依法行政總結(jié)

依法行政總結(jié) 第1篇

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一、周密部署，狠抓落實

一是召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門和各有關(guān)單位分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)和法制機構(gòu)負責人參加的全縣依法行政工作會議，對20__年度全縣依法行政工作進行了全面安排部署。二是根據(jù)縣政府上年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門依法行政目標考核情況，對20__年度依法行政先進集體和先進工作者進行了表彰。同時，結(jié)合__縣實際，制定印發(fā)了《__縣人民政府關(guān)于進一步推進依法行政工作的意見》和《__縣20__年依法行政工作安排》，將有關(guān)工作任務(wù)進行了分解，分階段明確了工作目標、工作任務(wù)和責任單位、責任人；并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門結(jié)合本地、本部門實際，制定出具體的工作計劃、工作方案，報縣政府審定后實施,確保全縣依法行政工作責任目標落到實處。

二、繼續(xù)推進行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法

一是進一步推進規(guī)范行政機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)工作，在去年制訂完成規(guī)范行政機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)罰款適用規(guī)則和罰款基準工作的基礎(chǔ)上，各行政執(zhí)法部門按照計劃進行了實施。縣政府把各行政執(zhí)法部門落實罰款自由裁量階次制度、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入依法行政責任目標進行評議考核，并在辦理行政復(fù)議案件、開展行政執(zhí)法案卷評查時，作為重要依據(jù)。二是認真落實行政處罰首查先行整改制度，加強對全縣行政執(zhí)法單位行政處罰的指導(dǎo)與監(jiān)督，促進行政執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員依法行政，切實維護行政相對人的合法權(quán)益。三是積極落實重大行政處罰備案制度，實行“一案一備”。要求各行政執(zhí)法機關(guān)在重大行政處罰決定作出之日起15日內(nèi)向縣政府法制辦公室備案，備案材料包括統(tǒng)一格式的備案報告和重大行政處罰決定書復(fù)印件。同時，加強監(jiān)督檢查，縣政府法制辦公室具體負責對報送備案的重大行政處罰決定的審查和監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促相關(guān)單位進行整改、落實，并將備案審查工作納入依法行政年度考核內(nèi)容。四是嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法制度，全縣行政執(zhí)法人員在履行職務(wù)時全部持證上崗，亮證執(zhí)法。各行政執(zhí)法部門還制定和完善了有關(guān)規(guī)章制度和崗位職責，進一步明確了行政執(zhí)法人員的責任，有力地規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量。全縣不存在無執(zhí)法主體資格的單位和個人從事行政執(zhí)法工作的情況。五是做好行政執(zhí)法證年審工作。今年3月份對全縣行政執(zhí)法人員進行了培訓考試。對未參加縣政府法制辦組織的培訓考試，或者考試不合格的人員，不得通過年審，并取消其行政執(zhí)法資格；六是堅持行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，對擬上崗行政執(zhí)法人員進行相關(guān)法律知識考試，經(jīng)考試合格的授予其行政執(zhí)法資格，方能上崗執(zhí)法。七是進一步加大行政執(zhí)法責任追究力度。依據(jù)《__縣行政執(zhí)法責任追究試行辦法》的規(guī)定，把行政執(zhí)法責任追究作為推進依法行政的重要舉措，切實加大追究力度，對群眾舉報、新聞媒體曝光、上級機關(guān)交辦或其他部門轉(zhuǎn)辦，以及執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法執(zhí)法線索，一經(jīng)查證屬實，嚴格追究有關(guān)責任人員的責任。八是進一步落實部門行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法責任制是一項規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)及執(zhí)法人員行政行為的重要制度，它作為一種行政機關(guān)內(nèi)部管理的監(jiān)督機制，對促進依法行政工作開展，提高行政執(zhí)法水平，有著不可替代的現(xiàn)實意義。全縣各行政執(zhí)法部門內(nèi)部均建立了行政執(zhí)法制約機制、行政執(zhí)法評議考核機制、行政執(zhí)法獎勵機制、行政執(zhí)法追究、懲戒機制。使“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的原則落到實處。

三、暢通行政復(fù)議渠道，切實履行行政復(fù)議職責

為進一步加強行政復(fù)議工作，切實履行行政復(fù)議工作職責，縣政府采取了多項工作措施。一是加強對行政復(fù)議工作的宣傳力度，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各單位通過各種形式，組織本機關(guān)人員進一步學習《行政復(fù)議法》，充分認識行政復(fù)議在解決行政爭議方面的重要作用，積極將群眾反映的行政爭議引入行政復(fù)議渠道。二是要求工作人員在辦理事項過程中積極宣傳《行政復(fù)議法》，發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當通過行政復(fù)議解決的事項，及時引導(dǎo)人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議。三是縣政府法制辦積極采取便民措施，完善接待制度，認真接待行政復(fù)議申請人。對于符合法定條件的行政復(fù)議申請要在法定期限受理，切實做到有案必受，受案必審，審案必結(jié)。對于不符合行政復(fù)議法定條件的申請，也要及時告知其他救濟渠道。有效地發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，及時糾正違法或不適當?shù)男姓袨?。四是?chuàng)新復(fù)議工作模式，注重運用協(xié)調(diào)和調(diào)解的方式化解行政爭議，努力做到案結(jié)事了。今年上半年，縣政府共收到行政復(fù)議申請7件，決定受理5件，全部按照法定的時限辦理。目前已審結(jié)3件，其中維持原具體行政行為2件，經(jīng)調(diào)解，當事人撤回行政復(fù)議申請1件。法定期限內(nèi)審結(jié)率為100%。

四、依法行政示范單位創(chuàng)建活動情況

按照《綱要》要求和__政辦〔20__〕67號 文件要求，各單位、各部門將創(chuàng)建“依法行政示范單位”活動納入重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)組織，注重建章立制，完善基礎(chǔ)工作，規(guī)范行政行為，全面提高依法行政水平和辦事效率。同時，作為依法行政示范單位，著重突出體現(xiàn)部門特色，在整體推進法治誠信服務(wù)型政府建設(shè)進程的前提下，選擇最符合（單位）職能要求的某一個或幾個方面作為工作重點，形成重點突出、各具特色的工作格局。20__年上半年，我們在認真總結(jié)以往示范單位創(chuàng)建工作經(jīng)驗的 基礎(chǔ)上，進一步擴大示范單位面，確定李口鄉(xiāng)、縣林業(yè)局、縣物價局為全縣第三批依法行政示范單位培育對象，力爭到20__年，使全縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府部門達到依法行政示范單位標準。

五、法制機構(gòu)落實市政府法制工作要點情況

根據(jù)《__縣20__年依法行政工作安排》和《__市20__年政府法制工作要點》，縣政府法制辦制定印發(fā)了《__縣20__年政府法制工作要點》。確定20__年度的政府法制工作，要以深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和省政府《貫徹國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政決定的實施意見》，繼續(xù)推進法治誠信服務(wù)型政府建設(shè)為主線，以進一步促進政府職能轉(zhuǎn)變和科學民主依法決策，努力提高制度建設(shè)質(zhì)量，全面推行行政執(zhí)法責任制和評議考核制為重點，突出抓好行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督、依法行政示范單位創(chuàng)建和依法行政宣傳等工作，為維護社會公平與正義、構(gòu)建和諧社會提供堅強的法制保障。并將有關(guān)工作任務(wù)進行了分解，分階段明確了工作目標、工作任務(wù)和責任單位、責任人。確保圓滿完成省、市確定的依法行政責任目標。

六、進一步加強依法行政宣傳工作

3月22日，該縣在行政路中段舉行了聲勢浩大的宣傳活動，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、39個縣直單位的有關(guān)人員共560余人參加了這一活動。縣人大副主任徐子生、縣政府副縣長王長和等領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場。據(jù)不完全統(tǒng)計，此次宣傳活動共出動宣傳車輛26輛，懸掛橫幅62條，設(shè)立咨詢臺53個，版面展示87個，發(fā)放宣傳資料5000余份。集中展示了全縣貫徹落實《綱要》所取得的顯著成績，為全面推進依法行政，建設(shè)法制、誠信、服務(wù)型政府，營造了濃厚的輿論氛圍。

依法行政總結(jié) 第2篇

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結(jié)合當前工作需要，的會員“樂天”為你整理了這篇2020年生態(tài)環(huán)境分局依法行政工作總結(jié)范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2020年生態(tài)環(huán)境分局依法行政工作總結(jié)

2020年度，我局持續(xù)規(guī)范環(huán)境保護依法行政行為，強化法治理念，逐步推進依法行政和法治政府建設(shè)，現(xiàn)將相關(guān)工作總結(jié)匯報如下：

一、強化能力建設(shè)，穩(wěn)妥推進機構(gòu)改革

在市生態(tài)環(huán)境局的指導(dǎo)下完成了生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊三定方案，下設(shè)4個中隊。在區(qū)編辦的指導(dǎo)下，完成3家下屬事業(yè)單位的三定方案并更名，為促進依法行政工作提供基礎(chǔ)。

二、規(guī)范執(zhí)法程序，提升行政執(zhí)法案卷質(zhì)量

為進一步規(guī)范我局行政處罰案件，提高依法行政水平，根據(jù)《寧波市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)海分局行政處罰內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序規(guī)定》，起草了《寧波市生態(tài)環(huán)境局鎮(zhèn)海分局行政處罰操作規(guī)程》。為了實現(xiàn)我局行政處罰案件相同違法行為適用法律統(tǒng)一，案由表述統(tǒng)一，自由裁量統(tǒng)一，對常用5大類共12種常見違法情形做了匯總及規(guī)范。

2020年，我局制作的多個行政處罰案卷在國家生態(tài)環(huán)境部、寧波市生態(tài)環(huán)境局、鎮(zhèn)海區(qū)司法局的案卷評審中被評為優(yōu)秀案卷。在鎮(zhèn)海區(qū)司法局《關(guān)于寧波市鎮(zhèn)海區(qū)2020年度行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評查情況的通報》文件中，我局被評為行政處罰案卷質(zhì)量優(yōu)秀單位。

三、加強執(zhí)法監(jiān)管

加強污染物治理設(shè)施建設(shè)管理，強化環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測力度，嚴格執(zhí)法。共出動執(zhí)法人員4138人次，檢查企業(yè)2069家次。開展環(huán)境大巡查，對異味敏感區(qū)域、重點路線開展巡查，今年以來累計出動人員556人次，巡查214次。持續(xù)加大對企業(yè)違法排污行為的打擊力度，2020年下發(fā)行政處罰決定書85份，處罰款569.3萬。2020年移交法院強制執(zhí)行共4件。

四、增強法治素養(yǎng)

加強培訓，提高工作人員法治素質(zhì)。舉行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升專題培訓班，旨在引導(dǎo)相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)街道、基層環(huán)保所長牢固樹立綠色發(fā)展理念，切實增強環(huán)境保護責任意識；面對全區(qū)重點企業(yè)環(huán)保負責人和鎮(zhèn)街道環(huán)保所長，開展環(huán)保法律法規(guī)講座1次；結(jié)合周二夜學組織本單位業(yè)務(wù)專家、執(zhí)法能手進行法律適用、執(zhí)法技能培訓多次。2020年組織13人次進行環(huán)境監(jiān)察證的培訓工作。

落實法律顧問制度。聘請浙江合創(chuàng)律師事務(wù)所的王堅律師團隊為我局的法律顧問，對我局的依法行政工作進行指導(dǎo)和幫助，規(guī)范我局依法行政行為。

五、加強普法宣傳

持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境宣傳活動，編印《美麗鎮(zhèn)?！樊媰缘刃麄髻Y料，展示生態(tài)環(huán)保工作成就。通過市民服務(wù)中心、行政中心等led滾動播出生態(tài)創(chuàng)建專題片和公益視頻。組織開展煤塵整治監(jiān)督、生態(tài)文明入戶宣傳、垃圾分類督導(dǎo)等志愿者活動40余次、參與人數(shù)達500多人次。2020年以來圍繞“創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”專題，在區(qū)內(nèi)各類媒體刊播生態(tài)環(huán)保報道90余篇，刊登“六五環(huán)境日”等專版4期；在浙江日報、寧波日報各刊登鎮(zhèn)海生態(tài)環(huán)保專版，區(qū)外媒體累計刊發(fā)報道20余篇。精心運營“兩微”平臺，微信公眾號“創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”專欄累計推送原創(chuàng)文章40余篇，在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)新媒體矩陣評價中名列前茅。開展七期環(huán)保議事廳，打通最后一公里，和企業(yè)面對面討論商議環(huán)保管理工作。開展送法入企活動，宣傳新固廢法、電鍍行業(yè)新標準等。通過微信公眾號宣傳十起典型案例，以案說法警示企業(yè)合法經(jīng)營。

依法行政總結(jié) 第3篇

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一、圍繞提升行政決策水平，健全科學決策機制

（一）完善重大行政決策程序。制定《**市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，明確把公眾參與、合法性審查、集體討論決定等作為重大行政決策必經(jīng)程序。對于提交市政府常務(wù)會議和市長辦公會議的議題，事先均須交由法制辦進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查的一律不得上會提交討論。對決策事項中專業(yè)性較強的問題，要求組織專家進行重點論證。出臺《**市人民政府專家咨詢委員會工作規(guī)則》，咨詢委員會委員可以列席市政府全體（擴大）會議，應(yīng)邀參加市政府常務(wù)會議、市長辦公會議或市政府專題會議，為專家參與市政府重大決策提供制度保障。涉及環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整等重大事項，按規(guī)定程序向人大報告。涉及公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等比較敏感的問題，還要求開展風險評估并形成書面風險評估報告，從決策程序上確保行政決策的科學化、民主化、法制化。我市土地征收項目，市政府在報請省政府作出征收決定前，均按照《國土資源聽證規(guī)定》向被征收人（項目所在村集體）送達聽證告知書，告知村集體對土地征收補償標準和安置方案有要求聽證的權(quán)利；是否同意征收，由所在村集體召開村民（代表）會議表決；省政府批準征收的，按照規(guī)定作出《征收土地公告》和《征地補償安置方案公告》。新安江街道府前路西側(cè)麻園區(qū)塊和塘塢區(qū)塊改造房屋征收項目，征收補償方案經(jīng)歷“兩上兩下”，兩次向被征收人公開征求意見，兩次提交市政府常務(wù)會議審議，對被征收人合法合理的意見積極采納，并及時公示補償方案等事項。征收補償方案和征收決定經(jīng)合法性審查后，提交市政府常務(wù)會議審議通過，征收決策的整個程序符合法律法規(guī)規(guī)定，征收行為實行全過程公開。由于決策公開透明，程序規(guī)范到位，最大限度地取得了被征收人的理解與支持，該項目房屋征收工作創(chuàng)造了我市國有土地房屋征收的新速度，成為依法征收的新樣板。

（二）全面推行法律顧問制度。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》精神和省、杭州市相關(guān)規(guī)定，我市出臺了《關(guān)于全面推行法律顧問制度的通知》（建政函〔2015〕50號），在全市全面推行法律顧問制度，把法律服務(wù)、法律保障和法律宣傳覆蓋到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和市政府各工作部門，切實提高行政機關(guān)依法行政、依法管理和依法辦事的能力和水平。全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和市政府各工作部門法律顧問覆蓋率達到100%，已基本建成政府法律顧問網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)行政機關(guān)法律顧問制度全覆蓋。同時，更加重視發(fā)揮法律顧問制度的作用，要求行政機關(guān)為法律顧問履職提供保障，堅持事前防范和事中控制法律風險為主、事后法律補救為輔的原則，實現(xiàn)法律顧問事先參與行政機關(guān)重大行政決策和重大行政案件的比率達到100%，將法律顧問制度建設(shè)、實施情況作為依法行政的重要內(nèi)容，納入目標管理綜合考評，并抓好督查落實。

（三）強化行政機關(guān)合同管理。針對以往部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和行政機關(guān)合同簽訂程序不規(guī)范、合同合法性可行性存在瑕疵、權(quán)利義務(wù)不對等、違約責任約定不合理等問題，完善行政機關(guān)合同管理辦法，進一步規(guī)范合同訂立程序，建立行政機關(guān)合同聯(lián)審制度。由市政府簽訂的行政機關(guān)合同，由分管副市長召集合同聯(lián)審會議，就合同簽訂的必要性、合同內(nèi)容的可行性、權(quán)利義務(wù)的對等性、違約責任合理性充分會商研究，提高市政府合同訂立質(zhì)量。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招商引資方面的合同，由旅游商務(wù)部門召集法制、國土、規(guī)劃等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)審，提出合理化建議。2018年，市政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擬簽訂的16件合同經(jīng)市政府法制辦或法律顧問作合法性審查。

二、圍繞提高制度建設(shè)質(zhì)量，強化規(guī)范性文件管理

（一）強化行政規(guī)范性文件合法性審查。以市政府和市政府辦公室名義制發(fā)的每一件行政規(guī)范性文件，要求起草單位開展必要性論證外，必要時邀請行業(yè)專家開展專家論證。提交市政府審議前，報市政府法制辦開展合法性審查。一是正確把握規(guī)范性文件合法性審查內(nèi)容。市法制辦重點從以下方面開展規(guī)范性文件合法性審查：把握好制定文件是否屬市政府職權(quán)范圍，屬民事權(quán)利范疇的，市政府不制定文件而由民事主體自主處分；屬部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)范圍內(nèi)能夠決定的，由部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定文件；超越市政府職權(quán)范圍的，不制定相關(guān)文件；把握好文件內(nèi)容是否與上位法和上級政策相抵觸，審查是否違法增設(shè)權(quán)力、違法增加相對人義務(wù)或限制相對人權(quán)利、是否超出上位法授權(quán)范圍等；把握好文件是否違法設(shè)定許可權(quán)、處罰權(quán)、強制權(quán)，違法設(shè)定權(quán)力的一律責成起草單位刪除相關(guān)內(nèi)容；把握好文件制定的程序是否規(guī)范，起草單位提交市政府審議前，是否開展了必要性、可行性論證，是否公開征求意見，必要時是否經(jīng)過專家論證和風險評估等，文件簽發(fā)前是否經(jīng)市政府集體討論決定，文件簽發(fā)后是否公開等。2018年，市法制辦共完成 件市政府行政規(guī)范性文件合法性審查，均按規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”要求管理，文件內(nèi)容均在市政府門戶網(wǎng)站進行公布。

（二）做好行政規(guī)范性文件備案審查。貫徹落實《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》要求，加大行政規(guī)范性文件備案審查力度。2018年，市政府及政府辦公室制定的 件規(guī)范性文件在規(guī)定時限內(nèi)報送杭州市政府和**市人大常委會備案審查，備案審查通過率為100%。貫徹執(zhí)行《**市行政規(guī)范性文件備案審查實施辦法》（建政辦函〔2011〕119號），2018年對下級政府和市政府部門制定的14件規(guī)范性文件作備案審查，未發(fā)現(xiàn)明顯違法文件。

三、圍繞提升依法行政能力，全面規(guī)范行政行為

（一）建立健全行政執(zhí)法制度。一是推行行政執(zhí)法全過程記錄制度。出臺《**市行政執(zhí)法全過程記錄工作辦法（試行）》（建政辦函〔2018〕152號），要求行政執(zhí)法機關(guān)根據(jù)執(zhí)法需要配備執(zhí)法記錄儀，有條件的在案件詢問室、聽證室等安裝音像設(shè)備。明確行政執(zhí)法采取音像記錄的情形、歸檔要求等，發(fā)揮行政執(zhí)法全過程記錄制度在全程留痕、證據(jù)固定方面的功能。二是推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。出臺《**市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》（建府法辦〔2018〕8號），規(guī)定依法應(yīng)組織聽證的、對當事人、利害關(guān)系人的權(quán)益可能受到重大影響的、當事人、利害關(guān)系人人數(shù)較多或者爭議較大的、疑難、復(fù)雜的及其他情形等五類案件須實行法制審核。明確行政執(zhí)法承辦機構(gòu)是法制審核報送主體，執(zhí)法機關(guān)的法制機構(gòu)是法制審核責任主體，并著重從職權(quán)范圍、事實與證據(jù)、法律依據(jù)、執(zhí)法程序、決定合理性等方面開展審核。三是推行行政執(zhí)法人員行為規(guī)范手冊和行政執(zhí)法制度規(guī)范體系編纂，確保執(zhí)法人員人手一冊，發(fā)揮手冊和規(guī)范在提升依法執(zhí)法能力、增強執(zhí)法人員責任、樹立良好執(zhí)法形象方面的積極作用。

（二）建立市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。出臺《關(guān)于建立**市人民政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員制度的通知》（建政辦函〔2018〕153號）和《**市人民政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作規(guī)則》，聘請12名社會各界人士作為市政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員。12名監(jiān)督員從新聞媒體工作者、社區(qū)工作者、社會志愿者、法律工作者等社會人士中選聘，選聘范圍具有一定的廣泛性和代表性。選聘過程民主公開，通過政府網(wǎng)站選聘公告和擬聘人員公示，人員采用個人自薦、單位推薦、定向邀請相結(jié)合等方式確定人選。下一步，我市將對如何發(fā)揮特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員作用上下功夫，積極發(fā)揮監(jiān)督在提供監(jiān)督線索、參與案件調(diào)查、提出整改意見等方面的作用，同時為監(jiān)督員開展工作提供保障。

（三）繼續(xù)深化行政審批制度改革。出臺《關(guān)于深化行政審批制度改革建立投資項目高效審批機制的實施意見》（建政辦函〔2018〕73號）、《關(guān)于深化行政審批制度改革切實加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（建政辦函〔2018〕117號）、《關(guān)于深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革工作實施意見》（建政辦函〔2018〕118號）三個審批制度改革文件，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。出臺《投資項目聯(lián)合驗收操作辦法》，健全項目聯(lián)合驗收機制，共完成青島啤酒（杭州）有限公司新建廠房項目、中策橡膠(**)有限公司80h/t中水處理站項目、順發(fā)化工整體搬遷入園項目等17個項目的聯(lián)合審批工作，平均提速率達46%。完善《**市行政審批改革工作考核辦法》，將中介管理、乾潭分中心運行管理一并納入，倒逼部門改革提速。修改完善《中介行業(yè)主管部門工作考核制度》，加強中介服務(wù)捆綁式考核，完善中介服務(wù)機構(gòu)失信懲戒機制、自律保障機制和退出機制建設(shè)。強化自建網(wǎng)絡(luò)平臺進駐事項管理，加強對進駐中心事項特別是承諾件的全程監(jiān)管，確保每個辦件高效辦結(jié)。定期抽查窗口行政審批案卷，提高行政審批案卷質(zhì)量，推進行政審批規(guī)范化建設(shè)。加強窗口督查力度，完善窗口投訴處理流程，實行窗口辦件電話回訪制度，保障群眾監(jiān)督權(quán)，全年群眾辦件滿意率達99.98%。

（四）開展行政執(zhí)法案卷評查。對全市36個主要行政執(zhí)法系統(tǒng)的行政許可、行政處罰和行政強制案卷展開評查，重點對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)、推行說理性行政處罰決定書、依法行使行政強制權(quán)等方面進行檢查，共抽查了140卷行政執(zhí)法案卷，發(fā)現(xiàn)5大類、90余個不同問題，未發(fā)現(xiàn)不合格案卷，未發(fā)現(xiàn)違法或明顯不當案件。進一步改進評查方式方法，加強法制監(jiān)督與行政執(zhí)法的交流和互動。召開多部門參加的行政執(zhí)法案卷詳查會議，對發(fā)現(xiàn)問題當場反饋，面對面交流行政執(zhí)法辦案中的難點、熱點問題，很好地發(fā)揮了行政執(zhí)法案卷評查在提升行政機關(guān)依法行政能力、提高行政執(zhí)法辦案質(zhì)量方面的作用，取得了良好效果。

（五）加強行政執(zhí)法資格管理。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，強化執(zhí)法證件管理。根據(jù)省政府法制辦關(guān)于行政執(zhí)法證件申領(lǐng)和管理的最新要求，嚴格審查執(zhí)法證申領(lǐng)資格。加強對法律、法規(guī)授權(quán)組織、受委托組織職權(quán)來源審查，對不符合在崗在編要求或所在單位不具備行政執(zhí)法職權(quán)的報名人員，資格審查不予通過。組織147名行政執(zhí)法人員參加執(zhí)法證綜合法律知識考試。目前，全市從事行政執(zhí)法工作的人員共持有1084本《浙江省行政執(zhí)法證》。

四、圍繞打造透明政府，推進政府信息公開

（一）積極推進政府信息主動公開。一是進一步完善信息機制。對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）門戶網(wǎng)站有關(guān)欄目進行系統(tǒng)梳理，明確即時、按日、按旬、按月、按季、按年等節(jié)點更新的信息類別，確保及時更新到位。進一步推進市政府信息公開統(tǒng)一管理平臺建設(shè)，按照《**市政府信息公開統(tǒng)一管理平臺實施規(guī)范（試行）》確定的目錄規(guī)范和重點公開領(lǐng)域，修訂本地本部門的政府信息公開目錄，明確政府公開信息的內(nèi)容分類、公開形式、公開時限和責任部門，并整理本地本部門必須公開的政府信息清單。二是進一步推進政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。依托省政務(wù)網(wǎng)站集約化平臺推進政府網(wǎng)站信息資源協(xié)同共享，做好政府公報、行政規(guī)范性文件等政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)的整理歸檔和利用開放。嚴格政府網(wǎng)站開辦關(guān)停程序，新建、改版政府網(wǎng)站及時通過全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)更新基本信息表、自查和檢查評分等信息。將在12月底之前完成政府門戶網(wǎng)遷移至省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺項目建設(shè)。三是加強重點領(lǐng)域信息公開力度。深化權(quán)力清單和責任清單公開，做好政府部門取消、下放、保留行政審批、職業(yè)資格等事項的公開工作，重點公開行政許可事項清單，全年共公開信息3302條。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)深化行政權(quán)力和公共服務(wù)事項在線運行工作，完善全流程電子監(jiān)察。推進經(jīng)濟社會政策公開透明，及時公布支持“雙創(chuàng)”、培育發(fā)展新動能、改造提升傳統(tǒng)動能、深挖內(nèi)需潛力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大對外開放等方面的政策措施。推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息公開，加大促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、措施的公開力度，推動公開相關(guān)補貼申領(lǐng)條件、申領(lǐng)程序等信息，并做好集中展示。推進環(huán)境保護信息公開，加大全市重點區(qū)域及主要城市空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報信息公開力度，推動集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息公開，自2018年起我市每季度應(yīng)向社會公開飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。推進預(yù)決算公開，重點推進各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道使用財政資金的部門和單位預(yù)決算公開，重點公開教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、涉農(nóng)補貼等民生支出情況。做好公共資源配置信息公開，全年共政府采購及工程招標信息1800余條。做好土地供應(yīng)計劃、出讓公告、成交公示和供應(yīng)結(jié)果公開工作，重點公開棚戶區(qū)改造用地年度供應(yīng)計劃、供地時序、宗地規(guī)劃條件和土地使用要求。加強國有土地上房屋征收決定、補助獎勵政策和標準、初步評估結(jié)果、補償方案、補償標準、補償結(jié)果等公開工作。

（二）規(guī)范依申請公開答復(fù)行為。制定《**市人民政府辦公室政府信息公開申請?zhí)幚硪?guī)定》，推進市政府處理政府信息公開申請工作規(guī)范化、科學化、制度化。一是規(guī)范處理程序。明確收件、登記、擬辦、會辦、催辦、答復(fù)等各環(huán)節(jié)責任，規(guī)定各環(huán)節(jié)辦理具體時限。二是抓住重點環(huán)節(jié)。對申請收件和答復(fù)合法性進行重點審查。申請內(nèi)容不明確或者申請不符合規(guī)定要求的，落實責任科室告知申請人需要補正的內(nèi)容；答復(fù)合法性審查側(cè)重于申請公開信息是否屬于政府信息、申請收件單位是否公開義務(wù)主體、申請是否符合“三需要”、信息是否屬于“三安全一穩(wěn)定”“兩秘密一隱私”等法定不予公開情形，綜合其他有關(guān)因素作出答復(fù)。2018年，市政府收到信息公開申請11件，其中通過網(wǎng)上平臺提交8件，書面提交3件。市政府及其他信息公開義務(wù)主體均在法定期限內(nèi)向申請人作出答復(fù)，申請人不服答復(fù)提起行政復(fù)議或行政訴訟1件，人民法院判決駁回訴訟請求1件，信息公開申請答復(fù)合法率100%。

（三）推行行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開。積極貫徹落實《浙江省行政處罰結(jié)果信息網(wǎng)上公開暫行辦法》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政處罰結(jié)果信息網(wǎng)上公開有關(guān)事項的通知》規(guī)定，及時部署行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開工作，明確行政處罰結(jié)果信息公開的責任主體，要求除規(guī)定不予公開的外，在20個工作日內(nèi)公開行政處罰結(jié)果。我市各有關(guān)單位嚴格按照文件要求，把適用一般程序作出的行政處罰案件結(jié)果，在浙江政務(wù)服務(wù)平臺上按規(guī)范進行公開。目前，共有12808件行政處罰案件結(jié)果向社會公開，保障了廣大群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五、圍繞維護社會穩(wěn)定保障g20，積極化解矛盾糾紛

（一）規(guī)范辦理行政復(fù)議案件。進一步暢通行政復(fù)議渠道，強化行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，切實保障當事人的救濟權(quán)利。加強與信訪銜接，實現(xiàn)信訪與復(fù)議無障礙過渡。2018年，有4起不服信訪答復(fù)向市政府申請行政復(fù)議的案件，市政府均依法作出復(fù)議決定。加強行政爭議實質(zhì)化解工作力度，強化發(fā)揮協(xié)調(diào)、調(diào)解在復(fù)議案件辦理中的作用，通過協(xié)調(diào)促成5件行政復(fù)議案件申請人撤回復(fù)議申請，實現(xiàn)案結(jié)事了。堅持依法行政、合理行政原則，經(jīng)審查行政行為違法的，決定撤銷、變更或確認違法。2018年，市政府新收復(fù)議案件50件，立案49件，依法不予受理1件；結(jié)案42件，其中維持21件，終止審理5件，依法不予受理1件，依法駁回申請人的復(fù)議申請8件，確認違法2件，依法撤銷2件，責令履行3件。2018年收案數(shù)比去年同期增長178%，對疑難案件在法定期限內(nèi)一律先予受理，未發(fā)生一起無正當理由不予受理情況；認真履行行政復(fù)議審理職責，未發(fā)生一起超期裁決情況。行政機關(guān)被市政府復(fù)議糾錯的共7件，占結(jié)案數(shù)的17%，通過協(xié)調(diào)申請人自愿撤回復(fù)議申請5件，依法保護了群眾合法權(quán)益，為g20峰會的順利召開營造和諧穩(wěn)定氛圍。同時，行政復(fù)議決定書內(nèi)容按省、杭州市要求均在市政府門戶網(wǎng)站公開。

（二）強化落實行政應(yīng)訴責任。2015年5月1日起施行的新《行政訴訟法》，較原行訴法作了重大修改，給行政機關(guān)帶來較大挑戰(zhàn)：可訴行政行為范圍擴大，作出關(guān)系公眾權(quán)益行為更需考慮訴訟風險；復(fù)議機關(guān)做共同被告，須提高復(fù)議審理和行政應(yīng)訴能力；規(guī)范性文件納入司法審查范圍，制定文件須加強合法性審查；完善裁判形式，增加審查內(nèi)容，行政機關(guān)敗訴風險更大……為積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，我市繼續(xù)全面落實行政機關(guān)行政首長和負責人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定，全面落實依法行政第一責任人制度，促使行政機關(guān)更多地運用法治思維、法律方法想問題、辦事情，提升行政機關(guān)依法行政和行政應(yīng)訴能力。召開預(yù)防化解行政爭議府院聯(lián)席會議、行政復(fù)議與行政訴訟聯(lián)席會議，強化行政與司法良性互動，加強行政訴訟案件共同協(xié)調(diào)化解力度，及時有效化解矛盾，提高案結(jié)事了率。至11月30日，**市人民法院新收一審行政訴訟案件86件，審結(jié)一審行政訴訟案件104件，其中判決行政機關(guān)敗訴7件；行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴案件119件，其中行政正職出庭應(yīng)訴13件，行政副職出庭應(yīng)訴106件。

（三）有效發(fā)揮聯(lián)席會議平臺作用。2018年**市法院受理了一起勞動社會保障行政給付案件，原告要求行政機關(guān)兌現(xiàn)原**市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（俗稱老農(nóng)保）待遇。因該案涉及幾萬**群眾切身利益，案涉政策歷史久遠，具有典型意義。為妥善處理該案，8月4日，市政府法制辦會同市人民法院召開了行政復(fù)議與行政審判聯(lián)席會議，對有關(guān)問題進行了研究。民政局、人力社保局、社保管理中心、法律顧問等單位參加會議。會議討論了老農(nóng)保政策出臺時的歷史背景、文件精神以及新老政策銜接等問題，為后續(xù)行政審判理清了思路，也為今后提請市政府整體解決歷史問題提出了決策參考意見。12月，市政府與市法院召開了預(yù)防化解行政爭議工作聯(lián)席會議。會上，市法院和市法制辦分別就行政訴訟和非訴執(zhí)法案件審理情況和行政復(fù)議案件審理情況作了通報。通過對工作中亟待規(guī)范的問題進行摸排，比如違法用地案件的裁執(zhí)分離、裁后執(zhí)行問題，職業(yè)打假類、信息公開類、征地拆遷類等復(fù)雜疑難案件處理等問題，找到隱藏在個案背后的深層次原因，找準法治政府建設(shè)進程中的短板，提出解決問題的意見建議。市政府和市法院領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，分別從政府自身建設(shè)和司法監(jiān)督的方面，對法治政府建設(shè)和依法行為提出了要求。

依法行政總結(jié) 第4篇

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一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，為依法行政奠定組織基礎(chǔ)

年初，我們根據(jù)辦事處人員結(jié)構(gòu)的變化，及時調(diào)整了法制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街黨委書記、辦事處主任任組長，落實了一名分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，行政辦、綜治辦、司法所、勞保所、民政辦、計生辦、派出所等部門干部為成員。下設(shè)辦公室，由司法所長任辦公室主任，具體負責依法行政責任制的落實，承擔日常的督促檢查、協(xié)調(diào)工作，并落實了工作經(jīng)費。同時，街道辦事處還將依法行政工作納入了對各社區(qū)、各部門目標管理考核，在100分制的目標管理考核中，依法行政占6分。納入了對機關(guān)干部年度考核，激發(fā)了干部主動學法、約束并規(guī)范自己行為、依法行政的工作積極性，極大地提高了干部職工依法行政水平。切實做到了機構(gòu)、人員、經(jīng)費“三落實”原創(chuàng)：

二、結(jié)合街道實際，認真做好五年規(guī)劃

國務(wù)院《全面推行依法行政實施綱要》是指導(dǎo)各級政府和部門依法行政的綱領(lǐng)性文件。全面推進依法行政工作，對于建設(shè)法制政府和社會主義法制國家，促進社會主義政治文明具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。為認真貫徹落實好《綱要》，根據(jù)區(qū)政府《全面推進依法行政五年規(guī)劃》的要求，年初，我們結(jié)合街道辦事處的實際，制定了《大安區(qū)馬沖口街辦事處全面推進依法行政五年規(guī)劃》，進一步明確其指導(dǎo)思想、基本原則、基本要求、工作目標，確定了不同階段的重點和責任部門，使之既有五年的規(guī)劃，又有年度計劃，做到了工作任務(wù)、責任部門、責任人“三落實”。

三、廣泛宣傳，強化依法行政觀念，提高依法行政能力

街道辦事處把執(zhí)法宣傳納入重要議事日程，充分調(diào)動社會力量，通過上街設(shè)點、學習輔導(dǎo)、標語等形式，廣泛開展形式多樣的法制宣傳教育活動，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益，營造全社會共同關(guān)注、共同參與和監(jiān)督依法行政工作的良好局面，逐步形成與建設(shè)法治政府想適應(yīng)的社會氛圍。

（一）、召開全街“四五”普法學法動員大會。

今年是“四五”普法的最后一年，年初，我們召開了全街居民小組長、黨小組長、社會治安巡邏隊長及社區(qū)干部、街機關(guān)干部共計120余人的普法學法再動員大會。會上，對普法學法活動進行了安排和部署，為調(diào)動廣大干部群眾主動學法，干部依法行政，圓滿完成“四五”普法工作任務(wù)劃上圓滿的句號奠定了基礎(chǔ)。（二）、分層次組織學法活動，提高廣大干部和居民群眾法律素質(zhì)。

首先建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部學法制度。我們堅持組織二級中心組學法，黨政辦公會前學法，一年學法時間達40學時以上。在領(lǐng)導(dǎo)干部中專門組織法制講座3次。系統(tǒng)組織領(lǐng)導(dǎo)干部學習了《憲法》及修正案、《婚姻法》、《合同法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《道路交通安全法》、《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》、《行政許可法》、《領(lǐng)導(dǎo)干部法律讀本》以及《公務(wù)員法》、《治安管理處罰法》等。領(lǐng)導(dǎo)干部培訓參學率達100%；其次，組織職工和社區(qū)干部學法。我們堅持利用每周二政治學習時間，組織職工學習有關(guān)法律法規(guī)、政策，堅持不定期地組織社區(qū)干部學習與人民群眾密切相關(guān)的法律法規(guī)。共組織全街機關(guān)干部和社區(qū)干部學法活動12次，參學率100%。第三，有針對性地組織居民群眾學法。我們各社區(qū)結(jié)合自身實際，召開了黨小組長、居民組長、低保義務(wù)巡邏人員工作會，居民群眾院壩會，組織轄區(qū)居民群眾、個體經(jīng)營者、外出務(wù)工人員學習治安管理處罰法、居民委員會組織法、城市管理、道路交通管理、市場管理、稅收等法律法規(guī)。一年來共組織居民群眾學習培訓會28場次，參加學習培訓人數(shù)萬余人次，普及率達90%以上。

（三）、堅持每年度舉辦法制骨干培訓班。

堅持組織全街機關(guān)干部和社區(qū)干部集中參加培訓，系統(tǒng)學習每年度新出臺的與工作、與群眾密切相關(guān)的法規(guī)。今年來，共舉辦法制專題培訓班2期，主要領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)任副職領(lǐng)導(dǎo)進行現(xiàn)身講法，培訓人數(shù)達120人次。另外，根據(jù)區(qū)上安排，輸送骨干到區(qū)上接受培訓。

（四）、采取多種形式多渠道的常規(guī)方式開展宣傳活動。

我們堅持利用3月綜治宣傳月、4月稅法宣傳月、5月計劃生育宣傳月、6月禁毒宣傳月、12月4日的全國法制宣傳日，組織轄區(qū)單位、社區(qū)干部集中在馬沖口街市中醫(yī)院門口和高硐車站開展法制宣傳活動。今年來，共上街設(shè)立宣傳點3個，出動宣傳干部達58人次，宣傳車2輛次，播放錄音、懸掛了有關(guān)掛圖12幅，另外書寫大幅標語15幅、小標語320幅，舉辦專欄墻報10期，印發(fā)宣傳資料2000余份。同時，我們還把法律宣傳貫穿于文藝活動始終。堅持利用春節(jié)或“七.一”節(jié)，組織社區(qū)文藝宣傳隊開展演出3次，觀看群眾達5千人次以上。有小品、獨唱、舞蹈等，文藝調(diào)演既宣傳了法律，又使文藝活動富有教育性和娛樂性。同時還拓展了法律工作者業(yè)務(wù)。如：今年年初xx社區(qū)宣傳隊提供的小品《打官司》，宣傳法律工作者、xx社區(qū)主任xx廢寢忘食的幫群眾打官司，搏得觀眾一陣陣掌聲。使在場觀眾都知道了馬沖口有一個法律工作者xx。另外，市、區(qū)文體局通過共駐共建活動分別與xxx社區(qū)聯(lián)合舉辦了法制文藝演出活動2場，觀看群眾達2000余人，深受群眾歡迎。

四、依法治理、民主管理，有效促進了社會法治化管理水平。

依法治理是依法行政的最終目標。首先，我們建立健全了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了由一把手負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)負主要責任，司法所負直接責任，各相關(guān)部門共同參與的工作機構(gòu)，實行依法治理工作責任制。各社區(qū)分別建立了相應(yīng)的工作機構(gòu)，為依法治街工作的開展奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

其次，開展“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，全面提高社區(qū)法治化管理水平。為調(diào)動社區(qū)干部群眾的學法、用法的積極性，增強其法制觀念和依法辦事的能力，健全社區(qū)黨組織自治機制，規(guī)范社區(qū)事物管理，有效促進社區(qū)三個文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們從社區(qū)自身建設(shè)入手，促進依法治理。為此，在社區(qū)中開展了“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動。在三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的xx社區(qū)和三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較差的xx社區(qū)進行了試點。以辦事處名義下發(fā)了關(guān)于開展“民主法治示范社區(qū)”活動的實施意見，從社區(qū)組織建設(shè)、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、法制建設(shè)等方面，進一步明確和重申了民主法制示范社區(qū)的九條標準，廣泛宣傳了《居民委員會組織法》。試點后逐步在全街推開。通過民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建活動的開展，健全和完善了社區(qū)各項制度，推進了基層民主法制建設(shè)進程，進一步提高了自治水平。

第三，把創(chuàng)建法制文明建設(shè)小區(qū)，作為依法治街工作的重點工程，做到常抓不懈。開展法制文明建設(shè)創(chuàng)建活動，是維護穩(wěn)定，確保一方平安，實現(xiàn)依法治街工作的重點工程，是社區(qū)民主法制建設(shè)與社會治安綜合治理的有機結(jié)合，是狠抓社區(qū)面上的建設(shè)，促進依法治理的又一側(cè)重點。在創(chuàng)建活動中，我們主要做了以下四個方面的工作：

一是制定規(guī)劃，完善制度，使其規(guī)范化制度化發(fā)展。我們成立了法制文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持制定了創(chuàng)建工作意見，印發(fā)了法制文明小區(qū)標準。堅持機關(guān)干部分別聯(lián)系社區(qū)、企業(yè)的制度和辦公室檢查督促的制度，把全街各小區(qū)工作責任分別落實到人頭;同時各社區(qū)制定和完善了司法工作室職責，安置幫教工作職責，法制工作職責，調(diào)解委員會工作職責，人民調(diào)解委員會崗位責任制；社區(qū)刑釋解教人員回歸銜接制度、違法青少年幫教工作職責、社區(qū)法律服務(wù)志愿者工作職責、基層法律援助工作制度等九項制度、職責。

二是狠抓創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)工作，使創(chuàng)建工作扎實有效發(fā)展。創(chuàng)建法制文明小區(qū)活動，安全、文明是根本，是基礎(chǔ)。因此，我們?nèi)质浅蓷潣欠康?，都分別落實了守樓護院人員，對于不是成棟樓房的院壩，也分別建立了看門望戶點，落實了守護人員，同時還建立了聯(lián)防治安室、治保會、調(diào)解委員會、義務(wù)巡邏隊，每個社區(qū)建立了司法工作室。另外，我們還與派出所一道，堅持對各小區(qū)治安狀況進行定期分析，對出現(xiàn)的不安全隱患，及時組織力量進行排查、治理。如上半年，我們針對搶劫、盜竊案時有發(fā)生的狀況，一方面加強了夜間巡邏的管理，要求各社區(qū)巡邏人員必須準時到崗。一方面組織派出所、社區(qū)干部集中時間、集中人力進行專項治理，使各社區(qū)治安狀況得到了根本好轉(zhuǎn)。三是開展各種活動，賦予創(chuàng)建活動新內(nèi)容。結(jié)合我街實際，堅持開展了五好文明家庭評選活動，廣泛開展了“一幫一”活動。在“一幫一”活動中，根據(jù)不同要求，賦予“一幫一”活動不同內(nèi)容。近年來，在群眾中開展了扶貧助學活動，有一技之長的家庭對有下崗人員的家庭的幫助活動，幫教小組對失足青年的幫助活動，黨員、熱心群眾對參與聯(lián)系人員的幫助活動，以及為受災(zāi)地區(qū)、為失學兒童、為下崗職工捐款捐物的獻愛心活動，把創(chuàng)建活動引向安全、文明、健康軌道，賦予了創(chuàng)建活動新內(nèi)容。

四是堅持評比、表彰制度。我們堅持每半年對創(chuàng)建工作情況進行初查，對檢查出的問題及時提出整改措施，年底進行全面檢查考核。到2004年，我街3個社區(qū)達到法制文明小區(qū)標準。今年初，我們又針對情況制定了創(chuàng)建鞏固法制文明小區(qū)的工作意見。對于如何做好鞏固工作提出了新要求。原創(chuàng)：

通過以上創(chuàng)建活動的開展，有效地促進了依法治街工作的深入發(fā)展，使轄區(qū)責任范圍沒有出現(xiàn)一起集體上訪案，沒有一起民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，轄區(qū)政治穩(wěn)定、社會秩序良好、人民群眾安居樂業(yè)。

第四，開展分線治理，全面推進，促進依法治街工作向縱深發(fā)展。

依法治街工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，涉及面寬、政策性強。我們根據(jù)“誰主管誰負責”的原則，進行統(tǒng)籌安排，各盡其責、各盡其職，廣泛開展了分線治理，形成了齊抓依法治街合力。精神文明辦、婦聯(lián)結(jié)合長期開展地卓有成效地五好文明家庭活動，把家庭成員間和睦相處、遵紀守法、民主管理家庭等家庭細胞建設(shè)納入法制化建設(shè)軌道，促進平安家庭、和諧家庭地有序發(fā)展；文化站、派出所開展了依法治店活動，對商業(yè)網(wǎng)點、茶樓等娛樂場所進行了整治，凈化了文化市場環(huán)境；黨委辦、民政辦、行政辦針對社區(qū)情況和街道各部門的情況，提出了依法行政要求，實行了公務(wù)公開和居務(wù)公開，密切了干群關(guān)系；司法所、財政所開展了依法治所活動。司法所制定了相關(guān)制度并上墻，在社區(qū)建立了司法工作室和安置幫教工作站并掛牌，并在兩個社區(qū)開展了“民主法治示范社區(qū)”試點，推進了依法行政。財政所嚴肅財經(jīng)紀律，實行了財務(wù)公開；綜治辦開展了校園周邊環(huán)境專項整治和群防群治工作，和“打造平安x街，構(gòu)建和諧社會”為主題的平安創(chuàng)建活動，同時綜治辦還牽頭組織了工商所、派出所、財政所等對校園周邊環(huán)境進行了整治，特別是對校園周邊擺攤設(shè)點，以及放學后校園周邊的耍流氓行為的情況為重點進行整治，制定了群防群治公約和致廣大居民群眾的公開信10000份印發(fā)到居民戶中，要求居民模范遵守《公民道德建設(shè)實施綱要》和有關(guān)法律法規(guī)，促進居民自我約束、自我管理。

依法治街工作，調(diào)動了全街各部門、各社區(qū)依法行政的積極性和主動性，各部門主動參與，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高了依法管理、依法行政水平，形成了全街橫向到邊，縱向到底的網(wǎng)絡(luò)化依法治街工作格局，實現(xiàn)了治理保穩(wěn)定，治理求發(fā)展的目標。

五、完善行政監(jiān)督機制，有效防范和化解社會矛盾

我們?yōu)榱诉M一步營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，廣泛開展了“打造平安x街、構(gòu)建和諧社會”為主題的平安創(chuàng)建活動，建立和完善了矛盾調(diào)解機制，認真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。并針對目前我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾特別多，而且我街處于城鄉(xiāng)結(jié)合部各種問題矛盾比較復(fù)雜的實際，我們堅持定期排查和重點排查相結(jié)合，及時處理和化解矛盾，確保社會政治穩(wěn)定。建立了由街黨委、辦事處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以街綜治辦、司法所、派出所為依托，各社區(qū)、責任單位協(xié)同參與的調(diào)解機構(gòu)。街道和各社區(qū)均建立了調(diào)解委員會，明確了調(diào)解員，積極開展調(diào)解工作。在工作中堅持“預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法調(diào)處，防止激化”的原則，遵循自愿、合法的原則進行行政調(diào)解。對不屬于本行政機關(guān)處理范圍的矛盾糾紛，及時告之當事人申請解決的途徑，引導(dǎo)當事人通過行政復(fù)議、行政訴訟等法律途徑解決矛盾糾紛。同時，街道建立了室及時處理事項，切實解決群眾通過舉報反映的問題。堅持半月排查、半月治理、半月上報工作制度，按照“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”的目標要求，對重點矛盾和糾紛實行領(lǐng)導(dǎo)包抓制度，做到“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”，把調(diào)處工作責任落實到相關(guān)責任單位和具體責任人。在日常工作中，社區(qū)干部在遇到糾紛時，第一個接到報案者不得以任何理由推諉，必須馬上趕赴現(xiàn)場了解情況，能夠解決的就地解決，力求矛盾糾紛在最短的時間內(nèi)得到化解。建立糾紛調(diào)處回訪制，即街道綜治辦對社區(qū)調(diào)處結(jié)案的矛盾糾紛，在半月一次的例會上匯總登記，對突出的案例或可能反復(fù)的糾紛，街綜治辦、法制辦同社區(qū)干部一起上門回訪，進一步消除雙方怨氣，溝通思想。今年以來，解決矛盾糾紛86件，處理案件29件，充分發(fā)揮了調(diào)解工作在穩(wěn)定工作中的第一道防線的作用，密切了干群關(guān)系，有效維護了社會穩(wěn)定。

六、切實轉(zhuǎn)變政府職能，建立了科學民主決策機制

我們建立健全了治安防控機制、預(yù)警工作機制、突發(fā)事件應(yīng)急機制、督促檢查考評機制、綜治領(lǐng)導(dǎo)責任機制、行政過錯責任追究制度、黨風廉政建設(shè)責任機制，進一步規(guī)范了財政管理，嚴格執(zhí)行了“收支兩條線”制度，沒有設(shè)立“小金庫”。實行了政務(wù)、居務(wù)公開，各部門各社區(qū)各項工作制度、職責全部上墻，對外公布，在便民的同時接受群眾監(jiān)督。堅持民主集中制原則，完善了重大決策集體討論研究的制度，規(guī)范了行政機關(guān)決策會議制度。對街道領(lǐng)導(dǎo)和社區(qū)“一把手”實行了“三卡”監(jiān)督制度，即行政活動監(jiān)督卡、重大事項報告記錄卡、重大事項決策登記卡。對機關(guān)干部結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，提出了“勤學習、嚴紀律、樹形象”的工作要求，倡導(dǎo)機關(guān)干部勤奮學習理論，尊重法律，維護法制權(quán)威，積極規(guī)范自己的行為，原創(chuàng)：樹立國家公務(wù)員的良好形象，不斷提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)，從而全面推進了依法行政的各項工作順利開展。

七、存在問題

（一）法制建設(shè)干部隊伍素質(zhì)有待進一步提高。

（二）依法行政在依法治國中的重要性的宣傳力度有待進一步加大。

八、今后打算

（一）按照街道辦事處《全面推進依法行政五年規(guī)劃》的年度安排，有步驟、有重點地推進依法行政工作；

依法行政總結(jié) 第5篇

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一、依法行政主要工作

（一）統(tǒng)一思想，切實提高對依法行政工作的認識

對依法行政工作高度重視，利用每周二機關(guān)全體人員學習的時間，有針對性地對《中國中小企業(yè)促進法》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《公務(wù)員法》等進行了系統(tǒng)的學習。認真學習焦裕祿、開展企業(yè)服務(wù)年活動，全局工作人員一致認為:依法行政是踐行“三個代表”重要思想的具體行動，是體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的重要舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能的有效途徑。同時，依法行政也是推進廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)工作納入制度化管理之中，置于群眾監(jiān)督之下，有效防止了和行業(yè)不正之風的發(fā)生，有力推進黨風廉政建設(shè)工作的開展。目前,我局知法懂法守法依法行政的良好局面已經(jīng)形成，干部職工精神面貌煥然一新。幾年來，未發(fā)生一起違法違紀事件，同時，也為中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造了一個良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)督，確保依法行政落到實處

為切實將依法行政落到實處，我局結(jié)合實際，實行分級負責，一級抓一級，保證依法行政落到實處。同時將依法行政納入單位內(nèi)部目標考核管理，建立了考評和責任追究機制，加大了監(jiān)督力度。從而保證依法行政工作在該局扎扎實實開展。

（三）狠抓政務(wù)公開，積極推進依法行政健康開展

一是公開單位職能和工作動態(tài)。利用中國中小企業(yè)*網(wǎng)，把單位職能和工作動態(tài)及時向社會，接受大眾監(jiān)督。網(wǎng)站目前開設(shè)16個欄目，內(nèi)容涉及政策法規(guī)、服務(wù)體系、產(chǎn)品供需、企業(yè)信息、項目招商、融資擔保、辦事指南等與我局職責和中小企業(yè)需要相關(guān)的各個方面。二是公開工作人員。將單位領(lǐng)導(dǎo)和一般工作人員的照片、簡歷和聯(lián)系方式等公布在中國中小企業(yè)網(wǎng)上，方便企業(yè)的聯(lián)系，接受群眾的監(jiān)督。三是公開政務(wù)信息。政務(wù)信息除涉及國家機密、商業(yè)秘密和依法受保護的個人隱私外，充分利用報刊、廣播、電視和我局的內(nèi)部刊物《中小企業(yè)》等媒體和通過政府公報、政務(wù)公開欄、公開辦事指南等形式將相關(guān)的政務(wù)信息及時向社會進行了，最大限度地發(fā)揮其作用。

（四）創(chuàng)新保障機制，健全規(guī)章制度，建立依法行政工作長效機制。

該局成立之初就結(jié)合本單位實際,建立一系列規(guī)章制度。針對以前機關(guān)個別同志工作散、亂、差的實際，我們積極倡導(dǎo)“人才為本、高效為魂、勤廉為要、業(yè)績?yōu)樯稀钡木诛L，形成“制度管人”的理念。上半年，我局利用周二學習時間多次組織全體人員認真學習貫徹十七大和“三個代表”精神，健全了各項規(guī)章制度,尤其嚴格執(zhí)行市紀委“六不準”精神，機關(guān)精神文明面貌煥然一新。同時，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律有關(guān)規(guī)定?？h級領(lǐng)導(dǎo)干部和科級干部分別向黨組織做出廉政自律承諾，并簽訂廉政自律承諾書，自覺接受組織和廣大人民群眾的監(jiān)督。平時的工作中，要求每位黨員干部恪盡職守，廉潔從政，努力做到警鐘長鳴，防微杜漸，從而有力推動了黨風廉政建設(shè)的不斷深入。半年來，領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員干部無違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。

（五）進一步加強規(guī)范性文件的管理，強化備案查審監(jiān)督職能

一是規(guī)范性文件制定工作呈現(xiàn)法制化、制度化、規(guī)范化。我局對規(guī)范性文件的起草、送審、審查、、實施過程中及實施后監(jiān)督都作了明確規(guī)定，要求所有規(guī)范性文件出臺前必須經(jīng)審核把關(guān)，確保了所有規(guī)范性文件制定程序合法規(guī)范。截至目前為止,本年度經(jīng)市政府法制辦審查把關(guān)規(guī)范性文件1件，經(jīng)審核合格1件,合法率達到100%。二是規(guī)范性文件備案工作有序開展，確定機要室為相應(yīng)的工作機構(gòu)，使機構(gòu)的設(shè)置和人員配備與備案工作的任務(wù)相適應(yīng)，做到了機構(gòu)確定、人員確定、職責確定，從組織上保障備案工作的落實。法制機構(gòu)工作人員加強法律業(yè)務(wù)和經(jīng)濟、科技、社會等各方面專業(yè)知識學習，特別加強了依法行政理論學習，提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)了備案工作的新形勢、新要求。

二、企業(yè)服務(wù)年開展工作

針對全市中小企業(yè)受國際金融危機影響較大這一現(xiàn)實，結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀活動的開展，實施了“六項工程”，促進全市中小企業(yè)健康發(fā)展。

（一）是擔保體系建設(shè)工程。實行政策優(yōu)惠，鼓勵開設(shè)民營擔保公司，引導(dǎo)其為中小企業(yè)提供更為規(guī)范有效的擔保服務(wù)。目前，覆蓋全市的市、縣兩級中小企業(yè)信用擔保體系已初步形成，各種形式的擔保機構(gòu)共29家，資本金總額超過4.1億元。今年，市財政還建立了擔保資本金補償機制，每年為市中小企業(yè)擔保中心注入2000萬元擔保資本金。

（二）是資金扶持工程。按照“突出重點、解決急需、力求實效”的原則，充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金的作用，重點扶持有市場、有潛力、科技含量高、帶動輻射能力強的企業(yè)做大做強，并組織企業(yè)積極申報國家和省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金。今年，市財政安排2000萬元中小企業(yè)發(fā)展專項基金,用于支持中小企業(yè)發(fā)展。

（三）是小額貸款公司籌建工程。開辟中小企業(yè)新的融資渠道，鼓勵、支持各縣(市、區(qū))成立小額貸款公司。目前，我們正在積極籌備，力爭上半年設(shè)立小額貸款公司試點2家，形成1億元以上貸款能力；年底前達到10家以上，形成5億元以上貸款能力,從而有效緩解中小企業(yè)貸款難。

（四）是上市后備企業(yè)培育工程。對上市后備企業(yè)負責人、高層管理人員進行業(yè)務(wù)培訓和指導(dǎo)，提高其及時掌握資本市場新動態(tài)、新政策的能力，提高上市融資的實務(wù)操作技能。充分發(fā)揮上市培育工作的激勵政策作用，對非公有制企業(yè)正式上市的，獎勵現(xiàn)金50萬元。目前，我市中小企業(yè)有1家準備借殼上市，有3家已列入省重點上市后備企業(yè)，有30家列入我市上市后備企業(yè)。

依法行政總結(jié) 第6篇

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一、認真宣傳貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

㈠年初由萬源市人民政府組織召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、各相關(guān)部門主要負責人、全體規(guī)委會成員、規(guī)劃和建設(shè)局中層以上干部及相關(guān)股室人員共300余人參加的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓及宣傳動員大會。市委常委胡永芳同志作了重要講話，對認真宣傳貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》做了詳細的安排步署。同時市委、市人大、市政府、市政協(xié)等四大家領(lǐng)導(dǎo)分別做了重要講話。市規(guī)劃和建設(shè)黨組書記局長郭明均同志、總工程師宋偉平同志、規(guī)劃股長裴剛同志、監(jiān)察大隊長張思林同志分別就城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、執(zhí)行和管理等方面進行了系統(tǒng)講解。

㈡今年四月對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行了集中宣傳。一是在太平鎮(zhèn)城區(qū)主要街道及各建制鎮(zhèn)懸掛長幅標語，共計100余幅；二是街頭咨詢宣傳，由規(guī)劃和建設(shè)局牽頭，相關(guān)股室人員參加，邀請市法制局、市司法局參加在太平鎮(zhèn)中心地段進行了街頭集中咨詢，散發(fā)宣傳資料，宣傳巡回宣傳，共按街群眾街頭咨詢3000余人次，散發(fā)宣傳資料1.5萬余份，出動力宣傳車150余駕次。同時各建制鎮(zhèn)也進行了各種形式宣傳，做到經(jīng)常性宣傳，主要通過廣播電視媒體及執(zhí)法人員在日常管理中對廣大市民及管理相對人散發(fā)資料及講解等多種形式進行了廣泛宣傳，通過宣傳，使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》家喻戶曉，對廣大市民的法律意識有了很大提高。

二、加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作

㈠萬源市原城市總體規(guī)劃是1996年編制完成，并報四川省人民政府批準實施。20__年，__市人民政府制定了《__市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和__市“十一五”發(fā)展規(guī)劃。萬源市被明確定位為中等城市規(guī)模進行建設(shè)發(fā)展。為此，經(jīng)四川省人民政府、__市人民政府（達市府函[20__]139號）和萬源市人民政府（萬源府函[20__]141號）文批準，決定修編萬源市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及城市總體規(guī)劃。20__年6月，市人民政府委托重慶大學城市規(guī)劃與設(shè)計研究院對萬源市城市總體規(guī)劃進行修編。20__年3月完成萬源市城市總體規(guī)劃大綱修編。20__年由萬源市人民政府組織對“萬源市總體規(guī)劃綱要”和“城市總體規(guī)劃成果”進行了兩次評審并已通過，目前已報四川省人民政府批準。

㈡鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場鎮(zhèn)規(guī)劃編制情況：一是現(xiàn)已完成8個建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)場鎮(zhèn)的規(guī)劃編制（官渡鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、青花鎮(zhèn)、羅文鎮(zhèn)、舊院鎮(zhèn)、大竹鎮(zhèn)、黃鐘鎮(zhèn)、鐵礦鄉(xiāng)、石塘鄉(xiāng)）；二是完成省級試點鎮(zhèn)官渡鎮(zhèn)和太平鎮(zhèn)的總規(guī)修編和控制性詳細規(guī)劃；三是完成了對萬源市太平鎮(zhèn)坪長村、仙龍?zhí)洞?，固軍鄉(xiāng)中河村、梨樹鄉(xiāng)池家壩村、白羊鄉(xiāng)泉溪壩村等26個新農(nóng)村建設(shè)示范村的村莊規(guī)劃和村莊的建設(shè)和發(fā)展制定了藍圖；四是完成2個村莊（白沙鎮(zhèn)鄭家壩村、羅文鎮(zhèn)嚴家壩村）的規(guī)劃編制，并上報主管部門待審批；五是20__年沙灘鎮(zhèn)、草壩鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、井溪鄉(xiāng)、廟子鄉(xiāng)、茶埡鄉(xiāng)、石窩鄉(xiāng)等7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與規(guī)劃設(shè)計單位簽訂規(guī)劃編制合同。

三、嚴格執(zhí)行城市控詳規(guī)劃

㈠萬源市中心城區(qū)太平鎮(zhèn)是全市政治、經(jīng)濟、文化中心，過去該城區(qū)的房屋結(jié)構(gòu)多為清代后期及民國時期修建木結(jié)構(gòu)1至3層青瓦屋面房，少量的為建國后50至70年代修建磚木、磚混結(jié)構(gòu)平房及兩層樓青瓦屋面房。舊城改造掀起高潮前（20__年以前）除“明珠廣場”，“萬寶商場”2處初具規(guī)模外，其余各類舊房僅僅只是配合道路拓寬工程進行了零星改、擴建，1986年至20__年，舊房改造面積只有25萬平方米，年平均不足1.5萬平方米。20__年4月，萬源市委、市政府召開全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作專題會議，進行了認真分析研究，結(jié)合萬源的實際，對萬源城市的規(guī)劃建設(shè)定位為：圍繞構(gòu)建綠色萬源、活力萬源、紅色萬 源、開放萬源、和諧萬源。把萬源市建設(shè)成為聯(lián)運秦巴的山水園林城市。并提出了：“突出重點，連片開發(fā)，放寬政策，增強活力，拓寬渠道，多元籌資，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任”的要求。同時在法律和政策的框架內(nèi)制定并印發(fā)了《進一步加快城市建設(shè)步伐的決定》、《城鎮(zhèn)房屋拆遷補償安置實施細則》、《城鎮(zhèn)拆遷補償標準及被拆遷房屋認定規(guī)則》等一系列優(yōu)惠政策，鼓勵吸收市內(nèi)外有經(jīng)濟實力和技術(shù)力量的單位、個人參與舊城改造，推動城市建設(shè)發(fā)展。20__年7月，萬源市人民政府委托重慶大學建筑規(guī)劃學院編制完成了《萬源市城區(qū)控制性詳細規(guī)劃》。20__年編制完成了萬源市河西新區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。

根據(jù)__市“十一五”規(guī)劃要求和我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和區(qū)位優(yōu)勢的變化，原編制的城市總體規(guī)劃已遠遠不能適應(yīng)萬源市城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展要求，為把我市建設(shè)成為中等城市規(guī)劃目標，為此，萬源市委、市政府決定對城市總規(guī)及詳規(guī)進行修編，并經(jīng)省人民政府[20__]90號批準同意修編，于20__年9月委托重慶大學城市規(guī)劃與設(shè)計研究院對萬源市城市總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃進行修編，目前總體規(guī)劃修編綱要大綱已通過萬源市級評審，正在報送省人民政府審批后執(zhí)行。

㈡進一步加強規(guī)劃管理，規(guī)范審查、審批的程序?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》自20__年1月1日開始實施后，我局嚴格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和《四川省城市控制性詳細規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定認真對城市建設(shè)用地的土地利用，土地供應(yīng)及使用性質(zhì)、使用強度和道路、工程管線、公共配套設(shè)施及空間環(huán)境等進行嚴格控制和審批，嚴格按程序進行規(guī)劃指標的調(diào)整和變更。對規(guī)劃區(qū)內(nèi)未編制控規(guī)的地塊按程序報批和制定規(guī)劃條件進行審批。

一是我局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合萬源市實際，制定了《萬源市城市規(guī)劃管理實施辦法》、《萬源市城區(qū)危房加固、維修、改建須知》、《行政責任追究》和“一書兩證”辦事指南等規(guī)范性文件。

二是在規(guī)劃的實施和執(zhí)行過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組對所有在建項目和開發(fā)項目進行了全程監(jiān)督，各項目建設(shè)單位能夠嚴格執(zhí)行規(guī)劃所確定的建設(shè)項目，嚴格執(zhí)行規(guī)劃審批“一書兩證”制度，實行一支筆審批制度，建設(shè)項目審批實行層層把關(guān)，分級負責，確保建設(shè)項目能嚴格按規(guī)劃執(zhí)行。

三是經(jīng)審批后嚴格按程序進行現(xiàn)場定點放線，并監(jiān)督建設(shè)項目嚴格按規(guī)劃進行建設(shè)，在城市規(guī)劃的管理執(zhí)行上有效推行了有法可依、有章可循、有據(jù)可查的工作方法，大大增強了法律的嚴肅性，審批的公開性，辦事的公正性，從制度上和監(jiān)督的力度上來提高辦事效率，預(yù)防腐敗。

四是城建監(jiān)察大隊加大規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)察力度，建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃，不準超越紅線，不準隨意改變規(guī)劃內(nèi)容進行建設(shè)，城建監(jiān)察大隊即實行領(lǐng)導(dǎo)包片、中隊包區(qū)、監(jiān)察隊員包項目，層層落實責任，加大巡查、監(jiān)督、督查力度。對發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)建設(shè)，按法定程序進行嚴格查處。僅去年城建監(jiān)察大隊共查處違法違章建設(shè)150余起，違法占地面積5000余平方米，違法建筑面積35000余平方米，發(fā)出停工通知書112份，責令限期改正通知書37份，處罰決定書24份，拆除違法建設(shè)4起（其中2戶）建筑面積900余平方米。截止目前共處違章建設(shè)罰款31萬元。通過嚴格執(zhí)法，有效遏制了違法違章建設(shè)的勢頭，確保了我市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的順利實施。

四、建立健全城鄉(xiāng)規(guī)委會，依法履行職能職責

依法行政總結(jié) 第7篇

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著力抓好班子建設(shè)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，注重建立完善執(zhí)法配套制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，營造良好執(zhí)法環(huán)境，努力提升依法行政水平下面小編和大家分享鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作情景總結(jié)文章，提供參考學習，歡迎大家閱讀。

總結(jié)一

今年，我鎮(zhèn)依法行政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，嚴格按照縣政府《關(guān)于印發(fā)20__年__縣依法行政工作要點的通知》、《__縣人民政府行政執(zhí)法職責書》等要求，以推進依法行政、建設(shè)法治政府，鑄造新型行政執(zhí)法隊伍為目標，著力抓好班子建設(shè)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，注重建立完善執(zhí)法配套制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，營造良好執(zhí)法環(huán)境，努力提升依法行政水平，現(xiàn)將具體工作情景總結(jié)如下：

一、強化領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，依法行政工作保障有力

我鎮(zhèn)始終把依法行政工作擺在首要位置，作為保障和促進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的前提，狠抓全面落實和督導(dǎo)工作。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保依法行政工作體系完善。鎮(zhèn)黨委政府始終對依法行政工作給予高度重視，將其擺上重要議事日程，多次召開會議，專題研究依法行政工作方法和措施，制定工作計劃，擬定各項制度，規(guī)范、指導(dǎo)、檢查和督促全鎮(zhèn)依法行政工作，切實轉(zhuǎn)變政府職能。二是明確敲定職責，確保依法行政工作落到實處。

確立依法行政工作職責制，強化監(jiān)督機制，各中心、站所和各村的主要負責人作為第一職責人，對本單位、本部門推進依法行政工作負總責，構(gòu)成一級抓一級，逐級抓落實的層級工作體系，切實做到依法行政工作整體有人抓，具體工作有人做，事后監(jiān)督有人管，保證依法行政各項工作落到實處。三是加強隊伍建設(shè)，確保依法行政工作高效開展。首先要求全體領(lǐng)導(dǎo)干部不斷更新服務(wù)觀念，強化依法行政意識，自覺做到心中有法、言必合法、行必守法，做到嚴有據(jù)、寬有邊、硬有度、軟有界，既不能不作為，更不能亂作為;其次，將依法行政工作納入目標管理考核和機關(guān)干部年度考核，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，細化考核資料，科學制定考核標準，完善考核辦法，建立考核結(jié)果通報制度，有效提升依法行政主動性;第三，進取爭取，著力落實工作經(jīng)費，做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費“三落實”，切實提高依法行政工作實效性。

二、教育先行，狠抓宣傳，營造依法行政良好氛圍

(一)堅持法制教育經(jīng)?；Ａ⒆惴ㄖ平逃?，圍繞中心工作，有針對性地開展普法教育，科級領(lǐng)導(dǎo)利用每周一機關(guān)干部團體學習時間輪流講授有關(guān)法律知識，全年開展學法活動11次。在組織法制學習時，一是結(jié)合工作實際，明確法制教育的重點，有步驟地推進，增強法制教育的實效性，將對工作指導(dǎo)性強，與工作結(jié)合緊密，工作實踐中運用頻繁的法律法規(guī)作為學習重點，優(yōu)先組織學習;二是加強對新法的學習，對新頒布的法律法規(guī)，及時組織干部職工在第一時間學習。同時，訂閱很多的普法資料和法制雜志發(fā)放到干部手中自學;三是著重抓好重點對象的教育，增強教育的針對性。在普遍進行法制教育的同時，重點加強對執(zhí)法人員的教育，不僅僅進行法制教育、業(yè)務(wù)學習，并且加強思想政治教育、職業(yè)道德教育，法德并舉，努力鑄造一支政治強、思想好、業(yè)務(wù)精、作風硬、紀律嚴的執(zhí)法隊伍。

(二)開展“七五”普法活動。今年是“七五”普法的第一年，我鎮(zhèn)按照中央、省市縣的統(tǒng)一部署要求，制定貼合我鎮(zhèn)發(fā)展實際的“七五”普法規(guī)劃，以“法律八進”(進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進單位、進企業(yè)、進家庭、進宗教場所)活動為載體，啟動“七五”普法，開展形式多樣的法制宣傳活動，全面開展“七五”普法工作，努力在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)營造學法、尊法、守法、用法的良好氛圍，利用3月份法制宣傳月在鎮(zhèn)域內(nèi)進行了法制集中教育宣傳，在宣傳點經(jīng)過懸掛橫幅、圖片，發(fā)放宣傳材料等方式，向廣大農(nóng)民宣傳《憲法》、《禁毒法》與反邪教相關(guān)知識，提高了廣大農(nóng)民的法律與自我保護意識。

(三)開展群眾性普法教育。進取開展青少年法制教育，為各中小學校免費供給法律素材，并就預(yù)防青少年犯罪以及青少年應(yīng)注意的法律問題認真開展法制講座。利用“農(nóng)家書屋”圖書資源，指導(dǎo)農(nóng)民學習法律常識，著力提高農(nóng)民的法制素質(zhì)，增強法律意識和依法維權(quán)的本事，引導(dǎo)農(nóng)民樹立遵紀守法觀念，培養(yǎng)健康進取的生活習慣和社會風尚。

三、規(guī)范權(quán)力，約束行為，法治政府建設(shè)有序推進

深化行政管理體制改革，加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。

(一)提高法制建設(shè)質(zhì)量。進取開展權(quán)力清單工作，對鎮(zhèn)政府所享有的91項職權(quán)進行梳理，制定了職權(quán)目錄，明確了職權(quán)資料和邊界。其中行政許可審批類3項，行政服務(wù)類25項，行政強制類6項，行政給付類_項，其他類43項，并對權(quán)力運行流程圖進行公示。進一步規(guī)范了“四議兩公開”工作法，嚴格監(jiān)督各村民主決策低保、危房改造、惠農(nóng)資金等事項，依法依規(guī)處理村級事務(wù)，維護廣大人民群眾的根本利益，在招商引資、項目投資等一系列重大事務(wù)上，我鎮(zhèn)無一齊因不依法辦事，而造成違規(guī)、違紀現(xiàn)象發(fā)生。按照行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度的要求審查，經(jīng)過核實，我鎮(zhèn)規(guī)范性文件主要資料與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者規(guī)章不存在相抵觸的，或適用期已過，以及個別條款與法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者規(guī)章不一致等現(xiàn)象。

(二)推進各類行政執(zhí)法工作。一是建立和落實土地動態(tài)巡查執(zhí)法，對九合村黃羊頭、瞿家尖等社10起亂搭亂建違法行為當場制止并下發(fā)《責令停止違法行為通知書》、《責令改正違法行為通知書》，上報違法行為10起，經(jīng)過現(xiàn)場清理違建工程隊、沒收違法工具、普法宣傳等方式，采取現(xiàn)場蹲點執(zhí)法、不間斷巡邏、拆除違建等措施遏制了違法亂建的勢頭。二是加強本轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作，對轄區(qū)內(nèi)無手續(xù)企業(yè)進行全面查處，實時動態(tài)巡查，對安高公路沿線三坪、朱家井村6家企業(yè)或個人毀田挖沙、亂采亂挖下達《責令停止違法行為通知書》及時制止并上報國土資源局進行查處、處罰。三是依法查處引起揚塵污染的違規(guī)施工行為，截至目前已查處違規(guī)施工行為13起涉及7家施工場地。四是堅持依法行政，全面推進“誠信計生”，為各村制作了《村(居)誠信計生工作制度》展板，簽訂《誠信計生協(xié)議》;對政策外多孩生育，依法征收社會撫養(yǎng)費;進一步完善落實計劃生育政務(wù)公開制度，及時排查化解矛盾，無信訪案件發(fā)生。

(三)規(guī)范行政執(zhí)法程序。一是現(xiàn)場執(zhí)法時，必須主動亮明身份，說明來意。現(xiàn)場詢問、調(diào)查(勘察)筆錄必須有當事人簽字確認，態(tài)度舉止禮貌。二是做出或擬做出行政處罰時，必須向當事人指明其違法行為，處罰依據(jù)，認真聽取當事人的申辯并記錄在案。需要聽證的，必須告知當事人有要求聽證的權(quán)利。三是做出行政處罰后，在下達處罰決定的同時，必須告知當事人申請復(fù)核、復(fù)議和提起訴訟的期限和途徑。

四、改善作風，完善監(jiān)督，打造依法行政陽光工程

大力推進行政執(zhí)法的公開化，自覺理解社會各界的監(jiān)督，防范行政執(zhí)法行為“暗箱操作”，實施“陽光行政”。

(一)大力實施政務(wù)公開。在各村委會所在地樹立公示欄11個，各自然村居民聚集地安置公開欄35塊，政府各部門、各村委將各項工作職責、職責單位、辦事程序、批準時限、收費標準及工作紀律等予以公開。對群眾關(guān)心的處罰事項、審批事項和收費事項，還公開了所依據(jù)的法律法規(guī)或批準文件。凡涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都進行聽證，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制。

(二)防范化解社會矛盾。建立和完善了矛盾調(diào)解機制，認真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，堅持定期排查和重點排查相結(jié)合，及時處理和化解矛盾。共調(diào)解處理民間矛盾糾紛41件，調(diào)處化解26件，調(diào)解率到達100%;解決鎮(zhèn)域內(nèi)突出社會矛盾和信訪問題1起，其中涉及農(nóng)村征地1起，正在穩(wěn)控中。實現(xiàn)了越級上訪、非正常上訪、團體上訪、重復(fù)信訪“四個下降”，有力地維護了全鎮(zhèn)社會大局的持續(xù)穩(wěn)定。

(三)健全內(nèi)部監(jiān)督體系。為加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，我鎮(zhèn)除了嚴格執(zhí)法程序，確保公正執(zhí)法外，還進一步加強內(nèi)部監(jiān)督，強化自我約束。一是制定嚴格的職責追究制，對查證屬實的行為，根據(jù)后果的嚴重程度，給予相應(yīng)的處罰;二是充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督員作用，定期聽取他們的意見和提議;三是設(shè)置舉報電話和意見箱，并向社會公布，隨時理解社會各界的監(jiān)督。

五、存在問題和下一步打算

一年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)依法行政工作取得了必須的成績，但我們也清醒地看到工作還存在著一些問題和不足，主要表此刻：一是依法行政工作的推進不平衡，二是依法決策的意識和水平還有待進一步提高，三是干部隊伍素質(zhì)有待進一步提高，四是依法行政在依法治國中的重要性宣傳力度有待進一步加大。在下一步工作中我們將進取從以下五個方面改善：

一是進一步加強法制宣傳，增強依法行政觀念。繼續(xù)加大對各種法律法規(guī)的學習培訓和貫徹執(zhí)行力度，開展多種形式的專題法律宣傳、法律知識講座和有關(guān)執(zhí)法人員的法律知識培訓工作，努力增強人民群眾、異常是行政機關(guān)工作人員的法制觀念。要促進行政機關(guān)構(gòu)成學法、用法、守法的良好氛圍，不斷提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。

二是進一步建立健全各項工作制度。不斷完善各項工作制度，堅持構(gòu)成用制度管人工作機制，不斷提高工作水平，切實履行工作職責。加大監(jiān)督考核力度，提高對行政執(zhí)法人員的管理。

三是進一度加大規(guī)范性文件備案、審查力度。落實專人負責，加大對規(guī)范性文件的備案工作力度，確保應(yīng)備盡備，同時做好規(guī)范性文件的公開工作。

四是進一步推動政府信息公開向縱深發(fā)展。進一步拓展政府信息公開資料、擴大公開渠道，加大政府信息公開宣傳力度，加大公開資料的監(jiān)督檢查。

五是進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變。全面履行政府職能，切實加強社會管理和公共服務(wù)職能。完善社會管理制度，提高社會管理水平，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改善公共服務(wù)方式，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

總結(jié)二

單位承擔著城市供水、供熱、公交、出租客運、燃氣等管理工作，行業(yè)安全管理的任務(wù)重，難度大，隱患多，安全問題事關(guān)全局。為了認真貫徹落實國家、省、地及市委、市政府關(guān)于確保安全生產(chǎn)的指示精神，徹底消除城市公用事業(yè)各種安全隱患，杜絕重大、特大事故的發(fā)生，我單位牢固樹立安全生產(chǎn)“責任重于泰山

”理念，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，大力推進安全生產(chǎn)責任制，強化執(zhí)法監(jiān)管力度，保持了我市公用事業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，20_年我市公用事業(yè)未發(fā)生重特大安全事故。今年以來主要做了以下幾方面的工作：

一、加強對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)上級對安全工作的要求，我總公司年初成立了侯馬市公用事業(yè)總公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組，組長由總公司總經(jīng)理馬玉勝擔任，副組長由總公司副總經(jīng)理李向民，李保太擔任，成員是各下屬單位的行政一把手;其次是各下屬單位也成立了由行政一把手為組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組。兩級領(lǐng)導(dǎo)組都明確了行政一把手是安全工作的第一負責人，充分顯示了對安全工作的高度重視，為整個公用事業(yè)各項安全工作的貫徹落實提供了強有力的保證。20_年9月份，李向民被市上任命為總公司新一任總經(jīng)理，為了繼續(xù)加強對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，總公司對安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組也及時作了相應(yīng)的調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)組組長調(diào)整為由李向民總經(jīng)理擔任。始終保持對安全工作強有力的領(lǐng)導(dǎo)，并實行行政一把手負責制，確保了總公司各項安全工作的貫徹落實。

二、認真開展安全隱患排查整治工作

一年來，城市燃氣、出租客運、公交、供水管理單位在總公司的統(tǒng)一安排部署下，積極行動，對責任范圍內(nèi)安全隱患進行了逐項、分塊的認真排查和整治，成效顯著。

(一)城市燃氣

開展了3次拉網(wǎng)式大檢查，共查扣報廢鋼瓶150余只，強制檢驗過期鋼瓶500余只，查扣倒氣槍20余把，強制搬遷不合格經(jīng)營戶3家，取締不合格經(jīng)營戶2家，檢查中，發(fā)現(xiàn)嚴重事故隱患7處，下達限期整改通知書25份，整改完畢 21 處，其余正在按計劃進行整改。妥善、及時處理了 10月30日 在北方輕工城建設(shè)施工挖破天然氣管道，造成燃氣泄露的事件，未造成重特大事故。

(二)城市出租客運

對出租車司機和人力三輪車經(jīng)營者進行了2次全面的安全培訓教育，全面檢查了出租車的車況和安全隔離網(wǎng)安裝情況，共查處亂停、亂放、亂調(diào)頭違章出租車、人力三輪車50余輛(次)。

(三)城市供水

對城市供水的水源廠、水處理車間，供電線路、供水管網(wǎng)等供水設(shè)施進行了全面檢查，排除各類跑、冒、滴、漏事故130余次，補裝井箅、井蓋30余處。在8月份水源地受災(zāi)后，對水源地的設(shè)施進行了加固、設(shè)備進行了更新和維護，確保了城市正常供水。

(四)城市公交

制定了在惡劣氣象條件下的通行和事故應(yīng)急預(yù)案及春節(jié)、春運期間防“三危”、保安全生產(chǎn)實施方案，并對所有車輛的狀況及消防器材進行了全面檢查，對駕駛員的從業(yè)資格進行了全面審查，杜絕了無證上崗駕車。

三、當前存在的主要問題

1、侯馬市目前沒有液化氣鋼瓶檢驗站，導(dǎo)致過期鋼瓶流通使用嚴重，據(jù)估計，我市過期退役鋼瓶有1萬余只，但有相當部分仍在變著花樣偷偷使用，存在嚴重的事故隱患。

2、液化氣充裝站不按時或不能正?；厥諝堃?，致使很多用戶隨意、隨地傾倒殘液，隨時都有可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故，存在嚴重的事故隱患。

3、有的液化氣銷售點利用瓶對瓶倒氣現(xiàn)象嚴重，缺斤少兩，坑害消費者，也存在嚴重的消防事故隱患。

4、燃氣器具銷售市場混亂，許多正在銷售的燃氣器具沒有列入《侯馬市燃氣器具銷售目錄》，好壞不定，魚目混珠，多屬于不合格燃氣器具，用戶使用時存在安全隱患。

5、燃氣從業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象嚴重，有的從業(yè)人員不懂操作規(guī)程，不懂液化氣的生產(chǎn)、銷售安全知識，存在生產(chǎn)安全隱患。

6、液化氣充裝站、銷售部違規(guī)存放鋼瓶的現(xiàn)象比較普遍。

7、熱燃氣管理人力不足，管理經(jīng)費沒有來源。熱燃氣使用范圍廣，分布于全市各個角落，安全隱患徹底排除十分困難。

8、新港至東站的公交車人貨混裝嚴重，安全隱患顯而易見。

四、20_年安全工作的重點是抓好燃氣安全管理

1、所有燃氣生產(chǎn)經(jīng)營單位要進行一次全面自查，對存在的安全隱患立即進行整改。要制定計劃，明確時間，務(wù)達實效，特別是要確保“兩節(jié)”期間液化氣供應(yīng)正常，安全可靠。自查及整改進展情況元月15日前報市熱燃氣管理辦公室。

依法行政總結(jié) 第8篇

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第一條為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，必須遵守本法。

本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

第三條城市和鎮(zhèn)應(yīng)當依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當符合規(guī)劃要求。

縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應(yīng)當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當符合規(guī)劃要求。

縣級以上地方人民政府鼓勵、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第四條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標準。

第五條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第六條各級人民政府應(yīng)當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第七條經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第九條任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應(yīng)當及時受理并組織核查、處理。

第十條國家鼓勵采用先進的科學技術(shù)，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。

第十一條國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十二條國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。

全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批。

第十三條省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域。

第十四條城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。

第十五條縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

第十六條省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

規(guī)劃的組織編制機關(guān)報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

第十七條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。

規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當對城市更長遠的發(fā)展作出預(yù)測性安排。

第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

第十九條城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

第二十條鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

第二十一條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當符合控制性詳細規(guī)劃。

第二十二條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第二十三條首都的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌考慮中央國家機關(guān)用地布局和空間安排的需要。

第二十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當具備下列條件，并經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：

（一）有法人資格；

（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師；

（三）有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；

（四）有相應(yīng)的技術(shù)裝備；

（五）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)管理制度。

規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院人事行政部門制定。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標準。

第二十五條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。

縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。

第二十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

組織編制機關(guān)應(yīng)當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第二十七條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準前，審批機關(guān)應(yīng)當組織專家和有關(guān)部門進行審查。第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十二條國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。

全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批。

第十三條省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域。

第十四條城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。

第十五條縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

第十六條省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

規(guī)劃的組織編制機關(guān)報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

第十七條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。

規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當對城市更長遠的發(fā)展作出預(yù)測性安排。

第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

第十九條城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

第二十條鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

第二十一條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當符合控制性詳細規(guī)劃。

第二十二條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第二十三條首都的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌考慮中央國家機關(guān)用地布局和空間安排的需要。

第二十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當具備下列條件，并經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：

（一）有法人資格；

（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師；

（三）有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；

（四）有相應(yīng)的技術(shù)裝備；

（五）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)管理制度。

規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院人事行政部門制定。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標準。

第二十五條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。

縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。

第二十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

組織編制機關(guān)應(yīng)當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第二十七條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準前，審批機關(guān)應(yīng)當組織專家和有關(guān)部門進行審查。

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第二十八條地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第二十九條城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。

鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。

鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

第三十條城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。

在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。

第三十一條舊城區(qū)的改建，應(yīng)當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行改建。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定。

第三十二條城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當依法保護和合理利用風景名勝資源，統(tǒng)籌安排風景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)。

風景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定。

第三十三條城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當與經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。

第三十四條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。

近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。

第三十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。

第三十六條按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項目不需要申請選址意見書。

第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

第三十九條規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準文件；占用土地的，應(yīng)當及時退回；給當事人造成損失的，應(yīng)當依法給予賠償。

第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布。

第四十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

第四十三條建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃條件進行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示。

建設(shè)單位應(yīng)當及時將依法變更后的規(guī)劃條件報有關(guān)人民政府土地主管部門備案。

第四十四條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)的，應(yīng)當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。

臨時建設(shè)應(yīng)當在批準的使用期限內(nèi)自行拆除。

臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第四十五條縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

建設(shè)單位應(yīng)當在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第二十八條地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第二十九條城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。

鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。

鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

第三十條城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。

在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。

第三十一條舊城區(qū)的改建，應(yīng)當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行改建。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定。

第三十二條城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當依法保護和合理利用風景名勝資源，統(tǒng)籌安排風景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)。

風景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定。

第三十三條城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當與經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。

第三十四條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。

近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。

第三十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。

第三十六條按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項目不需要申請選址意見書。

第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

第三十九條規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準文件；占用土地的，應(yīng)當及時退回；給當事人造成損失的，應(yīng)當依法給予賠償。

第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布。

第四十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

第四十三條建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃條件進行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示。

建設(shè)單位應(yīng)當及時將依法變更后的規(guī)劃條件報有關(guān)人民政府土地主管部門備案。

第四十四條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)的，應(yīng)當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。

臨時建設(shè)應(yīng)當在批準的使用期限內(nèi)自行拆除。

臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第四十五條縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

建設(shè)單位應(yīng)當在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。

第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第四十六條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)，應(yīng)當組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關(guān)應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。

第四十七條有下列情形之一的，組織編制機關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

（三）因國務(wù)院批準重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；

（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應(yīng)當修改規(guī)劃的其他情形。

修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關(guān)應(yīng)當對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當依照本法第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報批。

第四十八條修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應(yīng)當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當依照本法第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報批?？刂菩栽敿氁?guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先修改總體規(guī)劃。

修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當依照本法第二十二條規(guī)定的審批程序報批。

第四十九條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當將修改后的近期建設(shè)規(guī)劃報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。

第五十條在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予補償。

經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予補償。

第五章監(jiān)督檢查

第五十一條縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。

第五十二條地方各級人民政府應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

第五十三條縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：

（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，并進行復(fù)制；

（二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；

（三）責令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責，應(yīng)當出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第五十四條監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

第五十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反本法規(guī)定的行為時，發(fā)現(xiàn)國家機關(guān)工作人員依法應(yīng)當給予行政處分的，應(yīng)當向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。

第五十六條依照本法規(guī)定應(yīng)當給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責令其給予行政處罰。

第五十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予賠償。

第六章法律責任

第五十八條對依法應(yīng)當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十條鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未依法組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的；

（二）超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（四）未依法對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布的；

（五）同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見的；

（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。

第六十一條縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）對未依法取得選址意見書的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目批準文件的；

（二）未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

（三）對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的。

第六十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

（二）違反國家有關(guān)標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的，由原發(fā)證機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第六十四條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

第六十五條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六十六條建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款：

（一）未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)的；

（二）未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的；

（三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的。

第六十七條建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第六十八條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、等措施。

第六十九條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

依法行政總結(jié) 第9篇

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第一條為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，必須遵守本法。

本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。

第三條城市和鎮(zhèn)應(yīng)當依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當符合規(guī)劃要求。

縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實可行的原則，確定應(yīng)當制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當符合規(guī)劃要求。

縣級以上地方人民政府鼓勵、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第四條制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標準。

第五條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第六條各級人民政府應(yīng)當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

第七條經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。

第八條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當及時公布經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

第九條任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對舉報或者控告，應(yīng)當及時受理并組織核查、處理。

第十條國家鼓勵采用先進的科學技術(shù)，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃實施及監(jiān)督管理的效能。

第十一條國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第十二條國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。

全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批。

第十三條省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域。

第十四條城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批。

第十五條縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。

第十六條省、自治區(qū)人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、縣人民政府組織編制的總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

鎮(zhèn)人民政府組織編制的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

規(guī)劃的組織編制機關(guān)報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。

第十七條城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。

規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當對城市更長遠的發(fā)展作出預(yù)測性安排。

第十八條鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。

鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

第十九條城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

第二十條鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，報上一級人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

第二十一條城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當符合控制性詳細規(guī)劃。

第二十二條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

第二十三條首都的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃應(yīng)當統(tǒng)籌考慮中央國家機關(guān)用地布局和空間安排的需要。

第二十四條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當具備下列條件，并經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：

（一）有法人資格；

（二）有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師；

（三）有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；

（四）有相應(yīng)的技術(shù)裝備；

（五）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)管理制度。

規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院人事行政部門制定。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標準。

第二十五條編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當具備國家規(guī)定的勘察、測繪、氣象、地震、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料。

縣級以上地方人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。

第二十六條城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。

組織編制機關(guān)應(yīng)當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

第二十七條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準前，審批機關(guān)應(yīng)當組織專家和有關(guān)部門進行審查。

第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第二十八條地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第二十九條城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。

鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。

鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。

第三十條城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。

在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。

第三十一條舊城區(qū)的改建，應(yīng)當保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌，合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模，有計劃地對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行改建。

歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護以及受保護建筑物的維護和使用，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定。

第三十二條城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當依法保護和合理利用風景名勝資源，統(tǒng)籌安排風景名勝區(qū)及周邊鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)。

風景名勝區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，應(yīng)當遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定。

第三十三條城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當與經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。

第三十四條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。

近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局。近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年。

第三十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設(shè)施及輸電線路走廊、通信設(shè)施、廣播電視設(shè)施、管道設(shè)施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠和公共服務(wù)設(shè)施的用地以及其他需要依法保護的用地，禁止擅自改變用途。

第三十六條按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)項目，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應(yīng)當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。

前款規(guī)定以外的建設(shè)項目不需要申請選址意見書。

第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當持建設(shè)項目的批準、核準、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。

第三十九條規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效；對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準文件；占用土地的，應(yīng)當及時退回；給當事人造成損失的，應(yīng)當依法給予賠償。

第四十條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布。

第四十一條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的規(guī)劃管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當依照《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第四十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

第四十三條建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)劃條件進行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示。

建設(shè)單位應(yīng)當及時將依法變更后的規(guī)劃條件報有關(guān)人民政府土地主管部門備案。

第四十四條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行臨時建設(shè)的，應(yīng)當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等的，不得批準。

臨時建設(shè)應(yīng)當在批準的使用期限內(nèi)自行拆除。

臨時建設(shè)和臨時用地規(guī)劃管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第四十五條縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。

建設(shè)單位應(yīng)當在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。

第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第四十六條省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關(guān)，應(yīng)當組織有關(guān)部門和專家定期對規(guī)劃實施情況進行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機關(guān)應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。

第四十七條有下列情形之一的，組織編制機關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；

（二）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；

（三）因國務(wù)院批準重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；

（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認為應(yīng)當修改規(guī)劃的其他情形。

修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機關(guān)應(yīng)當對原規(guī)劃的實施情況進行總結(jié)，并向原審批機關(guān)報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

修改后的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當依照本法第十三條、第十四條、第十五條和第十六條規(guī)定的審批程序報批。

第四十八條修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關(guān)應(yīng)當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當依照本法第十九條、第二十條規(guī)定的審批程序報批。控制性詳細規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容的，應(yīng)當先修改總體規(guī)劃。

修改鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的，應(yīng)當依照本法第二十二條規(guī)定的審批程序報批。

第四十九條城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當將修改后的近期建設(shè)規(guī)劃報總體規(guī)劃審批機關(guān)備案。

第五十條在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予補償。

經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予補償。

第五章監(jiān)督檢查

第五十一條縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。

第五十二條地方各級人民政府應(yīng)當向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。

第五十三條縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：

（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，并進行復(fù)制；

（二）要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測；

（三）責令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責，應(yīng)當出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監(jiān)督檢查活動。

第五十四條監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。

第五十五條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反本法規(guī)定的行為時，發(fā)現(xiàn)國家機關(guān)工作人員依法應(yīng)當給予行政處分的，應(yīng)當向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。

第五十六條依照本法規(guī)定應(yīng)當給予行政處罰，而有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不給予行政處罰的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其作出行政處罰決定或者建議有關(guān)人民政府責令其給予行政處罰。

第五十七條城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本法規(guī)定作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當依法給予賠償。

第六章法律責任

第五十八條對依法應(yīng)當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第五十九條城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十條鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未依法組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃的；

（二）超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（三）對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（四）未依法對經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布的；

（五）同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見的；

（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的。

第六十一條縣級以上人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）對未依法取得選址意見書的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目批準文件的；

（二）未依法在國有土地使用權(quán)出讓合同中確定規(guī)劃條件或者改變國有土地使用權(quán)出讓合同中依法確定的規(guī)劃條件的；

（三）對未依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位劃撥國有土地使用權(quán)的。

第六十二條城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的；

（二）違反國家有關(guān)標準編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的。

未依法取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止違法行為，依照前款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書，依照本條第一款規(guī)定處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十三條城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位取得資質(zhì)證書后，不再符合相應(yīng)的資質(zhì)條件的，由原發(fā)證機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第六十四條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

第六十五條在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六十六條建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款：

（一）未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)的；

（二）未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的；

（三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的。

第六十七條建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

依法行政總結(jié) 第10篇

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[論文關(guān)鍵詞]法治精神；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；依法行政

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的政權(quán)機構(gòu)，是國家政權(quán)與老百姓直接接觸的前沿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政的優(yōu)劣不僅關(guān)系到我國依法行政的進程，而且關(guān)系到政府在老百姓心目中的地位，而且將在很大程度上決定社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗。全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政基本要求，除了深入分析和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政中存在的問題和找出存在問題的原因外，更重要的是要弘揚法治精神.用法治精神全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家法律和政策在農(nóng)村的執(zhí)行者，是依法行政最基層的行政主體，是直接跟農(nóng)民打交道的機關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作正趨向法律化、制度化和規(guī)范化。但也不容忽視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府離依法行政要求相差甚遠，存在問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）依“紅頭文件”行政居多，依“法”行政淡薄

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在具體行政管理中，政府依據(jù)多于法律依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際工作一般都依據(jù)上級黨委政府制定的政策、“紅頭文件”行政。當出現(xiàn)政策、“紅頭文件”與法律沖突時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般會拋開法律，按照政策、“紅頭文件”來執(zhí)行政務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)如果要執(zhí)意依據(jù)法律行事，將會受到方方面面的制約，惹上各種的麻煩。

（二）發(fā)展經(jīng)濟與依法行政的關(guān)系沒擺正

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只注重發(fā)展經(jīng)濟，不注重依法管理，甚至把二者對立起來，認為依法行政影響經(jīng)濟發(fā)展；有的還沒有把依法行政列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的總體計劃，未擺上應(yīng)有位置。

（三）“不擇手段”違法行政

近年來，各地的招商引資工作成了重頭戲，不少市縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資成績納入雙文明考核，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)提拔的依據(jù)，沒有把依法行政列入實績考核，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)提出了“一切圍繞招商引資轉(zhuǎn)”的口號，紛紛出臺招商引資優(yōu)惠政策。這些優(yōu)惠政策大多與依法行政相悖，同時，產(chǎn)生了“不管采取什么手段，只要按期完成任務(wù)就是好手段”的執(zhí)法誤區(qū)。有的不按《土地法》向外商批地租地和出讓公有土地使用權(quán)，有的變相減免稅，有的對外來企業(yè)實行“幾個不查、幾個不收”，有的把機關(guān)干部全部派出招商，荒廢本職工作等。

（四）依法行政缺乏透明度，監(jiān)督機制明顯滯后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然建立了政務(wù)公開，公布了相關(guān)的政務(wù)依據(jù)和辦事結(jié)果，但重要政務(wù)活動不公開，政務(wù)活動的程序、過程不公開。同時缺乏有效的監(jiān)督，盡管我國目前已建立了一套比較完善的監(jiān)督體系，主要包括政黨監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、國家專門行政機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等，這些監(jiān)督對于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政發(fā)揮了重要作用。但是監(jiān)督力度仍然不夠，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還相當嚴重，群眾對此意見很大。同時，總體監(jiān)督機制在實際運作中也存在明顯的缺點和不足。

（五）權(quán)責不統(tǒng)一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其權(quán)能是十分有限的，但卻承擔著繁重而具體的行政管理事務(wù)， 現(xiàn)行法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法的權(quán)利十分有限，一般執(zhí)法主體資格多在縣級以上政府或工作部門，但現(xiàn)實生活中許多工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不得不做，很多事情又不得不管，從而住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府陷入了“欲為無權(quán)，不為失職”的尷尬境地，經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法的越位、錯位。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就被迫或自覺不自覺地做著許多與依法行政相悖的工作。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其他層級政府相比，突出表現(xiàn)特征是權(quán)小、責大、能弱。權(quán)小就是缺乏獨立的決策和行政權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任命主要取決于縣級黨政；責大，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層政府直接面向農(nóng)民，擔負著重要職責；能弱，就是缺乏完成承擔任務(wù)的手段和條件，特別是財政能力弱。這種權(quán)責不統(tǒng)一的機制，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的能力。

（六）法治意識薄弱，缺乏用法律思維解決問題

當前，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍的政治素質(zhì)比較硬，但由于傳統(tǒng)原因，權(quán)力崇拜意識、權(quán)大于法的思想、重義務(wù)、輕權(quán)利觀念還在影響不少人，忽視私權(quán)利的保護、義務(wù)本位思想還比較嚴重。在這些人的工作經(jīng)驗中，法治意識薄弱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員習慣于用開會、發(fā)文件、打電話來開展工作，習慣于用行政命令來“治”民等行政工作方法， 缺乏用法律思維解決問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作中之所以存在以上問題，最重要的是法治精神沒有深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作人員的心中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作人員缺乏法治精神和法律信仰。因此，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作，必須弘揚法治精神。

二、弘揚法治精神，必須樹立法律支配權(quán)力的觀念，破除以下三個觀念

（一）破除以權(quán)代法觀念

以權(quán)代法觀念在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部頭腦中尚未徹底切除。比如：遇到問題想領(lǐng)導(dǎo)是怎么講的多，想法律法規(guī)是怎么要求的少；處理問題，不管符不符合法律法規(guī)，都按領(lǐng)導(dǎo)說的辦。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須強化任何組織和個人都在法律法規(guī)范圍內(nèi)活動的觀念，強化在法律面前人人平等的觀念，盡快從習慣于以權(quán)辦事轉(zhuǎn)變到依法辦事上來。

（二）破除以風俗代法的觀念

當風俗習慣和現(xiàn)行法律沖突時，不依據(jù)法律，而遵照風俗習慣。基層農(nóng)村，尤其是落后地方的農(nóng)村，存在很多的風俗習慣，而有些風俗習慣，恰恰是和我們現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在調(diào)解中，往往要尊重當?shù)仫L俗，結(jié)果是違背法律；而要依法辦事，又往往在農(nóng)村遇到重重障礙，結(jié)果無法“依法辦事”。否則，面對的是群眾的反對、“公憤”。類似的情況在農(nóng)村比比皆是，因此，要堅持不懈地開展農(nóng)村普法教育，不斷增強廣大基層干部和人民群眾的法治觀念，破除以風俗代法的觀念。

（三）破除以情代法的觀念

講交情、重友情的意識已經(jīng)成為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部辦事情的一種思維模式。要破除這種以情代法的觀念，根本的一條就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要牢固樹立依法辦事，遵紀守法的觀念。只要是合理合法的事，不論是誰，都應(yīng)該去辦；如果不符合法律規(guī)定，必須一視同仁不去辦。

1.必須樹立職權(quán)法定原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)的職權(quán)，必須由法律規(guī)定，必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)活動，對于法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)，要正確行使，用足用好用到位，做到不錯位；對于法律要求履行的職責，要勇于承擔起來，做到不缺位；對于法律沒有賦予的職權(quán)，堅決不去行使，做到不越位。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定規(guī)范性非法律文件要合法。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的基礎(chǔ)和前提。規(guī)范性文件分為規(guī)范性法律文件（規(guī)章以上）和規(guī)范性非法律文件（規(guī)章以下）。制定規(guī)范性非法律文件必須有法律、法規(guī)和規(guī)章的明確授權(quán)，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)，行政機關(guān)不得作出影響公民合法權(quán)益或者增加公民義務(wù)的決定。并且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法制定的規(guī)范性非法律文件不能與“黨委”聯(lián)合署名。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法行為要合法

行政執(zhí)法行為也稱為具體行政行為，其合法性總體上體現(xiàn)四個方面：一是執(zhí)法主體合法，二是執(zhí)法內(nèi)容合法，三是執(zhí)法程序合法，四是形式要合法，

三、弘揚法治精神，必須弘揚權(quán)責統(tǒng)一的法治精神，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政權(quán)責統(tǒng)一的新機制

權(quán)責一致的法治精神要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)依法享有多大的權(quán)力，就應(yīng)當承擔多大的責任，不應(yīng)當有無責任的權(quán)力，也不應(yīng)當有無權(quán)力的責任。首先，法律、法規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)的授權(quán)一定要充分。 其次，法律、法規(guī)在授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力的同時，要明確規(guī)定其應(yīng)當承擔的責任以及行使權(quán)力的條件和程序。在制度上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力與責任的統(tǒng)一。最后，在法律、法規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)充分授權(quán)的基礎(chǔ)上，通過行政管理體制調(diào)整和改革，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政提供良好的工作體制與機制。筆者建議，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)力，下移行政執(zhí)法權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合執(zhí)法的工作機制。

四、弘揚法治精神，必須弘揚制約權(quán)力的法治精神，從制度上、源頭上強化“權(quán)利”制約“權(quán)力”

首先，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)力，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督。要正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在人事任免上的自主決定權(quán)、對行政行為的質(zhì)詢權(quán)以及財政審批權(quán)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要堅持黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動的原則，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)，認真研究和幫助解決人大工作中存在的實際問題，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法履行職權(quán)，開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，凡屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項，必須主動報請人大審議、批準，同時，要盡快完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人人特別是其主席團的法律、法規(guī)，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的性質(zhì)、地位、組織機構(gòu)及其職權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更加制度化、規(guī)范化。并在此基礎(chǔ)上，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常委會，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的經(jīng)常性、實效性，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用的充分發(fā)揮，促進對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效監(jiān)督。

其次，探索實踐鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部直選的選舉思路，踐行“權(quán)利”制約“權(quán)力”，“權(quán)力”來源于“權(quán)利”的法治精神。這是從根本解決了權(quán)力的有效監(jiān)督，體現(xiàn)了人民監(jiān)督的時效性，這種基層鄉(xiāng)黨委、政府直選的制度設(shè)計符合十七大報告中“逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉”的精神，也符合現(xiàn)代民主法治精神。從而，從制度上、源頭上強化“權(quán)利”制約“權(quán)力”。

五、弘揚法治精神，必須弘揚公平與正義的法治精神，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)的公開透明

公開透明是公平與正義法治精神的載體和主要表現(xiàn)形式，政務(wù)越公開，公平與正義的法治精神越彰現(xiàn)。因此，要切實推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，做到程序正當、誠實守信、陽光操作。具體做到：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的內(nèi)容要確保真實、及時，貼近群眾

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)的內(nèi)容一定要突出人民群眾普遍關(guān)心和反映強烈的問題，容易出現(xiàn)不公正和腐敗的問題。

（二）做好預(yù)公開制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和基層站辦所在決定或處理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項時，在正式?jīng)Q定作出前將方案公布，在充分聽取群眾意見并進行合理調(diào)整和修改后，再予以正式公開。