聯(lián)合執(zhí)法工作方案 第1篇
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1 堅(jiān)持一個(gè)原則
在執(zhí)法協(xié)作工作中要堅(jiān)持“各司其職、小案獨(dú)立、大案協(xié)作、信息互通、資源共享”的原則。
2 把握二個(gè)范圍
行政違法。執(zhí)法把握在動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等范圍內(nèi)。由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施行政處理（罰）。
刑事違法。對(duì)在查處動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)方面違法行為時(shí)，對(duì)確有觸犯刑法的，由公安部門(mén)實(shí)施刑事處理。
3 牢記三項(xiàng)執(zhí)法內(nèi)容
圍繞動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，以及重大活動(dòng)和節(jié)假日動(dòng)物源性食品安全等開(kāi)展的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；上級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)交辦的涉及動(dòng)物源性食品安全需要聯(lián)合執(zhí)法的工作任務(wù)；兩部門(mén)根據(jù)工作需要，申請(qǐng)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法的事項(xiàng)。
4 側(cè)重四個(gè)環(huán)節(jié)
養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。重點(diǎn)是養(yǎng)殖業(yè)動(dòng)物衛(wèi)生防疫條件、檔案記錄情況、病死或死因不明動(dòng)物尸體無(wú)害化處理；使用或添加激素類(lèi)藥品或其他禁用藥品、人用藥品；動(dòng)物強(qiáng)制免疫及免疫標(biāo)識(shí)佩戴情況等。 4.2 屠宰環(huán)節(jié)。無(wú)證屠宰、私屠濫宰，不執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行屠宰、出售。染疫或疑似染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品無(wú)害化處理。
檢疫監(jiān)督環(huán)節(jié)。違法加工、經(jīng)營(yíng)病死畜禽及其產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸?shù)任唇?jīng)檢疫或檢疫不合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品。 4.4 獸藥經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。無(wú)證經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)假劣獸藥或非法藥品。 5.建立五項(xiàng)制度 5.1 聯(lián)合執(zhí)法啟動(dòng)制度
常規(guī)啟動(dòng)機(jī)制。建立節(jié)假日、雙休日巡查以及投訴舉報(bào)、應(yīng)急事件快速處理制度。需要開(kāi)展全市性的、重大的聯(lián)合執(zhí)法以及上級(jí)要求開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，經(jīng)兩部門(mén)會(huì)商后組織實(shí)施。
專(zhuān)項(xiàng)啟動(dòng)機(jī)制。涉及兩部門(mén)單一專(zhuān)業(yè)執(zhí)法力量難以糾正、制止的食品安全違法行為時(shí)，兩部門(mén)協(xié)商后實(shí)施聯(lián)合行動(dòng)。
突發(fā)啟動(dòng)機(jī)制。遇到突發(fā)事件或其他緊急事項(xiàng)需要開(kāi)展食品安全聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，兩部門(mén)立即、盡快組織實(shí)施。
建立聯(lián)席會(huì)議制度聯(lián)席會(huì)議原則上每季度召開(kāi)一次，由兩部門(mén)輪流召集。遇特殊情況，經(jīng)任何一家成員單位提議可視情召開(kāi)。聯(lián)席會(huì)議主要內(nèi)容是通報(bào)食品安全事件處置情況，分析研判事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，共同研究事件處置中需要協(xié)調(diào)解決的重大問(wèn)題；制定聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃和行動(dòng)方案，確定打擊重點(diǎn)；共同分析危害食品藥品安全違法犯罪活動(dòng)的動(dòng)向、特點(diǎn)、規(guī)律，研究應(yīng)對(duì)策略等。
健全信息通報(bào)制度加強(qiáng)部門(mén)間信息共享，交流涉及各監(jiān)管環(huán)節(jié)的法律法規(guī)、政策、食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。采用一般信息通報(bào)、典型案件通報(bào)、重大事項(xiàng)（緊急情況）通報(bào)等三種通報(bào)方式。實(shí)行一般信息月通報(bào)，典型案件限時(shí)通報(bào)，重大緊急情報(bào)“零時(shí)差”通報(bào)機(jī)制。
聯(lián)合執(zhí)法案件移送制度公安部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌動(dòng)物源性食品安全違法行為，不構(gòu)成犯罪時(shí)，要及時(shí)移交動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)做出行政處罰。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)在案件查處中認(rèn)為當(dāng)事人涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)立即通報(bào)公安部門(mén)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法采取相應(yīng)措施。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//總第528期2013年第47期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源必要時(shí)可在現(xiàn)場(chǎng)立即辦理案件移交手續(xù)。對(duì)兩部門(mén)移交的案件，對(duì)方應(yīng)立即派人到場(chǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)檢查初步認(rèn)定有違法行為，需要立案的，自受理之日起3日內(nèi)做出立案或不立案決定。決定立案的，應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)或后續(xù)案件調(diào)查按各自職能分工進(jìn)行。決定不立案的，應(yīng)書(shū)面告知移送案件部門(mén)。對(duì)于決定立案的案件，移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到立案通知書(shū)之日起3日內(nèi)將涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料移交對(duì)方，并辦理交接手續(xù)并依法作出處理；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。兩部門(mén)在查辦案件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)妥善保存案件的相關(guān)證據(jù)。對(duì)易腐爛、變質(zhì)、滅失等不宜或者不易保管的涉案物品，應(yīng)當(dāng)采取必要措施固定證據(jù)；對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的涉案物品，應(yīng)當(dāng)送請(qǐng)有關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定，并出具檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論。對(duì)于兩部門(mén)移送的案件，對(duì)方應(yīng)將查處情況通報(bào)移送的機(jī)關(guān)。雙方均有督辦權(quán)，告知權(quán)，知情權(quán)。對(duì)推諉、不作為行為，對(duì)方有權(quán)向有關(guān)部門(mén)反饋。
案件處置制度：
發(fā)現(xiàn)動(dòng)物性食品安全事件或接到動(dòng)物性食品安全事件報(bào)告，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，核查相關(guān)信息，按以下要求處置：經(jīng)調(diào)查核實(shí)，食品安全事件屬本部門(mén)職能管轄范圍的，應(yīng)及時(shí)依法封存（或登記保存）可能導(dǎo)致食品安全事件的食品及其原料、被污染的食品用工具、用具，控制事態(tài)蔓延。對(duì)于依法不屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交主管機(jī)關(guān)，并告知舉報(bào)人；經(jīng)調(diào)查核實(shí)，食品安全事件涉嫌食品安全違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，同時(shí)采取必要措施防止或者減輕食品安全事件危害。公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹槭称钒踩录讣?，?duì)經(jīng)偵查不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)查處；經(jīng)調(diào)查核實(shí)，食品安全事件屬于其他部門(mén)或多個(gè)部門(mén)職能管轄范圍的，立即通報(bào)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)，協(xié)助配合有關(guān)部門(mén)的處置。
聯(lián)合執(zhí)法工作方案 第2篇
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一、20__-20__年依法治檔工作情況
自20__年以來(lái)，我區(qū)“依法治檔”工作以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)檔案法》、《__省檔案條例》，從提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深化法制宣傳教育入手，結(jié)合我局實(shí)際情況開(kāi)展了依法治檔的各項(xiàng)工作。
（一）業(yè)務(wù)工作完成情況
（1）日常監(jiān)督指導(dǎo)檔案工作。對(duì)區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)人大辦、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、衛(wèi)生監(jiān)督所、殘聯(lián)、民政局、公安分局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、建委、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)、統(tǒng)計(jì)局、黨工委、總工會(huì)、氣象局、林業(yè)局、梅山街道、四鶴街道、水東街道、王臺(tái)鎮(zhèn)、西芹鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、森林公安分局等70多家單位進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)、檔案軟件的指導(dǎo)，并督促去年未進(jìn)行檔案登記和電子目錄報(bào)送的單位。特別是夏道鎮(zhèn)20__-20__年6個(gè)年度、西芹鎮(zhèn)20__-20__年3個(gè)年度的檔案未歸檔，正值七、八月份，天氣炎熱，我們還是冒著酷暑分別四次下鄉(xiāng)鎮(zhèn)去指導(dǎo)，目前西芹鎮(zhèn)檔案已全部整理、立卷歸檔，夏道鎮(zhèn)的檔案也已經(jīng)建立。關(guān)于區(qū)勞動(dòng)保障局知青檔案破損需搶救修復(fù)的情況，我局向區(qū)政府打了報(bào)告和呈閱件，說(shuō)明了知青檔案的現(xiàn)狀、重要性以及對(duì)現(xiàn)有知青檔案的處理建議，并向區(qū)政府請(qǐng)求給予撥款2萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)用于搶救知青檔案，進(jìn)行全面的整理，包括對(duì)蟲(chóng)蛀破損檔案的裱糊、修復(fù)、立卷，電子目錄的錄入等工作。
（2）檔案目錄電子數(shù)據(jù)報(bào)送工作。這項(xiàng)工作自20__年度開(kāi)展以來(lái)，已接收20__年度檔案目錄電子數(shù)據(jù)38家單位，受到上級(jí)檔案部門(mén)好評(píng)。今年重點(diǎn)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案目錄電子數(shù)據(jù)的報(bào)送，目前夏道鎮(zhèn)、大橫鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、西芹鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)、王臺(tái)鎮(zhèn)、塔前鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)注冊(cè)使用了檔案管理軟件。目前，接收20__年度檔案目錄電子數(shù)據(jù)14家單位。
（3）指導(dǎo)新農(nóng)村檔案建設(shè)。20__年，根據(jù)《南平市檔案局、農(nóng)辦、民政局、農(nóng)業(yè)局轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的意見(jiàn)>;的通知》，舉辦專(zhuān)題檔案業(yè)務(wù)和檔案法規(guī)培訓(xùn)，并對(duì)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處督促指導(dǎo)1-2個(gè)新農(nóng)村建設(shè)檔案試點(diǎn)示范村，在8月我局在塔前鎮(zhèn)舉辦一期塔前鎮(zhèn)村級(jí)檔案員檔案業(yè)務(wù)和檔案法規(guī)培訓(xùn)班，在今年抓好檔案試點(diǎn)示范村的基礎(chǔ)上，明年全面鋪開(kāi)。
（4）認(rèn)真開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。20__年3月，我局舉辦全區(qū)檔案業(yè)務(wù)知識(shí)和檔案法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班，有58個(gè)單位檔案員參加。20__年6-7月份共舉辦3期檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分別對(duì)全區(qū)49個(gè)社區(qū)、162個(gè) 行政村、72個(gè)副科級(jí)以上機(jī)關(guān)單位共計(jì)273位檔案員進(jìn)行檔案業(yè)務(wù)和檔案法律法規(guī)培訓(xùn)。20__年7月24-27日，區(qū)檔案局與區(qū)委黨校聯(lián)合舉辦了兩期編制機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限表業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，來(lái)自區(qū)直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)雙管聯(lián)系單位及有關(guān)事業(yè)單位的檔案專(zhuān)（兼）職管理人員89人參加學(xué)習(xí)。通過(guò)培訓(xùn)，提高了專(zhuān)（兼）職檔案員的檔案業(yè)務(wù)水平。
（5）對(duì)各單位報(bào)送的《編制機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限表》進(jìn)行審核，目前已有36家單位報(bào)送了《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限表》，并審核通過(guò)。
（二）認(rèn)真履行法定職責(zé)，積極開(kāi)展檔案法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳貫徹工作。我局全體干部職工在局領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視下，深入貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》；緊緊圍繞依法行政的總體目標(biāo)以及省、市檔案局的要求，切實(shí)履行部門(mén)的法定職責(zé)，積極開(kāi)展法律法規(guī)知識(shí)宣傳。20__年向區(qū)五套班子領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)直機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道寄發(fā)各種宣傳材料300多份。組織開(kāi)展檔案執(zhí)法法律知識(shí)測(cè)試，發(fā)放《檔案行政執(zhí)法法律知識(shí)試卷》200多份。20__年12月，我局與市局聯(lián)合上街進(jìn)行檔案五五普法宣傳，分發(fā)《檔案法》《__省檔案條例》宣傳單3000份，增強(qiáng)了建檔單位和公民的法律法規(guī)意識(shí)。20__年與市檔案局在市區(qū)九峰公園聯(lián)合開(kāi)展了紀(jì)念《檔案法》頒布20周年紀(jì)念日宣傳活動(dòng)，分發(fā)《檔案法》、《__省檔案條例》等檔案法規(guī)宣傳單20__份，同時(shí)還積極利用每年的“12·4”全國(guó)法制宣傳日向社會(huì)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，提高全社會(huì)的法律意識(shí)，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍。
（三）堅(jiān)持依法行政方針，狠抓各項(xiàng)制度的建立和落實(shí)。根據(jù)省、市檔案局和區(qū)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，一是制定了《__區(qū)檔案行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案》，成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人和法制員為成員的推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，督促檢查。二是為切實(shí)落實(shí)《__區(qū)檔案局推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》有效地開(kāi)展依法行政、依法治檔工作。我局建立《__區(qū)檔案行政執(zhí)法公示制度》、《__區(qū)檔案行政執(zhí)法崗位責(zé)任制》、《__區(qū)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《__區(qū)檔案行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度》等工作制度。保障檔案行政執(zhí)法責(zé)任制工作的實(shí)施。
（四）加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要做好執(zhí)法工作，必須要有一支素質(zhì)高、作風(fēng)好、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的隊(duì)伍。我局一方面狠抓政治思想教育、著力提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，把提高隊(duì)伍素質(zhì)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)、行風(fēng)、效能建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)解決不作為、亂作為問(wèn)題，確保隊(duì)伍安全，樹(shù)立檔案部門(mén)良好的社會(huì)形象；另一方面，嚴(yán)格按照“五五”普法要求，深入實(shí)施法制教育，執(zhí)法人員除了積極參加省、市檔案局組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)外，今年我們局的三位干部還參加了__省檔案行政執(zhí)法考試，并全部考試合格。進(jìn)而提高執(zhí)法人員的法制觀念、法律知識(shí)和服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為提高執(zhí)法水平奠定了基礎(chǔ)。
（五）建立健全檔案行政執(zhí)法與監(jiān)督措施工作。為了保證行政執(zhí)法權(quán)的正確行使，我們進(jìn)一步完善了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，并制定《__區(qū)檔案行政執(zhí)法公示制度》等四項(xiàng)制度，對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督。還建立了較完善的監(jiān)督制約機(jī)制，使執(zhí)法權(quán)力的行使處在監(jiān)督制約之下。有效地防止了權(quán)力的濫用，使每個(gè)執(zhí)法人員在做到嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，做到文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法。在不斷建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約的同時(shí)，還自覺(jué)接受和主動(dòng)爭(zhēng)取外部監(jiān)督，促進(jìn)了執(zhí)法水平的提高。
聯(lián)合執(zhí)法工作方案 第3篇
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一、全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作取得歷史性的新突破
20__年以來(lái)，__市工商系統(tǒng)以深化監(jiān)管執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效能，規(guī)范執(zhí)法行為為目標(biāo)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確工作目標(biāo)，采取有力措施，大力推進(jìn)行政執(zhí)法體系建設(shè)，通過(guò)全面整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效能，一舉打破了全市工商系統(tǒng)行政執(zhí)法工作長(zhǎng)期處于低迷徘徊、消極被動(dòng)的不利局面，并取得了三個(gè)方面的歷史性新突破。
（一）“服務(wù)發(fā)展”的理念有了新突破。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)廣大基層干部由于對(duì)“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”理念的狹義理解和片面認(rèn)識(shí)而造成基層行政執(zhí)法工作消極、被動(dòng)的現(xiàn)狀，全市工商系統(tǒng)因時(shí)制宜，對(duì)依法行政與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行了辯證的審視和科學(xué)的定位，以“忠于職守、勇于負(fù)責(zé)、清正廉潔、執(zhí)法如山”為立足點(diǎn)，進(jìn)一步找準(zhǔn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，拓展和延伸了“服務(wù)型工商”的內(nèi)涵。明確提出了嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，大力營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展環(huán)境，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的“大服務(wù)”理念。緊緊圍繞“執(zhí)法為民，服務(wù)發(fā)展”的工作主線，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)兩手抓，兩手硬的策略，有效消除了基層部門(mén)在監(jiān)管執(zhí)法上的思想束縛，徹底改變了基層部門(mén)不愿辦案、不敢辦案和不善辦案的消極、被動(dòng)現(xiàn)象。
（二）行政執(zhí)！法機(jī)制改革取得新突破。一是健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)職能，市、縣（區(qū)）局分別組建了專(zhuān)司行政執(zhí)法辦案的經(jīng)檢機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順了執(zhí)法層級(jí)，充實(shí)了人員力量，強(qiáng)化職能到位，加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法辦案工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，建立起指揮有方，運(yùn)轉(zhuǎn)有序、執(zhí)法有力的上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。二是以強(qiáng)化基層責(zé)任落實(shí)，提高監(jiān)管執(zhí)法效能為目標(biāo)，建立和完善了縣、所（分局）、片區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步突出監(jiān)管重點(diǎn)，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，細(xì)化目標(biāo)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，不斷推進(jìn)執(zhí)法前移，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，大力營(yíng)造人人會(huì)辦案，全員能執(zhí)法的氛圍。三是以提高執(zhí)法效能和規(guī)范執(zhí)法行為為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善執(zhí)法培訓(xùn)機(jī)制，采取分片輪訓(xùn)、全員參與、集中授課、個(gè)案指導(dǎo)、典型案例評(píng)析和現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑等方式，強(qiáng)化對(duì)基層的執(zhí)法業(yè)務(wù)和知識(shí)更新培訓(xùn)，全面規(guī)范基層執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。
（三）行政執(zhí)法成效取得歷史性的新突破。20__年，全系統(tǒng)共查處各類(lèi)經(jīng)濟(jì)違法違章案件998件。其中，立案案件403件，案值1300萬(wàn)元，罰沒(méi)款445.79萬(wàn)元。案件數(shù)比去年同期（419件）增加579件，增長(zhǎng)率達(dá)138.19%；立案案件數(shù)比去年同期（191件）增加212件，增長(zhǎng)率110.99％；案值比去年同期（87萬(wàn)元）增1213萬(wàn)元，增長(zhǎng)近13倍；罰沒(méi)金額比去年同期（42.89萬(wàn)元）增加402.9萬(wàn)元，增長(zhǎng)近10倍。通過(guò)強(qiáng)化行政執(zhí)法辦案，全系統(tǒng)不僅在罰沒(méi)款總額、個(gè)案罰沒(méi)金額、總案值及個(gè)案案值上創(chuàng)造了歷史新高，而且在查處大案、要案、新案、難案上積累了經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了隊(duì)伍，為全系統(tǒng)大力推進(jìn)行政執(zhí)法工作打下了良好的基礎(chǔ)。
二、基層行政執(zhí)法中亟待解決的問(wèn)題
盡管全市工商系統(tǒng)在行政執(zhí)法工作上取得了歷史性的新突破，但從辯證、發(fā)展和理性的角度來(lái)分析，全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作在依然存在一些必須加以重視和規(guī)范的問(wèn)題。
（一）認(rèn)識(shí)不到位，思路不清晰。少數(shù)基層監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系存在認(rèn)識(shí)和理解上的誤解與偏差，難以找準(zhǔn)履行工商職能與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、切入定和落腳點(diǎn)，改革上瞻前顧后、執(zhí)法上顧慮重重、創(chuàng)新上縮手縮腳，欠缺駕馭復(fù)雜局面和處置突發(fā)事件的應(yīng)變及協(xié)調(diào)能力，不敢執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不善執(zhí)法等被動(dòng)監(jiān)管和消極執(zhí)法現(xiàn)象依然存在。
（二）體制不健全，機(jī)制不完善。主要表現(xiàn)為在行政執(zhí)法資源的配置與組合欠缺科學(xué)，職責(zé)分工不夠精細(xì)。市、縣（區(qū)）工商局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)過(guò)于重疊，職能過(guò)度復(fù)合，工作過(guò)多集中，基層執(zhí)法人員疲于應(yīng)付常規(guī)性、事務(wù)性工作，首尾難顧，心有余而力不足，進(jìn)而導(dǎo)致行政執(zhí)法工作在深度和廣度上難以取得新的突破。基層監(jiān)管執(zhí)法體制改革步伐與職能前移進(jìn)度同基層人員素質(zhì)及現(xiàn)實(shí)狀況存在不相適應(yīng)甚至是相互脫節(jié)的現(xiàn)象。在推進(jìn)局、所、片區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制上，部分基層單位改革力度不夠，創(chuàng)新意識(shí)不足，一定程度上還存在等、靠、觀、望、拖的消極思想，三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法尚停留在“不聯(lián)不動(dòng)”或“聯(lián)而不動(dòng)”的空泛狀態(tài)，聯(lián)動(dòng)、高效的執(zhí)法機(jī)制內(nèi)涵不夠豐富，亮點(diǎn)不夠突出，績(jī)效不夠顯著。
（三）結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡。主要體現(xiàn)為行政執(zhí)法案件的“六多六少”，即小案查辦的多、大案查辦的少；個(gè)體查辦的多、法人查辦的少；縣（區(qū)）局查辦的多、工商所查辦的少；傳統(tǒng)案件查辦的多、典型案件查辦的少；沒(méi)收違法所得居多，罰款金額相對(duì)偏少；上級(jí)督促催辦的多，主動(dòng)請(qǐng)示辦結(jié)的少。如20__年全市共查辦一般程序案件403件，罰沒(méi)收入445.79萬(wàn)元。其中涉賄案件27件，僅占總案件數(shù)的6.7%，但罰沒(méi)收入占了近80%。在涉賄案件349.01萬(wàn)元罰沒(méi)款中，罰款金額僅占26%，而沒(méi)收違法所得卻高達(dá)76%。如綜合考慮治賄工作的特殊性和偶然性，全系統(tǒng)在行政執(zhí)法的深度、廣度和工作績(jī)效上仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。
（四）程序不規(guī)范，質(zhì)量不過(guò)硬。由于受行政執(zhí)法考核激勵(lì)機(jī)制功利因素和執(zhí)法人員自身素質(zhì)的影響，一線執(zhí)法人員往往因?yàn)槠孀非蠊ぷ骺?jī)效而導(dǎo)致滋生盲目執(zhí)法現(xiàn)象，在具體查辦案件過(guò)程中還存在有罪推定、超越權(quán)限、主觀定性、曲解法條、盲目執(zhí)罰、草率結(jié)案和重實(shí)體、輕程序，重處罰、輕證據(jù)的不良傾向，少數(shù)辦案機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員在案件辦理過(guò)程中一定程度上還存在違反以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的“想當(dāng)然”現(xiàn)象，甚至抱有不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去的僥幸心理，從而留下了很大的訴訟隱患。
（五）后勁不夠足，潛力不明顯。從全系統(tǒng)近期行政執(zhí)法工作的進(jìn)展情況來(lái)看，在案件性質(zhì)、案件數(shù)量、罰沒(méi)收入、涉案金額等方面與去年相比都不同程度地出現(xiàn)“疲軟”現(xiàn)象，再加上信息渠道單一、案件線索潰乏、地方干預(yù)突出、行政訴訟頻繁和執(zhí)行處罰困難等因素的影響，全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作形勢(shì)不容樂(lè)觀。如何尋找新的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”，開(kāi)拓新的監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，確保全市行政執(zhí)法工作繼續(xù)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)難題。
三、深化基層監(jiān)管執(zhí)法改革的對(duì)策
（一）“破”“立”結(jié)合，樹(shù)立依法行政理念。一是要在“破”字上下功夫。徹底消除一切有礙于行政執(zhí)法工作的思/！/想障礙和人為
因素的困擾，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政是工商行政管理部門(mén)的法定職責(zé)和改革發(fā)展的固本之基、強(qiáng)身之舉，是營(yíng)造公平、公正、誠(chéng)信、守信的競(jìng)爭(zhēng)及交易環(huán)境、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障；二是要在“立”字上出成效。進(jìn)一步牢固樹(shù)立“執(zhí)法樹(shù)權(quán)威，服務(wù)樹(shù)形象”的依法行政理念，增強(qiáng)服從大局、服務(wù)全局的服務(wù)發(fā)展意識(shí)。立足工商職能，客觀分析并理解、把握好嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展的辯證關(guān)系，正確處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的矛盾。通過(guò)持續(xù)不斷的努力，最大限度、最大可能地求得地方黨委、政府對(duì)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，營(yíng)造公平公正、開(kāi)放有序的投資、發(fā)展環(huán)境對(duì)促進(jìn)招商引資，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)“軟實(shí)力”的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性作用的認(rèn)同和支持，掃清思想障礙，消除人為因素，避免行政干預(yù)。
（二）深化改革，完善行政執(zhí)法機(jī)制。一是要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，理順機(jī)構(gòu)設(shè)置，避免因機(jī)構(gòu)過(guò)度重疊，職能過(guò)度復(fù)合、精力過(guò)于分散而導(dǎo)致出現(xiàn)業(yè)務(wù)推進(jìn)蜻蜓點(diǎn)水，改革創(chuàng)新浮光掠影的不良傾向。二是進(jìn)一步建立和完善自上而下、由內(nèi)及外的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，大力推進(jìn)局、所、片三級(jí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)片區(qū)責(zé)任制，全面推行綜合執(zhí)法，實(shí)施全員辦案，量質(zhì)并重，積小勝為大勝。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)在案件線索和聯(lián)合執(zhí)法方面的溝通和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。三是進(jìn)一步完善基層執(zhí)法績(jī)效考核機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前轄區(qū)和片區(qū)責(zé)任制中普遍存在的寬領(lǐng)域、粗線條、形式化及作風(fēng)漂浮、紀(jì)律渙散、考核不力、隱患突出等現(xiàn)象，以強(qiáng)化“四制”為基礎(chǔ)，大力推行和完善經(jīng)濟(jì)利益與工作績(jī)效掛鉤的片區(qū)監(jiān)管執(zhí)法綜合考核機(jī)制，改變獎(jiǎng)懲失衡、苦樂(lè)不均、監(jiān)管不力、效率低下的消極、被動(dòng)局面。
聯(lián)合執(zhí)法工作方案 第4篇
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為構(gòu)建從嚴(yán)整治交通安全違法行為長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)交通安全管理執(zhí)法力度，切實(shí)有效地解決交通安全管理中突出的問(wèn)題和隱患，有效預(yù)防重特大道路交通事故的發(fā)生，建立本工作制度。
一、交通安全管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)
（一）機(jī)構(gòu)組成
交通安全管理聯(lián)合執(zhí)法由市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，具體工作由市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)。各執(zhí)法部門(mén)包括：市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組所有成員單位。
（二）具體職責(zé)
市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)對(duì)市政府確定的全市道路交通安全管理聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)對(duì)市政府確定的道路交通聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)工作方案的擬定、組織和實(shí)施；負(fù)責(zé)由部門(mén)牽頭組織實(shí)施的道路交通聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)方案的審定批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)搜集整理道路交通聯(lián)合執(zhí)法情況，并定期向市政府匯報(bào)，并向市安委會(huì)備案，具體工作由市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組辦公室承擔(dān)。
各執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)由本部門(mén)牽頭進(jìn)行道路交通聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)工作方案的擬定，并報(bào)請(qǐng)市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)，負(fù)責(zé)對(duì)批準(zhǔn)后的方案的組織實(shí)施；聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)結(jié)束后，負(fù)責(zé)將本次執(zhí)法行動(dòng)情況進(jìn)行整理匯總，并向市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組匯報(bào)。
各參與聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的部門(mén)要積極配合聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門(mén)的工作，服從牽頭部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。按照各部門(mén)的職責(zé)，各司其職，嚴(yán)格執(zhí)法。
二、聯(lián)合執(zhí)法主要工作內(nèi)容
（一）交通秩序混亂，存在較大交通安全隱患的；
（二）問(wèn)題涉及多部門(mén)，情況較為復(fù)雜，影響較為嚴(yán)重，單個(gè)部門(mén)無(wú)法扭轉(zhuǎn)不利局面的；
（三）涉及各部門(mén)工作，需要聯(lián)合執(zhí)法的；
（四）交通安全管理中多年形成的“頑癥”，嚴(yán)重影響交通安全，長(zhǎng)期得不到徹底治理的；
（五）經(jīng)上級(jí)通報(bào)批評(píng)，仍無(wú)法治理的，或經(jīng)督促檢查，仍整治不力的，嚴(yán)重影響交通安全的；
（六）發(fā)生重特大交通事故，存在較大交通安全隱患的；
（七）執(zhí)法部門(mén)認(rèn)為有必要對(duì)其他違反交通安全法律行為實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法的；
（八）上級(jí)安排集中整治或其他有必要開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法的。
三、聯(lián)合執(zhí)法的分工及協(xié)作
（一）對(duì)公路、城市道路交通秩序、隱患排查等聯(lián)合執(zhí)法，由公安部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)配合。
（二）對(duì)道路交通運(yùn)輸企業(yè)交通安全管理的聯(lián)合執(zhí)法，由交通部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)配合。
（三）對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理的聯(lián)合執(zhí)法，由農(nóng)機(jī)部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)配合。
（四）對(duì)城市公共交通運(yùn)輸企業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法，由建設(shè)部門(mén)牽頭，有關(guān)部門(mén)配合。
（五）集中整治和社會(huì)隱患排查整治，由各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。
四、工作方式
日常的工作，以各部門(mén)依法監(jiān)督檢查為主，在各部門(mén)依法進(jìn)行隱患排查和安全檢查的基礎(chǔ)上，一段時(shí)間可實(shí)施一次規(guī)模較大的多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法原則上一個(gè)季度進(jìn)行一次，遇有特殊情況或亟需解決的重大問(wèn)題，隨時(shí)進(jìn)行部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。
五、特殊情況聯(lián)合執(zhí)法工作組織程序
市級(jí)特殊情況聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)分為兩種類(lèi)型：一類(lèi)是由市政府確定，市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)組織實(shí)施的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；一類(lèi)是經(jīng)市政府（或市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組）批準(zhǔn)由市直各執(zhí)法部門(mén)牽頭組織實(shí)施的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
（一）市政府（或市預(yù)防交通事故領(lǐng)導(dǎo)組）確定的交通安全管理聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)具體組織程序：
1.由市政府（或市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組）確定針對(duì)某一領(lǐng)域或某一地區(qū)存在的重大道路交通安全隱患或問(wèn)題進(jìn)行交通安全管理聯(lián)合執(zhí)法。
2.市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組辦公室擬定具體的工作實(shí)施方案，方案要明確執(zhí)法內(nèi)容、方法、步驟、時(shí)間、工作要求，報(bào)市政府（或市預(yù)防交通事故領(lǐng)導(dǎo)組）批準(zhǔn)。
3.市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織相關(guān)執(zhí)法部門(mén)在方案確定的時(shí)間和限期內(nèi)完成聯(lián)合執(zhí)法工作。
4.市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組辦公室就本次聯(lián)合執(zhí)法工作進(jìn)行總結(jié)，并向市政府（或市預(yù)防交通事故領(lǐng)導(dǎo)組）進(jìn)行匯報(bào)，將相關(guān)資料整理存檔。
（二）由市直部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)具體組織程序：
1.市直各行政執(zhí)法部門(mén)，根據(jù)本部門(mén)執(zhí)法對(duì)象的交通安全違法行為和執(zhí)法工作需要，提出聯(lián)合執(zhí)法意見(jiàn)，擬牽頭進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法的部門(mén)負(fù)責(zé)制定聯(lián)合執(zhí)法實(shí)施方案，并報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府（或預(yù)防交通事故領(lǐng)導(dǎo)組）審定批準(zhǔn)后實(shí)施。
2.聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門(mén)依照方案，會(huì)同其他執(zhí)法部門(mén)共同組成聯(lián)合執(zhí)法組。
3.各執(zhí)法部門(mén)要積極配合聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門(mén)的工作，指派政治素質(zhì)高、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)熟練、有獨(dú)立工作能力的人員參加聯(lián)合執(zhí)法，并嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)法。
4.交通安全管理聯(lián)合執(zhí)法工作完畢后，聯(lián)合執(zhí)法牽頭單位要將聯(lián)合執(zhí)法情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)單位，同時(shí)將情況整理總結(jié)后向市預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)組匯報(bào)，擬向市政府匯報(bào)的可直接向市政府匯報(bào)，并報(bào)市安委會(huì)備案。
六、工作要求
（一）各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行本部門(mén)的職責(zé)，在督導(dǎo)檢查中，發(fā)現(xiàn)不屬于本部門(mén)管轄的道路交通安全隱患，要及時(shí)移送有管轄權(quán)的有關(guān)部門(mén)。
（二）對(duì)有關(guān)部門(mén)移送的或本部門(mén)排查出的本行業(yè)和領(lǐng)域的道路交通安全隱患，要記錄在案，并及時(shí)下達(dá)道路交通安全隱患整改通知書(shū)，督促其迅速整改。對(duì)整改情況要組織驗(yàn)收，整改驗(yàn)收合格的，對(duì)隱患進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)，并及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反饋。
（三）對(duì)有關(guān)部門(mén)排查發(fā)現(xiàn)并通知整改的重大安全隱患，整改責(zé)任單位、部門(mén)、企業(yè)拒不整改的，由有管轄權(quán)的部門(mén)依法予以處罰。
聯(lián)合執(zhí)法工作方案 第5篇
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論文關(guān)鍵詞 司法協(xié)助 執(zhí)法合作 國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作
一、警務(wù)執(zhí)法合作的界定：與傳統(tǒng)司法協(xié)助的區(qū)別
警務(wù)執(zhí)法合作與傳統(tǒng)的司法協(xié)助兩是個(gè)不同的領(lǐng)域，他們既有交叉又有一定的區(qū)別。盡管他們都以打擊犯罪為宗旨，但是實(shí)踐中，司法協(xié)助和執(zhí)法合作在執(zhí)行主體，目的對(duì)象，采取程序和法律依據(jù)上都存在著很大的差異。
從合作主體上看刑事司法協(xié)助的主體是廣義的刑事司法機(jī)關(guān)。而執(zhí)法合作的主體則比較寬泛，可以是任何擁有行政執(zhí)法職能的機(jī)關(guān)，即便它們根據(jù)本國(guó)法律不享有刑事司法權(quán)。從合作的目的和對(duì)象來(lái)說(shuō)，刑事司法協(xié)助一般是為了辦理具體的刑事案件并且是在立案后的刑事訴訟程序中開(kāi)展的；而執(zhí)法合作一般則是為了預(yù)防、稽查或者偵破犯罪或行政違法行為而開(kāi)展的。同時(shí)他們所采用的程序也是不同的，刑事司法協(xié)助的執(zhí)行一般應(yīng)當(dāng)遵循被請(qǐng)求國(guó)刑事司法合作法規(guī)或者刑事訴訟法規(guī)確定的程序，執(zhí)法合作的開(kāi)展則可遵循比較寬泛的程序規(guī)則，僅以合法、有效、快捷為限。
這些差異性的一個(gè)根本原因在于他們所依據(jù)的法律淵源不同，但是在實(shí)踐中，國(guó)際刑事司法協(xié)助和執(zhí)法合作往往相互聯(lián)系并且相互交織，有時(shí)候很難將它們截然區(qū)分。
二、警務(wù)執(zhí)法合作的必要性
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放度的提高，公安執(zhí)法環(huán)境國(guó)際化特征明顯，近年來(lái)國(guó)際執(zhí)法合作的需求急劇上升，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是跨國(guó)協(xié)查辦案需求逐漸常態(tài)化。近年來(lái)，我國(guó)的公安機(jī)關(guān)在跨國(guó)（境）毒品犯罪、洗錢(qián)、電信詐騙、偷渡、網(wǎng)絡(luò)犯罪等涉外案件中向外方請(qǐng)求司法協(xié)助的數(shù)量大幅增長(zhǎng)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家，譬如說(shuō)美、英、法、澳大利亞、意大利等也需要我國(guó)的警務(wù)工作來(lái)配合調(diào)查取證等情況也日益增多。二是涉外安全風(fēng)險(xiǎn)管理壓力趨重。我國(guó)入境的境外居民量逐年遞增，一些境外敵對(duì)勢(shì)力、宗教社團(tuán)、非政府組織入境從事破壞、滲透等活動(dòng)加劇，公安機(jī)關(guān)面臨涉外管理身份核查難、背景審查難等困境。迫切需要加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法合作來(lái)進(jìn)一步提高對(duì)境外人員的管理控制水平。三是海外利益執(zhí)法保護(hù)任務(wù)要求迫切。我國(guó)在境外的工作人員以及華僑人數(shù)激增，對(duì)外資金流動(dòng)已從進(jìn)出口貿(mào)易、餐飲等傳統(tǒng)領(lǐng)域發(fā)展到資源開(kāi)發(fā)、工程承包、跨國(guó)并購(gòu)等投資模式。伴隨著人流、物流、資金流的大進(jìn)大出，我國(guó)在外公民財(cái)產(chǎn)人身安全受侵害案件層出不窮，人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)公平正義、依法保護(hù)在外公民合法權(quán)益的要求也越來(lái)越迫切。
三、警務(wù)執(zhí)法合作的發(fā)展階段
第一階段，警務(wù)執(zhí)法合作的起步階段。這一階段的合作特點(diǎn)是積極加強(qiáng)雙邊合作交流，磋商并達(dá)成共識(shí)，針對(duì)特定具體的事項(xiàng)派專(zhuān)項(xiàng)代表團(tuán)赴合作國(guó)家。這一時(shí)期以我國(guó)與俄羅斯針對(duì)中俄邊界雙邊警務(wù)合作為典型。1993年8月，經(jīng)公安部和黑龍江省人民政府批準(zhǔn)，黑龍江省公安廳派代表團(tuán)訪問(wèn)了俄羅斯聯(lián)邦濱海邊疆區(qū)內(nèi)務(wù)局，就邊境地區(qū)治安形勢(shì)惡化、赴俄經(jīng)商中國(guó)公民被侵害問(wèn)題嚴(yán)重等議題進(jìn)行了深入討論，并就聯(lián)合開(kāi)展打擊邊境地區(qū)犯罪問(wèn)題進(jìn)行了深入探討和磋商，雙方達(dá)成了一致意見(jiàn)并簽署了《中華人民共和國(guó)黑龍江省公安廳和俄羅斯聯(lián)邦濱海邊疆區(qū)內(nèi)務(wù)局合作協(xié)議書(shū)》，這是我國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)簽署的第一份合作協(xié)議，為雙方開(kāi)展聯(lián)合打擊境外犯罪統(tǒng)一行動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。
第二階段，九十年代末到二十世紀(jì)初，警務(wù)執(zhí)法合作以合作地方單位感情紐帶日益牢固密切，開(kāi)展雙邊警務(wù)、個(gè)案合作取得明顯效果為特征。這一階段成效顯著的主要是廣西公安廳與相鄰的越南諒山、高平、廣寧省公安廳分別簽署了警務(wù)合作協(xié)議，雙方邊境地區(qū)邊防、刑偵、經(jīng)偵、出入境、禁毒等警種間也簽署了相關(guān)的警務(wù)合作協(xié)議，成立了警務(wù)聯(lián)絡(luò)辦公室，雙方高層互訪、專(zhuān)業(yè)警種會(huì)晤、打擊販毒販槍走私、非法出入國(guó)邊境等犯罪、跨國(guó)調(diào)查取證和協(xié)助抓捕移交犯罪嫌疑人等合作頻繁，雙邊警務(wù)合作初具規(guī)模，成效顯著。
第三階段，從2005年到目前為國(guó)際執(zhí)法合作的逐步完善，全面收獲的階段。這一階段的突出特征是：全面地總結(jié)對(duì)警務(wù)執(zhí)法合作取得的經(jīng)驗(yàn)，客觀地分析存在的問(wèn)題，科學(xué)地研究加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法合作的措施，從內(nèi)外兩個(gè)方面大力加強(qiáng)制度、機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)了雙邊警務(wù)執(zhí)法合作的制度化、規(guī)范化、法制化。在外部，構(gòu)建了警務(wù)執(zhí)法合作具體的實(shí)行機(jī)制，例如黑龍江省公安廳建立的四項(xiàng)合作機(jī)制：定期會(huì)晤機(jī)制、辦案協(xié)作機(jī)制、情報(bào)信息交流制度、聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)官制度。在內(nèi)部，多個(gè)警務(wù)合作發(fā)展比較成熟的省專(zhuān)門(mén)成立了國(guó)際刑警聯(lián)絡(luò)工作處，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)際執(zhí)法合作工，并且就跨國(guó)犯罪案件辦理程序、警務(wù)交流活動(dòng)管理、民警因公出國(guó)審批等進(jìn)行了全面規(guī)范，形成務(wù)實(shí)高效的內(nèi)部工作機(jī)制。
四、警務(wù)執(zhí)法合作的存在問(wèn)題
（一）制度體系的保障上
國(guó)際執(zhí)法合作的開(kāi)展更多的實(shí)際工作應(yīng)該是面向地方的，我國(guó)的邊境線漫長(zhǎng)，尤其是一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于區(qū)域性的執(zhí)法合作的要求是迫切的，盡管我們國(guó)家的警務(wù)執(zhí)法合作已經(jīng)初具規(guī)模了，但是在思想認(rèn)識(shí)上，制度保障上仍然有一定的差距，沒(méi)有將國(guó)際執(zhí)法合作工作視為公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)長(zhǎng)期基本業(yè)務(wù)來(lái)謀劃和部署，相應(yīng)的制度體系并沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。主要表現(xiàn)就是地方公安機(jī)關(guān)在辦理涉外案件協(xié)查、調(diào)查取證、引渡紅通、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和移交等具體工作時(shí)無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循，往往摸著石頭過(guò)河，無(wú)用功、走彎路、重復(fù)勞動(dòng)成為工作常態(tài)。
（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置保障上
從縱向上看，省、市級(jí)公安機(jī)關(guān)未成立責(zé)權(quán)一致的國(guó)際執(zhí)法合作專(zhuān)職機(jī)構(gòu)（或明確歸口管理部門(mén)），部國(guó)際合作局的工作資源和基層公安機(jī)關(guān)的潛在需求無(wú)法高效對(duì)接；從橫向看，地方公安機(jī)關(guān)內(nèi)部尚未建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、歸口管理、權(quán)責(zé)明確、分工配合的國(guó)際執(zhí)法合作工作機(jī)制和工作平臺(tái)。由此導(dǎo)致業(yè)務(wù)警種多頭管理、長(zhǎng)期任務(wù)臨時(shí)承辦，嚴(yán)重制約了國(guó)際執(zhí)法合作向縱深層次開(kāi)展。
（三）人員培訓(xùn)的問(wèn)題
與國(guó)內(nèi)執(zhí)法工作相比，公安機(jī)關(guān)在國(guó)際執(zhí)法合作工作方面普遍存在經(jīng)驗(yàn)不足、能力欠缺等問(wèn)題，對(duì)相關(guān)國(guó)家的司法制度、法律法規(guī)、證據(jù)要求、國(guó)際規(guī)則、國(guó)際慣例等研究不夠，普遍存在不會(huì)干、不愿干、不敢干等情況。由于國(guó)際執(zhí)法合作不是常見(jiàn)工作，各級(jí)公安機(jī)關(guān)既缺少對(duì)懂外語(yǔ)、懂法律、懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才的長(zhǎng)期培養(yǎng)規(guī)劃，又缺少對(duì)辦案部門(mén)的專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)和培訓(xùn)，一定程度上制約了工作的有效開(kāi)展。很多涉外案件由于久拖不決，甚至對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定也造成一定影響，群眾反響強(qiáng)烈?；鶎愚k案公安機(jī)關(guān)為此承受著巨大的壓力，強(qiáng)烈要求廳機(jī)關(guān)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。
（四）工作保障（工作預(yù)算，經(jīng)費(fèi)支持）
公安機(jī)關(guān)國(guó)際執(zhí)法合作案件周期長(zhǎng)，涉及面廣，不少環(huán)節(jié)需要赴境外與相關(guān)國(guó)家開(kāi)展司法和警務(wù)合作。公安機(jī)關(guān)赴境外辦案經(jīng)費(fèi)基本未單獨(dú)列入年度預(yù)算，過(guò)高的涉外警務(wù)協(xié)作費(fèi)用使基層公安機(jī)關(guān)望而卻步。赴境外辦案往往時(shí)效性很強(qiáng)，但在從嚴(yán)控制因公出國(guó)境的大氣候下，地方政府外辦對(duì)公安機(jī)關(guān)出境辦案審批環(huán)節(jié)冗長(zhǎng)、掣肘多。另外，由于缺少專(zhuān)業(yè)的涉外警務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，翻譯、公證等一系列必不可少的環(huán)節(jié)都給工作帶來(lái)了很大的困難。
五、警務(wù)執(zhí)法合作的完善建議
（一）加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法合作規(guī)范的建設(shè)
根據(jù)《公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)際執(zhí)法合作工作的意見(jiàn)》（公通字〔2011〕42號(hào)）規(guī)定，基于地方國(guó)際執(zhí)法合作的實(shí)際需求，出臺(tái)與之配套國(guó)際執(zhí)法合作工作制度、工作流程、工作規(guī)定等規(guī)范化文件，制定相應(yīng)的內(nèi)部工作章程和有關(guān)警種部門(mén)執(zhí)法合作規(guī)范，對(duì)相關(guān)工作內(nèi)容、職責(zé)和義務(wù)加以明確。特別是要加快制定有關(guān)案件協(xié)查、調(diào)查取證、引渡、紅通、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和移交等的實(shí)務(wù)操作手冊(cè)，使地方公安機(jī)關(guān)在開(kāi)展國(guó)際執(zhí)法合作工作時(shí)有章可循。
（二）逐步完善國(guó)際執(zhí)法合作地方機(jī)構(gòu)的建設(shè)
建議以規(guī)范省級(jí)和重點(diǎn)市公安機(jī)關(guān)國(guó)際執(zhí)法合作機(jī)構(gòu)建設(shè)，在省、市公安機(jī)關(guān)逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際執(zhí)法合作管理機(jī)制，構(gòu)建全國(guó)范圍的渠道暢通、布局合理、快捷高效的國(guó)際執(zhí)法合作體系。根據(jù)重點(diǎn)突出、循序漸進(jìn)的原則，選擇業(yè)務(wù)量大、條件成熟的沿海沿邊和僑鄉(xiāng)省份先行強(qiáng)力推動(dòng)此項(xiàng)工作，促進(jìn)國(guó)際執(zhí)法合作向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。
（三）充分利用國(guó)際刑警組織的平臺(tái)，指導(dǎo)警務(wù)協(xié)作
通過(guò)建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建警務(wù)協(xié)作規(guī)范化平臺(tái)，充分發(fā)揮國(guó)際刑警資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)全國(guó)各地警方警務(wù)交流合作，用以構(gòu)建溝通順暢、信息靈敏、反應(yīng)快速、協(xié)調(diào)高效的警務(wù)協(xié)作平臺(tái)，更好地為全局公安中心工作服務(wù)。
聯(lián)合執(zhí)法工作方案 第6篇
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尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
截止11月23日，我院應(yīng)辦理執(zhí)行實(shí)施類(lèi)案件共計(jì)849件，標(biāo)的金額2.44億元，其中新收案件604件（含保全案件13件、恢復(fù)執(zhí)行13件），舊存245件。已辦結(jié)468件，執(zhí)結(jié)率55.12%，實(shí)際執(zhí)結(jié)率45.73%，到位率28.33%。共出動(dòng)警力 人次，罰款 案 人次，罰款金額 萬(wàn)元；拘留被執(zhí)行人 人；移送公安機(jī)關(guān) 人次，判決拒不執(zhí)行判決、裁定罪 人次；采取強(qiáng)制搜查措施 案 人次；扣押 案 次。失信被執(zhí)行人 人次；在**法院公眾微信號(hào)、**在線等當(dāng)?shù)孛襟w失信被執(zhí)行人共 批計(jì) 余人次。積極入駐淘寶網(wǎng)司法拍賣(mài)平臺(tái)，**法院“淘寶店”已推送拍賣(mài) 起，拍賣(mài)成功 起，成交額 萬(wàn)余元。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)集中推送失信被執(zhí)行人名單 人次，有效化解當(dāng)事人糾紛 案件。下面我就落實(shí)情況做個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、規(guī)范執(zhí)行方面
我院充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心作用，實(shí)行集中查控、繁簡(jiǎn)分流工作模式，財(cái)產(chǎn)保全、網(wǎng)絡(luò)查控、傳統(tǒng)查詢(xún)、執(zhí)行通知書(shū)、失信決定書(shū)及財(cái)產(chǎn)報(bào)告令等文書(shū)的制作與送達(dá)、失信名單的審核與，統(tǒng)一由查控組處理，出臺(tái)了終結(jié)本次執(zhí)行程序案件管理辦法，嚴(yán)格按規(guī)范流程節(jié)點(diǎn)管理。引導(dǎo)申請(qǐng)執(zhí)行人與保險(xiǎn)公司簽訂保全責(zé)任險(xiǎn)合同、懸賞保險(xiǎn)合同，引導(dǎo)申請(qǐng)執(zhí)行人通過(guò)提起懸賞執(zhí)行申請(qǐng)或申請(qǐng)律師調(diào)查令，擴(kuò)大查人找物范圍。建立打擊拒執(zhí)犯罪長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，嚴(yán)肅查處拒執(zhí)犯罪行為。規(guī)范執(zhí)行款物管理，建立一案一帳號(hào)的案款臺(tái)賬管理平臺(tái)，杜絕擠占挪用、不廉潔行為發(fā)生，目前該平臺(tái)已在使用當(dāng)中。
二、陽(yáng)光執(zhí)行方面
我院對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)采取措施后，及時(shí)向被執(zhí)行人送達(dá)相關(guān)裁定書(shū)，做到執(zhí)行案件流程信息公開(kāi)，執(zhí)行主要流程節(jié)點(diǎn)通過(guò)12368短信平臺(tái)告知當(dāng)事人。執(zhí)行裁判文書(shū)、終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定書(shū)在中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上予以公布。
三、執(zhí)行質(zhì)效方面
黨組多次就立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)、小微案件專(zhuān)項(xiàng)清理、第三方評(píng)估體系責(zé)任分解等工作進(jìn)行專(zhuān)題討論，目前，我院已成功移送一起執(zhí)轉(zhuǎn)破案件，破產(chǎn)案件中院正在審理過(guò)程中。組織開(kāi)展了由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)參加的“春雷行動(dòng)”、“涉金融案件”、“涉公職人員案件”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)。
執(zhí)行局按照“分段集約、繁簡(jiǎn)分流”模式辦理執(zhí)行案件，定期召開(kāi)執(zhí)行工作例會(huì)，通報(bào)各組工作進(jìn)展，提醒辦案期限。積極發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理工作優(yōu)勢(shì)，向轄區(qū)內(nèi)的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）發(fā)出了涉及90名失信被執(zhí)行人的司法建議書(shū)。
強(qiáng)化執(zhí)行工作的強(qiáng)制性，加大拒執(zhí)違法犯罪行為的打擊力度，2017年度，司法拘留6人，強(qiáng)制搜查3次、強(qiáng)制扣押財(cái)產(chǎn)2次，判決拒不執(zhí)行判決、裁定罪4人。加快對(duì)金融案件財(cái)產(chǎn)的處置力度，全面推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)工作，目前已對(duì)兩棟房產(chǎn)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)。
四、執(zhí)行保障方面
我院黨組高度重視，嚴(yán)格落實(shí)中央文件規(guī)定規(guī)定的在編執(zhí)行人員占法院在編總?cè)藬?shù)的比例不低于15%的要求。執(zhí)行局現(xiàn)有執(zhí)行干警17人，其中員額法官5人，司法警察3人，另聘請(qǐng)臨時(shí)書(shū)記員2人。內(nèi)設(shè)查控組和執(zhí)行實(shí)施一組、二組、三組，第三組專(zhuān)門(mén)處理非訴執(zhí)行案件。積極推進(jìn)國(guó)家司法救助與民政臨時(shí)性困難救助機(jī)制，及時(shí)解決賠償權(quán)利人的生活困難；加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織、被執(zhí)行人近親屬的溝通，爭(zhēng)取理解和支持，搭建協(xié)商解決糾紛平臺(tái)。2016年以來(lái)，爭(zhēng)取到市縣兩級(jí)救助資金47.5萬(wàn)元，民政臨時(shí)性困難救助資金1萬(wàn)元，救助困難群體43案43人。通過(guò)基層組織、被執(zhí)行人近親屬的參與，有效化解重大涉民生案件10余起。
五、存在的問(wèn)題
對(duì)案件節(jié)點(diǎn)37個(gè)節(jié)點(diǎn)信息錄入不及時(shí)，沒(méi)能?chē)?yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求推進(jìn)執(zhí)行案件的辦理，未能落實(shí)對(duì)消極執(zhí)行行為定期通報(bào)制度。
六、下步工作打算
（一）深入開(kāi)展“攻堅(jiān)執(zhí)行難 規(guī)范執(zhí)行行為”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，壓實(shí)責(zé)任，確?；顒?dòng)取得實(shí)效，堅(jiān)決完成年底基本解決執(zhí)行難的歷史重任。
（二）針對(duì)第三方評(píng)估體系要求，進(jìn)行自評(píng)，查漏補(bǔ)缺，確保第三方評(píng)估順利通過(guò)。
（三）深入開(kāi)展打擊拒執(zhí)犯罪、小微案件專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，提高執(zhí)行質(zhì)效，確保當(dāng)事人的勝訴權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)。
樂(lè)都法院執(zhí)行工作匯報(bào)材料
樂(lè)都區(qū)人民法院院長(zhǎng) 陳有強(qiáng)
中院黨組：
自周強(qiáng)院長(zhǎng)“3.29”講話以來(lái)，樂(lè)都法院堅(jiān)決貫徹執(zhí)行最高法院和上級(jí)法院的行動(dòng)部署，制定了工作方案，執(zhí)行工作穩(wěn)步推進(jìn)。現(xiàn)將具體工作情況匯報(bào)如下：
2018年截至5月29日我院受理各類(lèi)執(zhí)行案件405件，執(zhí)結(jié)案件182件，執(zhí)結(jié)率44.9%，申請(qǐng)執(zhí)行標(biāo)的3129萬(wàn)元，執(zhí)結(jié)標(biāo)的1213萬(wàn)元，執(zhí)結(jié)標(biāo)的到位789萬(wàn)元，標(biāo)的到位率65.0%，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件108件，執(zhí)結(jié)107件，終本案件16件，終本合格率為25.0%。
2018年和2017年兩年同期數(shù)據(jù)相比，“三升四降”指標(biāo)中，民事裁判自動(dòng)履行率上升11.9%，實(shí)際執(zhí)結(jié)率下降19.0%，執(zhí)行標(biāo)的到位率上升12.1%，終本率上升2.4%，異議復(fù)議和監(jiān)督撤改率下降0.5%，申訴信訪和執(zhí)行人員違法違紀(jì)率均為0。
為徹底打贏“兩到三年基本解決執(zhí)行難”這場(chǎng)硬仗，我院黨組研究安排自5月至年底，在全院開(kāi)展代號(hào)“春夏風(fēng)暴”的執(zhí)行攻堅(jiān)戰(zhàn)，具體進(jìn)展如下：
一是全員參與，合力攻堅(jiān)。全院干警樹(shù)立了執(zhí)行工作一盤(pán)棋的思想，在立案、審判環(huán)節(jié)加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保全工作，嚴(yán)格執(zhí)行《青海省高級(jí)人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)保全工作的通知》要求，做到應(yīng)保盡保。全院各部門(mén)積極參與執(zhí)行案件的辦理，目前，執(zhí)行局辦理執(zhí)行案件298件，其他庭室辦理執(zhí)行案件107件，院領(lǐng)導(dǎo)辦理執(zhí)行案件14件。
二是多措并舉，強(qiáng)化保障。我院給執(zhí)行局增配一輛執(zhí)行車(chē)輛，確保執(zhí)行局有兩輛執(zhí)行專(zhuān)用車(chē)輛。給執(zhí)行局增派6名干警，使執(zhí)行局在編干警人數(shù)達(dá)到14人，超過(guò)15%的人員配備，加上4名聘用人員，使執(zhí)行局總?cè)藬?shù)達(dá)到18人。另外，配備足夠的執(zhí)法記錄儀和警械器具等必要設(shè)備，對(duì)執(zhí)行所需的經(jīng)費(fèi)全額保障。
三是掛圖作戰(zhàn)，現(xiàn)場(chǎng)督辦。我院按照最高法院第三方評(píng)估指標(biāo)的要求，對(duì)每一個(gè)承辦人的案件數(shù)量、進(jìn)度都制圖上墻，每個(gè)案件都有人督辦。執(zhí)行局長(zhǎng)、主管副院長(zhǎng)和院長(zhǎng)經(jīng)常臨圖指揮，每周掌握案件進(jìn)度，進(jìn)行督辦，自5月12日掛圖作戰(zhàn)以來(lái)，已辦結(jié)案件34件，目前，部分案件正在結(jié)案過(guò)程之中。
四是執(zhí)行聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)發(fā)力。我院向區(qū)委、政法委報(bào)告執(zhí)行工作后工作，區(qū)委大力支持執(zhí)行工作，向全區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)了《樂(lè)都區(qū)人民法院關(guān)于支持基本解決執(zhí)行難問(wèn)題的意見(jiàn)》，積極推動(dòng)建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支付、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、各部門(mén)配合、社會(huì)各界參與”的執(zhí)行工作格局已經(jīng)形成。
五是圍繞指標(biāo)，狠抓質(zhì)效。我院按照第三方評(píng)估的要求，將2016年以來(lái)的所有終本案件逐一對(duì)照檢查，對(duì)缺少的材料和環(huán)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)充，隨時(shí)準(zhǔn)備補(bǔ)錄。對(duì)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的未結(jié)案件，限期結(jié)案。同時(shí)狠抓案件質(zhì)量，對(duì)2018年的案件嚴(yán)格要求，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)環(huán)節(jié)。
六是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。我院通過(guò)上街宣傳，邀請(qǐng)電視臺(tái)制作宣傳片向全球播放、微信等平臺(tái)宣傳等方式全面展示執(zhí)行工作取得的成效，擴(kuò)大影響力，增強(qiáng)威懾力。
二、執(zhí)行工作中存在的困難和問(wèn)題
我院執(zhí)行工作雖然取得了明顯進(jìn)展，但仍有部分困難和問(wèn)題有待解決：
一是執(zhí)行案件辦理難度大，執(zhí)行效率有待提升。執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用的充分發(fā)揮不足。在實(shí)際執(zhí)行中，個(gè)別單位對(duì)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制認(rèn)識(shí)不足、態(tài)度消極、配合不緊密，聯(lián)而不動(dòng)的現(xiàn)象依然存在、導(dǎo)致部分案件執(zhí)結(jié)效率不高。
二是部分執(zhí)行案件被執(zhí)行人確無(wú)履約能力，客觀上造成案件積壓。部分債務(wù)案件因當(dāng)事人確無(wú)還款能力而導(dǎo)致無(wú)法執(zhí)行,被執(zhí)行人面對(duì)巨額賠償無(wú)力賠付，致使執(zhí)行案件難以執(zhí)行到位，進(jìn)而逐漸形成執(zhí)行積案。
三是執(zhí)行救助資金缺口較大。符合救助條件需要救助的申請(qǐng)人太多，撥付的司法救助資金與需要解決的資金相距缺口仍然巨大。
三、執(zhí)行工作下步打算
2018年，是基本解決執(zhí)行難的關(guān)鍵之年，下一步我院將緊緊圍繞基本解決執(zhí)行難“四個(gè)基本”的總體目標(biāo),以問(wèn)題清單為突破口，以第三方評(píng)估工作為抓手，從以下幾方面積極兌現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”的莊嚴(yán)承諾。
一是繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度。全面清理未結(jié)積案，力爭(zhēng)完成積案清理80%的目標(biāo)；對(duì)有財(cái)產(chǎn)案件加大執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率95 %以上，最大限度地減少存量，扭轉(zhuǎn)邊清理邊積案的狀況，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)執(zhí)行工作的理解。
二是充分發(fā)揮基本解決執(zhí)行難工作大格局作用。進(jìn)一步拓寬思路，自覺(jué)接受黨委、政府的支持。主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系溝通，整合社會(huì)力量，積極搭建信用信息共享平臺(tái)。統(tǒng)一公安、檢察、司法等政法部門(mén)認(rèn)識(shí)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)抗拒執(zhí)行行為的打擊力度。
三是切實(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)助推執(zhí)行工作。全面深化執(zhí)行信息化建設(shè)，大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)在執(zhí)行領(lǐng)域的運(yùn)用。一要抓好執(zhí)行指揮中心的建設(shè)和完善，充分發(fā)揮其實(shí)時(shí)監(jiān)控、異地調(diào)度等功能；二要抓好網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)的使用，積極構(gòu)建法院與協(xié)助執(zhí)行部門(mén)之間的網(wǎng)絡(luò)查控機(jī)制，盡早實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)信息的“一鍵查控”；三要不斷拓展對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度，通過(guò)各種形式對(duì)“老賴(lài)”進(jìn)行曝光，讓失信被執(zhí)行人寸步難行;四要加強(qiáng)執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)的使用，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)管控，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高執(zhí)行效率。五要持續(xù)深化執(zhí)行工作公開(kāi)。深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人利益的最大化。以“三大公開(kāi)平臺(tái)”為依托，做好執(zhí)行案件流程信息公開(kāi)的相關(guān)工作。
四是注重“審執(zhí)兼顧”，進(jìn)一步完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。立案階段和審理階段注重財(cái)產(chǎn)保全，提示當(dāng)事人及時(shí)申請(qǐng)保全，為案件后續(xù)執(zhí)行打好基礎(chǔ)。在審理階段注重提高審判質(zhì)效，增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)裁判的認(rèn)可度，提升自動(dòng)履行率，減少進(jìn)入執(zhí)行程序的案件。
五是狠抓執(zhí)行規(guī)范化和隊(duì)伍建設(shè)。不斷加強(qiáng)司法教育，提升執(zhí)行隊(duì)伍業(yè)務(wù)素養(yǎng)，建立執(zhí)行質(zhì)效考評(píng)體系，創(chuàng)新考核機(jī)制，繼續(xù)配齊配強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍，發(fā)揮執(zhí)行團(tuán)隊(duì)作用，提升執(zhí)行辦案效率。加大規(guī)范執(zhí)行行為和執(zhí)行案款管理嚴(yán)肅查處執(zhí)行違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決遏制執(zhí)行不規(guī)范、執(zhí)行不廉現(xiàn)象。
六是加大宣傳力度，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)釋法明理，進(jìn)一步增強(qiáng)當(dāng)事人的法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。采用法院雙微平臺(tái)、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等媒體渠道，加強(qiáng)法制宣傳，讓社會(huì)各界了解、理解、支持執(zhí)行工作。
聯(lián)合執(zhí)法工作方案 第7篇
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（2019年8月29日）
-----縣自然資源局
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：
大家好！
根據(jù)會(huì)議安排～我就我縣近年來(lái)自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作開(kāi)展情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)交流，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、 自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作基本情況
近年來(lái)我縣把自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作擺上突出位置，堅(jiān)持立足實(shí)際，疏堵結(jié)合、注重實(shí)效的工作思路，積極破解執(zhí)法監(jiān)察難題。2017年以來(lái)我局共辦理各類(lèi)自然資源違法案件 件，結(jié)案 件,非法占地類(lèi)案件共計(jì) 件，結(jié)案 件，罰沒(méi)款 萬(wàn)元，其中未批先建 宗、邊報(bào)邊建宗、未批即用 宗；非法開(kāi)采類(lèi)案件案件共計(jì) 件，結(jié)案 件，罰沒(méi)款 萬(wàn)元，其中無(wú)證開(kāi)采宗、越界開(kāi)采 宗；移交司法機(jī)關(guān) 宗、強(qiáng)制拆除 宗、拆除面積 平方米、行政處罰 人。
二、 主要做法
2、完善執(zhí)法裝備配備,有效提升執(zhí)法效果。近年來(lái)積極向縣委、政府申請(qǐng)到執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元，分別用于執(zhí)法服裝與執(zhí)法設(shè)備的配備，目前執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)均已配備執(zhí)法記錄儀5臺(tái)、相機(jī)3臺(tái)、執(zhí)法車(chē)3臺(tái)。這標(biāo)志著我縣市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)一步正規(guī)化、規(guī)范化、制度化，提高了我局的執(zhí)法效率和部門(mén)形象。
3、強(qiáng)化學(xué)習(xí)力度,注重理論知識(shí)儲(chǔ)備。針對(duì)我監(jiān)察大隊(duì)新進(jìn)臨聘人員較多、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)狀。為提高執(zhí)法監(jiān)察人員執(zhí)法辦案能力及業(yè)務(wù)水平，我們積極支持干部參加省、州上級(jí)部門(mén)組織的各類(lèi)培訓(xùn),每年由執(zhí)法大隊(duì)組織全局執(zhí)法人員集中培訓(xùn)2次,建立每周一集中學(xué)習(xí)制度，每年共累計(jì)學(xué)習(xí)30余次，采用集中學(xué)與自學(xué)相結(jié)合的方式，深入學(xué)習(xí)國(guó)家政策方針和自然資源法律法規(guī)，以熟練的自然資源法律業(yè)務(wù)知識(shí)去指導(dǎo)辦案、依法辦案。
4、大力推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法,加強(qiáng)執(zhí)法辦案協(xié)同保障。本著共治共管的思路，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)積極探索推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。近年來(lái)多次與法院、檢察院、公安、住建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，建立行政執(zhí)法聯(lián)合機(jī)制～與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制～共同做好跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域案件的辦理工作～形成了橫向聯(lián)合～上下聯(lián)動(dòng)～齊抓共管的行政執(zhí)法機(jī)制。
5、建立司法銜接機(jī)制,確保行政案件執(zhí)行力度。為進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作～我局與法院、檢察院、公安聯(lián)合建立了行政執(zhí)法與刑事司法的協(xié)作配合機(jī)制。一是建立聯(lián)席會(huì)議制度～每半年至少召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議～對(duì)疑難復(fù)雜案件適時(shí)進(jìn)行會(huì)商,二是建立案件移送制度～嚴(yán)格按照行政案件移送相關(guān)規(guī)定及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件,三是建立案件信息共享制度～依托各部門(mén)信息數(shù)據(jù)庫(kù)～按照有關(guān)查詢(xún)規(guī)定～實(shí)現(xiàn)案件信息即時(shí)查詢(xún)和信息共享。
、強(qiáng)化行政執(zhí)法，做到執(zhí)法有痕跡
提高執(zhí)法監(jiān)察人員的行政執(zhí)法能力，正確履行執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法，亮證執(zhí)法。每年制定詳細(xì)的動(dòng)態(tài)巡查計(jì)劃，計(jì)劃中詳細(xì)分類(lèi)巡查片區(qū)，執(zhí)法人員分組巡查，要求對(duì)自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)巡查區(qū)域、重點(diǎn)砂石料場(chǎng)每個(gè)月巡查不得低于2次，其余片區(qū)每個(gè)月巡查次數(shù)不得低于1次，詳細(xì)記錄巡查結(jié)果，制作巡查臺(tái)帳。要求執(zhí)法人員對(duì)每日發(fā)生的重大、疑難案件調(diào)查結(jié)果記錄在調(diào)查記錄本，作為日后案件調(diào)查取證的依據(jù)。
6、對(duì)達(dá)到立案條件的違法行為堅(jiān)決查處的違法案件堅(jiān)決查處，認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)，按照“既要處理事、又要處理人”的原則，依法查處，在調(diào)查取證期間要求執(zhí)法監(jiān)察人員搜集有利的證據(jù)，同時(shí)與各相關(guān)科室積極協(xié)調(diào)，對(duì)每起違法案件的行政處罰都通過(guò)局務(wù)會(huì)來(lái)決定，做到會(huì)議有記錄，處罰有依據(jù)，將每年的違法案件整理后移交給有關(guān)科室，由有關(guān)科室根據(jù)違法案件整理表督促違法當(dāng)事人抓緊時(shí)間辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)用”審批手續(xù)。
一、多措并舉，提高執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)
1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，我局積極組織執(zhí)法監(jiān)察人員在閑暇時(shí)間學(xué)習(xí)各類(lèi)有關(guān)執(zhí)法監(jiān)察和有關(guān)業(yè)務(wù)方面的內(nèi)容，提升執(zhí)法監(jiān)察人員在政治方面和業(yè)務(wù)方面的素質(zhì)，要求執(zhí)法人員文明執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為做到有效遏制，對(duì)重大、疑難案件上報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)。
2.強(qiáng)化硬件建設(shè)。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視執(zhí)法監(jiān)察工作，逐年解決執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的硬件設(shè)備和其他物質(zhì)條件，專(zhuān)門(mén)對(duì)執(zhí)法監(jiān)察配備車(chē)輛，只用于執(zhí)法監(jiān)察日常動(dòng)態(tài)巡查及衛(wèi)片執(zhí)法檢查。
3.嚴(yán)格審查規(guī)范性文件，強(qiáng)化制定規(guī)范性文件的合法性審查和備案審查。
二
三、高度重視衛(wèi)片執(zhí)法工作，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任
我縣成立了以主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣政府辦公室主任、縣自然資源局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣監(jiān)察局、縣檢察院、城建、環(huán)保、交通、農(nóng)牧、水利等主要負(fù)責(zé)人為成員的衛(wèi)片檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開(kāi)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察推進(jìn)會(huì)，要求各單位成員深入貫徹落實(shí)系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，全面落實(shí)自然資源管理法律法規(guī)制度，構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，優(yōu)化自然資源執(zhí)法監(jiān)管環(huán)境，保障土地和礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。并制定了《年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察實(shí)施方案》。同時(shí)縣自然資源局也成立了以局領(lǐng)導(dǎo)一把手為組長(zhǎng)，主管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，局領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)察推進(jìn)會(huì)，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解、明確有關(guān)科室職責(zé)，抽調(diào)相關(guān)人員專(zhuān)門(mén)從事土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，并于作業(yè)單位人員分組進(jìn)行土地礦產(chǎn)衛(wèi)片摸底排查。
四、全面開(kāi)展土地和礦產(chǎn)衛(wèi)片摸底排查工作
通過(guò)兩個(gè)星期的實(shí)地核實(shí)摸底排查，我局土地礦產(chǎn)衛(wèi)片摸底排查工作小組將首次排查結(jié)果匯報(bào)至局領(lǐng)導(dǎo)，由局領(lǐng)導(dǎo)組織各科室相關(guān)負(fù)責(zé)人召開(kāi)衛(wèi)片推進(jìn)會(huì)，結(jié)合日常動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)帳對(duì)首次摸底排查的衛(wèi)片影像圖按照排除法的方式，進(jìn)行逐一分析，將土地衛(wèi)片圖斑分類(lèi)為：合法用地、違法用地、偽變化、未變更、農(nóng)村道路、不夠上斑、宗教用地、軍事用地、設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地、農(nóng)村宅基地等11種類(lèi)型，由各科室相關(guān)負(fù)責(zé)人提供相關(guān)舉證材料，對(duì)日常動(dòng)態(tài)巡查中已立案查處到位的違法用地、設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地批復(fù)資搜集齊全的進(jìn)行歸類(lèi)，衛(wèi)片內(nèi)業(yè)工作人員詳細(xì)記錄分析結(jié)果。對(duì)日常動(dòng)態(tài)巡查中巡查發(fā)現(xiàn)同時(shí)也在衛(wèi)片圖斑中顯示的進(jìn)行再次任務(wù)分解和實(shí)地核實(shí)。
聯(lián)合執(zhí)法工作方案 第8篇
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今年初，為進(jìn)一步發(fā)揮工商部門(mén)的監(jiān)管執(zhí)法職能，切實(shí)維護(hù)公平誠(chéng)信的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，××市××縣工商局圍繞“四個(gè)只有”原則和“四化建設(shè)”、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、“四高目標(biāo)”的要求，完善七項(xiàng)制度，加強(qiáng)新時(shí)期基層執(zhí)法辦案工作。
一、完善案件移送制度。按照新的“三定”方案，該局成立了專(zhuān)職執(zhí)法機(jī)構(gòu)——經(jīng)濟(jì)檢查執(zhí)法大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)執(zhí)法大隊(duì)），局機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一辦案、集中執(zhí)法，其他科室不再負(fù)責(zé)辦案工作。但由于執(zhí)法大隊(duì)人力有限，還難以對(duì)全局各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)全面掌控，而且從近幾年執(zhí)法辦案工作實(shí)踐看，很多案件線索都來(lái)自于日常巡查和業(yè)務(wù)管理工作。為了確保執(zhí)法大隊(duì)充分發(fā)揮職責(zé)，該局建立完善了系統(tǒng)內(nèi)部“橫、縱、交叉”3條案件信息網(wǎng)絡(luò)和移送機(jī)制。一是機(jī)關(guān)科室與執(zhí)法大隊(duì)加強(qiáng)橫向聯(lián)系，凡在業(yè)務(wù)管理工作中發(fā)現(xiàn)的案件線索，一律在當(dāng)日移送執(zhí)法大隊(duì)調(diào)查處理。二是工商所與執(zhí)法大隊(duì)加強(qiáng)縱向聯(lián)系，一般登記類(lèi)案件（“兩虛一逃”除外）和案值1萬(wàn)元以下的其他類(lèi)型案件，委托工商所查辦，其他案件需在3個(gè)工作日內(nèi)移送執(zhí)法大隊(duì)。三是執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)設(shè)的2個(gè)科室在合理劃分案件領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，實(shí)行交叉聯(lián)系，對(duì)案件調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的其他線索，可以并案的移送并案查處；屬另一科室查辦領(lǐng)域的，移送查辦。
二、完善聯(lián)系指導(dǎo)制度。一是以××市局“送教上門(mén)、助推轉(zhuǎn)型”活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)與市局各處室的銜接聯(lián)系，積極爭(zhēng)取支持，邀請(qǐng)市局處室上門(mén)指導(dǎo)，以開(kāi)闊視野，提升素質(zhì)。同時(shí)，加強(qiáng)市局處室基層工作聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)和管理，以點(diǎn)帶面，切實(shí)推動(dòng)全局工作。二是加強(qiáng)與當(dāng)?shù)胤ㄖ妻k、法院、檢察院等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)系，集中開(kāi)展程序規(guī)范、執(zhí)法方式、監(jiān)督制約、責(zé)任追究和應(yīng)訴技巧等方面的指導(dǎo)培訓(xùn)，特別是對(duì)一些涉足不多、把握不準(zhǔn)的案件，要巧借外力，邀請(qǐng)法制辦、法院的相關(guān)工作人員進(jìn)行會(huì)商，切實(shí)提高執(zhí)法質(zhì)量。三是對(duì)基層工商所，以該局法制工作機(jī)構(gòu)牽頭，建立交叉督查指導(dǎo)制度，重點(diǎn)抓好強(qiáng)制措施、立（銷(xiāo)）案件、處罰決定書(shū)、處罰決定執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督檢查，并認(rèn)真開(kāi)展案件回訪工作，堅(jiān)決禁止以罰代法、以罰代管、罰款放行等行為，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。
三、完善技能培訓(xùn)制度。一是落實(shí)分類(lèi)培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)行分類(lèi)培訓(xùn)模式，結(jié)合基層執(zhí)法辦案人員的工作實(shí)際和執(zhí)法水平，分層次、分批次開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，做到有的放矢，各取所得，努力提高基層執(zhí)法辦案人員調(diào)查取證和分析研究等能力。二是開(kāi)展跟班學(xué)習(xí)。每季度從基層辦案單位選調(diào)3-5名干部到執(zhí)法大隊(duì)進(jìn)行實(shí)務(wù)操作輪訓(xùn)，期間參與大要案件和新興領(lǐng)域、疑難案件的查處，豐富基層辦案經(jīng)驗(yàn)。三是堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合。繼續(xù)堅(jiān)持“逢訓(xùn)必考”制度，不管是集中培訓(xùn)還是跟班輪訓(xùn)，結(jié)束時(shí)都要組織考試，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。同時(shí)，建立大要案件和疑難案件點(diǎn)評(píng)辯論制度，分析總結(jié)、交流經(jīng)驗(yàn)、共同提高。
四、完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度。一是按照保密工作的規(guī)定，依托oa辦公系統(tǒng)政務(wù)信息平臺(tái)和手機(jī)短信群發(fā)管理系統(tǒng)，暢通案件信息渠道，對(duì)各辦案單位發(fā)現(xiàn)的重大線索或查辦中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，通過(guò)上述渠道及時(shí)通知其他辦案單位，從而快速查處同一類(lèi)別、同一批次的案件或商品，形成強(qiáng)大聲勢(shì)，震懾違法經(jīng)營(yíng)者。二是按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則，對(duì)全系統(tǒng)辦案力量實(shí)行統(tǒng)籌管理和調(diào)配，哪里有需要就突擊哪里，哪里有難點(diǎn)就支援哪里，實(shí)行“聯(lián)合作戰(zhàn)”，切實(shí)提升部門(mén)形象和執(zhí)法權(quán)威。三是加強(qiáng)與紀(jì)委、法院、檢察院、公安等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，爭(zhēng)取部門(mén)支持和配合，建立健全重大案件移交、執(zhí)法安全保障等機(jī)制，保障執(zhí)法人員的切身利益，提高案件查處工作的威懾力，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。
五、完善案件舉報(bào)制度。一是加強(qiáng)12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭(zhēng)取地方黨委政府的支持，將“一會(huì)兩站”納入基層組織建設(shè)范圍，形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以此拓展案件線索渠道，高效快捷查處群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。二是建立案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和保密制度，對(duì)隱蔽性較強(qiáng)的違法行為和窩點(diǎn)，依靠社會(huì)舉報(bào)及時(shí)查處，凡經(jīng)查實(shí)的案件線索，對(duì)舉報(bào)人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并嚴(yán)格保密，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管工作。
六、完善廉政防范制度。一是深入開(kāi)展“推進(jìn)依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為”專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng)，通過(guò)思想政治建設(shè)、職業(yè)道德教育、問(wèn)題查找剖析、工作制度建設(shè)等階段性工作，切實(shí)解決行政執(zhí)法、消保維權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法禮儀等方面存在的突出問(wèn)題。二是加強(qiáng)工商廉政文化建設(shè)，在機(jī)關(guān)辦公大樓和各工商所設(shè)置廉政文化走廊，設(shè)置電腦廉政警句屏保和電話廉政語(yǔ)音提示，營(yíng)造濃厚的廉政文化氛圍，使干部職工時(shí)刻做到自重、自省、自警、自律。
聯(lián)合執(zhí)法工作方案 第9篇
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一、改進(jìn)執(zhí)法辦案統(tǒng)一管理機(jī)制，調(diào)整監(jiān)管事權(quán)，增強(qiáng)公平交易分局對(duì)執(zhí)法辦案指導(dǎo)性的能力。
目前，我局執(zhí)法辦案工作的基本體制，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上：市局下設(shè)的三個(gè)直屬分局，直接以市局名義查辦監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的案件，公平交易分局，負(fù)責(zé)重大案件和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處；登記注冊(cè)分局，負(fù)責(zé)企業(yè)登記類(lèi)和企業(yè)年檢違法行為的查處；消費(fèi)者保護(hù)分局，負(fù)責(zé)農(nóng)資、重要商品違法行為和重大維權(quán)案件的查處?；鶎有姓志郑?fù)責(zé)轄區(qū)違反“二例一法”和市局委托辦理的其他違法案件。從辦案人員上，由各分局各自按照監(jiān)管工作需要，確定執(zhí)法辦案人員，辦案人員由各分局管理。從審批上，基層分局以自己名義作出的5000元以下的行政處罰，由分局自己核審和審批；以市局名義作出的處罰和基層分局以自己名義作出的5000元以上的行政處罰，由市局法規(guī)科核審，市局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。同時(shí)，公平交易分局對(duì)以市局名義的立案審批、實(shí)施強(qiáng)制措施和扣留物資實(shí)行統(tǒng)一管理。這種體制存在的弊端：一是雖然有相對(duì)的職能分工，但仍容易造成多頭辦案、交叉辦案；二是執(zhí)法辦案各自為政，分局間都是辦案單位，信息共享、聯(lián)動(dòng)機(jī)制難以形成；三是辦案人員以各分局為單位，考核評(píng)價(jià)尺度難以統(tǒng)一；四是集中專(zhuān)項(xiàng)整治，力量整合不夠，難以達(dá)到整治效果。鑒于此，有效解決上述問(wèn)題，需要調(diào)整各分局監(jiān)管事權(quán)，實(shí)行二主二輔的監(jiān)管辦案模式。即以公平交易和基層分局辦案為主，登記、消保分局輔助辦案。
1、對(duì)直屬分局辦案職能的調(diào)整。登記、消保分局不再作為辦案單位辦理案件，登記注冊(cè)分局對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管權(quán)下放到基層分局履行，由基層分局全權(quán)負(fù)責(zé)轄區(qū)市場(chǎng)主體的年檢、驗(yàn)照和日常監(jiān)管，登記注冊(cè)分局只負(fù)責(zé)監(jiān)管范圍內(nèi)的牽頭指導(dǎo)工作。消保分局在農(nóng)資、食品和重要商品監(jiān)管上，履行檢查、抽檢商品質(zhì)量職能，商品的質(zhì)量狀況分析，指導(dǎo)基層分局辦理商品質(zhì)量案件，同時(shí)，組織、指導(dǎo)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。公平交易分局作為全市系統(tǒng)案件的主管單位，重點(diǎn)履行案件辦理的三項(xiàng)職能。一是指導(dǎo)基層分局辦理案件；二是負(fù)責(zé)案件的協(xié)調(diào)管理；三是組織實(shí)施自辦案件。
2、放權(quán)擴(kuò)大基層分局辦案范圍。基層分局實(shí)施轄區(qū)綜合監(jiān)管，對(duì)轄區(qū)各類(lèi)市場(chǎng)主體履行監(jiān)管職能，依法查處轄區(qū)市場(chǎng)主體違反涉及工商行政管理法律法規(guī)的行為。一是辦理以分局名義的案件；二是辦理以**市局名義的案件；三是調(diào)查宜昌市局委托辦理的案件。
3、公平交易分局與基層分局的辦案關(guān)系。公平交易分局負(fù)責(zé)部署專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和案件指定辦理，基層分局的辦案工作受公平交易分局的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，基層分局在轄區(qū)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)積極作為，并按照案件管理權(quán)限調(diào)查、報(bào)批和處理：一是以分局自己名義的案件，案件實(shí)行備案制。處罰金額5000元以上的，由公平交易分局審批；二是辦理以**市局名義的案件，立案、處罰由公平交易分局審批；三是以宜昌市局名義的案件（含外資），須經(jīng)公平交易分局同意，方可辦理委托調(diào)查。
4、登記、消保分局與辦案分局的關(guān)系。登記、消保分局對(duì)辦案分局履行業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的工作指導(dǎo)和工作協(xié)辦。一是登記、消保分局在履行職能中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)交辦轄區(qū)行政分局辦理，重大案件轉(zhuǎn)辦公平交易分局，辦案分局將案件處理情況反饋交辦、轉(zhuǎn)辦的分局；二是辦案分局辦理的涉及登記、消保分局業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的案件，應(yīng)將處罰決定書(shū)報(bào)其備案（對(duì)企業(yè)和商廣案件報(bào)注冊(cè)分局，重要商品、投訴案件報(bào)消保）。三是辦案分局對(duì)查處帶有政策性、行業(yè)性和商品普遍性的案件，應(yīng)征求業(yè)務(wù)主管分局的處理建議，服從業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
二、改進(jìn)執(zhí)法案件統(tǒng)一管理機(jī)制，運(yùn)用信息化管理，提升執(zhí)法辦案的社會(huì)效能。
現(xiàn)行的集中辦案體制，主要存在案件的集中管理性不強(qiáng)，立、銷(xiāo)案管理流于形式，案件線索的收集和運(yùn)用能力較差，缺乏指導(dǎo)性，案件查處被動(dòng)，機(jī)制不活。根本原因在于缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，實(shí)施管理職能。所以，在改進(jìn)案件統(tǒng)一管理上，應(yīng)組建案件管理中心，定崗定責(zé)，著力從以下三個(gè)方面加以管理。
1、收集、處置案件線索，向辦案機(jī)構(gòu)提供辦案指導(dǎo)。一是建立案件信息收集平臺(tái)，與12315申投訴平動(dòng)，廣泛收集媒體、網(wǎng)絡(luò)、群眾投訴舉報(bào)等多渠道案件線索，建立案件線索登記臺(tái)帳；二是分析案件線索，將收集的案件線索整理分析，為辦案機(jī)構(gòu)提供案件思路和線索；三是處置案件線索，對(duì)符合案件條件的線索，批辦調(diào)查；四是制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)意見(jiàn)，按照上級(jí)工作要求和批辦的意見(jiàn)制定專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案指導(dǎo)實(shí)施；五是分析案件動(dòng)態(tài)，定期匯總、通報(bào)案件辦理情況，為領(lǐng)導(dǎo)提供執(zhí)法建議。
2、嚴(yán)格立、銷(xiāo)案管理，規(guī)范辦案工作程序。一是嚴(yán)把立案標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，堅(jiān)持立案條件，防止隨意立案，多頭立案，久立不查，銷(xiāo)案不及時(shí)和不按程序銷(xiāo)案；二是嚴(yán)格案件網(wǎng)上辦理，監(jiān)督案件及時(shí)錄入網(wǎng)上，實(shí)行網(wǎng)上審批；三是嚴(yán)格實(shí)施強(qiáng)制措施審批管理，防止濫用強(qiáng)制手段，加強(qiáng)公務(wù)倉(cāng)管理，確保扣留物質(zhì)安全；四是嚴(yán)格案件檔案管理，規(guī)范建檔，及時(shí)歸檔。
3、實(shí)行案件督辦制度，提高執(zhí)法工作效能。案件管理中心對(duì)各辦案單位查辦的經(jīng)濟(jì)違法案件實(shí)行督查制。一是對(duì)一般性案件，按期未辦結(jié)或銷(xiāo)案的，實(shí)行督促辦理；二是對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)案件，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)；三是對(duì)大要案件，實(shí)行跟蹤辦理，確保案件高效有序進(jìn)行。同時(shí)，對(duì)疑難和跨區(qū)域案件，及時(shí)幫助辦案機(jī)構(gòu)，調(diào)配辦案力量，提供辦案幫助。
三、改進(jìn)辦案單一聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，利用內(nèi)外資源，提高工商執(zhí)法辦案的水平。
以往我局在執(zhí)法辦案工作中，辦案機(jī)構(gòu)傾向于獨(dú)立辦案，聯(lián)動(dòng)辦案也局限于直屬分局與基層分局，形成監(jiān)管工作單打獨(dú)斗的局面，也造成辦理的案件領(lǐng)域窄，社會(huì)影響力不大。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)辦案，整合監(jiān)管資源，借力拓展監(jiān)管領(lǐng)域，對(duì)提升工商執(zhí)法辦案的能力和水平是非常重要的。
1、加強(qiáng)工商內(nèi)部執(zhí)法辦案的聯(lián)系會(huì)商制。在系統(tǒng)各業(yè)務(wù)科室和分局，確定1-2人執(zhí)法辦案聯(lián)系人，每半年組織召開(kāi)聯(lián)系工作會(huì)，交流、征集執(zhí)法辦案工作意見(jiàn)，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，分析辦案重點(diǎn)，促進(jìn)提高辦案工作的水平。
聯(lián)合執(zhí)法工作方案 第10篇
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一、制約執(zhí)行的因素
外部環(huán)境亟待改善。一是社會(huì)誠(chéng)信缺失。被執(zhí)行人違法成本較低，故意拖欠執(zhí)行。被執(zhí)行人拒不履行債務(wù)的現(xiàn)象比較普遍，被執(zhí)行人以各種手段轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，逃避債務(wù)，造成被執(zhí)行人難找，財(cái)產(chǎn)難尋。比如被執(zhí)行人把自己的存款以他人名義進(jìn)行存儲(chǔ)，法院難以取得確切證據(jù)。二是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、訴訟風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較差。有許多申請(qǐng)執(zhí)行人在經(jīng)營(yíng)和交易時(shí)沒(méi)有對(duì)對(duì)方的財(cái)產(chǎn)、信用狀況進(jìn)行足夠了解，從一開(kāi)始，就已為今后難履行埋下隱患，其實(shí)就是等于把自己原來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到法院身上。申請(qǐng)執(zhí)行人一般認(rèn)為只要打贏官司，案件到執(zhí)行階段法院就得負(fù)責(zé)給錢(qián)，有的盲目地要求法院采取拘留等強(qiáng)制措施，稍有不慎就會(huì)認(rèn)為法院是在袒護(hù)被執(zhí)行人。三是地方和部門(mén)保護(hù)主義色彩仍然存在。有些案件被執(zhí)行人有履行能力，但在地方或部門(mén)利益與國(guó)家利益或當(dāng)事人的利益產(chǎn)生沖突時(shí)，地方或部門(mén)利益往往占上風(fēng)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)打電話、批條子干擾執(zhí)行的仍然存在，法院執(zhí)行承受著來(lái)自各方面所謂“合乎情理”的壓力和阻撓。特別是外地執(zhí)行案件，地方保護(hù)主義較為明顯，不配合現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。四是執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒(méi)有充分發(fā)揮作用。部分負(fù)有法定協(xié)助義務(wù)的部門(mén)，出于自身利益考慮，對(duì)法院執(zhí)行工作不積極配合協(xié)助，給執(zhí)行工作帶來(lái)了難度。
案多人少矛盾較為突出。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，目前社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾凸顯，法院執(zhí)行案件隨著訴訟案件逐年攀升，今年以來(lái)新收?qǐng)?zhí)行案件496件。而執(zhí)行力量不足，執(zhí)行人員承擔(dān)執(zhí)行案件超百件，執(zhí)行力量與執(zhí)行案件的數(shù)量嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，執(zhí)行工作任務(wù)繁重的矛盾相當(dāng)突出。我縣是個(gè)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人員到外地打工的增多，法院缺席判決的案件數(shù)量增多，被執(zhí)行人自動(dòng)履行生效判決的案件數(shù)量越來(lái)越少，需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件增多，被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，執(zhí)行干警長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，加上近年來(lái)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，加上各種風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的心理壓力，部分執(zhí)行人員存在消極畏難情緒，造成執(zhí)行隊(duì)伍不穩(wěn)定，案多人少的矛盾十分突出。
執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高。涉及到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及政府部門(mén)利益的案件，公司企業(yè)案件，以土地為標(biāo)的的案件以及需要變更、追加當(dāng)事人等諸多疑難復(fù)雜案件，有的執(zhí)行人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，存有畏難情緒，辦法不多。難以提出有效的執(zhí)行方案，不敢變更、追加為被執(zhí)行人，致使案件陷入僵局，執(zhí)行標(biāo)的難以到位；有的執(zhí)行人員缺乏工作責(zé)任心，處理案件時(shí)綜合能力不強(qiáng)，片面強(qiáng)調(diào)工作忙而錯(cuò)失執(zhí)行時(shí)機(jī)；有的執(zhí)行人員對(duì)當(dāng)事人態(tài)度生硬，作風(fēng)粗糙，執(zhí)行方法簡(jiǎn)單，損害了法院形象。
執(zhí)行依據(jù)難以體現(xiàn)司法權(quán)威。目前，法院依法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)主要有：一是法律法規(guī)，二是司法解釋?zhuān)狈σ徊繉?zhuān)門(mén)的、系統(tǒng)的民事強(qiáng)制執(zhí)行法，造成了立法滯后的狀況。有些規(guī)定太過(guò)于籠統(tǒng)和抽象，缺乏可操作性；有些規(guī)定又過(guò)于保守和人性化，嚴(yán)重地束縛了執(zhí)行工作的手腳；有些規(guī)定不太合理，比如作為強(qiáng)制執(zhí)行措施的拘留，法律規(guī)定的最長(zhǎng)期限為十五日，達(dá)不到震懾被執(zhí)行人的效果，有些被執(zhí)行人認(rèn)為拘留與履行判決相比還是劃算，還有的更是錯(cuò)誤地認(rèn)為拘留代替履行義務(wù)，法院既然拘留了人，那錢(qián)就不用還了。再如“拒執(zhí)罪”可操作性不強(qiáng)，刑法和相關(guān)司法解釋不夠明確，公安局、檢察院對(duì)“拒執(zhí)罪”的構(gòu)成要件認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，難以達(dá)到震懾被執(zhí)行人的法律效果。
二、破解執(zhí)行難，提高法院形象，應(yīng)從以下幾個(gè)方面作出努力：
堅(jiān)持司法為民，確立服務(wù)意識(shí)。以科學(xué)發(fā)展觀為先導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和實(shí)際情況，強(qiáng)化執(zhí)行工作重點(diǎn)，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與服務(wù)民生的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是對(duì)涉及被執(zhí)行人為政府及有關(guān)部門(mén)、國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等特殊主體的案件，及時(shí)與有關(guān)政府部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，深入了解所涉執(zhí)行案件的實(shí)際情況，采取靈活多樣的執(zhí)行方案，如促進(jìn)和解、巧借合力、放水養(yǎng)魚(yú)等方法，既維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，又能服務(wù)大局。二是對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人為特困群體的案件，采取加班加點(diǎn)、增派人員等方法強(qiáng)化執(zhí)行，把司法為民的各項(xiàng)措施落實(shí)在執(zhí)行工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，對(duì)生活確有困難的當(dāng)事人及時(shí)采取司法救濟(jì)措（下轉(zhuǎn)第40頁(yè)）（上接第36頁(yè)）施，確保他們生活穩(wěn)定、思想穩(wěn)定。三是對(duì)涉及農(nóng)民工工資和建筑工程款的案件，通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)行措施、加大處罰力度、新聞媒體集中曝光、錄入執(zhí)行威懾系統(tǒng)等多種方式督促債務(wù)人盡快履行義務(wù)，以提高執(zhí)結(jié)率。四是妥當(dāng)處理好因未能執(zhí)行引發(fā)的重復(fù)案件，對(duì)當(dāng)前的執(zhí)行案件進(jìn)行疏理，分類(lèi)排序，強(qiáng)化執(zhí)行和解，思想疏導(dǎo)工作并舉，提高調(diào)處各類(lèi)矛盾的能力，確保不產(chǎn)生新的案件。
健全機(jī)制，提高執(zhí)行率。牢固樹(shù)立“立、審、執(zhí)”聯(lián)動(dòng)一體化的理念和意識(shí)，進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則，強(qiáng)化審判階段法官的工作責(zé)任和有效工作措施，加強(qiáng)不同訴訟階段的內(nèi)在銜接配合，從努力構(gòu)建大調(diào)解格局、切實(shí)減輕法院執(zhí)行壓力的角度出發(fā)，不斷強(qiáng)化干警的責(zé)任和配合意識(shí)，在立案、審判階段就充分考慮執(zhí)行問(wèn)題，積極為執(zhí)行工作創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，在執(zhí)行案件過(guò)程中，將調(diào)解貫穿于執(zhí)行全過(guò)程，努力實(shí)現(xiàn)“案結(jié)、事了、人和”的工作目標(biāo)。
