三查三比整改方案 第1篇
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根據(jù)督導(dǎo)檢查的總體要求，我從三個(gè)方面，匯報(bào)開展“兩節(jié)”期間市場(chǎng)清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)的工作進(jìn)展情況。
一、主要做法
（一）堅(jiān)持“四個(gè)強(qiáng)化”，精心組織部署
一是強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)到位。行動(dòng)之初，我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省局專項(xiàng)行動(dòng)方案，切實(shí)打牢思想基礎(chǔ)，形成共識(shí)，即：從“三保行動(dòng)”入手，保障兩節(jié)期間市場(chǎng)干凈受控，保障為卷煙經(jīng)營(yíng)打出更大空間，保障為今年企業(yè)年度目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造先決條件，著力向?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)要市場(chǎng)、要銷量、要實(shí)效。
二是強(qiáng)化方案制定到位。在省局方案框架內(nèi)，制定了“保兩節(jié)、?？臻g、保本色”專項(xiàng)行動(dòng)方案，明確各區(qū)局、縣級(jí)局和稽查大隊(duì)的行動(dòng)目標(biāo)，細(xì)化行動(dòng)任務(wù)、重點(diǎn)檢查對(duì)象及行動(dòng)步驟等內(nèi)容，并在省局規(guī)定動(dòng)作基礎(chǔ)上，增加了兩個(gè)自選動(dòng)作，即：統(tǒng)一啟用非法寄遞打擊新方法，統(tǒng)一運(yùn)行市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)新功能，更加清晰了專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)性和指向性。
三是強(qiáng)化協(xié)作配合到位。強(qiáng)化與公安、海關(guān)等部門的協(xié)作配合，深入運(yùn)行聯(lián)合打假、聯(lián)合打私兩個(gè)協(xié)作機(jī)制，三家負(fù)責(zé)人總體協(xié)調(diào)，辦案人員隨時(shí)溝通，共同召開聯(lián)席會(huì)議5次，共享線索信息資源，共同查市場(chǎng)辦大案，為專項(xiàng)行動(dòng)不斷擴(kuò)大成果奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四是強(qiáng)化重點(diǎn)排查到位。我們立足兩節(jié)期間市場(chǎng)特點(diǎn)，聚焦涉煙違法行為易發(fā)的場(chǎng)所，采取系統(tǒng)數(shù)據(jù)、檢查信息及舉報(bào)信息等分析方法，確定物流快遞、重點(diǎn)部位（早市、集貿(mào)市場(chǎng)）、重點(diǎn)商戶為重點(diǎn)檢查對(duì)象并進(jìn)行了梳理，共計(jì)梳理出重點(diǎn)檢查對(duì)象1366個(gè)，其中，物流快遞321個(gè)，重點(diǎn)部位128個(gè)，重點(diǎn)商戶917戶，為針對(duì)性開展集中整治提供了參考依據(jù)。
（二）突出“四個(gè)著力”，提升整治效果
一是著力落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管新措施。我們以市縣兩級(jí)各稽查中隊(duì)為單位，依托市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的“自定義區(qū)域管理”功能，根據(jù)梳理出的重點(diǎn)商戶，建立重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域共計(jì)343個(gè)，其中，銷售大戶區(qū)域92個(gè)，煙酒茶商店區(qū)域67個(gè)，有違規(guī)記錄商戶區(qū)域135個(gè)，省際間、市州間商戶區(qū)域49個(gè)。檢查中，我們對(duì)重點(diǎn)商戶區(qū)域提高檢查頻次，針對(duì)性開展集中檢查、交叉檢查、突擊檢查，累計(jì)檢查商戶4千余戶次，從商戶中辦理銷售“假私非”案件22起，同時(shí)每天堅(jiān)持對(duì)早市、集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)部位開展早晚巡查，有效加強(qiáng)了市場(chǎng)日常監(jiān)管和元旦市場(chǎng)監(jiān)控，進(jìn)一步增強(qiáng)了檢查實(shí)效。
二是著力探索快遞監(jiān)管新辦法。我們針對(duì)非法寄遞線索大幅增多的情況，探索并實(shí)施《吉林市局案件管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了大要案件辦理。著力強(qiáng)化線索收集，我們以大數(shù)據(jù)分析為抓手，從微信、快遞、物流、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)公司中發(fā)展舉報(bào)信息員，組織基層單位收集并上報(bào)大要案件線索和跨區(qū)案件線索，加強(qiáng)線索的整合分析、統(tǒng)一處理；著力強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)辦案，我們實(shí)行查辦案件包保制，組織稽查支隊(duì)下設(shè)的三個(gè)稽查大隊(duì)對(duì)應(yīng)包保各區(qū)、縣局的大要案查辦工作?；橹ш?duì)指導(dǎo)兩個(gè)縣級(jí)局，深入追查快遞案件背后的線索，進(jìn)一步搗毀藏匿假私卷煙窩點(diǎn)，破獲了2起5萬元案件；著力強(qiáng)化普法宣傳，稽查人員向物流快遞從業(yè)人員積極宣傳煙草專賣法律法規(guī)，及國(guó)家局、公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家郵政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立物流寄遞環(huán)節(jié)打擊涉煙違法犯罪協(xié)作機(jī)制的意見》，使物流快遞從業(yè)人員提高了配合檢查和守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。專項(xiàng)行動(dòng)以來，我們累計(jì)收集大要案件線索、跨區(qū)案件線索12條，其中7條已辦成萬元以上案件；累計(jì)辦理利用物流快遞非法寄遞案件86起。通過線索整合研判，案件查處更及時(shí)，清理打擊更有力，以非法寄遞為主的不法涉煙行為受到嚴(yán)厲整治。
三是著力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)案件新突破。按照省局“建機(jī)制、堵源頭、打團(tuán)伙、管市場(chǎng)”的工作要求，我們高度關(guān)注利用微信、qq等新媒體銷售假私卷煙違法行為，聯(lián)合公安部門對(duì)一起在早市銷售假私煙的案件深入追查，于1月9日成功偵破了符合國(guó)家局、公安部標(biāo)準(zhǔn)的“1·09”利用微信銷售假私卷煙網(wǎng)絡(luò)案件，在吉林市、廣西東興市累計(jì)抓獲犯罪嫌疑人5人，其中，已判刑1人、逮捕2人，總涉案金額達(dá)158.1萬元，進(jìn)一步提升了專項(xiàng)行動(dòng)的震懾力。此案特點(diǎn)突出、案情較大，涉案嫌疑人經(jīng)常利用微信銷售假私煙，涉案地域涉及全國(guó)多個(gè)省份。此案繼去年列入公安部“云端戰(zhàn)役”并取得初步戰(zhàn)果后，近日，我們向省局作了專題匯報(bào)，下一步將協(xié)調(diào)公安部門進(jìn)一步發(fā)起“集群戰(zhàn)役”，對(duì)其他犯罪嫌疑人進(jìn)行抓捕，同時(shí)申報(bào)公安部督辦案件。案件的顯著戰(zhàn)果引起了各大媒體的強(qiáng)烈反響，上周，市公安局聯(lián)系省電視臺(tái)和中央電視臺(tái)報(bào)道此案?jìng)善魄闆r，經(jīng)請(qǐng)示省局同意后，我局配合進(jìn)行了采訪報(bào)道。
四是著力推進(jìn)監(jiān)管改革新進(jìn)展。我們?cè)谏钊腴_展專項(xiàng)行動(dòng)的同時(shí)，堅(jiān)持監(jiān)管領(lǐng)域改革不放松，助推專項(xiàng)行動(dòng)綜合管控效果。深入推進(jìn)合理布局修訂工作，圍繞貫徹落實(shí)省局下發(fā)的《關(guān)于深化煙草專賣零售許可改革的指導(dǎo)意見》，我們召開5次專題會(huì)議進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)，并已著手修訂合理布局規(guī)定。目前與市政府法制辦溝通，初步定于春節(jié)后協(xié)調(diào)市人大、工商局等部門召開聽證會(huì)，于3月底前公布實(shí)施。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作，在“雙隨機(jī)”方面，去年6月份以來，我們建立了“隨機(jī)抽查周工作機(jī)制”，即：在每個(gè)月的第一個(gè)滿周，隨機(jī)抽取檢查人員，并嚴(yán)格按照轄區(qū)商戶10%以上的比例隨機(jī)抽取商戶進(jìn)行檢查。1月份，全地區(qū)累計(jì)抽查商戶2193戶，有效清查了監(jiān)管盲區(qū)。在“一公開”方面，由于“吉林市政務(wù)公開門戶網(wǎng)站”一直在升級(jí)改版，導(dǎo)致我們前幾個(gè)月的隨機(jī)抽查結(jié)果無法公開，近日該網(wǎng)站改版完畢，市局本級(jí)自本月起公開了檢查結(jié)果，同時(shí)，我們指導(dǎo)各縣級(jí)局聯(lián)系當(dāng)?shù)厥姓W(wǎng)站，爭(zhēng)取2月份全部實(shí)現(xiàn)公開。深入推進(jìn)證照管理工作，我們依據(jù)本地方法規(guī)，及時(shí)查處無證經(jīng)營(yíng)行為。按照省局“多證合一”改革工作要求，自去年7月以來，我們累計(jì)審批準(zhǔn)予許可1124個(gè)、不予許可118個(gè)、注銷許可1758個(gè)，有效加強(qiáng)了許可證管理。按照省局工作要求，梳理排查出證照不符商戶9902戶、無照有證商戶2888戶，下一步，我們將協(xié)調(diào)工商局共同研究解決辦法。
二、存在的不足
回顧專項(xiàng)行動(dòng)以來的工作，辦案措施持續(xù)發(fā)力，打擊效果持續(xù)增強(qiáng)，協(xié)作機(jī)制作用充分發(fā)揮，雖然取得了一些成果，但與省局的總體要求相比仍有不足。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通過市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)查處的商戶違規(guī)案件還不夠多，商戶異常情況分析的準(zhǔn)確度還有待進(jìn)一步提高；二是對(duì)于地址不詳或人名虛假的快遞單，我們深入追查的辦法還不夠多；三是對(duì)《省局煙草專賣零售許可負(fù)面清單》規(guī)定的個(gè)別概念把握還不夠準(zhǔn)確，比如，《負(fù)面清單》規(guī)定“對(duì)中學(xué)、小學(xué)進(jìn)出通道口向外延伸一定距離的區(qū)域不予發(fā)證”，對(duì)于“一定距離”應(yīng)理解為直線距離還是合法行走距離還不十分清晰。
三、當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)及下一步打算
結(jié)合兩節(jié)期間特點(diǎn)，我們分析專項(xiàng)行動(dòng)以來辦理的各類涉煙案件，初步洞察了市場(chǎng)新趨勢(shì)，主要體現(xiàn)為“三個(gè)明顯上升、三個(gè)明顯下降”。一是非法寄遞案件明顯上升，早市等其他渠道的違法經(jīng)營(yíng)案件明顯減少。在我們專項(xiàng)行動(dòng)以來辦理的111起案件中，來自早市等重點(diǎn)部位1起，占比為0.9%；來自窩點(diǎn)1起，占比為0.9%；來自公路運(yùn)輸1起，占比為0.9%；來自持證商戶22起，占比為19.8%；而來自物流快遞多達(dá)86起，占比達(dá)77.5%，物流快遞已成為假私卷煙流轉(zhuǎn)的主要渠道。二是假煙數(shù)量明顯上升，走私煙數(shù)量明顯下降。專項(xiàng)行動(dòng)以來，在我們查獲的31.2件違法卷煙中，假煙有24.7條，占比為79.2%；走私煙有1.4件，占比為4.5%；真煙有5.1件（包括非渠道真煙、本地串碼煙），占比為16.3%。而且，假煙一般為仿真度較高的高檔品牌。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村大要案件明顯上升，城區(qū)大要案件明顯下降。在我們辦理的7起萬元以上大要案件中，本級(jí)案件有3起，涉案卷煙總標(biāo)值4.7萬元，而縣級(jí)局案件有4起，涉案卷煙總標(biāo)值達(dá)30.4萬元，且其中2起是5萬元案件。表明不法煙販已把目光投向地域較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)較落后的縣域農(nóng)村市場(chǎng)。
針對(duì)以上市場(chǎng)形勢(shì)，下一步，我們將重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：
第一，著力突出打假打私工作。探索建立與郵政部門的協(xié)作機(jī)制，有效查處利用物流快遞非法運(yùn)輸假私卷煙案件。鞏固與公安、海關(guān)建立的良好協(xié)作機(jī)制，共同研究打假破網(wǎng)新措施新辦法，強(qiáng)化對(duì)有價(jià)值線索的分析研判，深入偵辦跨多省銷售假私卷煙的“1·09”網(wǎng)絡(luò)案件，重點(diǎn)打擊利用微信、qq等互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)銷售假私卷煙違法行為。繼續(xù)加大打擊假煙、走私煙力度，提高網(wǎng)絡(luò)案件偵辦水平，爭(zhēng)取進(jìn)一步增強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)震懾效果。
第二，著力突出市場(chǎng)日常監(jiān)管。著眼當(dāng)前元旦、春節(jié)時(shí)段涉煙違法行為高發(fā)期，狠抓大數(shù)據(jù)分析，狠抓“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，狠抓apcd工作法落實(shí)，把市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)用好、用活，進(jìn)一步提高市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量和效率，持續(xù)營(yíng)造良好的市場(chǎng)銷售環(huán)境。
三查三比整改方案 第2篇
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學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)入整改落實(shí)階段以來，我局按照市委的統(tǒng)一部署，圍繞解決問題、完善制度、促進(jìn)發(fā)展的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓整改落實(shí)，力求取得實(shí)效，較好地完成了整改落實(shí)階段的工作任務(wù)?，F(xiàn)將整改落實(shí)情況報(bào)告如下。
一、基本情況
我局以分析檢查階段中查找的問題和評(píng)議中征求到的群眾意見、以及局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告提出的思路和措施為依據(jù)，以解決群眾反映的突出問題為落腳點(diǎn)，突出抓了制定整改落實(shí)方案和集中解決突出問題這兩個(gè)環(huán)節(jié)。6月17日，我局召開了由局機(jī)關(guān)和市直醫(yī)療衛(wèi)生有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)參加的整改落實(shí)階段動(dòng)員大會(huì)，全面鋪開了整改落實(shí)階段工作。
（一）認(rèn)真制定整改落實(shí)方案。堅(jiān)持把制定整改落實(shí)方案作為整改問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。6月15日，我局及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)了全市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查階段總結(jié)暨轉(zhuǎn)段動(dòng)員會(huì)議精神，以局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告為藍(lán)本，再次分析了我市衛(wèi)生事業(yè)存在的突出問題和主客觀原因，并將需要整改問題再次提煉聚焦，確立了整改的目標(biāo)任務(wù)。在制度整改落實(shí)方案過程中，局黨組書記、局長(zhǎng)陳儀珍親自主持整改方案的起草工作。初稿形成后，以書面形式征求了局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的意見建議。6月18日，召開局了由機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加的黨組擴(kuò)大會(huì)議，全面分析整改方案的可行性和操作性，幾易其稿，形成了整改落實(shí)方案。整改落實(shí)方案出臺(tái)后，以局黨組名義印發(fā)給局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)各科室，并通過局域網(wǎng)和電子屏幕予以公開，接受群眾監(jiān)督。
（二）著力解決突出問題。我局把解決問題作為整改落實(shí)的主要任務(wù)，把解決群眾反映的突出問題作為整改落實(shí)的重點(diǎn)，把群眾是否滿意作為檢驗(yàn)整改成效的標(biāo)準(zhǔn)，以提高衛(wèi)生服務(wù)能力為實(shí)踐載體，堅(jiān)持量力而行，盡力而為的原則，認(rèn)真執(zhí)行整改落實(shí)方案，集中解決影響和制約我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的突出問題，解決群眾反映的突出問題。在解決局領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)建設(shè)上存在的問題，我們主要從打牢思想和理論基礎(chǔ)、培育優(yōu)良作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)辦事效率上研究出臺(tái)制度措施，在解決影響和制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展上存在的問題上，我們主要從加快推進(jìn)衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)衛(wèi)生人才建設(shè)、提升醫(yī)療服務(wù)水平等方面進(jìn)行定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限、定責(zé)任，細(xì)化各級(jí)人員的任務(wù)指標(biāo)，進(jìn)行整改。目前，通過努力能解決的問題，全部解決了，需要一定時(shí)間解決的正在推進(jìn)，靠自身力量一時(shí)難以解決的問題，正在協(xié)調(diào)各方力量，加速解決。如深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、市中心血站整體遷建等問題。
（三）建立完善了制度機(jī)制。我局立足于轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、推進(jìn)發(fā)展，動(dòng)員和組織局領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工，對(duì)我局現(xiàn)行的制度規(guī)定進(jìn)行了一次全面梳理和清查，形成初步修改意見，及時(shí)予以公示，并征求機(jī)關(guān)意見建議。在聽取機(jī)關(guān)意見建議的基礎(chǔ)上，局黨組召開了會(huì)議，廢除了衛(wèi)生許可和核準(zhǔn)項(xiàng)目辦證收費(fèi)制度，實(shí)行免費(fèi)辦證，調(diào)整充實(shí)了七項(xiàng)制度，制訂了機(jī)關(guān)效能建設(shè)、衛(wèi)生服務(wù)能力、預(yù)防控制防病工作等方面的30多項(xiàng)制度。
（四）認(rèn)真開展自查。整改落實(shí)階段基本結(jié)束后，我局利用2天時(shí)間，按照分工負(fù)責(zé)的要求，采取領(lǐng)導(dǎo)抽查、科室自查、群眾督查的方法，組織局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)科室查糾整改內(nèi)容、整改時(shí)限、整改措施和標(biāo)準(zhǔn)是否落實(shí)。7月23日，局里以召開干部職工大會(huì)的形式，聽取機(jī)關(guān)各科室整改落實(shí)情況和聽取群眾對(duì)整改工作的評(píng)價(jià)。通過自查，既查糾整改落實(shí)中存在的問題，又促進(jìn)了整改工作的落實(shí)。
二、主要做法
（一）理清整改思路，落實(shí)責(zé)任抓落實(shí)。為使整改落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，我局從群眾反映的衛(wèi)生工作存在的突出問題，影響和制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題入手，堅(jiān)持具體問題具體分析，由表及里，去偽存真，查擺問題的深層次根源，明確了整改落實(shí)的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)任務(wù)，確立了“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)建設(shè)，實(shí)施兩項(xiàng)工程，推進(jìn)三個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)五個(gè)提升”的整改思路，按照“四明確一承諾”的要求，把整改任務(wù)分配到職能科室，分管領(lǐng)導(dǎo)，列出整改時(shí)間表，形成了操作性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的整改方案，通過落實(shí)“五制”，促進(jìn)整改事項(xiàng)得到落實(shí)。
（二）擴(kuò)大群眾參與，集思廣益抓整改。我局把人民群眾滿意作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的檢查標(biāo)準(zhǔn)，把群眾反映的突出問題作為整改的重點(diǎn)，認(rèn)真聽取民意，吸納民智，在擴(kuò)大群眾參與中推進(jìn)整改，在吸取民智中提高整改質(zhì)量。通過行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)、排出整改時(shí)間表、公示整改事項(xiàng)與過程，結(jié)合處理群眾上訪和到基層檢查等時(shí)機(jī)，認(rèn)真聽取群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的意見建議，充分吸取群眾的智慧，糾正思想認(rèn)識(shí)上的偏差，改進(jìn)工作中不足，有力地促進(jìn)了整改工作的落實(shí)。
（三）堅(jiān)持建改結(jié)合，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)抓整改。我局始終以發(fā)展的眼光抓好整改落實(shí)，把整改問題與建章立制結(jié)合起來，以建章立制鞏固和拓展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，形成了以制度管人管事的長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，把在解決問題中形成的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，以制度的形式固定下來。如針對(duì)群眾反映局機(jī)關(guān)提高辦事效率的問題，離城區(qū)較遠(yuǎn)，交通不便的實(shí)際，我局邊查糾機(jī)關(guān)效能存在的問題，邊從方便群眾辦事上建章立制，建立ab崗工作制度，完善了行政效能問責(zé)暫行辦法等制度措施，調(diào)整充實(shí)了辦事審批流程，實(shí)行一個(gè)窗口、一站式服務(wù)和特事特辦等制度，并在全市衛(wèi)生系統(tǒng)推廣ab崗工作制度。另一方面，變壓力為動(dòng)力，變被動(dòng)整改問題為主動(dòng)查糾。我們感到，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系到千家萬戶，面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，只有主動(dòng)有為，加強(qiáng)經(jīng)常性建設(shè)，人民群眾的滿意度才會(huì)可能更高一些。為此，我局舉一反三地查糾問題，認(rèn)真抓好整改落實(shí)。如在查糾群眾舉報(bào)醫(yī)療單位醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問題時(shí)，不僅查辦醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的突出問題，而且還注重抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)經(jīng)常性建設(shè)。比如，在今年的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)示范科室、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)示范崗位評(píng)比活動(dòng)中，我們采取有力措施，4月份，邀請(qǐng)效能監(jiān)督員、服務(wù)對(duì)象組織調(diào)查組，分兩批次對(duì)市直醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局及其醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行明查暗訪，查糾了105個(gè)具體問題，并予以通報(bào)。
三、工作成效
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，張揚(yáng)了黨的優(yōu)良作風(fēng)。在整改落實(shí)中，我局黨員干部普遍認(rèn)為，整改落實(shí)的過程是一次加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的過程，通過解決人民群眾反映的衛(wèi)生工作存在的突出問題，不僅加強(qiáng)了對(duì)黨的宗旨的理解，而且進(jìn)一步弘揚(yáng)了黨的三大優(yōu)良作風(fēng)，讓人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，體現(xiàn)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)帶來的新變化、新氣象。在手足口病防治和甲型h1n1流感防控中，局黨組班子成員始終保持清醒頭腦，高標(biāo)準(zhǔn)抓好防控工作落實(shí)，防止了手足口病蔓延，確保了我市未發(fā)生一例甲型h1n1流感。在實(shí)施“光明·微笑”工程中，全市衛(wèi)生系統(tǒng)共產(chǎn)黨員深入千家萬戶宣傳篩選，定點(diǎn)醫(yī)療單位醫(yī)務(wù)人員精心治療，截止7月24日，全市實(shí)施白內(nèi)障免費(fèi)復(fù)明手術(shù)7448例，實(shí)施唇腭裂免費(fèi)手術(shù)140例。
（二）進(jìn)一步提高了理論聯(lián)系實(shí)際能力，樹立了正確的政績(jī)觀。在整改落實(shí)過程中，局黨組堅(jiān)持把所學(xué)科學(xué)發(fā)展觀成果運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、管理衛(wèi)生事務(wù)、應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突出事件等重大決策中，在推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中提高，在解決醫(yī)療糾紛和各種困難的實(shí)踐中提高，在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐中提高，認(rèn)真研究解決影響醫(yī)療衛(wèi)生體制改革穩(wěn)定的深層次矛盾和問題，提高干事創(chuàng)業(yè)的能力，結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，研究出臺(tái)和完善30多項(xiàng)制度規(guī)定，啟動(dòng)了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革機(jī)制，成立了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革機(jī)構(gòu)。局黨組班子成員始終以科學(xué)的態(tài)度察實(shí)情，講實(shí)話，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，把主要精神放在做得民心、暖民心、穩(wěn)民心的好事實(shí)事上，把為群眾辦好辦實(shí)作為密切黨群關(guān)系、體現(xiàn)黨的先進(jìn)性、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共同享受的重要措施，著力為群眾辦十件實(shí)事好事。一是做好第一批100名訂單生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院派遣就業(yè)工作。二是實(shí)施“光明·微笑”工程。三是推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，完善新農(nóng)合補(bǔ)償方案。四是在18個(gè)縣（市、區(qū)）新建無害化廁所4.8萬座。五是向城市居民免費(fèi)提供500萬元的社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)。六是在行政審批方面，承諾堅(jiān)決做到“三個(gè)縮減30%”，尤其是針對(duì)保留的9個(gè)審批項(xiàng)目，縮減辦理時(shí)間，其中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可等6個(gè)許可項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)限由原來的10天縮減為7天，核發(fā)醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書等3個(gè)核準(zhǔn)項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)限由原來的10天縮減為1天；進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)行“一個(gè)窗口辦理、一站式服務(wù)”，許可和核準(zhǔn)項(xiàng)目全部免費(fèi)辦證。七是全市衛(wèi)生系統(tǒng)實(shí)行ab崗工作制度。八是爭(zhēng)取今年中央第一批投資5960萬元，建好縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心23個(gè)項(xiàng)目，九是完成急救中心組建工作。十是抓好手足口病、甲型h1n1流感進(jìn)入常態(tài)性疾病預(yù)防控制狀態(tài)。目前，通過全局上下的積極努力，已經(jīng)完成了7件，還有3件正在辦理。
（三）進(jìn)一步推動(dòng)了我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提高了衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，有力促進(jìn)了我市衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展。一是城市醫(yī)療救治體系建設(shè)進(jìn)展順利。市人民醫(yī)院整體搬遷新建工程、市中醫(yī)院門診綜合樓、市第三人民醫(yī)院住院大樓改擴(kuò)大建等基礎(chǔ)設(shè)施快速推進(jìn)，市急救中心5月份全面啟動(dòng)運(yùn)作，形成了市醫(yī)療急救中心、急救站、急救醫(yī)院三級(jí)急救網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以綜合醫(yī)院、急救中心、傳染病醫(yī)院、采供血機(jī)構(gòu)和專業(yè)救治機(jī)構(gòu)為骨干醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)正在快速推進(jìn)。二是疾病預(yù)防控制工作扎實(shí)有效，尤其是手足口病、甲型h1n1流感防控工作及時(shí)有效，確保了我市人民生命健康安全，衛(wèi)生應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)。三是農(nóng)村衛(wèi)生工作越來越好。20*年全市121個(gè)新增國(guó)債項(xiàng)目95個(gè)開工建設(shè)，新型合作醫(yī)療制度扎實(shí)推進(jìn)，今年全市參合農(nóng)民651萬人，參合率由20*年的88.86%提高到93.57%，上半年減免農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)870余萬元，超額完成了省政府下達(dá)任務(wù)，并將住院封頂線提高到3萬元。四是社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)管理系統(tǒng)健康檔案管理人數(shù)284692人，一卡通服務(wù)總?cè)藬?shù)401079人次，服務(wù)總額達(dá)到404.32萬元，完成省規(guī)定任務(wù)的73.51%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部完成。全市衛(wèi)生系統(tǒng)出臺(tái)便民措施200多條。
四、存在問題
我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)工作雖然取得了預(yù)期效果，但與市委、市政府的要求相比還存在一些不足。一是對(duì)完成整改落實(shí)任務(wù)遇到的困難估計(jì)不足，不同科室之間的整改落實(shí)情況和成效還不平衡。二是一些矛盾和問題還有待進(jìn)一步解決，有些涉及推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的整改措施周期長(zhǎng)，一時(shí)難以見效。如：創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)口支援形式、推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等方面的整改措施，需要經(jīng)過一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的努力才能見效；三是由于整改落實(shí)階段時(shí)間短、內(nèi)容多，忙于起草大量的文字材料，在聯(lián)系實(shí)際求實(shí)效上也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三查三比整改方案 第3篇
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一、目標(biāo)要求
1、對(duì)照先進(jìn)性教育活動(dòng)的各項(xiàng)要求進(jìn)行自查，按照制定好的整改方案和整改措施，進(jìn)一步抓好整改落實(shí)。
2、通過各種方式，進(jìn)一步征求黨員群眾的意見，改進(jìn)提高，充實(shí)完善長(zhǎng)效機(jī)制。
3、繼續(xù)提煉總結(jié)先進(jìn)性教育活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，提升至理性的、規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，形成有一定價(jià)值的總結(jié)性經(jīng)驗(yàn)材料。
二、時(shí)間安排
根據(jù)縣委統(tǒng)一安排，鞏固和擴(kuò)大教育活動(dòng)成果活動(dòng)共分三個(gè)階段，即對(duì)照檢查階段、整改落實(shí)階段、充實(shí)完善階段，時(shí)間為兩個(gè)半月，從2005年6月20日開始至2005年8月31日結(jié)束。
第一階段：對(duì)照檢查階段（6月20日至30日）
主要任務(wù)：
1、組織全體干部職工，深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記視察山東時(shí)的重要講話精神和先進(jìn)性教育活動(dòng)中下發(fā)的各項(xiàng)文件；
2、對(duì)照總書記講話精神和縣先進(jìn)性教育活動(dòng)的各項(xiàng)要求，結(jié)合具體工作實(shí)際，查找學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和工作中存在的問題和不足，列出問題清單；
3、進(jìn)一步充實(shí)完善整改方案和整改措施。
第二階段：整改落實(shí)階段（7月1日到7月31日）
主要任務(wù)：
1、根據(jù)整改方案和整改措施，逐項(xiàng)進(jìn)行排查，看看哪些措施沒有得到落實(shí)；
2、根據(jù)查找的情況，一條一條抓好整改落實(shí)，一時(shí)解決不了的，列出時(shí)間表；
3、公布整改措施的落實(shí)情況，接受干部群眾監(jiān)督。
第三階段：充實(shí)完善階段（8月1日至8月31日）
主要任務(wù)：
1、對(duì)已建立的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查研究，充分征求黨員干部群眾的意見；
2、充實(shí)完善長(zhǎng)效機(jī)制，使長(zhǎng)效機(jī)制符合時(shí)展要求，符合單位和黨員群眾的實(shí)際情況；
3、把長(zhǎng)效機(jī)制向黨員群眾公布，并編發(fā)至每個(gè)黨員手中；
4、繼續(xù)提煉總結(jié)先進(jìn)性教育活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，形成有一定價(jià)值的總結(jié)性經(jīng)驗(yàn)材料。
三、保障措施
（一）繼續(xù)搞好學(xué)習(xí)。積極組織引導(dǎo)全體黨員和入黨積極分子，克服松勁情緒，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)、全面貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，堅(jiān)持用講話精神統(tǒng)領(lǐng)先進(jìn)性教育活動(dòng)和各項(xiàng)工作。使黨員干部不斷提高政治思想素質(zhì)和政策理論水平，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的責(zé)任感和使命感。
（二）落實(shí)整改責(zé)任。根據(jù)整改措施責(zé)任分工情況，來一次回頭看，認(rèn)真查一查工作中存在的突出問題，哪些已經(jīng)解決了？哪些正在解決？哪些還沒有著手解決？列出單子，定出計(jì)劃，明確責(zé)任和完成時(shí)限。對(duì)整改措施半途而廢的、突出問題解決得不好的、群眾不滿意的，采取措施重新解決落實(shí)，直到干部群眾滿意為止。
（三）建立“三評(píng)兩票制”。根據(jù)縣委要求，對(duì)鞏固和擴(kuò)大教育活動(dòng)成果情況采取“三評(píng)兩票制”進(jìn)行評(píng)議。即：黨員自評(píng)、黨員互評(píng)、群眾參評(píng)；黨員互評(píng)票和群眾滿意度測(cè)評(píng)票。由黨員進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，形成書面材料，交黨支部審查。黨員互評(píng)以科室為單位，采取黨員自我述職的方式，進(jìn)行“面對(duì)面”相互評(píng)議，并組織黨員進(jìn)行投票，實(shí)行互評(píng)“票決制”。黨員互評(píng)主要是黨員相互評(píng)議綜合表現(xiàn)。群眾參評(píng)由黨支部組織群眾代表測(cè)評(píng)會(huì)，聽取群眾對(duì)支部和黨員的評(píng)價(jià)。根據(jù)黨員互評(píng)和群眾滿意度測(cè)評(píng)綜合情況，結(jié)合黨員一貫表現(xiàn)，提出評(píng)議意見，向黨員本人反饋。
（四）繼續(xù)深化主題活動(dòng)。一是結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每人要結(jié)對(duì)幫扶一戶困難戶和一名困難黨員；一般黨員干部每人結(jié)對(duì)幫扶一戶困難戶。每名黨員每月要到聯(lián)系點(diǎn)或結(jié)對(duì)戶至少走訪慰問一次。二是“為民服務(wù)周”活動(dòng)。組織以“一次座談、一次走訪、一次幫困、一次義務(wù)勞動(dòng)、一件好事實(shí)事”為主題的“為民服務(wù)周”活動(dòng)，幫助群眾解決現(xiàn)實(shí)難題，體現(xiàn)先進(jìn)性。三是“六看六比”活動(dòng)。組織黨員干部對(duì)照新時(shí)期共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的要求，“看思想、比覺悟”、“看學(xué)習(xí)、比素質(zhì)”、“看工作、比成績(jī)”、“看風(fēng)格、比原則”、“看形象、比服務(wù)”、“看認(rèn)識(shí)、比境界”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，完善服務(wù)承諾，爭(zhēng)做服務(wù)群眾的表率、務(wù)實(shí)高效的表率、干凈干事的表率。
（五）建立“滿意問群眾”考核制。設(shè)立群眾滿意度反饋欄和意見箱，將各項(xiàng)工作和決策，定期公布，接受監(jiān)督；積極開展“群眾滿意工程”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，堅(jiān)持把群眾滿意當(dāng)作第一尺度，采取問卷測(cè)評(píng)、基層走訪、組織座談等多種途徑，將人事各項(xiàng)工作和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，交由群眾評(píng)價(jià)，進(jìn)行群眾滿意度測(cè)評(píng)，構(gòu)筑“工作看實(shí)效、滿意問群眾”考核制度。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
一要領(lǐng)導(dǎo)帶頭。為鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，確?；顒?dòng)的實(shí)際效果，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，局一把手為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正履行好直接責(zé)任人職責(zé)，對(duì)所分管科室的學(xué)習(xí)活動(dòng)負(fù)責(zé)，各科室負(fù)責(zé)人要繼續(xù)發(fā)揮好表率作用，帶頭把鞏固和擴(kuò)大教育活動(dòng)成果各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
三查三比整改方案 第4篇
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受季節(jié)因素影響，歲末年初歷來是生產(chǎn)安全事故多發(fā)期，加之受年初疫情因素影響，年前一些企業(yè)趕工期、搶進(jìn)度、超能力生產(chǎn)意愿強(qiáng)烈，容易冒險(xiǎn)蠻干。
當(dāng)前，各項(xiàng)工作進(jìn)入了攻堅(jiān)沖刺、年終收官的關(guān)鍵階段，為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和有關(guān)會(huì)議精神，指導(dǎo)督促各單位切實(shí)做好歲末年初各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，確保實(shí)現(xiàn)年度安全生產(chǎn)“一無一降”目標(biāo)，確保元旦、春節(jié)、兩會(huì)期間安全平穩(wěn)，為x年安全生產(chǎn)工作開好頭、起好步，經(jīng)研究，安委會(huì)辦公室決定從即日起至x年x月x日，開展歲末年初和兩節(jié)兩會(huì)期間安全生產(chǎn)工作督查
一、督查范圍及時(shí)間
范圍:各街，各安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，有關(guān)部門和企業(yè)。
時(shí)間：即日起至x年x月x日。
二、督查內(nèi)容和重點(diǎn)。
督查分安辦綜合督查和行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督查兩個(gè)方面。綜合督查重點(diǎn)整治樹立新發(fā)展理念不牢固、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全隱患排查走過場(chǎng)、安全管理制度不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法寬松軟等五個(gè)方面的突出問題；專項(xiàng)督查以消防、建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、交通、工業(yè)、旅游、校園、人員密集場(chǎng)所、大型集會(huì)等為重點(diǎn)。
督查企業(yè)：查安全規(guī)章制度制定落實(shí)情況，查設(shè)施設(shè)備完好情況，查安全教育培訓(xùn)落實(shí)情況，查主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具備的安全生產(chǎn)知識(shí)掌握情況，查特種作業(yè)人員持證上崗情況，查日常巡查檢查落實(shí)情況，查隱患整改到位情況，查事故防范措施落實(shí)情況，查安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的提取使用情況，查企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備設(shè)施、高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)工藝（或工作程序）具體隱患情況。
督查街道、部門：貫徹落實(shí)黨中央、省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署、規(guī)定要求和中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要批示指示精神，汲取近期其他地區(qū)重特大事故和災(zāi)害教訓(xùn)，舉一反三，落實(shí)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督責(zé)任，開展安全大檢查和隱患排查治理情況，是否做到不留死角、不留盲區(qū)；是否對(duì)重點(diǎn)路段落實(shí)每日巡邏，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)每日巡查，對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所落實(shí)每日巡防；是否把安全生產(chǎn)工作放在重中之重的位置來抓，安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的責(zé)任分工是否明確、是否清晰、是否落實(shí)，是否做到監(jiān)管工作的全覆蓋；安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)是否取得實(shí)效，特別是對(duì)“黑加氣站”、“黑氣瓶”、“黑加油車”等非法違法行為的打擊情況；是否按照隱患整改“五到位”工作要求，完成省掛牌督辦重大事故隱患整改，對(duì)安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的隱患，各類防范措施是否落到實(shí)處，相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、制度是否進(jìn)行完善；安全生產(chǎn)應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練組織、崗位應(yīng)急培訓(xùn)等應(yīng)急管理體系機(jī)制是否建立健全。
三、督查形式和方法。
采取明察和暗訪相結(jié)合的形式，通過“看、聽、查、訪、比”等方式，全方位、全領(lǐng)域、全覆蓋、全行業(yè)、全環(huán)節(jié)、全時(shí)段開展安全生產(chǎn)督查檢查。
看：看三個(gè)方案。看包保方案、整治方案、應(yīng)急預(yù)案的制定和完善情況?？凑畏桨甘欠窠Y(jié)合本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域工作實(shí)際，施工圖時(shí)間表是否詳實(shí)，整治步驟是否按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，整治階段目標(biāo)任務(wù)是否按時(shí)完成；看包保方案是否做到全員全覆蓋，責(zé)任分工是否具體、清晰、明確，突出問題或重點(diǎn)隱患是否到點(diǎn)、到人、到位；看應(yīng)急預(yù)案是否管用實(shí)用，要素全不全，措施具不具體，可操作性強(qiáng)不強(qiáng)，是否組織開展過相關(guān)的演練和培訓(xùn)。
查：查隱患現(xiàn)場(chǎng)。每周至少抽查x個(gè)街道或部門，實(shí)地抽查所屬轄區(qū)或行業(yè)x家以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，查看重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和工序風(fēng)險(xiǎn)隱患的管控情況，以及一般隱患整治的項(xiàng)目化管理工作情況，全面查看各單位隱患閉環(huán)整改工作落實(shí)情況。
聽：聽工作理念。聽取各單位關(guān)于安全生產(chǎn)工作理念、思路、方法、目標(biāo)、效果的情況匯報(bào)和推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的體系機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍建設(shè)情況。
比：比臺(tái)賬資料。比當(dāng)前本單位安全監(jiān)管重點(diǎn)、難點(diǎn)問題、相關(guān)對(duì)策措施以及可行性做法等日常監(jiān)管一本賬，比常規(guī)檢查、巡查監(jiān)控、安全守控工作臺(tái)賬，比隱患治理問題清單、整改清單、責(zé)任清單臺(tái)賬明細(xì)，比日巡查、周執(zhí)法、月考核基礎(chǔ)臺(tái)賬資料，比三年行動(dòng)日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)基本工作臺(tái)賬，比每天信息報(bào)送、每周專題整治、每月工作計(jì)劃落實(shí)臺(tái)賬資料，以及延伸到社區(qū)網(wǎng)格、企業(yè)班組的崗位責(zé)任清單和崗位排查臺(tái)帳。
訪：訪責(zé)任壓實(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查x個(gè)電話，詢問部門、街道、社區(qū)、企業(yè)、居民安全生產(chǎn)相關(guān)工作落實(shí)情況，檢查年度剛性目標(biāo)任務(wù)完成情況和安全生產(chǎn)責(zé)任壓實(shí)情況。
四、督查分組和步驟。
督查分三個(gè)階段：第一階段集中督導(dǎo)（即日起至x年x月x日）。指導(dǎo)幫助查找問題、完善整改措施，督導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展突出問題專項(xiàng)整治，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)；
第二階段整改提升（x年x月x日起至x月x日）。督促落實(shí)整改措施，著力完善制度、建立長(zhǎng)效機(jī)制，并總結(jié)形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法；
第三階段考核評(píng)估（x年x月x日至x月x日）。形成專項(xiàng)整治督導(dǎo)工作報(bào)告，著力解決問題，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，堅(jiān)決完成政府交辦的專項(xiàng)整治任務(wù)。
五、有關(guān)要求和措施（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。
當(dāng)前正值冬春季事故易發(fā)多發(fā)期、冬季疫情防控關(guān)鍵期和年底收官?zèng)_刺期，各街、各部門要堅(jiān)持最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，堅(jiān)持極端負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)擔(dān)起做好安全生產(chǎn)工作、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，牢固樹立打硬仗、啃硬骨頭、持久戰(zhàn)的思想，全員發(fā)動(dòng)，全員參與、全力以赴，抓緊抓好歲末年初各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任。
（二）強(qiáng)化工作落實(shí)。
各街、各專委會(huì)、有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格按照本單位工作方案，對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他單位周周有檢查、月月有效果，把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實(shí)抓到位。入冬前、元旦前和春節(jié)前，各街、各部門要按分工向監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)告知，圍繞冬季事故預(yù)防特點(diǎn)和元旦、春節(jié)停、復(fù)工的實(shí)際情況，提示指導(dǎo)企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，落實(shí)好安全防范措施。對(duì)鳴更巡邏、晝查夜巡、班前喊話等行之有效的做法要長(zhǎng)期堅(jiān)持。
（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。
各街、各部門要按照國(guó)家、省關(guān)于開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的決策部署和有關(guān)會(huì)議精神，進(jìn)一步細(xì)化本轄區(qū)本街、本專委會(huì)、本部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案，確保壓力傳導(dǎo)到位，確保工作取得實(shí)效。各街、各專委會(huì)、區(qū)有關(guān)部門要參照區(qū)安辦督查方式，自行開展本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域督查。通過督查檢查，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”，即提高安全紅線意識(shí)、提高風(fēng)險(xiǎn)防控效能、提高安全管理能力、提高事故防范效果、提高安全治理水平，并為解決重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題積累經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)推進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（四）強(qiáng)化隱患整改。
各街、各專委會(huì)、有關(guān)部門要牢固樹立“隱患就是事故”的理念，按照“三個(gè)必須”要求，對(duì)本轄區(qū)、本領(lǐng)域排查出的安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行整改責(zé)任分解，明確整改責(zé)任單位、整改措施、整改要求，加大整改力度，能立即整改的要迅速整改；不能立即整改的要按照隱患整改“五落實(shí)”（即隱患整改的責(zé)任、措施、資金、期限、應(yīng)急預(yù)案）的要求，加強(qiáng)監(jiān)控，確保安全；存在重大隱患的單位要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，對(duì)重大隱患的整改要進(jìn)行掛牌督辦；對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的和在規(guī)定時(shí)限達(dá)不到整改要求的，要依法關(guān)閉。
三查三比整改方案 第5篇
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一、貫徹建設(shè)部等八部委文件精神，部署開展專項(xiàng)整治工作
根據(jù)建設(shè)部等八部門《關(guān)于開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通知》（建稽[20*]87號(hào)）和省建廳等十廳委局聯(lián)合下發(fā)的《轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等八部門關(guān)于開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的的通知》要求，為強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，建立規(guī)范的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，健全和完善長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定、健康發(fā)展,及時(shí)擬訂方案，在全縣開展為期一年時(shí)間的房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。
1、宣傳發(fā)動(dòng)，制訂方案。今年六月份，在廣泛深入地開展宣傳貫徹建設(shè)部等八部門和省建廳等十廳委局聯(lián)合下發(fā)有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，擬訂《海鹽縣房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治實(shí)施方案》。這次專項(xiàng)整治工作為期一年，分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段為動(dòng)員部署階段，第二階段為組織實(shí)施階段，第三階段為鞏固總結(jié)階段。這次專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)內(nèi)容：一是按照房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治和前階段已經(jīng)開展的整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序和治理商業(yè)賄賂兩項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合的工作方針，重點(diǎn)對(duì)在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理；對(duì)涉及群眾投訴和媒體曝光的案件進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查；對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)、錢權(quán)交易等行為進(jìn)行依法查處。切實(shí)將專項(xiàng)整治工作納入房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控的總體安排，納入黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的總體部署。二是建立審計(jì)制度和案件線索移送制度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要依法進(jìn)行審計(jì)和檢查。同時(shí)，暢通舉報(bào)投訴案件線索渠道，對(duì)群眾投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的案件線索進(jìn)行梳理，配合監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)集中查處房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其工作人員利用職權(quán)索賄受賄等違法違紀(jì)行為，依法懲處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的行賄行為。與此同時(shí)，還明確了在專項(xiàng)整治中各部門的工作職責(zé)和任務(wù)。保證專項(xiàng)整治工作按計(jì)劃、有重點(diǎn)、分階段穩(wěn)步推進(jìn)。
2、廣泛動(dòng)員，全面部署自查自糾。今年六月份，分別組織縣有關(guān)部門、全縣房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)召開會(huì)議，部署我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。會(huì)議要求各部門和企業(yè)要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的原則，充分認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作的重要意義，集中開展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動(dòng)，狠抓各項(xiàng)整頓和規(guī)范工作的落實(shí)，加大對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域違法行為的查處力度，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。
3、分階段組織實(shí)施，全面開展自查自糾。自查自糾工作分二個(gè)層面展開，即，部門自查自糾和企業(yè)自查自糾。部門自查自糾工作的重點(diǎn)內(nèi)容是查找并糾正房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及的有關(guān)部門及其工作人員在項(xiàng)目土地取得、立項(xiàng)、規(guī)劃審批、施工許可、預(yù)售許可等環(huán)節(jié)的違規(guī)審批、濫用權(quán)力等行為和房地產(chǎn)稅收政策、廉租住房資金落實(shí)情況等相關(guān)工作的執(zhí)行情況；企業(yè)自查自糾的重點(diǎn)內(nèi)容是房地產(chǎn)開發(fā)前期及交易秩序、稅收和其他方面是否存在違法違規(guī)問題。對(duì)照方案要求，我縣列入在建并已進(jìn)入預(yù)售環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)開發(fā)五個(gè)，列入自查自糾范圍的還有房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)65家，部門4個(gè)。通過自查自糾，發(fā)現(xiàn)了一些問題。如個(gè)別房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交付使用商品房前未經(jīng)竣工綜合驗(yàn)收備案；已經(jīng)具備條件的住宅小區(qū)，建設(shè)單位未能及時(shí)成立業(yè)主大會(huì)；房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)中有20家無執(zhí)業(yè)資格人員，還有10家無證經(jīng)營(yíng)等。
4、全面開展檢查工作。八月下旬由縣建設(shè)局牽頭，縣發(fā)改局、縣監(jiān)察局、縣工商局、縣國(guó)土局參加組成聯(lián)合專項(xiàng)檢查小組，分二組分別對(duì)我縣房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)開展為期二天的檢查?？h地稅局與國(guó)稅局對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)稅收進(jìn)行了專項(xiàng)聯(lián)合檢查。列入本次我縣專項(xiàng)檢查的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目有5個(gè)，房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)29個(gè)，專項(xiàng)檢查采用企業(yè)自查自糾匯報(bào)和部門檢查相結(jié)合的方式。對(duì)照這次房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的要求，結(jié)合檢查結(jié)果我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序總體上來看是規(guī)范的，但還存在一定的問題：⑴房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中存在的問題包括：個(gè)別房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)印刷的宣傳冊(cè)中，存在著宣傳用語(yǔ)不規(guī)范；企業(yè)委托廣告公司的戶外廣告沒有及時(shí)辦理審批；5家企業(yè)在所得稅方面存在問題，表現(xiàn)為企業(yè)多列成本，少計(jì)企業(yè)所得稅，本次專項(xiàng)檢查共計(jì)應(yīng)補(bǔ)繳所得稅2122495.03元。⑵房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)中存在的問題：14戶經(jīng)營(yíng)戶屬無證經(jīng)營(yíng)；超越經(jīng)營(yíng)范圍，個(gè)別經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)只具有一般經(jīng)紀(jì)資格證，不具備經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)成立條件。對(duì)檢查出的問題，各職能部門按分工依法進(jìn)行了處理。
二、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展
1、繼續(xù)抓好在地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管工作。一是把好商品房銷售關(guān)。至12月底，對(duì)符合預(yù)售條件的10個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目核發(fā)了《商品房預(yù)售證》19張，核定預(yù)售面積25.01萬平方米。二是按照《關(guān)于加強(qiáng)商品房銷售管理的通知》的有關(guān)要求，繼續(xù)推行商品房銷售合同備案制度。12月底，共有商品房銷售合同備案份2015份。三是切實(shí)加強(qiáng)住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收的后續(xù)監(jiān)督和管理。繼續(xù)實(shí)行住宅小區(qū)竣工綜合驗(yàn)收備案制度。共有4個(gè)項(xiàng)目(*1-14號(hào)樓)中16.40萬平方米商品房在交付使用前，對(duì)竣工綜合驗(yàn)收備案資料進(jìn)行了審核備案，嚴(yán)格把好商品房交付使用關(guān)。
2、繼續(xù)抓好物業(yè)管理工作。一是開展物業(yè)服務(wù)企業(yè)年檢工作。在參加企業(yè)年檢的13家物業(yè)服務(wù)企業(yè)中，有12家年檢合格，1家晉升。二是繼續(xù)在新建住宅小區(qū)中推行物業(yè)管理。交付使用的“嘉洲海岸”“南塘琴園夢(mèng)琴苑1-14號(hào)樓”等住宅小區(qū)先后實(shí)行了物業(yè)管理，新增物業(yè)管理的房屋面積9.4萬平方米。三是廣泛深入地開展《浙江省物業(yè)管理?xiàng)l例》宣傳和貫徹工作，在物業(yè)管理的住宅小區(qū)中積極引導(dǎo)和幫助業(yè)主委員會(huì)開展工作。指導(dǎo)、幫助“郵電新村”“金匯名仕”等住宅小區(qū)成立首次業(yè)主大會(huì)；“城市花苑”住宅小區(qū)完成第二屆業(yè)主委員會(huì)換屆選舉工作。四是以制度建設(shè)為抓手，以創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)活動(dòng)為契機(jī)著力推進(jìn)物業(yè)管理整體水平的提高。今年共有2家物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理被評(píng)為“20*年度創(chuàng)建‘平安小區(qū)’先進(jìn)集體”，6名物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)理被評(píng)為“20*年創(chuàng)建‘平安小區(qū)’先進(jìn)個(gè)人”。五是繼續(xù)抓好物業(yè)維修專項(xiàng)資金的歸集管理使用工作。今年歸集物業(yè)維修專項(xiàng)資金679.5萬元，按規(guī)定程序使用物業(yè)維修專項(xiàng)資金8.42萬元。累計(jì)歸集物業(yè)維修專項(xiàng)資金3*4萬元。
3、調(diào)整方式，繼續(xù)抓好住宅室內(nèi)裝飾裝修管理。依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及時(shí)調(diào)整管理方式，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)住宅室內(nèi)裝飾裝修管理的通知》由原來住宅室內(nèi)裝飾裝修審批制度改為申報(bào)登記制度，并做好相應(yīng)的宣傳貫徹工作。組織裝飾裝修企業(yè)參加20*年*市市級(jí)室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)技能比賽，共有三家裝飾裝修企業(yè)組成三個(gè)隊(duì)參加，我局獲得優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。
三、組織實(shí)施實(shí)事工程，切實(shí)為民排憂解難
今年是我處承擔(dān)組織實(shí)施政府實(shí)事工程的第三年。我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)往年工作的基礎(chǔ)上，按照既突出重點(diǎn)，又兼顧一般的原則，采用區(qū)塊整體改造與疏浚修繕相結(jié)合的方法，有選擇、有重點(diǎn)的解決一些具備改造條件區(qū)塊的突出問題。今年整治改造區(qū)塊11個(gè)，涉及六個(gè)社區(qū)居委會(huì)中的17幢居民住宅樓，受益居民552戶。同時(shí)針對(duì)一些不具備改造條件或已經(jīng)列入舊城改造計(jì)劃區(qū)塊中存在的問題將采用以維修與疏浚為主的方法來解決。11個(gè)整治改造區(qū)塊分三個(gè)標(biāo)段通過小型工程招投標(biāo)確定三家施工企業(yè)于6月底全面動(dòng)工建設(shè)，8月底全面竣工。11月初，會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)部門，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等相關(guān)企業(yè)參與，通過現(xiàn)場(chǎng)查看、資料審查，對(duì)*、*年整治工程進(jìn)行了竣工驗(yàn)收。
四、其它方面工作
圍繞工作中心，開展創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)局創(chuàng)建省級(jí)園林城市工作的統(tǒng)一部署和總體要求，制訂園林式居住區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案，及時(shí)調(diào)整年度工作計(jì)劃。并落實(shí)專人負(fù)責(zé)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地扎實(shí)推進(jìn)我縣園林式居住區(qū)的創(chuàng)建工作。高度重視、認(rèn)真做好縣人大代表建議、縣政協(xié)委員提案辦事答復(fù)和工作。辦理并答復(fù)縣人大代表建議、縣政協(xié)委員提案4件；辦理12345縣長(zhǎng)公開電話168件。認(rèn)真做好縣志編寫工作的基礎(chǔ)性工作。按照分工要求完成了本單位的撰寫工作。繼續(xù)開展老住宅小區(qū)地下排水管道的疏通和更新工作，受理8個(gè)社區(qū)居委會(huì)報(bào)修。
五、全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況
針對(duì)我縣新建商品住房市場(chǎng)供求矛盾較為突出等問題，縣政府加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)有效調(diào)控力度。今年以來，在加強(qiáng)城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)，構(gòu)建多層次住房保障體系的同時(shí)，還加大了商品住房用地的投放數(shù)量，以增加普通商品住房的市場(chǎng)供給，緩解市場(chǎng)供求矛盾。但是，土地從供應(yīng)到最后轉(zhuǎn)化為住宅還需要一段時(shí)間。因此，今年我縣的房地產(chǎn)市場(chǎng)總體運(yùn)行良好。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、房地產(chǎn)開發(fā)投資有所回升。20*年我縣房地產(chǎn)開發(fā)投資6億元，同比增長(zhǎng)59.15%，與05年投資基本持平。其中，拆遷安置住房開發(fā)投資1.28億元，占全縣房地產(chǎn)開發(fā)投資總額21.33%。剔除拆遷安置住房開發(fā)投資，同口徑與20*年比較，20*年我縣商品房開發(fā)投資同比增長(zhǎng)31.48%。
2、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，中小套型住房供應(yīng)增加。在建立以中小戶型為主的住房消費(fèi)模式的政策引導(dǎo)下，我縣普通商品住房的供應(yīng)比重增加，普通商品住房所占全部商品住房的比重由20*年的81.52%，增加到20*年的85.13%。中小套型住房市場(chǎng)供應(yīng)明顯增多，套型面積明顯減小。據(jù)統(tǒng)計(jì)（以下統(tǒng)計(jì)未包括經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房），20*年市場(chǎng)供應(yīng)中小套型住房(90平方米以下)有358套,占整個(gè)住房供應(yīng)面積的15.6%。
在調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也調(diào)整了保障性質(zhì)住房在整個(gè)住房供應(yīng)中的比重，逐步滿足低收入家庭的基本住房需求。20*年，拆遷安置住房施工面積11.34萬平方米，占全縣住宅施工面積的27.58%；供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房330套，面積3.43萬平方米；供應(yīng)廉租住房50套，面積2901平方米。
3、消費(fèi)需求依然強(qiáng)烈，銷售額有較大幅度提高。20*年，全縣商品房屋銷售面積26.36萬平方米，剔除拆遷安置用房同比減少7.28%，其中住宅14.61萬平方米，剔除拆遷安置用房同比減少19.*%；辦公樓1萬平方米，同比增長(zhǎng)1*.33%；商業(yè)營(yíng)業(yè)用房8.43萬平方米（包括緊固件城商鋪用房），剔除拆遷安置用房同比增長(zhǎng)4*.83%。
20*年，全縣商品房銷售額10.69億元，剔除拆遷安置用房同比增長(zhǎng)24.54%，其中住宅6.17億元，剔除拆遷安置用房與*年基本持平；辦公樓4901萬元，同比增長(zhǎng)3*%；商業(yè)營(yíng)業(yè)用房3.55億元，剔除拆遷安置用房同比增長(zhǎng)195.83%。
4、商品住房成交旺盛，住房?jī)r(jià)格持續(xù)攀升。從20*年全縣登記備案的《商品房買賣合同》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中反映出：（1）住房需求強(qiáng)烈，成交量保持一定水平。20*年，全縣簽訂并登記備案的《商品房買賣合同》共計(jì)2015份，其中，住房買賣合同1276份，同比增長(zhǎng)3.91%。住房成交量分季度統(tǒng)計(jì)為：第一季度352套、第二季度383套、第三季度182套、第四季度359套。（2）高層住房需求有所增加。20*年簽訂高層住房買賣合同389份，同比增長(zhǎng)37.46%。（3）住房?jī)r(jià)格持續(xù)攀升。20*年全縣商品住房銷售均價(jià)4300.53元/m2，同比增長(zhǎng)21.77%，其中多層均價(jià)4185.26元/m2，同比增長(zhǎng)19.63%，高層均價(jià)4241.85元/m2（不計(jì)精裝修），同比增長(zhǎng)17.03%，精裝修高層均價(jià)5942.81元/m2,多層住房的上漲幅度大于高層住房的上漲幅度。20*年縣城（除大橋新區(qū)）商品住房銷售均價(jià)4417.29元/m2，同比增長(zhǎng)23.18%，其中多層均價(jià)4343.37元/m2；鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品住房銷售均價(jià)為2000元/m2，同比增長(zhǎng)14.05%。
5、商品房空置面積明顯減少。20*年12月底，全縣商品房空置面積6.39萬平方米，剔除不可銷售面積（拆遷安置用房）2.21萬平方米，實(shí)際空置面積為4.18萬平米，同比減少27.56%。其中，住宅空置面積2.*萬平方米，剔除不可銷售面積（拆遷安置用房）1.71萬平方米，實(shí)際空置面積為0.37萬平米，同比減少85.71%。
六、當(dāng)前行業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
三查三比整改方案 第6篇
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省衛(wèi)片執(zhí)法督導(dǎo)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組：
我縣2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市衛(wèi)片辦的指導(dǎo)幫助下，按照部、省、市有關(guān)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作文件精神，周密部署，認(rèn)真組織，扎實(shí)實(shí)施，全面完成了衛(wèi)片檢查各項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)總結(jié)報(bào)告如下：
一、2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查整體工作情況
(一)政府牽頭，部門聯(lián)動(dòng)，全面落實(shí)工作責(zé)任
2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查是同土地變更調(diào)查工作相銜接，是以土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)來制作土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查圖斑，并將變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)直接應(yīng)用于衛(wèi)片執(zhí)法檢查中來計(jì)算問責(zé)比例?？h委、縣政府高度重視2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，按照省、市的總體工作部署，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法工作。一是成立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子。成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，監(jiān)察局、發(fā)改局、法院、檢察院、公安局、農(nóng)牧局、住建局、工商局、電力局、水務(wù)局等多部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)衛(wèi)片檢查的組織協(xié)調(diào)工作。二是落實(shí)了衛(wèi)片執(zhí)法檢查的具體工作。印發(fā)了《2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案》，將衛(wèi)片執(zhí)法檢查化分為動(dòng)員部署、自查核實(shí)、督查指導(dǎo)、重點(diǎn)核查、整改驗(yàn)收五個(gè)階段，確定了每個(gè)階段的主要任務(wù)、責(zé)任分工和完成時(shí)限。三是層層傳導(dǎo)壓力和責(zé)任。在全縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作會(huì)議上，縣長(zhǎng)要求各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)清形勢(shì)，正視問題，守住紅線，防止底線，扎實(shí)開展整改，確保衛(wèi)片執(zhí)法我縣“不約談、不問責(zé)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。主管土地縣長(zhǎng)就衛(wèi)片執(zhí)法檢查對(duì)違法用地整改工作進(jìn)行批示，要求加強(qiáng)違法用地的查處和整改工作，增強(qiáng)依法依規(guī)用地意識(shí)?？h國(guó)土局成立了專門的工作班子，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)法監(jiān)察、利用、規(guī)劃、耕保、地籍等業(yè)務(wù)部門，定崗、定員、定責(zé)開展圖斑核查和整改查處工作，切實(shí)做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、保障“四落實(shí)”。四是實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合執(zhí)法。按照?qǐng)?zhí)法共同責(zé)任機(jī)制的要求，縣委、縣政府組織工商、供電、城建等部門對(duì)正在進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的違法用地項(xiàng)目進(jìn)行停水、停電、停辦工商登記和年審，對(duì)涉及環(huán)保和消防安全的企業(yè)由對(duì)口部門進(jìn)行處理。縣督查組在每周例行督查時(shí)，要求上述成員單位派人一起進(jìn)行督查。對(duì)違法占用基本農(nóng)田或耕地面積達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的違法用地項(xiàng)目，由公安部門提前介入，以法律的威懾性來促使當(dāng)事人主動(dòng)進(jìn)行整改。
(二)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，全面助推衛(wèi)片檢查工作
一是深入學(xué)習(xí)，層層動(dòng)員，各相關(guān)部門通力協(xié)作。組織相關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)部、省關(guān)于開展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查的文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。我局每周統(tǒng)計(jì)衛(wèi)片整改進(jìn)度數(shù)據(jù)并制作周報(bào)表上報(bào)市衛(wèi)片辦，向縣委、政府及相關(guān)部門通報(bào)衛(wèi)片執(zhí)法檢查推進(jìn)工作情況，取得各部門的理解和配合。二是廣泛做好社會(huì)宣傳。借助“4〃22”世界地球日、“6〃25”土地日等平臺(tái)，進(jìn)行衛(wèi)片執(zhí)法宣傳，利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體專題報(bào)道，使全社會(huì)對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的重要性和必要性有了新的認(rèn)識(shí)，積極支持衛(wèi)片執(zhí)法檢查特別是對(duì)土地違法案件的查處和整改工作，增強(qiáng)了依法用地的意識(shí)。三是加大培訓(xùn)力度。截止7月份，我縣共組織140余人次參加部、省召開的4次衛(wèi)片檢查專題視頻培訓(xùn)會(huì)議;縣政府召執(zhí)法檢查查處和整改工作座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)，緊緊圍繞2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作進(jìn)度，及時(shí)研究解決查處整改工作中的問題。四是加強(qiáng)交流，準(zhǔn)確掌握政策精神。全縣衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作人員，通過qq群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，隨時(shí)保持溝通交流，對(duì)工作中遇到的問題，及時(shí)向市、省報(bào)告，爭(zhēng)取政策解答，掌握政策精神。
(三)措施有力，推進(jìn)扎實(shí)，高質(zhì)高效完成任務(wù)
一是層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格耕地保護(hù)。縣長(zhǎng)與各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀，明確政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，并層層分解落實(shí)工作任務(wù)，對(duì)未實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的，實(shí)行“一票否決制”，并嚴(yán)格責(zé)任追究。二是提前啟動(dòng)，加快整改查處進(jìn)度。我縣從2012年底開始，結(jié)合省級(jí)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作就啟動(dòng)了衛(wèi)片執(zhí)法檢查的前期調(diào)查摸底，圍繞違法用地?cái)M定針對(duì)性的整改方案。對(duì)手續(xù)未齊全的設(shè)施農(nóng)用地和臨時(shí)用地，抓緊完善用地手續(xù)，規(guī)范一批;對(duì)符合補(bǔ)辦條件的違法用地，依法對(duì)人和事處罰到位后，利用計(jì)劃指標(biāo)補(bǔ)辦農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，消除一批;依法責(zé)令違法用地業(yè)主自行拆除復(fù)耕，減少一批;對(duì)一時(shí)難以拆除的違法用地抓緊進(jìn)行立案查處，查處一批。通過上述措施，迅速將違法用地的總量降下來，降低問責(zé)比例。三是嚴(yán)肅查處，保持高壓態(tài)勢(shì)。我們對(duì)違法用地一律依法依規(guī)進(jìn)行查處和整改，按照“既查事、又查人”的方針， 嚴(yán)肅查處違法用地。對(duì)全縣涉及衛(wèi)片的土地案件10件(其中土地案件8件，面積151.8畝，其中耕地144.8畝;礦產(chǎn)無證開采案件2件)。違法用地依法進(jìn)行了立案查處，取得了查處一案、處理一人，教育一片的良好效果。
二、2011年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查我縣圖斑核查情況
(一)衛(wèi)片圖斑下發(fā)情況
7月25日，國(guó)土資源部下發(fā)給丹鳳縣開展2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查的b、w圖斑101個(gè)，面積 2455.23畝、耕地 2153.40 畝;pj圖斑2個(gè)，面積93.40畝、耕地93.40畝;疑似違法用地圖斑有82個(gè)，面積1634.13畝、耕地1408.81畝。我們依照國(guó)土資源部《關(guān)于開展2012年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》文件要求，對(duì)82個(gè)疑似違法用地圖斑逐宗開展核查。經(jīng)核查，共有合法用地74宗，1482.33畝、耕地1264.01畝;違法用地8宗，面積151.8畝、其中耕地144.8畝;我縣高度重視違法用地的查處和整改工作，努力消除土地違法狀態(tài)，降低問責(zé)比例。6月30日前，已對(duì)違法用地進(jìn)行立案查處，并依法對(duì)人對(duì)事作出處理，經(jīng)省廳執(zhí)法局確認(rèn)后已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的項(xiàng)目有2個(gè)，涉及耕地面積 119.55畝，其中耕地118.9畝;另有6個(gè)項(xiàng)目，面積32.25畝，其中耕地25.9畝，已經(jīng)拆除沒收復(fù)耕到位。對(duì)于違法項(xiàng)目，我們嚴(yán)格按照國(guó)土部的要求，依法進(jìn)行處理，截止目前，已作出行政處罰決定8起，涉案面積151.80畝;收繳罰款36.828942萬元;沒收建(構(gòu))筑物面積6.978166萬平方米，罰款、沒收面積0.232280平方米;拆除建(構(gòu))筑物面積0.046300萬平方米;申請(qǐng)移送法院執(zhí)行案件一件，執(zhí)行罰款42737.38元，面積10.5畝，目前還沒有執(zhí)行到位。
(三)衛(wèi)片數(shù)據(jù)初報(bào)及違法占用耕地比例情況
8月15日，我局按時(shí)向商洛市上報(bào)了衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)，經(jīng)逐級(jí)審核。在數(shù)據(jù)錄入并上報(bào)后，我們對(duì)違法耕地占比例進(jìn)行了測(cè)算：下發(fā)衛(wèi)片用作分母的耕地?cái)?shù)為2153.40畝;分子：違法耕地?cái)?shù)144.8畝，測(cè)算后丹鳳縣的違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例為5.9%，違法用地面積占新增建設(shè)用地總面積的比例6%.政策的違法補(bǔ)辦項(xiàng)目和整改復(fù)耕項(xiàng)目耕地面積130.05畝，我縣則實(shí)際違法占用耕地比例約為0.68%。
三、存在的問題
(一)部分重點(diǎn)項(xiàng)目施工任務(wù)緊迫，工期較短，而建設(shè)項(xiàng)目用地審批時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜。政府為了項(xiàng)目能盡快落實(shí)，不得不采取默許的態(tài)度，由此引發(fā)邊報(bào)邊用和未供即用等土地違法行為的發(fā)生。
(二)衛(wèi)片執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室屬臨時(shí)機(jī)構(gòu);設(shè)置在國(guó)土部門，作為衛(wèi)片執(zhí)法的牽頭單位、具體事宜難協(xié)調(diào)，也牽不動(dòng)，推動(dòng)工作力度不夠。加之國(guó)土局衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作也沒有專門的部門專人干工作，我局是由監(jiān)察股承辦，工作人員少，平時(shí)其他工作業(yè)務(wù)繁忙，技術(shù)力量薄弱，辦公條件差，更沒有專門的辦公設(shè)施，很難保證土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成果質(zhì)量。
(三)初報(bào)數(shù)據(jù)還存在不確定因素。8月15日我們通過衛(wèi)片信息系統(tǒng)上報(bào)的只是初報(bào)數(shù)據(jù)，雖然經(jīng)市信息系統(tǒng)自動(dòng)審核已經(jīng)基本通過，但部里還要進(jìn)行人工審核，最終能不能與部“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合信息監(jiān)管平臺(tái)套合還不確定，如果不能套合，比例肯定還會(huì)有所變化。
四、今后工作打算
(一)進(jìn)一步加大宣傳力度。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)等形式大力宣傳土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查及國(guó)家對(duì)土地保護(hù)的政策，引起地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，爭(zhēng)取他們的支持，傳導(dǎo)壓力促進(jìn)依法用地管地。
(二)鞏固土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作成果。進(jìn)一步分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化措施，查找管理和執(zhí)法工作中的不足，認(rèn)真思考和完善土地執(zhí)法監(jiān)察工作的制度和措施，確保土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，切實(shí)提升全縣土地規(guī)范管理水平。
(三)按照年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的要求，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持，對(duì)清查出的違法用地案件依法嚴(yán)肅處理，做到履行職責(zé)到位，依法處理到位，移送案件到位，整改落實(shí)到位，保證按規(guī)定時(shí)限完成查處任務(wù)。
(四)將進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地行為，不斷完善依法管地、依法用地的責(zé)任機(jī)制，促進(jìn)土地管理政策的落實(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。
三查三比整改方案 第7篇
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一、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范的內(nèi)涵和外延
1、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范的內(nèi)涵。
《詞典》對(duì)“規(guī)范”一詞的解釋是：“約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)法律執(zhí)行和遵守的情況進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和法律正確實(shí)施。根據(jù)法律規(guī)定和司法實(shí)踐，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督主要是一種訴訟法律監(jiān)督，即人民檢察院通過參與刑事、民事、行政訴訟活動(dòng)，依法對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)和人員的行為是否合法實(shí)行監(jiān)督。所以，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為主要是參與刑事、民事、行政訴訟的行為。檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范是指調(diào)整檢察機(jī)關(guān)及檢察人員依法獨(dú)立行使法律監(jiān)督職權(quán)過程中，與被監(jiān)督機(jī)關(guān)、被監(jiān)督人員以及其他相關(guān)機(jī)關(guān)、單位和人員關(guān)系的行為準(zhǔn)則的總和。這就是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范的內(nèi)涵。具體點(diǎn)說，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范的內(nèi)涵主要有五個(gè)方面：一是規(guī)范的主體是檢察機(jī)關(guān)及其檢察人員：二是調(diào)整的主體是檢察機(jī)關(guān)、檢察人員、被監(jiān)督機(jī)關(guān)、被監(jiān)督人員、其他相關(guān)機(jī)關(guān)單位和人員；三是調(diào)整的內(nèi)容是調(diào)整主體之間的關(guān)系；四是調(diào)整的范圍是檢察機(jī)關(guān)及檢察人員依法獨(dú)立行使法律監(jiān)督職權(quán)過程中的相互關(guān)系；五是規(guī)范是調(diào)整各種關(guān)系的行為準(zhǔn)則的總和。
2、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范的外延。
檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的規(guī)范主要有淵源規(guī)范、原則規(guī)范、實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范、檢察職業(yè)道德和紀(jì)律規(guī)范五部分組成。
①淵源規(guī)范，是指《憲法》對(duì)人民檢察院的性質(zhì)、地位、職權(quán)、活動(dòng)原則、組織機(jī)構(gòu)等方面的規(guī)定，是其他關(guān)于檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為規(guī)范的淵源和母體。
②原則規(guī)范，是指《人民檢察院組織法》、《檢察官法》所有條文的總和，是檢察機(jī)關(guān)和檢察人員依法獨(dú)立行使法律監(jiān)督職權(quán)的原則和遵循。
③實(shí)體規(guī)范，是指刑法、民法、行政法等實(shí)體性法律法規(guī)、司法解釋中關(guān)于調(diào)整檢察機(jī)關(guān)及檢察人員依法獨(dú)立行使法律監(jiān)督職權(quán)過程中，與被監(jiān)督機(jī)關(guān)、被監(jiān)督人員以及其他相關(guān)機(jī)關(guān)、單位和人員關(guān)系的規(guī)定。
④程序規(guī)范，是指刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟等程序性法律、法規(guī)、司法解釋中關(guān)于調(diào)整檢察機(jī)關(guān)及檢察人員依法獨(dú)立行使法律監(jiān)督職權(quán)過程中，與被監(jiān)督機(jī)關(guān)、被監(jiān)督人員以及其他相關(guān)機(jī)關(guān)、單位和人員關(guān)系的規(guī)定。
⑤檢察職業(yè)道德和紀(jì)律規(guī)范，是指在檢察實(shí)踐活動(dòng)中直接調(diào)整檢察人員同國(guó)家及其法律的關(guān)系，調(diào)整檢察人員同案件當(dāng)事人的關(guān)系，調(diào)整檢察人員遵章守紀(jì)以及與金錢財(cái)物、人情親情以及檢察人員相互之間關(guān)系的總和。比如《檢察官紀(jì)律處分條例》、《人民檢察院錯(cuò)案追究責(zé)任條例》、《人民檢察院槍支管理規(guī)定》等法規(guī)紀(jì)律。
二、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)開展規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改活動(dòng)的原因和任務(wù)
1、檢察機(jī)關(guān)為什么要開展規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改活動(dòng)。
關(guān)于檢察機(jī)關(guān)開展規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改活動(dòng)的意義，高檢院賈春旺檢察長(zhǎng)在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改電視電話會(huì)議上講了三點(diǎn)：一是實(shí)踐新時(shí)期檢察工作主題，加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)的必然要求；二是落實(shí)檢察工作總體要求，推動(dòng)檢察工作深入發(fā)展的客觀需要；三是切實(shí)解決檢察工作和檢察隊(duì)伍中存在的突出問題，提高隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步樹立法律監(jiān)督權(quán)威的主要途徑。省檢察院姜偉檢察長(zhǎng)在全省檢察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)整改活動(dòng)電視電話會(huì)議上也講了三點(diǎn)：一是檢察工作的本質(zhì)要求；二是解決執(zhí)法活動(dòng)存在的突出問題的現(xiàn)實(shí)需要；三是實(shí)現(xiàn)今年全省檢察工作總體目標(biāo)的根本保證。
筆者以為，只所以要開展以規(guī)范檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為為主要內(nèi)容的專項(xiàng)整改活動(dòng)，正是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)普遍存在著執(zhí)法行為不規(guī)范的問題。省院姜偉檢察長(zhǎng)在講話中列舉了三方面的問題：一是徇私枉法、權(quán)錢交易的問題還時(shí)有發(fā)生。二是執(zhí)法不規(guī)范，案件質(zhì)量不高的問題還很普遍。三是執(zhí)法不文明，違規(guī)違法辦案，，履行監(jiān)督職責(zé)不力問題還很突出。這些問題的背后隱藏著觀念陳舊、執(zhí)法思想不端正、檢察隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低、法律監(jiān)督能力不強(qiáng)、缺乏規(guī)范執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制等深層次問題：
①檢察執(zhí)法理念落后，執(zhí)法思想需進(jìn)一步端正。由于體制的原因，檢察機(jī)關(guān)，特別是基層檢察機(jī)關(guān)普遍面臨經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺問題，為切實(shí)解決生存問題，主動(dòng)、被動(dòng)甚至被迫搞不正當(dāng)利益驅(qū)動(dòng)成為普遍。這種執(zhí)法思想帶來的是超管轄辦案、一案多立、在檢察環(huán)節(jié)收取、占用取保候?qū)彵ＷC金、搜查程序違法、非法扣押、超時(shí)限傳喚等“小兒科”式的低級(jí)執(zhí)法行為。同時(shí)，不少基層檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法理念仍然停留在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重實(shí)體輕程序、重懲治犯罪輕人權(quán)保護(hù)、慣例執(zhí)法、坐堂執(zhí)法、方便自身執(zhí)法、神秘執(zhí)法等。
②檢察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)偏低，法律監(jiān)督能力不強(qiáng)。目前檢察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)偏低是普遍問題，尤其是基層檢察院較低素質(zhì)的檢察官隊(duì)伍與《檢察官法》的較高要求形成較大的反差。
基層檢察院的檢察人員主要來源于三個(gè)方面：一是社會(huì)各方面調(diào)入人員，主要是恢復(fù)建院初期和以后自然減員后的補(bǔ)充人員；二是1985年和1994年兩次從社會(huì)上公開招錄的人員；三是復(fù)轉(zhuǎn)軍人。這些人員總體上是年齡偏大、學(xué)歷偏低、專業(yè)知識(shí)偏少，歸納起來有“六多六少”：特長(zhǎng)型人才多，復(fù)合型人才少；有高學(xué)歷的多（多是通過檢察專業(yè)證書、“五大”學(xué)習(xí)、自學(xué)考試、續(xù)職培訓(xùn)等獲得的“初中大專”、“高中本科”），有高水平的少；年齡偏大的多，年富力強(qiáng)的少；當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的多，當(dāng)干警的少（干警和中層以上干部的比例為一比一，甚至更少）；會(huì)辦案的多，會(huì)總結(jié)的少；搞社交的多，鉆業(yè)務(wù)的少。對(duì)現(xiàn)有基層檢察院檢察隊(duì)伍的總體評(píng)價(jià)可以概括為三個(gè)“三分之一”：三分之一出類拔萃，即通過各種渠道的學(xué)習(xí)鉆研，比較精通檢察業(yè)務(wù)，對(duì)檢察工作能拿得起、放得下；三分之一基本適應(yīng)，即雖不算優(yōu)秀，但還能干些檢察業(yè)務(wù)，基本適應(yīng)某些檢察工作；三分之一不適應(yīng)的或不適合的。高檢院向全國(guó)人大的報(bào)告中找出的問題部分，連續(xù)十幾年提出檢察人員的素質(zhì)還不能適應(yīng)檢察工作的要求，也正說明了這個(gè)問題。1995年出臺(tái)的《檢察官法》從現(xiàn)實(shí)性、前瞻性、國(guó)際性的角度，將檢察官的“門檻”提高到正規(guī)院校的全日制統(tǒng)招本科生，這的確從根本上解決了檢察隊(duì)伍素質(zhì)偏低的問題，當(dāng)然，今后的問題是要把住進(jìn)人關(guān)，決不可降低標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在需要解決的問題是現(xiàn)有素質(zhì)較低的人員怎么辦。從理論上說好辦，即留下適應(yīng)的，提高基本適應(yīng)的，剔出不適應(yīng)的，開除不適合的。但事實(shí)上并非這么簡(jiǎn)單，對(duì)違法亂紀(jì)的不適合人員還比較好辦，但對(duì)不適應(yīng)人員則難以有一個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)，即使有個(gè)量化的標(biāo)準(zhǔn)，敞開了出口，則也無有接收者，推向社會(huì)自然是不安定因素?！稒z察官法》已經(jīng)實(shí)行9年了，符合條件的大學(xué)生畢業(yè)了不少，但充實(shí)到基層檢察院的還為數(shù)甚少，其原因，一是基層院條件艱苦、工作繁雜，大學(xué)生不愿意去，二是基層院的不適應(yīng)人員出不去，騰不出編制。這就使基層檢察院人員的低素質(zhì)與檢察官法的高要求形成越來越大的反差。這樣的基層檢察隊(duì)伍，其法律監(jiān)督能力大打折扣是不足為奇的。
③檢察執(zhí)法辦案流程不規(guī)范，辦案質(zhì)量評(píng)價(jià)體系導(dǎo)向偏移。上文已經(jīng)論及，我國(guó)目前關(guān)于檢察執(zhí)法五個(gè)方面的行為規(guī)范可以說比較全面和系統(tǒng)，問題是原則性比較強(qiáng)而實(shí)施細(xì)則和辦案流程太粗，檢察執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)過大，再加上檢察執(zhí)法行為的管理基本套用了行政管理模式，檢察執(zhí)法行為中不同程度地參雜著長(zhǎng)官意志、行政命令、人情關(guān)系、利益驅(qū)使、權(quán)錢交易、低級(jí)執(zhí)法、隨意執(zhí)法等諸多因素，出現(xiàn)檢察低級(jí)執(zhí)法錯(cuò)誤就成為必然。
所以，在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，不簡(jiǎn)單地是貫徹中央政法委的部署，而且是檢察機(jī)關(guān)的必須，是實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”檢察主題的需要，是落實(shí)“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的需要，是切實(shí)解決檢察工作和檢察隊(duì)伍中存在的突出問題，提高隊(duì)伍素質(zhì)，建立規(guī)范執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、信息化“三位一體”建設(shè)的需要。
2、基層檢察機(jī)關(guān)如何開展規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改活動(dòng)。
關(guān)于怎樣開展規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改活動(dòng)，高檢院賈春旺檢察長(zhǎng)指示要明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，深入扎實(shí)地開展專項(xiàng)整改活動(dòng)，同時(shí)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保專項(xiàng)整改活動(dòng)取得實(shí)效。省檢察院姜偉檢察長(zhǎng)指示要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，同時(shí)注重實(shí)效，狠抓落實(shí)。省市檢察院也都出臺(tái)了專項(xiàng)整改活動(dòng)方案，明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)、整改重點(diǎn)、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求，甚至還有每個(gè)階段的方案和工作推進(jìn)明細(xì)表，照此執(zhí)行是沒有問題的。
筆者以認(rèn)，這次專項(xiàng)整改活動(dòng)應(yīng)當(dāng)辦好四件事：一是查擺檢察執(zhí)法過程中徇私枉法、權(quán)錢交易、執(zhí)法不文明、違法違規(guī)辦案、、執(zhí)法不作為、不能依法獨(dú)立行使檢察權(quán)等方面的問題；二是改正查擺出的問題；三是建立規(guī)范執(zhí)法行為的長(zhǎng)效機(jī)制；四是提高檢察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。查擺問題是前提，改正問題是手段，建立長(zhǎng)效機(jī)制是目的，提高隊(duì)伍素質(zhì)是落腳點(diǎn)?；鶎訖z察機(jī)關(guān)在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)有三個(gè)百分之八十，一是檢察院數(shù)量占百分之八十，二是人員數(shù)量占百分之八十，三是承辦案件數(shù)量占百分之八十。只有基層院的專項(xiàng)整改活動(dòng)搞好了，才算檢察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)整改活動(dòng)搞好了。所以，基層檢察院應(yīng)將專項(xiàng)整改活動(dòng)的著力點(diǎn)放在建立規(guī)范執(zhí)法行為的長(zhǎng)效機(jī)制上，查擺問題和改正問題只是切入點(diǎn)，而落腳點(diǎn)應(yīng)放在提高檢察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)上。
三、關(guān)于基層檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為的方法和途徑
1、轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想。
①破除按“慣例”執(zhí)法的觀念，牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)。其實(shí)，我們工作中的一些“慣例”往往沒有法律依據(jù)，或者是在刑法、刑事訴訟法修改之前形成的，已不符合現(xiàn)行的法律規(guī)定，而有的干警甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，遇到具體問題，特別是一些程序上的問題，往往按“慣例”辦事，總強(qiáng)調(diào)“我們一直是這樣做的”，讓他找出法律依據(jù)，又找不出。這樣的“慣例”既然沒有法律依據(jù)，就不符合嚴(yán)格依法辦案的法治精神，所以必須摒棄。執(zhí)法活動(dòng)絕不能按“慣例”，必須按法律規(guī)定。我們要樹立現(xiàn)代司法理念，嚴(yán)格按法律規(guī)定去辦案、按制度規(guī)范去執(zhí)法，用規(guī)范保證公正。這樣，不僅能讓人民群眾獲得司法公正，而且能讓人民群眾通過看得見、信得過的規(guī)范程序感受到司法公正。
②破除被動(dòng)執(zhí)法、坐堂辦案的觀念，樹立執(zhí)法不作為也是違法的意識(shí)。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。監(jiān)督別人的執(zhí)法行為，必須主動(dòng)了解情況、發(fā)現(xiàn)線索。被動(dòng)地等待移送線索和案件，甚至不認(rèn)真履行法定職責(zé)，該立不立、該捕不捕、該訴不訴、該抗不抗等執(zhí)法不作為的觀念和行為，違背檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，所以必須破除和改正。當(dāng)前，一些地方的檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力不強(qiáng)，要打破這個(gè)“瓶頸”，我們必須樹立不作為也是違法的意識(shí)，積極主動(dòng)地開展工作，綜合運(yùn)用各種法律手段和措施，加大監(jiān)督力度，維護(hù)法制統(tǒng)一和司法公正，樹立檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)威。
③破除方便自身辦案的觀念，樹立服務(wù)群眾、執(zhí)法為民的意識(shí)。以往我們建立制度、制定規(guī)定常常把方便自己執(zhí)法放在第一位，導(dǎo)致有些做法妨礙了律師的執(zhí)業(yè)活動(dòng)、增加了當(dāng)事人的訴訟成本和負(fù)擔(dān)。這些做法有違執(zhí)法為民的要求，有違尊重和保障人權(quán)的憲法精神，所以也必須引起重視和修正。我們必須遵從法治精神，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把執(zhí)法為民的要求落實(shí)好，在執(zhí)法辦案過程中，在制定制度規(guī)范時(shí)，充分考慮當(dāng)事人的利益，多為當(dāng)事人參與訴訟提供方便，這也是提高執(zhí)法能力建設(shè)的重要方面。
④破除辦案神秘主義觀念，樹立檢務(wù)公開的意識(shí)。執(zhí)法實(shí)踐證明，以公開促進(jìn)執(zhí)法公正，是民主法治進(jìn)步的潮流，失去外部監(jiān)督的執(zhí)法活動(dòng)，更容易出現(xiàn)違紀(jì)違法問題，導(dǎo)致司法不公。我們要破除辦案工作神秘化思想，樹立檢務(wù)公開的意識(shí)。積極探索檢察工作接受外部監(jiān)督的有效途徑。凡是直接涉及人民群眾切身利益的訴訟事項(xiàng)，凡是人民群眾關(guān)注的檢察工作，除法律要求保密的以外，都應(yīng)向社會(huì)各界和人民群眾公開，聽取意見、接受監(jiān)督。只有這樣，才能有效保證檢察權(quán)的規(guī)范、公正運(yùn)行。
2、提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和法律監(jiān)督能力。
檢察隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高是一個(gè)龐大的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為要把這次專項(xiàng)整改活動(dòng)作為提高素質(zhì)、強(qiáng)化技能、重塑形象的重要載體，以強(qiáng)化干警綜合素質(zhì)和法律監(jiān)督能力為目標(biāo)，向教育培訓(xùn)要戰(zhàn)斗力，要規(guī)范化。因此，規(guī)范執(zhí)法行為，首先要在法律監(jiān)督能力上抓提高。
加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)首先要從思想上明確“為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”的問題，明確檢察權(quán)是人民賦予的，檢察權(quán)的行使必須確保公正和廉潔，必須接受人民的監(jiān)督，要本著對(duì)群眾利益和法律高度負(fù)責(zé)的精神辦案，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。因此，全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議提出加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)必須正確處理履行法律監(jiān)督職責(zé)過程中的六個(gè)關(guān)系，即法律效果與社會(huì)效果的關(guān)系、打擊犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系、辦案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系、事后監(jiān)督與主動(dòng)監(jiān)督的關(guān)系、執(zhí)行實(shí)體法與執(zhí)行程序法的關(guān)系、檢察工作的全局與局部的關(guān)系。這六個(gè)關(guān)系已經(jīng)在加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)的系統(tǒng)框架里構(gòu)成了一個(gè)理念體系。
①加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，在內(nèi)容上要以業(yè)務(wù)工作為中心，以隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)為著力點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)檢察工作深入發(fā)展?；鶎訖z察院的工作主要是辦案，辦案業(yè)務(wù)工作是基層檢察工作的重心，加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，歸根結(jié)底是為了搞好業(yè)務(wù)工作，而抓好業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵是加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。因此，法律監(jiān)督能力建設(shè)必須落實(shí)到搞好各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作上，正如賈春旺檢察長(zhǎng)所提出的“要把抓不抓業(yè)務(wù)、能否抓好業(yè)務(wù)，作為評(píng)價(jià)檢察能力和業(yè)績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)”。
②加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，在制度上要強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建執(zhí)法能力建設(shè)的長(zhǎng)效管理和考核機(jī)制。檢察工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和希望在基層，先進(jìn)的執(zhí)法思想和成功的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)只有制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，才能促進(jìn)執(zhí)法工作持續(xù)改進(jìn)、執(zhí)法能力不斷提高?；鶎訖z察院要突出加強(qiáng)制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新和建立規(guī)范化、科學(xué)化、信息化相結(jié)合的長(zhǎng)效管理機(jī)制，以此作為加強(qiáng)基層院法律監(jiān)督能力建設(shè)的手段，組織開展好基層檢察院規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，不斷夯實(shí)基層檢察工作的基礎(chǔ)。
③加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，在組織保障上要從檢察工作和本院實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃和部署。要精心組織制訂基層院法律監(jiān)督能力建設(shè)工作方案，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)實(shí)施，著力提高基層院班子領(lǐng)導(dǎo)能力、隊(duì)伍整體素質(zhì)和基層院檢務(wù)保障建設(shè)水平，不斷提高正確處理人民內(nèi)部矛盾、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧的能力，依法妥善處理群眾訴求，充分發(fā)揮檢察職能作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出最大的努力。
④加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)，在措施落實(shí)上要注意做到“三個(gè)結(jié)合”。一是重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，提高監(jiān)督水平。把群眾反映強(qiáng)烈、問題集中的部位和環(huán)節(jié)，作為推進(jìn)專項(xiàng)工作的重點(diǎn)，在各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)落實(shí)執(zhí)法為民要求。二是強(qiáng)化訴訟監(jiān)督與懲治司法腐敗相結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督效果，以監(jiān)督促進(jìn)辦案，以辦案強(qiáng)化監(jiān)督。三是專項(xiàng)檢查與解決自身問題相結(jié)合，規(guī)范執(zhí)法行為。
3、建立健全規(guī)范執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。
所謂機(jī)制，大體有三方面構(gòu)成，一是明確的目標(biāo)，二是完善的規(guī)章制度和行為準(zhǔn)則，三是使之反復(fù)運(yùn)行的程序。比如汽車運(yùn)行，首先要有行進(jìn)目的地，其次要有交通規(guī)則，再就是要有加油、開門、打火、踩離和器、掛檔、踩油門、把方向盤、鳴笛、轉(zhuǎn)向等一套運(yùn)行程序。規(guī)范執(zhí)法行為的機(jī)制也是有三方面：一是總目標(biāo)是“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”，具體目標(biāo)是“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”；二是必須遵守的規(guī)章制度就是淵源、原則、實(shí)體、程序、道德紀(jì)律五個(gè)規(guī)范；三是執(zhí)法行為運(yùn)作的程序即辦案流程。我們現(xiàn)在之所以出現(xiàn)這樣那樣執(zhí)法行為不規(guī)范的問題，就因?yàn)槲覀兊霓k案流程太原則、太粗糙、執(zhí)法人員的自由裁量空間和權(quán)利過大。所以，我們檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在明確、細(xì)化、具體、嚴(yán)格辦案流程上，盡可能地縮小執(zhí)法者自由裁量的空間和權(quán)利。美國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)了判罰三百年的案例，我們聽起來覺得很可笑，但他幾乎不給執(zhí)法者以自由裁量權(quán)的立法原則還是很值得我們國(guó)家借鑒的。所以，一方面國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快出臺(tái)更加細(xì)化的執(zhí)法辦案流程，另一方面，基層檢察機(jī)關(guān)應(yīng)制定試行適合本院實(shí)際的辦案工作流程，同時(shí)，人大、紀(jì)檢監(jiān)察、新聞媒體應(yīng)加大對(duì)不規(guī)范執(zhí)法行為的查處和監(jiān)督力度，以起到殺一儆百的作用。只有這樣，我們的檢察執(zhí)法行為才不會(huì)隨領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變、隨領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變、隨領(lǐng)導(dǎo)人的意志的改變而改變，也不會(huì)隨政治形勢(shì)的改變而改變、行政政策的改變而改變、社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改變而改變。有了規(guī)范執(zhí)法行為的長(zhǎng)效機(jī)制，檢察隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高就成為必然，只是速度快慢而已。
4、建立符合當(dāng)前檢察實(shí)踐需要的辦案質(zhì)量管理體系。
質(zhì)量管理是全部檢察管理職能的重要組成部分，是檢察管理的核心。檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量管理體系，是通過一個(gè)完整的科學(xué)查辦審理案件的規(guī)程來約束檢察官的辦案行為，并通過嚴(yán)格的檢查考核辦法來評(píng)價(jià)檢察官的辦案績(jī)效，從而達(dá)到對(duì)管轄各種案件質(zhì)量實(shí)行內(nèi)部統(tǒng)一的監(jiān)督管理。在現(xiàn)有檢察體制不變的前提下，辦案質(zhì)量管理體系，應(yīng)嚴(yán)格按照《人民檢察院組織法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等相關(guān)法律，和最高人民檢察院制定的有關(guān)辦案規(guī)則，在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，確定檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量管理機(jī)制的框架。
①確定辦案質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和管理目標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)查辦審理的案件質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)使外部與內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，政治、社會(huì)與法律標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，程序與實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一，各不同辦案環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)。而筆者認(rèn)為，這其中最為重要的則是實(shí)體性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與程序性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。在我國(guó)傳統(tǒng)的法律文化中存在著一種重實(shí)體輕程序的錯(cuò)誤觀念，而且影響很大。檢察機(jī)關(guān)在制訂辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)努力排除這種錯(cuò)誤觀念，貫徹程序與實(shí)體并重的原則和精神。實(shí)際上，檢察機(jī)關(guān)的辦案工作主要是程序?qū)彶楹统绦騿?dòng)，極少實(shí)體裁決。在刑事訴訟中，檢察機(jī)關(guān)的辦案工作既是偵查與審判之間的承前啟后環(huán)節(jié)，也是對(duì)整個(gè)訴訟過程合法性的法律監(jiān)督。在民事訴訟和行政訴訟中，檢察機(jī)關(guān)的辦案工作主要是通過抗訴提起再審程序來實(shí)現(xiàn)對(duì)審判活動(dòng)的法律監(jiān)督。因此，程序性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來說具有特別重要的意義。檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量管理必須確定質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量方針和目標(biāo)對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂以及由質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證和質(zhì)量改進(jìn)等構(gòu)成的質(zhì)量體系具有決定性作用和影響。在當(dāng)代社會(huì)主義中國(guó)，必須按照“三個(gè)代表”的要求，要以群眾答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿意不滿意為目標(biāo)，旗幟鮮明地把人民群眾滿意作為檢察機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量管理的目標(biāo)，并以此為宗旨確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量體系。
②完善辦案規(guī)程，多種質(zhì)量管理方法并用。辦案質(zhì)量管理體系，可以看成是以制訂質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、以質(zhì)量檢查和統(tǒng)計(jì)方法運(yùn)用等方法為手段、以質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量維持和質(zhì)量改進(jìn)為目標(biāo)的管理體系。在實(shí)踐中，人們常常過度依靠質(zhì)量檢查，以為成立專門的監(jiān)督檢查組織（如檢務(wù)監(jiān)察等）對(duì)辦案的全過程進(jìn)行全方位的檢查即所謂全程監(jiān)督，就能保證辦案質(zhì)量，忽視了專門化的檢查機(jī)制的局限性。一方面，質(zhì)量檢查人員與直接辦案人員之間的矛盾比較尖銳，束縛了其他人員關(guān)心辦案質(zhì)量的積極性；另一方面，隨著立法的發(fā)展，程序法和實(shí)體法都進(jìn)一步復(fù)雜化，對(duì)專職的質(zhì)量檢查人員的素質(zhì)要求和數(shù)量要求都越來越高，專門的質(zhì)量檢查的效率并不高。監(jiān)督只是管理的輔助職能，質(zhì)量監(jiān)督也只能是質(zhì)量保障體系的一小部分，要通過多種途徑完善辦案質(zhì)量管理。首先，從根本上說辦案質(zhì)量不是檢查出來的，而是檢察官工作的結(jié)果。檢察官職業(yè)能力的充分發(fā)揮對(duì)辦案質(zhì)量具有決定性作用。統(tǒng)計(jì)方法的運(yùn)用和質(zhì)量檢查方法一樣，雖然具有一定引導(dǎo)和督促作用，但都具有被動(dòng)性和滯后性的缺點(diǎn)。它必須以過程質(zhì)量管理方法為支撐和基點(diǎn)，才能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。對(duì)于大要案的辦理，為了保證辦案質(zhì)量的零缺陷，必須綜合運(yùn)用過程質(zhì)量管理方法、系統(tǒng)質(zhì)量管理方法和可行性方法。其次，追求零缺陷是質(zhì)量經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的重要組成部分。不過，在實(shí)踐中人們往往誤解或誤用了零缺陷理論，把辦案過程質(zhì)量管理的目標(biāo)擴(kuò)大到辦案結(jié)果質(zhì)量管理的目標(biāo)。我們固然要追求零缺陷，但是要把這種追求限定在辦案過程的管理之中，不宜把零缺陷的管理目標(biāo)擴(kuò)大到所有的案件或所有的辦案環(huán)節(jié)，尤其是對(duì)于批捕率、不率、撤案率、改判率、無罪判決率，在法律制度的設(shè)計(jì)上就不要求做到100%，否則，可能扭曲有關(guān)法律程序，違背立法宗旨。最后，辦案規(guī)程對(duì)提高辦案質(zhì)量起著重要的保障作用，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)查辦審理的刑事案件、直接立案?jìng)刹榘讣?、民事行政申訴案件、刑事申訴賠償案件確定相應(yīng)的訴訟規(guī)則，具體細(xì)化辦案規(guī)程，明確受理范圍、審查方式、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)案方式、法律文書、備案審查制度等，以此約束辦案人的辦案行為，保證辦案過程中每一個(gè)環(huán)節(jié)有章可循，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。如審查批捕工作規(guī)程、審查案件工程規(guī)程、審查二審案件工程規(guī)程、審查刑事申訴和賠償案件工作規(guī)程、審查民事行政申訴案件工作規(guī)程、檢察機(jī)關(guān)直接立案?jìng)刹榘讣ぷ饕?guī)程等。以自偵工作規(guī)程為例，檢察機(jī)關(guān)直接立案?jìng)刹榈陌讣?guī)程，應(yīng)明確初查案件的管轄、審批權(quán)限、審查程序、立案標(biāo)準(zhǔn)、立案審批權(quán)限及程序、備案方式等。
三查三比整改方案 第8篇
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一、指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央紀(jì)委四次全會(huì)、十屆省紀(jì)委五次全會(huì)、六屆市紀(jì)委五次全會(huì)和十三屆縣紀(jì)委五次全會(huì)精神，通過深入剖析發(fā)生的典型違紀(jì)案件，深挖問題根源，研究案發(fā)規(guī)律，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，堵塞監(jiān)管漏洞，使**街道**系統(tǒng)及社區(qū)黨員干部從中汲取教訓(xùn)、深刻警醒反思，全面開展整治行動(dòng)，嚴(yán)明紀(jì)律、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為各項(xiàng)工作開展提供強(qiáng)有力的紀(jì)律作風(fēng)保障。
二、警示和整改對(duì)象
***。
三、方法步驟
以案促改工作集中開展兩個(gè)月，重點(diǎn)圍繞**政策落實(shí)、貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神兩個(gè)方面開展，**在**指導(dǎo)下開展此項(xiàng)工作。
(一)第一階段警示教育
以**系統(tǒng)發(fā)生的典型違紀(jì)案件為基礎(chǔ)教材，采取召開****系統(tǒng)警示教育大會(huì)，***集中學(xué)習(xí)討論等形式，開展警示教育，增強(qiáng)**干部遵紀(jì)守法的思想自覺和行動(dòng)自覺。
(二)第二階段查擺剖析
針對(duì)**系統(tǒng)典型案件暴露出的問題，召開以案促改警示教育會(huì)，認(rèn)真查擺剖析問題。重點(diǎn)圍繞以下內(nèi)容開展自查自糾：一是遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神、整治“四風(fēng)”情況。二是聚焦**工作履職情況。重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)救助政策措施落實(shí)。三是以上級(jí)比對(duì)反饋結(jié)果作為對(duì)查擺剖析環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)。結(jié)合典型案件，敢于正視問題，查擺剖析自身存在的問題及不足，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評(píng)與自我評(píng)批。要認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的主客觀原因，對(duì)查找出來的問題進(jìn)行全面排查梳理。
(三)第三階段整改問題
堅(jiān)持查找問題與解決問題相結(jié)合，剖析原因與自我整改相結(jié)合，有針對(duì)性的提出整改內(nèi)容和整改措施，明確整改時(shí)間要求，逐項(xiàng)進(jìn)行整改。
（四）第四階段建章立制
針對(duì)**系統(tǒng)發(fā)生的典型違紀(jì)案件暴露出來的問題，對(duì)照查擺、整改情況，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行全面梳理，健全完善制度。
四、工作要求
(一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組
（二）強(qiáng)化整改責(zé)任
結(jié)合工作實(shí)際，采取有效措施落實(shí)以案促改工作。**以案促改工作領(lǐng)導(dǎo)小組要始終跟蹤社區(qū)落實(shí)以案促改工作進(jìn)展及整改情況。社區(qū)對(duì)以案促改工作要做到按時(shí)推進(jìn)、定期檢查、主動(dòng)匯報(bào)，推動(dòng)以案促改工作任務(wù)高質(zhì)量落實(shí)。
三查三比整改方案 第9篇
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緊密結(jié)合國(guó)家土地督察北京局的督察意見，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹市政府各項(xiàng)安排部署，采取有效措施，慎密推進(jìn)“雙保行動(dòng)”認(rèn)真糾正和解決我市土地管理及利用方面存在問題，建立和完善土地管理的長(zhǎng)效機(jī)制，為更好地服務(wù)全市趕超發(fā)展戰(zhàn)略做出新貢獻(xiàn)。
全面促進(jìn)全市國(guó)土資源管理工作上水平，為切實(shí)解決和糾正國(guó)家土地督察北京局對(duì)我市例行督察中發(fā)現(xiàn)的問題。特制定如下整改方案。
二、整改重點(diǎn)
對(duì)區(qū)、開發(fā)區(qū)、縣、縣四縣（區(qū)）進(jìn)行例行督察發(fā)現(xiàn)并需重點(diǎn)整改的問題共3大類18個(gè)小項(xiàng)，涉及132個(gè)卷宗：
（一）土地審批類
1.審批方式不準(zhǔn)確（應(yīng)招、拍、掛，按協(xié)議方式出讓或應(yīng)征用按占用方式審批）9個(gè)卷宗；
2.先批后補(bǔ)（先用地審批，后耕地驗(yàn)收）1個(gè)卷宗；
3.核減面積未在圖上標(biāo)注2個(gè)卷宗；
4.出讓人、受讓人為同一人1個(gè)卷宗；
5.未批先供1個(gè)卷宗；
6.組卷不規(guī)范2個(gè)卷宗；
（二）土地供應(yīng)類
7.不符合經(jīng)濟(jì)適用房條件，按劃撥方式供地7個(gè)卷宗；
8.應(yīng)招、拍、掛，按協(xié)議方式供地8個(gè)卷宗；
9.不符合占用審批方式2個(gè)卷宗；
10.土地用途定性不準(zhǔn)1個(gè)卷宗；
11.組卷不規(guī)范5個(gè)卷宗；
12.協(xié)議出讓容積率低3個(gè)卷宗；
13.低價(jià)出讓2個(gè)卷宗；
（三）土地執(zhí)法類
14.案件內(nèi)容不詳實(shí)16個(gè)卷宗（地類不清的13個(gè)卷宗，檔案不完善的3個(gè)卷宗）；
15.未對(duì)村委立案查處49個(gè)卷宗；
16.未履行聽證程序7個(gè)卷宗；
17.未立案查處5個(gè)卷宗；
18.執(zhí)行不到位個(gè)卷宗。
其余8個(gè)縣（市），雖未接受例行督察，但在以往例行檢查中，發(fā)現(xiàn)上述問題也都不同程度的存在，因此全市所有縣（區(qū)、市）均要對(duì)照上述問題，舉一反三、自查自糾、自覺整改。
三、方法步驟
全市整改工作分三個(gè)階段進(jìn)行:
第一階段:宣傳發(fā)動(dòng)階段(月日—日)
各縣（區(qū)、市）要成立整改工作專門機(jī)構(gòu)，排查梳理本縣（區(qū)、市）在土地管理工作中存在的主要問題，制定本縣（區(qū)、市）整改工作方案并報(bào)市政府審核。要適時(shí)召開整改動(dòng)員大會(huì)安排部署整改工作，利用各種媒體廣泛宣傳，營(yíng)造良好的整改工作氛圍。
第二階段:集中整改階段(月日—月日)
各縣（區(qū)、市）要嚴(yán)格按照整改方案，比對(duì)整改標(biāo)準(zhǔn)，按照“既處理事、又處理人”的原則，組織實(shí)施整改工作。期間，市政府將適時(shí)對(duì)各縣（區(qū)、市）整改工作進(jìn)展情況進(jìn)行督察，對(duì)整改工作進(jìn)展緩慢及問題突出的縣（區(qū)、市）進(jìn)行通報(bào)。
第三階段:檢查驗(yàn)收階段(月—日)
市政府組織整改工作驗(yàn)收組，對(duì)各縣（區(qū)、市）整改情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，分析總結(jié)。對(duì)整改工作認(rèn)真、問題整改到位的縣（區(qū)、市）通過驗(yàn)收；對(duì)整改工作不力、問題整改不到位、走過場(chǎng)或在整改過程中依然發(fā)生類似問題的縣（區(qū)、市）給予嚴(yán)肅批評(píng)，責(zé)令延長(zhǎng)整改期限，實(shí)行區(qū)域建設(shè)用地限批，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四、主要措施
1.立即行動(dòng)，全面部署。各縣（區(qū)、市）政府要把思想和行動(dòng)迅速統(tǒng)一到市委、市政府的整改部署上來，根據(jù)市政府動(dòng)員會(huì)精神，結(jié)合各自的工作實(shí)際，盡快組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立以縣（區(qū)、市）長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副縣（區(qū)、市）長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的整改工作領(lǐng)導(dǎo)組，制定詳細(xì)的工作方案，并召開本行政區(qū)域的整改動(dòng)員大會(huì)。認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，準(zhǔn)確把握政策，全面部署整改。
2.部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)肅查處。各縣（區(qū)、市）政府要認(rèn)真排查本行政區(qū)域內(nèi)土地違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)案件。在查處各類土地違法違規(guī)案件過程中，要啟動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。政府一把手負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)工作，組織縣（區(qū)、市）國(guó)土、監(jiān)察、公安、檢察、法院、發(fā)改、財(cái)政、勞動(dòng)、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、工商、供電等部門及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的執(zhí)法人員，組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，通力合作，加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，對(duì)違法用地者形成高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊違法行為。
3.依據(jù)法規(guī)，整改完善。各縣（區(qū)、市）政府及國(guó)土管理部門，要認(rèn)真比對(duì)土地管理法律、法規(guī)及規(guī)章，對(duì)排查出的違法、違規(guī)問題，特別是兩縣、兩區(qū)對(duì)例行督察指出的132個(gè)卷宗，要逐一進(jìn)行認(rèn)真整改：低價(jià)出讓的，要追繳出讓金；征用按占用審批的，要重新辦理征用手續(xù)；非法批地、以租未對(duì)村委立案查處的，要立即立案查處；檔案不完善、程序不規(guī)范的，要重新完善規(guī)范。必須做到件件有整改，案案有交待。
4.分清責(zé)任，嚴(yán)格問責(zé)。各縣（區(qū)、市）政府對(duì)各類土地違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，特別是例行督察中提出的132個(gè)卷宗，要分清責(zé)任，明確主體，按照“既處理事，又處理人”的原則，依據(jù)中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（號(hào)令）及有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。嚴(yán)肅追究違法批地、違法供地、違法管地、違法用地責(zé)任人的黨、政紀(jì)責(zé)任，觸犯法律的追究法律責(zé)任，使全市廣大干部確實(shí)樹立起依法管地、依法用地的觀念。
5.建章立制，規(guī)范管理。各縣（區(qū)、市）政府要切實(shí)發(fā)揮政府在土地管理中的主體作用，建立完善縱向市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府，橫向市、縣相關(guān)職能部門共同參與的土地管理共同責(zé)任機(jī)制，明確各級(jí)人民政府和有關(guān)部門在土地管理中的職責(zé)和分工，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)土部門牽頭、有關(guān)職能部門密切配合、社會(huì)各界廣泛參與、齊抓共管的土地管理共同責(zé)任體系，有力保障全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
五、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)、市）政府和市直相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次整改行動(dòng)要高度重視，切實(shí)站在講政治、促“雙?！钡母叨龋ピ谑稚?，放在心上。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的要求上來，在市整改工作領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)，完善工作制度，確保整改工作取得實(shí)效。
（二）行動(dòng)迅速，周密組織。這次整改工作，時(shí)間短、任務(wù)重、要求高。一個(gè)月的有效工作時(shí)間，就要給國(guó)家土地督察北京局交一份滿意的答卷。因此各縣（區(qū)、市）政府和相關(guān)部門都要按照本方案的要求，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)、快速行動(dòng)，細(xì)化整改方案，制定工作措施，明確任務(wù)分工，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，按要求、分步驟、高標(biāo)準(zhǔn)，有條不紊組織推進(jìn)整改。
（三）加強(qiáng)督查，嚴(yán)明紀(jì)律。市整改工作領(lǐng)導(dǎo)組要對(duì)各縣（區(qū)、市）整改工作加強(qiáng)督察指導(dǎo)，重點(diǎn)督察排查梳理問題是否全面準(zhǔn)確、整改措施是否落實(shí)到位、長(zhǎng)效機(jī)制是否建立健全等。對(duì)整改不到位、效果不明顯的，要追究相關(guān)責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
六、組織領(lǐng)導(dǎo)
為搞好本次整改工作，市政府成立土地例行督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)組。整改工作領(lǐng)導(dǎo)組主要負(fù)責(zé)制訂整改工作方案和有關(guān)工作制度，對(duì)全市整改工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一部署。領(lǐng)導(dǎo)組不定期召開專題會(huì)議，研究解決整改工作中存在的突出問題，協(xié)調(diào)各縣（區(qū)、市）及相關(guān)部門的整改工作。整改工作領(lǐng)導(dǎo)組組成如下：
組長(zhǎng):
三查三比整改方案 第10篇
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一、及時(shí)安排部署
一是發(fā)改委成立專項(xiàng)工作組，切實(shí)加強(qiáng)整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)各司其職；二是制定切實(shí)可行的排查方案，發(fā)改委制作印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查問題項(xiàng)目整改工作的緊急通知》至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣直各部門、各工業(yè)城管委會(huì)、各風(fēng)景區(qū)管委會(huì)和各企事業(yè)單位，安排部署整改工作。
二、落實(shí)內(nèi)部科室排查職責(zé)
確定牽頭科室委，領(lǐng)導(dǎo)班子成員緊急行動(dòng)，各施其責(zé)，組織相關(guān)科室及時(shí)展開工作，由發(fā)改委法規(guī)科牽頭，負(fù)責(zé)整改工作的組織實(shí)施和匯總,并把任務(wù)分解到了相關(guān)科室。
三、機(jī)關(guān)全體干部參與排查整改
投資科全體人員主要負(fù)責(zé)公檢法司、城建環(huán)保等問題項(xiàng)目整改工作；產(chǎn)業(yè)科全體人員負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題項(xiàng)目整改工作；農(nóng)經(jīng)科全體人員負(fù)責(zé)農(nóng)、林、水、牧等方面的問題項(xiàng)目整改工作；社會(huì)事業(yè)科全體人員負(fù)責(zé)科、教、文、衛(wèi)、體等方面問題項(xiàng)目整改工作；規(guī)劃科全體人員負(fù)責(zé)能源、交通、通信方面問題項(xiàng)目整改工作，法規(guī)科全體人員負(fù)責(zé)招投標(biāo)方面問題項(xiàng)目整改工作。做到了全委整體聯(lián)動(dòng)，確保全縣問題項(xiàng)目整改工作的全面展開。
四、清理項(xiàng)目，查找問題
明確具體檢查項(xiàng)目。發(fā)改委對(duì)年月日以來所有行政審批項(xiàng)目和3000萬元以上的備案項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，其中：清理年行政審批項(xiàng)目59個(gè)，3000萬元以上備案項(xiàng)目8個(gè)；清理2009年行政審批項(xiàng)目23個(gè)，3000萬元以上備案項(xiàng)目25個(gè)。共同協(xié)作聯(lián)合排查。我委會(huì)同縣政府項(xiàng)目推進(jìn)辦、財(cái)政局、審計(jì)局、建設(shè)局、規(guī)劃局、民政局六個(gè)部門，組成四個(gè)檢查組共20余人，對(duì)我縣城西學(xué)校建設(shè)工程、建設(shè)工程、國(guó)家糧食儲(chǔ)備中心重建工程、鎮(zhèn)政府辦公綜合樓重建工程、建設(shè)工程等20多個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、用地預(yù)審以及資金撥付，工程建設(shè)質(zhì)量等方面進(jìn)行了重點(diǎn)抽查，督促項(xiàng)目業(yè)主及時(shí)落實(shí)整改措施，確保整改工作落到實(shí)處。及時(shí)查找出的主要問題：一是部分建設(shè)項(xiàng)目未嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序履行全部報(bào)批手續(xù)，存在手續(xù)不齊便開工建設(shè)的情況；二是部分建設(shè)項(xiàng)目雖然已經(jīng)完成工程招投標(biāo)，但未及時(shí)辦理招標(biāo)后續(xù)備案手續(xù)和施工許可證；三是個(gè)別項(xiàng)目在備案后，審批部門雖已通知業(yè)主應(yīng)及時(shí)辦理節(jié)能評(píng)估等相關(guān)手續(xù)，但部分項(xiàng)目業(yè)主并未按要求執(zhí)行，對(duì)于這種情況目前尚無有效的制約辦法。
五、六舉措扎實(shí)開展整改工作
一是制定整改方案，各科室對(duì)查找出的問題項(xiàng)目進(jìn)行梳理分類，督促各主管部門和項(xiàng)目業(yè)主制定切實(shí)可行的整改措施，抓緊整改。
二是抓緊完善項(xiàng)目審批手續(xù)。針對(duì)部分已開工建設(shè)，但目前尚未取得用地預(yù)審、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、咨詢?cè)u(píng)估和節(jié)能審查等手續(xù)的項(xiàng)目，各主管理部門會(huì)同有關(guān)部門，督促項(xiàng)目業(yè)主加快整改，盡快補(bǔ)充完善項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)審批手續(xù)?？h規(guī)劃和建設(shè)局等主管部門對(duì)于不按基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，按有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行了處罰，嚴(yán)格要求參建的監(jiān)理、設(shè)計(jì)、地勘以及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，待完善相關(guān)手續(xù)后，方可進(jìn)場(chǎng)施工。到目前，該局共計(jì)補(bǔ)辦施工許可證9份，所有在建項(xiàng)目均已辦理了施工許可證。
三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定審批權(quán)限。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、省和市關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批管理的有關(guān)規(guī)定，凡是應(yīng)由省或市發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目，我委所有人員一律不得越權(quán)審批、核準(zhǔn)和備案。對(duì)越權(quán)審批（核準(zhǔn)、備案）的項(xiàng)目，要求各主管部門盡快督促項(xiàng)目業(yè)主加快整改，并及時(shí)補(bǔ)充完善相關(guān)報(bào)批手續(xù)。
四是切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理。在審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或資金申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，我委嚴(yán)格依法核準(zhǔn)了招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，該公開招標(biāo)的進(jìn)行公開招標(biāo)，該比選的進(jìn)行比選，未經(jīng)核準(zhǔn)的不能進(jìn)入招標(biāo)程序。年至年，我委共計(jì)公開招標(biāo)項(xiàng)目62個(gè),比選項(xiàng)目225個(gè)。對(duì)項(xiàng)目業(yè)主規(guī)避招標(biāo)和投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處；對(duì)招標(biāo)投標(biāo)資料不完整、未按規(guī)定備案的項(xiàng)目，要求各建設(shè)主管部門主動(dòng)聯(lián)系建設(shè)單位，督促建設(shè)單位在開工前盡快完善招投標(biāo)的有關(guān)資料和備案手續(xù)。
五是進(jìn)一步加強(qiáng)工程概算審批管理。審批類項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價(jià)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，凡是政府投資項(xiàng)目投資額達(dá)到50萬以上的，必須由財(cái)政評(píng)審中心對(duì)工程投資進(jìn)行評(píng)審，項(xiàng)目評(píng)審后，我委才為項(xiàng)目辦理招投標(biāo)備案，項(xiàng)目才能進(jìn)入招標(biāo)程序。
六是嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。對(duì)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)變更設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，各主管部門對(duì)項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行批評(píng)教育，盡快糾正了違規(guī)行為，并視情節(jié)輕重給予通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目建設(shè)、暫停投資計(jì)劃下達(dá)、暫停資金撥付等處罰。
六、四措施防微杜漸
（一）嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。發(fā)改委將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入政策和《省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》、《省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)審批地方政府投資項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定（暫行）的通知》等政策性法規(guī)文件，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，不斷完善政府投資體制,規(guī)范政府投資行為,規(guī)范核準(zhǔn)制,健全備案制,嚴(yán)格審批制。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理。發(fā)改委將進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理，堅(jiān)持工程建設(shè)招投標(biāo)程序,嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)發(fā)》、《省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)條例》和相關(guān)法律法規(guī)從事招投標(biāo)活動(dòng)。對(duì)應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)和比選的項(xiàng)目按規(guī)定程序辦理。認(rèn)真搞好招標(biāo)核準(zhǔn)和招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、合同等的審核、備案工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。
