公共關(guān)系調(diào)查方案

公共關(guān)系調(diào)查方案 第1篇

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一、總則

（一）目的

為了規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件行為，建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和最大限度地消除突發(fā)公共事件危害，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)政治穩(wěn)定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，制定本總體應(yīng)急預(yù)案

（二）編制依據(jù)

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和省政府制定的《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。

（三）分類與分級(jí)

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類

1、自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，生物災(zāi)害等。

2、事故災(zāi)難。主要包括工業(yè)、商貿(mào)、建筑等行業(yè)的企業(yè)以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和其他組織發(fā)生的各類安全事故，鐵路、道路、水運(yùn)等交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

3、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因

疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

4、社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)事件，和重大刑事案件等。

突發(fā)公共事件按其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：i級(jí)（特別嚴(yán)重）、ii級(jí)(嚴(yán)重)、iii級(jí)(較重)、iv級(jí)(一般)。

（四）工作原則

1、以人為本

把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，充分發(fā)揮廣大人民群眾在應(yīng)急工作中的重要作用。建立健全組織和動(dòng)員人民群眾參與應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的有效機(jī)制。

2、依法行政

依法規(guī)范政府及其部門和公民、法人和其他組織在應(yīng)急工作中的行為。嚴(yán)格依法行政，依法實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，依法補(bǔ)償因應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件給公民、法人和其他組織造成的損失。

3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，實(shí)行政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮下的各部門相互配合、聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急工作責(zé)任制?？h人民政府、專項(xiàng)應(yīng)急工作牽頭部門、參與部門主要負(fù)責(zé)人，分別是應(yīng)急指揮工作、牽頭工作、參與工作的第一責(zé)任人。

4、反應(yīng)快速

完善及時(shí)、民主、科學(xué)決策程序，健全及時(shí)、完整、高效監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，建立快速應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。構(gòu)建及時(shí)發(fā)動(dòng)、組織求援的人、財(cái)、物和信息科技的保障機(jī)制以及各種合作機(jī)制，迅速控制和處置突發(fā)公共事件，盡快恢復(fù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

5、資源整合

按照條塊結(jié)合和降低行政成本的要求，充分利用和整合現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；明確部門之間的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門和單位要建立健全突發(fā)公共事件信息交流制度，實(shí)現(xiàn)信息共享。

6、預(yù)防為主

堅(jiān)持預(yù)防為主、常備不懈，經(jīng)常性地做好災(zāi)害防范意識(shí)教育，加強(qiáng)公共服務(wù)、社會(huì)管理和突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警工作，盡量減少突發(fā)公共事件發(fā)生。經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，并根據(jù)應(yīng)急工作實(shí)踐不斷加以完善。

（五）預(yù)案適用范圍

本總體應(yīng)急預(yù)案適用于全縣范圍內(nèi)發(fā)生的一般突發(fā)公共事件應(yīng)急工作和響應(yīng)全市、全省范圍內(nèi)發(fā)生的較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。

縣突發(fā)公共事件各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是本總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，具體適用于各該專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)范范圍內(nèi)的一般突發(fā)公共事件應(yīng)急工作。

（六）預(yù)案的體系

本縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

1、突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案是本縣應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是縣政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由縣政府制定、印發(fā)。

2、突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。該類預(yù)案是縣政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或兩種以上類型突發(fā)公共事件制定的涉及若干部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案，由縣政府有關(guān)部門牽頭制定，縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

3、突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。該類預(yù)案是縣政府有關(guān)部門根據(jù)本縣的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和本部門的職責(zé)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件制定的預(yù)案，由縣政府有關(guān)部門制定、印發(fā)，并報(bào)縣政府備案。

4、企事業(yè)單位突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。該類預(yù)案由企事業(yè)單位根據(jù)縣人民政府及其有關(guān)部門的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和本單位應(yīng)急工作的實(shí)際情況制定。

5、舉辦大型會(huì)展、游園、燈會(huì)、群眾集會(huì)和文化體育等方面的重大活動(dòng)，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)縣人民政府備案。

各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂；各類專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案構(gòu)成將不斷補(bǔ)充、完善。

二、組織體系

1、縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)

縣人民政府為全縣應(yīng)急工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：研究決定全縣各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的重大問(wèn)題；部署和總結(jié)年度突發(fā)公共事件應(yīng)急工作；發(fā)生一般突發(fā)公共事件時(shí)，決定啟動(dòng)縣一般突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮一般突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作；發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件時(shí)，響應(yīng)省、市特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件應(yīng)急工作；指導(dǎo)監(jiān)督縣應(yīng)急主管部門及相關(guān)部門的工作；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

2、縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé)

縣政府按照突發(fā)公共事件的種類和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，由縣長(zhǎng)或主管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，具體指揮突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作。

3、辦事機(jī)構(gòu)

縣政府辦公室為縣突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)縣政府應(yīng)急管理辦公室。

縣政府辦公室在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中的主要職責(zé)是：承辦縣政府應(yīng)急管理的專題會(huì)議，督促落實(shí)縣政府有關(guān)規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)批示、指示精神；督促檢查縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的制訂、修訂和執(zhí)行情況，并給予指導(dǎo)；督促檢查縣人民政府有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作情況，并給予指導(dǎo)；匯總有關(guān)突發(fā)公共事件的各種重要信息，進(jìn)行綜合分析并提出建議；承擔(dān)縣人民政府突發(fā)公共事件統(tǒng)一信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)的日常管理工作；監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)縣人民政府有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建工作；組織制訂安全常識(shí)、應(yīng)急知識(shí)的宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、演練計(jì)劃，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后督促落實(shí)；完成縣政府交辦的其他工作。

4、縣應(yīng)急工作專家委員會(huì)

縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)有關(guān)專家組成縣應(yīng)急工作專家委員會(huì)。其職責(zé)是：平時(shí)為縣政府應(yīng)急管理提供決策咨詢和工作建議；在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，為縣應(yīng)急指揮部及現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供指揮咨詢服務(wù)。

5、工作機(jī)構(gòu)

縣政府各類突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的主管部門（以下簡(jiǎn)稱縣突發(fā)公共事件主管部門），按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)特別重大、重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施；在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障和恢復(fù)重建等工作。

縣政府其他有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)和有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，負(fù)責(zé)協(xié)助縣突發(fā)公共事件主管部門做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障和恢復(fù)重建等工作。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下做好突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，組織、協(xié)調(diào)各方面力量，實(shí)行群防群控、群防群治。

三、預(yù)測(cè)、預(yù)警信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

1、政府監(jiān)測(cè)

縣政府應(yīng)急工作主管部門，應(yīng)建立突發(fā)公共事件常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度，建立重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域數(shù)據(jù)庫(kù)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，并重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)控，認(rèn)真監(jiān)測(cè)、收集、分析各種突發(fā)公共事件信息，及時(shí)分別逐級(jí)向其上級(jí)報(bào)告，同時(shí)通過(guò)統(tǒng)一的突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)上傳，不得謊報(bào)、瞞報(bào)、緩報(bào)。應(yīng)急主管部門應(yīng)當(dāng)向同級(jí)縣政府報(bào)告。

2、群眾報(bào)告

公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件信息，應(yīng)當(dāng)通過(guò)電話等各種形式向縣政府、有關(guān)部門或者有關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)多發(fā)、易發(fā)的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和事故災(zāi)難，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在村(居)民委員會(huì)或者相關(guān)單位建立專職或者兼職信息報(bào)告員制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向縣有關(guān)部門、村(居)民委員會(huì)通報(bào)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能引發(fā)的事故災(zāi)難情況。鼓勵(lì)公民報(bào)警。

3、信息處理

縣政府應(yīng)急管理辦公室、突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急工作主管部門及有關(guān)部門接收突發(fā)公共事件信息后，應(yīng)當(dāng)立即向縣長(zhǎng)或主管副縣長(zhǎng)匯報(bào)，縣政府對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分析，必要時(shí)組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行會(huì)商，對(duì)發(fā)生突發(fā)事件的可能性進(jìn)行評(píng)估；認(rèn)為可能發(fā)生突發(fā)公共事件的，立即采取一切可能采取的措施防止事態(tài)擴(kuò)大，并向市政府報(bào)告，同時(shí)向市政府有關(guān)部門和可能受到危害的毗鄰地區(qū)人民政府通報(bào)。情況嚴(yán)重的，縣政府指派有關(guān)人員立即趕赴事發(fā)地妥善處置，防止事件發(fā)生。

4、報(bào)警電話

廣泛宣傳110、119、120、122等報(bào)警電話，向社會(huì)公布接警電話，逐步確立一個(gè)統(tǒng)一的報(bào)警電話和報(bào)警系統(tǒng)。

四、應(yīng)急響應(yīng)

①特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件的響應(yīng)

特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，縣人民政府啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，做好具體應(yīng)急工作。

②一般突發(fā)公共事件的響應(yīng)

一般突發(fā)公共事件預(yù)案啟動(dòng)后，縣政府立即啟動(dòng)一般突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部，指揮部人員及其他有關(guān)人員迅速到崗到位，實(shí)施統(tǒng)一組織指揮或者參與輔助指揮決策，并將有關(guān)情況迅速報(bào)告市人民政府及其有關(guān)部門?？h人民政府有關(guān)部門啟動(dòng)具體行動(dòng)方案，做好具體應(yīng)急工作。必要時(shí)，請(qǐng)求市有關(guān)部門給予支援。

③情況通報(bào)

突發(fā)公共事件發(fā)生后，縣人民政府及部門在接到信息后立即逐級(jí)向上級(jí)報(bào)告，有關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時(shí)向同級(jí)政府、主管部門報(bào)告。法律、法規(guī)、規(guī)章等國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)報(bào)告的部門、時(shí)限、程序等另有規(guī)定的，除按本總體應(yīng)急預(yù)案上述規(guī)定報(bào)告外，還應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告，不得瞞報(bào)、漏報(bào)和緩報(bào)。

④特別情況的處理

突發(fā)公共事件跨縣行政區(qū)域的，由縣人民政府與有關(guān)聯(lián)的縣（市）人民政府聯(lián)合采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；跨市、跨省的，報(bào)市人民政府處置。突發(fā)公共事件跨部門的，同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，縣政府辦公室對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施密切注意和防止次生、衍生、耦合事件的發(fā)生。

五、后期處置

（一）善后處置

1、災(zāi)民安置

民政部門應(yīng)當(dāng)迅速設(shè)立災(zāi)民安置場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)站，繼續(xù)做好災(zāi)民安置和救災(zāi)款物接收、發(fā)放工作，確保災(zāi)民基本生活。受影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，制訂人員救助、撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施，妥善解決因處置突發(fā)公共事件引起的矛盾和糾紛。

2、疫病控制

衛(wèi)生行政等部門負(fù)責(zé)做好突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)的終末消毒、疫情監(jiān)控和食品、飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督工作。

3、現(xiàn)場(chǎng)清理

縣人民政府組織人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理。

4、恢復(fù)與重建

縣人民政府及其有關(guān)部門組織對(duì)突發(fā)公共事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，迅速進(jìn)行重建工作，并向上一級(jí)人民政府報(bào)告?？h人民政府及時(shí)組織交通、郵政、電信、建設(shè)、電力等有關(guān)部門采取措施，盡快修復(fù)被破壞的交通、通迅、供水、排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施。縣人民政府根據(jù)損失評(píng)估報(bào)告、受影響地區(qū)的實(shí)際情況與需要，對(duì)受影響地區(qū)的恢復(fù)重建工作提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，并組織其他地區(qū)和部門提供資金、物資支援。必要時(shí)，縣人民政府可根據(jù)受損失情況報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

5、征用補(bǔ)償

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還征用的物資、設(shè)施、設(shè)備或者占用的房屋、土地；不能及時(shí)返還或者造成損壞的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。采取其他應(yīng)急處置措施或者緊急措施致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法予以補(bǔ)償。

（二）調(diào)查和總結(jié)

1、調(diào)查

突發(fā)公共事件現(xiàn)場(chǎng)處置完畢后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查，查明導(dǎo)致突發(fā)公共事件發(fā)生的原因，并形成調(diào)查報(bào)告。

2、總結(jié)

縣政府對(duì)應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)，找出預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和處置環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，改進(jìn)工作，包括解決群眾提出的合理要求，需對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修訂，提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力；對(duì)責(zé)任事故，必須找出管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改措施，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。應(yīng)急工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)人民政府報(bào)告。

六、保障措施

（一）信息與通信保障

1、信息系統(tǒng)

縣政府信息網(wǎng)站會(huì)同有關(guān)部門在原有的政務(wù)網(wǎng)基礎(chǔ)上完善功能，建立突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)。

2、通信保障

在現(xiàn)有專業(yè)通信網(wǎng)的基礎(chǔ)上，建立與省市互聯(lián)，跨部門、多手段、多路由、有線無(wú)線結(jié)合的應(yīng)急通信系統(tǒng)，加強(qiáng)重要通信線路、設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)管理。通信企業(yè)應(yīng)制訂應(yīng)急通信保障方案，配備應(yīng)急保障設(shè)備設(shè)施并進(jìn)行經(jīng)常維護(hù)。發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，迅速開通應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)。

3、指揮部通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

縣人民政府建立科學(xué)的應(yīng)急指揮通信支持系統(tǒng)，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障

專項(xiàng)應(yīng)急工作主管部門應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備與應(yīng)急工作相適應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)，明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等。并建立現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用制度，實(shí)施定期更新和監(jiān)督檢查。

（三）應(yīng)急隊(duì)伍保障

1、專業(yè)隊(duì)伍

縣人民政府及其部門按照國(guó)家規(guī)定加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立或者確定政府綜合性專門應(yīng)急救援隊(duì)伍。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分利用社會(huì)資源，組建專門或兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

2、企業(yè)隊(duì)伍

危險(xiǎn)化學(xué)品、電力、供水、供氣等企業(yè)應(yīng)當(dāng)組建企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，并作為本單位應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的第一響應(yīng)隊(duì)伍。

3、隊(duì)伍動(dòng)員方案

縣政府應(yīng)急管理辦公室建立應(yīng)急救援隊(duì)伍動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，制訂先期處置隊(duì)伍、后續(xù)處置隊(duì)伍、增援隊(duì)伍的組織保障方案，以及保持應(yīng)急能力的措施，包括協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)消防隊(duì)、武警中隊(duì)、預(yù)備役人員的方案和措施。

（四）應(yīng)急隊(duì)伍保障交通運(yùn)輸保障

交通部門應(yīng)當(dāng)建立公路保障動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，確定保障車輛提供單位、數(shù)量、功能、駕駛員名冊(cè)等。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生保障

1、衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握醫(yī)療救治和疾病、食物中毒、職業(yè)中毒預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長(zhǎng)等，確定參與應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員名單，制定醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍調(diào)動(dòng)方案。

2、醫(yī)療物資

衛(wèi)生行政部門會(huì)同有關(guān)部門儲(chǔ)備必要藥品、醫(yī)療器械，加強(qiáng)醫(yī)院特殊病房建設(shè)，制訂醫(yī)療衛(wèi)生、物資調(diào)度等方案。

（六）治安保障

公安部門應(yīng)當(dāng)擬訂警力集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動(dòng)措施等各項(xiàng)應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)社會(huì)治安的準(zhǔn)備方案，并加強(qiáng)基層治安保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，開展群眾聯(lián)防。

（七）物資保障

有關(guān)部門應(yīng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品儲(chǔ)備制度。

（八）資金保障

1、政府專項(xiàng)資金

縣人民政府設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急工作專項(xiàng)資金。當(dāng)年專項(xiàng)資金不足時(shí)，財(cái)政及時(shí)予以保障。應(yīng)急工作專項(xiàng)資金專款用于突發(fā)公共事件處置工作。

2、企業(yè)專項(xiàng)資金

企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立本單位突發(fā)公共事件應(yīng)急工作專項(xiàng)資金。

3、投保

支持各保險(xiǎn)公司推廣針對(duì)應(yīng)急工作的險(xiǎn)種，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織購(gòu)買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身意外傷害等商業(yè)保險(xiǎn)；企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法為從業(yè)人員辦理有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。

（九））法制保障

1、應(yīng)急工作規(guī)范性文件擬制

縣人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，抓緊制定預(yù)防、處置突發(fā)公共事件的措施、規(guī)定，及時(shí)修改現(xiàn)行不適應(yīng)應(yīng)急工作的政府文件。

2、應(yīng)急工作執(zhí)法

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行預(yù)防、處置突發(fā)公共事件的法律、法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)檢查督促，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)整改；發(fā)現(xiàn)違法行為，嚴(yán)肅查處。進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)執(zhí)法違法、失職瀆職、的，堅(jiān)決依法追究法律責(zé)任。

七、宣傳、教育

1、應(yīng)急常識(shí)公眾宣傳

縣人民政府向社會(huì)宣傳有關(guān)應(yīng)急預(yù)案和報(bào)警電話。縣應(yīng)急工作牽頭部門和縣廣播電視部門應(yīng)當(dāng)把宣傳突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急知識(shí)和技能作為應(yīng)急工作的重要內(nèi)容。媒體應(yīng)當(dāng)把宣傳應(yīng)急常識(shí)和技能作為公益宣傳的重要內(nèi)容。司法行政部門應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章作為全民普法的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(居)委會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急常識(shí)的宣傳和輔導(dǎo)。

2、學(xué)生應(yīng)急常識(shí)教育

教育行政部門應(yīng)當(dāng)制定學(xué)校應(yīng)急工作教育規(guī)劃，中小學(xué)應(yīng)當(dāng)開設(shè)有關(guān)突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急知識(shí)、自救與互救知識(shí)和技能的課程，向?qū)W生普及應(yīng)急常識(shí)。新晨

八、監(jiān)督檢查與責(zé)任、獎(jiǎng)懲

（一）監(jiān)督檢查主體

縣政府辦公室負(fù)責(zé)本總體應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。縣監(jiān)察局依據(jù)行政監(jiān)察法加強(qiáng)對(duì)本總體應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的行政監(jiān)察。對(duì)公民、法人和其他組織違反有關(guān)應(yīng)急法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查。

（二）責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

對(duì)在突發(fā)公共事件應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由縣人民政府予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

在突發(fā)公共事件應(yīng)急工作中拒不履行法定的應(yīng)急處置義務(wù)，截留、挪用或貪污應(yīng)急資金、物資，遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)公共事件重要情況，或有其他失職、瀆職行為的，由其所在單位或有關(guān)主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

九、附則

1.本總體應(yīng)急預(yù)案由縣人民政府制定，由縣政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

2..預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本總體應(yīng)急預(yù)案自之日起施行。

附件1：縣直各部門在應(yīng)急工作中的主要職責(zé)

公共關(guān)系調(diào)查方案 第2篇

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加強(qiáng)應(yīng)急管理，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是各級(jí)政府堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的階段，改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，影響公共安全的因素增多，各類突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生。但是，我國(guó)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、機(jī)制、法制尚不完善，預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力有待提高。為深入貫徹實(shí)施《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》），全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提出以下意見：

一、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。在“*”期間，建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)

（三）編制并實(shí)施突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第*年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“*”規(guī)劃），編制并盡快組織實(shí)施《“*”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)指導(dǎo)各項(xiàng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。各地區(qū)、各部門要在《“*”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》指導(dǎo)下，編制本地區(qū)和本行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制要與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）健全應(yīng)急管理法律法規(guī)。要加強(qiáng)應(yīng)急管理的法制建設(shè)，逐步形成規(guī)范各類突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作的法律體系。抓緊做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的立法準(zhǔn)備工作和公布后的貫徹實(shí)施工作，研究制定配套法規(guī)和政策措施。*各有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)防和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)公共事件的需要，抓緊做好有關(guān)法律法規(guī)草案和修訂草案的起草工作，以及有關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。各地區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定并完善應(yīng)急管理的地方性法規(guī)和規(guī)章。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理。各地區(qū)、各部門要根據(jù)《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》，抓緊編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類預(yù)案，并加強(qiáng)對(duì)預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。各基層單位要根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善本單位預(yù)案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。盡快構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系，并做好各級(jí)、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。狠抓預(yù)案落實(shí)工作，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，特別是涉及多個(gè)地區(qū)和部門的預(yù)案，要通過(guò)開展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)。*是全國(guó)應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，*各有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要根據(jù)《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》的要求和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合實(shí)際明確應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的作用。加強(qiáng)各地區(qū)、各部門以及各級(jí)各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。研究建立保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)等方面參與、支持應(yīng)急管理工作的機(jī)制，充分發(fā)揮其在突發(fā)公共事件預(yù)防與處置等方面的作用。

三、做好各類突發(fā)公共事件的防范工作

（七）開展對(duì)各類突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查和監(jiān)控。各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織力量認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，建立分級(jí)、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，加強(qiáng)地區(qū)、部門之間的協(xié)調(diào)配合。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要組織力量限期治理，特別是對(duì)位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告和快速處置工作。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位要經(jīng)常開展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。

（八）促進(jìn)各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施的落實(shí)。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域各單位、各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類安全事故；要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)必要的人員，完善監(jiān)管手段。各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對(duì)事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。上級(jí)主管部門和有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把督促風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實(shí)安全防范措施。

（九）加強(qiáng)突發(fā)公共事件的信息報(bào)告和預(yù)警工作。特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地省級(jí)人民政府、*有關(guān)部門要按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向*報(bào)告，并向有關(guān)地方、部門和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)通報(bào)。要進(jìn)一步建立健全信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。在加強(qiáng)地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門信息報(bào)告工作的同時(shí)，通過(guò)建立社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建設(shè)各級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的各類突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報(bào)與制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時(shí)預(yù)警信息。

（十）積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運(yùn)用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)資質(zhì)管理。積極開展對(duì)地方和部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)各單位從業(yè)人員安全知識(shí)和操作規(guī)程培訓(xùn)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核，對(duì)未按要求開展安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改，達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。

四、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力建設(shè)

（十一）推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)。加快*應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)功能，推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。積極推進(jìn)緊急信息接報(bào)平臺(tái)整合，建立統(tǒng)一接報(bào)、分類分級(jí)處置的工作機(jī)制。

（十二）提高基層應(yīng)急管理能力。要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，進(jìn)一步明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人、社區(qū)或村級(jí)組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職的工作人員或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層應(yīng)急投入，結(jié)合實(shí)際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)第一時(shí)間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。社區(qū)要針對(duì)群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制訂操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開展應(yīng)急知識(shí)宣傳，做到家喻戶曉；鄉(xiāng)村要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用；學(xué)校要在加強(qiáng)校園安全工作的同時(shí)，積極開展公共安全知識(shí)和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)的教育和普及，增強(qiáng)師生公共安全意識(shí)；企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有善后措施。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人力、物力、財(cái)力等方面的問(wèn)題，促進(jìn)基層應(yīng)急管理能力的全面提高。

（十三）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)“*”規(guī)劃有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)的重點(diǎn)工程。建立充分發(fā)揮公安消防、特警以及武警、、預(yù)備役民兵的骨干作用，各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充，企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極參與社會(huì)應(yīng)急救援；研究制訂動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)。

（十四）加強(qiáng)各類應(yīng)急資源的管理。建立國(guó)家、地方和基層單位應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，在對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場(chǎng)所，以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。要建立國(guó)家和地方重要物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。合理規(guī)劃建設(shè)國(guó)家重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和對(duì)有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，為妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（十五）全力做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。地方各級(jí)人民政府和*有關(guān)部門要依照預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要積極調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施。健全社會(huì)捐助和對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實(shí)。

（十六）加強(qiáng)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析工作。建立健全突發(fā)公共事件的評(píng)估制度，研究制訂客觀、科學(xué)的評(píng)估方法。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門在對(duì)各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時(shí)，要對(duì)事件的處置及相關(guān)防范工作做出評(píng)估，并對(duì)年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作，完善分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行月度、季度和年度報(bào)告制度。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)調(diào)查掌握突發(fā)公共事件對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。

五、制定和完善全面加強(qiáng)應(yīng)急管理的政策措施

（*）加大對(duì)應(yīng)急管理的資金投入力度。根據(jù)《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。對(duì)規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。支持地方應(yīng)急管理工作，建立完善財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。建立健全國(guó)家、地方、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。研究建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件社會(huì)資源依法征用與補(bǔ)償辦法。

（十八）大力發(fā)展公共安全技術(shù)和產(chǎn)品。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要將具有較高技術(shù)含量的公共安全工藝、技術(shù)和產(chǎn)品列入《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的鼓勵(lì)類發(fā)展項(xiàng)目，在政策上積極予以支持。對(duì)公共安全、應(yīng)急處置重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，政府給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持。采取政府采購(gòu)等辦法，推動(dòng)國(guó)家公共安全應(yīng)急成套設(shè)備及防護(hù)用品的研發(fā)和生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)公共安全產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。

（十九）建立公共安全科技支撐體系。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，高度重視利用科技手段提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃和科學(xué)基金等，對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)研究給予支持，并在大專院校、科研院所加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，形成公共安全科技創(chuàng)新機(jī)制和應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系。扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)成套核心技術(shù)與重大裝備的突破，增強(qiáng)安全技術(shù)保障能力。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，努力形成全民參與的合力

（二十）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，并將落實(shí)情況納入干部政績(jī)考核的內(nèi)容，特別要抓好市（地）、縣（區(qū)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的落實(shí)。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。要建立并落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)有失職、瀆職、等行為的，要依照法律法規(guī)追究責(zé)任。

（二十一）構(gòu)建全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結(jié)合，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與。要切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會(huì)應(yīng)急管理中介組織。鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈(zèng)和技術(shù)支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動(dòng)，樹立一批應(yīng)急管理工作先進(jìn)典型，表彰獎(jiǎng)勵(lì)取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。

（二十二）大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作，提高社會(huì)公眾維護(hù)公共安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，逐步推廣應(yīng)急識(shí)別系統(tǒng)。盡快把公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，編制中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要和適應(yīng)全日制各級(jí)各類教育需要的公共安全教育讀本，安排相應(yīng)的課程或課時(shí)。要在各種招考和資格認(rèn)證考試中逐步增加公共安全內(nèi)容。充分運(yùn)用各種現(xiàn)代傳播手段，擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體應(yīng)無(wú)償開展突發(fā)公共事件預(yù)防與處置、自救與互救知識(shí)的公益宣傳，并支持社會(huì)各界發(fā)揮應(yīng)急管理科普宣傳作用。

公共關(guān)系調(diào)查方案 第3篇

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vocational marketing majors' public relations ability research and practice

zhou yaqin

（institute of administration， hu'nan mass media vocational technical college， changsha， hu'nan 410100）

abstract public relations is professional core courses of vocational marketing professional， to improve students' public relations marketing ability， we need to understand the important role of public relations and students in modern marketing system plays an essential pr skills， on this basis， to take the project teaching， namely organizing students to complete six training programs to exercise and enhance its public relations capacity， proven， this achieved good teaching results.

key words vocational; marketing; public relations capacity

當(dāng)前，許多高職院校的相關(guān)專業(yè)都開設(shè)了公共關(guān)系課程，如市場(chǎng)營(yíng)銷、傳媒策劃與管理、新聞采編與制作、文秘等，因?yàn)槊總€(gè)專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)各不相同，因此，即使是同一門課程，在專業(yè)知識(shí)的講授和學(xué)生技能培養(yǎng)方面也應(yīng)有不同的側(cè)重。公共關(guān)系是市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)的核心專業(yè)課，為開好這門課程，切實(shí)提高市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)學(xué)生的公關(guān)能力，我們需要深究三個(gè)問(wèn)題：第一、公共關(guān)系在現(xiàn)代企業(yè)營(yíng)銷體系中發(fā)揮著怎樣的作用;第二、根據(jù)市場(chǎng)需求，學(xué)生需要具備哪些公關(guān)能力;第三、應(yīng)該如何開展教學(xué)，讓學(xué)生熟練掌握必備公關(guān)知識(shí)的同時(shí)具備這些公關(guān)能力。其中，第一個(gè)問(wèn)題是基礎(chǔ)，只有先把這個(gè)問(wèn)題回答好，才能深入探究市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)生需要掌握哪些公關(guān)能力及如何培養(yǎng)的問(wèn)題。

1 公共關(guān)系在市場(chǎng)營(yíng)銷中的重要作用

當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是一種注意力的競(jìng)爭(zhēng)，人心的競(jìng)爭(zhēng)，傳播的競(jìng)爭(zhēng)和關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)。公共關(guān)系是提高企業(yè)形象競(jìng)爭(zhēng)力的法寶，它運(yùn)用各種溝通的策略、傳播的手段和協(xié)調(diào)的方法，使企業(yè)營(yíng)銷進(jìn)入一種藝術(shù)化的境界。

1.1 公共關(guān)系在市場(chǎng)營(yíng)銷中的信息采集作用

信息采集是指企業(yè)公關(guān)人員在收集與分析消息情報(bào)、資料、數(shù)據(jù)等方面的職能與作用。公關(guān)人員如同企業(yè)的感覺器官，需要靈敏掌握與企業(yè)有關(guān)的一切信息，并及時(shí)提供給相關(guān)決策管理部門，以便他們根據(jù)信息抓住企業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)、準(zhǔn)確開發(fā)新產(chǎn)品、制定和調(diào)整市場(chǎng)營(yíng)銷計(jì)劃、及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)或危機(jī)事件等。公共關(guān)系的信息采集作用能有效幫助企業(yè)面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境時(shí)刻保持高度的敏感性，維持企業(yè)與整個(gè)社會(huì)環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)平衡。

1.2 公共關(guān)系在市場(chǎng)營(yíng)銷中的形象塑造作用

現(xiàn)代社會(huì)，企業(yè)形象已成為競(jìng)爭(zhēng)利器，“互聯(lián)網(wǎng)上唯口碑者生存”也成了企業(yè)管理者們的普遍共識(shí)。當(dāng)前企業(yè)塑造形象的方式主要有兩種，一是進(jìn)行cis（企業(yè)形象識(shí)別系統(tǒng)）設(shè)計(jì)，讓社會(huì)公眾和內(nèi)部成員更好地認(rèn)知其組織理念、價(jià)值觀、行為方式、以及具有極強(qiáng)感染力和傳播力的視覺標(biāo)識(shí)，進(jìn)而在公眾心中樹立其優(yōu)良且具個(gè)性化的組織形象，達(dá)到內(nèi)聚人心，外擴(kuò)影響的目的。二是企業(yè)通過(guò)開展良好的公關(guān)工作，有效提升其知名度、美譽(yù)度、和諧度，并增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲得更多消費(fèi)者的認(rèn)同和贊譽(yù)，不僅能夠留住老顧客，而且還能有效吸引新顧客?？梢哉f(shuō)，良好的形象是企業(yè)極為重要的無(wú)形資產(chǎn)，并將轉(zhuǎn)化為巨大的有形的物質(zhì)財(cái)富。

1.3 公共關(guān)系在市場(chǎng)營(yíng)銷中的宣傳推廣作用

公共關(guān)系的宣傳推廣是指公共關(guān)系部門作為企業(yè)的“喉舌”，要不斷向公眾傳播與企業(yè)有關(guān)的各種信息，以便讓公眾了解和熟悉企業(yè)，進(jìn)而理解、信任和支持企業(yè)的決策和行為。企業(yè)往往通過(guò)制造輿論和引導(dǎo)輿論來(lái)宣傳組織，美化組織形象。

1.4 公共關(guān)系在市場(chǎng)營(yíng)銷中的溝通協(xié)調(diào)作用

公共關(guān)系部是企業(yè)聯(lián)系社會(huì)的橋梁，企業(yè)通過(guò)公關(guān)人員與內(nèi)部員工及員工家屬、外部消費(fèi)者、政府、媒體、合作伙伴、社區(qū)、社會(huì)名流等公眾經(jīng)常性地溝通、交流，以保持友好和諧的關(guān)系，為企業(yè)順利開展?fàn)I銷工作打下“人和”的基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，缺乏與公眾有效溝通的公關(guān)活動(dòng)一定是不成功的，也沒(méi)法達(dá)成企業(yè)既定的公關(guān)目標(biāo)，甚至還可能對(duì)企業(yè)的營(yíng)銷工作帶來(lái)反作用。

1.5 公共關(guān)系在市場(chǎng)營(yíng)銷中的危機(jī)管理作用

在現(xiàn)代社會(huì)，優(yōu)秀的企業(yè)管理者和公關(guān)人員必須要具備良好的危機(jī)管理意識(shí)和能力，在警惕防范危機(jī)發(fā)生的同時(shí)，更需思考如何為品牌構(gòu)筑一道危機(jī)防范的天盾，在危機(jī)來(lái)臨之時(shí)有效防范，在危機(jī)發(fā)生之后，能夠迅速、有效地處理，將負(fù)面影響降到最低，并且及時(shí)進(jìn)行危機(jī)修復(fù)，重獲公眾的信任和支持。否則，企業(yè)危機(jī)將直接導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的信任度降低，購(gòu)買意圖下降，進(jìn)而使涉事企業(yè)的產(chǎn)品（服務(wù)）的銷量急劇降低，利潤(rùn)下降，甚至出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)，企業(yè)破產(chǎn)倒閉?？梢哉f(shuō)，公共關(guān)系的危機(jī)管理職直接關(guān)系到一個(gè)企業(yè)的生死存亡，每個(gè)企業(yè)，企業(yè)中的每一個(gè)員工都需時(shí)刻保持對(duì)危機(jī)的警惕性，公關(guān)人員更應(yīng)具備防范和處理企業(yè)危機(jī)的能力。

綜上，公共關(guān)系在企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷中發(fā)揮著收集信息、形象塑造、宣傳推廣、溝通協(xié)調(diào)和危機(jī)管理等作用，與促銷和廣告效果的短期性、周期性比較起來(lái)，它更“走心”，更著重于長(zhǎng)期的效果和影響，從而也能更有效推動(dòng)品牌進(jìn)入消費(fèi)者的心智，最終大力促進(jìn)產(chǎn)品（服務(wù)）的銷售，幫助企業(yè)提高利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

2 市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)學(xué)生必須具備的公關(guān)能力

根據(jù)公共關(guān)系在企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷中發(fā)揮的重要作用，我們不難看出，高職院校市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)學(xué)生必須具備的公關(guān)能力有：（1）信息收集能力;（2）企業(yè)形象塑造能力;（3）公關(guān)活動(dòng)策劃能力;（4）協(xié)調(diào)溝通能力;（5）處理企業(yè)危機(jī)能力。

3 市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)學(xué)生公關(guān)能力的培養(yǎng)對(duì)策

對(duì)營(yíng)銷學(xué)生公關(guān)能力的培養(yǎng)，不僅要讓他們樹立通過(guò)公關(guān)來(lái)開展?fàn)I銷工作的觀念，還需讓其掌握公共關(guān)系的相關(guān)知識(shí)和理論，更重要的是，要通過(guò)開發(fā)與設(shè)計(jì)一些有針對(duì)性的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目來(lái)培養(yǎng)和提高學(xué)生的公關(guān)能力，即任課教師采用項(xiàng)目教學(xué)法來(lái)開展教學(xué)工作。

在具體教學(xué)實(shí)踐中，可將全班學(xué)生組建成4～5人的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，將項(xiàng)目的全部工作任務(wù)在課程教學(xué)中交予學(xué)生合作完成。學(xué)生從組建團(tuán)隊(duì)開始，需要共同完成公關(guān)案例分析、企業(yè)cis案例分析、公關(guān)調(diào)查及調(diào)查報(bào)告的撰寫、撰寫一份公關(guān)活動(dòng)策劃書、在校園內(nèi)組織開展一次公關(guān)活動(dòng)、處理一次公關(guān)危機(jī)這六項(xiàng)實(shí)訓(xùn)任務(wù)，這些任務(wù)由學(xué)生自主完成，自主評(píng)價(jià)，在這個(gè)過(guò)程中，市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)生必備的公關(guān)專業(yè)能力以及自主管理能力將得到極大鍛煉和提高。

實(shí)訓(xùn)一：公關(guān)案例分析。

實(shí)訓(xùn)目的：學(xué)生了解和熟悉現(xiàn)代社會(huì)公共關(guān)系工作開展的現(xiàn)狀，通過(guò)典型案例分析出在新媒體環(huán)境下的企業(yè)是如何開展新公關(guān)的，同時(shí)深刻理解企業(yè)公關(guān)工作對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷帶來(lái)的實(shí)質(zhì)性重要幫助。

實(shí)訓(xùn)步驟：學(xué)生以組為單位，在網(wǎng)絡(luò)、雜志、電視、報(bào)紙上查找相關(guān)資料，深入分析中國(guó)公關(guān)業(yè)的現(xiàn)狀，并找出跟市場(chǎng)營(yíng)銷緊密相關(guān)的近年來(lái)的公關(guān)典型案例，并對(duì)案例進(jìn)行專業(yè)、深入的分析，做成ppt文檔，再結(jié)合ppt文檔在課堂上進(jìn)行演講。

實(shí)訓(xùn)評(píng)價(jià)：對(duì)公關(guān)行業(yè)現(xiàn)狀了解程度、公關(guān)案例與市場(chǎng)營(yíng)銷的結(jié)合度、案例的典型性、分析的深刻性與講述的精彩程度。

實(shí)訓(xùn)二：企業(yè)cis案例分析。

實(shí)訓(xùn)目的：學(xué)生掌握cis基本知識(shí)，能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析某企業(yè)的cis，理解cis在市場(chǎng)營(yíng)銷中的運(yùn)用，為自己今后幫助某組織設(shè)計(jì)cis打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)訓(xùn)步驟：學(xué)生以組為單位，每個(gè)小組查找企業(yè)cis的典型案例，找到其mi（理念識(shí)別系統(tǒng)）、bi（行為識(shí)別系統(tǒng)）和vi（視覺識(shí)別系統(tǒng)），并重點(diǎn)分析這三個(gè)子系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系和企業(yè)是如何運(yùn)用cis開展?fàn)I銷工作的，做成ppt文檔，再結(jié)合ppt文檔在課堂上進(jìn)行演講。

實(shí)訓(xùn)評(píng)價(jià)：案例的典型程度、mi、bi、vi聯(lián)系的緊密程度、案例講述的深度和精彩程度。

實(shí)訓(xùn)三：公關(guān)調(diào)查及調(diào)查報(bào)告的撰寫。

實(shí)訓(xùn)目的：學(xué)生掌握公關(guān)調(diào)查的目的、方法、步驟，能夠獨(dú)立或與人合作開展公關(guān)調(diào)查并完成調(diào)查報(bào)告的撰寫。

實(shí)訓(xùn)步驟：學(xué)生以組為單位，根據(jù)前期對(duì)公關(guān)行業(yè)的調(diào)查、了解，選擇一個(gè)典型組織的典型項(xiàng)目，為這個(gè)項(xiàng)目從各方面搜集資料，完成前期調(diào)研，并撰寫一份公關(guān)調(diào)查報(bào)告。

實(shí)訓(xùn)評(píng)價(jià)：搜集資料時(shí)思路的清晰、完整性，資料搜集的全面性，調(diào)研方法的正確性、可行性，調(diào)研報(bào)告的準(zhǔn)確性、邏輯性。

實(shí)訓(xùn)四：撰寫一份公關(guān)活動(dòng)策劃書。

實(shí)訓(xùn)目的：學(xué)生掌握公關(guān)活動(dòng)策劃書的內(nèi)容要求和寫作技巧、方法。

實(shí)訓(xùn)步驟：學(xué)生在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展公關(guān)活動(dòng)策劃書的撰寫，內(nèi)容必須包含項(xiàng)目背景、項(xiàng)目調(diào)研、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目執(zhí)行和效果評(píng)估，并且具備良好的創(chuàng)意和可行性。學(xué)生結(jié)合ppt文檔進(jìn)行演講。

實(shí)訓(xùn)評(píng)價(jià)：策劃書內(nèi)容的完整性、公關(guān)活動(dòng)的創(chuàng)新性、趣味性和參與度、學(xué)生演講的精彩程度。

實(shí)訓(xùn)五：在校園內(nèi)外組織開展一次能提高學(xué)?；虬嗉?jí)形象的公關(guān)活動(dòng)。

實(shí)訓(xùn)目的：學(xué)生真槍實(shí)戰(zhàn)地組織開展一次公關(guān)活動(dòng)，其有效執(zhí)行活動(dòng)策劃書能力、組織協(xié)調(diào)能力、與人溝通能力、既周全又細(xì)致考慮問(wèn)題等能力將得到極大增強(qiáng)，另外，學(xué)生在活動(dòng)組織中的抗壓、吃苦耐勞、堅(jiān)持不放棄等意志品質(zhì)也將得到有效鍛煉。

實(shí)訓(xùn)步驟：學(xué)生在已完成的公關(guān)活動(dòng)策劃書的指導(dǎo)下，以班級(jí)為單位，組織開展一次真實(shí)的能提高學(xué)?；虬嗉?jí)形象的公關(guān)活動(dòng)，公關(guān)課程任課教師全程指導(dǎo)和提供力所能及的幫助。

實(shí)訓(xùn)評(píng)價(jià)：活動(dòng)參與者的參與度、媒體的報(bào)道量、對(duì)學(xué)?；虬嗉?jí)形象的提升度。

實(shí)訓(xùn)六：處理一次公關(guān)危機(jī)。

實(shí)訓(xùn)目的：學(xué)生掌握公關(guān)危機(jī)的產(chǎn)生原理、過(guò)程和處理技巧和方法。

實(shí)訓(xùn)步驟：學(xué)生以組為單位，通過(guò)各種渠道查找最近發(fā)生的典型公關(guān)危機(jī)，可選擇的危機(jī)公關(guān)主體包括企業(yè)、明星、政府、學(xué)校等組織，分析其危機(jī)產(chǎn)生的根源、發(fā)展現(xiàn)狀、對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷工作的影響，提出合理的解決方案，制作成ppt，在全班進(jìn)行展示。

公共關(guān)系調(diào)查方案 第4篇

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這次調(diào)查共收回有效問(wèn)卷901份，設(shè)置了9道客觀選擇題，分別是：1.目前您對(duì)檔案館的印象是什么?2.您是否到過(guò)檔案館、圖書館或博物館?3.您認(rèn)為武漢市公共檔案館選址最佳區(qū)域應(yīng)在哪里?4.您認(rèn)為武漢市公共檔案館建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)哪些特征?5.當(dāng)前檔案館五種定位您最認(rèn)同哪一個(gè)?6.您認(rèn)為武漢市公共檔案館應(yīng)具備哪些服務(wù)功能?7.您認(rèn)為武漢市檔案館應(yīng)設(shè)置哪些公共服務(wù)區(qū)?8.您認(rèn)為武漢市公共檔案館收集范圍應(yīng)涉及哪些檔案?9.您在什么情況下考慮到檔案館查找與自己、家人、先輩、朋友有關(guān)的檔案?另特設(shè)置一道主觀題，題目為：您對(duì)武漢市公共檔案館建設(shè)有什么意見或建議?

調(diào)查結(jié)果分析

1 市民對(duì)當(dāng)前檔案館的印象依然停留在政府機(jī)要單位(占53.39％)、保管檔案的倉(cāng)庫(kù)(占33.85％)這些檔案館的基本功能和屬性上，而對(duì)公共檔案館傾力打造的公共服務(wù)場(chǎng)所、文化部門的新定位等方面僅獲得市民16.98％和12.10％的認(rèn)知率。據(jù)此可見，檔案部門要改變市民的傳統(tǒng)觀念還任重道遠(yuǎn)。

2 在檔案館、圖書館和博物館三大文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的比較中，(見表一)“偶爾”去博物館的人數(shù)最多，超過(guò)一半，高達(dá)54.83％?！敖?jīng)?！比n案館的人也不少，有152人，占到16.87％。在“想去但沒(méi)去過(guò)”，“沒(méi)想過(guò)要去”兩項(xiàng)中，檔案館也排在第一。這說(shuō)明檔案館對(duì)市民還是有一定吸引力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了圖書館、博物館。但要讓更多公眾走進(jìn)檔案館和產(chǎn)生去檔案館的愿望，差距較大。

觀察表二我們可以發(fā)現(xiàn)，三大館在“經(jīng)常”一欄的比率普遍比較低，分別是16.87％、15.65％、7.10％。“經(jīng)?！比n案館的人最多，這可能與此次問(wèn)卷調(diào)查中檔案員占有一定比例有關(guān)。

三者比較分析圖：

3 公共檔案館的選址上，43.95％的市民希望可以選在黨政機(jī)關(guān)集中的區(qū)域，27.08％的市民希望可以選在人口密集繁華區(qū)域。23.20％的市民希望將檔案館和其他的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)建在一起，選在文化場(chǎng)所集中的區(qū)域。僅有14.98％的市民認(rèn)為城市新建功能區(qū)域是武漢市公共檔案館的最佳選擇。

4 對(duì)于公共檔案館應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的特征，開放性、親民性、文化性支持率最高。這三個(gè)特征也與我們的初衷不謀而合。(見表三)

開放性以51.05％位居第一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)檔案需求的增加，檔案開放的力度也逐漸加強(qiáng)，但幾乎每次問(wèn)卷調(diào)查，依然可以看到市民對(duì)檔案擴(kuò)大開放的強(qiáng)力呼吁a這說(shuō)明當(dāng)前的開放力度還不足以滿足市民的需求。

親民性以48.61％排在第二，有些傳統(tǒng)檔案館“深藏”在機(jī)關(guān)大院，收集的檔案也以機(jī)關(guān)單位檔案為主，這使普通的老百姓難進(jìn)檔案館的門，進(jìn)去了也難查到與己關(guān)系密切的檔案，無(wú)形中拉開了檔案館與普通百姓的距離。正因?yàn)槿绱?，市民才熱切希望新建的公共檔案館能夠貼近百姓貼近民生，更加親民。

34.85％的市民希望公共檔案館能彰顯文化特征。檔案館本身就是文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，館庫(kù)中保存著成千上萬(wàn)的案卷，記載著這座城市一步一步前行的印記，這些厚重的文化沉淀可以通過(guò)綜合檔案館向公共檔案館的轉(zhuǎn)型煥發(fā)出其應(yīng)有的光芒。

支持公共檔案館應(yīng)具備現(xiàn)代性的占31.30％，突出地方性展現(xiàn)地方特色的占24.75％，標(biāo)志性的占17.98％。

5 市民對(duì)當(dāng)前檔案館“五位一體”定位認(rèn)同度由高到低的排行為：檔案查閱利用中心(42.06％)，檔案安全保管基地(36.07％)，政府公開信息查閱中心(22.86％)，愛國(guó)主義教育基地(17.76％)，電子文件查閱中心(10.99％)。檔案安全保管和檔案利用是檔案館的基本功能，這也是當(dāng)前市民的最基本需求。

6 市民認(rèn)為市公共檔案館應(yīng)具備的服務(wù)功能包括信息查詢(54.05％)、決策參考(44.62％)、展覽教育(40.73％)、社會(huì)課堂(28.08％)、學(xué)術(shù)交流(19.53％)和文化休閑(10.21％)。這個(gè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果再次表明，檔案的查詢利用是社會(huì)對(duì)檔案館的最基本需求，所謂檔案保管是基礎(chǔ)，檔案利用乃檔案的活力所在。

7 在檔案館的公共服務(wù)設(shè)置上，除了高達(dá)72.70％的市民希望建設(shè)好檔案資料查閱場(chǎng)所外，40.51％的市民認(rèn)為應(yīng)在公共檔案館中設(shè)置展覽廳。目前武漢市檔案館現(xiàn)有展覽廳一個(gè)，供市民參觀學(xué)習(xí)。除了現(xiàn)有的公共服務(wù)，市民還希望公共檔案館能擴(kuò)充多媒體演播室和多功能報(bào)告廳。對(duì)于增設(shè)休閑區(qū)和餐飲部的需求比較少，支持率分別是10.65％、7.55％。

8 對(duì)于武漢市公共檔案館應(yīng)涉及的收集范圍，65.48％的市民認(rèn)為應(yīng)當(dāng)收集黨政機(jī)關(guān)檔案，55.49％的市民認(rèn)為應(yīng)收集企事業(yè)單位檔案。這兩種檔案是檔案館長(zhǎng)期接收的傳統(tǒng)檔案類別，目前館內(nèi)也以這兩種檔案居多。社會(huì)團(tuán)體民間組織檔案，名人檔案和普通人檔案的支持率都超過(guò)30％，說(shuō)明市民希望以個(gè)人、民間團(tuán)體為主體的檔案也可以收集進(jìn)館，豐富館藏結(jié)構(gòu)。

9 市民在什么情況下考慮過(guò)到檔案館查找與自己、家人、先輩、朋友有關(guān)的檔案。(見表四)

統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，對(duì)于檔案的利用，市民的關(guān)注點(diǎn)主要在維護(hù)權(quán)益和落實(shí)政策。56.49％的市民選擇在正當(dāng)權(quán)益無(wú)法得到保障時(shí)利用檔案來(lái)維權(quán)，56.05％的市民考慮利用檔案來(lái)落實(shí)政策。近年來(lái)，隨著武漢市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，檔案憑證作用凸顯，很多問(wèn)題通過(guò)檔案得以解決。目前，每年有大量市民前來(lái)檔案館查閱婚姻證明、工作調(diào)動(dòng)、知青下放、計(jì)算工齡等問(wèn)題。

10 這次調(diào)查中還有55人對(duì)武漢市公共檔案館建設(shè)提出了意見和建議，占被調(diào)查者的6.10％。這些意見和建議主要有：

加大檔案的開放力度，擴(kuò)大檔案查詢范圍；檔案查詢要方便于民，親民服務(wù)于民；加強(qiáng)檔案宣傳，增強(qiáng)民眾的檔案意識(shí)；實(shí)行檔案電子化、網(wǎng)絡(luò)化。有部分市民提出檔案館可與圖書館資源共享；還有市民建議檔案館可以借鑒博物館的開放方式讓更多的市民參與了解。更有市民呼吁盡快選址，早日建成現(xiàn)代化、開放化、親民化多功能于一體的公共檔案館，讓檔案館像圖書館、博物館一樣成為市民休閑文化生活的好去處。

問(wèn)卷調(diào)查的啟示與思考

1 信息查閱是檔案館的最基本功能，也是國(guó)家檔案館“五位一體”建設(shè)的核心內(nèi)容。信息社會(huì)對(duì)檔案信息服務(wù)提出了更高的要求，如何在加強(qiáng)檔案資源建設(shè)的同時(shí)，建設(shè)功能完善，能滿足社會(huì)各方需求的數(shù)字檔案館成為擺在我們面前的一個(gè)極其緊迫的任務(wù)。

2 豐富館藏結(jié)構(gòu)，多收集涉及民生的與老百姓個(gè)人利益密切相關(guān)的檔案資料。努力達(dá)到建設(shè)“兩個(gè)體系”的要求，即建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，建立方便人民群眾的檔案利用體系。

3 要加強(qiáng)多途徑全方位的檔案宣傳。針對(duì)此次調(diào)查中市民認(rèn)為檔案館是機(jī)要保密機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，我們可以開發(fā)檔案文化價(jià)值，通過(guò)媒體、展覽、編研、專題片、公眾講座等途徑和方式增強(qiáng)社會(huì)影響力。

4 加強(qiáng)與其他文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的交流聯(lián)系。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，經(jīng)常去三大館的人占調(diào)查總數(shù)的小部分，這說(shuō)明文化事業(yè)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有完全融入市民的生活。加強(qiáng)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)間的聯(lián)合，可以發(fā)揮整體文化優(yōu)勢(shì)，共同提升城市的文化氛圍。

公共關(guān)系調(diào)查方案 第5篇

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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的危害和損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。在“十一五”期間，基本建成覆蓋全市各縣（市）區(qū)、各行業(yè)和各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急綜合信息平臺(tái)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、加快構(gòu)建應(yīng)急管理的規(guī)劃和制度體系

（一）編制《*市“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》?！笆晃濉逼陂g是我市應(yīng)急體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,要在國(guó)家和省《“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》的指導(dǎo)下，由市發(fā)改委和市政府應(yīng)急辦牽頭，組織市民政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、地震局、氣象局、衛(wèi)生局、國(guó)土資源局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等有關(guān)部門，抓緊編制《*市“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃編制要本著量力而行的原則，區(qū)別輕重緩急，把建設(shè)項(xiàng)目安排到最急需、最薄弱的地方，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的優(yōu)化配置。在規(guī)劃編制過(guò)程中，各有關(guān)部門要嚴(yán)密組織，嚴(yán)格程序，認(rèn)真進(jìn)行研究論證，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，要把應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并切實(shí)做好與國(guó)家和省應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目的銜接工作。

（二）健全應(yīng)急管理的法律法規(guī)。要加強(qiáng)應(yīng)急管理的法制建設(shè)，根據(jù)預(yù)防和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)公共事件的需要，研究制定配套法規(guī)和政策措施，逐步形成規(guī)范各類突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作的法律法規(guī)體系。

三、建立和完善應(yīng)急預(yù)案體系

各縣（市）區(qū)、各單位、各部門要根據(jù)市政府總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實(shí)際，抓緊編制和完善本單位、本行業(yè)和本部門的各類應(yīng)急預(yù)案。市政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門和相關(guān)部門要加快市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及部門應(yīng)急預(yù)案的編制工作，要在今年上半年基本完成。按照市總體預(yù)案的規(guī)定，市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門組織對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)審，適時(shí)組織修改，并報(bào)市政府備案；部門預(yù)案由部門和單位依照省、市總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案自行編制、印發(fā)，報(bào)市政府或相關(guān)部門備案。

各縣（市）區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)所屬企事業(yè)單位和學(xué)校、社區(qū)等基層單位應(yīng)急預(yù)案制訂工作的指導(dǎo)和督促檢查?；鶎訂挝灰?jiǎng)訂T群眾積極參與，根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善本單位預(yù)案，預(yù)案要切合實(shí)際，簡(jiǎn)單明了，明確突發(fā)事件的防范措施和處置程序，真正提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

各單位、各部門對(duì)已制定的預(yù)案要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化，不斷修訂和完善，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性和操作性。各級(jí)應(yīng)急管理部門及各類專業(yè)應(yīng)急部門要定期組織和開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練，不斷提高執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)能力，確保重點(diǎn)專項(xiàng)預(yù)案能真正落實(shí)、真正管用。

四、加快應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)

市政府是全市應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在市政府辦公廳設(shè)立市政府應(yīng)急管理辦公室，市政府各有關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。各單位、各部門要按照市總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，建立和充實(shí)應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)。縣（市）區(qū)政府處于突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)源頭管理和一線處置的重要位置，目前還沒(méi)有設(shè)立應(yīng)急辦的縣（市）區(qū)政府要進(jìn)一步提速，今年上半年要全部組建完成，確保機(jī)構(gòu)到位、人員到位，工作到位。要按照適應(yīng)工作需要和精簡(jiǎn)效能的原則，合理設(shè)置應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，人員編制在現(xiàn)有總額中統(tǒng)一調(diào)劑。各級(jí)應(yīng)急辦要認(rèn)真履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，不斷提高基層在第一時(shí)間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職能職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮作用。各級(jí)、各類應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各類應(yīng)急預(yù)案要強(qiáng)化銜接，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。

五、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力建設(shè)

（一）積極推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。要按照國(guó)家、省應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)意見，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向上聯(lián)通國(guó)家和省應(yīng)急平臺(tái)，橫向聯(lián)通公安、防汛、疾控、地震、氣象、森林防火、安全生產(chǎn)等各專業(yè)應(yīng)急信息系統(tǒng)，向下逐步延伸至縣（市）區(qū)應(yīng)急平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和分析評(píng)估等功能的市級(jí)綜合應(yīng)急平臺(tái)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分層實(shí)施的原則，穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。各專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善功能，確保實(shí)現(xiàn)與市政府樞紐平臺(tái)的順暢聯(lián)接。加快推進(jìn)以公安110接報(bào)平臺(tái)為基礎(chǔ)，110、119、120三臺(tái)合一的信息指揮中心的整合工作，推進(jìn)各類應(yīng)急接報(bào)平臺(tái)的互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一接報(bào)、分類分級(jí)處置的工作機(jī)制。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要講究實(shí)效，注重實(shí)用，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)、有關(guān)部門和技術(shù)人員參加的市應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，市政府應(yīng)急辦和市政府信息化工作辦公室牽頭，會(huì)同市公安局、民政局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、林業(yè)局、氣象局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、環(huán)保局、無(wú)線電管理分局等相關(guān)部門，統(tǒng)籌市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)規(guī)劃工作，加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)接報(bào)平臺(tái)整合工作的指導(dǎo)。

（二）突出應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮公安消防、武警部隊(duì)、和民兵預(yù)備役的骨干作用，努力形成各專業(yè)救援隊(duì)伍各司其責(zé)、互為補(bǔ)充，企業(yè)專（兼）職救援隊(duì)伍與社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。加強(qiáng)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極參與社會(huì)應(yīng)急救援。

（三）提高基層應(yīng)急管理能力。要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。社區(qū)要針對(duì)群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制定操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開展應(yīng)急知識(shí)宣傳，做到家喻戶曉；鄉(xiāng)村要因地制宜加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高群眾自救、互救能力；學(xué)校要在加強(qiáng)校園安全工作的同時(shí)，積極開展公共安全知識(shí)和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)的教育和普及，增強(qiáng)公共安全意識(shí)；企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有善后措施。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)人力、物力、財(cái)力等方面的問(wèn)題，促進(jìn)基層應(yīng)急管理能力的全面提高。

（四）加強(qiáng)對(duì)各類應(yīng)急資源的管理。要統(tǒng)籌安排各類應(yīng)急物資、基本生活用品以及緊急避難場(chǎng)所、運(yùn)輸能力、通信能力等應(yīng)急資源儲(chǔ)備工作,建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)。在認(rèn)真普查摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立各類應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合，不斷滿足保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。

（五）全力做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要按照預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取應(yīng)急相應(yīng)措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作職責(zé)，要及時(shí)組織和調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量開展應(yīng)急救援工作，采取必要措施，防止次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障工作。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳思想工作，穩(wěn)定群眾情緒，維護(hù)社會(huì)治安。

應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)組織恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建工作要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，與防災(zāi)減災(zāi)緊密結(jié)合。要建立社會(huì)捐助和對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

（六）做好評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析工作。建立健全突發(fā)公共事件的評(píng)估制度，研究制定客觀、科學(xué)的評(píng)估方法。各縣（市）區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要根據(jù)工作職能，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等情況，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。市統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)，并按照國(guó)家、省統(tǒng)計(jì)局的要求開展相關(guān)工作。

六、認(rèn)真做好各類突發(fā)公共事件的防范工作

（一）認(rèn)真搞好對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查監(jiān)控工作。各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門要組織力量認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早處置，促進(jìn)應(yīng)急工作轉(zhuǎn)向源頭管理。排查的重點(diǎn)是可能引發(fā)和造成自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)危害源、危害區(qū)域、安全隱患進(jìn)行調(diào)查登記、分析評(píng)估、治理整改和統(tǒng)計(jì)匯總。各縣（市）區(qū)政府要具體負(fù)責(zé)本地風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查評(píng)估和監(jiān)控整改工作。市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)排查的指導(dǎo)和檢查。各縣（市）區(qū)和煤炭、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)，要按照上級(jí)要求，對(duì)排查工作早做安排、早作部署，抓好落實(shí)。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患要限期治理。對(duì)危險(xiǎn)較大的嚴(yán)重隱患，要果斷采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓等措施盡快消除隱患。各企業(yè)事業(yè)單位要建立健全安全管理規(guī)章制度，嚴(yán)格實(shí)行安全責(zé)任制，加大安全投入，全面落實(shí)安全防范措施。

（二）加強(qiáng)突發(fā)公共事件信息報(bào)告和預(yù)警工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和有關(guān)部門要按照市委、市政府的有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向市委、市政府報(bào)告，及早采取措施控制事態(tài)發(fā)展，牢牢把握應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)。特別是對(duì)發(fā)生地震、洪澇等嚴(yán)重自然災(zāi)害或其他重大緊急情況，要簡(jiǎn)化程序，特事特辦，靈活處置，立即用電話直接向市委、市政府報(bào)告簡(jiǎn)要情況，然后再以適當(dāng)方式詳細(xì)報(bào)告后續(xù)情況。各級(jí)政府應(yīng)急辦（值班室）要切實(shí)加強(qiáng)值守應(yīng)急工作，嚴(yán)格落實(shí)突發(fā)事件信息報(bào)告制度，明確責(zé)任主體，規(guī)定報(bào)告時(shí)限和內(nèi)容,對(duì)重大緊急情況遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)并造成重大損失的，要依法追究其責(zé)任。

要充分挖掘社會(huì)資源，努力創(chuàng)新信息預(yù)警機(jī)制。通過(guò)整合應(yīng)急接報(bào)平臺(tái)、鼓勵(lì)社會(huì)公眾報(bào)告、利用媒體收集反映信息、設(shè)立基層信息員等方式，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建立預(yù)警信息通報(bào)與制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等各種媒體和手段，及時(shí)預(yù)警信息。

七、加大對(duì)應(yīng)急管理的資金投入力度，強(qiáng)化應(yīng)急保障。

各級(jí)財(cái)政部門在安排年度預(yù)算時(shí)，要充分考慮應(yīng)急管理需要，確保突發(fā)公共事件應(yīng)急救援保障資金及時(shí)到位。根據(jù)《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，政府處置突發(fā)公共事件資金，按現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況和縣（市）區(qū)人民政府的請(qǐng)求，市財(cái)政適當(dāng)給予支持。同時(shí)，要逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急救援資金的保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急保障資金使用情況及其效果進(jìn)行監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩?/p>

高度重視依靠和利用科學(xué)技術(shù)手段提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，培養(yǎng)公共安全科技人才，發(fā)展公共安全技術(shù)和產(chǎn)品，加快形成公共安全科技創(chuàng)新機(jī)制的應(yīng)急管理科技支撐體系，增強(qiáng)應(yīng)急安全技術(shù)保障能力。

八、積極開展應(yīng)急管理方面的宣傳教育和培訓(xùn)工作

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省《應(yīng)急管理科普宣傳工作總體實(shí)施方案》，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作，深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)在城市社區(qū)、農(nóng)村和學(xué)校開展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育活動(dòng)。制定我市《應(yīng)急管理科普宣教工作總體實(shí)施方案》，由宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版等部門共同組織實(shí)施。宣傳、教育和新聞出版部門要組織編寫應(yīng)急知識(shí)普及教材和公共安全教育讀本，推動(dòng)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)課堂，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能。高度重視突發(fā)公共事件的信息、輿論導(dǎo)向和輿情分析工作。建立政府信息制度和新聞發(fā)言人制度，發(fā)揮新聞媒體作用，把握輿論導(dǎo)向，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

要積極推進(jìn)應(yīng)急管理知識(shí)方面的干部培訓(xùn)工作。各級(jí)組織、人事、教育部門要按照我市《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，將應(yīng)急知識(shí)納入國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃，選編培訓(xùn)教材，開展制度化、規(guī)范化的培訓(xùn)。特別是調(diào)整到新崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)應(yīng)急、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍工作人員，必須認(rèn)真學(xué)體應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門在有關(guān)招考和資格認(rèn)證考試中，要增加公共安全方面的內(nèi)容。安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核，達(dá)不到考核要求的管理人員和職工不許上崗。

九、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合

公共關(guān)系調(diào)查方案 第6篇

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(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，充分依靠法制、科技和人民群眾，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(二)工作目標(biāo)。在“”期間，建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系；健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；構(gòu)建統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，建設(shè)突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。

二、加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)

(三)編制并實(shí)施突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱“”規(guī)劃)，編制并盡快組織實(shí)施《“”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)化、整合各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)指導(dǎo)各項(xiàng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。各地區(qū)、各部門要在《“”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》指導(dǎo)下，編制本地區(qū)和本行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制要與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(四)健全應(yīng)急管理法律法規(guī)。要加強(qiáng)應(yīng)急管理的法制建設(shè)，逐步形成規(guī)范各類突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作的法律體系。抓緊做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的立法準(zhǔn)備工作和公布后的貫徹實(shí)施工作，研究制定配套法規(guī)和政策措施。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)預(yù)防和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等各類突發(fā)公共事件的需要，抓緊做好有關(guān)法律法規(guī)草案和修訂草案的起草工作，以及有關(guān)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。各地區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合實(shí)際制定并完善應(yīng)急管理的地方性法規(guī)和規(guī)章。

(五)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理。各地區(qū)、各部門要根據(jù)《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》，抓緊編制修訂本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域的各類預(yù)案，并加強(qiáng)對(duì)預(yù)案編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查。各基層單位要根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善本單位預(yù)案，明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置程序。盡快構(gòu)建覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的預(yù)案體系，并做好各級(jí)、各類相關(guān)預(yù)案的銜接工作。要加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和實(shí)效性。狠抓預(yù)案落實(shí)工作，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，特別是涉及多個(gè)地區(qū)和部門的預(yù)案，要通過(guò)開展聯(lián)合演練等方式，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。

(六)加強(qiáng)應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)。國(guó)務(wù)院是全國(guó)應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要根據(jù)《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》的要求和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的需要，結(jié)合實(shí)際明確應(yīng)急管理的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的作用。加強(qiáng)各地區(qū)、各部門以及各級(jí)各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。加快突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。研究建立保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)等方面參與、支持應(yīng)急管理工作的機(jī)制，充分發(fā)揮其在突發(fā)公共事件預(yù)防與處置等方面的作用。

三、做好各類突發(fā)公共事件的防范工作

(七)開展對(duì)各類突發(fā)公共事件風(fēng)險(xiǎn)隱患的普查和監(jiān)控。各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織力量認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作，全面掌握本行政區(qū)域、本行業(yè)和領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，建立分級(jí)、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，加強(qiáng)地區(qū)、部門之間的協(xié)調(diào)配合。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要組織力量限期治理，特別是對(duì)位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的，要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告和快速處置工作。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位要經(jīng)常開展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查，及時(shí)解決存在的問(wèn)題。

(八)促進(jìn)各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施的落實(shí)。地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域各單位、各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)密防范各類安全事故；要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)必要的人員，完善監(jiān)管手段。各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對(duì)事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。上級(jí)主管部門和有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把督促風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實(shí)安全防范措施。

(九)加強(qiáng)突發(fā)公共事件的信息報(bào)告和預(yù)警工作。特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地向國(guó)務(wù)院報(bào)告，并向有關(guān)地方、部門和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)通報(bào)。要進(jìn)一步建立健全信息報(bào)告工作制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。在加強(qiáng)地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門信息報(bào)告工作的同時(shí)，通過(guò)建立社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建設(shè)各級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的各類突發(fā)公共事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報(bào)與制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時(shí)預(yù)警信息。

(十)積極開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)大綱，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，充分運(yùn)用多種方法和手段，做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)資質(zhì)管理。積極開展對(duì)地方和部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。加強(qiáng)各單位從業(yè)人員安全知識(shí)和操作規(guī)程培訓(xùn)，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要強(qiáng)化培訓(xùn)考核，對(duì)未按要求開展安全培訓(xùn)的單位要責(zé)令其限期整改，達(dá)不到考核要求的管理人員和職工一律不準(zhǔn)上崗。各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。

四、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力建設(shè)

(十一)推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)。加快國(guó)務(wù)院應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，完善有關(guān)專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)功能，推進(jìn)地方人民政府綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。積極推進(jìn)緊急信息接報(bào)平臺(tái)整合，建立統(tǒng)一接報(bào)、分類分級(jí)處置的工作機(jī)制。

(十二)提高基層應(yīng)急管理能力。要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作。充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，進(jìn)一步明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人、社區(qū)或村級(jí)組織負(fù)責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專(兼)職的工作人員或機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層應(yīng)急投入，結(jié)合實(shí)際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)第一時(shí)間預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。社區(qū)要針對(duì)群眾生活中可能遇到的突發(fā)公共事件，制訂操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常性地開展應(yīng)急知識(shí)宣傳，做到家喻戶曉；鄉(xiāng)村要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高群眾自救、互救能力，并充分發(fā)揮城鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量的輻射作用；學(xué)校要在加強(qiáng)校園安全工作的同時(shí)，積極開展公共安全知識(shí)和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)的教育和普及，增強(qiáng)師生公共安全意識(shí)；企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)法定代表人負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到有預(yù)案、有救援隊(duì)伍、有聯(lián)動(dòng)機(jī)制、有善后措施。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決人力、物力、財(cái)力等方面的問(wèn)題，促進(jìn)基層應(yīng)急管理能力的全面提高。

(十三)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)“”規(guī)劃有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、國(guó)家災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)的重點(diǎn)工程。建立充分發(fā)揮公安消防、特警以及武警、、預(yù)備役民兵的骨干作用，各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充，企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)各類應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急救援能力。建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長(zhǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制，大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極參與社會(huì)應(yīng)急救援；研究制訂動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)。

(十四)加強(qiáng)各類應(yīng)急資源的管理。建立國(guó)家、地方和基層單位應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，在對(duì)現(xiàn)有各類應(yīng)急資源普查和有效整合的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場(chǎng)所，以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲(chǔ)備。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。要建立國(guó)家和地方重要物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。合理規(guī)劃建設(shè)國(guó)家重要應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和對(duì)有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料等的收集管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，為妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(十五)全力做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位及直接受其影響的單位要根據(jù)預(yù)案立即采取有效措施，迅速開展先期處置工作，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要依照預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，要積極調(diào)動(dòng)有關(guān)救援隊(duì)伍和力量開展救援工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施。健全社會(huì)捐助和對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實(shí)。

(十六)加強(qiáng)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析工作。建立健全突發(fā)公共事件的評(píng)估制度，研究制訂客觀、科學(xué)的評(píng)估方法。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門在對(duì)各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時(shí)，要對(duì)事件的處置及相關(guān)防范工作做出評(píng)估，并對(duì)年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析工作，完善分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行月度、季度和年度報(bào)告制度。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)調(diào)查掌握突發(fā)公共事件對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。

五、制定和完善全面加強(qiáng)應(yīng)急管理的政策措施

(十七)加大對(duì)應(yīng)急管理的資金投入力度。根據(jù)《國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付制度。對(duì)規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。支持地方應(yīng)急管理工作，建立完善財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度。建立健全國(guó)家、地方、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效投入機(jī)制，增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。研究建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件社會(huì)資源依法征用與補(bǔ)償辦法。

(十八)大力發(fā)展公共安全技術(shù)和產(chǎn)品。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要將具有較高技術(shù)含量的公共安全工藝、技術(shù)和產(chǎn)品列入《國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的鼓勵(lì)類發(fā)展項(xiàng)目，在政策上積極予以支持。對(duì)公共安全、應(yīng)急處置重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，政府給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持。采取政府采購(gòu)等辦法，推動(dòng)國(guó)家公共安全應(yīng)急成套設(shè)備及防護(hù)用品的研發(fā)和生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)公共安全產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。

(十九)建立公共安全科技支撐體系。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，高度重視利用科技手段提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃和科學(xué)基金等，對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)研究給予支持，并在大專院校、科研院所加強(qiáng)公共安全與應(yīng)急管理學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。堅(jiān)持自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，形成公共安全科技創(chuàng)新機(jī)制和應(yīng)急管理技術(shù)支撐體系。扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)成套核心技術(shù)與重大裝備的突破，增強(qiáng)安全技術(shù)保障能力。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，努力形成全民參與的合力

(二十)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，并將落實(shí)情況納入干部政績(jī)考核的內(nèi)容，特別要抓好市(地)、縣(區(qū))兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的落實(shí)。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。要建立并落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)有失職、瀆職、等行為的，要依照法律法規(guī)追究責(zé)任。

(二十一)構(gòu)建全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，需要緊緊依靠群眾，軍地結(jié)合，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與。要切實(shí)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用，重視培育和發(fā)展社會(huì)應(yīng)急管理中介組織。鼓勵(lì)公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供資金、物資捐贈(zèng)和技術(shù)支持。積極開展基層公共安全創(chuàng)建活動(dòng)，樹立一批應(yīng)急管理工作先進(jìn)典型，表彰獎(jiǎng)勵(lì)取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的局面。

(二十二)大力宣傳普及公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)。加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣教工作，提高社會(huì)公眾維護(hù)公共安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案，全面普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)和技能，逐步推廣應(yīng)急識(shí)別系統(tǒng)。盡快把公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，編制中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要和適應(yīng)全日制各級(jí)各類教育需要的公共安全教育讀本，安排相應(yīng)的課程或課時(shí)。要在各種招考和資格認(rèn)證考試中逐步增加公共安全內(nèi)容。充分運(yùn)用各種現(xiàn)代傳播手段，擴(kuò)大應(yīng)急管理科普宣教工作覆蓋面。新聞媒體應(yīng)無(wú)償開展突發(fā)公共事件預(yù)防與處置、自救與互救知識(shí)的公益宣傳，并支持社會(huì)各界發(fā)揮應(yīng)急管理科普宣傳作用。

公共關(guān)系調(diào)查方案 第7篇

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一是從快從嚴(yán)從重辦理涉疫相關(guān)案件。新冠疫情發(fā)生后，按照局、大隊(duì)統(tǒng)一部署，從嚴(yán)從速辦理涉疫相關(guān)案件、線索。協(xié)助公安機(jī)關(guān)核實(shí)涉疫相關(guān)線索8起，對(duì)于涉疫線索，堅(jiān)持露頭就打，盡全力把影響降到最低。查處了**銷售假冒偽劣“飄安”口罩案，此案系全市首例涉疫涉刑案件，第一時(shí)間啟動(dòng)行刑銜接，移交公安機(jī)關(guān)處理。依法查處了***有限公司在微信公眾號(hào)上涉及新型冠狀病毒肺炎的虛假?gòu)V告案，該案入選第一批新冠疫情典型案例，受到央視等媒體專題采訪報(bào)道。在查辦案件及線索過(guò)程中，能夠做到?jīng)_鋒在前、加班加點(diǎn)，有力打擊了一系列不法人員企圖發(fā)疫情財(cái)、擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為，有力保障了我區(qū)抗擊新冠疫情的整體行動(dòng)。

二是查處***有限公司涉嫌傳銷、虛假宣傳案。2019年9月至今年6月，對(duì)***有限公司涉嫌傳銷進(jìn)行了查處。為深入調(diào)查傳銷模式，我采取網(wǎng)上聽課、購(gòu)買產(chǎn)品、查詢相關(guān)賬戶、網(wǎng)絡(luò)取證、第三方固證等形式，對(duì)涉案公司進(jìn)行了調(diào)查和證據(jù)收集，積極聯(lián)合市區(qū)兩級(jí)公安經(jīng)偵部門，一舉打掉了這家擁有1.9萬(wàn)余會(huì)員，涉案金額1200余萬(wàn)元的涉?zhèn)髌髽I(yè)。我局依法對(duì)該企業(yè)作出罰款人民幣47萬(wàn)元的行政處罰。公安機(jī)關(guān)對(duì)該企業(yè)10名涉?zhèn)鞴歉扇藛T報(bào)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行批捕，并由人民法院依法進(jìn)行審判。該案被***報(bào)等多家媒體報(bào)道，取得了較好的社會(huì)效益。

三是查處**有限公司違法廣告和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案。在一中隊(duì)統(tǒng)一組織下，對(duì)**有限公司經(jīng)營(yíng)相關(guān)違法情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，面對(duì)跨國(guó)500強(qiáng)企業(yè)的專業(yè)法務(wù)團(tuán)隊(duì)，在一次次較量中抽絲剝繭，逐漸夯實(shí)了該公司違法廣告行為的全部證據(jù)鏈條。對(duì)該公司未經(jīng)審查特食類廣告的行為處以194萬(wàn)余元的行政處罰，并對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)地在**的兩家廣告經(jīng)營(yíng)者**進(jìn)行立案調(diào)查，將**、**、**公司和廣告者**公司相關(guān)違法線索移送至上述公司所在地的**局。同時(shí)，經(jīng)調(diào)查查明，2017年9月至2019年8月期間, **有限公司假借陳列費(fèi)名義向**大藥房支付額外費(fèi)用，促使其相關(guān)產(chǎn)品在各門店銷售時(shí)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而影響當(dāng)事人與廣藥公司的交易構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。目前該案正在進(jìn)一步調(diào)查辦理中。

公共關(guān)系調(diào)查方案 第8篇

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《警察公共關(guān)系案例精解》是中國(guó)國(guó)際公共關(guān)系協(xié)會(huì)支持和推動(dòng)政府公關(guān)項(xiàng)目的一部力作。警察是政府的窗口,每一個(gè)面對(duì)公眾的警察都具有政府公關(guān)代言人的功能,警察的公共關(guān)系好壞最能反映政府的公共關(guān)系狀態(tài),反應(yīng)一個(gè)國(guó)家的民主政治、社會(huì)文化和社會(huì)穩(wěn)定水平。本書匯集了21世紀(jì)以來(lái)最有代表性的警察公共關(guān)系案例經(jīng)典作品。

這些案例來(lái)自實(shí)踐,在公安工作和人們的現(xiàn)實(shí)生活中產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響力。發(fā)軔于溫嶺民主懇談的臺(tái)州警民懇談模式,經(jīng)過(guò)陳正權(quán)局長(zhǎng)一班人的改良創(chuàng)新與大力推進(jìn),發(fā)揮了警民溝通的橋梁作用,公眾由發(fā)泄不滿到積極建議,警察由傳遞警情到貼近與公眾感情,成為浙江省及公安部推廣學(xué)習(xí)的典范;江蘇省公安廳面向全省開展的幫助貧困和勞教人員子女等五類弱勢(shì)群體以及延伸到汶川地震的春風(fēng)行動(dòng),覆蓋范圍廣,影響力大,成為省政府的學(xué)習(xí)榜樣;廣西南寧動(dòng)員全社會(huì)開展的保護(hù)中小學(xué)生安全,持續(xù)了七年,開展了40多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng),使用各種傳媒,形式豐富多彩的雛鷹護(hù)航案例,在原來(lái)抽樣調(diào)查顯示有1/3學(xué)生受過(guò)侵?jǐn)_侵害的中小學(xué)生調(diào)查基礎(chǔ)上,達(dá)到在開展活動(dòng)的單位連續(xù)5年未發(fā)生不法侵害案件,全市有92.23%的被訪者認(rèn)為安全感增強(qiáng)。公安部、教育部、全國(guó)婦聯(lián)、團(tuán)中央均給予各種表彰和高度評(píng)價(jià),并向全區(qū)、全國(guó)推廣。

前進(jìn)中的中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變化、社會(huì)矛盾升級(jí)凸顯時(shí)期,正確處理負(fù)面事件的危機(jī)公關(guān)成為警察公關(guān)的當(dāng)務(wù)之急。《警察公共關(guān)系案例精解》組織專門力量收集和總結(jié)了近年來(lái)有代表性的警察形象危機(jī)案例,對(duì)諸如“楊佳襲警案”、“背磚磚”、“躲貓貓”、“哈爾濱‘非常6+1’”等案例做了回放和過(guò)程分析。對(duì)于轉(zhuǎn)變警察觀念、改進(jìn)工作方法,提高公眾對(duì)于警察的信任度,具有重要價(jià)值。

書稿最后部分是警察公共關(guān)系論壇組委會(huì)兼編委會(huì)邀請(qǐng)外賓寫的案例。有美國(guó)的地理信息系統(tǒng)專家韓維費(fèi)盡周折找到的著名警察公共關(guān)系專家蒂姆專門為本書編寫的“學(xué)校槍擊事件中的信息”案例、有多年來(lái)一直給予警察公共關(guān)系論壇大力幫助的韓國(guó)警察大學(xué)管理系的表倉(cāng)園教授提供的“警方應(yīng)用電視媒體的可行性研究――關(guān)于英國(guó)廣播電視節(jié)目《罪案觀察》的調(diào)查”、也有臺(tái)灣警察大學(xué)治安管理系的孟維德教授專為本書寫作的“民意調(diào)查給警察機(jī)關(guān)的啟示-以臺(tái)灣犯罪被害的公眾調(diào)查為例”的文章。對(duì)于突發(fā)事件中如何建立危機(jī)公關(guān)小組、如何處理危機(jī)公關(guān)事件的具體程序和方法,以及英國(guó)警察如何做好電視節(jié)目、臺(tái)灣警方如何開展民意調(diào)查等做了詳細(xì)介紹和分析。

全書一共32個(gè)案例,是經(jīng)過(guò)首屆警察公共關(guān)系案例大賽篩選獲得金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)、銅獎(jiǎng)和優(yōu)秀獎(jiǎng)的案例。個(gè)別案例也稍顯單薄,但是每個(gè)案例都有起因,有過(guò)程、也有效果評(píng)價(jià),內(nèi)容細(xì)致、方法具體,承載了基本的公關(guān)理念,有很強(qiáng)的示范和推廣價(jià)值。成功的案例是經(jīng)驗(yàn),失敗的案例是教訓(xùn)。警察公共關(guān)系案例精解的出版不僅是學(xué)科成熟的標(biāo)志,也將對(duì)未來(lái)警察公共關(guān)系實(shí)踐產(chǎn)生重要的指導(dǎo)意義。

公共關(guān)系調(diào)查方案 第9篇

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一、登記資料對(duì)外利用是一種有條件的依申請(qǐng)公開

1.登記資料申請(qǐng)查詢、復(fù)制是權(quán)利人、利害關(guān)系人的法定權(quán)利

《物權(quán)法》第18條規(guī)定：“權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請(qǐng)查詢、復(fù)制登記資料，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供”?！墩畔⒐_條例》（下稱《條例》）規(guī)定“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織公開政府信息的活動(dòng)，適用本條例”， 并在《政府信息公開條例釋義》中把 “辦理登記”這種行為規(guī)范為具有管理公共事務(wù)職能的組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的內(nèi)容之一。因此，房屋登記所產(chǎn)生的相關(guān)信息屬于政府信息范圍?！墩畔⒐_條例》又規(guī)定“除本條例第9條、第10條、第11條、第12條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息”。按照規(guī)定，房屋登記的資料屬于依申請(qǐng)公開的信息，不屬于主動(dòng)公開的政府信息。因此，登記資料申請(qǐng)查詢、復(fù)制是權(quán)利人、利害關(guān)系人的法定權(quán)利。

2.登記資料的信息公開是有條件的，并不是完全公開

《條例》規(guī)定“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息?！狈课莸怯浀臋?quán)利人形式多樣，登記信息有可能涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、公民的個(gè)人隱私。因此，依《條例》“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任”之規(guī)定，房屋登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)提出房屋登記資料查詢、復(fù)制申請(qǐng)進(jìn)行相應(yīng)的審查。《規(guī)程》第6章用四條規(guī)定規(guī)范了登記資料對(duì)外利用申請(qǐng)的審查要求，分別對(duì)登記簿查詢、復(fù)制申請(qǐng)條件、其他登記資料查詢、復(fù)制的申請(qǐng)條件，特殊部門查詢、復(fù)制相關(guān)的登記資料進(jìn)行了規(guī)范。因此，房屋登記資料的信息公開是有條件的公開。

當(dāng)然，依申請(qǐng)公開的登記資料對(duì)外利用只是對(duì)外利用中一種主要形式，還有一種重要的對(duì)外利用形式就是配合國(guó)家司法、行政部門的調(diào)查查詢，這是房屋登記機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，無(wú)須依申請(qǐng)啟動(dòng)，登記機(jī)構(gòu)有法定義務(wù)應(yīng)配合有關(guān)司法、行政部門的具體調(diào)查行為。

二、房屋登記資料對(duì)外利用申請(qǐng)查詢結(jié)果的種類

《規(guī)程》把房屋登記資料對(duì)外利用查詢結(jié)果分為兩類，一類是登記簿的利用；一類是其他登記資料的利用；我們認(rèn)為在實(shí)務(wù)中還可以增加一類特殊的申請(qǐng)類別——房屋登記記錄信息的利用。

房屋登記記錄信息來(lái)源于登記簿信息，通常都是以申請(qǐng)人的姓名或是名稱進(jìn)行查詢的，申請(qǐng)人如提出要求對(duì)自己或家庭名下的房屋登記記錄結(jié)果進(jìn)行反饋，此時(shí)用《規(guī)程》中規(guī)定的登記簿、其他登記資料的申請(qǐng)程序與要求來(lái)審查這種房屋登記記錄信息的申請(qǐng)，都不太符合。因此，建議把房屋登記資料對(duì)外利用形式分為三個(gè)類別。

1.登記簿的利用

《規(guī)程》6.2.1對(duì)查詢、復(fù)制登記簿的利用進(jìn)行了規(guī)定，可以從以下幾個(gè)層次來(lái)理解：

（1）只要能提供具體的房屋坐落，自然人、法人和其他組織都可持自己的身份證明申請(qǐng)查詢、復(fù)制所提供房屋坐落的客體（自然狀況）信息和有否查封、抵押等權(quán)利限制狀況；

（2）權(quán)利人持自己的身份證明、相關(guān)權(quán)利證書申請(qǐng)查詢、復(fù)制登記簿中的相關(guān)信息；或持自己的身份證明、填寫具體的房屋坐落申請(qǐng)查詢、復(fù)制登記簿中的相關(guān)信息；

（3）利害關(guān)系人持自己的身份證明與查詢房地產(chǎn)有利害關(guān)系的證明、具體的房屋坐落，可查詢、復(fù)制登記簿中的相關(guān)信息。

2.其他登記資料的利用

其他登記資料主要指在房屋登記過(guò)程中形成的紙質(zhì)檔案，有申請(qǐng)資料，也有審核資料。一般情況下，申請(qǐng)資料可依申請(qǐng)經(jīng)審查符合條件的予以查詢、復(fù)制，審核資料如不是特殊需要，一般可不提供。

《規(guī)程》6.2.2對(duì)其他登記資料的利用做了規(guī)定，可以從以下幾個(gè)層次來(lái)理解：

（1）權(quán)利人持相應(yīng)的權(quán)利證書及身份證明申請(qǐng)查詢、復(fù)制自己的相應(yīng)登記資料；

（2）權(quán)利人死亡后，房屋繼承人（受遺贈(zèng)人）提供身份證明、繼承（受遺贈(zèng)）證明，可查詢、復(fù)制與繼承、遺贈(zèng)相關(guān)的登記資料；

（3）公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)提供單位介紹信、已申請(qǐng)公證或仲裁的證明以及工作人員的工作證，可查詢與公證、仲裁事項(xiàng)相關(guān)的登記資料。

3.登記記錄信息的利用

目前此類業(yè)務(wù)是房屋登記機(jī)構(gòu)檔案部門在日常工作中重要的業(yè)務(wù)種類之一，主要有以下幾種需求形式：

（1）因購(gòu)買住房辦理貸款的需要；

（2）因繳交稅費(fèi)的需要；

（3）因確定社會(huì)保障對(duì)象的需要；

（4）因確定住房保障對(duì)象的需要；

（5）因辦理其他金融業(yè)務(wù)的需要，如辦理信用卡，申請(qǐng)商業(yè)貸款等；

（6）其他只需提供查詢權(quán)利人房屋登記記錄信息的需要，如政府征收管理部門等。

國(guó)家行政、司法機(jī)關(guān)等特殊部門因調(diào)查需要對(duì)房屋登記資料的利用，查詢結(jié)果可根據(jù)需要選擇前面三種形式中的任意一種提供。

三、房屋登記資料利用管理思路

在實(shí)踐工作中應(yīng)如何處理好房屋登記資料的對(duì)外利用不得涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息這一問(wèn)題？我們是從以下兩個(gè)方面來(lái)工作的。

首先，建立規(guī)范的房屋登記資料利用制度。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)建立《房屋登記資料利用規(guī)范》，建立《對(duì)外利用規(guī)范》，確定申請(qǐng)人需要的條件，可申請(qǐng)查詢的對(duì)象及其所能查詢到的結(jié)果類型、申請(qǐng)程序等；建立《房屋登記資料對(duì)內(nèi)利用規(guī)范》，明確單位內(nèi)部人員因業(yè)務(wù)需要調(diào)閱各類型登記資料的條件與申請(qǐng)程序。

其次，通過(guò)軟件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)制度的落實(shí)。在系統(tǒng)中進(jìn)行查閱權(quán)限分級(jí)管理，分別設(shè)置模糊查詢模塊、房屋登記信息證明模塊。

一是嚴(yán)格控制在房屋登記信息系統(tǒng)中使用姓名（或名稱）、身份證號(hào)等身份信息作為唯一查詢條件查詢房屋權(quán)利人（含所有權(quán)人、抵押權(quán)人、抵押人等）房屋登記信息的權(quán)限管理。

指定檔案室兩位員工作為使用模糊查詢模塊使用權(quán)限的a、b角，除這兩位可為公、檢、法等司法、行政部門提供查詢服務(wù)以外，其余人員使用姓名（或名稱）、身份證號(hào)作為唯一查詢條件的，必須同時(shí)輸入具體完整的房屋坐落進(jìn)行查詢（不得對(duì)房屋坐落使用模糊查詢），否則系統(tǒng)限制查詢操作。

其他人員因業(yè)務(wù)需要使用模糊查詢功能的，需經(jīng)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人核實(shí)并經(jīng)檔案室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，方可由檔案室指定人員進(jìn)行查詢。

二是電子登記簿查詢權(quán)限管理：除模糊查詢有設(shè)置限制以外，工作人員使用房屋登記信息的其他相關(guān)條件在系統(tǒng)中使用查詢功能搜索到的結(jié)果均可查看電子登記簿。

三是電子檔案查詢權(quán)限管理：工作人員正在受理的業(yè)務(wù)界面可直接調(diào)閱該業(yè)務(wù)相應(yīng)的電子檔案；如因相關(guān)業(yè)務(wù)登記需要調(diào)閱非受理業(yè)務(wù)電子檔案的，應(yīng)經(jīng)科室負(fù)責(zé)人核實(shí)后由檔案室負(fù)責(zé)查詢；使用查詢功能搜索到的結(jié)果，不得調(diào)閱電子檔案；因抽檢需要查閱電子檔案的，可直接在抽檢記錄中查看。

四是房屋登記信息證明系統(tǒng)管理：因貸款、購(gòu)房等需要申請(qǐng)人申請(qǐng)查詢自己或家庭名下的房屋登記信息記錄出具證明的，由檔案室依申請(qǐng)通過(guò)房屋登記信息查詢模塊進(jìn)行。所有申請(qǐng)資料、查詢結(jié)果均單獨(dú)建檔保存，并在系統(tǒng)中保存記錄。

系統(tǒng)利用二代身份證閱讀器自動(dòng)讀取身份信息，申請(qǐng)人至少應(yīng)提供1份身份證原件，方可通過(guò)登記證明模塊出具證明；無(wú)法提供二代身份證（如使用護(hù)照、戶口本等）但具備查詢條件的，應(yīng)由有模糊查詢權(quán)限的員工通過(guò)模糊查詢模塊進(jìn)行查詢出具證明。

檔案室工作人員根據(jù)申請(qǐng)用途的不同選擇證明格式，系統(tǒng)當(dāng)場(chǎng)出具相應(yīng)的證明樣式，從而完全排除了各方面的人為干擾因素，保證了房屋登記信息證明的準(zhǔn)確性。在全面建立電子登記簿及電子檔案的基礎(chǔ)上，完全實(shí)現(xiàn)了不進(jìn)入檔案庫(kù)房就能完成全部登記資料的對(duì)外利用工作，提高辦事效率的同時(shí)又減少了原始檔案的調(diào)閱，強(qiáng)化了對(duì)原始檔案的保護(hù)。

四、逐步實(shí)現(xiàn)房屋登記資料對(duì)外利用的現(xiàn)代化管理

1.逐步完善電子登記簿、電子檔案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

在整理好紙質(zhì)檔案的基礎(chǔ)上，或是在整理歷史紙質(zhì)檔案的同時(shí)，通過(guò)房屋登記管理系統(tǒng)，進(jìn)行歷史登記數(shù)據(jù)的補(bǔ)錄；在登記數(shù)據(jù)齊全的情況下，逐步建立歷史數(shù)據(jù)的電子登記簿；再逐步將歷史紙質(zhì)檔案掃描形成電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)并關(guān)聯(lián)到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、檔案數(shù)據(jù)庫(kù)、電子登記簿可隨時(shí)通過(guò)系統(tǒng)查閱，做到登記簿、其他登記資料的查詢、復(fù)制可通過(guò)系統(tǒng)來(lái)完成申請(qǐng)人所提出申請(qǐng)的查詢結(jié)果，有需要復(fù)制的，可通過(guò)打印的形式提供。

2.進(jìn)行利用需求分類，設(shè)計(jì)專用的證明格式，利用信息系統(tǒng)管理，減少人為因素干擾，保證房屋登記信息證明的準(zhǔn)確性

根據(jù)前面說(shuō)到出具房屋登記記錄證明需求的分類，結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，組織工作人員設(shè)計(jì)用途不同的證明固定格式（例如用于辦理住房抵押貸款所需的證明時(shí)，不包含住房以外用途的房屋登記信息；用于公、檢、法等職能部門使用所需的證明時(shí)，包含所有用途的房屋同時(shí)包含已經(jīng)注銷的房屋登記信息等等）；利用信息系統(tǒng)進(jìn)行管理，將各類證明固定格式模板通過(guò)系統(tǒng)設(shè)定；系統(tǒng)通過(guò)二代身份證自動(dòng)讀取身份信息的輸入模式，根據(jù)系統(tǒng)查詢結(jié)果自動(dòng)生成相應(yīng)用途的證明；不再人工查詢出具證明，避免人為因素干擾，提高登記證明的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

3.建立完善的權(quán)限控制機(jī)制，嚴(yán)格控制房屋登記信息的查詢權(quán)限及利用范圍

《規(guī)程》規(guī)定“登記資料不得僅以權(quán)利人姓名或名稱為條件進(jìn)行查詢”。根據(jù)此規(guī)定，我們認(rèn)為，不僅對(duì)外利用時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行不得提供此項(xiàng)服務(wù)，而且對(duì)內(nèi)利用的管理方面也必須充分考慮。如有其他業(yè)務(wù)需要調(diào)閱非受理業(yè)務(wù)的電子登記簿和電子檔案的，應(yīng)經(jīng)科室負(fù)責(zé)人核實(shí)報(bào)檔案室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。在管理別要強(qiáng)調(diào)的是僅通過(guò)姓名或名稱的模糊查詢權(quán)限只能由少數(shù)的檔案管理人員擁有，并且所有模糊查詢權(quán)限使用在系統(tǒng)中都要有相應(yīng)的查詢記錄。

公共關(guān)系調(diào)查方案 第10篇

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公共管理類課程實(shí)踐性教學(xué)方式較多,其中采用較多且很成功的是案例教學(xué)法。案例教學(xué)是運(yùn)用典型案例,將學(xué)生帶入特定事件的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行案例分析,通過(guò)學(xué)生的獨(dú)立思考或集體協(xié)作,進(jìn)一步提高其識(shí)別、分析和解決某一具體問(wèn)題的能力,同時(shí)培養(yǎng)正確的管理理念、工作作風(fēng)、溝通能力和協(xié)作精神的教學(xué)方式。當(dāng)然,案例及其教學(xué)并非要取論的發(fā)展或者實(shí)踐的觀察,而是為從一種不同的背景審視理論與實(shí)踐的關(guān)系開辟了道路,是以情景模擬的方式使學(xué)生們置身案例所描述的特定情景中來(lái)運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)獨(dú)立地觀察思考、分析問(wèn)題,而不是直接進(jìn)入社會(huì)實(shí)際活動(dòng)中去直觀感受、觀察實(shí)踐。社會(huì)調(diào)查卻是要通過(guò)深入社會(huì)搜集直觀感性的第一手材料,進(jìn)而分析研究材料,形成理性的調(diào)查結(jié)論,是知識(shí)從感性向理性深化的過(guò)程,具有鮮明的參與社會(huì)實(shí)踐的特征。在實(shí)踐基礎(chǔ)上從搜集直觀感性的材料、分析研究材料到形成理性的調(diào)查結(jié)論的認(rèn)識(shí)過(guò)程,就是調(diào)查的過(guò)程。

在鄉(xiāng)村公共管理課程中引入社會(huì)調(diào)查法來(lái)展開實(shí)踐性教學(xué),引導(dǎo)學(xué)生有目的、有意識(shí)地專門搜集和整理課堂學(xué)習(xí)知識(shí)的相關(guān)信息,通過(guò)觀察社會(huì)、了解社會(huì),可以實(shí)現(xiàn)課堂學(xué)習(xí)與社會(huì)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有機(jī)聯(lián)系,促使學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解釋社會(huì)現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的逐步加深,做到從實(shí)踐中來(lái),到實(shí)踐中去,實(shí)現(xiàn)學(xué)會(huì)認(rèn)知,學(xué)會(huì)做事,學(xué)會(huì)合作,學(xué)會(huì)生存。

二、社會(huì)調(diào)查法的框架

作為一種系統(tǒng)的、科學(xué)的認(rèn)識(shí)活動(dòng),社會(huì)調(diào)查有著一種比較固定的程序,這種固定的程序可以說(shuō)是社會(huì)調(diào)查自身所具有的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)的一種體現(xiàn)。主要包括以下幾個(gè)步驟:

(1)提出調(diào)查主題。這是整個(gè)社會(huì)調(diào)查工作的基礎(chǔ),需要在理論分析的基礎(chǔ)上提出有價(jià)值的、有創(chuàng)新的,具有可行性的調(diào)查主題或觀點(diǎn),盡量具體化和精確化,以便界定調(diào)查對(duì)象、調(diào)查區(qū)域范疇和實(shí)施調(diào)查。

(2)調(diào)查準(zhǔn)備。在明確調(diào)查主題后,需要為實(shí)現(xiàn)調(diào)查目標(biāo)而進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查設(shè)計(jì)主要是針對(duì)需要研究的問(wèn)題制定研究分析的策略,并選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)查方法以保證調(diào)查資料的收集和分析過(guò)程的規(guī)范和科學(xué)。調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)是調(diào)查準(zhǔn)備階段非常重要的工作,必須要將研究主題放在一定的理論分析框架中,明確需要收集那些方面的資料,緊密圍繞研究主題設(shè)計(jì)問(wèn)題,采用可觀察指標(biāo),注意構(gòu)建可操作的變量和指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系,選擇適當(dāng)?shù)膯?wèn)卷結(jié)構(gòu),這直接影響到所收集的數(shù)據(jù)質(zhì)量和后續(xù)的研究。此外,簡(jiǎn)潔和被調(diào)查者易于理解的調(diào)查問(wèn)題能保證調(diào)查的順利進(jìn)行和數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí),在設(shè)計(jì)問(wèn)題時(shí)必須要考慮被調(diào)查者的時(shí)間資源、個(gè)體認(rèn)知能力等情況。

(3)社會(huì)實(shí)地調(diào)查。在這個(gè)環(huán)節(jié),調(diào)查者要深入社會(huì),根據(jù)不同的研究主題選擇不同的訪談方法收集資料。在具體調(diào)查訪談過(guò)程中,往往可能由于現(xiàn)實(shí)條件的變化或調(diào)查設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)之間存在的偏差等,需要根據(jù)實(shí)際情況靈活地調(diào)整預(yù)定的訪談方法或?qū)φ{(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行修正。

(4)數(shù)據(jù)整理和分析研究。社會(huì)實(shí)地調(diào)查完成后,收集到的一手資料需要進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)和分析,得出調(diào)查研究結(jié)論并撰寫調(diào)查報(bào)告。

三、社會(huì)調(diào)查法在鄉(xiāng)村公共管理課程實(shí)踐性教學(xué)中的應(yīng)用案例

筆者將社會(huì)調(diào)查法引入鄉(xiāng)村公共管理課程的實(shí)踐性教學(xué),取得了良好的教學(xué)效果。下面以“京郊農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村公共管理狀況的滿意度調(diào)研”為例對(duì)社會(huì)調(diào)查方法在鄉(xiāng)村公共管理課程實(shí)踐教學(xué)中的運(yùn)用進(jìn)行說(shuō)明。

(一)確定調(diào)查主題

根據(jù)鄉(xiāng)村公共管理課程的教學(xué)內(nèi)容,在選擇什么內(nèi)容或問(wèn)題作為社會(huì)調(diào)查主題時(shí),主要考慮調(diào)查主題的有價(jià)值性、可行性等,因而選擇“京郊農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村公共管理狀況的滿意度”作為調(diào)查主題。這是因?yàn)?(1)本課程學(xué)習(xí)對(duì)象為北京農(nóng)學(xué)校農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的本科學(xué)生,需要從實(shí)踐中認(rèn)識(shí)社會(huì),加強(qiáng)專業(yè)和課程認(rèn)知。(2)課程學(xué)習(xí)的85%以上的學(xué)生來(lái)自北京郊區(qū),分布于北京市的海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)以及延慶縣、平谷區(qū)等九個(gè)郊區(qū)縣的44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),調(diào)研地點(diǎn)的分布具有一定的代表性,學(xué)生以自己家庭所在地為中心進(jìn)行輻射式取點(diǎn)或選擇調(diào)研樣本進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查或滾動(dòng)取樣調(diào)查具有非常便利的條件,能夠保證問(wèn)卷調(diào)查的質(zhì)量,而且調(diào)研成本低。

(二)調(diào)查準(zhǔn)備

調(diào)查準(zhǔn)備主要包括了調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)和社會(huì)調(diào)查的組織安排準(zhǔn)備兩方面的內(nèi)容。

1·設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷

調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)一定要緊密圍繞調(diào)查主題,本著全面、科學(xué)、可操作性來(lái)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)題和構(gòu)建變量和指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系。根據(jù)當(dāng)前北京郊區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)狀況、鄉(xiāng)村公共管理的現(xiàn)狀、鄉(xiāng)村公共管理的教學(xué)內(nèi)容及學(xué)生的認(rèn)知能力等,以了解京郊農(nóng)民對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村公共管理的滿意度以及影響京郊鄉(xiāng)村公共管理水平的因素為主要內(nèi)容,除被調(diào)查者及其家庭基本情況的12個(gè)問(wèn)題外,共設(shè)計(jì)了與調(diào)研主題相關(guān)的5大類66個(gè)問(wèn)題,其中關(guān)于鄉(xiāng)村公共管理主體的有15個(gè)問(wèn)題,關(guān)于鄉(xiāng)村基層民主的共計(jì)20個(gè)問(wèn)題,有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及發(fā)展的共14個(gè)問(wèn)題,社會(huì)保障及參加情況的有11個(gè)問(wèn)題,收入及其他的有6個(gè)問(wèn)題,其中有些問(wèn)題還設(shè)計(jì)了子問(wèn)題以便搜集更詳細(xì)的資料,此外還設(shè)計(jì)了需要補(bǔ)充說(shuō)明的問(wèn)題項(xiàng)。通過(guò)這些問(wèn)題,可以考察京郊鄉(xiāng)村公共管理的狀況、村民對(duì)公共管理的滿意度等相關(guān)情況,能使學(xué)生對(duì)京郊鄉(xiāng)村公共管理狀況有一個(gè)直觀、真實(shí)的認(rèn)識(shí),從社會(huì)實(shí)際狀況出發(fā)來(lái)深入而直觀地認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村公共管理的內(nèi)容、方式、目的等,加深對(duì)該課程內(nèi)容的理解,并從課程學(xué)習(xí)角度去理解相關(guān)政策的實(shí)施基礎(chǔ)與意義。

2·前期組織安排

隨著課程內(nèi)容的推進(jìn),在調(diào)查前1個(gè)月布置具體的社會(huì)調(diào)查事宜。主要是介紹社會(huì)調(diào)查方法、調(diào)查數(shù)據(jù)可靠性的把握、調(diào)查報(bào)告的撰寫以及本次社會(huì)調(diào)查的要求等,督促學(xué)生做相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備,尤其是對(duì)調(diào)查問(wèn)卷要做詳細(xì)的解釋,保證學(xué)生理解調(diào)查問(wèn)題及調(diào)查目的,減少調(diào)查者因?qū)?wèn)題的不理解造成的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。因?yàn)榭紤]到少部分學(xué)生家庭所在地在北京市城區(qū)或京外省份,自主聯(lián)系京郊鄉(xiāng)村調(diào)研存在一定的困難,為了保證每個(gè)同學(xué)都能實(shí)際進(jìn)入京郊鄉(xiāng)村調(diào)研,于是按宿舍將學(xué)生分成若干調(diào)查小組,并且確保每4-6人的小組中至少有2名以上家在郊區(qū)鄉(xiāng)村的學(xué)生,要求每組來(lái)自城區(qū)家庭的學(xué)生必須跟隨來(lái)自郊區(qū)的學(xué)生進(jìn)行調(diào)研。各小組自主推選一名組長(zhǎng),主要負(fù)責(zé)小組調(diào)查活動(dòng)的開展和與教師的聯(lián)系,調(diào)查分工等由組內(nèi)成員自行協(xié)商。

(三)京郊鄉(xiāng)村調(diào)查與資料收集

在調(diào)查準(zhǔn)備階段,各調(diào)查小組根據(jù)組員情況,確定調(diào)查地點(diǎn),細(xì)化到京郊的村莊。各小組優(yōu)先選擇家庭所在地、親戚所在地、同學(xué)朋友所在地為調(diào)查村莊,依靠親戚、朋友、同學(xué)等熟人幫助,在被調(diào)查村莊有選擇地發(fā)放問(wèn)卷或面對(duì)面地調(diào)查與訪談,既降低了社會(huì)調(diào)查的成本而且還能保證問(wèn)卷的回收率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。在調(diào)查過(guò)程中,被調(diào)查農(nóng)民的問(wèn)題補(bǔ)充說(shuō)明為研究主題的拓展和深層次分析提供了補(bǔ)充資料。學(xué)生在調(diào)查總結(jié)交流中往往對(duì)這個(gè)環(huán)節(jié)的感受最深,從他們的反映來(lái)看,更多地集中在學(xué)到了課本上沒(méi)有的東西、對(duì)相關(guān)教學(xué)內(nèi)容有了更深的理解、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神的培養(yǎng)、調(diào)查訪談技巧的掌握和溝通能力的提高等方面。

(四)調(diào)查數(shù)據(jù)整理、分析與報(bào)告撰寫

將調(diào)查得來(lái)的原始數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理、分析是撰寫調(diào)查報(bào)告和定量研究的基礎(chǔ)。這個(gè)環(huán)節(jié)中,指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)調(diào)研主題,分析調(diào)查問(wèn)題之間的邏輯關(guān)系,撰寫調(diào)研報(bào)告。各調(diào)查小組成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平的差異影響著各組選擇的數(shù)據(jù)分析方法。更多的小組選擇excel進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和分析,分析較為簡(jiǎn)單;有些小組選用spss統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村公共管理課程與統(tǒng)計(jì)分析課程的結(jié)合,學(xué)以致用使分析結(jié)果更為深入和全面,并加強(qiáng)了課程學(xué)習(xí)間的聯(lián)系。

(五)調(diào)查的總結(jié)、交流

前面的工作只是完成了一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查,但要取得良好的教學(xué)效果,完善社會(huì)調(diào)查法的實(shí)踐性教學(xué)成效,調(diào)查的總結(jié)與交流是必不可少的環(huán)節(jié)。進(jìn)行調(diào)查成果的交流,各小組以ppt形式匯報(bào)各組的調(diào)查情況、調(diào)查結(jié)論等,就調(diào)查中反映出的問(wèn)題進(jìn)行討論,分享調(diào)查體會(huì)與經(jīng)驗(yàn),并且回答老師和同學(xué)的提問(wèn),實(shí)現(xiàn)知識(shí)的啟發(fā)、碰撞、提升。同時(shí)對(duì)調(diào)查中暴露出問(wèn)題的總結(jié),比如對(duì)于組織安排、問(wèn)題設(shè)計(jì)、調(diào)查難點(diǎn)等進(jìn)行總結(jié),以便在今后的社會(huì)調(diào)查中避免出現(xiàn)相同的問(wèn)題,完善社會(huì)調(diào)查法的實(shí)施和提高調(diào)查效果。從學(xué)生對(duì)調(diào)查交流、總結(jié)的情況反映來(lái)看,有些小組事先組織安排有所欠缺,導(dǎo)致調(diào)查時(shí)間和次數(shù)比預(yù)想的多,很多學(xué)生在經(jīng)過(guò)社會(huì)調(diào)查后改變了原先對(duì)社會(huì)調(diào)查的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí);更多的學(xué)生反映經(jīng)過(guò)社會(huì)調(diào)查后對(duì)鄉(xiāng)村公共管理課程中的很多知識(shí)有了直觀和更深入的認(rèn)識(shí),并開始思考相關(guān)問(wèn)題,而且還在調(diào)查中取得了許多意想不到的收獲和感受,比如被調(diào)查的村民面對(duì)學(xué)生說(shuō)出自己的想法并期望學(xué)生們能解決他們說(shuō)到的問(wèn)題時(shí),很多學(xué)生的反映是認(rèn)識(shí)到專業(yè)課程學(xué)習(xí)的重要性和激發(fā)出的強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。此外,社會(huì)調(diào)查對(duì)交流、溝通能力以及與團(tuán)隊(duì)合作能力的鍛煉也是學(xué)生交流總結(jié)中反映比較突出的一個(gè)方面。

(六)社會(huì)調(diào)查的評(píng)價(jià)考核

各小組完成社會(huì)調(diào)查后,在規(guī)定的期限內(nèi)要求上交調(diào)查報(bào)告、填寫后的調(diào)查問(wèn)卷、小組成員的分工說(shuō)明等材料。小組社會(huì)調(diào)查實(shí)踐成績(jī)由調(diào)查報(bào)告成績(jī)、交流匯報(bào)老師打分和學(xué)生評(píng)分三部分組成。交流匯報(bào)中,參加匯報(bào)會(huì)的課程組教師和各調(diào)查小組根據(jù)調(diào)查匯報(bào)和回答問(wèn)題情況打分,分別匯總平均后得到教師評(píng)分成績(jī)和學(xué)生評(píng)分成績(jī)。調(diào)查報(bào)告成績(jī)、交流匯報(bào)教師評(píng)分和學(xué)生評(píng)分成績(jī)分別按照60%、20%和20%的比例加權(quán)得出小組社會(huì)調(diào)查實(shí)踐成績(jī)。每個(gè)學(xué)生的成績(jī)以小組成績(jī)的85%為基數(shù),15%按照每個(gè)學(xué)生在小組社會(huì)調(diào)查中的分工和表現(xiàn)等給出。科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式有助于借助評(píng)價(jià)考核來(lái)檢驗(yàn)課程教學(xué)效果和學(xué)生學(xué)習(xí)能力與素質(zhì)的提高情況,有助于完善實(shí)踐性教學(xué)的各個(gè)方面。