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有哪些
美國的環(huán)保超級基金制度，全稱為《綜合環(huán)境響應、賠償和責任法》（comprehensive environmental response, compensation, and liability act，cercla），是一個旨在處理嚴重污染場地的法律框架。這一制度的核心在于設立了一個基金，即“超級基金”，用于清理那些無人負責或者責任人無力承擔清理費用的污染場所。
內容是什么
超級基金的內容主要包括兩個關鍵部分：一是資金來源，包括政府撥款、污染責任人的賠償以及罰款等；二是責任分配機制，它規(guī)定了誰應當為污染清理負責。當一個污染場地的責任人無法確定或者無能力支付清理費用時，超級基金將介入，用公共資金進行清理。該制度還設立了嚴格的法律責任，使?jié)撛诘奈廴菊呙媾R經(jīng)濟和法律的雙重壓力，以防止未來的環(huán)境污染。
規(guī)范
超級基金的實施規(guī)范了一系列程序，從場地評估、責任認定到清理計劃的制定和執(zhí)行。其中，環(huán)保署（epa）扮演了重要角色，負責監(jiān)管和執(zhí)行這些程序。此外，該制度還鼓勵私人部門參與，通過環(huán)境修復合同和棕色地塊開發(fā)等方式，促進經(jīng)濟與環(huán)境的雙重恢復。
重要性
超級基金制度的重要性不言而喻。它不僅保障了公共健康，減少了污染對社區(qū)的影響，還促進了環(huán)境的可持續(xù)修復。通過強制性的責任追究，超級基金改變了企業(yè)的環(huán)保行為，促使他們在生產(chǎn)活動中更加注重環(huán)境保護。通過對棕色地塊的再開發(fā)，它也推動了經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造了新的就業(yè)機會。盡管存在爭議和挑戰(zhàn)，如資金不足、清理進程緩慢等問題，但超級基金仍然是美國乃至全球環(huán)境治理領域的一個重要參考。
環(huán)保美國超級基金制度的實施及問題——超級基金的內容2范文
第1篇 環(huán)保美國超級基金制度的實施及問題——超級基金的內容2
超級基金主要用于治理閑置不用或被拋棄的危險廢物處理場，并對危險物品泄漏做出緊急反應。該法案授權美國環(huán)保局（epa）敦促有責任各方予以清理，法案第102條授權環(huán)保局局長可以頒布規(guī)章，指定只要滲漏環(huán)境中去就可能對公眾健康、福利和環(huán)境造成“實質性危害”的物質為“危險性物質”。當事人不管有無過錯，任何一方均有承擔全部清理費用的義務。法案也允許epa先行支付清理費用，然后再通過訴訟等方式向責任方索回。epa選出需要長期治理的地區(qū)，列入“國家優(yōu)先名單”，然后由epa或委托私人機構分析該地區(qū)的危險程度，選擇、設計清理方案，以進一步采取相應的清理行動。清理行動可以分為：清理措施和補救措施。清理措施是指對立即危害人類健康和環(huán)境的污染地的治理，通常為短期行動；補救措施通常是長期、耗資巨大的項目，旨在永久清理。
1 超級基金的資金來源
超級基金的初始基金為16億美元，來源有兩個：13.8億美元來自對生產(chǎn)石油和某些無機化學制品行業(yè)征收的專門稅；2.2億美元來自聯(lián)邦財政。1996年國會修改超級基金法時，將基金總數(shù)擴大到85億美元。其中25億來自年收入在200萬美元以上企業(yè)的附加稅，27.5億來自聯(lián)邦普通稅，3億來自基金利息，3億來自費用承擔者追回的款項等。
2超級基金支付的對象
超級基金主要用于支付以下費用：①聯(lián)邦政府和州政府實施的，針對那些不符合《全國應急計劃》的廢物處置進行的遷移和補救行為的全部費用；②任何個人實施的，針對那些不符合《全國應急計劃》的廢物處置進行的其他“必須”的責任費用；③因泄漏危險物質而造成的對“天然資源”的破壞，等等。
3 超級基金的承擔主體
根據(jù)超級基金法的有關規(guī)定，只有當責任主體不能確定，或無力或不愿承擔治理費用時，超級基金才可被用來支付治理費用。之后，超級基金將提起訴訟，向能找到的責任主體追索其所支付的治理費用。超級基金法第107（a）條規(guī)定了治理費用的承擔主體：①泄漏危險廢物或有泄漏危險的設施的所有人或營運人；②危險廢物處理時，處理設施的所有人或營運人；③危險物品的生產(chǎn)者以及對危險廢物的處置、處理和運輸做出安排的人；④選擇危險廢物處理場或設施的運輸者。另外，最近的判例還確定，對符合一定條件的承繼人，貸款人亦需承擔治理費用。以上責任主體對治理費用承擔嚴格責任和連帶責任，并且責任溯及既往。其嚴格責任又稱結果責任，指上述主體即使對危險廢物的泄漏沒有過錯，也得承擔治理費用。連帶責任指超級基金或聯(lián)邦政府可向任何一個能夠找到的上述責任人追索全部治理費用。而溯及既往，就是即使當初的丟棄是完全合法的，現(xiàn)在也可以認為丟棄的企業(yè)應負治理責任。在確定責任主體的同時，該法還規(guī)定了在發(fā)生不可抗力、戰(zhàn)爭或行動、第三方的作為或還不作為以及這以上三種原因混合作用下，上述責任主體不承擔治理費用，治理費用由超級基金支付。
第2篇 環(huán)保美國超級基金制度的實施及問題——引言1
對美國環(huán)保超級基金制度作了簡要的介紹，指出了其實施過程中的成功與不足，以期為我國環(huán)境法制的完善提供有益的借鑒。
美國是當今世界上危險廢物生產(chǎn)大國，也是危險廢物泄漏較多的國家，迄今已有一千多個危險廢物處理場所發(fā)生過嚴重泄漏。大量有害廢物泄漏對許多地區(qū)造成了不同程度的污染，使得這些污染地點的土壤和水體的有害物質含量大大升高，對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的威脅。
1978年，居住在紐約州尼亞加拉瀑布市（niagara falls）愛之運河（the love canal）地區(qū)的居民掀起了由當?shù)鼐用穹磳τ泻Ξa(chǎn)業(yè)廢棄物污染的美國最早環(huán)境保護運行。它的起因是1940年以后，佛卡化工塑料公司在受之運河就地填埋了大量有害的化學物質。1976年左右開始，填埋地周圍地區(qū)發(fā)生了嚴重的土地污染和飲用水污染，800多戶居民不得不遷居他鄉(xiāng)，這一地區(qū)被指定為國家緊急災害區(qū)。以此為契機，1980年美國國會通過了《綜合環(huán)境反應、賠償和責任法》（cercla），該法案因其中的環(huán)保超級基金而聞名，因此，通常又被稱為超級基金法。
第3篇 環(huán)保美國超級基金制度的實施及問題——超級基金實施的成功與問題3
作者：蔣莉
超級基金實施迄今已逾20多年，在實施的過程中，取得了一定的成績。據(jù)統(tǒng)計，自實施超級基金計劃以來，共清理有害土壤、廢棄物和沉淀物1億多立方米，清理有害液體、地下水、地表水15.5億立方米，同時該項目還為數(shù)萬人提供了飲用水源。但在以上成績取得的同時，也暴露了很多問題，受到了美國公眾的批評。其中，來自美國經(jīng)濟學界的批評尤為激烈，該政策甚至被諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者道格拉斯.c.諾斯教授等經(jīng)濟學家斥為“愚蠢的超級基金”。其實施過程中出現(xiàn)的問題主要集中在以下幾個方面：
1 資金嚴重缺乏且投入使用的資金回收狀況差
迄今，epa已判定了1 245處需要進行緊急凈化的地區(qū)，美國技術評價局推定有1萬處必須凈化的地區(qū)，會計檢查院則推定有40多萬處需要凈化的有害廢物堆積地。一般認為凈化一個地區(qū)需要花15年時間和3 000～5 000萬美元的投入，假設一個地區(qū)的平均凈化費用需要4 000萬美元，那么epa已判定了1 245處需要進行緊急凈化的地區(qū)就需要498億美元，1萬處則需4 000億美元。可見，超級基金的缺口很大，遠不能滿足清理的需求。另外，已投入治理的超級資金回收狀況還很不盡如人意。自超級基金實施以來到1998年，epa已投入160億美元用于超級基金項目（上述費用不包括行政管理費用），其中50億美元資金epa已確認不可能收回，在剩余的110億美元中，有責任各方僅同意支付24億美元。
2超級基金給企業(yè)造成了額外的負擔
首先，從基金的來源看，基金的征收方式對大企業(yè)不公平?；瘜W和石化企業(yè)還有其他產(chǎn)業(yè)中某些大企業(yè)不得不支付支持超級基金的稅收，而不論他們是否曾經(jīng)污染過某個地方。生產(chǎn)者，而不是污染者，被收稅支付超級基金，意味著這些稅收對以清潔方式經(jīng)營的企業(yè)沒有激勵性，它挫傷了大企業(yè)的積極性。其次，超級基金實行溯及既往的責任，確立了長達20年的訴訟時效，給中小企業(yè)造成了極大的傷害，使有關的企業(yè)常常處于疲于應付訴訟的狀態(tài)，反而在實際上延緩了清理污染區(qū)的建設。
3 超級基金運作中epa的權力過大，浪費嚴重
在超級基金運作中，epa有權命令企業(yè)清除超級基金點，且不必說明被命令清除的企業(yè)違反了什么法律，而且被命令的企業(yè)不一定是導致該地點化學物質污染的企業(yè)。epa只要宣布該公司是“潛在的責任方”——例如，因為該企業(yè)曾經(jīng)擁有一塊被污染的地產(chǎn)，這就足夠了。在命令清除中，由于epa在超級基金上的支出由特定的專項稅收資助，而非來自政府的普通收入，因此開支不必通過常規(guī)的議會撥款程度，不必經(jīng)歷事實上所有其他聯(lián)邦支出都必須經(jīng)歷的詳細預算審查，epa不需要說明清除是必須的或合理的，也不需要說明這樣做的成本是合理的，也沒有必要考慮成本問題。由于缺乏必要的監(jiān)督與制約，因此，epa在使超級基金過程中浪費十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計，每年聯(lián)邦政府投入超級基金的資金為15億美元，其中，只有不到一半的資金真正用于清理污染地，其他資金則被大量用于支持項目和行政管理，根據(jù)epa自己的解釋，該機構用于簽約人在清除垃圾處理場工作的一般管理費用高達每小時450美元，而且這一數(shù)字還不包括工資和由清理公司收取的一般管理費用。
第4篇 環(huán)保美國超級基金制度的實施及問題——超級基金制度對我國的啟示4
作者：蔣莉
目前，我國對危險物泄漏事件尚缺乏一套很好的應急措施和保障制度，在這方面，美國先行一步，其環(huán)保超級基金制度給我們提供了有益的借鑒。但是，我們還應充分認識超級基金在實施過程中所存在的種種缺陷。在借鑒美國環(huán)保超級基金時，一定要充分研究其在美國實施過程中已經(jīng)出現(xiàn)的各種問題，聽取各方面尤其是來自美國國內經(jīng)濟學界和企業(yè)界的意見，以便揚長避短，科學地借鑒其先進的經(jīng)驗。
