深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案

深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案 第1篇

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一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，按照上級(jí)社和縣委、縣政府工作部署，堅(jiān)持改革強(qiáng)社、服務(wù)立社、夯基建社、以企興社、從嚴(yán)治社，以深化供銷合作社綜合改革為動(dòng)力，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以發(fā)展壯大基層社、健全基層組織體系、完善聯(lián)合社指導(dǎo)服務(wù)體系和發(fā)展社有企業(yè)支撐帶動(dòng)作用為重點(diǎn)，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)、創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)聯(lián)合合作，推動(dòng)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

二、工作目標(biāo)

到2022年，供銷合作社基層基礎(chǔ)全面夯實(shí)，基層社數(shù)量質(zhì)量、企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、為農(nóng)服務(wù)實(shí)力和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，合作經(jīng)濟(jì)組織的基本屬性和特點(diǎn)得以體現(xiàn)和強(qiáng)化，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密，為農(nóng)服務(wù)功能更完備，市場(chǎng)化運(yùn)行更高效，雙線運(yùn)行機(jī)制更加健全，成為服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要力量。

（一）與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密

夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全面提升基層社發(fā)展質(zhì)量、數(shù)量、服務(wù)能力。到2022年，力爭(zhēng)全縣基層社發(fā)展達(dá)到19個(gè)，基層社農(nóng)民社員達(dá)到3000人，培育基層社標(biāo)桿社達(dá)到4個(gè)，農(nóng)村綜合服務(wù)社達(dá)到182個(gè)。

（二）為農(nóng)服務(wù)功能更完備

到2022年，力爭(zhēng)綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系基本形成，統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)等社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)到8.1萬畝，土地托管（不含流轉(zhuǎn)）累計(jì)達(dá)到6.1萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中心達(dá)到1個(gè)，莊稼醫(yī)院達(dá)到41個(gè)，連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到348個(gè)，規(guī)模服務(wù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮；供銷合作社為農(nóng)服務(wù)品牌得到廣泛推廣，社會(huì)形象和影響力不斷提升。

（三）市場(chǎng)運(yùn)作更有效

到2022年，初步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的從嚴(yán)治社制度體系，建成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制；有序推進(jìn)社有企業(yè)改革，社有資本配置和運(yùn)行效率明顯提升；風(fēng)險(xiǎn)防控能力得到增加，資產(chǎn)保值增值。

三、工作要求

（一）夯基建社，筑牢為農(nóng)服務(wù)陣地

1、大力推進(jìn)基層社提質(zhì)擴(kuò)面

一要恢復(fù)重建一批，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍?？h級(jí)社發(fā)揮基層組織建設(shè)主導(dǎo)作用，引導(dǎo)無資產(chǎn)、無業(yè)務(wù)、無人員的“三無”社與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社、龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人以及專業(yè)合作社，通過股份合作，重新組建新型基層社。從2020年起，力爭(zhēng)每年改造升級(jí)薄弱社1個(gè)、培育創(chuàng)建標(biāo)桿基層社1個(gè)。加強(qiáng)與村“兩委”合作，在人口相對(duì)集中，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)民合作意愿較強(qiáng)，村集體資產(chǎn)亟待開發(fā)的行政村，因地制宜發(fā)展村級(jí)基層社。到2022年，基本完成“三無”社恢復(fù)重建工作；二要改造提升一批，提高發(fā)展質(zhì)量。對(duì)有資產(chǎn)，但經(jīng)營(yíng)陷入困境的薄弱社，通過爭(zhēng)取財(cái)政資金、盤活社有資產(chǎn)、縣社投資幫扶、社有企業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、與農(nóng)民合作社聯(lián)合發(fā)展等多種方式予以激活，擺脫經(jīng)營(yíng)困境，補(bǔ)足發(fā)展短板，提升發(fā)展實(shí)力，推動(dòng)薄弱社進(jìn)入良性發(fā)展軌道；三要做大做強(qiáng)一批，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。對(duì)設(shè)施完善、資產(chǎn)完好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，按照產(chǎn)業(yè)多元、多點(diǎn)支撐的要求，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，推動(dòng)基層社與為農(nóng)服務(wù)中心、惠農(nóng)服務(wù)中心、特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)中心、電商服務(wù)站等融合發(fā)展，打造一批功能完備、發(fā)展強(qiáng)勁、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的標(biāo)桿基層社，真正成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)。

2、快速推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平

縣供銷社指導(dǎo)基層社、社有企業(yè)立足優(yōu)勢(shì)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過共同出資、入股參辦、服務(wù)帶動(dòng)、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類農(nóng)民合作社，推進(jìn)供銷合作社與農(nóng)民合作社深度融合；推進(jìn)各級(jí)“農(nóng)合聯(lián)”建設(shè)，積極開展涉農(nóng)服務(wù)，引導(dǎo)各類專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)帶動(dòng)能力，帶動(dòng)小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；有條件的基層社要積極探索建立“農(nóng)民合作社發(fā)展服務(wù)中心”，有針對(duì)性地為農(nóng)民合作社提供記賬、檔案管理、政務(wù)代辦、項(xiàng)目申報(bào)、資金互助、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)。對(duì)標(biāo)全國總社農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，積極培育管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社示范社，按照《供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社工作規(guī)范（試行）》的要求，引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展，提升規(guī)范化水平，提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。

3、著力提升農(nóng)村綜合服務(wù)社為農(nóng)服務(wù)功能

從2020年起，力爭(zhēng)系統(tǒng)每年新建1個(gè)農(nóng)村綜合服務(wù)社。立足各地實(shí)際，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，合理優(yōu)化農(nóng)村綜合服務(wù)社布局。盤活改造現(xiàn)有土地資源和社有資產(chǎn)，持續(xù)鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村綜合服務(wù)社覆蓋面。要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社區(qū)居民的需求，提供日用消費(fèi)品、養(yǎng)老幼教、文體娛樂、代收代繳、綜合維修等多樣化服務(wù)，拓展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興業(yè)務(wù)，積極拓展城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能，有針對(duì)性地開展電子商務(wù)、農(nóng)村金融、物流配送，加快建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心和經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。對(duì)標(biāo)《農(nóng)村綜合服務(wù)社規(guī)范》和《農(nóng)村綜合服務(wù)社星級(jí)劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社星級(jí)社評(píng)定工作。

（二）服務(wù)立社，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)功能

1、積極發(fā)展“三位一體”綜合合作

穩(wěn)妥開展農(nóng)村合作金融服務(wù)，加強(qiáng)與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，探索與有關(guān)銀行的戰(zhàn)略合作協(xié)議。積極爭(zhēng)取黨委政府支持，有效整合各類服務(wù)資源，加快形成流通主導(dǎo)、金融支撐、產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同服務(wù)新機(jī)制。要大膽創(chuàng)新，通過領(lǐng)辦農(nóng)民合作社聯(lián)合社，整合供銷社的流通優(yōu)勢(shì)、農(nóng)民合作社的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)村合作金融的資金優(yōu)勢(shì)，打造為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)。及時(shí)總結(jié)通化縣生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全系統(tǒng)發(fā)展“三位一體”綜合合作，提升供銷合作社綜合服務(wù)能力。

2、不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

從2020年起每年力爭(zhēng)新增土地托管（不含流轉(zhuǎn)）面積1萬畝。要按照《通化市供銷社惠農(nóng)工程實(shí)施方案》，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程。通過龍頭企業(yè)搭建、莊稼醫(yī)院、專業(yè)合作社、基層社、綜合服務(wù)社等網(wǎng)點(diǎn)改建，政社共建、村社共建等方式，積極建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)中心、莊稼醫(yī)院、連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化縣級(jí)供銷合作社的縣域惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快擴(kuò)大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積，培育多元化托管服務(wù)主體，推動(dòng)社有企業(yè)、基層社牽頭成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社或聯(lián)合社，力爭(zhēng)供銷社托管服務(wù)在全縣普遍開展，托管質(zhì)量進(jìn)一步提升。不斷創(chuàng)新托管服務(wù)方式和內(nèi)容，加快推廣土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種等服務(wù)模式，為小規(guī)模農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供系列化、專業(yè)化服務(wù)。延伸托管服務(wù)鏈條，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、電商平臺(tái)、商超企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等開展合作，提后加工、包裝、倉儲(chǔ)、物流、銷售等環(huán)節(jié)服務(wù)，形成規(guī)模服務(wù)優(yōu)勢(shì)。

3、著力培育供銷合作社服務(wù)品牌

一要加強(qiáng)“中國供銷合作社”標(biāo)識(shí)宣傳推廣和使用管理，提高供銷合作社品牌知名度和社會(huì)公信力。結(jié)合“吉字號(hào)”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，引導(dǎo)社有企業(yè)和農(nóng)民合作社開展有機(jī)、綠色、無公害等產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證與管理，健全通化供銷系統(tǒng)的名優(yōu)特品牌目錄庫，做好品牌運(yùn)營(yíng)和維護(hù)；二要深入推進(jìn)“綠色農(nóng)資”行動(dòng)，在保障農(nóng)資供應(yīng)的同時(shí)，不斷完善供應(yīng)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)多施有機(jī)肥、高效肥，推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，筑牢“綠色供銷”農(nóng)資服務(wù)品牌；三要推進(jìn)電商平臺(tái)建設(shè)，用好供銷e家、微商等知名電商平臺(tái)和本縣自有電商平臺(tái)，積極開展產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，打響“放心供銷”服務(wù)品牌；四要積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，努力創(chuàng)造條件，通過購買政府服務(wù)等措施，組織實(shí)施農(nóng)村垃圾分類處理試點(diǎn)工作，推動(dòng)再生資源企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)建“美麗供銷”環(huán)保服務(wù)品牌。

（三）改革強(qiáng)社，提升自身發(fā)展質(zhì)量

1、加快完善聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系

一要切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，以黨建促社建，推進(jìn)全面從嚴(yán)治社，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣；二要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置；三要完善聯(lián)合社對(duì)成員社的綜合業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系，推行成員社對(duì)聯(lián)合社的工作評(píng)價(jià)制度；四要進(jìn)一步規(guī)范社有資產(chǎn)管理工作機(jī)制，建立健全社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和分配制度，發(fā)揮社有資產(chǎn)管理辦公室職責(zé)作用；五要探索建立合作發(fā)展基金，提取社有資本收益，尋求社會(huì)支持，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)；六要強(qiáng)化聯(lián)合社層級(jí)間聯(lián)系，履行好行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、教育培訓(xùn)等職責(zé)，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成整體合力，確保全系統(tǒng)目標(biāo)同向、工作同步；七要加快推進(jìn)縣供銷社“三會(huì)”建設(shè)，力爭(zhēng)明年7月份之前召開“三會(huì)”；八要爭(zhēng)取黨委、政府支持，協(xié)調(diào)編辦等相關(guān)部門，科學(xué)配備人員，廣泛吸納人才，通過組織教育培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)和外出考察等方式，全面提升干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高聯(lián)合社機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層服務(wù)的能力。

2、進(jìn)一步打造社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系

破除體制機(jī)制束縛，加快推進(jìn)社有企業(yè)提質(zhì)增效。理順社企關(guān)系，落實(shí)社企分開的原則要求，保障供銷合作社的出資人權(quán)益和社有企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)自。強(qiáng)化社有企業(yè)聯(lián)合合作，推動(dòng)社有企業(yè)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級(jí)縱向整合，促進(jìn)上下貫通、利益共享、共同發(fā)展。面向市場(chǎng)新需求，加快推進(jìn)社有企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式創(chuàng)新，在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、現(xiàn)代物流、農(nóng)村新零售、再生資源等領(lǐng)域培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社有企業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)上轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的經(jīng)營(yíng)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，壓縮管理層級(jí)、提高管理效率。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，完善“三重一大”、投資項(xiàng)目、財(cái)務(wù)資金、風(fēng)險(xiǎn)防控等管理制度和內(nèi)控體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行剛性約束。

3、積極推進(jìn)涉農(nóng)協(xié)同服務(wù)機(jī)制建設(shè)

一要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府支持，積極承擔(dān)相關(guān)服務(wù)職責(zé)或政府購買服務(wù)，努力成為黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體和抓手；二要加強(qiáng)與其他涉農(nóng)部門及企事業(yè)單位協(xié)同合作，依托自身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合各類服務(wù)資源，提升綜合服務(wù)能力；三要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同，著力推進(jìn)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)對(duì)接，組織帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；四要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流服務(wù)配送中心和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，打通農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)基地到市民餐桌的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供銷合作社優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和融合發(fā)展。

四、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)（2020年9月）

全縣各級(jí)供銷社通過多種形式認(rèn)真學(xué)習(xí)在全國供銷合作社深化綜合改革暨推進(jìn)培育壯大工程電視電話會(huì)議上的講話精神、上級(jí)社培育壯大工程實(shí)施意見或方案，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，組織動(dòng)員，全面部署。要把供銷社培育壯大工程列入重要議事日程，成立工作專班，加強(qiáng)整體謀劃，層層壓實(shí)責(zé)任。

（二）全面推進(jìn)（2020年10月-2022年12月）

縣社按照市社研究制定的《通化市供銷社培育壯大工程任務(wù)目標(biāo)》，建立培育壯大工程定期調(diào)度機(jī)制，結(jié)合各自實(shí)施方案，建立臺(tái)賬，細(xì)化任務(wù)清單，明確時(shí)序進(jìn)度，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，確保2022年全部完成培育壯大工程各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2021年下半年，省、市社將通過交流檢查等方式總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)培育壯大工程深入實(shí)施。

（三）總結(jié)評(píng)估（2022年6月、2022年11月）

2022年下半年，對(duì)照培育壯大工程實(shí)施方案開展自查，逐項(xiàng)逐條檢查各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況，對(duì)工作中存在的短板弱項(xiàng)及時(shí)整改，對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)成果進(jìn)行梳理總結(jié)；省、市社將分別對(duì)各地培育壯大實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，宣傳典型，推廣經(jīng)驗(yàn)做法。

五、組織保障

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全系統(tǒng)必須提高認(rèn)識(shí)，明確站位，充分認(rèn)識(shí)到培育壯大工程是中發(fā)11號(hào)文件階段性目標(biāo)完成之后繼續(xù)推進(jìn)綜合改革的重要抓手，是綜合改革的延續(xù)和深化，實(shí)施好培育壯大工程，有利于進(jìn)一步鞏固和拓展綜合改革成果，推進(jìn)綜合改革向縱深發(fā)展。全系統(tǒng)要重視并抓好培育壯大工程的實(shí)施，縣社成立培育壯大工程工作專班（見附件1），統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，形成“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各科室分工負(fù)責(zé)，任務(wù)到點(diǎn)、責(zé)任到人的工作機(jī)制，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。

（二）密切跟蹤，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)

縣社將通過開展專題調(diào)研、實(shí)地調(diào)查或座談交流等方式，掌握進(jìn)度，了解問題和困難，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。并在適當(dāng)時(shí)機(jī)召開培育壯大工程工作推進(jìn)會(huì)，推介典型，交流好經(jīng)驗(yàn)、新做法，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)培育壯大工程更好的開展。

深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案 第2篇

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按照《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔*〕34號(hào))、《云南省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院做好農(nóng)村綜合改革工作文件的實(shí)施意見》(云政發(fā)〔*〕73號(hào))文件精神，根據(jù)*年5月11日昭通市農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議要求，為切實(shí)加快我縣農(nóng)村綜合改革步伐，結(jié)合實(shí)際，經(jīng)縣人民政府研究，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理和人員分流提出以下意見：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農(nóng)村基層政權(quán)組織,是黨和國家各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，其主要職能集中在“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理，搞好公共服務(wù)，鞏固基層政權(quán)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定”上。但具體事務(wù)管得太多，職能越位、錯(cuò)位、缺位，干預(yù)農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，職能龐雜，是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫的主要原因。理順政府職能、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把基層政權(quán)工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到行政管理和發(fā)展公益事業(yè)，建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。

按照轉(zhuǎn)變政府職能要做到“兩還”、“一剝離”、“四加強(qiáng)”(即：從催種催收中退出來，還農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自；從直接管理村級(jí)事務(wù)中退出來，還村民自治權(quán)；將適合于市場(chǎng)運(yùn)作的事務(wù)從政府工作中剝離出來，交給企業(yè)和社會(huì)組織；加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)，幫助農(nóng)民拓寬生財(cái)之道；逐步加強(qiáng)公共事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平；加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，積極扶持弱勢(shì)群體；進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定)的要求，逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)昭通市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的實(shí)施意見》(昭政發(fā)〔*〕43號(hào))文件精神及昭通市農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議精神，結(jié)合我縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，白鶴灘鎮(zhèn)、老店鎮(zhèn)設(shè)立“黨政綜合辦公室”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室”和“社會(huì)事務(wù)辦公室”3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；藥山鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、馬樹鎮(zhèn)、新店鄉(xiāng)、崇溪鄉(xiāng)設(shè)立“黨政綜合辦公室”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室”2個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；其余各鄉(xiāng)只設(shè)立“黨政綜合辦公室”1個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；根據(jù)工作需要可配備相關(guān)助理員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)政協(xié)機(jī)構(gòu)；根據(jù)《中共昭通市委辦公室昭通市人民政府辦公室關(guān)于成立基層維穩(wěn)中心（站）的通知》（市辦通〔*〕68號(hào)）文件精神，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、維穩(wěn)辦、矛盾調(diào)處中心合并，成立社會(huì)治安綜合治理維護(hù)穩(wěn)定中心（簡(jiǎn)稱綜治維穩(wěn)中心），屬黨委職能。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置

按照政事分開、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，圍繞強(qiáng)化為“三農(nóng)”服務(wù)功能、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)這個(gè)總體目標(biāo)。通過進(jìn)一步明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、精簡(jiǎn)人員、充實(shí)一線、創(chuàng)新服務(wù)的措施，建立起分工協(xié)作、服務(wù)到位、高效多能、充滿活力的事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，逐步變“養(yǎng)人辦事”為“辦事養(yǎng)人”。根據(jù)工作需要，保留原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、國土資源管理所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理站、勞動(dòng)保障事務(wù)所、衛(wèi)生院和中小學(xué)校、人口與計(jì)劃生育服務(wù)所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、林業(yè)站、水利管理站(根據(jù)中共巧家縣委、巧家縣人民政府《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的實(shí)施意見》(巧發(fā)〔*〕10號(hào))文件規(guī)范后的全稱)。根據(jù)云南省人民政府《關(guān)于印發(fā)云南省獸醫(yī)管理體制改革實(shí)施方案的通知》(云政發(fā)〔*〕78號(hào))和云南省人民政府《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見》(云政發(fā)〔*〕85號(hào))文件精神，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的主要職能轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理上來，將農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的畜禽疾病防治職能剝離出來，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，為縣農(nóng)業(yè)局垂直管理的事業(yè)單位，履行畜禽疾病防治職能。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的新形勢(shì)，為便于縣級(jí)主管部門整合縣鄉(xiāng)技術(shù)力量，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的培植，確保重大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、獸醫(yī)站收歸縣農(nóng)業(yè)局垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站收歸縣林業(yè)局垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站收歸縣水利局垂直管理。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人口與計(jì)劃生育服務(wù)所”更名為“人口和計(jì)劃生育服務(wù)所”，仍屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的事業(yè)單位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)所、文化服務(wù)中心為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府直接管理的事業(yè)單位，人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理；人員調(diào)配管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出意見，報(bào)縣委政府審批后，組織人事部門進(jìn)行調(diào)配管理；業(yè)務(wù)開展、工作考評(píng)、年終考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、國土資源管理所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理站、勞動(dòng)保障事務(wù)所、衛(wèi)生院、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、獸醫(yī)站、林業(yè)站、水管站和中小學(xué)校為縣直部門垂直管理的事業(yè)單位，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣直主管部門統(tǒng)一管理；人員調(diào)配管理由縣直主管部門提出意見，組織人事部門進(jìn)行調(diào)配管理；業(yè)務(wù)開展以縣直部門為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的指導(dǎo)進(jìn)行；年終考核(含派出所、司法所)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)，并按干管權(quán)限報(bào)組織、人事部門。

重新規(guī)范名稱和管理權(quán)限后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各主管部門要按要求及時(shí)完善公章、牌子更換并辦理相關(guān)事業(yè)單位法人登記工作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理

（一）重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)編制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

根據(jù)昭通市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員編制的通知》(昭市編〔*〕21號(hào))文件精神，在市編委核定給我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政總編制的范圍內(nèi)，由編委重新核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)編制。根據(jù)市委的要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格控制在7名左右，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部盡量交叉任職或兼職，工作人員實(shí)行一人多崗，一人兼管多項(xiàng)工作。結(jié)合我縣實(shí)際，2萬人以內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7名，2至4萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名，4萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名。

（二）重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制

根據(jù)昭通市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員編制的通知》(昭市編〔*〕21號(hào))文件精神，在市編委核定給我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制總額的范圍內(nèi)，由編委對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的編制進(jìn)行重新核定。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理

根據(jù)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第486號(hào))和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》（廳字〔*〕2號(hào)）規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批程序和制度。凡涉及職能調(diào)整，機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門審核，按程序報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府審批。其他任何部門和單位無權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。按照省對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制的總量進(jìn)行控制、管理的要求，編制重新核定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不得在編制之外聘用和借用人員頂崗，變相擴(kuò)大人員編制。滿編、超編單位一律不準(zhǔn)進(jìn)人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位缺編需要進(jìn)人時(shí)，必須由縣直主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府提出申請(qǐng)，組織、人事和編制部門審核，經(jīng)縣委、政府同意，報(bào)市人事和編制部門審批后，按照面向社會(huì)公開招考(招聘)、擇優(yōu)錄用的程序辦理。嚴(yán)格按照核定的編制數(shù)配備人員，確保實(shí)現(xiàn)中央提出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制五年內(nèi)只減不增的目標(biāo)。

重新理順機(jī)構(gòu)設(shè)置和核定編制后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須及時(shí)草擬出“三定”方案，送縣機(jī)構(gòu)編制辦公室審核把關(guān)后，報(bào)縣委辦公室行文審批。

三、人員分流

人員分流工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重中之重，是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，矛盾較為突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，認(rèn)真細(xì)致，精心組織，把精簡(jiǎn)分流人員同落實(shí)科教興巧的戰(zhàn)略結(jié)合起來，同經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線結(jié)合起來，與推動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來；嚴(yán)格在編委核定的編制范圍內(nèi)定崗定職的基礎(chǔ)上，按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)上崗；對(duì)超編單位人員，按照對(duì)口專業(yè)和對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)性質(zhì)進(jìn)行分流；借用人員必須按時(shí)返回原單位參加競(jìng)爭(zhēng)上崗；未競(jìng)爭(zhēng)到崗位且不服從組織安排上崗的人員，列為待崗，待崗期為3年，第一年發(fā)給工資總額70%的生活費(fèi)，第二年發(fā)給工資總額50%的生活費(fèi)，第三年發(fā)給工資總額30%的生活費(fèi)，三年期滿仍未上崗的予以正式辭退或解聘；大力清退臨時(shí)用工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各主管部門，要在不增加財(cái)政開支、不將分流人員簡(jiǎn)單推向社會(huì)的前提下，顧全大局、統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真研究制定人員分流的具體途徑和辦法，報(bào)縣委、政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。同時(shí)，在人員分流工作中既要耐心細(xì)致地做好思想政治工作，引導(dǎo)大家認(rèn)清改革的重大意義；又要千方百計(jì)地幫助他們解決實(shí)際困難，讓每位干部職工都充分感受到組織的關(guān)心和愛護(hù)，做到留得安心、走得愉快，確保社會(huì)穩(wěn)定。

四、工作步驟

根據(jù)縣委、政府農(nóng)村綜合改革的總體實(shí)施意見，分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署階段（*年9月1日至*年9月15日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政主管部門要根據(jù)縣的改革精神及時(shí)召開會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)深化農(nóng)村綜合改革文件、會(huì)議精神。采取各種方式，加大宣傳力度，加強(qiáng)正面宣傳和正面引導(dǎo)，大力宣傳深化農(nóng)村綜合改革的重要性、必要性和緊迫性，教育廣大干部職工識(shí)大體、顧大局，正確對(duì)待和積極參與改革，為深化農(nóng)村綜合改革的順利開展?fàn)I造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，要根據(jù)縣的總體方案，緊密結(jié)合自身實(shí)際，制定出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，方案要體現(xiàn)出較強(qiáng)的政策性、針對(duì)性和可操作性，要細(xì)化每個(gè)步驟，落實(shí)每項(xiàng)責(zé)任，為順利推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革奠定基礎(chǔ)。

（二）實(shí)施階段（*年9月16日至*年10月25日）

1．機(jī)構(gòu)上劃及擬定“三定”方案（9月16日至9月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門要積極配合，密切協(xié)作，及時(shí)將要上劃的站所的人員、財(cái)物等整體上劃縣直主管部門。上劃后，縣直各主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2002年“三定”方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合深化農(nóng)村綜合改革的要求，由一把手負(fù)起總責(zé)，遵循可操作性、針對(duì)性和實(shí)事求是的原則，按照職責(zé)分工分別擬定“三定”方案（上劃站、所由主管部門擬定，未上劃站、所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)擬定），并于9月30日前送縣編辦審核后，報(bào)縣委審批。

2．重新規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位名稱和核定編制（10月1日至10月4日）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)“三定”方案批準(zhǔn)后，由縣編委對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所、中心名稱進(jìn)行重新規(guī)范并核定編制。

3．競(jìng)爭(zhēng)上崗（10月1日至10月13日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政主管部門清退臨時(shí)人員后，要在縣編委核定的編制范圍內(nèi)科學(xué)、合理地設(shè)置崗位。各在職職工要在本站、所、中心設(shè)置的崗位中申報(bào)崗位，通過競(jìng)爭(zhēng)演講、民主測(cè)評(píng)、組織考察后，擇優(yōu)上崗。

4．人員分流（10月14日至10月25日）。競(jìng)爭(zhēng)上崗后，所有未定崗人員列入分流對(duì)象。按照“帶職分流，定向培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，在做好思想政治工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)本《實(shí)施意見》中“人員分流”的要求，積極穩(wěn)妥地做好人員分流工作。

5．完善公章、牌子的更換及法人登記（10月26日至10月28日）。人員分流工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政主管部門要及時(shí)完善公章、牌子更換工作，并辦理事業(yè)單位法人登記相關(guān)手續(xù)。

（三）總結(jié)完善階段（*年10月28日以后）

所有工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各行政主管部門要認(rèn)真對(duì)此次改革工作進(jìn)行總結(jié)，并認(rèn)真做好各類文件、材料的收集、歸檔工作，準(zhǔn)備迎接縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)組的驗(yàn)收，并思考進(jìn)一步的完善工作。

深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案 第3篇

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一、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)成效明顯

**年6月，自治區(qū)在總結(jié)吉木薩爾和岳普湖兩個(gè)試點(diǎn)縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全區(qū)93個(gè)縣（市）全面推開了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，實(shí)行了取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌，取消教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金、集資，取消屠宰稅；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的義務(wù)工和勞動(dòng)積累工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法等政策。**年，全面取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率在4%的基礎(chǔ)上，降低一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)稅附加同步降低。**年，全面免征了農(nóng)牧業(yè)稅。通過農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅等專門面向農(nóng)民的各種稅費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)村各種亂收費(fèi)行為整治規(guī)范力度，一是初步規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，有效遏制了農(nóng)村各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕。據(jù)測(cè)算：**年改革前，全區(qū)農(nóng)村各項(xiàng)稅費(fèi)及“兩工”折金負(fù)擔(dān)總計(jì)為22.96億元，人均負(fù)擔(dān)184.8元，畝均負(fù)擔(dān)80.7元。截至**年底，全區(qū)農(nóng)牧民稅費(fèi)累計(jì)減負(fù)總額為17.3億元，人均減負(fù)139.5元，畝均減負(fù)60.9元，減負(fù)幅度達(dá)75.7%。二是進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，維護(hù)了全區(qū)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，我區(qū)是全國少有的幾個(gè)尚未出現(xiàn)一例因稅費(fèi)改革而引發(fā)農(nóng)牧民群體性上訪事件的省區(qū)之一。三是基本實(shí)現(xiàn)了中央提出的“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”和“三個(gè)確保”、“村村減負(fù)、戶戶受益”的預(yù)期目標(biāo)，還引發(fā)了農(nóng)村上層建筑和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的深刻變革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)

深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案 第4篇

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__*同志的講話

這次全市農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議，是繼全市農(nóng)村工作會(huì)議后，又一次事關(guān)“三農(nóng)”的重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委十一屆九次全會(huì)精神，按照中央和省、市農(nóng)村工作會(huì)議和全省農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議的精神，研究部署全市農(nóng)村綜合改革工作。市委、市政府對(duì)這次會(huì)議非常重視，會(huì)前，市委常委會(huì)專題聽取了工作匯報(bào)，市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了專門研究。剛才，談月明同志代表市委、市政府對(duì)推進(jìn)我市農(nóng)村綜合改革作了具體部署，王文序同志就鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作提出了明確的要求。希望大家認(rèn)真體會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。應(yīng)該說這項(xiàng)工作的任務(wù)和要求都已經(jīng)明確，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合各地實(shí)際，研究具體方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我根據(jù)市委常委會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組研究的意見，再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革的重大意義

全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)興才能百業(yè)興、農(nóng)民富才能全市富、農(nóng)村穩(wěn)才能全局穩(wěn)。近幾年來，市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把上級(jí)精神與湖州實(shí)際相結(jié)合，把事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的重點(diǎn)難點(diǎn)問題作為工作的著力點(diǎn)和突破口，創(chuàng)新破難，開拓進(jìn)取，全市農(nóng)村呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、村容村貌加快改變、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展的良好局面。20__年，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到2280億元，是20__年2.8倍多；農(nóng)民人均純收入達(dá)到7288元，“十五”期間年均增幅達(dá)到11；20__、20__連續(xù)兩年農(nóng)村居民人均純收入超過城市居民人均可支配收入的增幅；農(nóng)村恩格爾系數(shù)由20__年的0.488降為20__年的0.383?？梢哉f，我市的“三農(nóng)”工作，特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，“百千工程”、康莊工程建設(shè)，農(nóng)村稅費(fèi)、教育、衛(wèi)生醫(yī)療和社會(huì)保障制度改革等方面，都走在了全省前列，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

雖然我市的“三農(nóng)”工作在全省有影響有地位，在全國也有一定的知名度。但必須清醒地看到，一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后于城市發(fā)展的局面還沒有從根本上得到改變。當(dāng)前，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，總體上看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍處在艱難的爬坡階段。另一方面，隨著形勢(shì)和任務(wù)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越來越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。工業(yè)化、城市化/！/的不斷推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心也在不斷發(fā)生變化。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、行政許可法的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步面臨轉(zhuǎn)變職能的壓力。特別是按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，面對(duì)要把廣大農(nóng)村建設(shè)成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能已越來越不適應(yīng)。新的形勢(shì)和任務(wù)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，工作方式由過去的行政手段為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟剡\(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、民主和教育的手段，更多地依靠農(nóng)民的社區(qū)自治?？梢哉f，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理職能將逐漸淡化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的服務(wù)職能將不斷增強(qiáng)，而且內(nèi)容更多，要求更高。而我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能恰恰在這方面還存在許多缺位。因此，必須全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，從根本上突破制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的體制障礙，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。這是一場(chǎng)涉及農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域的深刻變革，意義重大而深遠(yuǎn)，任務(wù)復(fù)雜而艱巨。各級(jí)黨委、政府一定要站在全局的高度，特別是從“三農(nóng)”工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位來認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的緊迫性和重要性。

（一）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。通過改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這是我們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中得出的一條重要經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容豐富、寓意深刻，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)等各個(gè)方面。全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，同樣需要通過深化改革來提供動(dòng)力。農(nóng)村綜合改革涉及農(nóng)村行政管理體制、財(cái)政體制等重大變革。其內(nèi)容涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑各個(gè)層面，既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)性、保障性的工作。從這個(gè)意義上說，農(nóng)村綜合改革既是新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，又是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。

（二）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題的根本出路。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最大難題就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開放以來，隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元 分割的狀況正在被逐步地沖破，公共財(cái)政和公共服務(wù)也逐漸向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，關(guān)鍵是從體制機(jī)制上改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。如果不深化農(nóng)村綜合改革，不從根本上解決體制機(jī)制問題，就不可能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不清、職能轉(zhuǎn)變緩慢的問題，不可能解決不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的財(cái)政困難和債務(wù)負(fù)擔(dān)問題，已經(jīng)推行的農(nóng)村稅費(fèi)改革也只能是治標(biāo)而不治本。因此，必須從改革農(nóng)村管理體制入手，從根本上解決城鄉(xiāng)分治的行政管理體制，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理體制。

（三）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和推進(jìn)民主管理的重要途徑?！盎A(chǔ)不穩(wěn)、地動(dòng)山搖”。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村民主管理，是事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大事，是加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作，是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的需要。推行農(nóng)村綜合改革，重要目標(biāo)之一就是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的基層組織建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能到位，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切農(nóng)村黨群、干群關(guān)系。

總之，各級(jí)黨委、政府既要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，又要充分估計(jì)在現(xiàn)有體制下開展這項(xiàng)改革的復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)采取有效措施，扎實(shí)做好改革的各項(xiàng)工作。

二、把握重點(diǎn)，全面推進(jìn)全市農(nóng)村綜合改革

根據(jù)省委、省政府關(guān)于農(nóng)村綜合改革的總體要求，結(jié)合即將全面推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市委、市政府要求，從現(xiàn)在起，在全市全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，努力化解影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的深層次矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。主要任務(wù)是：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，化解鄉(xiāng)村債務(wù)，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。重點(diǎn)是要通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高公共管理和服務(wù)水平，鞏固稅費(fèi)改革成果，逐步建立與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相協(xié)調(diào)，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一要通過農(nóng)村綜合改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。要全面準(zhǔn)確地把握農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)，防止把綜合改革理解為減幾個(gè)機(jī)構(gòu)、裁幾個(gè)干部的簡(jiǎn)單化傾向，切實(shí)按照“明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系，合理配置機(jī)構(gòu)人員，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力”的要求，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府職能，總的來說就是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四大職能。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能應(yīng)該是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理，鞏固基層政權(quán)，搞好公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。根據(jù)這個(gè)定位，要按照有所為有所不為的原則，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能轉(zhuǎn)到加強(qiáng)政策引導(dǎo)、制定發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)市場(chǎng)主體和營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入上來，并根據(jù)省里的要求，在行政執(zhí)法上適當(dāng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的管理職能和部分必要的行政處罰權(quán)，著力建設(shè)服務(wù)型、法治型政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置要按照轉(zhuǎn)變職能的需要，堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則和貫徹“減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率”的要求，真正做到機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、編制壓縮、人盡其用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要與干部人事制度改革同步進(jìn)行，達(dá)到激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力的作用。領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)要嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的要求配置，并注重逐步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要通過建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、保障激勵(lì)和監(jiān)督管理等工作機(jī)制，尤其要加快建立擇優(yōu)選任、競(jìng)爭(zhēng)上崗的用人機(jī)制，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要采取雙向選擇的辦法進(jìn)行人員定崗，對(duì)分流干部要做好細(xì)致的思想政治工作，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，多渠道安置，鼓勵(lì)他們到村（居）、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織工作；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)的，要按照有關(guān)政策進(jìn)行扶持；對(duì)提前退休的要妥善安排，確保綜合改革工作的順利推進(jìn)和社會(huì)穩(wěn)定。

二要通過農(nóng)村綜合改革，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新。在省委、省政府的高度重視下，我市決定與浙江大學(xué)合作共建社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)。經(jīng)過前一階段的緊張努力，明天就要正式簽署合作協(xié)議，全面啟動(dòng)1381行動(dòng)計(jì)劃，即建設(shè)一個(gè)區(qū)（建設(shè)省級(jí)新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，爭(zhēng)取建成部級(jí)示范區(qū)），構(gòu)筑三個(gè)平臺(tái)（科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、人才支撐平臺(tái)、體制機(jī)制創(chuàng)新平臺(tái)），實(shí)施八項(xiàng)工程（產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程、生態(tài)環(huán)境工程、公共服務(wù)工程、素質(zhì)提升工程、社會(huì)保障工程、城鄉(xiāng)綜合改革工程），百項(xiàng)項(xiàng)目（圍繞新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施百項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目）。1381行動(dòng)計(jì)劃是今后一個(gè)時(shí)期，我市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要載體和抓手，要確保1381行動(dòng)計(jì)劃的順利實(shí)施，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須改革與其不相適應(yīng)的體制機(jī)制性矛盾，建立并完善新型的農(nóng)村工作機(jī)制、管理機(jī)制、投入機(jī)制等。要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)公共資源向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)穩(wěn)定等方面傾斜，推動(dòng)城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市各種要素向農(nóng)村流動(dòng)。要按照職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一、財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的原則，加快建立公正、透明、廉潔、高效的行政辦事體系和縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的新型便民服務(wù)機(jī)制。要加快建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，調(diào)整國民收入分配格局，財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，做到存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜。要規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑、民辦公助、合同承包等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性；進(jìn)一步完善“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民積極開展自己直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾投入主體的作用，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度，鼓勵(lì) 工商企業(yè)積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要加快建立任務(wù)明確、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制和符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的工作評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，真正把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。我們?cè)谂c浙大的合作中，要注重發(fā)揮浙大的優(yōu)勢(shì)，充分利用浙大的研究力量，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中深層次矛盾和問題的研究，不斷深化農(nóng)村綜合改革，以綜合改革推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力使我們的新農(nóng)村建設(shè)走在全省的前列。還要重視抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)工作的培訓(xùn)，市里準(zhǔn)備月底召開讀書會(huì)，同時(shí)還將組織對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行培訓(xùn)，各縣區(qū)也要抓好培訓(xùn)。

三要通過綜合改革，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)。做好基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。要通過深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建立和完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，確保村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村公共事業(yè)的不斷發(fā)展。要通過加強(qiáng)基層民主建設(shè)，規(guī)范村級(jí)組織的議事決策程序、運(yùn)行規(guī)則和村級(jí)事務(wù)的民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)要求。當(dāng)前，還要重視做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)的工作。鄉(xiāng)村負(fù)債現(xiàn)象比較多，少數(shù)鄉(xiāng)村負(fù)債重，債務(wù)成因復(fù)雜，化解難度大，已成為影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的一大難題。我們一定要高度重視，真正樹立正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展觀，努力從源頭上控制新的鄉(xiāng)村債務(wù)，逐步化解舊的債務(wù)，確保發(fā)展步入良性循環(huán)。總之，要通過農(nóng)村綜合改革，化解各種矛盾和問題，不斷夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基層基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村綜合改革取得實(shí)效

農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，也涉及利益格局的調(diào)整，工作難度很大。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)市委、市政府文件精神，按照市委、市政府的部署，做到堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合自身實(shí)際，有組織有步驟地抓好各項(xiàng)工作；要堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，積極探索，努力在農(nóng)村管理體制和工作機(jī)制上有新的突破；堅(jiān)持服務(wù)為先，努力在服務(wù)三農(nóng)上有新的進(jìn)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制人員只減不增、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)政局，財(cái)政局局長(zhǎng)任辦公室主任。農(nóng)村綜合改革主要工作在縣區(qū)，主要責(zé)任也在縣區(qū)，各縣區(qū)“一把手”要負(fù)總責(zé)，要親自抓，也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，并抽調(diào)得力干部，建立專門班子抓好這項(xiàng)工作。市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，總結(jié)宣傳好的做法、好的典型，指導(dǎo)和推動(dòng)面上的工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切關(guān)注各地進(jìn)展情況，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)。在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革過程中，要嚴(yán)明政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，對(duì)失職行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二是要精心組織實(shí)施。制定科學(xué)合理的方案是改革順利實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。要按照省、市的統(tǒng)一部署，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求意見和建議，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真制定改革實(shí)施方案，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作結(jié)合起來，與我市和浙大合作共建社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)結(jié)合起來，真正解決問題，推動(dòng)工作，加快發(fā)展。改革方案確定之后，要精心組織、周密部署，穩(wěn)步實(shí)施。特別是要嚴(yán)格按程序辦事，堅(jiān)定不移地執(zhí)行各項(xiàng)改革政策，確保改革的嚴(yán)肅性；同時(shí)要遵循公開、公平、公正的原則，對(duì)分流人員做到無情改革、有情操作，妥善安置，保持穩(wěn)定。

三是要各方形成合力。農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)綜合性、全局性、政策性很強(qiáng)的工作，需要各級(jí)黨委政府高度重視、上下聯(lián)動(dòng)，努力形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。各級(jí)人大、政協(xié)要加強(qiáng)對(duì)改革的監(jiān)督。市直和縣區(qū)各部門必須服從改革大局，積極配合、全力協(xié)作、主動(dòng)服務(wù)，真心實(shí)意地支持基層探索試驗(yàn)，妥善化解改革中出現(xiàn)的各種矛盾，優(yōu)化改革環(huán)境。各級(jí)新聞單位要廣泛宣傳農(nóng)村綜合改革的意義，宣傳改革的內(nèi)容、政策、目標(biāo)和要求，廣泛發(fā)動(dòng)廣大基層干部群眾，引導(dǎo)大家積極支持和參與到改革中來，確保新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。

同志們，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要舉措。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)改革的重大意義，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，通過深化改革促進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為增強(qiáng)“三力”，奮力實(shí)現(xiàn)湖州在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起作出新的貢獻(xiàn)。

__*同志的講話

這次會(huì)議是貫徹中央和省部署，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，在鞏固我市農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全省農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議精神，結(jié)合湖州實(shí)際，研究部署我市農(nóng)村綜合改革工作。下面，我講三個(gè)方面的意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)村長(zhǎng)治久安的必然要求；是把握“兩個(gè)趨向”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的重大舉措；是創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。我市自20__年實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，按照“多予、少取、放活”的指導(dǎo)方針，突出 重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，有效降低了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有力促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，為“三農(nóng)”工作長(zhǎng)期走在全省前列發(fā)揮了積極作用。但我們也應(yīng)該清醒地看到我市農(nóng)村發(fā)展中一系列深層次矛盾和問題依然存在，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與一些部門之間“權(quán)責(zé)不清、關(guān)系不順”的矛盾比較突出，一些鄉(xiāng)村負(fù)債沉重、潛在風(fēng)險(xiǎn)較大的問題尚未有效解決，給進(jìn)一步深入做好“三農(nóng)”工作帶來了不少壓力。因此，各縣區(qū)、各部門必須始終保持清醒頭腦，切實(shí)提高對(duì)深化農(nóng)村綜合改革的復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確理解和把握省、市關(guān)于這次農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求，進(jìn)一步增強(qiáng)深化農(nóng)村綜合改革的責(zé)任感和緊迫感。

我市農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，著力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，努力化解影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的深層次矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市新農(nóng)村建設(shè)“干在實(shí)處、走在前列”打下良好基礎(chǔ)，為增強(qiáng)“三力”、率先崛起作出積極貢獻(xiàn)。

我市農(nóng)村綜合改革，必須牢牢把握以下四條基本原則：一是因地制宜的原則。既要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)辦事，又要注重把上級(jí)的改革精神與我市的實(shí)際相結(jié)合，充分考慮改革的承受度和政策的連續(xù)性，實(shí)行有情操作，確保改革依法有序穩(wěn)步推進(jìn)。二是開拓創(chuàng)新的原則。勇于突破傳統(tǒng)的思維方式和固有的管理模式，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體制性、機(jī)制性問題，促進(jìn)農(nóng)村管理體制和工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)新突破。三是服務(wù)為先的原則。把改革的著力點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、服務(wù)“三農(nóng)”上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。四是統(tǒng)籌兼顧的原則。統(tǒng)籌安排、同步推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制人員只減不增、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到新發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，使改革取得扎實(shí)成效。

這次農(nóng)村綜合改革的目標(biāo)，從近期看，就是要通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從長(zhǎng)期看，就是要建立與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相協(xié)調(diào)，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供體制保障。

二、明確要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的各項(xiàng)任務(wù)

我市農(nóng)村綜合改革的主要任務(wù)是“三改革、一化解、一建立”，即深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，控制化解鄉(xiāng)村債務(wù)，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是這次農(nóng)村綜合改革的重中之重。要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，結(jié)合我市與浙江大學(xué)共建社會(huì)主義新農(nóng)村省級(jí)實(shí)驗(yàn)示范區(qū)工作，按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事、提高行政效率的要求，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù)，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

一要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，省里在開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，已把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位于“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”上，并確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的八項(xiàng)主要職能：一是貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)以及本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)政府的決定和命令。二是指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。三是負(fù)責(zé)抓好教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、體育等工作，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)；搞好就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、救濟(jì)救助、民政事務(wù)等公共服務(wù)工作。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理，依法實(shí)施法律法規(guī)規(guī)章賦予的行政執(zhí)法職能。五是完善對(duì)村民委員會(huì)的指導(dǎo)，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，推進(jìn)村（居）民委員會(huì)自治。六是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)和農(nóng)村集體資產(chǎn)與村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。七是保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，保障公民的人身權(quán)利、民利和其他權(quán)利；強(qiáng)化、調(diào)解工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。八是完成法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。根據(jù)上述職能定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點(diǎn)從過去直接辦企業(yè)、抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等具體事務(wù)，轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)、提供公共服務(wù)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府和法治型政府。此外，各縣區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，提出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃作適當(dāng)調(diào)整的建議，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局更為合理。

二要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系。按照“重心下移、能放則放”的原則，對(duì)一些農(nóng)村層面發(fā)生頻繁、直接面對(duì)基層百姓、縣區(qū)部門看不見、管不了的事項(xiàng)，要通過一定的授權(quán)和委托的方式，依法把縣區(qū)部門一部分能夠下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對(duì)縣區(qū)行政執(zhí)法部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的工作，也要明確相互間的權(quán)責(zé)關(guān)系，使縣區(qū)行政執(zhí)法職能得到延伸；要發(fā)揮垂直部門下設(shè)機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中的作用，做到條塊結(jié)合，促進(jìn)其職能延伸到村。要針對(duì)《行政許可法》實(shí)施后，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)近70項(xiàng)行政權(quán)限的實(shí)際情況，賦予農(nóng)村基層干部相應(yīng)的權(quán)責(zé)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“官小責(zé)任大”和“看得見管不了”的問題，把責(zé)任與權(quán)力理順，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和體制的轉(zhuǎn)變。

三要合理配置機(jī)構(gòu)和人員。重點(diǎn)做好四件事。一是合理配置機(jī)構(gòu)。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則和減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力等實(shí)際情況，綜合設(shè)置若干個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分清職能，落實(shí)責(zé)任。二是合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小和工作需要，一般控制在7—9人，少數(shù)人口特別多、經(jīng)濟(jì)總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)增加1—2人，人口相對(duì)較少的應(yīng)減少1—2人。提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要推行年輕化，但不搞一刀切。我們?cè)S多基層干部四十多歲，雖然學(xué)歷不高，但在長(zhǎng)期的農(nóng)村工作中學(xué)了很多真本事，正是年富力強(qiáng)干工作的好時(shí)候，要采取更加科學(xué)的考核評(píng)價(jià)辦法，把他們的作用發(fā)揮好。三是抓好人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政總編制要進(jìn)行適度精簡(jiǎn)，比例由各縣、區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。對(duì)精簡(jiǎn)富余人員，要采取轉(zhuǎn)崗分流、提前退休、自謀職業(yè)多種途徑，予以妥善安置，其中最主要的是通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，讓他們?nèi)ギ?dāng)生產(chǎn)、消防、交通、食品、環(huán)保安全員和消費(fèi)維權(quán)員，管那些群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的公共管理和社會(huì)服務(wù)工作， 切實(shí)做到人人有事做、事事有人做。要深化干部人事制度改革，通過建立和完善農(nóng)村基層干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、保障激勵(lì)和監(jiān)督管理等工作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力。四是深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分類改革。按照“花錢買服務(wù)、辦事不養(yǎng)人”的改革方向，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原承擔(dān)的行政管理職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)，社會(huì)公益職能進(jìn)行整合歸并后統(tǒng)一設(shè)置若干個(gè)事業(yè)單位，經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)推向市場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)籌考慮，避免交叉重復(fù)。

（二）深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。經(jīng)過前階段的改革，我市“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制基本建立，經(jīng)費(fèi)投入得到保障并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。下一步，要按照義務(wù)教育抓均衡、均衡重點(diǎn)抓農(nóng)村的思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的管理體制”，加大城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌力度，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。

一要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制。縣、區(qū)政府是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任主體，要更多地承擔(dān)起責(zé)任，進(jìn)一步加大投入，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？h、區(qū)教育主管部門在編制本部門預(yù)算時(shí)要向農(nóng)村傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，努力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。市級(jí)財(cái)政要通過增加轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障能力。要認(rèn)真落實(shí)中央和省關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時(shí)，增加對(duì)職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)和掃盲教育的經(jīng)費(fèi)投入。

二要加大教育資源統(tǒng)籌力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。按照“高中階段學(xué)校向縣城集中，初中向中心鎮(zhèn)集中，中心小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中”的原則，進(jìn)一步完善中小學(xué)布局。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資力量均衡配置，加大城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)的力度。鞏固提高九年義務(wù)教育，擴(kuò)大和普及十五年教育。今年秋季入學(xué)起，全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)各級(jí)財(cái)政必須足額到位。

三要繼續(xù)抓好農(nóng)村教育“四項(xiàng)工程”。扎實(shí)做好農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面、免費(fèi)提供愛心營(yíng)養(yǎng)餐、食宿改造、教師素質(zhì)提升等工作。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和農(nóng)村教育發(fā)展需要，深化農(nóng)村教育教學(xué)方法改革，加強(qiáng)新課程實(shí)驗(yàn)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)行多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式和培訓(xùn)方式，切實(shí)培養(yǎng)能真正服務(wù)于農(nóng)村的各類人才。

（三）深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革?？h區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制問題，從表面上看是政府層級(jí)之間的財(cái)力分配問題，但從更深層面來看，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府公共資源和公共產(chǎn)品的配置問題，事關(guān)構(gòu)建城鄉(xiāng)基本均等的公共服務(wù)體系的大事。因此，要按照建立公共財(cái)政的要求，從事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則出發(fā)，立足新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，進(jìn)一步完善縣、區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。

一要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。要綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財(cái)政收支規(guī)模等，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)。對(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處的，原則上作為派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行部門預(yù)算管理；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較大、具有集聚和輻射作用的中心鎮(zhèn)，要進(jìn)一步完善縣、區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制，賦予相應(yīng)的責(zé)權(quán)利；對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)或財(cái)政收支規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可推行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”的財(cái)政管理方式，進(jìn)一步明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，保證必需的公共支出和必要的正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民辦事的實(shí)力。

二要完善政策，規(guī)范管理。要積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源，增加分成，完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行的“劃分收入、確定基數(shù)、超收分成、短收賠補(bǔ)”政策，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財(cái)有道的積極性。要堅(jiān)持實(shí)行“一公開、二完善、三建立”的管理制度，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)和日常經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)支出管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出項(xiàng)目和支出范圍，提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰Α?/p>

（四）控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。鄉(xiāng)村債務(wù)是長(zhǎng)期積累形成的，成因復(fù)雜，化解難度大，是影響當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一大難題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，解決好思想認(rèn)識(shí)問題，一是再也不能干越俎代庖的事，堅(jiān)決防止舊債未了添新債；二是新官必須理舊債，這是政府信用問題、形象問題。在工作中，要著重抓好三件事，加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理，堅(jiān)決制止新債，逐步化解舊債。

一要認(rèn)真核查，摸清底數(shù)。要對(duì)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)情況開展全面細(xì)致的核查摸底工作，在分清性質(zhì)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策，按照區(qū)別對(duì)待、分類化解的原則，落實(shí)償債責(zé)任和償還計(jì)劃。市和縣、區(qū)財(cái)政都要制定控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的具體政策措施。

二要堅(jiān)決制止發(fā)生新的債務(wù)。按照中央和省、市有關(guān)文件精神，注重從源頭上制止發(fā)生新的債務(wù)。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目必須報(bào)上級(jí)政府審批，凡未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門和上級(jí)財(cái)政部門出具明確意見的，有關(guān)審批主管部門不得批準(zhǔn)；各部門安排的涉及村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，必須足額安排資金，不得留有缺口，一般不得要求村級(jí)組織安排項(xiàng)目配套資金；新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持量力而行、盡力而為，規(guī)劃先行、項(xiàng)目配套，先修后建、先易后難的原則。對(duì)違反規(guī)定造成新的債務(wù)的責(zé)任人，要依法依紀(jì)處理。

三要穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)債務(wù)化解工作。村級(jí)債務(wù)以歷史原因形成的居多，必須下大決心加快化解。對(duì)因發(fā)展教育、水利等公共事業(yè)引起的債務(wù)，以及上級(jí)各種考核要求農(nóng)村基層配套投資等形成的債務(wù)，各級(jí)政府要給予必要的支持，幫助鄉(xiāng)村逐年化解。同時(shí)要加大財(cái)務(wù)監(jiān)管和審計(jì)力度，通過健全村級(jí)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和新增債務(wù)責(zé)任追究制，建立化解村級(jí)債務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村公益事業(yè)不斷發(fā)展，需要依靠多方面的力量，調(diào)動(dòng)多方面的積極因素，建立起一個(gè)保障機(jī)制。

一要壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“自我造血”功能。確保村級(jí) 組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府不可能大包大攬，關(guān)鍵還是要依靠壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自身的實(shí)力，這是根本所在。特別要落實(shí)村級(jí)集體發(fā)展留用地政策，幫助搞好規(guī)劃開發(fā)。在確保資金安全的前提下，積極為村級(jí)集體資產(chǎn)和閑置資金開辟長(zhǎng)期穩(wěn)定的增收渠道。同時(shí)，要穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)股份合作制改革，確保集體資產(chǎn)保值增值。

二要推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《浙江省村級(jí)組織工作規(guī)則》，規(guī)范村級(jí)組織的議事決策程序、運(yùn)行規(guī)則和村級(jí)事務(wù)的民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)村級(jí)組織運(yùn)行規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托制，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格依法加強(qiáng)村集體資產(chǎn)、建設(shè)工程、經(jīng)濟(jì)合同等的管理。進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、方式和程序，特別是要完善農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資籌勞“一事一議”制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投入主體的作用。村范圍內(nèi)進(jìn)行的小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路橋梁修建、環(huán)境衛(wèi)生改善、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)，除財(cái)政給予補(bǔ)助外，遵循村民自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、共同受益、民主管理的原則，嚴(yán)格按照民主議事程序，在村內(nèi)實(shí)行“一事一議”制。

三要建立財(cái)政扶持補(bǔ)助制度。各級(jí)政府都要建立財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助制度，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要開支。市重點(diǎn)對(duì)區(qū)里村集體經(jīng)濟(jì)年收入低于5萬元的薄弱村進(jìn)行補(bǔ)助。此外采取市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)，社會(huì)資助一點(diǎn)，村自籌一點(diǎn)的辦法，全面解決村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所100平方米以下或無產(chǎn)權(quán)活動(dòng)場(chǎng)所問題，力爭(zhēng)今年70的村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)到“四齊八配套”規(guī)范化水平。各縣、區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定具體辦法措施，加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度。

三、強(qiáng)化責(zé)任，努力確保農(nóng)村綜合改革的落實(shí)到位

今年是“十一五”開局之年，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，時(shí)間緊，任務(wù)重，責(zé)任大。各縣區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市會(huì)議精神和要求，全力以赴抓好這項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。對(duì)此，我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)要求：

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓。農(nóng)村綜合改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)大局的重大改革。要堅(jiān)持從我市實(shí)際出發(fā)，從各縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)突破口，創(chuàng)造性地開展工作，走出一條適合本地實(shí)際的改革路子。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓、具體抓，切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)力量，組織精干的工作班子，做到責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、工作落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)的農(nóng)村綜合改革責(zé)任體系。根據(jù)省農(nóng)村綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和我市的實(shí)際，我市建立農(nóng)村綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，并對(duì)應(yīng)五項(xiàng)改革的具體任務(wù)專門再設(shè)立四個(gè)指導(dǎo)組。各縣、區(qū)要根據(jù)實(shí)際，健全充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的力量。

二是要上下合力抓。農(nóng)村綜合改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的又一次調(diào)整和完善，涉及各個(gè)部門在農(nóng)村基層的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能落實(shí)。因此，各部門必須自覺服從農(nóng)村綜合改革的總體安排，充分發(fā)揮職能作用，集中精力，各司其職，全力以赴做好工作。各部門要按照職能分工，全面落實(shí)承擔(dān)改革任務(wù)。市里要組織檢查督導(dǎo)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保改革順利推進(jìn)。垂直管理部門要支持和配合農(nóng)村綜合改革工作，切實(shí)把各項(xiàng)職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各部門不得干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，不得硬性要求設(shè)立對(duì)口機(jī)構(gòu)，一定要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造一個(gè)寬松的改革環(huán)境。各級(jí)綜合改革辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全面掌握情況。農(nóng)村基層干部既是農(nóng)村綜合改革第一線的組織者和參與者，又與他們的切身利益密切相關(guān)，因此要保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好農(nóng)村基層干部的積極性。要結(jié)合先進(jìn)性教育，發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，共同做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓廣大基層干部和群眾積極參與到改革中來，形成推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的合力。

三是要注重結(jié)合抓。農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，工作上一定要講究方法，注重結(jié)合。一要把體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、政權(quán)建設(shè)結(jié)合起來，使改革過程成為宣傳黨的方針政策、法律法規(guī)的過程，成為推動(dòng)政府改革、提高執(zhí)政為民水平的過程，成為動(dòng)員廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過程。二要把“三改革、一化解、一建立”五項(xiàng)任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，做到通盤考慮，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)。除了五大改革任務(wù)外，還要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整、撤并行政村、農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整、政務(wù)村務(wù)公開、村級(jí)民主理財(cái)?shù)认嚓P(guān)改革系統(tǒng)地考慮進(jìn)去。三要把督查、調(diào)研和指導(dǎo)結(jié)合起來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)督查和指導(dǎo)工作要親自抓、經(jīng)常抓，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，把好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來，用以指導(dǎo)和推動(dòng)面上的工作。

四是要把握進(jìn)度抓。全市農(nóng)村綜合改革準(zhǔn)備分三個(gè)階段進(jìn)行。3月至6月是宣傳發(fā)動(dòng)階段，重點(diǎn)是部署改革工作，制定改革政策，開展輿論宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造氛圍。7月至9月是組織實(shí)施階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，落實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)化解措施，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，完成農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)任務(wù)。10月至12月是檢查總結(jié)階段，對(duì)農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，總結(jié)農(nóng)村綜合改革的階段性成果，形成比較完整、規(guī)范的各項(xiàng)制度，建立鞏固改革成果的長(zhǎng)效機(jī)制。各縣區(qū)、各部門一定要按照時(shí)間安排，及時(shí)做好工作，決不能拖全市農(nóng)村綜合改革工作的后腿。

同志們，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是中央的要求，是省委、省政府的重大決策，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力抓手。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)其重大意義，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)改革，確保改革取得實(shí)效，促進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)走在全省前列，為增強(qiáng)“三力”、率先崛起作出新的貢獻(xiàn)！謝謝大家。

__*同志的講話

剛才，談市長(zhǎng)對(duì)我市農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)行了具體部署。根據(jù)省、市委統(tǒng)一安排，今年第三季度我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將進(jìn)行換屆，屆時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府也將進(jìn)行換屆。抓住換屆契機(jī)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子效能，是農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，面臨新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)開局起步、農(nóng)村綜合改革全面推進(jìn)、基層民主政治建設(shè)不斷發(fā)展，以及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆集中等新的情況。能不能平穩(wěn)有序、健康扎實(shí)地組織好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)展開，事關(guān)農(nóng)村綜合改革的順利實(shí)施，事關(guān)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的深入推進(jìn)，更事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。對(duì)此，我們務(wù)必要有充分的認(rèn)識(shí)。

對(duì)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市委和各縣區(qū)委高度重視。自4月上旬以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，全市5個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，長(zhǎng)興縣洪橋鎮(zhèn)已于5月9日順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉，吳興區(qū)東林鎮(zhèn)今天正在召開黨代會(huì)，其他三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)也將于5月25日前完成。在試點(diǎn)中，各地抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問題，積極探索、勇于創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為面上推開積累了有益經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于全市面上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市里將在省統(tǒng)一部署后，于6月上旬專題召開會(huì)議，進(jìn)行具體部署。根據(jù)今天會(huì)議安排，我想就做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的前期準(zhǔn)備工作講四點(diǎn)意見：

一、深入調(diào)研、深刻領(lǐng)會(huì)，全面把握今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作面臨的新情況新要求。各地要在前階段調(diào)研和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析、掌握影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的新情況、新問題和新要求。第一，要細(xì)致調(diào)研，及時(shí)了解干部群眾思想動(dòng)態(tài)。把深入調(diào)查研究貫穿于換屆選舉準(zhǔn)備工作全過程，盡量把情況想得復(fù)雜一些，把調(diào)研工作做得深入一些。調(diào)研中，特別要重視掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的思想脈搏，以便分類采取針對(duì)性舉措；重視掌握黨員群眾的思想狀況，及時(shí)考慮在擴(kuò)大民主中如何正確引導(dǎo)黨員、群眾參與熱情的問題。第二，要全面分析，準(zhǔn)確掌握干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)狀況。近年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并的力度比較大，但同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍出口不暢的問題依然存在，在一定程度上導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人員偏多、梯次結(jié)構(gòu)不夠明顯、知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。各縣區(qū)委組織部要借鄉(xiāng)鎮(zhèn)屆末考察之機(jī)，進(jìn)一步摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍狀況 ，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)狀況，為統(tǒng)籌考慮人事安排方案提供可靠依據(jù)。第三，要深化學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)省委有關(guān)政策要求。省委對(duì)今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作提出了一系列新的政策，市委也將結(jié)合實(shí)際，明確提出一些新的要求。各地要深入學(xué)習(xí)省委有關(guān)文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)精神，正確把握政策，認(rèn)真研究重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)有力、指導(dǎo)到位，確保堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。

二、突出重點(diǎn)、再接再厲，按時(shí)保質(zhì)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點(diǎn)。由于今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆面臨一系列新情況、新政策、新要求，做好試點(diǎn)工作顯得尤為重要，各地要按照既定部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。第一，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，善始善終抓好試點(diǎn)工作。當(dāng)前，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的試點(diǎn)工作，已經(jīng)進(jìn)入后期。但越到后期，思想越不能放松。已經(jīng)完成黨委換屆選舉的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認(rèn)真做好相關(guān)后續(xù)工作，特別是對(duì)換屆中退出鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的干部，要做好深入細(xì)致的思想政治工作，落實(shí)好關(guān)心關(guān)愛政策；制定完善新一屆黨委工作規(guī)則，集中精力抓好黨代會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，及時(shí)把黨員干部通過換屆激發(fā)出來的積極性創(chuàng)造性引導(dǎo)到工作上來。對(duì)正準(zhǔn)備召開黨代會(huì)的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣區(qū)組織部門要繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)，針對(duì)精簡(jiǎn)職數(shù)、擴(kuò)大民主對(duì)換屆選舉提出的新挑戰(zhàn)，認(rèn)真抓好黨代表培訓(xùn)、黨代會(huì)召開等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，確保試點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。第二，要認(rèn)真梳理，總結(jié)提煉試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。完成黨委換屆以后，縣區(qū)組織部門要指導(dǎo)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行系統(tǒng)梳理，總結(jié)規(guī)律性認(rèn)識(shí)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，如何圍繞精干高效，處理好精簡(jiǎn)職數(shù)與合理配置的關(guān)系；如何圍繞選好配強(qiáng)，處理好擴(kuò)大民主與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；如何圍繞平穩(wěn)有序，處理好關(guān)心關(guān)愛與合理使用的關(guān)系；如何圍繞考準(zhǔn)考實(shí)，處理好科學(xué)評(píng)價(jià)與務(wù)實(shí)管用的關(guān)系；如何圍繞協(xié)調(diào)共進(jìn)，處理好換屆選舉與當(dāng)前工作的關(guān)系等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出具體解決辦法。特別是對(duì)探索創(chuàng)新的一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要總結(jié)出成熟的操作模式，為全市面上推開提供借鑒。

三、內(nèi)外兼顧、統(tǒng)籌安排，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的啟動(dòng)準(zhǔn)備工作。當(dāng)前，多數(shù)縣區(qū)已開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子屆末考察考核工作，即將進(jìn)入人事安排階段，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆即將全面啟動(dòng)，各縣區(qū)要重視以周密細(xì)致的啟動(dòng)準(zhǔn)備確保換屆工作的順利進(jìn)行。第一，要加強(qiáng)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)組工干部搞好換屆工作的責(zé)任感和使命感，提高依法按章做好換屆工作的主動(dòng)性和自覺性。通過培訓(xùn)，使干部熟悉掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的有關(guān)政策和要求，把《干部任用條例》、《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)施辦法》等有關(guān)政策規(guī)定落到實(shí)處。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)組工干部公道正派意識(shí)，堅(jiān)決做到不受托吃請(qǐng)，不為跑官要官者提供可乘之機(jī)，不為有關(guān)人員提拔、調(diào)動(dòng)等打招呼、說人情，不違反干部人事工作紀(jì)律，以良好作風(fēng)選人用人。第二，要做實(shí)做細(xì)工作方案。認(rèn)真貫徹中組部和省委有關(guān)文件精神，充分運(yùn)用干部人事制度綜合改革試點(diǎn)成果，將體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考察中去，考準(zhǔn)考實(shí)干部的德才表現(xiàn)。通盤考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)部門領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)實(shí)狀況，及時(shí)制定合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人事安排預(yù)備方案，以及退出干部的安排預(yù)備方案，為縣委當(dāng)好參謀。按照有關(guān)法規(guī)條例，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作實(shí)施方案，特別是對(duì)容易出問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)較難把握的探索舉措，要制訂出周密細(xì)致、切實(shí)可行的工作計(jì)劃。第三，要切實(shí)解決突出問題。對(duì)先進(jìn)性教育活動(dòng)中查找的主要問題和制定的整改方案，要進(jìn)行全面的“回頭看”，對(duì)還沒有解決的要抓緊解決和落實(shí)。對(duì)一段時(shí)間以來的信息要分析預(yù)測(cè)，對(duì)一些苗頭性傾向性問題以及群眾反映強(qiáng)烈、意見比較集中、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要認(rèn)真排查，采取有效措施加以解決。對(duì)一時(shí)不能解決的，要向群眾作出說明，理順群眾情緒。對(duì)可能出現(xiàn)的問題，要制訂好處置預(yù)案，為換屆創(chuàng)造良好環(huán)境及各方面準(zhǔn)備。

深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案 第5篇

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為貫徹落實(shí)《**省人民政府關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（冀政〔**〕17號(hào))和《**省人民政府辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的通知》（冀政辦函〔**〕14號(hào)）精神，做好我市農(nóng)村綜合改革工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作

(一)繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。**年，試點(diǎn)縣要繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能為核心，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)組織、村民自治組織的關(guān)系；合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制；改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)模，妥善安置分流人員，在重點(diǎn)難點(diǎn)問題上取得突破。搞好巨鹿縣、臨城縣機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。按照市委要求，堅(jiān)決撤銷在合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立工作站、辦事處，對(duì)個(gè)別地方存在的明撤暗不撤的問題，由市監(jiān)察局牽頭，對(duì)各縣(市、區(qū))進(jìn)行徹查，對(duì)查出的問題要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，限期整改，限期完不成整改任務(wù)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。試點(diǎn)縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作于**年9月底前基本完成。

(二)積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。各級(jí)要認(rèn)真落實(shí)《**省人民政府關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》(冀政〔**］86號(hào))精神，制訂符合本地實(shí)際的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障方案，明確投入責(zé)任，落實(shí)保障資金，健全監(jiān)督機(jī)制，確保全市免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和向貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書、補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)等政策全面落實(shí)，切實(shí)提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，建立起農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額發(fā)放。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育人事制度改革、布局調(diào)整和學(xué)區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育整體水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

(三)深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善相對(duì)規(guī)范的分稅制和統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)兩種縣鄉(xiāng)財(cái)政體制模式，發(fā)揮財(cái)政體制在促進(jìn)城市化建設(shè)和公共服務(wù)均等化方面的功能，切實(shí)提高基層財(cái)政的保障能力。要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政自，增加可支配財(cái)力，加快城市化進(jìn)程；不斷提高經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政保障水平，確保鄉(xiāng)村兩級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和必要的事業(yè)投入。**年縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革要在巨鹿縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)權(quán)縣和其他縣(市、區(qū))要按照《**市財(cái)政局關(guān)于落實(shí)〈**省財(cái)政廳關(guān)于深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見〉的通知》要求,進(jìn)一步完善方案，在全市全面推開。各級(jí)要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善支出管理制度，切實(shí)增加對(duì)“三農(nóng)”的投入。要全面落實(shí)財(cái)政對(duì)村級(jí)組織的補(bǔ)助政策，積極探索建立農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，確保農(nóng)村公益事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作

（一）全面清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)數(shù)額。**年上半年，各縣(市、區(qū))要對(duì)2005年12月31日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織形成的債權(quán)和債務(wù)，包括以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會(huì)等名義擔(dān)保形成的債務(wù)，進(jìn)行全面清理核實(shí)。一是核定債務(wù)，明確責(zé)任。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，逐筆審核每一項(xiàng)債務(wù)，查明舉債原因，核對(duì)資金使用情況，分清債務(wù)性質(zhì)，摸清債務(wù)用途。根據(jù)鄉(xiāng)村債務(wù)形成的原因，把償還債務(wù)的責(zé)任明確到單位或個(gè)人。二是鎖定債務(wù)數(shù)額。在認(rèn)真核對(duì)原始資料、充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，經(jīng)借貸雙方確認(rèn)無誤，審核人員和審核機(jī)關(guān)簽字簽章后，鎖定債務(wù)數(shù)額，上報(bào)清理結(jié)果。已經(jīng)鎖定的債務(wù)，除依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)作相應(yīng)調(diào)整及化解調(diào)減外，今后不得隨意調(diào)整。三是實(shí)行分類管理。對(duì)經(jīng)核實(shí)認(rèn)定的債務(wù)，在明確債權(quán)人身份的基礎(chǔ)上，分別以直接債務(wù)、擔(dān)保債務(wù)、經(jīng)營(yíng)性債務(wù)、鄉(xiāng)村兩級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)債務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)、公益事業(yè)發(fā)展債務(wù)，舉辦義務(wù)教育、文化體育、衛(wèi)生防疫、扶困救助、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)債務(wù)等實(shí)行分類登記。要按債務(wù)的來源和用途，逐筆登記造冊(cè)，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。四是建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。實(shí)行定期報(bào)告制度，掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況和原因，及時(shí)采取有效的控制措施。

（二）堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、市政府有關(guān)制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)的政策措施，對(duì)**年及以后新發(fā)生的債務(wù)，要按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并予以曝光，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。

各地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行。新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作要求都要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不能強(qiáng)求一律，不能盲目攀比，不得提不切實(shí)際的目標(biāo)，更不得搞“政績(jī)工程”和“形象工程”，嚴(yán)防產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。各級(jí)各部門在安排農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村的承受能力和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的收入水平，不得違背農(nóng)民意愿，不得讓鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)，更不能搞集資攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（三）扎實(shí)推進(jìn)化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作?；忄l(xiāng)村債務(wù)的基本原則是“誰的債務(wù)誰化解，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村為主，上級(jí)適當(dāng)幫助”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債由鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還，村級(jí)組織舉債由村級(jí)組織償還。鄉(xiāng)村兩級(jí)要積極探索化解債務(wù)的政策和措施。以盤活資產(chǎn)、開發(fā)資源、債務(wù)重組、清收債權(quán)等方式，多方籌集資金償還債務(wù)。各級(jí)政府要集成現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，支持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村化解債務(wù)工作。有條件的縣(市、區(qū))要從新增財(cái)政收入中安排一定比例的資金，支持基層推進(jìn)化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作。

要區(qū)別輕重緩急，采取有力措施，從農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部最關(guān)心、利益關(guān)系最直接、矛盾最集中的涉農(nóng)債務(wù)著手，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)發(fā)展方面的債務(wù)，把確屬因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對(duì)農(nóng)民個(gè)人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解工作放在突出位置。各地在化解債務(wù)時(shí)要依法辦事，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)民群眾和債權(quán)人的利益，不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所欠的債務(wù)向農(nóng)民攤派，不得借機(jī)向農(nóng)民亂收費(fèi)。要采取切實(shí)可行的債權(quán)保全措施，嚴(yán)厲制止和打擊逃廢債務(wù)行為，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。

**年，在農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)。已經(jīng)具備較好工作基礎(chǔ)的其他縣(市、區(qū))，可總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策，在全縣(市、區(qū))范圍內(nèi)進(jìn)行化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)；暫不具備條件的，可由縣級(jí)人民政府選擇部分鄉(xiāng)村進(jìn)行試點(diǎn)。

（四）積極為制止新債、化解舊債創(chuàng)造良好環(huán)境。各縣（市、區(qū)）要建立村級(jí)資產(chǎn)臺(tái)帳，加強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)管理，嚴(yán)防村級(jí)資產(chǎn)流失。有條件的地方，要在堅(jiān)持資金所有權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托制，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。完善財(cái)務(wù)公開制度，確保村級(jí)民主理財(cái)制度落到實(shí)處。按照“以收定支、量入為出”的原則，做好村級(jí)財(cái)務(wù)年度預(yù)決算，并及時(shí)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的處置、拍賣、發(fā)包等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過。完善村民議事規(guī)則，規(guī)范村級(jí)行為。興辦村內(nèi)公益事業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過。切實(shí)落實(shí)取消村級(jí)招待費(fèi)有關(guān)規(guī)定，健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，防止出現(xiàn)村級(jí)債務(wù)前清后欠的問題。

努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共服務(wù)能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)村債務(wù)清償能力。在鄉(xiāng)村行政區(qū)劃調(diào)整過程中，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、村組合并工作中原鄉(xiāng)村債務(wù)的清算、移交、處置等工作。

三、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理

各級(jí)各有關(guān)部門要加大監(jiān)督力度，全面落實(shí)取消農(nóng)業(yè)稅、免除農(nóng)工負(fù)擔(dān)的國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)費(fèi)用政策，及時(shí)研究解決取消農(nóng)業(yè)稅后的新情況、新問題。加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金分配、使用的監(jiān)督管理，切實(shí)保障鄉(xiāng)村兩級(jí)特別是村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。妥善處理農(nóng)業(yè)稅尾欠，是否清收由縣(市、區(qū))政府決定。決定清收農(nóng)業(yè)稅尾欠的，要嚴(yán)格政策，做細(xì)工作，確保農(nóng)村穩(wěn)定。要根據(jù)基層財(cái)政工作實(shí)際，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)稅征管機(jī)構(gòu)職能，切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)資金的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管。

加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)的管理和監(jiān)督，對(duì)農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)、電費(fèi)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款進(jìn)行專項(xiàng)治理。糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等問題。健全和落實(shí)涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件“責(zé)任追究制”，堅(jiān)決遏制加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的發(fā)生。

深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案 第6篇

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一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“多予、少取、放活”的方針，積極推進(jìn)我市地方國有農(nóng)牧場(chǎng)管理體制改革，消除束縛農(nóng)牧場(chǎng)發(fā)展的體制障礙，理順國家、國有農(nóng)牧場(chǎng)與農(nóng)牧工之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)牧工負(fù)擔(dān)，推動(dòng)地方國有農(nóng)牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則，全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策規(guī)定，規(guī)范地方國有農(nóng)牧場(chǎng)與農(nóng)牧工的分配關(guān)系，合理確定農(nóng)牧工負(fù)擔(dān)，切實(shí)保障農(nóng)牧工合法權(quán)益。堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)、適當(dāng)補(bǔ)助的原則，按照隸屬關(guān)系，由各級(jí)人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施國有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革，地方國有農(nóng)牧場(chǎng)由于稅費(fèi)改革而減少的收入，依據(jù)中央有關(guān)國有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法予以適當(dāng)補(bǔ)助。堅(jiān)持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則。

（三）總體目標(biāo)。

通過改革，努力做到“三個(gè)確?！?。一是取消地方國有農(nóng)牧場(chǎng)的農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅，免除農(nóng)牧工承擔(dān)的土地承包費(fèi)（管理費(fèi)或租金，下同）中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)，確保將農(nóng)牧工較重的負(fù)擔(dān)減下來；二是剝離農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，增強(qiáng)地方國有農(nóng)牧場(chǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益，確保農(nóng)牧工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈；三是規(guī)范國家、農(nóng)牧場(chǎng)與農(nóng)牧工之間的分配關(guān)系，保障地方國有農(nóng)牧場(chǎng)和農(nóng)牧工的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)地方國有農(nóng)牧場(chǎng)和廣大農(nóng)牧工的生產(chǎn)積極性，確保地方國有農(nóng)牧場(chǎng)穩(wěn)定和發(fā)展。

二、改革的范圍和主要內(nèi)容

（一）改革的范圍。

深化地方國有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革范圍是指收取類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五統(tǒng)籌”費(fèi)用的市、區(qū)（縣）所屬地方國有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)、監(jiān)獄勞改農(nóng)場(chǎng)等，凡是承包場(chǎng)內(nèi)土地（草場(chǎng)）從事種業(yè)（養(yǎng)殖業(yè)）生產(chǎn)，繳納土地承包費(fèi)的農(nóng)牧工，享受這次稅費(fèi)改革政策。

（二）主要內(nèi)容。

1.全面落實(shí)取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅政策。20**年，按照新疆維吾爾自治區(qū)人民政府《關(guān)于在全區(qū)范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅牧業(yè)稅的通知》（新政發(fā)〔20**〕43號(hào)）要求，我市全面取消了地方國有農(nóng)牧場(chǎng)的農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅，并根據(jù)自治區(qū)“深化地方國有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革實(shí)施方案”的要求，對(duì)20**年、20**年我市地方國有農(nóng)牧場(chǎng)農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅免征政策落實(shí)情況進(jìn)行一次全面檢查。20**年-20**年沒有落實(shí)到農(nóng)牧工的，20**年應(yīng)通過核減土地承包費(fèi)的形式將取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅的政策落實(shí)到位。

2.免除農(nóng)牧工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)。從20**年起對(duì)地方國有農(nóng)牧場(chǎng)通過土地承包費(fèi)等形式由農(nóng)牧工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)予以免除。20**年國有農(nóng)牧場(chǎng)已經(jīng)通過承包費(fèi)（管理費(fèi)或租金）等形式向農(nóng)牧工收取的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五統(tǒng)籌”收費(fèi)，于20**年4月底前如數(shù)退還給農(nóng)牧工。

3.合理確定地方國有農(nóng)牧場(chǎng)與農(nóng)牧工之間的分配關(guān)系。對(duì)農(nóng)牧工承擔(dān)的承包費(fèi)要實(shí)行上限控制制度。承包費(fèi)的上限，是指改革前農(nóng)牧工負(fù)擔(dān)總額中扣除取消農(nóng)業(yè)三稅和免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)后的余額。改革后，地方國有農(nóng)牧場(chǎng)職工只承擔(dān)農(nóng)牧場(chǎng)管理費(fèi)和農(nóng)牧工自身收益兩項(xiàng)費(fèi)用。農(nóng)牧工自身收益應(yīng)由個(gè)人繳納的費(fèi)用按照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)與社會(huì)保障部門核定的標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)牧場(chǎng)統(tǒng)一收取后繳納。

4.全面清理和規(guī)范國有農(nóng)牧場(chǎng)對(duì)農(nóng)牧工的其他各種收費(fèi)。嚴(yán)格控制和清理地方國有農(nóng)牧場(chǎng)面向農(nóng)牧工的其他收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。地方國有農(nóng)牧場(chǎng)要按照“減負(fù)、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，進(jìn)一步規(guī)范和理順農(nóng)牧場(chǎng)與農(nóng)牧工之間的分配關(guān)系。改革后，除重新規(guī)范核定的土地承包費(fèi)外，原則上不得向農(nóng)牧工收取其他費(fèi)用。確屬必要的，由職代會(huì)討論通過，并按照隸屬關(guān)系報(bào)地方國有農(nóng)牧場(chǎng)主管部門、財(cái)政和物價(jià)部門備案。清理規(guī)范收費(fèi)工作由市、區(qū)（縣）農(nóng)牧主管部門會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)部門配合完成。

三、配套措施

（一）積極推進(jìn)地方國有農(nóng)牧場(chǎng)管理體制改革。

按照創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，積極推進(jìn)地方國有農(nóng)牧場(chǎng)股份制改造，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有條件的農(nóng)牧場(chǎng)組建企業(yè)集團(tuán)，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)地方國有農(nóng)牧場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)一步完善農(nóng)牧場(chǎng)內(nèi)部管理制度，加快調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，減少管理層次和人員，降低管理成本。大力推進(jìn)地方國有農(nóng)牧場(chǎng)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度改革，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性與非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出分類核算，規(guī)范各項(xiàng)支出范圍，控制管理費(fèi)用增長(zhǎng)。具體由市農(nóng)牧局牽頭，市發(fā)改委、市人事局、市財(cái)政局、市編辦等部門配合完成。

（二）分離地方國有農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能。

根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，積極創(chuàng)造條件，認(rèn)真做好地方國有農(nóng)牧場(chǎng)學(xué)校、醫(yī)院等辦社會(huì)職能的移交工作，實(shí)行政企分開，切實(shí)減輕農(nóng)牧場(chǎng)和農(nóng)牧工負(fù)擔(dān)。已基本完成分離農(nóng)牧場(chǎng)辦社會(huì)職能改革任務(wù)的，要積極穩(wěn)妥地做好后續(xù)工作。具體由市發(fā)改委牽頭，市農(nóng)牧局、市教育局、市衛(wèi)生局、市人事局、市財(cái)政局、市編辦等部門配合完成。

（三）加大對(duì)地方國有農(nóng)牧場(chǎng)公益事業(yè)的投入。

各級(jí)人民政府要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，把地方國有農(nóng)牧場(chǎng)的發(fā)展統(tǒng)一納入到當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃中，加大對(duì)地方國有農(nóng)牧場(chǎng)內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)支持的力度，確保地方國有農(nóng)牧場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。地方國有農(nóng)牧場(chǎng)要繼續(xù)加大對(duì)生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的投入。生產(chǎn)隊(duì)可以按照自治區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革“一事一議”籌資籌勞管理辦法，動(dòng)員和組織農(nóng)牧工籌資籌勞進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)。對(duì)地方國有農(nóng)牧場(chǎng)開展的各項(xiàng)公益性事業(yè)建設(shè)，必須堅(jiān)持量力而行的原則，杜絕新的債務(wù)發(fā)生。具體由市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市農(nóng)牧局等部門配合制定具體方案，組織實(shí)施。

（四）轉(zhuǎn)移支付的核定與管理。

對(duì)地方國有農(nóng)牧場(chǎng)，因免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)而減少的收入，參照農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)規(guī)定，綜合考慮農(nóng)牧場(chǎng)人口、耕地面積、草場(chǎng)或牲畜頭數(shù)、實(shí)際減少數(shù)及歷史問題等因素，按照“公平、透明、公正”的原則進(jìn)行測(cè)算，安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持地方國有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革工作順利開展。地方國有農(nóng)牧場(chǎng)分離辦社會(huì)職能后，我市將根據(jù)自治區(qū)有關(guān)政策和對(duì)下轉(zhuǎn)移支付辦法，相應(yīng)增加政府轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

（五）加大督促檢查力度，嚴(yán)防農(nóng)牧工負(fù)擔(dān)反彈。

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門對(duì)所轄地方國有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保地方國有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革政策得到貫徹落實(shí)。建立和完善農(nóng)牧工負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)防止地方國有農(nóng)牧場(chǎng)通過提高承包費(fèi)等形式，變相增加農(nóng)牧工負(fù)擔(dān)。地方國有農(nóng)牧場(chǎng)要對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)實(shí)行公示制，按照農(nóng)牧場(chǎng)政務(wù)、財(cái)務(wù)公開的要求，公布農(nóng)牧工負(fù)擔(dān)的具體項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，接受農(nóng)牧工和社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)人民政府要把地方國有農(nóng)牧場(chǎng)農(nóng)牧工負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理范圍，建立健全地方國有農(nóng)牧場(chǎng)職工群眾查處反饋制度和政策公開咨詢及舉報(bào)電話，定期通報(bào)有關(guān)情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。要印制發(fā)放農(nóng)牧工負(fù)擔(dān)手冊(cè)或明白卡。凡手冊(cè)外的收費(fèi)，農(nóng)牧工有權(quán)拒付。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定亂收費(fèi)，加重農(nóng)牧工負(fù)擔(dān)的，要依照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的辦法》（中辦發(fā)〔2002〕19號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。具體由市減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市農(nóng)牧局、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門配合完成。

四、實(shí)施步驟

地方國有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革，是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容。各級(jí)人民政府必須引起高度重視，充分認(rèn)識(shí)深化地方國有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革的重要性、必要性和艱巨性，納入重要議事日程，作為一件大事抓實(shí)抓好，統(tǒng)一安排，有計(jì)劃、有步驟地執(zhí)行。各區(qū)（縣）要在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由稅改部門牽頭，地方國有農(nóng)牧場(chǎng)主管部門及相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，掌握并解決好稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的新情況、新問題和新矛盾。對(duì)改革中出現(xiàn)的重大問題要及時(shí)向各級(jí)人民政府報(bào)告，確保全市地方國有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革工作順利開展。

我市地方國有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革工作分五個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：政策宣傳。各級(jí)人民政府和市屬相關(guān)部門要組織力量深入地方國有農(nóng)牧場(chǎng)，宣傳報(bào)道稅費(fèi)改革相關(guān)政策，采取多種形式，利用各種宣傳工具，全面準(zhǔn)確及時(shí)地向廣大群眾宣傳地方國有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和具體內(nèi)容，將地方國有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革政策交給農(nóng)牧工群眾，使地方國有農(nóng)牧場(chǎng)各項(xiàng)稅費(fèi)改革政策家喻戶曉，不留死角。

第二階段：制定方案。各級(jí)人民政府根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)深化地方國有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革實(shí)施方案》，深入基層調(diào)查研究，對(duì)稅費(fèi)改革各項(xiàng)指標(biāo)的調(diào)查摸底及測(cè)算，廣泛聽取基層和農(nóng)牧工意見，因地制宜，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。按照屬地原則，由各區(qū)（縣）人民政府匯總編制本區(qū)（縣）的改革方案。于20**年3月30日前上報(bào)市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段：審批方案。市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各區(qū)（縣）上報(bào)的實(shí)施方案，根據(jù)中央和自治區(qū)政策規(guī)定進(jìn)行審核批準(zhǔn)。各區(qū)（縣）人民政府要嚴(yán)格按照批復(fù)的實(shí)施方案，審批到各地方國有農(nóng)牧場(chǎng)。

深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案 第7篇

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一、會(huì)議的主要收獲

這次會(huì)議是一次內(nèi)容重要、重點(diǎn)突出、務(wù)實(shí)高效的會(huì)議，達(dá)到了預(yù)期的目的。一是進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)。通過交流學(xué)習(xí)，大家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期、艱巨的工作；是農(nóng)村稅費(fèi)改革的繼續(xù)和深化；是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑各方面改革、鞏固改革成果的必然要求；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。大家必須更加努力工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的各項(xiàng)工作。二是交流了經(jīng)驗(yàn)，理清了思路。通過總結(jié)前一階段工作，互通信息，交流學(xué)習(xí)各地的經(jīng)驗(yàn)和做法，特別是圍繞云南省農(nóng)村綜合改革考核獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法（試行）、云南省村民一事一議籌資籌勞以獎(jiǎng)代補(bǔ)實(shí)施辦法（試行），以及關(guān)于上報(bào)鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實(shí)工作有關(guān)問題的通知等內(nèi)容，進(jìn)一步啟發(fā)、開闊和理清了工作思路。瑞麗市全面推進(jìn)“一轉(zhuǎn)變、三建立、一改進(jìn)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；潞西市、隴川縣深化“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣管”改革，建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的縣鄉(xiāng)財(cái)政管理方式；梁河縣出臺(tái)的《梁河縣深化農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的實(shí)施方案》，以推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制等改革，都是我*在深化農(nóng)村綜合改革中探索出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，值得認(rèn)真研究、學(xué)習(xí)和推廣。三是分析了形勢(shì)，堅(jiān)定了信心。當(dāng)前，雖然農(nóng)村綜合改革中需要我們解決的問題和矛盾還很多，推進(jìn)和實(shí)施改革的難度進(jìn)一步加大，但從這次會(huì)議反映出來的情況也充分說明，我們的改革已取得了階段性成效，探索了一些經(jīng)驗(yàn)，找到了一些破解存在問題和矛盾的有效辦法，使大家更加堅(jiān)定了將農(nóng)村綜合改革引向深入的信心和決心，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們各級(jí)和各部門的工作責(zé)任感和緊迫感。

二、當(dāng)前改革的進(jìn)展和取得的主要成效

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)了全省農(nóng)村綜合改革會(huì)議精神

全省農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議召開后，*委、*政府高度重視，結(jié)合德宏實(shí)際，在*委農(nóng)村工作會(huì)議上，對(duì)全*農(nóng)村綜合改革工作作了全面安排和部署，要求各級(jí)各部門要把深化農(nóng)村綜合改革放在更加突出的位置，真抓實(shí)干，爭(zhēng)取農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作有新的突破。根據(jù)工作需要，及時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室進(jìn)行更名和調(diào)整，充實(shí)成員，從組織上保證農(nóng)村綜合改革工作的順利推進(jìn)；將農(nóng)村綜合改革所涉及的各項(xiàng)任務(wù)，逐項(xiàng)分解到各職能部門，做到責(zé)任到位；建立完善的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，督促、檢查、指導(dǎo)各縣市工作，推進(jìn)全*的農(nóng)村綜合改革。

（二）深化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

一是適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全*共撤并了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，撤減比例為23.08%。二是合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般不超過8名。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)6至8名，二類、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)6至7名。三是合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)辦公室。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制控制在28人以內(nèi)；二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制控制在25人以內(nèi)；三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制控制在20人以內(nèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工勤編制控制在3名以內(nèi)。規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法及經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立公安派出所、司法所、勞動(dòng)和社會(huì)保障所、財(cái)政所、國土資源管理所，實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)共管，以縣為主的管理體制。四是精簡(jiǎn)、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位。全*各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位，均綜合設(shè)置為“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心”、“宣傳文化服務(wù)中心”，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可增設(shè)“村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除計(jì)生服務(wù)站、林業(yè)站（林管所與林業(yè)站合并組建為林業(yè)站）、畜牧獸醫(yī)站實(shí)行縣級(jí)管理外，其他站所組建為“服務(wù)中心”，“中心”均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，人權(quán)、物權(quán)、財(cái)權(quán)一并下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是理順各方面關(guān)系。進(jìn)一步理順了縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的職責(zé)分工，合理劃分了縣市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限；進(jìn)一步理順了縣市職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能關(guān)系，一些可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事務(wù)，盡量的下放或移交。六是妥善分流超編人員。通過辦理退休；實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng)；辭職從事個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；選派參加禁毒防艾工作；充實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)；充實(shí)加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校；離崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)等途徑，妥善分流超編人員。七是嚴(yán)格編制管理。各縣市將編制逐一核定到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)；對(duì)在職人員進(jìn)行逐一定編、定崗、定人，進(jìn)行“實(shí)名制”臺(tái)賬管理，即“一人一編一卡”的管理辦法；全員實(shí)行了先離崗再上崗，采取雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗。

（三）深化了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革

一是落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)。*年春季學(xué)期，中央、省、*各級(jí)財(cái)政共轉(zhuǎn)移支付下?lián)苋?農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)2025萬元，免學(xué)雜費(fèi)5905萬元，公用經(jīng)費(fèi)597萬元，城市學(xué)校農(nóng)村學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)經(jīng)費(fèi)31萬元，農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助資金777萬元，人口較少民族義務(wù)育階段寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助29萬元。二是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理，確保資金使用安全。*財(cái)政局、*教育局制定下發(fā)了《德宏*農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》（暫行）、《德宏*農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》（暫行）、《德宏*農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》（暫行）、《德宏*農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理實(shí)施細(xì)則》（暫行）、《德宏*城市低保家庭學(xué)生享受“兩免一補(bǔ)”政策工作實(shí)施辦法》、《德宏*進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段就讀工作實(shí)施辦法》等6個(gè)配套文件，指導(dǎo)學(xué)校嚴(yán)格管理和使用農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)。三是加大收費(fèi)管理和監(jiān)督力度，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為。國家和省全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，我*所有農(nóng)村中小學(xué)已全部按“一費(fèi)制”規(guī)定收取作業(yè)本費(fèi)（代收費(fèi)）、寄宿學(xué)生住宿費(fèi)和未享受到國家免費(fèi)提供教科書學(xué)生的書費(fèi)。未享受農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策的城市學(xué)校，只按政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)向城市學(xué)生收取雜費(fèi)和教科書費(fèi)。四是實(shí)施“教師資格”準(zhǔn)入制，全面推進(jìn)“全員聘用制”改革。自2003年起我*中小學(xué)全面實(shí)施國家教師資格制度，初步建立了教師資格評(píng)審制度，嚴(yán)格執(zhí)行教師資格“一票否決”制。不斷優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，逐步建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展。進(jìn)一步深化中小學(xué)人事制度改革，實(shí)施“一校一策”的“全員二級(jí)聘用制”人事制度改革。即：校長(zhǎng)聘用副校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任；教育主任聘用班主任和任課教師。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)中心校長(zhǎng)聘用各村完小校長(zhǎng)，村校長(zhǎng)聘用教師。全*首批33所農(nóng)村中小學(xué)已于今年9月1日起實(shí)行“全員二級(jí)聘用制”改革。五是認(rèn)真貫徹落實(shí)“特設(shè)崗位教師”制度。*政府成立了特設(shè)崗位教師招聘工作小組，按照條件要求招聘“特設(shè)崗位”教師。通過上報(bào)“特設(shè)崗位”教師需求數(shù)，省“特崗計(jì)劃”辦今年下達(dá)我*特崗教師招聘指標(biāo)數(shù)為112個(gè)。其中：潞西市專招本科生崗位為50個(gè)、?？茘徫粸?個(gè)；盈江縣專招本科生崗位為45個(gè)、專科崗位為8個(gè)。六是繼續(xù)調(diào)整全*中小學(xué)布局。經(jīng)不斷優(yōu)化調(diào)整，2006年全*共有各級(jí)各類學(xué)校794所。其中：幼兒園91所（含民辦幼兒園70所）；小學(xué)616所，教學(xué)點(diǎn)114個(gè)；普通初中58所，完全中學(xué)8所，民辦高級(jí)中學(xué)1所；職業(yè)中學(xué)6所；中等專業(yè)學(xué)校4所；師范高等?？茖W(xué)校（含電大）1所；獨(dú)立建制的農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校6所。

（四）深化了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革

按照“預(yù)算共編、賬戶分設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范和完善了“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的預(yù)算管理方式。一是通過制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，鞏固和完善目前行之有效的管理辦法，建立了管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的運(yùn)行機(jī)制。二是按照財(cái)力支出向公共服務(wù)傾斜、向基層傾斜的原則，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，做到財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。三是規(guī)范和完善了轉(zhuǎn)移支付制度，建立了村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)保障、政府補(bǔ)助和自我保障相結(jié)合的長(zhǎng)效保障機(jī)制，確保了基層政權(quán)和村級(jí)組織正常運(yùn)行。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等惠農(nóng)政策，全部實(shí)行“一折通”管理發(fā)放，上半年共計(jì)兌付補(bǔ)貼資金3081萬元。

（五）深化了國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革

認(rèn)真貫徹落實(shí)全省農(nóng)村綜合改革會(huì)議精神，落實(shí)取消農(nóng)業(yè)稅，免除國有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)工承擔(dān)的的土地承包費(fèi)、類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)。通過廣泛宣傳政策，制定改革方案，實(shí)行場(chǎng)務(wù)公開，落實(shí)減負(fù)對(duì)象，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金，切實(shí)將黨和政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

（六）積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)

全*各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門認(rèn)真按照“真實(shí)、可靠”的要求，全面完成了全*1998年至2005年村組債權(quán)債務(wù)清理調(diào)查任務(wù)，為開展化解村級(jí)債務(wù)試點(diǎn)、探索“防債”、“化債”的長(zhǎng)效機(jī)制打下了基礎(chǔ)。據(jù)清查統(tǒng)計(jì)：全*村級(jí)債權(quán)債務(wù)清查涉及50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，363個(gè)村（居）委會(huì)，3754個(gè)村民小組。2005年末，全*集體總收入5576萬元；集體總支出4076萬元；債權(quán)總額3034萬元。其中無效債權(quán)453萬元，占債權(quán)總額的14.9%；債務(wù)總額8899萬元；2005年新增債務(wù)總額1213萬元，化解債務(wù)總額216萬元。結(jié)合開展化解村組債務(wù)試點(diǎn)工作，認(rèn)真組織潞西和隴川申報(bào)省級(jí)化解村組債務(wù)試點(diǎn)，通過試點(diǎn)示范，探索和完善化解債務(wù)的有效途徑，防止新的不良債務(wù)產(chǎn)生。

（七）同步推進(jìn)了其他改革

一是農(nóng)村五保供養(yǎng)政策得到較好落實(shí)，維護(hù)了五保供養(yǎng)對(duì)象的基本生活權(quán)益。農(nóng)村低保對(duì)象核定工作基本完成，各級(jí)配套資金落實(shí)到位，7月份全*6萬人1至6月的保障資金按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)一次性發(fā)放到農(nóng)村低保對(duì)象手中，制定出臺(tái)了《德宏*農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施辦法》。二是建立農(nóng)村最低生活保障制度。制定出臺(tái)了《德宏*農(nóng)村最低生活保障實(shí)施辦法》（試行），明確了家庭收入的計(jì)算、申請(qǐng)審批程序、保障資金發(fā)放與監(jiān)督管理等內(nèi)容，逐級(jí)建立領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村低保工作層層有人抓、層層有落實(shí)。三是推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治。建立健全了村民自治組織體系，加強(qiáng)了青年、婦女、民兵、文教、禁毒、綜治、調(diào)解、計(jì)生等“”村級(jí)組織工作委員會(huì)功能，明確村級(jí)各類組織之間的關(guān)系、職責(zé)和工作程序，使村民自治實(shí)踐活動(dòng)日趨規(guī)范。廣泛開展創(chuàng)建“村民自治示范村”和“民主法制示范村”活動(dòng)，不斷提高村民的民主意識(shí)和法制觀念。不斷完善村民自治章程、村規(guī)民約和財(cái)務(wù)管理、“一事一議”制度，發(fā)動(dòng)和依靠村民共同管理村內(nèi)事務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，增強(qiáng)村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的能力，引導(dǎo)村民依法行使民利。加大對(duì)村組干部的培訓(xùn)，提高村干部的民主管理能力和綜合素質(zhì)。四是建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在2003年潞西市和2006年瑞麗市開展新型農(nóng)村合作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，*年全*三縣兩市已全面推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。通過運(yùn)行，總體平穩(wěn)，基金安全有效，參合群眾享受到了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)惠。五是建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)。我*有335個(gè)村民委員會(huì)，設(shè)衛(wèi)生室332所，規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)287所。2006年已按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)76所，總投資447萬元、總建筑面積7320平方米。*年全*安排新建衛(wèi)生室131所（其中：潞西33所、瑞麗6所、隴川24所、盈江40所、梁河28所），改擴(kuò)建80所，總投資786萬元，總建筑面積12100平方米。目前各縣市正在積極組織施工，預(yù)計(jì)年底全部完工并投入使用。

三、改革中存在的主要困難和問題

(一)思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。隨著農(nóng)村綜合改革的深入推進(jìn)，改革已進(jìn)入到對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)管理體制進(jìn)行綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革的攻堅(jiān)階段。面對(duì)改革，有的地方和部門產(chǎn)生了兩種不正確的思想傾向：一是對(duì)改革的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不到位。簡(jiǎn)單地認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革結(jié)束了，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，改革也就完成了。一些干部不適應(yīng)新的農(nóng)村形勢(shì)要求，觀念跟不上，行為習(xí)慣用老辦法，對(duì)改革的必要性和重大意義理解不深，對(duì)推進(jìn)涉及本部門、本單位和本人利益的改革有抵觸情緒。二是對(duì)農(nóng)村綜合改革的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。面對(duì)困難、問題、矛盾產(chǎn)生了畏難情緒和消極等待、觀望、依賴思想，使一些難度較大的改革：如精簡(jiǎn)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、分流安置超編人員；加快教育人事綜合改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源；調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、整合支農(nóng)資金、增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入；清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)、嚴(yán)格制止鄉(xiāng)村發(fā)生新債等方面的工作，在具體做法、工作進(jìn)度和工作力度上都存在較大的差距。

(二)政策制度有待進(jìn)一步完善。目前，如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、按財(cái)權(quán)與事權(quán)銜接匹配原則界定縣鄉(xiāng)村的職能責(zé)任；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)分流人員；基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障中如何明確、規(guī)范財(cái)政補(bǔ)助的性質(zhì)和保障的范圍標(biāo)準(zhǔn)等方面的具體配套政策措施制定還較為滯后。怎樣進(jìn)一步深化農(nóng)村義務(wù)教育綜合人事改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源；制定切實(shí)有效措施化解鄉(xiāng)村債務(wù)等方面政策也需要進(jìn)一步完善。從各地特別是試點(diǎn)縣市政策措施制定情況看，普遍存在著配套政策措施不多、細(xì)化不夠、分類指導(dǎo)不明顯、創(chuàng)新性不突出等問題，與所承擔(dān)的改革試點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任不相稱。如何加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣市的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，使試點(diǎn)地區(qū)更加努力探索、勇于突破、敢于創(chuàng)新，更多地出經(jīng)驗(yàn)、出成效，起好典型示范作用，健全完善符合我*實(shí)際的改革政策體系，使改革全面推進(jìn)，是我們需要加強(qiáng)的一項(xiàng)工作。

(三)改革發(fā)展與財(cái)力保障矛盾十分突出。在深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的各項(xiàng)工作中，需要投入一定的改革成本和經(jīng)費(fèi)作保障。雖然近年來上級(jí)財(cái)政按政策加大了縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的力度，加大了對(duì)改革的財(cái)力支持，但也只是實(shí)現(xiàn)了低水平保障，在一定程度上影響了改革的推進(jìn)和實(shí)施的效果。進(jìn)一步加大各級(jí)各部門支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加對(duì)改革的支持力度，是各級(jí)、各部門都要重視和研究的問題。

(四)鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)成為當(dāng)前亟需解決的兩大遺留問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消對(duì)農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)后，鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)兩大遺留問題進(jìn)一步凸現(xiàn)出來，雖然采取了一定措施，制止化解了一定債務(wù)，但因思想認(rèn)識(shí)不到位、縣鄉(xiāng)財(cái)政困難和缺乏有效的上下級(jí)、各部門聯(lián)動(dòng)政策等諸多因素，化解債務(wù)非常困難。沉重的鄉(xiāng)村債務(wù)已嚴(yán)重影響到農(nóng)村基層政權(quán)組織的建設(shè)、執(zhí)行能力和在廣大人民群眾中的形象，成為當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革和困擾鄉(xiāng)村基層政權(quán)組織及干部的一大難題。如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾自身投入建設(shè)的積極性，加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，也成為各級(jí)和廣大干部群眾非常關(guān)注的問題。

四、圍繞今年改革目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)的完成

今年只剩下最后兩個(gè)月時(shí)間，按照全省農(nóng)村綜合改革工作會(huì)確定的農(nóng)村綜合改革目標(biāo)任務(wù)，各縣市要對(duì)本地區(qū)完成今年改革目標(biāo)任務(wù)存在的差距進(jìn)行認(rèn)真分析，及時(shí)向黨委政府報(bào)告情況、提出措施建議，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快工作開展，確保今年改革目標(biāo)任務(wù)的完成。重點(diǎn)要抓好以下工作：

(一)全面落實(shí)國有農(nóng)場(chǎng)取消類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌政策，確保農(nóng)工受益。目前，各級(jí)、各部門的改革方案正在落實(shí)當(dāng)中，在工作開展中，一是要盡快將補(bǔ)助資金落實(shí)兌現(xiàn)到農(nóng)工，各地、各農(nóng)場(chǎng)要堅(jiān)決消除等待觀望思想，克服畏難情緒，確保政策的落實(shí)。二是要堅(jiān)持按省、*改革方案的規(guī)定，采取農(nóng)工愿意接受的方式落實(shí)兌現(xiàn)政策，各縣市的地方農(nóng)場(chǎng)和事業(yè)三場(chǎng)可參照借鑒，關(guān)鍵是要讓職工滿意，有利于農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。三是給農(nóng)工發(fā)放的直接補(bǔ)貼，必須用現(xiàn)金兌付，盡可能采取“一折通”的形式直接兌現(xiàn)到農(nóng)工，嚴(yán)禁代繳代扣農(nóng)工應(yīng)繳納的其他稅費(fèi)，不準(zhǔn)抵扣農(nóng)工稅費(fèi)尾欠和其他欠債，以及采取實(shí)物方式兌現(xiàn)。四是采取農(nóng)場(chǎng)集中使用補(bǔ)助資金方式的資金，必須專項(xiàng)用于解決農(nóng)工的飲水安全、場(chǎng)內(nèi)道路建設(shè)和危房改造，由農(nóng)場(chǎng)提出計(jì)劃和方案，以場(chǎng)員大會(huì)或場(chǎng)員代表大會(huì)通過，并報(bào)同級(jí)財(cái)政和農(nóng)場(chǎng)主管部門審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，一年一報(bào)、一年一定。不得用于農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其他方面的投入和開支。五是落實(shí)政策要處理好“三個(gè)平衡”：處理好農(nóng)場(chǎng)正式場(chǎng)員和其他場(chǎng)員之間受益的平衡，科學(xué)合理地確定受益職工的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在兼顧大多數(shù)農(nóng)工受益的同時(shí)，要向種地農(nóng)工傾斜；處理好同一縣市內(nèi)各個(gè)地方農(nóng)場(chǎng)之間的平衡，多方考慮原有體制、基礎(chǔ)、分配方式不同等多種因素，細(xì)化政策方案，加強(qiáng)指導(dǎo)，做好平衡工作；處理好同一區(qū)域內(nèi)華僑農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)之間的平衡。華僑農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)職工多，且較為集中，所采取的方法、措施要相對(duì)統(tǒng)一，防止差異過大，形成新的社會(huì)矛盾。

(二)全面完成清理鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)的各項(xiàng)工作。2004年以來，各縣市對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)都進(jìn)行了清理統(tǒng)計(jì)，但由于思想認(rèn)識(shí)、工作措施存在差距，債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑、報(bào)表不規(guī)范，導(dǎo)致全*債務(wù)總額未能鎖定，給各級(jí)制定化解債務(wù)政策、嚴(yán)格債務(wù)管理，造成了一定的困難和障礙。各縣市要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實(shí)工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真按照*政府的通知要求，在今年內(nèi)全面完成截止2005年末鄉(xiāng)村債務(wù)的清理核實(shí)和鎖定，逐步建立債務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制。各縣市清理工作完成以后，綜改辦要聯(lián)合財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真做好清理工作的總結(jié)，按財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一的報(bào)表，將清理鎖定的債務(wù)逐級(jí)上報(bào)到*綜改辦和*財(cái)政局、*農(nóng)業(yè)局。

(三)全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，為進(jìn)一步深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革奠定基礎(chǔ)。按照省從今年起全面推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的要求，各縣市要進(jìn)一步加快改革步伐，特別是目前尚未實(shí)行這項(xiàng)改革的縣市，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，克服畏難情緒，盡快開展這項(xiàng)工作，爭(zhēng)取在年底以前全面完成改革的推進(jìn)工作。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣一級(jí)預(yù)算單位管理，實(shí)行預(yù)算縣編，將公共財(cái)政支出改革延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的支出需要，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變。

(四)全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制約束機(jī)制。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實(shí)名制管理和按編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)核撥財(cái)政經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制約束機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制5年內(nèi)只減不增。通過分類核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所、分流安置超編人員，實(shí)現(xiàn)編制只減不增，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從工作開展進(jìn)展情況看，全*與全面推行的要求還有一定的差距，各縣市要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合組織、編制、人事部門，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加大工作力度，加快改革實(shí)施的進(jìn)程，努力盡早完成改革的目標(biāo)任務(wù)。

(五)全面推行“校財(cái)局管”，加快和規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)管理。目前，我*農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制已全面建立，農(nóng)村義務(wù)教育管理責(zé)任由以鄉(xiāng)為主向以縣為主轉(zhuǎn)變，經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任由以農(nóng)民為主向以各級(jí)政府分級(jí)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變。為加強(qiáng)教育專項(xiàng)資金的管理，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育新機(jī)制的建立，各地對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理逐步實(shí)行了“校財(cái)局管”的管理方式。根據(jù)全省農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議的部署要求，今年要在全省范圍內(nèi)全面推行“校財(cái)局管”工作，這是建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革基礎(chǔ)性的工作。從改革的情況看，實(shí)行“校財(cái)局管”，對(duì)加強(qiáng)政府教育投入管理、規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)管理和資源分配起到了積極的作用，取得了顯著的成效。各縣市要進(jìn)一步按照省的要求，加快全面實(shí)行“校財(cái)局管”的工作步伐，進(jìn)一步研究建立規(guī)范完善的管理制度，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政的保障范圍。根據(jù)財(cái)力的增長(zhǎng)情況，進(jìn)一步提高保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)“讓每一個(gè)農(nóng)村孩子都有學(xué)上、都能上得起學(xué)”的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(六)認(rèn)真妥善處理好歷年農(nóng)業(yè)稅的尾欠。省政府已明確，歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠是否清收，按照以縣為主、尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿、依法實(shí)施的原則，由縣級(jí)人民政府決定。農(nóng)村稅費(fèi)尾欠，是近幾年來農(nóng)民群眾和各級(jí)都非常關(guān)注的問題，也是各級(jí)人大、政協(xié)會(huì)上建議提案較多、要求進(jìn)行妥善處理的問題之一。各縣市對(duì)此要引起高度重視，結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)業(yè)稅尾欠處理政策、開展處理工作，積極妥善地處理好農(nóng)業(yè)稅尾欠，為進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，建立和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)、深化農(nóng)村各項(xiàng)改革創(chuàng)造條件。

（七）切實(shí)抓好試點(diǎn)縣市改革工作。試點(diǎn)縣市承擔(dān)著為全*改革探索經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)改革全面深入發(fā)展的重任。從兩年來開展改革試點(diǎn)的情況看，試點(diǎn)地區(qū)起到了探索改革經(jīng)驗(yàn)、為推動(dòng)改革起好典型示范的作用。但工作還沒有全面開展起來，與省對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的要求還有一定的差距。試點(diǎn)縣市和*級(jí)相關(guān)部門，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，試點(diǎn)縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，深入基層組織、指導(dǎo)、幫助、督促和檢查，全面推動(dòng)改革工作。要加強(qiáng)和建立“黨委政府統(tǒng)一部署、領(lǐng)導(dǎo)小組齊抓共管、成員單位各負(fù)其責(zé)、相關(guān)部門密切配合”的工作機(jī)制。特別是要加強(qiáng)改革政策體系的建設(shè)，切實(shí)改變?cè)圏c(diǎn)縣市配套政策措施不多、細(xì)化不夠、可操作性不強(qiáng)的問題。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作措施，努力把試點(diǎn)地區(qū)的改革抓出經(jīng)驗(yàn)、抓出成效，真正達(dá)到和發(fā)揮好“探索經(jīng)驗(yàn)、典型示范”的作用。*綜改辦及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、編辦、教育等部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣市的工作指導(dǎo)，幫助試點(diǎn)縣市制定好改革試點(diǎn)的方案和相關(guān)政策措施，定期不定期派出督導(dǎo)組進(jìn)行督促檢查。按照*農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求，將農(nóng)村綜合改革推向深入。

深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案 第8篇

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一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

指導(dǎo)思想：以黨的十六大和十七大精神為指導(dǎo)，遵循科學(xué)發(fā)展觀，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，緊緊把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制五年內(nèi)只減不增和確保社會(huì)穩(wěn)定這兩條底線，改革與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系。通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全“三農(nóng)”社會(huì)服務(wù)體系，加快全鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)。

目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能，整合事業(yè)站所，精減機(jī)構(gòu)人員，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

原則：1、堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一、效能的原則。合理設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，精簡(jiǎn)人員編制，理順管理體制，完善功能，降低行政成本，提高工作效率；

2、堅(jiān)持市場(chǎng)取向、開拓創(chuàng)新的原則。遵循市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)行政事、事企分開，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，辦好社會(huì)事業(yè)；

3、堅(jiān)持民主、法制的原則。健全政務(wù)公開制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制法定化。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。區(qū)別具體情況，綜合考慮，因地制宜地進(jìn)行改革；

4、堅(jiān)持既積極又穩(wěn)妥的原則。積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，同時(shí)充分考慮各方面的承受能力，有步驟、有計(jì)劃地實(shí)施，避免在改革過程中出現(xiàn)大的波動(dòng)。

二、規(guī)范鎮(zhèn)職能定位

鎮(zhèn)黨委和人大分別按照《》、《憲法》和《地方組織法》的規(guī)定履行各自職能。

鎮(zhèn)政府按照建設(shè)服務(wù)型、法治型政府的要求，加快轉(zhuǎn)變職能。主要職能是：“執(zhí)行政策、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)、維護(hù)穩(wěn)定”。即：

（一）全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，特別是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本政策。包括農(nóng)村土地承包政策，計(jì)劃生育、保護(hù)耕地和環(huán)境保護(hù)等基本國策，各項(xiàng)減負(fù)、支農(nóng)及稅費(fèi)政策。

（二）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。制定并組織實(shí)施鄉(xiāng)村整體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；積極引導(dǎo)農(nóng)民培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，增加農(nóng)民收入；支持二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，支持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

（三）強(qiáng)化公共管理和公共服務(wù)職能。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)田水利和鄉(xiāng)村道路等改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、農(nóng)村社會(huì)保障、體育等社會(huì)事業(yè)建設(shè)；為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供培訓(xùn)和就業(yè)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）努力建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)。排查調(diào)處農(nóng)村各種矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧平安；抓好社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；抓好安全生產(chǎn)。

三、規(guī)范鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置

全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)置為：黨政綜合辦公室(增掛社會(huì)治安綜合治理辦公室牌子)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室(增掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、財(cái)稅辦公室牌子)、社會(huì)事務(wù)辦公室(增掛人口和計(jì)劃生育辦公室、民生工程辦公室牌子)、新農(nóng)村建設(shè)辦公室。

（二）鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職能

1、黨政綜合辦公室。主要承擔(dān)黨委、人大、政府交辦的各項(xiàng)日常工作和基層黨建工作、宣傳思想工作、村級(jí)組織建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)穩(wěn)定、統(tǒng)計(jì)、工青婦及各方面的綜合協(xié)調(diào)工作，督促檢查有關(guān)工作落實(shí)。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室。主要承擔(dān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水保和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)、財(cái)稅、公有資產(chǎn)管理等工作，協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的其它工作。

3、社會(huì)事務(wù)辦公室。主要承擔(dān)人口計(jì)劃生育、精神文明建設(shè)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、民生工程、民政、交通管理、環(huán)保、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、科教文衛(wèi)體、民族宗教等工作，協(xié)調(diào)與社會(huì)事務(wù)相關(guān)的其它工作。

4、新農(nóng)村建設(shè)辦公室。主要承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、土地管理、農(nóng)民知識(shí)化工程、合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、社區(qū)建設(shè)以及涉及新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作的綜合協(xié)調(diào)等工作。

（三）鎮(zhèn)機(jī)關(guān)其他機(jī)構(gòu)設(shè)置

1、鎮(zhèn)不設(shè)政協(xié)機(jī)構(gòu)，政協(xié)的有關(guān)工作由鎮(zhèn)明確一位領(lǐng)導(dǎo)兼管。

2、鎮(zhèn)設(shè)立人民武裝部，主要依法履行國防動(dòng)員、民兵訓(xùn)練、預(yù)備役管理等職能。

3、鎮(zhèn)紀(jì)委和群團(tuán)組織的設(shè)置按有關(guān)章程執(zhí)行。

4、鎮(zhèn)一般干部實(shí)行一人多崗，設(shè)立一專多能的干事或助理等綜合性崗位，在重點(diǎn)從事一兩項(xiàng)專門工作的同時(shí)兼任其它工作。

（四）鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

1、人員編制。按照市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)核定的編制不變。

2、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。我鎮(zhèn)設(shè)正副科級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名，其中黨委委員7名，政府正副職5名。設(shè)書記1名，副書記(政府正職)1名，紀(jì)委書記和2名黨員副鎮(zhèn)長(zhǎng)由黨委委員擔(dān)任，鎮(zhèn)人大設(shè)主席1名，進(jìn)黨委班子，不另設(shè)專職副主席。

四、規(guī)范鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置及主要職能

按照整合資源，提高效益的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所進(jìn)行綜合設(shè)置。我鎮(zhèn)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)7個(gè)：

1、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心

成員單位：農(nóng)技站、獸醫(yī)站、林業(yè)站、水管站、農(nóng)機(jī)站、經(jīng)管站等。

主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防疫檢疫、林業(yè)開發(fā)與管理、水利建設(shè)與服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣、災(zāi)害防治、農(nóng)經(jīng)管理、統(tǒng)計(jì)、信息服務(wù)、畜牧水產(chǎn)等公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)職能。

2、人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心

主要承擔(dān)人口和計(jì)劃生育的管理服務(wù)，組織開展人口和計(jì)劃生育工作的宣傳、教育、普及，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作的綜合管理。

3、財(cái)政所。

成員單位：財(cái)政所、鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心

主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理

4、勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)所

主要承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)力規(guī)劃、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會(huì)化服務(wù)和管理。

5、民政所

主要承擔(dān)民政和社會(huì)救助服務(wù)和管理。

6、文化廣播電視站

成員單位：文化站、廣播電視站

主要承擔(dān)文化、廣播、電視等社會(huì)化服務(wù)和管理。

7、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)服務(wù)中心

主要承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等方面管理和服務(wù)。

（二）進(jìn)一步規(guī)范管理體制。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)(不含中小學(xué)、衛(wèi)生院、財(cái)政所、國土分局，下同)，原則下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，逐步實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)自聘人員逐步予以消化。

（三）核定人員編制。按照市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)核定我鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)編制數(shù)為準(zhǔn)。

五、完善配套改革

(一)改革財(cái)政管理方式。加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范收支行為。在保持資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，原有的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)不變，事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則基礎(chǔ)上，以“鄉(xiāng)財(cái)縣管”為核心，實(shí)行“預(yù)算，賬戶統(tǒng)設(shè)，統(tǒng)一收付”的管理方式。

（二）積極穩(wěn)妥地清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化”的原則，積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法和途徑，切實(shí)做好鄉(xiāng)村債務(wù)的清理和審核工作，堅(jiān)決杜絕發(fā)生新的不良債務(wù)。認(rèn)真落實(shí)“約法三章”和“兩項(xiàng)制度”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織一律不得舉債搞建設(shè)。建立健全新債責(zé)任追究和鄉(xiāng)村干部離任債務(wù)審計(jì)制度。

（三）按照公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)分開的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心從事公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)的，在核定的編制內(nèi)，人員全部實(shí)行聘用制。各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)銷、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修、一般性技術(shù)推廣及產(chǎn)后加工、運(yùn)銷等經(jīng)營(yíng)職能，面向社會(huì)，實(shí)行市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作。

（四）實(shí)行機(jī)構(gòu)編制總量控制。今后五年內(nèi)，機(jī)關(guān)和事業(yè)機(jī)構(gòu)人員編制只減不增。

（五）實(shí)行“編制實(shí)名制管理”。嚴(yán)格按照核定的人員編制數(shù)額，配齊相應(yīng)的工作人員，實(shí)行定編到人，張榜公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

（六）堅(jiān)持推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)配套制度改革。建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，按照政府組織引導(dǎo)，農(nóng)村屬地參保、集體扶持、財(cái)政資助相結(jié)合的要求，搞好試點(diǎn)，逐步推進(jìn)。

（七）大力推進(jìn)民主政治建設(shè)。一是進(jìn)一步推行和完善民主推薦和民主測(cè)評(píng)制度，實(shí)行差額考察、考察預(yù)告和任前公示制度，進(jìn)一步落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。凡涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大項(xiàng)目建設(shè)、大額資金使用、重要人事任免和涉及群眾切身利益的重大問題等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府必須充分聽取群眾意見，接受黨員和群眾的監(jiān)督。二是健全教育培訓(xùn)機(jī)制，努力培養(yǎng)和打造一批高層次、復(fù)合型的干部隊(duì)伍。建立交流輪崗機(jī)制，充分激發(fā)干部活力。

六、步驟和方法

(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段（年9月30日至10月31日)

1、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的一系列文件及市委、市政府《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見》，吃透精神，掌握要領(lǐng)。

2、結(jié)合實(shí)際，擬定橫港鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案。

3、大力宣傳深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要性和必要性，提高全社會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)。

（二）組織實(shí)施階段(年11月1日至12月20日)

1、召開全鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，全面部署我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。

2、做好“三定”工作，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能的界定、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的核定。

4、做好事業(yè)站所整合工作。按照本方案規(guī)定的機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)、名稱和工作職責(zé)，對(duì)站所進(jìn)行合并，成立新的事業(yè)機(jī)構(gòu)，并對(duì)新成立的事業(yè)機(jī)構(gòu)重新核定編制。

5、按照公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)分開的原則，做好農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心從事公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)人員聘用和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)銷、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修、一般性技術(shù)推廣及產(chǎn)后加工、運(yùn)銷等經(jīng)營(yíng)職能剝離工作。

（三）檢查驗(yàn)收階段(年12月21日至12月31日)

1、按照市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的整體部署和要求，寫出總結(jié)報(bào)告，報(bào)送市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、迎接市委、市政府檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收主要包括以下幾個(gè)方面：一是職能是否明確，轉(zhuǎn)變職能是否落到實(shí)處；二是交叉職能是否得到協(xié)調(diào)和解決；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、人員聘用是否按方案進(jìn)行；四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革是否抓好落實(shí)；五是各項(xiàng)工作是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重，必須在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。為了加強(qiáng)指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)，決定成立“橫港鎮(zhèn)深化機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組”：

組長(zhǎng)：陳德春；常務(wù)副組長(zhǎng)：劉堂澤；副組長(zhǎng)：易呈祿、馮龍興；成員：胡紅花、聶鑒蘇、柯華。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，馮龍興同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。

八、幾點(diǎn)要求

(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，涉及部門權(quán)力調(diào)整和干部職工的切身利益。各單位要從穩(wěn)定社會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高效率、增強(qiáng)活力的高度，充分認(rèn)識(shí)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要意義，按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥地做好改革的各項(xiàng)工作。

深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案 第9篇

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今天召開全市供銷社綜合改革暨基層組織建設(shè)會(huì)，目的是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，認(rèn)真落實(shí)“五代會(huì)”要求，總結(jié)前期綜合改革暨基層組織建設(shè)工作情況，分析存在的問題，部署今后一段時(shí)間的工作，確保全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。會(huì)上，漢南區(qū)社、黃陂區(qū)社做了大會(huì)交流，還有九個(gè)單位進(jìn)行了書面交流，這些經(jīng)驗(yàn)很寶貴，值得我們學(xué)習(xí)、借鑒與推廣。會(huì)上，還印發(fā)了《xx農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》及《實(shí)施方案》，這個(gè)規(guī)劃和實(shí)施方案是我們下一步工作的重點(diǎn)和抓手；我們供銷社主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，發(fā)展電商、服務(wù) “三農(nóng)”，組建了xx農(nóng)村電子商務(wù)公司，成立了xx市農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會(huì)，得到市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。下面，我講兩個(gè)方面的意見。

一、全市供銷社系統(tǒng)綜合改革成效初顯

黨中央、國務(wù)院2017年出臺(tái)供銷社綜合改革決定，當(dāng)年省委省政府也出臺(tái)貫徹意見，市委市政府于去年10月制發(fā)實(shí)施意見。文件出臺(tái)后，市委市政府11月2日即組織召開了全市深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革工作會(huì)，正式制發(fā)文件，拉開全市綜合改革的大幕。今年初，市政府龍良文副市長(zhǎng)一到任就到市供銷社調(diào)研，組織召開全市供銷社綜合改革推進(jìn)會(huì)議，對(duì)供銷社工作提出明確要求。省社對(duì)黃陂、漢南、東西湖、江夏等綜合改革也進(jìn)行了專題調(diào)研，市社根據(jù)市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要求對(duì)各區(qū)社還開展了一次綜合改革督察?？梢哉f，全系統(tǒng)的綜合改革工作取得了明顯進(jìn)展，尤其是通過實(shí)施新網(wǎng)工程和農(nóng)資放心工程、重組農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，基層組織建設(shè)也取得明顯成效，網(wǎng)絡(luò)覆蓋大幅提升、基層經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力逐步增強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，各級(jí)基層組織作為供銷社為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地，已成為供銷合作事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，為搞活我市農(nóng)村流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、帶動(dòng)農(nóng)民增收、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)作出了積極貢獻(xiàn)，為供銷事業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，得到省社、市委市政府高度重視與充分肯定。

（一）供銷社綜合改革得到各區(qū)委區(qū)政府的高度重視。各新城區(qū)相繼成立了深化供銷合作社綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，相繼出臺(tái)了《實(shí)施意見》，將供銷社綜合改革列為區(qū)委區(qū)政府工作目標(biāo)，全市形成了供銷社綜合改革由黨委政府主導(dǎo)、供銷社組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門支持配合、企業(yè)和基層組織積極探索并上下聯(lián)動(dòng)的工作大格局。

（二）基層組織建設(shè)取得了新進(jìn)展。全市以基層組織建設(shè)作為改革發(fā)展的重點(diǎn)，鼓勵(lì)先行先試，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全系統(tǒng)復(fù)制推廣蔡甸區(qū)侏儒街“創(chuàng)辦專業(yè)社、恢復(fù)基層社”、漢南區(qū)鄧南街“依托專業(yè)社、重建基層社”的基層社與專業(yè)社捆綁發(fā)展、相互促進(jìn)的“雙向合作”新模式。各區(qū)通過股權(quán)投資、業(yè)務(wù)共建、共創(chuàng)品牌、利益共享的方式領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社效果明顯，今年供銷參股的農(nóng)民合作社由23家增加到65家。通過整合資源，統(tǒng)一打造，升級(jí)改造綜合服務(wù)社，全市打造了4個(gè)規(guī)模大、功能全、服務(wù)優(yōu)的三農(nóng)服務(wù)中心。

（三）市區(qū)供銷社農(nóng)村電商發(fā)展勢(shì)頭迅猛。啟動(dòng)頂層設(shè)計(jì)，市社組織專家編制全市供銷社電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，出臺(tái)發(fā)展電商指導(dǎo)意見，召開全市供銷社農(nóng)村電子商務(wù)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)全系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)進(jìn)行動(dòng)員部署和典型引路。市社投資設(shè)立xx農(nóng)村電子商務(wù)有限公司，發(fā)起成立xx市農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會(huì)，并成為全市首家承辦“京東中國特產(chǎn)·xx館”的營(yíng)運(yùn)商。各區(qū)供銷社因地制宜，組建電子商務(wù)龍頭企業(yè)，積極與全國總社供銷e家、省社“裕龍通”及國內(nèi)知名電商平臺(tái)對(duì)接，打造供銷社電商經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系前沿陣地，目前全系統(tǒng)共建成區(qū)級(jí)電商營(yíng)運(yùn)中心3個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品展示中心3個(gè)、電商培訓(xùn)基地2個(gè)，村級(jí)電商服務(wù)站350個(gè)；全系統(tǒng)農(nóng)村電子商務(wù)銷售額突破4億元。

（四）機(jī)制體制不斷創(chuàng)新。江夏區(qū)社強(qiáng)化區(qū)社統(tǒng)籌能力，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，以零換整，盤活了資產(chǎn)，壯大了實(shí)力。黃陂區(qū)爭(zhēng)取區(qū)財(cái)政支持，完整保留了基層組織構(gòu)架，為改革發(fā)展保存了組織力量。蔡甸基層社和農(nóng)民專業(yè)社融合發(fā)展，強(qiáng)大了基層社實(shí)力，把基層社建成了全國總社的基層社標(biāo)桿社。其他區(qū)社也進(jìn)行了大膽探索與改革。這些工作進(jìn)一步釋放了供銷社活力，有力助推了全系統(tǒng)深化綜合改革。

（五）綜合業(yè)績(jī)穩(wěn)步提升。根據(jù)前幾天綜合業(yè)績(jī)的梳理情況，區(qū)社各項(xiàng)指標(biāo)按照目標(biāo)任務(wù)有序推進(jìn)，截止十月底，區(qū)社銷售總額增長(zhǎng)26.5%，農(nóng)副產(chǎn)品購進(jìn)總額增長(zhǎng)54.69%，土地托管、土地流轉(zhuǎn)面積增加了23000多畝。據(jù)對(duì)比分析，這些指標(biāo)的增幅都在總社平均增長(zhǎng)水平之上，說明各區(qū)綜合改革取得了實(shí)實(shí)在在的效果。改革的核心，就是發(fā)展區(qū)社，強(qiáng)大各個(gè)基層社，壯大社有企業(yè)，提高和增強(qiáng)我們服務(wù)三農(nóng)的能力。改革是這個(gè)方向，改革不是其他的標(biāo)新立異，務(wù)必正確地把握改革的方向。

供銷社綜合改革，是市委市政府的重大決策部署，是農(nóng)民朋友的熱切期盼，就是要求和希望我們供銷社發(fā)展壯大起來。綜合改革和基層組織建設(shè)能順利推進(jìn)，各項(xiàng)工作的取得，得益于黨和政府對(duì)三農(nóng)工作的關(guān)懷，得益于各區(qū)委區(qū)政府對(duì)供銷社工作的高度重視，得益于全系統(tǒng)干部職工的努力與付出，我代表市供銷社對(duì)區(qū)委區(qū)政府，對(duì)全系統(tǒng)全體干部職工表示衷心感謝。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前市社系統(tǒng)改革發(fā)展中仍存在不少困難與問題。厘清這些問題與困難，以問題為導(dǎo)向，是我們下一步抓好各項(xiàng)工作的重點(diǎn)。一是綜合改革面上推進(jìn)還不平衡。在這個(gè)問題上，既有改革認(rèn)識(shí)上的不平衡，又有推進(jìn)改革力度與成效的不平衡。這兩個(gè)方面的不平衡既有客觀原因，更有主觀原因。二是創(chuàng)新成果還不突出。市委市政府對(duì)“三農(nóng)”工作頗為重視,尤其是今年提出大力實(shí)施“三鄉(xiāng)”工程、創(chuàng)建都市田園綜合體工作與發(fā)展農(nóng)村電商等“三農(nóng)”工作新要求。目前市社系統(tǒng)除農(nóng)村電商工作等正大力推進(jìn)外，其他為農(nóng)服務(wù)的創(chuàng)新性措施不多，改革成效還沒有得到完全的展示。三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度還不快。面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的新形勢(shì)，市區(qū)供銷社企業(yè)固守傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)思想還比較嚴(yán)重，電商、類金融等業(yè)態(tài)創(chuàng)新不夠、發(fā)展慢，市區(qū)社有經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模偏小、盈利能力不強(qiáng)的問題還需要下大力氣予以解決。

二、下步工作意見

供銷社是黨和政府的國家隊(duì)，是最可信任、最可依靠的市場(chǎng)主體，是懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的生力軍。我們每一個(gè)基層社，扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)業(yè)，大家對(duì)農(nóng)村有很深的感情。指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作和重中之重。作為服務(wù)三農(nóng)的主力軍和綜合平臺(tái)，全市供銷社務(wù)必要加快推進(jìn)綜合改革，著力打造成一支黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量，搭建一個(gè)農(nóng)民和老百姓信得過、靠得住的綜合服務(wù)平臺(tái)。下面，就加快推進(jìn)全市供銷社綜合改革、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

（一）深度融入振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，全面深化綜合改革

為貫徹落實(shí)黨的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，供銷合作社要強(qiáng)化基層組織為農(nóng)服務(wù)能力，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，全面深入推進(jìn)供銷社改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提升供銷社為農(nóng)服務(wù)能力，深度融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)要向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程、全方位延伸，推廣土地流轉(zhuǎn)、土地托管等服務(wù)方式，學(xué)習(xí)借鑒開展生產(chǎn)、供銷、信用的“三位一體”綜合合作，為農(nóng)民和各類新型經(jīng)營(yíng)主體提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲(chǔ)加工、統(tǒng)購統(tǒng)銷、金融信用等系列化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是要優(yōu)化農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村現(xiàn)代流通要突出線上線下融合發(fā)展，加快電商平臺(tái)建設(shè)和實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)改造，加快產(chǎn)地交易市場(chǎng)和區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，加快冷鏈物流體系建設(shè)，積極承接公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，形成覆蓋全市的市場(chǎng)布局，全面提升供銷合作社流通網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化水平。三是要深化聯(lián)合社改革。要?jiǎng)?chuàng)新和優(yōu)化治理機(jī)制，完善管理體制，厘清行政管理、行業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三方面的職能邊界，明確行使職能的程序和規(guī)則，加快形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的聯(lián)合社運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)聯(lián)合社持續(xù)健康發(fā)展。四是要加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要建立完善的基層組織體系，提升基層社發(fā)展水平，筑牢供銷社為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)。這也是本次會(huì)議的主題，一會(huì)專題講。

（二）積極參與實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，加強(qiáng)基層組織建設(shè)

“三鄉(xiāng)工程”是貫徹落實(shí)黨的精神的重大舉措，是省委省政府、市委市政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動(dòng)。供銷社要充分展現(xiàn)服務(wù)三農(nóng)生力軍和綜合平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)和特性，以科學(xué)的思維、改革的思路、創(chuàng)新的舉措，廣泛利用社會(huì)和市場(chǎng)的力量，吸引市民、各類能人和經(jīng)營(yíng)主體參與基層組織建設(shè)，打牢筑實(shí)基層基礎(chǔ)，提升為農(nóng)服務(wù)水平，擴(kuò)展為農(nóng)服務(wù)功能，積極參與實(shí)施 “三鄉(xiāng)工程”，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處。一是要夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)。二是要優(yōu)化為農(nóng)服務(wù)水平。三是要強(qiáng)化保障措施。

（三）大力促進(jìn)改革見成效，不斷提升綜合業(yè)績(jī)

深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案 第10篇

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《**省國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

**省國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革實(shí)施方案

深化國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革，是黨中央、國務(wù)院切實(shí)減輕農(nóng)場(chǎng)職工負(fù)擔(dān)，規(guī)范分配關(guān)系，增加職工收入，進(jìn)一步發(fā)揮國有農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一項(xiàng)重大政策。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的意見》（〔20**〕25號(hào)）、《國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組關(guān)于做好深化國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作有關(guān)問題的通知》（國農(nóng)改〔20**〕4號(hào)）和《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于**省國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革實(shí)施方案的復(fù)函》（國農(nóng)改〔20**〕15號(hào)）精神，結(jié)合我省國有農(nóng)場(chǎng)［包括農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)業(yè)良、原種場(chǎng)（含農(nóng)作物種子，種苗、蠶種、畜種、禽種、魚種場(chǎng)），牧、漁、林場(chǎng)，下同］實(shí)際，制訂**省國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革實(shí)施方案。

一、深化國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革方針政策，規(guī)范國家、國有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)場(chǎng)職工之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)場(chǎng)職工負(fù)擔(dān)，推動(dòng)國有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范場(chǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則。全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策規(guī)定，規(guī)范國有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)場(chǎng)職工的分配關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)場(chǎng)職工合法權(quán)益；堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)、適當(dāng)補(bǔ)助的原則，按隸屬關(guān)系由各級(jí)人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革。國有農(nóng)場(chǎng)由于稅費(fèi)改革而減少的收入，由中央和地方財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。堅(jiān)持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，各地可結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地采取改革措施和辦法并在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善。

（三）總體要求。各地要在20**年內(nèi)全面實(shí)施深化國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革并實(shí)現(xiàn)“三個(gè)確?！钡哪繕?biāo)：一是取消國有農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)稅并將農(nóng)場(chǎng)職工承擔(dān)的土地承包費(fèi)（管理費(fèi)或租金，下同）中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)八項(xiàng)統(tǒng)籌”（即九年義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、文化、衛(wèi)生、廣播和鄉(xiāng)村道路建設(shè)維護(hù)等8項(xiàng)）的收費(fèi)全部免除，確保將農(nóng)工較重的負(fù)擔(dān)減下來。二是推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理體制和各項(xiàng)配套改革，確保農(nóng)場(chǎng)職工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈。三是逐步理順國家、國有農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)場(chǎng)職工之間的分配關(guān)系，確保國有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。

二、深化國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容

（一）全面落實(shí)取消農(nóng)業(yè)稅政策。20**年要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔20**〕1號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于20**年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國發(fā)〔20**〕24號(hào)）要求，將國有農(nóng)場(chǎng)納入取消農(nóng)業(yè)稅政策的實(shí)施范圍，停止征收國有農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)林種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入的各種農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅。對(duì)在土地承包費(fèi)外由農(nóng)場(chǎng)職工自行繳納的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和在土地承包費(fèi)內(nèi)由國有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一繳納的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅均予以取消。

（二）免除農(nóng)場(chǎng)職工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)八項(xiàng)統(tǒng)籌”的收費(fèi)。從20**年起，對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)通過收取土地承包費(fèi)等形式由農(nóng)場(chǎng)職工承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)八項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)予以免除。國有農(nóng)場(chǎng)要采取絕大多數(shù)職工愿意接受的形式和方法，將免除的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)八項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)的好處全部落實(shí)給職工。

（三）對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革予以補(bǔ)助。對(duì)各地國有農(nóng)場(chǎng)因免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)八項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)而減少的收入，參照農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有關(guān)政策并考慮國有農(nóng)場(chǎng)的歷史因素，以各國有農(nóng)場(chǎng)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)八項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)為基數(shù)，核定對(duì)農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)助，由各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以解決。轉(zhuǎn)移支付資金由省財(cái)政核定到市縣或主管部門，按農(nóng)場(chǎng)隸屬關(guān)系劃撥給農(nóng)場(chǎng)。具體補(bǔ)助辦法按財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。20**年已經(jīng)收取的類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)八項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)和農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅要如數(shù)退還給職工。

（四）清理和規(guī)范國有農(nóng)場(chǎng)對(duì)職工的其他各種收費(fèi)。嚴(yán)格控制和清理國有農(nóng)場(chǎng)面向職工的其他收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，確屬必要的，應(yīng)由職代會(huì)討論通過并按隸屬關(guān)系報(bào)國有農(nóng)場(chǎng)主管部門和財(cái)政部門備案。實(shí)施國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革后，經(jīng)職代會(huì)通過的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)必須按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，根據(jù)受益水平與實(shí)際支出合理確定，不許搭車收費(fèi)。土地承包費(fèi)的上限是改革前農(nóng)場(chǎng)職工負(fù)擔(dān)總額扣除取消農(nóng)業(yè)稅額和免除類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)八項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)后的余額。改革后農(nóng)場(chǎng)職工原享受的社會(huì)保障和國有農(nóng)場(chǎng)服務(wù)水平不得降低。要印制、公開發(fā)放農(nóng)場(chǎng)職工負(fù)擔(dān)手冊(cè)，凡手冊(cè)之外的收費(fèi)，職工均可拒付。清理規(guī)范收費(fèi)工作按農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、積極落實(shí)國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革的配套措施

（一）逐步分離國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能。各地要根據(jù)實(shí)際情況因地制宜，積極創(chuàng)造條件分離國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能，實(shí)行政企分開，切實(shí)減輕農(nóng)場(chǎng)職工負(fù)擔(dān)。國有農(nóng)場(chǎng)自辦的中小學(xué)全部移交當(dāng)?shù)卣芾?，學(xué)校教職工（含已離、退休教職工）整體移交。一時(shí)難以移交的應(yīng)免除這些農(nóng)場(chǎng)的教育附加費(fèi)及相關(guān)稅費(fèi)，當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補(bǔ)貼，以減除農(nóng)場(chǎng)的雙重負(fù)擔(dān)。

國有農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院（衛(wèi)生所）等公共衛(wèi)生服務(wù)職能移交當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門管理。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理體制改革。積極調(diào)整國有農(nóng)場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)，大力減少管理層次和人員，降低管理成本；著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力提高經(jīng)濟(jì)效益，降低費(fèi)用成本。推行國有農(nóng)場(chǎng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性與非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出分賬核算，規(guī)范各項(xiàng)支出，嚴(yán)格控制管理費(fèi)用增長(zhǎng)，防止管理費(fèi)膨脹侵蝕稅費(fèi)改革帶給農(nóng)場(chǎng)職工的好處。

（三）加大監(jiān)督檢查力度。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)所屬國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革政策落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查，確保稅費(fèi)改革政策得到認(rèn)真執(zhí)行。建立和完善農(nóng)場(chǎng)職工負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)防止國有農(nóng)場(chǎng)通過提高承包費(fèi)、增加管理費(fèi)等方式變相增加職工負(fù)擔(dān)。

各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，研究和掌握國有農(nóng)場(chǎng)職工負(fù)擔(dān)管理特點(diǎn)，會(huì)同農(nóng)場(chǎng)主管部門建立健全管理制度，規(guī)范土地承包合同管理，搞好審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，確保稅費(fèi)改革政策的貫徹落實(shí)。

國有農(nóng)場(chǎng)要實(shí)行負(fù)擔(dān)公示制度，按照?qǐng)鰟?wù)公開、財(cái)務(wù)公開的要求，以農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)隊(duì)為單位設(shè)置稅費(fèi)改革政策公開欄和監(jiān)督電話，公布職工負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，接受職工和社會(huì)監(jiān)督。各國有農(nóng)場(chǎng)要印制職工負(fù)擔(dān)手冊(cè)或明白卡，凡手冊(cè)（明白卡）外的收費(fèi)，職工有權(quán)拒付。對(duì)加重職工負(fù)擔(dān)的行為，有關(guān)部門要依照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法〉的通知》（中辦發(fā)〔20**〕19號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）加大對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)的投入。實(shí)行稅費(fèi)改革后，地方各級(jí)人民政府應(yīng)將國有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)道路、水利、電力、通訊、土地整治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文教、衛(wèi)生、體育等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃并逐年加大對(duì)公益設(shè)施的投入力度。

各級(jí)人民政府應(yīng)將國家各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策（如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、農(nóng)村能源、人畜飲水、品種繁育、技術(shù)推廣、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)補(bǔ)貼等）落實(shí)到農(nóng)場(chǎng)。對(duì)地處民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)場(chǎng)，要繼續(xù)加強(qiáng)其履行職責(zé)所必需的職能，提高綜合保障能力。

各有關(guān)部門要在低保、優(yōu)撫、救濟(jì)、救災(zāi)、扶貧等方面將符合條件的國有農(nóng)場(chǎng)人員納入政策范圍一并安排實(shí)施。

為把加大對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)的投入落到實(shí)處，省人民政府責(zé)成省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省國有農(nóng)場(chǎng)行政主管部門牽頭，會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革委及國有農(nóng)場(chǎng)公益事業(yè)發(fā)展所涉及的相關(guān)部門在貫徹落實(shí)本方案的過程中認(rèn)真研究制訂分離國有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)，推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理體制改革，加大對(duì)公益事業(yè)投入的相關(guān)配套政策和措施，確保將農(nóng)場(chǎng)職工較重的負(fù)擔(dān)減下來，確保農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕后不反彈，確保國有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有序、生產(chǎn)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。

國有農(nóng)場(chǎng)要繼續(xù)增加對(duì)場(chǎng)區(qū)內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的投入，場(chǎng)區(qū)內(nèi)按規(guī)定進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)的籌資籌勞必須堅(jiān)持“量力而行、職工受益、民主決定、上限控制”的原則，根據(jù)農(nóng)場(chǎng)職工收入水平和負(fù)擔(dān)能力并參照毗鄰地區(qū)農(nóng)民“一事一議”籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行一事一議。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化國有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革是國家、國有農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)職工利益關(guān)系的一次重大調(diào)整，關(guān)系到廣大農(nóng)場(chǎng)職工的切身利益，時(shí)間跨度長(zhǎng)、工作量大、政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜。各地各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，建立健全相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作制度，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭協(xié)調(diào)整合力量，國有農(nóng)場(chǎng)主管部門及相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，妥善處理，解決好改革過程中遇到的各種矛盾和問題。