殘疾人文化工作計劃 第1篇
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為加快推進我市殘疾人社會保障體系和服務體系（以下簡稱“兩個體系”）建設，實現殘疾人事業(yè)與經濟社會協調發(fā)展，根據上級有關文件精神，結合我市實際，制定如下實施意見：
一、重要意義、指導原則和目標任務
（一）重要意義。我市現有2.6萬殘疾人，直接影響8萬多家庭人口。推進殘疾人“兩個體系”建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀，促進經濟社會協調發(fā)展的必然要求，也是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進殘疾人全面發(fā)展、實現殘疾人共享改革發(fā)展成果的根本舉措。各級各有關部門要切實把殘疾人“兩個體系”建設作為保障和改善民生的重點工作，納入經濟和社會發(fā)展全局，加大投入，加快推進，努力縮小殘疾人總體生活狀況與社會平均水平的差距。
（二）指導原則。堅持政府主導、部門負責、社會參與，共同推動殘疾人“兩個體系”建設；堅持將殘疾人“兩個體系”納入全市社會保障和公共服務體系總體規(guī)劃，并予以優(yōu)先發(fā)展；堅持普惠制度和特惠制度相結合，構建與經濟社會發(fā)展水平相適應的殘疾人社會保障和服務體系，?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)；堅持資源共享，充分依靠現有公共服務體系和保障制度為殘疾人服務。
（三）任務目標。到年，建立起殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進一步改善，殘疾人事業(yè)發(fā)展步入市前列。到年，殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務，實現殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保障和康復服務，殘疾兒童少年全面普及義務教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。
二、加強殘疾人社會保障制度建設
將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，逐步建立貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。
（一）建立完善殘疾人社會救助制度。
1、加大貧困殘疾人生活救助力度。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，做到應保盡保?？扛改富蛐值芙忝霉B(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規(guī)定納入低保范圍；逐步建立按殘疾等級實施分類救助的生活補貼制度；對享受最低生活保障待遇的重度殘疾人每人每月給予不低于60元的生活補貼；對低保對象中的一戶多殘、老殘一體等特殊困難人員給予適當照顧。逐步實現全市低保邊緣重度殘疾人生活補貼政策，對家庭年人均收入在低保標準100%—150%或年齡在60周歲以上（含60周歲）無固定收入的重度殘疾、一戶多殘等殘疾人，按照每人每月不低于50元的標準發(fā)放困難補助金。對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著落的殘疾人，給予及時救助和妥善安置。
2、堅持“救小、救早”原則，對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復，在定點機構接受康復訓練達不到入學條件的，救助年齡可放寬到9周歲。
3、大病救助、醫(yī)療救助要優(yōu)先照顧符合條件的殘疾人，對貧困殘疾人大病住院費用經醫(yī)療保險報銷后，在政策范圍內自付部分救助比例原則上不低于50%。
4、著力解決貧困殘疾人住房保障問題。將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城鄉(xiāng)住房保障和救助體系。將農村貧困殘疾人“安居工程”納入全市農村住房建設與危房改造統一規(guī)劃和實施，對符合條件的殘疾人家庭予以優(yōu)先安排，對符合廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應保盡保，在同等條件下優(yōu)先給予廉租住房保障。
（二）落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇。
1、用人單位要按規(guī)定為城鎮(zhèn)殘疾職工辦理基本社會養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險。城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定享受生活護理費、傷殘津貼等各項特惠待遇。支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。
2、落實重度殘疾人、貧困殘疾人參加新型農村（城鎮(zhèn)）社會養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險個人繳費部分的政府補貼。重度殘疾人和納入低保范圍的殘疾人的個人繳費部分按照最低繳費標準，由市財政全額承擔。
3、提高殘疾人醫(yī)療補助標準。適時降低殘疾人城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療住院自付標準，提高殘疾人醫(yī)保報銷最高限額。部分肢體殘疾人（三癱一截）醫(yī)療康復項目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療保障支付范圍。對殘疾人康復醫(yī)療項目在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療報銷基礎上，個人自付部分，屬于低保家庭的給予100%補貼，屬于低保邊緣家庭的給予60%補貼。
4、按規(guī)定將白內障復明手術、精神病治療、畸殘矯治手術，以及以治療性康復為目的的運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業(yè)療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定等醫(yī)療康復項目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險保障范圍，逐步增加工傷保險職業(yè)康復項目。
5、重度殘疾人提出申請，可以比正常人提前5年領取養(yǎng)老保險金。
（三）提高殘疾人社會福利水平。
1、對向精神、智力和其他重度殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料和居家安養(yǎng)服務的機構，由政府給予經費補貼，并納入財政預算，隨經濟發(fā)展適時調整補貼標準和補貼范圍，逐步建立完善殘疾人托養(yǎng)護理補貼制度。
2、對殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無障礙建設和改造給予政府補貼，對享受低保的重度殘疾人逐步實現免費適配。
3、為有機動輪椅車的下肢殘疾人發(fā)放燃油補貼。
三、加強殘疾人服務體系建設
加強殘疾人服務體系規(guī)劃和制度建設，有效整合各類資源，動員社會力量參與，按照專業(yè)化、職業(yè)化要求，統籌發(fā)展殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧、文化體育、托養(yǎng)、維權、無障礙等專項服務，大幅度增加殘疾人基本公共服務供給，全面提高為殘疾人服務的能力和水平。
（一）建立健全殘疾人康復網絡，實現人人享有康復服務。
1、加強市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級殘疾人康復服務網絡建設。年建成市殘疾人康復中心，開展殘疾兒童康復、肢體（工傷人員）康復、假肢裝配、輔助器具供應、社區(qū)康復指導等工作。加強綜合醫(yī)院、精神?？漆t(yī)院康復醫(yī)學科室建設。加強鎮(zhèn)（街）和社區(qū)康復站（室）建設，扶持一批基層康復站（室）成為基礎康復工作示范點，建立康復定點機構認證制度，提高康復服務機構的專業(yè)化和規(guī)范化水平。鼓勵支持社會力量興辦專業(yè)化殘疾人康復服務機構。將符合條件的殘疾人康復機構納入城鄉(xiāng)醫(yī)保定點機構和工傷康復定點機構。積極開展康復進社區(qū)、進家庭活動。在全市形成機構專業(yè)康復、社區(qū)康復、家庭康復相互支撐、覆蓋面廣、轉介通暢的康復服務網絡。
2、實施“康復人才培養(yǎng)工程”。將殘疾人專業(yè)康復機構從業(yè)人員及特殊教育學校康復教師納入國民教育和職業(yè)培訓計劃，將殘疾人康復服務技術納入衛(wèi)生系統相關培訓內容，選聘具有一定專業(yè)基礎的優(yōu)秀大學生，強化訓練后充實到社區(qū)和專業(yè)康復機構。采取“請進來”和“送出去”相結合的形式，通過邀請外地專家舉辦培訓班和選拔優(yōu)秀人才外出學習等方式加強對康復人才培養(yǎng)。根據國家有關規(guī)定，組織實施專業(yè)醫(yī)療康復、教育康復人才職稱評審和崗位聘用工作，穩(wěn)定殘疾人康復人才隊伍。
3、建立殘疾預防體系。建立綜合性、社會化預防和控制網絡，加快建立殘疾預防聯席會議制度和早期干預工作機制，加強信息收集、監(jiān)測和研究。醫(yī)療保健機構要嚴格執(zhí)行《母嬰保健法》及其實施辦法，及時向轄區(qū)衛(wèi)生行政部門報告新生兒出生缺陷情況。由衛(wèi)生部門牽頭制定“殘疾預防行動計劃”，針對危害面廣、可預防的致殘因素，強化出生缺陷三級預防措施，免費實施婚前醫(yī)學檢查，免費為殘疾人家庭孕產婦產前篩查和新生兒疾病篩查，逐步免費實施全部新生兒疾?。ū奖虬Y、甲狀腺功能減低癥、先天性腎上腺皮質增生癥和葡萄糖—6—磷酸脫氫酶缺乏癥、聽力、腦癱篩查）篩查和陽性病例干預；加強安全生產、勞動保護、環(huán)境保護、交通安全、工傷預防和防災減災工作，提高應急處理和醫(yī)療急救能力，控制殘疾的發(fā)生；重視重點人群的心理健康教育和心理干預。加大殘疾預防知識的普及力度，到年殘疾人康復知識知曉率達到100％。
（二）完善殘疾人教育服務體系，不斷提高殘疾人受教育水平。
1、貫徹落實《殘疾人教育條例》、《省義務教育條例》，實施殘疾學生學前至高中階段全免費教育，全市適齡殘疾兒童入學率達到95%以上。對接受各階段教育、具有本市戶籍的殘疾學生，以及享受低保待遇殘疾人家庭的學生按照《市殘疾人優(yōu)惠扶持辦法》規(guī)定給予生活補貼。對考入大中專院校的殘疾學生、貧困殘疾人家庭子女按照《市殘疾人大中專學生和貧困殘疾人家庭大中專學生學費補助辦法》規(guī)定給予學費補助。
2、完善以特殊教育學校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系。義務教育學校依法保障具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年隨班就讀。對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年采取以社區(qū)教育、送教上門等多種形式實施義務教育。職業(yè)教育學校要為殘疾學生就業(yè)和繼續(xù)深造創(chuàng)造條件。鼓勵教師從事特殊教育工作，保障各類特教學校和康復教育機構的教師與普通學校教師享有同等待遇，并在專業(yè)技術資格評定、晉級等方面予以優(yōu)先考慮。加快發(fā)展殘疾兒童學前教育，依托各類殘疾兒童康復機構、福利機構和學前教育機構開展殘疾兒童早期干預、早期教育和康復，做好殘疾兒童接受義務教育的轉移銜接服務。
3、將殘疾人職業(yè)培訓納入政府職業(yè)培訓計劃，鼓勵各類機構，開展多層次的殘疾人職業(yè)教育培訓，對符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓補貼，建立殘疾人職業(yè)培訓補貼與培訓質量、一次性就業(yè)率相銜接的機制。
（三）建立規(guī)范化的殘疾人就業(yè)服務體系，促進殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。
1、全面貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，落實殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位的產品或服務等殘疾人就業(yè)促進和保護政策措施。政府招錄公務員時不得拒絕符合條件的殘疾人報考和錄用。政府開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安置符合條件的殘疾人。用人單位應當依法按比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當的工種、崗位；對超比例安置殘疾人就業(yè)的單位按規(guī)定給予獎勵。依法做好殘疾人就業(yè)保障金地稅代收和財政代扣工作，嚴格按照相關規(guī)定，用足用好殘疾人就業(yè)保障金，提高使用效益。對集中安排殘疾人就業(yè)的單位，依法落實資金、場地、稅收等方面的優(yōu)惠規(guī)定。扶持各類殘疾人就業(yè)扶貧基地、職業(yè)培訓機構為殘疾人提供職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，吸納更多殘疾人就業(yè)。
2、加強殘疾人就業(yè)服務機構建設。要將殘疾人就業(yè)服務機構納入公共就業(yè)服務體系統籌管理。公共就業(yè)服務機構要設立殘疾人就業(yè)服務專門窗口和服務項目，并將殘疾人就業(yè)信息納入全市人力資源市場信息網絡，人社、教育、殘聯等部門要免費為殘疾人提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)適應評估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務和就業(yè)援助。開展盲人按摩管理指導和服務工作，規(guī)范盲人按摩場所和盲人保健按摩機構的審批和監(jiān)督。引導、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔就業(yè)。
（四）加強農村殘疾人扶貧服務，加快殘疾人脫貧致富步伐。
將農村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點對象予以扶持，農村金融機構要向殘疾人提供方便可及的金融服務，農民專業(yè)合作社、農業(yè)農村各種社會化服務組織等要加大對殘疾人的幫扶力度。制定和完善針對殘疾人特點的扶貧政策措施，探索“公司+農戶”等產業(yè)化扶貧模式，扶持農村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產勞動，提前、產中、產后配套服務。大力實施“殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧工程”，加強殘疾人就業(yè)培訓扶貧基地建設，切實發(fā)揮基地示范、培訓、就業(yè)、輻射帶動功能，增強殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和脫貧致富能力。對自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，可給予一定的開業(yè)補助，幫助農村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農村殘疾人充分享受各項惠農政策和社會保障政策，推動殘疾人扶貧開發(fā)政策與各項社會保障政策的有效銜接。政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和培訓項目，要將殘疾人優(yōu)先納入培訓范圍。
（五）發(fā)展殘疾人文化體育服務，豐富殘疾人精神文化生活。
1．豐富殘疾人精神文化生活。各級政府和文化部門要鼓勵、組織、扶持殘疾人開展群眾性文化、藝術、娛樂活動。各藝術團體、文化館要及時創(chuàng)編排演反映殘疾人自強不息和社會扶殘助殘的文藝節(jié)目，定期舉辦全市殘疾人藝術匯演和書法、攝影等藝術比賽，繁榮殘疾人藝術創(chuàng)作。圖書館、博物館、體育場館、文化館及鎮(zhèn)（街）綜合文化站、社區(qū)文化中心等公共文化體育設施向殘疾人免費開放并提供便利服務；圖書館要設立盲文和盲人有聲讀物閱覽室，定期增配、及時更新適合殘疾人閱讀的讀物；加大對盲文、盲人有聲讀物、殘疾人題材的圖書、音像制品出版等的扶持力度。支持發(fā)展殘疾人勵志文化產業(yè)，教育引導廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立。
2．加快殘疾人文化體育事業(yè)發(fā)展。加強殘疾人文化體育設施建設。教育部門要把培養(yǎng)殘疾學生的文藝體育技能作為各類學校的重要教學內容，增強體質，康復身心。各級體校要創(chuàng)造條件組織殘疾學生開展適合其特點的體育活動。文化、體育部門要鼓勵支持和積極組織殘疾人參加國內、國際文化體育比賽和交流，對獲得優(yōu)異成績的殘疾人藝術人才、運動員及其教練員給予表彰和獎勵。財政部門要安排殘疾人體育訓練、參賽和獎勵經費。要建立殘疾人文化人才和優(yōu)秀運動員培養(yǎng)、選拔、輸送、激勵機制，妥善解決其就學、就業(yè)和社會保險等問題。
（六）健全殘疾人托養(yǎng)服務網絡，逐步滿足殘疾人托養(yǎng)服務需求。
1、建設市殘疾人托教中心，建立健全以市托教中心為骨干、鎮(zhèn)（街）和社區(qū)日間照料服務為主體、居家安養(yǎng)服務為基礎的殘疾人托養(yǎng)服務體系，為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料服務，開展生活技能訓練、職業(yè)康復、職業(yè)培訓與工療、農療、文化體育、心理疏導、安全保護等服務，組織從事簡單生產勞動以及相應的文化教育和休閑娛樂活動。
2、引導支持社會組織和個人興辦非營利性托養(yǎng)服務機構。對規(guī)范達標的托養(yǎng)服務機構給予居民家庭水、電、氣、暖費用同價優(yōu)惠待遇。落實政府補貼政策，制定實施殘疾人托養(yǎng)服務標準、入院甄別標準、機構管理辦法，逐步建立針對殘疾人托養(yǎng)服務機構、日間照料和居家安養(yǎng)社會組織的資助及服務質量監(jiān)督制度。加快托養(yǎng)專門人才培養(yǎng)和隊伍建設。
（七）健全殘疾人維權服務體系，依法維護殘疾人合法權益。
1、積極開展殘疾人法律救助和工作。建立以各級司法行政部門、法律援助機構法律服務和法律援助為主導，有關部門、殘聯、社會力量法律救助為補充的殘疾人法律救助體系。建立殘疾人法律救助工作站，設立殘疾人法律救助專項基金，加大對殘聯法律救助工作站的投入和殘疾人法律救助案件的補貼。各級法律援助和法律服務機構要將殘疾人列為重點救助對象，依法提供優(yōu)先、優(yōu)質、優(yōu)惠的司法救助、法律援助等服務。各級司法機關和執(zhí)法部門要加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度，依法打擊各種侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。進一步完善殘疾人工作機制，暢通渠道，健全事項督查督辦與突發(fā)應急處置機制。將《殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入普法規(guī)劃，不斷增強全社會維護殘疾人權益的意識。
2、加強城鄉(xiāng)無障礙建設、改造和管理。有計劃地對已有公共設施進行無障礙改造，實施殘疾人家庭無障礙改造工程。各級政府在新建、改建、擴建公共建筑、住宅建筑、城市道路、公園景區(qū)以及社區(qū)時，要嚴格按照無障礙設施設計規(guī)范和行業(yè)標準建造盲道、坡道等無障礙設施，公共停車區(qū)要設置殘疾人專用停車泊位，逐步推廣在公交車輛和站點配置無障礙設施。小城鎮(zhèn)、農村地區(qū)的無障礙建設和改造要納入新農村建設規(guī)劃。要嚴格執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》，把好規(guī)劃審批關、設計審查關和竣工驗收關，凡不符合要求的不予核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，并責成修改，確保規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理和驗收各個環(huán)節(jié)的規(guī)范操作，切實符合殘疾人的實際需求。有關職能部門要加強無障礙設施的管理和維護，嚴禁擅自占用無障礙設施或改變無障礙設施的用途。主要城市道路、建筑物和住宅小區(qū)無障礙設施改造達到“全國無障礙設施建設示范城”創(chuàng)建要求。推進信息和交流無障礙建設，有關部門要將信息交流無障礙納入信息化建設規(guī)劃，制定信息無障礙技術標準，推進互聯網和手機、電腦等信息無障礙實用技術和產品研發(fā)。政府政務信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。
四、建立完善殘疾人“兩個體系”建設體制機制
（一）加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長，有關部門負責人參加的市殘疾人“兩個體系”建設領導小組，研究決定殘疾人“兩個體系”建設重大事項。市政府殘工委成員單位要把殘疾人“兩個體系”建設納入職責范圍和目標管理。從年起，將無障礙建設、扶殘助殘工作納入“文明城市”、“文明單位”、“文明社區(qū)”創(chuàng)建內容，作為重要考核指標。
（二）建立穩(wěn)定的經費保障機制。將殘疾人康復、危房改造、扶貧、綜合服務設施建設、公共服務設施和無障礙設施改造等納入政府為民辦實事的重大項目建設行動計劃，列入各級財政預算，給予重點扶持。殘疾人事業(yè)經費投入要隨著經濟發(fā)展和財政收入的增長逐步增加。福彩公益金和體彩公益金對殘疾人“兩個體系”建設要積極給予支持。市慈善總會每年安排一定資金實施扶殘助殘項目。通過公辦民營、民辦公助、政府購買服務或政府補貼等方式，鼓勵社會力量發(fā)展各類殘疾人服務業(yè)。
殘疾人文化工作計劃 第2篇
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目前，威海市共有殘疾人73997名，占全市總人口247.225萬人的2.99%。非農業(yè)戶口殘疾人15001名，占全市非農業(yè)戶口的1.5%，占全市殘疾人的20.27%；農業(yè)戶口殘疾人58996名，占全市農業(yè)人口的4%，占全市殘疾人的79.73%?？考w供養(yǎng)3015名，靠親屬供養(yǎng)25237名，靠自食其力45745名，分別占全市殘疾人的4%、34%和62%。列入農村稅費減免范圍33081名，占農業(yè)戶口殘疾人的56%。2003年全市城鎮(zhèn)居民可支配收入10194元，農民人均純收入4751元，殘疾人人均純收入1757元。殘疾人的實際收入只占農民的37%，僅占居民的17%。針對殘疾人的實際情況，威海市委、市政府在堅持超常規(guī)、跳躍式發(fā)展經濟的同時，加大發(fā)展殘疾人事業(yè)的力度，并將“積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，大力推進殘疾人的康復、就業(yè)、奔小康工作”寫進市政府工作報告。市委市政府辦公室聯合行文規(guī)定，“將殘疾人康復經費列入財政預算，每年市級安排不低于50萬元、縣級不低于20萬元的專項資金，用于殘疾人康復工作”。市委、市政府組織和動員全社會開展“扶殘助學獻愛心”活動，共捐款100多萬元。自2003年起對因貧失學的殘疾人和殘疾人子女實施長期的跟蹤救助。市政府和實施了政府令，將按比例安排殘疾人就業(yè)工作納入了法制化軌道。市委、市政府辦公室聯合行文規(guī)定，自2004年起，市級財政每年安排50萬元資金，用于農村殘疾人扶貧，縣級財政按1:1匹配，幫助貧困殘疾人脫貧。盡管各級黨委、政府重視殘疾人問題，但目前殘疾人仍然面臨不少困難。
基本原因有3條：
1. 康復服務總體水平滯后，導致殘疾人缺乏體力條件脫貧致富。目前迫切需求并且適合采取康復措施的殘疾人共有35757名，占全市殘疾人的48%。這些殘疾人在尋求康復服務的途徑上，大致可分依靠康復治療手段、康復訓練手段、殘疾人用品用具配用手段求得功能改善或補償等三大類?？祻椭委煼沾嬖诘耐怀鰡栴}是貧困救助嚴重滯后，造成這部分殘疾人的殘疾程度加大，甚至完全喪失勞動能力或生活自理能力。康復訓練服務滯后的突出問題是缺少載體。如沒有縣級殘疾人綜合康復服務中心，全市52個鎮(zhèn)、14個辦事處均沒有鎮(zhèn)級殘疾人康復指導站。殘疾人用品用具服務滯后的突出問題是貧困救助數量太少。
2. 殘疾人文化素質總體水平太差，導致殘疾人缺乏腦力條件脫貧致富。目前全市殘疾人文化水平非常低下，高中以上僅占5%，小學及文盲多達70%。
3. 殘疾人家庭生活總體水平偏低，導致殘疾人缺乏財力條件脫貧致富。全市現有4383個貧困殘疾人家庭，90%以上的家庭為給殘疾人治病花掉多年積蓄，負債累累。
依據科學的發(fā)展，堅持殘疾人事業(yè)與經濟和社會協調發(fā)展，應采取以下對策：
1. 政府主導，真幫實扶。各級黨委和政府把殘疾人事業(yè)納入實施全面建設小康社會的規(guī)劃，著重解決好四個方面的問題：一是幫扶殘疾人康復。要將殘疾人康復經費落實到位，每年將康復經費列入同級財政預算，并全部用于殘疾人康復工作。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)公辦醫(yī)療機構，創(chuàng)建殘疾人康復指導站。要在2005年將縣級殘疾人綜合康復服務中心，按建筑面積不低于800平方米的標準落實到位。二是幫扶殘疾人就學。廣泛動員社會捐資助學，幫助殘疾人和殘疾子女解決因貧失學，造成家庭生活更加貧困的問題。三是幫扶殘疾人就業(yè)。要堅持城鄉(xiāng)一體化，搞好殘疾人技術和技能培訓。要積極地、多形式地安排殘疾人就業(yè)。要加大收繳殘疾人就業(yè)保障金的工作力度，凡是財政全額撥款單位由財政局代扣，差額與自收自支事業(yè)單位由殘聯收繳，企業(yè)由地稅。努力實現這項政府性基金應繳盡繳，并納入當地財政社保專戶具體管理，用這項基金為殘疾人辦理養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等，調動企業(yè)安排殘疾人就業(yè)的積極性，加快殘疾人脫貧致富的步伐。四是幫扶農村殘疾人生產自救。各級政府每年安排一定的殘疾人扶貧專項經費，列入財政預算，同時要求下級財政按1:1匹配資金，從規(guī)范資金管理，做大生產規(guī)模，保證扶貧效果著眼，可以鎮(zhèn)級政府為扶貧載體，每年扶持一定數量的農村貧困殘疾人戶，力求當年脫貧率達到60%以上。
2. 部門負責，各司其職。各級黨委宣傳部門把弘揚人道主義，開展扶殘活動，貫串于幫扶殘疾人脫貧致富的全過程，并納入當地精神文明建設規(guī)劃。各級計劃部門把殘疾人事業(yè)發(fā)展計劃納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，做好殘疾人事業(yè)與國民經濟和社會發(fā)展的銜接平衡與協調發(fā)展工作，按規(guī)定程序統籌安排用于殘疾人綜合康復服務中心建設的投資、貸款計劃和資金補助。各級教育部門將殘疾人教育綱要納入當地教育發(fā)展規(guī)劃，貫徹執(zhí)行《殘疾人教育條例》，積極掃除殘疾青壯年文盲，將殘疾人職業(yè)技術教育、成人教育納入教育體系。各級民政部門負責殘疾人的最低生活保障和社會福利救助。各級財政部門參與研究制定有關殘疾人事業(yè)的政策、法規(guī)，制定有關殘疾人的稅收優(yōu)惠政策，逐年增加殘疾人事業(yè)經費，為幫扶殘疾人脫貧提供財力保障。各級勞動和社會保障部門把殘疾人就業(yè)納入勞動就業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，促進適合殘疾人就業(yè)崗位的開發(fā)及就業(yè)服務體系的發(fā)展。規(guī)劃下崗殘疾職工的交流安置和再就業(yè)工作。組織開展勞動監(jiān)察，依法維護殘疾人勞動就業(yè)和勞動報酬權益。各級衛(wèi)生部門指導基層醫(yī)療機構開展白內障復明、低視力康復、精神病防治和碘缺乏病防治及麻風病防治、腦癱、偏癱肢體訓練等項工作。各級經貿、外經貿部門對殘疾人在生產、經營、技術、物資、貿易等方面，給予指導和扶持。各級科技部門和科協組織通過相關科技和科學普及計劃對殘疾人給予支持，指導適合殘疾人脫貧致富實用技術的推廣與應用工作。各級公安部門加強殘疾人專用車和駕駛人員的管理，參與研究制定殘疾人專用車和適宜殘疾人駕駛的機動車安全標準及有關管理規(guī)定。各級農業(yè)部門將殘疾人扶貧工作納入農村扶貧計劃，參與《殘疾人扶貧攻堅計劃》的協調和組織實施。在農業(yè)減負工作中，調查解決農村殘疾人的負擔問題，依法落實有關農村殘疾人的優(yōu)惠政策。各級外辦部門幫助引進資助殘疾人的國際援助項目。各級僑辦部門協助做好華僑捐助工作，籌集殘疾人福利基金。各級工商部門對殘疾人開辦企業(yè)及個體工商戶給予扶持。各級國稅和地稅部門落實國家對殘疾人組織和個人接受捐款的免稅政策，保護社會各界給殘疾人捐款的積極性。各級海關部門落實國家關于殘疾人專用品及國際組織、外國政府捐贈用于殘疾人事業(yè)物品的進口免稅政策，負責對免稅物品的后續(xù)管理。各級人民銀行負責將殘疾人扶貧貼息貸款列入扶貧貼息貸款計劃，并協調有關金融機構予以落實。各級農業(yè)銀行負責殘疾人康復扶貧貸款的發(fā)放、回收和管理，保證每年康復扶貧貸款及時足額到位。
殘疾人文化工作計劃 第3篇
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主任會議：
我就2003年以來貫徹執(zhí)行《殘疾人保障法》、依法推進殘疾人法制化進程、維護殘疾人合法權益等方面情況報告如下：
一、我市貫徹《殘疾人保障法》的主要工作情況
（一）全市殘疾人及基層殘聯組織概況
一年來，市政府殘疾人工作協調委員會(以下簡稱為市殘工委)以貫徹實施《殘疾人保障法》為主線，以殘疾人康復、就業(yè)為兩翼，以營造良好社會輿論環(huán)境和增強殘疾人自強意識為動力，整體推進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。
據科學抽樣調查結果，我市殘疾人總數為12.5萬，占全市總人口的5%，其中，聽力語言殘疾人為4.29萬，占34.3%；智力殘疾人為2.46萬，占19.7%；肢體殘疾人為1.83萬，占14.6%；視力殘疾人為1.83萬，占14.6%；精神殘疾人為0.49萬，占3.8%，其它綜合殘疾人為1.6萬，占13%。此外，還有麻風病、侏儒等其他類別的殘疾人未統計在內。按城鎮(zhèn)與農村所處戶籍劃分，全市農村殘疾人為9萬，占72%，城鎮(zhèn)殘疾人為3.5萬，占28%。
全市六個縣市區(qū)殘聯均全部組建并對外開展工作聯系，殘聯的社會地位、工作性質越來越被廣大人們及社會組織所認可，各級殘聯辦公無場所、機關職工無住房、殘疾人活動無場地的“三無”現象得到了基本解決，做到了有牌子、有編制、有經費、有人員。改變了殘聯工作“一窮二白”面貌，殘疾人法制建設駛入健康發(fā)展軌道。
（二）貫徹實施《殘疾人保障法》的主要作法
1、以殘疾人康復工作為龍頭，全面完成各項康復任務
康復工作是殘疾人工作永恒的主題，是貫徹《殘疾人保障法》重點，涉及到殘疾人千家萬戶。全市各級殘工委充分調動社會力量興辦殘疾人康復事業(yè)。
市殘工委以實施“長江新里程計劃”為主軸，以“復明工程”為重點，以“社區(qū)康復”為依托，使大批殘疾人得到康復，全年共完成聾兒語訓40名，培訓聾兒家長35名，低視力配用助視器72名，肢體殘疾人康復訓練121名，訓練智殘兒童39名，對7500名精神病進行綜合防治康復，監(jiān)護率達到96%，顯好率達67%，社會參與率56%，肇事率下降到0.2%，為殘疾人提供用品用具1520件。
市殘工委采取“社會參與、政府資助、市場化運作”工作模式，2003年4月份，由個人投資，殘聯扶持，管理市場化、服務社會化的“蘭之心”弱智班、“陽光”聾兒語訓班投入運行，招收殘疾學員累計達38名。周邊幾所小學的少先隊員與該弱智班兒童一起開展“手拉手，一幫一”紅領巾助殘活動，既培訓了健全兒童的關愛之心，又促進了弱智兒童的身心健康。
2、以提高殘疾人素質為動力，促進殘疾人文體工作全面進步
整體上提高全市殘疾人素質，必須把殘疾人教育作為切入點，也是貫徹《殘疾人保障法》重要內容。
2003年4月，市殘工委與市教育局密切配合，在分管教育副市長的主持下，召集財政、體育、文化、民政等部門舉行現場辦公會，研究探討全市三所特教學校生源、師資、經費等問題，全年共募集資金3萬元，其中市殘聯在困難條件下資助經費1000元。三所特教學校辦學條件逐年改善，招生范圍逐年擴寬，政府部門經費投入逐年增加。全市三所特教學校累計招收殘疾學生達187名，在參加全省全國比賽中獲獎奪牌達10多人。
盲人教育是殘疾人教育的一個難點。市殘工委一方面把盲童教育列入“長江新里程計劃”實施范圍，2003年對10名盲童每人給予資助經費150元，另一方面利用盲協主席姚則安懂盲文優(yōu)勢，采取私辦公助方式全年完成7名盲童培訓任務，使盲人教育成為近年教育工作的一個“亮點”。
為解決貧困殘疾學生的入學，2003年市殘工委制定了《全市扶殘助學獎勵實施辦法》，市殘聯擠出經費7200元對8名高考上線殘疾學生給予資助和獎勵。
開展殘疾人文體活動是陶冶殘疾人情操，提高殘疾人素質的又一體現。在體育方面，組織舉辦全市第六屆殘疾人運動會，全市6個縣市區(qū)近50多名運動員參加了比賽，各項成績較前第五屆運動會有了新的突破。按省殘聯工作計劃，承辦全省游泳項目的比賽活動，受到上級有關部門的好評。2003年4月全國盲人門球錦標賽在我市舉行，來自全國400多名盲人朋友聚集我市，展示了自己競技水平。在文藝方面，組建市殘疾人雄鷹文藝演出公司，規(guī)范殘疾人文藝演出行為，培養(yǎng)文藝新手，繼續(xù)支持鼓勵皮紅軍、李四參加全省、全國的各種文藝演出活動，帶出新苗。利用12月3日“世界殘疾人日”活動之機與市文體局聯合，在工人電影院舉辦反映殘疾人自強不息精神為題材的《一樣的人》電影觀摩義賣活動，舉辦演出10多場，觀看人員達3000多人，促進殘疾人與健全人感情交流。
3、以分散按比例就業(yè)為突破口，大力推進殘疾人就業(yè)穩(wěn)步提升
市殘工委以《殘疾人保障法》、省人大《貫徹實施〈殘疾人保障法〉辦法》為法律依據，依法推進全市分散按比例就業(yè)，鞏固集中就業(yè)，指導和扶持殘疾人個體從業(yè)。
繼2000年我市被中殘聯、省殘聯授予“分散按比例就業(yè)工作先進市”稱號后，2003年全市分散按比例就業(yè)工作再攀新高。市殘聯以殘疾人勞動就業(yè)服務中心為依托，組成強有力的工作專班，深入到全市400多家黨政機關、企事業(yè)單位宣傳分散按比例就業(yè)工作重要性及必要性，催收就業(yè)報表，審查就業(yè)人數及殘疾人基本狀況，做到政策清、方向明、任務具體。各縣（市區(qū)）分散按比例就業(yè)工作穩(wěn)步回升，安殘力度明顯加大。據統計，全市各單位分散按比例安置殘疾人3243名，其中市屬、中央省屬單位分散按比例安殘達2900人，涉及單位達100多個。
為加大分散按比例就業(yè)工作執(zhí)法力度，提高單位領導安殘意識，對既不安置殘疾人又未達標的單位，依法申請法院強制執(zhí)行，表明市殘聯依法行政、依法維權的決心。2003年全市共收繳殘疾人就業(yè)保障金200余萬元，其中市殘疾人勞動就業(yè)服務中心收繳就達168萬元，超過了歷史最好水平。
發(fā)展壯大殘聯產業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)。市殘聯依托12家福利企業(yè)，累計安排100多名殘疾人就業(yè)。據統計，全市福利企業(yè)達69家，集中安置殘疾人達900多名。
大力扶持殘疾人個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)。按國家有關優(yōu)惠政策規(guī)定落實到位，依據財政部、國家工商局、中殘聯對個體就業(yè)要求，落實有關政策，改善殘疾人個體就業(yè)及自愿組織起來就業(yè)的環(huán)境。教育殘疾人轉變擇業(yè)觀念，鼓勵幫助他們解決個體就業(yè)中碰到的困難與問題，使全市個體從業(yè)人數達6000多人，有力促進全市個體就業(yè)的發(fā)展。
盲人就業(yè)是各類殘疾人就業(yè)的難點，市殘工委發(fā)揮他們觸覺靈敏、精力集中的優(yōu)勢，加大對盲人按摩指導中心管理力度，規(guī)范全市盲人按摩點管理，使盲人按摩點由原來2家發(fā)展到現在10多家。為推動全市盲人按摩培訓工作，舉辦盲人按摩培訓班，培訓盲人達24名，培訓后盲人通過外出打工、自謀職業(yè)等方式使盲人就業(yè)由原來擺攤算命規(guī)范到保健按摩、醫(yī)療按摩軌道上來。
4、以歐盟合作項目為載體，大力開展殘疾人職業(yè)培訓活動
開展對外交流與合作是貫徹《殘疾人保障法》的一個組成部分，2003年市殘工委在這方面繼續(xù)進行有益的探索。同時，緊緊抓住職業(yè)培訓不放松，使全市殘疾人職業(yè)培訓出現可喜局面。
2002年省殘聯領導把“歐盟/中國項目黃石培訓基地”匾牌授予市殘聯后，我市及時做好價值近20萬元受援電腦及相關設備接收工作。2003年3月，承辦了第二期“歐盟/中國殘疾人職業(yè)教育與培訓”教學人員培訓班，受到與會代表好評。
市殘聯借助歐盟項目培訓東風，按省政府145令的要求，累計投入經費100多萬元，將辦公樓底層全部改造成730平方米的教室、訓練室及活動室。制定培訓計劃，對參加培訓殘疾人登記造冊，實行“三免一補”政策，一免住宿費、二免書本費、三免培訓費，對生活特別困難的殘疾人給予每天3至5元不等的生活補助。在培訓內容上，鞏固家電維修、毛線編織、服裝裁剪“老三篇”，發(fā)展電腦制作、工藝廣告、藝術攝影“新三篇”。在培訓方式上，采取集中培訓與個別培訓相結合、初級培訓與高級培訓相統一，培訓后殘疾人能走向市場，實現就業(yè)。據統計，全市舉辦各類殘疾人職業(yè)培訓班16期，培訓殘疾人257名，培訓后上崗率達到67%。
5、以殘疾人工作為紐帶，依法維權辦實事
市殘工委歷來十分重視殘疾人工作，將工作與貫徹《殘疾人保障法》結合起來，堅持“分級負責，歸口管理”，誰主管誰負責，就地、就近、依法解決問題與疏導教育結合起來。
各級殘聯在人員編制十分緊張情況下，配備兼職或專職人員，為工作提供強有力組織保證，全系統基本形成工作“網絡”，保證信息的暢通無阻。縣級殘聯多辦少轉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道殘聯只辦不轉，使越級上訪、集體上訪事件降到最低程度。一年來，各級殘聯接待來信來訪達360人次，穩(wěn)定婚姻家庭13戶，維護殘疾人合法權益案件達45件，穩(wěn)定社會事件18批次，廣大殘疾人由衷感謝各級殘聯的鼎力支持，由衷感謝黨和政府的關心。
為維護殘疾人合法權益，結合我市殘疾人狀況，市政府頒布了《黃石市扶助殘疾人暫行規(guī)定》，這是為殘疾人辦實事、辦好事的“民心工程”，是社會各界關愛殘疾人事業(yè)又一體現。
為把我市殘聯各專門協會工作開展起來，使殘疾人工作面向基層，面向殘疾人，上半年，對盲人協會、聾人協會、肢殘人協會等四個專門協會進行改選，提供辦公場所，投入活動經費，讓各個專門協會工作開展起來。
6、以《殘疾人保障法》宣傳為契機，大力開展助殘日活動
以社會弱勢群體為對象的殘疾人工作，是一項復雜的社會系統工程，既需要全社會理解、關心與支持，又需要殘疾人自尊、自信、自強、自立,《殘疾人保障法》貫徹宣傳如何，一定程度上體現了我市殘疾人事業(yè)整體水平。
2003年市殘工委按等十四個部門統一部署，以“發(fā)展殘疾人事業(yè)，共同奔赴小康”為主題，組織開展了“有形式、有內容”的助殘日活動，實行“市長掛帥，部門負責”，各縣市區(qū)殘聯統一部署，及時迅速的掀起內容豐富、聲勢浩大的助殘日活動。
市殘工委十分注重殘疾人保障法宣傳，利用市政府的“一月一法”活動，把“殘疾人保障法”列入學習范圍。為把這一活動組織好，邀請《殘疾人保障法》起草成員、中殘聯教授李志岐同志來我市講授《殘疾人保障法》，使與會領導受到了一次深刻教育。鐵山區(qū)殘聯把《殘疾人保障法》宣傳列入該區(qū)普法學習內容，為殘疾人工作在全區(qū)開展起到了較好的推動作用。
在市交警部門支持下，組織宣傳車上街，以《殘疾人保障法》、《省人大貫徹〈殘疾人保障法〉實施辦法》、省政府145號令為宣傳內容，制作錄相帶、配備廣播員，深入到全市四城區(qū)、主要街道進行滾動宣傳。黃石日報、東楚晚報在主要版面，大篇幅報道領導專訪稿及領導答記者問。市廣播電臺、市電視臺在黃金時間制作滾動字幕，播放殘疾人專題及殘疾人先進典型。黃石港區(qū)殘聯在工人文化宮購置四個版面的燈箱廣告，進行動態(tài)宣傳。據統計，助殘日期間全市各級宣傳媒體，播發(fā)殘疾人稿件98篇，舉辦宣傳專欄37個，制作宣傳字幕37條。
為豐富助殘日活動，市殘工委會同黃石港區(qū)政府在文化宮舉行大型文藝演出募捐活動，市“四大家”領導光臨現場，市日豪水都、市康拓公司、市康源公司經理帶頭捐款捐物。部分殘疾人利用自己掌握的盲人按摩、家電維修、服裝裁剪等技術免費提供服務達150多人次，利用自己技能來回報社會。
走訪慰問活動是每次助殘日活動一個重要內容，在省殘聯支持下，蘇曉云副省長專程來到黃石，在市長肖旭明陪同下看望了殘疾人體育運動員劉澤兵、柯玉仙，鼓勵他們再接再厲，勇攀高峰。2003年助殘日及節(jié)假日期間，全市走訪慰問各類殘疾人130戶，送去慰問物資折合人民幣5萬多元。
二、存在的主要問題
對殘疾人給予特別扶助、發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人權利的實現是政府義不容辭的職責，是社會應盡的責任。我市的殘疾人法制建設雖然取得了一些成績，但仍然有許多不盡人意的地方，與市委、市政府、市人大、上級殘聯的要求，與廣大殘疾朋友的期望還存在一定差距和不足，主要表現在：
㈠我市殘疾人事業(yè)發(fā)展仍滯后于整個社會發(fā)展的平均水平。一是在衛(wèi)生康復方面：全市城鎮(zhèn)精神病社區(qū)康復點建立覆蓋面不廣，農村精神病防治康復、肢體殘疾人康復點在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法建立，農村精神病康復無法啟動。殘疾預防中自我保護意識不強，陽新縣近親繁殖等姻親引起的殘疾預防意識相當薄弱。二是在教育方面：全市近1.8萬盲人中沒有一所盲校，盲人教育仍是一個“盲點”，普通學校開設特教班的殘疾兒童隨班就讀工作并不理想，小學、初中推行隨班就讀工作舉步維艱。殘疾兒童學前教育、義務教育未達到國家九年義務教育要求，《殘疾人教育條例》若干規(guī)定貫徹落實難度較大，教育部門對殘疾人學雜費減免執(zhí)行不盡人意，財政部門對殘疾人教育經費投入捉襟見肘，全市三所特殊教育學?；A設施建設及辦學經費明顯落后于其他城市。三是在優(yōu)惠政策落實方面：工商、稅務部門對個體殘疾人應給予照顧的工商費、辦證費、攤位費，由于受部門利益驅動，無法落實到位。下肢殘疾人代步車推行艱難。四是在殘疾人事業(yè)經費方面：按“九五”、“十五”計劃綱要要求，地方財政按轄區(qū)人口每人平均0.15元的精神病防治康復工作經費37萬元/年一直未能落實，白內障、聾兒語訓、肢體矯治、弱智兒童康復等30萬元配套經費無法兌現，嚴重制約了我市各項康復工作的開展。殘疾人扶貧解困貼息資金落實難度越來越大，基層殘聯人頭經費、工作經費大多只停留在口頭上、文件里，不能落實到行動。等等，這些嚴重制約我市殘疾人事業(yè)發(fā)展。
㈡殘疾人就業(yè)形勢不容樂觀，再就業(yè)壓力依然存在。我市在執(zhí)行《殘疾人保障法》和省政府145號令、國務院84號文件、省政府轉發(fā)《關于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的意見》中，一些單位與部門存在認識不高、配合不好、支持不夠的問題。一是目前我市殘疾人就業(yè)率由原來68%提高到現在78%，自己與過去相比有所進步，但與全省、全國相比差距較大，沿海發(fā)達地區(qū)殘疾人就業(yè)率達90%以上，中等省份達80%以上，我市目前的就業(yè)率是明顯落后。二是在分散按比例就業(yè)工作中，我市分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作完成面只有35%，很多機關、企事業(yè)單位安置殘疾人還達不到30%。大部分單位都是象征性繳納殘疾人保障金來減輕單位按比例安殘的責任，這與政府推行的“安殘是目的，收取保障金是手段”的指導思想相違背。在集中安殘工作中，集中安殘稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行不到位，使集中安殘工作日漸萎縮。三是個體就業(yè)形勢隨著市場經濟不斷完善，競爭態(tài)勢形成的擠壓空間越來越窄，殘疾人由于文化水平、知識面、社會參與能力、經濟狀況等諸多因素制約，個體就業(yè)應該給予兌現的優(yōu)惠政策難以落實。農村貧困殘疾人通過自食其力解決就業(yè)后，各種應給予減免的土地稅、農業(yè)稅等人頭稅費在執(zhí)行中走了樣、變了形，嚴重影響黨和政府在殘疾人中的形象。四是企業(yè)改組、改制、減員增效、下崗分流中殘疾人首當其沖，目前，我市下崗殘疾人越來越多，再就業(yè)殘疾人壓力有增無減，上訪對象所占的比重加大，侵權行為時有發(fā)生，使《殘疾人保障法》中應落實的合法權益無法兌現。
㈢各級殘聯組織建設存在問題較為普遍，鐵山區(qū)、下陸區(qū)機構仍未完全單列，大冶市殘聯機構雖然單列了，2001年機構改革后又歸并到同級民政部門。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道殘聯處于“無機構無人”或“有機構無人”的狀況。各級基層殘聯財政編制十分緊缺，工作人員偏少、經費十分匱乏，嚴重制約了全市殘疾人事業(yè)的整體發(fā)展?；鶎託埪摻M織建設暴露的問題與國務院《關于加強基層殘聯建設的決定》、《中國殘疾人聯合會機構改革指導方案》、《中國殘疾人“九五”計劃綱要》精神是相違背的。
㈣殘疾人的外界障礙依然存在，殘疾人權利實現受到限制?！稓埣踩吮Ｕ戏ā分赋觯簢液蜕鐣鸩綄嵭蟹奖銡埣踩说某鞘械缆泛徒ㄖ镌O計規(guī)范，采取無障礙措施。我市在規(guī)劃建設中通過歷屆政府部門努力有所改善。但全市部分商場、廣場、電影院、文化娛樂等場所大多沒有按國家建設部和中殘聯要求實行無障礙設計，殘疾人及其親屬對此意見較大，這與我市對外開放、wto規(guī)則要求是不相適應的。
㈤殘疾人維權工作有待加強，侵權案件逐年增多。社會中歧視殘疾人、侵犯殘疾人合法權益事件時有發(fā)生，《黃石市扶持殘疾人暫行規(guī)定》得不到落實，城市盲人和下肢殘疾人免費乘車問題，由于公交集團內部實行承包及買斷經營權，使企業(yè)以各種理由和借口阻礙政策的落實。
三、今后工作打算與建議
通過一年來工作，我市貫徹實施《殘疾人保障法》既取得了一定成績，也客觀存在一些問題，對照我們貫徹《殘疾人保障法》的工作，我們既不能驕傲自滿，也不能妄自菲薄，同志指出：“做好殘疾人工作是各級政府和全社會義不容辭的責任?！泵鎸埣踩耸聵I(yè)發(fā)展中存在的問題，我們將充分發(fā)揮政府的主導作用，在今后一段時期，現提出如下工作打算與建議。
1、利用每年的“全國助殘日”活動，扎實做好《殘疾人保障法》貫徹實施工作。按每年助殘日活動主題，為殘疾人解決一至二個問題。加強社會相關部門、市殘工委成員單位工作聯系，運用社會化工作方式來協調處理殘疾人的重大問題。主動爭取市人大常委會支持，定期或不定期組織執(zhí)法大檢查，就殘疾人教育、勞動、衛(wèi)生、民政、文化、體育等涉及殘疾人工作問題作為執(zhí)法檢點，使我市貫徹《殘疾人保障法》工作既重點突出，又深入扎實。
2、采取得力有效措施，繼續(xù)加大省人大《貫徹實施<殘疾人保障法>;辦法》及省政府145號令的執(zhí)法力度。市殘工委要按市委統一部署，以貫徹落實“三個代表”，做好“三件大事”為主題，在優(yōu)化環(huán)境建設中，既要執(zhí)行國家法律法規(guī)，又要實切維護好我市投資環(huán)境。為此，建議市人大常委會對省人大《貫徹實施〈殘疾人保障法〉辦法》、省政府145號令，督促有關部門貫徹執(zhí)行，促進全市分散按比例就業(yè)工作全面發(fā)展。
3、樹立科學的殘疾人事業(yè)發(fā)展觀。按建設小康社會要求，千方百計增加殘疾人收入，把發(fā)展殘聯經濟、改善殘疾人生活作為殘疾人工作重點，縮小殘疾人與健全人收入的差距，使殘疾人事業(yè)與經濟社會協調發(fā)展。在人、財、物等方面呼吁社會對殘疾人事業(yè)給予必要的傾斜，在社會保障、醫(yī)療統籌、扶貧解困等工作中為殘疾人創(chuàng)造一個寬松環(huán)境，使殘疾人與健全人一道共同邁向小康社會。
4、為進一步落實《黃石市扶助殘疾人暫行規(guī)定》，出臺我市《扶助殘疾人暫行規(guī)定實施細則》，使殘疾人好事辦好，實事辦實。建議市人大常委會對盲人及下肢殘疾人免費乘車問題實施監(jiān)督，責成市城管部門向人大作專題報告，制定我市盲人及下肢殘疾人免費乘車工作方案，促使該問題盡快解決。
5、加強各級殘聯組織建設，改善殘疾人基礎設施，要按照“一體化的機構、一專多能的隊伍、有機結合的業(yè)務、統籌安排的經費、綜合利用的場所”要求，我市殘疾人康復中心的選址、規(guī)劃已列入“十五”計劃，是我市近期殘疾人基礎設施建設重點。建議市人大常委會對縣市區(qū)人民政府在實施監(jiān)督中，將基層殘聯的組織建設納入監(jiān)督范圍，使基層殘聯做到“三個到位”，即“編制到位、經費到位、工作人員到位”，對殘疾人基礎設施給予傾斜，督促殘疾人康復中心早日建成。版權所有
6、殘疾人事業(yè)的發(fā)展與社會其它行業(yè)一樣，都離不開地方財政的投入。為此，懇請市人大常委會每年在地方財政預算中，監(jiān)督財政部門對殘疾人事業(yè)的經費投入確保到位，促進我市殘疾人各項事業(yè)的健康發(fā)展。
殘疾人文化工作計劃 第4篇
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一、殘疾人文體工作現狀
1 文體活動不豐富，形式單調。殘疾人大多行動不便，開展文體活動主要集中在重大節(jié)日和有關政府部門、殘聯等組織的大型運動會、文藝匯演、藝術作品展等，活動格局幾乎一成不變，經常性活動開展較少。內容形式比較單一，推廣普及率不高，尤其缺乏適合殘疾人開展的活動，創(chuàng)新很少。
2 基礎設施建設滯后，總量偏少。專門用于殘疾人的文體基礎設施非常少，大都借助公共文體設施進行。盲人閱覽室設在公共圖書館，社區(qū)、農村的文體活動場所基本以健全人為主，殘疾人使用參與極少。僅有一些文體設施也集中在特教學校及省殘疾人體訓中心，而且也不夠規(guī)范完備，全省沒有專用標準運動場、文體活動場館，基本為訓練而用。
3 沒有固定隊伍。殘疾人文體工作，除各級殘聯參與推動外，主要依托社會力量完成。各類文體活動場館、站所即使熱心幫助開展文體工作，但畢竟只是協助，沒有專業(yè)管理隊伍，真正關心殘疾人文體生活需求難免紙上談兵。
4 殘疾人自信心不足，期望值低?？偢杏X殘疾人還搞什么文體活動，豈不讓人笑話。因此在文體生活上要么沒有需求，要么就壓抑需求。
5 專業(yè)隊伍缺少經費，成績一般。全省僅省本級成立了殘疾人體訓中心，部分設區(qū)市成立了殘疾人專業(yè)訓練隊，個別縣設有拳頭項目訓練基地，但由于經費不足，殘疾人體育競技項目主要圍繞拳頭項目和特色項目，在國內外賽事總體成績位居全國中下游，基本和江西經濟發(fā)展水平相當。沒有專業(yè)文藝團體，參加全國文藝匯演僅限于臨時選拔演員、短期集訓等，缺少專業(yè)和訓練有素的殘疾人藝術人才。
二、制約殘疾人文體工作開展的主要因素
1 重視和投入不夠。江西全省有283萬殘疾人，占總人口的6.39％，是一個龐大而特殊的群體，由于各種原因，各地對殘疾人文體工作還不夠重視，沒有從政治和全局的高度認識其重要意義。有的殘聯領導和干部也不重視殘疾人文體工作，精力完全放在康復、扶貧、教育、就業(yè)等殘聯主要業(yè)務工作上，對殘疾人文體工作不聞不問，不抓不管。經費投入相應不足。省本級體育有少量預算經費，文化方面沒有固定經費。各市、縣基本沒有預算經費，投入具有隨意性。
2 人才隊伍嚴重匱乏。全省除特教學校和省殘疾人體訓中心有少量專業(yè)文體人才外，文藝創(chuàng)作、文化演出、體育訓練、文體管理、活動策劃人才很少，更缺乏良好機制、穩(wěn)定環(huán)境引進和培養(yǎng)人才。省殘疾人體訓中心曾長期臨時聘用教練和工作人員，今年省政府批了8個編，主要靠臨聘人員干活，編制少待遇低難以引進和留住高層次人才。特教學校大多以教學為主，涉及文體不多，難以吸引高素質文體人才。
3 大型活動舉辦少，沒有整體推動效應。目前省本級沒有舉辦承辦過大型綜合性殘疾人運動會，文藝方面只舉辦過“中國殘疾人藝術團江西巡回演出”等少數活動。大型活動少，無疑缺乏力度和整體全方位推動的作用。
三、加強殘疾人文體工作的思考
1 應加強文體設施和工程建設。加快設施建設。加強專用場館建設。省本級和有條件的市縣要盡快建立專門標準場地和運動場館。加強基層活動場所建設，將殘疾人健身器材、文化活動器具配發(fā)到所有社區(qū)、村委會，將殘疾人書籍配發(fā)到所有農家書屋，將盲文閱覽室、殘疾人活動室建設到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。加強整合利用社會文體資源，按照就近方便原則充分利用公共文體活動場所，進行無障礙改造、開辟殘疾人專區(qū)。
加快工程建設。繼續(xù)參與實施好全民健身計劃、流動舞臺車、信息和交流無障礙建設等工程，同時結合各地實際創(chuàng)新推出實施新工程，像去年實施、今年鋪開的“文化進社區(qū)――農家書屋”等項目，形成示范效應。
2 要注重豐富活動內容。加大文體活動下鄉(xiāng)進社區(qū)力度。文化下鄉(xiāng)，結合“文化扶貧”、“文化助殘”，組織殘疾人開展文體活動。并在“文化進社區(qū)”“文化進鄉(xiāng)村”試點基礎上予以推廣，確保農村、社區(qū)殘疾人天天有書讀、月月有戲看。體育下鄉(xiāng)，會同有關部門，針對農村、社區(qū)殘疾人特點“量身定做”體育活動。
積極開展群眾性文體活動。精心組織主題文體活動。圍繞殘疾人節(jié)日，組織文化藝術節(jié)、藝術作品展、文藝匯演、趣味運動會、才藝展示活動。結合全民健身計劃和殘奧、聾奧、特奧運動，將運動會項目大眾化，成為殘疾人喜愛的運動項目，提高參與度。注重創(chuàng)新活動內容。像去年推出的“社區(qū)殘疾人趣味運動會”、今年推出的“殘疾人唱紅歌活動”等，喜聞樂見，參與度高。
3 要加大推廣和產業(yè)發(fā)展力度。善于利用新聞媒體廣泛宣傳。2005年中國殘疾人藝術團到江西演出，組織了中央和省內主要新聞媒體通過策劃演出前期、期間、后期系列報道，報紙、電視、電臺、網絡立體刊播，社會反響大，讓社會進一步了解了殘疾人事業(yè)。善于把握特點策劃推廣。找準特色特點往往能吸引新聞記者關注和群眾積極參與。
積極培育和發(fā)展產業(yè)。這種產業(yè)只可特色發(fā)展，不宜面面俱到。從江西省情看，成立殘疾人藝術團體很有必要，這方面目前是空白。打造融殘疾人文化體育服務、廣告、演出經紀于一體的文化傳播公司，聯接殘疾人文體活動和項目。
殘疾人文化工作計劃 第5篇
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在區(qū)殘聯、街道殘聯的正確領導下，圓滿地完成了各項工作計劃，現將2020年工作做一總結。
一、領導重視、工作上水平。
社區(qū)2019年底開辦了針對智力、精神殘疾和其他重度殘疾人的輔助就業(yè)托養(yǎng)機構—陽光家園，·陽光家園設有工療區(qū)、健身康復區(qū)、閱覽區(qū)、休息區(qū)、展示區(qū)、烘焙區(qū)、心理區(qū)7大功能區(qū)，配備1名專職管理員、2名兼職管理員及5名陽光志愿者，助殘愛心企事業(yè)單位5家。以“愛灑陽光、助翼飛翔”為服務宗旨，以“日托+工療”的新型服務模式，為轄區(qū)在勞動就業(yè)年齡段的智力和重度殘疾人提供來料加工、生活照料、健身康復、職業(yè)技能培訓、心理咨詢、文化娛樂等多元化庇護服務。
在2020年針對陽光家園的運營管理進行了全面提升，申請將2星級進行3星級的提升。
二、以認為本工作重實效，主動解決殘疾人的實際困難
在2020年社區(qū)殘協共接待了16名殘疾人來訪，其中居民單阿菊女兒來社區(qū)咨詢眼睛看不見怎么辦，社區(qū)積極引導單阿姨辦理殘疾證申請事宜，因單阿姨原來是靠遺囑勞保生活，屬于低保邊緣家庭，后來殘疾證辦下來了，是視力2級，屬于重度殘疾，又可以從低保邊緣家庭升級為低保家庭，低保補助每月990元，又申請了殘疾人護理補貼和困難生活補貼，大大的幫助了單阿姨的生活現狀，使居民感受到了社會溫暖。
三、組織殘疾人參加豐富多彩活動
組織轄區(qū)殘疾人參加豐富多彩的文化活動，社區(qū)每周一次美食制作、每兩周一次手工制作、每月一次廣場便民活動，國慶節(jié)大型廣場文化盛宴，通過舉辦這些豐富多彩的文體活動，把歡樂與喜慶傳遞到每一個殘疾人的心中，促進殘疾人平等參與社會，提高殘疾人的文化素質和生活水平。
雖然我社區(qū)在2020年中做了一些工作，在工作中我們發(fā)現了許多的不足，我們會在今后的工作力求創(chuàng)新、有針對性開展公益性活動為殘疾人服務，開展殘疾人就業(yè)培訓等工作。從而更好形成具有本社區(qū)特色的殘疾人服務網絡，社區(qū)志愿者服務隊。
2021年工作計劃：
1、針對陽光家園殘疾人，尋找引進更多的手工制作產品，開拓殘疾人的動手能力。
殘疾人文化工作計劃 第6篇
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一、組織建設工作
（一）加強基層組織規(guī)范化建設。為進一步貫徹市委、市政府《轉發(fā)市殘聯等7個部門<關于進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設工作的意見>;的通知》精神，經市殘聯黨組研究決定，2011年起在全市開展創(chuàng)建基層殘疾人組織規(guī)范化建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū))活動，出臺有關標準及考評細則，適時啟動創(chuàng)建工作。
（二）加強殘聯干部隊伍建設。出臺《市殘聯系統干部教育培訓計劃(2011年—2015年)》，重點加強對各級殘聯干部和殘疾人協(助)理員培訓。5月份召開全市組聯工作暨業(yè)務培訓會議。7月份舉辦一期殘疾人工作協（助）理員業(yè)務培訓班。
（三）加強殘疾人專門協會建設。積極穩(wěn)妥地探索活躍協會工作的創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮殘聯代表大會代表作用，深入開展調查研究，積極反映基層殘疾人呼聲，充分發(fā)揮協會作用。圍繞中心工作和“全國肢殘人活動日”、“國際聾人節(jié)”、“國際盲人節(jié)”、“國際殘疾人日”等主題日，開展豐富多彩的活動。
（四）加強殘疾人志愿者隊伍建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)志愿者服務站建設，增加服務項目。開展“青年志愿者助殘”、“紅領巾助殘”等活動。充實市殘疾人志愿者隊伍，促進志愿者助殘工作向制度化、經常化方向發(fā)展。
（五）做好殘疾人證核發(fā)工作。提高《殘疾人證》管理水平和使用效應，核殘評定準確無誤、資料齊全、臺帳清楚、發(fā)證及時，2011年全市辦證率達40％。規(guī)范殘疾人基本信息數據庫管理。
（六）做好“十一五”殘疾人事業(yè)總結表彰工作。
二、兩個體系建設
（一）深入貫徹中央9號、國辦19號和省委13號、皖辦2號文件精神，提請市委、市政府出臺《關于進一步加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》。
（二）加快推進社會保障體系和服務體系建設，提請市政府出臺《市優(yōu)待扶助殘疾人暫行規(guī)定》。
（三）做好《市殘疾人事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要》編制工作，提請市政府批轉執(zhí)行。
三、特殊教育工作
貫徹落實好《國家教育規(guī)劃綱要》和第四次全國特教會議精神，扎實做好調查摸底與建檔工作，動員組織未入學適齡殘疾兒童少年入學，積極開展學前兒童康復教育，努力使殘疾兒童少年入學率進一步增大，特殊教育的質量和水平進一步提高。做好貧困大學生救助、公益金助學和大、中專殘疾學生的招生工作。
四、就業(yè)扶貧工作
（一）實施萬人就業(yè)工程。加強市、縣(區(qū))聯動，拓寬就業(yè)渠道，加大就業(yè)安置力度，完成省下達的2370人個體就業(yè)任務；加大對縣區(qū)工作扶持力度，支持蜀山區(qū)創(chuàng)建殘疾人就業(yè)示范基地建設。
（二）聯合有關部門制定《市農村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（2011年-2020年）》，適合召開全市農村殘疾人扶貧開發(fā)工作會議，全面部署未來十年殘疾人扶貧開發(fā)工作。
（三）制定《市殘疾人扶貧基地建設實施意見》和《市殘疾人扶貧示范基地建設標準及考核管理辦法》，針對新時期殘疾人扶貧需求，做好殘疾人扶貧工作。
（四）實施農村危房改造項目，制定下發(fā)《市2011年度農村貧困殘疾人危房改造實施方案》，完成475戶農村殘疾人危房改造任務。支持長豐縣全面實施農村貧困殘疾人危房改造項目，適時召開現場會。
（五）實施貧困殘疾人家庭無障礙改造，制定下發(fā)《市2011年度貧困殘疾人家庭無障礙改造實施方案》，完成312戶“無障礙進家庭”改造任務。
（六）完成24643名貧困重度殘疾人生活特別救助民生工程任務。組織開展民生工程宣傳月活動。
五、宣傳報道工作
以大力宣傳殘疾人“兩個體系”建設、三項“民生工程”和“十二五”發(fā)展綱要為重點，圍繞21次全國助殘日、第八屆全國殘運會等重大活動，抓住“十二五”開局之年和建黨91周年的契機開展宣傳工作。
（一）做好“十二五”發(fā)展綱要的宣傳報道。全面報道殘疾人事業(yè)“十二五”期間的重點工作，反映亟待解決的突出問題，做好新綱要、新目標和新措施的宣傳。
（二）繼續(xù)與電視臺合作辦好每周一期的《手語新聞》。與人民廣播電臺開辦每周一期的殘疾人專題節(jié)目《共有一片藍天》。開展以“生命中的太陽—喜迎建黨91周年”為主題的讀書征文活動。
（三）與《日報》合辦兩期全市殘疾人事業(yè)宣傳專版。
（四）加強市殘聯網站管理，加大信息量。及時向中國殘聯、省殘聯網站提供信息。
（五）調整充實市殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進會。組建市殘聯系統宣傳報道員隊伍并進行業(yè)務培訓。出臺《市殘疾人事業(yè)宣傳報道工作獎勵暫行辦法》。
（六）組織媒體集中對殘疾人工作的重點、亮點和特色工作進行宣傳報道，形成規(guī)模效應。做好《中國殘疾人》、《三月風》征訂工作。
六、文化特藝工作
以繁榮基層殘疾人文化生活、滿足殘疾人文化需求為目標，以創(chuàng)建文化活動品牌、開展殘疾人群眾性文化活動為重點，深入基層，分類指導，推出精品，為殘疾人提供更切實、更有效的文化服務。
（一）以慶祝建黨91周年為主題，扎實開展全國殘疾人文化周活動。6月份集中一周時間，圍繞喜迎建黨91周年，開展形式多樣的殘疾人文化活動。對特殊教育中心“全國特殊藝術人才培養(yǎng)基地”進行掛牌，舉辦好市“唱紅歌·頌黨恩”首屆殘疾人特殊藝術展演大獎賽。
（二）深入開展“文化進社區(qū)”活動。開展全市殘疾人文化工作調研。廣泛開展殘疾人讀書活動。開展“牽手殘疾人，走進圖書館”公益文化活動。舉辦好4月23日“世界讀書日”活動，做好“送圖書進殘疾人家庭計劃”的實施工作。
（三）組織優(yōu)秀作品參加第六屆全省特教學校學生藝術匯演，力爭取得好成績。
（四）加強市、縣兩級公共圖書館盲人閱覽室建設。將殘疾人讀物納入“農家書屋”民生工程采購目錄，做好殘疾人讀物采購工作。
(五)調整、充實市殘疾人藝術團。適時成立市殘疾人藝術團合唱團。
七、體育訓練工作
以加快殘疾人體育“兩個體系”建設為出發(fā)點，加大殘疾人體育健身投入和指導力度，進一步豐富和活躍殘疾人體育健身活動，做好殘疾人運動員集訓工作，選派優(yōu)秀運動員參加第八屆全國殘運會。
（一）做好參加第八屆全國殘疾人運動會殘疾人運動員訓練、參賽和慰問工作。加強二線運動員的日常訓練工作。
（二）結合全民健身日、全國特奧日、北京殘奧會3周年紀念日等重要節(jié)點，開展殘疾人群眾性體育活動。
殘疾人文化工作計劃 第7篇
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水是生命之源，也是財富之源。發(fā)展民生水利，是時代的要求，更是群眾的期盼。今天，自治區(qū)黨委、政府在隆重舉行全區(qū)民生水利項目建設開工儀式，充分體現了自治區(qū)黨委、政府對民生水利事業(yè)的高度重視和殷切期望，這也是對工作的關心和支持，更是鼓勵和鞭策，必將有力地推動在沿黃經濟區(qū)建設中爭先進位，實現科學發(fā)展、跨越發(fā)展。我們將以這次開工儀式為契機，堅決貫徹落實自治區(qū)黨委、政府和吳忠市委、政府關于發(fā)展民生水利的決策部署，切實把加強民生水利建設與創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結合起來，在民生水利事業(yè)中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀，努力在管水、用水、節(jié)水上下功夫，讓有限的水資源更多、更好地造福于民，服務于沿黃經濟區(qū)建設。
一是發(fā)展工程水利，恪盡安民之責。緊緊圍繞黃河金岸建設，大力實施濱河大道水域和滯洪區(qū)治理、山洪溝治理、河道治理及城市防洪綜合治理等一批骨干工程，不斷提升防洪減災能力，確保重點河段、重點水庫、重點交通干線的防洪安全，筑牢人民群眾生命財產安全屏障。
二是發(fā)展資源水利，落實富民之舉。立足產業(yè)富民，切實把民生水利建設與打造沿黃經濟區(qū)“三帶一洼地”緊密結合起來，從資源的角度研究水利，從全局的角度建設水利，從可持續(xù)利用的角度經營水利。依托節(jié)水型社會建設，堅定不移地走節(jié)水興工的路子，大力實施中水回用、引水進城入園，提高水循環(huán)利用率，推動工業(yè)結構轉型升級。大力實施灌區(qū)砌護配套改造，提高水資源利用系數，著力解決好灌水難、排水難等制約現代農業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，推動“一優(yōu)三高”農業(yè)的規(guī)?；洜I、產業(yè)化發(fā)展。深入挖掘黃河水韻城市內涵，合理開發(fā)利用親水平臺，打造以河流水系為依托的旅游新景觀，整體提升黃河大峽谷旅游區(qū)的品位和檔次。
三是發(fā)展民生水利，踐行惠民之諾。立足人民群眾最迫切、最直接、最現實的民生水利需求，把發(fā)展民生水利作為水利工作的發(fā)展理念、價值取向、實踐標準和目標追求，更加注重農村飲水安全、農田水利基本建設等民生水利工程的建設，全面推進民生水利的新發(fā)展。堅持把民生水利建設與生態(tài)移民工程緊密結合起來，大力實施移民安置點飲水安全工程，滿足移民生產生活用水需求。大力實施水源地保護工程，有效遏制重點地區(qū)和重點湖泊水體質量變化趨勢，確保人民群眾飲水安全，力爭“十二五”期間農村自來水普及率達到100%。
四是發(fā)展生態(tài)水利，辦好利民之事。立足人與自然的和諧相處，切實把民生水利建設與打造環(huán)境友好型社會緊密結合起來，依托黃河金岸建設和城市東區(qū)建設，大力實施沿黃濕地保護項目和城區(qū)重點湖泊整治工程，不斷完善城市水系，拓展水域面積，增強水文化底蘊。充分利用黃河濕地公園、庫區(qū)鳥島等現有濕地景觀要素、歷史文化資源，建設濕地生態(tài)景觀，最大限度地保持濕地生態(tài)的完整性，全力打造集生態(tài)保護、環(huán)境和諧、都市休閑為一體的城市景觀園，著力構建宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。
總之，我們將以這次開工儀式為新的起點，有信心、有決心在自治區(qū)黨委、政府和吳忠市委、政府的堅強領導下，在自治區(qū)水利廳等有關部門的大力支持下，搶抓沿黃經濟區(qū)建設的新機遇，不斷開拓興水惠民的新領域，實現民生水利的新突破，滿足人民群眾的新期待，傾力打造全區(qū)民生水利建設示范點，為全區(qū)民生水利事業(yè)的又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻！
謝謝大為了進一步加強殘疾人工作，充分發(fā)揮人民政府殘疾人工作委員會成員單位的職能作用，現將市人民政府殘疾人工作委員會成員單位工作任務及職責明確如下：
一、市政府辦公室
綜合協調上級殘聯及國際國內有關殘疾人事務在我市的重要活動；負責督促協調有關部門，各司其職，密切配合，支持殘聯做好殘疾人工作；擬定、修改、轉發(fā)、印發(fā)我市殘疾人事業(yè)地方性法規(guī)、規(guī)定、辦法、規(guī)劃、方案、文件等，及時向全市公布殘疾人事業(yè)發(fā)展和工作目標完成情況。
二、市殘聯
溝通政府、社會與殘疾人之間的聯系；充分發(fā)揮殘聯“代表、服務、管理”職能，發(fā)展和管理殘疾人事業(yè)；代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權益，聽取殘疾人意見，反映殘疾人需求，為殘疾人服務；團結教育殘疾人遵守法律法規(guī)，履行應盡的義務，發(fā)揚樂觀進取精神，自尊、自信、自強、自立，為社會主義建設貢獻力量；弘揚人道主義，宣傳殘疾人事業(yè)，動員社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人；開展殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧、文化、體育、社會環(huán)境用品用具供應、殘疾預防和社會服務工作，舉辦各類活動，廣泛動員社會為殘疾人服務，扶助殘疾人平等參與社會生活；調查掌握研究殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展狀況，向政府決策提供建議；協助政府制定和實施殘疾人政策、規(guī)定、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織實施；承擔市殘疾人工作委員會的日常工作；指導和管理殘疾人群眾組織；采取社會化工作方式，調動社會各方面力量，推進殘疾人事業(yè)的發(fā)展。
三、市委宣傳部
指導全市殘疾人新聞宣傳工作，組織協調新聞、文化等部門認真做好殘疾人事業(yè)宣傳工作；大力宣傳殘疾人自強不息精神，倡導扶殘助殘社會風尚；弘揚人道主義精神，開展扶殘助殘活動，并把宣傳殘疾人事業(yè)和扶殘助殘活動納入全市精神文明建設規(guī)劃；充分發(fā)揮宣傳輿論導向作用，營造有益于殘疾人事業(yè)發(fā)展和文明進步的社會氛圍。
四、市財政局
將殘疾人事業(yè)經費列入政府財政預算，并建立穩(wěn)當的經費保障機制；不斷加大殘疾人事業(yè)經費的投入力度使殘疾人事業(yè)與經濟、社會協調發(fā)展；及時撥付各項殘疾人事業(yè)經費，代扣財政撥款單位殘疾人就業(yè)保障金，加強對殘疾人事業(yè)經費和殘疾人就業(yè)保障金的監(jiān)督檢查；對國際國內有關殘疾人事業(yè)發(fā)展計劃項目，要給予積極支持，安排配套資金。
五、市衛(wèi)生局
檢查和指導有關部門落實國家和自治區(qū)對殘疾人的醫(yī)療政策；制定康復醫(yī)療規(guī)劃并組織實施；把殘疾人社區(qū)康復、醫(yī)療康復納入三級醫(yī)療衛(wèi)生網絡，開展殘疾預防，宣傳優(yōu)生優(yōu)育知識，提高人口素質；協同有關部門完成各項殘疾人康復工作任務。
六、市民政局
負責殘疾人的社會福利救濟和指導殘疾人的權益保障工作；積極扶持和發(fā)展福利企業(yè)，促進殘疾人集中就業(yè)；落實有關扶持保護殘疾人的優(yōu)惠政策，保障貧困殘疾人基本生活，將家庭困難殘疾人納入最低生活保障范圍，給予重點保障；協助殘聯抓好各鎮(zhèn)殘疾人組織建設，把殘疾人工作納入社區(qū)建設工作范圍；管理并指導殘疾人社團；通過各種渠道為殘疾人福利事業(yè)募集資金。
七、市教育體育局
貫徹執(zhí)行《殘疾人教育條例》，保障殘疾人受教育的權利；將殘疾人教育納入全市教育發(fā)展規(guī)劃，統籌安排，分類指導；在普通學校和幼兒園附設特教班和隨班就讀，提高盲、聾、啞、弱智兒童少年入學率；發(fā)展殘疾人職業(yè)技術教育；做好殘疾人成人教育、培訓和殘疾考生錄取及掃盲工作，做好扶殘助學項目實施工作。大力開展殘疾人群眾性體育活動，積極培養(yǎng)選拔殘疾人體育人才；承擔殘疾人體育競賽項目，指導和參與組織市殘疾人運動會及組隊參加各類殘疾人體育活動。
八、市人力資源和社會保障局
協助有關部門做好殘疾人按比例就業(yè)工作；指導和支持殘疾職工的勞動和社會保障工作；組織開展勞動監(jiān)察，依法維護殘疾人的勞動就業(yè)權利。
九、市住房和城鄉(xiāng)建設局
執(zhí)行《城市道路和無障礙設計規(guī)范》，推進殘疾人無障礙設施建設和改造；將《方便殘疾人使用的城市道路建筑物設計規(guī)范》列入審批程序；把社區(qū)殘疾人活動場所列入住宅建設配套設施范圍；指導并參與貧困殘疾人危房改造項目實施，在城鄉(xiāng)廉租房、經濟適用房分配中，將貧困殘疾人納入其中，并在樓層等方面優(yōu)先照顧；減免殘疾人基礎設施項目規(guī)費。配合有關部門制定無障礙設施實施辦法，對公共場所及殘疾人家庭進行無障礙建設和改造；對從事殘疾人個體經營者，在經營場地攤位方面給予照顧。
十、市農牧局
支持殘疾人發(fā)展設施農業(yè)和特色種植，在籌建、技改、擴大生產方面提供資金、項目、技術服務；為殘疾人提供實用技術培訓和服務。執(zhí)行國家扶持發(fā)展農業(yè)畜牧業(yè)的各項優(yōu)惠政策，鼓勵、支持、指導殘疾人發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)；對殘疾人種植養(yǎng)殖戶免費提供科學技術服務和實用技術培訓。
十一、市文化旅游廣電局
對殘疾人事業(yè)和殘疾人重大活動進行宣傳報道；指導和扶持殘疾人事業(yè)題材電視廣播作品的制作，對殘疾人做宣傳廣告給予特別優(yōu)惠照顧；指導并推動電視臺開辟聾人手語新聞及配有字幕的殘疾人專題欄目；為殘疾人參加公共文化活動提供便利，并予以特別扶助，豐富殘疾人文化生活，大力開展殘疾人群眾性文化活動。全市各大旅游景點對殘疾人免收或減收門票，督促各旅游景區(qū)進行無障礙改造。
十二、市司法局
將有關保護殘疾人合法權益的法律、法規(guī)納入年度法制宣傳教育計劃，加強殘疾人法制宣傳教育工作；開展殘疾人法律援助工作；檢查有關殘疾人事業(yè)法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，維護殘疾人合法權益。
十三、市發(fā)改局
把殘疾人事業(yè)發(fā)展納入全市國民經濟和社會發(fā)展計劃，使殘疾人事業(yè)與國民經濟和社會協調發(fā)展；統籌安排殘疾人事業(yè)基本建設投資，支持殘疾人綜合服務設施建設。
十四、市工業(yè)和商務局
監(jiān)督檢查企業(yè)安排殘疾人按比例就業(yè)工作，為殘疾人提供更多就業(yè)機會；妥善解決關停并轉企業(yè)殘疾職工生活福利待遇；對殘疾人福利性各類經濟組織，在生產、經營、技術、物資等方面給予扶持。
十五、市人口和計劃生育局
宣傳和提倡優(yōu)生優(yōu)育，開展出生缺陷干預工程，預防和控制殘疾兒童出生率，提高整體人口素質；協助殘疾人組織和衛(wèi)生部門開展殘疾預防工作；圍繞殘疾人的生育、節(jié)育、不育，擬定生殖保健服務規(guī)劃并組織實施。
十六、市統計局
指導殘疾人事業(yè)的統計工作，組織建立殘疾人事業(yè)統計報表制度；審核審批全市殘疾人統計調查制度，殘疾人統計資料。
十七、市交通局
在城市交通工作中，加大交通運輸、城市公共交通的無障礙建設和改造力度，對殘疾人的特殊需求給予保障和扶助，落實國家對殘疾人乘坐公共交通工具方面的優(yōu)惠政策。
十八、市林業(yè)局
貫徹執(zhí)行國家林業(yè)產業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵、扶持、指導殘疾人發(fā)展經濟林木種植和植樹綠化，免費為殘疾人提供果樹栽培技術和服務，并在資金、項目、種苗、病蟲害防治等方面給予優(yōu)先優(yōu)惠扶持。
十九、市公安局
依法查處侵害殘疾人合法權益的案件，嚴厲打擊傷害、、虐待殘疾人的不法分子，預防、制止、懲治殘害殘疾嬰兒和遺棄殘疾人及其針對殘疾人的違法犯罪活動，維護殘疾人的正當權益；加強對殘疾人專用車和駕駛人員管理；協同有關部門做好殘疾人精神病防治及管理工作；制定、組織實施保障盲人及其它殘疾人道路交通安全的措施。
二十、市就業(yè)局
將殘疾人就業(yè)納入全市就業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，積極開發(fā)適合殘疾人的就業(yè)崗位，促進就業(yè)服務體系的發(fā)展，提高殘疾人就業(yè)率；協助和指導市殘聯開展殘疾人職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和殘疾人就業(yè)服務工作，增強殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
二十一、市扶貧辦
將殘疾人扶貧納入全市扶貧計劃，利用扶貧項目扶持殘疾人發(fā)展生產，逐步解決貧困殘疾人的溫飽問題，實現殘疾人全面脫貧。
二十二、市總工會
配合市殘聯抓好企業(yè)殘疾人隊伍建設，依法維護殘疾職工的合法權益；動員工會會員發(fā)揚人道主義精神，開展多種形式的幫扶救助殘疾職工活動。
二十三、團市委
動員廣大青年開展青年志愿者助殘、紅領巾助殘活動；鼓勵幫助殘疾青年自強自立、自學成才；協助殘聯做好全國志愿助殘陽光行動主題活動。
二十四、市婦聯
依法維護殘疾婦女、兒童的合法權益，開展“巾幗建功”、“春蕾計劃”等扶殘助殘活動，促進殘疾婦女、兒童素質的提高和生活狀況的改善；表彰和宣傳殘疾婦女先進典型，提高殘疾婦女社會地位。
二十五、市工商局
為殘疾人福利企業(yè)和申請從事個體經營的殘疾人優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；依法維護殘疾人所辦企業(yè)和個體工商戶的合法權益；做好殘疾人就業(yè)工作，提供工商企業(yè)的有關數據，促進殘疾人按比例就業(yè)和殘疾人就業(yè)保障金征收工作。
二十六、市國稅局、地稅局
落實國家對殘疾人福利企業(yè)單位和城鄉(xiāng)殘疾人個體勞動者的稅收減免及國家關于企業(yè)捐贈支持殘疾人事業(yè)減免稅政策；提供駐青企事業(yè)單位的有關數據，做好殘疾人就業(yè)保障金工作。
殘疾人文化工作計劃 第8篇
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一、《市殘疾人事業(yè)“”發(fā)展規(guī)劃（—年）》執(zhí)行情況和殘疾人事業(yè)面臨的形勢
《市殘疾人事業(yè)“”發(fā)展規(guī)劃（年—年）》實施五年來，各級黨委和政府關心殘疾人、重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，相關部門各司其職、密切配合，社會各界大力支持，殘疾人事業(yè)取得了新的重大進展。
（一）殘疾人參與社會生活的環(huán)境更加和諧
現代文明社會的殘疾人觀日益深入人心，人道主義思想得到進一步弘揚；廣泛開展了形式多樣的扶殘助殘活動，助殘志愿者隊伍不斷擴大，解決了殘疾人基本生活需求和平等參與社會生活等方面大量實際困難；城市道路、建筑物等無障礙建設全面推進，為殘疾人走出家門，共享社會物質文化、公共服務成果提供了便利；新聞媒體積極宣傳殘疾人事業(yè)，進一步營造了關愛殘疾人的輿論氛圍；全社會依法維護殘疾人權益的意識不斷增強，發(fā)展殘疾人事業(yè)的法制環(huán)境進一步改善。
（二）為殘疾人服務的綜合能力明顯增強
市委、市政府制定下發(fā)了《關于加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的實施意見》等文件，各級黨委、政府和公共服務機構更加重視改善殘疾人生活，積極為殘疾人服務，不斷為殘疾人創(chuàng)造“平等、參與、共享”的條件。殘疾人特殊教育得到了新的發(fā)展，殘疾人職業(yè)培訓得到了新的加強，市、縣、鄉(xiāng)殘疾人綜合服務場所不斷拓展，法律維權服務機構不斷完善。全市鄉(xiāng)級殘疾人組織建設完善，村（社區(qū)）基層殘疾人組織建設有了新的進展，殘疾人工作者隊伍素質明顯提高。
（三）殘疾人狀況進一步改善
據統計，5.8萬殘疾人得到不同程度的康復；殘疾兒童少年義務教育入學率進一步提高，盲、聾、弱智兒童年入學率提高到85%以上；采取不同形式使近6.8萬人接受職業(yè)教育培訓；殘疾人就業(yè)率不斷提高；扶持近9萬農村貧困殘疾人擺脫了貧困；18萬城鄉(xiāng)貧困殘疾人基本生活得到保障；殘疾人群眾性文化體育活動廣泛開展。
（四）殘疾人素質普遍提高
廣大殘疾人以珍惜人生、熱愛祖國、志在奉獻的高尚情懷，銳意進取、自強不息、頑強拼搏，不斷提高自身思想道德和科學文化素質，積極參與社會生活，為我市的改革開放和社會主義現代化建設做出了應有的貢獻。越來越多的殘疾人通過參加生產勞動擺脫了貧困，其中一部分人實現了勤勞致富。各行各業(yè)的英雄模范群體中都有殘疾人的杰出代表，一批優(yōu)秀殘疾人進入各級人大、政協參政，積極為追趕跨越發(fā)展建言獻策。
但是，我市殘疾人事業(yè)基礎還比較薄弱，仍然滯后于經濟社會發(fā)展；殘疾人社會保障和服務政策措施還不夠完善，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距，在基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、社會參與等方面還存在許多困難；農村殘疾人的生產、生活及參與社會活動的狀況亟待改善，穩(wěn)定的制度性保障還需要進一步加強；殘疾兒童在接受搶救性康復、教育等方面仍面臨一些問題；歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象仍時有發(fā)生。
今后五年是我市全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時期。各地、各部門既要增強機遇意識、發(fā)展意識，又要增強憂患意識、攻堅意識，以強烈的事業(yè)心和責任感，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，加快改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全市人民一道向著更高水平的小康社會邁進。
二、市“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的總目標和指導原則
“十二五”時期，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、文化體育等基本需求得到制度性保障為中心任務，按照“政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，統籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾”的要求，堅持“重在持續(xù)、重在提升、重在統籌、重在為民”的實踐要領，促進殘疾人狀況改善和全面發(fā)展，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，為實現富民強市新跨越做出積極的貢獻。
（一）總目標
1.殘疾人生活總體達到小康，參與和發(fā)展狀況顯著改善。
2.建立殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架，其中項城市和縣于年率先建立，保障能力和服務水平顯著提高。
3.完善殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，依法保障殘疾人政治、經濟、社會、文化教育權利。
4.加強殘疾人組織和人才隊伍建設，提高殘疾人事業(yè)科技應用和信息化水平。
5.系統開展殘疾預防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
6.弘揚人道主義思想，為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發(fā)展成果創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。
（二）指導原則
1.堅持以人為本，將切實改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，創(chuàng)造社會財富、實現人生價值。
2.堅持以加快發(fā)展為主題，以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線。將殘疾人事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展大局，立足市情，講求實效，加大投入，加快發(fā)展，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，促進殘疾人事業(yè)與經濟社會協調發(fā)展。
3.堅持黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。將殘疾人工作納入政府重要議事日程和考核范圍。建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經費投入保障機制。充分發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織的作用，支持殘聯依照法律、法規(guī)和章程開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務。
4.堅持社會化工作方式。動員和引導社會各界參與、支持殘疾人社會保障體系和服務體系建設，培育理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚。
5.堅持統籌兼顧和分類指導。政策、資金、項目重點向貧困地區(qū)、農村和基層傾斜，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)殘疾人社會保障和服務的均衡發(fā)展，增強基層為殘疾人服務的能力。
6.堅持解決當前問題與完善制度體系相結合。優(yōu)先解決殘疾人反映突出、要求迫切的實際困難。加強制度建設，完善運行機制，提高服務能力，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。
三、“十二五”時期市殘疾人事業(yè)的主要任務和政策措施
（一）社會保障
1.主要任務：
（1）殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障。
（2）城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。
（3）逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。
2.政策措施：
（1）將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，落實并完善針對殘疾人特殊困難和需求的生活補助、護理補貼、社會保險補貼、生活救助等專項社會保障政策措施。
（2）將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，實現應保盡保；靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規(guī)定納入低保范圍；對享受最低生活保障待遇后生活仍特別困難的殘疾人家庭，采取其他措施保障其基本生活。提高對低收入殘疾人的生活救助水平。對符合條件的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人家庭和低收入殘疾人家庭給予臨時救助。對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人按規(guī)定給予及時救助和妥善安置。貫徹落實優(yōu)先解決城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭住房困難的政策，將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障范圍。對符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應保盡保，并優(yōu)先安排實物配租廉租住房，幫助進行無障礙改造。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標準。開展殘疾人康復救助，對貧困殘疾人無法通過醫(yī)療保險和醫(yī)療救助渠道解決的康復費用予以補助。
（3）督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會保險費，符合條件的殘疾人按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。將殘疾人納入就業(yè)扶持和就業(yè)援助范圍，對企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人，按規(guī)定給予社會保險補貼。按規(guī)定落實城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體工商戶繳納基本養(yǎng)老費補貼政策，逐步提高補貼標準。支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。制定非公有制經濟從業(yè)殘疾人、殘疾農民工、被征地農村殘疾人、靈活就業(yè)殘疾人參加各類社會保險的優(yōu)惠政策。對工（農）療機構、盲人按摩機構、輔工場等集中安置殘疾人就業(yè)單位辦理社會保險給予政策優(yōu)惠。
落實重度及貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療個人繳費部分政府補貼政策。對農村重度殘疾人等繳費困難的殘疾人群體，新型農村社會養(yǎng)老保險試點縣（市、區(qū)）為其代繳全部最低標準的養(yǎng)老保險費。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點縣（市、區(qū)）要按照自愿參保的原則將符合規(guī)定條件的殘疾人納入其中，重點對重度及貧困殘疾人參保繳費給予補貼。
逐步降低或取消醫(yī)療救助的起付線，合理設置封頂線。在將重性精神病患者經常服藥費用納入新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金支付范圍的基礎上，對仍有困難的給予救助。逐步調整基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目范圍和醫(yī)療服務設施標準，將符合規(guī)定的殘疾人基本康復項目和特殊醫(yī)療需求列入基本醫(yī)療保險基金支付范圍，提高殘疾人醫(yī)療康復保障水平。逐步規(guī)范和增加工傷保險職業(yè)康復項目。鼓勵開設針對殘疾人特殊需求的商業(yè)保險險種。
（4）建立貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。開展一戶多殘、老殘一體、低保及低保邊緣戶等困難殘疾人生活補助試點和重度殘疾人護理補貼試點。逐步對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環(huán)境無障礙建設和改造、日間照料、護理和居家服務等給予政府補貼。制定落實殘疾人生活用水、電、氣、暖費用，掛號、診療費，泊車費，盲人、聾人手機短信和寬帶費用以及農村籌資籌勞等方面的優(yōu)惠政策。
（5）落實《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》，做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇。保障傷病殘軍人優(yōu)先享受康復、教育、就業(yè)、扶貧及文化、體育等公共服務。
（二）康復
1.主要任務：
（1）建立和完善不同層次、功能定位合理、適合殘疾人康復需求、覆蓋全市的殘疾人康復服務網絡，健全保障機制，加快康復專業(yè)人才培養(yǎng)，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。
（2）全面開展社區(qū)康復服務。
（3）實施重點康復工程，為8萬殘疾人提供不同程度的康復服務，其中完成視力殘疾人康復訓練服務8000例，聾兒聽力語言培訓800名，貧困成年聽力殘疾人免費配戴助聽器400名，智力殘疾兒童康復訓練800例，肢體殘疾人矯治手術及康復訓練1600例，精神病患者綜合康復、治療與服務48000名，為400人次孤獨癥兒童提供康復訓練補貼等。
（4）組織供應4萬件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。
2.政策措施：
（1）以專業(yè)康復機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機構、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室、特殊教育學校、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機構等的作用，建立健全社會化的殘疾人康復服務網絡，全面開展醫(yī)療康復、教育康復、職業(yè)康復、社會康復，提供功能技能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務。重點解決農村貧困殘疾人康復服務的可及性問題。
（2）按照中央補助、省級配套和市、縣補缺的原則，加大資金投入，建立和完善市、縣兩級殘疾人康復機構，落實康復機構建設標準和服務規(guī)范。將達到專業(yè)化、標準化的康復機構列為醫(yī)療保險的定點機構。扶持建設一批區(qū)域性康復技術資源中心和基層康復工作示范點。加強綜合醫(yī)院康復醫(yī)學學科建設，規(guī)范康復醫(yī)學服務行為，開展康復醫(yī)療與訓練、人員培訓、技術指導、康復技術研究等工作。加強民政福利康復設施建設。
（3）城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據康復服務需求設立康復室，配備適宜的康復設備和人員。建設示范性社區(qū)康復站，國家、省和市殘疾人社區(qū)康復示范縣（市、區(qū)）的村、社區(qū)普遍建有康復站（室）。各級政府將殘疾人社區(qū)康復經費納入財政預算，并隨著社區(qū)康復工作的深入發(fā)展逐步增加。依托各級各類醫(yī)療、康復、教育機構，充分利用社區(qū)資源，開展規(guī)范化社區(qū)康復服務，加強社區(qū)康復服務能力建設，實現康復進社區(qū)、服務到家庭，為殘疾人提供基本康復服務。
（4）實施0—6歲殘疾兒童免費搶救性康復項目，建立殘疾兒童免費搶救性康復救助制度，逐步擴大康復救助范圍。實施貧困白內障患者免費復明手術、盲人定向行走訓練、低視力殘疾人康復、聾兒聽力語言康復、肢體殘疾人矯治手術及康復訓練、麻風畸殘矯治手術及防護用品配置、智力殘疾人康復訓練與服務、精神病防治康復等國家重點康復工程。
（5）落實國家扶持輔助器具產業(yè)發(fā)展政策和輔助器具等殘疾人專用品進口稅費優(yōu)惠政策。實施《殘疾人輔助器具機構建設規(guī)范》，加強各級殘疾人輔助器具服務中心（站）建設，各縣（市、區(qū)）要建有殘疾人輔助器具服務中心（站）。發(fā)揮市殘疾人用品用具服務站的資源優(yōu)勢，鼓勵社會機構供應殘疾人急需的輔助器具。推廣輔助器具評估適配等科學方法，推進輔助器具服務進社區(qū)、進家庭。將助聽器、盲杖、輪椅等適配輔助器具納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療報銷范圍。
（6）制定實施康復醫(yī)學發(fā)展規(guī)劃，加強康復醫(yī)學學科與教學能力建設，提高康復醫(yī)學發(fā)展水平，不斷提高康復服務質量。實施國家康復人才培養(yǎng)“百千萬”工程，完成培養(yǎng)180名康復專業(yè)技術人員、培訓1800名社區(qū)康復協調員任務，使康復專業(yè)人才總量增加、結構合理、水平提高。逐步解決社區(qū)康復協調員的工作待遇。建立康復專業(yè)人才資格認證和職稱評定制度。
（三）教育
1.主要任務：
（1）完善殘疾人教育體系，健全保障機制，提高殘疾人受教育水平。
（2）適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，提高殘疾兒童少年義務教育質量。
（3）發(fā)展殘疾兒童學前康復教育。
（4）大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育。
（5）減少殘疾人青壯年文盲。
2.政策措施：
（1）貫徹落實《殘疾人教育條例》（國務院令第161號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》（〔〕41號），制定出臺我市實施辦法和意見，建立完善從學前教育到中等教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機制，將特殊教育納入政府教育督導和教育評價體系，保障殘疾人受教育的權利。
（2）將殘疾人義務教育納入基本公共服務體系。繼續(xù)完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀和特殊教育班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務教育水平。根據殘疾人的教育需求，加快特殊教育學校新建和改擴建步伐，各縣（市、區(qū)）都要建成一所獨立設置的特殊教育學校。新建一所達到國家基本辦學標準的市本級特殊教育學校，同時向邊輻射。各級政府要加大對特殊教育學校的經費投入，改善特殊教育學校辦學條件，滿足各類殘疾兒童少年的教育需求。采取社區(qū)教育、送教上門、跨區(qū)域招生、建立專門學校等形式對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實施義務教育。建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，依托有條件的教育機構設立特殊教育資源中心，輻射帶動特殊教育學校和普通學校，提高隨班就讀質量。鼓勵支持兒童福利機構開設特殊教育班。
（3）建立多部門聯動的0—6歲殘疾兒童篩查、報告、轉銜、早期康復教育、家長培訓和師資培養(yǎng)的工作機制。財政部門加大對殘疾兒童學前康復教育的投入，加強殘疾兒童學前康復教育機構基礎能力建設和師資隊伍培養(yǎng)、培訓。殘聯、教育部門共同開展學前殘疾兒童康復教育試點工作。鼓勵和支持幼兒園、特殊教育學校、殘疾兒童康復和福利機構等實施殘疾兒童學前康復教育。全市基本普及殘疾兒童學前一年教育，有條件的地方基本普及學前二年或三年教育。實施“陽光助學計劃”，資助殘疾兒童接受普惠性學前康復教育。重視0—3歲殘疾兒童康復教育。幫助0—6歲殘疾兒童家長及保育人員接受科學的康復教育指導。鼓勵、扶持和規(guī)范社會力量興辦殘疾兒童學前早期康復教育機構。
（4）普通高中、中等職業(yè)學校要創(chuàng)造條件招收殘疾學生。鼓勵和扶持特殊教育學校開設高中部（班），支持特殊教育高中、殘疾人中等職業(yè)學校建設，改善辦學條件。擴大殘疾人中等職業(yè)學校招生規(guī)模，調整專業(yè)設置，改革培養(yǎng)模式，加快殘疾人技能型人才培養(yǎng)。幫助農村殘疾人和殘疾人家庭子女接受職業(yè)教育。殘疾人教育機構、職業(yè)培訓機構、托養(yǎng)機構、殘疾人扶貧基地等要承擔掃除殘疾人青壯年文盲的任務和職責，探索殘疾人青壯年文盲掃盲工作機制和模式。
（5）普通高校要創(chuàng)造條件擴大殘疾學生招收規(guī)模，為殘疾學生學習、生活提供便利。要尊重少數民族的風俗習慣，為少數民族殘疾學生創(chuàng)造良好學習、生活環(huán)境。支持承擔特殊教育任務的普通高校繼續(xù)擴大招生規(guī)模，調整專業(yè)設置，提高辦學水平和質量。通過自學考試、遠程教育等方式幫助更多的殘疾人接受高等教育。做好盲、聾、重度肢體殘疾等特殊考生招生、考試工作。聾人參加各類外語考試免試聽力。
（6）制定實施特殊教育教師培養(yǎng)培訓規(guī)劃，加快特殊教育教師培養(yǎng)，提升特殊教育師資能力。中、高等師范院校普遍開設特殊教育課程，鼓勵和支持中、高等師范院校和綜合性院校開設特殊教育專業(yè)，對在崗特殊教育教師普遍進行專業(yè)培訓。根據國家規(guī)定落實并逐步提高特殊教育津貼。在表彰優(yōu)秀教師時提高特殊教育教師比例。合理配置和使用特殊教育資源。實施國家特殊教育學校基本辦學標準，制定實施特殊教育學校學生人均公用經費和教職工編制標準，改善特殊教育學校辦學條件。深化課程改革，加強教材建設和教學研究，不斷提高特殊教育教學質量和水平，全面提高殘疾學生職業(yè)道德、科學文化、身心健康素質和社會適應能力。
（7）全面實施殘疾學生免費義務教育。對義務教育階段殘疾學生在“兩免一補”基礎上，針對殘疾學生的特殊需要，進一步提高補助水平。逐步實施殘疾兒童學生免費學前教育、職業(yè)教育和高中階段教育。普通高校全日制本?？圃谛Ｉ屑彝ソ洕щy的殘疾學生及殘疾人家庭子女優(yōu)先享受國家助學金政策。動員社會力量廣泛開展各種形式的扶殘助學活動。
（8）推廣國家通用手語、通用盲文，建立手語翻譯員培訓、認證、派遣服務制度。落實手語翻譯員享受特殊教育津貼政策。
（四）就業(yè)
1.主要任務：
（1）完善殘疾人就業(yè)促進和保護政策措施，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質量，鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)。培訓32000名殘疾人，城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)8000人。
（2）完善殘疾人就業(yè)服務體系，有就業(yè)需求的各類殘疾人普遍獲得就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓。
2.政策措施：
（1）全面貫徹《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《殘疾人就業(yè)條例》（國務院令第488號）和《省就業(yè)促進條例》，制定《市〈殘疾人就業(yè)條例〉實施辦法》。落實對殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠和對從事個體經營的殘疾人收費減免、稅收扶持有關政策，鼓勵用人單位集中安置殘疾人就業(yè)。編制殘疾人集中就業(yè)單位專產專營和政府優(yōu)先采購產品與服務目錄。研究制定用人單位安排殘疾人就業(yè)社會保險補貼制度和具體辦法。將殘疾人就業(yè)納入各級政府就業(yè)聯動和督導工作范圍，建立殘疾人就業(yè)行政執(zhí)法機制。研究制定無法在一般性勞動力市場就業(yè)的重度殘疾人輔就業(yè)的政府補助和社會保障政策。
（2）實施殘疾人就業(yè)工程。切實落實按比例就業(yè)政策，黨政機關、人民團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)，促進更多殘疾人在各類用人單位按比例就業(yè)，逐步建立殘疾人按比例安排就業(yè)崗位預留制度。公務員招考、企事業(yè)單位公開招聘工作人員，不得拒絕符合條件的殘疾人報考，也不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。加強殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理，完善殘疾人就業(yè)保障金地稅、財政代扣等政策，企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其他經濟組織應繳納的殘疾人就業(yè)保障金，由地稅部門征收，并將保障金征收列入其工作目標；財政供給的機關、事業(yè)單位應繳納的殘疾人就業(yè)保障金，不能按規(guī)定繳納的，由各級財政部門代扣。政府開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)。落實殘疾人就業(yè)促進稅收優(yōu)惠政策，鼓勵用人單位吸納殘疾人就業(yè)。采取資金扶持、小額貸款貼息、經營場所租金補貼、社會保險補貼等措施，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。以社區(qū)便民服務、社區(qū)公益性崗位和家庭服務、電子商務等多種形式促進殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。落實高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)扶持政策。加強對外出務工殘疾人、女性殘疾人和少數民族殘疾人的職業(yè)培訓和就業(yè)服務。依托農村扶貧開發(fā)和統籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，扶持農村殘疾人開展種養(yǎng)業(yè)、家庭服務業(yè)和其他增收項目，有序組織農村殘疾人轉移就業(yè)。
（3）加強殘疾人職業(yè)教育培訓和職業(yè)能力建設。以就業(yè)為導向，鼓勵各級各類特殊教育學校、職業(yè)學校及其他教育培訓機構開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓，著力加強訂單式培訓、定向培訓和定崗培訓，強化實際操作技能訓練和職業(yè)素質培養(yǎng)，提高培訓后的就業(yè)率。建立殘疾人職業(yè)培訓補貼與培訓質量、一次性就業(yè)率相銜接的機制。加強殘疾人職業(yè)能力開發(fā)，做好殘疾人職業(yè)資格認證工作。建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎勵機制。舉辦第五屆全市殘疾人職業(yè)技能競賽，組團參加第五屆全省殘疾人職業(yè)技能競賽。
（4）全面落實《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》和《省盲人醫(yī)療按摩管理辦法實施細則》。做好盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術職稱評審工作。鼓勵醫(yī)療機構錄用盲人醫(yī)療按摩人員，幫助有執(zhí)業(yè)資格的盲人開辦醫(yī)療按摩所，鼓勵社會力量興辦盲人醫(yī)療按摩機構，安排更多的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)。逐步將盲人醫(yī)療按摩診治科目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療保險報銷范圍。加強盲人醫(yī)療按摩后續(xù)培訓工作，提升盲人醫(yī)療按摩人員素質。貫徹落實盲人保健按摩行業(yè)管理辦法，規(guī)范盲人保健按摩市場行業(yè)管理。培訓盲人保健按摩人員400名、盲人醫(yī)療按摩人員240名，扶持400名特困盲人按摩人員就業(yè)。為聽力言語殘疾人提供培訓，幫助其就業(yè)。大力實施職業(yè)康復勞動項目，促進智力和精神殘疾人輔就業(yè)。
（5）各級公共就業(yè)服務機構和基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺免費為殘疾人提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務。將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，通過即時崗位援助、公益性崗位安置、社會保險補貼等政策，加大就業(yè)援助力度。結合開展公共就業(yè)人才服務專項活動，為殘疾人提供專門服務。采取有效措施積極引導經營性人力資源服務機構履行社會責任，為殘疾人提供優(yōu)質、高效、貼心的就業(yè)服務。加強勞動保障監(jiān)察，督促各類用人單位認真遵守國家促進殘疾人就業(yè)的法律、法規(guī)，禁止針對殘疾人的就業(yè)歧視和違法雇傭殘疾人，維護殘疾人公平就業(yè)的權利。
（6）實施殘疾人就業(yè)服務能力建設工程。市、縣級殘疾人就業(yè)服務機構要按照勞動力市場“科學化、規(guī)范化、現代化”的要求，堅持以直接服務為主的原則，開展殘疾人就業(yè)服務工作?？h級殘疾人就業(yè)服務機構全部建有獨立服務場所，綜合管理殘疾人勞動就業(yè)工作，為用人單位提供就業(yè)信息和推薦殘疾人就業(yè)等支持，免費為殘疾人提供職業(yè)指導、職業(yè)適應評估、就業(yè)和失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務。依托基層殘疾人專職委員隊伍，培訓400名殘疾人就業(yè)服務與社保協理員。加強殘疾人就業(yè)服務信息網建設，實現與公共就業(yè)服務信息網的互聯互通。
（五）扶貧
1.主要任務：
（1）加強農村殘疾人扶貧開發(fā)，扶持8萬名農村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、增強發(fā)展能力。
（2）為18000名農村殘疾人提供實用技術培訓。
（3）實施“陽光安居工程”，改善4000戶農村貧困殘疾人家庭居住條件。
2.政策措施：
（1）將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發(fā)計劃，統籌安排，同步實施，優(yōu)先幫扶。制定實施《市農村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃》。完善貧困殘疾人口的識別機制，將家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村殘疾人納入最低生活保障范圍，將有勞動能力、有發(fā)展愿望的農村貧困殘疾人納入扶貧范圍。幫助有勞動能力的貧困殘疾人優(yōu)先享受國家扶貧開發(fā)和惠農政策，做好農村低保制度和扶貧開發(fā)政策的銜接工作。多渠道安排籌措資金，加大對農村貧困殘疾人的幫扶力度。
（2）開展殘疾人專項扶貧。繼續(xù)使用中央康復扶貧貼息貸款。加大康復扶貧貸款管理體制改革力度，健全擔保體系，簡化貸款程序，提高貸款扶持貧困殘疾人家庭的到位率和扶貧效益。加強對扶持貧困殘疾人的能人大戶和扶貧基地的信貸支持。開展公司加農戶產業(yè)化扶貧，扶持創(chuàng)建40個農村殘疾人扶貧基地，引導帶動貧困殘疾人農戶發(fā)展生產、增加收入。
（3）加強對農村貧困殘疾人的培訓。合理設置適合不同類別殘疾人的培訓項目，使經過培訓的殘疾人至少掌握1—2門實用增收技術。政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和項目免費培訓殘疾人，定期組織農業(yè)、林業(yè)、畜牧等有關部門深入到鄉(xiāng)村免費開展針對殘疾人特點的實用技術培訓。
（4）在農村危房改造工程實施和小城鎮(zhèn)建設中，對農村貧困殘疾人家庭住房建設和改造給予優(yōu)先安排。實施國家公益金“陽光安居工程”，為4000戶農村貧困殘疾人家庭實施危房改造。
（5）加強基層殘疾人扶貧服務社建設，依托農村金融機構、供銷合作社、農民專業(yè)合作社、貧困村互助社、各種行業(yè)協會組織等農村社會化服務組織，為殘疾人提供多種形式的生產生活服務。
（6）廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動，動員城鄉(xiāng)基層組織、干部、群眾、志愿者結對幫扶農村貧困殘疾人。
（六）托養(yǎng)
1.主要任務：
（1）初步建立殘疾人托養(yǎng)服務體系。
（2）實施“陽光家園計劃”，對8000人次殘疾人托養(yǎng)服務給予補助。
2.政策措施：
（1）以智力、精神、重度殘疾人為重點對象，組織開展托養(yǎng)服務需求調查，摸清底數，制定托養(yǎng)服務發(fā)展計劃。
（2）建立健全以市級定點托養(yǎng)服務機構為示范，以縣級托養(yǎng)服務機構為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務為主體，以居家托養(yǎng)服務為基礎的殘疾人托養(yǎng)服務體系。做好中央支持的骨干托養(yǎng)服務機構的建設工作。引導、支持社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養(yǎng)服務機構。社會福利機構要安排接收一定比例生活自理有困難的重度殘疾人。
（3）大力發(fā)展居家托養(yǎng)服務。通過政策和資金扶持，動員社會服務組織、志愿服務人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和職業(yè)能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面的服務。
（4）堅持以政府投入為主，依據中央補助標準，市、縣級按規(guī)定比例安排年度補助預算，同時通過社會募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務資金，逐步提高對殘疾人的補助標準，擴大受益面。
（5）實施殘疾人托養(yǎng)服務機構建設標準和服務規(guī)范。加強行業(yè)管理，探索建立針對殘疾人托養(yǎng)服務機構、提供殘疾人居家托養(yǎng)服務的社會組織的資助制度和服務質量監(jiān)管制度。對達到規(guī)范標準的托養(yǎng)服務機構給予居民家庭用水、電、氣、暖費用同價優(yōu)惠待遇。按照專職與志愿相結合的原則，加強托養(yǎng)服務隊伍建設，培訓160名管理和服務人員。
（七）文化
1.主要任務：
（1）加強公共文化服務，滿足殘疾人基本文化需求。
（2）活躍殘疾人文化生活，發(fā)展殘疾人文化藝術。
2.政策措施：
（1）各類公共文化場所免費向殘疾人開放，提供設施及信息交流無障礙服務。群眾藝術館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心（街道文化站）、特殊教育學校、殘疾人組織、社會福利機構、社會殘疾人服務機構等組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動?！稗r家書屋”、公共文化服務重點項目要有為殘疾人服務的內容。鼓勵和吸納殘疾人或殘疾人藝術團體參與各級政府組織開展的各項文化活動以及各類文化評獎活動、藝術比賽。
（2）以“殘疾人文化”為載體，開展基層群眾性殘疾人文化活動。依托社區(qū)康復站和民政、文化部門建立的街道文化中心和社區(qū)文化活動室，在全市城鄉(xiāng)社區(qū)實施“殘疾人文化進社區(qū)”項目，建設為殘疾人提供文化服務的“愛心書屋”。扶持出版為殘疾人服務的圖書、音像制品。新聞出版部門將為殘疾人服務的圖書列入“農家書屋”采購目錄，出版和發(fā)行單位積極開展“文化助殘”公益行動，為殘疾人捐贈圖書。扶持殘疾人題材的影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品的創(chuàng)作、發(fā)行。扶持各種音像制品、網絡視頻和學習課件加配字幕。
（3）各級公共圖書館設立盲人閱覽室，配置盲文圖書及有關閱讀設備，做好盲人閱讀服務工作。有計劃地資助縣級公共圖書館盲人閱覽室建設。各級殘疾人綜合服務設施中要設立殘疾人閱覽室，為殘疾人提供文化服務。
（4）在市殘疾人綜合服務中心建立殘疾人特殊藝術培訓基地。扶持以特殊教育學校為主的殘疾人特殊藝術人才培養(yǎng)基地。舉辦第二屆全市殘疾人藝術匯演，參加第八屆全省殘疾人藝術匯演。鼓勵扶持殘疾人參加工藝美術、書畫、攝影等藝術活動和創(chuàng)作，培育殘疾人文化藝術品牌。
（八）體育
1.主要任務：
（1）加強殘疾人群眾體育工作，促進殘疾人身心康復，提高其社會參與能力。
（2）提高殘疾人競技體育水平，在國際、國內殘疾人體育賽事中爭取優(yōu)異成績。
2.政策措施：
（1）公共體育設施免費向殘疾人開放，為殘疾人參加體育健身提供便利。社會體育指導員要積極組織、幫助殘疾人參加體育健身活動。與康復訓練、職業(yè)培訓、特殊教育相結合，在社區(qū)和社會福利機構、特殊教育學校、康復機構、托養(yǎng)服務機構等殘疾人相對集中的基層單位廣泛開展群眾性體育健身活動。重視農村殘疾人體育工作，引導農村殘疾人因地制宜參加健身活動。推動殘奧、聾奧、特奧均衡發(fā)展，參與特奧運動的智力殘疾人達到6400人。
（2）大力實施“殘疾人自強健身工程”。推廣適合殘疾人身心特點的健身康復體育項目，舉辦區(qū)域性殘疾人體育展示活動。實施“助殘健身工程”，為基層殘疾人體育活動場所配置適宜的器材器械，建設殘疾人群眾體育活動示范點。建立、發(fā)展各級殘疾人體育組織，培養(yǎng)160名殘疾人社會體育指導員。
（3）加強殘疾人體育訓練基地和殘疾人體育管理機構建設。加強殘疾人運動員訓練、管理、參賽等項工作，提高殘疾人體育競技能力。建立優(yōu)秀殘疾人運動員集訓隊伍，建立、壯大殘疾人體育技術人員、管理人員隊伍。實施殘疾人運動員等級評定辦法。對在全省以上體育賽事中獲獎的殘疾人運動員及其教練員給予表彰和獎勵，并積極協調、推薦獲獎運動員到省內外高等體育院校就學、深造。發(fā)揮各級殘疾人體育協會的作用。加強殘疾人體育道德作風建設。妥善解決退役殘疾人運動員的社會保障和教育、就業(yè)等問題。
（4）舉辦第二屆全市殘疾人運動員選拔賽，組團參加第六屆全省殘疾人運動會等體育賽事，積極培養(yǎng)、推薦優(yōu)秀殘疾人運動員參加省級以上體育競賽，爭取優(yōu)異成績。
（九）無障礙環(huán)境
1.主要任務：
（1）加快推進城鄉(xiāng)無障礙建設與改造，開展全國無障礙建設市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。
（2）加強信息無障礙建設，公共服務信息方便殘疾人使用。
（3）開展殘疾人家庭無障礙改造，為560戶貧困殘疾人家庭提供改造補助。
2.政策措施：
（1）依法開展無障礙建設，新建、改建、擴建設施嚴格按照國家相關規(guī)范建設無障礙設施，加快推進既有道路、建筑物、居住小區(qū)、園林綠地特別是與殘疾人日常生活密切相關的已建設施無障礙改造。提高無障礙建設質量和水平，加強無障礙設施日常維護與管理。普及無障礙知識，加強無障礙宣傳與推廣。組織開展無障礙促進日活動。
（2）實施“無障礙環(huán)境建設工程”。將無障礙建設納入社會主義新農村和城鎮(zhèn)化建設內容，與小城鎮(zhèn)、農村道路、公共服務設施同時規(guī)劃、同時設計、同時施工、同時驗收。交通運輸、鐵路及城市公共交通要加大無障礙建設和改造力度，公共交通工具要完善無障礙設備，公共停車區(qū)設置殘疾人專用停車位。各級住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、規(guī)劃、國土資源等有關部門在制定、完善、執(zhí)行有關無障礙建設的設計規(guī)范和行業(yè)標準時，要吸納同級殘聯參與。加大對殘疾人盲道和專用通道侵占、損毀行為的查處力度。城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、殘聯等部門要完善新建項目無障礙設施審批制度，加強對無障礙設施建設的監(jiān)督和檢查，在審查、審批與驗收公共建設項目無障礙設施時，要聽取殘疾人代表的意見，項目竣工后一并驗收。廣泛開展殘疾人家庭無障礙改造工作，有條件的地方要對貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補助。加快殘疾人綜合服務設施的無障礙改造，改造率達到100%。
（3）將信息無障礙納入信息化建設規(guī)劃，切實關注殘疾人享受信息化成果、參與信息化建設進程。實施信息無障礙技術標準，推進通用產品、技術信息無障礙。推進互聯網和手機、電腦、可視設備等信息無障礙實用技術和推廣，推動互聯網網站無障礙設計。推進各級政府和有關部門采取無障礙方式政務信息。推動在公共服務行業(yè)、公共場所、公共交通工具建設語音提示、屏顯字幕、視覺引導等系統，電視節(jié)目加配字幕，公安、交通管理機構設置聾人報案信息設施。建立盲人、聾人手機短信服務平臺。推進藥品和食品說明的信息無障礙。圖書和聲像資源數字化建設實現信息無障礙。
（十）法制建設和維權
1.主要任務：
（1）進一步完善殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系，加強法制宣傳教育，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識，為殘疾人社會保障體系和服務體系建設提供良好法制環(huán)境。
（2）完善殘疾人維權工作機制，暢通聯系殘疾人的渠道，深入開展殘疾人法律救助工作，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求。
2.政策措施：
（1）進一步健全殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系。制定《市〈殘疾人保障法〉實施辦法》，指導縣（市、區(qū)）制定和修改殘疾人優(yōu)惠政策。在涉及殘疾人權益的立法中體現保障殘疾人權益的內容。尊重和保障殘疾人在相關立法和殘疾人事務中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
（2）進一步加大《中華人民共和國殘疾人保障法》等保障殘疾人權益法律法規(guī)的實施力度，積極配合各級人大、政協開展執(zhí)法檢查、視察和調研，依法維護殘疾人合法權益。建立健全殘聯系統人大代表、政協委員服務工作機制，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在全市政治、經濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。各級殘聯要加強對殘疾人優(yōu)惠扶持政策實施情況的監(jiān)督檢查，并向有關行政主管部門提出意見或建議。
（3）將《省〈殘疾人保障法〉實施辦法》等法規(guī)納入全市“六五”普法規(guī)劃，開展形式多樣的普法宣傳活動，提高社會依法維護殘疾人權益的意識。加大對殘疾人的普法、知法、懂法教育，提高殘疾人對《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)的知曉率，增強殘疾人遵紀守法意識，提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權益的能力和水平。定期對殘聯系統工作人員開展法制教育培訓，培訓80名殘疾人維權工作人員。
（4）深入推進殘疾人法律援助工作。切實加強殘疾人法律援助工作協調機制建設，在政策制定、重大案件解決上發(fā)揮作用，共同做好殘疾人法律服務、法律援助、司法救助等工作。拓展殘疾人法律服務工作領域和服務內容，通過開展“送法進社區(qū)”、“送法進鄉(xiāng)村”等活動，把殘疾人法律服務向社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸，為殘疾人提供個性化、專業(yè)化服務，依法解決涉及殘疾人切身利益的問題。推動將殘疾人權益保護事項納入法律援助補充事項范圍，擴大殘疾人法律援助覆蓋面。加快殘疾人法律援助工作機構建設，在縣（市、區(qū)）建立殘疾人法律援助工作站。為符合規(guī)定的殘疾人法律援助案件提供免費服務和經費補助。加強殘疾人法律援助工作的信息化管理和基礎理論研究。
（5）進一步完善殘疾人工作機制，暢通渠道，健全事項督查督辦與突發(fā)應急處置工作制度，定期檢查工作進展情況。加大矛盾糾紛排查化解力度，將殘疾人反映的困難和問題解決在基層。根據各類別殘疾人的不同特點、需求，制定出臺相關政策，解決殘疾人在社會保障和服務等方面普遍性、群體性的權益訴求。加大重大侵害殘疾人權益的案件協調督辦力度，依法嚴厲打擊以暴力、威脅或者非法限制人身自由等手段強迫殘疾人勞動、操縱利用殘疾兒童行竊、行乞等嚴重侵害殘疾人權益的違法犯罪行為，切實保護殘疾人的人身安全，維護殘疾人權益和社會穩(wěn)定。
（十一）殘疾預防
1.主要任務：
（1）建立綜合性、社會化預防和控制網絡，形成信息準確、方法科學、管理完善、資源共享、監(jiān)控有效的殘疾預防機制。
（2）實施重點預防工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
2.政策措施：
（1）實施“國家殘疾預防行動計劃”。開展以社區(qū)為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作，健全政府統籌規(guī)劃和協調、各有關部門和團體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預防工作體系和工作機制。
（2）針對危害面廣、可預防的致殘因素，實施一批重點預防工程。開展免費孕前優(yōu)生健康檢查。逐步建立健全全市產前篩查診斷網絡，做好孕產期保健和產前診斷工作，開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，建立殘疾兒童早發(fā)現、早報告、早干預、早治療制度，有效控制自閉癥、腦癱、重度智力殘疾等先天殘疾的發(fā)生。強化計劃免疫和基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，大量減少傳染病致殘。積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預防監(jiān)測和治療，倡導健康生活方式，減少慢性病致殘。加強初級眼保健工作，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內障、兒童盲、屈光不正等導致的可避免盲。規(guī)范臨床醫(yī)療藥品使用管理，完善控制藥物不良反應的措施和不良反應的報告制度，減少藥物致殘。加強環(huán)境保護、安全生產、勞動保護、工傷預防、交通安全和防災減災工作，提高應急處理和醫(yī)療急救能力，控制、減少環(huán)境因素和意外事故致殘。重視精神殘疾預防，對重點人群開展心理健康教育和心理干預。
（3）普及殘疾預防知識，增強公眾殘疾預防意識。組織開展世界精神衛(wèi)生日、全國愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動，重點加強對新婚夫婦、孕產期婦女、有害環(huán)境地區(qū)居民、交通行業(yè)職工、中小學生等重點人群的宣傳教育工作。普及婚前衛(wèi)生指導、孕前優(yōu)生咨詢和醫(yī)學檢查。
（4）執(zhí)行國家殘疾分類分級標準，實施殘疾報告制度。加強信息收集，建設殘疾預防的綜合信息網絡平臺和數據庫，開展致殘因素監(jiān)控和殘疾預防對策研究。
（十二）殘疾人組織和工作隊伍建設
1.主要任務：
（1）完善殘疾人組織體系，履行代表、服務、管理職能。
（2）加強基層殘疾人組織建設和社區(qū)殘疾人工作，提高為殘疾人服務的能力。
（3）建設高素質的殘疾人工作專職、專業(yè)和志愿者隊伍。
（4）充分發(fā)揮殘疾人專門協會作用。
2.政策措施：
（1）進一步加強殘聯組織建設，完善各級殘聯機構設置，配備適應工作需要的人員編制。殘聯要加強與殘疾人的聯系，切實履行職能。開展殘疾人社會保障和服務狀況普查，掌握殘疾人社會保障和服務的基本情況和基礎數據，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求，協助政府做好有關法規(guī)、政策、規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理工作。
（2）進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設，在規(guī)劃城鄉(xiāng)基層殘疾人組織建設的過程中，對基層殘疾人組織給予積極指導和支持，進一步推進基層殘疾人組織規(guī)范化建設。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織，鄉(xiāng)級殘聯設在編專職理事長，基層殘疾人組織實現全覆蓋。保障和加大基層殘疾人組織的工作經費投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要提供符合無障礙標準的綜合服務場所，村（社區(qū)）公共服務設施要設立殘疾人活動場所。著力培育基層殘疾人工作者和殘疾人專職委員隊伍，配齊配強鄉(xiāng)、村兩級殘疾人專職委員。加強殘疾人專職委員培訓，改善工作條件，妥善解決其待遇問題。將鄉(xiāng)、村兩級殘疾人專職委員工作補貼或誤工補貼、教育培訓經費納入當地財政預算，將基層（社區(qū)、村）殘疾人專職委員納入社區(qū)、村民委員會工作者管理體系，與社區(qū)和村民委員會工作者享有同等待遇，為基層殘疾人工作提供組織和人才保障。
（3）將殘疾人社會保障和服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設規(guī)劃。社區(qū)建設協調領導機構要吸收同級殘聯為成員單位，城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會要充分發(fā)揮殘疾人協會和殘疾人專職委員的作用，整合社區(qū)資源開展殘疾人康復、社保經辦、就業(yè)服務、日間照料、文化體育、法律服務、無障礙等工作。
（4）充分發(fā)揮市、縣兩級殘聯殘疾人專門協會的作用，設立殘疾人專門協會工作機構，有活動經費和辦公場所，進一步加強專門協會規(guī)范化建設，活躍專門協會工作，切實發(fā)揮“代表、服務、維權”職能作用。加強對殘疾人社會組織的聯系、指導和支持。
（5）加強殘聯干部隊伍建設，將殘聯干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。認真落實干部“協管”要求，選好配強各級殘聯領導班子。做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。市、縣兩級殘聯要配備盲人、聾人專（兼）職理事，逐步配備智力、精神殘疾人親屬理事。建立完善殘疾人人才庫。深入開展殘疾人工作者“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德教育，加大市、縣級殘聯干部培訓力度。認真做好市、縣級殘聯換屆工作。進一步發(fā)揮各級殘聯代表大會主席團委員和代表作用，建立委員、代表聯系殘疾人制度。
（6）加快建立殘疾人社會保障和服務等專業(yè)人才隊伍。建立完善人才保障和激勵機制，按照國家有關規(guī)定落實對為殘疾人服務的專職工作人員的工資待遇傾斜政策。
（7）廣泛動員社會力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍。將志愿助殘工作納入全市志愿服務整體規(guī)劃，融于全市扶殘助殘活動，積極推動各級各類志愿助殘協會組織建設，建立市助殘志愿者協會，開展“志愿助殘陽光行動”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）依托殘疾人組織，辦好鄉(xiāng)、村兩級志愿助殘聯絡站（點），建立健全助殘志愿者招募注冊、服務對接、評價激勵、權益維護和宣傳表彰機制，促進志愿助殘服務專業(yè)化、常態(tài)化、長效化。助殘志愿者注冊人數達到4萬，受助殘疾人達到40萬人次。
（8）大力弘揚自強不息精神，鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。廣泛開展自強活動，培育、發(fā)現自強典型。召開第三次全市自強與助殘表彰大會。
（十三）科技、信息化和服務設施建設
1.主要任務：
（1）加強殘疾人事業(yè)領域的科技創(chuàng)新、成果應用和信息化建設工作，提高殘疾人事業(yè)的信息化管理水平，為殘疾人社會保障體系和服務體系提供技術支撐。
（2）加強殘疾人事業(yè)服務設施建設，完善布局，改善條件，增強服務能力。
2.政策措施：
（1）建設市殘疾人人口綜合數據、殘疾人社會保障和服務狀況管理系統，實現與全省社會保障和公共服務管理信息平臺的數據交換和資源共享，為殘疾人享有社會保障和服務提供身份認證和基礎信息。繼續(xù)加強各級殘聯網站資源和無障礙建設，加大政務信息公開力度。加強信息化機構、隊伍建設和基層信息專業(yè)技術人才培養(yǎng)。
（2）實施“科技助殘行動計劃”。建立殘疾人事業(yè)科技項目庫，開展科研課題招標，鼓勵和支持高等院校、科研機構和企事業(yè)單位研究殘疾鑒定、康復、特殊教育、職業(yè)技能鑒定、輔助器具等領域的標準、技術和產品。培育一批以科技為先導的為殘疾人服務的品牌和企業(yè)。
（3）加強對殘疾人服務設施的統籌規(guī)劃，將殘疾人康復、教育、就業(yè)、福利、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務等專業(yè)服務設施建設納入城鄉(xiāng)公益性建設項目，在立項、規(guī)劃和建設用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點扶持，使殘疾人服務設施布局合理、條件改善、服務能力增強。加快市殘疾人綜合服務中心建設，爭取早日建成投入使用。盡快完善殘疾人綜合服務設施，對已建綜合服務設施進行無障礙改造。支持市、縣（市、區(qū)）建設專業(yè)化、規(guī)范化的殘疾人康復和托養(yǎng)機構，鼓勵和支持社會力量興辦殘疾人康復、托養(yǎng)服務機構。
（十四）統計、監(jiān)測和政策研究
1.主要任務：
（1）加強統計和監(jiān)測，掌握殘疾人基本狀況和基礎數據，及時跟蹤殘疾人事業(yè)有關工作的進展情況和成效。
（2）加強殘疾人社會保障和服務理論與實踐研究，完善管理運行制度和服務標準。
2.政策措施：
（1）依照國家制定的殘疾人社會保障體系和服務體系統計指標和統計數據標準，切實做好我市殘疾人有關狀況的統計工作。加強基層業(yè)務臺賬工作，推行統計電子化和網絡化管理應用。開展殘疾人事業(yè)統計季報工作，提高統計數據的準確性和實效性。加強對各類統計數據資源的綜合分析，殘疾人事業(yè)年度統計公報。將殘疾人事業(yè)相關統計指標納入社會保障和公共服務統計指標體系。加強統計隊伍建設，培訓基層統計信息人員80名，定期做好檢查、監(jiān)督、管理工作。
（2）做好殘疾人狀況監(jiān)測工作，穩(wěn)定工作隊伍，落實保障條件，提高數據質量，加強分析利用。
（3）加強有關學科建設，充分發(fā)揮高等院校和社會科學研究機構學術優(yōu)勢，開展殘疾人公民權利、人道主義思想等基礎性研究和殘疾人社會福利、殘疾人服務業(yè)、特殊勞動權益保護、殘疾人服務提供模式、服務機構設施管理、服務質量標準與監(jiān)管、無障礙等方面的政策研究。
（十五）社會環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)
1.主要任務：
（1）進一步弘揚人道主義思想，倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，為殘疾人社會保障體系和服務體系建設營造良好社會環(huán)境。
（2）培育發(fā)展殘疾人社會服務組織，大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務的有效機制。
2.政策措施：
（1）宣傳、文化、廣電、新聞出版等部門和單位要采取有效措施，進一步支持殘疾人事業(yè)。公共傳媒要加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施、社會各界的助殘善舉和殘疾人的自強精神。建立殘疾人事業(yè)新聞宣傳聯動機制，完善新聞宣傳通訊員制度。市人民廣播電臺要積極創(chuàng)造條件開設殘疾人專題節(jié)目，電視臺要積極創(chuàng)造條件開辦手語欄目。繼續(xù)推進影視劇和電視節(jié)目加配字幕工作。組織開展全市殘疾人事業(yè)好新聞作品評選活動。積極參加第十屆、第十一屆各地人民廣播電臺殘疾人專題節(jié)目展播活動。組織開展全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳教育活動。繼續(xù)開展“手拉手紅領巾助殘”等活動。
（2）通過用地保障、信貸支持和政府采購等形式，鼓勵民間資本參與發(fā)展殘疾人社會福利事業(yè)，興辦殘疾人康復、托養(yǎng)服務等各類社會福利機構。采取公辦民營、民辦公助、政府購買服務等形式，通過實施資金、場地、人才等扶持措施，鼓勵各類社會組織、企事業(yè)單位和個人參與發(fā)展殘疾人服務業(yè)。改進和完善對殘疾人社會服務組織資助辦法，建立服務質量標準和監(jiān)管制度，有條件的地方可以試點競爭性投標，確保服務的效率和質量。加強殘疾人服務業(yè)規(guī)劃和行業(yè)管理。
（3）大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。市助殘濟困總會、慈善總會、紅十字會等社會組織要積極開展愛心助殘捐助活動，為殘疾人事業(yè)籌集善款。實施“集善工程”、“長江新里程計劃”、“輪椅助行工程”、“助學工程”、“站立工程”、“安居工程”等殘疾人慈善品牌項目。加強市殘疾人福利基金會組織建設，提高為殘疾人服務的能力和水平。逐步加大公益金支持殘疾人事業(yè)的力度。落實企業(yè)和個人用于殘疾人事業(yè)的公益性捐贈，在計算繳納企業(yè)和個人所得稅時按照國家有關規(guī)定予以稅前扣除政策。探索建立利用財稅調節(jié)手段鼓勵社會力量支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的機制，引導社會慈善資金向殘疾人群體傾斜。鼓勵企事業(yè)單位增強社會責任感，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。
四、《規(guī)劃》的實施和監(jiān)測評估
殘疾人文化工作計劃 第9篇
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2015年工作目標是：2015年安排為940名殘疾人提供康復醫(yī)療救助，其中為200名貧困白內障患者實施免費醫(yī)療救助；為740名貧困精神病患者實施免費服藥和住院救助。為殘疾人提供輔助器具400件（其中發(fā)放輪椅車240輛）。完成20名0-6歲貧困殘疾兒童康復任務。為340名精神、智力和重度肢體殘疾人提供居家托養(yǎng)和寄宿服務；完成1600多人的職業(yè)技能培訓和實用技術培訓，開展殘疾人就業(yè)小額貼息貸款200萬元，城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)100人；做好1600名特困殘疾人補助;殘疾人基本養(yǎng)老保險補貼和新型農村社會養(yǎng)老保險補貼到位100%；全年完成殘疾人危房改造100戶；繼續(xù)開展“之春”等助學項目，對錄取的殘疾學生和殘疾人家庭子女學生給予800或1000元補貼。協助教育部門做好特殊教育提升計劃工作，做好殘疾兒童隨班就讀工作，提高殘疾兒童少年義務教育入學率。
一、深入貫徹《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》，加快推進我市殘疾人小康進程
國務院《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》，聚焦基本民生保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收、基本公共服務等領域，提出了很多兜底線制度安排、?；镜奶鼗荽胧?、補短板的服務內容和激活動力的助殘舉措。我們要把貫徹落實國務院《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》，作為工作的出發(fā)點和落腳點，根據省出臺的具體實施辦法，著力推動我市完善制度設計，探索符合我市實際情況，具有特色的推進殘疾人小康進程措施。充分發(fā)揮市殘工委的作用，積極在部門職能協作中融入殘疾人工作，在拓展惠殘制度上求突破，按照《意見》要求，出臺相應的政策措施，切實從制度層面上讓殘疾人生活得更有尊嚴、更加幸福。
二、圓滿完成殘疾人基本服務狀況和需求專項調查工作，全面開展“基礎管理提升年”活動
殘疾人基本服務狀況和需求專項調查是貫徹落實國務院《關于加快推進殘疾人小康進程的意見》的基礎工程，是提升殘疾人生活質量的載體。要按照上級殘聯的統一部署，深入開展殘疾人“基礎管理提升年”活動，重點組織開展好殘疾人基本服務狀況和需求專項調查。要在加強人力、物力、財力保障的前提下，創(chuàng)新方式、落實舉措。要分層級加強管理，嚴把調查質量關和錄入質量關，做到鄉(xiāng)不漏村、村（社區(qū)）不漏戶、戶不漏人、人不漏項，確保調查覆蓋率，嚴控數據差錯率，加強對專項調查工作的督辦與考核驗收，確保按照上級要求，按時按質圓滿完成專項調查工作任務。
同步推進殘疾人基本服務狀況和需求專項調查與殘聯信息化建設。在全國殘疾人人口基礎數據庫的基礎上，整合專項調查數據，做好特困殘疾人生活補助、“陽光家園”托養(yǎng)殘疾人和殘疾人就業(yè)、職業(yè)培訓信息錄入，搭建我市殘疾人社會管理與服務平臺，擴展服務功能，以信息化為支撐，創(chuàng)新工作方法和個性化服務手段，全面提升我市殘疾人事業(yè)社會化管理創(chuàng)新能力。
中、省殘聯把今年確定為“基礎管理提升年”，要按照“摸清底數、夯實基礎、提檔升級”的思路，完善各項機制，適應新常態(tài)，進一步加強業(yè)務發(fā)展、運行機制、人員隊伍建設等方面的制度化建設和規(guī)范化服務。抓好康復、教育、就業(yè)、扶貧、無障礙等重點服務項目，嚴格規(guī)范項目資金管理，充分發(fā)揮項目效益。加強基層組織建設，重點抓好殘疾人專職委員隊伍培訓，形成殘疾人工作組織網絡體系，實現“基層殘疾人組織全覆蓋、規(guī)范化建設全達標”的目標。
三、繼續(xù)推動各項惠殘政策落實力度，不斷提升殘疾人生活質量
（一）完善殘疾人受教育優(yōu)惠政策，深化殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動。根據《市特殊教育三年提升計劃》和《市關于做好殘疾兒童少年隨班就讀工作的指導意見》，協助教育部門推動殘疾人學前教育、義務教育，做好殘疾兒童少年隨班就讀工作。繼續(xù)做好“之春”助學項目，對殘疾人高中生、大學生、研究生實施獎勵補助政策，幫助其完成學業(yè)。積極實施殘疾人職業(yè)教育，廣泛開展殘疾人職業(yè)培訓，組織殘疾人參加我市、和省里職業(yè)技術培訓，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造前提條件。
結合我市情況開發(fā)多種形式的就業(yè)方式，支持福利企業(yè)發(fā)展，做好殘保金征收標準提高的各項落實工作，征收殘疾人就業(yè)保障金490萬元，引導企事業(yè)單位自覺推進殘疾人分散按比例就業(yè)。協調人社部門開展殘疾人援助月活動。進一步發(fā)揮殘疾人就業(yè)基地輻射安置帶動更多殘疾人實現就業(yè)的作用。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，讓有創(chuàng)業(yè)愿望且符合條件的殘疾人得到相關支持和資金援助，促進更多有創(chuàng)業(yè)理想的殘疾人實現穩(wěn)定就業(yè)。
（二）提升殘疾人康復服務能力，深化殘疾人醫(yī)療康復行動。進一步協助抓好貧困殘疾人大病醫(yī)療救助、定額醫(yī)療救助政策的實施，重度殘疾人參加居民醫(yī)療保險和新農合醫(yī)療個人繳費部分由財政負擔。繼續(xù)抓好康復工程的實施，有計劃地推進免費白內障復明，助聽器、助視器驗配，假肢、家庭無障礙設施安裝，輔助器具配發(fā)，人工耳蝸救助等項目的組織實施，重點實施好0－6歲殘疾兒童康復救助項目，充分實現符合條件的殘疾人基本康復服務全覆蓋。依托市一醫(yī)院附屬紅十字醫(yī)院，抓好精神病免費服藥和住院治療。新建康復站3個，安裝假肢20例，開展盲人定向行走訓練60人。繼續(xù)抓好康復服務項目配套服務工作，進一步優(yōu)化康復服務質量，提高康復工程績效。
（三）加快托養(yǎng)服務機構規(guī)范化建設，深化陽光家園托養(yǎng)行動。貫徹落實中殘聯八部門《關于加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務的意見》的文件精神，要加強指導，進一步促進殘疾人托養(yǎng)機構規(guī)范化建設，鞏固金朝殘疾人托養(yǎng)中心省示范機構成果，進一步加強內部管理、業(yè)務發(fā)展、運行機制、人員隊伍建設等方面的制度化建設和規(guī)范化服務。加強居家托養(yǎng)殘疾人的力度，動員社會服務組織、志愿服務人員，依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、精神慰藉等方面的服務。
（四）提高殘疾人社會保障水平，深化“金拐杖”科技助殘扶貧行動。繼續(xù)圍繞“兩個體系”建設總目標要求，把完善殘疾人“兩個體系”建設納入全市基本公共服務體系建設之中，堅持普惠與特惠相結合，一般性制度安排與專項制度相結合的原則，突出保障和改善殘疾人基本生活。進一步落實殘疾人參加各類社會保險享受政府補貼政策，重點提升農村重度殘疾人、貧困殘疾人的基本醫(yī)療水平。推動和落實福利公益金、體彩公益金按比例用于殘疾人事業(yè)。繼續(xù)實施好特困殘疾人生活補助制度，將托養(yǎng)服務納入政府公共服務系統，協助有關部門推動重度殘疾人單獨施保政策等工作，切實保障殘疾人基本生活。
做好殘疾人扶貧幫困，推動扶貧措施向殘疾人傾斜。繼續(xù)開展“金拐杖”科技助殘扶貧活動，送肥料、送種子、送資金、送培訓到殘疾人家庭，通過活動提高殘疾人生活水平，圍繞第二十五次“全國助殘日”活動主題，采取多種形式的扶殘助殘行動。落實殘疾人危房改造政策，按年度計劃給予安排，實施救助和補助；落實好殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策；繼續(xù)對邊緣貧困殘疾人家庭給予慰問扶持；落實基層黨組織扶貧助殘工程，完成年度扶貧助殘16戶任務，進一步擴大基層黨組織扶貧助殘覆蓋面。
四、落實殘疾人權益保障，切實維護殘疾人合法權益
加大我市殘疾人工作法制宣傳，開展《中華人民共和國殘疾人保障法》和省實施辦法執(zhí)行情況進行檢查和視察，探索建立與人大、政協、司法機關等相關部門保障維護殘疾人合法權益工作機制，推動相關法律法規(guī)的貫徹落實，有效保障殘疾人在兜住底、補短板、?；尽V覆蓋方面的合法權益。做好殘疾人維權工作，充分利用網絡、服務熱線、短信平臺、微信，拓寬暢通殘疾人渠道，做好矛盾糾紛排查化解，解決殘疾人在康復、教育、就業(yè)、維權等方面的基本需求問題。健全維權工作人員網絡和工作規(guī)程，加大來信來訪調查處理力度和有服務需求殘疾人法律援助力度。進一步加快無障礙環(huán)境建設。繼續(xù)推進居家無障礙改造工作，為15戶殘疾人家庭進行無障礙設施改造，積極參與社會無障礙建設與督導。做好殘疾人學習汽車駕駛相關工作，及時向上申報取得駕駛執(zhí)照殘疾人1000元補助工作。嚴格執(zhí)行《殘疾人證》辦理程序，提高辦證效率，免費為殘疾人提供人性化辦證服務。
五、營造扶殘助殘氛圍，提升殘疾人參與生活能力
進一步營造扶殘助殘的良好社會環(huán)境。加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，繼續(xù)抓好宣傳陣地建設，提高專題節(jié)目、欄目的質量；要充分利用第二十五次全國助殘日等殘疾人節(jié)日有利時機，精心設計載體，充實活動內容，進一步倡導“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，擴大殘疾人事業(yè)的社會影響面。重點打造一支助殘志愿者隊伍，積極組織開展“關愛殘疾人——志愿助殘陽光行動”，健全完善志愿助殘組織網絡，推動志愿助殘工作持續(xù)健康發(fā)展。
切實加強群眾性文體活動的普及，組織舉辦殘疾人書畫、美術、攝影等展評活動。切實將殘疾人文藝節(jié)目、體育競技列入全市性文體活動計劃并認真組織實施。進一步加強殘疾人競技體育的發(fā)展，加大優(yōu)秀殘疾人運動員的選拔和培訓。繼續(xù)與市電視臺合作，在《一周回眸》欄目里，推出同步手語新聞。營造“信息無障礙”的和諧氛圍。在殘疾人中積極開展閱讀活動，激發(fā)他們在閱讀中獲取信息、學習知識、增長技能、陶冶情操。
六、強化責任意識和擔當意識，提升殘疾人事業(yè)管理水平。
深入貫徹落實黨風廉政建設“兩個責任”，落實中央“八項規(guī)定”、省委“六條意見”和市委“二十條規(guī)定”，加強殘聯干部隊伍思想建設、作風建設，摒棄殘聯干部中的“”問題，按時完成落實整改任務。建立殘聯黨員干部聯系困難殘疾人制度，深入基層和殘疾人家中，了解殘疾人的呼聲，研究解決具體困難。
按照“新常態(tài)、新作為、新業(yè)績”的要求，抓好文明創(chuàng)建、社會管理綜合治理等工作。堅持“以黨建促殘建”的思路，結合黨的群眾路線教育實踐活動，在全市殘聯系統內開展“基礎管理提升年”、從基層殘疾人組織建設規(guī)范化、殘疾人工作隊伍建設規(guī)范化、資金管理規(guī)范化、項目監(jiān)管規(guī)范化、殘疾人社會組織管理規(guī)范化等五個方面入手，增強履職能力，提升殘疾人事業(yè)管理工作水平。
殘疾人文化工作計劃 第10篇
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第一條 根據《中華人民共和國殘疾人保障法》和國家有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 殘疾人在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權利。
殘疾人的公民權利和人格尊嚴受法律保護。禁止歧視、侮辱、虐待、遺棄、侵害殘疾人。
第三條 各級人民政府應當宣傳、普及優(yōu)生優(yōu)育和預防殘疾的知識，采取措施，預防殘疾的發(fā)生和發(fā)展。
第四條 本市各級殘疾人聯合會，代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權益，團結教育殘疾人，為殘疾人服務。
殘疾人聯合會承擔人民政府委托的任務，開展殘疾人工作，動員社會力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)。
第五條 市和區(qū)、縣人民政府殘疾人工作協調委員會負責監(jiān)督、檢查有關殘疾人事業(yè)的法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃的實施工作，協調解決殘疾人工作中的重大問題，其辦事機構設在殘疾人聯合會。
第六條 各級人民政府及其有關部門，應當重視殘疾人事業(yè)，組織開展幫助殘疾人的各種活動，樹立扶殘助殘的社會新風尚。對保護殘疾人合法權益、興辦殘疾人事業(yè)、熱心為殘疾人服務成績顯著的單位和個人，對自強不息、在社會主義建設中做出突出貢獻的殘疾人，應當給予表彰和獎勵。
第七條 區(qū)、縣殘疾人聯合會根據國家規(guī)定的殘疾標準發(fā)放殘疾人證。殘疾人憑殘疾人證享受國家和本市對殘疾人的各種福利待遇。
第二章 康 復
第八條 各級人民政府應當有計劃地開展殘疾人的康復工作，幫助殘疾人恢復或者補償功能，增強其參與社會生活的能力。
第九條 衛(wèi)生部門應當有計劃地在醫(yī)療單位設立康復醫(yī)學科室，建立必要的專門康復機構，開展康復醫(yī)療、康復訓練和科學研究。
市和區(qū)、縣衛(wèi)生、民政等部門和紅十字會、殘疾人聯合會應當組織指導城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生組織、社區(qū)服務網、紅十字衛(wèi)生站、殘疾人之家以及其他社會力量，開展殘疾人社區(qū)康復工作。衛(wèi)生部門應當把殘疾兒童的早期發(fā)現、早期診治納入市和區(qū)、縣及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道三級保健網。
支持、鼓勵社會組織和個人興辦殘疾人康復醫(yī)療設施。
第十條 殘疾人享受公費醫(yī)療或者參加醫(yī)療保險的，其進行康復治療的費用按現行公費醫(yī)療或者醫(yī)療保險的規(guī)定辦理；不屬此范圍的，由本人或者法定扶養(yǎng)人負擔；經濟確有困難的，由當地人民政府給予適當的補助。
第三章 教育和職業(yè)培訓
第十一條 各級人民政府應當積極發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，統一規(guī)劃，加強領導，逐步完善殘疾人特殊教育體系。
第十二條 市和區(qū)、縣教育部門應當會同民政部門和殘疾人聯合會制定殘疾兒童、少年的特殊教育規(guī)劃并組織實施。
支持、鼓勵社會組織和個人興辦招收殘疾兒童的幼兒園（所、班）、啟智班等，進行心理康復、智力開發(fā)、行走定向、聽力、視力、言語等功能訓練。
第十三條 普通中小學必須招收能適應其學習生活的殘疾兒童、少年入學；對不能跟班學習的殘疾兒童、少年，應當根據需要附設特殊教育班。
本市殘疾人與外地人結婚所生子女達到入學年齡的，可以在本市殘疾人戶口所在地學校就近入學。
第十四條 高等院校、中等專業(yè)學校、技工學校、職業(yè)高中招收學生，應當按照國家和本市有關規(guī)定，允許符合條件的殘疾人報考，達到錄取標準的，必須錄取，不得歧視。
第十五條 各級人民政府和社會組織應當積極創(chuàng)造條件，開辦殘疾人中專班、中技班和職業(yè)培訓學校，支持、幫助殘疾人學習文化和技術。鼓勵殘疾人自學成才。
第十六條 從事殘疾人特殊教育的教師以及從事聾人手語、盲文翻譯的專業(yè)工作人員，按照國家和本市的有關規(guī)定享受特殊教育津貼。
鼓勵教師長期從事殘疾人特殊教育工作，對從事殘疾人特殊教育滿十年的，發(fā)給榮譽證書，累計男滿二十五年、女滿二十年的，其享受的特殊教育津貼計入退休費的計算基數。
第四章 勞動就業(yè)
第十七條 各級人民政府對達到就業(yè)年齡、肯有一定勞動能力、自愿就業(yè)的殘疾人，應當按照集中與分散相結合的方針，通過多渠道、多層次、多形式安排就業(yè)。
第十八條 機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)經濟組織都應當按不少于本單位在職職工總數1.7％的比例安排殘疾人就業(yè)。達不到規(guī)定比例的，應當交納殘疾人就業(yè)保障金。具體辦法按市人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 社會福利企業(yè)按照國家規(guī)定享受減稅或者免稅待遇。減免稅款由企業(yè)列為國家扶持基金，單獨記賬和管理，按照市人民政府的規(guī)定，用于企業(yè)生產和社會福利事業(yè)，不得挪用。
第二十條 各級人民政府和有關部門應當鼓勵和幫助有勞動能力的殘疾人自愿組織起來從業(yè)或者個體開業(yè)。殘疾人申請從事個體工商業(yè)經營，符合條件的，工商行政管理部門應當優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；有關主管部門應當在經營條件等方面給予照顧；稅務部門應當按照國家有關規(guī)定予以減稅或者免稅。
第二十一條 各單位應當合理安排殘疾人職工的工種、崗位和生產定額，保證殘疾人職工必需的安全生產條件，對確需調整工種或者崗位的殘疾人職工應當予以妥善安置。 殘疾人職工在轉正、定級、升級、技術職稱評定、干部聘用、勞保福利、參與企業(yè)民主管理等方面，享有與本單位其他職工同等的權利。
第二十二條 各單位錄用殘疾人職工，應當簽訂勞動合同，不得以殘疾為由開除、除名、辭退殘疾人職工。
殘疾人職工對開除、除名、辭退處理決定不服的，可以自接到處理決定之日起十五日內向當地勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；當事人對仲裁決定不服的，可以在收到仲裁決定書之日起十五日內向人民法院。
第五章 文化生活
第二十三條 各級人民政府和社會團體應當重視殘疾人的文化、體育活動，有計劃地發(fā)展供殘疾人活動的文化、體育、娛樂設施。
第二十四條 文化、體育、民政等部門和殘疾人聯合會應當積極組織指導殘疾人開展文化、娛樂、體育等活動，發(fā)現和培養(yǎng)殘疾人文藝、體育優(yōu)秀人才。
機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位應當支持、鼓勵、組織本單位殘疾人參加文化、體育活動。
殘疾人職工參加區(qū)、縣級以上組織的文化、體育活動，所在單位應當給予支持，保證其工資和福利待遇。
第二十五條 文化、體育、娛樂和其他公共活動場所的管理部門和經營單位應當為殘疾人參與活動提供方便和照顧。
公園應當按照本市有關規(guī)定對殘疾人實行減費或者免費開放。
第六章 福利與環(huán)境
第二十六條 各級人民政府應當逐步建立殘疾人救濟、福利、保險等社會保障制度，發(fā)展殘疾人福利服務設施，為殘疾人參與社會生活創(chuàng)造良好環(huán)境，保障和改善殘疾人的生活。
第二十七條 對無勞動能力、無生活來源的殘疾人，屬城鎮(zhèn)居民的，由各級人民政府按照有關規(guī)定給予救濟或者送社會福利院供養(yǎng)；屬農村村民的，按照有關農村五保戶的規(guī)定供養(yǎng)。
對無勞動能力、家庭無固定職業(yè)收入、經濟上有困難的殘疾人，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處給予適當的救濟、補助。
第二十八條 殘疾人所在單位和社會福利企業(yè)必須按政府規(guī)定為殘疾人參加社會保險。社會福利企業(yè)參加社會保險統籌時，政府主管部門應當在統籌基金的提取比例上適當予以照顧。
無工作單位的殘疾人的監(jiān)護人和家庭成員，應當幫助殘疾人參加人民保險公司開辦的養(yǎng)老金、大額疾病醫(yī)療等保險。人民保險公司應當為殘疾人參加保險提供便利。
第二十九條 鐵路、民航、公路等交通部門和衛(wèi)生醫(yī)療機構、公用事業(yè)、商業(yè)等單位應當為殘疾人購票、購物、醫(yī)療、房屋修理等提供優(yōu)先服務和輔助。
殘疾人搭乘公共交通工具，應當給予方便和照顧；其隨身必備的輔助器具，準予免費攜帶。
盲人免費乘坐本市公共汽車、電車、地鐵列車。盲人讀物郵件免費寄遞。
區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當根據具體情況減免農村殘疾人的義務工、公益事業(yè)費和其他社會負擔。
第三十條 新建、改建、擴建城市道路、公共設施和住宅小區(qū)，規(guī)劃、設計、建設部門必須按照國家關于方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規(guī)范進行規(guī)劃、設計、施工。對現有的城市道路、公共設施和住宅小區(qū)，有關部門應當有計劃地按照規(guī)范進行改造。
方便殘疾人使用的公共設施，有關部門必須加強管理、保護和維修，保證完好和使用。
第七章 經 費
第三十一條 各級人民政府應當將殘疾人事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，將興辦殘疾人福利服務設施、開展康復醫(yī)療、特殊教育、文化體育等事業(yè)所需經費列入 財政預算，使殘疾人事業(yè)與經濟、社會協調發(fā)展。
鼓勵社會組織和個人捐款捐物，支持和幫助殘疾人事業(yè)。
第三十二條 用于殘疾人事業(yè)的資金、經費和物資，任何單位和個人不得挪用、截留和侵占。
第八章 法律責任
第三十三條 違反本辦法，有下列情形之一的，由上級機關或者有關主管部門對責任單位給予批評教育并責令限期改正；對拒不改正的，由其上級機關或者所在單位給予直接責任者行政處分：
（一）拒不招收符合條件的殘疾人入學的；
（二）不按照國家關于方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規(guī)范規(guī)劃、設計、施工的。
第三十四條 有下列行為之一的，由所在單位或者主管部門予以批評教育或者行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：
（一）歧視、侮辱、虐待、遺棄、侵害殘疾人的；
（二）破壞、損毀供殘疾人使用的公共設施的；
（三）挪用、截留、侵占殘疾人的康復、教育、就業(yè)、救濟、福利和減免稅款等資金、經費和物資的；
（四）其他侵害殘疾人合法權益的。
第三十五條 侵害殘疾人的合法權益，造成財產損失或者其他損失、損害的，應當依法賠償或者承擔其他民事責任。
第九章 附 則
