鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案 第1篇
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一、充分認(rèn)識(shí)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革的重要性
*郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，人口密度高，河道水網(wǎng)密布，基層水務(wù)工作面廣量大?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站成立運(yùn)行以來(lái)，在農(nóng)業(yè)水利技術(shù)推廣方面積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，并形成了較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源不落實(shí)、職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，以及水利設(shè)施失修、失養(yǎng)等問(wèn)題日益突出，亟待解決。
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革，是實(shí)施依法治水管水、加快政府職能轉(zhuǎn)變、適應(yīng)新形勢(shì)新要求的重要舉措。20*年實(shí)行市、區(qū)縣水務(wù)一體化管理以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站作為區(qū)縣水行政主管部門(mén)所屬事業(yè)單位，承擔(dān)著大量的防洪、除澇、水資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)灌溉、水環(huán)境治理與保護(hù)等公共服務(wù)職能。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要立足于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，充分考慮水務(wù)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)性及其重要作用，理順基層水務(wù)管理體制，充分利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的公益性職能，提高管理服務(wù)水平。
二、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革
（一）指導(dǎo)思想
以*理論、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求和事業(yè)單位的改革精神，結(jié)合郊區(qū)水務(wù)工作實(shí)際，全面推進(jìn)管養(yǎng)分開(kāi)和事企分離。在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展，進(jìn)一步提高履行農(nóng)業(yè)水利技術(shù)推廣、服務(wù)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的能力和水平。
（二）基本原則
1、精簡(jiǎn)統(tǒng)一、綜合效能。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，減少交叉，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，提高效能，處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的事權(quán)關(guān)系。
2、明確職能、保障經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)防洪除澇、水資源管理、抗旱節(jié)水、水環(huán)境治理與保護(hù)、水污染防治等公益性職能，切實(shí)保障公益所需經(jīng)費(fèi)。
3、分步實(shí)施、平穩(wěn)推進(jìn)。統(tǒng)籌研究管養(yǎng)分開(kāi)、事企分離的改革方案，同步制定配套政策和思想政治工作預(yù)案，確保改革方案的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。做到“成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)”，使改革平穩(wěn)有序、工作不斷不亂。
(三)實(shí)施辦法
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范設(shè)置
各區(qū)縣要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求，結(jié)合水務(wù)工作的特點(diǎn)，在綜合考慮地域面積、河道水閘等水利工程設(shè)施數(shù)量等因素的基礎(chǔ)上，按照流域狀況或行政區(qū)劃，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站的基礎(chǔ)上，規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)，并要妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)與區(qū)縣水行政主管部門(mén)的關(guān)系。
（2）以條為主，條塊結(jié)合
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，結(jié)合*郊區(qū)的實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)縣范圍內(nèi)仍應(yīng)實(shí)行“以條為主、條塊結(jié)合”的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理模式。以條為主,就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)仍然作為區(qū)縣水務(wù)局所屬的事業(yè)單位,實(shí)行人、財(cái)、物統(tǒng)一管理。條塊結(jié)合,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員在防汛抗災(zāi)等以塊為主的相關(guān)工作中，服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮；區(qū)縣水務(wù)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員考核考察時(shí)，應(yīng)充分聽(tīng)取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)。
2、明確工作職責(zé)
按照“明確公益性職能”的要求，在進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市“安全、資源、環(huán)境”三位一體的水務(wù)一體化管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公益職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，其主要職能為：
（1）按照依法治水、依法管水的要求，負(fù)責(zé)有關(guān)法律法規(guī)和方針政策等的宣傳貫徹。
（2）協(xié)助上級(jí)水行政主管部門(mén)及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制轄區(qū)內(nèi)水務(wù)中長(zhǎng)期規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，并負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)水務(wù)專(zhuān)項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)管理。
（3）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的防洪除澇、水資源管理、抗旱節(jié)水、水環(huán)境治理與保護(hù)、水污染防治等涉水事務(wù)的日常管理。搞好小型水務(wù)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。
（4）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、水土保持、水務(wù)血防等業(yè)務(wù)的組織實(shí)施。
（5）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中小河道（水系）治理，并做好相關(guān)長(zhǎng)效管理工作。
（6）負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛防臺(tái)工作機(jī)構(gòu)的日常工作。
（7）協(xié)助區(qū)縣水行政主管部門(mén)做好有關(guān)供水、排水方面的行業(yè)管理工作。
（8）完成上級(jí)水行政主管部門(mén)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他相關(guān)工作。
3、人員崗位確定
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)的八項(xiàng)職能和業(yè)務(wù)在新形勢(shì)下的延伸與拓展需求，各區(qū)縣可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮畡?wù)工作量和覆蓋面等，科學(xué)測(cè)算、合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員崗位，并相應(yīng)規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作人員到位、工作到位。
4、落實(shí)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)
按照“保證供給履行公益性職能所需資金”的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)定編實(shí)有人員經(jīng)費(fèi)、必需的運(yùn)行和維護(hù)等經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣財(cái)政核定后撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作內(nèi)容和工作量，編制財(cái)政預(yù)算。
5、搞好改革配套
一是嚴(yán)格人員管理、規(guī)范用工形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)要在定崗定員的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施事業(yè)單位聘用合同制度，妥善清理非在編人員。要在解決落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照“事企分開(kāi)”、“市場(chǎng)機(jī)制”、“放活經(jīng)營(yíng)”的原則和要求，妥善分離所辦企業(yè)，按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《*市勞動(dòng)合同條例》的規(guī)定，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工。
二是加強(qiáng)改革單位的資產(chǎn)、資金監(jiān)管。在改革實(shí)施過(guò)程中，各區(qū)縣政府和水務(wù)局要成立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)清算小組，做好對(duì)改革單位的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的清算，特別是要加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，嚴(yán)防乘改革之機(jī)突擊發(fā)錢(qián)發(fā)物，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案 第2篇
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最近三年來(lái)，谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部減少64％，機(jī)構(gòu)編制大大壓縮。同時(shí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為公共服務(wù)組織，通過(guò)規(guī)范服務(wù)方式，明確公益職能、量化考核指標(biāo)等方式，構(gòu)建起農(nóng)村新型公共服務(wù)體制。
－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫 農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重
谷城縣位于湖北省西南部，全縣有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，43萬(wàn)畝耕地，55萬(wàn)人口。據(jù)谷城縣委常委、組織部長(zhǎng)陳啟合介紹，20*年，谷城縣一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)的人口少則500人，多則上千人。記者在調(diào)查時(shí)了解到，綜合配套改革前，紫金鎮(zhèn)僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部就有22人，城關(guān)鎮(zhèn)僅鎮(zhèn)財(cái)政所就有70多人，就連谷城縣石花鎮(zhèn)城建所的在冊(cè)工作人員都達(dá)到99人。襄樊市委常委、谷城縣委書(shū)記周霽說(shuō)，稅費(fèi)改革后，這些人依然在打擦邊球，不收費(fèi)就沒(méi)有辦法生存。過(guò)去上面有一個(gè)部門(mén)、下面就要對(duì)應(yīng)一個(gè)，機(jī)構(gòu)龐大，行政效率不高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能不清晰，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)人員壓縮，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)布局，才能鞏固稅費(fèi)改革成果。
－－四大措施推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革
從20*3月開(kāi)始，經(jīng)過(guò)兩輪改革，谷城縣在四個(gè)方面全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：
一是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)立“三大辦”：黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室和社會(huì)事務(wù)辦公室。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)際，谷城縣重新界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，劃分了職責(zé)范圍，撤銷(xiāo)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)機(jī)構(gòu)。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部拉開(kāi)了收入檔次，以農(nóng)民是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，每年工作的機(jī)關(guān)干部與一般的機(jī)關(guān)干部相差1500元。
二是縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員編制。現(xiàn)在，谷城縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制395名，實(shí)際在崗353人，分流646人，比改革前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部減少了64％，同時(shí)，后勤服務(wù)一律實(shí)行市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作。
三是精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)班子。通過(guò)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部得以全面壓縮。同時(shí)，縣里對(duì)超配領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)整，其中改任鄉(xiāng)級(jí)助理、干事45人。以紫金鎮(zhèn)為例，改革后的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只有書(shū)記兼鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書(shū)記兼副鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書(shū)記兼人大主席團(tuán)主席、副書(shū)記兼紀(jì)檢委書(shū)記，兩位黨委委員兼副鎮(zhèn)長(zhǎng)、宣傳委員7人。
四是分流人員待遇落實(shí)到位。分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中，很多在40－50歲之間，上有老、下有小，既沒(méi)有出去闖蕩的年齡優(yōu)勢(shì)，又沒(méi)有達(dá)到退休年齡。為此，谷城縣決定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分流人員的基本生活費(fèi)統(tǒng)一按其檔案工資標(biāo)準(zhǔn)的60％發(fā)放。同時(shí)，對(duì)主動(dòng)分流的干部按70％發(fā)放檔案工資。整個(gè)改革建立在大家可以承受的范圍內(nèi)，始終把思想政治工作放在首位，把政策交給大家，沒(méi)有出現(xiàn)大的波動(dòng)。幾年的實(shí)踐證明，改革實(shí)現(xiàn)了既定的“減人、減事”的目標(biāo)，成效非常明顯。
－－鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制
談起改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的狀況，城關(guān)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼鎮(zhèn)長(zhǎng)周云說(shuō)：“基本上是人心散了，黨委、政府為農(nóng)民服務(wù)的線斷了?！背顷P(guān)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心主任楊國(guó)政說(shuō)：“我們不知道干什么，收入也沒(méi)有保障。”當(dāng)時(shí)，農(nóng)民群眾對(duì)政府的公共服務(wù)很不滿意，例如，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)假種子、假肥料等情況沒(méi)有人能去進(jìn)行真正有效的管理。
按照谷城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的整體部署，谷城縣將全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，以促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把財(cái)政所和經(jīng)管站合并，民政所撤銷(xiāo)，職能轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室。撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、黨校、社會(huì)保障服務(wù)所，其他站所整體轉(zhuǎn)制為中介組織。目前，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有計(jì)生、城建、文化、廣播、農(nóng)水、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、獸醫(yī)等8類(lèi)站所71個(gè)事業(yè)單位順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制。
為解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位等被改革對(duì)象的后顧之憂，谷城縣在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位內(nèi)，全面推行全員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。谷城縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)魏開(kāi)杰告訴記者，到2005年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的2768名職工全部參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位應(yīng)繳的1250萬(wàn)元和個(gè)人應(yīng)繳的1213萬(wàn)元全部收繳入庫(kù)，職工參保率、基金收繳入庫(kù)率、養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)發(fā)放率全部達(dá)到了100％，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的穩(wěn)步推進(jìn)。
－－三方面舉措構(gòu)建公共服務(wù)新體制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案 第3篇
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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革工作的意見(jiàn)》（浙委辦〔20*〕56號(hào)）和《中共*市委辦公室*市人民政府辦公室關(guān)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（溫委辦〔20*〕83號(hào)）精神，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下改革方案：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革。通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，整合事業(yè)機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員編制，強(qiáng)化公共管理和公共服務(wù)，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，鞏固基層政權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
二、主要內(nèi)容
（一）轉(zhuǎn)變職能
改進(jìn)管理方式，強(qiáng)化公共管理和公共服務(wù)職能，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）切實(shí)承擔(dān)起促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、做好公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為，加快建設(shè)服務(wù)型、法治型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要職能是：貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、法律法規(guī)及上級(jí)機(jī)關(guān)的決定和命令，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；負(fù)責(zé)擬訂本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)公益事業(yè)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善群眾生活環(huán)境；指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，組織引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收；負(fù)責(zé)抓好義務(wù)教育、人口和計(jì)劃生育、民政事務(wù)、救災(zāi)救助、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施等工作，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展；推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化和矛盾糾紛調(diào)解工作，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）理順關(guān)系
1、明晰事權(quán)。在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)、公共衛(wèi)生、食品安全、人口和計(jì)劃生育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、水政水務(wù)、土地管理等事項(xiàng)上，除行政許可、行政處罰外，市級(jí)有關(guān)職能部門(mén)要通過(guò)委托管理的方式，賦予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府相應(yīng)的辦事權(quán)限。市法制辦要牽頭協(xié)調(diào)和督促落實(shí)有關(guān)職能部門(mén)對(duì)管理的職能進(jìn)行梳理,并根據(jù)管轄區(qū)域內(nèi)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、轄區(qū)面積和工作任務(wù)等盡可能實(shí)行全面委托或部分委托。對(duì)不可委托的管理職能要制定必要的工作程序，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。市級(jí)職能部門(mén)要將委托或不可委托的管理職能等事項(xiàng)報(bào)送市法制辦審核，經(jīng)市分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)后，委托事項(xiàng)由市有關(guān)職能部門(mén)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以簽訂委托協(xié)議的方式予以落實(shí)。在下放委托管理權(quán)限的同時(shí)，所需的財(cái)力必須隨同下放、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。對(duì)不屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理的具體違規(guī)違法行為，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極配合市級(jí)有關(guān)職能部門(mén)做好工作，掌握實(shí)情，及時(shí)向市級(jí)職能部門(mén)做好信息通報(bào)。市級(jí)有關(guān)職能部門(mén)接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)告后不作為的，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。若鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握情況，不及時(shí)上報(bào)情況或不配合，不支持協(xié)助市級(jí)有關(guān)職能部門(mén)工作，造成嚴(yán)重影響的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
2、賦予人事權(quán)。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在編制員額內(nèi)選調(diào)公務(wù)員和補(bǔ)充事業(yè)單位工作人員，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)崗位要求，按照“公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則提出方案，由組織人事部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施；在核定職數(shù)限額內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中層正職的任免，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委提出調(diào)整、任免方案，報(bào)組織部門(mén)審核后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委發(fā)文；中層副職由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委發(fā)文，報(bào)組織部門(mén)備案。派駐到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所等機(jī)構(gòu)（除公安派出所機(jī)構(gòu)外）實(shí)行黨組織屬地管理，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨組織負(fù)責(zé)人任免應(yīng)在該機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額內(nèi)由所在地黨委任命，派駐單位負(fù)責(zé)人參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組織的政治學(xué)習(xí)，列席參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的商討。市有關(guān)部門(mén)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的調(diào)動(dòng)、任免，應(yīng)當(dāng)事先書(shū)面征求片區(qū)工委和所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的意見(jiàn)并在服務(wù)區(qū)域進(jìn)行任前公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
3、完善考核機(jī)制。一是建立市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相互考評(píng)制度。對(duì)委托管理權(quán)限給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的管理職能，市級(jí)職能部門(mén)要對(duì)委托承擔(dān)的工作進(jìn)行考核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也要對(duì)市級(jí)職能部門(mén)委托到位情況進(jìn)行考核。二是完善派駐機(jī)構(gòu)年終考評(píng)機(jī)制。對(duì)派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站所等機(jī)構(gòu)的工作人員年終考核工作主要由市級(jí)有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)；評(píng)議工作要與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委共同組織，評(píng)議結(jié)果作為人員調(diào)動(dòng)、任免的重要參考依據(jù)。三是改進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年終目標(biāo)考核辦法。要建立與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能相適應(yīng)的工作考核評(píng)價(jià)體系，把市級(jí)政府的垂直考評(píng)與群眾的評(píng)議結(jié)合起來(lái)，規(guī)范市級(jí)職能部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的“目標(biāo)考核制”，對(duì)不屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職能范圍的事項(xiàng)或不應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）承擔(dān)的責(zé)任，不應(yīng)列入考核范圍；嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項(xiàng)，清理取消或嚴(yán)格控制市級(jí)職能部門(mén)各種脫離實(shí)際的達(dá)標(biāo)評(píng)比與考核活動(dòng)。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置和主要職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)設(shè)立黨委、人大、政府。紀(jì)律檢查委員會(huì)、人民武裝部、共青團(tuán)委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、工會(huì)組織的設(shè)置及職能按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照精簡(jiǎn)、效能和主要職能進(jìn)行設(shè)置。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)核定（見(jiàn)附件1）。一般設(shè)置4個(gè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可增設(shè)1－2個(gè)，特大鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬；規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）適當(dāng)減少綜合性辦公室的設(shè)置。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱相對(duì)規(guī)范，一般稱綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)管理辦公室、村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、社會(huì)治安綜合治理辦公室等。確因工作需要，超核定個(gè)數(shù)設(shè)置的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可與其核定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合署辦公，對(duì)外掛牌。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：見(jiàn)附件2。
2、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。根據(jù)省、*市重新核定人員編制的有關(guān)規(guī)定，我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政編制總數(shù)按2％的比例精簡(jiǎn)后為934名。依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合人口、財(cái)政收入、管轄面積、行政村數(shù)、有否設(shè)置派出機(jī)構(gòu)、管理難易程度等因素，按照“重鎮(zhèn)強(qiáng)鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，在原核定人員編制基數(shù)上重新進(jìn)行核定（見(jiàn)附件3）。重新核定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政編制由省實(shí)行總量管理，5年內(nèi)不得突破。
編制使用范圍為：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人大、政府、紀(jì)檢、群眾團(tuán)體等機(jī)關(guān)的工作人員。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般為7至9人，人口較多、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可增加1至2人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員可交叉兼職。具體按照*市委組織部審核確定的*市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)執(zhí)行。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人數(shù)，一般可核定1－2名。對(duì)人口較多、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可適當(dāng)增加1名；對(duì)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不核定職數(shù)，只設(shè)若干崗位。為了提高工作效率，減少領(lǐng)導(dǎo)層次，其負(fù)責(zé)人可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)兼職（見(jiàn)附件4）。
公安、法院、司法等基層機(jī)構(gòu)設(shè)置不變。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革
鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)按照“撤銷(xiāo)、歸并、脫鉤、保留、發(fā)展”的要求進(jìn)行分類(lèi)改革。積極探索有效形式，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦為“三農(nóng)”服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，變“花錢(qián)養(yǎng)人”為“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”，著力提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置。本著精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)設(shè)置各類(lèi)事業(yè)機(jī)構(gòu)。事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置要同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)籌考慮，綜合設(shè)置，防止和避免交叉重復(fù)。撤銷(xiāo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有實(shí)體事業(yè)機(jī)構(gòu)及各類(lèi)人員，組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)綜合服務(wù)中心（為虛擬機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)及各類(lèi)人員，改革時(shí)競(jìng)爭(zhēng)上崗后關(guān)系轉(zhuǎn)入其中，工作崗位落實(shí)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）。
原設(shè)置的事業(yè)機(jī)構(gòu)，確因工作需要的，可在事業(yè)綜合服務(wù)中心對(duì)外掛牌，職責(zé)予以虛化（見(jiàn)附件1）。
2、人員編制。此次鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革之前，基層畜牧獸醫(yī)體系已按瑞編〔20*〕1號(hào)文件精神進(jìn)行了改革，其人員編制作了調(diào)整，此次改革不再重新進(jìn)行核定。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)機(jī)構(gòu)人員編制按其行政編制總數(shù)一般不高于1:1.2比例進(jìn)行核定。同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)有職責(zé)任務(wù)、人員結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持合理、效益的原則，著眼于總量控制、綜合平衡、適度增減。全市核定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)編制947名（見(jiàn)附件3）。重新核定的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)人員編制由省實(shí)行總量管理，5年內(nèi)不得突破。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)人員編制核定后，安全生產(chǎn)監(jiān)察、人口與計(jì)劃生育、綜治（維穩(wěn)）管理、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政等工作人員，要具備相關(guān)業(yè)務(wù)素質(zhì)，保持工作隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。如需進(jìn)行崗位輪換的，應(yīng)事先征求市級(jí)職能部門(mén)意見(jiàn)。除門(mén)衛(wèi)、食堂崗位外，其它崗位聘用臨時(shí)人員的，要按缺編進(jìn)行聘用。
3、派駐事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。整合現(xiàn)有部門(mén)派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)機(jī)構(gòu)，做到名稱規(guī)范，減少中間管理環(huán)節(jié)。對(duì)一時(shí)不能調(diào)整的教育、衛(wèi)生、水利等部門(mén)設(shè)置的區(qū)域性管理機(jī)構(gòu)，原則上編制只減不增，人員只出不進(jìn)。原部門(mén)派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)機(jī)構(gòu)名稱不再稱“xx局”或“xx處”等，統(tǒng)一稱中心、所、站。
繼續(xù)保留國(guó)土資源局基層管理所，勞動(dòng)和社會(huì)保障局基層所、環(huán)保局基層管理所、規(guī)劃建設(shè)局基層管理所、房產(chǎn)管理局基層管理所、廣播電視臺(tái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣播電視站。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動(dòng)物防疫監(jiān)督和檢疫仍按瑞編〔20*〕1號(hào)文件精神實(shí)行派駐制度。
各類(lèi)公立學(xué)校、公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，根據(jù)改革有關(guān)規(guī)定，保留不變或作適當(dāng)調(diào)整。
個(gè)別片區(qū)未設(shè)置上述機(jī)構(gòu)的，要盡快建立。同時(shí)有條件的區(qū)域，盡可能建立便民服務(wù)窗口，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，方便群眾辦事。
上述事業(yè)機(jī)構(gòu)人員編制也要堅(jiān)持合理、效益的原則，按照職責(zé)任務(wù)和改革要求，由市編辦商市級(jí)有關(guān)職能部門(mén)核編到各事業(yè)機(jī)構(gòu)。
4、管理體制。新組建的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行條塊結(jié)合、以塊管理為主。部門(mén)派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或片區(qū)的事業(yè)機(jī)構(gòu)仍實(shí)行條塊結(jié)合，以條管理為主。派駐到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作的人員納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）日常統(tǒng)一管理，年度考核以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽署意見(jiàn)為主，市級(jí)職能部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)崗位工作人員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作；部門(mén)派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所承辦的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作應(yīng)進(jìn)入所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)窗口集中辦理。
5、經(jīng)費(fèi)渠道。新組建的事業(yè)綜合服務(wù)中心和市級(jí)職能部門(mén)派駐片區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的事業(yè)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)仍按原經(jīng)費(fèi)渠道撥款。
（五）深化人事制度改革。
1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)要根據(jù)核定的編制限額，合理設(shè)置職位（見(jiàn)附件5）。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》有關(guān)考試錄用、交流、培訓(xùn)和考核、晉升等制度。除市委管理干部外，其它機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗。具體由市委組織部制定實(shí)施方案并組織實(shí)施。
2、圍繞實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，適應(yīng)事業(yè)單位管理體制改革的要求，以實(shí)行崗位管理和推行聘用制為重點(diǎn)，全面推行事業(yè)單位聘用制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)機(jī)構(gòu)人員編制核定之后，要因事設(shè)崗，因崗擇人，注重力量整合和人力資源的有效使用，可一人多崗或一崗多人，實(shí)行相互兼職。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)機(jī)構(gòu)在編制限額內(nèi)補(bǔ)充工作人員的，必須面向社會(huì)公開(kāi)招考。
3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員，根據(jù)干部人事制度改革要求，堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化工作人員結(jié)構(gòu)。通過(guò)考試、考核等辦法，把能干事、肯干事、干成事的工作骨干選撥到工作崗位上來(lái)。具體由組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)制定實(shí)施辦法，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實(shí)施。同時(shí)，積極開(kāi)展事業(yè)單位工作人員跨區(qū)域流動(dòng)，具體由片區(qū)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出方案，組織人事部門(mén)統(tǒng)一組織實(shí)施。
（六）人員分流
對(duì)適度精簡(jiǎn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)工作人員和重新核編后富余的事業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員，采取多種途徑，妥善分流。對(duì)符合《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定提前退休條件的公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員），本人申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以辦理提前退休手續(xù)。事業(yè)機(jī)構(gòu)中離崗?fù)损B(yǎng)、原在編在崗競(jìng)崗落聘的工作人員，按《浙江省事業(yè)單位人員聘用制試行細(xì)則》和《浙江省人事廳關(guān)于事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制度若干工資待遇的處理意見(jiàn)》（浙人薪〔20*〕289號(hào)）等規(guī)定執(zhí)行。按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行編制實(shí)名制，清理各類(lèi)在編不在崗人員。嚴(yán)格按照瑞委辦〔*〕80號(hào)和瑞人〔20*〕38號(hào)文件精神，清理清退臨聘人員。對(duì)未經(jīng)市編辦批準(zhǔn)的臨聘崗位，聘用的人員按照“誰(shuí)聘用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則、予以清退。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工勤崗位現(xiàn)有管理模式不變，按缺編崗位公開(kāi)聘用，占編不入編。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及面廣、工作難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立一把手負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制。切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的緊迫感和責(zé)任感，自覺(jué)服從大局，根據(jù)本方案，及時(shí)研究改革過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，集中精力抓好機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作。在廣泛征求意見(jiàn)，因地制宜的基礎(chǔ)上，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案，于4月15日前上報(bào)市編委辦公室，由其按程序?qū)徟?/p>
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案 第4篇
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一、改革的原則
1、堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)設(shè)置的原則。
2、堅(jiān)持人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一的原則。
3、堅(jiān)持合理配置人員的原則。
二、改革的主要內(nèi)容
這次改革的重點(diǎn)是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心的農(nóng)技推廣職能劃出，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域建立農(nóng)技推廣區(qū)域中心站。按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及地理位置，在全縣跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域建立三個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中心站。一是依托水稻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立××區(qū)域中心站。站址設(shè)在××鎮(zhèn)，所服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為××鎮(zhèn)、××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)。二是依托大豆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立××區(qū)域中心站。站址設(shè)在××鄉(xiāng)，所服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)、××鎮(zhèn)、××鎮(zhèn)。三是依托瓜菜經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立××區(qū)域中心站。站址設(shè)在××鄉(xiāng)，所服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)、××鄉(xiāng)。
1、區(qū)域中心站體制。區(qū)域中心站是全額撥款的事業(yè)單位，人、財(cái)、物權(quán)由縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心垂直管理，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管。
2、區(qū)域中心站的具體職能。（1）制定本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方案，并協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織實(shí)施。（2）為當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)依托，并當(dāng)好參謀和助手。（3）承擔(dān)和引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的試驗(yàn)、示范，搞好區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。（4）發(fā)展和扶持農(nóng)技推廣展示戶、種植業(yè)專(zhuān)業(yè)組織。（5）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，對(duì)重大疫情和突發(fā)性害蟲(chóng)制定預(yù)警機(jī)制，協(xié)助政府實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治。（6）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)土壤地力、墑情的監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。記錄當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主要的氣象資料，如有效積溫、雨量、濕度、無(wú)霜期等。（7）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)測(cè)，以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中質(zhì)量安全的檢測(cè)。（8）圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)。（9）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的法律、法規(guī)及方針、政策，提供有效的農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)。
3、區(qū)域中心站人員配備。各區(qū)域中心站使用省核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)中心編制，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的24名編制從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心抽出作為區(qū)域中心站編制。區(qū)域中心站暫配備15名人員，每個(gè)區(qū)域中心站設(shè)站長(zhǎng)一名，級(jí)別為副科級(jí)，設(shè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員4名。所有人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額財(cái)政開(kāi)支、學(xué)農(nóng)專(zhuān)業(yè)的人員中通過(guò)考試考核競(jìng)聘上崗。其余編制逐步從學(xué)農(nóng)的本科生中擇優(yōu)補(bǔ)充。競(jìng)聘上崗辦法執(zhí)行《××縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域中心站人員競(jìng)聘上崗工作實(shí)施方案》。
4、區(qū)域中心站經(jīng)費(fèi)來(lái)源。一是公用經(jīng)費(fèi)按區(qū)域中心站實(shí)際聘用人數(shù)核定，統(tǒng)一撥到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心管理，實(shí)行報(bào)帳制，在財(cái)政結(jié)算中心統(tǒng)一核算。二是每個(gè)區(qū)域中心站縣財(cái)政每年增撥1萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，用于重大疫情及突發(fā)性害蟲(chóng)的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及處置費(fèi)用。
5、區(qū)域中心站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。投資90萬(wàn)元，其中縣財(cái)政投入資金45萬(wàn)元，農(nóng)委對(duì)上爭(zhēng)取45萬(wàn)元，用于三個(gè)區(qū)域中心站建設(shè)。每個(gè)區(qū)域站：一是投資20萬(wàn)元，建設(shè)面積為200平方米的獨(dú)立辦公用房，其中辦公室50平方米，培訓(xùn)室、標(biāo)本室、檢驗(yàn)室等150平方米。二是投入5萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)實(shí)用工作車(chē)一輛，用于現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)診斷以及重大疫情和突發(fā)性病蟲(chóng)害防治。三是投入5萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)桌椅、微機(jī)、農(nóng)技資料等，以及為區(qū)域中心站解決15畝試驗(yàn)地。試驗(yàn)地來(lái)源由區(qū)域中心站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從機(jī)動(dòng)地中解決，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心按機(jī)動(dòng)地現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)格承包。
三、改革的步驟
1、11月1日—11月5日，確定三個(gè)區(qū)域中心站暫時(shí)辦公地點(diǎn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案 第5篇
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同志們：
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員會(huì)，是在全縣改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、農(nóng)村牧區(qū)多項(xiàng)改革同步推進(jìn)的新形勢(shì)下，按照省、市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作總體安排部署，召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。貫徹落實(shí)好省、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作要求，扎扎實(shí)實(shí)抓好我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧縣具有重要的意義。剛才，傳達(dá)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》、《人員分流實(shí)施意見(jiàn)》和《競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施辦法》，對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行了全面安排部署，我完全同意。請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，就如何做好我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是我們當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重，省、市委都作了重點(diǎn)部署，提出了明確要求。搞好這次改革的關(guān)鍵，就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府特別是黨政負(fù)責(zé)人，要把思想統(tǒng)一到區(qū)、市×××委、縣政府的決策部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，扎扎實(shí)實(shí)做好每項(xiàng)工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的圓滿完成。 (一)要充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要意義。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是落實(shí)中央機(jī)構(gòu)改革總體部署，確保政令暢通的必然要求。在去年6月初召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上，中央對(duì)推進(jìn)與農(nóng)村稅費(fèi)改革相配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提出了明確要求。這次農(nóng)村綜合配套改革的關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。因此，我們一定要站在全局的高度，按照省、市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的總體要求，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)直接面對(duì)農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧民，在整個(gè)黨組織結(jié)構(gòu)和行政管理系統(tǒng)中處于基礎(chǔ)位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到“三個(gè)代表”重要思想的貫徹落實(shí)。通過(guò)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，將從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編嚴(yán)重、機(jī)構(gòu)龐雜、效率低下等現(xiàn)象，建設(shè)一支精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)為民服務(wù)的本領(lǐng)，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，還是鞏固農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革成果，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正常運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)選擇。去年以來(lái)，縣委、縣政府把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，在全縣全部免征農(nóng)業(yè)稅，單此一項(xiàng)，就減少財(cái)政收入萬(wàn)元。收入減少了，如果機(jī)構(gòu)人員得不到相應(yīng)的精簡(jiǎn)，財(cái)政支出得不到減少，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要想方設(shè)法向農(nóng)民伸手要錢(qián)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)還會(huì)出現(xiàn)反撣。因此，我們一定要適應(yīng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消后鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的新形勢(shì)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。
(二)要充分認(rèn)識(shí)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革面臨的任務(wù)。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革可以說(shuō)是時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。從月份確定改革方案到組織實(shí)施，僅有一個(gè)多月的時(shí)間，并且改革內(nèi)容多、難度大。對(duì)我縣來(lái)說(shuō)，改革的任務(wù)主要集中體現(xiàn)在五個(gè)方面。一是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照省的要求，本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)主要內(nèi)容就是撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整。我縣由過(guò)去的個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含勝利農(nóng)場(chǎng))減少到個(gè)鎮(zhèn)，撤并比例為。二是精簡(jiǎn)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，特別是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。按照這次改革要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)只設(shè)置三個(gè)綜合性辦公室，即黨政綜合辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室；事業(yè)單位只設(shè)置三個(gè)中心，即農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心、文化廣電服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心。2001年，我們進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，雖然也按照省、市的要求進(jìn)行了改革，但改的并不徹底，在三個(gè)中心外，還有其他事業(yè)單位，這次我們都要進(jìn)行精簡(jiǎn)撤并。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員定崗和分流安置工作。目前，我縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)個(gè)，涉及行政事業(yè)人員人。從現(xiàn)編制看，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政編制超編人，事業(yè)單位編制超編人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度超編。按照這次改革要求，對(duì)超編人員要進(jìn)行分流。四是清退非正式人員。全縣蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用、臨時(shí)雇用人員，在這次改革中，都要一律清退。五是減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為個(gè)，實(shí)際配備人，按規(guī)定減少到個(gè)，需要分流安置的領(lǐng)導(dǎo)大約人。從上述的五項(xiàng)中可以清楚的看到，我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)是十分艱巨的。
二、嚴(yán)格按照市委、政府的要求，扎實(shí)推進(jìn)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作
月初，市委召開(kāi)了專(zhuān)門(mén)會(huì)議，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行了全面部署。我們要嚴(yán)格按照省、市委的總體部署和要求，結(jié)合我縣實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。
(一)要切實(shí)轉(zhuǎn)變蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是這次機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，也是關(guān)鍵所在。要按照這次改革要求，把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能擺在這次機(jī)構(gòu)改革的重要位置，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府適應(yīng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革取消后的工作環(huán)境、工作任務(wù)、工作手段發(fā)生重大變化的新形勢(shì)，把工作重心轉(zhuǎn)移到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)上來(lái)，通過(guò)職
能的調(diào)整與重新定位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從催糧催收等瑣碎事務(wù)中解脫出來(lái)，更加注重研究制定促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方法和措施，發(fā)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度；落實(shí)好中央對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的扶持政策，著力抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活條件，促進(jìn)農(nóng)牧民增收；在做好經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型、法律型、效率型政府的轉(zhuǎn)變，高效率地為農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)。
(二)要切實(shí)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，是解決機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高工作效率的基本途徑，也是促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的重要條件。要嚴(yán)格按照省、市要求，根據(jù)職能需要，對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行調(diào)整、精簡(jiǎn)和規(guī)范，減少財(cái)政供養(yǎng)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，要堅(jiān)持原定三個(gè)機(jī)構(gòu)數(shù)額不變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制，堅(jiān)持原核定的數(shù)額不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總的要減少，原則上按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名配備。
(三)要分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革涉及范圍廣、人員多，是這次改革的一個(gè)難點(diǎn)。要按照這次改革的要求，堅(jiān)持政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，逐步實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”為主向“養(yǎng)事”為主轉(zhuǎn)變。要合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所承擔(dān)的管理性、公益性和經(jīng)營(yíng)性職能。管理性職能要收歸政府，公益性職能要進(jìn)行強(qiáng)化，經(jīng)營(yíng)性職能要堅(jiān)決推向市場(chǎng)。
(四)要認(rèn)真做好人員定崗和分流安置工作。精兵簡(jiǎn)政、分流人員是機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持“先競(jìng)崗、后分流”的原則，切實(shí)做好人員定崗和分流工作。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)論是否存在超編，都要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員重新定編定崗，做到“定編到人、定崗到人、分流到人”。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的機(jī)構(gòu)編制方案，在核定的機(jī)構(gòu)、編制、人員和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行人員定崗，嚴(yán)禁超編制、超職數(shù)配備人員。要千方百計(jì)拓寬分流渠道，不斷探索、創(chuàng)新分流方式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員與推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)相結(jié)合，把精兵強(qiáng)將派到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，鼓勵(lì)分流人員自主創(chuàng)業(yè)，切實(shí)做到減事、減人、減財(cái)政支出。要吃透政策，最大限度地用好政策，切實(shí)做好分流人員的思想工作，幫助分流人員解決實(shí)際困難，做到“無(wú)情分流，有情安置”，維護(hù)大局穩(wěn)定。
(五)要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。要以這次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，進(jìn)一步配強(qiáng)配優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)把“想干事、能干事、干成事”的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和事業(yè)單位人員調(diào)整中，要堅(jiān)持平等、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗、實(shí)行聘任制等做法，逐步建立一個(gè)干部能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、充滿活力的選人用人機(jī)制，使干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。同時(shí)，要以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力建設(shè)，徹底解決部分機(jī)關(guān)人浮于事、、形式主義嚴(yán)重，法律觀念淡薄、作風(fēng)浮躁、辦事拖拉等問(wèn)題，切實(shí)提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
三、切實(shí)貫徹落實(shí)市委、政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的精神，確保我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)按時(shí)完成
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革事關(guān)全局，工作難度大，是一項(xiàng)政策性、原則性、程序性和紀(jì)律性都很強(qiáng)的工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位一定要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作任務(wù)順利完成。
(一)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要站在農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局高度，充分認(rèn)識(shí)這次機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，充分估計(jì)改革中面臨的困難和問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照“統(tǒng)一思想、明確方向，堅(jiān)定不移、有序推進(jìn)，積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定”的總要求，嚴(yán)守“機(jī)構(gòu)編制只減不增”和“確保社會(huì)穩(wěn)定”這兩道“底線”，妥善化解和處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)按照省、市×××委、縣政府的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作負(fù)總責(zé)，黨政一把手要親自掛帥，將改革工作列入重要議事日程，抓好落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是改革的第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專(zhuān)門(mén)工作班子，認(rèn)真制定方案，精心組織實(shí)施。縣直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)改革的指導(dǎo)、督促、檢查和配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。
(二)要認(rèn)真搞好組織實(shí)施。改革過(guò)程中要突出重點(diǎn)，尤其要做好定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制及人員定崗分流等工作?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)×××直有關(guān)部門(mén)的工作責(zé)任，建立責(zé)任制；要制定工作臺(tái)賬，加強(qiáng)工作調(diào)度，密切掌握工作的推進(jìn)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)好工作環(huán)節(jié)的銜接；要加強(qiáng)工作督查，抽調(diào)一批懂政策、精業(yè)務(wù)的人員，組成督導(dǎo)小組，對(duì)改革工作進(jìn)行督導(dǎo)，切實(shí)抓好工作任務(wù)的落實(shí)，妥善處理工作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，做到推進(jìn)有序，確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革月底前完成。
(三)要處理好改革與工作的關(guān)系。目前正值年初時(shí)節(jié)，各項(xiàng)工作任務(wù)非常繁重、時(shí)間緊、頭緒多。而在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員都面臨著競(jìng)爭(zhēng)上崗，所有臨時(shí)聘用人員將要被清退，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想不穩(wěn)、包袱沉重、壓力巨大，勢(shì)必對(duì)當(dāng)前我們的各項(xiàng)工作造成很大影響。要確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)，我們必須統(tǒng)籌兼顧，正確處理二者關(guān)系，做到機(jī)構(gòu)改革和各項(xiàng)日常工作兩不誤，真正達(dá)到“思想不散、秩序不亂、工作不停、發(fā)展不慢”的目標(biāo)。要通過(guò)改革減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鏟除各種體制，理順各種關(guān)系，引入新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力，調(diào)動(dòng)起廣大干部職工的積極性，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，保證全年工作任務(wù)的圓滿完成。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案 第6篇
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在全區(qū)上下奮力沖刺“雙過(guò)半”的關(guān)鍵時(shí)期，區(qū)委、區(qū)政府召開(kāi)這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革會(huì)議精神，進(jìn)一步夯實(shí)全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。剛才，紅丹同志宣讀了《區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案》，會(huì)上還印發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)文件，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重大意義
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是按照省市統(tǒng)一要求，在2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是對(duì)2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深化和完善，也是我區(qū)行政體制改革的重要組成部分，具有十分重要的意義。
（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層政府職能、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的必然要求
區(qū)是一個(gè)農(nóng)村占大頭、農(nóng)民占多數(shù)的涉農(nóng)大區(qū)，農(nóng)村面積大、農(nóng)民人數(shù)多、農(nóng)村人口相對(duì)分散不集中，雖然經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)依然滯后，城鄉(xiāng)差距還在拉大。通過(guò)2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，一些影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題得到了一定程度解決，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能交叉、權(quán)責(zé)不清、效率不高等問(wèn)題仍然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能沒(méi)有到位，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力還比較弱，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須通過(guò)深化和完善改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民搞好服務(wù)，工作重心轉(zhuǎn)移到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、強(qiáng)化公共服務(wù)、加強(qiáng)社會(huì)管理、推動(dòng)基層民主上來(lái)。
（二）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快全區(qū)城鎮(zhèn)化的重大舉措
近年來(lái)，為了不斷轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民，加快城鎮(zhèn)化步伐，省市先后作出了推進(jìn)有條件農(nóng)民進(jìn)城落戶、陜南移民搬遷等一系列重大決策。區(qū)委十三屆十一次全體會(huì)議提出未來(lái)五年，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，按照川道搞工業(yè)、兩山抓基地、城鎮(zhèn)建社區(qū)的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、休閑旅游三大產(chǎn)業(yè)，不斷改善民生，提高城鎮(zhèn)化水平，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)翻番”的戰(zhàn)略目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就必須全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，努力消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和能力。省上把撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)確定為這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)，就是要通過(guò)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一批中心鎮(zhèn)，不斷完善集鎮(zhèn)功能，建成農(nóng)村區(qū)域性中心，增強(qiáng)輻射能力，吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（三）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的現(xiàn)實(shí)需要
農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，沒(méi)有農(nóng)村的和諧，就沒(méi)有全社會(huì)的和諧。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，思想觀念深刻變化，農(nóng)民群眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，利益訴求更加廣泛多樣。就我區(qū)而言，由于處在中心城區(qū)所在地，民生保障、征地拆遷、勞務(wù)糾紛等問(wèn)題引發(fā)的各類(lèi)矛盾大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理面臨新的挑戰(zhàn)。只有通過(guò)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，形成管理有序、服務(wù)完善、公平正義、文明祥和的管理體制機(jī)制，才能有效化解各類(lèi)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。
因此，我們一定要站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要性和必要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省市和區(qū)委、區(qū)政府的部署上來(lái)，齊心協(xié)力把本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革搞好。
二、把握關(guān)鍵，扎實(shí)有效推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作
根據(jù)省、市要求，我區(qū)共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)，增設(shè)辦事處1個(gè)，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)12個(gè)，重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)置5個(gè)，撤并后，全區(qū)共30個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)辦事處。改革的時(shí)間緊，任務(wù)重，政策性強(qiáng)，我們要在總結(jié)2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把握關(guān)鍵，扎實(shí)穩(wěn)妥有效地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。
一要妥善做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。對(duì)撤并的鎮(zhèn)，合并的機(jī)構(gòu)和職能劃轉(zhuǎn)，先按照“編制隨職能劃轉(zhuǎn)，人員隨編制劃轉(zhuǎn)”的原則辦理，人員安置上先按照“先入軌、再整合、后規(guī)范”的程序安排，待班子配備到位后，再依據(jù)新的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)“三定”和事業(yè)站所“八定”方案，開(kāi)展編制核定、人員定崗及富余人員的統(tǒng)籌調(diào)配。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置政策，不能變通，不能走樣，更不能在政策之外另設(shè)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決杜絕不按規(guī)定亂設(shè)機(jī)構(gòu)等問(wèn)題。
二要切實(shí)轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)政府職能。著力強(qiáng)化鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加快發(fā)展富民安居、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等公共事業(yè)，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，努力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。不斷健全農(nóng)村利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步完善便民服務(wù)體系，充分發(fā)揮鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的功能，采取行之有效的便民服務(wù)措施，開(kāi)展便民服務(wù)工作，使廣大農(nóng)民群眾從改革中得到實(shí)惠。特別是新設(shè)鎮(zhèn)要利用被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所，迅速明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)，安排專(zhuān)門(mén)的工作人員到被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立便民服務(wù)中心，方便群眾辦事。
三要切實(shí)統(tǒng)籌兼顧各方利益。要統(tǒng)籌兼顧好被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，新組建的黨委、政府要注意政策執(zhí)行和決辦事項(xiàng)的連續(xù)性，定期派鎮(zhèn)屬職能部門(mén)到偏遠(yuǎn)村組巡回服務(wù)，特別是學(xué)校、衛(wèi)生院等公益部門(mén)，絕不能搞一撤了之，應(yīng)采取有效措施方便群眾就學(xué)就醫(yī)。要統(tǒng)籌兼顧好被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的利益，防止工作方法簡(jiǎn)單，給干部帶來(lái)心理上的不平衡，要多給予關(guān)心、幫助和疏導(dǎo)，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正理解改革、真心支持改革。要統(tǒng)籌兼顧好被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)有資產(chǎn)管理，各鎮(zhèn)要按照區(qū)上的統(tǒng)一部署，積極配合區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理局做好現(xiàn)有資產(chǎn)的管理，不能擅自處置，確需處置的，必須按程序辦理，收益一律上繳區(qū)財(cái)政統(tǒng)一調(diào)配，用于化解被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認(rèn)定債務(wù)。
四要切實(shí)嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律。各鎮(zhèn)在落實(shí)機(jī)構(gòu)撤并、人員編制調(diào)整等改革措施中，必須按照政策規(guī)定和程序辦理。嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，堅(jiān)決落實(shí)機(jī)構(gòu)改革方案，嚴(yán)格規(guī)范機(jī)構(gòu)層次和名稱；嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，不得借機(jī)突擊進(jìn)人；嚴(yán)肅保密紀(jì)律，加強(qiáng)公文、資料和印章管理，特別要做好檔案資料的續(xù)接管理；嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要認(rèn)真做好人、財(cái)、物的移交工作，嚴(yán)禁以任何名義亂分錢(qián)物，轉(zhuǎn)移資金資產(chǎn)。區(qū)紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局、財(cái)政局、審計(jì)局、人事局、編辦等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅查處。
五要切實(shí)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。涉及機(jī)構(gòu)改革的鎮(zhèn)、辦事處和部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的機(jī)構(gòu)改革工作負(fù)總責(zé)、親自抓，嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，認(rèn)真組織實(shí)施，要敢于堅(jiān)持原則，敢于負(fù)起責(zé)任，敢于化解矛盾，特別要注意掌握干部職工的思想動(dòng)態(tài)，有的放矢地做好思想政治工作，提高大家對(duì)機(jī)構(gòu)改革的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)大家支持并參與改革。要教育廣大干部職工，識(shí)大體，顧大局，遵守紀(jì)律，服從安排。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都要嚴(yán)以律己，不計(jì)較個(gè)人得失，為干部職工作出表率。
三、統(tǒng)籌兼顧，以改革為動(dòng)力扎實(shí)推進(jìn)當(dāng)前工作
目前，各鎮(zhèn)黨政正職已配備到位，從現(xiàn)在開(kāi)始，各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志在抓好機(jī)構(gòu)改革和鎮(zhèn)換屆工作的同時(shí)，必須圍繞沖刺“雙過(guò)半”，統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和社會(huì)穩(wěn)定工作，確保在機(jī)構(gòu)改革期間，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。
一要奮力沖刺“雙過(guò)半”。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)初步預(yù)計(jì)，元至5月份，全區(qū)gdp增速放緩，如不采取得力措施加快跟進(jìn)，上半年的gdp增速可能會(huì)大幅下滑，實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”目標(biāo)任務(wù)極其艱巨，我們必須增強(qiáng)緊迫意識(shí)，在責(zé)任上加壓、工作上加力，把沖刺“雙過(guò)半”做為當(dāng)前的首要任務(wù)抓實(shí)抓好。工業(yè)方面。要加大對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)測(cè)分析和跟蹤幫扶，積極搭建銀企對(duì)接和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)，對(duì)36戶規(guī)模企業(yè)和擬進(jìn)入規(guī)模盤(pán)子的成長(zhǎng)型企業(yè)，經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企、二輕等部門(mén)要依據(jù)各自職責(zé)，堅(jiān)持一企一策，做好運(yùn)行的協(xié)調(diào)、銜接和服務(wù)保障工作，確保滿負(fù)荷生產(chǎn)。對(duì)國(guó)群非金屬礦二期、陽(yáng)晨生物質(zhì)能源發(fā)電、延長(zhǎng)40萬(wàn)噸甲醇汽油、江華硫酸鋇等在建工業(yè)項(xiàng)目要千方百計(jì)加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日建成投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要加快培育規(guī)模企業(yè)，由區(qū)統(tǒng)計(jì)局牽頭，經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)企、二輕等部門(mén)配合，抓緊做好擬新進(jìn)盤(pán)子規(guī)模企業(yè)申報(bào)的基礎(chǔ)性工作，確保下半年有一批企業(yè)順利進(jìn)入規(guī)模企業(yè)盤(pán)子，7月份要保證至少6戶以上企業(yè)進(jìn)入規(guī)模盤(pán)子。同時(shí)，要認(rèn)真搞好統(tǒng)計(jì)工作，區(qū)統(tǒng)計(jì)局要深入企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)一線，加大統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法，各鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)要高度重視，上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，主要領(lǐng)導(dǎo)必須審核簽字，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，不漏統(tǒng)誤統(tǒng)。農(nóng)業(yè)方面。要大力推進(jìn)規(guī)模、特色、連片種植養(yǎng)殖，按照打造龍頭、培植基地、項(xiàng)目支撐的思路，牢牢盯住年初確定的關(guān)家萬(wàn)畝富硒核桃基地、漢水源豐動(dòng)物深加工、瀛湖網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、大棚設(shè)施蔬菜、扶貧連片開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)林果園建設(shè)等6個(gè)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)田水利建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，以“七八九”會(huì)戰(zhàn)為載體，實(shí)施好漢江兩岸、香溪洞景區(qū)綠化和林果建園工作;抓好丹江口水保生態(tài)治理和農(nóng)村飲水安全工程，實(shí)施好退耕還林基本口糧田、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、集鎮(zhèn)防洪保安、新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)等項(xiàng)目，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。加快推進(jìn)張青、清杜、庫(kù)遷、張壩、桑正、蒿流等6條縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展通村公路示范路建設(shè)。加快推進(jìn)羊皮溝垃圾填埋場(chǎng)、江北污水處理場(chǎng)、興安公園改造、10千伏西郊輸變電工程和喇叭洞農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大南門(mén)凈菜市場(chǎng)、東關(guān)清真屠宰牛羊肉市場(chǎng)建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村清潔工程，使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完備。
二要全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。把項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，按照抓開(kāi)工、抓續(xù)建、抓前期的工作要求，不斷強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目“五個(gè)一”工作機(jī)制，逐一制定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，夯實(shí)責(zé)任主體，明確時(shí)限要求，強(qiáng)化施工組織、質(zhì)量管理、資金調(diào)度和環(huán)境保障，全力推進(jìn)6大類(lèi)47個(gè)投資在5000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目。要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快入園項(xiàng)目開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保道路完工后已確定的5個(gè)入園項(xiàng)目立即開(kāi)工建設(shè)。加快推進(jìn)吉宇鋼鐵、正英集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、康興物流、瀛湖、香溪洞游客接待中心、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)工準(zhǔn)備工作，6月底要集中開(kāi)工建設(shè)。榮泰糧業(yè)日處理120噸小麥粉和3萬(wàn)噸富硒米、金科機(jī)械緊固件及汽車(chē)盤(pán)式制動(dòng)器、陽(yáng)晨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及3個(gè)新建千頭生豬場(chǎng)項(xiàng)目，關(guān)廟、張灘、建民衛(wèi)生院、大竹園七堰分院和寇家溝、張嶺社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等項(xiàng)目必須在6月底前開(kāi)工建設(shè)。對(duì)西洽會(huì)簽約的項(xiàng)目，在土地供給、手續(xù)辦理等方面要特事特辦、優(yōu)先保障，促其盡快落地。同時(shí)，區(qū)招商局要抓緊準(zhǔn)備，盡快走出去，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)叩門(mén)招商，確保下半年有一批新項(xiàng)目落地。
三要切實(shí)抓好防汛防滑工作。當(dāng)前正值主汛期，要始終把城區(qū)防汛作為首要任務(wù)來(lái)抓。區(qū)直各部門(mén)和城區(qū)防汛涉及的鎮(zhèn)辦事處，要認(rèn)真宣傳《城區(qū)防汛預(yù)案》，落實(shí)防汛責(zé)任。要始終把山洪泥石流災(zāi)害的防御作為重中之重來(lái)抓。堅(jiān)持做到“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)，村組自救，預(yù)警到戶，責(zé)任到人”，提高村民抗災(zāi)自救能力，重點(diǎn)區(qū)域必須做到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)測(cè)人員、報(bào)警方式、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)、撤離組織“六到位”。要不斷完善地質(zhì)災(zāi)害防范預(yù)案，落實(shí)防范責(zé)任，特別是新設(shè)鎮(zhèn)，要針對(duì)轄區(qū)板圖變化，抓緊完善預(yù)案，落實(shí)防范責(zé)任。要千方百計(jì)保證水庫(kù)度汛安全。切實(shí)加強(qiáng)防汛物資儲(chǔ)備，對(duì)現(xiàn)有防汛搶險(xiǎn)物資再進(jìn)行一次全面清理，及時(shí)補(bǔ)充更換，保證抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要。要堅(jiān)持實(shí)行汛期領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度，保持帶班領(lǐng)導(dǎo)和值班電話全天候暢通，保證雨情汛情信息及時(shí)準(zhǔn)確傳遞。區(qū)防汛辦要定期不定期對(duì)各鎮(zhèn)防汛值班情況進(jìn)行抽查。
四要全力確保社會(huì)大局穩(wěn)定。確保建黨90周年大慶和省市縣鄉(xiāng)四級(jí)換屆期間社會(huì)大局和諧穩(wěn)定是我們當(dāng)前維穩(wěn)工作的主要任務(wù)。要扎實(shí)做好維穩(wěn)工作，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，集中力量處理一批重點(diǎn)案件。要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，主動(dòng)介入，避免炒作，誤導(dǎo)輿情。要加大社會(huì)治安管理力度，始終保持對(duì)犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各類(lèi)敵對(duì)勢(shì)力的滲透和破壞活動(dòng)，從嚴(yán)從快打擊“兩搶一盜”行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急管理機(jī)制，及時(shí)果斷處置各類(lèi)突發(fā)事件和。要不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，始終把道路交通安全做為安全生產(chǎn)的重中之重，堅(jiān)持公安、交警、交通運(yùn)管等執(zhí)法部門(mén)一條線，鎮(zhèn)、村、組一條線，雙線運(yùn)行，齊抓共管，確保安全營(yíng)運(yùn)。要加大對(duì)船只的監(jiān)管力度，確保水上航運(yùn)安全。絲毫不放松煤礦和非煤礦山、煙花爆竹和民爆物品、消防、食品、景區(qū)景點(diǎn)、建筑工地等安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案 第7篇
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持執(zhí)政為民、以人為本，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化農(nóng)村綜合改革和加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的要求，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)任務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，嚴(yán)格控制人員編制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)服務(wù)型政府，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
改革應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
1、權(quán)責(zé)一致的原則。從有力于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)出發(fā)，明晰縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)權(quán)限，著力解決權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題。
2、政事分開(kāi)的原則。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，人員分類(lèi)管理。
3、重在轉(zhuǎn)變職能的原則。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，提高效率。
4、因地制宜的原則。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理地制定具體的改革方案。
5、平穩(wěn)推進(jìn)的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要通過(guò)組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，切實(shí)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和法律法規(guī)，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民搞好服務(wù)。
一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。做好鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，引導(dǎo)農(nóng)民珍惜土地、增加投入，發(fā)展集約經(jīng)營(yíng)。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，確保農(nóng)民受益。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，不斷提高人民生活水平。
二是強(qiáng)化公共服務(wù)，著力改善民生。落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療體系建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾文化生活，發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)民。做好防災(zāi)減災(zāi)、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫安置、低保、扶貧救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會(huì)救助工作。發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。組織開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。做好外出務(wù)工人員技能培訓(xùn)的服務(wù)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。完善農(nóng)村公共服務(wù)，形成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。
三是加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。加強(qiáng)民主法制宣傳教育。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善農(nóng)村治安防控體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。做好農(nóng)村工作，暢通訴求渠道，及時(shí)掌握社情民意，排查化解矛盾糾紛，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理體制，提高危機(jī)處置能力。依法管理宗教事務(wù)，反對(duì)和制止利用宗教和宗教勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。協(xié)助縣級(jí)有關(guān)部門(mén)做好安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)監(jiān)察、環(huán)境保護(hù)等方面的工作。保證社會(huì)公正，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。
四是推動(dòng)基層民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧。加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、群團(tuán)、國(guó)防教育、兵役、民兵等工作。指導(dǎo)村民自治、完善民主議事制度，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，引導(dǎo)農(nóng)民有序參與村級(jí)事務(wù)管理，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。
把轉(zhuǎn)變職能作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的核心。改進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作方式，把工作的著力點(diǎn)放在營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境、扶持典型進(jìn)行示范引導(dǎo)上來(lái)。創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依法辦事，拓寬服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，通過(guò)“一站式”服務(wù)、辦事制等多種方式，方便群眾辦事。綜合發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，及時(shí)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾。
理順縣鄉(xiāng)職責(zé)權(quán)限。法律法規(guī)明確由縣級(jí)以上政府及其部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，不能轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合推動(dòng)的工作，縣級(jí)政府部門(mén)要提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，并依法賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限。完善考核辦法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核由各縣市區(qū)黨委、政府統(tǒng)一組織。不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的事項(xiàng)，不得列入考核范圍。探索建立以農(nóng)民等服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)為主的新的考核機(jī)制。嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作和領(lǐng)導(dǎo)干部的“一票否決”事項(xiàng)，繼續(xù)清理和規(guī)范各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。
（二）推進(jìn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)
縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，按照省上撤并30%的比例要求，應(yīng)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)。結(jié)合該縣實(shí)際，撤并方案如下：撤并高橋鄉(xiāng)、南頭鄉(xiāng)。（1）將高橋鄉(xiāng)新城堡村、桃林寨村、小泉村、公莊村、四知村5個(gè)行政村并入秦東鎮(zhèn)，將高橋村、稅村、北營(yíng)村、南營(yíng)村、三河村、張堯村、樊家村、布施河8個(gè)行政村并入城關(guān)鎮(zhèn)；（2）將南頭鄉(xiāng)整體并入代字營(yíng)鎮(zhèn)。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后縣共有城關(guān)鎮(zhèn)、太要鎮(zhèn)、秦東鎮(zhèn)、桐峪鎮(zhèn)、代字營(yíng)鎮(zhèn)、安樂(lè)鄉(xiāng)等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)
對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要積極探索依法賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，建立重點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政體制，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。優(yōu)先安排重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民向重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，努力實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)居人口規(guī)模達(dá)到5000人以上。
（四）統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置
2萬(wàn)人以上的鎮(zhèn)：城關(guān)鎮(zhèn)、太要鎮(zhèn)、秦東鎮(zhèn)、代字營(yíng)鎮(zhèn)可以設(shè)置黨政辦公室、宣傳文化辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)管理辦公室、公用事業(yè)管理辦公室等5個(gè)機(jī)構(gòu)。2萬(wàn)人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)：桐峪鎮(zhèn)、安樂(lè)鄉(xiāng)設(shè)黨政辦公室（含宣傳文化辦公室職能）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)管理辦公室（含公用事業(yè)管理辦公室職能）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)主要職責(zé)見(jiàn)附件1。
注重強(qiáng)化社會(huì)管理職能，在社會(huì)管理辦公室加掛綜治辦牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、監(jiān)察和人民武裝部、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等組織按照有關(guān)法律法規(guī)和章程設(shè)置，日常工作確定人員負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所維持原體制設(shè)置不變。
（五）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所
按照綜合設(shè)置的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、人口和計(jì)劃生育服務(wù)站、社會(huì)保障服務(wù)站、文化綜合服務(wù)站4個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位主要職責(zé)見(jiàn)附件2。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級(jí)部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制?？h級(jí)部門(mén)派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按區(qū)域設(shè)置的事業(yè)機(jī)構(gòu)也要相應(yīng)進(jìn)行改革，整合資源，逐步下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高服務(wù)水平。
（六）創(chuàng)新公益服務(wù)形式
鼓勵(lì)發(fā)展多元化的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，扶持社會(huì)力量興辦為農(nóng)服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。農(nóng)村公益服務(wù)項(xiàng)目可以由公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)或崗位承擔(dān)，也可通過(guò)政府采購(gòu)等方式，向經(jīng)營(yíng)實(shí)體或社會(huì)服務(wù)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。探索新的農(nóng)村公益經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。
（七）嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制
1、根據(jù)陜編辦發(fā)〔2006〕113號(hào)文件精神，按照人口、面積等因素，將鎮(zhèn)分為一、二、三類(lèi)。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制在省上下達(dá)的編制總額內(nèi)，按照一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35名左右，二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30名左右，三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25名左右的標(biāo)準(zhǔn)由縣上具體負(fù)責(zé)核定。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制實(shí)行總量控制，按照一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26名左右，二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22名左右，三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18名左右的標(biāo)準(zhǔn)由縣上根據(jù)實(shí)際具體負(fù)責(zé)核定。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員實(shí)行交叉任職，職數(shù)控制在7名以內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼人大主席1名，黨委副書(shū)記兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)1名，黨委副書(shū)記1名，紀(jì)委書(shū)記1名，人大副主席1名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)2名。其中城關(guān)鎮(zhèn)增配2名副鎮(zhèn)長(zhǎng)，秦東鎮(zhèn)、代字營(yíng)鎮(zhèn)、太要鎮(zhèn)各增配1名副鎮(zhèn)長(zhǎng)。
5、嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。全面實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，做到編制、崗位、人員相對(duì)應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得自行設(shè)置機(jī)構(gòu)，不得超編制配人，不得超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)。
（八）優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，分流富余人員
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)按新核定的編制和崗位要求，在現(xiàn)有公務(wù)員中實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員實(shí)行全員聘用制和人事制。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。多渠道妥善安置富余人員。一是加強(qiáng)和充實(shí)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)伍；二是提倡到村組任職；三是安排到鎮(zhèn)文化站等公共服務(wù)單位；四是鼓勵(lì)領(lǐng)辦創(chuàng)辦為“三農(nóng)”服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。到村組任職和領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體的人員，工資和醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障待遇不變，正常晉升工資，工齡連續(xù)計(jì)算，到達(dá)退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)。尚未安置的富余人員通過(guò)自然減員等途徑逐步消化。超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得新進(jìn)人員。
三、組織實(shí)施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心安排，積極穩(wěn)妥地組織實(shí)施。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣編辦，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，確保改革順利實(shí)施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案 第8篇
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一、指導(dǎo)思想
鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，按照公共財(cái)政體制的要求，通過(guò)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，合理安排預(yù)算支出，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
二、基本原則
（一）預(yù)算管理權(quán)不變。按照《預(yù)算法》規(guī)定，保持一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在縣財(cái)政局的指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。
（二）資金所有權(quán)和使用權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，縣財(cái)政不集中、不平調(diào)。
（三）財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)獨(dú)立核算的主體不變。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟?/p>
（四）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)仍由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府享有和承擔(dān)。
三、主要內(nèi)容
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、核算統(tǒng)一、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、工資統(tǒng)發(fā)、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)核、人事統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，由縣級(jí)財(cái)政主管部門(mén)直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。同時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理體制和職能。
（一）預(yù)算共編?？h財(cái)政部門(mén)按照年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)意見(jiàn)編制本級(jí)預(yù)算草案，提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，同時(shí)上報(bào)縣財(cái)政局備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)執(zhí)行。在年度預(yù)算執(zhí)行中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案（草案），需報(bào)縣財(cái)政局審核并備案。
（二）核算統(tǒng)一。在現(xiàn)行財(cái)政體制和政策不變的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為會(huì)計(jì)核算主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算總會(huì)計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)一律通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)外收入均納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬機(jī)構(gòu)一律不設(shè)會(huì)計(jì)、出納，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所核算。
（三）賬戶統(tǒng)設(shè)。撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在各金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的所有賬戶。由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局指定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)的“基本結(jié)算專(zhuān)戶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)開(kāi)設(shè)“經(jīng)費(fèi)支出專(zhuān)戶”和“專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶”。
（四）集中收付
1、收入管理
（1）稅務(wù)部門(mén)征收的各項(xiàng)稅款由稅務(wù)部門(mén)直接上解縣級(jí)國(guó)庫(kù)。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費(fèi)、其他預(yù)算外收入、上級(jí)補(bǔ)助收入和縣財(cái)政調(diào)度資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款等收入必須按規(guī)定全額繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政“結(jié)算專(zhuān)戶”進(jìn)行核算。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的銀行繳款單、收據(jù)記賬聯(lián)由經(jīng)辦人當(dāng)日交鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)，總預(yù)算會(huì)計(jì)通過(guò)非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)及時(shí)錄入收入數(shù)據(jù)。
2、支出管理
（1）縣財(cái)政根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本年度預(yù)算，及時(shí)將資金從國(guó)庫(kù)撥付到“結(jié)算專(zhuān)戶”進(jìn)行核算。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)正常支出，由總預(yù)算會(huì)計(jì)將資金從“結(jié)算專(zhuān)戶”撥付到“基本賬戶”中明細(xì)核算。
（3）上級(jí)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，除繼續(xù)實(shí)行縣財(cái)政報(bào)賬制的以外，其他專(zhuān)項(xiàng)資金必須由總預(yù)算會(huì)計(jì)將資金從鄉(xiāng)級(jí)“結(jié)算專(zhuān)戶”撥付到“專(zhuān)項(xiàng)賬戶”中明細(xì)核算。專(zhuān)項(xiàng)資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用。
（4）凡對(duì)農(nóng)民的政策性補(bǔ)貼，均通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息網(wǎng)直接發(fā)放到農(nóng)戶存折上。
（五）工資統(tǒng)發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全額財(cái)政負(fù)擔(dān)的人員工資由縣財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放，直接計(jì)入個(gè)人賬戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)非全額財(cái)政負(fù)擔(dān)的人員工資，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，直接計(jì)入個(gè)人賬戶。
（六）采購(gòu)統(tǒng)辦。凡納入政府集中采購(gòu)目錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購(gòu)支出必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初綜合預(yù)算，采購(gòu)時(shí)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，報(bào)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理局進(jìn)行項(xiàng)目、資金審核后，按相關(guān)要求進(jìn)行政府采購(gòu)。
（七）票據(jù)統(tǒng)核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的所有收費(fèi)票據(jù)全部上收到縣非稅收入管理局，實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期核銷(xiāo)、票款同步、以票管收”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地金融機(jī)構(gòu)與縣財(cái)政非稅收入管理局聯(lián)網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“單位開(kāi)票，銀行代收，財(cái)政統(tǒng)管”的新型非稅收入征管模式。未聯(lián)網(wǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“票款同行”的管理辦法，即憑銀行繳款單核銷(xiāo)收費(fèi)票據(jù)。
（八）人事統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所使用省編委、省財(cái)政廳下達(dá)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員必須取得會(huì)計(jì)崗位培訓(xùn)從業(yè)證書(shū)，由縣財(cái)政局在專(zhuān)項(xiàng)編制內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員保持相對(duì)穩(wěn)定，進(jìn)行有序交流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)的任免由縣財(cái)政局提名，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府意見(jiàn)后由縣財(cái)政局發(fā)文任命明確；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)實(shí)行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)配與交流制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員有關(guān)待遇遵照望發(fā)組〔1993〕30號(hào)文件執(zhí)行。
四、組織實(shí)施
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)
縣人民政府通過(guò)縣財(cái)政稅收領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。
（二）實(shí)施步驟
“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革推行工作依次按照制定方案、清理清查、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與培訓(xùn)、全面實(shí)施、總結(jié)完善五個(gè)階段進(jìn)行。各階段的工作也可以交叉進(jìn)行或同時(shí)進(jìn)行。
1、制定方案階段（*年12月前）。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒外縣經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合改革試點(diǎn)情況，制定改革推行實(shí)施意見(jiàn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)。
2、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與培訓(xùn)階段（*年12月前）。利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和資源，建立“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”局域網(wǎng)，安裝好“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”應(yīng)用軟件，并對(duì)軟件的使用進(jìn)行培訓(xùn)。
3、清理清查階段（*年12月上旬）。全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶，清理各類(lèi)票據(jù)，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)。
4、全面實(shí)施階段（*年12月1日開(kāi)始）。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的職責(zé)和崗位，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員管理方式改變，開(kāi)設(shè)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收支按實(shí)施方案的規(guī)定執(zhí)行。
5、總結(jié)完善階段（*年12月底前）。對(duì)改革運(yùn)行情況進(jìn)行回頭看，提出鞏固完善的意見(jiàn)和建議。
（三）部門(mén)責(zé)任
縣財(cái)政局負(fù)責(zé)做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，并組織實(shí)施;縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)改革過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)行為的監(jiān)督檢查;縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支及資金運(yùn)行情況的審計(jì);縣人事、勞動(dòng)、編委等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的清查清理；縣人民銀行負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)管理，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)老賬戶的取消、新賬戶的開(kāi)設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的結(jié)算;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)改革工作要全力支持，密切配合改革有關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案 第9篇
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一、切實(shí)增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)清形勢(shì)。
黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于農(nóng)村改革發(fā)展大局作出的重大決策，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要站在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要意義，增強(qiáng)推進(jìn)改革的責(zé)任感和緊迫感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市和縣委、縣政府的決策布置上來(lái)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效。
國(guó)總體已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村支持農(nóng)村”發(fā)展階段，1充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的緊迫性。當(dāng)前?？h作為激進(jìn)農(nóng)業(yè)縣和國(guó)定貧困縣，農(nóng)村人口多，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，遙遠(yuǎn)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)單薄，三大流域發(fā)展不均衡等現(xiàn)狀，決定了今后一個(gè)時(shí)期擺在面前最重要、最艱巨的任務(wù)仍然是解決“三農(nóng)”問(wèn)題?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，就是這種大形勢(shì)下展開(kāi)的加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，有利于使農(nóng)村上層建筑進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)明良好的環(huán)境和條件。
對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，2充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的重要性。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快全面建設(shè)小康社會(huì)，都具有十分重要的意義。首先，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的肯定要求。只有通過(guò)改革，減機(jī)構(gòu)、減冗員、減不必要的事務(wù)，管好該管的事，搞好為農(nóng)服務(wù)，才干提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的執(zhí)行力和公信力，從而加強(qiáng)基層政權(quán)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。其次，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要。只有通過(guò)改革，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，才干建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。第三，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，深化農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革承擔(dān)著鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革效果、為農(nóng)村其他改革提供體制機(jī)制保證的重大責(zé)任，直接關(guān)系到其他改革能否順利推進(jìn)、取得效果。只有通過(guò)改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府執(zhí)政能力，才干消除農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。
提高效率。本次改革在增加農(nóng)民收入、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定、加強(qiáng)基層民主建設(shè)等方面，3充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的艱巨性。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。一是轉(zhuǎn)變職能。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出了更高更具體的要求。二是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。依照省、市的要求，本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)主要內(nèi)容就是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率?？h由過(guò)去的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少到13個(gè)鎮(zhèn)，不再保管鄉(xiāng)的建制，撤并比例為19%三是統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。依照這次改革要求和市上相關(guān)文件精神，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行了精簡(jiǎn)，乾佑、鳳凰、杏坪3鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)黨政辦、宣傳文化辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)管理辦、公用事業(yè)管理辦等5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其他10個(gè)鎮(zhèn)只設(shè)黨政辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)管理辦等3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。四是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)。本次改革將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)和縣直部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整規(guī)范、歸并整合，各鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立農(nóng)牧綜合、文化綜合、社會(huì)事務(wù)、林業(yè)、水務(wù)、人口和計(jì)劃生育等6個(gè)站所，并對(duì)農(nóng)村中小學(xué)、衛(wèi)生院等單位的服務(wù)范圍、結(jié)構(gòu)名稱進(jìn)行規(guī)范和明確。五是嚴(yán)格控制編制。這次改革，將嚴(yán)格依照省、市文件精神，控制機(jī)構(gòu)設(shè)置，重新核定各鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制和領(lǐng)導(dǎo)編制名額。從上述的五項(xiàng)任務(wù)中可以清楚地看到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)十分艱巨，要求我高度重視，從嚴(yán)實(shí)施，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
二、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作，掌握重點(diǎn)。
縣委、縣政府依照省、市關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)要求和意見(jiàn)精神，關(guān)于這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)和具體要求。結(jié)合實(shí)際，制定了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)要認(rèn)真抓好落實(shí)。這里，再?gòu)?qiáng)調(diào)需要掌握好的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：
時(shí)間緊、要求高、任務(wù)重，1掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此次改革涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。必需抓住主要矛盾，掌握關(guān)鍵問(wèn)題。一要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，有一個(gè)根本問(wèn)題，就是要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)稅減免以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的職能、任務(wù)都發(fā)生了新的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要重新定位。要依照有所為有所不為的原則，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，改進(jìn)工作方式，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對(duì)農(nóng)戶和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的示范引導(dǎo)、政策服務(wù)以及營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收，努力建設(shè)服務(wù)型政府。二要積極穩(wěn)妥地做好撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作。從地理位置和發(fā)展角度來(lái)看，兩河鄉(xiāng)并入營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)、九間房并入曹坪鎮(zhèn)、馬家臺(tái)和瓦房口合并組建瓦房口鎮(zhèn)、柴莊和豐北河分別調(diào)整為建制鎮(zhèn)，非常合適。不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，還是村干部和群眾，都不要帶著感彩來(lái)看這個(gè)問(wèn)題，更不能帶著個(gè)人利益來(lái)對(duì)待這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。這里提醒大家，不論你從個(gè)人感情角度還是從個(gè)人利益角度對(duì)待此次改革，今天動(dòng)員會(huì)后，認(rèn)識(shí)都必須統(tǒng)一，要按時(shí)完成改革任務(wù)。對(duì)于不顧大局，擅自煽動(dòng)或宣傳、組織不明真相的群眾擾亂鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革秩序或因失職、瀆職造成重大損失和嚴(yán)重后果的縣委、縣政府將堅(jiān)決從嚴(yán)處置?？偟囊粭l，就是要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不給上級(jí)添麻煩，保證改革工作順利推進(jìn)，保證干部思想不亂，保證各項(xiàng)工作不停，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定。三要分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位改革涉及范圍廣、人員多，這次改革的一個(gè)難點(diǎn)。要依照這次改革的要求，堅(jiān)持政事分開(kāi)、事企分開(kāi)的原則，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，逐步實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”為主向“干事”為主轉(zhuǎn)變。要合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位所承擔(dān)的管理性、公益性和經(jīng)營(yíng)性職能，管理性職能要收歸政府，公益性職能要進(jìn)行強(qiáng)化，經(jīng)營(yíng)性職能要推向市場(chǎng)。各鎮(zhèn)機(jī)關(guān)要按新核定的編制和崗位要求，現(xiàn)有公務(wù)員中實(shí)行公開(kāi)競(jìng)選、擇優(yōu)上崗。事業(yè)單位要實(shí)行全員聘用制和人事制。要加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及方方面面的利益，2嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)定。紀(jì)律是做好工作的保證。情況復(fù)雜，要保證改革的順利進(jìn)行，就一定要明確改革推進(jìn)中必需嚴(yán)格遵守的規(guī)定、紀(jì)律和標(biāo)準(zhǔn)。一要嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，總理明確提出了四條衡量標(biāo)準(zhǔn)，概括起來(lái)講，就是負(fù)擔(dān)減輕、效率提高、服務(wù)增強(qiáng)、社會(huì)穩(wěn)定。要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，理順縣、鎮(zhèn)關(guān)系，切實(shí)減輕鎮(zhèn)的工作負(fù)擔(dān)，使各鎮(zhèn)真正做到權(quán)責(zé)一致，把主要精力集中到為農(nóng)服務(wù)上來(lái)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)村政策的實(shí)施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得勝利，確保農(nóng)民收入增加，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二要嚴(yán)守規(guī)定。鄧小平同志講過(guò)：編制就是法”省、市此次提出的編制管理規(guī)定，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的依據(jù)，必需認(rèn)真掌握好、落實(shí)好。要按照《關(guān)于全面開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)的補(bǔ)充通知》規(guī)定及省、市會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模。要實(shí)行編制實(shí)名制管理，健全機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)賬，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)人機(jī)構(gòu)編制審核制度，完善機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制，完善責(zé)任追究制度。三要嚴(yán)肅紀(jì)律。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)黨員、每個(gè)干部黨性和紀(jì)律觀念的考驗(yàn)。每個(gè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從大局出發(fā)，堅(jiān)決服從、配合和支持機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和保密紀(jì)律。從即日起，除組織人事部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行人事調(diào)整外，任何單位不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用工作人員，以前借用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員一律辦好工作移交，返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作崗位。各級(jí)必需嚴(yán)格服從機(jī)構(gòu)改革人事安排意見(jiàn)，對(duì)拒不執(zhí)行組織布置的領(lǐng)導(dǎo)干部，一律就地免職。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)會(huì)后立即抽調(diào)精兵強(qiáng)將進(jìn)駐涉及撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保4月10日前完成撤并鄉(xiāng)的財(cái)務(wù)清算、資產(chǎn)移交和審計(jì)工作，此期間，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)賬戶一律凍結(jié)，嚴(yán)禁借改革之機(jī)調(diào)動(dòng)資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、揮霍浪費(fèi)等違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。各鎮(zhèn)要在一周內(nèi)即4月7日前將所有名稱變卦單位的印章、牌子、文頭啟用到位，廢棄的印章和牌子要由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指派專(zhuān)人統(tǒng)一收集造冊(cè)上交縣檔案局，同時(shí)要加強(qiáng)改革過(guò)程中的檔案、公文和印章管理，注意做好失密工作。更名鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在兩個(gè)月內(nèi)按要求向縣檔案局登記備案。縣紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人社、編制、財(cái)政、審計(jì)、民政、檔案、失密等部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，密切配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止和杜絕各種違法違紀(jì)行為發(fā)生。
正值推進(jìn)各項(xiàng)工作的關(guān)鍵時(shí)期，3做好工作銜接。目前。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)繁重、頭緒繁雜。而在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員都面臨著競(jìng)爭(zhēng)上崗的壓力，必需統(tǒng)籌兼顧，正確處置機(jī)構(gòu)改革和各項(xiàng)日常工作關(guān)系，做到兩手抓、兩促進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)“思想不散、秩序不亂、工作不時(shí)、發(fā)展不慢”目標(biāo)。一要盡快做好工作交接。今天會(huì)上將宣布干部任免名單，崗位調(diào)整的人員要立即到崗。原任領(lǐng)導(dǎo)要向新任領(lǐng)導(dǎo)做好手續(xù)交接，特別是要做好工作任務(wù)的交接，近期有哪些重要工作，哪些急辦的事項(xiàng)等，都要逐一做好銜接，實(shí)現(xiàn)工作上的無(wú)縫”對(duì)接。新任領(lǐng)導(dǎo)要盡快進(jìn)入角色，盡快深入村組調(diào)研，盡快吃透鎮(zhèn)情，盡快熟悉工作。同時(shí)，要與縣直各部門(mén)做好溝通，加強(qiáng)對(duì)流和工作匯報(bào)，決不能因人事調(diào)整而影響項(xiàng)目、資金的爭(zhēng)取和工作支持。二要認(rèn)真開(kāi)展“三定”工作。各鎮(zhèn)要按照規(guī)定的順序和要求，制定好“三定”方案，報(bào)縣編辦審定和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案，確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆前完成人員定崗任務(wù)，為轉(zhuǎn)換職能、提高效率打好基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)遇到問(wèn)題，要及時(shí)與縣機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通，由辦公室按程序處理，對(duì)能夠在職責(zé)范圍內(nèi)解決的要立即解決；對(duì)于政策問(wèn)題難以掌握的要請(qǐng)示縣機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組?？h機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真做好各鎮(zhèn)“三定”審核工作。各鎮(zhèn)要正確對(duì)待職能、機(jī)構(gòu)、編制、職數(shù)的調(diào)整，以實(shí)際行動(dòng)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。三要切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革范圍較廣，調(diào)整的人員較多，很難兼顧每個(gè)干部職工，極易引起干部思想動(dòng)搖。各鎮(zhèn)及縣直各部門(mén)要做好穩(wěn)定人心的各項(xiàng)工作，加大矛盾糾紛等不穩(wěn)定因素的排查化解力度，有針對(duì)性地做好崗位調(diào)整人員的思想工作，使干部職工情緒平穩(wěn)，心情舒暢，新的崗位上更好地開(kāi)展工作。嚴(yán)禁擅離職守、推諉拖拉、弄虛作假，確保機(jī)構(gòu)改革工作平穩(wěn)過(guò)渡，堅(jiān)持大局穩(wěn)定。
三、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)全面完成，精心組織。
也是一項(xiàng)很敏感的工作。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革能否順利進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。因此，各鎮(zhèn)及縣直各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律，努力把改革的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)圓滿完成。
轉(zhuǎn)變職能、平穩(wěn)推進(jìn)”原則，一要精心組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要按照“權(quán)責(zé)一致、政事分開(kāi)。妥善化解和處置改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行。要切實(shí)依照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，精心組織實(shí)施，做到方法方法明確、措施積極穩(wěn)妥、工作細(xì)致周密?？h鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)工作督查指導(dǎo)，抽調(diào)一批懂政策、精業(yè)務(wù)的人員，組成督導(dǎo)小組，對(duì)改革工作進(jìn)行督導(dǎo)。各鎮(zhèn)要從改革的大局動(dòng)身，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，認(rèn)真做好本鎮(zhèn)各項(xiàng)改革工作，確保全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)。
需要方方面面的配合。縣組織、人社、財(cái)政、審計(jì)、民政、檔案等部門(mén)，二要加強(qiáng)部門(mén)配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革面寬量大。要充分發(fā)揮職能作用，分工負(fù)責(zé)，積極配合編制部門(mén)做好工作，制定相應(yīng)的配套措施，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。縣直各部門(mén)不得以項(xiàng)目、資金、評(píng)比、檢查、達(dá)標(biāo)等手段干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制核定，不得要求上下級(jí)機(jī)構(gòu)完全對(duì)應(yīng)。縣編辦要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)管好機(jī)構(gòu)、管好編制、管好領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，對(duì)于違規(guī)違紀(jì)行為，要敢于堅(jiān)持原則，敢于碰硬，敢于糾正。
這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不留過(guò)渡期、不許拖延。這是根據(jù)我省、市的實(shí)際情況決定的也是總結(jié)歷次機(jī)構(gòu)改革得出的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)。各鎮(zhèn)要有時(shí)間觀念，三要保證按期完成。省、市要求。嚴(yán)格依照《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》要求，迅速貫徹落實(shí)，不折不扣執(zhí)行，加快改革進(jìn)度，確保按時(shí)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)。
增強(qiáng)透明度，四要營(yíng)造良好環(huán)境。各鎮(zhèn)要搞好改革政策的宣傳。讓每名工作人員對(duì)改革政策都能熟悉和掌握。要深入細(xì)致地做好廣大鎮(zhèn)域干部職工的思想政治工作，教育干部職工正確對(duì)待個(gè)人的崗位變化，自覺(jué)服從組織布置。要做好輿論引導(dǎo)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重要性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立大局觀念和全局意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)干部職工參與改革的積極性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革營(yíng)造良好的氛圍。
四、扎實(shí)推進(jìn)當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌布置。
十二五”規(guī)劃的啟動(dòng)之年，今年。適逢省、市、縣、鎮(zhèn)黨委換屆之時(shí)，尤其是當(dāng)前正值鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵時(shí)期，要統(tǒng)籌安排，合理安排，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)當(dāng)前的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，決不能因機(jī)構(gòu)改革貽誤工作。
切實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作，一要抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。各鎮(zhèn)各部門(mén)要依照新上項(xiàng)目早開(kāi)工、開(kāi)工項(xiàng)目早建成、建成項(xiàng)目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目早見(jiàn)效的要求。力爭(zhēng)全年確定的72個(gè)地方重點(diǎn)項(xiàng)目在二季度開(kāi)工率達(dá)到80%以上，尤其是對(duì)關(guān)乎發(fā)展的200萬(wàn)噸釩鈦磁鐵礦、30萬(wàn)噸油井管等項(xiàng)目，必需加快前期工作，力爭(zhēng)上半年開(kāi)工建設(shè)?？h發(fā)改局和各項(xiàng)目責(zé)任部門(mén)要深入現(xiàn)場(chǎng)，逐項(xiàng)目了解情況，破解制約難題，力促項(xiàng)目建設(shè)加快進(jìn)度。縣招商局要精心組織，篩選包裝一批精品項(xiàng)目，切實(shí)做好西洽會(huì)、世園會(huì)等節(jié)會(huì)招商引資的準(zhǔn)備工作，力爭(zhēng)簽約項(xiàng)目、引進(jìn)資金有新的突破。
重點(diǎn)抓好今年確定的17個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，二要抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)。要以實(shí)現(xiàn)“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)門(mén)紅為目標(biāo)。力促工業(yè)項(xiàng)目早日開(kāi)工、加快建設(shè)，不時(shí)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)后勁。要以全市“千人進(jìn)企業(yè)促發(fā)展”活動(dòng)為載體，組織全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)、各金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位積極開(kāi)展百人進(jìn)企業(yè)促發(fā)展活動(dòng)，繼續(xù)采取“一企一策、一事一議”等辦法，協(xié)助企業(yè)破解發(fā)展難題，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)開(kāi)足馬力，滿負(fù)荷生產(chǎn)，力爭(zhēng)工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值提前實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)半”目標(biāo)。
要以溶洞省級(jí)地質(zhì)公園揭碑暨游客服務(wù)中心開(kāi)業(yè)慶典、九天山景區(qū)開(kāi)園為重點(diǎn)，三要抓好旅游開(kāi)發(fā)。近期。全面做好景點(diǎn)建設(shè)、設(shè)施配套、宣傳促銷(xiāo)、活動(dòng)組織、環(huán)境整治等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確?；顒?dòng)順利進(jìn)行。要切實(shí)加快牛背梁國(guó)家森林公園二期工程、鳳凰古鎮(zhèn)景區(qū)開(kāi)發(fā)、安溝旅游度假區(qū)等景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，快速推進(jìn)五洲（萬(wàn)國(guó)）大酒店、匯生源大酒店、龍鋼大酒店、安德魯西亞度假山莊、秦嶺國(guó)際狩獵場(chǎng)等旅游配套設(shè)施建設(shè)。要以旅游旺季的來(lái)為契機(jī)，加強(qiáng)旅游營(yíng)銷(xiāo)、行業(yè)管理和從業(yè)人員培訓(xùn)，提升接待服務(wù)能力和檔次，唱響旅游品牌，吸引更多游客來(lái)柞休閑度假，不時(shí)提高旅游的知名度和市場(chǎng)占有率。
協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)組織發(fā)動(dòng)群眾充分利用農(nóng)時(shí)，四要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？h農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的檢查指導(dǎo)。積極推廣良種和新技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，堅(jiān)持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。各鎮(zhèn)要根據(jù)各自實(shí)際，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，不時(shí)增加農(nóng)民收入。目前氣溫逐步回升，正是動(dòng)植物防疫的關(guān)鍵時(shí)刻，畜牧、林業(yè)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)植物防疫工作，強(qiáng)化防疫、監(jiān)測(cè)和預(yù)防，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安。要盡快啟動(dòng)新農(nóng)村示范村和鞏固村建設(shè)，為完成全年新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)打好基礎(chǔ)。
針對(duì)單薄環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，五要抓好平安生產(chǎn)。要進(jìn)一步加大對(duì)道路交通、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治。抓緊制定方案并組織實(shí)施。尤其是要深入開(kāi)展非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)持把專(zhuān)項(xiàng)整治同隱患排查治理緊密結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類(lèi)事故隱患并跟蹤督促整改，隱患不消除、問(wèn)題疑惑決，絕不放過(guò)。要把依法打擊平安生產(chǎn)非法經(jīng)營(yíng)行為作為日常監(jiān)管的重點(diǎn)，縣安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、住建、交通、交警、消防等負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)管職能的部門(mén)，要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)防平安事故發(fā)生。清明節(jié)即將到來(lái)，當(dāng)前要特別重視森林防火工作，縣林業(yè)局和各鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)森林防火責(zé)任，分地域落實(shí)鎮(zhèn)、村、組干部及護(hù)林員的監(jiān)管責(zé)任，加大宣傳教育力度，建議文明平安祭祖，落實(shí)得力措施，杜絕森林火災(zāi)事故發(fā)生。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案 第10篇
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一、思想落實(shí)。要把思想統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)抓好試點(diǎn)工作的自覺(jué)性。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，明確提出全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革，深化農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與以往不同，將引起農(nóng)村上層建筑的深刻變革，涉及縣鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變、新型服務(wù)體系建設(shè)、完善村民自治制度等等，是一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)。我們要從落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這樣的歷史視角，深刻認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的關(guān)鍵，是深化農(nóng)村綜合改革的重要環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革具有重要作用，對(duì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用，進(jìn)而切實(shí)增強(qiáng)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
二、領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)．情況復(fù)雜難度大，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。郊區(qū)黨委、政府要把這項(xiàng)工作提上重要日程，擺在重要位置，緊緊抓在手中。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，一把手要親自抓，一定要有主動(dòng)改革的見(jiàn)識(shí)、決心，要見(jiàn)真見(jiàn)實(shí)地、真正有效地推進(jìn)改革。在推進(jìn)改革過(guò)程中，要明確總體要求，把握正確方向，精心安排部署，務(wù)求實(shí)際效果。對(duì)試點(diǎn)中的重大問(wèn)題，要及時(shí)研究解決。特別提倡各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以改革的精神、改革的思想、改革的作風(fēng)和改革的措施，扎扎實(shí)實(shí)、卓有成效地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要組建得力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作班子，負(fù)責(zé)處理具體事務(wù)，確保改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
三、目標(biāo)落實(shí)。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要目標(biāo)，即通過(guò)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，整合事業(yè)中心站所，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，降低行政運(yùn)行成本，減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)凋發(fā)展，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)型、法制型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與運(yùn)行機(jī)制。郊區(qū)要按照這一目標(biāo)要求來(lái)思考、籌劃、進(jìn)行試點(diǎn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。
四、任務(wù)落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)很明確，要—項(xiàng)—項(xiàng)抓好落實(shí)。按照上級(jí)精神、聯(lián)系郊區(qū)實(shí)際，具體說(shuō)有七項(xiàng)：一是轉(zhuǎn)變政府職能，二是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，二是核定人員編制，四是精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，五是改革事業(yè)單位，六是分流超編人員，七是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。對(duì)上述每項(xiàng)任務(wù)，省里都有明確、具體、剛性的要求，要嚴(yán)格按照要求下功大抓好落實(shí)工作。版權(quán)所有
五、工作落實(shí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)政策，充分進(jìn)行調(diào)查研究，虛心借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而緊密聯(lián)系郊區(qū)實(shí)際精心制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案。方案經(jīng)市編制部門(mén)審核后，報(bào)市委、市政府審批，并報(bào)省編制部門(mén)備案。本文轉(zhuǎn)載自網(wǎng)改革方案要周密翔實(shí)，每個(gè)步驟和每個(gè)環(huán)節(jié)都要有切實(shí)可行的措施；對(duì)干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題都要明確的處理辦法。方案報(bào)批后，要抓緊實(shí)施。根據(jù)省會(huì)議要求，改革方案要在今年底報(bào)批，方案實(shí)施要在明年到位。
六、責(zé)任落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，推進(jìn)這項(xiàng)工作需要多個(gè)部門(mén)密切配合、協(xié)凋運(yùn)作。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭、把關(guān)作用，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定改革方案，抓好督促檢查：組織、人事、勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)干部配備、人員定崗分流等工作；紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)改革紀(jì)律監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督等工作：其他相關(guān)部門(mén)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變等情況，建立適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系。本文轉(zhuǎn)載自網(wǎng)各部門(mén)要明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，密切配合，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作格局。
七、宣傳落實(shí)。要搞好政策宣傳，提高改革工作的透明度，把改革政策原原本本地交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員。要深入細(xì)致地做好思想政治工作，爭(zhēng)取廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的理解和支持，努力營(yíng)造寬松和諧的改革氛圍，確保改革的平穩(wěn)推進(jìn)和社會(huì)穩(wěn)定。版權(quán)所有
