林長(zhǎng)制工作方案 第1篇
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為加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法妥善處理農(nóng)村土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議，及時(shí)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)儋州社會(huì)和諧穩(wěn)定，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，妥善化解在農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)墾退場(chǎng)改革及林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的土地林地爭(zhēng)議問(wèn)題，努力構(gòu)建和諧儋州，為儋州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。
二、工作任務(wù)目標(biāo)
工作任務(wù)：依法調(diào)處全市已經(jīng)排查出的農(nóng)村土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議案件1029宗（其中土地權(quán)屬爭(zhēng)議132宗，確權(quán)共有宗地566宗，林地權(quán)屬爭(zhēng)議331宗），以及今后發(fā)生的農(nóng)村土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，妥善化解矛盾，維護(hù)土地林地權(quán)利人的合法權(quán)益和儋州農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
工作目標(biāo)：力爭(zhēng)每年調(diào)處農(nóng)村土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議案件300宗，用3-5年時(shí)間基本解決已排查出的農(nóng)村土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題。
三、工作原則
（一）堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。
（二）堅(jiān)持公平、公正和公開(kāi)的原則。
（三）堅(jiān)持先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。
（四）堅(jiān)持以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。
（五）堅(jiān)持協(xié)商解決為主，依法裁決為輔的原則。
四、成立工作機(jī)構(gòu)
（一）成立儋州市農(nóng)村土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)全市農(nóng)村土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的調(diào)處工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市國(guó)土環(huán)境資源局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議案件調(diào)處的具體工作。辦公室主任由陳正杰兼任，副主任由組成。
（二）各鎮(zhèn)成立“鎮(zhèn)農(nóng)村土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦公室”。
主任：各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)。
副主任：分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)。
成員：從各鎮(zhèn)政府相關(guān)部門(mén)抽調(diào)3名精干人員組成。
工作職責(zé)：
1、受理和調(diào)查處理鎮(zhèn)內(nèi)個(gè)人之間的土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；
2、受理和調(diào)查處理個(gè)人與單位（不含農(nóng)墾企事業(yè)單位）之間的土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議案件；
3、受理、調(diào)查、調(diào)解本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，提出處理意見(jiàn)，報(bào)市政府做出處理決定。
（三）各國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)力量全力配合市開(kāi)展農(nóng)村土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議案件調(diào)處工作。
五、職責(zé)分工
辦公室下設(shè)資料組、跨市縣組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二組、場(chǎng)社組等五個(gè)工作小組。
第一組：資料組
組長(zhǎng)：
成員：。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)做好上傳下達(dá)工作；文件起草審核、工作總結(jié)、會(huì)議材料的起草準(zhǔn)備；經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛調(diào)度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表及檔案資料的管理等工作。
第二組：跨市縣組
組長(zhǎng)：
成員：。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)配合省調(diào)處組調(diào)處跨市縣的土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議案件。
第三組：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一組
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)的土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議案件調(diào)處。
第四組：鄉(xiāng)鎮(zhèn)二組
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)鎮(zhèn)的土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議案件調(diào)處。
第五組：場(chǎng)社組
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：。
工作職責(zé)：負(fù)責(zé)農(nóng)場(chǎng)與鎮(zhèn)之間的土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議案件調(diào)處。
六、人員組成
從業(yè)務(wù)部門(mén)抽調(diào)21人（領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員除外），其他單位在職人員3人，機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)退居二線人員7人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職人員85人；聘請(qǐng)法律顧問(wèn)、打字員各一名。
七、工作措施
（一）宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍。要加大宣傳力度，通過(guò)廣播、電視等各種媒體，廣泛宣傳有關(guān)農(nóng)村土地林地的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部群眾的法律意識(shí)和法制觀念，引導(dǎo)群眾依法協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議，為開(kāi)展調(diào)處工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍和外部環(huán)境。
（二）摸清底數(shù)，明確任務(wù)。各工作小組、各鎮(zhèn)要深入調(diào)查，認(rèn)真梳理，摸清本轄區(qū)范圍內(nèi)的土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議底數(shù)，明確工作任務(wù)。
（三）明確責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明。按“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，由市政府與各鎮(zhèn)政府簽訂農(nóng)村土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確工作責(zé)任，并把完成
工作任務(wù)的情況作為各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)年終政績(jī)考核的內(nèi)容，做到分工明確，職責(zé)分明。啟動(dòng)每周簡(jiǎn)報(bào)、每月匯報(bào)、半年小結(jié)、年終總結(jié)表彰的工作機(jī)制，制定年度考核辦法，每年對(duì)完成任務(wù)較好的前三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視，工作任務(wù)不完成的鎮(zhèn)，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制，追究鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（四）協(xié)同配合，形成合力。全市農(nóng)村土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作，由市政府牽頭，各鎮(zhèn)政府、市國(guó)土、林業(yè)、法院、司法、公安等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通，密切配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成調(diào)處土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議的整體合力。
七、后勤保障
1、工作經(jīng)費(fèi)。從2009年起，市政府將土地林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處案件工作經(jīng)費(fèi)201.8萬(wàn)元納入年度財(cái)政預(yù)算，劃撥給市國(guó)土環(huán)境資源局作為專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
林長(zhǎng)制工作方案 第2篇
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持續(xù)推進(jìn)萬(wàn)隆縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作。努力推進(jìn)完成自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的整改，配合區(qū)林業(yè)局做好保護(hù)區(qū)的日常監(jiān)管工作。
大力實(shí)施國(guó)土綠化工作。做好2018、2019年7000余畝的春季管護(hù)工作。完成2020年度新一輪退耕還林10000余畝的掃尾造林任務(wù)，組織各村正在開(kāi)展2020年度退耕還林土地丈量工作。春季義務(wù)植樹(shù)鎮(zhèn)級(jí)義務(wù)植樹(shù)50畝，各村組織實(shí)施義務(wù)植樹(shù)5萬(wàn)株。審批征占林地修建房屋4宗、審批林木采伐274宗。
嚴(yán)格做好森林防火宣傳工作。建立健全森林防火機(jī)構(gòu)，制定完善了森林防火預(yù)案，層層簽訂了森林防火目標(biāo)責(zé)任書(shū)，利用大小會(huì)議、張貼森林防火倡議書(shū)5000余份，發(fā)放森林防火宣傳資料10000余份，安裝森林防火固定式宣傳標(biāo)語(yǔ)60塊，利用村級(jí)廣播每次滾動(dòng)播出森林防火宣傳錄音，出動(dòng)森林防火宣傳車(chē)宣傳68次等多種形式宣傳森林防火工作，上半年未發(fā)生森林火災(zāi)。設(shè)置森林防火檢查站2個(gè)，安排巡山護(hù)林人員26人，常態(tài)化開(kāi)展巡山護(hù)林30余天。加強(qiáng)涉林安全監(jiān)管，對(duì)境內(nèi)涉木企業(yè)2家檢查各6次，上半年未發(fā)生安全事故。
有序開(kāi)展林長(zhǎng)制工作。根據(jù)區(qū)林長(zhǎng)辦的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際建立健全我鎮(zhèn)林長(zhǎng)制相關(guān)制度，深入開(kāi)展鎮(zhèn)村兩級(jí)林長(zhǎng)巡山護(hù)林工作，有效保護(hù)我鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)持續(xù)向好發(fā)展。維修固定式林長(zhǎng)制公示牌15塊，各級(jí)林長(zhǎng)常態(tài)化開(kāi)展巡山護(hù)林300余次。
二、水利方面
全面推進(jìn)河長(zhǎng)制常態(tài)化工作。更新鎮(zhèn)村級(jí)河長(zhǎng)名冊(cè)，鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)每月巡河至少2次，村級(jí)河長(zhǎng)每月巡河至少3次，積極組織青年志愿巡河1次、婦女志愿巡河1次、民間河長(zhǎng)志愿巡河2次。
林長(zhǎng)制工作方案 第3篇
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一、創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制基本情況
全縣生態(tài)林面積 萬(wàn)畝，其中集體管護(hù)的生態(tài)公益林面積為 萬(wàn)畝,涉及 個(gè)村,國(guó)有采育場(chǎng)管護(hù)的有 萬(wàn)畝,全縣生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地面積 萬(wàn)畝的 %。
我縣在xx年集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成后，開(kāi)展了生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新工作，在武平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村，對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)實(shí)行押金承包管護(hù)。今年年初我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)全省深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議和省委19號(hào)文件精神，按照“落實(shí)主體、維護(hù)權(quán)益、強(qiáng)化保護(hù)、科學(xué)利用”的總體要求，開(kāi)展創(chuàng)新生態(tài)益林管護(hù)機(jī)制的試點(diǎn)工作。堅(jiān)持因地制宜，從我縣各地村情林情實(shí)際出發(fā)，積極探索創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)新機(jī)制，組織人員制定了《?縣創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，根據(jù)實(shí)施方案要求，選擇?村作為創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)村。在試點(diǎn)過(guò)程中堅(jiān)持因地制宜，因村施策，尊重多數(shù)村民的意愿選擇改革形式，落實(shí)集體生態(tài)公益林管護(hù)主體，明確管護(hù)責(zé)任人，形成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制，使所有村民平等享有承包管護(hù)權(quán)。做到利益均衡，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)補(bǔ)到村民，使村民從管護(hù)機(jī)制改革中真正受益。在實(shí)施改革過(guò)程中，對(duì)改革試點(diǎn)方案、管護(hù)模式、護(hù)林公約及護(hù)林員招聘辦法等，提交村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論表決后實(shí)施，至6月底，?村的創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作基本完成，通過(guò)改革試點(diǎn)，兩個(gè)試點(diǎn)村生態(tài)公益林管護(hù)工作由少數(shù)幾個(gè)人管護(hù)變?yōu)榇蠖鄶?shù)人管護(hù)，生態(tài)公益林的管護(hù)主體作用有效發(fā)揮，管護(hù)得到明顯加強(qiáng)，生態(tài)林區(qū)秩序明顯好轉(zhuǎn)，改革受益農(nóng)戶 戶。
二、貫徹落實(shí)省、市生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革電視電話會(huì)議情況。
1、為了學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《?省人民政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革的意見(jiàn)》、《?市人民政府關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制工作的通知》以及省、市生態(tài)公益林管護(hù)改革電視電話精神，全面推進(jìn)我縣生態(tài)公益林管護(hù)改革工作?？h長(zhǎng)組織召開(kāi)了由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)參加的全縣生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革專(zhuān)題會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)省、市電視電話會(huì)議精神，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，全面推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革工作。會(huì)上縣長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)要按照“政府牽頭組織，林業(yè)搞好服務(wù)，部門(mén)分工合作，上下協(xié)同推進(jìn)”的要求，加強(qiáng)改革工作組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確指出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體落實(shí)人，組織各地認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市文件及?副省長(zhǎng)、?廳長(zhǎng)和?副市長(zhǎng)的重要講話精神，認(rèn)真抓好改革培訓(xùn)，準(zhǔn)確掌握政策，全面把握改革質(zhì)量，要求林業(yè)局在月 日前制定好《?縣生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革實(shí)施方案》報(bào)縣委、縣政府審議。
2、 月 日，我局召集林業(yè)各支部、各場(chǎng)站以及林業(yè)局機(jī)關(guān)副股級(jí)以上干部召開(kāi)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革工作會(huì)議，會(huì)上認(rèn)真學(xué)習(xí)了《?省人民政府關(guān)于推進(jìn)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革的意見(jiàn)》《?市人民政府關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制工作的通知》文件，并對(duì)省、市生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革電視電話會(huì)議精神以及?副省長(zhǎng)、?廳長(zhǎng)和?副市長(zhǎng)的重要講話精神在干部職工中進(jìn)行傳達(dá)。同時(shí)要求林業(yè)各單位要抓好管護(hù)機(jī)制改革調(diào)研，充分了解各地生態(tài)公益林管護(hù)工作情況及各村的社情民情，從各地實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握政策，制定切實(shí)可行的改革工作方案，并認(rèn)真加以實(shí)施，確保改革工作質(zhì)量，確保年底完成30%個(gè)村的改革工作任務(wù)。會(huì)議決定抽調(diào) 人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展全縣生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革工作。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼召開(kāi)了有關(guān)生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革工作會(huì)議，并提出了生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革相關(guān)會(huì)議精神貫徹落實(shí)意見(jiàn)。
4、組織人員開(kāi)展管護(hù)機(jī)制改革調(diào)研，制定全縣生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革方案，初步方案將于本月25日制定完成，并提交縣委、縣政府討論、審議通過(guò)后下發(fā)實(shí)施。
三、下一步工作計(jì)劃
（一）成立改革工作機(jī)構(gòu)
成立全縣生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織制定和完善全縣生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革實(shí)施方案，加強(qiáng)創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制的督導(dǎo)，確保創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制的工作效率和質(zhì)量?？h林業(yè)局也相應(yīng)成立全縣生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革工作組，成立管護(hù)機(jī)制改革工作辦公室，從林政、林權(quán)及林業(yè)工作站抽調(diào)5位同志專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)抓好生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革各項(xiàng)工作落實(shí)。改革工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)成員分片負(fù)責(zé)制，把完成任務(wù)目標(biāo)落實(shí)到人頭，組織有關(guān)技術(shù)人員和督導(dǎo)組下鄉(xiāng)進(jìn)村，做好技術(shù)指導(dǎo)和政策宣傳。
（二）加強(qiáng)宣傳力度
通過(guò)各種途徑廣泛開(kāi)展創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革宣傳，認(rèn)真組織召開(kāi)鄉(xiāng)、村兩級(jí)創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革工作動(dòng)員大會(huì)；對(duì)《?省林業(yè)廳關(guān)于生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革宣傳提綱》、《?市人民政府關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制工作的通知》和改革有關(guān)問(wèn)答印成宣傳材料，分發(fā)到各村各戶，讓廣大群眾充分了解政策，調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制改革工作的積極性，確保改革工作質(zhì)量和改革成效。
（三）組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)
認(rèn)真做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工、村干部以及林業(yè)各單位全體干部職工的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策和法規(guī)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)有關(guān)文件精神，熟悉改革工作程序，用好政策，把好改革質(zhì)量關(guān)，確保改革各個(gè)環(huán)節(jié)依法依規(guī)進(jìn)行，保證改革的合法性，以提高改革成效。縣政府將于10月下旬舉辦一期由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、村主干和林業(yè)站人員參加的培訓(xùn)大會(huì)。
林長(zhǎng)制工作方案 第4篇
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*鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革工作在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣林改辦的大力支持幫助下，林改工作于20*年5月21日啟動(dòng)，通過(guò)成立機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)、組織培訓(xùn)、調(diào)查摸底、制定方案、調(diào)處糾紛、踏山認(rèn)界、張榜公示、確權(quán)發(fā)證等階段，于20*年1月底完成集體林權(quán)制度改革工作。
現(xiàn)將*鎮(zhèn)根據(jù)《*縣深化集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收工作方案》進(jìn)行自檢自查工作情況報(bào)告如下：
一、自檢自查內(nèi)容
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)
按照市委、市政府的要求，深化集體林權(quán)制度改革實(shí)行高位推動(dòng)，“三級(jí)”書(shū)記抓林改，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，充分體現(xiàn)各級(jí)黨委政府對(duì)林改工作的重視。*鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革工作由縣委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)，*鎮(zhèn)黨委、政府組織實(shí)施，縣委、政府把*鎮(zhèn)作為深化集體林權(quán)制度改革工作試點(diǎn)，充分說(shuō)明縣委、政府對(duì)*鎮(zhèn)的關(guān)心和支持，全鎮(zhèn)上下服從大局，站在講政治的高度來(lái)服務(wù)好組織實(shí)施好集體林權(quán)改革工作。按照縣委、政府的安排，其他6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書(shū)記到6個(gè)村委會(huì)駐村任組長(zhǎng)，分管林業(yè)工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，這充分體現(xiàn)縣委、政府對(duì)林改工作的高度重視。為了保證林改工作順利進(jìn)行，*鎮(zhèn)成立了深化集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副書(shū)記、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管林業(yè)工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，三班子其他成員，鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室由分管林業(yè)工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常工作，辦公室內(nèi)設(shè)綜合辦公組、宣傳報(bào)道組、糾紛調(diào)解組、技術(shù)業(yè)務(wù)組、后勤保障組5個(gè)組。同時(shí)鎮(zhèn)三班子領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行掛鉤制，有一名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤到村，并抽調(diào)31名工作隊(duì)員統(tǒng)一編入縣駐*鎮(zhèn)各村工作組。各村委會(huì)成立由支部書(shū)記(主任)任組長(zhǎng)，副主任、文書(shū)和各村民小組長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各村民小組有村民公推直選5-7人組建林改工作小組，直接參與林改工作，新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)支持配合好小組搞好林改工作。林改期間鎮(zhèn)、村、組共成立林改工作機(jī)構(gòu)89個(gè)，人員616人。
(二)經(jīng)費(fèi)籌措及使用
1、深化集體林權(quán)制度改革工作時(shí)間緊、任務(wù)重，要按期完成工作任務(wù)，經(jīng)費(fèi)保障是關(guān)鍵，根據(jù)實(shí)際工作需要，縣委、政府，*鎮(zhèn)黨委、政府把經(jīng)費(fèi)落實(shí)當(dāng)作頭等大事來(lái)抓，目前工作經(jīng)費(fèi)能夠正常保障，有力地促進(jìn)了林改工作穩(wěn)步推進(jìn)?？h人民政府至今撥入林改經(jīng)費(fèi)13.5萬(wàn)元，縣林業(yè)局提供電腦、gps等辦公設(shè)施20萬(wàn)元，縣直掛鉤部門(mén)慰問(wèn)支持駐村工作組3.39萬(wàn)元，鎮(zhèn)政府投入林改經(jīng)費(fèi)6萬(wàn)元。具體經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況：*村委會(huì)*鎮(zhèn)人民政府安排工作經(jīng)費(fèi)1.5萬(wàn)元，縣扶貧掛鉤單位統(tǒng)計(jì)局安排經(jīng)費(fèi)2000元，縣委辦、國(guó)土局、扶貧辦安排經(jīng)費(fèi)2000元，共計(jì)1.9萬(wàn)元。大柏樹(shù)村委會(huì)*鎮(zhèn)人民政府安排工作經(jīng)費(fèi)1.7萬(wàn)元，縣扶貧掛鉤單位政府辦安排經(jīng)費(fèi)3000元，統(tǒng)戰(zhàn)部安排經(jīng)費(fèi)500元，縣委辦、國(guó)土局、扶貧辦安排經(jīng)費(fèi)2000元，共計(jì)2.25萬(wàn)元。小水井村委會(huì)*鎮(zhèn)人民政府安排工作經(jīng)費(fèi)1.5萬(wàn)元，縣扶貧掛鉤單位林業(yè)局安排經(jīng)費(fèi)1000元，縣供銷(xiāo)社安排經(jīng)費(fèi)1000元，民政局安排經(jīng)費(fèi)1000元，縣委辦、國(guó)土局、扶貧辦安排經(jīng)費(fèi)2000元，共計(jì)2萬(wàn)元。蘆子園村委會(huì)*鎮(zhèn)人民政府安排工作經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元，縣委辦、國(guó)土局、扶貧辦安排經(jīng)費(fèi)2000元，鴻駿公司支持林改1萬(wàn)元，共計(jì)3.2萬(wàn)元。仁和村委會(huì)*鎮(zhèn)人民政府安排工作經(jīng)費(fèi)1.8萬(wàn)元，縣委辦、國(guó)土局、扶貧辦安排經(jīng)費(fèi)2000元，公安局支持400元，共計(jì)2.04萬(wàn)元。大壩村委會(huì)*鎮(zhèn)人民政府安排工作經(jīng)費(fèi)1.7萬(wàn)元，縣扶貧掛鉤單位國(guó)稅局安排經(jīng)費(fèi)3000元，縣委辦、國(guó)土局、扶貧辦安排經(jīng)費(fèi)2000元，共計(jì)2.2萬(wàn)元。到目前為止，全鎮(zhèn)林改共投入林改經(jīng)費(fèi)42.89萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)全部投入林改工作。
2、建設(shè)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。*鎮(zhèn)黨委、政府把培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為工作的重中之重來(lái)抓，去年在縣委政府的統(tǒng)一安排部署下，大力發(fā)展泡核桃、澳洲堅(jiān)果、膏桐和茶葉種植。通過(guò)林改最終實(shí)現(xiàn)“還山于民、還林于民、還利于民”，不斷提高廣大群眾護(hù)林愛(ài)林的積極性，提高林份質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(三)宣傳培訓(xùn)
1、我鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)市、縣深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議精神，20*年4月28日全市深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議在*召開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記參加，根據(jù)會(huì)議要求和工作需要，*鎮(zhèn)5月8日召開(kāi)全鎮(zhèn)干部職工大會(huì)，全面貫徹全市深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議精神，鎮(zhèn)內(nèi)全體班子成員、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)、站所負(fù)責(zé)人、全體干部職工和縣駐*鎮(zhèn)各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，會(huì)上鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)胡金偉同志全面?zhèn)鬟_(dá)全市林改工作會(huì)議精神，全文傳達(dá)李國(guó)偉書(shū)記在全市深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議上的重要講話和劉明市長(zhǎng)的指示和要求。
2、20*年5月21日全縣深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議在南傘召開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、分管林業(yè)工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，新農(nóng)村駐村指導(dǎo)員，林業(yè)站全體工作人員和抽調(diào)林改工作駐村到組的工作人員參加。5月25日*鎮(zhèn)召開(kāi)深化集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)，會(huì)上鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)胡金偉同志作了全面動(dòng)員，原文傳達(dá)縣委書(shū)記鄭建奇同志的重要講話，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)尚冬紅同志和縣委副書(shū)記趙金祥同志的重要講話和工作要求，會(huì)上鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)胡金偉同志按照縣委、政府的統(tǒng)一部署結(jié)合*鎮(zhèn)的實(shí)際情況，對(duì)如何搞好*鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革作了全面部署安排，縣林業(yè)局長(zhǎng)黃志華同志到會(huì)指導(dǎo)并對(duì)如何把握好政策導(dǎo)向問(wèn)題作了要求，分管林業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)李會(huì)良同志作了具體工作安排和強(qiáng)調(diào)。*鎮(zhèn)全體班子成員、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)站所全體干部職工，縣駐*鎮(zhèn)各單位負(fù)責(zé)人，各村(居)委會(huì)支部書(shū)記(主任)、副主任、文書(shū)，共97人參加會(huì)議。5月26日，縣、鎮(zhèn)工作隊(duì)員進(jìn)村開(kāi)展工作，至今共粘貼宣傳標(biāo)語(yǔ)477條，創(chuàng)辦板報(bào)51期，采編林改信息81條，發(fā)放《致林農(nóng)朋友公開(kāi)信》2880份，發(fā)放各種宣傳資料4022份。發(fā)放村委會(huì)集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議通知書(shū)5000份，村民小組集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議通知書(shū)20000份，林權(quán)勘界通知書(shū)20000份。通過(guò)全面深入貫徹落實(shí)市、縣深化集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議精神，全鎮(zhèn)上、下進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)到位，對(duì)*鎮(zhèn)全面推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍。邀請(qǐng)技術(shù)人員到*進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)講座，培訓(xùn)內(nèi)容涉及整個(gè)林改的技術(shù)規(guī)程，動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)共培訓(xùn)235人，工作組進(jìn)駐各村以后進(jìn)行以會(huì)代訓(xùn)的形式培訓(xùn)，做到一事一訓(xùn)，召開(kāi)各類(lèi)會(huì)議431場(chǎng)次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)37957人次，通過(guò)抓培訓(xùn)、取得了較好的效果，對(duì)全鎮(zhèn)開(kāi)展林改工作提供了技術(shù)支持。
(四)依法依規(guī)按程序開(kāi)展工作
1、組織機(jī)構(gòu)情況;鎮(zhèn)、村、組成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建工作班子，形成層層抓林改的情況;各級(jí)財(cái)政林改經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況。
2、鎮(zhèn)、村、組林改方案，是否符合相關(guān)政策要求。
3、林改程序是否合法，是否真實(shí)全面反映村情民意，實(shí)行民主決策，做到公開(kāi)、公平、公正。
4、制定林改方案是否經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論確定。
5、簽訂的承包經(jīng)營(yíng)合同是否合法、規(guī)范。
6、林權(quán)制度改革工作資料、檔案是否規(guī)范齊全，并做到專(zhuān)人負(fù)責(zé)，妥善保管。
(五)調(diào)解糾紛，確保穩(wěn)定
糾紛調(diào)處工作是林改工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，根據(jù)縣委、政府的安排，組長(zhǎng)由風(fēng)尾鎮(zhèn)黨委書(shū)記、(鎮(zhèn)長(zhǎng))擔(dān)任，由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)的工作隊(duì)員組成，糾紛工作組根據(jù)工作需要分成兩個(gè)調(diào)解小組，并制定工作方案，一個(gè)小組負(fù)責(zé)三個(gè)村委會(huì)的糾紛調(diào)處工作，工作組按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)指導(dǎo)、規(guī)范程序、屬地管理、依法調(diào)處的原則，一是實(shí)行糾紛調(diào)處責(zé)任制，明確規(guī)定戶際糾紛由村民小組負(fù)責(zé)調(diào)處，組際糾紛由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)處，村際糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組負(fù)責(zé)調(diào)處，鄉(xiāng)際糾紛由縣級(jí)負(fù)責(zé)調(diào)處，做到小糾紛不出村，一般糾紛不出鄉(xiāng)，大糾紛不出縣;二是以村組中德高望重、辦事公道的老干部、老黨員、老勞模和致富能手等為主體，組建新農(nóng)村理事會(huì)44個(gè)256人，用群眾說(shuō)服教育群眾，依靠群眾的力量化解矛盾糾紛。林改以來(lái)全鎮(zhèn)共排查出各類(lèi)糾紛136起，已調(diào)處糾紛132起，調(diào)處率達(dá)97.1%，有效維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
(六)林權(quán)明晰，按質(zhì)按量完成工作任務(wù)
*鎮(zhèn)林改試點(diǎn)包括*村、仁和村、蘆子園村、大柏樹(shù)村、小水井村、大壩村6個(gè)行政村，涉及82個(gè)村民小組，其中：*村丙弄壩村民小組、橋頭村村民小組因糾紛和其它原因尚未參加林改，目前，已有80個(gè)村民小組完成了林地改革工作，最后核實(shí)林地，實(shí)有集體林面積13.7萬(wàn)畝，已確權(quán)面積13.4*萬(wàn)畝，其中自留山2.45214萬(wàn)畝，責(zé)任山2.43728萬(wàn)畝，均山0.03189萬(wàn)畝，均股2.61926萬(wàn)畝，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)1.4751萬(wàn)畝，其他方式承包林地4.32009萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)0.*02萬(wàn)畝，糾紛林地0.294萬(wàn)畝，林地確權(quán)率95.9%，均山到戶率95.92%。
(七)宗地勘測(cè)
1、人、地、證、圖、表、冊(cè)是否相符，資料完整無(wú)誤?特別是宗地面積是否與實(shí)地面積相符，并用小班或公里網(wǎng)面積對(duì)其所涉及范圍內(nèi)各宗林地面積進(jìn)行平差。
2、林權(quán)權(quán)利人是否依法向林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng);林業(yè)主管部門(mén)受理申請(qǐng)后，是否在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)符合條件的申請(qǐng)進(jìn)行受理、核實(shí)、公示、登記。
(八)制證發(fā)證
應(yīng)發(fā)放林權(quán)證2680本，因糾紛*村委會(huì)丙弄壩小組102戶，橋頭村小組16戶未參加林改，無(wú)法發(fā)證，林改時(shí)有19戶農(nóng)戶漏證，林地流失查缺補(bǔ)漏時(shí)，有1戶農(nóng)戶漏證，實(shí)際已制證2542本，其中大壩村580本，大柏樹(shù)村587本，*村184本，蘆子園村490本，仁和村250本，小水井村451本，目前，有62宗59戶占進(jìn)國(guó)有林界線尚未發(fā)證，錯(cuò)亂69戶，現(xiàn)已收回，林改結(jié)束時(shí)，實(shí)際發(fā)證2414本，占應(yīng)發(fā)證2680本的90%。
(九)檔案資料
痕跡管理非常重要，*鎮(zhèn)黨委、政府高度重視痕跡管理工作，鎮(zhèn)林改辦邀請(qǐng)縣檔案局高建忠副局長(zhǎng)到*鎮(zhèn)培訓(xùn)工作人員，培訓(xùn)范圍鎮(zhèn)林改辦工作人員和工作組材料員，共21人參加培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)內(nèi)容文書(shū)檔案歸檔管理，要求妥善保管材料，強(qiáng)化痕跡管理，必須把林改期間形成的講話材料、會(huì)議記錄、工作筆記、會(huì)議簽到冊(cè)、林改表格等與林改工作有關(guān)的材料、圖片妥善保管，裝訂成冊(cè)，及時(shí)歸檔。
(十)資源管理
通過(guò)集體林權(quán)制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)了“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目的，林農(nóng)育林造林的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，同時(shí)也促進(jìn)林業(yè)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變。林改前，林業(yè)部門(mén)每年都需要投入大量的人力、物力和財(cái)力解決偷砍盜伐、林權(quán)糾紛、防火防蟲(chóng)、植樹(shù)造林等問(wèn)題，林改分山到戶后，林業(yè)部門(mén)傳統(tǒng)的“趕著農(nóng)民種樹(shù)，管著農(nóng)民砍樹(shù)”的工作方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，隨著全縣林改的推開(kāi)，林業(yè)部門(mén)作為“管理者”的壓力逐漸減少，政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)職能將更加突出。
二、檢查驗(yàn)收方法和步驟
(一)檢查驗(yàn)收的方法
根據(jù)縣深化集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求組建6個(gè)考核工作組，由6個(gè)林改工作組組長(zhǎng)擔(dān)任驗(yàn)收組長(zhǎng)，采取村與村交叉的方式，通過(guò)聽(tīng)、查、訪、看等形式，對(duì)6個(gè)村委會(huì)82個(gè)村民小組進(jìn)行全面檢查。
(二)檢查驗(yàn)收的步驟
1、聽(tīng)取各村委會(huì)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào);
2、查閱村委會(huì)、村民小組集體林權(quán)制度改革階段性成果資料;
3、對(duì)抽查的村民小組進(jìn)行檢查;
4、綜合聽(tīng)、閱、查的情況對(duì)各村委會(huì)林改工作按照檢查驗(yàn)收項(xiàng)目及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)分，作出真實(shí)、全面、客觀的評(píng)價(jià)，并對(duì)存在的問(wèn)題提出整改措施。
三、自檢自查及量化評(píng)定情況
為全面做好檢查驗(yàn)收和自檢自查工作，對(duì)照《云南省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣確權(quán)發(fā)證階段性檢查驗(yàn)收辦法》，*鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好集體林權(quán)制度改革初驗(yàn)的通知》，成立了六個(gè)檢查驗(yàn)收工作組，在各村委會(huì)自檢自查的基礎(chǔ)上，對(duì)照《村集體林權(quán)制度改革質(zhì)量評(píng)定表》，逐項(xiàng)進(jìn)行了量化評(píng)分。
(一)鎮(zhèn)、村、組層層抓林改情況。*鎮(zhèn)黨委、政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，鎮(zhèn)、村、組三級(jí)分別成立了以鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村黨支部書(shū)記、各村民小組長(zhǎng)為組長(zhǎng)的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了鎮(zhèn)、村、組一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)由分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，具體工作采取縣委領(lǐng)導(dǎo)駐*鎮(zhèn)直接領(lǐng)導(dǎo)林改工作，*鎮(zhèn)具體組織實(shí)施，村具體操作，部門(mén)搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，縣、鎮(zhèn)抽調(diào)了業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的林改工作隊(duì)員，縣、鎮(zhèn)、村合力攻堅(jiān)抓林改，確保了各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。本項(xiàng)分值5分，自評(píng)分5分。
(二)宣傳發(fā)動(dòng)面廣，群眾知情率達(dá)80%以上。一是鎮(zhèn)、村、組三級(jí)層層召開(kāi)各種會(huì)議，學(xué)習(xí)宣傳集體林權(quán)制度改革相關(guān)政策知識(shí)，進(jìn)行廣泛動(dòng)員;二是充分利用書(shū)籍、報(bào)刊、墻報(bào)、專(zhuān)欄、標(biāo)語(yǔ)等宣傳媒體和手段進(jìn)行廣泛宣傳，三是創(chuàng)新宣傳載體，以編發(fā)《*信息》、宣傳《*縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)政策解答》等多種形式，進(jìn)行廣泛深入地宣傳，營(yíng)造了全方位、寬角度、多層次的宣傳輿論氛圍，使林權(quán)制度改革政策深入人心，家喻戶曉，群眾知情率達(dá)98%以上，充分調(diào)動(dòng)了人民群眾參與集體林權(quán)制度改革的主動(dòng)性和積極性。本項(xiàng)分值5分，自評(píng)分5分。
(三)林改經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。*鎮(zhèn)林改工作經(jīng)費(fèi)縣委、政府安排了專(zhuān)項(xiàng)資金，縣扶貧掛鉤單位、駐地企業(yè)積極支持林改工作，*鎮(zhèn)投入專(zhuān)項(xiàng)資金用于林改工作，整個(gè)林改工作共投入42.89萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)保障為林改工作的順利開(kāi)展提供了有力支持。本項(xiàng)分值5分，自評(píng)分5分。
(四)林改方案符合《決定》要求，真實(shí)反映村情,85%以上村民滿意。在制定*鎮(zhèn)林改工作方案時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府采取自上而下、自下而上的方式，廣泛征求各方面的意見(jiàn)和建議，多次召開(kāi)鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，確保林改工作方案符合了市、縣要求，村、組也結(jié)合自身實(shí)際制定了林改工作方案，村、組的林改工作方案經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二以上代表票決通過(guò)，真實(shí)反映村情民意,95%村民滿意。對(duì)林改方案實(shí)行報(bào)審制度，鎮(zhèn)林改方案報(bào)縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組審批，村、組林改方案報(bào)鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組審批，確保了林改方案的嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。本項(xiàng)分值5分，自評(píng)分5分。
(五)程序、決策、操作“三公開(kāi)”履行較好，程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果都能做到四公開(kāi)。在整個(gè)林改工作期間，始終堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，充分尊重群眾意愿，在方案制定、林改重大事項(xiàng)決策、外業(yè)勘查結(jié)果、未出讓集體林的流轉(zhuǎn)等方面都做到了廣泛征求群眾意見(jiàn)、面向群眾公開(kāi)，保障了群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。本項(xiàng)分值5分，自評(píng)分5分。
(六)依法簽訂承包合同。*鎮(zhèn)在此次林改工作中，鎮(zhèn)林改辦以1983年林業(yè)“三定”為基礎(chǔ)，依據(jù)林改相關(guān)政策和法規(guī)制訂了林地承包合同。本項(xiàng)分值5分，自評(píng)分5分。
(七)林權(quán)改革檔案歸檔完整，內(nèi)容齊全。為強(qiáng)化檔案痕跡管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣林改辦先后制定下發(fā)的《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革檔案管理工作的通知》等文件，并召開(kāi)了專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議,要求做好林改檔案痕跡管理。*鎮(zhèn)把檔案管理工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，在整理歸檔過(guò)程中得到縣林改辦的大力支持，抽調(diào)技術(shù)人員駐*鎮(zhèn)幫助支持，鎮(zhèn)抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行歸檔立卷工作，通過(guò)采取有效措施，建立了較為完備的林權(quán)改革檔案管理體系。但在林權(quán)糾紛調(diào)解上，部分林權(quán)糾紛為口頭約定，調(diào)解結(jié)果檔案痕跡材料不全。本項(xiàng)分值5分，扣0.2分，自評(píng)分4.8分。
(八)檔案做到專(zhuān)人負(fù)責(zé)，專(zhuān)柜保管。為做好檔案管理工作，*鎮(zhèn)配備了專(zhuān)職檔案管理人員，專(zhuān)職負(fù)責(zé)林改檔案的整理歸檔。本項(xiàng)分值5分，自評(píng)分5分。
(九)產(chǎn)權(quán)對(duì)象明晰。*鎮(zhèn)在林改工作中共核實(shí)林地面積13.7萬(wàn)畝，已確權(quán)面積13.4*萬(wàn)畝，其中：自留山2.45214萬(wàn)畝，責(zé)任山2.43728萬(wàn)畝，均山到戶0.03189萬(wàn)畝，均股到戶2.61926萬(wàn)畝，其他方式承包林地4.32009萬(wàn)畝，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)1.4751萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)0.*02萬(wàn)畝。本項(xiàng)分值5分，自評(píng)分5分。
(十)采取實(shí)物、貨幣和其他形式，使全村80%以上農(nóng)戶得利。*鎮(zhèn)1983年林業(yè)“三定”時(shí)已將大部分集體山林以承包的方式承包到戶，農(nóng)戶已從山林經(jīng)營(yíng)中獲得了利益。此次改革中，明確規(guī)定在對(duì)1983年承包的集體林進(jìn)行確權(quán)時(shí)，必須召開(kāi)三分之二村民或村民代表會(huì)議征求群眾的意見(jiàn),按村民的意愿依法進(jìn)行確權(quán),使大部分村民得利。本項(xiàng)分值3分,自評(píng)分3分。
(十一)將林改收入用于公益事業(yè)建設(shè),村正常開(kāi)支,全村80%村民滿意。由于此次林改是以1983年林業(yè)“三定”為基礎(chǔ)，只收取5元的林權(quán)證工本費(fèi)，沒(méi)有林改收入。本項(xiàng)分值2分，自評(píng)分2分。
(十二)林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)登記的面積和確權(quán)發(fā)證情況。*鎮(zhèn)登記發(fā)證工作已基本結(jié)束，應(yīng)發(fā)證2680本，實(shí)際制證2542本，實(shí)際發(fā)證2414本，占應(yīng)發(fā)證數(shù)的90%，按要求確權(quán)發(fā)證率要達(dá)到100%，此項(xiàng)相應(yīng)扣分，本項(xiàng)分值5分，扣0.5份，自評(píng)分4.5分。
(十三)山林糾紛調(diào)處率達(dá)98%以上。全鎮(zhèn)共發(fā)生林權(quán)糾紛136起，已調(diào)處132起，調(diào)處率達(dá)97.1%。本項(xiàng)分值5分，扣0.2份，自評(píng)分4.8分。
(十四)林業(yè)主管部門(mén)受理權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)后，經(jīng)審核、確認(rèn)、錄入率達(dá)90%以上。全鎮(zhèn)林改工作中申請(qǐng)登記的林地已全部錄入微機(jī)。本項(xiàng)分值5分，自評(píng)分5分。
(十五)林權(quán)證的填寫(xiě)工作，已填寫(xiě)發(fā)放的無(wú)漏項(xiàng)，有附圖。本項(xiàng)分值5分，自評(píng)分5分。
(十六)申請(qǐng)表嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范要求填寫(xiě)，附圖按技術(shù)人員實(shí)地測(cè)繪勾畫(huà)為準(zhǔn)。本項(xiàng)分值5分，自評(píng)分5分。
(十七)權(quán)屬確認(rèn)無(wú)誤。除部分林地由于歷史遺留的林權(quán)糾紛調(diào)解未成功，尚未明確權(quán)屬外，其他大部分林地在明確權(quán)屬對(duì)村民進(jìn)行公示無(wú)異議后，才開(kāi)展確權(quán)登記等相關(guān)業(yè)務(wù)，做到了權(quán)屬確認(rèn)準(zhǔn)確無(wú)誤。本項(xiàng)分值5分，自評(píng)分5分。
(十八)宗地區(qū)域做到四至清楚，面積在允許誤差范圍內(nèi)。在整個(gè)林改工作過(guò)程中，*鎮(zhèn)始終嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范要求，組織參加過(guò)1983年林業(yè)“三定”的老干部、老黨員和老同志對(duì)林地四至界線進(jìn)行實(shí)地踏勘，做到四至清楚。同時(shí)，采用gps輔助定位、地形圖勾繪或?qū)嵉卣闪康确椒ㄟM(jìn)行實(shí)地勾繪，提高技術(shù)精度，確保了小班(公里網(wǎng))面積對(duì)所涉及農(nóng)戶宗地面積之和面積誤差小于1/50。本項(xiàng)分值10分，扣0.3分，自評(píng)分9.7分。
林長(zhǎng)制工作方案 第5篇
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二四年下半年天然林保護(hù)工作總結(jié)
一、基本情況
城關(guān)鎮(zhèn)位于縣城城區(qū)，國(guó)土總面積.平方公里，轄五個(gè)行政村，一個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝谌?，其中農(nóng)業(yè)人口人。多年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的大力支持下，全鎮(zhèn)把林業(yè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，狠抓工作落實(shí)，較好的完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了一定的成效。止年月，全鎮(zhèn)完成天然林保護(hù)畝，累計(jì)完成退耕還林.畝，荒山造林.畝；其中年退耕還林.畝，荒山造林畝，年退耕還林.畝，荒山造林.畝，年完成退耕還林.畝。
二、林業(yè)工作情況
（一）廣泛深入宣傳教育，不斷增強(qiáng)全民天保意識(shí)。半年來(lái)，我們始終把宣傳教育作為林業(yè)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，利用召開(kāi)培訓(xùn)、會(huì)議、廣播、電視、報(bào)刊雜志等多種方式對(duì)廣大干部群眾開(kāi)展經(jīng)常性教育；利用在交通要道和林區(qū)路口制作宣傳碑牌、刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)、張貼宣傳單、制定村規(guī)民約等方式廣泛進(jìn)行政策法規(guī)宣傳；利用身邊的人和在天保工作方面的先進(jìn)事跡正面教育引導(dǎo)群眾；利用典型案件做好警示教育等。通過(guò)全方位、多角度、多層面的宣傳教育，基本實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)政策家喻戶曉、人人皆知，為確保林區(qū)穩(wěn)定和工程建設(shè)的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）進(jìn)一步健全規(guī)章制度，逐步規(guī)范各項(xiàng)管理。為使全鎮(zhèn)林業(yè)工作步入規(guī)范化管理軌道，制定了《天然林資源管護(hù)實(shí)施辦法》，修改完善了《集體天然林管護(hù)工作考核辦法》、《集體天然林管護(hù)考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》以及《天保管護(hù)制度》、《天保檢查考核制度》、《護(hù)林員巡山制度》、《天保檔案管理制度》等規(guī)章制度，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，護(hù)林站、村委會(huì)、護(hù)林員的職責(zé)，實(shí)行各種制度和職責(zé)公布上墻，做到了責(zé)任明確，任務(wù)落實(shí)。尤其是在護(hù)林員隊(duì)伍管理方面，堅(jiān)持嚴(yán)格招聘，擇優(yōu)錄用，堅(jiān)持將經(jīng)常性的監(jiān)督檢查與年度考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合，將管護(hù)質(zhì)量與報(bào)酬掛鉤，有效調(diào)動(dòng)了護(hù)林員的工作積極性，增強(qiáng)了工作責(zé)任心，達(dá)到了以制度管人按制度辦事的目的。
（三）加大資源保護(hù)力度，依法治林取得明顯效果。全鎮(zhèn)始終把資源管理和依法治林的重點(diǎn)放在兩種用材采伐、林地占用、森林防火和案件查處上。一是嚴(yán)格采伐限額管理，規(guī)范辦證程序，堅(jiān)持憑證采伐，基本杜絕了無(wú)證采伐，亂砍濫伐現(xiàn)象；二是嚴(yán)格林地征占用管理，每年開(kāi)展二次林地執(zhí)法大清查活動(dòng)，對(duì)全鎮(zhèn)所有工程建設(shè)項(xiàng)目占用林地，依法進(jìn)行了清理整頓，完善了征占用地手續(xù)，有效地遏止了亂占濫用林地行為；三是嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪。全年共開(kāi)展了五次天保工程專(zhuān)項(xiàng)治理，突出案件查處，查結(jié)案率均達(dá)到%，做到了發(fā)案一起，結(jié)案一起，確保了全鎮(zhèn)森林資源安全。
（四）把牢關(guān)口，加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)。護(hù)林人員素質(zhì)高低直接關(guān)系到天保管護(hù)質(zhì)量和效果。我們?cè)诠ぷ髦袌?jiān)持把建設(shè)一支優(yōu)秀的護(hù)林隊(duì)伍作為林業(yè)工作的核心來(lái)抓，一是嚴(yán)格程序，把牢招聘關(guān)口，逐年擇優(yōu)錄用護(hù)林員；二是嚴(yán)格監(jiān)督檢查，采取護(hù)林員定期書(shū)面報(bào)告和轄區(qū)森林派出所巡回跟蹤檢查相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)了對(duì)護(hù)林員巡山護(hù)林工作的管理，有效增強(qiáng)了護(hù)林員的工作責(zé)任心；三是堅(jiān)持全面推行“季度考察、半年考評(píng)、全年考核”的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行管護(hù)質(zhì)量和工資掛鉤，在年度考核中被評(píng)為優(yōu)秀的給予重獎(jiǎng)，對(duì)考核不合格的村委會(huì)、護(hù)林員除通報(bào)批評(píng)外，不兌現(xiàn)工資和資金，對(duì)不合格的護(hù)林員予以辭退。為進(jìn)一步加強(qiáng)陣地建設(shè)，我們克服住房、資金、人員緊張的困難，為護(hù)林站配備了專(zhuān)用辦公室和辦公設(shè)施，選配了能力強(qiáng)、能吃苦、善管理的林業(yè)專(zhuān)干，從而有效提高了管護(hù)人員的工作積極性，確保了護(hù)林站工作的順利開(kāi)展。
（五）嚴(yán)格退耕還林管理，確保退耕還林質(zhì)量。退耕還林工作既是林業(yè)工作的重點(diǎn)之一，也是天保考核的重要內(nèi)容。全鎮(zhèn)高度重視退耕還林工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)上成立了退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為進(jìn)一步提高造林質(zhì)量，鞏固造林成果，鎮(zhèn)上明確要各村各農(nóng)戶，凡是面積不足的，必須在秋冬進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)栽，確保所有面積準(zhǔn)確率達(dá)到%，苗木保存率、成活率達(dá)到%以上。同時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定要求，對(duì)退耕還林的戶，按自然區(qū)域分布，實(shí)行“五戶聯(lián)?！敝贫?，即每五戶為一聯(lián)保小組，在聯(lián)保小組中，有一戶未達(dá)到管護(hù)要求的，其余四戶負(fù)連帶責(zé)任，鎮(zhèn)、村下發(fā)責(zé)令整改通知書(shū)，直到達(dá)標(biāo)為止。
（六）認(rèn)真做好林地、林木和野生動(dòng)、植物的管理工作。一是嚴(yán)格林木采伐程序，嚴(yán)格辦證程序，憑證采伐。嚴(yán)厲打擊亂砍檻伐，亂采檻剝，偷拉盜竊和非法買(mǎi)賣(mài)等違法行為。各村護(hù)林員認(rèn)真履行伐前伐中、伐后全程監(jiān)督職責(zé)，確保了“兩種用材”的依法采伐。
（七）狠抓森林防火工作。多年來(lái)，我們高度重視森林防火工作，落實(shí)了森林防火撲火隊(duì)伍建設(shè)，加大了防火知識(shí)宣傳力度，實(shí)行防火期間小時(shí)帶值班制度，制定了防火預(yù)案，落實(shí)了防火責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了年無(wú)森林火災(zāi)的目標(biāo)。
（八）高度重視檔案管理工作。檔案是全面反映林業(yè)工作情況的基本依據(jù)，在每項(xiàng)林業(yè)工作初期，我們都非常重視檔案資料的搜集工作，每完成一階段性任務(wù)，就把資料裝訂成冊(cè)，實(shí)行專(zhuān)人管理。為確保檔案管理有章可循，制定了檔案管理制度，規(guī)范檔案管理，做到了鎮(zhèn)有檔案室、檔案柜，村有檔案盒。同時(shí)，我們按照上級(jí)部門(mén)的要求，認(rèn)真做好林權(quán)證換證、換發(fā)工作，對(duì)全鎮(zhèn)集體林、個(gè)人柴山，工程建設(shè)征占用林地和山地流轉(zhuǎn)等進(jìn)行摸底調(diào)查，集中時(shí)間完成了換發(fā)、核發(fā)任務(wù)。
三、林業(yè)站建設(shè)情況
城關(guān)鎮(zhèn)林業(yè)站現(xiàn)有站長(zhǎng)人，由主管林業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任，有林業(yè)專(zhuān)干人，林業(yè)檔案管理員人。個(gè)行政村各有護(hù)林專(zhuān)干人，共人。林業(yè)站專(zhuān)用有辦公用房間，建筑面積平方米。一是林業(yè)工作站辦公設(shè)施齊全，制度完善健全。建立和完善了《林業(yè)站站長(zhǎng)職責(zé)》、《廉政建設(shè)制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林站工作職責(zé)》、《天然林管護(hù)獎(jiǎng)懲制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林員和專(zhuān)職護(hù)林員職責(zé)》、《村護(hù)林員工作職責(zé)》、《巡山查山制度》、《村護(hù)林員管理制度》等各項(xiàng)規(guī)章制度，并上墻張貼。將本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)資源狀況制成圖表，制定了林業(yè)發(fā)展規(guī)劃；二是為便于下鄉(xiāng)工作，站有交通工具摩托車(chē)輛，林業(yè)站配有電話一部，電腦一臺(tái)；三是為搞好檔案管理，配有專(zhuān)門(mén)檔案室、檔案柜，檔案規(guī)范管理；四是建立了林業(yè)監(jiān)督崗，向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政。
林長(zhǎng)制工作方案 第6篇
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各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
今天，縣委、縣政府在這里舉行全縣林權(quán)證換發(fā)工作總結(jié)表彰大會(huì)，主要內(nèi)容是全面總結(jié)我縣林權(quán)證換發(fā)工作，表彰在林權(quán)證換發(fā)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，對(duì)下階段工作進(jìn)行安排部署。首先，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府對(duì)出席今天會(huì)議的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎，對(duì)即將受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！等一下，省、市林業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和黎勇縣長(zhǎng)還將作重要講話。根據(jù)會(huì)議安排，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。
一、我縣林權(quán)證換發(fā)工作的簡(jiǎn)要回顧
按照省、市的統(tǒng)一部署和要求，我縣林權(quán)證換發(fā)工作，從××年月開(kāi)始，在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全縣廣大干部群眾的共同努力，歷時(shí)兩年，于××年月底圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)?；仡櫩偨Y(jié)起來(lái)，我們?cè)诠ぷ髦凶龅搅恕傲鶄€(gè)”到位。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位
根據(jù)市委、市政府的安排部署，××年月日，縣人民政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究了林權(quán)證換發(fā)工作。在聽(tīng)取縣林業(yè)局的匯報(bào)后，就該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)安排等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究。根據(jù)會(huì)議精神，縣人民政府于××年月日下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好林地林權(quán)登記換發(fā)工作的通知》，成立了“長(zhǎng)沙縣林地林權(quán)登記換發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組”，由黎勇縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，正斌書(shū)記任副組長(zhǎng)，農(nóng)辦、林業(yè)局、財(cái)政、法院、司法、公安、國(guó)土、經(jīng)管、廣電、檔案、民政等部門(mén)為成員單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確了各級(jí)各部門(mén)工作職責(zé)和任務(wù)，并將該工作納入到縣人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門(mén)的年度目標(biāo)管理考核中。為確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位，各級(jí)層層簽訂了《林權(quán)證登記換發(fā)工作責(zé)任書(shū)》，在××年月日的動(dòng)員會(huì)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)向黎勇縣長(zhǎng)遞交了責(zé)任書(shū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將責(zé)任層層落實(shí)到了村組。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共簽訂責(zé)任書(shū)份，其中縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)份。
（二）宣傳發(fā)動(dòng)到位
《林權(quán)證》的發(fā)證對(duì)象主要是村民，讓廣大群眾知曉、參與是開(kāi)展工作的基礎(chǔ)?？h直有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在全縣動(dòng)員大會(huì)后，采取了多種宣傳形式，深入廣泛地開(kāi)展宣傳，把政策法規(guī)交給群眾，把道理講清、講透，讓群眾充分理解，大力支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)，全縣共召開(kāi)各種動(dòng)員會(huì)、政策宣傳會(huì)場(chǎng)次、參加人員萬(wàn)多人次，共懸掛各種標(biāo)語(yǔ)多幅（條）、出動(dòng)宣傳車(chē)多臺(tái)次、印發(fā)宣傳資料萬(wàn)多份、電視宣傳報(bào)道多分鐘。
（三）技術(shù)力量到位
這次換發(fā)的《林權(quán)證》，不僅要有文字記錄，而且還要有附圖，這就要求我們的工作隊(duì)員不僅要有較高的林業(yè)政策、法規(guī)水平，還必須要有一定的林業(yè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。由于林業(yè)部門(mén)技術(shù)力量有限。從××年月份開(kāi)始，縣林業(yè)局分兩個(gè)層次開(kāi)展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第一個(gè)層次是對(duì)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)需擔(dān)任指導(dǎo)員人員的培訓(xùn)，通過(guò)四批次培訓(xùn)，林業(yè)系統(tǒng)干部職工中以上掌握了林權(quán)證換發(fā)工作的相關(guān)的政策和法律知識(shí)，能熟練地識(shí)別地形圖，完全能勝任業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。第二個(gè)層次是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查隊(duì)員的培訓(xùn)，縣林業(yè)局分批次對(duì)各村抽調(diào)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員進(jìn)行培訓(xùn)，全縣共培訓(xùn)人，其中人通過(guò)考核合格，成為調(diào)查隊(duì)員。
（四）業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位
一是制定了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹秾?shí)施辦法》?？h換發(fā)辦按照省市的安排部署，通過(guò)開(kāi)展調(diào)查研究，制訂了《長(zhǎng)沙縣林地林權(quán)登記換發(fā)實(shí)施辦法》，并以長(zhǎng)縣政辦發(fā)號(hào)文件印發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該《辦法》科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，操作性較強(qiáng)，它不僅明確了林權(quán)證換發(fā)工作的指導(dǎo)思想，提出了在工作中必須堅(jiān)持的八條原則，規(guī)定了八個(gè)工作程序，對(duì)實(shí)施方法和步驟作了周密的安排和部署?！秾?shí)施辦法》成為我縣林權(quán)證換發(fā)工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。二是采取了靈活的工作方法。為積極穩(wěn)妥地開(kāi)展林權(quán)證換發(fā)工作，縣委、縣政府提出了“先點(diǎn)后面，先易后難”的工作方法，即“先試點(diǎn)，后全面展開(kāi)；先換發(fā)資料齊全，界線清楚的山林，后核實(shí)有爭(zhēng)議、有糾紛的山林”。根據(jù)這一思路，縣換發(fā)辦組織林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員于××年月至月開(kāi)展退耕還林林權(quán)證的核發(fā)工作。從××年月到××年月，組織林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在雙江鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)。從××年月到××年月安排林地面積在萬(wàn)畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一個(gè)村的試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，為全縣林權(quán)證換發(fā)工作積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，縣林業(yè)局從縣檔案館將“三定”時(shí)核發(fā)的《山林所有證》檔案全部調(diào)出，復(fù)印作為林權(quán)證換發(fā)工作的基礎(chǔ)資料，制作各種表格萬(wàn)份，購(gòu)置萬(wàn)分之一地形圖張，為全面開(kāi)展工作做好充分的技術(shù)準(zhǔn)備。
（五）經(jīng)費(fèi)保障到位
由于此次林權(quán)證換發(fā)工作涉及面廣，時(shí)間跨度大，技術(shù)要求高，參與人員多，所需工作經(jīng)費(fèi)也大。各級(jí)都能從大局出發(fā)，特別是一些經(jīng)濟(jì)較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，千萬(wàn)百計(jì)保證林權(quán)證換發(fā)工作的經(jīng)費(fèi)，有的甚至借用干部工資，也要保證林權(quán)證換發(fā)工作的順利開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣累計(jì)投入萬(wàn)元，其中：縣財(cái)政投入萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共投入萬(wàn)元，村級(jí)承擔(dān)了萬(wàn)元，確保了林權(quán)證換發(fā)工作的順利進(jìn)行。
（六）工作程序到位
在宣傳工作全面到位，試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上，全縣從××年月開(kāi)始，全面鋪開(kāi)了林權(quán)證換發(fā)工作。全縣名現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查員，名記錄員，奔赴各自工作范圍，按法定程序開(kāi)展工作。第一，接受山林權(quán)屬人的申請(qǐng)。第二，將原《山林所有證》內(nèi)容在規(guī)定范圍內(nèi)張榜公布天。第三，在張榜公布期滿且無(wú)異議后，對(duì)照原《山林所有證》，利用萬(wàn)分之一的地形圖，進(jìn)行核實(shí)調(diào)繪。第四，將核實(shí)的結(jié)果公示天，確認(rèn)無(wú)異議后分村組造冊(cè)。第五，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。第六，向縣人民政府申請(qǐng)審批。到××年月，全縣的外業(yè)調(diào)查全面結(jié)束。從××年月開(kāi)始，全縣進(jìn)入資料匯總和《林權(quán)證》的打印工作，到××年月底，打印工作已基本完成，月份全面進(jìn)入核對(duì)、資料歸檔和發(fā)放《林權(quán)證》。月份縣委、縣政府組織縣委辦、縣政府辦、縣農(nóng)辦、縣林業(yè)局、縣檔案局、縣換發(fā)辦的同志分成兩個(gè)組進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收。
兩年來(lái)，共有縣、鄉(xiāng)、村、組干部人參與林權(quán)證換發(fā)工作，其中林業(yè)部門(mén)技術(shù)指導(dǎo)人員人，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查隊(duì)員人。全縣共換發(fā)《林權(quán)證》本，發(fā)證面積公頃，其中國(guó)有《林權(quán)證》本，涉及林地宗數(shù)處；集體《林權(quán)證》本，涉及林地宗數(shù)處；個(gè)人《林權(quán)證》本，涉及林地宗數(shù)處。同時(shí)，在林權(quán)證換發(fā)過(guò)程中，我們還收集到反映工作進(jìn)程的資料、文獻(xiàn)等份頁(yè)；整理成規(guī)范性檔案卷宗本，其中《公示表》卷，《申請(qǐng)表》卷，工作資料文獻(xiàn)卷，所有的檔案在建立文本檔案的同時(shí)都建立了電子檔案。經(jīng)上級(jí)的檢查驗(yàn)收，我縣所有的權(quán)證都達(dá)到“證地相符，證主相實(shí)，圖、表、證相一致”的要求，標(biāo)志我縣的林權(quán)證換發(fā)工作圓滿完成。在此，我代表縣委、縣政府對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，對(duì)各級(jí)各部門(mén)的共同努力，對(duì)參與林權(quán)證換發(fā)工作的同志們表示衷心的感謝！
二、我縣林權(quán)證換發(fā)工作圓滿完成的基本經(jīng)驗(yàn)
（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視是林權(quán)證換發(fā)工作圓滿完成的前提
首先，省、市林業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣林權(quán)證換發(fā)工作給予了高度重視和大力支持。省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)、龍新毛處長(zhǎng)、陳彪副處長(zhǎng)，市林業(yè)局程再華局長(zhǎng)、肖平鴿副局長(zhǎng)、王啟宏處長(zhǎng)、楊志慧處長(zhǎng)多次到我縣調(diào)查研究，參加會(huì)議，指導(dǎo)工作，特別是在政策支持、經(jīng)費(fèi)安排上給予我縣重點(diǎn)傾斜。二是縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視?？h委光榮書(shū)記親自參加動(dòng)員會(huì)并作重要講話，黎勇縣長(zhǎng)親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，先后三次主持政府常務(wù)會(huì)議，研究解決林權(quán)證換發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、經(jīng)費(fèi)安排和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體林場(chǎng)林地所有權(quán)等問(wèn)題，與個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，將林權(quán)證換發(fā)工作作為縣人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容。兩年來(lái)，縣委、縣政府召開(kāi)專(zhuān)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)工作會(huì)議次，由“兩辦”組織專(zhuān)題督查次?？h人大和縣政協(xié)多次到縣林業(yè)局視察工作，聽(tīng)取林權(quán)證換發(fā)工作的情況匯報(bào)，實(shí)施有效監(jiān)督，有力地推進(jìn)該項(xiàng)工作的開(kāi)展。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)非常重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，做到責(zé)任逐級(jí)分解到村組、加強(qiáng)檢查督促、及時(shí)處理問(wèn)題、千方百計(jì)確保經(jīng)費(fèi)。路口鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)彭勇、李立夫，金井鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)張小亮、魏雙親自安排部署工作，親自到村組進(jìn)行督查。北山鎮(zhèn)黨委書(shū)記杜紅旗在全鎮(zhèn)干部大會(huì)上提出，要把林權(quán)證換發(fā)工作作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。白沙鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)張根冶為處理好多畝的鄉(xiāng)集體林場(chǎng)的林地權(quán)屬問(wèn)題，多次主持召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，甚至將唯一熟悉情況但臥病在床的老村干部抬到爭(zhēng)議界線，指界解決。干杉鄉(xiāng)、春華鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)，多次主持召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，反復(fù)做有關(guān)人員的工作，解決鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)林地權(quán)屬問(wèn)題。今年初，開(kāi)慧、江背在工作相對(duì)滯后的情況下，黨政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)調(diào)整思路，強(qiáng)化措施，步入紅旗單位行列。榔梨、黃花、暮云等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為確保任務(wù)的完成，優(yōu)先安排工作經(jīng)費(fèi)，投入大量資金。
（二）部門(mén)配合上下聯(lián)動(dòng)是林權(quán)證換發(fā)工作圓滿完成的基礎(chǔ)
一是部門(mén)分工負(fù)責(zé)，密切配合。林業(yè)局是這次林權(quán)證換發(fā)工作主要責(zé)任部門(mén)，工作思路清晰，政策把握到位，各項(xiàng)措施得力，起到穿針引線、牽頭擺尾的作用，近三年來(lái)一直將該項(xiàng)工作作為重中之重，實(shí)行黨組成員、科室單位負(fù)責(zé)人分站聯(lián)系，包干負(fù)責(zé)，在用人、用車(chē)、用錢(qián)上保證絕對(duì)優(yōu)先。農(nóng)辦、法制辦、財(cái)政局、檔案局、廣電局積極參與，國(guó)土、經(jīng)管、民政、公安、法院、司法等單位密切配合，促進(jìn)了該項(xiàng)工作的開(kāi)展。二是涌現(xiàn)了一批任勞任怨、默默奉獻(xiàn)的村、組干部。金井鎮(zhèn)星杉村村干部李亞雄在母親和兒子同時(shí)住院的情況下，仍然早出晚歸，一心撲在工作上，沒(méi)有請(qǐng)一天假，高質(zhì)量地完成該村外業(yè)調(diào)查、糾紛調(diào)處和資料上報(bào)等工作。三是群眾積極參與。由于宣傳到位，這次林權(quán)證換發(fā)工作得到了群眾的普遍理解、大力支持，特別是許多知情老人不顧年老體邁，也積極參與，雙江鄉(xiāng)團(tuán)山村村民饒正倡，已歲，拄著拐杖到山上指界，他說(shuō)：“要在我的有生之年，將山界指認(rèn)清楚，免得后人爭(zhēng)議?！?/p>
特別是為澄清歷史底子，重新界定有爭(zhēng)議的山界，妥善調(diào)處一批久拖不決的糾紛，確保林權(quán)證換發(fā)工作的順利開(kāi)展，各級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，全縣共調(diào)處山林糾紛起，調(diào)處面積畝，其中調(diào)處成功起，調(diào)處成功率達(dá)，正在調(diào)處的起，參加調(diào)處人數(shù)達(dá)人次，其中縣級(jí)人次，鄉(xiāng)級(jí)人次，村級(jí)人次。
（三）高素質(zhì)的工作隊(duì)伍是林權(quán)證換發(fā)工作圓滿完成的關(guān)鍵
參與此次林權(quán)證換發(fā)工作的各級(jí)干部共人，這是一支政策水平高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，作風(fēng)過(guò)得硬的干部隊(duì)伍。正是因?yàn)橛羞@么一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，才使我們這項(xiàng)工作能順利完成。其別是林業(yè)部門(mén)技術(shù)指導(dǎo)人員人和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查隊(duì)員的人，做了大量卓有成效的工作。縣換發(fā)辦只有位同志，卻擔(dān)負(fù)著全縣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、督促檢查、山林糾紛調(diào)處等工作，工作任務(wù)繁重，但是他們只爭(zhēng)朝夕，夜以繼日、爬山涉水、披星戴月、走村入戶開(kāi)展了大量工作。一是摸索出一套快速識(shí)別地形圖的培訓(xùn)辦法，通過(guò)他們的培訓(xùn)，只要有初中文化程度，在一周內(nèi)就能學(xué)會(huì)，他們的培訓(xùn)辦法和自編的教材不僅在全縣得到實(shí)施，并在全市得到推廣；二是在全縣創(chuàng)造性地制定了林權(quán)證換發(fā)工作質(zhì)量檢查管理體系，他們?cè)谕獾厣袩o(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，上級(jí)部門(mén)也沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，通過(guò)實(shí)際編制出了《現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)人員技術(shù)要點(diǎn)》、《外出檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《考核計(jì)分辦法》等一系列質(zhì)量管理制度，為確保全縣的林權(quán)證換發(fā)工作有章可循提供了依據(jù)；三是在縣法制辦的指導(dǎo)下，及時(shí)解決鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)林地所有權(quán)的政策問(wèn)題；四是與縣法制辦一道及時(shí)調(diào)處了一批歷史遺留的山林糾紛；五是匯同研制者，對(duì)《林權(quán)證》電子管理系統(tǒng)存在的缺陷和問(wèn)題進(jìn)行了補(bǔ)充和改進(jìn)?；鶎恿謽I(yè)站的干部職工，擔(dān)負(fù)著繁重的工作任務(wù)，為了趕進(jìn)度，他們近半年來(lái)沒(méi)有休息，暮云、黃興、路口、金井、開(kāi)慧、福臨、安沙、北山等林業(yè)站所有的表格整理、校對(duì)，檔案的收集整理，都是由林業(yè)站的干部職工加班完成。江背鎮(zhèn)林業(yè)站的毛恒建同志已離崗休息，由于他是老林業(yè)員，對(duì)情況比較熟悉，林業(yè)站請(qǐng)他出來(lái)協(xié)助工作，他沒(méi)有講條件，從去年下半年回到站里幫助工作，白天下鄉(xiāng)指導(dǎo)，晚上在站加班整理資料，經(jīng)常加班到晚上點(diǎn)?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的同志，工作艱苦，待遇較低，但他們不辭辛勞，不講價(jià)錢(qián)，扎實(shí)開(kāi)展外業(yè)調(diào)查。白沙鄉(xiāng)上華村歲的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查隊(duì)員吳干明，不僅高質(zhì)量完成份內(nèi)工作，而且主動(dòng)上門(mén)為群眾解決林地糾紛，上華村多戶林地糾紛，全部由他牽頭組織協(xié)商解決。
（四）堅(jiān)持依法依規(guī)按政策開(kāi)展工作是林權(quán)證換發(fā)工作圓滿完成的保障
任何一項(xiàng)工作，只有依法依規(guī)，才能順利開(kāi)展，才能取得圓滿成功。我縣的林權(quán)證換發(fā)工作，始終做到了堅(jiān)持原則，按法律辦事，按政策辦事，確保了工作質(zhì)量。
⒈堅(jiān)持原則。堅(jiān)持原則實(shí)際是統(tǒng)一林權(quán)證換發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)和政策，全縣一個(gè)樣。具體講我們堅(jiān)持八項(xiàng)原則，即：依法登記換發(fā)證原則；穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬的原則；主動(dòng)申請(qǐng)登記換發(fā)證原則；“一地一證”原則；公開(kāi)、公正登記換發(fā)證原則；規(guī)范統(tǒng)一原則；實(shí)事求是的原則；先急后緩、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。由于堅(jiān)持這些原則，我們理直氣壯地解決了許多問(wèn)題。如有的村組要求重新分山，有的鄉(xiāng)村以各種理由拒絕把集體林場(chǎng)林地權(quán)屬返回給組集體，有的村、組要強(qiáng)行收回非農(nóng)戶的承包山，有的村組的退耕還林的權(quán)屬不發(fā)到個(gè)人等等，這些違反政策的問(wèn)題通過(guò)“原則”規(guī)范和強(qiáng)有力的工作，都得到了及時(shí)的解決，保障了林權(quán)證換發(fā)工作按政策和法律法規(guī)開(kāi)展。
⒉確保質(zhì)量。“質(zhì)量是一切工作的生命線”。如果沒(méi)有好的質(zhì)量作保證，所換發(fā)的《林權(quán)證》必將引發(fā)新的矛盾。一是嚴(yán)格按法定的工作程序辦事，該公布的公布，該公示的公示，而且在公布和公示期滿后，才開(kāi)始下一階段的工作，從申請(qǐng)、公示、現(xiàn)地核實(shí)、公示、造冊(cè)、審核審批、發(fā)證，環(huán)環(huán)相扣，不脫節(jié)，確?！读謾?quán)證》的法定效果。二是任人唯賢，把好質(zhì)量關(guān)。質(zhì)量的關(guān)鍵在于外業(yè)調(diào)查水平，為了把好這一關(guān)，所有參加外業(yè)調(diào)查的人員先接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核合格后才能上崗。三是建立嚴(yán)格的質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度，把好“三關(guān)”：一是外業(yè)調(diào)查；二是資料填寫(xiě)與審核審批；三是建立文本和電子檔案。為了把好“三關(guān)”，縣換發(fā)辦在每個(gè)工作階段結(jié)束都組織驗(yàn)收。在外業(yè)工作中，按有發(fā)證任務(wù)的行政村外業(yè)檢查村，檢查率，其中合格村數(shù)村，需整改的村個(gè)，整改后必須經(jīng)縣換發(fā)辦再次驗(yàn)收才能進(jìn)入下一個(gè)工作程序。外業(yè)調(diào)查工作一次性通過(guò)驗(yàn)收合格的有安沙、路口、金井、雙江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。檔案是這次林權(quán)證換發(fā)工作的一個(gè)重要成果，為了將檔案整頓好，縣換發(fā)辦先與檔案局一起出臺(tái)了《收集、整頓檔案的辦法》，然后培訓(xùn)，再到每個(gè)單位進(jìn)行輔導(dǎo)，所有檔案最后需經(jīng)縣檔案館鑒定后才歸檔。根據(jù)檢查驗(yàn)收，的卷宗達(dá)到或超過(guò)專(zhuān)業(yè)水平，比較突出的有江背、路口、開(kāi)慧、北山、安沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
⒊落實(shí)政策。為妥善解決鄉(xiāng)、村集體林場(chǎng)林地權(quán)屬問(wèn)題，縣法制辦、縣林業(yè)局組織力量，調(diào)取了年月日湖南省林地林權(quán)換發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于山林定權(quán)發(fā)證若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》和長(zhǎng)沙縣林業(yè)局年下發(fā)的長(zhǎng)林字號(hào)文件《關(guān)于各地在林業(yè)“三定”發(fā)證工作中要簽好林場(chǎng)收益分配合同的意見(jiàn)》等歷史文件，并做了大量的其它調(diào)查工作。調(diào)查人員就如何處理集體林場(chǎng)的林地和林木權(quán)屬提出了一個(gè)實(shí)事求是的意見(jiàn)，于××年月日提交縣長(zhǎng)辦公會(huì)討論。根據(jù)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議的決定將意見(jiàn)又以縣人民政府的名義書(shū)面向市人民政府專(zhuān)題請(qǐng)示，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體林場(chǎng)的有關(guān)權(quán)屬政策為：“長(zhǎng)沙縣的林業(yè)‘三定’工作是以‘四固定’為基礎(chǔ)的，凡‘四固定’時(shí)林地所有權(quán)屬誰(shuí)，‘三定’時(shí)林地所有權(quán)就屬誰(shuí)。長(zhǎng)沙縣的林業(yè)‘三定’所發(fā)林權(quán)證僅指林木的權(quán)屬，不指林地的權(quán)屬，、年代興辦的各級(jí)集體林場(chǎng)的林地權(quán)屬為造林前的單位所有，而林木的所有權(quán)屬林場(chǎng)，林場(chǎng)應(yīng)按協(xié)議兌現(xiàn)分紅?！比h絕大多數(shù)地方都按該政策落實(shí)了鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)林地所有權(quán)。
三、我縣林權(quán)證換發(fā)工作的后續(xù)工作意見(jiàn)
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，我縣林權(quán)證換發(fā)工作仍存在一些不容忽視問(wèn)題。一是糾紛山還不少，影響發(fā)證率；二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)林地所有權(quán)的落實(shí)滯后；三是境外插花山的發(fā)證工作還沒(méi)有啟動(dòng)；四是發(fā)證到戶的核對(duì)和改正工作以及檔案的收集、整理、移交工作還需要扎實(shí)進(jìn)行等等。
這些問(wèn)題，充分說(shuō)明我縣林權(quán)證換發(fā)工作的后續(xù)工作任務(wù)還十分艱巨。為切實(shí)做好這些后續(xù)工作，我代表縣林權(quán)證換發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組講三點(diǎn)意見(jiàn)。
（一）進(jìn)一步提高對(duì)林地林木權(quán)屬管理的認(rèn)識(shí)
我們要從兩個(gè)方面來(lái)提高對(duì)林地林木權(quán)屬管理的認(rèn)識(shí)，一是要從林業(yè)生產(chǎn)本身來(lái)提高認(rèn)識(shí)。我縣是一個(gè)重點(diǎn)林區(qū)縣，已進(jìn)入“全國(guó)造林綠化百佳縣”行列，擁有林地面積萬(wàn)畝，活立木蓄積達(dá)萬(wàn)立方米。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中明確指出：“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開(kāi)發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位”。林地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，抓好林業(yè)工作最重要的就是要明晰和穩(wěn)定林權(quán)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，以充分調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性，在穩(wěn)定林地林木權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)快速發(fā)展。正因?yàn)楝F(xiàn)在有的干部認(rèn)識(shí)不到位，他們要將《林權(quán)證》發(fā)放到組，他們強(qiáng)調(diào)村級(jí)經(jīng)濟(jì)，死死守著村級(jí)林場(chǎng)的林地所有權(quán)不放，造成政策落實(shí)不到位。二是要從發(fā)展和穩(wěn)定的大局來(lái)提高認(rèn)識(shí)。“發(fā)展是硬道理”，一個(gè)地區(qū)要發(fā)展，實(shí)施工業(yè)化是一條最有效的捷徑，作為省會(huì)近郊縣，我們有著與其它地方無(wú)法比擬的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。目前，林地林木糾紛已逐漸成為影響招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要問(wèn)題。國(guó)防科大三號(hào)院的建設(shè)，在征用的畝土地范圍內(nèi)就發(fā)生了起山林糾紛，糾紛不處理，就無(wú)法動(dòng)土。另外，由于糾紛造成上訪，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。跳馬鄉(xiāng)是近年來(lái)鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)權(quán)屬問(wèn)題鬧得最兇的地方，蘆荻塘、石燕鋪等村林場(chǎng)林地糾紛幾次鬧到省、市，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)很重視，組織人員開(kāi)展調(diào)查研究，出臺(tái)了縣換發(fā)辦的號(hào)文件。全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能按縣換發(fā)辦號(hào)文件精神落實(shí)政策，唯有跳馬鄉(xiāng)得不到徹底落實(shí)。大家要明白一個(gè)道理，現(xiàn)在我們主動(dòng)還權(quán)于民，這是站在講政治的高度，站在實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，站在對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度來(lái)解決問(wèn)題，反之，農(nóng)民向我們要權(quán)時(shí)，其解決問(wèn)題的精力和成本將是事倍功半。
（二）迅速做好林權(quán)證換發(fā)工作中的后續(xù)工作
一是要立即開(kāi)展檢查《林權(quán)證》到戶情況，要防止個(gè)別村、組干部工作不負(fù)責(zé)，將《林權(quán)證》滯留家中，甚至遺失；二是要對(duì)所發(fā)《林權(quán)證》的出現(xiàn)地址、姓名、界線的打印錯(cuò)誤及時(shí)收集和改正；三是檔案資料要進(jìn)一步收集、整理，做好向縣檔案館的移交工作；四是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)、茶果場(chǎng)的林地所有權(quán)要迅速按政策落實(shí)到位；五是要迅速開(kāi)展換發(fā)境外插花山《林權(quán)證》。
（三）抓緊調(diào)處山林糾紛
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將糾紛山登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳和銷(xiāo)號(hào)制度，要嚴(yán)格按法律法規(guī)，分級(jí)負(fù)責(zé)做好調(diào)處工作。
林長(zhǎng)制工作方案 第7篇
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一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、四求先行”的大局，深入落實(shí)“四用發(fā)展”的要求，依照市森林防火試點(diǎn)工作總體方案，按照《森林防火條例》、《市區(qū)處置森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，圍繞防火責(zé)任、火源管理、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、撲火指揮、撲救戰(zhàn)術(shù)等六個(gè)方面的內(nèi)容，在全鎮(zhèn)組織推廣開(kāi)展森林防火試點(diǎn)工作，通過(guò)森林防火試點(diǎn)的推廣，全面提升我鎮(zhèn)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作能力建設(shè)，促進(jìn)我鎮(zhèn)森林防火工作上新臺(tái)階，確保森林資源和國(guó)土生態(tài)安全。
二、主要任務(wù)
（一）建立和健全森林防火責(zé)任體系
按照《森林防火條例》規(guī)定，進(jìn)一步建立和規(guī)范“六條線”森林防火責(zé)任制。
1、健全和完善森林防火責(zé)任制。依照《森林防火條例》有關(guān)森林防火職責(zé)的規(guī)定，制定鎮(zhèn)村兩級(jí)政府責(zé)任書(shū)，規(guī)定每年年初鎮(zhèn)村兩級(jí)分別召開(kāi)森林防火工作會(huì)議，鎮(zhèn)政府與村分別簽訂森林防火責(zé)任書(shū)，明確規(guī)定鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包村、村干部包山頭地塊的野外火源“三包”管理機(jī)制和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰措施。
2、健全完善森林防火指揮部成員單位責(zé)任制。明確政務(wù)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、紀(jì)委、社會(huì)事務(wù)辦、財(cái)政所、中小學(xué)校、衛(wèi)生院、派出所、供電所等部門(mén)森林防火職責(zé)，制定森林防火責(zé)任書(shū)。
3、建立森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人森林防火責(zé)任制。由鎮(zhèn)政府組織轄區(qū)內(nèi)森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)單位（包括林業(yè)企事業(yè)單位）和個(gè)人按照《森林防火條例》規(guī)定的責(zé)任制、責(zé)任區(qū)、責(zé)任人以及加強(qiáng)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)的要求，全面落實(shí)防火責(zé)任。森林林木、林地經(jīng)營(yíng)個(gè)人與村委會(huì)簽訂責(zé)任狀。
4、建立村級(jí)護(hù)林員防火責(zé)任制。嚴(yán)格選聘村級(jí)護(hù)林員，健全森林管護(hù)各項(xiàng)規(guī)章制度，鎮(zhèn)人民政府與村護(hù)林員簽訂防火責(zé)任書(shū)，全面落實(shí)護(hù)林員巡山護(hù)林、火情報(bào)告、宣傳教育、火災(zāi)撲救等保護(hù)森林資源的職責(zé)。
5、建立森林防火責(zé)任實(shí)施檢查考核制度。制定森林防火責(zé)任書(shū)執(zhí)行情況檢查考核辦法，規(guī)定考核內(nèi)容、方法、程序、評(píng)定及獎(jiǎng)懲；按照《森林防火條例》的要求，修訂森林防火責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)森林防火工作齊抓共管的局面。次年1月20日前，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)各村委會(huì)及村護(hù)林員進(jìn)行考核，并將開(kāi)展對(duì)村委會(huì)和村護(hù)林員考核工作情況。
（二）完善野外火源管護(hù)機(jī)制
一是建立森林防火宣傳機(jī)制。制定森林防火宣傳工作方案，重點(diǎn)從宣傳教育的時(shí)機(jī)、內(nèi)容、形式、手段、組織方式以及多部門(mén)合作等方面健全完善工作機(jī)制。在各村的村道或進(jìn)山路口設(shè)立森林防火警示宣傳牌；在每個(gè)村人口集中區(qū)設(shè)立森林防火宣傳欄，用于張貼森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)標(biāo)志和禁火令等；在林區(qū)道路、易燃性高林分、重要墳場(chǎng)設(shè)立宣傳警示標(biāo)志。
二是全面推行“六個(gè)100%”野外火源管理制度。即所有農(nóng)戶要100%與村民委員會(huì)簽訂野外生產(chǎn)性用火責(zé)任書(shū)；防火期內(nèi)護(hù)林員100%在崗在位巡山護(hù)林；高火險(xiǎn)時(shí)段，巡山管護(hù)100%覆蓋林地；林區(qū)農(nóng)事和林事生產(chǎn)性用火要100%執(zhí)行用火許可證制度，并簽訂野外生產(chǎn)性用火安全責(zé)任書(shū)；林區(qū)的聾、啞、癡、呆、精神病人要100%落實(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任，對(duì)外來(lái)的可疑殘障特殊人員要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)控和送離；對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的山中墓主、山邊田主、進(jìn)山業(yè)主、寺廟“住持”實(shí)行100%實(shí)名登記。
三是建立高森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。按照《省森林火險(xiǎn)預(yù)警警報(bào)響應(yīng)主要工作內(nèi)容及一般程序》和《市森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)實(shí)施細(xì)則》的要求，逐級(jí)進(jìn)行細(xì)化規(guī)范。
鎮(zhèn)級(jí)響應(yīng)：⑴鎮(zhèn)召開(kāi)會(huì)議部署執(zhí)行禁火令，啟動(dòng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案；⑵鎮(zhèn)撲火隊(duì)進(jìn)入戒備狀態(tài)；⑶召開(kāi)護(hù)林員會(huì)議，部署巡山工作；⑷監(jiān)管癡呆傻等特殊人員；⑸張貼禁火令，將高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息傳達(dá)到村；⑹鎮(zhèn)包村工作隊(duì)組成巡查組查禁火源。
村級(jí)響應(yīng)：⑴村委會(huì)將禁火令傳達(dá)至每家每戶；⑵村委會(huì)組織警示與巡山；⑶通知村級(jí)撲火隊(duì)員做好撲火準(zhǔn)備；⑷村級(jí)護(hù)林員見(jiàn)到煙火第一時(shí)間向村主干、鎮(zhèn)包村干部及鎮(zhèn)林業(yè)站報(bào)告，并第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。
四是完善農(nóng)田林緣可燃物計(jì)劃燒除的組織與實(shí)施機(jī)制。森林防火指揮辦公室從計(jì)劃燒除區(qū)域、責(zé)任單位、用火審批程序、用火規(guī)程、燒除組織實(shí)施等方面進(jìn)行研究，制定科學(xué)合理的燒除計(jì)劃，把好申報(bào)、審批、實(shí)施、保障等各個(gè)環(huán)節(jié)，各村要按照鎮(zhèn)制訂的燒除計(jì)劃任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行，抓好落實(shí)。
五是健全野外火源檢查的組織與實(shí)施機(jī)制。對(duì)野外火源檢查進(jìn)行分類(lèi)梳理與規(guī)范，從人員分工、檢查方式、處罰實(shí)施切入，形成操作性強(qiáng)的“三查”機(jī)制。一是日常巡查制度。護(hù)林員每天必須堅(jiān)持進(jìn)行護(hù)林巡查，每周進(jìn)行二次全面巡山，做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)帶火種上山立即沒(méi)收，發(fā)現(xiàn)野外生產(chǎn)用火立即制止，發(fā)現(xiàn)野外火點(diǎn)及時(shí)報(bào)告并積極撲救。二是重點(diǎn)時(shí)段督查制度。在春節(jié)、清明、冬至、重陽(yáng)等重大節(jié)日，對(duì)落實(shí)野外火源管理情況進(jìn)行督查，對(duì)撲火隊(duì)伍待命情況進(jìn)行點(diǎn)驗(yàn)，對(duì)護(hù)林員巡山情況進(jìn)行抽查，對(duì)沒(méi)有落實(shí)野外火源管理的村將進(jìn)行通報(bào)，對(duì)沒(méi)有履行護(hù)林合同的護(hù)林員堅(jiān)決給予“一票否決”。三是重要部位嚴(yán)查制度。由鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、林業(yè)站等人員組成檢查組，在每年的春季防火期、秋冬季防火期及高森林火險(xiǎn)等級(jí)時(shí)段，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展火災(zāi)隱患大排查活動(dòng)，重點(diǎn)排查垃圾焚燒場(chǎng)、易燃易爆點(diǎn)、寺廟旅游景點(diǎn)、重要墳場(chǎng)等處的森林防火措施落實(shí)情況，對(duì)存在的問(wèn)題發(fā)出整改通知書(shū)，責(zé)成隱患單位、經(jīng)營(yíng)者限時(shí)整改，不按時(shí)整改的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處罰。
（三）推進(jìn)森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍建設(shè)
一是統(tǒng)一裝備標(biāo)準(zhǔn)。1、鎮(zhèn)撲火隊(duì)裝備如下：①掛包1個(gè)/人（內(nèi)裝手套1雙、手電筒1把）；②水壺：1個(gè)/人；③柴刀：1把/人；④撲火頭盔：1頂/人；⑤撲火服：1套/人；⑥膠鞋：1雙/人；⑦二號(hào)撲火工具：1把/人；⑧風(fēng)力滅火機(jī)：3臺(tái)/隊(duì)；⑨對(duì)講機(jī)：3部/隊(duì)；⑩高音話筒：10部/隊(duì)。2、各行政村撲火隊(duì)要裝備如下工具：①掛包1個(gè)/人（內(nèi)裝手套1雙、手電筒1把）；②水壺：1個(gè)/人；③柴刀：1把/人；④二號(hào)撲火工具：1把/人；⑤高音話筒：2部/隊(duì)。
二是統(tǒng)一組織演練。防火期到來(lái)時(shí)，組織各村撲火隊(duì)伍進(jìn)行安全知識(shí)教育培訓(xùn)和進(jìn)行撲火演練。
（四）強(qiáng)化撲救組織指揮體系
按照《省森林防火指揮部關(guān)于加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救指揮若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，不斷完善撲救森林火災(zāi)指揮體系的建設(shè)。
一是完善森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系。根據(jù)新修訂的《森林防火條例》，修訂完善鎮(zhèn)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。各村按照鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案，依據(jù)各村的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置辦法。
二是落實(shí)指揮場(chǎng)所建設(shè)。鎮(zhèn)將按照《省森林防火指揮部關(guān)于加強(qiáng)森林火災(zāi)撲救指揮若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《省森林防火應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)管理規(guī)定》規(guī)定配備臺(tái)式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、便攜式電腦、掃描儀、對(duì)講機(jī)、全球定位系統(tǒng)（gps）、投影設(shè)備、高倍望遠(yuǎn)鏡等必要的設(shè)備。購(gòu)置反盜警報(bào)器、滅火器、資料柜等，建立撲火裝備儲(chǔ)藏室和撲火資料檔案室，完成鎮(zhèn)指揮場(chǎng)所或值班室的建設(shè)。
三是明確指揮編成和指揮程序。按照區(qū)、森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案的有關(guān)規(guī)定，制定撲火指揮編成和各自的職責(zé)，明確火災(zāi)撲救的指揮程序，并在每年組織一次指揮演練，確保滅火作戰(zhàn)高效指揮。
（五）加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)森林火災(zāi)撲救應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。
1、規(guī)范儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)政府建設(shè)撲火器材儲(chǔ)備庫(kù)1間，面積20平方米。村要建設(shè)撲火器材儲(chǔ)備庫(kù)1間，面積20平方米；
2、規(guī)范物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。鎮(zhèn)儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備對(duì)講機(jī)5臺(tái)、油鋸2部、風(fēng)力滅火機(jī)3臺(tái)、二號(hào)撲火工具100把、柴刀30把、劈刀30把、斧頭15把、滅火彈100顆、水槍10支、高音話筒8個(gè)等。村儲(chǔ)備庫(kù)要儲(chǔ)備二號(hào)撲火工具30把、柴刀10把等。
3、規(guī)范儲(chǔ)備庫(kù)管理制度。建立和規(guī)范森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)的管理制度，明確規(guī)定鎮(zhèn)、村兩級(jí)森林火災(zāi)撲救應(yīng)急物資的日常管理，確保應(yīng)急需要。
（六）大力推進(jìn)生物防火林帶工程建設(shè)。建立林帶建設(shè)與造林工程“四同步”（同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收）的機(jī)制，改善防火林帶樹(shù)種結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)林農(nóng)營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林帶和油茶林帶，達(dá)到林火阻隔體系建設(shè)和農(nóng)民群眾致富雙贏的目的。全鎮(zhèn)每年新建生物防火林帶5-10公里，每年撫育生物防火林帶5-10公里。
（七）開(kāi)展森林火災(zāi)撲救戰(zhàn)術(shù)研究。各村撲火隊(duì)伍根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律和地形、植被、氣侯以及撲火隊(duì)伍狀況，從受理任務(wù)、接近火場(chǎng)開(kāi)展撲救、裝備使用、各種火勢(shì)的撲救方式、看守與清理火場(chǎng)等五個(gè)方面剖析典型案例，研究撲救森林火災(zāi)戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，不斷提高撲火效能。
三、推廣森林防火試點(diǎn)工作范圍
在全鎮(zhèn)有林村同時(shí)全面鋪開(kāi)。
四、實(shí)施步驟
第一階段（10月上旬）：深入動(dòng)員，精心部署。結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際，認(rèn)真梳理存在的問(wèn)題，研究制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，并進(jìn)行動(dòng)員部署。相應(yīng)研究制定工作方案，全面啟動(dòng)。
第二階段（10月中旬—11月）：組織實(shí)施，深入開(kāi)展。各村按照實(shí)施方案和工作步驟，認(rèn)真組織實(shí)施，固強(qiáng)補(bǔ)弱，解決實(shí)際問(wèn)題。
第三階段（12月）：總結(jié)成果，推廣經(jīng)驗(yàn)。12月下旬總結(jié)工作開(kāi)展情況，并把開(kāi)展情況分別向鎮(zhèn)森林防火辦公室報(bào)告。
五、工作方法
（一）工作應(yīng)按照“分級(jí)組織、上下聯(lián)動(dòng)”的原則實(shí)施。森林防火工作由鎮(zhèn)森林防火指揮辦公室、林業(yè)站具體指導(dǎo)，各村負(fù)責(zé)組織實(shí)施，形成以下為主、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。
（二）防火工作應(yīng)采取“三先三后”方法開(kāi)展。即先梳理（存在問(wèn)題）后研究、先研究后開(kāi)展、先總結(jié)后推廣。開(kāi)展調(diào)查研究工作，征求基層一線村干部和廣大林農(nóng)的意見(jiàn)，總結(jié)各地森林防火工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析梳理存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善防火工作。各村要在認(rèn)真總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷推廣應(yīng)用成功的經(jīng)驗(yàn)做法，注重總結(jié)提升，推動(dòng)工作開(kāi)展。
（三）防火工作應(yīng)全面而有重點(diǎn)。要按照“急需先干、成熟先行、逐步完善”的原則，有條不紊、全面鋪開(kāi)。認(rèn)真對(duì)照方案要求，分項(xiàng)實(shí)施，成熟一項(xiàng)，實(shí)行一項(xiàng)，確保森林防火工作取得成效。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，提高對(duì)防火工作重要性的認(rèn)識(shí)，精心組織，周密部署，切實(shí)抓好組織實(shí)施。一是各村要成立領(lǐng)導(dǎo)小組。由各村主任擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，按照防火工作的具體要求，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。二是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，確保物資、庫(kù)房、裝備等建設(shè)資金的籌措，爭(zhēng)取全面完成本項(xiàng)工作。
林長(zhǎng)制工作方案 第8篇
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隨著我鄉(xiāng)林改工作的基本結(jié)束，全鄉(xiāng)山林權(quán)屬大部已清晰明確，但是，全鄉(xiāng)仍有一定數(shù)量的山林權(quán)屬爭(zhēng)議案件未得到及時(shí)解決，在一定程度上制約了全鄉(xiāng)林改發(fā)證掃尾工作的順利進(jìn)行，也影響到林區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。因此，進(jìn)一步做好山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作顯得十分重要和迫切，經(jīng)鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)研究，現(xiàn)就該項(xiàng)工作提出如下意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排
鄉(xiāng)成立以羅杰鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的山權(quán)糾紛調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組，黃后龍部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，湯軍，林濤，郭春旺為成員，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)山權(quán)糾紛調(diào)解工作，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部要做到包村領(lǐng)導(dǎo)親自抓，村委會(huì)書(shū)記主動(dòng)抓，包村干部具體抓。林業(yè)、司法、公安等相關(guān)部門(mén)互相配合。充分協(xié)調(diào)各方力量，周密部署，統(tǒng)籌安排。要做到每起爭(zhēng)議案件的調(diào)處都有“三定”、“三包”措施，即：定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任人、定調(diào)處方案，包調(diào)處、包辦結(jié)、辦反饋。
二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)
各村對(duì)已調(diào)處和未調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議案件再進(jìn)行一次全面徹底的清理排查，摸清林權(quán)爭(zhēng)議的基本情況，特別是對(duì)爭(zhēng)議時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10年以上、有重大影響、有可能引發(fā)的爭(zhēng)議進(jìn)行重點(diǎn)排查。在組織清理排查的同時(shí)，各地要結(jié)合清明的情況，把尚未調(diào)處的各類(lèi)爭(zhēng)議案件的調(diào)處任務(wù)逐級(jí)進(jìn)行分解，責(zé)任到人，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包片。從現(xiàn)在開(kāi)始，要集中人員、集中精力、集中時(shí)間開(kāi)展山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。
三、明確分工，責(zé)任到人
各村必須健全和完善山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)，調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組由鄉(xiāng)包村負(fù)責(zé)人擔(dān)任，村書(shū)記任副組長(zhǎng)、鄉(xiāng)包村干部、村委會(huì)干部為成員，建立調(diào)解責(zé)任機(jī)構(gòu)，明確分工，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的山林權(quán)屬爭(zhēng)議進(jìn)行一次全面徹底的清查，把調(diào)處任務(wù)逐級(jí)進(jìn)行分解，責(zé)任到人。各村糾紛，鄉(xiāng)包村負(fù)責(zé)人、村支部書(shū)記為第一、第二責(zé)任人；村內(nèi)糾紛、村支部書(shū)記、主任為第一、第二責(zé)任人。積極執(zhí)行包村負(fù)責(zé)人、村支書(shū)調(diào)處第一難爭(zhēng)議案件，其他包村干部、村委會(huì)干部調(diào)處第二難爭(zhēng)議案件。
四、堅(jiān)持原則、創(chuàng)新方法
各地要堅(jiān)持“逐級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)調(diào)處、主動(dòng)協(xié)商、著重調(diào)解”以及“三不出”（組內(nèi)爭(zhēng)議不出組、村內(nèi)爭(zhēng)議不出村、鄉(xiāng)內(nèi)爭(zhēng)議不出鄉(xiāng)）的要求，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)的積極性，有效地發(fā)揮村組“林業(yè)理事會(huì)”、“三老協(xié)會(huì)”等民間調(diào)處的作用，積極穩(wěn)妥地解決好各類(lèi)爭(zhēng)議案件。要做到“三天一反饋、十天一調(diào)度”，鄉(xiāng)林改要及時(shí)督查通報(bào)山林調(diào)處進(jìn)展情況，推動(dòng)工作開(kāi)展。
林長(zhǎng)制工作方案 第9篇
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剛才，縣長(zhǎng)就全面推進(jìn)我縣集體林權(quán)制度改革工作作了重要講話，縣長(zhǎng)的講話既高屋建瓴,具有宏觀指導(dǎo)性,又符合基層實(shí)際,具有很強(qiáng)實(shí)踐性、針對(duì)性，與會(huì)的各級(jí)各部門(mén)一定要認(rèn)真加以學(xué)習(xí)，并結(jié)合各部門(mén)工作實(shí)際貫徹好、落實(shí)好縣長(zhǎng)的講話精神。下面，我就全面推進(jìn)集體林權(quán)制度主體改革工作強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、全面把握集體林權(quán)制度改革的范圍、重點(diǎn)、方式
我縣地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)腹心地帶和*上游地區(qū)，既是天保工程實(shí)施區(qū)又是*山部級(jí)自然保護(hù)區(qū)的主要分布區(qū)，生態(tài)公益林面積占全縣林業(yè)用地面積的98．24%，僅余1．76%的商品林也屬天然林，如果不將上述林地納入集體林權(quán)制度改革范圍，將無(wú)法實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，無(wú)法與下一步的林改后續(xù)政策相對(duì)接，為此全面把握集體林權(quán)制度改革的范圍、重點(diǎn)、方式，對(duì)于我們開(kāi)展林改工作關(guān)系重大，我們要切實(shí)按照“多予、少取、放活”的方針，在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，確立經(jīng)營(yíng)主體，明晰林地和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，完善配套改革、健全服務(wù)體系、強(qiáng)化科技支撐、轉(zhuǎn)變管理方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步改善和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。同時(shí)在改革中要認(rèn)真處理權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，確保集體林權(quán)制度改革工作落到實(shí)處。根據(jù)我縣《集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，我縣的集體林權(quán)制度改革工作決定分兩批推進(jìn)，第一批推進(jìn)*片區(qū)*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。其中，*鄉(xiāng)集體林面積20.65萬(wàn)畝，*鎮(zhèn)集體林面積32.67萬(wàn)畝，*鄉(xiāng)集體林面積63.57萬(wàn)畝，*山保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林面積67.82萬(wàn)畝。三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體林總面積184.71萬(wàn)畝，占全縣應(yīng)改面積的55%；第二批推進(jìn)*片區(qū)*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。其中：*鄉(xiāng)集體林面積21.82萬(wàn)畝，*鄉(xiāng)集體林面積53.98萬(wàn)畝，*鎮(zhèn)集體林面積26.75萬(wàn)畝，*鄉(xiāng)集體林面積48.19萬(wàn)畝。四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體林總面積150.74萬(wàn)畝，占全縣應(yīng)改集體林面積的45%。集體林權(quán)制度改革工作面大、任務(wù)重，在具體林改過(guò)程中，各級(jí)各部門(mén)要準(zhǔn)確把握全縣集體林權(quán)制度改革工作的范圍、重點(diǎn)、方式，確保林改工作順利推進(jìn)。
二、切實(shí)保障集體林權(quán)制度改革組織到位
省委、省政府和州委、州政府高度重視集體林權(quán)制度改革工作，切實(shí)把集體林權(quán)制度改革工作作為一項(xiàng)惠民利民的農(nóng)村深層次改革，提到了各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，我縣縣委、縣人民政府高度關(guān)注集體林權(quán)制度改革工作，對(duì)做好我縣集體林權(quán)制度改革工作做了大量的政策和縣情調(diào)研工作，及時(shí)成立了*縣林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)全縣副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及各部門(mén)干部職工充實(shí)到林改工作隊(duì)伍，為林改工作順利開(kāi)展奠定了組織保障，各級(jí)黨委、政府也要形成黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體組織、村組操作實(shí)施、部門(mén)指導(dǎo)服務(wù)”的要求，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都成立由黨政一把手掛帥，相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，同時(shí)要認(rèn)真制定協(xié)調(diào)工作組、駐村工作組、技術(shù)指導(dǎo)組及辦公室工作職責(zé)和管理辦法，真正把林改工作責(zé)任落實(shí)到了各責(zé)任主體，把任務(wù)分解到了人。
三、強(qiáng)化集體林權(quán)制度改革工作措施
各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加大林改宣傳力度，要充分借鑒拖頂林改試點(diǎn)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)采取召開(kāi)群眾大會(huì)等多種形式，廣泛深入進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，要積極動(dòng)員老黨員、老干部、老組長(zhǎng)參與林改工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各工作隊(duì)要挖掘林改工作中的典型人物和先進(jìn)事跡，認(rèn)真總結(jié)在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加大宣傳力度，塑造工作典型，激發(fā)全縣廣大干部群眾投身林改事業(yè)的熱情，要通過(guò)廣泛、深入、細(xì)致的宣傳發(fā)動(dòng)，積極引導(dǎo)社會(huì)各界，努力營(yíng)造人人關(guān)心、人人支持、人人參與集體林權(quán)制度改革的濃厚氛圍。同時(shí)要認(rèn)識(shí)組織好林改業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要采取以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等多種方式分級(jí)組織好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各級(jí)干部隊(duì)伍和林改工作人員熟練掌握林改業(yè)務(wù)技術(shù)和政策要求。
四、把關(guān)好集體林權(quán)制度改革工作環(huán)節(jié)
集體林權(quán)制度改革不僅政策性強(qiáng)，而且涉及面廣、工作環(huán)節(jié)多、要求新，從宣傳發(fā)動(dòng)到建檔備案，各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作相互影響、緊密相聯(lián)，上一階段和環(huán)節(jié)的工作出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)直接影響下一階段下一環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效果，責(zé)任如山，各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村一把手負(fù)責(zé)制，層層分解任務(wù)、分解責(zé)任，做到定目標(biāo)、定人員、定責(zé)任、定進(jìn)度，同時(shí)要嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)禁、、違規(guī)操作、各行其是的不良現(xiàn)象。對(duì)在工作中不負(fù)責(zé)任、工作放任散漫的，縣委、縣人民政府將對(duì)責(zé)任人進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)，各紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和縣林改辦要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林改工作的監(jiān)督檢查，確保責(zé)任到人、措施到位。在具體工作中，一要把好把好調(diào)查摸底環(huán)節(jié)。要采取民政、檔案部門(mén)配合查閱歷史檔案、知情干部群眾指認(rèn)、山證核對(duì)、相鄰山主對(duì)證等方式開(kāi)展調(diào)查摸底工作，對(duì)自留山、責(zé)任山、共管山等集體山林進(jìn)行全面調(diào)查，分類(lèi)摸清村、組的山林和林權(quán)情況，準(zhǔn)確掌握試點(diǎn)鄉(xiāng)的林地面積、戶數(shù)、人口等相關(guān)數(shù)據(jù)。按照林改界線認(rèn)定表，組織村民小組共同認(rèn)定山林界線，并形成書(shū)面材料，雙方簽字蓋章認(rèn)可后，對(duì)調(diào)查摸底情況進(jìn)行了張榜公布；二要把好方案制定環(huán)節(jié)。要根據(jù)絕大多數(shù)群眾的意愿制定鄉(xiāng)、村、組的集體林權(quán)制度改革方案。在制定村民小組林改方案時(shí)，采取先將擬定方案報(bào)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，提出修改意見(jiàn)繼續(xù)補(bǔ)充完善后召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表（戶主）會(huì)議，由三分之二以上參會(huì)人員表決通過(guò)后，報(bào)村委會(huì)審核批準(zhǔn)實(shí)施，確保方案的可操作性和可行性。村民小組的林改方案實(shí)行一村一策，由群眾充分討論后決定，不搞“一刀切”，不強(qiáng)求全縣統(tǒng)一。
五、突出集體林權(quán)制度改革工作重點(diǎn)
在集體林權(quán)制度改革工作過(guò)程中要重點(diǎn)突出兩個(gè)方面的重點(diǎn)，一是要突出抓好林權(quán)勘驗(yàn)這個(gè)重點(diǎn)，要充分利用森林資源二類(lèi)調(diào)查成果，把“二類(lèi)調(diào)查”村級(jí)森林資源數(shù)據(jù)作為村級(jí)山林面積的控制數(shù)，以林班小班面積、蓄積量作為村級(jí)山林面積分山、分股的依據(jù)，精心組織林權(quán)勘驗(yàn)工作，明晰林木林地權(quán)屬。二是要突出抓好糾紛調(diào)處這個(gè)重點(diǎn)，努力維護(hù)基層穩(wěn)定。要正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)防止因確權(quán)到戶而放松管理，出現(xiàn)亂砍濫伐現(xiàn)象；防止借改革之機(jī)與民爭(zhēng)利，突擊流轉(zhuǎn)，亂征濫占林地行為的發(fā)生；防止因工作不到位引發(fā)新的糾紛，出現(xiàn)群體性械斗和上訪事件。對(duì)引發(fā)的林權(quán)爭(zhēng)議，將實(shí)行轄區(qū)負(fù)責(zé)制，要妥善處理，要以案結(jié)、事了、人穩(wěn)為原則，盡量讓爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決，最大限度地將林權(quán)爭(zhēng)議解決在最基層，把各種糾紛化解在萌芽狀態(tài)，努力做到戶與戶的糾紛不出組，組與組的糾紛不出村，村與村的糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的糾紛不出縣，同時(shí)要認(rèn)真做好矛盾糾紛的調(diào)處工作，要做到既尊重歷史又照顧現(xiàn)實(shí)，按照政策、依據(jù)證據(jù)、規(guī)范調(diào)處的程序，本著有利于改革、有利于林業(yè)發(fā)展、有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則依法進(jìn)行調(diào)處，確保改革不留隱患，努力維護(hù)我縣和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
六、認(rèn)真完善集體林權(quán)制度歸檔發(fā)證工作
集體林權(quán)制度改革工作要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)高，在具體立卷歸檔工作中，一是要嚴(yán)格規(guī)范林權(quán)糾紛調(diào)處檔案資料管理，做到資料齊全，有據(jù)可查；二是嚴(yán)格制定方案、規(guī)范程序、規(guī)范各類(lèi)表格、規(guī)范林權(quán)勘驗(yàn)和分山結(jié)果公示等制度，做到登記內(nèi)容統(tǒng)一、操作程序統(tǒng)一、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、痕跡資料統(tǒng)一；三是制定林改檔案管理辦法，將林改資料按歸檔范圍、內(nèi)容、方法和分級(jí)管理的要求進(jìn)一步細(xì)化和明確；在林權(quán)證信息錄入和制證發(fā)證工作中，要認(rèn)真做好林權(quán)信息錄入工作，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，為林改后續(xù)改革奠定數(shù)據(jù)保障。
七、妥善處理好幾個(gè)政策性問(wèn)題
集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整，政策性強(qiáng)，需要花大力氣、下真功夫。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)按照縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)工作，在具體工作中要正確處理好以下幾個(gè)政策性方面的問(wèn)題：
一是依法合理地確定林權(quán)歸屬，要保持政策的延續(xù)性，杜絕未經(jīng)林權(quán)所有者同意，將對(duì)已劃定的自留山、責(zé)任山收回，打亂重新分配的現(xiàn)象；要妥善處理原林權(quán)證書(shū)或林權(quán)憑證上記載的面積與現(xiàn)實(shí)面積不符的問(wèn)題，如有與現(xiàn)實(shí)面積不符的，應(yīng)以本次勘定界線范圍內(nèi)實(shí)際測(cè)量的面積為準(zhǔn)；要堅(jiān)持集體民主決策，合理確定集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山林的權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題，對(duì)村集體組織保留的集體林地，一切管理經(jīng)營(yíng)方式，都要按兩個(gè)三分之二的原則表決通過(guò)，同時(shí)必須明確經(jīng)營(yíng)管護(hù)的責(zé)任，完善收益分配、使用和監(jiān)督制度。
二是妥善處置國(guó)有林與集體林界線不清的問(wèn)題，在未得到省級(jí)明確處置意見(jiàn)前，處置國(guó)有林與集體林界線不清問(wèn)題時(shí)，首先確定以林業(yè)“三定”圖表資料及當(dāng)時(shí)頒發(fā)的林權(quán)證作為主要依據(jù)，以*年前后繪制的《國(guó)有林分布圖》作為參考依據(jù)。其次各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴(yán)格按界定依據(jù)和遇事報(bào)告制度，對(duì)能夠界定的林地盡量完成界定。
三是妥善處置好“三區(qū)”林改、共山核權(quán)發(fā)證的聯(lián)戶發(fā)證等問(wèn)題。要嚴(yán)格遵守天保工程區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、公益林區(qū)等“三區(qū)”林改政策，在天保工程實(shí)施期間仍按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，但要以均股、均利等形式確權(quán)到戶，對(duì)于集體商品林，有條件的地方要將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體地位。
四是對(duì)于多村組共山問(wèn)題，要依法經(jīng)群眾表決同意后，按群眾意愿維持現(xiàn)狀，不再實(shí)行分山，采用多村組聯(lián)合申請(qǐng)的方式辦理林權(quán)證，并通過(guò)均股、均利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。但對(duì)大多數(shù)村民要求均山到戶或確權(quán)到村民小組、且有條件并符合規(guī)定的多村組共山，要依法予以確權(quán)。
林長(zhǎng)制工作方案 第10篇
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為認(rèn)真做好我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，經(jīng)縣委、縣人民政府研究，決定今天在這里召開(kāi)全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)議。剛才，*副縣長(zhǎng)、*院長(zhǎng)和楊副局長(zhǎng)分別就此次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的相關(guān)政策、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)給各位參會(huì)同志進(jìn)行了全面具體地講解，都講得很好，我完全同意，希望同志們會(huì)后認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想，提高熟悉，進(jìn)一步增強(qiáng)做好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的責(zé)任感和緊迫感
我縣是全省的重點(diǎn)林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前全縣森林面積達(dá)到12.46萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)68.4，林木活立木蓄積量達(dá)到499.7萬(wàn)立方米。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)，非凡是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，再不進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會(huì)越走越窄，林業(yè)包袱將會(huì)越背越重，矛盾糾紛將會(huì)越積越多，林業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展將會(huì)越來(lái)越艱難。只有深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清楚、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出發(fā)，站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的熟悉，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。
(一)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來(lái)看，我縣的很多地方集體山林沒(méi)有落實(shí)到“人”，治理粗放，成為“無(wú)主山”，效益不高，有的地方在沒(méi)有經(jīng)過(guò)農(nóng)民同意的情況下，將原來(lái)劃分給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的自留山和分包到戶的責(zé)任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其它個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織，隨意打亂原有的承包關(guān)系，有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。這些問(wèn)題使群眾對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)治理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。因此必須通過(guò)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林的積極性，真正形成“全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)”的良好氛圍，促進(jìn)林業(yè)更好、更快地發(fā)展。
(二)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題就是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資金投入不足、治理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災(zāi)不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)改革來(lái)調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。因此，我們一定要深化對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的熟悉，在改革中破解難題，加快發(fā)展。
(三)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，也是一個(gè)典型的山區(qū)縣，山區(qū)面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營(yíng)林業(yè)、個(gè)私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場(chǎng)帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的山區(qū)資源開(kāi)發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)民增收致富。
二、把握政策，突出重點(diǎn)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作有序開(kāi)展
林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是進(jìn)一步完善和落實(shí)林業(yè)改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是整個(gè)“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《縣委、政府關(guān)于改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度加快林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，吃透改革政策，突出改革重點(diǎn)，扎實(shí)有序地推進(jìn)我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。
（一）政策理解要到位。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要政策，剛才劉副縣長(zhǎng)已經(jīng)講得很清楚了，我就不再作具體的強(qiáng)調(diào)，在實(shí)際工作中，大家要準(zhǔn)確把握并用足用活各項(xiàng)改革政策。
（二）人員培訓(xùn)要認(rèn)真。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都非常強(qiáng)的工作。這項(xiàng)工作不僅需要一批有責(zé)任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務(wù)的“明白人”。組織培訓(xùn)是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑，也是此次改革工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在試點(diǎn)工作中，要搞好培訓(xùn)工作，通過(guò)組織培訓(xùn)，使行政線的領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確把握林改的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、工作原則、主要內(nèi)容和程序步驟，全面把握林改政策和法規(guī)，成為林改工作的“明白人”，發(fā)揮好林改宣傳者、組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的重要作用；使業(yè)務(wù)線的技術(shù)人員做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面提高具體操作的業(yè)務(wù)水平，為提高林改質(zhì)量提供人才保障。
（三）具體操作要靈活。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是林區(qū)利益格局的大調(diào)整，涉及到林區(qū)各方面利益，而林業(yè)又是較脆弱、生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、經(jīng)不起半點(diǎn)折騰的產(chǎn)業(yè)。因此，在試點(diǎn)工作中一定要注重方法，求真務(wù)實(shí)，始終做到堅(jiān)持“政策統(tǒng)一、群眾決策、操作靈活、不離原則”的辦法，嚴(yán)格按照楊家才副局長(zhǎng)的具體要求，靈活扎實(shí)地搞好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。如何做到靈活扎實(shí)地開(kāi)展好各項(xiàng)試點(diǎn)工作，我認(rèn)為要害要嚴(yán)把“四關(guān)”。一是嚴(yán)把方案確定關(guān)。林改方案是林改工作的基礎(chǔ)，在林改方案的制訂上，要始終做到“四個(gè)堅(jiān)持”：在方案的原則和指導(dǎo)思想的確定上，要堅(jiān)持“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”和“山上要綠起來(lái)，林業(yè)要活起來(lái)，林農(nóng)要富起來(lái)”的基本原則和指導(dǎo)思想；在方案內(nèi)容的確定上，要堅(jiān)持深入基層調(diào)查摸底，廣泛征求各方意見(jiàn)，方案初步擬定后，還要分片召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部、林農(nóng)代表及山林經(jīng)營(yíng)者座談會(huì)，對(duì)方案內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真修改；在利益分配的確定上，要堅(jiān)持從大局出發(fā)，確保大多數(shù)林農(nóng)的利益；在村級(jí)林改方案制定上，要堅(jiān)持“兩上兩下”的原則。即村級(jí)方案初步擬定后送縣、鄉(xiāng)林改辦審核把關(guān)，提出修改意見(jiàn)，然后返回村級(jí)繼續(xù)補(bǔ)充完善，召開(kāi)村民代表大會(huì)，由三分之二以上代表票決通過(guò)后，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后方可實(shí)施，以確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。二是嚴(yán)把糾紛調(diào)處關(guān)。要實(shí)行矛盾糾紛調(diào)處分級(jí)負(fù)責(zé)制，農(nóng)戶和村組的山林糾紛由村或鄉(xiāng)級(jí)林改辦進(jìn)行調(diào)處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理不了的再上報(bào)到縣林改辦，由縣林改辦安排專(zhuān)門(mén)調(diào)查組下鄉(xiāng)調(diào)查，及時(shí)把矛盾、糾紛妥善處理好，力爭(zhēng)把糾紛和矛盾消除在基層。要落實(shí)調(diào)處人員，實(shí)行糾紛調(diào)處專(zhuān)人受理。要接受社會(huì)監(jiān)督，所有的糾紛調(diào)處結(jié)果均要以書(shū)面形式進(jìn)行答復(fù)，向廣大林農(nóng)公開(kāi)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。三是嚴(yán)把外業(yè)勾圖關(guān)。要抽調(diào)林業(yè)技術(shù)骨干到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事外業(yè)勾圖工作，負(fù)責(zé)到現(xiàn)場(chǎng)按照“32”形式（“32”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林業(yè)站各1人，相鄰權(quán)屬單位各1人）利用1：10000地形圖進(jìn)行勘界勾圖，并由權(quán)屬單位代表當(dāng)場(chǎng)填表簽字認(rèn)定。四是嚴(yán)把權(quán)屬確權(quán)關(guān)。要認(rèn)真按照剛才劉副縣長(zhǎng)和周院長(zhǎng)關(guān)于如何做好此次林改確權(quán)工作的要求，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)明工作紀(jì)律，把好確權(quán)關(guān)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得圓滿成功
林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革的一項(xiàng)重大措施。根據(jù)省、州要求，我們要在今年6月份全面完成改革試點(diǎn)工作任務(wù)。為此，我們一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保改革試點(diǎn)工作取得圓滿成功。
（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級(jí)黨政組織和有關(guān)部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，本著對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按照上級(jí)黨委、政府的要求，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要分別成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將參加林改工作。各村民小組也要成立林改工作小組，要推薦那些黨性強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)的老黨員、老干部、老組長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)委員等參加林改工作。
（二）加大宣傳力度。要通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性，變“要我林改”為“我要林改”。宣傳、廣電部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用各種宣傳媒體，采取豐富多彩的宣傳形式，廣泛深入地宣傳發(fā)動(dòng)，講清改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的法規(guī)和政策，使林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉、深入人心，使廣大農(nóng)民了解改革、支持改革、參與改革。具體工作要做到“六個(gè)一”。即開(kāi)好一個(gè)會(huì)，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開(kāi)林改動(dòng)員大會(huì)，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團(tuán)縣委牽頭，精心編排一臺(tái)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)巡回演出；編寫(xiě)《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開(kāi)信》發(fā)至每家每戶，編印一冊(cè)林改政策問(wèn)答和《林改文件匯編》發(fā)至每個(gè)鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡(jiǎn)報(bào)；在縣有線電視臺(tái)和《漾濞時(shí)訊》開(kāi)設(shè)一個(gè)宣傳林改工作的專(zhuān)欄。
（三）明確工作責(zé)任。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及各個(gè)方面，內(nèi)容多，任務(wù)重，單靠林業(yè)部門(mén)難以完成這項(xiàng)工作，全縣上下都要從大局出發(fā)，自覺(jué)服從林改的總體安排，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，形成工作合力，推動(dòng)工作開(kāi)展。
（四）加強(qiáng)指導(dǎo)督查。林改工作全面鋪開(kāi)后，要加強(qiáng)督促和檢查。要建立定期匯報(bào)制度，進(jìn)入實(shí)施階段后，采取“一天一匯報(bào)、一周一調(diào)度、半月一通報(bào)”的督查辦法，全面把握全縣林改工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)林改工作。
（五）制定維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的制度。要制定《漾濞彝族自治縣維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作預(yù)案》，出臺(tái)《關(guān)于林改期間切實(shí)做好政法綜治工作維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定的意見(jiàn)》和《漾濞彝族自治縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法》，明確在山林產(chǎn)權(quán)未明晰之前暫停一切林地林木流轉(zhuǎn)。林改過(guò)程中，要確保全縣整個(gè)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，杜絕發(fā)生，使整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定祥和的喜人局面。
