新農(nóng)村文明城市創(chuàng)建工作計(jì)劃

新農(nóng)村文明城市創(chuàng)建工作計(jì)劃 第1篇

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一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,是黨中央在深刻分析當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、全面把握*國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上,從全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù),具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是*們黨對(duì)*主義“*”思想的創(chuàng)新和發(fā)展;是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措;是全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇;是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大任務(wù);是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

改革開放以來(lái),特別是“*”以來(lái),*市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于強(qiáng)化“*”工作的一系列指示精神,全市上下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的氛圍日益濃厚,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制正在形成,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力不斷提高,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面推進(jìn),農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。這些發(fā)展變化,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但也必須看到,當(dāng)前*市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的層次比較低,農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有形成;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全;城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未徹底打破,制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性機(jī)制依然存在。做好新時(shí)期“*”工作、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)相當(dāng)艱巨繁重。

各級(jí)黨委和政府必須從戰(zhàn)略和全局的高度,深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義,把思想高度統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來(lái),把力量凝聚到建設(shè)新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái),積極、全面、扎實(shí)地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、總體要求、任務(wù)目標(biāo)和基本原則

按照中央和省委、省政府的部署,*市新農(nóng)村建設(shè)的總體要求是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略,認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針,按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,樹立長(zhǎng)期奮斗思想,有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和黨的建設(shè),努力建設(shè)富裕、文明、和諧、民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

任務(wù)目標(biāo):主要圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這五大要求,根據(jù)國(guó)家和省《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,*市各級(jí)都要完善和制定社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,進(jìn)一步明確建設(shè)重點(diǎn)和任務(wù)目標(biāo),加強(qiáng)具體指導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)*市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

基本原則:

堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的原則。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心,以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心,進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。

堅(jiān)持以人為本的原則。切實(shí)把農(nóng)民的利益放在首位,從廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問(wèn)題抓起,真正做到關(guān)心農(nóng)民疾苦、尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則。創(chuàng)新體制機(jī)制,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村力度。

堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。要注重實(shí)效,不搞形式主義;要量力而行,不搞盲目攀比;要循序漸進(jìn),不急于求成;要民主商量,不強(qiáng)迫命令;要突出特色,不強(qiáng)求一律;要引導(dǎo)扶持,不包辦代替。

三、大力推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展

生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本。要突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。以建設(shè)環(huán)城都市農(nóng)業(yè)、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)、平陰特色農(nóng)業(yè)、沿黃濱河農(nóng)業(yè)、歷城臨港農(nóng)業(yè)、章丘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、黃河北高效農(nóng)業(yè)等七大特色農(nóng)業(yè)區(qū)為重點(diǎn),努力構(gòu)建“一圈三帶”(環(huán)城都市農(nóng)業(yè)圈,南部山區(qū)、中部平原、北部沿黃三大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域布局新框架。要毫不松懈地抓好糧食生產(chǎn),實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,確?！叭龡l底線”。進(jìn)一步做強(qiáng)畜牧業(yè),做優(yōu)蔬菜業(yè),做大林果(花卉、苗木)業(yè),積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖和生態(tài)型畜牧小區(qū)建設(shè),完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制,不斷提高肉蛋奶等畜產(chǎn)品的人均擁有量。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),重點(diǎn)扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程和“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè),努力提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),實(shí)施新一輪沃土工程,合理使用化肥、農(nóng)藥,減少面源污染,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),加快發(fā)展節(jié)約型、循環(huán)型農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)村獨(dú)特的山水景觀、田園風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境、民俗文化等資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展旅游、觀光、休閑、體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)。

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“做強(qiáng)近郊區(qū)、突破遠(yuǎn)郊區(qū)”的總體思路,近郊區(qū)要加快與中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接,形成現(xiàn)代制造業(yè)兩翼展開局。遠(yuǎn)郊區(qū)要按照“一跨兩接三轉(zhuǎn)移”的要求,以建設(shè)交通體系為支撐,加大扶持力度,突破平陰,跨河發(fā)展。要突出工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略,充分發(fā)揮園的承載功能,進(jìn)一步加大招商引資力度,培植壯大一批骨干企業(yè),努力提高工業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用。把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái),引導(dǎo)各類企業(yè)向園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中,大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和就業(yè),不斷提高農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重。

大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造,促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程,建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”。重視發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)資供應(yīng)等方面的作用,鼓勵(lì)商貿(mào)、郵政系統(tǒng)和其它各類投資主體參與農(nóng)村現(xiàn)代流通業(yè),探索建立新型營(yíng)銷體系,逐步建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的物流網(wǎng)絡(luò)。重視農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系建設(shè),積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會(huì)服務(wù)組織,培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織,為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)。

四、努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕

生活寬裕是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的核心。要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。既要從“*”本身探求出路,又要跳出“*”研究對(duì)策;既要大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的增收潛力,又要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部開辟新的增收空間;既要立足當(dāng)前,尋求盡快見效的增收措施,又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。要依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的合法權(quán)益,努力創(chuàng)造有利于農(nóng)民外出務(wù)工的良好環(huán)境。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度,切實(shí)落實(shí)扶貧開發(fā)政策,最大限度減少農(nóng)村貧困人口。

努力提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)民不斷改善消費(fèi)結(jié)構(gòu),注重改善農(nóng)村住房條件,鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶購(gòu)置現(xiàn)代生活設(shè)施,逐步提高農(nóng)民文化、娛樂(lè)等精神生活消費(fèi)水平。重視農(nóng)村信息化體系建設(shè),加強(qiáng)信息資源整合,盡快實(shí)現(xiàn)有線電視、通信網(wǎng)絡(luò)等信息服務(wù)村村通、全覆蓋。

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。大力加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保障制度建設(shè),力爭(zhēng)到2007年底全市基本建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。完善農(nóng)村最低生活保障制度,到2010年將符合最低生活保障條件的農(nóng)民全部納入保障范圍。切實(shí)抓好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度改革,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改、擴(kuò)建和新建工作,努力提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率。積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè),努力使廣大農(nóng)民能夠弱有所保、老有所養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的保障,嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),探索建立長(zhǎng)久性的保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,探索建立多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作,深入開展創(chuàng)建新家庭活動(dòng),落實(shí)對(duì)獨(dú)生子女戶的獎(jiǎng)勵(lì)政策,實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明

鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要標(biāo)志。要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。落實(shí)好農(nóng)村教育振興計(jì)劃,普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育,基本普及農(nóng)村高中段教育,積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。從2007年開始,對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi),對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。實(shí)施“農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”,全面提高農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)和教師的素質(zhì)。加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)力度,重點(diǎn)抓好“陽(yáng)光培訓(xùn)”、綠色證書培訓(xùn)和新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,提高培訓(xùn)質(zhì)量,不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。

深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。按照建設(shè)新農(nóng)村的要求,修訂和實(shí)施文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃。重視發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè),調(diào)整城鄉(xiāng)文化資源配置,加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),到2007年全面實(shí)現(xiàn)縣有文化館、鄉(xiāng)有綜合文化中心及圖書館、村有文化體育活動(dòng)場(chǎng)所的目標(biāo),構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。積極開展群眾喜聞樂(lè)見、寓教于樂(lè)的多種文體活動(dòng),保護(hù)和發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活。深入開展“黨的政策、文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、文明生活方式四進(jìn)農(nóng)戶”活動(dòng)和爭(zhēng)創(chuàng)“五好家庭”、“十星文明戶”等活動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)民破除迷信、遠(yuǎn)離、移風(fēng)易俗、崇尚科學(xué),努力提升廣大農(nóng)民的思想道德水平和文明素質(zhì)。

高度重視農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。深化平安鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、平安村(居)建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理,妥善處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾,打擊各種刑事犯罪和非法宗教活動(dòng),堅(jiān)決掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象,建立和完善社會(huì)治安防控體系,切實(shí)搞好安全生產(chǎn),提高農(nóng)民對(duì)社會(huì)安全的滿意度,創(chuàng)造農(nóng)村安全祥和、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

六、切實(shí)搞好村容整潔

村容整潔是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。要切實(shí)抓好鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃。要把鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃納入全市整體規(guī)劃范疇。各級(jí)政府要安排資金支持鎮(zhèn)村規(guī)劃編制,爭(zhēng)取今明兩年完成全市建制鎮(zhèn)駐地總體規(guī)劃及鎮(zhèn)域體系規(guī)劃修編,完成中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍2000人以上村莊及試點(diǎn)村莊的規(guī)劃修編;爭(zhēng)取3年內(nèi),全面完成鎮(zhèn)村控制性詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)各鎮(zhèn)村自然、地質(zhì)條件和發(fā)展前景,合理確定建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn),注意提高民宅設(shè)計(jì)水平,充分體現(xiàn)風(fēng)俗民情。同時(shí),充分立足現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行房屋和設(shè)施改造,防止搞不切實(shí)際的大拆大建,防止增加鄉(xiāng)村債務(wù),防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

不斷加強(qiáng)人居環(huán)境治理。在目前基本實(shí)現(xiàn)村村通柏油(水泥)路的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路的管護(hù),并逐步推進(jìn)村莊主要街道硬化、亮化、綠化、美化。有計(jì)劃改造農(nóng)村供水設(shè)施,2008年基本實(shí)現(xiàn)村村通自來(lái)水,水質(zhì)達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。加快推廣戶用沼氣,支持養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣,重視發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、秸稈氣化等清潔能源。結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè),加快實(shí)施旱廁改造,提高水沖廁所和衛(wèi)生廁所的普及率。

大力加強(qiáng)水利和林業(yè)生態(tài)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè),加快構(gòu)筑水資源開發(fā)利用、防洪安全保障和水環(huán)境治理“三大體系”。繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,加強(qiáng)水土保持綜合治理,大力發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè),不斷增加耕地有效灌溉面積。以建設(shè)生態(tài)*為目標(biāo),繼續(xù)組織實(shí)施封山育林、平原綠化、綠色通道和退耕還林還果四大工程,積極發(fā)展行道樹和圍村林,努力促進(jìn)人與自然的和諧相處。

七、全面推進(jìn)農(nóng)村管理民主

管理民主是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。要大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求,選好配強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領(lǐng)導(dǎo)班子,使基層黨組織真正成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。繼續(xù)深化農(nóng)村基層組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng),建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步搞好農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育,加強(qiáng)政策理論、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高建設(shè)新農(nóng)村的本領(lǐng)。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè),全面提升農(nóng)村人力資源素質(zhì)。加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè),鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在新農(nóng)村建設(shè)中的骨干作用和橋梁紐帶作用。

切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民利。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度,讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),努力提高農(nóng)民對(duì)村務(wù)公開的滿意度。完善村民“一事一議”制度,健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法,引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。要認(rèn)真做好涉農(nóng)工作,堅(jiān)決糾正侵害農(nóng)民利益的行為。認(rèn)真實(shí)施“五五”普法規(guī)劃和“四五”依法治市綱要,不斷推進(jìn)農(nóng)村基層政治建設(shè)。要深入做好新形勢(shì)下群眾工作,加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和管理,把廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍,萬(wàn)眾一心,同心同德地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

八、建立新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)保障機(jī)制

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。要大力推進(jìn)社會(huì)公共資源向農(nóng)村傾斜,城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸,城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,城市文明向農(nóng)村輻射,不斷擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的覆蓋面。要切實(shí)搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素統(tǒng)籌配置和城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。要重點(diǎn)從體制上、機(jī)制上創(chuàng)造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的條件和環(huán)境。市直各部門在制定發(fā)展規(guī)劃、安排建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)時(shí),要充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,更多地向農(nóng)村傾斜。

建立農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制。穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t,依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),健全完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子,不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。大力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革,逐步建立高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村不良債務(wù),對(duì)已經(jīng)形成的債務(wù),要按照“摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理”的原則,逐步化解。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融體制、糧食流通體制、征收征用土地制度以及小型農(nóng)田水利設(shè)施、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度等改革,切實(shí)為新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力和活力。

建立多元化投入機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政投入的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用,引導(dǎo)社會(huì)各方面增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入。要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范,動(dòng)員組織農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾自力更生、艱苦奮斗,用自己的勤勞雙手建設(shè)美好家園。加大金融支農(nóng)力度,繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款,積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融要求的融資擔(dān)保形式,多渠道、多形式解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難問(wèn)題。加大招商引資的力度,切實(shí)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,積極吸引國(guó)內(nèi)外客商投資農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建立分類推進(jìn)機(jī)制。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù),必須有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地扎實(shí)推進(jìn)。要搞好總體規(guī)劃和具體部署,區(qū)分輕重緩急,突出建設(shè)重點(diǎn)。各地要針對(duì)城郊村、園區(qū)村、城鎮(zhèn)村、一般村等不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和地域特點(diǎn)確定不同的建設(shè)路子和重點(diǎn),并有計(jì)劃地選擇一批示范村和重點(diǎn)村,試點(diǎn)先行,探索路子,積累經(jīng)驗(yàn),抓點(diǎn)帶面,整體推進(jìn)。

新農(nóng)村文明城市創(chuàng)建工作計(jì)劃 第2篇

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工業(yè)主導(dǎo)、集群帶動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

突出工業(yè)主導(dǎo)地位，堅(jiān)持組團(tuán)式布局、集群化發(fā)展，構(gòu)筑形成了城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的60％、地方財(cái)政收入的75％、稅收總額的80％以上來(lái)自工業(yè)。

——搭建產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。規(guī)劃開發(fā)了臨港產(chǎn)業(yè)加工區(qū)、董家口重工業(yè)、靈山衛(wèi)造船、王臺(tái)紡機(jī)物流“四個(gè)產(chǎn)業(yè)基地”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)狠抓招商引資，引進(jìn)了中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)再生鋁、海爾600萬(wàn)臺(tái)/年家電生產(chǎn)基地、美國(guó)普洛斯物流、德國(guó)蒂森克虜伯風(fēng)力發(fā)電設(shè)備等一批內(nèi)外資大項(xiàng)目，成為膠南最大的產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)。其中臨港產(chǎn)業(yè)加工區(qū)累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目總投資200億元，已完成投資50億元，建成、在建工業(yè)廠房建筑面積180萬(wàn)平方米，吸納1.8萬(wàn)人就業(yè)。今年園區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入可突破100億元。

——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，扶持大企業(yè)將配套產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、輻射，延伸生產(chǎn)鏈，壯大機(jī)械裝備制造、食品與藥物、家電電子、橡膠化工、船舶汽車、鋼鐵及有色金屬“六個(gè)產(chǎn)業(yè)群”，帶動(dòng)鎮(zhèn)村發(fā)展配套企業(yè)1500多家。以隱珠鎮(zhèn)泰發(fā)集團(tuán)為龍頭的手推車制造企業(yè)達(dá)到350多家，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力1.3萬(wàn)多人，是全省十大特色產(chǎn)業(yè)群之一，產(chǎn)品占世界市場(chǎng)的份額達(dá)到30以上。通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，近三年帶動(dòng)發(fā)展各類家庭工廠3000多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)411家，達(dá)到570家；全市銷售收入過(guò)億元的企業(yè)64家，過(guò)10億元的4家，過(guò)30億元的2家；稅收過(guò)千萬(wàn)元的49家，過(guò)百萬(wàn)元的238家。

——壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以生物制藥、新材料、電子科技三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加大政策扶持和招商引資力度，去年落實(shí)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2140萬(wàn)元，促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。東海藥業(yè)公司被列為國(guó)家微生態(tài)藥物產(chǎn)業(yè)化示范基地，擁有4個(gè)863計(jì)劃項(xiàng)目。明月海藻集團(tuán)被列為國(guó)家海洋研究中心產(chǎn)業(yè)化示范基地、國(guó)家863計(jì)劃成果產(chǎn)業(yè)化示范基地，企業(yè)技術(shù)中心被認(rèn)定為部級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，成為世界規(guī)模最大的海藻加工生產(chǎn)基地，海藻酸鹽生產(chǎn)能力躍居世界第一位?，樼鹋_(tái)集團(tuán)衣糠酸生產(chǎn)能力達(dá)到1.5萬(wàn)噸，位居世界第一。目前，全市有8個(gè)項(xiàng)目涉及國(guó)家863計(jì)劃，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到46家，20__年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到21％。

組團(tuán)發(fā)展、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化

堅(jiān)持規(guī)劃先行、組團(tuán)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境面貌，讓生活在郊區(qū)的農(nóng)民比城里人更有幸福感。

——優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。立足融入大青島、建設(shè)新膠南，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名規(guī)劃專家編制新一輪城市總體發(fā)展規(guī)劃，已被山東省政府正式批復(fù)，未來(lái)將建成規(guī)劃控制區(qū)面積384平方公里、人口過(guò)百萬(wàn)的青島西海岸都市新區(qū)。依據(jù)城市總體發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施“東接、北擴(kuò)、南展”城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快開發(fā)建設(shè)市區(qū)、靈山衛(wèi)、泊里、王臺(tái)四個(gè)城市組團(tuán)，形成多點(diǎn)帶動(dòng)格局，輻射帶動(dòng)13處鎮(zhèn)429個(gè)村加快推進(jìn)農(nóng)村城市化。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，累計(jì)完成投資50億元，抓好功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施了國(guó)家500千伏輸變電工程，完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村社會(huì)化吃水、濱海交通公路建設(shè)、204國(guó)道拓寬改造、“同三”高速公路建設(shè)等工程。全市81的村通自來(lái)水、77％的村通柏油路、村村通有線電視和電話。今年探索建立“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村垃圾集中收集處理系統(tǒng)，實(shí)施村級(jí)污水集中處理系統(tǒng)和農(nóng)戶沼氣池建設(shè)試點(diǎn)工程，帶動(dòng)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。

——實(shí)施“百村示范、千村整治”工程。市財(cái)政安排4000萬(wàn)元首批抓好50個(gè)試點(diǎn)村建設(shè)。在建設(shè)方式上，借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，政府補(bǔ)助水泥等部分建筑材料，由各村組織實(shí)施，抓好整治排水設(shè)施以及街道硬化、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施工程。其他村重點(diǎn)借鑒海青鎮(zhèn)大陳村開展“送你三顆幸福樹，清走門前三大堆”、宋家?guī)X村“搭上葡萄架、幸福我的家”活動(dòng)的做法，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，集中清理“三大堆”，開展造林綠化，改善村容村貌。鐵山、隱珠等10處鎮(zhèn)榮獲“全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”和“山東省環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”稱號(hào)。設(shè)立20__萬(wàn)元庫(kù)區(qū)移民村專項(xiàng)扶持發(fā)展基金，力爭(zhēng)用5年時(shí)間解決庫(kù)區(qū)移民村生產(chǎn)條件差和貧困落后問(wèn)題。

富民優(yōu)先、扶持創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化

堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本，創(chuàng)造條件引導(dǎo)農(nóng)民打工謀發(fā)展，創(chuàng)業(yè)促致富，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。近兩年，農(nóng)民人均純收入增幅均在12％以上。

——以工帶農(nóng)推進(jìn)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。狠抓農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)引進(jìn)、培植力度，全市食品加工企業(yè)發(fā)展到120多家，其中華菱、康大5家龍頭企業(yè)列入國(guó)家開發(fā)辦重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)食品小區(qū)集聚30多家食品加工企業(yè)，形成了一個(gè)外向型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)群。去年完成農(nóng)副產(chǎn)品出口額1.5億美元。依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，全市“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展到23萬(wàn)畝，深?？癸L(fēng)浪網(wǎng)箱達(dá)到806個(gè)，成為長(zhǎng)江以北最大的深海抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)魚基地。近幾年年均新造林10萬(wàn)畝，達(dá)到96萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)人均一畝多林，已成為農(nóng)民持續(xù)增收的“綠色銀行”。

——以工促農(nóng)加快轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。一方面，通過(guò)發(fā)展壯大鎮(zhèn)駐地經(jīng)濟(jì)，培植發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，促使農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移。泊里鎮(zhèn)通過(guò)引進(jìn)建設(shè)全省最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)物超市，年?duì)I業(yè)額近4000萬(wàn)元，鎮(zhèn)駐地提供就業(yè)崗位4000多個(gè)。另一方面，抓好在職農(nóng)民工再培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。近幾年，市鎮(zhèn)每年拿出1000萬(wàn)元，采用“訂單式培訓(xùn)、菜單式教學(xué)、遞進(jìn)式就業(yè)”模式，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力，年均培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)人以上，全市80的青壯年勞力實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移。

——放活發(fā)展“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”。一是抓住水、電、路、通信、技能“五個(gè)要素”，市財(cái)政三年累計(jì)投入5億元，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。二是大力發(fā)展農(nóng)村中介組織，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供機(jī)會(huì)。三是抓好信用社和供銷社“兩社”建設(shè)，為農(nóng)民走向市場(chǎng)提供服務(wù)。近幾年，全市年均新增農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“小老板”5000人，年均新增個(gè)體工商戶2萬(wàn)多戶。

以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化

加大公共財(cái)政投入，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，著力構(gòu)建老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)的社會(huì)保障救助體系，保證讓大多數(shù)群眾共享改革發(fā)展成果。

——健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。建立實(shí)施了城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助、教育補(bǔ)助、生活救助等10項(xiàng)社會(huì)救助制度，形成了覆蓋全市2萬(wàn)名弱勢(shì)群體的社會(huì)救助體系。今年市財(cái)政安排3800萬(wàn)元，建立推行了覆蓋10萬(wàn)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。開工建設(shè)“老黨員之家”，對(duì)建國(guó)前孤寡老黨員實(shí)行集中供養(yǎng)。

——鞏固提高農(nóng)村教育。全面落實(shí)以縣為主的義務(wù)教育管理體制，市財(cái)政年均安排2億多元用于發(fā)展城鄉(xiāng)教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村教師工資統(tǒng)籌發(fā)放、中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，為農(nóng)村小學(xué)生統(tǒng)一配設(shè)85輛班車，全市高中段入學(xué)率達(dá)到95.7％，基本普及高中段教育。職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校生達(dá)到5.5萬(wàn)人,其中民辦學(xué)校黃海職業(yè)學(xué)院成為全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)典型學(xué)校。今年再新建改建50處農(nóng)村幼兒園，提升農(nóng)村學(xué)前教育水平。對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。

——完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。將農(nóng)民合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年50元，全市95的農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)村合作醫(yī)療基金達(dá)到7000萬(wàn)元，累計(jì)為農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)3650萬(wàn)元。今年市財(cái)政安排4000萬(wàn)元用于農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員社會(huì)保障制度，對(duì)村醫(yī)實(shí)行補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)村部分常見疾病實(shí)行單病種限價(jià)管理，逐步解決農(nóng)民看病難、看病貴問(wèn)題。

——繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，利用市場(chǎng)手段，在鎮(zhèn)駐地和中心村建成一批集連鎖超市、中介服務(wù)、農(nóng)民教育、科普宣傳、黨員活動(dòng)、村民文化娛樂(lè)等功能于一體的農(nóng)村公共服務(wù)中心。扶持發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，舉辦了包含豐富文體活動(dòng)的瑯琊文化周和杜鵑花會(huì)，投資3000萬(wàn)元建設(shè)隱珠農(nóng)民文化藝術(shù)中心，培植形成了張家樓達(dá)尼畫家村、大珠山高裕畫苑、大村龍馬畫院等3個(gè)特色文化村。其中張家樓鎮(zhèn)大泥溝頭村擁有畫師500多人、年出口油畫作品3萬(wàn)件、實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯200萬(wàn)美元，被文化部命名為文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

執(zhí)政為民、干群聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建新型和諧的黨群干群關(guān)系

結(jié)合開展先進(jìn)性教育活動(dòng)，積極探索新形勢(shì)下做好群眾工作的途徑和辦法，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法由行政命令型向服務(wù)合作型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起了新型和諧的黨群干群關(guān)系。

——堅(jiān)持把“第一時(shí)間”交給群眾。給予農(nóng)民，不僅要給錢給物給政策，還要給感情，讓基層干部帶著感情去貼近群眾。我們?cè)谌薪M織開展了把“第一時(shí)間”交給群眾主題實(shí)踐活動(dòng)，要求黨員干部在群眾迫切需要提供幫助的時(shí)候出現(xiàn)在“第一現(xiàn)場(chǎng)”，在“第一時(shí)間”掌握社情民意，在“第一時(shí)間”為群眾排憂解難，真正承擔(dān)起為民服務(wù)的持久責(zé)任。建立實(shí)施了“第一時(shí)間”公開接待群眾來(lái)訪制度、便民服務(wù)“直通車”等制度，使黨的先進(jìn)性在為民服務(wù)的實(shí)踐中得到充分體現(xiàn)。

新農(nóng)村文明城市創(chuàng)建工作計(jì)劃 第3篇

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一、認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，掀起全市實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃熱潮

年以來(lái)，市委、市政府提出把改善人的居住環(huán)境作為核心指標(biāo)，把特色民居建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、部門聯(lián)動(dòng)、掛鉤幫扶，特色民居建設(shè)取得顯著成績(jī)。年以來(lái)，共建成特色居民房5.2萬(wàn)戶，全市城市化建設(shè)也取得了很大的進(jìn)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)29％，城市綠化率逐步提高、城市功能逐步完善。但是，由于的基礎(chǔ)較差，人居環(huán)境和教育基礎(chǔ)設(shè)施與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求還有較大差距。目前，全市8縣（區(qū)）主城區(qū)規(guī)劃面積為90平方公里，建成區(qū)面積為47平方公里，其中舊城區(qū)面積為25平方公里。舊城區(qū)中普遍存在建筑老化、街道狹窄、安全隱患大的問(wèn)題；在廣大農(nóng)村，農(nóng)民住房破舊、水電路不配套、村莊環(huán)境衛(wèi)生差的現(xiàn)象普遍存在，有少數(shù)村莊生存環(huán)境較為惡劣，急需搬遷新建；全市中小學(xué)校危房率較高，排危任務(wù)十分艱巨。

當(dāng)前，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注民生，加大公共財(cái)政在民生方面的投入，特別是在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件方面的投入逐年加大，以多種形式鼓勵(lì)、支持、扶持農(nóng)民建房。省在全國(guó)率先實(shí)施農(nóng)村地震安居工程，扶持農(nóng)民建房舉措有力、成效明顯。去年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，大力實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。從現(xiàn)在的政策導(dǎo)向和發(fā)展趨勢(shì)看，國(guó)家今后對(duì)城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)支持補(bǔ)助的力度還會(huì)更大，加快城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)，推進(jìn)中小學(xué)危舊校舍改造迎來(lái)了新的機(jī)遇。市委、政府經(jīng)過(guò)充分調(diào)研、多方征求意見、多次反復(fù)論證，決定抓住機(jī)遇，從今年起，用10年時(shí)間，實(shí)施以“舊城、舊村、舊房、舊校舍”改造工程為主要內(nèi)容的新家園行動(dòng)計(jì)劃，到2020年基本解決城鄉(xiāng)居民居住質(zhì)量和生活環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“和諧平安、宜居家園”的目標(biāo)。

二、全面理解，深刻領(lǐng)會(huì)，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃的重要性和必要性

（一）實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相統(tǒng)一，圍繞改善民生謀發(fā)展，把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久動(dòng)力，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，努力讓改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾，讓老百姓生活得更加幸福、更加體面、更加有尊嚴(yán)。中國(guó)經(jīng)過(guò)改革開放30多年的發(fā)展，人民群眾的溫飽問(wèn)題已基本解決，現(xiàn)階段人民群眾最迫切、最需要解決的就是住的問(wèn)題。新家園行動(dòng)計(jì)劃以老百姓最關(guān)心，與老百姓生活最密切的衣食住行和孩子的教育問(wèn)題為切入點(diǎn)，以舊城、舊村、舊房、舊校舍改造為主要內(nèi)容，目的是改善城鄉(xiāng)居民的居住環(huán)境和教育的基礎(chǔ)條件，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造一個(gè)安居樂(lè)業(yè)的環(huán)境。所以，實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。

（二）實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本途徑是統(tǒng)籌發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展最重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。中央提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是為了解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，國(guó)家把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力由外需拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠擴(kuò)大內(nèi)需，把發(fā)展的方式從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)13億人口，70％在農(nóng)村，擴(kuò)大內(nèi)需的潛力在農(nóng)村，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，挖掘農(nóng)村市場(chǎng)潛力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)之一。隨著第二輪西部大開發(fā)和中國(guó)建設(shè)面向西南開放橋頭堡兩大戰(zhàn)略的實(shí)施，迎來(lái)了加快發(fā)展的黃金時(shí)期。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力改善民生將成為“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展主線。實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃，打破傳統(tǒng)的就城市論城市、就農(nóng)村說(shuō)農(nóng)村的思維定勢(shì)，把城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、市民與農(nóng)民作為一個(gè)有機(jī)的整體，通盤謀劃，抓住對(duì)城鄉(xiāng)需求拉動(dòng)力最強(qiáng)、帶動(dòng)面最大的住房消費(fèi)、增強(qiáng)農(nóng)村自我發(fā)展能力最具基礎(chǔ)作用的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以及促進(jìn)人的全面發(fā)展的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等三個(gè)重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)謀劃，整體推進(jìn)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體，激發(fā)群眾的投資和創(chuàng)業(yè)積極性，拉動(dòng)建材、家電等下游產(chǎn)品的消費(fèi)，帶動(dòng)社會(huì)投資。初步測(cè)算，僅農(nóng)村建房一項(xiàng)，政府補(bǔ)貼1元錢至少能帶動(dòng)7元錢的社會(huì)投資。未來(lái)10年時(shí)間，各級(jí)政府計(jì)劃至少要投入50個(gè)億，可以直接帶動(dòng)350億元以上的社會(huì)投資，這對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有巨大拉動(dòng)作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高，投入會(huì)更多，拉動(dòng)力會(huì)更強(qiáng)，將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一個(gè)持續(xù)的推動(dòng)力量。

（三）實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃是著力改善民生，讓改革發(fā)展成果惠及人民群眾的重要舉措。安居樂(lè)業(yè)是民生之基，沒(méi)有安居樂(lè)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)，就不能實(shí)現(xiàn)子有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，也談不上社會(huì)和諧，所以安居樂(lè)業(yè)是民生中最基本、最根本的條件。安居樂(lè)業(yè)中安居又是前提，安居才能樂(lè)業(yè)。實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃實(shí)際上是把更多政策資源配置到農(nóng)村，特別是舊城、舊房改造，直接把公共財(cái)政資源配置到城鄉(xiāng)居民身上，讓城鄉(xiāng)居民更多地得到二次收入分配的實(shí)惠，真正體現(xiàn)公共財(cái)政的均等性。舊村改造作為與舊房改造配套實(shí)施，同步推進(jìn)的工程，加速公共資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，農(nóng)民在提高居住質(zhì)量的同時(shí)，享受到良好的居住環(huán)境。舊校舍改造工程，通過(guò)調(diào)整校點(diǎn)布局，集中辦學(xué)，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，讓農(nóng)村孩子享受到和城里孩子基本相同的良好教育，體現(xiàn)教育公平性，讓新生代農(nóng)民有更好的綜合素質(zhì)、更強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)能力、更富裕的幸福生活。

（四）實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃是優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，提升農(nóng)村文明水平的重要途徑。鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。舊村、舊房改造，將使農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件發(fā)生質(zhì)的變化，為城市文明生活方式和生活習(xí)慣進(jìn)入農(nóng)村創(chuàng)造了物質(zhì)條件，讓農(nóng)民過(guò)上像城里人一樣體面的生活就會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民的精神面貌將有極大改變，文明素質(zhì)也將得到極大提高。廣播電視、電影放映以及文化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立，可以滿足農(nóng)村居民多層次、多方面的文化需求，“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象就會(huì)失去在農(nóng)村生存的土壤，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣將進(jìn)一步改善，精神文明建設(shè)將進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

三、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，加快實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃

實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃的總體要求是：緊緊抓住國(guó)家和省實(shí)施保障性安居工程、中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村地震安居工程等重大民生工程的機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善人的居住質(zhì)量和生活環(huán)境為根本，圍繞“和諧平安，宜居家園”這個(gè)主題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)舊城、舊村、舊房、舊校舍改造四大重點(diǎn)工程，著力提升城市品位，改變城鄉(xiāng)面貌，提高人居質(zhì)量，建設(shè)平安校園，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，讓人民群眾生活居住得更體面、更舒適、更有尊嚴(yán)。

（一）舊城改造工程目標(biāo)任務(wù)：對(duì)全市8縣（區(qū)）和區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的舊城進(jìn)行改造，著力實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，加大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)房、公共租賃住房、進(jìn)城務(wù)工人員周轉(zhuǎn)房、新就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)安居房等保障性住房及配套市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，將舊城區(qū)改造成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、建筑特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、市民生活舒適、文明和諧宜居的現(xiàn)代化城市新區(qū)。年，完成舊城區(qū)房屋改造60萬(wàn)平方米（其中棚戶區(qū)改造31萬(wàn)平方米），新建廉租住房37萬(wàn)平方米；到2012年累計(jì)完成舊城區(qū)房屋改造300萬(wàn)平方米（其中棚戶區(qū)累計(jì)改造90萬(wàn)平方米），累計(jì)建成廉租住房102萬(wàn)平方米；到2015年累計(jì)完成舊城區(qū)房屋改造600萬(wàn)平方米（其中棚戶區(qū)累計(jì)改造114萬(wàn)平方米）；到2020年累計(jì)完成舊城區(qū)房屋改造1000萬(wàn)平方米。

（二）舊村、舊房改造工程目標(biāo)任務(wù)：在全市農(nóng)村全面開展舊村、舊房改造，并配套實(shí)施水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以特色民居房建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)村容村貌整治，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)支撐產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)戶住房特色化、鄉(xiāng)村道路通暢化、人畜飲水安全化、村寨環(huán)境生態(tài)化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、管理決策民主化的建設(shè)目標(biāo)。年，完成舊村改造400個(gè)自然村（組）、舊房改造2.5萬(wàn)戶；到2012年累計(jì)完成舊村改造1200個(gè)自然村（組），完成舊房改造8萬(wàn)戶，其中拆除重建6萬(wàn)戶、加固改造2萬(wàn)戶；到2015年累計(jì)完成舊村改造2500個(gè)自然村（組），完成舊房改造16萬(wàn)戶；到2020年累計(jì)完成舊村改造6000個(gè)自然村（組），完成舊房改造40萬(wàn)戶。

（三）舊校舍改造工程目標(biāo)任務(wù)：全面完成全市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)用10年時(shí)間，科學(xué)調(diào)整學(xué)校規(guī)劃布局，合理撤并校點(diǎn)，完成舊校舍改造、項(xiàng)目學(xué)校的附屬設(shè)施、中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化等三項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，徹底改善中小學(xué)辦學(xué)條件。年，完成舊校舍改造20萬(wàn)平方米；到2012年累計(jì)完成舊校舍改造137萬(wàn)平方米；到2015年累計(jì)完成舊校舍改造150萬(wàn)平方米。

四、尊重群眾，科學(xué)謀劃，使新家園行動(dòng)計(jì)劃成為人民滿意的德政工程

新家園行動(dòng)計(jì)劃是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，一項(xiàng)歷時(shí)時(shí)間最長(zhǎng)、惠及百姓最多、投入力度最大的民生工程、德政工程，必須規(guī)劃好、組織好、實(shí)施好。在實(shí)施過(guò)程中要切實(shí)解決好以下幾個(gè)問(wèn)題。

第一，尊重群眾意愿，方便群眾生活。這是前提。實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃的主體是農(nóng)民，政府是引導(dǎo)和推動(dòng)，因此要充分尊重群眾意愿，尊重群眾的選擇。要廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，發(fā)揮群眾的主體作用，激發(fā)他們自立、自強(qiáng)、互助、參與的精神。要做好深入細(xì)致的思想工作，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，做好典型示范引路的工作，同時(shí)還要注意方便群眾生活。

第二，規(guī)劃引導(dǎo)為先，突出地方特色。這是基礎(chǔ)。要抓緊做好城市規(guī)劃。市8縣（區(qū)）縣城總體規(guī)劃基本上是年編制完成的，現(xiàn)在已有10多年時(shí)間，已不適應(yīng)新的發(fā)展要求，要抓緊啟動(dòng)修編。在進(jìn)行縣城總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃修編的同時(shí)，要編制舊城改造專項(xiàng)規(guī)劃、舊城改造片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、公益性設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。要重點(diǎn)抓好村莊規(guī)劃。一是合理布局村莊。合理區(qū)分永久保留建設(shè)發(fā)展的村莊和處于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地、水源保護(hù)區(qū)，或生態(tài)環(huán)境惡劣、不適宜居住地區(qū)應(yīng)撤并搬遷的村莊。二是適度聚集發(fā)展。通過(guò)村莊規(guī)劃吸引農(nóng)民向城市附近村莊適度聚集，城市附近的農(nóng)民要盡可能轉(zhuǎn)為市民，通過(guò)聚集發(fā)展形成衛(wèi)星城；引導(dǎo)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮拇迩f向行政村、中心村鎮(zhèn)聚集，擴(kuò)大行政村、中心村規(guī)模，集中配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共資源利用效率。撤并后的村莊土地要通過(guò)整理復(fù)墾實(shí)現(xiàn)土地的集約利用。三是保護(hù)文化遺產(chǎn)。要通過(guò)村莊規(guī)劃把已確定或者具備文化遺產(chǎn)性質(zhì)的村落保護(hù)好。四是集中配置資源。通過(guò)村莊規(guī)劃促進(jìn)公共資源向人口較多的村莊聚集，把學(xué)校、衛(wèi)生院、文化活動(dòng)場(chǎng)所等公共資源配置到規(guī)模較大、人口相對(duì)集中的村莊，與舊房改造和整村推進(jìn)結(jié)合起來(lái)，同步實(shí)施，整體推進(jìn)，并用這些村莊配套的公共設(shè)施和較好的生活條件吸引規(guī)模小的村莊人口向這些村莊聚集。五是精心設(shè)計(jì)民宅。通過(guò)規(guī)劃要保證農(nóng)民建房選址安全。為農(nóng)民提供各種類型的民居設(shè)計(jì)圖樣，供農(nóng)民選擇。民居設(shè)計(jì)要設(shè)計(jì)好內(nèi)部的基本配置，外觀設(shè)計(jì)要更多體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，同時(shí)要做好改廁、改廚、改圈等設(shè)計(jì)。要認(rèn)真做好學(xué)校規(guī)劃。學(xué)校校點(diǎn)規(guī)劃布局既要體現(xiàn)集中辦學(xué)的原則，又要方便群眾就學(xué)，做到立足現(xiàn)在，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能簡(jiǎn)單建校撤校。要把校點(diǎn)布局與村莊撤并規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，配套建設(shè)。

第三，整合政策資源，多方籌集資金。這是關(guān)鍵，也是新家園行動(dòng)計(jì)劃能否順利實(shí)施的要害。農(nóng)民建房資金來(lái)源主要有三項(xiàng)：政府補(bǔ)助、信貸扶持和農(nóng)民自籌。其中，政府補(bǔ)助是引導(dǎo)，要按照“渠道不變、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排、捆綁使用、各計(jì)其功”的原則，把舊房改造與特色民居建設(shè)、農(nóng)村民居地震安全工程、整村推進(jìn)、易地搬遷、移民搬遷、災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建等項(xiàng)目資金整合起來(lái)，按市委、市政府制定出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)行舊房改造的農(nóng)戶給予補(bǔ)助。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目要調(diào)整投入方向，與舊房改造同步規(guī)劃、同步實(shí)施，保證舊房改造推進(jìn)到一村，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施到一村。要?jiǎng)訂T社會(huì)力量支持舊村舊房改造。信貸扶持是保障，不論城市居民還是農(nóng)村居民，住房都是最大的消費(fèi)，一般都要申請(qǐng)住房貸款。現(xiàn)在對(duì)城里人購(gòu)房的信貸支持比較完善，但對(duì)農(nóng)民建房的信貸扶持還有很多障礙，尤其是信用擔(dān)保，金融部門要多想些辦法，完善和簡(jiǎn)化以甘蔗、核桃、橡膠、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物的預(yù)期收入作為信用保證，以“龍頭企業(yè)”擔(dān)保方式進(jìn)行抵押貸款的扶持政策。積極探索以農(nóng)戶宅基地和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為抵押貸款。大力推廣農(nóng)民小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、林權(quán)抵押貸款。農(nóng)民自籌是基礎(chǔ)。要幫助農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)收入，發(fā)展運(yùn)輸、商貿(mào)、外出務(wù)工等增加非農(nóng)收入。舊村改造，受益群眾要按“一事一議”的程序，籌資籌勞，自力更生建設(shè)家園。舊城改造工程。要整合舊城改造與廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、舊村舊房改造、舊校舍改造建設(shè)項(xiàng)目，加大投入。舊校舍改造要充分利用國(guó)家實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程的機(jī)遇，爭(zhēng)取上級(jí)教育主管部門確認(rèn)我市各個(gè)等級(jí)危房數(shù)量，承諾排危數(shù)量和補(bǔ)助金額，由各縣政府貸款提前實(shí)施。要推行項(xiàng)目“代建制”，通過(guò)項(xiàng)目打捆，鎖定成本，公開招標(biāo)，由有實(shí)力有信譽(yù)的建筑公司承建。

第四，梯次有序推進(jìn)，以面帶點(diǎn)實(shí)施。這是方法。新家園行動(dòng)計(jì)劃是一項(xiàng)民生工程，但不能等同于扶貧工程。農(nóng)民建房的積極性取決于農(nóng)民自身的支付能力，因此，在實(shí)施過(guò)程中要注意整體推進(jìn)的方法。一是由近及遠(yuǎn)，就是從城郊和公路沿線，逐步向邊遠(yuǎn)地區(qū)輻射。二是由壩到山，壩區(qū)老百姓一般要比山區(qū)老百姓富裕，先調(diào)動(dòng)壩區(qū)老百姓的積極性。三是由集中到分散，集中按一個(gè)村莊、一個(gè)帶、一個(gè)片地推進(jìn)建設(shè)?，F(xiàn)階段重點(diǎn)是打造鳳、鳳習(xí)線等7個(gè)公路沿線帶。

第五，改善人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量。這是重點(diǎn)。一是要加強(qiáng)村容村貌整治。重點(diǎn)抓好“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）、滅“四害”（老鼠、蟑螂、蒼蠅、蚊子）、治“五亂”（柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑），實(shí)現(xiàn)村容整潔的目標(biāo)。二是積極發(fā)展花卉、果木等庭院經(jīng)濟(jì)，對(duì)庭院進(jìn)行美化。三是要加強(qiáng)村莊綠化。結(jié)合發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)村莊進(jìn)行美化綠化。進(jìn)村主要道路兩旁、村內(nèi)休閑空地上要種植具有觀賞、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的樹木和花木，對(duì)村莊進(jìn)行整體美化。四是要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。要結(jié)合中低產(chǎn)林改造和荒山綠化，加強(qiáng)森林資源保護(hù)和植被恢復(fù)，增加森林涵養(yǎng)水源能力。五是要加大水土流失治理。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化考核，形成推進(jìn)新家園行動(dòng)計(jì)劃的強(qiáng)大合力

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。新家園行動(dòng)計(jì)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工作量大，需要各級(jí)、各部門密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各部門要按照各自職責(zé)，圍繞大局，責(zé)任到人、工作到位。各領(lǐng)導(dǎo)組要將各自的工作任務(wù)、目標(biāo)責(zé)任層層分解，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員、完成時(shí)限、獎(jiǎng)懲措施，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。從現(xiàn)在起，要以超常的工作方法完成超常的工作任務(wù)。要以新家園行動(dòng)計(jì)劃為載體培養(yǎng)良好的干部作風(fēng)，做到接受任務(wù)不講條件，遇到困難不講客觀，完成任務(wù)不打折扣。

（二）全民參與，合力攻堅(jiān)。農(nóng)民是舊村、舊房工程的實(shí)施主體，如果沒(méi)有人民群眾的理解和支持，就沒(méi)有我們工作的順利推進(jìn)，也不可能達(dá)到我們預(yù)期的效果。要充分宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾。宣傳群眾，就是宣傳新家園行動(dòng)計(jì)劃的目的意義，提高群眾對(duì)實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃的認(rèn)識(shí)。發(fā)動(dòng)群眾，就是讓群眾參與到新家園行動(dòng)計(jì)劃中來(lái)，依靠群眾來(lái)打贏這場(chǎng)持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。組織群眾，就是要做深入細(xì)致的思想工作，動(dòng)員群眾自覺(jué)自愿地參與到新家園行動(dòng)計(jì)劃中來(lái)。在全民參與的基礎(chǔ)上，各個(gè)部門要牢固樹立全市上下“一盤棋”思想，齊心協(xié)力、合力攻堅(jiān)。

（三）廣泛宣傳，營(yíng)造良好環(huán)境。一要大力宣傳新家園行動(dòng)計(jì)劃的重要意義，讓全市各族群眾能夠感受到新家園行動(dòng)計(jì)劃的美好藍(lán)圖，積極參與新家園行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。二要大力宣傳征地拆遷補(bǔ)償安置政策。從國(guó)家規(guī)定的征地拆遷安置政策到市縣制定的征地拆遷政策都要進(jìn)行深入宣傳，向群眾把政策講清楚，把賬算明白。三要宣傳《土地管理法》。要向群眾宣傳土地管理的相關(guān)政策規(guī)定和具體辦法。四要宣傳《城市規(guī)劃法》。五要宣傳典型，形成濃厚的輿論氛圍。

（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。市、縣兩級(jí)督查部門要制定長(zhǎng)效督查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施新家園行動(dòng)計(jì)劃的督查。組織部門要把新家園行動(dòng)計(jì)劃的考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。特別是對(duì)抽調(diào)的后備干部，要實(shí)行全程考核，不合格人員一律退回原單位，并取消后備干部資格。

新農(nóng)村文明城市創(chuàng)建工作計(jì)劃 第4篇

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一、城鎮(zhèn)衛(wèi)生工作

繼續(xù)鞏固發(fā)展創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動(dòng)，提高城市的現(xiàn)代化管理水平，大力開展健康教育，增強(qiáng)市民的衛(wèi)生文明意識(shí)，促進(jìn)文明城市建設(shè)，繼續(xù)抓好以鞏固發(fā)展國(guó)家衛(wèi)生城市為重點(diǎn)的城市衛(wèi)生管理工作，深入開展城市環(huán)境綜合整治活動(dòng)，為創(chuàng)建國(guó)家園林城市、文明城市做出新的貢獻(xiàn)。

（一）進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，促進(jìn)城市衛(wèi)生的長(zhǎng)效管理。

1.充分發(fā)揮組織管理職能。按照年初制定的工作計(jì)劃，根據(jù)不同季節(jié)不同時(shí)期的工作任務(wù)，適時(shí)籌備召開各種會(huì)議，制發(fā)文件，部署任務(wù)，提出要求，抓好落實(shí)。在實(shí)施衛(wèi)生綜合治理、除四害、衛(wèi)生宣傳教育、衛(wèi)生檢查評(píng)比等活動(dòng)中，都要充分發(fā)揮組織作用，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。

2.充分發(fā)揮協(xié)調(diào)職能。在工作中，充分運(yùn)用協(xié)調(diào)手段，處理好各組織之間、部門之間、人員之間的關(guān)系，使之相互聯(lián)系，積極配合，密切協(xié)作，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)市愛衛(wèi)會(huì)各委員部門的調(diào)整，重新制發(fā)愛衛(wèi)會(huì)各委員部門的職責(zé)分工，做好協(xié)調(diào)工作，使其在城市衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市衛(wèi)生管理各個(gè)方面，全部達(dá)到全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)新頒布的《國(guó)家衛(wèi)生城市》標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)協(xié)助建委抓好垃圾的密閉存貯工作，增加垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的數(shù)量，解決部分群眾倒垃圾難的問(wèn)題，爭(zhēng)取在全市建立統(tǒng)一的、無(wú)縫隙覆蓋的環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制。

3.充分發(fā)揮檢查督導(dǎo)職能。在具體工作中，從宏觀、全局和整體要求出發(fā)，對(duì)各主管部門和單位落實(shí)愛國(guó)衛(wèi)生計(jì)劃的情況，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和效果評(píng)價(jià)，肯定取得的經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)工作的建議。加強(qiáng)對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生和單位衛(wèi)生的暗訪檢查和督導(dǎo)，貫徹執(zhí)行《山東省愛國(guó)衛(wèi)生工作條例》，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，文明服務(wù)。

（二）繼續(xù)抓好愛國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)。

繼續(xù)抓好部級(jí)和省級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)，組織搞好摸底、調(diào)研、指導(dǎo)和市級(jí)驗(yàn)收，年內(nèi)創(chuàng)建3個(gè)省級(jí)愛國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)單位，進(jìn)一步提高市級(jí)愛國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)單位的質(zhì)量。

二、農(nóng)村衛(wèi)生工作

積極開展各種活動(dòng)，督促指導(dǎo)各區(qū)做好農(nóng)村衛(wèi)生工作，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）繼續(xù)抓好創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶活動(dòng)

衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)，是新時(shí)期愛國(guó)衛(wèi)生工作的重要載體，也是推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效措施。按照年初制定的計(jì)劃，積極組織開展創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、村、戶活動(dòng)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是，做到成熟一個(gè)命名一個(gè)，確保創(chuàng)建工作的質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)、消除空白、循序漸進(jìn)、整體發(fā)展，全面推進(jìn)衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。爭(zhēng)取年內(nèi)有1個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)村達(dá)到省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)、村標(biāo)準(zhǔn)。

新農(nóng)村文明城市創(chuàng)建工作計(jì)劃 第5篇

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頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)布局，把準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方向路徑

慈溪“美麗鄉(xiāng)村?幸福家園”建設(shè)要立足市情，通盤謀劃，合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源和發(fā)展空間，科學(xué)編制“規(guī)劃圖”和“路線圖”，確保美麗鄉(xiāng)村的高水平建設(shè)。

融發(fā)展空間和自然人文于一體的高起點(diǎn)規(guī)劃。慈溪是以灘涂圍墾形成的平原為主要地理風(fēng)貌，鄉(xiāng)村歷史布局以圍塘河堤而排列；市內(nèi)人口密集、企業(yè)眾多，民居建筑基礎(chǔ)好。經(jīng)多年建設(shè)村莊總體布局合理，配套設(shè)施完善，但隨著農(nóng)民對(duì)“鄉(xiāng)村美麗”的追求更多地從“量變”向“質(zhì)變”轉(zhuǎn)變，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)提出了更高的要求。慈溪引入高水平規(guī)劃團(tuán)隊(duì)和中國(guó)美院等專業(yè)團(tuán)隊(duì)，編制了具有濃郁慈溪鄉(xiāng)村特色元素的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃、農(nóng)民集中居住區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃、南部沿山精品線建設(shè)規(guī)劃和中心村、特色村等村莊規(guī)劃，以及道路交通、供水排污等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。部分鎮(zhèn)、村根據(jù)各自特色也編制了美麗鎮(zhèn)、村規(guī)劃，沿杭州灣的崇壽鎮(zhèn)、附海鎮(zhèn)等鎮(zhèn)結(jié)合海塘文化編制了“美麗海塘花園小鎮(zhèn)”等規(guī)劃，沿山線方家河頭村編制了“古山村文化保護(hù)規(guī)劃”，其中南部沿山精品線規(guī)劃獲省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃評(píng)選一等獎(jiǎng)?？傮w規(guī)劃注重結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)景觀整體系統(tǒng)設(shè)計(jì)打造，充分展示了慈溪的自然景觀特色、人居特色，產(chǎn)業(yè)特色，文化特色；把慈溪鄉(xiāng)村塘（河）、田園等最普遍的資源作為美麗鄉(xiāng)村景觀基底。在鄉(xiāng)村文化上突出慈溪“圍墾文化、移民文化、青瓷文化”三大主流文化。人居特色上以農(nóng)民集居點(diǎn)為體現(xiàn)主要載體，結(jié)合河、田、種植物，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展空間主要體現(xiàn)結(jié)合慈溪發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，注重發(fā)展現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。這一整套“規(guī)劃科學(xué)、城鄉(xiāng)和諧、適度超前”的慈溪美麗鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，各種規(guī)劃有機(jī)銜接，市鎮(zhèn)村三級(jí)全覆蓋，為高水平建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

集宜居宜業(yè)宜游和推動(dòng)“三農(nóng)”聯(lián)動(dòng)的多功能定位。合理的目標(biāo)功能是美麗鄉(xiāng)村科學(xué)規(guī)劃的具體體現(xiàn)。慈溪美麗鄉(xiāng)村功能定位多樣，目標(biāo)路徑清晰。基本目標(biāo)是建成“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、鄉(xiāng)村文明、社會(huì)和諧”宜居宜業(yè)宜游的新農(nóng)村。按照連點(diǎn)成線帶面的思路和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，結(jié)合推進(jìn)慈溪“三農(nóng)”聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)建設(shè)“四村”―――培育中心村、挖掘特色村、創(chuàng)建全面小康村、環(huán)境改造提升村；“二線”―――南部沿山線和中橫線精品線，“五區(qū)”―――達(dá)蓬山運(yùn)動(dòng)休閑區(qū)、鳴鶴古鎮(zhèn)保護(hù)區(qū)、上林湖越窯青瓷文化傳承區(qū)、楊梅采摘體驗(yàn)區(qū)和大橋生態(tài)濕地休閑區(qū)。慈溪大部分特色村及部分中心村主要就分布在“二線”上，并有一半以上擁有名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品?！岸€”如兩條美麗的彩帶，串起了大多省級(jí)特色旅游村和和中心村，在規(guī)劃上為慈溪農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)村和諧創(chuàng)造了條件。實(shí)現(xiàn)方式主要通過(guò)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)增收致富、人居條件改善、環(huán)境質(zhì)量提升、文化培育引領(lǐng)行動(dòng)”四大行動(dòng)，并且結(jié)合推進(jìn)省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)市、全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化示范區(qū)四大目標(biāo)聯(lián)創(chuàng)，統(tǒng)盤與特色并抓，整體提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。力爭(zhēng)到2015年慈溪市總共創(chuàng)建20個(gè)寧波市全面小康村、30個(gè)省級(jí)中心村、挖掘打造15個(gè)寧波市級(jí)特色村，形成“二線”和“五區(qū)”主要空間結(jié)構(gòu)布局。所有行政村整體環(huán)境面貌有新的提升，全市80%以上鎮(zhèn)（街道）達(dá)到寧波市幸福美麗新家園建設(shè)工作要求。

聚高要素投入和強(qiáng)執(zhí)行推進(jìn)的服務(wù)型保障。慈溪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅保障各要素資源向農(nóng)村集中，而且執(zhí)行力上強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。一是高效投資拉動(dòng)。市財(cái)政每年安排資金3？郾2億元，其中單獨(dú)安排2000萬(wàn)元作為“中心村培育工程”扶持基金，組建11家新農(nóng)村建設(shè)投融資公司融資超過(guò)30億元集中投資。在用地指示上給予重點(diǎn)支持，近年專項(xiàng)安排新農(nóng)村專項(xiàng)用地指標(biāo)5115余畝用于美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)實(shí)施“一村一策”的扶持政策，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際投入給予補(bǔ)助。此外，還強(qiáng)化整合幫扶項(xiàng)目，明確市級(jí)部門優(yōu)先將各自牽頭實(shí)施的相關(guān)項(xiàng)目向美麗鄉(xiāng)村傾斜，形成建設(shè)合力。二是實(shí)施全程考核。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)列入本屆黨委的工作目標(biāo)，市委書記專題會(huì)議、常委會(huì)議定期對(duì)工作開展情況進(jìn)行商討決策；同時(shí)列入市目標(biāo)管理績(jī)效考核，作為鎮(zhèn)（街道）黨政一把手考核內(nèi)容。建立工作分解推進(jìn)制，明確具體工作時(shí)段和節(jié)點(diǎn)。定期召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)，做好按月對(duì)賬，動(dòng)態(tài)掌握進(jìn)展情況。還創(chuàng)新實(shí)施第三方測(cè)評(píng)督查機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)會(huì)員和社會(huì)志愿者對(duì)帳督查，對(duì)建設(shè)進(jìn)展情況實(shí)施全過(guò)程跟蹤，確保階段性工作及年度目標(biāo)任務(wù)的完成。三是“第一書記”聯(lián)村。著眼美麗鄉(xiāng)村發(fā)展平衡性，創(chuàng)新實(shí)行市級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任村黨組織“第一書記”制度。全市27個(gè)市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村和20個(gè)組織建設(shè)相對(duì)薄弱村，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任村第一書記，著力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村?幸福家園”建設(shè)。“第一書記”有硬性施政任務(wù)，任職三年內(nèi)每季度赴村召開一次現(xiàn)場(chǎng)專題工作會(huì)，每半年作一次村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層組織建設(shè)專題研究，每年開展一次蹲點(diǎn)調(diào)研，幫助任職村建立穩(wěn)定的收入增長(zhǎng)機(jī)制，培植一個(gè)年穩(wěn)定收入15萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，確保經(jīng)濟(jì)薄弱村“摘帽”。另外，還建立了市領(lǐng)導(dǎo)“1+4”聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，每個(gè)中心村都由一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)市級(jí)部門、一名市級(jí)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、一名聯(lián)絡(luò)員對(duì)口聯(lián)系指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。有關(guān)審批事項(xiàng)，納入行政審批服務(wù)“綠色通道”，簡(jiǎn)化辦事程序，縮短建設(shè)周期，所涉及的有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)能免則免，能減則減。

整體推進(jìn)、突出生態(tài)，凸現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)惠民

慈溪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，把農(nóng)村自然生態(tài)作為最可貴的資源，依托項(xiàng)目整體推進(jìn)、點(diǎn)線面聯(lián)動(dòng)，既全面整治改造村莊，提升宜居宜業(yè)環(huán)境，加速由“村”向“城”轉(zhuǎn)變，又精雕細(xì)琢打造節(jié)點(diǎn)、景點(diǎn)，把景點(diǎn)“孤島”竄聯(lián)建設(shè)成旅游休閑風(fēng)景線，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、文化、人居全面可持續(xù)發(fā)展，讓美麗鄉(xiāng)村真正變成惠民富民的幸福家園。

成片連線打造精品線。投入3億元建設(shè)龍山、掌起、觀海衛(wèi)南部沿山“三鎮(zhèn)十二村四節(jié)點(diǎn)”、“四湖十八公里”生態(tài)文化精品線。該成片連線建設(shè)改造項(xiàng)目體量大、線路長(zhǎng)，沿線村既是慈溪生態(tài)和歷史文脈集萃點(diǎn)，又是特色村、農(nóng)民集居區(qū)和多個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)展現(xiàn)區(qū)。改建時(shí)尊重自然資源，注重挖掘歷史文化，彰顯特有軟實(shí)力。把沿線鎮(zhèn)、村、湖、節(jié)點(diǎn)，從功能劃分，基礎(chǔ)設(shè)施配套、建設(shè)風(fēng)格和鄉(xiāng)村文化統(tǒng)一竄點(diǎn)連線整合設(shè)計(jì)。沿線所涉村道路綠化、違章拆除、景點(diǎn)打造、管線梳理、外立面改造實(shí)施整體整治提升。目前，已完成了沿山線道路改造10萬(wàn)平方米，沿線道路兩側(cè)和房前屋后綠化改造25萬(wàn)平方米、立面改造18萬(wàn)平方米。改造后沿線村莊墻體統(tǒng)一了格調(diào)，黑邊白墻上繪制了歷史文化傳說(shuō)和民間故事；道路鋪設(shè)了瀝青，兩側(cè)新增了紅楓、銀杏等眾多綠化苗木，清澈湖水映照青山綠樹，公園整潔靚麗、健身器械一應(yīng)俱全。沿線的山水古村、景點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)從一個(gè)個(gè)封閉的小山村嬗變?yōu)榇认坏赖懒聋惖泥l(xiāng)村風(fēng)景線。

輻射帶動(dòng)建設(shè)示范區(qū)。慈溪把中心村作為由“村”轉(zhuǎn)“城”戰(zhàn)略支點(diǎn)、特色村作為鄉(xiāng)村致富據(jù)點(diǎn)，環(huán)境改造提升村作為綜合整治創(chuàng)建點(diǎn)的輻射示范區(qū)來(lái)建設(shè)。目前已建成寧波市級(jí)以上全面小康村72個(gè)，20個(gè)中心村、15個(gè)特色村、37個(gè)環(huán)境改造提升村正在建設(shè)，累計(jì)建成“四村”136個(gè)，占全市村莊數(shù)的一半。著眼集聚建設(shè)中心村，以中心鎮(zhèn)開展省級(jí)小城市和寧波市衛(wèi)星城市培育試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮中心村區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，制定中心村培育三年行動(dòng)計(jì)劃，分期排定中心村建設(shè)時(shí)序，通過(guò)自然村落整合、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)優(yōu)化和農(nóng)房集中改建，引導(dǎo)農(nóng)村人口集中居住，增強(qiáng)中心村集聚帶動(dòng)能力。著眼村富挖掘特色村，結(jié)合地域文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然生態(tài)特點(diǎn)，因地制宜建設(shè)“一村一品”、“一村一景”、“一村一韻”不同類型特色村。僅在方家河頭村全市財(cái)政投入達(dá)3000多萬(wàn)元，該村圍繞村內(nèi)古屋、古樹、古井、古道四大元素，推進(jìn)古村修復(fù)工程，打造了“千年古村”旅游品牌，今年接待游客已達(dá)8萬(wàn)人。目前，慈溪涌現(xiàn)了以方家河頭村為代表的歷史文化型特色旅游村；以橫河鎮(zhèn)大山村為代表的休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)型特色村；以新浦鎮(zhèn)黎明村葡萄為代表的產(chǎn)業(yè)集聚型特色村等類型。這些特色村還創(chuàng)牌舉辦一年一度節(jié)慶活動(dòng)，以節(jié)旺市、以節(jié)興村、以節(jié)富農(nóng)，每年吸引了大量游客來(lái)慈溪觀光休閑，成了慈溪的“金招牌”、后花園和長(zhǎng)三角的城市陽(yáng)臺(tái)。著眼綜合整治創(chuàng)建村，市財(cái)政每年安排1000萬(wàn)元用于環(huán)境改造提升，綜合整治創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村合格村。政府資金補(bǔ)助引導(dǎo)基層環(huán)境整治、河道清理、綠化補(bǔ)種等提升村莊面貌，并通過(guò)以點(diǎn)帶面，積極引導(dǎo)一般村自發(fā)加入提升村行列，從而促進(jìn)整體提升。

聯(lián)排多層建設(shè)集聚區(qū)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居條件改善，又要體現(xiàn)綜合效益提高。慈溪“農(nóng)房?jī)筛摹备淖冝r(nóng)村傳統(tǒng)建房方式，實(shí)施效益型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“控制單家獨(dú)院、推廣多戶聯(lián)排、鼓勵(lì)多層公寓”效益型農(nóng)民建房原則的同時(shí)，尊重民意，不搞一刀切，按照整體改建型、新建集聚型、村莊梳理型、異地搬遷型等四種類型的要求推進(jìn)改造建設(shè)，建設(shè)多（高）層農(nóng)民公寓和多戶聯(lián)排聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。創(chuàng)新的投融資平臺(tái)、質(zhì)抵押貸款、金融對(duì)口服務(wù)、社會(huì)資本參與的“融資四法”，破解“農(nóng)房?jī)筛摹比谫Y難問(wèn)題；創(chuàng)造的把好業(yè)務(wù)培訓(xùn)關(guān)、資金監(jiān)管關(guān)、房屋分配關(guān)、責(zé)任到位關(guān)、指導(dǎo)交流關(guān)等“五關(guān)”管理經(jīng)驗(yàn)，為全省推廣提供了樣板，并得到省領(lǐng)導(dǎo)的肯定和批示，已連續(xù)四年被評(píng)為省農(nóng)村住房改造建設(shè)工作優(yōu)秀單位。打造了一批以附海鎮(zhèn)為代表的新建集聚型鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民公寓，宗漢街道六村為代表的聯(lián)建農(nóng)民公寓，周巷鎮(zhèn)萬(wàn)安莊村代表的新建和改建相結(jié)合農(nóng)民公寓，長(zhǎng)河鎮(zhèn)大牌頭村為代表的與農(nóng)村土地綜合整治相結(jié)合的異地搬遷型農(nóng)民公寓等“村鎮(zhèn)版”。全市“農(nóng)房?jī)筛摹崩塾?jì)完成拆遷17062戶、安置26386戶，既改善提升了農(nóng)村人居條件，集約節(jié)約了土地，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，極大地推進(jìn)了新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)。

化零為整建設(shè)生態(tài)區(qū)。“既要金山銀山，更要綠水青山”。慈溪大力建設(shè)綠色生態(tài)區(qū)，積極提升環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合“四邊三化”、“三改一拆”和“雙清”等專項(xiàng)行動(dòng)，深入推進(jìn)“森林慈溪”建設(shè)，三年間累計(jì)創(chuàng)建各類公益林80余塊，投入綠化資金10多億元，新增平原綠化面積3萬(wàn)多畝，創(chuàng)建成為了省生態(tài)市和省森林城市。同時(shí)，淘汰整治落后產(chǎn)能。取締關(guān)閉廢塑料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶5600余家、小熔煉企業(yè)144家，徹底根治了有三十余年歷史的廢塑料污染問(wèn)題。大力開展水環(huán)境整治，制定十大專項(xiàng)規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，以截污納管、引水環(huán)通、生態(tài)修復(fù)等“十箭齊發(fā)”推進(jìn)水環(huán)境治理，污水治理行政村覆蓋率達(dá)到70？郾44%，建立健全“戶收、村集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市統(tǒng)一焚化”的垃圾處理體系，全市垃圾收集率和袋（桶）裝化率均達(dá)到100%。

創(chuàng)新體制、培植機(jī)能，釋放美麗鄉(xiāng)村建設(shè)改革紅利

慈溪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，一手抓村莊整治改造提升帶動(dòng)，一手抓改革農(nóng)村機(jī)制促動(dòng)，通過(guò)“造血”、“輸血”雙管齊下，“發(fā)展”、“管理”齊頭并進(jìn)，“內(nèi)力”、“外力”兩力合一，進(jìn)一步增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村持續(xù)活力。

創(chuàng)新農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)體制。慈溪農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)廣、農(nóng)業(yè)大戶多，但“小而全、廣而散”，缺少組織權(quán)、融資權(quán)和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)等權(quán)利，成了破解“三農(nóng)”問(wèn)題主要瓶頸之一。從改革體制入手，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)動(dòng)力。一是抱團(tuán)組建“航空母艦”。著眼于解決農(nóng)村一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)合作社走向大聯(lián)合、大聯(lián)盟，形成多元化、多層次、多形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。充實(shí)完善慈溪市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)，擴(kuò)大了聯(lián)合會(huì)產(chǎn)業(yè)的覆蓋面。探索組建市鎮(zhèn)兩級(jí)公益性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，搭建組織體系和建立制訂了相關(guān)運(yùn)作辦法。二是土地流轉(zhuǎn)入股分紅。探索推行新型土地流轉(zhuǎn)方式，引導(dǎo)土地向精英農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社集中，目前全市土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)35？郾4萬(wàn)畝，占家庭承包土地總面積的65？郾8%；規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到40萬(wàn)畝，占耕地總面積的61？郾5%；開展土地股份合作社試點(diǎn)，按照“農(nóng)民自愿、土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建市綠土地股份種植專業(yè)合作社，185戶合作社成員年底不僅保底分紅，還可每畝收益；有的整個(gè)村也成立了土地股份合作社，龍山鎮(zhèn)施公山、海甸戎等5個(gè)村分別成立村級(jí)土地股份合作社，入股面積達(dá)6278畝，每畝租金收益達(dá)到400―500元。三是產(chǎn)銷合作加快流通。為增加農(nóng)民市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。慈溪積極探索主體合作、服務(wù)合作、銷售合作、要素合作等產(chǎn)銷合作新模式。在市場(chǎng)主體之間探索合作模式，組建葡萄、畜禽等農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社2家，健全完善產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)加盟農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)、訂單農(nóng)場(chǎng)等方式增強(qiáng)市場(chǎng)主體之間合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)銷關(guān)系向產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變。探索組建綜合服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社，全市成立了8個(gè)糧食綜合服務(wù)社及農(nóng)業(yè)檢測(cè)資源戰(zhàn)略聯(lián)盟等服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)水平。通過(guò)銷售合作降低農(nóng)戶生產(chǎn)和交易成本，開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。圍繞品牌、商標(biāo)、技術(shù)等生產(chǎn)要素開展合作，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格話語(yǔ)權(quán)。目前，周巷鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)公司結(jié)合本地梨產(chǎn)業(yè)種植優(yōu)勢(shì)，打響“潤(rùn)昌”品牌，改變梨種植經(jīng)營(yíng)“小、散、亂”的生產(chǎn)狀態(tài)，獲得了良好的市場(chǎng)信譽(yù)。四是合作金融促進(jìn)融資。為破解農(nóng)村融資難問(wèn)題和增加農(nóng)民資本獲利的能力。慈溪改革農(nóng)村金融體制，創(chuàng)辦了村級(jí)金融機(jī)構(gòu)，成立了龍山鎮(zhèn)西門外村伏龍資金互助社和保險(xiǎn)互助社。這兩家村級(jí)金融組織，是全國(guó)首家經(jīng)國(guó)家銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)模式可在村域內(nèi)設(shè)計(jì)資金保險(xiǎn)互助合作，獨(dú)立核算、互通運(yùn)行的農(nóng)村金融合作組織。其中資金互助合作社入股農(nóng)戶數(shù)達(dá)396人，也是省內(nèi)首家全民參股村級(jí)“銀行”，去年分紅達(dá)到80萬(wàn)元。探索組建農(nóng)村保險(xiǎn)互助聯(lián)社，在伏龍保險(xiǎn)互助社的基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)家保監(jiān)會(huì)審批同意，成立了全國(guó)首家鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村保險(xiǎn)互助聯(lián)社―――慈溪市龍山農(nóng)村保險(xiǎn)互助聯(lián)社和金岙互助社等8個(gè)村級(jí)互助社開業(yè)運(yùn)營(yíng)。

創(chuàng)新培植村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。慈溪積極實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)振興工程，把壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，2012年，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到10？郾9億元，比上年增長(zhǎng)13？郾5%，村均332萬(wàn)元；可用收入7？郾61億元，比上年增長(zhǎng)9？郾25%，村均230萬(wàn)元；穩(wěn)定收入3？郾0億元，村均92萬(wàn)元。一是物業(yè)經(jīng)濟(jì)“造血”。通過(guò)新建、配置、盤活等措施，由鎮(zhèn)（街道）牽頭負(fù)責(zé)，在城鎮(zhèn)、工業(yè)功能區(qū)等區(qū)位條件較好的地段統(tǒng)籌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等二、三產(chǎn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房，產(chǎn)權(quán)（或股權(quán)）和收益歸各村集體所有。目前，慈溪市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織共擁有二三產(chǎn)物業(yè)用房156平方米，每年物業(yè)用房出租收入達(dá)1？郾49億元，占全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定收入的47%。二是制度持續(xù)“補(bǔ)血”。2007年起，每三年制定調(diào)整新的村集體經(jīng)濟(jì)扶持政策，前兩輪市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政對(duì)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村最高補(bǔ)助每村達(dá)100萬(wàn)元，今年新一輪扶持政策最高補(bǔ)助每村200萬(wàn)元，還將位于一般村和市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村之間的村納入政策扶持范圍。同時(shí)進(jìn)一步加大財(cái)政向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度。2012年全市村級(jí)補(bǔ)助收入（不含村級(jí)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金）3？郾21億元，年均增幅超過(guò)20%。三是加強(qiáng)管理“節(jié)流”。除了“開源”增收，還加強(qiáng)“節(jié)流”，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。慈溪全面推行村級(jí)“會(huì)計(jì)制”，在全省率先建立村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況實(shí)行全程公開，接受群眾監(jiān)督。

新農(nóng)村文明城市創(chuàng)建工作計(jì)劃 第6篇

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根據(jù)團(tuán)市委書記辦公會(huì)議研究的意見，下面我代表團(tuán)市委就全市實(shí)施“新農(nóng)村.新青年”發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行專題部署，重點(diǎn)圍繞學(xué)習(xí)貫徹團(tuán)省委在溫嶺召開的全省“新農(nóng)村.新青年”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)和團(tuán)市委、市農(nóng)辦《關(guān)于在服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)施“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計(jì)劃的意見》文件精神（團(tuán)麗聯(lián)[*]12號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，講四點(diǎn)意見：

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義（略）

二、進(jìn)一步突出重點(diǎn)，把“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)體現(xiàn)在農(nóng)村共青團(tuán)工作的各個(gè)方面

實(shí)施“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計(jì)劃總的目標(biāo)要求，是要著力在“明確新使命，培育新青年，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，建設(shè)新環(huán)境，探索新方法，建設(shè)新組織”六個(gè)“新”上下功夫。具體在內(nèi)容上，必須突出以下三個(gè)方面：

1、圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡囊?，帶領(lǐng)引導(dǎo)廣大青年為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第一、要深入開展農(nóng)村青年“培訓(xùn)－就業(yè)－創(chuàng)業(yè)”三階段服務(wù)。推進(jìn)“新農(nóng)村、新青年”發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施，關(guān)鍵的就是要以服務(wù)為主要功能，并始終圍繞這一定位，想青年所想，急青年所急，把服務(wù)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前在*，農(nóng)村青年的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，農(nóng)村青年的技術(shù)技能提高問(wèn)題，是各級(jí)共青團(tuán)組織服務(wù)能力建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也就是各級(jí)共青團(tuán)組織服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)實(shí)施青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，全市各級(jí)共青團(tuán)組織的服務(wù)形式更趨多樣,服務(wù)內(nèi)容不斷豐富,服務(wù)能力大有提高,得到廣大團(tuán)員青年的擁護(hù)和歡迎,受到團(tuán)省委和市委的充分肯定。但離有為有位的要求，離廣大青年的要求還有不小的差距。因此,實(shí)施“新農(nóng)村、新青年”發(fā)展計(jì)劃，團(tuán)組織在工作中必須掌握四個(gè)方面的定位：一是服務(wù)方向的定位。要把服務(wù)方向定位于從農(nóng)村青年的需要出發(fā)，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)等形式，了解目前農(nóng)村青年關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，掌握農(nóng)村青年的所思所想所求，把農(nóng)村青年目前普遍關(guān)心的增加學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)等現(xiàn)實(shí)需求，作為共青團(tuán)農(nóng)村工作的切入點(diǎn)。二是服務(wù)要求的定位。要把服務(wù)要求定位于適合農(nóng)村青年的特點(diǎn)，充分利用農(nóng)村青年接受新事物快、熱情高、能吃苦、敢冒險(xiǎn)的精神品質(zhì)，廣泛提供其發(fā)展的條件和機(jī)會(huì)，通過(guò)建立獎(jiǎng)勵(lì)措施、樹立創(chuàng)業(yè)典型等，積極引導(dǎo)他們樹立勞動(dòng)致富、能力樹人的觀念，努力提高自身各方面的能力。三是服務(wù)途徑的定位。要把服務(wù)途徑定位于建設(shè)青年星火帶頭人協(xié)會(huì)、青年創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)、青年創(chuàng)業(yè)會(huì)館、青年就業(yè)服務(wù)中心等各類團(tuán)的組織，促使以地域?yàn)閱挝坏霓r(nóng)村青年服務(wù)組織走向社會(huì)化，從而在農(nóng)村青年發(fā)展中起核心作用。四是服務(wù)目的的定位。要把服務(wù)的目的定位于實(shí)現(xiàn)青年的全面發(fā)展，特別是農(nóng)村青年的全面發(fā)展。要獲得這幾個(gè)方面工作定位的實(shí)現(xiàn)，各級(jí)團(tuán)組織就要因地制宜，適時(shí)的為農(nóng)村青年提供“培訓(xùn)——就業(yè)——?jiǎng)?chuàng)業(yè)”三階段的服務(wù)，以滿足不同層次、不同發(fā)展階段的農(nóng)村青年的需求。

在服務(wù)農(nóng)村青年培訓(xùn)和就業(yè)方面，要逐步建立農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)信息庫(kù)，掌握農(nóng)村青年勞動(dòng)力資源分布與就業(yè)狀況；要積極會(huì)同有關(guān)部門，引入職業(yè)中介這一市場(chǎng)主體，抓好農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)信息流通體系的建立、發(fā)展、規(guī)范，多渠道開展信息服務(wù)；要充分依托共青團(tuán)組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，積極加強(qiáng)與職業(yè)中介、規(guī)模以上企業(yè)、市外各級(jí)團(tuán)組織、駐外機(jī)構(gòu)等方面聯(lián)系，尋求用工信息；要通過(guò)定期舉辦推介會(huì)、洽談會(huì)等，開展有組織的勞務(wù)輸出活動(dòng)，做好用工信息的搜集、篩選、工作，為廣大農(nóng)村青年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)拓展就業(yè)渠道；要依托和充分發(fā)揮*青年就業(yè)網(wǎng)的作用，進(jìn)一步完善全市青年就業(yè)信息體系，建設(shè)覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的青年就業(yè)信息牌，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)青年就業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。

在服務(wù)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)方面，要通過(guò)扶持青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，舉辦青年創(chuàng)業(yè)系列講座，邀請(qǐng)成功的青年企業(yè)家導(dǎo)師帶徒傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、開展產(chǎn)業(yè)鏈接等方法，支持素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村青年大膽創(chuàng)業(yè)，滿足農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)需求，提高農(nóng)村青年的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力；要積極發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)的作用，通過(guò)巡回宣講、項(xiàng)目結(jié)對(duì)等形式，引導(dǎo)青年樹立正確的創(chuàng)業(yè)觀念，探索有效的創(chuàng)業(yè)模式；要大力引導(dǎo)外出農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力在資金、技術(shù)、信息、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等方面提供幫助，搞好服務(wù)；要爭(zhēng)取團(tuán)中央、團(tuán)省委支持，積極開展“ybc計(jì)劃”（中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)國(guó)際計(jì)劃），努力幫助*青年創(chuàng)業(yè)；要繼續(xù)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的合作與支持，深化信貸支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展工作，積極探索新形勢(shì)下扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的新形式，著力在“提質(zhì)、擴(kuò)面”上下功夫；要加大對(duì)中小型青年企業(yè)家的扶持力度，發(fā)揮他們的“引領(lǐng)”作用，促進(jìn)全市農(nóng)村青年積極創(chuàng)業(yè)。信貸支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展工作是我市團(tuán)組織服務(wù)農(nóng)村青年的有效形式，深受廣大農(nóng)村青年的好評(píng)，下階段，團(tuán)市委還要召開會(huì)議，專題部署這項(xiàng)工作，各地團(tuán)組織要繼續(xù)加大工作力度，努力把它打造成*的品牌工作。

第二、要深入開展“新農(nóng)村·新青年”素質(zhì)提升行動(dòng)。要組織動(dòng)員全市農(nóng)民青年學(xué)習(xí)和應(yīng)用“農(nóng)民信箱”。要充分利用*“農(nóng)民信箱”所具有的信息真實(shí)、誠(chéng)信度高的特點(diǎn)和具有網(wǎng)上推銷、采購(gòu)、信息獲取等強(qiáng)大功能，指導(dǎo)動(dòng)員全市青年農(nóng)民及種養(yǎng)大戶、購(gòu)銷大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，注冊(cè)使用*“農(nóng)民信箱”。*年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須建立一支信息化志愿服務(wù)隊(duì)，每個(gè)村至少要培養(yǎng)一名農(nóng)業(yè)信息化青年志愿者。要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托科技示范基地、星火培訓(xùn)基地等載體，廣泛開展形式多樣的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)、傳播和普及活動(dòng)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)知識(shí)。組織科技文化擂臺(tái)賽、科技知識(shí)競(jìng)賽、勞動(dòng)技能比賽等活動(dòng)；要圍繞現(xiàn)代青年職業(yè)需求，扎實(shí)開展農(nóng)村青年技能培訓(xùn)，充分利用現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)、大中專院校等各類學(xué)校及各種職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所、設(shè)備、師資，通過(guò)舉辦短期培訓(xùn)班、專題講座、夜校、遠(yuǎn)程教育等多種途徑，實(shí)施“欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村青年人才培訓(xùn)工程”，切實(shí)提高農(nóng)村青年綜合素質(zhì)。要組織各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用工單位簽訂合同，以需定培，定向培訓(xùn)，訂單培訓(xùn)；要努力爭(zhēng)取社會(huì)各方面對(duì)農(nóng)村青年勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的支持，爭(zhēng)取更多的農(nóng)村青年勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；要積極整合各方面資源，集中人力、物力、財(cái)力，因地制宜地抓好培訓(xùn)品牌建設(shè)。

第三、開展“新農(nóng)村·新青年”效益農(nóng)業(yè)開發(fā)行動(dòng)。重點(diǎn)抓好“兩個(gè)培育”，一是大力培育農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通的主體，積極探索在流通領(lǐng)域發(fā)揮作用的途徑和方法，努力把廣大農(nóng)村青年培養(yǎng)成為農(nóng)產(chǎn)品的流通主體。二是大力培育標(biāo)準(zhǔn)化青年示范戶和青年示范基地，積極普及推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2、圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的要求，帶領(lǐng)引導(dǎo)廣大青年在農(nóng)村大力弘揚(yáng)良好社會(huì)風(fēng)尚。

一是要繼續(xù)深化鄉(xiāng)村青年文化節(jié)系列活動(dòng)。通過(guò)組織動(dòng)員城市青年文藝工作者、大學(xué)生文藝演出隊(duì)送歌下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)，創(chuàng)新一批形式靈活、內(nèi)容健康、充滿活力的農(nóng)村青年文化項(xiàng)目，不斷繁榮農(nóng)村青年文化生活。

二是要組織開展“把文明帶回家”活動(dòng)。動(dòng)員進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村青年?duì)幾鰝鞑ガF(xiàn)代社會(huì)文明的使者，把現(xiàn)代科學(xué)文化、致富技能、文明習(xí)慣、生活方式帶回家，在城鄉(xiāng)之間架起傳播文明的橋梁。

三是要大力實(shí)施“青春裝點(diǎn)新農(nóng)村”“四百”結(jié)對(duì)活動(dòng)。為了貫徹落實(shí)*市“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計(jì)劃實(shí)施意見，有效地激發(fā)全市各界團(tuán)員青年投身新農(nóng)村建設(shè)熱情，形成群團(tuán)協(xié)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源整合、整體推進(jìn)的良好局面，團(tuán)市委決定開展*市“青春裝點(diǎn)新農(nóng)村”四百結(jié)對(duì)共建活動(dòng)?！八陌佟苯Y(jié)對(duì)的主要內(nèi)容是：1、開展青年文明號(hào)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)“百號(hào)行動(dòng)”。組織*個(gè)部級(jí)、省級(jí)和市級(jí)青年文明號(hào)集體結(jié)對(duì)*個(gè)村，著力幫助村莊整治、改善農(nóng)村居民生活設(shè)施、援建文化體育設(shè)施、開展職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)以及開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。2、開展“城鄉(xiāng)百校手拉手”活動(dòng)。組織市直及縣（市、區(qū)）*所有條件的城市大中專學(xué)校和中小學(xué)與農(nóng)村中小學(xué)結(jié)對(duì)，每個(gè)城市大中專學(xué)?；蛑行W(xué)結(jié)對(duì)幫扶1個(gè)農(nóng)村小學(xué)，通過(guò)開展愛心捐零、愛心捐物、送教下鄉(xiāng)等“手拉手”互助活動(dòng)，提高農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量，改善辦學(xué)條件，提高師資水平，幫助農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困學(xué)子順利完成學(xué)業(yè)。3、開展百名青年企業(yè)家結(jié)對(duì)幫扶百村建設(shè)。組織動(dòng)員*名青企協(xié)會(huì)員（或青聯(lián)委員中的企業(yè)委員）結(jié)對(duì)幫扶*個(gè)村，通過(guò)給所聯(lián)系的村送一批科技報(bào)刊、送一批文體用品、種植一批樹、開展一次衛(wèi)生整治、建一個(gè)圖書站（文化室、活動(dòng)室或青年中心）等活動(dòng)，提高農(nóng)村青年的文化科技水平。4、開展百家團(tuán)組織結(jié)對(duì)共建百村建設(shè)。組織*家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位團(tuán)組織，結(jié)對(duì)*個(gè)村級(jí)團(tuán)支部，幫助推進(jìn)村級(jí)團(tuán)支部規(guī)范化建設(shè)，增加基層團(tuán)組織對(duì)青年的吸引力和凝聚力；為青年“農(nóng)民信箱”注冊(cè)聯(lián)絡(luò)站贈(zèng)送電腦等硬件設(shè)施，服務(wù)農(nóng)村青年增收成才；開展各類團(tuán)員意識(shí)教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)互通，資源共享，項(xiàng)目互動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)村團(tuán)組織、各類青年組織的活躍，擴(kuò)大農(nóng)村基層團(tuán)組織對(duì)團(tuán)員青年的有效覆蓋。

四是要認(rèn)真開展“新農(nóng)村·新青年”關(guān)愛行動(dòng)。切實(shí)維護(hù)農(nóng)村青年合法權(quán)益，通過(guò)設(shè)立服務(wù)熱線、發(fā)放聯(lián)系卡、加強(qiáng)與勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系、走訪用人單位等，依托當(dāng)?shù)貓F(tuán)組織、農(nóng)村青年中心加強(qiáng)與農(nóng)村青年的聯(lián)系溝通，積極維護(hù)農(nóng)村青年的合法權(quán)益，特別在工資發(fā)放、工作時(shí)間、勞動(dòng)安全、傷殘賠償、基本生活保障、子女入學(xué)等方面為他們提供力所能及的幫助。8月中旬，團(tuán)市委將聯(lián)合有關(guān)部門開展“情系民工、陽(yáng)光就業(yè)”活動(dòng)。加強(qiáng)青年企業(yè)家協(xié)會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)廣大企業(yè)家關(guān)愛民工，合理用工。積極開展聯(lián)誼會(huì)等各類社交活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村青年之間的聯(lián)系溝通，鼓勵(lì)他們團(tuán)結(jié)合作、互相幫助，滿足農(nóng)村青年的交友需求。真情幫助農(nóng)村特殊困難青少年，特別受關(guān)注農(nóng)村殘疾青年和山區(qū)大齡青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)生活。深入開展“希望工程助學(xué)計(jì)劃”、大學(xué)生濟(jì)困助學(xué)等活動(dòng)，幫助經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村學(xué)生完成學(xué)業(yè)。積極開展“四百結(jié)對(duì)”活動(dòng)，組織動(dòng)員全市的青聯(lián)委員、青年企業(yè)家會(huì)員，城市學(xué)校、市直的團(tuán)委以及全市青年文明號(hào)集體等與各貧困農(nóng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)，為各地提供政策、項(xiàng)目及資金扶持。

3、圍繞“管理民主”的要求，帶領(lǐng)引導(dǎo)廣大青年在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中發(fā)揮作用。

廣大農(nóng)村團(tuán)員青年歷來(lái)是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量，要組織發(fā)動(dòng)廣大青年圍繞法治*建設(shè)發(fā)揮積極作用。

第一、加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)組織民主建設(shè)。堅(jiān)持“強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）帶村”思路，調(diào)整鞏固農(nóng)村基層團(tuán)組織，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)團(tuán)委和小城鎮(zhèn)、中心村團(tuán)的建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)團(tuán)支部規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)維護(hù)團(tuán)員的各項(xiàng)民利，切實(shí)增強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)，活躍基層組織。加大農(nóng)村區(qū)域團(tuán)建的探索力度，輻射帶動(dòng)農(nóng)村各類團(tuán)組織的活躍，不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層團(tuán)組織對(duì)團(tuán)員青年的有效覆蓋。加大村級(jí)團(tuán)支部書記海選的力度和廣度，探索“團(tuán)代表常任制”、“團(tuán)員民主評(píng)議制度”、“民主懇談制度”、“團(tuán)情公示制度”等基層團(tuán)的民主制度，不斷豐富基層團(tuán)的民主形式。

第二、推進(jìn)農(nóng)村青年中心建設(shè)。在符合條件的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立青年中心，在已建立青年中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展示范性農(nóng)村青年中心創(chuàng)建活動(dòng)，積極探索青年中心聯(lián)系、服務(wù)、引導(dǎo)青年的具體途徑和工作機(jī)制。根據(jù)我市青年中心建設(shè)的現(xiàn)狀，力爭(zhēng)*年底全市20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立農(nóng)村青年中心，2007年底50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立農(nóng)村青年中心，到2008年底，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要建立農(nóng)村青年中心。關(guān)于青年中心建設(shè)，團(tuán)市委還要出臺(tái)具體和政策文件，請(qǐng)各地抓好落實(shí)，今年各縣（市、區(qū)）20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村青年中心，這是團(tuán)省委的硬任務(wù)，列入考核的范圍，各地要落實(shí)到位。

第三、加強(qiáng)法制宣傳教育，特別是五五普法，幫助農(nóng)村青年學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，自覺(jué)遵守法律，學(xué)會(huì)依法辦事，促進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，為“平安*”、“法制*”建設(shè)作貢獻(xiàn)。

第四，暢通農(nóng)村青年參與民主的渠道。使廣大青年在參與民主實(shí)踐的體驗(yàn)過(guò)程中，了解民主，參與民主，實(shí)踐民主，推動(dòng)民主。

第五，引導(dǎo)農(nóng)村青年正確認(rèn)識(shí)各種社會(huì)問(wèn)題和熱點(diǎn)、焦點(diǎn)事件。使廣大青年正確面對(duì)改革中利益格局的調(diào)整，用理性合法的方式和途徑表達(dá)自己的利益要求。

三、進(jìn)一步理清思路，營(yíng)造健康協(xié)調(diào)、發(fā)展有序的工作氛圍和工作環(huán)境。

一是要克服兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。在思想上要克服無(wú)所作為和包打天下的兩種不正確、不切實(shí)際的認(rèn)識(shí)，在工作推進(jìn)中要防止另起爐灶和形式主義兩種傾向，農(nóng)村共青團(tuán)工作是一脈相承的，是在繼承中創(chuàng)新的。

二是要切實(shí)增強(qiáng)四種意識(shí)。機(jī)遇意識(shí)。共青團(tuán)工作的無(wú)數(shù)次實(shí)踐表明，只有抓住機(jī)遇，才能趁勢(shì)而上。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)給農(nóng)村共青團(tuán)工作帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，現(xiàn)在環(huán)境最好，氛圍最濃，希望大家抓住新機(jī)遇，求得新發(fā)展。作為意識(shí)。要樹立“有所作為”的思想，以作為求地位。要通過(guò)我們各級(jí)團(tuán)組織在推進(jìn)實(shí)施“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計(jì)劃過(guò)程中創(chuàng)造的實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)，為黨委政府進(jìn)一步優(yōu)化共青團(tuán)工作環(huán)境，爭(zhēng)取更多的機(jī)會(huì)和希望?？茖W(xué)意識(shí)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要按照規(guī)律來(lái)辦事，急不得也等不得，必須符合社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，還有市場(chǎng)法則的要求。各級(jí)團(tuán)組織推進(jìn)這項(xiàng)工作必須要樹立科學(xué)意識(shí)，遵循規(guī)律、崇尚規(guī)律，按規(guī)律辦事，提高工作的科學(xué)性和有效性。務(wù)實(shí)意識(shí)。三農(nóng)工作來(lái)不得半點(diǎn)虛假。各地學(xué)習(xí)、借鑒經(jīng)驗(yàn)做法，必須樹立務(wù)實(shí)意識(shí)，講求工作實(shí)效，力戒形式主義，切忌照本宣科、生搬硬套。

三是在平時(shí)工作和實(shí)踐中要注意堅(jiān)持做到以下四個(gè)結(jié)合。一是要將繼承傳統(tǒng)和不斷創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)?！靶罗r(nóng)村·新青年”發(fā)展計(jì)劃是農(nóng)村共青團(tuán)和青年工作在新階段、新形勢(shì)下的深化和創(chuàng)新，是共青團(tuán)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作總攬和載體創(chuàng)新，它不是舍棄傳統(tǒng)的翻新，而是繼承傳統(tǒng)的創(chuàng)新。因此，對(duì)于*這幾年一直在做的青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)以及青年效益農(nóng)業(yè)開發(fā)行動(dòng)、保護(hù)母親河行動(dòng)、農(nóng)村青年中心建設(shè)這些共青團(tuán)在農(nóng)村工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，各地要一以貫之、一抓到底。但同時(shí)，在秉承這些優(yōu)良傳統(tǒng)，繼承過(guò)去好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法的基礎(chǔ)上，要研究新問(wèn)題、分析新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新工作項(xiàng)目，工作對(duì)象，工作機(jī)制，真正把“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計(jì)劃引向深入、體現(xiàn)特色。二是要將項(xiàng)目推進(jìn)與基礎(chǔ)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。在“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計(jì)劃中，各地要通過(guò)輿論引導(dǎo)、典型示范，廣泛深入地組織發(fā)動(dòng)農(nóng)村青年參與到青年培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)工程、“青春裝點(diǎn)新農(nóng)村”行動(dòng)、“百萬(wàn)青年農(nóng)民信箱”普及行動(dòng)等具體項(xiàng)目中來(lái)。但同時(shí)，必須高度重視農(nóng)村基層團(tuán)的建設(shè)，要通過(guò)建組織培養(yǎng)人才來(lái)落實(shí)項(xiàng)目，這兩者是辨證統(tǒng)一的。當(dāng)前，農(nóng)村團(tuán)的建設(shè)面臨著全方位的沖擊，各地要主動(dòng)適應(yīng)，積極探索“基層團(tuán)委+青年中心”，“基層團(tuán)委+青年社團(tuán)”團(tuán)建模式，努力在實(shí)體建團(tuán)，網(wǎng)絡(luò)建團(tuán)上作出有效探索。三是要將發(fā)揮作用和優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村青年是實(shí)施“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計(jì)劃的主體。各地要充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村青年的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，教育引導(dǎo)農(nóng)村青年把個(gè)人成長(zhǎng)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村青年在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的生力軍作用。但同時(shí)，各地要更多強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中共青團(tuán)為農(nóng)村青年提供哪些實(shí)實(shí)在在的服務(wù)？要通過(guò)開展一些想青年所想，急青年所急，廣大青年切實(shí)需要的活動(dòng)和項(xiàng)目，把青年的關(guān)注點(diǎn)聚集到共青團(tuán)的周圍，把青年的創(chuàng)造力聚集到“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計(jì)劃的落實(shí)，真正使廣大青年在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展。四是要將立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來(lái)。實(shí)施“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計(jì)劃，雖然當(dāng)前需要各地迅速掀起活動(dòng)熱潮，在全市營(yíng)造良好的活動(dòng)氛圍，但這更是一項(xiàng)時(shí)間長(zhǎng)、成本大、見效慢的工程，需要長(zhǎng)期的、持之以恒的努力，才能取得切切實(shí)實(shí)的成效。當(dāng)前，各地首先要集中力量加強(qiáng)對(duì)點(diǎn)上工作的指導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）都有試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大家要通過(guò)試點(diǎn)先行，摸索經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)，把握規(guī)律；而后要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，將點(diǎn)上培養(yǎng)與面上推廣相結(jié)合，使面上工作積極穩(wěn)妥地開展。要避免以試點(diǎn)代替工作，重試點(diǎn)、輕推廣，重啟動(dòng)、輕落實(shí)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層、落實(shí)到青年

實(shí)施好“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計(jì)劃責(zé)任在市縣，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)在村里。各縣（市、區(qū)）團(tuán)委要充分重視起這項(xiàng)工作，做到書記親自抓，分管書記具體抓，要有專人負(fù)責(zé)，真正把“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層、落實(shí)到青年。

1、高度重視，做成精品。全面實(shí)施“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計(jì)劃，是當(dāng)前服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村共青團(tuán)工作的一個(gè)重大舉措。組織實(shí)施好這項(xiàng)計(jì)劃，既是當(dāng)前緊迫而繁重的任務(wù)，也是今后長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，事關(guān)全局，意義重大。全市各級(jí)團(tuán)組織要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一步調(diào)，自覺(jué)地把實(shí)施好“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計(jì)劃，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村共青團(tuán)工作的重中之重，擺到突出位置，擺上重要日程，努力做成精品，做成知名品牌。

2、爭(zhēng)取政策，優(yōu)化環(huán)境。實(shí)施“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計(jì)劃是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大、要求比較高的綜合性工作，必須形成有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合的工作格局。各級(jí)團(tuán)組織要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委政府及農(nóng)口、教育、科技、勞動(dòng)和社會(huì)保障等有關(guān)部門的聯(lián)系，爭(zhēng)取在工作部署、資金投入、培訓(xùn)組織、項(xiàng)目推進(jìn)等方面，出臺(tái)具體的支持措施，提供強(qiáng)有力的政策保障。

3、健全機(jī)制，營(yíng)造氛圍。一是要建立協(xié)調(diào)機(jī)制。全市各級(jí)團(tuán)組織要把優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集中到農(nóng)村，要把網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村，要把人才隊(duì)伍聚集到農(nóng)村，大力探索城鄉(xiāng)、校村、村企三結(jié)合的支持農(nóng)村發(fā)展的機(jī)制。二是要建立考核機(jī)制。要細(xì)化目標(biāo)、實(shí)化任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任、硬化措施，保障各項(xiàng)措施落實(shí)到基層，讓廣大農(nóng)村青年真正得到實(shí)惠。團(tuán)市委今年就青農(nóng)工作要進(jìn)行專項(xiàng)考核，對(duì)工作落實(shí)到位成績(jī)突出的地方要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是要加強(qiáng)宣傳力度。要通過(guò)開辟“新農(nóng)村、新青年”?？?、刊登公益廣告等形式，報(bào)道各地“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計(jì)劃推進(jìn)情況，宣傳各地的新鮮經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，營(yíng)造濃厚的實(shí)施“新農(nóng)村·新青年”發(fā)展計(jì)劃的輿論氛圍。

新農(nóng)村文明城市創(chuàng)建工作計(jì)劃 第7篇

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一、“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”主要作法

××市740萬(wàn)人口中，農(nóng)業(yè)人口占60%，2004年××市人口計(jì)生委牽頭開展農(nóng)村“人口與小康建設(shè)家庭計(jì)劃行動(dòng)”，與全市108萬(wàn)農(nóng)戶簽訂計(jì)劃書，持有計(jì)劃書的家庭可享受生殖健康優(yōu)惠服務(wù)及經(jīng)濟(jì)幫扶政策。在促進(jìn)家庭生育計(jì)劃/生殖健康的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌解決計(jì)生家庭經(jīng)濟(jì)困難、擴(kuò)大計(jì)生家庭民利、落實(shí)計(jì)生家庭優(yōu)惠政策，推進(jìn)“新家庭創(chuàng)建”。通過(guò)“六個(gè)到戶”：一是生育計(jì)劃落實(shí)到戶，二是獎(jiǎng)勵(lì)制度落實(shí)到戶，三是生殖健康服務(wù)落實(shí)到戶，四是婚育文明落實(shí)到戶，五是民利落實(shí)到戶，六是幫扶計(jì)劃落實(shí)到戶，把農(nóng)村人口計(jì)生工作置于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的大背景下，與解決'三農(nóng)'問(wèn)題有效結(jié)合，其作法定位準(zhǔn)確、措施具體、特色鮮明：

（一）新家庭創(chuàng)建與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

××市人口計(jì)生委將“人口與小康建設(shè)家庭計(jì)劃”內(nèi)容進(jìn)行分解，制訂計(jì)劃書，人口計(jì)生干部牽頭，發(fā)動(dòng)人大領(lǐng)導(dǎo)、政協(xié)委員、協(xié)會(huì)會(huì)員支持，計(jì)生家庭參與，利用網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提供信息、協(xié)調(diào)貸款、研究項(xiàng)目、落實(shí)政策等，開展“聯(lián)誼橋”、“一加一”、“手拉手”、“對(duì)對(duì)碰”等活動(dòng)，幫資金，幫項(xiàng)目，幫信息，幫脫貧。全市共為計(jì)生家庭提供幫扶資金2.25億元，優(yōu)惠減免各類費(fèi)用225萬(wàn)元，幫扶5.6萬(wàn)戶計(jì)劃生育貧困家庭；2007年上半年全市共為計(jì)生家庭提供致富信息1.9萬(wàn)條，協(xié)調(diào)貸款3751.1萬(wàn)元；成立大批農(nóng)村瓜菜、養(yǎng)殖、種植合作組織，將千家萬(wàn)戶農(nóng)民組織起來(lái)，農(nóng)民參與活動(dòng)的主動(dòng)性空前高漲，“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”蓬勃發(fā)展。

××市人口計(jì)生委從“計(jì)生就是民生、民生就是責(zé)任”的高度，規(guī)范“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”，將農(nóng)村人口計(jì)生工作融匯、滲透、結(jié)合到新農(nóng)村建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道緊緊抓住少生這個(gè)根本、致富這個(gè)宗旨、文明這個(gè)方向，因地制宜，制定具體可行的新家庭創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，納入本地新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，落實(shí)到每個(gè)村組和每個(gè)家庭，形成各具特色的三種模式。一是德惠市大青咀鎮(zhèn)朝陽(yáng)溝村的貼息貸款模式。利用省里52萬(wàn)元貼息貸款和村籌集的40萬(wàn)元重點(diǎn)扶持46個(gè)規(guī)模較大、成片成鏈的養(yǎng)雞戶，建立肉雞飼養(yǎng)基地，過(guò)去因好逸惡勞、成風(fēng)而遠(yuǎn)近聞名的落后村，一躍成為少生快富、勤勞致富的文明村，戶年均純收入超過(guò)5萬(wàn)元。

二是榆樹市弓棚鎮(zhèn)十三號(hào)村的優(yōu)先承包模式。利用村自有資金，蓋起60棟蔬菜大棚，優(yōu)先承包給計(jì)生家庭和女孩家庭。通過(guò)村里扶持共發(fā)展蔬菜瓜果種植戶70個(gè)，養(yǎng)豬戶65個(gè)，養(yǎng)牛戶21個(gè)，養(yǎng)雞戶13個(gè)，戶年均收入超過(guò)3萬(wàn)元。

三是雙陽(yáng)區(qū)齊家鎮(zhèn)臥龍村的技術(shù)支持模式。人口計(jì)生部門和涉農(nóng)部門優(yōu)先對(duì)計(jì)劃生育家庭進(jìn)行生產(chǎn)、生活、生育方面的培訓(xùn)，在培訓(xùn)中幫助農(nóng)戶確定當(dāng)年的發(fā)展項(xiàng)目和方向，并在項(xiàng)目引進(jìn)方面予以支持。全村發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色水稻120公頃，新建木耳菌段加工廠1個(gè)，目前有120戶農(nóng)民家庭正在進(jìn)行示范栽培，另有390戶養(yǎng)殖梅花鹿、山黑豬的農(nóng)戶得到技術(shù)支持，全村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入又好又快的發(fā)展階段。

（二）新家庭創(chuàng)建與計(jì)劃生育/生殖健康促進(jìn)相結(jié)合

新家庭把少生優(yōu)生作為重要標(biāo)準(zhǔn)，“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”則是以計(jì)劃生育任務(wù)的完成作為基本要求。××市人口計(jì)生委從落實(shí)生育計(jì)劃入手，把計(jì)劃生育政策送進(jìn)農(nóng)家，把生殖健康服務(wù)落實(shí)到戶，免費(fèi)實(shí)行計(jì)劃生育“四術(shù)”和“三查一治”。撥付1800多萬(wàn)元資金，免費(fèi)為120多萬(wàn)名農(nóng)村已婚育齡婦女提供生殖健康檢查；投入200多萬(wàn)元，依托服務(wù)機(jī)構(gòu)和靈活方便的計(jì)劃生育服務(wù)車，免費(fèi)為120多萬(wàn)名農(nóng)村已婚適齡男性提供生殖健康檢查，生殖健康的陽(yáng)光第一次照到廣大農(nóng)村適齡男性身上；投入90萬(wàn)元，免費(fèi)為4.7萬(wàn)名已婚待孕婦女進(jìn)行優(yōu)生篩查，降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。促使農(nóng)民自覺(jué)按照現(xiàn)行生育政策，實(shí)現(xiàn)少生、優(yōu)生的家庭計(jì)劃。

（三）新家庭創(chuàng)建與精神文明建設(shè)相結(jié)合

××市人口計(jì)生委對(duì)農(nóng)村家庭中出現(xiàn)的大辦婚事、早婚早育、多生孩子、封建迷信、參與、子女輟學(xué)、不贍養(yǎng)父母等現(xiàn)象，以及存在的不勞而獲、小富即安的思想，提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和精神“雙脫貧”，在經(jīng)濟(jì)脫貧的基礎(chǔ)上，開展精神脫貧，貫徹社會(huì)主義榮辱觀，結(jié)合實(shí)際制定并大力推行“十個(gè)反對(duì)，十個(gè)樹立，十個(gè)提倡”，在千方百計(jì)幫助農(nóng)民增加收入的同時(shí)，千方百計(jì)從思想上進(jìn)行引導(dǎo)和教育，轉(zhuǎn)變他們的觀念，使農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主角真正發(fā)揮作用。建立婚育文化街、文化墻、文化樓、文化院,甚至婚育文化廣場(chǎng)，展示“關(guān)愛你的健康是我們最大的快樂(lè)”、“做一個(gè)聰明的女人，做一個(gè)負(fù)責(zé)的男人”等溫馨、暖人的圖片、文字，定期免費(fèi)發(fā)放《婚育導(dǎo)讀》到村；利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙宣傳內(nèi)容豐富、形式新穎的計(jì)劃生育/生殖健康節(jié)目，舉辦群眾喜聞樂(lè)見的文藝演出、演講比賽、知識(shí)競(jìng)賽，通過(guò)面對(duì)面、手拉手、心貼心等宣傳活動(dòng)，建設(shè)生動(dòng)活潑的生育文化，使群眾潛移默化地受到生育文化的熏陶和感染。鄉(xiāng)村計(jì)生辦成了老百姓的娘家，大事小情都喜歡坐一坐，閑話家常、交流體會(huì)、傳播知識(shí)，新觀念悄然形成。

（四）實(shí)行“五級(jí)考評(píng)”

“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”實(shí)行“五級(jí)考評(píng)”的辦法，即戶申報(bào)、村認(rèn)可、鄉(xiāng)檢查、縣驗(yàn)收、市抽檢。整個(gè)考評(píng)在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由人口計(jì)生部門牽頭，相關(guān)部門和單位參加。每年年末，農(nóng)戶對(duì)照“少生、優(yōu)生、健康、寬裕、和諧、民主、文明”七個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，向村里申報(bào)一年來(lái)實(shí)行計(jì)劃生育、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、落實(shí)“十個(gè)反對(duì)十個(gè)樹立十個(gè)提倡”等情況，之后由村黨支部、村委會(huì)組成核查小組予以確認(rèn)。村認(rèn)可后，連同戶申報(bào)的情況一并提交到鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)黨委、政府責(zé)成人口計(jì)生辦逐戶檢查?？h（市、區(qū)）人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)鄉(xiāng)的檢查結(jié)果，深入村里驗(yàn)收。市人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組代表市委、市政府組織抽查，將抽查結(jié)果通報(bào)全市。

凡是通過(guò)考評(píng)并獲得新家庭稱號(hào)的家庭，由市人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組授牌，懸掛家門，優(yōu)先享受各種優(yōu)惠待遇。同時(shí)，考評(píng)結(jié)果與先進(jìn)村、鄉(xiāng)、縣的評(píng)比相結(jié)合，并作為人口計(jì)生部門和相關(guān)部門、單位融入新農(nóng)村建設(shè)、全面加強(qiáng)基層人口計(jì)生工作的主要依據(jù)，評(píng)價(jià)人口計(jì)生部門和相關(guān)部門、單位的工作。

二、“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”初見成效

××市的“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”關(guān)注計(jì)劃生育貧困家庭，并使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，從而帶動(dòng)更多的家庭自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，促進(jìn)了人口問(wèn)題的統(tǒng)籌解決和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”，促進(jìn)人口計(jì)生工作任務(wù)的完成和群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變

實(shí)施“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”后，群眾把主要精力轉(zhuǎn)向創(chuàng)建新家庭，經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增長(zhǎng)，3.7萬(wàn)戶農(nóng)村計(jì)劃生育家庭擺脫貧困，人均收入比上一年平均增加320元。全市涌現(xiàn)出少生快富典型1萬(wàn)多戶，使計(jì)劃生育家庭政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，免除了后顧之憂，這就從根本上促進(jìn)了群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，加速了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。全市人口出生率、自然增長(zhǎng)率分別從7.44‰、2.76‰下降到2006年的5.53‰、1.74‰；出生缺陷發(fā)生率從13.6‰下降為6.03‰；出生人口性別比從的111.07下降到109.8。

（二）“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”，使人口計(jì)生工作走上統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路

“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”促使人口計(jì)生干部不斷轉(zhuǎn)變觀念，走出“就數(shù)量抓人口”、“就計(jì)生抓計(jì)生”的封閉思維，把人口計(jì)生工作與新農(nóng)村建設(shè)的大局緊密結(jié)合，使各級(jí)黨委政府對(duì)人口計(jì)生部門的作用和人口計(jì)生工作的重要性有了重新認(rèn)識(shí)。

市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組在“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”的規(guī)劃、部署、監(jiān)督、考核各環(huán)節(jié)中都發(fā)揮了重要作用。各級(jí)人口計(jì)生部門主動(dòng)介入、積極參與新農(nóng)村建設(shè)，與其他部門建立起和諧融洽的關(guān)系，形成全社會(huì)齊抓共管、綜合治理的大人口觀，營(yíng)造統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的良好氛圍。

（三）“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”，使計(jì)生干部素質(zhì)提高、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)、干群關(guān)系和諧

隨著“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”不斷深入，人口計(jì)生干部的工作思路、工作方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)成為自覺(jué)行為，管理服務(wù)水平和能力大為提高，干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。育齡群眾在接受服務(wù)的同時(shí)，對(duì)計(jì)生干部的態(tài)度也不知不覺(jué)地發(fā)生著變化，從拒之千里變成近接遠(yuǎn)迎。2007年最新調(diào)查顯示，群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意率高達(dá)98.13%。

三、“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”基本經(jīng)驗(yàn)

“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”使人口和計(jì)劃生育工作成為勤勞致富奔小康、建設(shè)文明幸福家庭、構(gòu)建和諧社會(huì)的共鳴點(diǎn)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。

（一）“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”，贏得黨委政府的支持和重視

市委、市政府高度重視“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”，納入全市“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。通過(guò)“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”，使各級(jí)黨委、政府“親自抓負(fù)總責(zé)”具體化，將“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”與農(nóng)村稅費(fèi)改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)救助體系建設(shè)等基層工作結(jié)合起來(lái)，與建立完善人口計(jì)生長(zhǎng)效工作機(jī)制結(jié)合起來(lái)，與新農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)結(jié)合起來(lái)；建立綜合治理機(jī)制，4年來(lái)市人口計(jì)生委和各主要相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了25個(gè)文件，相關(guān)部門配合默契、有求必應(yīng)；加大投入，近幾年市本級(jí)的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)每年遞增200萬(wàn)。

（二）“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”，計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果

××市健全完善了獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障等多層次、多元化利益導(dǎo)向體系，推進(jìn)計(jì)劃生育由處罰制約為主向利益引導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變。2006年共發(fā)放336萬(wàn)元，使所有符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策條件的個(gè)人全部獲得獎(jiǎng)勵(lì)。城鎮(zhèn)計(jì)劃生育家庭離退休職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)得到落實(shí)。對(duì)于獨(dú)生子女考入重點(diǎn)高中、大學(xué)的，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。部分縣（市、區(qū)）開展了獨(dú)生子女人身安全保險(xiǎn)、獨(dú)生子女醫(yī)療保險(xiǎn)、母嬰安康保險(xiǎn)等試點(diǎn)。

××人口計(jì)生委制訂《新家庭創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，以市政府名義下發(fā)，相關(guān)責(zé)任部門落實(shí)有利于計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。農(nóng)口各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站、所的技術(shù)人員包村，幫助計(jì)生家庭掌握一種以上的農(nóng)業(yè)或多種經(jīng)營(yíng)技術(shù)；勞動(dòng)部門在組織就業(yè)培訓(xùn)時(shí)，優(yōu)先考慮獨(dú)生子女；金融財(cái)政部門優(yōu)先為計(jì)生家庭提供小額貸款；林業(yè)部門優(yōu)先為計(jì)生家庭提供木材和苗木；工商部門優(yōu)先優(yōu)惠為計(jì)生家庭辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；土地部門優(yōu)先優(yōu)惠為計(jì)生家庭審批臨時(shí)用地和廢棄地；畜牧部門優(yōu)先優(yōu)惠為計(jì)生家庭提供畜禽防疫服務(wù)；農(nóng)機(jī)農(nóng)電部門優(yōu)先優(yōu)惠為計(jì)生家庭提供致富項(xiàng)目燃料和用電服務(wù)等，為“創(chuàng)建新家庭”提供良好外部環(huán)境。

（三）“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”，充分發(fā)揮公共管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作用

行政管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)、自治組織和群眾團(tuán)體“四位一體”的人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，覆蓋參與“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”的每家每戶，具有深入農(nóng)村、服務(wù)家庭、觸角靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的特點(diǎn)，使服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，在“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”中發(fā)揮了重要作用。人口和計(jì)劃生育管理體系具有傳遞政令、政策協(xié)調(diào)、人口管理、組織動(dòng)員，信息采集、傳播和反饋的優(yōu)勢(shì)，技術(shù)服務(wù)體系在宣傳群眾、技術(shù)服務(wù)、健康促進(jìn)等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，這是任何其他部門所無(wú)法比擬的。

在“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”中，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、人口計(jì)生、涉農(nóng)等政府部門，對(duì)農(nóng)戶逐一調(diào)查、登記，了解其愿望和心聲，幫助制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和幫扶計(jì)劃，運(yùn)用一對(duì)一包保的方式，深入到農(nóng)戶家中，幫助農(nóng)民創(chuàng)建新家庭；群團(tuán)組織發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，九臺(tái)市計(jì)生協(xié)會(huì)員張春麗成立“新星養(yǎng)豬協(xié)會(huì)”，養(yǎng)豬協(xié)會(huì)會(huì)員全部成為計(jì)生協(xié)會(huì)員，為31戶貧困計(jì)生家庭擔(dān)保貸款38萬(wàn)元，發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，31個(gè)家庭全部走上了發(fā)家致富的道路，使該村成為遠(yuǎn)近聞名的生豬基地；社區(qū)自治組織將新家庭創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)等納入自治內(nèi)容，建立“議事日、評(píng)議日、公開日、宣傳日、服務(wù)日”等“五個(gè)日”制度，“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”情況匯總后提交村民代表大會(huì)審議，接受村民監(jiān)督，維護(hù)了農(nóng)民在“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”重要啟示

（一）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)從人口數(shù)量大國(guó)向人力資源大國(guó)、從初步小康社會(huì)向全面小康社會(huì)、從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)的轉(zhuǎn)變，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人的全面發(fā)展成為時(shí)代的迫切要求。當(dāng)前我國(guó)的城鄉(xiāng)差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入上，更反映在政府提供的基本公共產(chǎn)品上，城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的嚴(yán)重失衡，使農(nóng)村家庭、尤其是農(nóng)村貧困家庭難以獲得基本的公共服務(wù)，創(chuàng)建新家庭、建設(shè)新農(nóng)村成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。

××市人口計(jì)生委開展的“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”，充分體現(xiàn)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》確立的“以人的全面發(fā)展為中心”人口發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用新理念和新辦法，從廣大農(nóng)民最直接、最迫切的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，將資源配置的重點(diǎn)放到農(nóng)村基本公共產(chǎn)品的供給上，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，逐步增加農(nóng)村家庭享有的公共服務(wù)，為縮小城鄉(xiāng)差距作出重要貢獻(xiàn)。

（二）建立農(nóng)村公共服務(wù)體系

從現(xiàn)實(shí)情況看，廣大農(nóng)民公共需求的快速增長(zhǎng)與地方政府、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能薄弱，農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴(yán)重短缺之間的矛盾，已成為農(nóng)村公共治理的突出矛盾?！笆晃濉逼陂g，加快建立農(nóng)村公共服務(wù)體系是政府轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)。30年來(lái)建立起的集管理、服務(wù)于一身，聯(lián)系農(nóng)戶、扎根基層的人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)，是當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)最主要的平臺(tái)。

××市人口計(jì)生委開展“新家庭創(chuàng)建活動(dòng)”，充分利用人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)，從多方面提供農(nóng)村公共服務(wù)，從單一的計(jì)生工作向統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變，從控制管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一、強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)效率，使人口計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)成為提供農(nóng)村公共服務(wù)的基本隊(duì)伍，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮根本性作用。

（三）實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控與微觀主體有機(jī)統(tǒng)一

“家庭”是人口和計(jì)劃生育運(yùn)行機(jī)制的微觀主體，在人口和計(jì)劃生育事業(yè)中占有主體地位，其參與程度決定人口和計(jì)劃生育宏觀調(diào)控的成敗。人口和計(jì)劃生育的宏觀調(diào)控通過(guò)社區(qū)，把人口和計(jì)劃生育工作納入村務(wù)公開、村民自治，有效組織最基本細(xì)胞的億萬(wàn)家庭，使之真正成為人口和計(jì)劃生育工作的主人。

新農(nóng)村文明城市創(chuàng)建工作計(jì)劃 第8篇

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一、指導(dǎo)思想

創(chuàng)建文明示范村鎮(zhèn)活動(dòng)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“以人為本、規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)、示范帶動(dòng)”為總體要求，以建設(shè)美好環(huán)境、發(fā)展高新經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)健康文化為主要內(nèi)容，通過(guò)開展創(chuàng)建活動(dòng)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民現(xiàn)代文明素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、農(nóng)村與城區(qū)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。二、總體目標(biāo)

(一)概況

麻丘鎮(zhèn)位于江西省會(huì)南昌的東面，西抱瑤湖，東接塘南，南靠撫河，北連滁槎，地勢(shì)平坦，資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，交通便捷。通往余干、萬(wàn)年、景德鎮(zhèn)乃至浙江沿海的省二級(jí)公路昌萬(wàn)公路由西向東穿境而過(guò)，并與京福高速公路樂(lè)溫段在境內(nèi)交匯。

(二)定位

隨著昌萬(wàn)公路和樂(lè)溫高速公路的貫通，麻丘的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)凸顯。根據(jù)《南昌城市總體規(guī)劃（20__—2020年）》要求，按照“西進(jìn)、東拓、北控、南延”的總體指導(dǎo)思想，麻丘定位為南昌的東大門，高新區(qū)加工業(yè)基地外延式發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)。

(三)目標(biāo)

我們將緊緊圍繞“建設(shè)江西重點(diǎn)鎮(zhèn)、打造南昌東大門”這一總體目標(biāo)，以整治臟亂差為突破口，以搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，以實(shí)現(xiàn)“環(huán)境整潔優(yōu)美、思想道德良好、公共服務(wù)配套、人與自然和諧”為主要內(nèi)容，整體推進(jìn)農(nóng)村文明建設(shè)，進(jìn)一步健全完善村民自治組織和其他經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革和村務(wù)公開、政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等工作，加強(qiáng)農(nóng)村維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)和基層民事調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全村規(guī)民約，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，確保農(nóng)村社會(huì)秩序良好和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，努力使我鎮(zhèn)面貌3至5年有一個(gè)較大的變化。

三、具體任務(wù)

抓住機(jī)遇，在城市規(guī)劃發(fā)展中找準(zhǔn)定位，加快發(fā)展步伐，圍繞“一個(gè)目標(biāo)”，即把麻丘建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色明顯、配套功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的文明小城鎮(zhèn)；推進(jìn)“二個(gè)對(duì)接”，即與南昌市的城市規(guī)劃對(duì)接，與高新區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)對(duì)接；發(fā)揮“三大優(yōu)勢(shì)”，即區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)；發(fā)展“四大產(chǎn)業(yè)”，即制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和物流倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)，為全區(qū)乃至全市的大發(fā)展格局作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

20__年，我鎮(zhèn)將在以往創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)中即得成績(jī)的基礎(chǔ)上再接再厲，著力做好以下幾項(xiàng)工作：

(一)建設(shè)一個(gè)標(biāo)志性建筑

精[，！]心設(shè)計(jì)，嚴(yán)格施工，在瑤湖橋頭麻丘境內(nèi)建設(shè)一個(gè)標(biāo)志性建筑，使之成為麻丘新型小城鎮(zhèn)文化的象征，麻丘鎮(zhèn)發(fā)展日新月異的見證。

(二)打造兩個(gè)中心示范村

以魯溪、武溪村為示范點(diǎn)，建設(shè)兩個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一施工的文明示范中心村。中心村的工作以抓好村組環(huán)境整治為重點(diǎn)，突出解決建設(shè)無(wú)規(guī)劃、進(jìn)出無(wú)道路、排污無(wú)渠道、垃圾無(wú)管理的臟、亂、差現(xiàn)象，使農(nóng)村村容村貌有一個(gè)明顯改觀。

(三)推動(dòng)三項(xiàng)致富工程

繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)村黨支部書記“雙帶”致富工程，幫助村支書制定“雙帶”規(guī)劃，選準(zhǔn)“雙帶”項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目與資金、技術(shù)、市場(chǎng)的有效對(duì)接。在金鳳、魯溪、庫(kù)前村建立三個(gè)大棚蔬菜基地，預(yù)計(jì)這三項(xiàng)工程總占地面積約150畝，建成后每畝產(chǎn)值可達(dá)1.5萬(wàn)元以上，該項(xiàng)工作目前正在進(jìn)行中。

(四)加強(qiáng)四項(xiàng)建設(shè)

積極推進(jìn)農(nóng)村道路、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)改善和優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

1、完善路網(wǎng)建設(shè)。一是硬化全部村級(jí)道路，使我鎮(zhèn)村級(jí)道路硬化率達(dá)到100；二是完善三縱四橫七條道的道路方格網(wǎng)建設(shè)，三縱即昌萬(wàn)路，文教路，荷湖路，四橫即麻中大道，麻中東路，厚溪大道，南厚路；三是美化、亮化現(xiàn)有的昌萬(wàn)、文教、厚溪、劉城等省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村、組6級(jí)道路。

2、新建一所小學(xué)。加大教育投入力度，新建一所小學(xué)，營(yíng)造良好的教育氛圍。該小學(xué)擬緊靠麻丘高中部建設(shè)，占地面積約30畝。

3、啟動(dòng)兩個(gè)小區(qū)。小區(qū)建設(shè)地點(diǎn)分別為麻丘老農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和衛(wèi)生院以南空置地。作為文明村鎮(zhèn)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作的一部分，這兩個(gè)小區(qū)建成后將主要用來(lái)對(duì)拆遷戶進(jìn)行統(tǒng)一安置。

4、繁榮兩個(gè)市場(chǎng)。進(jìn)一步搞活武溪、麻丘集貿(mào)市場(chǎng)，繁榮我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，便捷我鎮(zhèn)居民生活。

四、實(shí)施辦法

創(chuàng)建文明示范村鎮(zhèn)示范點(diǎn)工作是當(dāng)前我鎮(zhèn)文明建設(shè)的首要任務(wù)。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)把試點(diǎn)工作擺上重要議事日程，不斷探索和完善創(chuàng)建機(jī)制，狠抓任務(wù)落實(shí)。

(一)精心規(guī)劃，嚴(yán)格建管

1、劃編制上，突出一個(gè)“高”字

這步工作我們已經(jīng)完成。20__年，我們聘請(qǐng)武 漢大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院的專家，在充分論證麻丘鎮(zhèn)的實(shí)際情況和區(qū)位特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律和城鎮(zhèn)規(guī)劃的新理論，本著社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，確定麻丘的城鎮(zhèn)性質(zhì)為：南昌的東大門，是高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化中心和對(duì)外窗口，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主，服務(wù)南昌市的衛(wèi)星城。同時(shí)，高起點(diǎn)編制了小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)用地，城鎮(zhèn)景觀等專項(xiàng)規(guī)劃及城鎮(zhèn)道路，給排水、電力、電訊等詳細(xì)規(guī)劃，并正報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

2、在建筑設(shè)計(jì)上，突出一個(gè)“精”字

城鎮(zhèn)建設(shè)中，最能體現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的是城鎮(zhèn)建筑，而城鎮(zhèn)建筑的特色主要取決于有無(wú)好的建筑設(shè)計(jì)。麻丘作為一個(gè)新型小城鎮(zhèn)，將不追求大中城市的高樓大廈，力求在“特”和“精”上下功夫。在眾長(zhǎng)的同時(shí)，注重塑造自己的特色。我們將根據(jù)對(duì)外開放的需要和南昌東大門的實(shí)際，力爭(zhēng)在建筑物立面的設(shè)計(jì)上作文章，出新意，選好外觀色調(diào)，在體現(xiàn)各自特點(diǎn)的基礎(chǔ)上保持整體建筑風(fēng)格的一致，雕塑一批精品建筑和城鎮(zhèn)標(biāo)志性建筑。同時(shí)，為了突出城鎮(zhèn)特色，我們一是在追求建筑風(fēng)格的同時(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化設(shè)計(jì)，精心選址，規(guī)劃建設(shè)好一定數(shù)量的公共綠地廣場(chǎng)，在豐富城鎮(zhèn)景觀的同時(shí)，又為市民提供休憩、娛樂(lè)場(chǎng)所。在行道樹的設(shè)計(jì)上，我們將采取高中低錯(cuò)落、喬灌木結(jié)合的全方位立體綠化方案，栽植草坪，做到“三季有花，四季常青”。二是積極開放建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)，精心搞好城鎮(zhèn)整體設(shè)計(jì)和單體建筑設(shè)計(jì)。對(duì)各項(xiàng)建筑工程，我們將不求大，但求精，樹立精品意識(shí)，力爭(zhēng)把每項(xiàng)工程都建成一個(gè)精品。三是在塑造鎮(zhèn)區(qū)新特色的同時(shí)，還將注重歷史文化保護(hù)工作。

3、在城鎮(zhèn)管理上突出一個(gè)“嚴(yán)”字

城鎮(zhèn)管理是城鎮(zhèn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的綜合體現(xiàn)。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)和管理的同時(shí)，我們將堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，建立多部門綜合執(zhí)法的市容監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對(duì)城區(qū)的綠化、美化、進(jìn)行綜合治理。一是加大綠化工作力度，根據(jù)城鎮(zhèn)綠化“三分種，七分管”的特點(diǎn)，由鎮(zhèn)里相關(guān)職能部門完成轄區(qū)內(nèi)道路和公共綠地的綠化管理工作，二是加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，在全鎮(zhèn)主要街道設(shè)置果皮箱，新建公廁，做到垃圾日產(chǎn)日清。三是加大市容管理力度。城管監(jiān)察大隊(duì)每天對(duì)鎮(zhèn)容環(huán)境、規(guī)劃建設(shè)等方面進(jìn)行管理，堅(jiān)決按章辦事，取締違法建筑，清理馬路市場(chǎng)，方便居民。四是加大亮化工作力度，以店面亮化為主體，以高層建筑亮化為點(diǎn)綴，以戶外亮化為襯托，不斷營(yíng)造亮麗夜景。

(二)創(chuàng)新體制，多元投入

按照“政府引導(dǎo)、以鎮(zhèn)為主、市縣聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、組團(tuán)開發(fā)、滾動(dòng)推進(jìn)”的原則，考慮組建小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司或綜合開發(fā)公司，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與麻丘文明村鎮(zhèn)建設(shè)。

1、立足資源，盤活現(xiàn)有資本，使“死”資產(chǎn)變成“活”資產(chǎn)

眾所周知，在集鎮(zhèn)規(guī)模較小的情況下，一些雙管單位、鎮(zhèn)直單位聚集的地方，往往是集鎮(zhèn)的中心地帶，繁華的商業(yè)區(qū)。根據(jù)現(xiàn)有的集鎮(zhèn)規(guī)劃，把這些老單位遷出來(lái)，不僅有利于其發(fā)展，更重要的是可以讓出黃金地段，通過(guò)出讓、租賃等方式最大限度地盤活現(xiàn)有資源，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。我們可以抓住日后規(guī)劃的契機(jī)，動(dòng)員鎮(zhèn)直單位和部門到集鎮(zhèn)新區(qū)征地，盤活原有的黃金地段。這樣，不但改善了辦公條件，而且可以通過(guò)挖掘資源，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。

2、綜合開發(fā)，擴(kuò)張資本總量，使“小”資產(chǎn)變成“大”資產(chǎn)

對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)，以開發(fā)促建設(shè)、以建設(shè)促開發(fā)，實(shí)行以地生財(cái)，以房帶路，滾動(dòng)發(fā)展，自求平衡。通過(guò)以建引建的方式，考慮在路兩側(cè)開發(fā)臨街商住樓，改善居民居住條件，改變集鎮(zhèn)面貌。這樣，通過(guò)綜合開發(fā)挖掘資金的同時(shí)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

3、創(chuàng)新機(jī)制，集合民間資本，使“散”資本變成“整”資產(chǎn)

面對(duì)資金緊缺的困難，我們將大膽探索嘗試，形成以政府投入為引導(dǎo)，市場(chǎng)籌資為手段，群眾投資為主體的多元投資機(jī)制。在堅(jiān)持公共事業(yè)整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理的前提下，多渠道、放開經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、有償使用。如通過(guò)拍賣道路的冠名權(quán)，加大基礎(chǔ)設(shè)計(jì)建設(shè)的投入，通過(guò)運(yùn)作，轉(zhuǎn)讓燈箱廣告的經(jīng)營(yíng)權(quán)等形式，廣開籌資渠道。另外，為鼓勵(lì)先富起來(lái)的農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房居住，我們將根據(jù)自身?xiàng)l件，本地實(shí)際情況制定一系列優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房、購(gòu)房，使之成為集鎮(zhèn)建設(shè)的主體。

五、工作要求

(三)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

為了使“創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)示范點(diǎn)”活動(dòng)在我鎮(zhèn)能順利開展，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，成立“創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)示范點(diǎn)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員名單如下：

組長(zhǎng)：李順華

副組長(zhǎng)：徐水保毛永鋼

成員：鄧寶根周寬堂周建海魏海龍胡石子

創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一規(guī)劃和部署全鎮(zhèn)的文明村鎮(zhèn)工作，制定和完善相關(guān)的工作制度，建立聯(lián)席會(huì)議制度、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度、崗位責(zé)任制等，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)黨組織和各職能部門的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，形成齊抓共管的工作格局。

各村、各單位要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作。各村、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，抓好活動(dòng)的開展。確保創(chuàng)建活動(dòng)有安排部署、有實(shí)施督查，有總結(jié)表彰，形成一套行之有效的工作目標(biāo)責(zé)任體系。

(四)多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。

創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工程涉及方方面面，各相關(guān)部門要密切配合、協(xié)同一致、齊抓共建。綜合推進(jìn)村鎮(zhèn)組織建設(shè)、思想道德建設(shè)、民主法制建設(shè)、科技文化建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)等系統(tǒng)工程。真正使我鎮(zhèn)的整體面貌和文明程度有一個(gè)全方位的提高。

(五)依靠群眾，以民為本。

廣大農(nóng)民群眾，既是文明村鎮(zhèn)工程的受益者，又應(yīng)是文明村鎮(zhèn)建設(shè)的主體和實(shí)踐者。創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)應(yīng)體現(xiàn)群眾性。要在創(chuàng)建活動(dòng)中，吸引和動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾積極參與。積極開展群眾性的創(chuàng)建活動(dòng)。開展以文明村鎮(zhèn)工程為主題的文明家庭、“十星級(jí)農(nóng)戶”等創(chuàng)建活動(dòng)，讓廣大農(nóng)民群眾在創(chuàng)建活動(dòng)中自我受到教育，在科技、法律、文化、衛(wèi)生“四進(jìn)門”活動(dòng)和接受思想道德教育、民主法制教育、科技文化教育中素質(zhì)得到提高，在美化村容村貌活動(dòng)中文明程度得到提升，情操得到陶冶，真正形成“人人參與創(chuàng)建、人受到教育”的良好局面。

(六)狠抓 落實(shí)，注重實(shí)效。

扎實(shí)開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工程，將大力促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，各村、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府提出的關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)的精神，把創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工程作為一件大事來(lái)抓，出臺(tái)務(wù)實(shí)的舉措，狠抓落實(shí)，一抓到底，跟蹤問(wèn)效，確保創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)在較短的時(shí)間內(nèi)有一個(gè)看得見的成效。

新農(nóng)村文明城市創(chuàng)建工作計(jì)劃 第9篇

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“十一五”時(shí)期是萬(wàn)寧加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。今后五年是萬(wàn)寧落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)取得明顯進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，是進(jìn)一步打牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、大幅度增加經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)鍵時(shí)期，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面打造萬(wàn)寧旅游強(qiáng)市的關(guān)鍵時(shí)期，是加快改革開放步伐，樹立對(duì)外開放新形象的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)過(guò)多年的理論與實(shí)踐探索，市委、市政府對(duì)萬(wàn)寧發(fā)展形勢(shì)的把握更加理性、全面。發(fā)展思路更加清晰、穩(wěn)定，全市已形成了加快發(fā)展的氛圍?；A(chǔ)設(shè)施日趨完善，支柱產(chǎn)業(yè)的輪廓已經(jīng)形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，新一輪投資熱潮正在到來(lái)，萬(wàn)寧已經(jīng)具備了支撐經(jīng)濟(jì)更大發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。面對(duì)這種戰(zhàn)略機(jī)遇，全市上下要振奮精神，開拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新的臺(tái)階。

《萬(wàn)寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》依據(jù)《中共海南省委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》而編制，體現(xiàn)了市委、市政府的發(fā)展意圖和工作重點(diǎn)，是“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。綱要廣泛征求了社會(huì)各界的意見，集中了各方面的智慧。綱要著重闡述了未來(lái)五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大措施。與綱要相配套，市政府各部門還編制了若干專項(xiàng)規(guī)劃，從專業(yè)領(lǐng)域角度更詳細(xì)地明確了今后五年的發(fā)展目標(biāo)、具體任務(wù)和措施。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)分解到政府各部門的專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃中去。在規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中，如遇到客觀條件發(fā)生重大變化，嚴(yán)重影響主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，市政府將適時(shí)對(duì)規(guī)劃主要目標(biāo)做出必要的調(diào)整。

第一章指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié)規(guī)劃背景

“十五”期間，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府提出的“一省兩地”的發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住在創(chuàng)新中加快萬(wàn)寧發(fā)展這一主題，成功阻擊了非典、禽流感等重大疫情，戰(zhàn)勝了臺(tái)風(fēng)、干旱等自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)，消除了泡沫經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)取得了顯著的成績(jī)，“十五”計(jì)劃目標(biāo)基本完成。

全市經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康較快發(fā)展的勢(shì)頭。經(jīng)濟(jì)總量得到有效擴(kuò)大，2005年全市生產(chǎn)總值達(dá)37.92億元，五年平均增長(zhǎng)9.6%。人均生產(chǎn)總值7835元，五年平均增長(zhǎng)9.2%。

社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展。小海防潮堤、水利基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村公路改造、文明生態(tài)村、中小學(xué)危房改造、自來(lái)水工程、城北新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等一大批重大項(xiàng)目相繼建成，全市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了新的進(jìn)步。

招商引資效果顯著?！巴顿Y拉動(dòng)、城市化帶動(dòng)、龍頭企業(yè)驅(qū)動(dòng)、園區(qū)式啟動(dòng)”和“萬(wàn)寧招商年”戰(zhàn)略得到順利實(shí)施，招商引資工作取得突破性進(jìn)展，成功引進(jìn)了中信泰富、中信國(guó)安、香港華潤(rùn)、香港任氏、美國(guó)蘆薈、香港恒通等大企業(yè)落戶萬(wàn)寧。外商直接投資五年平均增長(zhǎng)31.4%。各項(xiàng)改革不斷深化，政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，人民群眾生活水平明顯提高。

“十一五”時(shí)期，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好啟動(dòng)期和機(jī)遇期。從全國(guó)看，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合趨勢(shì)逐步加強(qiáng)。隨著中國(guó)-東盟“10+1”自由貿(mào)易區(qū)的加快建立，我國(guó)承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐和規(guī)模將得到迅速擴(kuò)大，全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將繼續(xù)保持持續(xù)快速健康發(fā)展的勢(shì)頭；從海南的發(fā)展趨勢(shì)看，經(jīng)過(guò)建省后十七年的不懈努力，全省經(jīng)濟(jì)總量不斷鞏固，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，改革開放力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、體制三大特色逐步凸現(xiàn)。特別是在我省成功消除泡沫經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響，告別“金融高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”后，全省又將面臨新一輪的開發(fā)熱潮，這都為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的條件。

在看到有利條件的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的一些矛盾和問(wèn)題。主要是“三低一小一滯后”的矛盾仍然十分突出，資本、人才缺乏，科技、信息、思想觀念落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，服務(wù)意識(shí)、工作效率、社會(huì)信用、政策措施、投資環(huán)境不理想等問(wèn)題仍然不同程度存在，需要不斷加強(qiáng)和改善。

第二節(jié)指導(dǎo)原則

“十一五”期間我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，抓住我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，突出加快發(fā)展這一主題，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，著眼于主攻“三低一小一滯后”的主要矛盾，全面打造萬(wàn)寧旅游強(qiáng)市，加快建設(shè)生態(tài)萬(wàn)寧、信用萬(wàn)寧、和諧萬(wàn)寧、平安萬(wàn)寧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展、使全面建設(shè)小康社會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

按照上述要求，“十一五”時(shí)期發(fā)展要堅(jiān)持以下原則：

——努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展；

——以人為本，堅(jiān)持人與自然和諧相處，努力打造環(huán)境特色；

——大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力打造產(chǎn)業(yè)特色；

——深化改革、擴(kuò)大開放，努力打造體制特色；

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，努力構(gòu)建和諧萬(wàn)寧；

第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)

“十一五”期間，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益得到顯著提高。力爭(zhēng)2010年全市生產(chǎn)總值比2000年翻一番，熱帶高效農(nóng)業(yè)基地、新興工業(yè)區(qū)和濱海休閑度假旅游勝地建設(shè)大見成效，海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)市建設(shè)取得突破性進(jìn)展；社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善，體制創(chuàng)新有實(shí)質(zhì)性突破，對(duì)外開放質(zhì)量和水平有明顯提高；就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增加，城鄉(xiāng)居民收入較大幅度增長(zhǎng)，人民生活水平和生活質(zhì)量顯著改善；科教興市步伐加快，公民素質(zhì)普遍提高，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。屆時(shí)，萬(wàn)寧市將成為經(jīng)濟(jì)比較繁榮、科技比較先進(jìn)、文化比較發(fā)達(dá)、人民比較富裕、政治民主、社會(huì)文明的新型生態(tài)城市。

“十一五”時(shí)期發(fā)展的主要目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)總量顯著擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破，地方財(cái)力大幅度增加，全面建設(shè)小康社會(huì)取得階段性進(jìn)展。

——全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到62.5億元，年均增長(zhǎng)10.5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12318元，年均增長(zhǎng)9.5%。

——努力提高財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，提高稅收收入占財(cái)政收入的比重，地方財(cái)政收入達(dá)到2.8億元，年均增長(zhǎng)15.7%。

——在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重由2005年的36.7：19.9：43.4調(diào)整為2010年的30：25：45，工業(yè)占全市g(shù)dp的比重為15%，地方財(cái)政收入明顯增強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)改善。

——投資強(qiáng)度不斷加強(qiáng)。“十一五”期間全市固定資產(chǎn)投資總規(guī)模將達(dá)到156億元左右，年平均超過(guò)31.2億元，年均增長(zhǎng)32%左右。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，投資環(huán)境有根本性改觀，科學(xué)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有新的提高，支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目和企業(yè)。

——公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.4‰以下。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增加，農(nóng)村富余勞動(dòng)力較大規(guī)模地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善，農(nóng)村社會(huì)保障體系初步建立。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，按2005年可比價(jià)格計(jì)算，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2010年達(dá)到9436元，年均增長(zhǎng)9%。農(nóng)民人均純收入2010年達(dá)到4894元，年均增長(zhǎng)8%。消費(fèi)水平進(jìn)一步提高，交通、居住等方面條件繼續(xù)改善。城鄉(xiāng)分別普及高中教育、“9+l”教育和職業(yè)教育，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件繼續(xù)改善，公共文化體育設(shè)施不斷加強(qiáng)，人民群眾精神文化生活逐步豐富。

——逐步形成合理的城鄉(xiāng)發(fā)展格局，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。城市化水平明顯提高，逐步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)各具特色的發(fā)展格局，城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步減緩。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式取得較大幅度進(jìn)展，嚴(yán)格控制單位生產(chǎn)總值能耗，土地、淡水等資源的綜合利用效率較大幅度提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持較好水平，人居環(huán)境繼續(xù)改善，森林覆蓋率達(dá)到64%。

——構(gòu)建和諧萬(wàn)寧實(shí)現(xiàn)良好開局。民主法制和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)文明程度有新的提高，覆蓋全市的安全網(wǎng)絡(luò)日益健全，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

圖1全市生產(chǎn)總值變化趨勢(shì)圖

表1：萬(wàn)寧市“十一五”期間十大創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)目標(biāo)

序號(hào)目標(biāo)

9.6

62.5

10.5

1中國(guó)優(yōu)秀旅游城市

2全國(guó)雙擁模范城

3全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市

4全國(guó)“五五”普法先進(jìn)市

5全國(guó)綠化先進(jìn)市

6全省人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)一類市

7全省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)市（連續(xù)五年）

8省級(jí)衛(wèi)生城市

9全省“兩基”教育先進(jìn)市

10海南省農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)市

第四節(jié)發(fā)展思路和措施

堅(jiān)持以人為本，倡導(dǎo)“天造山水，人創(chuàng)商機(jī)；厚德遠(yuǎn)志，同心共贏”的理念，牢固樹立發(fā)展是硬道理，招商是硬任務(wù)，改善優(yōu)化環(huán)境是硬措施的觀念；進(jìn)一步明確投資拉動(dòng)、城市化帶動(dòng)、龍頭企業(yè)驅(qū)動(dòng)和園區(qū)式啟動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。充分依托、利用資源，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,不斷加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，鞏固和提高第一產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，以全面打造萬(wàn)寧旅游強(qiáng)市為主加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),形成“三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的新機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,提高自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)籌，夯實(shí)五個(gè)基礎(chǔ)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，合理界定政府職能和職責(zé)范圍，在履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。按照公正、透明、簡(jiǎn)便的原則，進(jìn)一步完善和規(guī)范行政服務(wù)中心建設(shè)，不斷提高辦事效率，全面打造服務(wù)型政府。推行政府執(zhí)行文化，嚴(yán)格執(zhí)行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，建立嚴(yán)明高效的執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政人員監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)違法行為的查處力度，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。積極推動(dòng)興隆華僑農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)墾管理體制改革，實(shí)現(xiàn)管理體制和發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變。

大力招商引資，實(shí)施投資拉動(dòng)。堅(jiān)持實(shí)施“大公司進(jìn)入、大項(xiàng)目拉動(dòng)”戰(zhàn)略，把招商引資工作放在首要位置。利用政府資源，搭建信用平臺(tái)，為重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共事業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資服務(wù)。明確招商任務(wù)，實(shí)行責(zé)任招商，講求招商質(zhì)量，把招商引資責(zé)任和任務(wù)層層分解，形成全社會(huì)齊心合力招商的局面。創(chuàng)新招商形式，實(shí)行重點(diǎn)招商和以商招商。積極參與國(guó)內(nèi)外各種招商活動(dòng)，發(fā)揮已落戶我市大公司、大企業(yè)的影響，實(shí)行以商招商。

加快國(guó)有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革、改制和重組?！笆晃濉逼陂g基本完成市屬國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌纤兄破髽I(yè)。大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。取消一切歧視性政策和規(guī)定，全方位放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)積極參與我市國(guó)有企業(yè)改革以及基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道，解決融資難的問(wèn)題。

第二章優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)打造旅游強(qiáng)市

堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)，三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，在加快發(fā)展中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)。著力加強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。

第一節(jié)努力打造萬(wàn)寧旅游強(qiáng)市

圍繞建設(shè)旅游強(qiáng)市的目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，將旅游業(yè)作為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育和發(fā)展，以“突出特色、統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)開發(fā)、分期實(shí)施”為原則，推進(jìn)旅游業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，將萬(wàn)寧建設(shè)成為極富熱帶海島特色，集高爾夫休閑度假、保健康復(fù)、療養(yǎng)、水上運(yùn)動(dòng)、觀光、宗教文化、紅色文化、東南亞風(fēng)情旅游于一體的國(guó)內(nèi)外知名的休閑康復(fù)旅游目的地和最佳居住地的旅游強(qiáng)市。

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理的方針，抓緊做好旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的編制工作，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，依托資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)三種特色旅游產(chǎn)品：即依托109公里黃金海岸帶，開發(fā)濱海休閑度假旅游產(chǎn)品；依托溫泉、南藥、熱作、美食、演藝和多國(guó)風(fēng)情等有利條件，開發(fā)和提升興隆康復(fù)療養(yǎng)旅游產(chǎn)品；依托東山嶺佛教文化和六連嶺革命勝地，以及萬(wàn)寧的母親河——太陽(yáng)河，逐步開發(fā)萬(wàn)寧文化旅游產(chǎn)品。繼續(xù)策劃和開展文燈節(jié)、美食節(jié)、東山佛教文化、興隆溫泉文化、東南亞風(fēng)情文化和六連嶺紅色之旅等旅游促銷活動(dòng)，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。全面啟動(dòng)并加快神州半島、博鰲(萬(wàn)寧區(qū))、石梅灣、日月灣等精品景區(qū)、度假休閑區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，提高濱海休閑度假旅游檔次；積極開發(fā)熱作、瓜果、花卉等生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游，增加旅游景點(diǎn)；配套完善與旅游相關(guān)的購(gòu)物、餐飲、文化娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展旅游產(chǎn)品加工業(yè)，滿足游客需求。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展濱海、興隆等地區(qū)旅游房地產(chǎn)業(yè)，提高萬(wàn)寧旅游業(yè)檔次和規(guī)模，叫響萬(wàn)寧旅游品牌。通過(guò)地方法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)未開發(fā)旅游資源的保護(hù)，為做大萬(wàn)寧旅游強(qiáng)市儲(chǔ)蓄后勁。加大整頓旅游市場(chǎng)力度，不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)管理體制和行業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，樹立萬(wàn)寧旅游良好形象。專項(xiàng)治理削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、銷售宰客、色情敲詐等行為。加強(qiáng)旅游教育培訓(xùn)工作，提高行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。

“十一五”期間，全市接待國(guó)內(nèi)外游客人數(shù)年均增長(zhǎng)7%以上，2010年達(dá)到374.6萬(wàn)人次；旅游收入年均增長(zhǎng)12%左右，2010年達(dá)到13.18億元。旅游業(yè)對(duì)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐能力進(jìn)一步提高，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)和輻射作用明顯增強(qiáng)。萬(wàn)寧作為海南旅游強(qiáng)市的地位逐步鞏固。

第二節(jié)積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向，以提高吸納就業(yè)和增加公共財(cái)政能力為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、信息服務(wù)等基礎(chǔ)業(yè)，改造提升金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、商業(yè)餐飲等產(chǎn)業(yè)，完善綜合服務(wù)功能，提高服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)。

一．商貿(mào)、物流業(yè)。充分發(fā)揮商業(yè)貿(mào)易對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)性作用，以擴(kuò)大內(nèi)需，提高人民生活質(zhì)量，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，推進(jìn)商業(yè)貿(mào)易現(xiàn)代化為重點(diǎn)，逐步建立高效益、高效率、高質(zhì)量的現(xiàn)代商業(yè)貿(mào)易體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。以商品批發(fā)中心為骨干，傳統(tǒng)商業(yè)和連鎖商店為基礎(chǔ)，個(gè)體商業(yè)等為補(bǔ)充的多層次市場(chǎng)為發(fā)展方向，聯(lián)通國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

“十一五”期間，我市商業(yè)貿(mào)易的總體目標(biāo)是：對(duì)外貿(mào)易保持快速發(fā)展的勢(shì)頭，到2010年，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額5332萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)49.5%；到2010年實(shí)現(xiàn)實(shí)際利用外資6795萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)19.4%；到2010年實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額23.77億元，比2005年增長(zhǎng)81%，年遞增12.6%。

加快出口商品基地建設(shè)，擴(kuò)大外貿(mào)主體，拓寬外貿(mào)領(lǐng)域，充分發(fā)揮東山羊、和樂(lè)蟹、后安鯔魚、港北對(duì)蝦、興隆咖啡等原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)品牌效應(yīng)，大幅度提高本地農(nóng)產(chǎn)品出口比重。大力發(fā)展出口創(chuàng)匯型資源加工業(yè)，擴(kuò)大南藥、木制家具、木制工藝品和鈦鋯產(chǎn)品出口規(guī)模。加強(qiáng)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展完善商品市場(chǎng)體系。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。

全力推進(jìn)物流中心、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。整合資源，明確標(biāo)準(zhǔn)，初步構(gòu)建現(xiàn)代化物流體系，加強(qiáng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，完善商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。完善和發(fā)展各種專業(yè)市場(chǎng)。積極發(fā)展現(xiàn)代連鎖經(jīng)營(yíng)，培植上規(guī)模的綜合超市，拉動(dòng)我市消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展。推廣應(yīng)用現(xiàn)代化物流管理技術(shù)，積極培育專業(yè)化、社會(huì)化的現(xiàn)代物流服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)各類物流實(shí)體之間的銜接配套，降低物流成本。完善商品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立應(yīng)急調(diào)控機(jī)制。

二．房地產(chǎn)業(yè)。把房地產(chǎn)業(yè)做一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善供給、規(guī)范交易為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)調(diào)控，保障最低收入家庭基本住房需求。適當(dāng)發(fā)展中低價(jià)位商品住房和經(jīng)濟(jì)適用房，滿足廣大居民改善住房條件的需要。加快萬(wàn)城和興隆及濱海重點(diǎn)旅游區(qū)域房地產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃建設(shè)，加快城東新區(qū)商住城等商品房項(xiàng)目開發(fā)，積極發(fā)展面向島外市場(chǎng)、面向高收入群體的生態(tài)型高級(jí)居住區(qū)和能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的商業(yè)房地產(chǎn)，把我市發(fā)展成為國(guó)內(nèi)外具有一定知名度的第二居住地。

三．金融、保險(xiǎn)、交通、郵電。

認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家貨幣政策，強(qiáng)化金融監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)健運(yùn)行；積極拓寬融資渠道，擴(kuò)大資金來(lái)源。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，合理配置資金，優(yōu)化信貸投向，積極支持中小企業(yè)和“三農(nóng)”企業(yè)發(fā)展。到2010年全社會(huì)年末存款余額達(dá)到40億元，年均增8%。2010年全社會(huì)年末貸款余額達(dá)到15億元，年均增長(zhǎng)8%。

進(jìn)一步拓展保險(xiǎn)市場(chǎng)，開發(fā)新型的能滿足消費(fèi)者儲(chǔ)蓄、投資等多種需求的保險(xiǎn)險(xiǎn)種，積極發(fā)展醫(yī)療保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種。支持金融部門維護(hù)金融債權(quán)，進(jìn)一步改善金融發(fā)展環(huán)境。

加快交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，到2010年，各種運(yùn)輸方式完成貨物運(yùn)輸量1981萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)7%；貨物周轉(zhuǎn)量168314萬(wàn)噸公里，年均增長(zhǎng)7%；旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量165840萬(wàn)人公里，年均增長(zhǎng)7%。

郵電信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，到2010年郵電業(yè)務(wù)收入總量達(dá)到19123萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)5%。

第三節(jié)適度發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)

一．工業(yè)。培育以資源型加工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、生物醫(yī)藥、礦產(chǎn)品、木材等加工的新興工業(yè)的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我市工業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：至2010年，全市工業(yè)增加值(按現(xiàn)行價(jià)計(jì)，下同)實(shí)現(xiàn)9.37億元，年遞增率16.1%，工業(yè)占全市g(shù)dp的比重為15%。發(fā)揮我市“天然藥庫(kù)”的資源優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)種植優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)龍頭制藥企業(yè)和南藥科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)培植美國(guó)蘆薈、廣藿香、海巴戟、檳榔等四個(gè)種植和加工項(xiàng)目，帶動(dòng)南藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)品牌，形成一批具有強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)品牌群體，推進(jìn)重點(diǎn)南藥品種gap種植與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)示范項(xiàng)目建設(shè)；加快發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，提高水產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)參與我市農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)，加快發(fā)展以本地果蔬、南藥等農(nóng)產(chǎn)品資源為原料的熱帶作物加工業(yè)；鞏固木材加工業(yè)，以木制品深加工業(yè)為發(fā)展方向；以發(fā)展鈦磨粉、海綿鈦、高鈦鐵等礦產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，形成有計(jì)劃的鈦鋯資源開采、加工，通過(guò)招商引資的方式引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大公司、大企業(yè)發(fā)展鈦鋯礦深加工業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。加快禮紀(jì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，為工業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境，使我市加工業(yè)由分散走向集中，最終形成產(chǎn)業(yè)集群，走出一條以資源加工為主、以工帶農(nóng)、以工富農(nóng)的工業(yè)發(fā)展新路子。

二．建筑業(yè)。加強(qiáng)對(duì)本市和外來(lái)施工隊(duì)伍的管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)，規(guī)范施工報(bào)建、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和質(zhì)量檢驗(yàn)制度，形成競(jìng)爭(zhēng)有序、建筑質(zhì)量有保證的建筑市場(chǎng)。通過(guò)資產(chǎn)重組、收購(gòu)、兼并等方式支持建筑企業(yè)做大做強(qiáng)。

第三章全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)和要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加大政府對(duì)“三農(nóng)”的投入，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)。強(qiáng)化規(guī)劃建設(shè)，節(jié)約、集約使用土地，培養(yǎng)新型農(nóng)民，明顯改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

第一節(jié)鞏固和提高農(nóng)業(yè)

加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高優(yōu)質(zhì)熱帶高效農(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)、海洋漁業(yè)和林業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重，擴(kuò)大第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。

“十一五”期間，要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中心任務(wù)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，堅(jiān)持“比較效益最大化”和“生態(tài)平衡”兩項(xiàng)原則，以發(fā)展協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)為宗旨，以農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展基地農(nóng)業(yè)，拓寬菠蘿、貢蕉、毛豆、檳榔、瓜菜、興隆咖啡、和樂(lè)蟹、東澳鵝、野海鴨等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地。大膽調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大幅度增加畜牧業(yè)、大林業(yè)和種苗業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重；以科技為支撐，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為突破口，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

“十一五”期間農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：至2010年，農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)18.75億元，年均增長(zhǎng)6.2%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)4894元，年均增長(zhǎng)8%。

實(shí)施基礎(chǔ)先行、特色帶動(dòng)、龍頭企業(yè)驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動(dòng)和科技支撐等四大戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展熱帶經(jīng)濟(jì)作物、冬季瓜菜、畜牧業(yè)、熱帶水果、農(nóng)產(chǎn)品加工、勞務(wù)輸出等。實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，改善產(chǎn)品包裝，培育標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品品牌。加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，在資金、技術(shù)、種苗等方面為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。穩(wěn)定糧食種植面積，重點(diǎn)依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，大力推廣新品種和新技術(shù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻面積，開發(fā)優(yōu)質(zhì)小雜糧，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)；實(shí)施沃土工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“三增”；發(fā)揮季節(jié)優(yōu)勢(shì)熱帶氣候優(yōu)勢(shì)，以“生態(tài)市、無(wú)公害”為主題，以提高質(zhì)量安全水平為宗旨，以瓜菜增值、農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展冬季瓜菜和名、特、優(yōu)、稀、新熱帶水果生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展以具有季節(jié)和品牌雙重優(yōu)勢(shì)的菠蘿生產(chǎn)為主，著力發(fā)展荔枝、龍眼、貢蕉等名優(yōu)水果，爭(zhēng)創(chuàng)品牌優(yōu)勢(shì)。適度擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推廣新品種、新技術(shù)；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力，提高機(jī)耕、機(jī)收率。鞏固橡膠、胡椒、檳榔等熱作生產(chǎn)，擴(kuò)大發(fā)展南藥生產(chǎn)。

大力發(fā)展海洋漁業(yè)。圍繞全面建設(shè)小康漁村和海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的發(fā)展目標(biāo)，配合省業(yè)務(wù)部門完成全市海洋功能區(qū)劃和海島規(guī)劃；加強(qiáng)對(duì)海水養(yǎng)殖、海洋捕撈、使用等綜合管理，創(chuàng)造良好的海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境；加快對(duì)普通低位蝦池改造，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大后安鯔魚、港北對(duì)蝦、和樂(lè)蟹等知名水產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模；籌集資金，加快港北港和烏場(chǎng)港的擴(kuò)建和改造，為海洋漁業(yè)發(fā)展提供條件；依托科技，更新改造漁船；引導(dǎo)漁民更新觀念，多渠道支持外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng)建一支擁有20艘50噸以上漁船的遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)。到2010年漁業(yè)總產(chǎn)量達(dá)8.7萬(wàn)噸，比2005年5.36萬(wàn)噸增長(zhǎng)62.3%，年均遞增10.3%，其中海洋漁業(yè)產(chǎn)量7.2萬(wàn)噸，比2005年4.49萬(wàn)噸增長(zhǎng)60.4%，內(nèi)陸漁業(yè)1.5萬(wàn)噸，比2005年0.88萬(wàn)噸增長(zhǎng)85.7%。

抓住我省建設(shè)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的機(jī)遇，強(qiáng)化品牌意識(shí)，按公司加農(nóng)民的形式，培育和擴(kuò)大東山羊、東澳鵝、七彩山雞、野海鴨等名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，做大畜牧業(yè)，使之成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源之一。力爭(zhēng)“十一五”期間肉類生產(chǎn)總量達(dá)到3.15萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)8%。爭(zhēng)取“十一五”期間建成一座畜禽種苗場(chǎng)，滿足萬(wàn)寧種苗的需求。

推進(jìn)科技興農(nóng)。完善農(nóng)業(yè)科技“110”設(shè)施建設(shè)，初步建立起與市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、本地化農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，推廣環(huán)保型綠色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建無(wú)公害農(nóng)業(yè)品牌。增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極推廣節(jié)水灌溉、生物農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。

大力發(fā)展林業(yè)。營(yíng)建果樹基地2萬(wàn)畝，營(yíng)造漿紙林基地3-5萬(wàn)畝，公益林面積由“十五”期末的44.6萬(wàn)畝增加到46.6萬(wàn)畝，改造海防林2萬(wàn)畝，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)海防林的保護(hù)，鄉(xiāng)土樹種栽培達(dá)到1萬(wàn)畝。堅(jiān)持不懈地抓好森林防火和森林病蟲害的檢測(cè)、防治工作，“十一五”期間確保全市森林火災(zāi)發(fā)生率低于0.8次/萬(wàn)公頃，年森林火災(zāi)受害率低于0.2‰；森林病蟲害年成災(zāi)率不超過(guò)1.9‰，防治率達(dá)73%，監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)85%。

第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)

按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善中心城鎮(zhèn)的交通設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品集散市場(chǎng)、技術(shù)推廣站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的服務(wù)促進(jìn)作用，帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。

合理規(guī)劃農(nóng)村用地。認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策、深化土地管理體制改革，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置、促進(jìn)土地資源的可持續(xù)開發(fā)利用。實(shí)行土地用途管制制度，全面推行土地整理，加大中低產(chǎn)田和荒地、荒山的整理開發(fā)力度，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展利用。大力推進(jìn)節(jié)約、集約用地“三集中”模式，即農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向開發(fā)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地的目標(biāo)。在切實(shí)保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，力求農(nóng)村各類用地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境效益的最佳統(tǒng)一。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村路網(wǎng)，解決制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交通運(yùn)輸“瓶頸”。抓住國(guó)家加大對(duì)縣鄉(xiāng)公路投入和實(shí)施“通暢工程”、“通達(dá)工程”的契機(jī)，通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金投入和財(cái)政性資金扶持等多種形式，構(gòu)建市域鎮(zhèn)村道路運(yùn)輸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市行政村通柏油路、村村通公路的目標(biāo)。發(fā)展農(nóng)村通信，實(shí)現(xiàn)村村能電話、村村能上網(wǎng)。加強(qiáng)農(nóng)田、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村飲水工程”、“基本農(nóng)田整治工程”、“水利渠道硬化工程”、“中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程”。初步建成水源、水質(zhì)、水量均可保證的農(nóng)村供水體系，農(nóng)村自來(lái)水普及率提高到65%。

大力發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)體系。貫徹實(shí)施《海南農(nóng)村十年發(fā)展規(guī)劃（2004—2013年）》，普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活補(bǔ)助。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，五年全面解決12個(gè)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房、配套業(yè)務(wù)用房、專業(yè)設(shè)備、技術(shù)人員緊缺問(wèn)題，五年建設(shè)207個(gè)行政村（居委會(huì)）衛(wèi)生室，使全市農(nóng)村每一個(gè)行政村擁有一所能夠提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的衛(wèi)生室。健全農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系，五年建設(shè)12個(gè)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所和207個(gè)行政村計(jì)劃生育服務(wù)室。完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視“村村通”，推進(jìn)行政村和自然村文化室、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。解決農(nóng)村人畜飲水安全問(wèn)題，啟動(dòng)實(shí)施氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警現(xiàn)代化工程，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，提高對(duì)突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急處理能力。采取傾斜政策，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師、衛(wèi)生技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)，提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

第三節(jié)加大文明生態(tài)村建設(shè)力度

積極實(shí)施《萬(wàn)寧市文明生態(tài)村建設(shè)八年規(guī)劃》，把文明生態(tài)村作為社會(huì)主義新農(nóng)村的綜合創(chuàng)建載體，深入開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境，培育生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)的原則，選擇經(jīng)濟(jì)條件好、生態(tài)環(huán)境好的村莊優(yōu)先創(chuàng)建。大力開展聯(lián)片創(chuàng)建活動(dòng)，使創(chuàng)建工作上規(guī)模，上檔次。統(tǒng)籌規(guī)劃，將規(guī)劃管理延伸到鎮(zhèn)和村落，逐步優(yōu)化村莊布局。不斷加快我市文明生態(tài)村長(zhǎng)廊建設(shè)步伐，沿著海榆東線和東線高速公路萬(wàn)寧段全面開展文明生態(tài)村精品工程建設(shè)。沿著東山嶺、興隆等旅游景區(qū)，六連嶺革命老區(qū)，以及各城區(qū)、鎮(zhèn)墟周邊地區(qū)開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，輻射帶動(dòng)全市文明生態(tài)村建設(shè)。加大政府投入力度，建立“政府推動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)民主動(dòng)”的創(chuàng)建機(jī)制，開展城鄉(xiāng)共建、軍民共建、村企共建活動(dòng)。堅(jiān)持綜合創(chuàng)建，確實(shí)把“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，互相協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)，取得較好的整體效應(yīng)；確實(shí)把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)資源有效整合起來(lái)，發(fā)揮集聚效應(yīng)；確實(shí)克服農(nóng)村工作“上面千條線，下面一根針”的管理體制弊端，形成抓工作的合力效應(yīng)。通過(guò)村道修建、綠化美化、推廣沼氣、垃圾集中處理、民房改造、改水改廁、文化、衛(wèi)生、科技等工程，逐步創(chuàng)造良好的村莊周圍環(huán)境、村內(nèi)環(huán)境和家居環(huán)境，制訂村規(guī)民約，建立村民道德規(guī)范，樹立良好的民德民風(fēng)，提高村民綜合素質(zhì)。2010年，全市50%的自然村建成文明生態(tài)村。

第四節(jié)全力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主的扶貧方針，認(rèn)真落實(shí)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，充分利用貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快脫貧致富步伐?！笆晃濉逼陂g，要實(shí)現(xiàn)全市基本脫貧的目標(biāo)。

加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的資金支持，加快貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快改善生產(chǎn)和生活條件；幫助貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主，勞務(wù)扶貧相結(jié)合的扶貧方式；加快發(fā)展貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)，轉(zhuǎn)變觀念，提高人口素質(zhì)；嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育政策，控制好貧困地區(qū)人口增長(zhǎng)，確保人口自然增長(zhǎng)率控制在國(guó)家計(jì)劃之內(nèi)。

實(shí)施“萬(wàn)人就業(yè)”工程，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，大幅度降低農(nóng)村從業(yè)人員比重，培育勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。在土地征用中采取土地入股、以土地?fù)Q社保、農(nóng)民就近就業(yè)等方式，解決被征地農(nóng)民的生活出路問(wèn)題。

加強(qiáng)農(nóng)村科技教育，發(fā)展壯大基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的基本素質(zhì)，為增加收入奠定基礎(chǔ)。

第五節(jié)全面深化農(nóng)村改革

全面貫徹黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，規(guī)范農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)和征收、征用行為，保護(hù)農(nóng)民利益；深化戶籍制度改革，建立起以居住地登記為主要形式的戶籍管理制度，對(duì)于進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商且有穩(wěn)定收入、固定住房的農(nóng)民工，外來(lái)工，在就業(yè)、子女教育等方面逐步實(shí)行同等待遇，并創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障方面的同等待遇，破除城鄉(xiāng)互動(dòng)的體制；完善既有利于發(fā)展又充分照顧農(nóng)民利益的征地制度，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改革林權(quán)制度，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度；充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民造林、護(hù)林和以林為業(yè)的積極性。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完成鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和市鎮(zhèn)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，拓展開發(fā)性金融合作平臺(tái)，探索和建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。進(jìn)一步完善村民自治制度，真正落實(shí)村務(wù)公開。充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，積極探索農(nóng)村事務(wù)的民主管理方式，支持各類農(nóng)民協(xié)會(huì)等組織開展自治活動(dòng)。

第四章加快城市化建設(shè)

遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射作用，強(qiáng)化中心城市功能，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，合理發(fā)展一般鎮(zhèn)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。合理安排各城鎮(zhèn)職能，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和空間布局形態(tài)。逐步形成結(jié)構(gòu)有序、分工合理、功能優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)繁榮的城鎮(zhèn)體系。到2010年，萬(wàn)城建成區(qū)實(shí)際居住人口要達(dá)到15萬(wàn)人，萬(wàn)城建成區(qū)用地面積達(dá)到14平方公里左右，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到25萬(wàn)人。

第一節(jié)加強(qiáng)城市規(guī)劃

以“一核、二軸、三區(qū)、四片”的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)作為我市城市規(guī)劃的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)城市規(guī)劃工作，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)聚集，為城市建設(shè)和城市管理提供依據(jù)。

合理規(guī)劃建設(shè)用地。深化土地管理體制改革，以供給制約和引導(dǎo)需求，統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)，因地制宜制定城市建設(shè)各類用地總量，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)開發(fā)利用。“十一五”期間，全市建設(shè)用地規(guī)劃的具體目標(biāo)是：新增建設(shè)用地總量控制在3000公頃左右。各項(xiàng)建設(shè)占用耕地控制在200公頃。

繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、修編工作，完善規(guī)劃體系。結(jié)合全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，突出地域區(qū)位特點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地做好我市城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和修編工作?！笆晃濉逼陂g，繼續(xù)深化完善《萬(wàn)寧市城市總體規(guī)劃》，搞好城市總體規(guī)劃（2005-2020）的修編和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，完成《萬(wàn)城鎮(zhèn)城北新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的修編和《禮紀(jì)工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《神州半島地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《博鰲亞洲論壇特別規(guī)劃區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃》的編制，增強(qiáng)城市控制性規(guī)劃的覆蓋率。在控制性詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制好修建性詳細(xì)規(guī)劃，完善規(guī)劃體系，為指導(dǎo)城市建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。此外，還要完成山根、和樂(lè)等11個(gè)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制率達(dá)到100%。形成城鎮(zhèn)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)一致的規(guī)劃體制。

第二節(jié)加快城市建設(shè)

強(qiáng)化規(guī)劃的作用，嚴(yán)格遵循《萬(wàn)寧市城市總體規(guī)劃》及控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，逐步完善城鎮(zhèn)功能，改善投資環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃報(bào)建，開工許可制度。

“十一五”期間，重點(diǎn)抓好萬(wàn)城中心城鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進(jìn)城北新區(qū)中心公園、“三環(huán)一縱”街道和城東新區(qū)商住城建設(shè)工程。以海榆東線改造為契機(jī)，完善城市道路、給排水、綠化、照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造舊城區(qū)，增強(qiáng)萬(wàn)城的綜合服務(wù)功能和吸納農(nóng)村人口的能力，提高城市品位。完成興隆旅游區(qū)的環(huán)境整治和配套設(shè)施建設(shè)，使之成為規(guī)劃合理、管理有序、環(huán)境優(yōu)美、靚麗怡人的旅游目的地。加快神州半島、博鰲特別規(guī)劃區(qū)、石梅灣、日月灣等重點(diǎn)旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游區(qū)配套功能。加大城市建筑立面的規(guī)劃管理力度，推動(dòng)城市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量地進(jìn)行。加快污水處理廠和垃圾處理廠的建設(shè)。

著力打造特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。抓好龍滾、和樂(lè)、東澳、禮紀(jì)、北大等重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，把龍滾鎮(zhèn)建設(shè)成為菠蘿種植和觀光特色鎮(zhèn)，把和樂(lè)鎮(zhèn)建設(shè)成為水產(chǎn)品養(yǎng)殖與加工特色鎮(zhèn)，把東澳鎮(zhèn)建設(shè)成為旅游特色鎮(zhèn)，把禮紀(jì)鎮(zhèn)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地和物流園區(qū)特色鎮(zhèn)，把北大鎮(zhèn)建設(shè)成為熱帶作物種植和觀光特色鎮(zhèn)，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人口相對(duì)集中、能夠帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)組團(tuán)。啟動(dòng)一批小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快各鎮(zhèn)駐地墟鎮(zhèn)和中心村商貿(mào)業(yè)和餐飲業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第三節(jié)提高城市管理水平

加強(qiáng)市容市貌管理。消除占道經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾的行為，堅(jiān)決拆除違法建筑，提高市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市綜合管理的控制能力。爭(zhēng)取到2010年，實(shí)現(xiàn)我市建筑行業(yè)實(shí)行商品混凝土使用的市場(chǎng)體制。加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)的規(guī)范化管理。提高城市管理隊(duì)伍人員素質(zhì)，完善城市管理監(jiān)督體系，監(jiān)督工作從事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督方面延伸。

提高公共服務(wù)水平。加強(qiáng)城市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，完善教育、文化、衛(wèi)生和社會(huì)福利等公共設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)體系，提高人民群眾生活質(zhì)量。

改善人居環(huán)境。優(yōu)先滿足城市居民基本住房要求，增加普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用房的供給，建立健全廉租住房制度，為不同收入的城市居民提供適宜的居住條件。建立適應(yīng)新城市人口管理制度。

改善就業(yè)體系。培育城鄉(xiāng)平等、自由流動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。逐步將以控制城市人口增長(zhǎng)為中心的戶籍制度改變?yōu)檫m應(yīng)現(xiàn)代人口流動(dòng)的居住制度。

著力消除城市化的體制障礙，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，加速推進(jìn)人口城市化進(jìn)程。

第五章加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在加強(qiáng)骨干基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，緊緊圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、市域中心城鎮(zhèn)、市域次中心城鎮(zhèn)、重要工業(yè)園區(qū)和旅游開發(fā)區(qū)、重大項(xiàng)目進(jìn)行完善配套，提升服務(wù)水平。集中建設(shè)滿足重點(diǎn)園區(qū)和重大項(xiàng)目要求的出口路、旅游觀光路、輸變電設(shè)施、供水設(shè)施、污水處理設(shè)施及管網(wǎng)、垃圾處理站等配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，建立比較現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

第一節(jié)能源基礎(chǔ)設(shè)施

1、電力。不斷提高電力利用和投資使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，滿足我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不斷增長(zhǎng)的電力需要。

“十一五”期間規(guī)劃建設(shè)一批變電站和開閉所。抓好東星220kv輸變電工程，禮紀(jì)、龍滾、北坡110kv輸變電工程，建設(shè)110kv線路115.5km，南林、新梅、后安、日月灣、春園、英豪、東嶺、長(zhǎng)豐等8座35kv輸變電工程，擴(kuò)建樂(lè)來(lái)、新中2座變電站，建設(shè)35kv線路116km，新建萬(wàn)城區(qū)10kv、新海、東山、廣場(chǎng)（環(huán)市三路）三座開閉所，新建旅游區(qū)10kv興隆、興發(fā)2座開閉所。同時(shí)做好電網(wǎng)無(wú)功補(bǔ)償、繼電保護(hù)、調(diào)度和通信自動(dòng)化工程，改善與加強(qiáng)我市的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、運(yùn)行安全可靠靈活、電力充足、電能質(zhì)量好、電網(wǎng)損耗低、成本下降的目標(biāo)，有力促進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

2、燃?xì)?。以萬(wàn)城、興隆、石梅灣、神州半島為中心建設(shè)四座燃?xì)庹?，并鋪設(shè)管網(wǎng)，力爭(zhēng)重點(diǎn)旅游區(qū)域和居民集居地用上管道燃?xì)狻?/p>

第二節(jié)交通基礎(chǔ)設(shè)施

以發(fā)展全市大交通為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，加強(qiáng)公路、港口、渡通運(yùn)輸體系建設(shè)，建立暢通、安全、便捷的公路、水路運(yùn)輸體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，加快城際快速鐵路建設(shè)，形成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)港口建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口建設(shè)，發(fā)展水運(yùn)。我市公路發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)達(dá)到：完成海榆東線國(guó)道路面改造工程，實(shí)現(xiàn)村村通公路，基本消滅等外路和無(wú)路面鋪裝公路，等級(jí)結(jié)構(gòu)路配置基本適當(dāng)，路網(wǎng)布局基本合理，公路有較強(qiáng)的抗災(zāi)能力和較完善的功能，公路網(wǎng)發(fā)展規(guī)?；具_(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)水平，全市公路能夠適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。到2010年，全市公路里程達(dá)到1073.02公里，公路密度達(dá)56.96公里／百平方公里。全市鎮(zhèn)通行政村公路全部達(dá)到四級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。全市80%以上路面達(dá)高級(jí)、次高級(jí)。實(shí)現(xiàn)所有等級(jí)公路專業(yè)養(yǎng)護(hù)。在全市范圍內(nèi)建設(shè)10個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有客運(yùn)站的目標(biāo)。

第三節(jié)通訊基礎(chǔ)設(shè)施

深化郵政企業(yè)改革，促進(jìn)郵政企業(yè)快速健康發(fā)展。電信業(yè)建設(shè)要堅(jiān)持以“高起點(diǎn)、高速度、高效益”的方針，利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)設(shè)備建立起高科技、多功能、多業(yè)務(wù)、安全可靠、高效運(yùn)行的現(xiàn)代化通信網(wǎng)?！笆晃濉逼陂g使全市電話普及率達(dá)到65%，實(shí)現(xiàn)傳輸和交換智能化，2006年實(shí)現(xiàn)村村通電話，光纖通信到大樓到小區(qū)，使我市通信業(yè)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。建成全市城鄉(xiāng)現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)；建立高水平動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)；擴(kuò)大新業(yè)務(wù)使用范圍，開通個(gè)人通信業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)電信、計(jì)算機(jī)、廣播電視和信息大融合。建成特快專遞查詢微機(jī)系統(tǒng)，郵電金融計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和綜合數(shù)據(jù)處理計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。

第四節(jié)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌涉水事務(wù)的社會(huì)管理，積極推廣節(jié)水技術(shù)，基本形成水資源合理配置格局和安全供水體系，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民用水的需要。

“十一五”期間水利建設(shè)的主要任務(wù)是：

完成小海綜合治理暨太陽(yáng)河水生態(tài)治理工程建設(shè)；東山河城市防洪生態(tài)工程建設(shè)；萬(wàn)寧、加坦、黃山、香車四宗水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)；萬(wàn)寧水庫(kù)、軍田水庫(kù)二大灌區(qū)渠系防滲及建筑物配套工程。

續(xù)建港北供水工程，新建萬(wàn)城紅榮、龍滾墟、東澳新群、石梅灣、神州半島等6宗安全衛(wèi)生管網(wǎng)或集中供水工程。

重新規(guī)劃選定萬(wàn)寧自來(lái)水廠取水點(diǎn)，確保城鄉(xiāng)居民用水安全。

第六章加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)

第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育

貫徹黨和國(guó)家的教育方針，深化教育體制改革，建立和完善教育體制、運(yùn)行機(jī)制和投資體制，基本完成各級(jí)各類學(xué)校教育相互銜接和溝通、開放的現(xiàn)代化教育體系。合理調(diào)整中小學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)展高中教育，加大投入改造學(xué)校危房，完善教學(xué)設(shè)施，完善辦學(xué)條件，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作，全面提高我市人口的綜合素質(zhì)。加大教育在科教興市中的貢獻(xiàn)力度，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供高素質(zhì)人才。促使幼兒教育、民族教育、高中教育、職業(yè)教育有較大的發(fā)展，“兩基”成果得到進(jìn)一步鞏固提高。學(xué)前教育普及面達(dá)60%以上，兒童接受學(xué)前教育一年的普及面超過(guò)95%，初中入學(xué)率約為98.5%，高中入學(xué)率約為41%，職業(yè)學(xué)校在校生不低于普通高中在校生的50%，辦好市級(jí)示范農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校。建設(shè)優(yōu)質(zhì)高中和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校各一所。

強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，建立有效的教育資助體系，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活補(bǔ)助費(fèi)，認(rèn)真解決城市低收入群體子女的就學(xué)難問(wèn)題。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)；進(jìn)一步深化教育體制改革，扶持民辦學(xué)校，走多元化辦學(xué)之路。

第二節(jié)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

全面貫徹“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。重點(diǎn)加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、多層次的人才隊(duì)伍。調(diào)整黨政人才布局結(jié)構(gòu)，抓好后備干部隊(duì)伍建設(shè)，加大選拔優(yōu)秀年輕干部的力度，優(yōu)化知識(shí)、專業(yè)、年齡結(jié)構(gòu)，充實(shí)基層和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線的人才隊(duì)伍。依托重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程和重點(diǎn)基地，以項(xiàng)目引進(jìn)帶動(dòng)人才引進(jìn)，消除人才流動(dòng)的障礙，積極引進(jìn)工業(yè)、旅游、教育、管理等領(lǐng)域急需的各類專業(yè)人才。加強(qiáng)人才培訓(xùn)工作，建立帶薪學(xué)習(xí)、經(jīng)費(fèi)保障等激勵(lì)機(jī)制。建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)體系及培養(yǎng)選拔任用機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)人事制度改革，完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開推薦和全委員表決制度，試行領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制和專業(yè)技術(shù)性崗位雇員制度。

切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高普通勞動(dòng)者素質(zhì)；制定優(yōu)惠政策，加快人才引進(jìn)步伐，大力引進(jìn)旅游業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品加工、南藥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展急需的高級(jí)專業(yè)人才。

第三節(jié)推進(jìn)科技創(chuàng)新加快信息化建設(shè)

一．科學(xué)技術(shù)?！笆晃濉逼陂g，我市科技發(fā)展的總體目標(biāo)是：加強(qiáng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國(guó)、全省科技進(jìn)步先進(jìn)市；建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”指揮中心網(wǎng)絡(luò)以及充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”網(wǎng)絡(luò)的管理手段，全面提高我市公民的科技素養(yǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加大農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓(xùn)力度；發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育一批科技含量高、發(fā)展前景好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、產(chǎn)值高的高新技術(shù)企業(yè)；建立起完善的科技創(chuàng)新體制，充分調(diào)動(dòng)、發(fā)揮科技人員的聰明才智；加快人才培養(yǎng)，造就一支優(yōu)秀的人才科技隊(duì)伍。重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、工業(yè)科技、社會(huì)發(fā)展科技。

二．信息化?！笆晃濉逼陂g信息化發(fā)展的目標(biāo)是：建設(shè)重點(diǎn)信息化工程項(xiàng)目，建成技術(shù)先進(jìn)、帶寬充足、接入靈活、資源豐富、安全可靠的傳輸網(wǎng)絡(luò)；普遍提高信息資源的開發(fā)利用水平，普及現(xiàn)代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各主要領(lǐng)域的應(yīng)用；培育社新網(wǎng)絡(luò)有限公司等—批龍頭信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，全面推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子社區(qū)、流媒體與3g信息化的建設(shè)。

建成信息化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和多功能、高效率的網(wǎng)絡(luò)體系，包括黨政專用網(wǎng)和企業(yè)單位門戶網(wǎng)站；各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)“110”服務(wù)站，要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，實(shí)行智能化監(jiān)管和運(yùn)作；通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)行政府機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化，服務(wù)窗口、柜臺(tái)轉(zhuǎn)為便捷、高效、透明的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)萬(wàn)寧數(shù)碼港和城域網(wǎng)。

第四節(jié)完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)

“十一五”期間衛(wèi)生發(fā)展的總目標(biāo)是：到2010年，在全市基本建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和人民健康需求的衛(wèi)生體制，讓群眾享有同小康生活水平相適應(yīng)、費(fèi)用比較低廉的基本醫(yī)療服務(wù)。加大醫(yī)療投入，減輕醫(yī)療收費(fèi)，不斷滿足社會(huì)多層次、多樣化衛(wèi)生服務(wù)需求，切實(shí)解決農(nóng)民因病致貧和因病返貧問(wèn)題。國(guó)民健康的主要指標(biāo)達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。2010年平均期望壽命達(dá)到76歲，嬰兒死亡率小于20‰，孕產(chǎn)婦死亡率小于30／10萬(wàn)，傳染病發(fā)病率控制在250／10萬(wàn)，兒童計(jì)劃免疫“五苗”接種率達(dá)到95%以上。

預(yù)防與有效控制嚴(yán)重危害人民健康和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的重大疾病，逐步建立完善“非典”、“禽流感”等重大疫情應(yīng)急、預(yù)警機(jī)制，提高對(duì)突發(fā)事件、緊急疫情的快速反應(yīng)和處理能力；建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，具有預(yù)防保健和基本醫(yī)療功能的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系；全面深化衛(wèi)生體制改革，實(shí)行多種形式的農(nóng)民健康保障辦法，使農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，配合文明村鎮(zhèn)建設(shè)，加大改水、改廁和糞便無(wú)害化處理力度；依法加強(qiáng)婦女兒童的預(yù)防保健工作，有效預(yù)防遺傳病、先天性疾病，降低主要先天性畸形形發(fā)生率，減少因難產(chǎn)、環(huán)境因素導(dǎo)致的兒童殘疾的發(fā)生，提高出生人口素質(zhì)；建立健全衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系；建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和衛(wèi)生發(fā)展需要、結(jié)構(gòu)合理、分布均衡、素質(zhì)較高的衛(wèi)生技術(shù)和衛(wèi)生管理人才隊(duì)伍；大力普及基本衛(wèi)生知識(shí)，進(jìn)一步控制和消除影響健康的危險(xiǎn)因素；繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

“十一五”期間衛(wèi)生項(xiàng)目的規(guī)劃重點(diǎn)是：加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)，遷建市人民醫(yī)院、中醫(yī)院，在興隆地區(qū)建設(shè)萬(wàn)寧市第二人民醫(yī)院。新建行政村衛(wèi)生室，使全市每個(gè)行政村都擁有一所能夠提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的衛(wèi)生室，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制，解決農(nóng)民因病致貧和因病返貧問(wèn)題，；通過(guò)新建和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（中心），使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋到全體城區(qū)居民。

第五節(jié)推進(jìn)文化、廣電、體育事業(yè)發(fā)展

一．文化。努力堅(jiān)持為人民服務(wù)為社會(huì)主義服務(wù)的方向，深化文化體制改革，繁榮社會(huì)主義文化事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快市文化中心（包括影劇院、文化館、圖書館、博物館、文化宮）、鎮(zhèn)文化站、村委會(huì)（社區(qū)）文化室等文化設(shè)施建設(shè)；采取現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工和整合，建設(shè)信息資源“共享工程”；加快行政村、自然村文化站（室）建設(shè)規(guī)劃，積極實(shí)施“2131”工程；積極推進(jìn)文化單位體制改革，增強(qiáng)文化單位內(nèi)在活力；培養(yǎng)少兒文藝新苗；完善文化產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)完善市瓊劇團(tuán)的承包經(jīng)營(yíng)，培養(yǎng)文藝新秀、穩(wěn)定和發(fā)展文藝隊(duì)伍；大力扶植群眾業(yè)余演出隊(duì)和專業(yè)文化藝術(shù)團(tuán)體。大力發(fā)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化、企業(yè)文化等各類文化事業(yè)。

二．廣電。繼續(xù)鞏固廣播電視覆蓋范圍，增加和更新電視發(fā)射設(shè)備，按“三貼近”要求，提高廣播、電視節(jié)目制作質(zhì)量，增大電視發(fā)射覆蓋范圍，到2010年，全市廣播、電視信號(hào)覆蓋率均達(dá)98%，新建廣播電視綜合大樓和東山嶺廣播電視發(fā)射臺(tái)機(jī)房和配套設(shè)施。

三．體育。認(rèn)真貫徹體育法，以“全民健身計(jì)劃”和“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”為重點(diǎn)，圍繞爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)體育先進(jìn)市開展活動(dòng)，提高全社會(huì)的體育意識(shí)和體育運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，促進(jìn)我市體育事業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高運(yùn)動(dòng)水平。加大對(duì)體育事業(yè)的投入，形成較為完善的群眾體育服務(wù)體系。

第七章加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)

第一節(jié)建設(shè)生態(tài)萬(wàn)寧

配合提升生態(tài)省建設(shè)水平，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為突破口，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)管理，建立節(jié)約和保護(hù)環(huán)境資源體系，合理地開發(fā)利用環(huán)境資源；堅(jiān)持開發(fā)與治理相結(jié)合的方針，積極防治工業(yè)污染，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，鞏固“一控雙達(dá)標(biāo)”成果，加快建設(shè)生態(tài)市進(jìn)程；加強(qiáng)水資源的污染防治，積極研究推廣無(wú)公害、少污染、低消耗的清潔生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，加強(qiáng)資源的綜合利用和廢物資源化轉(zhuǎn)率。

一．加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。在繼續(xù)保護(hù)好8個(gè)自然保護(hù)區(qū)和2個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)自然生態(tài)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大青皮林保護(hù)區(qū)核心區(qū)的保護(hù)范圍，維護(hù)全市生物多樣性；全面恢復(fù)斷帶的海防林建設(shè)，特別是英豪半島海防林和太陽(yáng)河水涵養(yǎng)林的保護(hù)和建設(shè)，確保沿岸200米縱深的海防林生態(tài)環(huán)境的完整；擴(kuò)大城市綠化覆蓋率、提前三年完成城市綠化覆蓋率占建成區(qū)總面積40%的環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。

繼續(xù)保持大氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)保持境內(nèi)4大河流水環(huán)境功能符合《海南省水功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)》要求，繼續(xù)保持近岸海域和內(nèi)海水環(huán)境質(zhì)量，確保第二、第三產(chǎn)業(yè)的污染物達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到95%；第一產(chǎn)業(yè)面源污染得到有效控制；提高城市污水和垃圾處理水平；繼續(xù)保持區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲和交通干線噪聲符合《聲環(huán)城質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的要求；工業(yè)固體廢物的綜合處置和工業(yè)粉塵排放繼續(xù)保持達(dá)標(biāo)率100%；綜合整治太陽(yáng)河下游流域和港北、老爺兩內(nèi)海生態(tài)環(huán)境，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)；加強(qiáng)飲用水源地水環(huán)境保護(hù)，劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。

加大環(huán)境保護(hù)和污染防治的工作力度。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化環(huán)境管理，注重源頭控制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。加大監(jiān)管力度，全面實(shí)施污染物排放總量控制、排污許可制度和限期治理制度。

完善環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。逐步加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)恢復(fù)的財(cái)政投入，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投資生態(tài)建設(shè)和環(huán)保項(xiàng)目，按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，加快推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。

二．大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)

堅(jiān)持“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率為核心，重點(diǎn)推進(jìn)資源節(jié)約、資源綜合利用和清潔生產(chǎn)，推進(jìn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，構(gòu)建節(jié)約型的消費(fèi)模式。

全面推進(jìn)節(jié)約降耗，提高資源利用效率。積極推進(jìn)節(jié)電，節(jié)約利用水資源，集約利用土地，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，鼓勵(lì)使用再利用材料。

編制我市礦產(chǎn)資源勘查、開采規(guī)劃，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源永續(xù)利用制度，加強(qiáng)資源綜合利用。積極引進(jìn)大企業(yè)、大項(xiàng)目，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的有序、集約開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源回采率和綜合回收率。

三．改善人居環(huán)境，構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)

充分利用優(yōu)越的自然環(huán)境條件，積極開展文明生態(tài)村、文明生態(tài)集鎮(zhèn)、文明生態(tài)社區(qū)和文明生態(tài)城市創(chuàng)建，加快建設(shè)與完善城鄉(xiāng)居住環(huán)境和配套基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，逐步把萬(wàn)寧建成最適宜于居住的地區(qū)之一。

建設(shè)文明生態(tài)集鎮(zhèn)。加快鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大美化、綠化工作力度，提升集鎮(zhèn)管理水平，提高居民的精神文明素質(zhì)和環(huán)境意識(shí)。

推廣創(chuàng)建文明生態(tài)社區(qū)。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足居民對(duì)居住、教育、安全和社交、休閑、娛樂(lè)、生活等需求；開展凈化、綠化和美化工程，為居民創(chuàng)造優(yōu)美的居住環(huán)境；以社區(qū)活動(dòng)中心和家庭等為載體，開展形式多樣的社區(qū)教育，提倡節(jié)約能源、資源，倡導(dǎo)綠色文明消費(fèi)，為居民營(yíng)造積極向上的文明風(fēng)尚和生態(tài)文化氛圍。

建設(shè)文明生態(tài)城市。按照省文明生態(tài)城市建設(shè)的總體要求，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施城市凈化工程，加快建設(shè)城市綠化工程，積極推進(jìn)城市美化工程，提升城市的建設(shè)質(zhì)量和管理水平，提高城市居民的生態(tài)意識(shí)和文明水平。到2010年，達(dá)到文明生態(tài)城市的基本要求。

全面推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)和生態(tài)文化建設(shè)。積極開展生態(tài)意識(shí)教育，普及生態(tài)科學(xué)知識(shí)，培育和引導(dǎo)生態(tài)友好的生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)合理消費(fèi)與綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的價(jià)值觀念。

第二節(jié)建設(shè)信用萬(wàn)寧

建立健全社會(huì)信用體系。牢固樹立“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”和“信用經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心”的觀念，強(qiáng)化公眾信用意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)信用環(huán)境。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。以企業(yè)和自然人為重點(diǎn)，建立完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄信息系統(tǒng)，加快征信系統(tǒng)建設(shè)步伐，發(fā)展規(guī)范社會(huì)信用中介機(jī)構(gòu)，逐步放開信用服務(wù)市場(chǎng)，依法強(qiáng)化對(duì)信用行業(yè)的管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，建立完善的信息披露制度和失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)政府信用建設(shè)，嚴(yán)格兌現(xiàn)政府承諾。

進(jìn)一步規(guī)范和整頓市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)各類協(xié)會(huì)、商會(huì)等中介組織行業(yè)自律，完善公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和稀缺資源價(jià)格形成機(jī)制，健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，嚴(yán)格對(duì)各類商品特別是食品、藥品的質(zhì)量監(jiān)管，打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。

第三節(jié)建設(shè)和諧萬(wàn)寧

全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的和諧萬(wàn)寧。繼續(xù)倡導(dǎo)“厚德遠(yuǎn)志、同心共贏”的文化理念，營(yíng)造良好的人文環(huán)境。加強(qiáng)公民道德建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，開展創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)、文明街道、文明家庭等活動(dòng)，形成全社會(huì)倡導(dǎo)和睦相助、友好向善的良好氛圍；以創(chuàng)建文明生態(tài)村為重點(diǎn)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，形成良好的家風(fēng)、村風(fēng)和民風(fēng)。堅(jiān)持解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，增強(qiáng)群眾工作的有效性和實(shí)效性，克服對(duì)待群眾態(tài)度粗暴、方法簡(jiǎn)單草率的現(xiàn)象，密切干群關(guān)系。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，開展“愛我萬(wàn)寧，建設(shè)萬(wàn)寧”等主題活動(dòng)，形成“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)乎萬(wàn)寧發(fā)展”，局部利益服從整體利益，目前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，個(gè)人利益服從集體利益的良好局面。

一．加強(qiáng)人口管理。堅(jiān)定不移地實(shí)行計(jì)劃生育、控制人口增長(zhǎng)的基本國(guó)策，妥善處理好人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系。優(yōu)化計(jì)生、衛(wèi)生資源配置；已婚育齡婦女都享有優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務(wù)；建立科學(xué)、規(guī)范、高效的管理機(jī)制，依法管理人口和計(jì)劃生育事務(wù)，維護(hù)廣大育齡群眾的合法權(quán)益，提高育齡婦女社會(huì)地位；建設(shè)科學(xué)、文明、進(jìn)步的新型的生育文化。

2010年，全市總?cè)丝诳刂圃?9萬(wàn)人以內(nèi)（包括農(nóng)墾），人口法定生育率達(dá)到98%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.5‰以下，人口出生率為千分之十二，性別比為108以下，98%的育齡婦女享受計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)，計(jì)劃生育知識(shí)普及率為100%，人口結(jié)構(gòu)合理，全市人口和計(jì)劃生育工作達(dá)到低生育水平。

嚴(yán)格控制人口數(shù)量，繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育政策，健全完善市、鎮(zhèn)(場(chǎng))、村(隊(duì))“三級(jí)”計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法制度和目標(biāo)管理責(zé)任制制度，健全完善的人口和計(jì)劃生育宣傳機(jī)制，健全人口和計(jì)劃生育信息化管理體系，建立健全人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理。應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，建立完善家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為輔助、公共養(yǎng)老設(shè)施為補(bǔ)充、社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的新型養(yǎng)老模式。加強(qiáng)戶籍制度改革，實(shí)施統(tǒng)一的“居民戶口”登記制度，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理有序流動(dòng)。

二．努力提高人民生活水平。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。理順?lè)峙潢P(guān)系，合理調(diào)節(jié)收入分配，通過(guò)增加公共支出、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、規(guī)范個(gè)人收入分配秩序等措施，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。注重社會(huì)公平，關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過(guò)程的公平；加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，強(qiáng)調(diào)對(duì)分配結(jié)果的監(jiān)管；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難問(wèn)題。

三．加快發(fā)展就業(yè)和社會(huì)保障。實(shí)施積極的就業(yè)政策，逐步將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。完善有關(guān)法規(guī)及促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅和信貸等政策措施以及企業(yè)裁員機(jī)制，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)鼓勵(lì)各類企業(yè)擴(kuò)大用工，采取輔業(yè)改制等多種形式安置富余人員。充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)的作用，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。完善政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，增加就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，大力開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，加快就業(yè)培訓(xùn)中心建設(shè)，逐步把職業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)放到農(nóng)民工的培訓(xùn)上，初步建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。進(jìn)一步消除影響和阻礙就業(yè)的體制障礙，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，建立和完善就業(yè)困難群眾的救助制度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)總量增加、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、就業(yè)者素質(zhì)普遍提高的目標(biāo)。

“十一五”期間，新增就業(yè)崗位15000個(gè)，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力40000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，對(duì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金實(shí)行分賬管理，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，鼓勵(lì)建立大額醫(yī)療救助制度。逐步建立并完善工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度。以促進(jìn)再就業(yè)為導(dǎo)向，規(guī)范和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度和社會(huì)弱勢(shì)群體的福利制度。初步建成農(nóng)村社會(huì)保障體系?；窘⒓乩艟戎?、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、口糧救助于一體的、統(tǒng)一的農(nóng)村最低生活保障制度；建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度；探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加政府對(duì)社會(huì)保障的投入。

“十一五”期間，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到3.5萬(wàn)人、2.5萬(wàn)人、2萬(wàn)人、2萬(wàn)人，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳率達(dá)到90%。

四.加強(qiáng)防震減災(zāi)建設(shè)，抵御自然災(zāi)害。加快構(gòu)建臺(tái)風(fēng)、地震、旱澇等自然災(zāi)害綜合防御體系，努力提高防災(zāi)減災(zāi)能力。完善氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，提高對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、干旱等災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)水平。建立健全地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系和震時(shí)疏散避難廣場(chǎng)，提升震害綜合防御能力。完善沿海防護(hù)林、水利設(shè)施、城鄉(xiāng)公用設(shè)施、民用建筑等防災(zāi)安全標(biāo)準(zhǔn)。建立健全安全生產(chǎn)、食品藥品安全、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、安全信息監(jiān)管體系，提高社會(huì)公眾的安全意識(shí)。制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)組織應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，提高政府應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和公共危機(jī)的能力。

第四節(jié)建設(shè)平安萬(wàn)寧

努力發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。發(fā)展基層民主，保障人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。切實(shí)做好民族、宗教和僑務(wù)工作。貫徹依法治國(guó)的基本方略，逐步完善市場(chǎng)交易、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的規(guī)章。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。加強(qiáng)“五五”普法宣傳工作力度，提高公民的法律意識(shí)和法律水平。

加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，在全社會(huì)倡導(dǎo)愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)各族人民的凝聚力和創(chuàng)造力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。

加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)。要深入開展國(guó)防教育，提高全民國(guó)防意識(shí)。要深入貫徹平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，使二者協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)，增強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。努力搞好人民武裝動(dòng)員建設(shè)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員建設(shè)，交通、戰(zhàn)備動(dòng)員建設(shè)和人民防空建設(shè)。支持人民加快革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，努力開展創(chuàng)建“雙擁模范市”活動(dòng)。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，建立良好的社會(huì)治安秩序。加快社會(huì)治安防控體系規(guī)劃建設(shè)，著重加強(qiáng)巡控力量、流動(dòng)崗、監(jiān)控設(shè)施等建設(shè)，努力形成集打擊、防范、控制于一體的治安防控體系。堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力、黑惡勢(shì)力和各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，繼續(xù)深入開展打擊“兩搶一盜”、掃黃打非、禁毒和打擊“私彩”等專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)無(wú)毒市建設(shè)。完善宣傳、教育、預(yù)防、治安和懲治相結(jié)合的社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員的管理、服務(wù)和維權(quán)工作，完善流動(dòng)人口犯罪預(yù)防機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)未成年人思想道德和法制教育，預(yù)防和減少未成年人犯罪。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民自由，嚴(yán)厲打擊各種活動(dòng)。

注釋：

新農(nóng)村文明城市創(chuàng)建工作計(jì)劃 第10篇

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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以建設(shè)生態(tài)家園為重點(diǎn)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造在市、區(qū)有一定影響力，能起示范帶動(dòng)作用的富裕、文明、和諧新農(nóng)村，加快推進(jìn)區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、目標(biāo)要求

根據(jù)市2012年新農(nóng)村示范村建設(shè)實(shí)施方案的要求，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)村公益事業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生整治、農(nóng)村社會(huì)管理、休閑農(nóng)業(yè)旅游工程，確保在2012年內(nèi)取得較大成效。具體要求為：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；創(chuàng)新投入機(jī)制，激發(fā)群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情；創(chuàng)新整合機(jī)制，形成建設(shè)合力；創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；把新農(nóng)村建設(shè)與打造休閑旅游、農(nóng)家樂(lè)新亮點(diǎn)相結(jié)合；新農(nóng)村示范村建設(shè)要與創(chuàng)建黨建示范點(diǎn)和創(chuàng)建“綠滿八桂”工程村屯綠化示范村相結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)各方面全面發(fā)展和提高。

三、資金來(lái)源及建設(shè)內(nèi)容

1、資金來(lái)源：總投資220萬(wàn)元，其中：市財(cái)政補(bǔ)助120萬(wàn)元，城區(qū)財(cái)政配套60萬(wàn)元，村一隊(duì)集體資金和群眾自籌資金40萬(wàn)元。

2、建設(shè)內(nèi)容：通屯水泥路1公里，環(huán)村道路硬化2公里，農(nóng)民住宅立面整治94戶，加層農(nóng)民住宅立面整治6戶，推倒重建農(nóng)民住宅立面整治13戶，湖護(hù)堤砌片石1500立方米，土方10000立方米，湖周邊環(huán)境美化、綠化2500平方米，觀光、休閑農(nóng)業(yè)100000平方米，宣傳欄及指示牌等8個(gè)項(xiàng)目。

四、建設(shè)項(xiàng)目完成時(shí)間及申報(bào)市級(jí)驗(yàn)收時(shí)間

1、通屯水泥路、環(huán)村道路硬化工程要求7月30日前完成；

2、農(nóng)民住宅立面整治工程要求9月30日前完成；

3、湖護(hù)堤砌片石、土方工程要求9月30日前完成；

4、湖周邊環(huán)境美化、綠化工程要求10月30日前完成；

5、宣傳欄及指示牌安裝工程要求10月30日前完成；

6、其他零星配套建設(shè)項(xiàng)目要求10月30日前完成；

7、2012年11月中旬由城區(qū)政府組織區(qū)委辦、政府辦、組織部、財(cái)政局、發(fā)改局、住建局、審計(jì)局、文體局、環(huán)保局、農(nóng)林水利局、新農(nóng)辦、石埠街道辦事處、村委、各施工單位、工程監(jiān)理公司等部門和單位進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

8、2012年12月上旬，由城區(qū)新農(nóng)辦書面申請(qǐng)市新農(nóng)辦組織市級(jí)驗(yàn)收。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。成立區(qū)新農(nóng)村示范村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記、政府區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)委分管副書記、政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，區(qū)委辦、政府辦、農(nóng)林水利局、新農(nóng)辦、發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、住建局、旅游辦、石埠街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在城區(qū)新農(nóng)辦，負(fù)責(zé)村一隊(duì)新農(nóng)村示范村建設(shè)的日常管理工作。

(二)明確工作職責(zé)，狠抓貫徹落實(shí)。城區(qū)黨委、政府把村一隊(duì)示范村建設(shè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容來(lái)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，城區(qū)各相關(guān)部門按照工作職責(zé)認(rèn)真抓好落實(shí)，確保示范村工作扎實(shí)有效地推進(jìn)。

(三)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。示范村建設(shè)主體是農(nóng)民，受益主體也是農(nóng)民，各相關(guān)單位必須加大對(duì)示范村建設(shè)宣傳工作力度，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極主動(dòng)參與建設(shè)，以主人翁的精神建設(shè)自己的美好家園。