干部人事制度改革工作領導小組，抓好改革工作的組織、協(xié)調(diào)、督查工作，及時解決改革工作中存在的困難和問題，確保這項工作健康順利開展。
改革工作方案 第7篇
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一、指導思想和工作目標
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以建立與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系為目標，堅持政府主導和公立醫(yī)院公益性質(zhì)，按照“?；?、強基層、建機制”的思路，科學規(guī)劃、合理布局縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源；明確縣級醫(yī)院功能定位，改革公立醫(yī)院補償機制和運行體制，完善醫(yī)療服務體系、健全行業(yè)監(jiān)管機制，努力提高縣級醫(yī)療機構(gòu)的技術水平和服務能力，著力解決廣大人民群眾“看病難、看病貴”問題。
通過縣級醫(yī)院綜合改革，提升醫(yī)療服務能力，控制醫(yī)藥費用過快增長，力爭經(jīng)過3—5年的努力，將縣級公立醫(yī)院建設成為公益性質(zhì)突出、區(qū)域特色鮮明、管理規(guī)范、運行高效的縣域醫(yī)療服務中心。醫(yī)院管理和醫(yī)療服務水平達到二級甲等醫(yī)院標準，努力使農(nóng)村地區(qū)90%以上的醫(yī)療服務需求在縣級及縣以下醫(yī)療機構(gòu)得到基本滿足，實現(xiàn)“小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”的目標，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
二、試點范圍
年，我市縣級公立醫(yī)院綜合改革試點在彬縣和旬邑縣進行。其余各縣市區(qū)應根據(jù)市上的方案要求，結(jié)合各縣市區(qū)的實際情況于4月底前制訂出改革試點方案，10月底前啟動實施，年全面推行。
三、主要任務
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃縣域醫(yī)療資源
在摸清轄區(qū)現(xiàn)有醫(yī)療資源總量和配置情況的基礎上，依據(jù)“盤活存量、控制增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、動態(tài)管理”的原則，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療資源布局，針對轄區(qū)群眾主要健康問題，制訂區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃。區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要納入本地“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，明確公立醫(yī)院所占份額，同時給非公立醫(yī)院留出充分發(fā)展空間。縣級人民政府負責舉辦一所綜合醫(yī)院、一所中醫(yī)院、一所婦幼保健院，并明確其相應的規(guī)模、人員編制和功能定位，原則上不再新辦公立醫(yī)院。在堅持政府主導的前提下，積極鼓勵、支持和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制，充分滿足人民群眾不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。
（二）明確縣級醫(yī)院的功能定位
縣級公立醫(yī)院主要承擔縣域居民基本醫(yī)療服務、常見病、多發(fā)病的診療、危急重癥病人救治、重大疑難疾病的初診、處置和轉(zhuǎn)診、適宜醫(yī)療技術的推廣應用、自然災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及基層衛(wèi)生人員教學培訓和技術指導等工作。縣級醫(yī)療機構(gòu)作為縣域醫(yī)療服務中心和連接城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源與農(nóng)村基本醫(yī)療體系的重要樞紐，既要積極聯(lián)系城市大醫(yī)院，開展醫(yī)療業(yè)務對口幫扶、危重病例遠程會診等多種形式的合作，促進城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，又要按照“縣鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生管理一體化”的要求，大力支持和帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的發(fā)展，引導一般診療下沉到基層，逐步實現(xiàn)分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診。
（三）落實政府保障責任
1、政府負責縣級公立醫(yī)院基本建設和大型設備購置、重點學科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等。公立醫(yī)院由于基本建設、設備購置等形成的以固定資產(chǎn)形式存在的歷史欠債經(jīng)審計后由政府逐年解決。
2、對縣級公立醫(yī)院承擔的公共衛(wèi)生任務給予專項補助，按服務成本保障政府指定的緊急救治、救災、援外、支農(nóng)、支邊和支援社區(qū)等公共服務經(jīng)費；無主病人救治費用經(jīng)審核后按實際發(fā)生額補助。
3、政府負擔在崗醫(yī)務人員基本工資的比例不低于70%，縣中醫(yī)院、婦幼保健院實行全額預算管理。養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會保障繳費，應由單位繳納部分由同級財政予以補助。有條件的縣級公立醫(yī)院可實行收支兩條線管理。
（四）改革公立醫(yī)院運行機制
1、科學確定機構(gòu)編制。依據(jù)《綜合醫(yī)院建設標準()》，結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展情況、人口構(gòu)成和縣級公立醫(yī)院服務能力，合理確定編制基數(shù)，并為縣級醫(yī)院增加一定比例高、中級技術人員職位數(shù)，逐步建立一支穩(wěn)定的、與醫(yī)院發(fā)展規(guī)模及醫(yī)療服務需求相適應的衛(wèi)生技術人員隊伍。
2、探索建立縣級醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。明確政府辦醫(yī)主體，科學界定所有者和管理者責權(quán)。在衛(wèi)生行政部門指導下，探索建立以理事會等為核心的多種形式的縣級公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)。理事會可由相關部門代表、法律界人士及醫(yī)務人員代表等共同組成，參與醫(yī)院重大決策制定、院長提名推薦、經(jīng)營管理評價，實行理事會監(jiān)督下的院長負責制，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的權(quán)力運行機制。落實縣級公立醫(yī)院獨立法人地位，強化具體經(jīng)營管理職能和責任，增強縣級公立醫(yī)院的生機活力。
3、規(guī)范公立醫(yī)院院長產(chǎn)生、任用和管理。制定公立醫(yī)院院長任職資格、任期考核等方面的管理制度，推進院長職業(yè)化、專業(yè)化建設。建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績效考核管理制度和醫(yī)院院長激勵約束機制。落實院長管理自。副院長、職能部門、內(nèi)設機構(gòu)負責人由院長在核定的崗位限額內(nèi)提名，報理事會審核，并按干部管理權(quán)限報批。醫(yī)院內(nèi)部按有關政策規(guī)定可自主用人；在政策允許范圍內(nèi)，按照崗位管理的規(guī)定，自主合理設置高、中、初級專業(yè)技術崗位。醫(yī)院重大決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等事項由醫(yī)院領導班子集體討論，院長承擔管理責任，接受理事會和職工代表大會的監(jiān)督，并按管理權(quán)限和規(guī)定報告和履行報批程序。落實公立醫(yī)院獨立法人地位，強化具體經(jīng)營管理職能和責任。
4、深化公立醫(yī)院人事制度改革。健全以人員聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，打破行政職務、專業(yè)技術職務終身制,實行由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。
5、完善公立醫(yī)院分配激勵機制。探索以服務質(zhì)量、崗位工作量和群眾滿意度為主的綜合績效考核和崗位績效工資制度。對長期在縣級醫(yī)院工作的衛(wèi)生技術人員，在職稱晉升和津貼補貼方面給予適當傾斜，調(diào)動醫(yī)務人員的積極性。
6、健全醫(yī)院財務會計管理制度。嚴格預算管理和收支管理，加強成本核算與控制。積極推進醫(yī)院財務制度和會計制度改革，嚴格財務集中統(tǒng)一管理，加強資產(chǎn)管理，建立健全內(nèi)部控制制度，實施內(nèi)部和外部審計制度。在大型公立醫(yī)院探索實行總會計師制度。
（五）完善醫(yī)院管理和支持協(xié)作機制
建立縣級公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作機制，實行分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診，探索推行縣鎮(zhèn)一體化醫(yī)療衛(wèi)生管理模式，著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務能力和水平。
鼓勵不同規(guī)模的公立醫(yī)院之間積極探索以資本、技術、管理為紐帶，組建醫(yī)院管理集團、上級醫(yī)院整體托管、城市醫(yī)院團隊幫扶、城鄉(xiāng)對口支援等多種模式，促進醫(yī)療資源合理配置。逐步實現(xiàn)急、慢性病分治，常見病和疑難危重病分治，為農(nóng)村患者提供優(yōu)質(zhì)、可及的醫(yī)療服務，提高醫(yī)療資源的利用效率，緩解群眾“看病難”問題。
（六）著力解決“看病貴”問題
1、采取有力措施，引導醫(yī)務人員堅持合理檢查、合理治療、合理用藥；積極創(chuàng)造條件，推進同級醫(yī)院檢查結(jié)果互認，有效減少重復檢查，減輕廣大患者的費用負擔。
2、進一步完善按病種付費制度，逐步實施臨床路徑管理，規(guī)范診療流程，實現(xiàn)醫(yī)療服務行為規(guī)范化管理。加強醫(yī)院內(nèi)部成本控制，通過增加財政補助、改革支付制度、加強內(nèi)部管理等措施控制醫(yī)療費用不合理上漲。
3、積極推行基本藥物制度，嚴格執(zhí)行藥品“三統(tǒng)一”政策，進一步強化藥品的招標、采購、配送、使用等重點環(huán)節(jié)的管理，確保藥品供應滿足臨床需求，保障用藥安全。
（七）建立和完善縣級公立醫(yī)院監(jiān)管機制
實行全行業(yè)監(jiān)管。加強衛(wèi)生行政(含中醫(yī)藥管理)部門醫(yī)療服務監(jiān)管職能，建立健全醫(yī)療服務監(jiān)管機制。所有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不論所有制、投資主體、隸屬關系和經(jīng)營性質(zhì)，均由衛(wèi)生行政（含中醫(yī)藥管理）部門實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。完善機構(gòu)、人員、技術、設備的準入和退出機制。
加強公立醫(yī)院醫(yī)療服務安全質(zhì)量監(jiān)管。建立完善醫(yī)療質(zhì)量安全控制評價體系和各級各專業(yè)醫(yī)療質(zhì)量控制評價組織，政府應保證醫(yī)療質(zhì)量控制評價組織開展工作的必要經(jīng)費，醫(yī)療質(zhì)量安全評價結(jié)果要作為醫(yī)院管理評價的重要指標。
加強公立醫(yī)院運行監(jiān)管。衛(wèi)生行政部門要加強對公立醫(yī)院功能定位和發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)管；健全公立醫(yī)院財務審計和醫(yī)院院長經(jīng)濟責任審計制度；建立公立醫(yī)院綜合評價考核指標體系，每年對醫(yī)院運行情況進行科學的量化考核。
（八）加大人才引進和培養(yǎng)力度
進一步加大政策優(yōu)惠力度，采取有效措施，鼓勵和引導學科帶頭人，高、中級技術人才，高等醫(yī)學院校畢業(yè)生到縣級醫(yī)院就業(yè)，優(yōu)化基層醫(yī)務人員隊伍。到年，縣級公立醫(yī)院本科以上專業(yè)技術人員應達到30%以上。
加強縣級醫(yī)院業(yè)務骨干培訓，完善以住院醫(yī)師規(guī)范化培訓為重點的培訓制度，制訂人才培養(yǎng)計劃，每年選拔一定數(shù)量的骨干力量，到城市三級醫(yī)院學習進修，不斷提升醫(yī)務人員專業(yè)素質(zhì)和臨床診療能力。有條件的地方可利用3至5年時間，對縣級醫(yī)院醫(yī)務人員進行輪訓，政府應給予相應的政策和資金支持。
完善城鄉(xiāng)對口支援制度，嚴格執(zhí)行“城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到農(nóng)村累計服務1年”的規(guī)定。結(jié)合“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，落實大醫(yī)院的技術力量長期對口支援縣級醫(yī)院的制度，使一批高素質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生人才可以“下得去”基層，并帶動一批縣級醫(yī)院醫(yī)務人員提高業(yè)務素質(zhì)。
（九）加強信息化建設
加快以醫(yī)院管理和電子病歷為重點的縣級公立醫(yī)院信息管理系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有資源逐步建立醫(yī)院之間、上級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)之間、醫(yī)院和公共衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)之間的互聯(lián)互通機制，構(gòu)建便捷、高效的醫(yī)院信息平臺。利用信息化手段，加強對縣級醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量控制、藥物合理使用、醫(yī)療費用控制等方面的監(jiān)管，促進縣級醫(yī)院加強管理，改進服務，提高水平。
積極推進縣級醫(yī)院與城市三級醫(yī)院遠程診斷系統(tǒng)的建設，逐步開展遠程病理診斷和遠程疑難重癥會診等服務項目，實現(xiàn)城市優(yōu)質(zhì)資源與縣級醫(yī)院的互補和相互支持，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的輻射作用。探索建立以居民健康檔案為基礎的縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務信息網(wǎng)絡，有條件的地區(qū)可試行患者診療信息“一卡通”和縣、鄉(xiāng)遠程會診，逐步實現(xiàn)縣域居民健康檔案信息資料的有效利用。
改革工作方案 第8篇
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1、2009年3月24日參加全縣事業(yè)單位人事制度改革動員大會和相關培訓。
2、2009年3月25日至2009年3月26日，擬定我縣教育系統(tǒng)“事改”工作實施方案，成立教育系統(tǒng)“事改”工作領導小組和聘用調(diào)解委員會，準備必要的辦公設備，抽調(diào)辦公人員。
3、2009年3月30日，召開全縣教育系統(tǒng)“事改”工作動員會，部署“事改”工作。會后，各學校按照會議精神和要求，擬定本單位工作方案，召開會議，安排本單位“事改”工作。
4、2009年4月1日至2009年4月8日，準備開展“事改”工作。
（1）各校成立“事改”工作領導小組。領導小組成員由單位領導、工會負責人、教職工代表組成，具體負責本單位人事制度改革的領導工作。
（2）各校成立聘用聘任工作小組。由本單位負責人、教職工代表和工會代表組成。人員聘用、考核、續(xù)聘等事項由聘用工作組提出意見，報本單位“事改”領導小組研究決定。具體負責本單位改革方案及配套辦法的制定、聘用聘任的具體工作。
（3）各校成立人事爭議調(diào)解機構(gòu)。由本單位職工代表、工會代表組成，調(diào)解委員會主任由工會代表擔任，具體負責受理有關人事爭議的問題。
4、摸底造冊
各校對本單位機構(gòu)編制、人員數(shù)量、人員身份、專業(yè)技術評聘、管理人員崗位、工勤崗位等情況進行全面摸底，建立本單位專業(yè)技術人員、管理人員、工勤人員花名冊。
二、動員學習階段（2009年4月9日至2009年4月13日）
各校召開全體職工大會，對本單位“事改”工作進行動員。認真學習中央、省、州、縣關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革工作的一系列重要文件。
職工大會后，分組組織教職工對單位開展“事改”工作的安排部署進行學習討論，學習中要注意引導教職工深刻認識事業(yè)單位推行人員聘用制度的重要意義，把教職工的思想統(tǒng)一到省委、省政府、州委、州政府和縣委、縣政府的重要決策上來。
三、制定方案階段（2009年4月14日至2009年5月10日）
1、制定事改實施方案
各學校制定的“人事制度改革實施方案”（以下簡稱“事改”方案）應包括指導思想、目標任務、工作計劃、崗位設置與職責、組織實施辦法（聘用條件、聘任程序、方法步驟與時間安排）、聘用合同管理、內(nèi)部分配辦法及未聘人員安置等。
2、討論修改“事改”實施方案
“事改”方案應提交本單位職工反復討論修改，統(tǒng)一思想認識后，提交職工大會表決，并經(jīng)80%以上的職工同意。
3、方案審核
各學校制定的“事改”實施方案及崗位設置實施方案要報縣教育系統(tǒng)“事改”領導小組審核。
四、組織實施階段（2009年5月11日至5月31日）
1、公布崗位設置情況及崗位聘用條件
各學校根據(jù)《貴州省事業(yè)單位崗位設置管理實施意見》、《貴州省高級專業(yè)技術崗位基本任職條件指導意見》、《貴州省事業(yè)單位中、初級專業(yè)技術崗位基本任職條件指導意見》（黔人通〔2008〕165號）等文件中崗位設置及崗位條件要求，科學合理設置崗位，制定詳細的崗位聘用條件，經(jīng)審核后公示七天，無異議后報縣教育系統(tǒng)“事改”工作領導小組審批。
2、組織報名及資格審查
崗位設置情況及崗位聘用條件經(jīng)公示無異議后，各單位組織報名，并嚴格進行資格審查，資格審查嚴禁弄虛作假。
3、考試或考核
組織對職工審查合格者進行考試或考核。考試或考核按照事業(yè)單位人員招考聘用相關規(guī)定執(zhí)行。
4、提出擬聘人員名單
經(jīng)組織報名、資格審查及必須的考試或考核后，提出擬聘人員名單，并公示三天。
5、確定聘用人員
擬聘人員名單公示無異議的報縣事業(yè)單位綜合配套改革工作領導小組辦公室審核批準，并按照管理權(quán)限行文聘用。
6、簽訂聘用合同及辦理相關手續(xù)
各校持以下材料到人事部門簽訂聘用合同并辦理工資等相關手續(xù)：
（1）崗位設置實施方案
（2）擬聘人員名單公示情況
（3）聘用人員花名冊
（4）聘用人員考試或考核情況
（5）人事聘用（任職）文件
五、處理問題階段（2009年6月1日至2009年6月10日）
受聘人員與聘用單位在公開招聘、聘用程序、聘用合同期限、定期或聘期考核、解聘辭聘、未聘安置等問題上發(fā)生爭議時，由各單位人事爭議調(diào)解委員會進行調(diào)解，及時化解矛盾，保證聘用制工作順利完成。
六、總結(jié)驗收階段（2009年6月11日至2009年6月30日）
各校要對本單位的“事改”工作進行認真總結(jié)，自查貫徹執(zhí)行情況，并備齊以下材料迎接檢查驗收：
1、“事改”實施方案
2、職工花名冊
3、崗位設置實施方案
4、“事改”工作總結(jié)
5、進行事改工作以來單位制定的有關改革工作文件等。
本次“事改”工作量大，涉及面廣，按照事業(yè)單位綜合配套改革的總體要求和部署，成立了甕安縣教育系統(tǒng)“事改”工作領導小組，領導小組在縣“事改”領導小組的統(tǒng)一領導下負責組織實施。領導小組下設辦公室，經(jīng)領導小組研究，決定從縣部分中小學抽調(diào)下列人員到局“事改”辦開展具體工作。
甕安中學：*
改革工作方案 第9篇
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一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照公共財政的要求，建立符合我縣實際的公共財政管理制度，科學、合理地劃分縣鄉(xiāng)政府財權(quán)和事權(quán)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性，做大做強縣鄉(xiāng)財政“蛋糕”;強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、基本原則
(一)財政分配利益向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則。按照積極穩(wěn)妥、簡明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和財權(quán)。充分考慮農(nóng)村稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的影響，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等基本支出需要，加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度。
(二)強化管理、注重效率的原則。強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的管理，進一步提高管理效益和資金使用效率，降低管理成本。
(三)“三權(quán)不變”的原則。即維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務審批權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項債權(quán)債務關系不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證基本支出后的結(jié)余資金首先用于安排還債。
三、改革模式
在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務審批權(quán)不變的前提下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算編制和會計核算方式同時進行改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財政的一級核算單位管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支全部納入縣級統(tǒng)一管理，統(tǒng)一實行“預算縣編、帳戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理模式。具體是根據(jù)公共財政的要求，按照“財權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一”的原則，調(diào)整原有的體制框架，打破長期以來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主核算的分散管理模式，采集“收入整體上劃，支出分類管理”的改革辦法。
(一)執(zhí)行收入上劃縣級統(tǒng)一管理的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項收入全部上劃縣級統(tǒng)一管理，取消縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定補及平調(diào)和轉(zhuǎn)移支付補助。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再承擔組織收入的職責，年度稅收目標任務統(tǒng)一由縣政府下達縣國家稅務局和地方稅務局組織征收，取消以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的收入考核辦法，縣政府另行制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展目標考核激勵機制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的積極性。
(二)支出按性質(zhì)分類管理。適應農(nóng)村稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的變化，在明確劃分縣鄉(xiāng)政府事權(quán)的基礎上，重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的主要支出有：工資性支出、機構(gòu)運轉(zhuǎn)支出、社會穩(wěn)定支出、償債支出和村組支出等必要開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃縣支出主要有：一是調(diào)整工資支出。主要指政策性增資和調(diào)整工資。二是事業(yè)發(fā)展支出。包括財源建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、涉農(nóng)基礎設施建設、小城鎮(zhèn)建設等方面的支出。這些事業(yè)發(fā)展支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，分輕重緩急，經(jīng)鄉(xiāng)人大主席團審議后，向縣財政局提供報告和可行性研究報告，縣財政納入項目庫滾動管理，根據(jù)全縣經(jīng)濟發(fā)展目標需要，綜合財力情況統(tǒng)籌安排，以年初預算或?qū)ｍ椯Y金的形式下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
四、改革內(nèi)容
在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益的前提下，實行“預算縣編、帳戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預算管理方式。在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務審批權(quán)不變的前提下，由縣級財政部門直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。
(一)預算縣編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財政制定的標準和辦法編制部門預算，縣財政局根據(jù)審核后的部門預算，統(tǒng)編縣鄉(xiāng)財政收支預算，報縣人民政府審核，縣人民代表大會審查批準后，由縣財政局批復各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。年度執(zhí)行中需調(diào)整的預算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請，縣財政局提出意見，報縣人民政府審核，縣人大常委會審查批準。
(二)賬戶統(tǒng)設。除上級財政部門規(guī)定開設的專戶外，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬各部門在各金融機構(gòu)開設的所有銀行賬戶，由縣財政局為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設“基本支出帳戶”、“專項資金專戶”、“村級資金專戶”和“收入?yún)R繳專戶”。“基本支出賬戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出和項目支出;“專項資金專戶”用于核算縣級各職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的各類專項資金;“村級資金專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級資金，繼續(xù)實行“村財鄉(xiāng)管村用”;“收入?yún)R繳專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的應納入預算管理的行政事業(yè)性收費和罰沒收入、預算外資金收入、捐贈收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等。
(三)集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入由稅務部門征收后按規(guī)定繳入縣級金庫;應納入預算管理的行政事業(yè)性收費和罰沒收入，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中匯繳縣級金庫;預算外收入、捐贈收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中繳入縣財政預算外資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需支出，按照批復鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算，由縣財政按進度撥付或支付。
(四)采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年初編制支出預算時，根據(jù)統(tǒng)一的標準和辦法，按照政府采購目錄和限額標準編制政府采購預算。年度執(zhí)行中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財政批復的政府采購預算，提出采購申請和計劃，由縣政府采購中心按政府采購程序?qū)嵤┙y(tǒng)一采購，政府采購資金由縣國庫按規(guī)定的程序支付。
(五)票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、罰沒票據(jù)等財政票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣財政局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)采取“限量領用、定期核銷”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴禁坐收坐支。未經(jīng)財稅部門監(jiān)制和印制的票據(jù)均視為非法票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得使用。
五、配套措施
(一)完善縣鄉(xiāng)財政管理體制。在積極理順行政管理體制，明確縣鄉(xiāng)政府的責任和義務的同時，進一步理順縣鄉(xiāng)財政管理體制，建立“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”的管理體制，明確縣鄉(xiāng)政府及財政部門的權(quán)利和義務，特別是明確縣鄉(xiāng)支出責任，避免“上級點菜，下級買單”。采取有力措施遏制一些縣級部門為小團體謀利益的行為，取消各職能部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的規(guī)定，切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔。認真清理從各職能部門安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類專項資金，通過整合縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項資金，進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補助力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務的能力。通過整合和完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制，確保改革目標的實現(xiàn)，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難和問題，促進縣鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
(二)嚴格預算管理。認真貫徹執(zhí)行預算管理的有關法律、法規(guī)，積極推進綜合預算、部門預算等預算編制的改革，細化支出預算管理，統(tǒng)籌安排預算內(nèi)、外財力，建立預算績效評價體系，加強預算管理和財務監(jiān)督，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)控能力和資金使用效益。預算編制實行全口徑管理，增強預算編制的完整性和透明度。預算執(zhí)行中，堅持“先有預算，后有支出，嚴格按預算支出”的原則，切實維護預算的嚴肅性。
(三)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險防范和化解機制。一是清理核實鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務，鎖定歷史債務，消化存量，控制增量，采取行政拍賣或法律手段收欠還款。通過承兌還款、折賣還款、劃轉(zhuǎn)還款、置換還款等多種措施綜合分類消化債務。二是加強債權(quán)債務管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務實施“雙重管理”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項債權(quán)債務關系不變的前提下，突出財政在政府融資管理中的主題地位，加強縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務的管理，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債權(quán)，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借新債，從根本上堵住債務盲目膨脹的源頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需舉借新債的，必須報縣財政局嚴格審核，由縣政府根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債能力審批后統(tǒng)籌安排。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金。由縣財政局在每年組織的地方財政收入中按一定比例提取償債準備金，專項用于還款，逐步消化債務存量。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外收入扣除縣級統(tǒng)籌和本級支出后的結(jié)余部分，全部作為償債基金用于還款，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務沉重、償債能力差的問題。四是對增加鄉(xiāng)村負擔的事項實行縣級集中管理。杜絕向基層攤派和亂伸手、亂干預行為，嚴格控制各類達標升級和檢查評比活動。確需增加鄉(xiāng)村負擔的事項，一律報縣級審批。
(四)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會發(fā)展目標考核體系。為避免收入上劃縣財政直接管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性受到影響，有效地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?？h政府將制定縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟與社會發(fā)展目標考核辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責、權(quán)、利，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與社會發(fā)展的目標考核體系，突出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財源培植、企業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等指標的單項或綜合考核。
六、實施步驟
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革分五個階段實施，各階段工作可交叉進行，確保在2009年10月底以前完成改革工作。
(一)制定方案(2009年6月)。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革情況，制定改革實施方案、配套措施及辦法，報請有關部門審定。
(二)宣傳發(fā)動(2009年7月)。印發(fā)宣傳資料和有關文件，利用各種行之有效的形式進行宣傳發(fā)動。
(三)清理清查(2009年7月)。組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理銀行帳戶、債權(quán)債務、預算外資金、各類票據(jù)及編制和人員，做好改革實施前的各項工作。
(四)具體實施(2009年7月至9月)。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員崗位和職責，完善縣鄉(xiāng)計算機網(wǎng)絡，開展業(yè)務培訓。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設銀行帳戶，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算，按照統(tǒng)一軟件對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支進行核算。
(五)總結(jié)完善(2009年9月至10月)。對改革運行情況進行全面分析總結(jié)，提出鞏固完善的意見和建議。
七、組織領導
為切實推進全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，切實緩解縣鄉(xiāng)財政困難，確保改革順利完成、改革目標如期實現(xiàn)。縣人民政府決定成立××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革工作領導小組，由縣人民政府分管領導任組長，縣財政局局長、人事局局長任副組長，其他相關部門單位主要領導為成員的領導小組?？h財政局成立相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理方式改革工作組，工作組下設綜合組、核算改革組、協(xié)調(diào)組、技術組、宣傳組負責具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應的組織領導和辦事機構(gòu)，組織抓好各項改革任務的落實。
改革工作方案 第10篇
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一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，深化戶籍制度改革，引導人口合理有序流動，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的新型戶籍制度，從而進一步促進本市失地農(nóng)民和外來人口向城市（鎮(zhèn)）和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快我市城鎮(zhèn)化建設進程，推動我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）基本原則
1.積極穩(wěn)妥。戶籍制度改革要適應當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢，一切從實際出發(fā)，既要大膽改革創(chuàng)新，又要科學穩(wěn)步推進，充分考慮城區(qū)和三縣城鎮(zhèn)發(fā)展差異、政府承受力和城鎮(zhèn)資源承載力，循序漸進，積極穩(wěn)妥地引導本市失地農(nóng)民和外來人口平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，加快我市城鎮(zhèn)化進程，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
2.以人為本。戶籍制度改革要按照自愿原則，充分尊重本市失地農(nóng)民、外來人口、大學生等人群的轉(zhuǎn)戶意愿，切實維護群眾利益，不斷完善社會保障機制，確保新增進城轉(zhuǎn)戶人員工作生活得到保障，實際生活水平不斷提高，創(chuàng)造活力進一步激發(fā)。
3.綜合協(xié)調(diào)。戶籍制度改革要有利于經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，做到戶籍制度改革與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、城市(鎮(zhèn))基礎設施建設和各項公益事業(yè)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共同進步。
二、戶籍制度改革的內(nèi)容和辦法
（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制度
在全市范圍內(nèi)，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口登記制度，統(tǒng)一登記為居民戶口，分為城鎮(zhèn)居民戶口和農(nóng)村居民戶口。
（二）適度放寬市區(qū)落戶政策
1.放寬購買商品房落戶政策。凡在城區(qū)購買60平方米及以上成套商品房的，可憑房產(chǎn)證、購房發(fā)票等有效證明（尚未拿到房產(chǎn)證但已實際入住的，憑購房合同、購房發(fā)票），申辦本人（指具有完全民事行為能力且在市行政區(qū)域以外無工作的人，下同）及其無工作配偶和未婚子女戶口。
2.放開購買二手房落戶政策。本省戶籍人口在城區(qū)擁有55平方米及以上二手房的，可憑房產(chǎn)證、購房發(fā)票等有效證明，申辦本人及其無工作配偶和未婚子女戶口；外省戶籍人口擁有55平方米及以上二手房的，可憑房產(chǎn)證、購房發(fā)票、工商營業(yè)執(zhí)照或本市人力資源社會保障部門認可的與用人單位簽訂的勞動合同，且具有社保經(jīng)辦機構(gòu)出具的連續(xù)繳納社會保險費2年以上證明，可以申辦本人及其無工作配偶和未婚子女戶口。
3.放寬大學生落戶政策。省內(nèi)生源大學?？埔陨袭厴I(yè)生，允許本人在的合法固定住所、單位集體戶、直系親屬或人才交流中心集體戶落戶；省外生源大學本科以上畢業(yè)生，在就業(yè)或有穩(wěn)定生活來源的，可在單位集體戶或人才交流中心集體戶落戶。
4.放寬引進人才落戶政策。國家機關、團體、企事業(yè)單位正式錄、聘用，具有中級以上專業(yè)技術職稱資格的人員，以及我市急需的高級技術工人、技師或其他在技術、管理等方面具有特殊才能的人員，本人可在單位集體戶口或人才交流中心集體戶口落戶；具有合法固定住所的，準許本人及其無工作配偶和未婚子女落戶。
5.放寬投資興業(yè)落戶政策。凡在我市（市區(qū)30萬元、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)20萬元、外商一次性投資5萬美元）投資的企業(yè)，經(jīng)有關部門驗資核實，且有固定住所的，允許本人及其無工作配偶、未婚子女落戶。
6.放寬納稅落戶政策。個體私營業(yè)主在本市當年納稅5千元或3年累計納稅1萬元以上，具有合法固定住所的，憑稅務機關出具的完稅證明，準許本人及其無工作配偶和未婚子女落戶。
7.對失去耕地的“城中村”和“城郊村”的農(nóng)業(yè)人口，按照自愿原則，就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。
（三）實施居住證制度和“藍印戶口”制度
擬在市內(nèi)務工經(jīng)商、投資興業(yè)的暫住人口，到達現(xiàn)居住地后，須在3個工作日內(nèi)持本人居民身份證或者其他有效身份證明到居住地派出所辦理居住登記。居住30日以上的人員，應當申辦居住證。
辦理居住證的暫住人口，在居住地享有下列權(quán)益和公共服務：
1.子女接受學前教育、義務教育；
2.按規(guī)定享受職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務；
3.實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規(guī)定的相關計劃生育技術服務；
4.政府規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務項目；
5.申領機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記手續(xù)。
暫不具備辦理常住戶口條件，在市內(nèi)連續(xù)居住并已辦理居住證1年以上，有固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源、無犯罪記錄的暫住人口，可申辦“藍印戶口”。辦理“藍印戶口”人員其常住戶口不予注銷。
辦理“藍印戶口”的暫住人口，在居住地除享有辦理居住證后的權(quán)益和公共服務外，還享有下列權(quán)益和公共服務：
1.子女接受高中階段教育；
2.參加專業(yè)技術職稱的任職資格評定或者考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考試、職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格登記；
3.依法承租城鎮(zhèn)公共租賃住房；
4.依法參加社區(qū)組織和有關社會事務管理；
5.政府提供的其他服務。
三、建立健全相關配套機制
（一）建立健全承包地處置機制。轉(zhuǎn)戶居民整戶遷入市區(qū)落戶的，允許5年過渡期內(nèi)繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營權(quán)；鼓勵農(nóng)民依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在過渡期或承包期內(nèi)，自愿將土地交回村委會的，應獲得合理補償。過渡期或承包期滿后，土地由村委會收回。
（二）建立健全宅基地處置機制。轉(zhuǎn)戶居民繼續(xù)享有農(nóng)村宅基地、農(nóng)房的使用權(quán)和受益權(quán)。對符合條件的農(nóng)村宅基地及其地上房屋，頒發(fā)《集體土地使用證》、《房屋產(chǎn)權(quán)證》等證書。允許農(nóng)村宅基地、農(nóng)房進入農(nóng)房土地交易市場，合法上市流轉(zhuǎn)。自愿退出的宅基地、集中安置后退出的宅基地和房屋，由所在村集體收回，并給予合理補償。鼓勵有條件的地區(qū)以宅基地、農(nóng)房置換城市（鎮(zhèn)）住房。
（三）建立健全林地處置機制。轉(zhuǎn)戶居民遷入市區(qū)落戶的，允許5年過渡期內(nèi)繼續(xù)保留林權(quán)，積極引導農(nóng)民將承包林地（包括林木）依法通過轉(zhuǎn)包、入股等方式，流轉(zhuǎn)給本村的股份制林業(yè)經(jīng)營組織、農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體；對自愿退出承包林地和林木資產(chǎn)的，給予適當?shù)慕?jīng)濟補償；過渡期或承包期滿后，林地應交回村委會，對有資本投入的林木，給予適當?shù)慕?jīng)濟補償。
（四）建立健全計劃生育權(quán)益保障政策。轉(zhuǎn)戶居民在5年內(nèi)，繼續(xù)享有原計劃生育政策和享有農(nóng)村牧區(qū)計劃生育獎勵優(yōu)待政策、計劃生育技術服務，并由現(xiàn)戶籍地人口計生部門負責落實。過渡期滿后，執(zhí)行城鎮(zhèn)計劃生育各項政策和計劃生育技術服務。
（五）建立健全養(yǎng)老保險制度。已參加新農(nóng)保的轉(zhuǎn)戶居民，允許在3年過渡期內(nèi)繼續(xù)選擇參加新農(nóng)保。在城鎮(zhèn)就業(yè)的，可參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，未就業(yè)的可以自由職業(yè)者身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，同時按規(guī)定終止新農(nóng)保關系，已參保資金按相關規(guī)定辦理。
（六）建立健全醫(yī)療保險制度。轉(zhuǎn)戶居民在轉(zhuǎn)戶前已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的，繼續(xù)在原農(nóng)村戶口所在地享受醫(yī)療保障直到年度期滿；轉(zhuǎn)戶后與用人單位簽訂勞動合同并建立穩(wěn)定勞動關系的，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，其他人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；納入城市低保對象的，同時納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助范圍，享受醫(yī)療救助待遇。
（七）建立健全教育保障機制。轉(zhuǎn)戶居民的子女，享受與現(xiàn)有城市（鎮(zhèn)）學生同等接受教育的權(quán)利和待遇；各級政府要及時將轉(zhuǎn)戶居民子女的學前教育、義務教育和高中教育納入城市（鎮(zhèn)）教育發(fā)展規(guī)劃，合理配置教育資源，調(diào)整優(yōu)化學校布局，確保有學可上。另外，外省籍落戶人員子女在我市參加高考的，按有關政策執(zhí)行。
（八）建立健全住房保障機制。轉(zhuǎn)戶居民符合住房保障條件的，可享受城鎮(zhèn)保障性住房相關政策；符合城鎮(zhèn)最低生活保障的家庭，可享受廉租住房相關政策；符合城鎮(zhèn)低收入住房困難的家庭，可享受經(jīng)濟適用住房相關政策；符合城市中等偏下收入住房困難的家庭，可享受公共租賃住房相關政策。鼓勵有條件的進入城市(鎮(zhèn))落戶人員購置普通商品房。
（九）建立健全就業(yè)保障制度。轉(zhuǎn)戶居民有勞動能力和就業(yè)愿望的，可納入城鎮(zhèn)失業(yè)登記服務范圍，與我市城鎮(zhèn)居民享有同等的就業(yè)扶助政策；同時，以提升綜合素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標，對勞動年齡段人口進行多種類型、多種層次、多種方式的技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，促進轉(zhuǎn)戶居民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
（十）建立健全社會救助和福利服務保障制度。轉(zhuǎn)戶居民中符合當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ暇戎叩模凑諏俚毓芾碓瓌t，納入城市最低生活保障范圍；原農(nóng)村五保對象納入城市最低生活保障范圍，日常生活確有困難，需要集中供養(yǎng)的五保戶進入當?shù)馗＠麢C構(gòu)集中供養(yǎng)。
（十一）建立健全優(yōu)撫保障制度。轉(zhuǎn)戶居民子女在轉(zhuǎn)戶前應征入伍的，服役期間和期滿后享受城鎮(zhèn)入伍義務兵的優(yōu)待和安置政策；轉(zhuǎn)戶居民中的烈屬、犧牲病故軍人家屬執(zhí)行城鎮(zhèn)烈屬、犧牲病故軍人家屬的定期撫恤金標準，并享受相應的優(yōu)撫優(yōu)待政策。
四、工作要求
（一）加強組織領導。市政府成立由市政府主管副市長任組長，市政府主管副秘書長和市公安局相關負責同志任副組長，市發(fā)改委、教育局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、國土局、規(guī)劃局、建委、住房保障和房產(chǎn)管理局、農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、計生委、法制辦、工商局等部門分管負責人為成員的市戶籍制度改革領導小組，領導小組辦公室設在市公安局。負責組織、指導、協(xié)調(diào)全市戶籍制度改革工作，制定戶籍改革實施方案，組織實施農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的具體工作，配套推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，大力提高城市（鎮(zhèn)）承載能力，確保戶籍制度改革有序過渡。
（二）明確部門責任。各有關部門要按照各自職責，密切配合，加強協(xié)作，銜接上下，抓緊制定細化相關配套政策，確保各項改革措施落到實處。要搭建土地（草場）流轉(zhuǎn)服務平臺，負責辦理轉(zhuǎn)戶居民土地、草場、林地、林木以及宅基地、農(nóng)房的處置和補償事宜，切實防止轉(zhuǎn)戶居民權(quán)益受損，防止土地、林地閑置和撂荒；要研究出臺轉(zhuǎn)戶居民附著在原集體經(jīng)濟組織上的各類權(quán)益保障辦法，鼓勵以股權(quán)等形式予以確認和延續(xù)。要研究出臺轉(zhuǎn)戶居民特別是失地轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的養(yǎng)老保障辦法，盡可能在征地拆遷補償時一并考慮。要有計劃、有步驟地持續(xù)加大城市（鎮(zhèn)）道路交通、給水排水、供熱供氣、郵政通信、環(huán)境保護、文教衛(wèi)生等基礎設施建設力度，加快保障性住房建設進度，大力提高城市（鎮(zhèn)）承載能力，盡力滿足城市（鎮(zhèn)）新增人員的基本生活需求，切實保障城市（鎮(zhèn)）的協(xié)調(diào)有序發(fā)展。具體辦法和補償標準由政府相關部門制定后報市政府批準實施。發(fā)改部門要負責戶籍制度改革相關政策措施的協(xié)調(diào)平衡；公安部門要認真落實戶籍管理各項政策規(guī)定，做好具體實施工作；財政部門要積極籌措資金，為順利推進改革提供保障；住房保障和房產(chǎn)管理部門要根據(jù)城市（鎮(zhèn)）發(fā)展需要加強基礎設施建設，做好住房保障工作；農(nóng)牧和扶貧開發(fā)、林業(yè)、國土部門要制定土地、草場、林地、林木的承包經(jīng)營和農(nóng)村宅基地、農(nóng)房處置的相關政策，引導依法流轉(zhuǎn)；人力資源和社會保障部門要積極落實就業(yè)和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險相關政策，促進新落戶人員就業(yè)，及時參保；民政部門要健全社會救助體系，落實好最低生活保障等有關政策；教育部門要安排好城市（鎮(zhèn)）新落戶人員子女接受學前教育、義務教育和高中階段教育；衛(wèi)生部門要加強城市（鎮(zhèn)）社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，積極落實新農(nóng)合制度和公共衛(wèi)生服務的相關政策，為城市（鎮(zhèn)）新落戶人員提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務；計生部門要建立完善生育政策界定程序，提供計劃生育技術服務。
