發(fā)展計劃

發(fā)展計劃 第1篇

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一、指導思想

黨員發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，嚴格遵循發(fā)展黨員工作“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發(fā)展”的十六字方針，發(fā)展壯大黨員隊伍，不斷優(yōu)化黨員隊伍結構為目的，把保證新黨員質量放在首位，適當控制數(shù)量，注重改善機構，重點發(fā)展農村基層黨員，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，不斷增強黨的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力;禁止突擊發(fā)展黨員，同時又反對關門主義的方針，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員發(fā)展工作提高到一個新水平。

二、工作目標

三年計劃發(fā)展黨員5名左右。每年實際發(fā)展數(shù)與計劃數(shù)相比較，上下浮動幅度控制在10%以內。

分布目標： 2、發(fā)展農民黨員3名左右。防止出現(xiàn)村(居)黨支部三年以上不發(fā)展黨員，做到基本消除村民小組無黨員的現(xiàn)象，確保村(居)黨支部的領導核心作用的發(fā)揮。

3、發(fā)展各類專業(yè)技術人員黨員1名左右。

4、積極探索在新的社會階層人員中發(fā)展黨員工作的新路子和新方法，實現(xiàn)在非公有制經濟組織中發(fā)展黨員工作的新突破。

5、發(fā)展婦女黨員2名左右;

結構目標：

1、年齡結構。在農村發(fā)展35歲以下的黨員不低于發(fā)展總數(shù)的70%;在企業(yè)單位發(fā)展35歲以下的黨員不低于發(fā)展總數(shù)的90%。

2、文化結構。在農村發(fā)展?？埔陨衔幕狞h員不低于發(fā)展黨員總數(shù)的30%;在企業(yè)單位發(fā)展?？埔陨衔幕狞h員不低于發(fā)展總數(shù)的80%。

3、性別結構。發(fā)展女黨員不低于發(fā)展總數(shù)的25%。其中，企業(yè)、農村、教學科研一線的女黨員不低于發(fā)展女黨員總數(shù)的45%。

發(fā)展計劃 第2篇

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受區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將市區(qū)2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案提請區(qū)十七屆人大一次會議審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2011年計劃執(zhí)行情況

2011年是實施“十二五”規(guī)劃的起始之年。一年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，全區(qū)上下堅持以科學發(fā)展觀為主線，以富民強區(qū)為目標，以城市建管為重點，以項目建設為支撐，突出抓好城市建設管理、壯大服務經濟、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)三項重點工作，較好地完成了區(qū)十六屆人大五次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。全年轄區(qū)生產總值預計完成150億元，占年度計劃的100%，同比增長16%。其中第一產業(yè)完成24億元，同比增長7%；第二產業(yè)完成56億元，同比增長17%；第三產業(yè)完成70億元，同比增長18%。地方財政收入預計完成2.26億元，同比增長30.5%，占年度預算的107.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計達到19500元，同比增長18%；農民人均純收入預計達到5500元，同比增長21%。全區(qū)經濟社會發(fā)展克服了歐美債務危機和秋霖內澇自然災害等不利因素影響，呈現(xiàn)出經濟快速增長、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。

中心城市建設步伐加快，城市服務業(yè)快速發(fā)展。2011年，區(qū)委、區(qū)政府堅持以城中村和舊城改造為重點，城鄉(xiāng)聯(lián)動，抓重點、攻難點、治亂點，深入開展“一城四創(chuàng)”活動，成效顯著。編制完成杜橋辦盈田村等18個城中村修建性詳規(guī)，實施城建項目53個，完成征租地8200余畝，拆遷37萬平方米。豐蔭安置小區(qū)、宣化馨城小區(qū)、華山大街東段改造、東入口區(qū)域改造等20個城中村和舊城改造項目有序推進，城市拆遷改造力度不斷加大。加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，投資4100萬元，建成渭蒲路、渭藍路生活垃圾中轉站、車雷大街生活垃圾中轉站等工程，改建公廁25座，購置生活垃圾收集箱40個，收集桶1000個、果皮箱2192個，城市基礎設施明顯改善。加大城市“八亂”整治力度，堅持常態(tài)化整治，依法拆除違章建筑1.86萬平方米；將城區(qū)所有路段及綠化帶納入環(huán)境衛(wèi)生管理范疇，清掃保潔面積達到340萬平方米，主干道生活垃圾實現(xiàn)日產日清，城市精細化管理水平明顯提升，城市人居環(huán)境明顯改善，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和省級園林城市。農村居民進城落戶工程穩(wěn)步推進，全年新增城鎮(zhèn)居民3.6萬人，城市人口規(guī)模達到40萬人以上，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到50%以上。

城市服務業(yè)快速發(fā)展。2011年，區(qū)委、區(qū)政府確立了“城區(qū)國有集體企業(yè)退二進三、臨街地段拆舊建新、城改項目配建商業(yè)設施、片區(qū)改造開發(fā)商業(yè)街區(qū)”的發(fā)展思路，制訂了《市區(qū)服務業(yè)管理辦法》和《市區(qū)城市服務業(yè)考核實施細則》，以辦事處為主體，合理確定各區(qū)域服務業(yè)的發(fā)展方向和重點，逐街整合、策劃、包裝服務業(yè)項目，開發(fā)商業(yè)街區(qū)。重點以鴻基實業(yè)大酒店、大潤發(fā)超市、華陽時代廣場、機電園等28個服務業(yè)項目為載體，大力發(fā)展城市服務業(yè)，信達南北步行街、北歐青年城等一批城市服務業(yè)項目相繼建成使用，服務業(yè)的規(guī)模、檔次、水平不斷提升。全年新增個體工商戶1980戶，第三產業(yè)增加值預計實現(xiàn)70億元，同比增長18%，占生產總值的46.7%，在國民經濟中發(fā)揮著主導作用。

項目建設和招商引資成效顯著，固定資產投資快速增長。2011年，區(qū)委、區(qū)政府堅持把項目建設作為保增長的重中之重，實行區(qū)級領導包聯(lián)、部門領導報抓、紀檢監(jiān)察部門包督和周督查、旬稽查、月通報工作制度，25個（40個子項目）區(qū)級重點項目建設進展順利，預計完成投資19億元，占年度計劃的85.6％；15個市級重點項目完成投資43.29億元，占年度計劃的110.2％。其中農業(yè)綜合開發(fā)、核桃經濟林建設、渭花路建設、下吉至吝店段公路改建、河西至閆村段公路建設、310國道通往馬家溝生活垃圾場道路、國家農村飲水安全、2011年小型農田水利重點縣、渭北葡萄產業(yè)園建設、贠張村城中村改造、沋西城中村改造、盈田村二、三、四、十一組商住樓、機電園(曙光四、五組改造)、臺灣大潤發(fā)超市、信達南北商業(yè)街、華陽時代廣場、倉程路住宅小區(qū)等20個子項目已完成或超額完成年度計劃任務；衛(wèi)生基礎設施建設、2010年中小學校舍安全工程、車雷樂天聚住宅花園小區(qū)、豐蔭安置小區(qū)、區(qū)廉租房建設等5個項目完成年度任務80%以上；市一院門診綜合樓、老城區(qū)拆遷安置南小區(qū)、東入口區(qū)域安置小區(qū)、市老貨運站片區(qū)改造、華山大街東段改擴建、良田精神病院衛(wèi)生綜合服務樓、梅園新村改造項目、鳳凰國際酒店、宣化馨城安置小區(qū)等9個項目完成年度計劃在80%以下；盈田村城中村改造（和諧小區(qū)一期項目）、李家堡城中村改造、車雷村城中村改造（商住新區(qū)）、西南京路中段北側舊城改造、市中心商業(yè)步行街區(qū)域綜合改造、解放路中段建設工程等6個項目因土地、規(guī)劃等原因還未開工建設。10個重點前期項目均已達到預定的工作階段，其中民生景園（沋西七、八組改造）項目已開工建設，完成投資4500萬元。同時，全力做好中、省、市重大城建項目的征地拆遷等保障工作，轄區(qū)內大西鐵路、渭河治理等中、省、市重大項目進展順利。在重大項目支撐下，全區(qū)固定資產投資預計完成130億元（不含經開區(qū)），占年度計劃的104%，同比增長30%；城鎮(zhèn)固定資產投資預計完成110億元，同比增長30%；區(qū)屬城鎮(zhèn)固定資產投資預計完成70億元，同比增長40%。固定資產投資的快速增長，成為拉動全區(qū)經濟快速發(fā)展的主要動力。

招商引資和資金爭取工作取得新突破。組建了3個招商分局，創(chuàng)新招商引資體制，全年新簽招商引資項目22個，合同引資88.97億元，到位資金21.5億元，占市對區(qū)下達任務的143%。編制上報爭取資金項目196個，總投資22.97億元，擬爭取資金16.94億元，其中項目專項資金4.24億元，補助資金3.46億元，貸款資金1.97億元，其它資金3.16萬元。目前，已落實到位項目113個，落實資金4.68億元，其中落實項目專項資金2.11億元，落實補助資金1.83億元。

“一村一品”特色產業(yè)不斷壯大，農村經濟穩(wěn)定發(fā)展。全區(qū)農業(yè)總產值預計完成42億元，同比增長8%?；巨r田保護面積104.6萬畝。糧食生產再獲豐收，全年糧食總產預計達到44萬噸。“一村一品”工程深入推進，共發(fā)展“一村一品”示范鎮(zhèn)7個，示范村145個（其中省級示范村55個），推進村152個；以葡萄、核桃、蔬菜、獼猴桃、冬棗、苗木花卉、奶牛、奶山羊、生豬、雞鴿為主的十大產業(yè)規(guī)模不斷壯大。全區(qū)葡萄面積達到16萬畝、核桃11.5萬畝、冬棗6.5萬畝、設施蔬菜10.3萬畝、香菇1000萬袋。新建規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）60個，全區(qū)生豬存欄55.1萬頭，奶牛3.3萬頭、奶山羊9.3萬只、籠養(yǎng)雞378萬只、肉鴿10萬對，肉、蛋、奶產量分別達到5.4萬噸、1.2萬噸、2.8萬噸，畜牧業(yè)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出存出兩旺的特點，畜牧業(yè)產值預計達到11.7億元，同比增長11%。農業(yè)產業(yè)化步伐加快。目前，全區(qū)累計培育發(fā)展市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)30戶，其中省級2戶，直接帶動農戶6.7萬戶，發(fā)展農民專業(yè)合作組織562個，建成農村信息服務站495個。

渭北葡萄產業(yè)園建設初現(xiàn)成效。先后投資1.2億元，流轉土地3000余畝，引進新、特、優(yōu)品種200多個，建成5.3公里四縱三橫骨架路、萬米灌溉渠系、電力設施等，園區(qū)水、電、路、渠等基礎設施不斷完善。建成萬米葡萄長廊、5000平方米生態(tài)觀光大棚、1000畝避雨設施園、200畝節(jié)水灌溉示范園，2000噸果庫等項目，成功舉辦首屆葡萄節(jié)暨第十七屆全國葡萄學術研討會，渭北葡萄產業(yè)園先后被評為國家葡萄產業(yè)技術體系綜合科技示范基地，全國青少年科普基地、海峽兩岸葡萄科技示范基地、省現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)等稱號，“萄寶”品牌享譽國內外。

小城鎮(zhèn)開發(fā)快速推進。為加快小城鎮(zhèn)開發(fā)建設，區(qū)委、區(qū)政府制定了《關于加快推進全區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)建設的實施意見（試行）》，建立了以區(qū)投資開發(fā)公司為主體、多元投入的小城鎮(zhèn)開發(fā)新機制，對15個建制鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)，推進城鎮(zhèn)化進程。重點開發(fā)下吉鎮(zhèn)和陽郭鎮(zhèn)，高標準完成了下吉鎮(zhèn)“一核心、兩軸線、三大經濟片區(qū)”總體規(guī)劃，陽郭鎮(zhèn)、橋南鎮(zhèn)、故市鎮(zhèn)、交斜鎮(zhèn)等鎮(zhèn)總體規(guī)劃正在編制之中。完成了下吉鎮(zhèn)慧照路仿古商業(yè)街、三賢文化廣場等項目建設，啟動實施了三賢首府商住樓、三賢大酒店、屈武紀念館、陽郭鎮(zhèn)南塬扶貧搬遷安置小區(qū)等項目建設，小城鎮(zhèn)建設步伐加快。

農業(yè)綜合開發(fā)、區(qū)鄉(xiāng)公路、國家安全飲水、渭北排堿清淤治理等基礎設施項目順利實施。改造渭花路、憑韓路等區(qū)鄉(xiāng)公路38公里，解決了8萬人飲水安全，排堿溝清淤140公里，新建、改造生產橋14座，新建農村沼氣池200口，改造中低產田1.5萬畝，農業(yè)綜合生產和應災能力顯著增強。農村“清潔工程”扎實推進，落實農村清掃保潔員1100名，建成垃圾填埋坑360個，創(chuàng)建衛(wèi)生示范鎮(zhèn)7個，示范村44個，農村“臟、亂、差”現(xiàn)象明顯改觀。

工業(yè)經濟快速增長，節(jié)能降耗取得新的成績。全年新培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4戶，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產值預計完成53億元，占年度計劃的100%，實現(xiàn)銷售產值47.5億元，同比增長24.5％，產銷率為89.6％。其中，中、省、市屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預計實現(xiàn)產值40億元，同比增長25%，區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預計實現(xiàn)產值13億元，同比增長16%。非公有制經濟發(fā)展迅速，全區(qū)新增非公有制企業(yè)925戶，非公有制經濟實現(xiàn)增加值54.6億元。深入推進節(jié)能減排工作，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減0.35萬噸和1.11萬噸，萬元生產總值能耗降至0.9噸標煤，中心城市環(huán)境質量良好天數(shù)達到300天以上。

城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，消費市場繁榮活躍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計達到19500元，同比增長18%；農民人均純收入預計實現(xiàn)5500元，同比增長21%。全區(qū)上下認真貫徹落實國家擴大內需政策，以臺灣大潤發(fā)超市等28個中心城市服務業(yè)項目為重點，大力改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。同時，深入推進家電下鄉(xiāng)”和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，建設直營店60戶，銷售家電下鄉(xiāng)產品87191臺（部），銷售金額2.32億元。隨著城鄉(xiāng)居民收入的快速增長和“家電下鄉(xiāng)”等工程的實施以及購物環(huán)境的改善，全區(qū)消費市場活躍，呈現(xiàn)出農村消費和城市消費同步增長的特點。全區(qū)社會消費品零售總額預計完成60億元，同比增長25%；全年居民消費價格總體水平同比上升5%，商品零售價格水平同比上升5.5%，物價指數(shù)高位運行。消費結構升級已成為拉動我區(qū)消費增長的最大動力。

民生工程穩(wěn)步推進，社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。2011年，全區(qū)共實施民生工程項目56個，總投資6.18億元，預計完成投資5.45億元?？萍?10服務、星火科技12396“大荔模式”等活動廣泛開展，新技術、新品種不斷引進和應用，2011年榮獲“全國科普示范區(qū)”稱號。23個校安工程19個項目竣工，改造危漏校舍2.9萬平方米，教育基礎設施條件進一步改善；官道、崇寧、陽郭三所高中進城工作順利實施；杜橋辦等10所公辦幼兒園建成運營，學前三年入園率達到82%。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保。為1.63萬人發(fā)放城市低保資金2662.45萬元，為3.95萬人發(fā)放農村低保資金3384.75萬元，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保，五保戶集中供養(yǎng)率達到10%，并為55780余名城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放臨時物價補貼608.6萬元。城鄉(xiāng)社區(qū)建設取得新的突破。新建農村社區(qū)服務中心24個，在城市7個社區(qū)建設了“一站式”公共服務大廳。全區(qū)新農合參合人數(shù)62.7萬人，參合率達到98%以上，為13.4萬參合患者報銷9530萬元。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進，藥品“三統(tǒng)一”覆蓋全區(qū)31個基層衛(wèi)生院和487個村衛(wèi)生室。全區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率達到92%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面達到90%以上，社會保障體系不斷完善。民生苑、蓮居城、惠民家園等保障性住房工程順利實施，建成廉租房1398套7.9萬平方米。城鎮(zhèn)就業(yè)取得新的成績。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2.08萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2%；農村勞動力轉移就業(yè)16.9萬人。人口計劃執(zhí)行情況良好，人口自然增長率控制在6‰以內。群眾文化生活豐富多彩，秦腔現(xiàn)代劇《下輩子還要你當媽媽》獲省第六屆藝術節(jié)優(yōu)秀劇目獎。“平安”建設有序推進，社會大局保持穩(wěn)定。

2011年全區(qū)經濟社會保持了較快增長的良好態(tài)勢，但仍存在一定的矛盾和問題。一是經濟實力不強，發(fā)展后勁不足。二是城市建設和管理中的任務越來越重，建管體制不順的矛盾突出。特別是受征地、拆遷、規(guī)劃、土地等前期工作影響，城改工作推進較慢。三是現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模不大，農業(yè)產業(yè)化程度低，區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)增速較慢。四是財政收支矛盾依然突出，財政支持經濟建設的能力不足。五是投融資體制還不完善，發(fā)展環(huán)境仍需改善。六是農村社會事業(yè)發(fā)展滯后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務艱巨。

二、2012年經濟社會發(fā)展的指導思想和預期目標

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。全區(qū)經濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以富民強區(qū)為目標，繼續(xù)實施中心城市帶動和項目支撐兩大戰(zhàn)略，全力推進中心城市建設管理、壯大服務經濟、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)三項重點工作，加快推進服務業(yè)現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程。大力實施民生工程，扎實推進和諧社會建設，促進全區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展。

預期目標為：轄區(qū)生產總值達到180億元，同比增長15％以上；全社會固定資產投資達到165億元（不含經開區(qū)），同比增長30%；區(qū)屬固定資產投資達到90億元，同比增長30%；轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產值達到53億元（不含經開區(qū)）；地方財政收入達到2.67億元，同比增長18％；社會消費品零售總額達到75億元，同比增長25％；外貿出口總值達到2300萬美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到23000元，增長18%；農民人均純收入達到6580元，增長20%；人口自然增長率控制在6.5‰以內；萬元gdp能耗降低4%。

三、經濟社會發(fā)展的主要任務和措施

（一）以中心城市建設管理為重點，大力發(fā)展城市經濟

加快中心城市建設。按照“突出安置、主攻拆遷、加速城改、擴大保障”的思路，加快實施城中村改造、老城區(qū)改造和棚戶區(qū)改造，全面建設宜居城市，提升城市品位。年內實施城建項目57個，總投資158億元以上，年度計劃投資49億元以上，完成征地4000畝以上，拆遷50萬平方米以上。完成建成區(qū)所有城中村修建性詳規(guī)編制，啟動實施園李堡村、五里鋪村四組七組、八里店村、車雷村、盈田村、韓馬村四組、員張村六組七組、沋西村七組八組、曙光村四組五組等10個城中村改造項目。重點推進廣場南路片區(qū)、東入口片區(qū)、老貨運站片區(qū)、西南京路中段北側片區(qū)、信達廣場片區(qū)、中心商業(yè)步行街6個片區(qū)改造。堅持安置先行，突出抓好豐蔭安置小區(qū)、老城區(qū)安置南小區(qū)、東入口安置小區(qū)、宣化馨城安置小區(qū)、金渭御城安置小區(qū)、龍泉福苑安置小區(qū)、綠茵苑安置小區(qū)及保障小區(qū)建設，開工安置房60萬平方米，竣工30萬平方米，妥善安置城中村居民。制定城中村無形改造工作規(guī)范，實施6個城中村無形改造。全力做好大西高鐵等中、省、市重大城建項目的征地拆遷、環(huán)境保障等工作，確保重大城建項目順利實施。

全面改進城市管理。按照“健全機制、創(chuàng)新管理、擴大投入、提升品位”的思路，健全城市基層管理機制，完善城市管理規(guī)章制度，提高城市精細化管理水平。加大環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，建成馬家溝生活垃圾滲瀝液處理場，新建固定式生活垃圾中轉站1座、移動壓縮式生活垃圾轉運站3座，開工建設糞便無害化處理設施，垃圾無害化處理率達到83%以上。加大城市“八亂”治理力度，重點整治城中村亂搭亂建，規(guī)范市民行為。大力實施“五化”工程，完善城鄉(xiāng)結合部、城中村、居民小區(qū)、背街小巷垃圾處理點和垃圾箱；深入開展“文明衛(wèi)生示范街”創(chuàng)建活動，抓好城中村、城鄉(xiāng)結合部、公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、除害防病、健康教育等工作，提高市民素質，提升國家衛(wèi)生城市管理水平。

加快發(fā)展城市服務業(yè)。按照“十二五”規(guī)劃提出的“打造國貿商廈—信達廣場—恒基商業(yè)中心、倉程路—樂天大街十字新商業(yè)中心、樂天大街—民生路十字機電城商業(yè)中心、世紀貿易中心等商業(yè)圈”的要求，以擴大消費為根本要求，以城市服務業(yè)項目為載體，大力改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，做大做強商業(yè)街區(qū)。重點實施鴻基世業(yè)大廈、樂天生態(tài)花園、海星水岸新城、信達現(xiàn)代商城、鳳凰大廈、國貿都市花園、中心商業(yè)步行街、曙光機電園、華陽時代廣場、臺灣大潤發(fā)超市等38個城市服務業(yè)項目，以項目為載體，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極發(fā)展金融保險、服務外包、信息咨詢、電子商務、物流配送等生產性現(xiàn)代服務業(yè)和文化休閑、健身娛樂、中介服務等生活業(yè)，引導金融、電信、保險、信息、中介服務等要素市場快速成長，優(yōu)化第三產業(yè)結構。加快稼豐物流園、渭北農副產品物流配送中心、再生資源集散交易市場、農資化肥農藥市場等重點商貿服務項目，新（擴）建一批農副產品交易批發(fā)市場和大型現(xiàn)代超市，構建城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代商貿流通網絡。繼續(xù)實施“家電下鄉(xiāng)”和“農超對接”工程建設，抓好農村商業(yè)網點布局調整，改善農村消費環(huán)境，擴大農村消費。

加快發(fā)展文化旅游產業(yè)。充分挖掘自然山水和歷史文化旅游資源，不斷完善航天博物館、秀龍山、石鼓山、天留山、慧照寺等景區(qū)基礎設施，以景區(qū)開發(fā)帶動城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展，推進文化旅游和城鎮(zhèn)開發(fā)融合互動發(fā)展。2012年全區(qū)第三產業(yè)增加值實現(xiàn)85億元，同比增長18%。

（二）以項目建設為重點，帶動經濟快速增長

堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，突出抓好產業(yè)類項目、城市基礎設施項目和民生工程等重點項目建設，保持固定資產投資快速增長，2012年全社會固定資產投資計劃安排165億元，（不含經開區(qū)），同比增長30%；區(qū)屬固定資產投資90億元，同比增長30%。

突出抓好重點項目建設。2012年全區(qū)擬安排重點項目25個，總投資178.88億元，年度計劃投資43.9億元。其中：新建項目12個，總投資58.31億元，2012年計劃投資19.06億元；續(xù)建項目13個，總投資120.57億元，2012年計劃投資24.84億元；前期項目15個，總投資46.6億元。其中擬列入市級重點項目17個，總投資147.6億元，年度投資36.14億元；其中新建項目7個，總投資45.5億元，2012年計劃投資13.8億元；續(xù)建項目10個，總投資102億元，2012年計劃投資22.3億元；擬列入市級重點前期項目15個，總投資46.6億元。不斷完善項目建設工作機制，落實區(qū)級領導包聯(lián)重點項目工作責任制，加強重點項目綜合協(xié)調、督促檢查和跟蹤服務，保障項目順利實施。突出抓好東入口區(qū)域安置、倉程路住宅小區(qū)、宣化馨城、信達廣場改造、信達現(xiàn)代城一期、西南京路中段北側低洼區(qū)改造、中心商業(yè)步行街區(qū)域改造、老貨運站片區(qū)改造、贠張六組七組城中村改造、華山大街東段改擴建、鳳凰綜合住宅樓、華陽時代廣場、梅園新村改造、民生苑小區(qū)、蓮居城小區(qū)、渭北葡萄產業(yè)園16個年度投資上億元的項目，力爭完成投資40億元以上。

扎實做好項目前期工作，努力爭取國家投資。緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和建設東大門的良好機遇，密切跟蹤中、省、市重點項目投資建設計劃，科學策劃編報一批以帶動經濟發(fā)展為目標的產業(yè)項目、以節(jié)能降耗為目標的工業(yè)項目，以提高農業(yè)產業(yè)化水平為目標的農業(yè)項目，以提高農村公共服務水平為目標的社會公共事業(yè)項目。重點把項目建設和三次產業(yè)發(fā)展結合起來，以項目建設帶動我區(qū)產業(yè)優(yōu)化升級，增加財源，增強發(fā)展后勁。特別要在項目策劃、論證、報批、銜接等前期投入上下功夫，做好項目儲備，爭取我區(qū)更多的項目列入中、省、市計劃盤子，保證項目總量增加、質量提高、接替有序，全年力爭爭取項目建設資金達到3億元以上。

扎實做好招商引資工作。堅持把招商引資與中心城市建設和三次產業(yè)發(fā)展緊密結合起來，重點圍繞舊城和城中村改造、城市服務業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、渭北葡萄產業(yè)園建設、特色旅游業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設等方面開展招商引資。進一步轉變招商觀念，創(chuàng)新招商引資方法，提高招商引資質量。突出抓好創(chuàng)稅型、科技型、環(huán)保型、產業(yè)型大項目和基礎設施項目，全年計劃簽定招商引資合同項目20個以上，合同引資50億元以上，到位資金20億元以上。

（三）以構建現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)為目標，加快發(fā)展農村經濟

加快“一村一品”工程建設。穩(wěn)定糧棉生產。全年糧食總產達到40萬噸左右，棉花種植面積穩(wěn)定在8萬畝左右。以“一村一品”工程建設為載體，加快實施糧食增產增收工程、畜牧收入翻番工程、果業(yè)提質增效工程、百萬畝蔬菜增收工程、核桃產業(yè)開發(fā)工程、農民勞動力轉移和全民創(chuàng)業(yè)六大工程，做大、做強、做優(yōu)葡萄、核桃、蔬菜、獼猴桃、冬棗、苗木花卉、奶牛、奶山羊、生豬、雞鴿十大產業(yè)，建設特色產業(yè)帶和農產品標準化生產基地，全年新培育產業(yè)大戶100個，新建百畝以上示范園（基地）30個以上，葡萄、核桃、獼猴桃、設施蔬菜面積分別達到18萬畝、13.7萬畝、3萬畝、11萬畝，香菇產量達到1400萬袋。抓好100萬頭生豬基地、5萬頭奶牛養(yǎng)殖基地、10萬只奶山羊養(yǎng)殖基地建設，年內新建規(guī)模養(yǎng)殖場40個，生豬、奶牛、奶山羊、籠養(yǎng)雞、肉鴿數(shù)量分別達到59萬頭、3.6萬頭、9.5萬只、400萬只、12萬對，畜牧業(yè)產值達到13億元，同比增長11%。

加快渭北葡萄產業(yè)園建設。按照“現(xiàn)代農業(yè)導向、特色小鎮(zhèn)融合、田園風光襯托、生態(tài)景觀點綴”的思路，立足第一產業(yè)用地性質、采用第二產業(yè)管理模式、附加第三產業(yè)服務功能，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設下吉鎮(zhèn)和渭北葡萄產業(yè)園，把渭北葡萄產業(yè)園建成我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。2012年流轉土地500畝以上，重點建設雙官路、渭陽路各縱深300米的萬畝“十”字形葡萄觀光帶；建設“百果園”、“萬花園”及道路、渠道、電力等配套設施；完成興田物流保鮮中心果品交易大廳和綜合服務大樓建設；推廣園區(qū)避雨栽培和節(jié)水灌溉技術，園區(qū)避雨栽培面積達到2000畝、節(jié)水灌溉面積500畝；推行園區(qū)認證、貼標和質量追溯制度，認證綠色果品面積萬畝以上；拓展開心果園認領、體驗觀光采摘等新興市場，不斷提高渭北葡萄產業(yè)園的知名度，把我區(qū)建成最大的優(yōu)質葡萄產業(yè)生產基地。

加快推進農業(yè)產業(yè)化經營。重點發(fā)展優(yōu)質糧油、綠色果品、生態(tài)奶畜等精深加工和商貿流通業(yè)，發(fā)展壯大一批有品牌、有競爭力的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展農村經濟合作組織，推廣龍頭帶基地、公司加農戶、協(xié)會加農戶的經營模式，提高農民的組織化程度。加快無公害產品、綠色食品的宣傳、包裝和產地認證，提高“渭樂天”、“長壽塬”、“萄寶”等產品的知名度，不斷開拓國內外市場，提高農產品的市場競爭力。

加快農村基礎設施建設步伐，加速推進城鎮(zhèn)化進程。加大支農資金整合力度，重點實施國家農村安全飲水、渭北排堿溝清淤改造、退耕還林基本口糧田、小型農田水利重點縣、水庫除險加固、區(qū)渭河左岸倉渡至大荔交界段堤防加寬工程、農業(yè)綜合開發(fā)、農村沼氣等項目，改造中低產田9000畝，治理水土流失4.82平方公里，新建農村沼氣池900口，配套“一池三改”300戶，改善農村基礎設施條件，提高農業(yè)綜合生產能力。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃統(tǒng)編、項目統(tǒng)招、設施統(tǒng)建”的思路，以城司為主體，實行商業(yè)化運作，加快小城鎮(zhèn)開發(fā)。年內編制完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃和所有建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，在10個鎮(zhèn)建設公共服務設施各2處以上。重點推進下吉鎮(zhèn)、陽郭鎮(zhèn)、橋南鎮(zhèn)開發(fā)建設，完成三賢首府小區(qū)一期、雙官路道路改造、三賢大酒店、下吉衛(wèi)生院搬遷等項目，開工建設三賢花苑小區(qū)、農資批發(fā)市場、水上樂園等項目；完成陽郭鎮(zhèn)移民搬遷安置小區(qū)一期、二期工程，開工建設橋南鎮(zhèn)移民搬遷安置小區(qū)。深入推進農村清潔工程，年內創(chuàng)建3個“六有”示范鎮(zhèn)、51個新農村建設示范村。

（四）以優(yōu)化升級工業(yè)結構為重點，加快發(fā)展工業(yè)經濟

積極培育和發(fā)展規(guī)模以上工業(yè)，大力扶持骨干企業(yè)，壯大工業(yè)經濟規(guī)模。突出抓好橡六膠帶異地擴產、青啤異地擴產、紅豆杉種植和紫杉醇原料提取等擴能改造項目建設。扶持閆村中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設，支持交斜鎮(zhèn)食品加工園建設。幫助企業(yè)申報流動性貼息貸款資金，加強銀企對接，積極發(fā)展小額信貸，破解企業(yè)融資難問題。積極實施中小企業(yè)百千萬發(fā)展工程，發(fā)展壯大非公有制經濟。全年計劃轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)完成產值53億元（不含經開區(qū)）。每萬元gdp能耗降至0.865噸標煤，降低4%。同時，大力發(fā)展外向型經濟，抓好金屬鎂、農副產品加工等特色產品的出口，全年計劃安排外貿出口總值2300萬美元。

（五）以民生工程為重點，加快推進和諧建設

發(fā)展計劃 第3篇

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一、教育現(xiàn)狀與發(fā)展形勢

“十五”期間，大力實施“科教興縣”和“人才強縣”戰(zhàn)略，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，采取了一系列重大舉措，教育改革實現(xiàn)了重大突破，教育發(fā)展取得了明顯進展，教育質量得到了顯著提高。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、學前教育不斷壯大。學前三年幼兒入園率達到73%，學前一年兒童受教育率達到85%，比**年分別提高了3.2%和5.8%。縣實驗幼兒園創(chuàng)建成為市級示范幼兒園，建成了縣級示范幼兒園4所，一級幼兒園1所，二級幼兒園6所，三級幼兒園25所。

2、義務教育鞏固提高。小學在校學生適齡兒童入學率和年鞏固率均達到99.9%，初中學生入學率、年鞏固率分別達到99.8%和98.5%，殘疾兒童入學率達到91.8%，九年義務教育完成率達到97.2%。建成了縣級示范小學10所、示范初中8所。

3、高中教育快速發(fā)展。初中畢業(yè)生升入高中比例達到65.9%，比**年增加35.9百分點。高中在校學生達到17400人,比**年增加了4.5倍。每萬人口在讀高中學生188人，比**年增加136人。職教中心創(chuàng)建成為市重點職業(yè)中學，**中學創(chuàng)建市級示范高中和**一中、**二中創(chuàng)建市級重點中學進展順利。

4、辦學條件明顯改善。投資1.54億元,征地430.78畝,改造危房8.3萬平方米，新建校舍13.5萬平方米。教學用房配套率進一步提高，教學設備設施進一步完善，校園環(huán)境進一步改善。

5、教育現(xiàn)代化順利推進。融資1200萬元實施“校校通”工程，建起了教育城域網和信息技術教育資源庫，通過寬帶聯(lián)通了127所中小學。投資886.8萬元實施“遠程教育”工程，建設了240個光盤播放點、77個衛(wèi)星地面接收站和32個計算機網絡教室，加快了教育現(xiàn)代化進程。

6、教育改革有效實施?！耙钥h為主”的管理體制進一步完善，公辦中小學全部上收縣管，教師工資統(tǒng)一發(fā)放，教師“醫(yī)?！苯y(tǒng)籌解決。學校領導干部選拔任用和管理、教師公開考聘和調動、教職工全員聘任和競爭上崗的三個機制進一步健全。學校布局結構調整初步完成，教育資源得到整合優(yōu)化，學校辦學效益明顯提高。

7、多元辦學逐步形成。鼓勵支持民辦教育，形成了以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的多元化格局。城南中學、海棠中學通過股份制辦學，綜合實力極大增強，優(yōu)質初中教育不斷拓展。

8、教育質量顯著提高。大力推進了素質教育，認真實施了課程改革，規(guī)范了學校辦學行為，狠抓了教育質量管理，義務教育質量穩(wěn)步提高，高考成績達到渝西地區(qū)平均水平。2005年高考升學實現(xiàn)了重大突破，重點上線和本科上線人數(shù)比**年分別增長3.9倍和3.5倍；職業(yè)高中畢業(yè)生就業(yè)率達到98%以上。

（二）發(fā)展差距

“十五”教育發(fā)展的總體目標已基本實現(xiàn)，但全縣教育與周邊先進區(qū)縣和全市教育的發(fā)展相比，與經濟社會發(fā)展的要求相比，仍然存在著明顯差距。

1、教育發(fā)展投入不足?！笆濉逼陂g教育投入有了較大增長，但仍不能適應教育快速發(fā)展的需要。高中教育發(fā)展的規(guī)模迅速擴大與學校設備設施建設滯后的矛盾越來越突出。職業(yè)教育、農村義務教育學校公業(yè)務費偏低，發(fā)展專項經費嚴重缺乏，債務沉重且無力償還。

2、優(yōu)質教育資源不多。我縣市級重點學校、示范學校所數(shù)極少,享受優(yōu)質教育的學生人數(shù)只占全縣在校學生總數(shù)的23.6%。中小學現(xiàn)有的優(yōu)質教育資源，根本不能滿足人民群眾的需求。

3、城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡。優(yōu)質教育資源向城區(qū)集中，農村教育資源相對落后，辦學條件簡陋。優(yōu)質學校生源膨脹，薄弱學校招生萎縮；農村中小學生流向條件較好的城鎮(zhèn)學校比較普遍。

4、教育總體水平不高。我縣每萬人口高中階段在校生人數(shù)低于全國和全市平均水平。中小學英語、音樂、美術學科教師數(shù)量不足，教師的整體素質還不能適應素質教育的要求；義務教育任務雖然基本完成，但離“雙高”普九的標準有較大差距；普通高中、職業(yè)高中的教育教學質量有待進一步提高。

（三）發(fā)展形勢

1、經濟發(fā)展的新時期對教育提出了新挑戰(zhàn)。當今社會，科學技術日新月異，經濟全球化進程不斷加快?！笆晃濉睍r期，是全面建設小康社會的重要歷史階段，這要求教育必須應對新的挑戰(zhàn)。我們應努力增強教育的綜合實力和參與競爭的能力，提升教育服務經濟建設和社會發(fā)展的能力。

2、**建設的新階段給教育賦予了新使命。落實科學發(fā)展觀，推進農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)產業(yè)化，實現(xiàn)經濟增長方式的轉變，構建起和諧發(fā)展的**經濟社會，必須依靠科技和人才。教育擔負著培養(yǎng)人才、發(fā)展科技、促進經濟繁榮、社會進步的重要歷史使命。這需要我們認真解決教育發(fā)展中存在的問題，全面提高**教育的發(fā)展水平。

3、人民群眾的新愿望對教育提出了新要求。隨著經濟社會的發(fā)展，生活水平的提高，消費結構的變化，人民群眾對教育的需求趨向高層次、高質量和多樣化。特別是人民群眾對優(yōu)質教育的旺盛需求與學校供給不足的矛盾非常明顯。這要求我們必須大力促進教育公平，提高教育質量，拓展優(yōu)質教育，不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求。

4、建設社會主義的新農村給**教育帶來了新機遇。社會主義新農村建設，要求高水平高質量普及義務教育，基本普及高中階段教育，優(yōu)化農村中小學辦學資源，推進農村教育的現(xiàn)代化。這給我縣教育提供了新的發(fā)展空間。我們必須抓住這一重大發(fā)展機遇，全面加快教育發(fā)展，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

二、指導思想與目標任務

“十一五”時期的教育，進入了新的歷史發(fā)展階段。我縣教育要在“十五”期間打下的比較堅實的基礎上，樹立正確的指導思想，理清發(fā)展的基本思路，確立科學的發(fā)展目標，制定明確的發(fā)展任務。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領教育工作的全局，堅持“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的工作方針，促進各類教育協(xié)調發(fā)展，全面推進素質教育，全面提高教育質量，全面增強對經濟社會發(fā)展的服務能力，為深入實施科教興縣戰(zhàn)略和人才強縣戰(zhàn)略，為建設社會主義新農村、構建和諧社會和富民興縣做出貢獻。

（二）基本思路

1、抓好戰(zhàn)略重點——以鞏固“普九”成果為重點，不斷提高義務教育水平；以普及高中階段教育為重點，積極構建終身教育體系；以推進素質教育為重點，全面提高人才培養(yǎng)質量。

2、實現(xiàn)重大突破——實現(xiàn)教育質量提高的重大突破，辦人民滿意的高質量教育；實現(xiàn)教育資源優(yōu)化的重大突破，大力拓展優(yōu)質教育資源；實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式的重大突破，使教育更好地適應經濟建設和社會發(fā)展的需要。

3、推進教育改革——推進教育體制改革，確保教育優(yōu)先發(fā)展；推進學校管理改革，不斷提高辦學效益；推進教育教學改革，全面提高教育整體水平。

4、創(chuàng)新教育發(fā)展——創(chuàng)新教育投入機制，促進高中教育快速發(fā)展；創(chuàng)新教育服務機制，促進各類教育協(xié)調發(fā)展；創(chuàng)新教育內部管理機制，促進教育持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

1、總體目標

到2010年，構建起從學前教育到基礎教育、職業(yè)教育、成人教育的健康協(xié)調發(fā)展的**教育新體系；形成學校布局合理、辦學體制靈活、硬件設施完善、師資隊伍精良、教育特色鮮明、人文氛圍濃郁的**教育新局面；積極推進教育現(xiàn)代化進程，整體提升**教育的辦學水平和教育質量；努力把**建設成為渝西教育強縣，使全縣人均受教育年限達到8.7年以上，為**經濟快速發(fā)展和社會全面進步提供強有力的智力支持和人才保障。

2、分類目標

——學前教育。3—5周歲幼兒入園率達到80%以上，學前一年兒童受教育率達到97%以上,0—6歲兒童的家長及看護人員80%基本受到科學育兒教育。

——義務教育。小學入學率和年鞏固率均達到100%，初中入學率和年鞏固率均達到99%以上，義務教育完成率達到98%以上，高質量、高水平普及九年義務教育。殘疾兒童少年入學率達到95%以上，高質量滿足社會對特殊教育的需求。

——高中教育。初中畢業(yè)生升入高中階段教育的升學率達到85%以上；接受優(yōu)質高中教育的學生數(shù)達到高中階段在校生總數(shù)的60%左右；普通高中和職業(yè)高中結構合理，比例大體相當，實現(xiàn)高中階段教育的協(xié)調發(fā)展。

——繼續(xù)教育。進一步健全農村成人教育培訓網絡，基本形成新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求的職業(yè)教育和成人教育體系，全面推進社會主義新農村建設。

3、遠期目標

到2020年，高水平普及高中階段教育，積極創(chuàng)辦高等教育，滿足社會繼續(xù)教育的需求，人均受教育年限高于全市平均水平；全面建設體系完善、功能齊全、設施一流的學前教育、義務教育和高中階段教育，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，把**建設成為在全市有一定影響力的教育強縣；全面構建和諧發(fā)展的**教育，形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、完備的終身教育體系和開放的學習型社會。

（四）主要任務

1、進一步加強義務教育，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，建立農村義務教育經費保障的長效機制。推進學校標準化建設，積極爭創(chuàng)“雙高”普九縣。確保進城務工農民子女接受義務教育，落實對經濟困難家庭學生的資助。徹底消除校舍危房，全面改造薄弱學校，均衡教育資源，均衡學校發(fā)展，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

2、進一步加強高中教育，推進普高職高協(xié)調發(fā)展

把普及高中階段教育作為當前和今后一個時期教育工作的戰(zhàn)略重點。在計劃調控、布局調整、經費投入、項目安排、政策支撐等方面，堅持普通高中和中等職業(yè)教育并重推進，協(xié)調發(fā)展。努力盤活高中階段教育資源存量，推進公辦高中的規(guī)模辦學，壯大發(fā)展民辦高中。高中階段學校年招生人數(shù)達到9000人左右；每萬人口高中階段在校生達到300人以上。

3、進一步完善國民教育，推進各類教育持續(xù)發(fā)展

全面提高基礎教育辦學水平，實現(xiàn)學前教育基本滿足社會需求，義務教育學校辦學規(guī)模保持穩(wěn)定，普通高中與中職教育結構比例大體相當。農村成人教育抓好縣、鄉(xiāng)、村三級培訓，適應城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求。繼續(xù)教育充分發(fā)揮普通學校、成人學校、廣播電視教育、遠程教育、自學考試和老年大學的作用，滿足人民群眾終身學習的需要。

4、進一步完善隊伍管理，推進干部教師專業(yè)發(fā)展

不斷完善中小學校長和教師管理機制，積極推進中小學校長聘任制、選任制、任期目標責任制、戒免制、交流制等制度，健全中小學校長考核、培訓、獎勵、監(jiān)督等相關體系；全面推行教師聘任制、結構工資制，實行教師服務期制度。不斷提高教師的學歷水平，促進干部教師專業(yè)化發(fā)展。到2010年，全縣小學、初中、高中教師學歷合格率分別達到100%、100%和90%以上，小學教師?？埔陨蠈W歷達到80%以上，初中教師本科以上學歷達到60%左右，高中教師研究生學歷達到3%以上。

5、進一步落實素質教育，推進學生素質全面發(fā)展

全面貫徹教育方針，樹立正確的教育觀、質量觀和人才觀。切實加強德育工作，著力構建人本化、生活化、科學化的中小學德育工作新機制，加強中小學生思想道德建設和青少年校外活動基地建設，持續(xù)開展誠信教育和法制教育，促進學校、社會和家庭教育的有機結合。加強和改進學校體育和美育工作，發(fā)展學生的個性特長，培養(yǎng)學生的科學精神、創(chuàng)新意識和實踐能力。加強中小學生的勞動教育，培養(yǎng)學生的勞動習慣和勞動技能。增強教育科研意識，提高教育科研的針對性、應用性和實效性，增強教育科研為教育教學服務的功能。充分挖掘學生的學習潛能，促進學生個性發(fā)展，全面培養(yǎng)和提高學生的綜合素質，全面提高教育教學質量。

6、進一步落實辦學管理，推進公民辦教育健康發(fā)展

完善政府主導、面向市場、多元發(fā)展的辦學機制，形成辦學主體多元化、辦學形式多樣化、政府辦學為主體、社會辦學為補充的辦學體制。認真貫徹“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，鼓勵和支持發(fā)展非義務教育階段民辦教育。優(yōu)化民辦學校發(fā)展環(huán)境，督促民辦學校依法依規(guī)辦學，促進民辦學校改善辦學條件，提升辦學檔次。規(guī)范學校辦學行為，形成公辦學校與民辦學校公平競爭、健康發(fā)展的局面。

三、實施項目和保障機制

“十一五”期間，通過實施“九大”工程（重點項目），不斷提高全縣教育的總體水平；通過健全“五大”機制，確保規(guī)劃目標任務順利完成。

（一）實施“”工程

1、高中教育發(fā)展工程

按照“高中向縣城集聚”的辦學思路，全面完成**一中的擴建和**二中、職教中心的遷建工程，不斷改善高中學校的辦學條件，進一步擴大高中學校的辦學規(guī)模。到2010年，基本普及高中階段教育，全縣初中畢業(yè)生升入高中學校的比例達到85%以上，高中階段在校學生達到2.7萬人左右。

2、“雙高普九”達標工程

突出教育資源均衡化，徹底改造薄弱學校,有效解決合并后的初中學校需要增加的辦學條件，讓每一個適齡兒童、少年享受平等的義務教育。推進學校建設標準化，征地559畝，新建校舍21.7萬平方米以上，使全縣中學生均校舍達到9.72平方米，小學生均校舍達到5.98平方米以上；中小學全部按一類標準配齊理化生實驗室、自然教室、體音美設備和器材，圖書資料數(shù)量達到規(guī)范化標準；完善寄宿制學校的配套設施，確保住宿生的生活質量。到2010年，學校標準化建設小學、初中達到90%以上。實現(xiàn)義務教育優(yōu)質化，全面提高教育教學質量，不斷提升義務教育的普及程度，確保小學和初中畢業(yè)生的合格率均達到100%。

3、優(yōu)質教育拓展工程

認真實施名校發(fā)展戰(zhàn)略，大力拓展優(yōu)質教育資源。在“十一五”期間，將**中學建成市級示范高中并力爭創(chuàng)建成為部級示范高中，將職教中心建成部級重點職中，將**一中、**二中建成市級重點中學。將龍崗一小、縣特殊教育學校建成市級優(yōu)質教育學校；并創(chuàng)建市級優(yōu)質初中1所，縣級優(yōu)質初中5所、優(yōu)質小學8所、優(yōu)質幼兒園8所。充分發(fā)揮優(yōu)質示范重點學校的龍頭帶動作用，形成名師支撐名校、名校滋生名生、名生促進名校的良好發(fā)展格局。

4、職業(yè)教育提高工程

加大職業(yè)教育改革力度，合理設置面向支柱產業(yè)、新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè)及培訓項目，實行學歷與就業(yè)資格證書相結合的“雙證”教育，大量培養(yǎng)經濟社會發(fā)展急需的技能型緊缺人才。集中優(yōu)勢資源辦好職教中心，建設5個重點專業(yè)和3個重點實訓基地，推動職業(yè)教育與產業(yè)生產、社會服務、技術推廣的緊密結合。千方百計擴大職教招生，拓寬職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)渠道，提高學生就業(yè)質量。堅持農村初中“綠色證書”教育和農村初中后、高中后短期職業(yè)培訓，推進社會主義新農村建設。加強職業(yè)培訓和技能指導，開展好城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)培訓和農村勞動力轉移培訓，直接服務縣域經濟建設，提高教育對**經濟社會發(fā)展的貢獻率。

5、教育信息化建設工程

加快教育信息化基礎設施建設，全縣中小學建設260個網絡教室，實現(xiàn)3000個教室的遠程教育資源“班班通”，使全縣農村初中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學全部建成校園網，規(guī)劃保留的村小建成衛(wèi)星教學收視點。利用**教育信息平臺，繼續(xù)完善**教育主干網和城域網建設工程，實現(xiàn)“天網”、“地網”和“人網”的聯(lián)通，創(chuàng)建具有**特色的教育教學資源庫，建立起覆蓋全縣教育系統(tǒng)的資源共享體系。加強教育信息化應用技術人才的培養(yǎng)，促進信息技術在學校管理和教育教學中的有效應用，以教育信息化推進教育現(xiàn)代化。

6、貧困學生資助工程

實施好農村義務教育保障機制改革，落實好“兩免一補”政策，對家庭經濟困難學生免費提供教科書，補助寄宿制困難學生的生活費，對困難女童免收作業(yè)本費，切實有效解決學生失學、輟學問題。組織好“送教下鄉(xiāng)”、“結對幫扶”、“對口支援”活動，大力推進貧困農村學校發(fā)展。建立好扶貧助學長效機制，整合好社會捐資助學資源，堅持開展向殘疾少年兒童“獻愛心”活動，保障經濟困難家庭子女接受教育的權利，確保學生不因貧困而失學。

7、師資素質提升工程

大力實施“人才強教”戰(zhàn)略，按照“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的原則，逐步把教師繼續(xù)教育的重點從學歷補償教育轉到業(yè)務提高上來，創(chuàng)新教師培訓方法，增強教師培訓實效。建立和完善全縣干部教師五年一輪訓和縣級以上骨干教師三年一輪訓的制度，推行農村教師免費培訓，努力提高學校干部隊伍依法治教和科學管理的能力，全面提高教師隊伍的政治思想素質和教育教學水平。切實加強師德師風建設，健全教師隊伍競爭激勵機制，充分調動教師的工作積極性，發(fā)揮教師的創(chuàng)造力。大力實施名師建設“511計劃”，培養(yǎng)造就500名縣級骨干教師，100名市級骨干教師和學科帶頭人，10名在縣內外有較高知名度的優(yōu)秀校長。

8、學前教育發(fā)展工程

積極發(fā)展學前教育，嚴格規(guī)范幼兒教育的辦園行為和保教行為，嚴禁幼兒教育學科化、小學化和商業(yè)化，全面提高幼兒教育質量，促進幼兒身心健康和諧發(fā)展。大力加強示范園和中心園建設，建立和完善以社區(qū)為基礎，以公辦幼兒園辦園為骨干和示范，社會力量辦園為主體的學前教育辦學格局。

（二）健全“五大”機制

1、堅持教育優(yōu)先的發(fā)展機制

加強對教育工作的領導，堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保證教育的優(yōu)先發(fā)展。把教育作為先導性、全局性、基礎性的知識產業(yè)和關鍵的基礎工程，納入全縣發(fā)展戰(zhàn)略重點和現(xiàn)代化建設的整體規(guī)劃之中。把教育發(fā)展納入黨政領導干部工作的重要內容，健全領導責任制，堅持和完善黨委、政府定期研究教育工作、聽取教育工作匯報和黨政領導聯(lián)系學校的制度。落實相關部門的教育工作職責，增加對街鎮(zhèn)鄉(xiāng)（辦事處）黨政管理教育工作的年度考核分值，動員全社會關心支持教育、發(fā)展教育。為教育創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，真正做到教育投入優(yōu)先安排，教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃，學校用地優(yōu)先保證，教師待遇優(yōu)先落實，教育改革優(yōu)先實施，教育問題優(yōu)先解決，為教育做出貢獻的先進集體和個人優(yōu)先表彰。

2、確保教育經費的投入機制

認真落實國家、市、縣關于教育投入的有關政策，按照農村義務教育經費保障機制改革的要求，依法落實政府在教育投入中的主渠道作用。堅持義務教育以政府投入為主，非義務教育實行國家、社會、個人多元化合理分擔的投入機制。將農村義務教育經費全額納入財政預算，依法確保財政性教育經費的“三個增長”和“兩個比例”，確保教師工資按時足額發(fā)放，確保中小學校舍維修改造。各級政府每年要安排一定資金優(yōu)先償還學校發(fā)展性債務，同時通過處置閑置資產等多種形式籌措償債資金，逐步化解教育債務。義務教育學校的雜費要全部用于補充學校公用經費不足，非義務教育學校的學費收入要用于辦學支出。不得將學校收費資金用于平衡財政預算，也不得以任何形式集中學校收費資金。認真健全教育經費公告制度、統(tǒng)計制度和審計監(jiān)督制度，嚴禁擠占、截留、平調、統(tǒng)籌和挪用教育經費，確保教育事業(yè)健康發(fā)展。

3、規(guī)范學校辦學的管理機制

建立與現(xiàn)代學校制度相適應的內部管理體制，努力實現(xiàn)教育管理科學化、民主化、規(guī)范化和制度化。樹立“以人為本”的管理思想，大力加強“校本管理”，學校要用共同的事業(yè)凝聚人，用昂揚的精神激勵人，用特長的發(fā)揮使用人，用感情的注入感動人，用科學的制度規(guī)范人，最大限度地發(fā)揮教育管理的效能。加強學校民主政治建設，認真落實校委會決策制度、黨支部會保障監(jiān)督制度、教代會審議制度和行政例會落實制度，營造民主和諧的教育發(fā)展環(huán)境。建立健全學校安全、穩(wěn)定工作責任制和責任追究制，扎實抓好學校消防、學生宿舍和食堂管理、交通安全、食品衛(wèi)生、校園周邊環(huán)境整治工作。堅持實施《**縣中小學素質教育目標管理考評方案》和《**縣中小學教學質量考核表彰獎勵辦法》，實現(xiàn)教育質量穩(wěn)步提高。

4、優(yōu)化教育教學的改革機制

全面落實“以縣為主”的教育管理體制，加強縣級政府對基礎教育的領導管理力度，實現(xiàn)教育的事業(yè)權、財政權和人事權的有機統(tǒng)一，確保全縣教育的高效運轉。全面實施課程改革，培育新課改的親和力，提高新課改的執(zhí)行力，激發(fā)新課改的創(chuàng)造力。全面抓好課堂教學改革，認真轉變教育教學方式，大力加強學生的自主學習、合作學習和研究性學習，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力。全面開展中小學心理健康教育、青春期衛(wèi)生教育、藝術教育和愉快教育，切實減輕中小學生過重的課業(yè)負擔，促進學生健康快樂成長。全面建立符合素質教育要求的評價機制，增強教育評價的客觀性、公正性和科學性。

發(fā)展計劃 第4篇

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一、基礎條件和形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、城鎮(zhèn)數(shù)量及規(guī)模。全縣共有24個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)，其中縣城組團2個，即縣城主中心（龍崗、棠香街道）和龍水副中心；中心鎮(zhèn)2個，即郵亭、萬古鎮(zhèn)（未含龍水中心鎮(zhèn)）；一般集鎮(zhèn)19個?？h域城鎮(zhèn)建成區(qū)面積25.75平方公里，城鎮(zhèn)平均建成區(qū)面積1.1平方公里?？h域人口密度661人/平方公里，約全國平均人口密度的5倍。

2、城鎮(zhèn)化水平。全縣城鎮(zhèn)常住人口22.32萬，城鎮(zhèn)化水平29.3%，較**年末提高了11.55個百分點。

3、城鎮(zhèn)基礎設施建設水平?？h城日供水能力4萬噸，人均日綜合用水量583升，人均日生活用水量129升，供水普及率95%；縣城垃圾日清運量82.19噸，建成垃圾處理場1個，正開工建設垃圾無害化處理場和龍崗污水處理場；天然氣普及城鎮(zhèn)12個，氣化率65%；縣城擁有城市道路總長26.84公里，面積56.43萬平方米，人均城鎮(zhèn)道路面積達7.4平方米；城市下水道總長度15.1公里；縣城建成區(qū)綠地率39.9%，綠化覆蓋率41.2%，人均公共綠地面積16.4平方米；建成了宏聲廣場等一大批城鎮(zhèn)基礎設施。

4、產業(yè)發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化經營得到有效推進，優(yōu)勢農產品集中連片發(fā)展，項目農業(yè)、創(chuàng)稅農業(yè)得到大力發(fā)展；三大特色農業(yè)示范區(qū)建設有了新的進步；優(yōu)質糧油、枇杷、筍竹等五大主導產業(yè)以及草食牲畜、伏淡季水果等六大特色基地建設得到了培育壯大。**工業(yè)園區(qū)建設初具規(guī)模，龍水五金產業(yè)得到優(yōu)化升級，古龍、雍溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍶鹽化工業(yè)以及萬古、古龍、中敖、寶頂、玉龍、三驅、珠溪、鐵山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農副產品加工產業(yè)和建筑建材產業(yè)方面有了較快發(fā)展，全縣工業(yè)總產值達到79.55億元。建成了商業(yè)步行街、**商貿中心、中國西部金屬交易城和新世紀、重客隆商城等商貿區(qū)，縣城－龍水商貿核心區(qū)基本形成，傳統(tǒng)商業(yè)逐步向現(xiàn)代新型商業(yè)轉化；教育、文化體育、衛(wèi)生保健等服務業(yè)也得到了快速發(fā)展；依托人文景觀資源優(yōu)勢，旅游經濟呈現(xiàn)了快速增長勢頭。

5、城鎮(zhèn)職能?？h域內基本形成分工明顯的城鎮(zhèn)職能體系。其中縣城以旅游服務型為主，龍水鎮(zhèn)以小五金為主，郵亭鎮(zhèn)以物資中轉和集散為主，古龍、雍溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鍶鹽化工工業(yè)為主，寶頂、玉龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)以旅游開發(fā)為主，其余各主要城鎮(zhèn)如萬古、中敖、三驅等也基本能滿足當?shù)鼐用裆詈统跫壆a品流通。

（二）發(fā)展面臨的形勢

1、存在的主要問題。近年來，我縣把發(fā)展城鎮(zhèn)作為帶動農村經濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略來抓，城鎮(zhèn)化建設取得了新的成績，形成了以大郵路為主的縣域幾大中心城鎮(zhèn)，推動了周邊農村向城鎮(zhèn)轉化，加快了農村城市化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進程。但是，在推進城鎮(zhèn)化進程當中，仍然存在一些不可忽視的問題和不利因素。

——城鎮(zhèn)體系不夠完善。目前，我縣已經形成了由區(qū)域中心城市（縣城）--中心鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)所構成的三級縣域城鎮(zhèn)體系，但現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系仍存在嚴重缺陷，城鎮(zhèn)體系分工不十分明確，空間配制缺乏協(xié)調，未能夠形成優(yōu)勢互補，“大城市、大農村”并存的二元結構特征十分明顯?，F(xiàn)有的城鎮(zhèn)中，小城市只有1個（縣城和龍水組團），非農人口在5000人以上的城鎮(zhèn)只有萬古、珠溪、郵亭和中敖鎮(zhèn)，其余城鎮(zhèn)非農人口均在5000人以下，小城鎮(zhèn)比重大，規(guī)模過小。

——城鎮(zhèn)化水平低。城鎮(zhèn)仍處于城市化發(fā)展初期?，F(xiàn)狀城鎮(zhèn)化水平較渝西地區(qū)平均水平低10.1個百分點，比全市平均水平低15.9個百分點，在全市中排名第23位。

——基礎設施有待進一步完善。除縣城外，絕大部分城鎮(zhèn)基礎設施和公建配套不足，其中尤以文化科技教育設施較為缺乏，城鎮(zhèn)功能發(fā)揮不夠，輻射帶動能力弱，人流、物流、資金流、技術流、信息流的集聚力不強，城鄉(xiāng)一體化進程緩慢。縣域內共享基礎設施缺乏，城鎮(zhèn)之間的發(fā)展和建設缺乏統(tǒng)一協(xié)調，各自為陣現(xiàn)象突出，且極不平衡。

——環(huán)境問題較為突出。小城鎮(zhèn)環(huán)境污染問題日益暴露，生態(tài)惡化趨勢加重；環(huán)?；A設施建設相對滯后，致使普遍存在環(huán)保欠帳，綜合環(huán)境質量較低；環(huán)境管理滯后，加劇了小城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的環(huán)境污染。

——規(guī)劃編制與管理有待進一步加強。規(guī)劃的廣度和深度都還不夠，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及相關專業(yè)規(guī)劃編制需加快進度；規(guī)劃監(jiān)督和執(zhí)法力度需進一步加大，違法建設現(xiàn)象仍然十分突出；規(guī)劃設計發(fā)掘縣域的歷史文化資源不夠，城鎮(zhèn)建設缺乏特色風貌。

——保障體制有待進一步建立健全。改革經營城市理念尚未真正確立，市政公用事業(yè)、城鎮(zhèn)建設投融資體制改革的步子不快，經營管理體制不活，公用事業(yè)、城鎮(zhèn)基礎設施和無形資產尚未真正實行市場化、產業(yè)化經營；政府土地儲備、土地使用權公開招標拍賣起步晚、程度低；社會保障等城鎮(zhèn)化建設相關制度需進一步配套完善。

——城鎮(zhèn)化質量不高。城鎮(zhèn)經濟的總體效益不高，部分城鎮(zhèn)既無能力容納大批的農村人口和勞動力進入城鎮(zhèn)，又不能夠有效反哺農村；城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展普遍存在產業(yè)規(guī)模小，鏈條短，現(xiàn)代化水平低的狀況，具有比較優(yōu)勢和地區(qū)特色的產業(yè)少，大部分城鎮(zhèn)資源整合能力都還有待提高，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏產業(yè)支撐，不足以刺激基礎設施的快速發(fā)展和促進生產要素向城鎮(zhèn)的有效積聚；低水平重復建設、分散建設狀況依然存在；重建輕管現(xiàn)象還比較嚴重等等。

2、有利條件。“十一五”時期，全縣加快推進城鎮(zhèn)化面臨著新形勢和新要求，城鎮(zhèn)化建設將進入新的快速發(fā)展時期。

——“十一五”時期，推進城鎮(zhèn)化將始終作為我國現(xiàn)代化建設新階段的一項歷史性任務和促進國民經濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展的重大舉措。

——“十一五”期間，我國以經濟結構戰(zhàn)略性調整為主線、以信息化帶動工業(yè)化的戰(zhàn)略取向，將進一步促進城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展，使更多農村富余勞動力進入第二、三產業(yè)，從而減少農業(yè)人口，提高農業(yè)生產率，增加農民收入，進而擴大消費，提高城鎮(zhèn)居民生活水平和質量。

——西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，必然加快基礎設施建設步伐，加速城市之間的要素流動，為小城鎮(zhèn)建設更快更好發(fā)展提供了新的空間。渝西經濟走廊戰(zhàn)略的繼續(xù)實施和渝西地區(qū)進入**大都市圈規(guī)劃，不僅為我縣推進城鎮(zhèn)化指明了方向，而且還將為我縣城鎮(zhèn)建設提供良好的發(fā)展環(huán)境和契機。

——“十一五”期間，我縣經濟社會發(fā)展進入新一輪增長期的上升階段，經濟結構、產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，消費需求的升級，經濟增長空間的擴張，使區(qū)域特色經濟發(fā)展活力和內在發(fā)展動力不斷增強，必將帶動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。從城鎮(zhèn)化自身的發(fā)展規(guī)律看，2002年以來，我縣城鎮(zhèn)化水平年均增長2個百分點，**年達到29.3%，城鎮(zhèn)化進程將進入快速發(fā)展期。此外，我縣石刻旅游、五金鑄造、鍶鹽化工等重點產業(yè)的發(fā)展和玉灘水庫、成渝輔助通道（渝大高速公路）等重點項目的建設將為城鎮(zhèn)化建設提供有力支撐。

二、指導思想與戰(zhàn)略思路

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面建設小康社會的要求，堅持以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以基礎設施為先導，以產業(yè)發(fā)展為支撐，以人口轉移為中心，以先進文化建設為內涵，以改革開放和科技進步為動力，走城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的集約式城鎮(zhèn)化道路，加強社會主義新農村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）發(fā)展思路

緊緊抓住國家加快經濟結構調整和城鎮(zhèn)化進程的有利時機，按照“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高速度發(fā)展”的總體要求，完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，充實城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，提高城鎮(zhèn)質量；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，促進農村人口向城鎮(zhèn)轉移，農村勞動力向第二、第三產業(yè)轉移，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展；突出發(fā)展中心城市，加強中心鎮(zhèn)建設，擇優(yōu)扶持小城鎮(zhèn)，構建城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，努力實現(xiàn)“城市現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的目標。

（三）指導原則

1、城鎮(zhèn)化專項規(guī)劃與總體規(guī)劃相銜接的原則

城鎮(zhèn)化專項規(guī)劃作為指導城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領性規(guī)劃，要以國民經濟和社會發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃為依據(jù)，符合總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和原則，充分體現(xiàn)和落實總體規(guī)劃的戰(zhàn)略、目標和任務。

2、城鎮(zhèn)化進程與經濟發(fā)展相適應的原則

城鎮(zhèn)化進程的推進要因地制宜，實行分類指導，對經濟發(fā)展水平不同的地區(qū)采取不同的城鎮(zhèn)化政策。要解放思想，實事求是，既加大力度，又量力而行，既適度舉債，又不勞民傷財。既要使農村人口有序轉化為城市人口，又要提高轉移人口對城鎮(zhèn)環(huán)境的適應能力。要循序漸進、穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)與經濟發(fā)展的良性互動。

3、科學規(guī)劃、分步實施的原則

把握城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，結合本地實際，高起點規(guī)劃，適當超前又兼顧現(xiàn)實；要強化規(guī)劃的權威性和連續(xù)性，杜絕長官意志；要突出重點，分階段實施，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程。

4、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展原則

要圍繞改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，促進人口、生產要素在城鄉(xiāng)之間合理流動和優(yōu)化配制，充分發(fā)揮城市對農村的輻射作用和農村對城市的促進作用，以城市繁榮帶動農村發(fā)展，切實加強社會主義新農村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會的良性互動。

5、多元發(fā)展、突出特色的原則

以構建合理結構、層次分明、點軸相連、互動并進的城鎮(zhèn)網絡體系為目標，突出發(fā)展中心城市，加強城市建設，擇優(yōu)扶持小城鎮(zhèn)。各類城鎮(zhèn)要結合外部環(huán)境和自身實際，準確定位，塑特色，樹形象，努力打造城鎮(zhèn)品牌，不斷提升城鎮(zhèn)競爭力。

6、城鎮(zhèn)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調的原則

以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，注重長遠，全面提高各類城鎮(zhèn)的生態(tài)與環(huán)境質量。要加強城鎮(zhèn)生態(tài)建設，使城鎮(zhèn)建設與生態(tài)建設相統(tǒng)一，城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調，增強城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力。要加強城鎮(zhèn)污染綜合治理，提高環(huán)境質量，做到既加快城鎮(zhèn)發(fā)展，又要青山綠水。要重視保護資源，促進資源的有效和持續(xù)利用。

三、發(fā)展目標

綜合考慮未來5年到15年我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢和條件，“十一五”時期我縣城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的目標確定為：

（一）城鎮(zhèn)體系建設

加快城鎮(zhèn)建設與發(fā)展，逐步建成由縣城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)所組成的層次分明，優(yōu)勢互補、整體協(xié)調，規(guī)模速度、等級配合理的縣域城鎮(zhèn)體系，形成以縣城為中心的城鎮(zhèn)密集區(qū)和以縣城—龍水—郵亭為主線的經濟增長帶。結合我縣城鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平、基礎設施條件、地域區(qū)位關系、用地建設條件、交通資源等現(xiàn)狀，重點發(fā)展小城市、中心城鎮(zhèn)，形成區(qū)域中心，從而帶動周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展。到2010年，建成一批布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的城鎮(zhèn)，其中：中心城市（兩個組團）1個，中心鎮(zhèn)4個（不含龍水），一般鎮(zhèn)17個。

（二）城鎮(zhèn)經濟發(fā)展和產業(yè)布局

“十一五”期間，全縣地區(qū)生產總值年均增長12%，2010年達到120億元，人均地區(qū)生產總值達到1.5萬元；三次產業(yè)結構比為15.0：49.0：36.0。

積極調整生產力布局，拓展產業(yè)發(fā)展空間，合理布局，實現(xiàn)社會經濟的全面發(fā)展。根據(jù)全縣的區(qū)域位置，資源特點和渝西地區(qū)在全市經濟區(qū)中的地位和作用，利用能源、交通和通信等基礎設施網絡，依托中心鎮(zhèn)和重點城鎮(zhèn)，因地制宜，形成縣域的“一軸三點、三區(qū)五片”的產業(yè)布局，實現(xiàn)“點、線、面、體”立體聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推動縣域內的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化進程。

（三）城鎮(zhèn)基礎設施和生態(tài)建設

確?？h城及中心鎮(zhèn)建成比較完備的交通、通訊、供水、供電、供氣和污染治理、防災減災等基礎設施體系。全面啟動生態(tài)縣建設，生態(tài)環(huán)境保護各項指標基本達到驗收標準，生態(tài)環(huán)境質量得到有效改善。其中：城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達80%，生活垃圾無害化處理率達80%，工業(yè)固體廢物綜合處理利用率達到85%以上，氣化率達75%，城鎮(zhèn)人均公共綠地達16.8平方米，人均道路面積達10平方米，自來水普及率達100%。

（四）城鄉(xiāng)居民生活質量

到2010年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12240元，農民人均收入達到4660元；城鎮(zhèn)與農村人均居住面積分別達到30平方米和32平方米；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參加人數(shù)分別達到2萬人和3.5萬人；五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.3萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4%以內，勞動者權益得到較好保障；社會主義新農村建設邁出實質性步伐，農村交通、水利、電網、人畜飲水、衛(wèi)生廁所、沼氣等建設取得重大進展；新型農村合作醫(yī)療參合率達到80%；“十一五”末納入低保覆蓋范圍的農村人口占農村總人口的比例提高到4%，農村五保集中供養(yǎng)率達到70%。

（五）農村勞動力轉移

“十一五”期間，新增轉移農村勞動力6萬人，市外、市內縣外、縣內三級轉移分布比例協(xié)調，建筑業(yè)、制造業(yè)、服務行業(yè)、農業(yè)產業(yè)四大從業(yè)結構趨于合理。

（六）城鎮(zhèn)化率增長

通過大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，常住人口城鎮(zhèn)化率每年提高1.5個百分點，到2010年，全縣城鎮(zhèn)常住人口達到27.5萬人，城鎮(zhèn)化水平達到36.8%以上，到2020年，縣域城鎮(zhèn)常住人口達到45萬人，常住人口城鎮(zhèn)化水平為60%。

四、重點任務

我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)體系的形成是歷史長期積累和近年來迅猛發(fā)展的結果。隨著經濟社會的不斷進步，歷史賦予**“十一五”城鎮(zhèn)化發(fā)展新的戰(zhàn)略任務。

（一）完善縣域城鎮(zhèn)體系

改變目前城鎮(zhèn)體系的不合理狀況，建立結構規(guī)模合理的城鎮(zhèn)體系是“十一五”期間乃至未來較長一段時期我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務。

1、全力建設輻射全縣的生態(tài)旅游縣城。按照做大做強的要求，既注重縣城規(guī)模的擴張，更注重內涵的豐富，擴大容量，增強縣城的立體感。以大（足）郵（亭）路和組團城市連接道路為紐帶，以縣城組團和龍水鎮(zhèn)組團為主、副中心，努力建設功能優(yōu)化、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適的體現(xiàn)石刻文化內涵的雙中心組團式旅游山水園林中等城市。到2010年，縣城區(qū)城市規(guī)模達到21.3萬人，17平方公里，到2020年，城市規(guī)模達到35萬人，32平方公里。

——突出建設縣城主中心。以教育城、嘉杰房地產開發(fā)、五星級產權式酒店等重點建設項目為帶動，加快商貿中心、金融中心、科技文化中心、交通和通信樞紐等產業(yè)建設；加快瀨溪河（縣城段）景觀建設步伐，加強南北山規(guī)劃控制和生態(tài)林的保護，加大白仙路（南環(huán)二路）、污水處理場、垃圾處理場等基礎設施實施力度，努力把縣城組團建設成為以瀨溪河為紐帶，以北山、南山為綠屏的設施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的縣城主中心；加大東城新區(qū)等片區(qū)開發(fā)建設力度，重點集中建設好南環(huán)一路以東沿線、宏聲廣場以東至五星大道片區(qū)，建設白仙路（南環(huán)二路）沿線以及大郵路教育科技園區(qū)、城南高新工業(yè)區(qū)，加快縣城組團舊城中心區(qū)、城東新區(qū)、城南新區(qū)和城西新區(qū)四大片區(qū)的形成，不斷擴大城市規(guī)模，力爭到2010年，縣城主中心常住人口達到11.8萬人，建成區(qū)面積達到10平方公里，2020年常住人口達到20萬人，建成區(qū)面積達到19.2平方公里。

——重點建設龍水副中心。以舊城為依托，沿大郵路經濟發(fā)展軸和大龍路空間發(fā)展軸展開城鎮(zhèn)布局，形成以瀨溪河為紐帶的南北兩大片區(qū)。以提高基礎設施建設水平為重點，加快污水處理場、工業(yè)園區(qū)道路網絡建設，啟動實施龍水公園等一批基礎設施建設項目，不斷完善城鎮(zhèn)功能。以改善人居環(huán)境為目標，加強環(huán)境綜合治理，重點是加快瀨溪河（龍水段）的整治開發(fā)，實施龍玉路風貌建設，加大對城區(qū)內亂搭亂建行為的查處，努力提高城鎮(zhèn)管理水平，提升城鎮(zhèn)形象。以五金產業(yè)為帶動，依托市級特色工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮五金、金屬（廢金屬）專業(yè)市場作用，不斷培育和壯大五金、鑄造、汽摩配件、農機配件、鋼模等特色支柱產業(yè)，鞏固其在我縣的經濟中心和產業(yè)基地地位。通過加快城鎮(zhèn)建設和產業(yè)發(fā)展，力爭到2010年城區(qū)常住人口達到9.5萬人，面積達到7.1平方公里，2020年常住人口達到15萬人，面積達到12.8平方公里，最大程度地發(fā)揮城市副中心輻射帶動作用。

2、加快建設郵亭、萬古、三驅、寶頂中心鎮(zhèn)。除龍水外，現(xiàn)有中心鎮(zhèn)2個，即郵亭鎮(zhèn)和萬古鎮(zhèn)。通過努力，逐步將寶頂鎮(zhèn)、三驅鎮(zhèn)納入市級中心鎮(zhèn)建設。突出和強化郵亭、萬古、三驅、寶頂在縣域內的區(qū)位優(yōu)勢和經濟發(fā)展帶動作用，著力于加快城鎮(zhèn)基礎設施建設和壯大城市規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能,增強對人口和生產要素的積聚力。力爭到2020年，把郵亭建設成為3.5萬人的工業(yè)發(fā)達、商貿活躍、功能完善、輻射力強的經濟重鎮(zhèn)；把萬古和三驅建設成為3萬人以上的中心鎮(zhèn)；把寶頂建設成為2萬人以上的特色中心鎮(zhèn)。

3、擇優(yōu)培育和發(fā)展新型小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)最直接的結合點，發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進城鎮(zhèn)化的重要途徑。堅持合理規(guī)劃、突出重點、強化功能、增強特色、繁榮經濟、集聚人口的原則，促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展。在現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的基礎上，因地制宜，強化優(yōu)勢，突出發(fā)展特色。重點是以打造旅游開發(fā)、礦產資源加工利用、農業(yè)開發(fā)三大經濟發(fā)展區(qū)為切入點，加快玉龍、雍溪、古龍、智鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，推進城鎮(zhèn)化建設。

（二）進一步健全城鎮(zhèn)功能

城鎮(zhèn)基礎設施是城鎮(zhèn)化的基礎條件。堅持規(guī)劃先行的原則，加強市政公用、交通、信息、水、電、氣等城鎮(zhèn)基礎設施和社會服務設施建設，保障城鎮(zhèn)經濟發(fā)展，提高城鎮(zhèn)居民生活質量和水平。

——構筑城鎮(zhèn)道路網絡。加快縣域骨架公路建設和出入城通道建設，從而改善我縣的區(qū)位條件，增強縣城對城鎮(zhèn)的積聚能力，重點建成并投入使用白仙路道路，力爭開工建設**“三環(huán)”高速公路（**段）和成渝輔助通道（渝大高速公路）以及組團城市連接道路。合理規(guī)劃建設城鎮(zhèn)內部路網，提高路網密度，優(yōu)化路網結構，重點加快建成東城新區(qū)等新開發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)等內部道路網絡。提高路網效率，加強城市道路、橋梁、停車場建設，打通斷頭路，建設海棠路等縣城道路，完成縣城（龍水組團）城區(qū)主干道瀝青路面和人行路面改造。

——增強城鎮(zhèn)供水保障能力。以提高水資源利用效率為核心，建成水質優(yōu)良、水量充足、普及率高的城鎮(zhèn)現(xiàn)代綜合供水體系。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，增強城鎮(zhèn)用水保障能力；加強對上游水庫、化龍水庫等縣域飲水源及水源流域的保護，嚴格控制污染物排入自然水體；加快實施縣城主、幅中心供水管網改造與擴建，全面提高縣城區(qū)的供水質量和能力。

——健全城鎮(zhèn)能源供應體系。以“安全、高效、穩(wěn)定”為目標，進一步整合優(yōu)化現(xiàn)有供電資源，完善輸、變電設施，加快電網建設與改造，力爭完成**220kv等變電站的新、改建，改造大堡等擴容變電站，新（改）建馬智線等線路，以滿足城鎮(zhèn)發(fā)展需要。建設以縣城為中心輻射各小城鎮(zhèn)的天然氣輸送網，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)天然氣，提高氣化普及率，基本滿足城鎮(zhèn)居民生活的需要。

——完善城鎮(zhèn)現(xiàn)代信息基礎設施。繼續(xù)加強城鎮(zhèn)光釬輸網、固定電話網、移動通信網、數(shù)據(jù)通訊網的建設；發(fā)展政府信息公用平臺和推進企業(yè)管理信息化，建設社會保障、公共交通、社會治安、防災減災等信息管理系統(tǒng)；進一步完善中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的本地通信網，提高與縣城的通信能力。

——加強城鎮(zhèn)文化基礎設施建設。按照有效保護、合理利用、科學管理的原則，重視城鎮(zhèn)公共文化設施的建設，建設一批與世界文化遺產勝地相匹配的重點文化設施，豐富市民的文化、精神生活。完成縣文化藝術中心、廣電新聞傳輸中心建設，打造寶郵路沿線宣傳文化長廊，加快數(shù)字化電視縣建設，推進工人俱樂部、青少年活動中心建設，積極推進農村綜合文體健身娛樂站（中心）建設，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。

——推進城鎮(zhèn)衛(wèi)生、體育設施建設。不斷推進醫(yī)療衛(wèi)生機構改革，鞏固發(fā)展初級衛(wèi)生保健成果，建立健全方便、優(yōu)質、高效、價廉的城、鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療保健服務網絡，基本實現(xiàn)人人享受衛(wèi)生保??；建立健全功能完善、反應迅速、覆蓋城鄉(xiāng)、快速暢通的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制、疾病預防控制體系，提高應急能力。加強公共體育設施建設，合理規(guī)劃建設體育場館，加快完善群眾性體育活動設施。

——加強城鎮(zhèn)防災減災能力建設。城鎮(zhèn)規(guī)劃和設計要充分考慮防災減災，提高城鎮(zhèn)應急能力和救災能力。健全消防、防汛、防旱以及綜合防災的設施及管理體系，加強人民防空體系建設，提高城市的整體防護能力和抗風險能力。

（三）促進城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展

城鎮(zhèn)功能的正常發(fā)揮需要相應的城鎮(zhèn)產業(yè)作支撐。城鎮(zhèn)產業(yè)的發(fā)展不僅可以促進農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，而且能刺激城鎮(zhèn)基礎設施快速發(fā)展，還可以促進資金、信息、人才等生產要素向城鎮(zhèn)集聚。

——加快推進農業(yè)產業(yè)化。農業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的初始動力,農業(yè)產業(yè)化是加速農業(yè)現(xiàn)代化、促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的前提條件。要進一步調整農業(yè)產業(yè)結構，優(yōu)化農村產業(yè)結構和農業(yè)品種品質，大力發(fā)展農品加工業(yè)和觀光農業(yè)以及五大主導產業(yè)，大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農產品，提高生產集約水平。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，加快傳統(tǒng)農業(yè)向特色農業(yè)轉變，加快東部現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、中南部生態(tài)觀光農業(yè)示范區(qū)和西北部生態(tài)農業(yè)示范區(qū)三大特色農業(yè)示范區(qū)建設。積極培育和發(fā)展產業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強、有市場競爭力的大型農產品加工骨干企業(yè)，尤其要大力發(fā)展產、銷一體化的龍頭企業(yè)，提高農產品的組織化程度。

——重點發(fā)展新型工業(yè)。堅持走城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化、以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化的新型發(fā)展道路。廣泛應用高技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，引導形成更多的擁有自主知識產權和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)，促進工業(yè)結構升級。以優(yōu)勢產業(yè)為基礎，以項目為依托，加快園區(qū)基礎設施建設，引導關聯(lián)度的產業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，達到共享基礎設施和提高規(guī)模效益的目的，壯大園區(qū)優(yōu)勢。以工業(yè)園區(qū)為載體，抓好傳統(tǒng)五金、鍶鹽化工等五大工業(yè)產業(yè)，大幅度增加經濟總量與經濟效益，壯大城鎮(zhèn)產業(yè)支撐。

——突出發(fā)展建筑建材業(yè)。充分發(fā)揮建筑業(yè)的集聚功能、先導功能和關聯(lián)效應，強化積累功能和輻射能力，推動產業(yè)升級。突破行政區(qū)域的界限，發(fā)揮地域優(yōu)勢和現(xiàn)有技術經濟實力，疏導優(yōu)勢互補和信息共享的渠道，蓄勢和拓展縣、市外建筑市場；充分發(fā)揮建筑業(yè)工程建設施工生產門類齊全的優(yōu)勢，合理調整產業(yè)布局，帶動和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展；圍繞石灰石、石英砂等優(yōu)勢礦產資源，積極策劃、實施一批建材業(yè)結構調整項目；適應經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設需要，積極發(fā)展墻體材料、玻璃、陶瓷、鋼模板和化學建材等為主體的現(xiàn)代建筑材料產業(yè)；深化建筑業(yè)管理體制改革，大力推進建筑業(yè)企業(yè)的結構調整，加快技術進步，提高從業(yè)人員素質，完善工程質量、安全生產和建筑市場監(jiān)管體系的功能，繼續(xù)整頓規(guī)范建筑市場秩序，完善建設領域法規(guī)體系和社會信用體系，使全縣建筑業(yè)運行機制、施工技術、管理水平及整體競爭能力有顯著提高，保證建筑業(yè)全面、協(xié)調和持續(xù)發(fā)展，使其成為我縣經濟支柱產業(yè)。力爭到2010年，全縣建筑業(yè)總產值達到9億元，年均增加12%以上；全縣企業(yè)的群體優(yōu)勢顯著提高，知名企業(yè)數(shù)量增加，培育年創(chuàng)產值2億以上企業(yè)1個，8000萬以上企業(yè)6個，培育一批具有品牌優(yōu)勢的專業(yè)承包企業(yè)和高素質的勞務分包企業(yè)，形成總承包、專業(yè)分包和勞務分包結構合理的建筑隊伍；積極發(fā)展縣、市外工程承包和勞務合作業(yè)務，縣外建筑業(yè)產值占全縣建筑業(yè)總產值30%。

——提升城鎮(zhèn)商貿業(yè)發(fā)展水平。深化流通體制改革，推進傳統(tǒng)商業(yè)經營方式向現(xiàn)代化流通方式轉變，傳統(tǒng)流通格局向大市場、大貿易、大流通轉變，提升商貿業(yè)整體水平。逐步建立、完善中心商圈、商業(yè)特色街（專業(yè)市場）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）商業(yè)點等多層次商業(yè)服務網絡，溝通城鄉(xiāng)商貿流通。培育一批具有知名品牌和核心競爭力強的大型商貿企業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，引進社會資本投入，建設一批設施現(xiàn)代、功能完善、管理先進的大型綜合商品交易市場，大力發(fā)展汽摩、建材、機電和農產品等專業(yè)市場。

——大力發(fā)展城鎮(zhèn)現(xiàn)代物流業(yè)。加大物流業(yè)基礎設施建設力度，基本建立起現(xiàn)代物流的硬件設施，加快構建信息通達、物暢其流、快捷準時、經濟合理、對企業(yè)有吸引力的社會化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流服務體系。重點是打造郵亭火車站、**、龍水汽車站3個物流中樞和多個區(qū)域性物流中心，綜合運用先進運輸、倉儲、裝卸、包裝等機械設備，在汽車、摩托、建材、農副產品等方面，培育一批現(xiàn)代物流優(yōu)勢企業(yè)。

——壯大旅游業(yè)。圍繞“國際旅游勝地”發(fā)展目標，充分發(fā)揮人文、生態(tài)兼有的旅游資源優(yōu)勢，把**建設成以世界文化遺產為特色，集旅游、觀光、休閑、度假、娛樂、會議等多功能復合型的區(qū)域旅游目的地，逐步形成旅游、市場、產業(yè)新格局。堅持合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，加快旅游基礎設施建設，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展能力和水平；充分發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢作用，完善景區(qū)功能，優(yōu)化景點布局，全方位、高水平、高效益開發(fā)一批旅游景點。加強旅游資源保護工作，進行景區(qū)環(huán)境整治。大力發(fā)展生態(tài)觀光旅游，積極開發(fā)旅游商品，不斷滿足旅游業(yè)發(fā)展需要，壯大旅游經濟，增強城鎮(zhèn)承載力。

——促進科技進步。以增強城鎮(zhèn)創(chuàng)新能力為出發(fā)點，加大科技投入，解決行業(yè)和產業(yè)關鍵技術，引進和推廣新科技、新技術、新工藝，提高行業(yè)和產業(yè)科技含量，加快發(fā)展科技事業(yè)，促進科技進步，為城鎮(zhèn)化建設提供科技支撐。

——發(fā)展教育事業(yè)?？茖W處理好教育和城鎮(zhèn)化發(fā)展的關系，認真落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。不斷改善中小學辦學條件，鞏固提高義務教育，加快發(fā)展高中教育，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；加強城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)培訓和農村勞動力轉移培訓，不斷強化職業(yè)教育與成人教育，努力創(chuàng)辦高等院校，為城鎮(zhèn)建設提供實用型、高技能型人才；加大教育基礎設施建設力度，不斷優(yōu)化教育資源，基本完成全縣城鎮(zhèn)中小學校危房的改擴建工作，完成科技教育城的建設并投入使用。

——優(yōu)化發(fā)展房地產業(yè)。以節(jié)約資源、綠色環(huán)保為導向，適應房地產消費結構升級的要求，促進房地產及其相關行業(yè)協(xié)調、持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)深化土地使用制度改革，完善國有土地收購儲備供應制度，合理確定房地產開發(fā)用地供應總量。加強對房地產發(fā)展的調控力度，確保房地產投資規(guī)模適度，結構優(yōu)化合理，市場秩序規(guī)范，價格與全縣經濟發(fā)展水平和居民收入水平基本協(xié)調。以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地、改善質量和性能為主要內容，大力推廣綠色住宅示范小區(qū)建設，推進可再生能源在建筑中的規(guī)模化應用。制訂并完善裝飾裝修、物業(yè)管理、房地產中介等相關行業(yè)的管理措施，完善城鎮(zhèn)住房制度改革，加強對房地產一、二級市場和租賃市場的調控，依法整頓房地產市場秩序?！笆晃濉逼谀?，竣工城鎮(zhèn)住宅160萬平方米，城鎮(zhèn)居民人均居住建筑面積達到30平方米。

——立足于城鎮(zhèn)功能定位發(fā)展特色經濟?？h城按照建設中等城市的目標和要求，加速改造傳統(tǒng)服務業(yè)，進一步提升產業(yè)層次，積極發(fā)展高新技術產業(yè)和金融保險、商貿文化、信息服務、物流配送、專業(yè)服務等現(xiàn)代服務業(yè)。龍水、郵亭等鎮(zhèn)要利用交通區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)基礎，高起點、高標準規(guī)劃和建設好工業(yè)園區(qū)，把園區(qū)建設成為我縣的特色工業(yè)基地和城鎮(zhèn)發(fā)展招商引資的載體。寶頂、玉龍等鎮(zhèn)以發(fā)展特色旅游業(yè)為重點，堅持市場導向，政府規(guī)劃，部門聯(lián)動，企業(yè)運作，社會參與等方式，規(guī)劃實施一批旅游開發(fā)項目，通過合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場，拓寬服務領域，提高服務質量，發(fā)展旅游經濟，顯著提高第三產業(yè)增加值的比重，將旅游業(yè)逐步培育成為我縣的支柱產業(yè)。萬古、古龍、拾萬等鎮(zhèn)以豐富的礦產資源為條件，大力發(fā)展建材、化工業(yè)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如中敖、鐵山、珠溪等小城鎮(zhèn)，也要“一鎮(zhèn)一品”，突出特色，吸引農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在本地相對集中布局，大力發(fā)展農產品市場、農業(yè)信息和技術服務中心，形成規(guī)模農業(yè)經濟，努力培育新的經濟增長點。

（四）改善城鎮(zhèn)環(huán)境

以改善人居環(huán)境為中心，立足當前，注重長遠，提高城鎮(zhèn)綠化、美化、凈化、亮化水平，全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質量。

1、加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護與建設。把城鎮(zhèn)生態(tài)保護與建設放到更加突出的位置，繼續(xù)走城鎮(zhèn)建設與生態(tài)建設相統(tǒng)一，城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調的城鎮(zhèn)化道路，切實增強環(huán)保意識，加強城鎮(zhèn)環(huán)境保護與建設，杜絕邊建設、邊污染。

——加強城鎮(zhèn)生態(tài)保護。嚴格按照《**縣風景名勝規(guī)劃》和《**縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》要求，根據(jù)城鎮(zhèn)功能以及生態(tài)容量，對城鎮(zhèn)建設規(guī)模、開發(fā)方式進行分區(qū)控制，并提出明確規(guī)定。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，留足環(huán)保、生態(tài)項目建設用地。加強對縣城南北山、寶頂山等風景名勝資源的保護，依法嚴格禁止在基本農田保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水資源保護區(qū)進行不符合保護目的的開發(fā)建設活動。

——加強城鎮(zhèn)綠色生態(tài)建設。按照《**縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃》和城市規(guī)劃的要求，堅持“以人為本，突出特色”的原則，合理確定城鎮(zhèn)綠化空間，建設公園綠地、環(huán)城綠化帶、社區(qū)綠化帶、企業(yè)綠地和風景林地，圍繞縣城和大郵路等交通干線建設綠色走廊，形成點、線、面、環(huán)相結合的綠地系統(tǒng)，努力營造人和自然和諧相處、具有特色的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。力爭到2010年，建成西門游園等一批公園和街頭綠地、游園。

——加快綠色生態(tài)住宅建設。大力開展建筑節(jié)能活動，提高住房建設的成套率和城鎮(zhèn)人均居住面積，加大對住宅區(qū)綠化覆蓋率的控制，重視室內外環(huán)境質量，同時，加強小區(qū)物業(yè)管理，努力建設寧靜、舒適、安全、優(yōu)美的住宅小區(qū)環(huán)境，建成一批環(huán)境綠化優(yōu)美的綠色生態(tài)小區(qū)。

2、加強城鎮(zhèn)污染綜合治理。把污染綜合治理作為城鎮(zhèn)建設的重要任務，切實加強環(huán)保設施建設，提高環(huán)境治理標準，努力改善城鎮(zhèn)環(huán)境質量。

——加強城鎮(zhèn)生活污水無害化處理和工業(yè)污（廢）水治理，加快污水處理設施建設。建成并投入使用日處理污水3萬噸的縣城和龍水污水處理廠，適時啟動實施縣城二級污水管網建設，縣城城市生活污水集中處理率達80%以上。同時，根據(jù)縣域行政區(qū)劃特點，分片區(qū)規(guī)劃并逐步實施部分城鎮(zhèn)污水處理設施建設。

——實施固體廢物無害化處理工程，廣泛推行城市垃圾袋裝分類收集、運輸、處理和利用。加快城市垃圾處理場建設，結合縣域城鎮(zhèn)布局，規(guī)劃建設具有一定輻射能力的垃圾處理設施。建成并投入使用縣城日處理能力184噸的無害化垃圾處理場1座，啟動東部、西部垃圾處理場工程前期工作，并力爭開工建設，建成一批生活垃圾收集設施，大幅度提高全縣固體垃圾無害化處理率。

（五）加強城鎮(zhèn)管理

1、加強城鎮(zhèn)規(guī)劃實施和管理。抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃工作，強化規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的調控和指導，健全城鎮(zhèn)規(guī)劃實施機制。

——加強城鎮(zhèn)規(guī)劃編制。在縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導下，有計劃的編制完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的編審，從而指導城鎮(zhèn)合理發(fā)展、建設和管理。加強詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃工作。加快各城鎮(zhèn)編制詳細規(guī)劃的進度，提高規(guī)劃覆蓋面，優(yōu)化城鎮(zhèn)土地和空間資源配置。加快城鎮(zhèn)道路、交通、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等專業(yè)規(guī)劃編制進度，更好地指導城鎮(zhèn)建設和管理。在進行城鎮(zhèn)規(guī)劃中，必須樹立精品意識和超前意識，堅決杜絕敗筆，避免一般化、趨同化。各類開發(fā)區(qū)、歷史文化保護區(qū)、住宅小區(qū)和行政、商貿、體育、文化中心等規(guī)劃設計實行多方案競選，提高規(guī)劃設計水平和質量。

——加大規(guī)劃管理執(zhí)法力度。進一步加強規(guī)劃執(zhí)法隊伍建設，力爭組建專業(yè)執(zhí)法隊伍。加大執(zhí)法培訓，不斷規(guī)劃執(zhí)法水平。同時，進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法委托責任的落實工作，堅決查處各類違法建設行為，維護規(guī)劃的法律地位和權威，保證城鎮(zhèn)建設在規(guī)劃的指導下健康發(fā)展。

——完善城鎮(zhèn)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制。編制和實施城鎮(zhèn)規(guī)劃是各級政府的重要職責，要列入政府的重要議事日程，切實加強領導。建立和完善城市規(guī)劃公告、聽證、規(guī)劃項目跟蹤服務管理以及建設工程規(guī)劃竣工驗收制度，增強規(guī)劃制定和實施的透明度，提高公眾參與程度，促進規(guī)劃全面實施。

2、加強城鎮(zhèn)建設管理。因地制宜，調整和完善城鎮(zhèn)建設標準。嚴格建設程序，堅持“先規(guī)劃、后建設，先設計、后施工，先地下、后地上”的原則，運用法律手段強化對規(guī)劃、設計、施工的監(jiān)管。在建筑施工和管理中，廣泛采用現(xiàn)代科學技術，大力推廣使用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，確保城鎮(zhèn)建設的工程質量。高度重視和抓好城鎮(zhèn)建設質量安全管理。逐步推行城鎮(zhèn)建設工程責任書制度，通過施工單位與建房業(yè)主、建房業(yè)主與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂責任書等辦法，強化對直接質量責任單位的約束管理，保證村鎮(zhèn)建設質量管理落到實處。

3、加強城鎮(zhèn)的綜合管理。管理是城鎮(zhèn)持續(xù)、健康、有序、快速發(fā)展的生命。在完善城鎮(zhèn)配套設施建設的基礎上，高效能管理城鎮(zhèn)。切實發(fā)揮服務和管理職能，加強宣傳教育，加大管理力度，著力做好以治安、市容衛(wèi)生、交通秩序和流動人口為重點的城鎮(zhèn)社會綜合管理工作，建立和完善城鎮(zhèn)管理制度，逐步實現(xiàn)從單一執(zhí)法向綜合執(zhí)法，從隨機管理向規(guī)范管理，從突擊治理向長效治理的轉變。鼓勵非政府組織和廣大市民參與城鎮(zhèn)管理，逐步提高城鎮(zhèn)管理的社會化程度。加強城鎮(zhèn)管理干部隊伍建設，加大培訓力度，提高政策水平和管理能力。

（六）加快農村康居工程建設

以改善農村人居環(huán)境為主要內容的農村康居工程是建設社會主義新農村建設的重要基礎和載體，是新時期城鎮(zhèn)化工作的重要內容。

堅持以全面建設小康社會為目標，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，以促進農民生產條件的改善和生活質量提高為重點，以村莊規(guī)劃和人居環(huán)境整治為主要內容，以小康村和康居戶建設為載體，搞好農村康居工程建設。堅持政府引導和農民自主相結合，充分調動社會力量積極參與，完善農村基本的公用基礎設施，改善農村人居環(huán)境，為社會主義新農村建設奠定堅實的基礎。

堅持從實際和有利于生產、方便生活出發(fā)，集中解決農民群眾生產生活中最急需解決的問題。積極推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃的編制工作，制止亂建亂蓋和強占農田現(xiàn)象，鼓勵有條件的農戶向中心村、小城鎮(zhèn)轉移，引導農民適度集中居住；以自然村或農民聚集點為單位，整治或興建道路，改善農民出行不便的現(xiàn)狀；改造或興建供水設施，解決農戶飲用衛(wèi)生水問題；改建農戶衛(wèi)生廁所，因地制宜新建農村公廁；整治禽舍畜圈，適度推廣廁所、豬圈、沼氣池“三位一體”的綜合利用設施；興建村級垃圾收運設施，做好環(huán)衛(wèi)保潔清運工作；開展村內道路和農戶房前屋后凈化工作、庭院綠化和農村道路的綠化；對不能集中居住的散居戶特別是危舊房和重要地段的農房進行整治配套，完善功能，協(xié)調風格。在“十一五”期間，全面啟動農村康居工程,建成一批“規(guī)劃合理、適度集中、人畜分離、飲水安全、服務配套、村容整治、風貌鮮明”的小康村和“合理規(guī)劃、安全用水、衛(wèi)生用廁、清潔用能、房屋安全、風格協(xié)調”的康居示范戶。

（七）促進農村富余勞動力轉移

農村富余勞動力轉移是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容。農村富余勞動力轉移的根本動力是大力發(fā)展二三產業(yè)和城鎮(zhèn)化。通過大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，走“引資興企、以資興城、以城富民”的發(fā)展道路，推動城鎮(zhèn)產業(yè)興起，吸納農村勞動力從事第二產業(yè)和第三產業(yè)，為農村富余勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會，讓更多農民變成市民。

擴大城鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)模，提高二三產業(yè)質量，是現(xiàn)階段吸納農村勞動力轉移的根本。加快工業(yè)園區(qū)建設，加大招商引資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)力度，鼓勵發(fā)展一批具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè)和企業(yè)，增加工作崗位，吸納農民就業(yè)。大力發(fā)展個體、私營企業(yè)，發(fā)展多種形式的家庭二、三產業(yè)，鼓勵農民通過多種渠道自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

建立和完善勞動力資源調查、技能培訓、輸出服務三大系統(tǒng)，大力實施勞動力轉移工程和“陽光工程”。通過大力推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程和加強與外地勞務服務組織、中介組織的銜接，打通農村勞動力內轉外輸?shù)膬蓚€渠道，促進農村人口向城鎮(zhèn)集聚定居和農村勞動力向二、三產業(yè)轉移；加強對農民工轉移就業(yè)指導，促進農民工向產業(yè)技術工人轉變；加強城市文明觀念培訓，促進農民順利融入現(xiàn)代城市生活；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，對進城務工農民實行一視同仁的就業(yè)、子女入學、社會保障等政策；加強對農民工的法律援助，保障農民工的合法權益。

五、保障措施

（一）加快推進城鄉(xiāng)一體化進程

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。加快實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、就業(yè)保障、基礎設施、社會事業(yè)和政策措施一體化，促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，逐步建立新型城鄉(xiāng)關系。加大對農業(yè)和農村的投入力度，強化對農村的公共服務，逐步建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產要素的合理配置。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村自有的優(yōu)勢和作用，推動城鄉(xiāng)的勞動力、技術、資金、資源等生產要素進行合理交流和組合，促進城鄉(xiāng)互為資源，互為市場，互為服務對象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在經濟、社會、文化、生態(tài)等各個方面的協(xié)調發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會、經濟、人口和文化的融合。

促進城鄉(xiāng)二元結構問題的解決。探索解決城鄉(xiāng)二元結構的新途徑，以工業(yè)化為龍頭，以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，以農業(yè)產業(yè)化為依托，以園區(qū)建設為突破口，以發(fā)展民營企業(yè)為主要措施，千方百計壯大縣域經濟。圍繞特色產品和特色產業(yè)，扶持農業(yè)專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農產品加工業(yè)；加強園區(qū)建設，推動招商引資和地方民營工業(yè)發(fā)展；把發(fā)展工業(yè)企業(yè)和農村服務業(yè)同發(fā)展小城鎮(zhèn)結合起來，引導和鼓勵各種生產要素加快向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，加快農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。

（二）加快項目的實施

按照集中力量辦大事的原則，突出重點，組織實施好一批關系全局和長遠發(fā)展的重大項目。

實施一批增強管理效能的基礎工程。積極借鑒市內外城市的管理經驗，推廣應用先進技術手段和組織方式，建設一批增強城市管理效能的基礎工程，顯著提升城市基礎管理水平和應變能力。如：建設城市規(guī)劃建設管理信息化系統(tǒng)；健全突發(fā)公共事件應急管理體系；推進社會信用系統(tǒng)和市場監(jiān)管體系建設等等。

建設一批增強服務功能的重大項目。根據(jù)城市空間調整、功能完善的需要，著重組織實施好城市基礎設施、社會公共服務、產業(yè)結構調整、資源集約利用、生態(tài)建設和環(huán)境保護等領域的一批重大項目，增強城市綜合服務能力，提升城市形象。

安排一批方便市民生活的便民工程。圍繞市民關心關注的實際問題，有針對性地加大投入和改進管理，安排落實好一批解決市民生活不便、滿足基本需要的項目，辦實事、求實效。包括改善農村公共服務，推進街道公共設施和社區(qū)服務設施便利化，整治環(huán)境臟亂差等。

（三）完善城鎮(zhèn)用地制度

嚴格實行征地用途管制，切實盤活城鎮(zhèn)資產。堅持和深化“總量控制—政府收購—儲備整理—招標拍賣掛牌出讓”的土地供應制度，對城鎮(zhèn)土地進行集中統(tǒng)一管理，使城鎮(zhèn)土地形成“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的良性循環(huán)。改革小城鎮(zhèn)土地利用與管理制度，實現(xiàn)土地資源配置方式由單一的行政性征用、出讓向以市場配置為主的轉變，實現(xiàn)土地利用方式由粗放向集約轉變，最終達到既有利于大幅度降低進城“門檻”，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和人口集中，又能充分保護村社集體和農民的長期土地權益。鼓勵改造老城區(qū)，盤活小城鎮(zhèn)的存量建設用地。對小城鎮(zhèn)新增建設用地，分用途實行新的用地政策，在堅持用地標準和性質的前提下，公益事業(yè)建設用地實行低補償原則；商用建設用地允許規(guī)劃區(qū)范圍內的集體土地通過轉讓、出租、抵押、作價入股等方式直接進入土地市場，由市場確定地價。正確處理進城農民與承包地和宅基地的關系，保留進城落戶農民的土地承包權利，并鼓勵轉讓承包地使用權；集中使用農民住宅用地指標，允許進城農民利用原有宅基用地按一定折算標準置換城鎮(zhèn)住宅用地；結合自然村合并和新村建設及小城鎮(zhèn)商品房開發(fā)，逐步對分散的農村居民點進行搬遷改造，退宅還田。

（四）建立健全社會保障體系

沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農民離土的安全感和規(guī)避市場風險的能力，農村城鎮(zhèn)化進程也將嚴重受阻。進一步完善城鎮(zhèn)保障體系。擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險制度的覆蓋面。探索建立適應城鎮(zhèn)靈活就業(yè)群體的社會保險制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會醫(yī)療和多層次的醫(yī)療保障體系，保障農村人口遷移與就業(yè)的安全有序。完善社會救濟和優(yōu)撫安置制度。大力發(fā)展社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障事業(yè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，多形式、多渠道籌集資金，保障老弱病殘人員和最低生活保障對象的基本生活權益。建立現(xiàn)代企業(yè)工資收入分配制度，穩(wěn)定提高職工工資收入水平，基本形成“市場機制調節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主管理、政府監(jiān)控指導”的企業(yè)工資分配新體制。建立和完善新型勞動關系調整機制，保持勞動關系和諧穩(wěn)定。在普遍實行勞動合同制度的基礎上，建立比較完善的勞動爭議仲裁體制，勞動爭議處理制度基本健全，建立三方性、多層次的勞動關系協(xié)調制度，依法維護進城務工人員的利益。大力培育勞動力市場。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。在鼓勵農村勞動力就地轉移的同時，加強勞務輸出，積極引導農村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)。同時，建立完善勞動信息服務體系，通過提供供求信息等多種方式避免農村勞動力的盲目流動。

（五）加快推進建筑市場信用體系建設

建立和完善建筑市場信用體系是健全社會信用體系的重要組成部分，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本舉措，也是建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要保證。加快推進建筑市場信用體系建設，以建設社會主義和諧社會為目標，以政府對市場主體的守法誠信評價為重點，充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會和評價機構的作用，按照社會主義市場經濟的要求，加強對建筑市場各方主體的誠信管理，建立行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的誠信監(jiān)管保障體制，營造誠實守信的良好氛圍，為建筑市場監(jiān)管提供有力的手段。通過努力，到2010年，基本構建起建筑市場誠信信息平臺，實現(xiàn)信息互通、互用和互認；建筑市場責任主體（各類企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員）行為誠信標準更符合建筑市場監(jiān)管的需要；建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機制；建筑市場各方主體做到守法經營，依法活動；綜合信用評價的市場化初步形成。

（六）深化投融資體制改革

堅持市場化的改革方向，充分發(fā)揮財政資金的導向作用,逐步形成城鎮(zhèn)建設投資主體多元化格局，初步形成“政府出資、社會集資、企業(yè)籌資、農民帶資、招商引資、全面開發(fā)、滾動發(fā)展”的城鎮(zhèn)建設資金籌措路子。加強政府宏觀調控和監(jiān)督，鼓勵和引導各種所有制企業(yè)投資市政公用服務領域，逐步形成城鎮(zhèn)建設投資主體由政府向社會過渡的格局。把城鎮(zhèn)作為最大的國有資產進行經營，政府嚴格控制土地一級市場，采取競價拍賣或招商引資等辦法，盤活土地、公共設施等資源，籌集城市建設資金，實現(xiàn)土地收益的最大化。充分發(fā)揮市場機制作用，采取bot（建設-經營-轉讓）、tot（轉讓-經營-轉讓）、blt（建設-租賃-轉讓）等融資方式，鼓勵社會資金和外資投向城鎮(zhèn)基礎設施和公用服務設施建設和營運，促進城鎮(zhèn)建設投資主體多元化。實行特許權經營，通過股權轉讓、拍賣經營權、冠名權等方式盤活城鎮(zhèn)基礎設施存量和無形資產，利用回籠資金建設新項目。使用國家銀行貸款和吸引國內民間資金、境外資金進行城鎮(zhèn)基礎設施建設，拓寬投融資渠道和方式。

發(fā)展計劃 第5篇

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.為加強政府在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療方面的職責，建立功能健全、動轉高效的衛(wèi)生服務體系，滿足全縣人民的醫(yī)療保健服務需求，提高健康保障水平。根據(jù)《大足縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，編制《大足縣“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，主要闡述規(guī)劃期內衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖及政策取向，提出衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的主要任務，是我縣“十一五”期間衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖，是推動衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的重要依據(jù)。1、發(fā)展基礎和面臨的形勢1.1發(fā)展現(xiàn)狀“十五”期間，我縣衛(wèi)生事業(yè)快速、持續(xù)發(fā)展，一些重點領域的工作取得重大進展，為“十一五”時期加速發(fā)展奠定了良好基礎。——衛(wèi)生基礎設施建設進一步加強，衛(wèi)生服務能力不斷提高。全縣衛(wèi)生基礎設施、設備建設快速發(fā)展，改擴建面積達5.1萬㎡，購進大中型醫(yī)療設備100多臺件。全縣衛(wèi)生基礎設施建設、設備購置投入總量、規(guī)模，位列重慶市縣級前茅，大大改善了衛(wèi)生服務條件。——公共衛(wèi)生體系建設不斷加強，衛(wèi)生應急能力有較大提高。建成縣疾病預防控制中心、縣醫(yī)院傳染病科。全縣傳染病發(fā)病處于較低水平，及時有效阻止了“非典”、人感染高致病性禽流感和人感染豬鏈球菌病等重大疫情的傳入，無重大傳染病疫情、食物中毒事件和職業(yè)中毒事故發(fā)生；艾滋病、結核病控制、“降消”項目進展順利，效果明顯；傳染病疫情網絡直報系統(tǒng)全面建成，計劃免疫接種率保持在較高水平，連續(xù)16年無白喉，11年無脊灰病例報告；全縣孕產婦死亡率保持較低水平。——醫(yī)院管理工作不斷加強，醫(yī)療護理質量穩(wěn)步提升。全部中心衛(wèi)生院創(chuàng)建為“一級甲等”醫(yī)院，縣婦幼保健院創(chuàng)建成為“二級甲等”保健院，縣中醫(yī)院創(chuàng)建成為“二級乙等”中醫(yī)院，縣醫(yī)院成功創(chuàng)建“二級甲等”醫(yī)院。——醫(yī)療收入“總量控制、結構調整”成效顯著。“十五”期末，全縣醫(yī)療收入藥品構成控制在50%以內，縣醫(yī)院藥品收入控制在47%，縣中醫(yī)院藥品收入控制在46%，縣婦幼保健院藥品收入控制在35%。——加強行業(yè)監(jiān)管，醫(yī)療市場秩序良好。在全市率先取締醫(yī)院外包科室和“院中院”。全縣醫(yī)療市場秩序進一步規(guī)范。——愛國衛(wèi)生工作深入開展，成績突出。農村自來水普及率達72.41%，無害化衛(wèi)生廁所普及率7.79%，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。——行業(yè)作風建設不斷加強，創(chuàng)優(yōu)爭先活動成績突出。縣醫(yī)院首批成功創(chuàng)建“全國百姓放心醫(yī)院”；愛國衛(wèi)生工作連續(xù)五年獲重慶市愛國衛(wèi)生目標管理優(yōu)秀獎。1.2面臨的形勢——困難與問題。衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，優(yōu)勢不強。衛(wèi)生資源總量不足，配置不合理，城鄉(xiāng)差距進一步加大。衛(wèi)生技術人才匱乏，總體水平不高。衛(wèi)生政策落實不到位，經費嚴重不足。衛(wèi)生事業(yè)宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等行政能力有待進一步提高；農村衛(wèi)生工作基礎薄弱，醫(yī)療設施條件差，人員素質低，整體服務能力不強，農民群眾醫(yī)療保障制度不健全，因病致貧、因病返貧的情況時有發(fā)生，影響著農村社會的穩(wěn)定和經濟發(fā)展；疾病預防控制體系不健全，公共衛(wèi)生工作任務還十分艱巨繁重，一些危害嚴重的傳染病存在流行和爆發(fā)流行的潛在威脅，艾滋病防治形勢十分嚴峻，兒童計劃免疫工作條件差、質量不高和接種率低等問題也較為突出；衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度不大，一些違法行醫(yī)、巫醫(yī)、游醫(yī)屢禁不止，不正當競爭等問題未完全解決[由網站收集整理]；醫(yī)療費用增長過快問題還未根本解決[由網站公文大全收集整理]，“看病難、看病貴”成為醫(yī)療行業(yè)的重點、熱點，人民群眾反映強烈，亟待逐步解決[由網站收集整理]；衛(wèi)生投入嚴重不足，人均衛(wèi)生事業(yè)經費是市人均衛(wèi)生事業(yè)經費的五分之一且低于同期縣財政經常性支出的增長幅度，多年位列重慶市區(qū)、縣市倒數(shù)第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院退休職工、農村衛(wèi)生人員、衛(wèi)生防疫、婦幼保健人員待遇低。——機遇與優(yōu)勢。黨的十六大以來，黨中央始終堅持了以人為本的科學發(fā)展觀和立黨為公、執(zhí)政為民的服務宗旨，全面實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提出建設和諧社會和社會主義新農村目標，為衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展做出了一系列重大決策，加大了衛(wèi)生投入力度，實施了公共衛(wèi)生保障體系、傳染病急救體系和農村衛(wèi)生服務體系建設，新型農村合作醫(yī)療試點等，爭取國際合作，實施了艾滋病、結核病、地方病控制等項目，為衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展提供了政策和經費保障，為衛(wèi)生發(fā)展創(chuàng)造性了難得的歷史機遇；衛(wèi)生事業(yè)日益受到各級黨委政府和全社會的高度重視，納入經濟社會發(fā)展和社會主義新農村工作目標；農村衛(wèi)生、疾病控制和醫(yī)療服務公平性等問題，列入了黨委政府重要工作日程，全社會關心、支持衛(wèi)生發(fā)展的局面初步形成；健康第一的理念已成為共識，群眾更加關心個人健康，關心環(huán)境安全，出現(xiàn)了不同層次的衛(wèi)生服務需求，為衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間；衛(wèi)生事業(yè)快速、持續(xù)發(fā)展，衛(wèi)生法制體系建設不斷完善，公共衛(wèi)生體系建設、渝西精神衛(wèi)生中心、農村衛(wèi)生服務體系建設、新型農村合作醫(yī)療、中醫(yī)先進縣建設、愛國衛(wèi)生工作等，已納入縣“十一五”規(guī)劃綱要。同時衛(wèi)生部門自身對衛(wèi)生事業(yè)存在的體制性、機制性和結構性矛盾進行了深入分析，初步形成了解決[由網站收集整理]問題的基本思路，為今后深化改革，加快發(fā)展奠定了基礎。這一系列機遇和優(yōu)勢，為“十一五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。2、指導思想、基本原則與發(fā)展目標2.1指導思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“以農村為重點，預防為主，中西醫(yī)并重，依靠科技教育，動員全社會參與，為人民健康服務，為社會主義現(xiàn)代化建設服務”的方針，解放思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，以農村和城鎮(zhèn)社區(qū)為重點，完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系并提高其可及性和公平性，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制、適應全縣經濟發(fā)展水平、適應人民健康需求和承受能力的比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，基本實現(xiàn)居民普遍享有公平、安全、便捷、經濟的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。2.2基本原則——保持衛(wèi)生事業(yè)平穩(wěn)較快地發(fā)展。既要有較快的發(fā)展速度，又要有較好的發(fā)展質量；既要注重衛(wèi)生服務的水平與效率，更要注重衛(wèi)生服務的公平與和諧。——加快醫(yī)療衛(wèi)生資源結構調整，從衛(wèi)生工作最薄弱和人民群眾最需要的環(huán)節(jié)入手，把農村和社區(qū)衛(wèi)生作為發(fā)展重點，有效控制城鎮(zhèn)綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院發(fā)展規(guī)模。——轉變衛(wèi)生發(fā)展的模式，依靠嚴格監(jiān)督管理和提高衛(wèi)生人員素質，促進衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。堅持以農村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、預防保健和中醫(yī)藥為重點，把提高服務水平，增強服務能力，改善服務質量，作為衛(wèi)生發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。改變單純依靠擴大規(guī)模，購置大型設備發(fā)展的傾向。——努力構建和諧醫(yī)患關系，從解決[由網站收集整理]人民群眾關心的現(xiàn)實問題入手，更加注重醫(yī)療衛(wèi)生服務公平，使人民群眾共享衛(wèi)生發(fā)展成果；妥善處理各種利益關系，將維護群眾利益放在第一位；反對金錢至上，不顧群眾利益而盲目追求單位和個人收益。——深化衛(wèi)生改革，實行政府、社會、個人共同發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。實施區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，轉換公立醫(yī)療機構運行機制，促進衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。2.2發(fā)展目標到2012年，基本建立適應全縣經濟社會發(fā)展水平、人民健康需求和承受能力的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，縮小城鄉(xiāng)和不同人群享有衛(wèi)生服務的差距，提高衛(wèi)生服務的公平性和可及性，加快建立健康保障制度，農村居民新型合作醫(yī)療制度高覆蓋，解決[由網站收集整理]群眾“看病難、看病貴”問題。國民健康主要指標達到或高于全市平均水平，不斷增強衛(wèi)生對經濟社會發(fā)展的保障作用。到2020年，建立更加規(guī)范、協(xié)調、效率的與社會經濟發(fā)展水平更加適應的醫(yī)療保障體系、公共衛(wèi)生服務體系和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，人民群眾更加充分享受衛(wèi)生改革發(fā)展成果，健康水平不斷提取高。——居民平均期望壽命達到73歲；——孕產婦死亡率控制在50/10萬以內,嬰兒死亡率控制在23‰以內,五歲以下兒童死亡率控制在25‰以內;——100萬元以上設備主要配置在縣級醫(yī)院，嚴格總量控制，并實行準入制；中心衛(wèi)生院主要是100萬元以下設備的更新?lián)Q代；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重點是配置常規(guī)醫(yī)療儀器設備。——農村居民飲用清潔水達到98％。3、主要任務3.1基本建設——新建紅十字會醫(yī)院，面積10000㎡，計劃投資1400萬元；——大足縣醫(yī)療康復中心10000㎡，計劃投資1980萬元；——新建婦幼保健院住院部，面積8000㎡，計劃投資600萬元、改擴建縣第二人民醫(yī)院醫(yī)技大樓，面積8000㎡，計劃投資600萬元；——農村衛(wèi)生服務體系建設工程，面積15000㎡，計劃投資600萬元；農村改水改廁工程，計劃投資24000萬元。3.2農村衛(wèi)生

達到85%以上，規(guī)范化村衛(wèi)生站2012年達到50%。——衛(wèi)生技術人員進一步優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療人員全部具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上執(zhí)業(yè)資格，其它衛(wèi)生技術人員具備初級及以上專業(yè)技術資格，鄉(xiāng)村醫(yī)生全部達到中專及以上學歷水平。——全面推行新型農村合作醫(yī)療制度，2012年，農民參保率達到85%以上。3.3醫(yī)療服務——大足縣人民醫(yī)院成立老年病防治中心，設立?？崎T診及病房建制，健全二級科室。開展心瓣膜置換、神經吻合、斷肢再植、顱腦及胸腔內腫瘤切除、介入治療技術等顯微和大型外科手術的研究應用。——建立和完善院前急救網絡體系，逐步實現(xiàn)“120”資源共享。——積極引進新技術、新設備。大足縣人民醫(yī)院添置直線加速器、x光刀等大型設備，使治療手段向介入和微創(chuàng)方面發(fā)展。大足縣婦幼保健院引進腹腔鏡、宮腔鏡等大型醫(yī)療設備和治療技術，提高婦女病診療水平。——堅持中西醫(yī)結合方針，加強中醫(yī)藥內涵建設，發(fā)揮中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，中醫(yī)院創(chuàng)建“二級甲等”中醫(yī)院，8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成重慶市中醫(yī)藥服務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建成全國中醫(yī)先進縣。引進中藥飲片加工設備和技術，建立中藥飲片加工廠。協(xié)助開展全縣中藥材基地建設。——初步建立布局合理、功能完善、管理規(guī)范、方便群眾、服務優(yōu)質、經濟實惠的社區(qū)衛(wèi)生服務機構。龍崗社區(qū)衛(wèi)生服務中心建成示范化社區(qū)衛(wèi)生機構；龍水社區(qū)衛(wèi)生服務中心建成規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生機構；在龍崗、棠香、龍水城區(qū)建立6個社區(qū)衛(wèi)生服務站。——開展惠民平價服務，醫(yī)療保健機構中平價病床數(shù)占總病床數(shù)的20%。3.4疾病控制與衛(wèi)生監(jiān)督——初步建立政府主導，體制完善，職能明確，功能齊全，責權明晰，運轉高效，信息暢通，整體聯(lián)動的疾病預防控制體系。能夠熟練應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，整體功能居全市前列。——建立健全疫情監(jiān)測網絡，加強重點傳染病防治。建立覆蓋全縣的公共衛(wèi)生信息網、疫情報告管理網、衛(wèi)生監(jiān)測信息網，實現(xiàn)互連互通，資源共享；縣級醫(yī)療機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立起規(guī)范的傳染病門診，增強發(fā)現(xiàn)和診斷傳染病的能力；控制霍亂、非典型肺炎、人禽流感、和乙型肝炎等的危害，法定傳染病報告發(fā)病率控制在150/10萬以下。——抓好艾滋病、結核病控制。肺結核患者和可疑肺結核病癥狀者轉診率達到95%，傳染性肺結核病患者治療督導覆蓋率達到95%，傳染性肺結核病患者的治愈率達到95%。——兒童計劃免疫接種率達98％以上；乙肝疫苗接種率達到95％以上，新生兒乙肝疫苗首針及時接種率達到85％。鞏固無白喉、脊灰病例報告成果。——全面實施“億萬農民健康促進計劃”，健康教育普及率達到98％；——完善衛(wèi)生監(jiān)督網絡建設。衛(wèi)生監(jiān)督機構延伸到全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理到村，衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋面達到100%，衛(wèi)生許可證持證率達到95%，食品衛(wèi)生監(jiān)測合格率達到95%以上。——實行醫(yī)療機構、人員、技術、設備準入制度，加強行業(yè)監(jiān)管。3.5婦幼保健——孕產婦系統(tǒng)管理率達到95%，高危妊娠管理率達到100%，孕產婦住院分娩率達到90%以上，新法接生率達到98%，高危妊娠住院分娩率達到100%；已婚育齡婦女生殖健康、計劃生育知識普及率達到90%，節(jié)育手術并發(fā)癥率控制在8/萬以內。——全縣0—7歲兒童管理率達到95%，3歲以下兒童系統(tǒng)管理率90%；低出生體重發(fā)生率控制在2%以下，六個月嬰兒純母乳喂養(yǎng)達到90%，五歲以下兒童中度和重度營養(yǎng)不良患病率控制在5%以內，新生兒破傷風發(fā)病率控制在1‰以內。4、主要措施4.1強化政府職能，加大衛(wèi)生投入認真貫徹《中共中央、國務院關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》和《關于進一步加強農村衛(wèi)生工作的決定》精神，對衛(wèi)生事業(yè)實行宏觀調控，加大衛(wèi)生綜合執(zhí)法力度，實行全行業(yè)管理。政府各部門要從保護人民健康利益的高度，把發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)擺上重要議事日程，給予政策、資金、技術等方面支持與配合，解決[由網站收集整理]衛(wèi)生工作中的實際困難和問題，保證各項衛(wèi)生工作任務全面落實。全面落實衛(wèi)生投入政策，保證衛(wèi)生投入到位。政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入應隨經濟的不斷發(fā)展逐年增加，投入的重點向衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、疾病控制、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生、農村衛(wèi)生、初級衛(wèi)生保健等公共衛(wèi)生領域傾斜，每年增長幅度不低于同期財政經常性支出的增長幅度；符合衛(wèi)生規(guī)劃的衛(wèi)生建設項目和設備購置每年有計劃的納入財政專項預算；不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)補償機制，多渠道籌集衛(wèi)生資源，使衛(wèi)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。4.2實行宏觀調控，整合衛(wèi)生資源充分運用法律、經濟、行政等手段和市場機制的作用，合理調整和配置衛(wèi)生資源，現(xiàn)有衛(wèi)生資源要逐步向農村和廣大群眾最需要的方面傾斜，提高衛(wèi)生資源利用效率。要嚴格醫(yī)療機構、從業(yè)人員、醫(yī)療技術應用、大型醫(yī)療設備等服務要素的準入制度。積極實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，調整全縣醫(yī)療衛(wèi)生機構的宏觀布局和功能定位，達到控制總量、調整存量、優(yōu)化增量、提高質量的目的，構建層次清晰、分工合理、功能明確的衛(wèi)生服務體系。4.3深化衛(wèi)生改革，加快事業(yè)發(fā)展繼續(xù)深化城鎮(zhèn)和農村衛(wèi)生機構改革,探索公立醫(yī)療機構和地名衛(wèi)生院的產權制度改革，積極發(fā)展多元投資主體的民營醫(yī)院和私立醫(yī)院，初步形成以公有制為主體、多種所有制醫(yī)療機構并存、互補發(fā)展、有序競爭的格局，使不同所有制的醫(yī)療機構都能在醫(yī)療服務體系中發(fā)揮作用，滿足不同層次群眾的醫(yī)療保健服務需求；繼續(xù)實行院、站、所長任期目標責任制，推行責、權、利相結合的以任務目標、醫(yī)技質量、精神文明等為主要內容的綜合目標管理；改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理運行機制，實行院長競爭上崗，職工全員聘用等制度。深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事用工制度、分配制度和財務管理制度改革，建立適應社會主義市場經濟規(guī)律的充滿活力的管理運行機制；構建新型農村合作醫(yī)療制度，建立符合農民意愿的健康保障制度。4.4發(fā)展農村衛(wèi)生，推動新農建設認真實施農村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設規(guī)劃，鞏固和健全縣、鄉(xiāng)、村三級農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和網絡，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院和縣婦幼保健院建設，改善農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務條件。深化農村衛(wèi)生體制改革，加大政府投入力度，完善醫(yī)療機構運行機制，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務行為，遏制農村醫(yī)藥費用不合理增長，為農民提供安全、有效、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。有條件的地方可推進鄉(xiāng)村一體化建設。認真實施鄉(xiāng)、村醫(yī)生的培訓項目，加強農村基層衛(wèi)生隊伍建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的隊伍素質和服務水平。加快推進新型農村合作醫(yī)療制度建設，建立和完善新型農村合作醫(yī)療管理運行機制，探索建立穩(wěn)定的籌資機制，切實加強合作醫(yī)療基金的監(jiān)管，努力擴大農民的受益面。加強政策宣傳，增強健康意識、預防保健意識和互助共濟意識，積極引導農民自愿參加合作醫(yī)療。積極探索合作醫(yī)療對貧困農民的優(yōu)惠照顧政策，解決[由網站收集整理]特困人群的看病就醫(yī)問題。實施《中國農村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要2001－2010年》，總結推廣農村初級衛(wèi)生保健工作經驗，探索研究新的農村初保工作思路和方法，逐步建立農村初級衛(wèi)生保健工作長效機制。廣泛深入開展愛國衛(wèi)生運動，大力推進農村改水改廁工作，促進村容整潔和飲用水安全，為建設社會主義新農村做出積極貢獻。4.5完善公衛(wèi)體系，保障公共安全加快疾病預防控制體系建設。遵循整合資源、兼顧公平，明確職責、提高效能，健全體系、保障有力的原則，按照健全職能、落實責任、增強能力、提高水平、改善服務、轉換機制上來，切實保障公共衛(wèi)生安全的要求，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級疾病預防控制組織建設，健全運行管理機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網絡和功能完善、反應迅速、運轉協(xié)調的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，保證疾病預防控制工作落實。加大疾病控制項目實施力度，利用項目管理理念、疾病防治技術等，發(fā)揮項目作用和效益，推動全縣結核病、艾滋病等重大傳染病防治工作。加強疾病預防控制專業(yè)隊伍建設，提高流行病學調查、現(xiàn)場處置和實驗檢測能力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在疾病預防控制中的作用，加強人員培訓，規(guī)范服務內容，建設與疾病預防控制相適應的三級疾病預防控制網絡；要進一步加強重點疾病防治、計劃免疫、地方病、慢性非傳染性疾病、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)測等工作，提高疾病預防控制的能力。加強衛(wèi)生監(jiān)督體系建設。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級分工合理，運轉協(xié)調，行為規(guī)范，程序明晰，監(jiān)管有力，辦事高效的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系。進一步加強衛(wèi)生法制建設，全面實施已經頒布的各項衛(wèi)生法規(guī)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，開展綜合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，建立適應社會需求，符合市場經濟規(guī)律的醫(yī)療衛(wèi)生新秩序，依法維護人民群眾在食品、醫(yī)療、保健、公共衛(wèi)生等方面享有的健康權益。不斷加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級監(jiān)督隊伍的建設與管理，提高綜合素質和依法行政的能力。嚴格執(zhí)行區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和《醫(yī)療機構管理條例》等法規(guī)，控制社會辦醫(yī)、售藥規(guī)模。加強醫(yī)療市場的監(jiān)管，整頓社會醫(yī)藥市場，保障人民群眾就醫(yī)用藥安全。4.6加強醫(yī)院管理，提高服務質量逐步形成醫(yī)院管理長效機制，把提高醫(yī)療質量，加強科學管理，提供安全服務，控制醫(yī)藥費用作為管理工作的重點，堅決取締科室承包、開單提成、收受“紅包”、小金庫等違規(guī)行為，依法嚴厲打擊醫(yī)療藥械購銷活動中的商業(yè)賄賂犯罪。創(chuàng)新衛(wèi)生服務模式，繼續(xù)實行醫(yī)療信息公開制度和住院“一日清單”制度，試行按單病種收費制門診住院治病“套餐”制，充分尊重群眾的知情權、選擇權，努力創(chuàng)建和諧的醫(yī)患關系。4.7堅持“中西醫(yī)并重”，加強中醫(yī)藥工作把中醫(yī)藥發(fā)展納入區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預防和治療中的作用。加強中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新，弘揚中醫(yī)藥的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，在重大疾病預防、應急醫(yī)療救治、農村和社區(qū)衛(wèi)生服務中，注重中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥技術的應用和推廣。促進中醫(yī)與西醫(yī)、中醫(yī)與中藥協(xié)調發(fā)展，大力實施“名院、名科、名醫(yī)”和“名廠、名店、名藥”戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代中藥產業(yè)。4.8狠抓科技創(chuàng)新，優(yōu)化隊伍建設堅持科技興醫(yī)、人才興衛(wèi)，充分發(fā)揮科技作為第一生產力作用，用科學技術推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。抓好醫(yī)療衛(wèi)生服務新項目、新技術的引進和推廣工作，提高醫(yī)療技術水平和質量。要重視醫(yī)學技術交流與協(xié)作，努力把縣人民醫(yī)院建設重慶醫(yī)科大學臨床教學基地，縣級醫(yī)療保健機構成為市級機構指導單位。加大衛(wèi)生信息化建設力度，提高現(xiàn)代化管理水平。要結合農村實際，實施“十年百項”適宜技術推廣計劃，為廣大農民提供適宜的衛(wèi)生技術服務。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，認真貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，不斷優(yōu)化人才資源配置，創(chuàng)新有利于人才成長和創(chuàng)造力發(fā)揮的管理體制和工作機制，努力提高衛(wèi)生人才隊伍的整體素質和服務能力。繼續(xù)抓好醫(yī)務工作者的繼續(xù)醫(yī)學教育，采取培訓深造、函授自學相結合的辦法，更新醫(yī)學知識，提高業(yè)務素質。要集中抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工和鄉(xiāng)村醫(yī)生的培訓學習工作，為基層培養(yǎng)更多的實用型人才。牢固樹立社會主義榮辱觀，大力開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義思想道德建設，形成知榮辱、講正氣、重誠信、樹新風、促和諧的醫(yī)德醫(yī)風，牢記為人民健康服務宗旨，自覺將行業(yè)利益和個人利益置于人民群眾的利益之中，抵制各種不正之風的侵蝕，嚴厲打擊醫(yī)藥購銷活動中商業(yè)回扣和賄賂行為，塑造衛(wèi)生系統(tǒng)良好的社會形象，努力建設一支思想端正、業(yè)務過硬、作風扎實、愛崗敬業(yè)的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍，為黨和人民的健康事業(yè)做出新的更大貢獻。4.9創(chuàng)新服務模式，逐步解決[由網站收集整理]看病難看病貴多渠道齊頭并進切實解決[由網站收集整理]群眾看病難、看病貴問題。加強基層和社區(qū)衛(wèi)生機構建設，嚴格轉診轉院制度，合理控制病人流向，做到小病、常見病在村、在社區(qū)就診；嚴格醫(yī)療服務信息公示制度，尊重患者知情同意權、就醫(yī)選擇權，加強信息溝通，增進相互理解，建立和諧醫(yī)患關系；進一步優(yōu)化和創(chuàng)新就醫(yī)流程，實行人性化、個體化醫(yī)療服務，方便群眾就醫(yī)；大力開展優(yōu)惠平價服務，使醫(yī)療機構中平價病床達到20%的比例；建立教育、制度約束、監(jiān)督三者并重、懲防并舉的糾風長效機制，嚴厲處罰醫(yī)療服務中亂收費、重復檢查、大處方、開單提成和收受“紅包”行為，堅決打擊醫(yī)療藥品、設備購銷中的商業(yè)賄賂犯罪，努力維護人民健康權益。4.10規(guī)劃實施、監(jiān)督與評價4.10.1規(guī)劃實施衛(wèi)生主管部門負責組織規(guī)劃的實施，財政部門負責保障規(guī)劃的正常投入，計劃部門負責規(guī)劃實施的協(xié)調，使規(guī)劃的實施走向制度化、規(guī)范化，保證規(guī)劃的順利實現(xiàn)?？h人大依法對規(guī)劃實施進行監(jiān)督，縣政協(xié)進行民主監(jiān)督。4.10.3規(guī)劃評價由縣計經委、衛(wèi)生局分別對不同階段的規(guī)劃執(zhí)行情況進行檢查評價，研究和解決[由網站收集整理]規(guī)劃執(zhí)行中產生的問題和困難，及時調整策略和方向，推動規(guī)劃實施。檢查評價結果報縣委、縣政府、縣人大和縣政協(xié)。

發(fā)展計劃 第6篇

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我受市人民政府委托，向市人大常委會報告本市國民經濟和社會發(fā)展計劃上半年執(zhí)行情況。

一、上半年計劃執(zhí)行情況

在市委領導下，全市認真貫徹黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，按照市十三屆人大一次會議的決議和部署，全力備戰(zhàn)奧運，積極投入抗震救災，著力改善民生，堅持“好字優(yōu)先、穩(wěn)中求進”的發(fā)展方針，積極應對國內外新因素、新挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝了種種困難，保持了經濟發(fā)展、社會祥和的良好局面，全市經濟社會主要調控目標和預期指標進展良好，各項事業(yè)取得了新的成績，具體表現(xiàn)在以下八個方面：

(一)經濟發(fā)展穩(wěn)中求進，質量效益繼續(xù)改善。

發(fā)展的穩(wěn)定性進一步增強。在經濟環(huán)境復雜多變，不確定因素增多的情況下，本市經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭，上半年全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值4972.8億元，同比增長11%，高于年初預期目標2個百分點，連續(xù)10年保持兩位數(shù)增長。

財政收入快速增長。上半年，轄區(qū)內國、地稅總收入達到3642.3億元，增長36.8%。全市完成地方財政收入1*0.6億元，增長46.4%。企業(yè)所得稅和個人所得稅增勢強勁，分別增長103.4%和40.2%，流轉稅增勢平穩(wěn)。

企業(yè)效益繼續(xù)提高。1—5月份，全市規(guī)模以上工業(yè)經濟效益綜合指數(shù)為199.2%，同比提高了2.1個百分點；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤239.3億元，增長23.6%，其中，現(xiàn)代制造業(yè)利潤增長34.9%，高技術制造業(yè)利潤增長22.1%。規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤1873.9億元，增長1.2倍。

城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加。上半年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12547元，增長11.6%；農民人均現(xiàn)金收入達到6357元，增長13.8%，增幅同比提高3.3個百分點。

(二)發(fā)展方式加快轉變，成長潛力繼續(xù)增強。

消費、投資拉動更趨協(xié)調。上半年，全市實現(xiàn)社會消費品零售額2210.7億元，增長21.6%，增速同比提高了6.7個百分點；完成全社會固定資產投資1594.9億元，增長14.9%，增速與20*年同期持平。消費拉動作用增強，投資增長比較穩(wěn)定。

制造業(yè)加快向集約化、高端化邁進。上半年，全市現(xiàn)代制造業(yè)增加值增長15.3%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速5.8個百分點?，F(xiàn)代二工廠、首鋼冷軋、康寧玻璃基板等一批重大產業(yè)項目投入試生產，中芯國際一期增資擴產、威訊半導體、康明斯發(fā)動機等項目進展順利。20個適合首都發(fā)展的電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等領域的高技術和現(xiàn)代制造業(yè)項目成功簽約。不適合首都功能和資源稟賦特點的產業(yè)繼續(xù)加快退出，化二股份公司、有機化工廠實現(xiàn)停產，首鋼已完成兩座高爐、四臺燒結機及第三煉鋼廠的停產工作。

生產業(yè)帶動比較強勁。上半年，全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值3664.7億元，同比增長11.5%，占地區(qū)生產總值比重達到73.7%。其中，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)增長18.7%；租賃和商務服務業(yè)增長27.2%；科技服務業(yè)增長20.8%。金融業(yè)發(fā)展活力也明顯增強。市委、市政府出臺了《關于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》，明確了發(fā)展定位和工作目標。金融要素加快聚集，在京新設立5家外商投資性公司，外商投資性公司累計已達到159家。文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展提速，認定了第二批11家文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)，1—5月份，全市規(guī)模以上文化創(chuàng)意企業(yè)實現(xiàn)收入1944億元，增長25.1%。

發(fā)展動力由資源要素投入為主加快向自主創(chuàng)新、技術進步推動轉變。本市獲批成為六大綜合性國家高技術產業(yè)基地之一，為增強區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢提供了新的機遇。1—5月份，中關村科技園區(qū)企業(yè)科技活動經費支出180.9億元，增長28.1%；實現(xiàn)技術收入551億元，增長36%，比園區(qū)企業(yè)總收入增速高12.6個百分點。城市創(chuàng)新氛圍更加濃厚，技術市場交易活躍。上半年，*地區(qū)專利申請量達2.2萬件，增長66.9%。全市成交技術合同2.2萬項，增長10.2%；實現(xiàn)技術合同成交額629.5億元，增長93.4%。

節(jié)能減排取得新進展。節(jié)能減排指標完成較好。上半年，全市已完成全年二氧化硫減排任務的70%；化學需氧量減排任務的60%以上；萬元地區(qū)生產總值能耗和水耗水平繼續(xù)穩(wěn)步下降。《*市2008年節(jié)能節(jié)水減排技術推廣計劃》實施。在中央財政補貼基礎上繼續(xù)增加政府財政補貼，首批在首都功能核心區(qū)以0.7元和1元的低價推廣500萬只高效節(jié)能燈，得到了廣大市民及有關單位的歡迎和積極配合，社會反響強烈，預計每年可節(jié)電2.2億度。2008年節(jié)能宣傳周順利舉行，社會節(jié)能意識和氛圍進一步增強。

(三)堅持有保有壓，宏觀調控效果繼續(xù)顯現(xiàn)。

貨幣調控政策逐步到位，重點領域和薄弱環(huán)節(jié)資金得到保障。轄內金融機構人民幣貸款余額增速由1月份的18.3%回落至6月份的13.9%。重點領域和薄弱環(huán)節(jié)貸款投放力度加大。上半年，轄內中資金融機構生產業(yè)人民幣貸款余額達4081.9億元，比年初增加298.8億元，占同期全市人民幣貸款新增額的24.6%，商業(yè)銀行累計發(fā)放中小企業(yè)貸款1367.1億元，農戶貸款同比增長37.8%。

投資增速比較適度，投資結構符合國家政策導向。上半年，全社會固定資產投資增長14.9%，其中基礎設施投資增長25%，占投資比重達到32.1%，同比提高2.6個百分點。符合首都功能定位的高端服務業(yè)和公共事業(yè)投資增長較快，國家重點調控的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、石化行業(yè)投資大幅削減。

價格調控不斷加強，物價漲勢高位趨緩。上半年，全市居民消費價格累計上漲6.1%，高于3.5%的年度調控目標，比全國平均水平低1.8個百分點。其中，5、6月份當月環(huán)比分別下降0.5%和0.6%，出現(xiàn)了高位趨緩跡象。主要是肉類、食用油、禽類等副食品價格有所回落，食品價格指數(shù)逐月趨降，5、6月份當月環(huán)比分別下降1.5%和1.7%，但食品價格上漲仍是價格上漲的主要因素。為努力實現(xiàn)全年調控目標、保障正常的生產生活秩序，本市重點圍繞三個關鍵環(huán)節(jié)開展工作，取得了一定效果。一是加強生活必需品保障。加強調度，銜接產銷，保障生活必需品供應，本市生活必需品貨源充足，供需穩(wěn)定。二是加大對低收入群眾和高等院校學生食堂、學生個人的財政補助。三是加強價格調控和監(jiān)管。停止出臺本市管理權限內新的政府調價項目，嚴厲打擊各種價格違法行為，穩(wěn)定市場秩序。

(四)全力支援地震災區(qū)，高質、高效做好抗震救災和災后重建工作。

四川汶川特大地震發(fā)生后，在黨中央、國務院堅強領導下，市委、市政府迅速部署，成立對口支援地震災區(qū)領導和工作機構，動員全市各級部門和廣大市民在第一時間積極行動起來，投入各項支援抗震救災工作。市委主要領導親赴災區(qū)，實地了解災情，慰問受災群眾，部署援建工作。在緊急救援階段，全市先后派出353名消防官兵，15批670名醫(yī)療衛(wèi)生人員，奔赴災區(qū)參加抗震搶險和救治傷員。迅速調撥救災物資，切實解決災區(qū)實際困難。全力援助安置受災群眾，目前已在四川綿陽、甘肅隴南建成過渡安置住房、中小學校舍、醫(yī)療點等4.6萬套；首批援建的什邡“*節(jié)能屋”已經完工，并作為永久性社會福利中心投入使用。切實做好災區(qū)來京傷員醫(yī)治、學生借讀工作，對家庭受災較重的高校學生、務工人員給予資助。研究對口支援重建工作方案，提前做好人、財、物等方面的充分準備。*對口援建的全長78公里的廣青路(廣漢至青牛沱)工程已動工興建。社會各界廣泛動員，齊獻愛心，累計捐款捐物達21億元，有力地支援了災區(qū)人民。

(五)奧運籌備就緒，城市環(huán)境和運行保障顯著改善。

奧運籌辦的各項工作扎實推進。經過7年的艱苦努力，在京的31個比賽場館、45個獨立訓練場館全部竣工，國家會議中心、數(shù)字*大廈、奧運村、媒體村等通過竣工驗收，奧林匹克森林公園已經完工。奧林匹克中心區(qū)周邊道路全部建成并具備通車條件，周邊市政工程、無障礙設施和商業(yè)服務設施改造已經完成。經過40多項“好運*”體育賽事測試，場館設施、技術系統(tǒng)、計劃方案、運行規(guī)范和保障能力等得到全面檢驗。大力強化“雙進入”體制，健全了奧運安保指揮系統(tǒng)，編制了周密細致的奧運安保計劃并落實到整個籌辦工作中去，確保奧運安全進行。廣泛開展奧運主題活動，加強禮儀文明、秩序文明、賽場文明、商業(yè)文明和環(huán)境文明建設，“喜迎奧運、參與奧運、奉獻奧運”的氛圍更加濃厚。

一批重大基礎設施項目建成并投入運行。地鐵10號線一期、奧運支線、軌道交通機場線開通運營，新增軌道交通運營里程58公里，總里程達到200公里。機場二通道、機場南線、京平高速、京津二通道、京包高速(六環(huán)路至德勝口段)等高速公路建成通車，全市高速公路通車里程累計達到790公里。首都機場t3航站樓投入使用，*南站和京津城際鐵路工程進入調試運行階段，地鐵4號線全線完成土建工程總量的93%。資源和能源保障能力進一步提高。南水北調中線京石段應急供水(*段)、六環(huán)路天然氣一期管線全面完工。官廳風力發(fā)電場一期工程正式并網發(fā)電，太陽宮、鄭常莊燃氣電廠投入運行，朝陽和門頭溝500千伏輸變電工程竣工，本地電廠發(fā)電調峰能力和電網受電能力大幅提升。

環(huán)境治理成效顯著。截至6月底，市區(qū)空氣二級及好于二級天數(shù)達到123天，比20*年同期多13天，占監(jiān)測天數(shù)的67.6%。主要污染物濃度全面下降，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和可吸入顆粒物同比分別下降24.1%、22.7%、21.1%和2%。落實第十四階段控制大氣污染措施和奧運會、殘奧會期間本市空氣質量保障措施，狠抓污染減排和環(huán)境改善。機動車國ⅳ排放標準和車用燃油國ⅳ標準開始執(zhí)行。全市加油站、油庫、油罐車油氣回收工作全部按期完成。關閉了京豐熱電燃煤機組、華電燃油機組，完成了國華、華能、高井電廠脫硝治理。環(huán)境綜合整治和綠化美化工作力度繼續(xù)加大。20*年建設的15處共1萬畝郊野公園全面建成開放，2008年計劃建設的21處共1.9萬畝郊野公園正加緊實施。朝陽公園湖、龍?zhí)逗屯沧雍铀|改善工程加快建設，六環(huán)路以內的河道基本治理完成，實現(xiàn)了水清、岸綠、流暢。固體廢棄物處理能力繼續(xù)提升，城八區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%，郊區(qū)達到84.47%。

(六)新農村和重點鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐繼續(xù)加快。

新農村和重點鎮(zhèn)建設扎實推進。以深入推進農村基礎設施建設和村莊環(huán)境整治工作為重點，營造良好的郊區(qū)生態(tài)和產業(yè)發(fā)展環(huán)境。出臺了《關于切實加強農業(yè)農村基礎建設進一步促進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的若干意見》，穩(wěn)步推進300個村莊建設規(guī)劃編制工作，初步完成了新農村“五項基礎設施”建設四年規(guī)劃。2008年確定的200個整體推進村“五項工程”有序推進?！叭饋怼惫こ汤^續(xù)實施。2萬盞太陽能路燈安裝、百座太陽能公共浴室建設工程按計劃推進，150處雨洪利用工程已全部完工，密云、懷柔、大興等生物質氣化和大中型沼氣工程進展順利。本市39個規(guī)劃重點鎮(zhèn)的垃圾密閉、收集、轉運系統(tǒng)建設全面鋪開，幼兒園、文化體育活動廣場、養(yǎng)老服務設施等公共設施建設開始啟動，以改善重點鎮(zhèn)公共設施條件，增強其對人口和產業(yè)的承載能力。

現(xiàn)代農業(yè)體系加快完善。出臺了《*市加強農業(yè)和糧食生產的若干政策》，加大糧食直補力度，增加農業(yè)生產補貼，進一步提高了農業(yè)綜合生產能力，夏糧總產量同比增長60.7%。設施農業(yè)加快推進，規(guī)劃編制全面啟動，補助標準繼續(xù)提高，上半年全市設施農業(yè)實現(xiàn)收入增長17.2%，新增各類設施農業(yè)超過9000畝。政策性農業(yè)保險覆蓋面進一步擴大，參保農戶達10.9萬戶，總保額36億元，參保范圍基本覆蓋本市種養(yǎng)殖業(yè)主要品種。郊區(qū)基礎設施和接待設施日益完善，京郊旅游持續(xù)升溫，富農效應日益顯現(xiàn)。上半年，全市農業(yè)觀光園、民俗旅游總收入同比分別增長19.5%和22.3%，帶動了農民收入增長。

(七)社會保持和諧穩(wěn)定，民生狀況繼續(xù)改善。

就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。認真貫徹《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》，加強勞動監(jiān)管和就業(yè)幫扶。上半年，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.89%，低于全年2.3%的調控目標。新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員17.6萬人，幫助5.3萬就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務體系進一步健全。勞動關系平穩(wěn)正常，城鎮(zhèn)職工勞動合同續(xù)訂率達到94.1%，同比提高1.9個百分點，高于近幾年90%的平均水平。努力實現(xiàn)“五無”目標，新產生的494戶零就業(yè)家庭基本實現(xiàn)至少一人就業(yè)；建立用工“實名制卡”和“工資保障金專用賬戶、勞務費專用賬戶、農民工工資專用賬戶”制度，從機制上防止工資拖欠現(xiàn)象發(fā)生。

社?！皵U面提標”有序推進，養(yǎng)老、醫(yī)療實現(xiàn)制度全覆蓋，百姓得到更多實惠。截至6月底，全市參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險人數(shù)分別增長12.4%、14.6%、14.1%、17%和12.3%?！耙焕弦恍　贝蟛♂t(yī)療保險參保人數(shù)達到148.2萬人，比20*年年底增加1.9萬人。綜合考慮物價及各方面情況，大幅度提高了城鄉(xiāng)居民最低生活保障、最低工資、失業(yè)保險金、基本養(yǎng)老金等相關待遇標準。在全國率先消除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療社會保障制度盲點，實現(xiàn)制度全覆蓋。《*市新型農村社會養(yǎng)老保險試行辦法》和《城鄉(xiāng)無保障老年居民養(yǎng)老辦法》全面實施。新農保的實施范圍、繳費水平和領取年齡得到規(guī)范和統(tǒng)一，參保農民月平均養(yǎng)老金水平從原來的100元提高到400元，實現(xiàn)了“城?！?、“農?！钡某青l(xiāng)互轉；70萬城鄉(xiāng)無保障老年居民每月領取200元福利性養(yǎng)老金。繼實施“一老一小”大病醫(yī)療保險制度之后，2008年又出臺了《關于*市城鎮(zhèn)勞動年齡內無業(yè)居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的實施意見》，惠及47萬居民。同時，降低職工基本醫(yī)療保險起付線，提高報銷比例，減輕參保職工個人負擔。

社會公共服務進一步改善。財政支出中投向醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、教育等民生領域的支出分別增長49.8%、17.7%、17.2%；社會發(fā)展領域安排市政府固定資產投資27億元，增長25%，重點投向教育、衛(wèi)生、公共安全等領域。小學和初中入學工作基本平穩(wěn)，中考、高考順利進行。支持一批中小學達標建設，改善農村寄宿制中小學生活條件。門頭溝、房山區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心已經開工。完成奧運食品安全追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)了奧運食品的全程監(jiān)控。全市食品安全監(jiān)測抽查合格率達到96%以上，藥品抽驗合格率約為98.7%，均好于年初調控目標。公共安全形勢趨好。刑事案件發(fā)案數(shù)同比下降20%以上；道路交通、生產安全、火災、鐵路交通、農業(yè)機械死亡事故起數(shù)和人數(shù)同比分別下降17.5%和14.5%。

保障性住房和限價商品住房建設加快推進。上半年，全市完成經濟適用房住宅投資16.4億元，同比增長1.2倍，全市經濟適用房、廉租房和限價商品房開復工規(guī)模分別達到485萬、35.8萬和321萬平方米。

(八)改革計劃穩(wěn)步實施，重點領域改革繼續(xù)推進。

重點圍繞建設服務型政府和創(chuàng)新型城市，了《關于2008年推進重點改革任務的意見》，安排部署了10大項42小項全年重點改革任務。各項專項改革穩(wěn)步推進。國有資產管理體制進一步完善，印發(fā)了《*市企業(yè)國有資產評估管理暫行辦法》、《關于加強國有企業(yè)土地資產管理的意見》。投資體制和財政體制改革深入推進。公交改革繼續(xù)深化，將郊區(qū)公交納入全市公交低票價體系，方便了郊區(qū)市民出行。住房保障體系加快完善，繼廉租房、經濟適用房管理辦法之后，2008年又出臺了《*市限價商品住房管理辦法(試行)》和相關準入標準、審核管理辦法。農村改革不斷深入，出臺《關于推動區(qū)縣合作促進生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)協(xié)調發(fā)展的意見》，促進區(qū)縣間互助合作，集體林權制度等各項農村改革試點也在加快推進。

二、上半年計劃執(zhí)行中需要關注的主要問題

總的看，上半年計劃執(zhí)行情況是好的，體現(xiàn)了中央的大政方針和市委十屆三次全會、市十三屆人大一次會議精神。但人口資源環(huán)境矛盾、區(qū)域發(fā)展不平衡等長期矛盾依然存在，同時受國內外環(huán)境變化，特別是物價上漲較快影響，本市也出現(xiàn)了一些新的情況和變化，需要高度關注。

(一)價格仍在高位運行，穩(wěn)定物價的壓力較大。

目前全國和本市居民消費價格指數(shù)漲幅雖出現(xiàn)高位趨緩勢頭，但價格壓力依然不小，特別是國內外市場不確定性因素較多，物價上漲的輸入型和成本推動型特征更加明顯，對本市價格水平影響較大。當前要更多關注價格上漲的關聯(lián)效應，一是對低收入群體生活產生的影響需要關注；二是實現(xiàn)全年價格調控目標和扣除價格因素城鄉(xiāng)居民收入實際增長7%目標的難度增加；三是原油、成品油、煤炭、電力、鋼鐵等能源、原材料價格上漲對本市電廠、石化、房地產企業(yè)以及城市交通及用能綜合成本的后續(xù)影響需要關注；四是保障生活必需品供應，平抑價格短期波動的壓力增大。

(二)能源運行“緊平衡”的外部環(huán)境趨緊。

國家近期調整了電力和成品油價格，對適度緩解能源運行與價格傳導壓力、促進資源節(jié)約產生了一定的積極作用，但當前煤電油運矛盾仍然十分突出，由于本市能源資源嚴重依賴外部，在夏季電力大負荷和冬季供暖期間，能源運行將經受嚴峻考驗。

(三)受國內外環(huán)境變化影響，部分行業(yè)經營壓力增大。

受全球經貿增長放緩和國際市場需求減少、美國次貸危機、人民幣單向升值、銀根收緊以及國內資本市場走低等因素影響，本市部分電子信息企業(yè)國際訂單減少，出口下降；房地產企業(yè)資金鏈趨緊，市場觀望氣氛較濃；金融產業(yè)經營壓力增加，盈利空間受到一定擠壓，同時股市深幅調整也在一定程度上影響了市場預期。

此外，拆遷難、補償高等因素對部分重大項目實施進度和后續(xù)投資落地的影響值得關注。

三、努力完成全年計劃的主要措施

本市經濟發(fā)展的穩(wěn)定性較強，從經濟周期和需求結構、產業(yè)潛力分析，全年經濟仍將保持平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭，主要計劃目標基本能夠完成。但下半年工作十分繁重：奧運會和殘奧會舉辦在即，并將迎來改革開放30周年系列紀念活動；國內外經濟發(fā)展環(huán)境仍然存在諸多不確定性因素，宏觀調控進入關鍵時期。因此，下半年關鍵是按照科學發(fā)展觀要求，認真貫徹中央各項決策，落實市委、市人代會各項工作部署，堅持抗震救災與奧運籌辦兩手抓，確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。重點抓好以下工作：

(一)抓運行、促服務，全力辦好奧運盛會。

進一步營造奧運氛圍，落實好各項服務保障工作。細化完善衛(wèi)生、食品、住宿、交通、安保等方面的接待服務工作，確保符合奧運規(guī)范和兌現(xiàn)申辦承諾。進一步做好城鄉(xiāng)綠化美化，特別是小街小巷和農村環(huán)境整治工作，營造靚麗溫馨的城市環(huán)境。落實“平安奧運”各項要求，扎實做好安全隱患消除、重點矛盾排查調處、治安隱患排查清除工作，完善社區(qū)基層管理，營造安全、穩(wěn)定、有序的社會環(huán)境。辦好各項宣傳和文化活動，充分展示“新*”的良好形象和獨特風采，努力營造祥和文明的人文環(huán)境。

進一步完善城市運行保障體系。充分考慮奧運期間特殊需求，全面落實各項運行保障方案。全力保障奧運期間空氣質量達標，落實安全迎汛各項措施，增強快速反應能力，及時妥善處置好各類突發(fā)事件。落實車輛限行、錯峰上下班、外地過境貨車繞行等疏導政策。加強新投入運行的軌道交通、高速公路、交通樞紐等重大基礎設施的運行安全和各項管理工作。加強基層應急能力建設和市民應急知識培訓。

加大資源落實力度，確保能源運行平穩(wěn)正常。針對奧運需求與夏季用能、用水高峰疊加的特點，在厲行節(jié)約、加強需求側管理的同時，落實能源運行、水資源、倉儲物流等領域分級保障措施，維護正常生產生活秩序。在做好電力迎峰度夏各項工作的同時，及早謀劃冬季能源供應，落實冬季天然氣平衡方案，在供暖期前完成30萬噸煤炭、3000噸供暖燃油、1萬噸液化石油氣的應急儲備。

(二)保安置、謀重建，全力做好對口支援災區(qū)重建工作。

積極幫助災區(qū)群眾解決基本生活困難。按照中央部署，加強帳篷、棉被、衣物等救災物資和災區(qū)群眾生活必需品的采購調運工作。高標準、高效率完成災區(qū)臨時安置房建設任務。繼續(xù)做好災區(qū)傷病員來京醫(yī)治、學生來京借讀相關工作。

扎實做好災后重建對口支援工作。堅決貫徹國家關于對口支援恢復重建工作的部署和要求，嚴格遵循災后重建規(guī)劃布局、選址要求和建設標準，加緊編制對口支援四川什邡恢復重建總體規(guī)劃，制定年度計劃和援建方案，統(tǒng)籌調度使用好財政資金與社會捐款，精心選定和實施好2008年首批援建項目，盡快幫助恢復因災受損的城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施和農民永久性住房，積極幫助災區(qū)重建美好家園。研究制定本市對口支援地震災區(qū)恢復重建項目管理辦法。充分發(fā)揮首都在信息、人才、技術等方面的優(yōu)勢，盡最大努力，幫助什邡實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(三)保供應、保秩序、保生活，切實做好物價調控。

努力保障市場供應。繼續(xù)搞好必要的商品物資儲備，鼓勵引導商業(yè)企業(yè)適度增加小包裝成品糧、食用油儲備，防止出現(xiàn)搶購和生活必需品斷檔脫銷。充分調動本市大型流通、農副產品加工、儲運企業(yè)積極性，搞活流通，特別要發(fā)揮好大型農貿市場物資集散的調控功能并切實保障二、三級市場配送鏈條的順暢。

加強市場監(jiān)管，維護市場穩(wěn)定。重點加強奧運期間價格監(jiān)管工作。建立覆蓋生產、流通、消費各個環(huán)節(jié)的價格實時監(jiān)測體系。充分考慮奧運期間短期價格擾動因素，按照屬地管理、統(tǒng)一協(xié)調、落實責任、快速反應、文明執(zhí)法的原則，加強奧運場館周邊等重點地區(qū)巡查，防止商品和服務價格不合理上漲。加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)經營行為。做好信息披露和信息公開，合理引導生產者、經營者和消費者的行為，穩(wěn)定社會預期。

做好困難群體的幫扶和低收入家庭的救助工作。做好首鋼壓產等企業(yè)分流職工安置、就業(yè)困難群體就業(yè)幫扶和農村勞動力轉移工作。及時處理勞動糾紛，維護勞動關系穩(wěn)定。出臺本市成品油和電力價格調整配套措施，落實對種糧農民、農村客運、出租車、城市公交的補貼。落實城鄉(xiāng)低保、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險和最低工資等社會保障和社會救濟標準的調整政策，及時做好困難群眾臨時救助。

(四)穩(wěn)投資、促消費、強產業(yè)，保持首都經濟又好又快發(fā)展的良好勢頭。

把握好空間和時序，保持投資總體穩(wěn)定。進一步把握好投資的節(jié)奏和力度，抓好奧運前后的投資銜接和投資重點的轉移。奧運期間，積極推進不影響奧運環(huán)境的建設項目，加大對新城生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的投資力度，做好重大項目前期準備工作，加快列入2008年重點工程的新開工項目的立項、規(guī)劃、用地、招標等前期工作。奧運會后，集中啟動一批重大基礎設施項目及新城、南城項目。

用好奧運商機，增強消費的拉動作用。精心組織好“2008購物季”，挖掘奧運帶來的消費需求。加大國際旅游市場開發(fā)力度，提升國內旅游的規(guī)模和檔次，完善消費便利設施，努力吸引外來消費。積極打造時尚消費中心，發(fā)展特色街區(qū)和品牌商圈，提升傳統(tǒng)商業(yè)街功能，不斷完善社區(qū)商業(yè)、休閑等設施，提升中心城消費水平。進一步鼓勵商業(yè)企業(yè)到新城發(fā)展，高起點建設集購物、健身、休閑、娛樂、餐飲于一體的綜合性商業(yè)設施，擴大新城消費。加大農村連鎖超市、便利店和物流配送體系建設，增加農村消費。

促進服務業(yè)由大變強。認真落實加快服務業(yè)發(fā)展意見和文化創(chuàng)意產業(yè)、體育等專項促進政策。大力發(fā)展生產業(yè)，重點落實《關于促進首都金融業(yè)發(fā)展的意見》，增強對各類金融機構和金融人才的吸引力。加快文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)建設，壯大文化創(chuàng)意產業(yè)。吸引一批產業(yè)帶動性強的國家重大科技項目、大企業(yè)總部、跨國公司研發(fā)中心、結算中心等落戶本市。充分把握創(chuàng)業(yè)板機遇，積極培育本市高技術類、生產業(yè)和文化創(chuàng)意類中小企業(yè)直接上市融資。加快保障性住房入市步伐，調整市場供給結構，促進房地產市場健康發(fā)展。

增強高端制造業(yè)發(fā)展后勁。做好簽約高技術和現(xiàn)代制造業(yè)項目的落地服務工作。引導適合本市資源稟賦和功能定位的高端、高輻射、輕型化產業(yè)項目在發(fā)展新區(qū)和新城落地。

加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)，扎實推進社會主義新農村建設。認真貫徹落實各項強農惠農政策，提高農業(yè)綜合生產能力和主要農產品供給保障能力，促進農業(yè)增產增效，農民持續(xù)穩(wěn)定增收。大力發(fā)展設施、籽種等高端農業(yè)。借助假日制度改革機遇，加強生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)旅游基礎設施建設，完善鄉(xiāng)村旅游配套環(huán)境，提高接待能力和服務水平。完成70萬農民安全飲水、規(guī)劃重點鎮(zhèn)的垃圾轉運設施、集中供水等130項新農村建設折子工程，著力提升農村公共設施建設水平，大力改善農民生產生活條件。

(五)挖潛力、促內涵，推動節(jié)能減排落實和自主創(chuàng)新能力提升。

加快節(jié)能降耗方式轉變。當前能源運行總體趨緊，更需要加強節(jié)能減排工作，要以技術進步和管理創(chuàng)新為動力，健全利益引導機制，推動“內涵促降”，確保全年目標實現(xiàn)。一是落實年度技術推廣計劃，示范推廣先進適用節(jié)能減排技術。二是健全法規(guī)政策體系，完善激勵約束機制。開展節(jié)能法實施辦法修訂工作，研究制定循環(huán)經濟試點管理辦法、本市節(jié)能獎勵辦法等。研究完善合同能源管理機制、清潔發(fā)展機制、垃圾和污水收費機制，推進熱計量價格試點工作，強化能評和環(huán)評。三是加大重點節(jié)能減排工程建設力度。完成800萬平方米大型公建低成本改造。開展32家政府機構和12家醫(yī)院節(jié)能改造。在部分商場超市和賓館飯店引入合同能源管理模式，實施節(jié)能改造試點。繼續(xù)加快生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠建設。四是辦好2008國際節(jié)能環(huán)保展，營造有利于節(jié)約的輿論氛圍，倡導良好風尚。

大力增強自主創(chuàng)新能力。以中關村成立20周年為契機，發(fā)揮中關村龍頭帶動作用，積極研究制定中關村自主創(chuàng)新綜合配套改革框架方案。繼續(xù)推動以企業(yè)為主體的技術聯(lián)盟、產業(yè)聯(lián)盟、標準聯(lián)盟，支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合組建工程實驗室和工程研究中心。實施自主創(chuàng)新產品政府首購和定購制度，促進科技成果轉化。謀劃國家綜合性高技術產業(yè)基地發(fā)展，推動信息、生物、航天航空、新能源、新材料領域分基地建設。繼續(xù)爭取一批國家工程中心、國家工程實驗室、企業(yè)技術中心在京建設。加快海外學人中心建設，大力引進高層次海外人才。

(六)堅定信心、緊抓機遇，深入推進重點領域改革。

深化財政和投資管理體制改革。完善市和區(qū)縣財政管理體制。探索建立政府購買社區(qū)公共服務機制。全面推行非稅收入收繳管理改革。完善本市行政事業(yè)單位國有資產管理辦法。繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批和許可事項，簡化審批程序。探索建立責任追究制度，擴大政府投資項目公示和后評價試點，提高政府資金使用效率和透明度。

增強市場活力，健全現(xiàn)代市場體系。積極推進國有一級企業(yè)戰(zhàn)略重組，鼓勵非公資本參與二、三級企業(yè)股份制改造，繼續(xù)規(guī)范國有資本經營預算管理。鼓勵、引導和支持非公經濟發(fā)展，建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，研究設立市級中小企業(yè)再擔保機構。研究建立促進企業(yè)上市的聯(lián)動機制。

落實深化農村綜合改革各項任務。研究制訂推進農戶土地承包經營權流轉的意見。完善綠化隔離地區(qū)推進機制。完善設施農業(yè)促進機制，研究農村設施農業(yè)的幫扶措施。加快農村集體經濟產權制度改革步伐。推進集體林權制度改革。整合金融支農資源，創(chuàng)新適合新農村建設的金融服務產品和體制機制。健全農民專業(yè)合作社的扶持機制，促進農業(yè)產業(yè)化經營。

大力推進社會領域改革。繼續(xù)落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障各項政策，積極探索“機構養(yǎng)老”等社會化養(yǎng)老新途徑。完善新型農村合作醫(yī)療統(tǒng)籌模式和補償政策。研究醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革具體方案，強化社區(qū)衛(wèi)生健康服務功能。扎實推進義務教育均衡發(fā)展，抓好農村學校、薄弱學校改造。繼續(xù)推進文化和體育領域改革，擴大公共文化和體育服務供給。完善廉租房、經濟適用房等政策保障性住房的管理機制和管理辦法。繼續(xù)健全社會組織網絡，創(chuàng)新社會管理體制。

(七)總結經驗、弘揚精神，謀劃好奧運會后發(fā)展。

發(fā)展計劃 第7篇

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我受國務院委托，向大會報告*年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與*年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、*年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。

過去的一年，全國各族人民在中國共產黨的領導下，按照十屆全國人大一次會議關于國民經濟和社會發(fā)展的決議，積極推進改革開放和現(xiàn)代化建設，奪取了抗擊非典的重大勝利，戰(zhàn)勝了自然災害等各種困難，國民經濟呈現(xiàn)出增長比較快、效益比較好、活力比較強的良好態(tài)勢，經濟和社會發(fā)展主要預期目標順利實現(xiàn)。

（一）經濟較快增長，效益大幅提高。國內生產總值116694億元，比上年增長9.1%，人均國內生產總值9030元，按現(xiàn)行匯價計算，首次超過1000美元，跨上了一個重要臺階。國內需求增長加快，全社會固定資產投資55118億元，增長26.7%，社會消費品零售總額45842億元，增長9.1%，居民消費價格總水平上漲1.2%。

經濟效益同步增長。全國財政收入2.17萬億元，增長14.7%。工業(yè)經濟效益創(chuàng)歷史新高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤8152億元，增長42.7%，提高22個百分點。國有及國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤3784億元，增長45.2%。工業(yè)產品銷售率98.1%。

（二）結構調整積極推進，經濟活力不斷增強。優(yōu)質農產品面積增加，優(yōu)質專用小麥已占小麥播種總面積的38%，提高7個百分點。大宗農產品進一步向優(yōu)勢產區(qū)集中。畜牧業(yè)、漁業(yè)繼續(xù)發(fā)展，奶類產量增長25%。農林水利重大工程進展順利。技術含量較高的制造業(yè)成為工業(yè)增長的主導力量。電子信息產品制造業(yè)增長34%。國債投資對促進結構調整繼續(xù)發(fā)揮重大作用，一批對經濟社會長遠發(fā)展有重大促進作用的項目相繼建成投產、發(fā)揮效益。三峽水庫蓄水成功，永久船閘通航，首批發(fā)電機組投產。南水北調東、中線工程相繼開工。公路新增通車里程4.6萬公里。新建鐵路投產里程1164公里。電力建設步伐加快，發(fā)電量達1.9萬億千瓦小時，增長15.5%，新開工和新投產發(fā)電裝機均超過3000萬千瓦。第三產業(yè)繼續(xù)發(fā)展，一些新興服務業(yè)大幅增長，電話用戶達到5.32億戶，新增1.12億戶。

經濟自主增長能力增強。企業(yè)用于更新改造的自有資金增長30.2%。非國有經濟投資活躍，集體和個體投資增長22.9%，比上年加快6.1個百分點。集體私營企業(yè)的產品出口增長83.1%，成為出口快速增長的重要因素。

（三）西部大開發(fā)邁出新步伐，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開始實施。西部地區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護進一步加強。退耕還林337萬公頃，荒山荒地造林377萬公頃，治理嚴重退化草原666萬公頃?；A設施建設力度加大。青藏鐵路累計完成新線鋪軌317公里。西氣東輸東段全部完工，實現(xiàn)向華東地區(qū)供氣。西電東送新增送電能力超過800萬千瓦。新建和改造縣際公路4200公里，又有860萬農村人口的飲水問題得到解決，30多萬農戶用上農村沼氣。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開始啟動。東部地區(qū)和中部地區(qū)繼續(xù)加快發(fā)展，新的經濟增長點不斷生成。

（四）科技、教育和各項社會事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)建設和環(huán)境保護取得新進展。基礎研究和高技術研究得到加強。國家創(chuàng)新體系建設繼續(xù)推進?！吧裰邸蔽逄柺状屋d人飛行圓滿成功，成為我國高技術發(fā)展的又一里程碑。教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。義務教育取得新進展。全國普通高校招生382.2萬人，比上年增加61.7萬人。公共衛(wèi)生基礎設施建設得到加強，先后安排國債資金約60億元，用于防治非典醫(yī)療基礎設施、省地縣三級疾病預防控制網絡和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設。人口自然增長率6.01‰。重點文化工程建設進展順利，廣播影視、新聞出版、體育等各項事業(yè)不斷發(fā)展。

生態(tài)建設和環(huán)境保護力度加大，資源節(jié)約與綜合利用得到加強。營造生態(tài)公益林和防護林205萬公頃。實行禁牧、休牧，使860萬公頃草原得到有效保護和合理利用?！叭尤?、三峽庫區(qū)等重點流域和區(qū)域的污染治理步伐加快。城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率有所提高。

（五）各項改革有序推進，對外開放不斷擴大。國務院機構改革順利完成，省級政府機構改革穩(wěn)步推進。農村稅費改革試點在全國范圍內展開。國有資產管理體制和國有企業(yè)改革邁出重要步伐。電力、電信、民航等行業(yè)的改革繼續(xù)推進。出口退稅機制不斷完善。國有商業(yè)銀行改革進程加快。中國人民保險公司和中國人壽保險公司完成股份制改革重組，并在境外成功上市。8省市農村信用社改革試點進展順利。文化體制改革試點啟動。整頓和規(guī)范市場經濟秩序，查處了一批大案要案，市場環(huán)境逐步好轉。

對外貿易快速增長。進出口總額達到8512億美元，增長37.1%。外商投資領域繼續(xù)擴大，利用外資質量不斷提高，實際利用外商直接投資535億美元。實施“走出去”戰(zhàn)略取得新進展，境外投資領域進一步拓寬，投資方式日益多樣化。

（六）就業(yè)崗位繼續(xù)增加，人民生活進一步改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)859萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)440萬人，均超過預期目標。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8472元，實際增長9%；農村居民人均純收入2622元，實際增長4.3%。下崗職工基本生活費和離退休人員養(yǎng)老金基本做到按時足額發(fā)放。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險的覆蓋面進一步擴大。有2235萬城鎮(zhèn)居民得到了“低?！本戎?，增加170萬人。國家安排專項資金，幫助災區(qū)群眾恢復生產和改善生活。以工代賑規(guī)模繼續(xù)擴大，貧困地區(qū)的道路、用電、飲水等生產生活條件不斷改善。易地扶貧搬遷試點穩(wěn)步推進。

在國際形勢復雜多變、非典疫情突如其來、自然災害頻繁發(fā)生的情況下，我國經濟社會發(fā)展取得這樣的成績，來之不易。這是以同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、從容應對、果斷決策、正確領導的結果，是各地區(qū)、各部門自覺實踐“*”重要思想，團結廣大干部群眾，奮力拼搏，扎實工作的結果，也是全國人大加強監(jiān)督指導、全國政協(xié)積極參政議政的結果。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我國經濟社會發(fā)展中還存在許多不容忽視的困難和問題。不但多年積累的一些深層次矛盾還沒有解決，影響經濟社會發(fā)展的體制依然存在，而且經濟運行中又出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是農民增收困難，糧食減產較多。農民人均純收入增幅比上年低0.5個百分點。濫占耕地現(xiàn)象比較嚴重，糧食總產量比上年減少264億公斤。二是就業(yè)矛盾突出。目前城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)人員仍有1400萬人左右，預計今年新增城鎮(zhèn)勞動力1000萬人左右，還有大量農村富余勞動力需要轉移。三是部分社會成員收入差距過大，城鄉(xiāng)不少低收入居民生活還比較困難。四是經濟結構不合理和增長方式粗放的問題依然存在。部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復建設有所加劇，消耗高、浪費資源、污染環(huán)境的狀況比較嚴重，煤、電、油、運供求關系緊張，資源約束的矛盾日益突出。五是經濟與社會發(fā)展仍不協(xié)調。公共衛(wèi)生服務體系不健全，農村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本改變。六是市場經濟秩序仍較混亂，社會信用體系建設急需加強，重大安全生產事故時有發(fā)生。對以上問題，我們要立足當前，著眼長遠，堅持用發(fā)展和改革的辦法認真加以解決。

二、*年經濟社會發(fā)展調控目標和主要任務。

*年是實現(xiàn)“*”計劃目標的重要一年，也是保持經濟發(fā)展良好勢頭非常關鍵的一年。做好今年的經濟社會發(fā)展工作，必須以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹中國共產黨第*次全國代表大會和*屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，切實把經濟工作的重點轉到調整經濟結構、轉變增長方式、提高增長的質量和效益上來，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，實現(xiàn)國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展和社會全面進步。

*年宏觀調控的主要預期目標為：

——經濟增長率7%左右；

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.7%；

——居民消費價格總水平漲幅3%左右；

——外貿進出口總額增長8%。

實現(xiàn)今年宏觀調控的預期目標，要著力抓好以下工作。

（一）采取綜合措施促進農民增收，保護和提高糧食生產能力。堅持“多予、少取、放活”方針，努力增加農民收入，力爭全年農民人均純收入增長5%。繼續(xù)推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整。實施優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，加強農業(yè)科研和技術推廣。促進農畜產品精深加工等農村非農產業(yè)的發(fā)展，搞活農產品流通。積極發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營。加強動物應急防疫體系建設，完善農產品標準體系、檢驗檢測體系、認證體系，實施“無公害食品行動計劃”。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調整改造，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，壯大縣域經濟。大力開展對農村勞動力的職業(yè)技能培訓，加強信息引導，促進農村富余勞動力有序流動。切實解決克扣和拖欠農民工工資問題，建立健全及時支付農民工工資的機制。在政府支持的農村建設項目中，專門列支農民報酬，確保農民得到實惠。深化農村稅費改革，降低農業(yè)稅稅率，取消除煙葉外的農業(yè)特產稅，切實減輕農民負擔。擴大以工代賑規(guī)模，完善扶貧開發(fā)機制，做好應急救災工作，安排好困難農戶的生產生活。

加強糧食生產能力建設，提高國家糧食安全水平。擴大糧食播種面積，努力提高單產，今年糧食產量力爭達到4550億公斤。實行最嚴格的耕地保護制度。改革土地征收、征用辦法和補償機制，嚴格農用地轉為非農用地的計劃管理。啟動優(yōu)質糧食產業(yè)工程，以糧食主產區(qū)為主，集中力量建設一批國家優(yōu)質專用糧食基地。增加對良種繁育和技術推廣、病蟲害防治以及灌區(qū)改造、旱作節(jié)水、坡改梯、淤地壩等項目的投入，加快中低產田改造。主銷區(qū)也要保護基本農田，保持必要的糧食生產能力，充實地方糧食儲備。

（二）積極調整國債投資方向，發(fā)揮好國債投資對結構調整、協(xié)調發(fā)展的促進作用。保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅持擴大內需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。同時，根據(jù)經濟形勢的變化，適時適度調整政策實施的重點和力度。昨天，總理在《政府工作報告》中提出，今年擬發(fā)行1100億元長期建設國債，我們將按照本次代表大會的決議，切實把國債資金用好管好。國債投資的重點，將由前幾年主要用于擴大國內需求、拉動經濟增長，轉為集中用于促進結構調整和經濟社會協(xié)調發(fā)展。主要投向：一是更加注重農業(yè)和農村發(fā)展，繼續(xù)加強“六小”工程等農業(yè)和農村基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展；二是更加注重社會事業(yè)建設，增加公共醫(yī)療衛(wèi)生、基礎教育、基層政權和公檢法司基礎設施等建設的投入，促進社會與經濟協(xié)調發(fā)展；三是支持西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地調整改造，促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展；四是繼續(xù)加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，促進入與自然協(xié)調發(fā)展；五是加強重大基礎設施建設，為經濟社會的長期穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

加快國債重點工程建設。青藏鐵路基本完成線下工程，累計正線鋪軌647公里。南水北調加快前期工作，已開工的項目要按合理工期要求，保證質量和進度。西氣東輸實現(xiàn)全線商業(yè)通氣。西電東送新增裝機820萬千瓦。中國疾病預防控制中心和國家圖書館二期工程暨數(shù)字圖書館工程年內開工。加強國債項目稽察監(jiān)管，提高資金使用效益，確保工程質量。

（三）調整和優(yōu)化工業(yè)結構，保持經濟平穩(wěn)增長。按照走新型工業(yè)化道路的要求，以振興裝備制造業(yè)為重點，加強技術創(chuàng)新，加快工業(yè)結構優(yōu)化升級。積極推進高新技術產業(yè)化。繼續(xù)實施直播衛(wèi)星、下一代互聯(lián)網、生物與新醫(yī)藥等高技術工程。推進國民經濟和社會信息化。切實加強現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地改造，發(fā)展新型產業(yè)群。增強自主開發(fā)能力，提高關鍵成套設備制造水平。實施好軌道交通、環(huán)保裝備、重型燃氣輪機、大型水電設備、煤礦綜采設備等重大裝備本地化專項。

當前，適當控制固定資產投資規(guī)模，堅決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復建設，是調整和優(yōu)化工業(yè)結構的重要任務，也是保持經濟平穩(wěn)較快增長，防止出現(xiàn)大起大落的迫切需要。要加強和改進宏觀調控，堅持以市場為導向，主要運用經濟和法律手段，輔之以必要的行政手段，引導和促進鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)健康發(fā)展。大力推動這些行業(yè)實行聯(lián)合重組，支持規(guī)模效益好的企業(yè)加快發(fā)展，充分利用市場機制，促進優(yōu)勝劣汰。認真落實《政府工作報告》中提出的政策規(guī)劃指導、行業(yè)信息引導、嚴格市場準入、加強用地和信貸管理等各項調控措施。

努力緩解經濟發(fā)展的“瓶頸”制約。加快大型煤炭基地和運煤通道建設，在保證生產安全的前提下，努力增加煤炭供應。按照電力先行、合理布局的原則，繼續(xù)抓好電源和電網建設，*年開工發(fā)電工程4000萬千瓦，投產3700萬千瓦，并按規(guī)定同步建設脫硫設施。強化電網調度和需求側管理，保障安全供電。組織好原油、成品油的生產和進口，加快建立國家石油戰(zhàn)略儲備。按照市場規(guī)律要求，加強運行調節(jié)，促進煤、電、油、運和重要原材料的供需銜接。加強重要交通干線和樞紐建設。緩解煤、電、油、運和重要原材料的供求矛盾，根本出路是在努力增加供給的同時，切實轉變經濟增長方式，推進經濟結構調整，限制高耗能、高污染和浪費資源的產業(yè)和企業(yè)盲目發(fā)展，動員各行各業(yè)大力節(jié)能降耗。

（四）實行積極的就業(yè)政策，繼續(xù)擴大居民消費和改善人民生活。進一步落實已經確定的財政、信貸支持和稅費減免等各項措施，千方百計增加就業(yè)崗位。充分發(fā)揮勞動密集型產業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經濟對擴大就業(yè)的作用。大力發(fā)展第三產業(yè)，拓展商貿、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)就業(yè)空間，努力開發(fā)公共衛(wèi)生、城市環(huán)保、醫(yī)療保健和社區(qū)、家政服務等就業(yè)崗位，積極拓展旅游、教育、培訓、文化、體育、信息服務等就業(yè)領域。支持多種形式就業(yè)，鼓勵靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)服務體系，健全再就業(yè)援助制度，加強對下崗和失業(yè)人員的技能培訓、職業(yè)介紹和就業(yè)指導。進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，安置好復員轉業(yè)軍人。

改善消費環(huán)境，擴大居民消費，逐步提高消費在國內生產總值中的比重。在千方百計增加農民收入的同時，加強農村商品流通設施和商業(yè)網點、水電路等基礎設施建設，為擴大農村消費創(chuàng)造條件。繼續(xù)落實“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費、離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。完善社會救助制度，做好城市“低?！惫ぷ?，切實幫助困難家庭解決實際問題。增加中低價位普通商品住房供應，搞活住房二級市場，擴大住房消費。積極發(fā)展城市公共交通。穩(wěn)步增加個人汽車、通信消費。鼓勵居民擴大旅游、體育健身和文化消費。加快信用體系建設，發(fā)展消費信貸。要把擴大消費與加強收入分配調節(jié)結合起來。合理調整最低工資標準，增加城鎮(zhèn)居民特別是中低收入者的收入。加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，強化個人所得稅征管，調節(jié)過高收入。

（五）促進財政增收節(jié)支，保持金融穩(wěn)健運行。強化稅收征管，嚴厲打擊偷稅騙稅行為，保持財政收入穩(wěn)定增長。積極調整財政支出結構，嚴格支出管理，重點增加對“三農”、就業(yè)和社會保障、教科文衛(wèi)等方面的投入。確保機關事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費按時足額發(fā)放，保證國家機關正常運轉和執(zhí)法辦案所必需的經費。一般性支出繼續(xù)實行零增長。*年，全國財政預算收入23570億元，支出26768億元，中央財政赤字控制在3198億元之內。

綜合運用多種貨幣政策工具，合理控制貨幣信貸規(guī)模。著力調整信貸結構，鼓勵和引導商業(yè)銀行加大對促進結構調整、擴大消費、增加就業(yè)等方面的貸款支持。加快發(fā)展和完善金融市場，強化金融監(jiān)管，防范和化解金融風險。不斷完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。*年廣義貨幣供應量（m2）和狹義貨幣供應量（m1）分別增長17%左右。

（六）統(tǒng)籌協(xié)調地區(qū)經濟，促進東中西部優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。完善和落實西部大開發(fā)的各項政策措施。抓好關系西部長遠發(fā)展的重大工程和與群眾當前利益密切相關的中小項目。加大改造縣際和農村公路的投入力度。繼續(xù)解決人畜飲水困難。開工建設九甸峽水利樞紐等重點工程。加快西部地區(qū)支線機場建設。鞏固退耕還林成果，解決好退耕農牧民吃飯、燒柴、增收等問題。積極發(fā)展特色經濟和優(yōu)勢產業(yè)。加強西部人才隊伍和法規(guī)建設。

積極實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。著力推進體制和機制創(chuàng)新。推進鋼鐵、汽車、石化和重大裝備制造等重點行業(yè)的戰(zhàn)略性重組。落實支持老工業(yè)基地調整改造的財稅、社會保障、金融服務等政策。促進資源型城市經濟轉型。

支持中部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位、資源、人才、教育等綜合優(yōu)勢，加強農業(yè)產業(yè)化基地和制造業(yè)基地建設，推進經濟結構優(yōu)化升級，培育新的經濟增長點，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。鼓勵東部地區(qū)抓住機遇，提升產業(yè)技術水平和國際競爭力，有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。加強東、中、西部地區(qū)經濟交流與合作，形成若干各具特色的經濟區(qū)和經濟帶。

（七）促進對外貿易穩(wěn)定增長，進一步提高利用外資質量和水平。實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略，努力擴大出口，提高出口效益。完善出口退稅機制。組織好重要商品和先進技術設備的進口。積極推行外貿制，實行外貿經營主體依法登記制，落實各類所有制企業(yè)的進出口經營自。加快技術標準建設，健全產業(yè)損害預警系統(tǒng)。

統(tǒng)籌國內發(fā)展與對外開放，繼續(xù)實行擴大開放和鼓勵外商投資的政策措施。更加注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才。加強對境外投資的宏觀指導，完善財稅、金融等支持政策，鼓勵具備條件的各類所有制企業(yè)“走出去”。加強與周邊國家和地區(qū)的經貿合作，逐步完善并全面落實內地與港澳更緊密經貿關系的安排。

（八）堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經濟社會與人口、資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。繼續(xù)抓好天然林保護、重點防護林體系和京津風沙源治理等重點生態(tài)工程建設。提高自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、風景名勝區(qū)的綜合管護能力。加強“三河三湖”、三峽庫區(qū)、南水北調沿線等重點流域、重大工程廢水和“兩控區(qū)”酸雨、二氧化硫的治理。繼續(xù)做好重點行業(yè)、重點城市污染防治工作。提高城市污水和垃圾處理率。積極推行清潔生產。大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。

提高全社會資源憂患意識和節(jié)約意識，大力發(fā)展循環(huán)經濟，建立節(jié)約型社會。完善節(jié)能、節(jié)水等規(guī)劃、標準和政策法規(guī)。加快開發(fā)和推廣先進適用的節(jié)約和替代技術。重點推進冶金、有色、電力、石化、建材、造紙等行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用的技術改造。依法保護和合理開發(fā)國土資源，重視海洋資源開發(fā)與保護。

堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。*年人口自然增長率控制在7‰以內。

（九）繼續(xù)加強科技教育，全面發(fā)展社會事業(yè)。加快國家創(chuàng)新體系和科技基礎設施建設，加強基礎研究和高技術研究，促進科技成果轉化，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力。啟動上海光源等國家重大科技和重大裝備工程。抓好國家納米科學中心建設。在生物、信息、新材料、醫(yī)藥等領域建設一批國家工程研究中心。改造一批國家重點實驗室。支持重點企業(yè)的部級企業(yè)技術中心建設。積極促進哲學社會科學發(fā)展。

實施人才強國戰(zhàn)略。大力培養(yǎng)、積極引進、合理使用各類人才。堅持把農村教育作為教育工作的重中之重，抓緊完善經常性、制度化的農村教育投入保障機制。加快推進西部地區(qū)“兩基”攻堅，繼續(xù)實施農村中小學危房改造工程和國家貧困地區(qū)義務教育工程，搞好農村中小學現(xiàn)代遠程教育試點。完善國家和社會資助家庭經濟困難學生的制度。加強高水平大學和重點學科建設，提高高等教育質量。進一步擴大優(yōu)質高中規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。加快高技能人才培養(yǎng)。*年，普通高校計劃招生400萬人，研究生33萬人。

積極發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視、新聞出版等事業(yè)。完善基層公共文化設施。加強自然和文化遺產保護。加快疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網絡體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設步伐。加強農村醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設。加快廣播影視數(shù)字化和網絡化進程。促進體育產業(yè)健康發(fā)展，抓好奧運場館及相關設施建設。

三、積極穩(wěn)妥地推進經濟體制改革。

按照中國共產黨第*屆三中全會的部署，抓住當前經濟增長較快、財政狀況較好、環(huán)境比較寬松的有利時機，有重點、有步驟地推進一些重要領域的改革，努力消除束縛生產力發(fā)展的體制性、機制，對于解決當前經濟生活中的突出矛盾，對于實現(xiàn)今年的預期目標，對于今后的長遠發(fā)展，都具有十分重要的意義。

完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。加快調整國有經濟的布局和結構，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。健全國有資產管理和監(jiān)督體制。建立國有資本經營預算制度和企業(yè)經營業(yè)績考核體系。積極推進國有企業(yè)規(guī)范的股份制改造，大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互參股的混合所有制經濟。培育具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團，進一步放開搞活國有中小企業(yè)。完善電力、電信、民航等行業(yè)改革的配套措施。組織好郵政體制改革。抓緊制定鐵路體制改革方案。加快供水、供氣等市政公用事業(yè)的市場化進程。發(fā)展多種形式的集體經濟。鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展，落實使非公有制企業(yè)在市場準入、投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇的各項政策。加快社會化服務體系建設，改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管。

推進財稅、金融體制改革。完善和規(guī)范省以下財政體制，增加縣鄉(xiāng)財政的可支配財力。逐步實現(xiàn)增值稅由生產型向消費型轉變，*年在東北地區(qū)部分行業(yè)先行試點。全面落實出口退稅改革的各項措施。搞好中國銀行、中國建設銀行的股份制改造，繼續(xù)抓好農村信用社改革試點。穩(wěn)步推進利率市場化改革。積極發(fā)展資本市場，提高直接融資比重。改進企業(yè)債券管理，增加企業(yè)債券新品種，擴大發(fā)行規(guī)模。進一步健全銀行、證券、保險分業(yè)監(jiān)管體制和協(xié)調機制。

組織實施投資體制改革。抓緊制定和完善投資體制改革的配套措施。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，確立企業(yè)的投資主體地位。對政府投資的項目，要健全科學、民主的決策機制，簡化和規(guī)范審批程序，積極推進代建制，建立投資責任追究制。在擴大企業(yè)投資決策權的同時，加強和完善投資宏觀調控體系，主要運用經濟的、法律的手段，輔之以必要的行政手段，遏制某些行業(yè)盲目投資和低水平重復建設，保持合理的投資規(guī)模。建立和完善投資監(jiān)管體系。

完善價格形成機制。積極推行峰谷、豐枯等分時電價制度，適時疏導突出的電價矛盾。改革民航運價形成機制。加強和改進藥品價格管理，繼續(xù)降低藥品價格。大力推進以節(jié)水為核心的水價制度改革。全面推行城市污水、垃圾處理和危險廢物處置收費制度。繼續(xù)推行價格和收費公示制度。充分考慮社會各方面的承受能力，妥善把握價格調整的時機和力度，保持市場物價基本穩(wěn)定。

深化糧食流通體制改革。按照“放開收購市場、直接補貼糧農、轉換企業(yè)機制、加強宏觀調控”的思路，完善糧食流通體制。逐步健全對糧農實行直接補貼的制度。加快國有糧食購銷企業(yè)改革。完善棉花流通體制。加強和改進對糧食、棉花流通的宏觀調控和市場監(jiān)管。

健全社會保障體系。總結遼寧試點經驗，將成熟的做法推廣到黑龍江和吉林兩省繼續(xù)試點。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，進一步完善基本養(yǎng)老保險制度。加快推進工傷保險和生育保險制度建設。積極探索機關和事業(yè)單位社會保障制度改革。在有條件的地方探索建立農村最低生活保障制度。

完善市場監(jiān)管體系。加快社會信用體系建設。健全產品質量監(jiān)管機制。繼續(xù)整頓規(guī)范市場經濟秩序。嚴厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐和走私販私等不法行為。抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費。開展涉農價格和收費、教育收費、電力價格等專項檢查。強化安全生產監(jiān)管。

發(fā)展計劃 第8篇

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受市政府委托，向大會報告我市2006年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2007年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議。并請各位市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2006年計劃執(zhí)行情況

2006年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中、五中、六中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，積極實施“大企業(yè)進入、大項目帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，大力調整產業(yè)結構，轉變增長方式，努力克服“三低一小一滯后”的矛盾，推進招商引資項目開發(fā)建設，整合各種社會資源，促進全市經濟全面發(fā)展。全市經濟總體運行態(tài)勢良好，效益明顯提高，實現(xiàn)“十一五”良好開局。

據(jù)預測，全年全市生產總值完成433999萬元，同比增長12.8%。其中：第一產業(yè)162161萬元，增長11.4%；第二產業(yè)86043萬元，增長17.5%；第三產業(yè)185795萬元，增長11.8%。三次產業(yè)比重分別為37.4%、19.8%和42.8%。我市經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：

三次產業(yè)比重結構還不盡合理。與05年相比,第一產業(yè)提高了0.7個百分點，第二產業(yè)持平，第三產業(yè)下降了0.6個百分點。第一產業(yè)比重仍偏大，第二產業(yè)比重偏小，三次產業(yè)結構還不盡合理。第一產業(yè)中，由于糧食實現(xiàn)恢復性增長,種植業(yè)主要產品產值明顯增加,熱帶水果收獲喜人,畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁,漁業(yè)生產平穩(wěn)發(fā)展，農林牧漁業(yè)完成增加值162161萬元,同比增長11.5%,第一產業(yè)的比重有所提高。其中糧食總產量8.9萬噸，同比增長52.1%；干膠產量4075噸，同比下降10.7%；蔬菜總產量15.72萬噸,同比增長17.1%；瓜果總產量6.15萬噸，同比增長15.8%；水產品總產量和肉類總產量繼續(xù)獲得較快發(fā)展，分別完成了61100噸、37171噸，同比分別增長13.9%、5.2%。農業(yè)產業(yè)結構調整正在不斷深化，農業(yè)整體效益正在日益提高。第二產業(yè)中，由于合理調整了工業(yè)規(guī)劃布局,永青物流、黃河家俱廠等項目在禮紀工業(yè)經濟園區(qū)建成投產,廣藿香產業(yè)化、萬州制藥、萬杰實業(yè)等項目規(guī)模不斷擴大，促進工業(yè)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展。工業(yè)完成增加值48368萬元，同比增長15.5%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值17511萬元，同比增長12.3%;由于旅游項目開發(fā)、基礎設施建設的發(fā)展，全市建筑業(yè)完成37675萬元，同比增長20.0%，拉動了第二產業(yè)的增長。第三產業(yè)中，服務業(yè)、旅游業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長。全市消費品零售總額150100萬元，同比增長14.3%；全市貨物運輸量1438萬噸，貨物周轉量128728萬噸公里，分別同比增長9.9%、13.2%；全市接待旅游過夜人數(shù)268萬人次，同比增長0.3%；旅游收入78360萬元，同比增長4.8%，旅游收入增長快于游客增長。

固定資產投資快速增長，重點建設項目成果豐碩。由于神州半島旅游項目基礎設施工程、北坡供水工程、中小學危房改造工程、農村道路通達工程、石梅灣旅游區(qū)、博鰲特別規(guī)劃區(qū)道路、興隆溫泉大道改造、城北新區(qū)、美國蘆薈水療度假村、艾美五星級酒店等一大批重點建設項目的穩(wěn)步推進，中海永青、黃河家俱廠、廣藿香產業(yè)化等項目全部建成投產，帶動了我市固定資產投資的快速增長，全市固定資產投資完成150142萬元，同比增長31.5%。

進出口總值略有增加，外資利用大幅增長。全市完成進出口總額604萬美元，同比增長2.0%；其中出口493萬美元，同比下降2.8%。實際利用外資3865萬美元，同比增長38.0%。

財政收入保持增長，gdp含稅率亟待提高。全市地方財政收入完成16598萬元，同比增長23.3%，其中一般預算收入14856萬元，同比增長16.8%。gdp含稅率5.0%，亟待進一步提高。

城鄉(xiāng)居民和農民收入增加，人們生活水平繼續(xù)提高。全市在崗職工人平均工資15213元，同比增長23.0%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7940元，同比增長15.1%,高于gdp增速2.4個百分點；農民人均現(xiàn)金收入3698元，同比增長11.0%。人民生活水平不斷提高。

社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，教育、文體、衛(wèi)生等基礎設施進一步完善。2006年，全市共投入資金5541萬元，新建與改造校舍面積6萬多平方米，農村辦學條件進一步改善；投入資金218萬元，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療業(yè)務用房4032平方米，全市醫(yī)療衛(wèi)生條件得到進一步改善，群眾看病難問題得到進一步解決；通信網絡進一步加強，06年新增6個村委會27個自然村看上了有線電視；文明生態(tài)村建設成果顯著，公眾環(huán)保意識增強；城市基礎設施不斷加強，城市功能得到進一步提升。

在看到成績的同時，我們更要清醒地認識到我市經濟社會發(fā)展方面存在的問題。一是經濟總量小和質量不高,“三低一小一滯后”的矛盾仍然突出;二是特色產業(yè)和品牌產品較少。此外，市場經濟秩序還不夠理想，社會誠信度不高，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。對這些問題必須高度重視，采取有力措施逐步加以解決。

二、2007年工作計劃

全面落實科學發(fā)展觀,繼續(xù)實施“大企業(yè)進入、大項目帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，在2006年打下的“十一五”規(guī)劃良好開局基礎上，保持這種勢頭并有所加快發(fā)展步伐，根據(jù)全市經濟工作的總體要求，2007年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：

全市生產總值增長12%以上；

全社會固定資產投資增長26%以上；

社會消費品零售總額增長12%以上；

外貿進出口總額增長50%以上；

利用外資總額增長19%以上；

地方財政收入增長13.1%以上；

城鄉(xiāng)居民可支配收入增長12%以上；

農村居民家庭人均純收入增長10%以上；

新增就業(yè)崗位5000個，有組織轉移就業(yè)10000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；

人口自然增長率控制在8.5‰以內。

實現(xiàn)2007年的發(fā)展目標必須落實以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持實施“投資拉動、城市化帶動、龍頭企業(yè)驅動和園式啟動”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，充分依托利用資源，加快建設社會主義新農村，不斷加快調整和優(yōu)化經濟結構。鞏固和提高第一產業(yè)、適度發(fā)展第二產業(yè)、以全面打造旅游強市為主加快發(fā)展第三產業(yè)，注重發(fā)展循環(huán)經濟。主攻“三低一小一滯后”的主要矛盾。按照省委四屆七次全會提出的“五個必須”：必須努力轉變經濟增長方式，培養(yǎng)經濟發(fā)展內動力，實現(xiàn)國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展；必須堅持人與自然和諧相處，努力打造環(huán)境特色；必須大力調整經濟結構，努力打造產業(yè)特色；必須深化改革、擴大開放，努力打造體制特色；必須堅持經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設“四位”一體，努力構建和諧萬寧。做到“五個堅持”：堅持貫徹落實國家宏觀調控戰(zhàn)略方針；堅持改革開放為動力；堅持調整經濟結構為主線；堅持走新型工業(yè)化道路，堅持富民政策。努力實現(xiàn)“五個新突破”：農業(yè)結構調整優(yōu)化取得新突破；新型工業(yè)壯大發(fā)展取得新突破；各項社會事業(yè)發(fā)展取得新突破；改善投資環(huán)境取得新突破；打造體制特色取得新突破。重點抓好以下工作：

（一）優(yōu)化產業(yè)結構，打造旅游強市。

加大調整優(yōu)化三次產業(yè)結構和經濟增長方式轉變的力度，增強自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)旅游模式轉型，在創(chuàng)新中打造萬寧旅游新特色。一是堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，高水平管理的方針，抓緊做好旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的編制工作，不斷優(yōu)化旅游產品結構，依托資源優(yōu)勢，開發(fā)三種特色旅游產品：即依托109公里黃金海岸帶，開發(fā)突出濱海度假康樂旅游文化；依托溫泉、南藥、熱作、美食、演藝和多國風情等有利條件，開發(fā)和提升興隆康復療養(yǎng)旅游產品；高標準改造興隆旅游區(qū)和高水平開發(fā)東山嶺旅游區(qū)，突出萬寧東南亞文化、溫泉文化、佛教文化、人文文化等文化旅游產品。繼續(xù)策劃和開展文燈節(jié)、美食節(jié)、東南亞風情文化等旅游促銷活動，提升萬寧旅游的知名度和吸引力。二是加快建設神州半島、博鰲(萬寧區(qū))、石梅灣、日月灣等精品景區(qū)、度假休閑區(qū)項目，開發(fā)旅游品牌，提高我市濱海休閑度假旅游檔次。三是積極開發(fā)熱作、瓜果、花卉等生態(tài)農業(yè)觀光游，增加旅游景點。四是進一步優(yōu)化客源結構和旅游產品結構，加強旅游區(qū)綜合治理，規(guī)范旅游市場秩序，加強誠信建設，樹立萬寧旅游良好形象。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快發(fā)展教育培訓、醫(yī)療保健、現(xiàn)代物流、交通運輸、信息服務、社區(qū)服務等。突出發(fā)展商貿物流業(yè)，高標準規(guī)劃商業(yè)網點，積極發(fā)展信息、金融保險、房地產物業(yè)等中介服務業(yè)。大力發(fā)展餐飲、文化娛樂、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，鼓勵社區(qū)服務業(yè)，完善綜合服務功能，提高服務層次。

以資源優(yōu)勢為依托，發(fā)展特色加工業(yè)。在堅持不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復建設的“三不”原則的前提下，加快工業(yè)區(qū)域布局調整步伐，盡快形成富有特色的產業(yè)發(fā)展基地。一是不斷壯大園區(qū)經濟。一方面要加快禮紀農產品加工園區(qū)規(guī)劃建設，盡快形成以果蔬加工、熱帶果汁加工、旅游食品（工藝品）、保健品、南藥、木制品加工為主導產業(yè)的農業(yè)產業(yè)化工業(yè)發(fā)展園區(qū)；另一方面要加快鈦鋯礦產品深加工園區(qū)建設，發(fā)展海綿鈦、高鈦鐵等產業(yè)，提高鈦鋯礦產品附加值，使我市資源加工業(yè)由分散走向集中，形成集群優(yōu)勢，走上園區(qū)化的發(fā)展道路，實現(xiàn)工業(yè)的跨越式發(fā)展。二是要不斷優(yōu)化投資環(huán)境，采取多種靈活方式、手段，敞開大門，形成大開放的格局，加大招商引資力度，扶持一批技術先進，資金雄厚的工業(yè)龍頭企業(yè)，借助外力發(fā)展新型工業(yè)，為工業(yè)經濟發(fā)展注入活力。

（二）推進社會主義新農村建設，實現(xiàn)“三農”工作新突破。

按照省委、省政府與市委、市政府部署的“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步地推進社會主義新農村建設。一是以“調精種植業(yè)、調大畜牧業(yè)、調強海洋漁業(yè)”為重點，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。鼓勵引導農民以市場為導向，著重發(fā)展熱帶高效農業(yè)、畜牧業(yè)和海洋漁業(yè)，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)和以農產品儲藏、運銷為主的服務業(yè)，大幅度提高非農產業(yè)的比重。重點抓好畜牧、水產養(yǎng)殖、海洋捕撈、熱作、果蔬、水產品、林業(yè)等優(yōu)勢特色農業(yè)的農產品生產和加工基地建設，積極培育和壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，拉長產業(yè)鏈。繼續(xù)加大對農業(yè)的投入，想盡辦法，爭取國家和省大力支持，加強農村基礎設施建設。抓好農村“五大”（即農田水利建設、農村電網改造、縣鄉(xiāng)公路改造、良種良苗基地建設）、“六小”（即農村人畜飲水、民房改造、改水改廁、農村沼氣、廣播電視村村通、文明生態(tài)村建設）工程。繼續(xù)建設萬寧水庫、軍田水庫除險加固，小海防潮堤工程和港北供水工程。把農村沼氣和農村飲水安全項目建設與推進文明生態(tài)村建設有機結合起來，啟動石梅灣、神州半島供水工程建設項目，新增農村沼氣池2200個，新建文明生態(tài)村121個。三是大力發(fā)展農村公共事業(yè)。重點抓好基礎教育，注重農村職業(yè)教育的發(fā)展，加快勞動力市場建設，為轉移農村富余勞動力服務。以鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設為重點，逐步建設起適應社會主義市場經濟體制要求和農村經濟發(fā)展水平的農村衛(wèi)生服務體系，健全市、鎮(zhèn)、村三級服務網絡，完善農村公共衛(wèi)生和農村合作醫(yī)療制度。繼續(xù)實施好“村村通”廣播電視工程。四是引導農民向非農產業(yè)轉移。認真落實改善農民工進城就業(yè)環(huán)境的各項政策措施，繼續(xù)加大對農民的生產經營技能培訓力度，擴大勞務輸出，爭取全年有組織轉移10000個農村勞動力。五是多渠道促進農民增收。按照“多予、少取、放活”的方針，鞏固農村稅費改革成果，進一步清理整頓涉農收費，采取有效措施抑制農業(yè)生產資料價格過快上漲，降低農業(yè)生產成本，實現(xiàn)農民增產增收。六是繼續(xù)深化農村改革，積極推進小城鎮(zhèn)建設，加快城市化建設進程。

（三）提升基礎設施水平，增強經濟社會發(fā)展的保障力。

繼續(xù)加強基礎設施建設。特別要千方百計加大對城北新區(qū)、興隆旅游區(qū)、神州半島、博鰲(萬寧區(qū))、日月灣等重點區(qū)域投資力度，促使污水、垃圾處理廠盡早開工建設，加快改造城鄉(xiāng)公路，進一步完善城市功能，為經濟社會快速健康發(fā)展提供有力保障，增強發(fā)展后勁。繼續(xù)增加對公共服務和社會事業(yè)基礎設施的投資，改變社會事業(yè)建設滯后的狀況。

（四）繼續(xù)深化改革，擴大開放，著力打造體制特色。

加大改革創(chuàng)新力度，務必在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和政府職能轉變的改革上取得新突破。一是加大力度改革行政審批體制，規(guī)范完善行政審批制、首問制、行政首長負責制，打造服務型政府。二是規(guī)范政府投資管理，提高投資效益。三是加強對社會投資的引導和調控，確保投資良性循環(huán)。四是要加快國有企業(yè)的改革，推進我市國有企業(yè)實現(xiàn)國企職工“雙退”的目標，促進非公經濟發(fā)展。五是建立健全中小企業(yè)信用擔保和開發(fā)性金融合作體系，改善金融環(huán)境，拓寬非公經濟融資渠道，解決融資難問題。

（五）加快社會事業(yè)發(fā)展，努力構建和諧萬寧。

從解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，務必在構建和諧萬寧方面邁出新步伐。一是加快發(fā)展科技產業(yè)，引進和推廣先進適用技術和高新技術。二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，把“兩基”攻堅作為主要工作目標，保證中央和省專項資金實施的工作實效和質量，加快發(fā)展中等職業(yè)教育，全面推進職業(yè)教育實訓基地建設；籌建萬寧優(yōu)質高級中學，加快普及高中教育，提高高等教育水平；鼓勵扶持民間投資辦教育事業(yè)。三是加快醫(yī)療衛(wèi)生建設，積極籌建市第二人民醫(yī)院和市中醫(yī)院。四是確保廣播電視綜合大樓、東山嶺廣播電視發(fā)射臺機房和配套設施如期開工建設，加快籌建市文化中心。五是完善“三集中”扶貧機制，進一步提升基礎設施水平，進一步解決上學難、走路難、看病難、飲水難問題。

切實抓好就業(yè)再就業(yè)。落實好就業(yè)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，拓寬就業(yè)渠道，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，抓好就業(yè)培訓，確保實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5000個。重點解決好下崗失業(yè)人員再就業(yè)和重組關閉破產企業(yè)的職工安置，高校畢業(yè)生的就業(yè)以及退役軍人的就業(yè)安置工作。擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險的覆蓋面。積極探索建立、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。

強化社會治安綜合治理。堅決打擊違法犯罪分子，確保人民群眾生命財產安全，維護正常的生產和生活秩序。強化安全生產、食品藥品安全管理。完善應對突發(fā)事件的應急機制和應急物資儲備。完善社會救助機制。抓好對城鄉(xiāng)困難家庭、弱勢群體的救助。加強政府工作。認真解決各種損害群眾利益的問題，妥善處置，努力維護社會穩(wěn)定。打造平安萬寧。

堅持科學發(fā)展觀。加強環(huán)境生態(tài)保護，堅決取締破壞生態(tài)、污染環(huán)境行為，實行污水達標排放、垃圾無害化處理，保證青山常在、綠水常流、藍天白云的良好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人和自然的和諧共存。

發(fā)展計劃 第9篇

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（一）加強發(fā)展規(guī)劃研究和綜合經濟的監(jiān)測預警分析，確保經濟社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展

對*經濟社會發(fā)展中的重大問題、全局性問題廣泛深入開展調查研究，抓住難點和熱點問題積極探討對策措施，特別是要前瞻性地提出建議和意見，當好市委、市政府的參謀和助手。繼續(xù)做好全市國民經濟運行的分析、預測、預警工作，密切關注經濟運行動態(tài)情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，分析原因，提出針對性、建設性、操作性的建議意見，及時提供領導決策參考。適時組織召開綜合經濟分析例會，解決發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題，確保全市經濟健康、快速、持續(xù)發(fā)展。完成《*市新農村建設規(guī)劃》編制并組織實施，開展《*市主體功能區(qū)規(guī)劃》編制工作。結合《商貿流通規(guī)劃》、《商業(yè)網點規(guī)劃》以及其他相關專項規(guī)劃的編制、實施，著力抓好我市支柱型服務業(yè)和新興服務業(yè)發(fā)展工作，實現(xiàn)經濟社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

（二）加強投資綜合管理，推進投資管理體制改革

按照“一個強化，二個推進，三個落實”的要求全面開展投資工作。強化規(guī)劃指導作用，做好項目儲備：加大各項規(guī)劃的編修力度，以規(guī)劃帶項目，以規(guī)劃指導重大項目前期工作；調整充實重大項目儲備庫，落實重大前期項目工作計劃，加快前期工作進程，促進固定資產投資增長。推進政府投資項目管理和民間投資項目管理體制改革：一是根據(jù)《*市政府投資項目管理實施細則》，積極推進政府投資項目代建制、政府投資項目稽查和后評價等配套制度建設，推進政府投資項目管理體制改革；二是按省發(fā)改委統(tǒng)一部署和要求，進一步完善投資登記備案管理具體操作辦法，推進民間投資項目管理體制改革。根據(jù)國家宏觀調控的要求，調整投資結構：一是確保市重點工程加快實施，壓縮產能過剩行業(yè)；二是確保高技術、高水平行業(yè)的投資項目上馬建設，壓縮低水平、低檔次產品盲目擴張；三是確保體現(xiàn)自主創(chuàng)新的重大科技項目和循環(huán)經濟項目，壓縮高耗能、高物耗、高污染行業(yè)發(fā)展。

（三）認真履行職責，確保重點工程建設順利推進

認真履行好重點項目確定方面的提議職能，加強對全市重點工程建設整體規(guī)劃和思路的調查研究，堅持重點工程建設在精不在多的原則，把好重點項目的入門關，在符合我市經濟社會發(fā)展的大局的基礎上，合理提議項目數(shù)量和建設規(guī)模。積極探索科學有效的管理手段，全力抓好重大項目的管理服務與實施建設，加強重點工程資金落實、建設質量、安全生產的檢查，確保重點建設的開工率、竣工率。針對部分重點工程項目建設過程中長期得不到解決的老大難問題，加大協(xié)調力度，積極建議市政府督促相關部門研究切實有效的措施加以解決。加大宣傳力度，以贏得群眾理解和支持，努力營造“干部關心，群眾擁護”的重點工程建設良好環(huán)境。

（四）強化改革指導協(xié)調，努力推動體制機制改革創(chuàng)新

貫徹落實全省深化經濟體制改革會議精神，圍繞推進加快經濟增長方式轉變的體制改革、推進切實解決民生問題的體制改革、推進建設社會主義新農村的體制改革、推進加快政府職能轉變的體制改革等四個方面進一步深化改革，提出具體改革意見與改革措施。抓好市委市政府部署的年度改革任務的完成，督促落實政策性農業(yè)保險試點和政策性農村住房保險工作。發(fā)掘、培育上市后備資源，做好改制、輔導、上市等各項工作，力爭企業(yè)上市有新突破。

（五）加大價格監(jiān)管力度，維護良好的市場經濟秩序

一要繼續(xù)推進供水、藥品、住房等行業(yè)的價格改革。開展城市供水定期成本監(jiān)審，適時調整我市農村各片區(qū)自來水價格，落實水資源費征收。加強政府定價藥品價格管理，落實調價政策，減輕患者負擔。加強經濟適用住房價格管理，合理核定經濟適用房價格。二要繼續(xù)加強價格監(jiān)測工作。進一步落實《浙江省價格監(jiān)測預警辦法》，加強價格監(jiān)測體系建設，健全價格監(jiān)測網絡，完善價格監(jiān)測預警手段，做好重要商品和服務價格的監(jiān)測、分析，提高工作效率和質量，充分發(fā)揮監(jiān)測信息為政府、社會服務的作用。三要繼續(xù)規(guī)范收費行為。部署、開展20*年度收費驗審工作，全面整理全市收費單位的收費項目和標準。建立健全道路班車客運價格與成品油價格聯(lián)動機制，出租汽車客運價格與成品油價格聯(lián)動機制。四要繼續(xù)加強價格收費監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。認真開展教育收費檢查、以制止不正當價格行為為重點的市場價格監(jiān)督檢查以及節(jié)假日市場價格的檢查工作，維護市場價格秩序。五要繼續(xù)做好價格服務工作。認真做好“12358”價格投訴舉報和咨詢服務工作。全面深入開展“價格服務進萬家”活動。進一步拓寬價格服務領域，開展價格認證、評估和成本測算工作。

（六）立足糧食安全，促進糧食行業(yè)全面發(fā)展

繼續(xù)推進糧食購銷市場化，大力發(fā)展訂單農業(yè)，督促訂單合同的履行，保證社會糧源穩(wěn)定。積極培育糧食市場體系，依法加強糧食流通市場管理，維護市場正常流通秩序。按計劃抓好儲備糧油的檢測和輪換，確保儲備糧油質量。做好安全生產和消防安全工作的檢查落實工作，嚴格開展“一符四無”糧倉鑒定和千分制考核，確保儲備糧食安全。協(xié)助、指導糧油企業(yè)搞好qs認證糧油檢測工作，配合開展全社會糧油產品大檢查，做好糧油市場日常監(jiān)督檢查和檢測工作，確保居民放心吃糧。加快國有糧食企業(yè)改革改制步伐，培育糧油經營、加工骨干企業(yè)，全面促進糧食行業(yè)發(fā)展。繼續(xù)做好軍糧供應和擁軍慰問工作。

（七）完善電子政務平臺，加快信息化發(fā)展步伐

按照《浙江省電子政務網絡技術規(guī)范》要求，建設并完善市電子政務網絡，加強網絡安全管理。做好市行政管理中心樓群的網絡建設和機關大院網絡的遷移，保證新舊網絡安穩(wěn)交替。繼續(xù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)網絡進行改造，爭取年內完成整體改造計劃。繼續(xù)加大電子政務應用力度和宣傳力度，逐步實現(xiàn)由公文處理“雙軌制”向電子公文“單軌制”過渡。完成“*市人民政府網站”改版計劃，對欄目進行統(tǒng)一規(guī)范化修改，實現(xiàn)網上信息自動抓取。積極做好“兩會”提議案及辦理結果的網上工作。爭取《*市政府投資信息化建設項目管理暫行辦法》通過市政府批準實施，努力實現(xiàn)對政府投資信息化建設項目的申請、實施和驗收整個過程進行管理。引導軟件業(yè)、信息產業(yè)制造業(yè)、信息服務業(yè)企業(yè)做大做強，促進信息產業(yè)發(fā)展。進一步推進農村信息化建設，服務社會主義和諧新農村建設。

發(fā)展計劃 第10篇

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今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和'三個代表'重要思想為指導，深入貫徹黨的*屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，圍繞創(chuàng)建*中等規(guī)模生態(tài)型文化旅游城市的目標，深入實施工業(yè)立縣、旅游名縣、開放興縣戰(zhàn)略，清醒堅定，創(chuàng)造特色，強化整合，擴大開放，以招商引資和項目建設為抓手，加快推進工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)經濟社會更快更好地發(fā)展。

今年經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值比上年增長14%；地方財政收入增長10%；全社會固定資產投資增長20%；社會消費品零售總額增長13%；外貿自營出口增長15%；農民人均純收入增長7%；人口自然增長率控制在4.5‰以內；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5000個，與上年持平。為實現(xiàn)上述預期目標，在具體工作中，要牢牢把握'四個必須'：

必須緊中求進爭發(fā)展。要進一步強化機遇意識，牢固樹立'發(fā)展才是硬道理'、'不進慢進都是退'的思想，務實求進，奮發(fā)有為。在縣域經濟發(fā)展中把工業(yè)發(fā)展放在首位；在農業(yè)發(fā)展中突出綠色特色產業(yè)的培育，并加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度；在第三產業(yè)發(fā)展中把旅游和現(xiàn)代服務業(yè)作為新的經濟增長點來培育；在項目工作中要著重抓好鐵路南移、沐塵水庫等戰(zhàn)略性項目。要積極應對，努力緩解要素瓶頸制約，促進經濟社會持續(xù)快速發(fā)展。爭前搶先，能快則快，實行趕超型發(fā)展，盡可能縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。

必須整合資源促開放。要牢固樹立大局意識和整合發(fā)展的理念，圍繞全縣工作重點，千方百計爭取上級支持，并把各線的資源、政策和力量整合到鐵路南移、沐塵水庫等戰(zhàn)略性項目和重點工程上。充分發(fā)揮規(guī)劃的調控配置作用，實現(xiàn)資源、資金、項目的優(yōu)化整合。善于用經營的思路謀劃工作，最大限度地降低營運成本，減輕財政支出的壓力。加快投融資體制改革和市場化運作步伐，充分利用賽事等載體，拓寬領域，開創(chuàng)我縣對外開放的新局面。

必須深化改革創(chuàng)特色。在堅持行之有效的原有目標、戰(zhàn)略不動搖的基礎上，適應新形勢新要求，積極探索新方法，不斷提高綜合競爭力。發(fā)展特色經濟是欠發(fā)達地區(qū)提升綜合競爭力的有效手段，只有做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特，才能凸現(xiàn)競爭優(yōu)勢。要打好全國特種紙生產基地、筍竹加工基地和最佳人居環(huán)境'三張牌'，做大做強旅游產業(yè)，規(guī)劃建設現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞重點特色優(yōu)勢產業(yè)，把握產業(yè)發(fā)展規(guī)律，強化產業(yè)招商，加強產業(yè)配套，延伸產業(yè)鏈，營造產業(yè)環(huán)境，從而凸現(xiàn)特色，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

必須實干創(chuàng)業(yè)抓落實。進一步強化抓落實的意識，敢于負責，敢于較真，敢抓敢管，重實情、說實話、辦實事、求實效。進一步掌握抓落實的規(guī)律，既要培育亮點、樹立典型，又要善于總結推廣、以點帶面；既要發(fā)揮優(yōu)勢、趨利避害，又要緊盯薄弱環(huán)節(jié)、查漏補缺，切實做到統(tǒng)籌兼顧，揚長避短，全面推進。進一步創(chuàng)造抓落實的條件，集中精力抓大事，千方百計抓工作，撲下身子抓落實；提高管理水平和領導藝術，充分調動干部群眾的積極性，做到人盡其才、才盡其用。進一步完善抓落實的機制，既要落實責任制，也要細化工作指標，特別是重點工作、重點項目，要做到工作任務、完成時限、責任人員、獎罰措施'四明確'。進一步強化抓落實的效果，加大政務督查力度，對各項工作及時跟蹤檢查督促，切實做到件件有著落。

為完成今年的目標任務，重點要抓好七個方面的工作：

（一）堅持工業(yè)立縣戰(zhàn)略，全力提升縣域經濟發(fā)展水平

工業(yè)化是我縣經濟的薄弱環(huán)節(jié)，也是潛力和希望所在，更是實現(xiàn)趕超型發(fā)展最重要的突破口。要堅定不移地推進工業(yè)立縣戰(zhàn)略，做大總量，優(yōu)化結構，提升質量，不斷提高工業(yè)經濟競爭力。

著力培育特色產業(yè)。圍繞打造全國特種紙生產基地和筍竹加工基地品牌，著眼長遠，深入編制并實施造紙、筍竹產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞產業(yè)整合資源，圍繞產業(yè)抓好配套，圍繞產業(yè)抓好招商，著力做大做強造紙、筍竹等優(yōu)勢特色產業(yè)。注重培育產業(yè)所需人才，為產業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。通過產權融合、資本技術合作等途徑，促進強強聯(lián)合，逐步形成具有較強競爭力的特色產業(yè)塊狀經濟。同時，扎實推進機械、電子、建材、紡織等產業(yè)的發(fā)展，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。

加快技術改造與創(chuàng)新。工業(yè)技改投入確保16.8億元，力爭18億元。其中24個市重點技改項目，年計劃完成投資7.8億元；30個千萬元以上縣重點技改項目，年計劃完成投資9.2億元。確保規(guī)模企業(yè)達到150家，力爭達到160家。幫助企業(yè)做好項目前期工作，促使項目早建設早投產。做好項目包裝，加強與上級的對接聯(lián)系，提高項目運作的實效性。進一步培育壯大龍頭企業(yè)，支持采用先進技術與裝備改造傳統(tǒng)產業(yè)，促進企業(yè)提升技術水平。發(fā)展循環(huán)經濟，引導企業(yè)實施清潔生產，爭取3家企業(yè)通過清潔生產省級認證。

努力緩解要素瓶頸制約。堅持建設與節(jié)約并舉，認真實施節(jié)約能源的措施。繼續(xù)加強電力項目建設的組織協(xié)調，確保一批項目如期建成投產，同時抓好有序用電工作。強化土地資源管理，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，研究制訂土地開發(fā)利用和保護規(guī)劃，嚴格規(guī)劃執(zhí)行和用地計劃管理，優(yōu)先保障經濟社會發(fā)展關鍵領域和重點項目的用地需要；采取切實有效措施，盤活企業(yè)用地存量，挖掘用地潛力，大力推廣應用多層廠房和標準廠房，提高土地集約利用率。積極做好與金融機構的溝通協(xié)調工作，引導金融機構加強區(qū)域間合作，增加信貸總量；繼續(xù)推進企業(yè)信用建設，規(guī)范民間借貸等融資行為，營造良好的金融環(huán)境；集中財力保重點，科學合理地安排使用財政資金。

大力推進特色平臺建設。在完成基礎設施配套的前提下，扎實推進開發(fā)區(qū)繁榮工程，著重抓好入區(qū)企業(yè)的履約率、資金到位率、開工率和竣工率。堅持項目決策咨詢制度，提高項目的土地利用率、投入產出率和社會貢獻率。加強中小企業(yè)發(fā)展空間的規(guī)劃建設，為一批成長型企業(yè)提供發(fā)展平臺。

切實優(yōu)化服務環(huán)境。加強產業(yè)政策研究，形成科學合理的政策導向體系、評優(yōu)體系和扶持體系，促進要素資源向主導產業(yè)傾斜。幫助企業(yè)做好發(fā)展戰(zhàn)略研究，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。研究鼓勵企業(yè)上市的政策，為企業(yè)上市做好準備。強化服務，實施縣領導聯(lián)系重點產業(yè)和重點項目的制度。要圍繞發(fā)展的主題，暢通綠色服務通道，提高服務質量，倡導寬容和諧的民風，著力營造主攻工業(yè)、合力扶工的濃厚氛圍。

（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實加強農業(yè)和農村工作

圍繞增加農民收入和提高農業(yè)綜合競爭力，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，努力推進農業(yè)農村現(xiàn)代化進程。

深入推進農業(yè)產業(yè)化經營。大力發(fā)展筍竹、畜牧和水產三大農業(yè)主導產業(yè)，積極推進農業(yè)規(guī)?；洜I、標準化建設和品牌化發(fā)展，培育現(xiàn)代營銷體系。筍竹產業(yè)重在攻二產、帶一產、興三產；畜牧產業(yè)重在突破加工，治理污染；水產業(yè)重在調整品種結構，拓展市場。整合提升小辣椒、發(fā)糕、柑桔、茶葉、蓮子等傳統(tǒng)產業(yè)，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)，培育新興產業(yè)。實施種子種苗工程，加強農業(yè)技術推廣。在保護糧食生產能力的同時，大力調整農業(yè)結構，編制產業(yè)規(guī)劃，發(fā)展生態(tài)高效農業(yè)。加快綠色特色農產品基地建設，啟動龍麗公路沿線'百里竹子綠色長廊'建設。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，進一步做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，培育2家年產值超億元、2家超5000萬元和10家超1000萬元的筍竹龍頭企業(yè)，引進6家以上規(guī)模企業(yè)，筍竹加工年產值突破11億元；力爭引進畜牧規(guī)模加工企業(yè)1到2家，畜牧業(yè)年產值突破4.5億元。加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會等中介組織，提高農民組織化生產程度。大力推行農業(yè)標準化生產和農產品質量認證制度，提高農產品安全衛(wèi)生水平，引導企業(yè)積極參與無公害、綠色、有機食品申報和著名商標認證。

著力改善農村生產生活條件。加大投入力度，整合資源、資金、項目和力量，集中向中心鎮(zhèn)、中心村和重點工程傾斜。積極爭取和利用好上級對'三農'的各項扶持政策，探索農村基礎設施建設內生性投入機制。大力推進'十村示范、百村整治'工程，著重抓好4個示范村、36個整治村的建設。開展土地整理，扎實推進標準農田建設。繼續(xù)實施'鄉(xiāng)村康莊'、'千庫保安'、'萬里清水河道'、'千萬農民飲用水'等工程。完善鎮(zhèn)域體系規(guī)劃，實行分類指導，嚴格實施規(guī)劃控制和土地管理各項政策，堅決貫徹農戶建房'一戶一宅'、'建新拆舊'的法律規(guī)定，結合新農村建設，積極推進'空心村'整治。進一步落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的規(guī)劃管理責任，開展村鎮(zhèn)建筑整治，積極探索城郊村建房管理的新路子。加強生態(tài)縣建設，加大湖鎮(zhèn)強鎮(zhèn)建設力度，實施欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程，促進區(qū)域間協(xié)調發(fā)展。在加強農村硬件基礎設施建設的同時，要大力推進農村軟環(huán)境建設，以村級班子換屆為契機，加強村兩委班子建設，夯實農村基層組織，營造謀求發(fā)展、支持發(fā)展的良好社會風氣。

不斷完善社會保障體系。加強城鄉(xiāng)五項社會救助體系建設，實施大病救助制度，完善社會救濟措施，加強各類基金的監(jiān)管。推進職工基本養(yǎng)老保險全覆蓋，加強保險費的征收工作。加大農民培訓力度，把技能培訓和勞務輸出、促進就業(yè)結合起來，重點做好被征地農民、庫區(qū)及下山移民、農村剩余勞動力的培訓，多渠道轉移農村富余勞動力。進一步落實減輕農民負擔的各項政策，促進農民持續(xù)增收。

（三）堅持招商引資和項目實效，努力開創(chuàng)對外開放新局面

以招商引資和項目推進為重要抓手，提升對外開放水平，增強經濟發(fā)展后勁，切實提高區(qū)域綜合競爭力。

大力推進招商引資工作。繼續(xù)把招商引資作為'一號工程'來抓，確保招商實到資金10億元，力爭12億元，其中工業(yè)招商實到資金7億元，力爭8億元。堅持以工業(yè)招商為主的多領域招商，堅持專業(yè)招商組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門全面參與的全員招商。實行跳躍式招商，主動承接發(fā)達地區(qū)輻射，廣泛捕捉招商信息，力爭招到好項目、大項目。突出產業(yè)鏈招商，著力抓好造紙、筍竹、機械等主導產業(yè)的招商。依托賽事等平臺，擴大招商成果。把好項目質量關，注重引進投資強度和經濟密度大的招商項目。做好招商引資后續(xù)服務工作，既要注重招商引資企業(yè)的發(fā)展，也要注重本地企業(yè)的發(fā)展，通過營造良好的軟硬環(huán)境促進以商引商。

大力發(fā)展外向型經濟。實施'走出去'戰(zhàn)略，擴大對外開放，繼續(xù)抓好電子、機械、五金、建材、食品、紡織等外貿出口優(yōu)勢產業(yè)的培育，扶持企業(yè)做大做強，鼓勵開展加工貿易業(yè)務。突出以貿引資和以商引資，借助'廈投會'、'浙洽會'等招商平臺，做好'以會招商'工作，不斷提高外向型經濟比重。同時要加強區(qū)域間合作，深入實施'山海協(xié)作'工程。

大力推進重點項目建設。積極推進沐塵水庫主體工程及移民安置小區(qū)、鐵路南移及配套工程、龍麗高速公路、杭新景高速公路*段、小溪灘電站等一批戰(zhàn)略性項目，積極推進城市第二水廠、城市電網改造、東華變等一批基礎設施和社會發(fā)展項目，積極推進交易城改建等一批市場化運作項目，積極推進一批重點技術改造項目，積極推進一批招商引資項目。深化投融資體制改革，提高項目市場化運作水平，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。做深做細項目前期工作，提高前期工作質量，加強與上級部門的對接，爭取資金、用地指標等方面的支持。

（四）堅持城市功能完善，著力增強城市集聚輻射力

按照打造最佳人居環(huán)境的要求，城市建設管理重點是完善功能，優(yōu)化設計，強化管理，提升品位。

完善功能，提高城市承載力。以鐵路南移項目建設為契機，加快基礎設施配套，建設新客運站、貨運場及其配套工程。抓好城市已建和在建項目工程配套，重點實施方門街新區(qū)的蓮湖公園、太平路西延工程以及相關基礎設施的建設，使其成為城市新的亮點。加快陽光新城配套工程建設。加大公用事業(yè)重大基礎設施建設力度，實施城市第二水廠續(xù)建、城市地下管網改造、垃圾填埋場、城市管道燃氣等重大公用設施項目。加快城區(qū)交通、衛(wèi)生、旅游等標識設置，完善城市標識系統(tǒng)。深化城市經營，培育健康穩(wěn)定的房地產市場。加強拆遷政策的研究，創(chuàng)新拆遷方式。

優(yōu)化設計，培育城市特色。做好第五輪城市總體規(guī)劃的修編，優(yōu)化最佳人居環(huán)境建設的規(guī)劃體系，注重城市風貌的研究，明確城市各區(qū)塊的建筑風格，加強山體、水系、綠地等規(guī)劃的研究。通過優(yōu)化城市山體、水系、綠地規(guī)劃，培育城市生態(tài)特色；通過優(yōu)化市場布局，培育城市經濟特色；通過優(yōu)化單體建筑設計，培育城市建筑風格特色。城市整體設計導向上，要體現(xiàn)生態(tài)型文化旅游城市的特色。

強化管理，提升城市品位。創(chuàng)新管理體制機制，促進城市公用設施交付使用后的市場化、法制化管理，通過公開招投標等形式，降低維護成本，提高維護質量。積極探索城市長效管理辦法，充分發(fā)揮相關部門、街道辦、社區(qū)等的作用，形成統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、權責分明的城市綜合管理機制。全面開展城市環(huán)境綜合整治，解決市容市貌、城區(qū)交通、環(huán)境衛(wèi)生和物業(yè)管理等方面的突出問題，塑造文明城市的良好形象。在創(chuàng)建省級文明城市的基礎上，啟動國家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建工作，爭取在兩年內成為國家衛(wèi)生城市。

（五）堅持旅游經濟培育，拉動第三產業(yè)發(fā)展

要繼續(xù)強化旅游業(yè)的優(yōu)勢，整合資源，創(chuàng)新體制機制，把旅游產業(yè)培育成為我縣新的經濟增長點，加快推進第三產業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮優(yōu)勢，增強品牌效應。精心策劃，強化*石窟品牌宣傳，提升品牌內涵，力爭成為全國文物保護單位。繼續(xù)深化*石窟休閑度假中心項目招商對接工作，進一步完善*石窟景區(qū)的功能配套。加強區(qū)域合作，在鞏固已有精品旅游線路的基礎上，主動對接省旅游局推出的'香港、臺灣--*石窟'的旅游線路，拓展國際旅游市場。推出私家車二日自助游特色線路，擴大客源市場。以民居苑為新的啟動點，統(tǒng)一規(guī)劃，精心包裝，品牌聯(lián)動，編排合理的旅游線路，形成以*石窟、百竹步行街、靈山江景觀帶、榮昌廣場、民居苑為核心的旅游線。規(guī)劃建設*大竹海森林公園，做好沐塵畬鄉(xiāng)文化村、廟下曉溪、沐塵坑口生態(tài)溝等項目的招商工作，切實增強旅游經濟的帶動力。

整合資源，發(fā)展相關產業(yè)。主動適應旅游發(fā)展新趨勢，進一步完善文化旅游產業(yè)規(guī)劃，推出一批適合市場化運作的項目，吸引民間資本投入旅游業(yè)。把握當前國家對服務業(yè)開放力度加大的機遇，發(fā)展'吃住行游購娛'六要素相關產業(yè)，通過政府引導、企業(yè)參與、市場運作，建設商業(yè)特色街、旅游購物市場等。繼續(xù)辦好全國汽車拉力錦標賽、國際龍舟賽等品牌賽事，通過文體搭臺、經濟唱戲，擴大*知名度和美譽度。充分發(fā)揮城市旅游功能，把城市建設、景觀景區(qū)建設和文化建設有機地融為一體。

著眼長遠，提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。充分利用鐵路南移的良好契機，規(guī)劃建設物流園區(qū)，積極開展物流中心的招商工作，加快推進糧食批發(fā)交易市場遷建工程和石油貯運中心的建設，完成交易城一期改造項目。大力發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務、特許經營等新型流通業(yè)態(tài)，加速發(fā)展社區(qū)服務、保險、信息、咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)。

（六）堅持社會事業(yè)全面進步，努力構建和諧社會

圍繞經濟和社會協(xié)調發(fā)展，關注民生，體察民意，全面提升各項社會事業(yè)的發(fā)展水平，努力構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。

加快科技創(chuàng)新步伐。強化科技對經濟社會發(fā)展的支撐作用，深入實施技術創(chuàng)新工程，加快形成以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。利用市科工會和網上技術市場平臺，開展科技攻關，解決技術難題。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研單位開展多形式的合作，積極推進'產學研'結合。大力推廣先進適用技術，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。深入實施招才引智工程，加強專業(yè)技術人才、企業(yè)家和熟練技術工人三支隊伍建設。

加快教育事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新體制機制，積極做好新建綜合高中的市場化運作工作，努力構建以政府辦學為主，公辦、民辦共同發(fā)展的教育新格局。整合教育資源，組建職業(yè)教育集團，形成區(qū)域教育品牌，促進普教、職教、成教協(xié)調發(fā)展。創(chuàng)辦*造紙中等專業(yè)學校，為特種紙生產基地建設提供技術人才。深化人事和分配制度改革，不斷優(yōu)化師資結構。進一步加大教育布局調整力度，努力改善辦學條件，促進教育均衡發(fā)展。基本普及*年基礎教育，提高教育教學質量，全面推進素質教育，努力實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大衛(wèi)生體制改革力度，積極穩(wěn)妥地推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。整合衛(wèi)生優(yōu)質資源，重視醫(yī)療衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和科技興醫(yī)工作，努力提高我縣的醫(yī)療技術水平和服務水平。人民醫(yī)院要發(fā)揮龍頭作用，爭創(chuàng)二類甲級醫(yī)院。積極吸納社會資金投入醫(yī)療服務行業(yè)，加大公共衛(wèi)生的財政投入力度。加強疾病預防控制體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系建設，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，為人民群眾的身體健康提供有力保障。

加快文化等社會事業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進廣電機構改革，繼續(xù)實施廣播電視進村入戶工程。深入開展群眾文化活動，整頓文化市場。積極探索計劃生育依法管理新機制，落實黨政一把手負責制，提高計劃生育服務水平，嚴防計劃外生育，爭創(chuàng)省級計劃生育優(yōu)質服務縣。強化文物保護。做好縣志續(xù)編工作。積極發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身活動。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，尤其要關心和支持未成年人的思想道德建設，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入開展普法教育，做好法律援助工作，加強工作，全面落實社會穩(wěn)定工作責任制，努力建設'平安*'。加快統(tǒng)計、審計、物價、氣象、檔案、人防、婦女、兒童等事業(yè)發(fā)展。深入開展國防教育和'雙擁'共建活動，加強民兵預備役建設，促進各項社會事業(yè)全面進步。立足長遠，創(chuàng)新方法，編制好'*'規(guī)劃。

（七）堅持政府職能轉變，提升政府公共服務效能

新形勢、新任務對政府工作提出了更高的要求。要時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨，加快政府職能轉變和管理創(chuàng)新，更加注重經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能的履行，努力建設開拓、務實、廉潔、高效的'陽光政府'。

改進作風，勤政為民。牢固樹立執(zhí)政為民的思想，切實加強機關作風建設，深入基層調查研究，深入群眾掌握實情，抓住事關全局的重大工作和群眾關心的熱點、難點問題，千方百計解決與群眾利益相關的困難和問題，使人民群眾在發(fā)展中得到更多實惠。同時，建立健全抓落實的督促檢查和獎懲機制，把群眾是否滿意、工作是否見效作為評判政府工作的重要標準。加強工作謀劃，圍繞事關全局的重大問題，抓好政策研究和戰(zhàn)略研究，謀早、謀準、謀深，增強工作的前瞻性、針對性和創(chuàng)造性。

依法行政，接受監(jiān)督。深入貫徹落實行政許可法和《全面推進依法行政實施綱要》，加強對行政許可法等法律法規(guī)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。切實加強政府法制建設，推進行政行為法治化，自覺運用法律手段管理經濟和社會事務。自覺接受縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督，認真辦理人大代表和政協(xié)委員的議案、提案和意見。進一步擴大基層民主，深入推進政務公開，提高政府工作透明度，保障人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

轉變職能，優(yōu)化環(huán)境。進一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理現(xiàn)有的行政審批事項，嚴格規(guī)范備案、核準的范圍和程序；完善行政服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心的功能，簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，繼續(xù)推行服務承諾制，提高工作效率和服務質量。改革和完善政府決策機制，把科學決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準則，健全決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，強化決策責任；建立健全重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度、決策責任追究制度。繼續(xù)強化機關效能建設，實施電子政務試點工作。優(yōu)化經濟社會發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)干部心齊氣順、奮發(fā)有為，群眾寬容理解、積極支持，社會誠信文明、法制健全的目標。

清正廉潔，從嚴治政。深入貫徹廉潔從政的各項規(guī)定，全面落實黨風廉政建設責任制。結合保持共產黨員先進性教育活動，深入開展廉政教育，加強干部監(jiān)督，增強自律意識，筑牢拒腐防變的思想防線。加強公務員隊伍建設，嚴肅查處違法違紀案件。堅持從完善體制、機制和制度入手，進一步規(guī)范事權、財權和人事權，推進會計核算中心、招投標中心和經濟發(fā)展環(huán)境投訴中心建設，嚴格執(zhí)行'收支兩條線'管理的規(guī)定。加強國有資產營運管理，出臺政府性投資項目管理辦法，加大項目管理力度，重點加強項目資金概算、預算、決算和項目立項、工程量增加、資金撥付、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，以降低投資成本。進一步落實國資公司的法人經濟責任，實行法人述職和年度財務審計制度。強化廉政和效能監(jiān)察，建立健全與社會主義市場經濟相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。堅持勤儉辦事，努力降低行政成本，集聚財力辦大事。