民調(diào)工作方案 第1篇
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今年以來(lái)，特別是全省調(diào)解工作會(huì)議以來(lái)，我院認(rèn)真貫徹落實(shí)《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》和全省調(diào)解工作會(huì)議精神，不斷探索多元化、多途徑解決民商事糾紛的有效機(jī)制，不斷拓展調(diào)解范圍，創(chuàng)新調(diào)解手段，通過(guò)努力，有效的解決了大量的民商事糾紛，化解了社會(huì)矛盾，為建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)節(jié)做出了積極努力。1－5月份，我院共受理民商事案件*件，審結(jié)*件，其中調(diào)解結(jié)案*件，調(diào)解率*％；人民法庭受理民商事案件*件，審結(jié)*件，其中調(diào)解結(jié)案*件，平均調(diào)解率為*%，其中*人民法庭案件調(diào)解率為*%。我們的主要做法和體會(huì)是：
一、統(tǒng)一思想，大力加強(qiáng)訴訟調(diào)解工作
近年來(lái)，我們一直將調(diào)解工作擺在審判工作的重要位置，每年年初在部署工作時(shí)都要強(qiáng)調(diào)“注重調(diào)解結(jié)案，提高社會(huì)效果”，并逐層抓干警思想認(rèn)識(shí)的提高。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，廣大干警充分認(rèn)識(shí)到，調(diào)解是化解矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一種有效途徑。在工作中，努力做到重視說(shuō)理，做好說(shuō)服教育工作，千方百計(jì)化解矛盾。同時(shí)，還積極探索加強(qiáng)法院調(diào)解效果的新方法，把調(diào)解工作貫穿到訴訟全過(guò)程，努力提高調(diào)解結(jié)案率；加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解組織的指導(dǎo)，節(jié)約了訴訟資源，充分發(fā)揮了法院在社會(huì)矛盾解決機(jī)制中的主導(dǎo)作用。
二、建立全方位、立體式的調(diào)解模式
為最大限度地強(qiáng)化調(diào)解工作，做到“多調(diào)少判”，使得大部分民事糾紛案結(jié)事了，徹底消除了影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，我們建立起了全方位、立體式的調(diào)解模式，把調(diào)解工作貫穿與審判的一環(huán)一節(jié)。
一是關(guān)口前移，發(fā)揮立案庭的調(diào)解作用。經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和論證，我們賦予立案庭的調(diào)解職能，即在案件受理后，向各審判庭移送前，經(jīng)征求案件雙方的意見(jiàn)，如果雙方同意不進(jìn)入訴訟程序，在此進(jìn)行調(diào)解的，可以對(duì)九類(lèi)案件實(shí)行庭前調(diào)解，即對(duì)婚姻家庭、繼承、相鄰、勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療事故、道路交通事故、贍養(yǎng)（子女長(zhǎng)期盡贍養(yǎng)義務(wù)，因家庭糾紛突然中止贍養(yǎng)費(fèi)的給付，說(shuō)服疏導(dǎo)，即可主動(dòng)履行其義務(wù)的）、損害賠償（雙方對(duì)損害事實(shí)無(wú)爭(zhēng)議，只就過(guò)程責(zé)任和賠償金額意見(jiàn)不一致的）以及其它基本事實(shí)清楚，證據(jù)充分，責(zé)任明確，雙方當(dāng)事人愿意接受調(diào)解的民商事案件進(jìn)行調(diào)解，階段性地強(qiáng)化調(diào)解作用，省略了后續(xù)的開(kāi)庭審理等訴訟階段，縮短了辦案周期，提高了調(diào)解率。
二是將調(diào)解貫穿于案件審理的每個(gè)階段，實(shí)行庭前、庭中和庭后三次調(diào)解。庭前階段是在當(dāng)事人完成了、答辯、證據(jù)交換后，及時(shí)向當(dāng)事人征詢是否同意調(diào)解的意見(jiàn)；庭中階段是在法庭調(diào)查結(jié)束后過(guò)渡到法庭辯論前，如果當(dāng)事人同意調(diào)解并達(dá)成協(xié)議，就不再進(jìn)行法庭辯論；庭后階段是在庭審結(jié)束后宣判前，只要有調(diào)解的希望，當(dāng)事人又同意調(diào)解的，法官仍要主持調(diào)解。這樣，在審判中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，只要當(dāng)事人同意，就主持當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，不放過(guò)任何調(diào)解的機(jī)會(huì)，提高調(diào)解達(dá)成協(xié)議的幾率。
三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)解藝術(shù)和能力
做好調(diào)解工作，不僅需要法律知識(shí)，而且需要法官熟練掌握和運(yùn)用各種技能和策略，調(diào)動(dòng)一切可能的力量，這對(duì)法官素質(zhì)和能力提出了新的更高的要求。為了提高隊(duì)伍素質(zhì)和能力，我們采取以會(huì)代訓(xùn)、請(qǐng)本院的調(diào)解能手談經(jīng)驗(yàn)等形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，千方百計(jì)提高干警的業(yè)務(wù)水平，提高調(diào)解案件的能力。同時(shí)，對(duì)一些帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)研，拿出指導(dǎo)性意見(jiàn)下發(fā)，供相關(guān)業(yè)務(wù)庭和各法庭在民事審判中參考，有效地指導(dǎo)了民事調(diào)解工作的開(kāi)展。廣大民商事審判人員也充分發(fā)揮自己的聰明才智，創(chuàng)造出了很多調(diào)解方法。主要有：
正面教育法。充分發(fā)揮法官的法律專(zhuān)業(yè)水平，給當(dāng)事人講解法律知識(shí)。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人民群眾的法律知識(shí)不斷提高，法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，過(guò)去的兩邊施壓哄騙的調(diào)解方法，不僅違背調(diào)解的原則，也不被當(dāng)事人所接受，但同時(shí)當(dāng)事人對(duì)法律的理解又較片面，因此法官就應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人闡明立法的目的和本義，結(jié)合自己的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將難懂的法律條文具體化、生動(dòng)化，法中寓情，情中含法，讓當(dāng)事人既知法又懂法，促使其積極主動(dòng)地參與調(diào)解。這樣不僅宣傳了法律，而且提高了調(diào)解的社會(huì)效果。
利用說(shuō)情法。實(shí)踐中往往是案件剛進(jìn)門(mén)，說(shuō)情者找上門(mén)。對(duì)法官來(lái)說(shuō)，這是一大禁忌，如果一味被動(dòng)地躲避，不僅不利于案件的解決，還會(huì)給法官造成了很大的心理壓力。反之，如果正確引導(dǎo)，也能變被動(dòng)為主動(dòng)。法官因勢(shì)利導(dǎo)，利用說(shuō)情者做當(dāng)事人的工作。一般情況下，說(shuō)情者的法律知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)比當(dāng)事人豐富，較易接受合理的意見(jiàn)，其做當(dāng)事人的工作也比法官方便，當(dāng)事人也信賴說(shuō)情者，更易說(shuō)服當(dāng)事人接受。通過(guò)實(shí)踐，變不利為有利，往往能取得事半功倍的效果。
了解真相法。訴訟證據(jù)規(guī)定出臺(tái)后，法官?gòu)耐デ按罅康氖聦?shí)調(diào)查中得以解脫，減輕了法官的壓力，但有些法官以此為由一味地坐堂問(wèn)案，不利于案件公正、高效地解決。為此，我們要求法官特別是法庭的法官在遵守訴訟證據(jù)規(guī)定、不做庭前事實(shí)調(diào)查的同時(shí)，對(duì)一些婚姻、繼承、贍養(yǎng)等家庭糾紛和人身?yè)p害賠償、相鄰關(guān)系等鄰里糾紛，利用通知當(dāng)事人應(yīng)訴之機(jī)，深入當(dāng)?shù)厝罕?，了解案情，掌握?dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的突破口，把準(zhǔn)調(diào)解的切入點(diǎn)，適時(shí)地做當(dāng)事人的調(diào)解工作，及時(shí)化解當(dāng)事人之間的矛盾。
算經(jīng)濟(jì)賬法。在案件調(diào)解中，根據(jù)部分案件當(dāng)事人急于外出打工、想早日結(jié)束爭(zhēng)端的訴訟心理，結(jié)合雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，給當(dāng)事人公開(kāi)算一筆經(jīng)濟(jì)賬，使當(dāng)事人不再為一些小的利益沖突而爭(zhēng)執(zhí)不下，而是互讓互諒，促使當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，縮短辦案周期。
通過(guò)采取上述方法，有效地提高了案件的調(diào)解率和自覺(jué)履行率，既維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免了民事糾紛矛盾激化，又減輕了申請(qǐng)執(zhí)行的壓力，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。
四、加強(qiáng)對(duì)民調(diào)組織的培訓(xùn)和指導(dǎo)，形成大調(diào)解格局
民調(diào)工作方案 第2篇
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一、黨組重視，將調(diào)解工作納入重要的議事日程
我院黨組認(rèn)識(shí)到，調(diào)解制度是我國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定的，我國(guó)獨(dú)特的解決民事糾紛的一項(xiàng)重大創(chuàng)舉，符合我國(guó)依法治國(guó)的思想，也符合我國(guó)“和為貴”的民族傳統(tǒng)。民事訴訟調(diào)解對(duì)于提高辦案質(zhì)量與效率，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧具有積極作用。為此，我院黨組非常重視司法調(diào)解工作，多次在黨組會(huì)上研究調(diào)解工作，并要求各業(yè)務(wù)庭把調(diào)解作為主要的結(jié)案方式。特別是在省、市“三位一體”大調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全市法院司法調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，我院黨組更加重視司法調(diào)解工作，及時(shí)召開(kāi)干警大會(huì)，把會(huì)議精神傳達(dá)貫徹到民事業(yè)務(wù)庭和每位干警，并結(jié)合實(shí)際提出了具體的調(diào)解工作要求，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了調(diào)解工作，增強(qiáng)了干警的調(diào)解意識(shí)。
二、健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制
灤縣法院成立了民事調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書(shū)記、院長(zhǎng)楊景明任組長(zhǎng)，分管民事審判的副院長(zhǎng)胡井泉同志任副組長(zhǎng)，其他黨組成員為成員。同時(shí)，我院還把調(diào)解工作納入全院的規(guī)范化管理考核內(nèi)容，明確規(guī)定了調(diào)解率的目標(biāo)。另外，我院各業(yè)務(wù)庭都建立了案件調(diào)解結(jié)案登記臺(tái)帳，還實(shí)行了各業(yè)務(wù)庭調(diào)解率月通報(bào)制度。嚴(yán)格按照上級(jí)法院的要求抓好民事訴訟調(diào)解，堅(jiān)持把調(diào)解工作貫穿于整個(gè)審判過(guò)程，庭前、庭中、庭后結(jié)合調(diào)解。明確了辦案人員的調(diào)解責(zé)任，要求辦案人員把調(diào)解作為主要的結(jié)案方式，堅(jiān)持能調(diào)則調(diào)，不能草率判決。
三、實(shí)施調(diào)解工作的目標(biāo)管理，健全了激勵(lì)機(jī)制
我院把案件調(diào)解率納入全院的規(guī)范化管理考核制度，明確規(guī)定民事案件調(diào)解率必須達(dá)到55%以上，低于目標(biāo)要求的，在考核時(shí)予以扣分處理。同時(shí)，于年終對(duì)案件調(diào)解率高的單位給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)各業(yè)務(wù)庭和干警進(jìn)行案件調(diào)解。把案件調(diào)解作為考核法官司法能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容，干警調(diào)解案件的成效作為對(duì)其進(jìn)行考核和年終評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。
四、貫徹落實(shí)調(diào)解方針，堅(jiān)持正確調(diào)解原則
我院嚴(yán)格貫徹落實(shí)了“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的審判工作方針，把調(diào)解工作貫穿于民商事審判的全過(guò)程，努力追求辦案的法律效果、社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。我院確立了四項(xiàng)“調(diào)解原則”。一是合法原則，即民事訴訟調(diào)解的過(guò)程和當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容必須符合法律規(guī)定，不得違背社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益和國(guó)家、集體以及第三人的合法權(quán)益。二是公開(kāi)原則，即除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)調(diào)解；離婚案件、涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開(kāi)調(diào)解的，可以不公開(kāi)調(diào)解。三是效率原則，即應(yīng)當(dāng)及時(shí)、便捷調(diào)解，化解矛盾，減輕當(dāng)事人訴累，調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。四是規(guī)范原則，即在制作調(diào)解書(shū)時(shí)，必須要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的規(guī)范來(lái)進(jìn)行制作，防止出現(xiàn)調(diào)解書(shū)失范問(wèn)題。我院各業(yè)務(wù)庭和法官都嚴(yán)格落實(shí)了四項(xiàng)“調(diào)解原則”，沒(méi)有出現(xiàn)違法調(diào)解、強(qiáng)迫調(diào)解的問(wèn)題，沒(méi)有出現(xiàn)超審限案件，也沒(méi)有出現(xiàn)調(diào)解書(shū)不規(guī)范的問(wèn)題。
五、抓好案件調(diào)解，構(gòu)建和諧社會(huì)
具體到民事審判工作中，我院堅(jiān)持既不無(wú)限夸大調(diào)解的作用，杜絕了不能調(diào)強(qiáng)調(diào)而使案件審限過(guò)長(zhǎng)甚至超審限問(wèn)題，又不將訴訟調(diào)解制度視為可有可無(wú)，防止了在庭審中走過(guò)場(chǎng)，不作任何耐心細(xì)致的調(diào)解工作就草率判決的現(xiàn)象。由于較好地落實(shí)了調(diào)解工作的方針和原則，我院的民事訴訟調(diào)解工作取得了一定的成績(jī)。今年上半年，我院共受理各類(lèi)民事案件1128件，審結(jié)804件，其中調(diào)解結(jié)案的537件，調(diào)解率達(dá)到66.8%，較去年同期提高了5.35個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我院還特別注重在案件調(diào)解的同時(shí)，最大限度地要求當(dāng)事人當(dāng)庭履行到位。今年以來(lái)，我院調(diào)解案件當(dāng)庭履行到位率達(dá)到80%以上，總履行到位率達(dá)到95.8%，從而最大限度地化解了社會(huì)矛盾和糾紛，防止了“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!
六、開(kāi)展聘請(qǐng)調(diào)解助理員工作，抓好民調(diào)組織的指導(dǎo)
今年以來(lái)，我院開(kāi)展了聘請(qǐng)調(diào)解助理員工作，從全縣12個(gè)鎮(zhèn)聘請(qǐng)了24名群眾威信高、具有一定法律知識(shí)的人擔(dān)任我院的調(diào)解助理員，協(xié)助各民事業(yè)務(wù)庭特別是基層人民法庭進(jìn)行案件調(diào)解工作。今年以來(lái)，調(diào)解助理員已案外調(diào)解糾紛30余起，協(xié)助我院調(diào)解案件68件，協(xié)助和解執(zhí)行案件16件，在民事訴訟調(diào)解中發(fā)揮了積極作用。如金某訴李某離婚一案，雙方抵觸情緒很大，被告聲稱“判了也不執(zhí)行”。對(duì)此，辦案干警及時(shí)找到被告所在村的調(diào)解助理員共同做工作，最終案件順利調(diào)解，當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)履行了全部12000元的法律義務(wù)。同時(shí)，我院還成立了由院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)楊景明任組長(zhǎng)的指導(dǎo)民調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了指導(dǎo)民調(diào)工作辦公室，抽調(diào)審判和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員為成員，對(duì)人民調(diào)解工作給予了有力的指導(dǎo)。另外，我院還在立案庭成立了調(diào)解小組，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行息訴和立案后的調(diào)解工作，并設(shè)立了兩個(gè)巡回辦案點(diǎn)，開(kāi)展民事審判、調(diào)解以及法律咨詢等項(xiàng)工作。
民調(diào)工作方案 第3篇
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一、活動(dòng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
活動(dòng)的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》、辦發(fā)〔2012〕8號(hào)文件和辦發(fā)〔2010〕12號(hào)文件精神，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，積極建立長(zhǎng)期有效的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，及時(shí)有效地化解新時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛，為維護(hù)我縣的社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)是：通過(guò)開(kāi)展“三大一建”活動(dòng)，不斷拓寬服務(wù)空間和服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提高人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解工作，及時(shí)化解民間矛盾糾紛，努力完成全縣“民轉(zhuǎn)刑”案件下降、調(diào)解成功率提高、防止群體性上訪事件發(fā)生的工作目標(biāo)任務(wù)。
二、活動(dòng)的主要內(nèi)容和措施
（一）組織開(kāi)展《人民調(diào)解法》的大宣傳
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各司法所要認(rèn)真組織人民調(diào)解員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，使廣大人民調(diào)解員全面領(lǐng)會(huì)、熟練掌握和充分認(rèn)識(shí)《人民調(diào)解法》的基本原則、組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議、法律效力等方面知識(shí)，全面預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，將人民調(diào)解工作提高到一個(gè)新水平。
二是有效利用載體。要充分利用“法律六進(jìn)”活動(dòng)這一宣傳平臺(tái)，使法律服務(wù)需求集中的區(qū)域和人群及時(shí)了解到法律服務(wù)資源；有效利用現(xiàn)有的法律宣傳工作基地，如人民調(diào)解中心、人民調(diào)解工作室、民調(diào)中心戶等宣傳陣地，送法到千家萬(wàn)戶。要充分發(fā)揮地方主流媒體的作用，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面?？h局將結(jié)合全市第五次人民調(diào)解工作會(huì)議，開(kāi)展“十佳人民調(diào)解員、十大經(jīng)典調(diào)解案例”的評(píng)選宣傳活動(dòng)。
三是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。要通過(guò)舉辦法律宣傳長(zhǎng)廊、在商業(yè)區(qū)開(kāi)展集中宣傳教育日、法制文藝晚會(huì)等活動(dòng)，造大聲勢(shì)；通過(guò)在繁華地段架設(shè)懸掛宣傳欄、宣傳板，向居民發(fā)放書(shū)籍、小冊(cè)子，向過(guò)往群眾發(fā)放傳單、宣傳單等形式，擴(kuò)大《人民調(diào)解法》學(xué)習(xí)宣傳的覆蓋面；要充分利用12.4法制宣傳日，集中統(tǒng)一開(kāi)展大型《人民調(diào)解法》的宣傳教育活動(dòng)。在這次宣傳活動(dòng)中，認(rèn)真組織好市局組織開(kāi)展的《人民調(diào)解法》有獎(jiǎng)競(jìng)答活動(dòng)。
（二）組織開(kāi)展基層人民調(diào)解員的大培訓(xùn)
一是組織好市局開(kāi)展的首席人民調(diào)解員集中培訓(xùn)及頒證儀式。培訓(xùn)的內(nèi)容重點(diǎn)是《人民調(diào)解法》、人民調(diào)解工作技巧、人民調(diào)解文書(shū)的制作、訴調(diào)對(duì)接工作程序等，對(duì)培訓(xùn)人員由市局頒發(fā)統(tǒng)一制作的首席人民調(diào)解員聘任證書(shū)。
二是落實(shí)分級(jí)培訓(xùn)制度。要加大培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌安排，采取多種形式，認(rèn)真開(kāi)展思想政治、法律政策和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高人民調(diào)解員的工作能力和水平。要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有人民調(diào)解員輪訓(xùn)一次。
三是開(kāi)展一次人民調(diào)解協(xié)議書(shū)質(zhì)量考評(píng)活動(dòng)。
（三）組織開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛的大調(diào)解
一是加強(qiáng)矛盾糾紛信息分析研判工作。要健全完善矛盾糾紛情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，完善信息收集、報(bào)送分析制度和矛盾糾紛信息反饋機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致矛盾糾紛的潛在因素，采取有針對(duì)性的防范措施，從源頭上預(yù)防減少矛盾糾紛。
二是扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)健全，人民調(diào)解員扎根基層、面向群眾的優(yōu)勢(shì)，采取全面排查與重點(diǎn)排查、集中排查與經(jīng)常排查相結(jié)合，組織人民調(diào)解員主動(dòng)深入到困難人群多、矛盾問(wèn)題多、工作難度大的地方開(kāi)展排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題。對(duì)疑難復(fù)雜的矛盾糾紛，要組織力量集中化解，對(duì)有可能激化的矛盾糾紛，要及時(shí)采取有針對(duì)性的預(yù)防措施，防止釀成事端。要探索建立排查調(diào)解工作獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)排查化解重大不穩(wěn)定因素的人民調(diào)解員可以進(jìn)行重獎(jiǎng)并申報(bào)記功。
三是深入開(kāi)展多種形式的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。要積極利用各種活動(dòng)載體，按照矛盾糾紛發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，在矛盾糾紛多發(fā)期、多發(fā)區(qū)和重要敏感時(shí)期，分階段開(kāi)展矛盾糾紛化解“攻堅(jiān)戰(zhàn)”?，F(xiàn)階段，要扎實(shí)組織開(kāi)展好人民調(diào)解“和諧使者”大行動(dòng)、“人民調(diào)解化解矛盾糾紛專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)活動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，推進(jìn)人民調(diào)解工作不斷深入。對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難矛盾糾紛，要采取包案或掛牌督辦、確保矛盾得到有效化解、問(wèn)題得到妥善解決。要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)工作情況及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、宣傳，形成影響和聲勢(shì)。
（四）建立健全各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解組織
一是鞏固完善原有人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。建立完善人民調(diào)解的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，對(duì)于充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用至關(guān)重要。各地要全面建立村(居)人民調(diào)解組織，已經(jīng)建立的要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整、鞏固、充實(shí)，確保每個(gè)村(居)都有人民調(diào)解委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)村(居)人民調(diào)解組織全覆蓋；要根據(jù)需要推進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在化解疑難復(fù)雜糾紛中的作用。
二是建立健全人民調(diào)解工作機(jī)制。要加強(qiáng)人民調(diào)解組織與人民法院以及公安、等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合機(jī)制，形成調(diào)解矛盾糾紛的合力，共同做好社會(huì)矛盾化解工作。
三是健全完善制度保障體系。要把人民調(diào)解工作程序和流程、調(diào)解協(xié)議書(shū)制作、人民調(diào)解登記、記錄和檔案工作、調(diào)解民間糾紛的統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作等都納入規(guī)范化軌道，依法制定完善人民調(diào)解委員會(huì)的工作制度。
三、活動(dòng)的具體要求
（一）高度重視，精心組織。要從深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“三大一建”活動(dòng)的重要意義，精心組織、周密部署、全面加以落實(shí)。
民調(diào)工作方案 第4篇
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在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛為根本，建立健全行政調(diào)解工作體制，創(chuàng)新行政調(diào)解工作機(jī)制，充分發(fā)揮行政調(diào)解在有效化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、工作范圍
行政調(diào)解是根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，以當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)，由行政機(jī)關(guān)主持，對(duì)涉及民政工作的行政爭(zhēng)議和民事糾紛通過(guò)說(shuō)服勸導(dǎo)，促使當(dāng)事人相互諒解、達(dá)成協(xié)議、消除矛盾的一種糾紛解決機(jī)制。包括：
（一）民政部門(mén)與公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議；
（二）公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的依法由民政部門(mén)調(diào)解的民事糾紛。
三、工作原則
（一）自愿原則。充分尊重各方當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。
（二）合法原則。遵循法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益。
（三）公平公正原則。兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，平等協(xié)商處理利益糾紛，體現(xiàn)公平正義。行政機(jī)關(guān)作為當(dāng)事人一方時(shí)，與行政相對(duì)人的地位平等。
（四）積極主動(dòng)原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)行政調(diào)解意識(shí)，主動(dòng)排查、化解行政爭(zhēng)議，探索研究化解行政爭(zhēng)議的措施和辦法，主動(dòng)加強(qiáng)與人民調(diào)解、司法調(diào)解組織的溝通配合。
（五）注重效果原則。行政調(diào)解要提高工作效率，簡(jiǎn)化調(diào)解程序，促成雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，化解社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。
（六）“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則。對(duì)本局行政管理職能有關(guān)的糾紛負(fù)責(zé)調(diào)解。
（七）行政調(diào)解優(yōu)先原則。在辦理行政處罰、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議等案件過(guò)程中，要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的調(diào)解原則，在不損害國(guó)家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，按照行政調(diào)解優(yōu)先原則解決爭(zhēng)議。
四、工作任務(wù)
（一）組建工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員。
縣民政局成立由任組長(zhǎng)，各股室、下屬單位負(fù)責(zé)人為成員的行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)局辦公室，辦公室主任，為工作人員，行政調(diào)解室設(shè)局接待室。
（二）強(qiáng)化行政調(diào)解宣傳，營(yíng)造有利于行政調(diào)解的氛圍。
充分利用會(huì)議、法制講座等形式，積極組織機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握行政調(diào)解相關(guān)知識(shí)和技能。積極向社會(huì)宣傳行政調(diào)解知識(shí)，展示行政調(diào)解成果，培養(yǎng)公眾參與意識(shí)，引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，營(yíng)造全社會(huì)共同開(kāi)展行政調(diào)解工作的良好氛圍。
（三）培訓(xùn)專(zhuān)（兼）職調(diào)解人員。
擔(dān)負(fù)行政調(diào)解職能的相關(guān)股室要指定一名工作人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)和工作程序；結(jié)合學(xué)習(xí)講座，采取案例點(diǎn)評(píng)、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種方式，切實(shí)提高行政調(diào)解工作人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升行政調(diào)解工作水平。
（四）梳理行政調(diào)解工作事項(xiàng)，建立健全行政調(diào)解工作制度。
各股室、下屬單位要對(duì)行政調(diào)解工作事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，明確行政調(diào)解工作事項(xiàng)的依據(jù)和范圍，細(xì)化行政調(diào)解工作流程，制作行政調(diào)解文書(shū)，建立健全案件登記、立案受理、調(diào)解程序、調(diào)解規(guī)則及崗位責(zé)任、重大爭(zhēng)議糾紛討論、檔案管理、登記統(tǒng)計(jì)等工作制度，確保行政調(diào)解工作規(guī)范進(jìn)行。
（五）規(guī)范行政調(diào)解工作程序。
根據(jù)案情復(fù)雜和調(diào)解難易程度，行政調(diào)解工作可分為簡(jiǎn)易程序和一般程序。
1.簡(jiǎn)易程序。對(duì)于案情簡(jiǎn)單、當(dāng)場(chǎng)能夠解決的爭(zhēng)議糾紛，適用簡(jiǎn)易程序，應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解書(shū)，并交付當(dāng)事人，同時(shí)，備份存查。
2.一般程序。案情復(fù)雜、當(dāng)場(chǎng)不能解決的爭(zhēng)議糾紛適用一般程序。包括以下幾個(gè)步驟：
（1）申請(qǐng)。行政調(diào)解可書(shū)面申請(qǐng)，也可口頭申請(qǐng)。當(dāng)事人口頭申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)記錄申請(qǐng)人基本情況、申請(qǐng)調(diào)解的事項(xiàng)、理由、時(shí)間和爭(zhēng)議糾紛對(duì)象等，并由申請(qǐng)人簽名確認(rèn)。行政調(diào)解申請(qǐng)可由一方當(dāng)事人提出，也可由本局依職權(quán)提出，但必須征得當(dāng)事人同意。
（2）受理。本局收到行政調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對(duì)不屬于本局行政管理職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；對(duì)已經(jīng)簽訂行政調(diào)解協(xié)議，又重新申請(qǐng)調(diào)解等不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
（3）調(diào)解。開(kāi)展調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)提前將調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)通知當(dāng)事人。行政調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)各方當(dāng)事人提供的證據(jù)以及本行政機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)的事實(shí)，找準(zhǔn)爭(zhēng)議糾紛的焦點(diǎn)和各方利益的平衡點(diǎn)，釋法明理，開(kāi)展耐心、細(xì)致的勸導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，做到“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
（4）結(jié)案。行政調(diào)解要充分尊重當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果。行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由本局制作行政調(diào)解書(shū)，行政調(diào)解書(shū)加蓋調(diào)解機(jī)關(guān)印章或行政調(diào)解專(zhuān)用章；行政調(diào)解書(shū)自各方當(dāng)事人簽字之日起生效，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行。經(jīng)調(diào)解達(dá)成的具有合同效力或給付內(nèi)容的民事糾紛，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)司法確認(rèn)或者申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)公證。行政調(diào)解結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定，不得侵犯國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。對(duì)達(dá)不成調(diào)解協(xié)議或一方當(dāng)事人不愿意繼續(xù)調(diào)解的，由行政機(jī)關(guān)制作終止行政調(diào)解決定書(shū)，并交付當(dāng)事人。終止行政調(diào)解的，應(yīng)依法作出處理或引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議、仲裁或訴訟等渠道解決。
（5）歸檔。進(jìn)行行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解文書(shū)，全面、客觀記載調(diào)解過(guò)程。行政調(diào)解結(jié)案后，應(yīng)及時(shí)歸檔編號(hào)，妥善保管。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。行政調(diào)解工作是增進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、加快建設(shè)法治政府的迫切需要。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)和職能單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)行政調(diào)解工作第一責(zé)任人的職責(zé)，要親自指導(dǎo)協(xié)調(diào)化解重大爭(zhēng)議與糾紛。局黨總支將定期聽(tīng)取行政調(diào)解工作情況匯報(bào)，研究解決存在的困難和問(wèn)題。
民調(diào)工作方案 第5篇
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關(guān)于人民調(diào)解銜接民事訴訟調(diào)解的一點(diǎn)思考
人民調(diào)解和訴訟調(diào)解作為兩種完全不同性質(zhì)的調(diào)解，是大調(diào)解機(jī)制的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)其有機(jī)銜接，是增強(qiáng)大調(diào)解機(jī)制整體效能的一個(gè)重要方面。通過(guò)銜接，人民調(diào)解與民事訴訟調(diào)解能夠在雙方工作層面上實(shí)現(xiàn)更多的相互借力和參與。也就是說(shuō)，實(shí)現(xiàn)雙方工作資源共享、工作相互促進(jìn)、達(dá)到互利互惠目的。具體說(shuō)，就是通過(guò)銜接，一方面人民法院在保證公正與效率前提下減少訴訟成本，實(shí)現(xiàn)訴訟效益最大化；另一方面，人民調(diào)解組織通過(guò)參與民事訴訟調(diào)解，強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高調(diào)解業(yè)務(wù)水平。雙方各得其所，最終實(shí)現(xiàn)雙方辦案法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。如何有效實(shí)現(xiàn)兩者的銜接和互動(dòng)？筆者認(rèn)為，要解決三個(gè)方面的問(wèn)題：首先，指導(dǎo)部門(mén)要有想法；其次，實(shí)現(xiàn)銜接要有辦法；再次，具體作為要有章法。關(guān)于指導(dǎo)部門(mén)要有想法。簡(jiǎn)而言之，就是指導(dǎo)和管理人民調(diào)解工作的機(jī)關(guān)要有銜接的想法和動(dòng)意。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)人民調(diào)解組織的工作，是法律賦予基層人民政府和人民法院的職能?；鶎尤嗣裾穆毮芫唧w落實(shí)在市、區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)身上。指導(dǎo)部門(mén)要有想法是說(shuō)，市、區(qū)縣司法行政機(jī)關(guān)與市、區(qū)縣人民法院要對(duì)人民調(diào)解銜接民事訴訟一事具有相同或相近的認(rèn)識(shí)，能夠取得共識(shí)并意欲付諸實(shí)施。筆者認(rèn)為，最完美的表現(xiàn)方式就是通過(guò)雙方協(xié)商，共同出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)或做法，從而規(guī)范這一項(xiàng)工作。至于如何取得共識(shí)，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極主動(dòng)進(jìn)行論證和前期準(zhǔn)備工作，拿出具體設(shè)想和操作規(guī)程，爭(zhēng)取法院最大限度的理解和支持。關(guān)于實(shí)現(xiàn)銜接要有辦法。銜接的辦法往往是指銜接的途徑。既然兩者銜接更多的在于雙方工作層面上的相互借力和參與，筆者認(rèn)為，可以通過(guò)嘗試以下具體做法實(shí)現(xiàn)銜接：即人民法院在民事審判工作中，堅(jiān)持先行調(diào)解理念，將調(diào)解貫穿于工作全程始終，并將調(diào)解工作向前延伸，注重發(fā)揮人民調(diào)解的作用。事實(shí)上，調(diào)解已深深扎根于解決民事糾紛的訴訟制度之中。從筆者對(duì)全國(guó)各地法院對(duì)訴訟調(diào)解工作了解的情況看，各地法院都將調(diào)解貫穿于審判全過(guò)程和各個(gè)不同的訴訟階段。如送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書(shū)時(shí)進(jìn)行“送達(dá)調(diào)”；詢問(wèn)被告答辯時(shí)進(jìn)行“答辯調(diào)”；雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭后進(jìn)行“即時(shí)調(diào)”；庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時(shí)進(jìn)行“聽(tīng)證調(diào)”；庭審階段進(jìn)行“庭審調(diào)”；同時(shí)法院發(fā)揮雙方委托律師作用，促使當(dāng)事人庭外和解進(jìn)行“庭外調(diào)”；以及在定期宣判送達(dá)前，應(yīng)一方當(dāng)事人請(qǐng)求進(jìn)行“庭后調(diào)”。市中級(jí)人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事訴訟中調(diào)解工作的意見(jiàn)》（寧中法[20xx]65號(hào)）也規(guī)定，凡是《意見(jiàn)》規(guī)定應(yīng)當(dāng)調(diào)解的案件，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解；凡是有調(diào)解可能的案件，都應(yīng)當(dāng)盡量調(diào)解。所有這些，都說(shuō)明了法院自身的訴訟調(diào)解工作，與人民調(diào)解銜接本身并無(wú)太大關(guān)系。筆者認(rèn)為的銜接，是指對(duì)未進(jìn)入訴訟程序的民事案件的銜接，以及人民調(diào)解組織對(duì)已進(jìn)入訴訟程序的民事案件的參與。對(duì)于這兩類(lèi)具體工作的銜接，筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下具體做法實(shí)現(xiàn)：1、實(shí)行立案前調(diào)解。凡未經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的符合《民事訴訟法》第142條規(guī)定的一般民事糾紛，或雙方當(dāng)事人在同一社區(qū)的婚姻家庭、鄰里糾紛、小額債務(wù)等案件，當(dāng)事人到法院立案訴訟的，立案庭應(yīng)主動(dòng)宣傳人民調(diào)解工作的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，告知或建議當(dāng)事人先經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解。雙方當(dāng)事人接受建議的，法院接待人員應(yīng)與街鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)取得聯(lián)系，將此案件移送街鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)，暫緩立案?；蛘咴诓槊髑闆r基礎(chǔ)上，主動(dòng)聯(lián)系基層民調(diào)組織，及時(shí)掌握糾紛情況，安排專(zhuān)人參與訴前調(diào)解。2、實(shí)行審判中調(diào)解。對(duì)于已經(jīng)立案可適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼囊话忝袷掳讣修k人應(yīng)做好宣傳動(dòng)員工作，告知當(dāng)事人通過(guò)人民調(diào)解處理的目的與意義。如當(dāng)事人同意訴外調(diào)解的，立即辦理撤訴退費(fèi)手續(xù)。如當(dāng)事人堅(jiān)持要求訴訟，審判人員發(fā)現(xiàn)存在調(diào)解可能的，也應(yīng)及時(shí)與當(dāng)事人所在地的民調(diào)組織聯(lián)系，邀請(qǐng)其一起參加調(diào)解，加強(qiáng)調(diào)解效果。3、法院在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民間糾紛案件時(shí)，對(duì)可能變更、撤消或者確認(rèn)無(wú)效的人民調(diào)解協(xié)議，應(yīng)通過(guò)司法局通知主持調(diào)解的調(diào)解員參加庭審旁聽(tīng)。4、人民法院賦予經(jīng)過(guò)公證的具有債權(quán)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議具有強(qiáng)制執(zhí)行效力。在人民調(diào)解員主持下達(dá)成的具有債權(quán)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議，由法院與司法行政部門(mén)協(xié)作，通過(guò)公證機(jī)關(guān)依法賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力。債務(wù)人拒不自動(dòng)履行協(xié)議的，只要債權(quán)人向法院提出申請(qǐng)，法院受理后直接進(jìn)入執(zhí)行程序。5、各區(qū)縣人民法院、法庭與司法局定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，采取以會(huì)代訓(xùn)方式，評(píng)析審理過(guò)的人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指出不足，提高人民調(diào)解業(yè)務(wù)水平。6、人民法院應(yīng)聘請(qǐng)或特邀街鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)成員作為人民陪審員，參與民事案件的審理。通過(guò)以審代訓(xùn)方式，增強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍業(yè)務(wù)知識(shí)。7、人民調(diào)解組織要積極主動(dòng)配合法院做好各個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)解工作，幫助優(yōu)化民事審判環(huán)境，關(guān)鍵是堅(jiān)持依法調(diào)解原則。依法調(diào)解是人民調(diào)解工作的生命所在。對(duì)平等主體之間的民事糾紛，人民調(diào)解組織一要找準(zhǔn)雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)，有針對(duì)性地做好雙方的思想工作；二要找準(zhǔn)雙方利益 平衡點(diǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議；三要找準(zhǔn)法理與情理融合點(diǎn)，綜合發(fā)揮法律與道德規(guī)范的雙重作用。核心是要善于引導(dǎo)當(dāng)事人依法達(dá)成調(diào)解協(xié)議。8、人民調(diào)解組織要建立糾紛移送制度。通過(guò)對(duì)糾紛的審查，分清糾紛性質(zhì)，確定采取何種調(diào)解方式。對(duì)不符合人民調(diào)解范圍或不適宜人民調(diào)解的糾紛，要在24小時(shí)內(nèi)移送有關(guān)部門(mén)處理。對(duì)同時(shí)具備行政性質(zhì)和民事性質(zhì)等多重性質(zhì)的糾紛，要能夠依據(jù)糾紛性質(zhì)分別提出調(diào)處意見(jiàn)，指導(dǎo)并促使矛盾雙方在各自程序中依法運(yùn)作。9、人民調(diào)解組織要建立引導(dǎo)機(jī)制。對(duì)于當(dāng)事人不接受調(diào)解，或調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，人民調(diào)解組織要說(shuō)服和引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入訴訟調(diào)解途徑處理矛盾糾紛，并主動(dòng)向法院提供相關(guān)情況，以便糾紛及早解決。對(duì)確有困難的當(dāng)事人，可以提請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)提供法律援助。10、人民調(diào)解組織要建立共同調(diào)解制度。對(duì)不屬于人民調(diào)解范疇的一些糾紛，尤其是已經(jīng)訴訟到法院的民事案件，要積極配合人民法院做好當(dāng)事人的思想教育工作，并協(xié)助做好調(diào)解工作，防止矛盾糾紛激化。關(guān)于具體作為要有章法。具體作為要有章法是指：要通過(guò)建章立制，保障人民調(diào)解和訴訟調(diào)解銜接工作的規(guī)范有序。為保證人民調(diào)解、訴訟調(diào)解有機(jī)銜接，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立以下有關(guān)工作制度：1、聯(lián)系與會(huì)議制度：市法院與市司法局各確定一名聯(lián)系協(xié)調(diào)人，每季度召開(kāi)一次聯(lián)系會(huì)議。主要是雙方適時(shí)制定階段性工作計(jì)劃，明確各自工作目標(biāo)；交流工作信息，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，解決存在問(wèn)題；討論有關(guān)指導(dǎo)工作的重大決策。各村（居）、街道民調(diào)組織具體確定一名工作人員與區(qū)縣法院或當(dāng)?shù)胤ㄍミM(jìn)行定期聯(lián)絡(luò)，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的三級(jí)民調(diào)組織聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。2、人民調(diào)解指導(dǎo)員制度：法院選派具有豐富民事審判經(jīng)驗(yàn)的法官到各社區(qū)擔(dān)任人民調(diào)解指導(dǎo)員，指導(dǎo)人民調(diào)解工作。人民調(diào)解指導(dǎo)員負(fù)責(zé)對(duì)該社區(qū)的人民調(diào)解員進(jìn)行人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)工作。各區(qū)縣法院、法庭要確定一名法官作為人民調(diào)解指導(dǎo)員，并將指導(dǎo)員的姓名、電話印發(fā)給各街鎮(zhèn)、村（居）民調(diào)組織。同時(shí)，各區(qū)縣司法局將轄區(qū)內(nèi)的街鎮(zhèn)、村（居）民調(diào)組織人員姓名及其聯(lián)絡(luò)方式等信息提供給指導(dǎo)員，以便于加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，及時(shí)做好指導(dǎo)工作。3、指導(dǎo)與培訓(xùn)制度：人民法院要加強(qiáng)對(duì)民調(diào)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)民調(diào)委員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)可以采取各類(lèi)方式：一是定期舉辦培訓(xùn)班。培訓(xùn)形式包括定期或不定期的系統(tǒng)授課、專(zhuān)題講座，主要講解與人民群眾日常生活密切相關(guān)的新頒布的法律、法規(guī)等知識(shí)以及調(diào)解方法、技巧；二是包片指導(dǎo)方式。由法庭的審判人員具體負(fù)責(zé)一個(gè)街鎮(zhèn)的民調(diào)指導(dǎo)工作，時(shí)常到民調(diào)委員處了解情況，進(jìn)行指導(dǎo)。三是以會(huì)代訓(xùn)方式。法院審判人員可以定期參與各街鎮(zhèn)調(diào)組織例會(huì)進(jìn)行答疑釋惑；四是以庭代訓(xùn)方式。對(duì)一些典型案件，法院可以到各街鎮(zhèn)村居就近開(kāi)庭，組織調(diào)解人員現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)；或者各基層法庭及業(yè)務(wù)庭經(jīng)常選擇一些典型案件，邀請(qǐng)人民調(diào)解員到庭旁聽(tīng)，組織調(diào)解人員到法院旁聽(tīng)開(kāi)庭，觀摩調(diào)解技能，學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，增強(qiáng)他們的法律素養(yǎng)，特別是提高他們識(shí)別證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)和組織調(diào)解的能力。4、調(diào)解協(xié)議書(shū)評(píng)閱制度：司法行政部門(mén)要督促各級(jí)民調(diào)組織建立臺(tái)帳制度，凡啟動(dòng)民調(diào)程序的糾紛均需手續(xù)齊備，材料規(guī)范，結(jié)案后及時(shí)裝卷，以備檢查。對(duì)于人民調(diào)解協(xié)議，司法局、法院要選派專(zhuān)人定期進(jìn)行評(píng)閱，對(duì)不足之外及時(shí)指出，認(rèn)真改正，不斷提高調(diào)解協(xié)議的制作水平。對(duì)于經(jīng)人民調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人不服起訴的，法院依法受理。對(duì)不具無(wú)效和可撤消因素的人民調(diào)解協(xié)議，法院予以維持，以維護(hù)人民調(diào)解的法律地位，提高社會(huì)公信力。5、人民調(diào)解訴訟前置制度：對(duì)雙方當(dāng)事人在同一村居社區(qū)的婚姻家庭、鄰里糾紛、小額債務(wù)等案件，法院立案庭要主動(dòng)宣傳人民調(diào)解工作特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，建議當(dāng)事人先經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解。雙方當(dāng)事人接受建議的，暫緩立案。經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解后無(wú)法達(dá)成協(xié)議，或達(dá)成協(xié)議后一方無(wú)正當(dāng)理由拒不履行的，由村（居）社區(qū)人民陪審員在立案后一周內(nèi)再次調(diào)解，力促雙方達(dá)成協(xié)議或自動(dòng)履行調(diào)解協(xié)議。經(jīng)人民陪審員先行調(diào)解仍未達(dá)成協(xié)議或拒不履行人民調(diào)解協(xié)議的，法院依法開(kāi)庭審理。6、信息溝通與反饋制度：法院對(duì)于涉及人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的案件，無(wú)論是確認(rèn)還是判決變更、撤消或被確認(rèn)無(wú)效，都要及時(shí)將審理信息反饋給司法行政部門(mén)及基層民調(diào)組織，以便共同做好這類(lèi)調(diào)解工作。人民調(diào)解委員會(huì)要及時(shí)將法院交辦的調(diào)解案件結(jié)果和情況進(jìn)行回復(fù)、報(bào)告。對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處不成功的糾紛，及時(shí)派出審判人員進(jìn)行指導(dǎo)或參與調(diào)解，將基層調(diào)解員情況熟和法院審判人員業(yè)務(wù)精的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解和法院調(diào)解的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。7、疑難案件會(huì)診和研討制度：人民調(diào)解組織遇有疑難復(fù)雜糾紛難以處理的，可以及時(shí)與法院的人民調(diào)解指導(dǎo)員取得聯(lián)系，請(qǐng)求其進(jìn)行疑難案件會(huì)診。法院在“不缺位、不錯(cuò)位、不越位”的前提下，可以就相關(guān)法律適用問(wèn)題進(jìn)行咨詢，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解在糾紛解決機(jī)制上的互補(bǔ)與協(xié)調(diào)發(fā)展。法院通過(guò)加強(qiáng)對(duì)民調(diào)工作的指導(dǎo)，參與疑難調(diào)解案件會(huì)診，盡量使群體性糾紛解決在社區(qū)中而不形成訴訟。同時(shí)選擇一些疑難案件，組織人民調(diào)解員共同研討，既開(kāi)拓他們的眼界，又增進(jìn)其綜合分析法律與解決實(shí)際糾紛的能力。8、首席調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員制度：利用民調(diào)委員熟悉群眾、了解群眾心理等特點(diǎn)，法院可以挑選素質(zhì)較高的民調(diào)主任，提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)，通過(guò)一定程序任命為人民陪審員，參與訴訟案件審理及一些輔助性工作。經(jīng)法院批準(zhǔn)，人民調(diào)解員可以以見(jiàn)習(xí)人員身份參加一定期限的法院審判工作，旁聽(tīng)開(kāi)庭、調(diào)解，擔(dān)任人民陪審員等。9、跟班學(xué)習(xí)和聯(lián)調(diào)制度：各區(qū)縣司法局有計(jì)劃經(jīng)常性地選派基層調(diào)解骨干到法院各業(yè)務(wù)庭室、基層法庭跟班學(xué)習(xí)，使他們親身感受和體會(huì)審判人員處理糾紛的全過(guò)程，從而提高其調(diào)解技能。法院可以嘗試民調(diào)、審判聯(lián)動(dòng)新機(jī)制。對(duì)于一些簡(jiǎn)單的民事糾紛案件，法院可以嘗試由特邀人民陪審員或人民調(diào)解委員會(huì)人員進(jìn)行調(diào)解。達(dá)成協(xié)議的，由法院制作調(diào)解書(shū)。從而充分利用民調(diào)組織的人力資源，增強(qiáng)審判工作的民主性、公開(kāi)性，接受群眾監(jiān)督，從而提高訴訟調(diào)解的社會(huì)效果。10、評(píng)比與獎(jiǎng)勵(lì)制度：市法院及市司法局應(yīng)定期對(duì)指導(dǎo)人民調(diào)解工作進(jìn)行評(píng)比。對(duì)工作表現(xiàn)突出、工作成績(jī)顯著的法官和集體進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。及時(shí)宣傳典型案例和先進(jìn)事例。總而言之，通過(guò)多種形式和制度構(gòu)筑人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的鏈接橋梁，使訴訟調(diào)解和人民調(diào)解工作緊密結(jié)合、互為貫穿，形成一種良性互動(dòng)的社會(huì)矛盾糾紛解決保障機(jī)制，是一種新嘗試，其前提在于市法院和市司法局在明確各自職責(zé)基礎(chǔ)上共同努力。寧委辦發(fā)[20xx]77號(hào)文件中對(duì)雙方在人民調(diào)解工作方面的職責(zé)規(guī)定得很清楚：人民法院及其人民法庭，要把加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)作為一項(xiàng)基本職責(zé)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入探索研究，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。對(duì)在案件審理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或者認(rèn)為需要改進(jìn)的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷?dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織，以利于人民調(diào)解組織在以后的工作中加以改進(jìn)和提高……。司法行政部門(mén)是人民調(diào)解工作的主管機(jī)關(guān)，要切實(shí)加大對(duì)人民調(diào)解工作的管理和指導(dǎo)力度，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作指導(dǎo)的針對(duì)性。要根據(jù)新情況、新要求研究制定本地區(qū)、本部門(mén)、本單位人民調(diào)解工作改革和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，保證人民調(diào)解工作的穩(wěn)步發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的研究，努力提高宏觀決策水平。要及時(shí)總結(jié)推廣人民調(diào)解工作的典型經(jīng)驗(yàn)，研究探索加強(qiáng)人民調(diào)解工作的新方法、新途徑。要與人民法院密切配合，及時(shí)幫助人民調(diào)解組織解決在調(diào)解過(guò)程中遇到的疑難問(wèn)題，共同加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，積極推動(dòng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出積極的貢獻(xiàn)……。筆者認(rèn)為，雖然人民調(diào)解與民事訴訟調(diào)解銜接工作在具體操作層面的細(xì)節(jié)還有待于進(jìn)一步磋商和思考。但只要雙方胸懷社會(huì)穩(wěn)定大局，心往一處想，勁往一塊使，這項(xiàng)工作就一定能夠取得成效。
民調(diào)工作方案 第6篇
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一、創(chuàng)新思路，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)民生領(lǐng)域檔案工作
民生檔案形成主體的多元性及其內(nèi)容的廣泛性、專(zhuān)業(yè)性等特點(diǎn).給民生檔案的建設(shè)以及信息資源的共建共享等帶來(lái)一定的難度。因此，建好、用好民生檔案，必須開(kāi)拓思路、講究方法，找到建設(shè)民生檔案的好方法、好途徑。一要調(diào)查研究。民生檔案種類(lèi)多、分布情況復(fù)雜、管理水平不一，要想做好民生檔案工作，必須全面了解民生檔案的形成過(guò)程、形成規(guī)律及特點(diǎn)，了解民生檔案保管利用的基本情況，了解民生檔案工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。二要抓住重點(diǎn)。要切實(shí)抓好與群眾自身利益密切相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)檔案、失業(yè)人員檔案、工資福利檔案、城鄉(xiāng)最低生活保障檔案、婚姻檔案、房地產(chǎn)檔案、城市拆遷檔案、環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案、學(xué)籍檔案和企業(yè)職工檔案等重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)檔案的建設(shè)，明確責(zé)任，規(guī)范管理。三要通過(guò)檔案工作普查、重點(diǎn)抽查和開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查等多種方式，促進(jìn)民生檔案工作全面開(kāi)展。四是加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化服務(wù)。要使民生檔案管理工作有個(gè)良好的開(kāi)端，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，檔案及各有關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起歷史賦予的責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，主動(dòng)提供服務(wù)。在具體工作中，對(duì)應(yīng)收集的民生檔案要做到建檔對(duì)象一個(gè)不漏，建檔資料齊全完整。要通過(guò)法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，規(guī)范管好、用好民生檔案，并確保這些重要信息的長(zhǎng)期安全、永久可靠。各基層檔案機(jī)構(gòu)和檔案工作者要積極主動(dòng)地為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，謀劃方案，要認(rèn)真履行職責(zé)，精心指導(dǎo)、幫助，促使本地、本單位民生檔案工作規(guī)范有序推進(jìn)。
二、加大宣傳力度，營(yíng)造良好的建檔用檔氛圍
民生檔案因其產(chǎn)生于不同的主體，因而涉及眾多部門(mén)，如民政、勞動(dòng)與社會(huì)保障、農(nóng)林水、衛(wèi)生、教育、城建、房地產(chǎn)管理等部門(mén)都會(huì)產(chǎn)生大量的民生檔案，但在實(shí)際工作中各單位、各部門(mén)對(duì)所涉民生檔案的重視度不等，造成管理不平衡。有的單位對(duì)所涉民生檔案實(shí)行了規(guī)范化管理，也有的單位對(duì)各部門(mén)產(chǎn)生的一些民生檔案認(rèn)識(shí)不夠，管理混亂，甚至無(wú)序管理或失管。檔案部門(mén)必須進(jìn)一步加大宣傳力度，以建立覆蓋人民群眾的民生檔案資源體系和利用體系為抓手，集中協(xié)調(diào)各部門(mén)力量，大力加強(qiáng)民生檔案的規(guī)范管理和有效利用，營(yíng)造出良好的建檔用檔氛圍。一方面，充分利用新聞媒體、網(wǎng)站及信息簡(jiǎn)報(bào)等形式，定期通報(bào)民生檔案工作建設(shè)情況，全面、系統(tǒng)、多角度地介紹各類(lèi)民生檔案內(nèi)容、利用程序和方法，宣傳利用民生檔案工作的典型事例，增進(jìn)社會(huì)各界和人民群眾對(duì)民生檔案的理解和認(rèn)識(shí)。另一方面，通過(guò)開(kāi)展規(guī)范化建檔活動(dòng)，對(duì)民生檔案工作進(jìn)行總體部署，切實(shí)推動(dòng)民生檔案工作健康持續(xù)發(fā)展。
三、建立協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的民生檔案監(jiān)管機(jī)制
民生檔案是在涉及人民生計(jì)各項(xiàng)管理活動(dòng)中產(chǎn)生的歷史記錄，是維護(hù)人民群眾切身利益的原始憑征，是眾多政府部門(mén)和企事業(yè)單位從事社會(huì)管理和內(nèi)部管理活動(dòng)的產(chǎn)物。國(guó)家檔案局要求全國(guó)各級(jí)檔案部門(mén)要把做好民生檔案工作作為檔案部門(mén)貫徹十七大精神和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，自覺(jué)將民生檔案工作納入工作范疇.積極探索民生檔案管理和利用的最佳方式和有效途徑，為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但民生檔案面廣量大，涉及到社會(huì)方方面面，如何做到各部門(mén)各司其職，協(xié)調(diào)配合，真正將民生檔案收齊、管好、有效利用，是擺在各級(jí)檔案部門(mén)面前的一項(xiàng)新任務(wù)。筆者認(rèn)為，在建設(shè)民生檔案工作中，各級(jí)檔案行政管理部門(mén)要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)作用。民生檔案的形成領(lǐng)域非常廣泛，內(nèi)容非常豐富，較重要的有房產(chǎn)檔案、村建檔案、檔案、就業(yè)檔案、公證檔案、新型合作醫(yī)療檔案、社會(huì)保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案、勞動(dòng)仲裁檔案、殘疾人檔案、婚姻檔案、計(jì)劃生育檔案、農(nóng)業(yè)科技檔案、出生檔案、學(xué)籍檔案、移民檔案、地籍檔案、重大項(xiàng)目建設(shè)檔案、藥品食品監(jiān)督檔案、企業(yè)登記檔案等，可以說(shuō)涉及社會(huì)管理方方面面和諸多行政部門(mén)以及企事業(yè)單位。民生檔案形成主體如此之多，如果沒(méi)有很好的組織管理和協(xié)調(diào)配合，就難以建設(shè)好、管理好、利用好民生檔案。檔案行政管理部門(mén)作為人民政府的職能部門(mén)，應(yīng)起到組織、協(xié)調(diào)、牽頭的作用，以使民生檔案工作快速健康、平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
在組織協(xié)調(diào)工作中，要實(shí)行依法監(jiān)管與分類(lèi)指導(dǎo)相結(jié)合。一是法規(guī)政策監(jiān)管，建立健全民生檔案管理制度體系。近年來(lái)，各地檔案部門(mén)在社會(huì)保障檔案工作、社區(qū)和家庭檔案工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作、移民檔案工作、信用檔案工作等方面制定出臺(tái)了一系列政策性文件，為民生檔案工作的規(guī)范發(fā)展提供了政策依據(jù)。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)民生檔案的源頭管理。各級(jí)檔案部門(mén)對(duì)民政、勞動(dòng)、社保、衛(wèi)生、教育、土地、房管等涉民檔案管理部門(mén)的檔案業(yè)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范民生檔案管理工作，保證民生檔案齊全完整。
民調(diào)工作方案 第7篇
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三年行動(dòng)方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省人民調(diào)解工作會(huì)議和人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解試點(diǎn)工作電視電話會(huì)議精神，全面整合人民調(diào)解信訪問(wèn)題化解各方資源，形成人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作合力，有效化解我縣信訪矛盾糾紛，更好地服務(wù)迪慶改革發(fā)展穩(wěn)定大局，經(jīng)縣司法局和縣信訪局研究，制定以下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的和二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、***和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解和信訪工作的決策部署，深入貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》《信訪條例》等法律法規(guī)，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制和方法手段，加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化工作保障，充分發(fā)揮新時(shí)代人民調(diào)解工作參與信訪問(wèn)題化解基礎(chǔ)性作用，依法及時(shí)就地化解信訪矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為平安迪慶、法治迪慶建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
二、工作原則
堅(jiān)持自愿平等。充分尊重信訪雙方的意見(jiàn)，自愿平等運(yùn)用人民調(diào)解方式化解信訪問(wèn)題。
堅(jiān)持依法調(diào)解。認(rèn)真執(zhí)行人民調(diào)解法、信訪條例和相關(guān)法律法規(guī)，運(yùn)用法治思維、法治方式開(kāi)展調(diào)解，明法析理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
堅(jiān)持依靠群眾。強(qiáng)化人民主體地位，走好群眾路線，構(gòu)建群眾參與的多元矛盾化解體系。
堅(jiān)持公正中立。秉持人民調(diào)解“第三方”中立地位，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，確保調(diào)解結(jié)果的權(quán)威性、公正性。
堅(jiān)持防控在先。對(duì)不適合調(diào)解或調(diào)解不成的矛盾糾紛及時(shí)導(dǎo)入法治軌道，對(duì)重大、群體性或可能激化的矛盾糾紛，及時(shí)預(yù)警通知有關(guān)地區(qū)和部門(mén)。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新人民調(diào)解工作理念和方式方法，完善人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作體制機(jī)制，不斷提升人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作質(zhì)效。
三、工作目標(biāo)
在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以更好服務(wù)黨委、政府中心工作為出發(fā)點(diǎn)，以堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為著力點(diǎn)，以“萬(wàn)人進(jìn)千村幫萬(wàn)戶”法律服務(wù)助推脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，以在縣信訪局設(shè)立“人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作室”（以下簡(jiǎn)稱“人民調(diào)解工作室”）為輻射點(diǎn)，全面整合律師、公證員、司法鑒定人員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助工作者、人民調(diào)解員等專(zhuān)業(yè)力量，統(tǒng)籌發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性及派駐信訪部門(mén)人民調(diào)解組織作用，積極協(xié)同配合信訪部門(mén)參與信訪問(wèn)題化解工作，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與信訪工作有效銜接，推動(dòng)信訪問(wèn)題在更大程度、更廣范圍、更多渠道調(diào)解化解。通過(guò)3年努力，確保適合人民調(diào)解的信訪案件實(shí)現(xiàn)“第一年有變化，信訪總量下降”、“第二年有成效，信訪形勢(shì)好轉(zhuǎn)”、“第三年有大改觀，信訪矛盾糾紛明顯減少”的工作目標(biāo)。
四、工作范圍和方法
以符合《人民調(diào)解法》規(guī)定，適用人民調(diào)解方式化解的信訪案件為工作范圍，重點(diǎn)化解涉及精準(zhǔn)脫貧等三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中的信訪問(wèn)題，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的信訪問(wèn)題，打造“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌中的信訪問(wèn)題，黨政領(lǐng)導(dǎo)包案化解的信訪案件以及其他適合人民調(diào)解方式化解的重大疑難信訪問(wèn)題。以設(shè)在縣信訪局的“人民調(diào)解工作室”為載體，統(tǒng)籌整合法律服務(wù)資源，協(xié)同配合信訪部門(mén)，分級(jí)、分類(lèi)、分領(lǐng)域進(jìn)行排查化解，形成融入覆蓋全縣鄉(xiāng)村參與信訪問(wèn)題化解的多元化調(diào)解體系。
（一）發(fā)揮基礎(chǔ)作用化解信訪問(wèn)題。
充分發(fā)揮人民調(diào)解貼近基層、熟悉民情等優(yōu)勢(shì)，采取設(shè)立“信訪聯(lián)系點(diǎn)”等形式，及時(shí)接收、排查和化解“初訪”案件。將信訪問(wèn)題納入社會(huì)矛盾糾紛排查范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，努力實(shí)現(xiàn)信訪問(wèn)題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間處置，第一時(shí)間上報(bào)，確保小事不出村。
（二）發(fā)揮職能作用化解信訪問(wèn)題。
充分整合公共法律服務(wù)資源，發(fā)揮好公共法律服務(wù)平臺(tái)的職能作用，收集信訪問(wèn)題相關(guān)信息，進(jìn)行分析研判，參與處置信訪案件。依托司法所（公共法律服務(wù)中心）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解組織，通過(guò)設(shè)立“信訪接待窗口”等方式，排查、收集、調(diào)解和分流有關(guān)信訪案件。鼓勵(lì)有條件的地方，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪部門(mén)來(lái)訪、調(diào)處直接對(duì)接，確保大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（三）發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)化解信訪問(wèn)題。
由設(shè)立在縣信訪局的“人民調(diào)解工作室”協(xié)同信訪機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)接收和化解涉及相關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)信訪案件。在醫(yī)患糾紛、交通事故、物業(yè)管理、勞動(dòng)爭(zhēng)議、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織中，設(shè)立“信訪事項(xiàng)綠色通道”，為化解信訪案件提供專(zhuān)業(yè)支撐和快捷服務(wù)。
（四）發(fā)揮統(tǒng)籌聚力優(yōu)勢(shì)化解信訪問(wèn)題。
對(duì)重大疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題采取“專(zhuān)家會(huì)診”，調(diào)動(dòng)各方資源，集中力量攻堅(jiān)。在“人民調(diào)解工作室”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，積極參與處理重大疑難復(fù)雜信訪案件和黨委政府、有關(guān)部門(mén)、其他人民調(diào)解組織委托移交的各類(lèi)信訪案件，以及各級(jí)黨、政領(lǐng)導(dǎo)包案化解的信訪案件。
五、工作流程
（一）接談信訪群眾。
接談方式分為工作室接談和深入基層、深入群眾接談。認(rèn)真聽(tīng)取信訪人陳述，詳細(xì)閱讀信訪材料，準(zhǔn)確了解信訪人訴求，疏導(dǎo)情緒，解疑釋惑，提供法律咨詢解答，并做好登記和報(bào)備審批。
（二）評(píng)析信訪案件。
對(duì)信訪工作聯(lián)席會(huì)議交辦、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)批辦、被訪單位申請(qǐng)?zhí)峤?、信訪當(dāng)事人申請(qǐng)、矛盾糾紛排查等渠道獲取的案件，由“人民調(diào)解工作室”進(jìn)行初步評(píng)析，決定是否受理。對(duì)受理案件的辦理作出安排，對(duì)不予受理的案件，向信訪人提出建議，并及時(shí)預(yù)警，將情況通報(bào)相
關(guān)地區(qū)和部門(mén)。
（三）辦理委托手續(xù)。
與被訪單位履行信訪案件辦理委托手續(xù)。信訪問(wèn)題的責(zé)任主體不具體、不明確的，由各級(jí)黨委、政府信訪部門(mén)與“人民調(diào)解工作室”辦理委托手續(xù)。
（四）辦理信訪案件。
針對(duì)信訪人的訴求，開(kāi)展實(shí)地走訪、調(diào)查、勘驗(yàn)，提取證言、書(shū)證、物證，指定承辦人開(kāi)展政策、法規(guī)適應(yīng)性分析，同時(shí)進(jìn)行政策法規(guī)宣傳。需要開(kāi)展司法鑒定的，由“人民調(diào)解工作室”協(xié)調(diào)聯(lián)系司法鑒定機(jī)構(gòu)，由信訪當(dāng)事人委托進(jìn)行司法鑒定。
（五）提出處理意見(jiàn)。
經(jīng)過(guò)案件調(diào)查，承辦人在基于政策、法律和事實(shí)的基礎(chǔ)上，向信訪當(dāng)事人提出信訪案件處理意見(jiàn)。重大、疑難、復(fù)雜案件先提交“人民調(diào)解工作室”會(huì)商后，再形成處理意見(jiàn)。
（六）引導(dǎo)解決信訪問(wèn)題。
根據(jù)信訪當(dāng)事人意見(jiàn)，對(duì)通過(guò)釋法析理，信訪當(dāng)事人對(duì)解決問(wèn)題（訴求）達(dá)成共識(shí)的，簽訂調(diào)解協(xié)議，作信訪了結(jié)；信訪當(dāng)事人要求通過(guò)訴訟、仲裁或行政復(fù)議解決問(wèn)題的，指導(dǎo)、引導(dǎo)信訪當(dāng)事人依法按程序進(jìn)行訴訟、仲裁或行政復(fù)議。信訪當(dāng)事人需要委托律師訴訟或仲裁的，自行決定是否委托信訪案件承辦律師或另行委托其他律師。符合法律援助條件的，納入法律援助范圍；對(duì)于以給付（財(cái)產(chǎn)、現(xiàn)金、債券、債權(quán)）為訴求的調(diào)解協(xié)議，可依法出具具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證文書(shū)。
（七）協(xié)調(diào)申請(qǐng)救助。
對(duì)生活困難的信訪人，符合國(guó)家司法救助條件的，“人民調(diào)解工作室”引導(dǎo)其申請(qǐng)國(guó)家司法救助；給予國(guó)家司法救助后仍有困難或不符合國(guó)家司法救助條件的，引導(dǎo)其向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)其他社會(huì)救助。
（八）立卷歸檔。
信訪案件辦理結(jié)束，“人民調(diào)解工作室”及時(shí)對(duì)案件資料進(jìn)行立卷歸檔，一案一卷，妥善存檔保管。
六、工作保障
（一）組織保障。
成立人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由縣司法局和縣信訪局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣司法局和縣信訪局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由司縣司法局和縣信訪局相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作，協(xié)調(diào)、研究、指導(dǎo)各地工作開(kāi)展，決定相關(guān)重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作的具體組織實(shí)施，監(jiān)督、管理、指導(dǎo)“人民調(diào)解工作室”的業(yè)務(wù)工作。辦公室設(shè)在司法行政機(jī)關(guān)，主任由縣信訪局分管相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
在縣信訪局設(shè)立“人民調(diào)解工作室”?！叭嗣裾{(diào)解工作室”主任由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任兼任，成員由遴選出來(lái)的律師、人民調(diào)解員等相關(guān)法律服務(wù)人員組成，輔助人員由信訪部門(mén)負(fù)責(zé)安排?！叭嗣裾{(diào)解工作室”主要負(fù)責(zé)人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解工作的接訪、受理、審查、報(bào)批、指派、指導(dǎo)、監(jiān)督、結(jié)案、歸檔等工作?！叭嗣裾{(diào)解工作室”的業(yè)務(wù)工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，日常管理工作由信訪部門(mén)負(fù)責(zé)。
對(duì)人民調(diào)解參與化解的信訪案件，“人民調(diào)解工作室”進(jìn)行建檔立卡，組建專(zhuān)調(diào)小組包案處置。專(zhuān)調(diào)小組實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，一案一組，一案一策，一案一號(hào)，掛牌督辦，包案化解，限時(shí)銷(xiāo)號(hào)。專(zhuān)調(diào)小組的組建及工作指導(dǎo)，由“人民
調(diào)解工作室”負(fù)責(zé)。
（二）硬件保障。
縣信訪局為“人民調(diào)解工作室”的設(shè)立提供場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備（辦公桌椅、電腦、打印機(jī)）等物質(zhì)條件。
（三）人員保障。
縣司法局牽頭，堅(jiān)持擇優(yōu)選聘和專(zhuān)兼結(jié)合的原則，通過(guò)培訓(xùn)、考核，在全縣擇優(yōu)選聘律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員及醫(yī)生、教師、專(zhuān)家學(xué)者等社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干警以及相關(guān)行業(yè)退休人員等，配齊配強(qiáng)“人民調(diào)解工作室”人員及專(zhuān)調(diào)隊(duì)伍。
（四）經(jīng)費(fèi)保障。
積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、費(fèi)隨案走、補(bǔ)助成本、一案一結(jié)的原則落實(shí)好經(jīng)費(fèi)保障，為人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解提供必要的成本補(bǔ)助。綜合考量調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、難易程度、社會(huì)影響大小以及調(diào)解的規(guī)范化程度等情況進(jìn)行安排和發(fā)放。專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)由縣信訪局和縣司法局共同向縣財(cái)政部門(mén)積極爭(zhēng)取并納入預(yù)算。
1.實(shí)行按案件類(lèi)別經(jīng)費(fèi)包干制度。每化解1起一般案件按成本補(bǔ)助3000－5000元包干，每化解1起進(jìn)京上訪突出問(wèn)題、重大疑難復(fù)雜案件或省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪矛盾糾紛按成本補(bǔ)助10000－30000元包干。一般案件是指案情不太復(fù)雜，經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，對(duì)信訪當(dāng)事人開(kāi)展政策法規(guī)宣傳和教育引導(dǎo)后，達(dá)成調(diào)解協(xié)議的信訪案件；疑難復(fù)雜案件是指案情復(fù)雜，時(shí)間跨度大，政策界線模糊，調(diào)查取證難度大，需要對(duì)調(diào)解書(shū)作出具有強(qiáng)制執(zhí)行效力公證文書(shū)，或需要通過(guò)訴訟仲裁途徑解決的信訪案件，以及
10人以上的群眾性信訪案件。辦案成本補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由產(chǎn)生信訪問(wèn)題的部門(mén)、企業(yè)和單位承擔(dān)。產(chǎn)生信訪問(wèn)題的責(zé)任主體不明確，或產(chǎn)生信訪問(wèn)題的企業(yè)為停產(chǎn)、停業(yè)企業(yè)，無(wú)力承擔(dān)費(fèi)用的，按分級(jí)、屬地原則，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。對(duì)以教育疏導(dǎo)通過(guò)訴訟、仲裁等非人民調(diào)解方式處置的案件，以及調(diào)解不成功的案件，視工作情況給予適當(dāng)?shù)墓ぷ鞒杀狙a(bǔ)助。
2.公證費(fèi)、司法鑒定費(fèi)由產(chǎn)生信訪問(wèn)題責(zé)任（過(guò)錯(cuò)）方承擔(dān)。責(zé)任主體不明確，以及責(zé)任（過(guò)錯(cuò)）方為建檔立卡貧困戶的，按分級(jí)、屬地原則，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
3.需要通過(guò)訴訟、仲裁、涉法涉訴案件申訴等方式解決信訪問(wèn)題的，訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)、案件費(fèi)由產(chǎn)生信訪問(wèn)題的責(zé)任（過(guò)錯(cuò)）方承擔(dān)。責(zé)任主體不明確或責(zé)任（過(guò)錯(cuò)）方為建檔立卡貧困戶的，費(fèi)用按分級(jí)、屬地原則，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
4.案件承辦人需要到外地辦理案件相關(guān)事務(wù)的，須經(jīng)主管部門(mén)審核同意，出差補(bǔ)助參照行政機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)渠道按前款確定的原則執(zhí)行。
5.涉及值班的，每人每天給予200元補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
6.參與化解信訪問(wèn)題的公職人員不得領(lǐng)取任何辦案補(bǔ)助。
7.人民調(diào)解參與信訪問(wèn)題化解專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)積極爭(zhēng)取列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算和司法行政機(jī)關(guān)部門(mén)預(yù)算。第一年由同級(jí)財(cái)政撥入一定數(shù)額的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以后各年按上一年的實(shí)際支出金額列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算?？h司法局制定經(jīng)費(fèi)管理辦法，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
七、時(shí)間步驟
（一）起步推進(jìn)年（2018年）。
以化解黨政領(lǐng)導(dǎo)包案信訪案件等為重點(diǎn)，充分發(fā)揮“人民調(diào)解工作室”的職能作用和協(xié)同作用，全面整合調(diào)動(dòng)公共法律服務(wù)各項(xiàng)資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變公共法律服務(wù)資源分散、被動(dòng)、滯后的不良運(yùn)轉(zhuǎn)體系，積極協(xié)同信訪部門(mén)，聯(lián)動(dòng)配合，整體發(fā)力，構(gòu)建綜合調(diào)解格局，便民、高效信訪問(wèn)題化解，促使適合人民調(diào)解的信訪案件總量逐步下降。
（二）鞏固提升年（2019年）。
以化解一批影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大疑難信訪案件為重點(diǎn)，村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性及派駐信訪部門(mén)人民調(diào)解組織職能作用得到充分發(fā)揮，律師、公證員、人民調(diào)解員等法律服務(wù)工作者為行動(dòng)主體的資源優(yōu)勢(shì)充分體現(xiàn)，合力化解適合人民調(diào)解的信訪問(wèn)題成效明顯，整體信訪形勢(shì)好轉(zhuǎn)。
（三）轉(zhuǎn)型升級(jí)年（2020年）。
以建章立制、形成長(zhǎng)效機(jī)制為抓手，在行動(dòng)中創(chuàng)新推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極打造人民調(diào)解的升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)“老娘舅式”的傳統(tǒng)調(diào)解模式向新時(shí)代人民調(diào)解模式轉(zhuǎn)型，人民調(diào)解信息化建設(shè)水平得到提升，大數(shù)據(jù)、人工智能等手段在調(diào)解中得到運(yùn)用，形成“領(lǐng)域廣、范圍寬、程度深”的新型“城鄉(xiāng)一體、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、調(diào)解高效”的人民調(diào)解機(jī)制體制，工作制度體系健全完善，努力實(shí)現(xiàn)適合人民調(diào)解的信訪矛盾糾紛不上交，就地得到解決。
八、工作措施
（一）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，形成工作合力。
通過(guò)加強(qiáng)外部聯(lián)動(dòng)、內(nèi)部整合，堅(jiān)持第三方中立主持調(diào)解，充分調(diào)動(dòng)、積極發(fā)揮各方法律服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，形成工作合力，積極參與化解矛盾糾紛。對(duì)調(diào)解不成的，及時(shí)導(dǎo)入司法途徑。在行動(dòng)中開(kāi)展法治宣傳教育，提供法律咨詢等公共法律服務(wù)，深入推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高工作質(zhì)量，發(fā)揮好化解矛盾糾紛的基礎(chǔ)性作用，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，全面統(tǒng)籌律師參與調(diào)解等資源，發(fā)揮好示范性作用，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)高效的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。
（二）緊扣核心要求，拓展覆蓋范圍。
緊緊圍繞以人民調(diào)解為核心的行動(dòng)要求，拓寬調(diào)解范圍，健全組織網(wǎng)絡(luò)，全面聯(lián)合人民法院、公安、信訪、衛(wèi)生計(jì)生、住建、環(huán)保、人社等部門(mén)以及工商聯(lián)、商會(huì)等社會(huì)組織，建好各類(lèi)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)并積極發(fā)揮職能作用，從婚姻家庭、鄰里矛盾等傳統(tǒng)矛盾糾紛向醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)管理等行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域拓展，通過(guò)建立完善橫向到邊、縱向到底的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)主要行業(yè)領(lǐng)域人民調(diào)解組織全融入全覆蓋，構(gòu)建新時(shí)代人民調(diào)解工作新格局。
（三）助力包案化解，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
以“萬(wàn)人進(jìn)千村幫萬(wàn)戶”法律服務(wù)助推脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，通過(guò)“一條主干”“四張網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)助推貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決人民群眾對(duì)民主法治的需求與保障不平衡不充分
之間的矛盾、法律服務(wù)的需求與供給不平衡不充分之間的矛盾、公平正義的需求與法律服務(wù)工作不平衡不充分之間的矛盾，協(xié)助配合各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪案件，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)解決一批“骨頭案”“釘子案”“無(wú)頭案”，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的矛盾糾紛調(diào)解化解，加力提速人民調(diào)解轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（四）強(qiáng)化教育培訓(xùn)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
以全縣司法所長(zhǎng)赴省參加大培訓(xùn)為支撐，將深入貫徹落實(shí)全國(guó)人民調(diào)解會(huì)議精神貫穿培訓(xùn)始終，采取集中授課、交流研討、案例評(píng)析、實(shí)訓(xùn)演練等靈活多樣、生動(dòng)有效的形式，重點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)形勢(shì)、法律政策、職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和調(diào)解技巧等方面的培訓(xùn)，樹(shù)牢以人民為中心的發(fā)展思想，深化對(duì)人民調(diào)解參與信訪矛盾糾紛化解的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，抓實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)，進(jìn)一步夯實(shí)人民調(diào)解工作基礎(chǔ)和發(fā)展根基。
九、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)。
縣司法局和縣信訪局各部門(mén)要切實(shí)將思想統(tǒng)一到關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重要指示精神和黨的精神上來(lái)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，確保行動(dòng)開(kāi)展的正確政治方向。始終把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹行動(dòng)始終，通過(guò)人民調(diào)解和信訪工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效化解信訪矛盾糾紛，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。
（二）協(xié)同配合，積極聯(lián)動(dòng)。
縣司法局和縣信訪局各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)化解信訪問(wèn)題的協(xié)同配合，將人民調(diào)解地熟、人熟、情況熟的基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)同信訪工作緊密結(jié)合起來(lái)，雙方互通信息、互相配合，共同協(xié)商解決好人員配置、場(chǎng)地設(shè)備、資金補(bǔ)貼等問(wèn)題，整合各方資源，搭建高效運(yùn)行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，齊頭并進(jìn)，合力將信訪問(wèn)題化解在基層、消除在萌芽。
（三）主動(dòng)作為，參與包案。
縣司法局和縣信訪局各部門(mén)要相互借鑒，共同搭臺(tái)，充分發(fā)揮各自的職能作用，主動(dòng)作為，積極參與領(lǐng)導(dǎo)包案化解信訪案件工作，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)解決一批重大疑難復(fù)雜信訪案件，促進(jìn)我縣信訪形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
民調(diào)工作方案 第8篇
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現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部財(cái)政部關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)和增加離退休人員離退休費(fèi)三個(gè)實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕78號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
這次調(diào)整機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)和增加離退休人員離退休費(fèi)，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大干部職工的親切關(guān)懷，同時(shí)也是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措。各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，嚴(yán)格執(zhí)行政策，務(wù)必于9月15日前將新增工資和離退休費(fèi)發(fā)到每一位職工和離退休人員手中。
根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔1999〕78號(hào)文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省貫徹實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題補(bǔ)充規(guī)定如下，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
一、關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)我省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員，從1999年7月1日起，執(zhí)行調(diào)整后的新工資標(biāo)準(zhǔn)。
1.機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員一律按其1999年6月30日?qǐng)?zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。
2.新參加工作人員的工資待遇，分別按附表1－5執(zhí)行。
3.事業(yè)單位工作人員工資構(gòu)成中的津貼（含配套方案提高比例部分）以及機(jī)關(guān)工人的獎(jiǎng)金，按原規(guī)定構(gòu)成比例相應(yīng)增加。重新計(jì)算的津貼（獎(jiǎng)金），一律四舍五入到元發(fā)放。
4.計(jì)劃內(nèi)的臨時(shí)工作人員的工資待遇如何調(diào)整，由各地、各部門(mén)自行確定，但增資額不得超過(guò)同條件正式工作人員調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)中的增資額。
二、關(guān)于離退休人員增加離退休費(fèi)1.執(zhí)行職級(jí)工資制的離休人員先統(tǒng)一增加70元后，再按其離休時(shí)的級(jí)別（1993年9月30日前離休的按1993年工資制度改革時(shí)比照套改的級(jí)別）比照在職人員的增資額相應(yīng)增加離休費(fèi)。
2.執(zhí)行其它工資制度的事業(yè)單位離休人員按同職務(wù)同條件在職人員的增資額增加離休費(fèi)（含按比例計(jì)算的津貼）。
3.退休時(shí)既有行政職務(wù)，又有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的事業(yè)單位退休人員，可按兩種職務(wù)中增加退休費(fèi)金額較高的一種執(zhí)行，但這種辦法僅限于此次增加退休費(fèi)。
4.符合原勞動(dòng)人事部勞人險(xiǎn)〔1983〕3號(hào)文件規(guī)定，建國(guó)前參加革命工作，退休時(shí)享受本人工資100％待遇的退休工人，此次增加退休費(fèi)低于120元的，可按120元執(zhí)行。
5.離休人員此次增加的離休費(fèi)，列入計(jì)發(fā)一個(gè)月、一個(gè)半月、兩個(gè)月生活補(bǔ)貼的基數(shù)，并從1999年起執(zhí)行。
6.增加80元退職生活費(fèi)的退職人員，是指按國(guó)發(fā)〔1978〕104號(hào)文件辦理退職的人員。
三、經(jīng)費(fèi)來(lái)源此次調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員離退休費(fèi)所需經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行財(cái)政體制和單位隸屬關(guān)系，分別由省財(cái)政和地、州、市、縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)于少數(shù)困難地區(qū)，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體辦法由省財(cái)政廳另行制定。
四、審批辦法此次工作人員調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)增加的工資及離退休人員增加的離退休費(fèi)需分別填造增資審批匯總表，省直各部門(mén)、中央駐昆有關(guān)單位，報(bào)省人事廳審批；省直各部門(mén)所屬的其他事業(yè)單位，報(bào)主管部門(mén)審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。地、州、市、縣如何審批，由各地自行確定。
民調(diào)工作方案 第9篇
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以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)華綜辦4號(hào)文件精神，緊緊圍繞全縣綜治工作“保市優(yōu)、保省優(yōu)、保國(guó)優(yōu)”工作目標(biāo)，實(shí)行“四結(jié)合四為主”的考核辦法，即堅(jiān)持年終考核與平時(shí)考核相結(jié)合，以平時(shí)考核為主；明查與暗訪相結(jié)合，以暗訪為主；考察工作量與工作績(jī)效相結(jié)合，以工作績(jī)效為主；基礎(chǔ)業(yè)務(wù)考核與考察群眾安全感相結(jié)合，以
群眾安全感為主，加強(qiáng)綜合治理，提升工作水平，切實(shí)切實(shí)提高民調(diào)滿意度，維護(hù)教育大局穩(wěn)定，塑造教育良好形象。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立組織負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，組長(zhǎng)：***
副組長(zhǎng)：**、***
成員：***、**|***
三、工作目標(biāo)
提高教育系統(tǒng)民調(diào)滿意度，確保民調(diào)結(jié)果進(jìn)入全縣先進(jìn)行列。
四、民調(diào)內(nèi)容
五、民調(diào)方式
1.聽(tīng)取匯報(bào)；
2.查閱資料；
3.電話調(diào)查；
4.上門(mén)暗訪。
六、民調(diào)結(jié)果運(yùn)用
七、具體要求
1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、縣直學(xué)校要成立相應(yīng)的民調(diào)工作班子，結(jié)合自身實(shí)際制定工作方案，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
2.積極做好宣傳引導(dǎo)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、縣直學(xué)校要采取向?qū)W生家長(zhǎng)發(fā)放以創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）為主題的公開(kāi)信、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛條幅、印發(fā)宣傳資料、開(kāi)辟宣傳窗等形式宣傳綜治民調(diào)工作的必要性、緊迫性和科學(xué)性。要正確引導(dǎo)廣大教師，讓每一位教師作好參與調(diào)查的準(zhǔn)備。
民調(diào)工作方案 第10篇
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一、調(diào)研課題
1、區(qū)移民后期扶持的實(shí)踐與思考
緊緊圍繞發(fā)展與穩(wěn)定大局，完善扶持方式，加大扶持力度，促進(jìn)水庫(kù)移民增收，逐步改善移民生產(chǎn)生活條件，使水庫(kù)移民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)移民安置點(diǎn)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
2、區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老的調(diào)研與思考
面對(duì)區(qū)老齡化趨勢(shì)的嚴(yán)峻形式，如何實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)，在70周歲以上老人生活補(bǔ)貼和農(nóng)村五保集中供養(yǎng)全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)居家養(yǎng)老和農(nóng)村老年星光計(jì)劃，并列入?yún)^(qū)政府實(shí)事工程，以推動(dòng)老年服務(wù)工作的全面開(kāi)展。
3、區(qū)造血型扶貧工作的思考與對(duì)策
面對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)救助工作的新特點(diǎn)，深入貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持“以人為本，為民解困”，充分發(fā)揮慈善在社會(huì)保障中的補(bǔ)充作用，因地制宜地開(kāi)展“造血型”生產(chǎn)扶持活動(dòng)，積極引導(dǎo)和幫助困難群眾脫貧致富。通過(guò)“造血型”扶持工程的全面實(shí)施，使扶持困難家庭掌握一門(mén)以上的生產(chǎn)技能，積累一定的生產(chǎn)資金，年家庭經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的1倍以上，實(shí)現(xiàn)脫貧，并逐步致富，努力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。
4、區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)調(diào)研與思考
社區(qū)建設(shè)是基層組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的民心工程。
二、蹲點(diǎn)調(diào)研單位
五鎮(zhèn)兩街道及有關(guān)村（社區(qū)）、企業(yè)。
三、參加調(diào)研課題的牽頭領(lǐng)導(dǎo)
1、《區(qū)移民后期扶持的實(shí)踐與思考》
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：金德忠
2、《區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老的調(diào)研與思考》
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：錢(qián)正榮
3、《區(qū)造血型扶貧工作的思考與對(duì)策》
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：金云林
4、《區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)調(diào)研與思考》
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：戚今才
局相關(guān)人員參與以上課題調(diào)研。
四、具體調(diào)研方案
1、根據(jù)確定的調(diào)研課題，圍繞民政工作的職能，針對(duì)群眾當(dāng)前最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入各鎮(zhèn)、街道及有關(guān)的村（社區(qū)）、企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，找準(zhǔn)問(wèn)題，理清思路。
2、召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取干部群眾對(duì)民政工作的意見(jiàn)和建議，并向周邊縣市學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)和方法，以指導(dǎo)全區(qū)的民政工作。
3、根據(jù)調(diào)研情況，召開(kāi)工作會(huì)議，各鎮(zhèn)、街道和相關(guān)人員參加，提出解決問(wèn)題的建議和對(duì)策，制定具體的實(shí)施方案。
五、調(diào)研時(shí)間安排
2012年4月－8月
