政協(xié)調(diào)研報告 第1篇
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嘉禾縣政協(xié)
糧食安全關(guān)系國計民生，是國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基石。一直高度重視糧食安全，提倡“厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)”的社會風(fēng)尚，多次強(qiáng)調(diào)要制止餐飲浪費(fèi)行為，并對制止餐飲浪費(fèi)行為作出重要指示，指出餐飲浪費(fèi)現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)立法，強(qiáng)化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機(jī)制，堅決制止餐飲浪費(fèi)行為。
一、存在的問題
近段時間以來通過積極響應(yīng)全面整治“舌尖上的浪費(fèi)”，我縣在制止餐飲浪費(fèi)行為方面，取得了一定的效果，但與加快形成全民勤儉節(jié)約、珍惜糧食良好社會風(fēng)氣的要求相比，還存在以下方面的問題和差距：
一是從制止對象上看，存在“我又不是黨員干部”現(xiàn)象。制止餐飲浪費(fèi)行為工作開展以來，黨員干部帶頭貫徹落實(shí)關(guān)于厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的重要指示精神，在勤儉節(jié)約、反對浪費(fèi)特別是餐飲浪費(fèi)上走在前、做表率。但部分群眾意識不高，奢靡之風(fēng)仍然冒頭，認(rèn)為“我既不是黨員也不是干部，不需要嚴(yán)格制止餐飲浪費(fèi)”，沒有把節(jié)約理念貫穿學(xué)習(xí)、生活、工作各個環(huán)節(jié)，對條令不以為然。二是從制止質(zhì)量上看，存在“睜一只眼閉一只眼”現(xiàn)象。禁止餐飲浪費(fèi)行為之風(fēng)盛行，餐飲企業(yè)及個體戶積極宣傳科學(xué)適量點(diǎn)餐、理性文明消費(fèi)的理念，取得了良好效果。然而，部分餐廳雖然設(shè)置“節(jié)儉養(yǎng)德”“光盤行動”等提示牌，但并不提供半份、小份等服務(wù)方式，也不提醒顧客適量點(diǎn)餐。部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的農(nóng)家樂、休閑山莊，還存在“地偏政策遠(yuǎn)，反正管不到我”的想法，從而不認(rèn)真落實(shí)此項規(guī)定。三是從制止反響上看，存在“喜憂參半”現(xiàn)象。群眾紛紛反映，禁止餐飲浪費(fèi)行為工作開展以來，家庭用餐浪費(fèi)確實(shí)小了，很多餐飲企業(yè)和個體戶也給了他們良好的用餐體驗，但少數(shù)商家打著“半份”的名義，克扣份量、或者標(biāo)價明顯高于原商品半價，嚴(yán)重影響了用餐體驗。有些群眾反映，酒席上的浪費(fèi)還沒有得到有效遏止，有些主家為了所謂的講究和排面，采取“n+5以上”的宴請方式，所以很少盆干碗凈。四是從制止成效來看，存在宣傳制止一陣好一陣，過一陣又忘情況，一些機(jī)關(guān)、企業(yè)食堂仍尚未推行“自助自取”形式，不能因人而異適量取食，還由食堂管理人員打飯打菜，造成食量小的人經(jīng)常有剩飯剩菜；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)居民紅白喜事操辦還存在“為面子”大操大辦情況，造成鋪張浪費(fèi)，還增加群眾負(fù)擔(dān)；中小學(xué)校還存在食物浪費(fèi)和學(xué)生節(jié)儉意識缺乏的問題。
二、提出的建議
通過調(diào)研走訪，要從根本上解決禁止餐飲浪費(fèi)工作存在的問題，必須加強(qiáng)建章立制立規(guī)，強(qiáng)化監(jiān)管，早日在全縣形成理性消費(fèi)、節(jié)儉節(jié)約、健康飲食的濃厚氛圍，提出以下建議：
一、加大宣傳力度，營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約光榮的好氛圍。全縣各級各部門要通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)和“兩微一端”等媒體，以厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)為主題，廣泛深入持久開展宣傳活動，積極引導(dǎo)形成濃厚氛圍。在微信公眾號和官方微博上開設(shè)專題專欄，發(fā)放禁止餐飲浪費(fèi)行為的倡議書，引導(dǎo)群眾樹立勤儉節(jié)約、珍惜糧食的理念，做到文明就餐，自覺使用公筷公勺；堅持理性消費(fèi)，點(diǎn)餐適量，剩餐打包；購買食品適度適量，不剩余、不隨意丟棄，將文明健康、綠色環(huán)保的理念融入日常生活；餐飲個體戶積極宣傳科學(xué)適量點(diǎn)餐、理性文明消費(fèi)的理念，在餐廳內(nèi)顯著位置和餐桌上設(shè)置“節(jié)儉養(yǎng)德”“光盤行動”“珍惜糧食、拒絕浪費(fèi)”等公益廣告、宣傳標(biāo)語、提示牌，樹立“適度、健康、責(zé)任”的消費(fèi)理念，營造崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約的良好氛圍。
二、全縣各機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)黨員干部帶頭，要充分發(fā)揮表率作用，引領(lǐng)厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的新風(fēng)尚。要帶頭貫徹落實(shí)關(guān)于厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的重要指示精神，把節(jié)約理念貫穿公務(wù)接待、食材采購和配餐用餐等各個環(huán)節(jié)，在勤儉節(jié)約上做表率。引導(dǎo)黨員干部、道德模范、身邊好人發(fā)揮示范帶動作用，爭做綠色節(jié)約的監(jiān)督員，制止餐飲浪費(fèi)、培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，帶頭摒棄餐桌陋習(xí)，做崇尚勤儉節(jié)約、文明用餐的踐行者和推動者。在公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)等活動中，積極推行簡餐和n－1點(diǎn)餐模式，合理安排飯菜數(shù)量，提倡推廣自助餐、單人餐盤餐盒，主要提供地方家常菜，做文明消費(fèi)、節(jié)約用餐的倡導(dǎo)者和示范者。食堂要與就餐人員簽訂“文明餐桌”承諾書，按照健康、從簡原則提供飲食，實(shí)行自助用餐或供應(yīng)小份菜、半份菜，方便用餐人員適量選取。
三、充分發(fā)揮部門履職、行業(yè)倡導(dǎo)作用。餐飲、旅游、消費(fèi)者等行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮引導(dǎo)、自律作用，組織企業(yè)履行社會責(zé)任，制定行業(yè)公約，把制止餐飲浪費(fèi)與企業(yè)信用等級評價掛鉤，納入星級企業(yè)評比內(nèi)容。各餐飲單位要自覺遵守“革除濫食野生動物陋習(xí)”有關(guān)法律法規(guī)，不向消費(fèi)者提供野味菜品，主動提醒顧客“適量點(diǎn)餐、剩餐打包”，在菜單上標(biāo)明食材份量，在套餐上注明建議消費(fèi)人數(shù)，并根據(jù)顧客要求提供“備用菜”“拼盤菜”“小份菜”等服務(wù)。并加強(qiáng)行業(yè)部門監(jiān)管，如縣市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、商務(wù)等部門要加大對餐飲浪費(fèi)行為的監(jiān)管，組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對全縣餐飲店、餐廳、食堂進(jìn)行常態(tài)化、拉網(wǎng)式檢查。住建、城管部門要認(rèn)真研究，制定具體、可操作的餐余垃圾處理管理措施，嚴(yán)格餐余垃圾管理，倒逼餐飲企業(yè)、消費(fèi)者杜絕餐飲浪費(fèi)行為。多方共同參與、共同發(fā)力，推動形成浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的良好風(fēng)尚。
四、上下結(jié)合，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗教育引導(dǎo)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為主體，教育引導(dǎo)廣大群眾積極改變餐飲陋習(xí)、樹立文明新風(fēng)，摒棄好面子、講排場、盲目攀比的陳規(guī)陋習(xí)，增強(qiáng)節(jié)約意識?？h相關(guān)部門要督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）把科學(xué)消費(fèi)、文明消費(fèi)、理性消費(fèi)的理念納入社區(qū)居民公約和村規(guī)民約，教育引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，做到紅白喜事從簡辦、節(jié)約辦、安全辦，嚴(yán)禁大操大辦；宴席備料精打細(xì)算，宴席標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)控制，鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)戶家中舉辦宴席倡導(dǎo)吃傳統(tǒng)農(nóng)家飯，剩余飯餐“打包”，“光盤”離席，杜絕鋪張浪費(fèi)。
政協(xié)調(diào)研報告 第2篇
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'法'在報告中多次出現(xiàn)
據(jù)不完全統(tǒng)計，'**'、'權(quán)利'、'法'、'法律'、'法規(guī)'、'條例'、'監(jiān)督'、'訴求'等詞匯在這一報告中出現(xiàn)多達(dá)六十五次，頻率之高，引人關(guān)注：
--報告在談到'促進(jìn)社會主義**政治建設(shè)'時，指出'尊重和保障各**黨派在政協(xié)的各種會議上以本黨派名義發(fā)表意見的權(quán)利，尊重和保障各**黨派和無黨派人士開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調(diào)查和檢查活動的權(quán)利'；
--談到'增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和睦'時，指出全國政協(xié)'圍繞民族區(qū)域自治法的貫徹執(zhí)行組織視察，推動民族區(qū)域自治制度的完善和發(fā)展'，'圍繞貫徹落實(shí)宗教事務(wù)條例組織考察調(diào)研，促進(jìn)了一大批宗教房產(chǎn)等問題的解決'。
五年中全國政協(xié)法制腳步一刻沒有停歇
報告中提到的法制內(nèi)容只是十屆全國政協(xié)工作中的濃縮。事實(shí)上，在過去的五年，全國政協(xié)的法制腳步一刻都沒有停歇--
自2003年起，十屆全國政協(xié)就針對勞動就業(yè)問題開展了一系列調(diào)研。全國政協(xié)的調(diào)研報告《高度重視政府在就業(yè)工作中的職能定位問題》得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。2007年頒布并于今年開始實(shí)施的就業(yè)促進(jìn)法中，有一些條款充分采納了報告中提出的一些觀點(diǎn)和建議。
2004年和2005年，全國政協(xié)社會和法制委員會連續(xù)就收入分配體制改革進(jìn)行專題調(diào)研，分別對國家機(jī)關(guān)公務(wù)員、企業(yè)和事業(yè)單位職工收入情況進(jìn)行考察。在調(diào)研基礎(chǔ)上，提出要保低、擴(kuò)中、調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范收入分配秩序，重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)關(guān)公務(wù)員收入分配制度改革，盡快實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位體制調(diào)整，規(guī)范工資支付行為，保障勞動者合法權(quán)益等建議。中央領(lǐng)導(dǎo)同志對調(diào)研成果高度重視，對調(diào)研報告作出重要批示。
全國政協(xié)社會和法制委員會集中了一批長期從事立法、司法工作的領(lǐng)導(dǎo)同志和法學(xué)研究工作的專家學(xué)者。長期以來，他們一直關(guān)注國家**法制建設(shè)，通過座談研討和調(diào)研考察，提出許多意見建議，為貫徹依法治國基本方略做出積極努力。
由最高人民法院按我國刑事訴訟法規(guī)定行使死刑核準(zhǔn)權(quán)還是由各省區(qū)市高級法院行使，一段時期以來，在審判實(shí)務(wù)界、學(xué)術(shù)界和人民群眾中存在一定爭議。社會和法制委員會于2003年進(jìn)行深入調(diào)研，了解到死刑核準(zhǔn)權(quán)下放引發(fā)了死刑適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、影響死刑案件質(zhì)量等問題，建議死刑核準(zhǔn)權(quán)收歸最高人民法院統(tǒng)一行使。在此推動下，死刑核準(zhǔn)權(quán)從2007年開始由最高人民法院統(tǒng)一行使。
社會和法制委員會還對一些重要法律、法規(guī)草案和有關(guān)重要文件稿進(jìn)行研究討論，提出修改意見和建議。2003年，就'非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境'進(jìn)行廣泛深入調(diào)查研究后，撰寫了關(guān)于修改憲法中保護(hù)私人財產(chǎn)條款的信息專報，建議打破所有制界限，本著平等競爭、一體保護(hù)的原則，對憲法中關(guān)于公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的不同表述進(jìn)行修改。十屆全國人民代表大會第二次會議通過的憲法修正案采納了部分意見。
報告處處體現(xiàn)**
十屆全國政協(xié)這五年，是活力四射的五年，是精彩紛呈的五年。在報告中，我們不難發(fā)現(xiàn)，這五年，全國政協(xié)用生動活潑、富有成效的成就，有力地詮釋了人民政協(xié)在越來越濃的**氛圍中進(jìn)步著、發(fā)展著......
'調(diào)動積極性是最大的**。'十屆全國政協(xié)正是抓住了這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分重視發(fā)揮各**黨派、無黨派人士的作用，積極支持他們參與國家重大方針政策的協(xié)商討論。
許多來自政法戰(zhàn)線的委員對記者說，報告中關(guān)于**的論述，提得比原來更多更深，更系統(tǒng)更有新意，是對社會主義**建設(shè)的發(fā)展和創(chuàng)新。
在報告第一部分'過去五年工作的回顧'的六個方面中，有五個問題論述了**。報告鮮明地指出：'人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，在社會主義**政治中具有不可替代的作用'；'人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，是我國社會主義**的兩種重要形式'；'建立健全提案工作協(xié)調(diào)辦理機(jī)制，突出委員視察咨政建言、**監(jiān)督的工作定位'等。
政協(xié)調(diào)研報告 第3篇
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為進(jìn)一步推動社會保障工作，根據(jù)市政協(xié)安排，第二調(diào)研小組一行10人，于6至7月份，深入淇縣和淇濱區(qū)，進(jìn)行調(diào)查、研究。調(diào)研組通過聽取匯報、走訪座談、實(shí)地查看等方式，重點(diǎn)對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，淇縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，兩縣區(qū)城市和農(nóng)村居民最低生活保障工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將此次調(diào)研情況報告如下：
一、淇縣、淇濱區(qū)社會保障工作基本情況
目前，全市初步形成了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險為主要內(nèi)容的社會保障體系框架，社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，為實(shí)現(xiàn)“兩個確?！保沂蟹e極爭取上級資金，彌補(bǔ)了保險基金的缺口，維護(hù)了全市改革發(fā)展大局；進(jìn)一步完善了城鄉(xiāng)最低生活保障等12項救助制度，形成了以最低生活保障和災(zāi)民救濟(jì)為基礎(chǔ)，醫(yī)療、教育、司法、住房等專項救助為輔助的新型城鄉(xiāng)社會救助體系；新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，運(yùn)行平穩(wěn)，社會效果明顯。
養(yǎng)老保險淇縣應(yīng)參保單位286個，實(shí)參保單位247個，占86.4％，應(yīng)參保職工17653人，能正常繳費(fèi)職工11661人，占66.1％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個，實(shí)參保單位28個，占77.8％，應(yīng)參保1800人，能正常繳費(fèi)職工1286人，占71.1％。失業(yè)保險淇縣應(yīng)參保單位295個，實(shí)參保單位281個，原創(chuàng)：占95.3％，應(yīng)參保職工18000人，能正常繳費(fèi)職工9100人，占50.6％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個，實(shí)參保單位16個，占44.4％，應(yīng)參保1140人，能正常繳費(fèi)職工639人，占56.1％。醫(yī)療保險淇縣應(yīng)參保單位295個，實(shí)參保單位191個，占64.7％，應(yīng)參保職工22000人，正常繳費(fèi)職工12000人，占54.5％；淇濱區(qū)應(yīng)參保單位36個，實(shí)參保單位9個，占25％，應(yīng)參保1100人，正常繳費(fèi)職工516人，占46.9％。淇縣共有城鎮(zhèn)居民低保對象7108人，農(nóng)村低保對象3069人；全縣農(nóng)民“參合”19萬人，“參合”率92.67%，為全省“參合”率最高縣份。淇濱區(qū)城鎮(zhèn)居民低保對象5254人，農(nóng)村低保對象3213人，沒有開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。
二、主要做法
淇縣和淇濱區(qū)采取了多項措施，做了大量工作，促進(jìn)了社會保障工作的開展。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善了組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。為做好社會保險費(fèi)征繳工作，淇濱區(qū)推行目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)完成情況列入?yún)^(qū)政府目標(biāo)考核體系，與有關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對完不成任務(wù)的責(zé)任單位實(shí)行一票否決，取消年度評先資格。推行目標(biāo)責(zé)任制以后，淇濱區(qū)養(yǎng)老保險費(fèi)征繳工作進(jìn)展順利，2003—2005年連續(xù)3年在全市養(yǎng)老保險費(fèi)征繳工作中排名第一。兩縣區(qū)都成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常深入基層，調(diào)查了解社會保障工作開展情況，及時召開現(xiàn)場辦公會解決存在的問題；制定了一系列規(guī)章制度，建立、完善了工作機(jī)制，有力地促進(jìn)了社保工作的開展。
2、廣泛宣傳發(fā)動，增強(qiáng)社保意識?？h區(qū)充分利用電視、墻體標(biāo)語、公示欄和宣傳資料等形式廣泛宣傳政策法規(guī)、工作程序及流程，增強(qiáng)社會和群眾對社會保障工作的認(rèn)識。淇縣在新農(nóng)合工作中，印發(fā)合作醫(yī)療“明白卡”12萬份，編制“合作醫(yī)療就是好，農(nóng)民看病能報銷”等“順口溜”萬余冊，發(fā)放到農(nóng)民群眾手中。淇濱區(qū)每年都舉行勞動保障法律、法規(guī)、政策宣傳月活動，廣為宣傳社保知識；邀請市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市勞動保障部門業(yè)務(wù)骨干到區(qū)大中型企業(yè)舉辦政策業(yè)務(wù)知識講座，并采取致企業(yè)負(fù)責(zé)人一封信的形式，向法人代表講解有關(guān)企業(yè)職工參保的責(zé)任和義務(wù)，提高用人單位的參保意識，引導(dǎo)廣大職工樹立自我保護(hù)和維權(quán)意識，大大激發(fā)了用人單位和職工參保的積極性和主動性。
3、扎實(shí)開展低保工作，努力做到“不漏?！?、“不錯?！薄ｄ靠h在縣城區(qū)的朝歌鎮(zhèn)和鐵西區(qū)成立了三個居委會低保工作站，設(shè)立專職低保工作人員，分塊管理城區(qū)的低保工作，形成了居委會低保工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政局三級審批的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)低保工作的規(guī)范化管理。兩縣區(qū)建立了低保申請、審批、三榜公示、“一評三審兩榜、三公開一監(jiān)督”、“三對照”、低保金社會化發(fā)放、低保對象分類施保制度，規(guī)范了低保工作，嚴(yán)格了操作程序。堅持定期核查，動態(tài)管理，對家庭收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的取消低保待遇，對符合條件的及時申批加入，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。2005年以來，淇縣共取消低保對象800多人，新增低保對象1000多人。淇濱區(qū)大河澗鄉(xiāng)為解決農(nóng)民看病難和因病返貧的問題，積極想辦法，與鄭州大學(xué)醫(yī)學(xué)院和新鄉(xiāng)醫(yī)專進(jìn)行合作，每年在全鄉(xiāng)舉行2次義診，為群眾、特別是特困群眾提供醫(yī)療服務(wù)。今年，大河澗鄉(xiāng)繳請30多名專家來鄉(xiāng)里進(jìn)行為期6天的義診，并準(zhǔn)備與鄭州大學(xué)共建實(shí)驗、教學(xué)基地，為群眾提供長期質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療服務(wù)。
4、加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ?。資金運(yùn)作是社保工作的核心和關(guān)鍵。兩縣區(qū)把社保資金全部納入財政專戶，建立專賬，由財政監(jiān)督執(zhí)行；嚴(yán)格資金發(fā)放手續(xù)，低保資金全部實(shí)現(xiàn)了銀行發(fā)放，為低保對象建立專戶，保證每一筆資金都用到低保對象身上；嚴(yán)格審計監(jiān)督，每年均要組織審計、財政等部門，對有關(guān)社保資金進(jìn)行嚴(yán)格的審計。
5、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進(jìn)展順利。淇縣按照“政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加”原則，初步建立起了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為保證新農(nóng)合的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，在縣鄉(xiāng)兩級建立了辦事機(jī)構(gòu)，固定人員專門負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；制定了管理委員會工作制度、合醫(yī)辦工作制度、公示制度、審計監(jiān)察制度等26項規(guī)章制度，并對縣、鄉(xiāng)合醫(yī)辦人員進(jìn)行了集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保新農(nóng)合試點(diǎn)工作有章可循，有案可查；確定了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，5個縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位、7所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和3所大型民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)已被確定為淇縣第一批新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，村級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在按甲級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定。新農(nóng)合已全面啟動運(yùn)行，截止5月份，淇縣農(nóng)民享受補(bǔ)助7056人次，補(bǔ)助資金98.96萬元，其中門診小額補(bǔ)助13.41萬元，住院大額補(bǔ)助85.55萬元。
三、存在的問題和困難
1、應(yīng)保未保和不能正常繳費(fèi)現(xiàn)象比較突出。根據(jù)淇縣和淇濱區(qū)提供的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險數(shù)字顯示，應(yīng)保未保和中斷保險費(fèi)繳納現(xiàn)象普遍存在，各項社保費(fèi)欠費(fèi)比較嚴(yán)重。養(yǎng)老保險正常繳費(fèi)率淇縣為66.1％、淇濱區(qū)為71.1％，失業(yè)保險正常繳費(fèi)率淇縣為50.6％、淇濱區(qū)為56.1％，醫(yī)療保險正常繳費(fèi)率淇縣為54.5％，淇濱區(qū)為46.9％，兩縣區(qū)在養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險費(fèi)征繳工作中還有較大差距。出現(xiàn)這種情況有的是企業(yè)有繳納能力，也惡意欠費(fèi)，拒不繳納；有的是企業(yè)由于生產(chǎn)經(jīng)營不景氣、改制、破產(chǎn)等原因，無力或中斷繳納。原淇縣電廠由于破產(chǎn)，正在對原職工的社會保險費(fèi)進(jìn)行清算，就無法正常繳費(fèi)，廠方表示將在清算完成后，盡快把所欠職工的社會保險費(fèi)足額繳納；一些新建企業(yè)，由于還處在起步階段，目前也沒有參保。
2、社會保險覆蓋面小，民營企業(yè)參保率低。兩縣區(qū)參保單位多數(shù)是原來的國有、集體企業(yè)，大部分事業(yè)單位、民營企業(yè)、個體工商戶都沒有參加社會保險。許多民營企業(yè)主沒有認(rèn)識到參加社會保障的重要性和必要性，只追求“利益最大化”，把為職工投保視為負(fù)擔(dān)，認(rèn)為參保是從我口袋里往外掏錢，會增加管理成本，卻沒有意識到繳納社會保險費(fèi)是一種法律義務(wù)，所以對保險費(fèi)能欠就欠，能拖就拖。民營企業(yè)員工流動性大，企業(yè)不愿意為他們參加社會保險，一些企業(yè)參保，也只是為企業(yè)較為固定的職工參保。河南大用公司作為我市一家具有相當(dāng)規(guī)模的民營企業(yè)，現(xiàn)有員工3000多人，只為130多名管理人員和技術(shù)骨干參加了養(yǎng)老和失業(yè)保險。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司有職工72個，只為36人辦理了養(yǎng)老保險，為46人辦理了醫(yī)療保險。由于我國社會保險費(fèi)征繳缺乏強(qiáng)制性執(zhí)法手段，勞動和社會保障部門對拖欠保險費(fèi)問題顯得無能為力。
3、宣傳不到位，影響社會保障工作的開展。有關(guān)部門雖然對社會保障工作進(jìn)行了大量的宣傳，但仍然缺乏細(xì)致的、有針對性的宣傳，部分企業(yè)和職工對社會保險政策和具體操作程序并不十分了解。有部分從業(yè)人員認(rèn)為企業(yè)普遍不景氣，如果中斷交費(fèi)致使累計交費(fèi)不滿15年，那么以前的交費(fèi)就等于白白丟掉了，因此不愿交；淇縣民營企業(yè)用的農(nóng)民工較多，許多人認(rèn)為參加社會等保險沒有用，不如現(xiàn)在多拿些工資，因此不愿參保；原來在國有或集體企業(yè)工作過的職工，對社會保險有所了解，有比較強(qiáng)的參加社會保險意識，但由于當(dāng)前就業(yè)困難，大部分人認(rèn)為能保住現(xiàn)在的“飯碗”就已經(jīng)不容易了，雖然有這方面的要求，也不愿或不敢爭??；有的企業(yè)雖然參加了社會保險，但對具體政策不了解，使自己本應(yīng)享受到的保障無法實(shí)現(xiàn)。鶴壁市綠色環(huán)保生產(chǎn)有限公司參加了社會保險，一個職工因看病花費(fèi)732元，但企業(yè)和職工本人不知道只有去定點(diǎn)醫(yī)院看病才給報銷的規(guī)定，結(jié)果在非定點(diǎn)醫(yī)院看病花費(fèi)的425元不能報銷，對社保政策產(chǎn)生誤解，認(rèn)為參加社會保險也得不到補(bǔ)償，影響了參保的積極性；一些參合農(nóng)民不知道報銷程序和補(bǔ)助辦法。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一個參加了新農(nóng)合的農(nóng)民，可以使用新農(nóng)合醫(yī)療證免費(fèi)在村級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病，但他卻不知道這個規(guī)定，看病時依然付的是現(xiàn)金。
4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平偏低，難以解決農(nóng)民看病需要。目前的新農(nóng)合醫(yī)療制度基本目標(biāo)定位還是以“大病為主”。淇縣的新農(nóng)合每人每年50元，納入新農(nóng)合醫(yī)療基金專帳，分為基本醫(yī)療服務(wù)基金、大病統(tǒng)籌醫(yī)療基金和風(fēng)險基金三部分?；踞t(yī)療服務(wù)基金，即農(nóng)民個人帳戶中的金額太少，每人每年只有10元，如果不住院，在門診看病，只能使用個人賬戶的錢，一年10元，根本解決不了大多數(shù)農(nóng)民的基本醫(yī)療需求。由于大病統(tǒng)籌基金有限，抗風(fēng)險能力較弱，補(bǔ)償比例及補(bǔ)償能力也就較低，造成慢性病補(bǔ)償?shù)牟》N較少，僅限于門診治療腫瘤的放療、化療、腎病的透析等慢性病，對其他需長期門診治療且費(fèi)用較高的慢性病均未納入，農(nóng)民患大病后的醫(yī)療負(fù)擔(dān)仍然較重。淇縣北陽鎮(zhèn)王莊村一農(nóng)民因患類風(fēng)濕病，由于經(jīng)濟(jì)等原因不能住院治療，只好長期門診服藥，每年治療花費(fèi)3000多元，但這個病又不需要住院，除了花個人帳戶的10元錢外，其余的無法報銷，只能自己負(fù)擔(dān)，對于一個長期有慢性病患者的家庭，幾年下來已是家貧如洗。這類人大多因病部分或全部喪失了勞動能力，收入很少，因病返貧、因病致病現(xiàn)象非常嚴(yán)重。大病補(bǔ)償比例、報銷封頂線偏低，農(nóng)民看病難問題依然存在。農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線是100元，在縣級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助起付線是500元，大額醫(yī)療費(fèi)用超過起付線以上部分的可享受大額分段補(bǔ)助，補(bǔ)助封頂線每人每年累計不超過1萬元。淇縣北陽鎮(zhèn)南口村一農(nóng)民因病住院，花醫(yī)療費(fèi)1.5萬元，報銷了4038元，報銷比例只有27.22％，自己負(fù)擔(dān)10962元，農(nóng)民認(rèn)為難以承受。
5、低保救助資金緊張，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低?？h區(qū)財政困難，上級資金有時也難以及時到位，導(dǎo)致救助能力不足。淇濱區(qū)反映，由于城市失業(yè)人員、農(nóng)村因病因災(zāi)返貧人員增多，救助資金需求量不斷增大，但區(qū)財力有限，省市匹配資金都沒有及時到位，低保資金缺口較大，僅有能力保障喪失勞動能力的鰥寡孤獨(dú)人員、殘疾居民及無勞動能力且未納入五保范圍的居民。低保金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，只能解決低保對象最基本的吃飯問題，而低保對象在就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)、住房等方面的困難仍然十分突出。淇縣一個城市低保戶，大人沒有工作，2個孩子上大學(xué)，1個孩子上高中，每月312元低保金只能解決基本生活，孩子上學(xué)等其它花費(fèi)只能另想辦法。淇濱區(qū)一個農(nóng)村低保對象因病基本喪失勞動能力，有一個孩子正在上學(xué)，每月低保救助金20元，只能保證基本生活。
6、準(zhǔn)確界定低保對象困難。在對貧困人員進(jìn)行核查界定時，個別家庭不如實(shí)申報收入，特別是隱性收入難以了解，干擾了低保工作人員對低保對象家庭收入的核查和確定，給救助對象的確認(rèn)帶來很大困難。
四、幾點(diǎn)建議
1、加大力度，有針對性地做好宣傳教育工作。推動社會保障的主要思想障礙是利益矛盾，是局部與全局、個人與整體、眼前與長遠(yuǎn)的利益關(guān)系。要采取多種形式、多種途徑、多種辦法，組織學(xué)習(xí)條例和細(xì)則，使企業(yè)和職工掌握政策法規(guī)，認(rèn)清社會保險的重要性、強(qiáng)制性和共濟(jì)性，增強(qiáng)社保意識和法制觀念。要將宣傳工作重心下沉，組織專門力量深入企業(yè)特別是到民營企業(yè)中去，耐心細(xì)致地宣講法規(guī)，解惑釋疑，推動企業(yè)和職工參保；制作通俗易懂的電教片，在企業(yè)播放，使廣大員工了解社會保險的性質(zhì)、意義和政策法規(guī)，提高參保的自覺性；要充分發(fā)揮企業(yè)工會組織以及各種商會、協(xié)會的作用，開展宣傳活動；新聞媒體應(yīng)加強(qiáng)社保法律、法規(guī)、政策宣傳，大張旗鼓宣揚(yáng)先進(jìn)典型單位。
2、加大清欠社會保險費(fèi)和擴(kuò)面征繳工作力度。在社會保險法未出臺前，建立相應(yīng)的制約機(jī)制，加大社會保險費(fèi)清欠催收力度。對拖欠養(yǎng)老保險費(fèi)的企業(yè)分清原因，屬惡意欠費(fèi)的企業(yè)要加大處罰力度。一是通過法院強(qiáng)制征收，二是通過媒體曝光，實(shí)行輿論監(jiān)督。對效益差、經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè)，職工個人繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)應(yīng)先到位，單位繳納的部分暫時掛帳，待企業(yè)走出困境后再予以補(bǔ)繳。對企業(yè)繳費(fèi)應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制度，企業(yè)與政府簽定繳費(fèi)目標(biāo)責(zé)任書，年終完不成繳費(fèi)的，追究企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任等等。協(xié)調(diào)稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、工會等部門，加強(qiáng)與勞動保障部門的配合，共同建立社會保險征繳聯(lián)動機(jī)制，對不為職工繳納社會保險的用人單位，有關(guān)部門不得為其出具有關(guān)證明和證件，如對安全監(jiān)察重點(diǎn)企業(yè)，沒有勞動保障部門出具的參保證明，安監(jiān)部門不予辦理許可證。對民營企業(yè)、特別是一些新建企業(yè)可以區(qū)別分類，先易后難，逐步納入。對那些有一定規(guī)模、經(jīng)營正常的民營企業(yè)要按照與國有企業(yè)和集體企業(yè)同樣的政策，盡快納入，一步到位。
3、積極探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療慢性病門診醫(yī)療補(bǔ)償模式。建議按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，在不影響基金運(yùn)行安全的前提下，逐步擴(kuò)大慢性病補(bǔ)償種類，提高慢性病門診治療報銷標(biāo)準(zhǔn)。
4、把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接。新型農(nóng)村合作醫(yī)療與農(nóng)村醫(yī)療救助分屬衛(wèi)生和民政兩個部門管理，但其資金的來源渠道、用途、目的和宗旨具有一致性，建議把農(nóng)村醫(yī)療救助制度與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度結(jié)合在一起，對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民，特別是農(nóng)村五保戶和農(nóng)村特困（低保）戶，因患大病經(jīng)合作醫(yī)療補(bǔ)助后，個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用仍然過高，難以承受，影響家庭基本生活的，由醫(yī)療救助專項基金給予一定數(shù)額的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。民政部門應(yīng)根據(jù)醫(yī)療診斷書、已支付的醫(yī)療費(fèi)用原始收據(jù)、已領(lǐng)取的醫(yī)療保險補(bǔ)助憑證等有關(guān)情況證明，對符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)民給予救助。
5、在三個區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在調(diào)研中了解到，淇濱區(qū)希望盡快建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并已經(jīng)做了準(zhǔn)備。在國家未能批準(zhǔn)我市城區(qū)納入新農(nóng)合試點(diǎn)范圍的情況下，建議由市政府出臺政策，原創(chuàng)：在我市三區(qū)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，由市、區(qū)、鄉(xiāng)、農(nóng)民個人分別按比例籌集新農(nóng)合基金。條件成熟時，可考慮在全市實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金市級統(tǒng)籌，在市級層面上建立醫(yī)療基金，增強(qiáng)基金保障的能力，給農(nóng)民看病提供更好的服務(wù)。
政協(xié)調(diào)研報告 第4篇
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xx年，河北省政協(xié)圍繞完善12個事關(guān)河北大局的重點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，為省委、省政府提供決策參考。日前，記者從省政協(xié)獲悉，省政府辦公廳會同有關(guān)部門對省政協(xié)調(diào)研組所提建議進(jìn)行全面梳理，并對成果運(yùn)用情況進(jìn)行跟蹤督辦。截至目前，12個調(diào)研報告所提69個方面建議，66個已被相關(guān)部門完全采納或部分采納，3個因與國家政策不符未被采納。
在“關(guān)于完善開發(fā)區(qū)體制問題”的調(diào)研報告中，省政協(xié)調(diào)研組建議，整合處于成熟期的開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)功能和行政功能，實(shí)行“政區(qū)合一”模式。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全省開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》對相關(guān)建議予以采納。目前“政區(qū)合一”模式在部分有條件的開發(fā)區(qū)實(shí)行，設(shè)立了開發(fā)區(qū)人大、政協(xié)和法院、檢察院等相關(guān)機(jī)構(gòu)。報告建議，下放審批權(quán)限，推行扁平化管理模式。省政府《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展的若干意見》對相關(guān)建議予以采納，積極開辟綠色通道，省政府有關(guān)部門應(yīng)積極受理開發(fā)區(qū)(園區(qū))的報件，并簡化審批程序，優(yōu)先予以辦理。
針對“關(guān)于推進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級問題”，提出按照“12345”的發(fā)展思路，即圍繞“一大目標(biāo)”、突出“兩大重點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)“三大突破”，用足“四大政策”，強(qiáng)化“五大舉措”。我省正在草擬的《河北省工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實(shí)施方案(xx-2018年)》對相關(guān)建議予以采納。提出，到2018年，年主營業(yè)務(wù)收入超10億元的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到400個，超50億元的達(dá)到200個，超100億元的達(dá)到100個;培育省級以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地50個以上，其中部級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地15個以上。推廣“產(chǎn)業(yè)集群+技術(shù)平臺”模式，選擇50個特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，京冀共建100個產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺。
政協(xié)調(diào)研報告 第5篇
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一、基本情況
安塞縣轄8鎮(zhèn)1個街道辦，211個村，1018個村民小組;總?cè)丝?7.29萬人，總土地面積2950平方公里，其中農(nóng)村人口14.98萬人。截止2014年，全縣在冊貧困人口由2012年的12977戶、37270人減少到7955戶、20059人，分別占到全縣農(nóng)村人口總戶數(shù)、總?cè)丝诘?1.5%和13.4%，其中有一般貧困戶4843戶13021人、低保戶785戶1795人、五保戶502戶652人、低保貧困戶1825戶4591人;貧困人口人均純收入由2012年的1526元提高到2486元，凈增960元。因病致貧戶有2278戶、因殘致貧戶有604戶、因?qū)W致貧戶有883戶、因災(zāi)致貧戶有732戶、因缺乏技術(shù)致貧戶有700戶、缺勞力致貧戶有557戶、缺乏資金致貧戶有501戶、缺土地致貧104戶、自身發(fā)展動力不足79戶。2015年計劃脫貧人口通過搬遷扶貧641戶1847，發(fā)展蘋果業(yè)1526戶3468人，大棚種植294戶865人、養(yǎng)殖715戶1999人、其他產(chǎn)業(yè)扶貧479戶1374人、產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)525戶1402人、務(wù)工技能培訓(xùn)599戶1523人、救助兜底1287戶1859人，全縣確定貧困村74個，其中省級21個，市級53個，占到全縣行政村的35%
二、貧困戶貧困成因
通過開展貧困戶相關(guān)信息調(diào)查。我們發(fā)現(xiàn)貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個方面的原因：
(一)地理位置偏遠(yuǎn)，地形復(fù)雜交通不便，生存條件差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分偏遠(yuǎn)貧困戶居住環(huán)境惡劣、資源貧乏，生產(chǎn)生活資料嚴(yán)重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)。
(二)受教育程度低，脫貧意識低，缺乏發(fā)展技能。農(nóng)村貧困人口多數(shù)為初中以下文化。相當(dāng)一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟(jì)，脫貧意識極其薄弱。幾乎沒有懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。
(三)產(chǎn)業(yè)附加值不高，缺乏勞動力，收入水平低。多數(shù)貧困戶是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，家庭經(jīng)濟(jì)收入主要依靠責(zé)任田，缺技術(shù)、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)出，主要依靠人工勞力，且產(chǎn)業(yè)附加值不高、收入低，費(fèi)力不討好，兩相對比之下青壯勞力大多選擇外出務(wù)工。在家的多為老弱病殘，即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是有心無力。
(四)教育負(fù)擔(dān)重，抗風(fēng)險能力低，因?qū)W因災(zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。再窮不能窮教育。文化知識的培養(yǎng)是貧困戶最終改變貧困命運(yùn)的關(guān)鍵。目前國家已免去了義務(wù)教育階段的主要費(fèi)用。但就讀高中、大學(xué)階段的貧困學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)仍然相當(dāng)重。一個高中生每年需支出一萬元左右，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學(xué)負(fù)債累累。二是在貧困戶收入來源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過大，缺乏抗風(fēng)險能力。一旦遇到干旱洪澇等自然災(zāi)害，收入便大幅下降，迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費(fèi)用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。因?qū)W因災(zāi)因病返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、思路和建議
(一)深刻領(lǐng)會，全面掌握扶貧對象建檔立卡工作的重要意義
近年來，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市的決策部署，堅持開發(fā)式扶貧，大力實(shí)施移民搬遷、整村推進(jìn)等綜合扶貧開發(fā)，貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件有了明顯改善，群眾生活水平有了顯著提高。專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧三位一體的大扶貧工作格局已經(jīng)初步建立。但長期以來，由于扶貧認(rèn)定評價體系不夠科學(xué)，扶貧對象識別不夠精準(zhǔn)，導(dǎo)致貧困人口底數(shù)不清、情況不明，扶貧到戶最后一公里問題還沒有很好解決，扶貧的具體措施和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制難以保證扶貧資源精準(zhǔn)地用到貧困人口身上，扶貧資金和扶貧項目一定程度上存在著撒胡椒面的現(xiàn)象，離群眾扶真貧、真扶貧的要求還有一定差距。扶貧對象建檔立卡工作，直接指向并立足貧困人口脫貧解困，管當(dāng)前、利長遠(yuǎn)，做好這項工作意義重大而深遠(yuǎn)。
1、做好扶貧對象建檔立卡工作，是精準(zhǔn)扶貧的客觀要求。一是扶貧對象建檔立卡，有利于提高幫扶質(zhì)量。扶貧對象建檔立卡，瞄準(zhǔn)扶貧對象，能夠打破貧困需求和扶貧力量間的溝通不暢，貫通幫扶政策、資源進(jìn)村入戶渠道，與貧困戶進(jìn)行有效對接，把有限的資源用在刀刃上，做到真扶貧、扶真貧，切實(shí)提高扶貧開發(fā)工作的質(zhì)量和水平。二是扶貧對象建檔立卡，有利于整合各方資源聚焦扶貧對象。在專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體的大扶貧工作格局下，通過扶貧對象建檔立卡，建立健全農(nóng)村貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng)，不僅為扶貧部門的工作提供依據(jù)，也可為各個行業(yè)部門工作提供一個通用平臺。同時，也為社會各界開展扶貧幫困、投身扶貧公益事業(yè)暢通了信息渠道。三是扶貧對象建檔立卡，有利于對幫扶成效實(shí)施動態(tài)監(jiān)測。通過調(diào)查，準(zhǔn)確掌握貧困戶家庭成員住房、交通、飲水、教育、社保、產(chǎn)業(yè)、技能等詳細(xì)情況，既能對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)扶貧開發(fā)工作成效進(jìn)行客觀評估，也能對全縣貧困狀況進(jìn)行科學(xué)研判，增強(qiáng)扶貧工作的前瞻性，從而更好地制定政策措施。
2、做好扶貧對象建檔立卡工作，是推進(jìn)扶貧工作體制機(jī)制創(chuàng)新的內(nèi)在要求。近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視扶貧開發(fā)工作，多次提出創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制的要求，特別強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，要看真貧、扶真貧、真扶貧。2014年是扶貧的改革之年、創(chuàng)新之年，其核心就是精準(zhǔn)扶貧，而精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)就是扶貧對象的建檔立卡。我們只有抓住貧困人口這個核心，用好扶貧對象建檔立卡這個平臺，才能有的放矢、創(chuàng)新思路和方法，切實(shí)推進(jìn)扶貧工作體制機(jī)制的創(chuàng)新。
3、做好扶貧對象建檔立卡工作，是踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)。扶貧工作事關(guān)民生，是典型的德政工程和民心工程，集中體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。開展貧困戶識別和建檔立卡，就是對貧困戶進(jìn)行準(zhǔn)確定位和精確瞄準(zhǔn)，為我們扶貧開發(fā)找準(zhǔn)一個個具體對象，然后通過專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧力量，分年度、分批次對這些貧困對象進(jìn)行幫扶脫貧，把扶貧工作做實(shí)、做真、做出成效，真正體現(xiàn)黨員干部深入群眾接地氣，真正體現(xiàn)群眾路線教育實(shí)踐活動向縱深發(fā)展。
(二)把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，扎實(shí)抓好全縣扶貧對象建檔立卡工作
開展扶貧對象建檔立卡工作，是一項復(fù)雜的工作，內(nèi)容多、任務(wù)重、時間緊，各相關(guān)部門必須按照省、市、縣的部署要求，統(tǒng)籌謀劃，周密安排，有序推進(jìn)。
1、準(zhǔn)確把握工作目標(biāo)和基本原則。要按照《安塞縣農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡實(shí)施方案》要求，2014年底前，在全縣范圍內(nèi)建立貧困戶、貧困村電子信息檔案，構(gòu)建與國家數(shù)據(jù)平臺相銜接的全縣扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。同時，要根據(jù)國家制定的統(tǒng)一扶貧對象識別辦法，在已有工作基礎(chǔ)上，按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺?fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，開展扶貧對象建檔立卡工作。要通過建檔立卡，對全縣貧困戶、貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實(shí)幫扶措施，開展考核問效，實(shí)施動態(tài)管理。
2、準(zhǔn)確把握建檔立卡對象和標(biāo)準(zhǔn)。一是要搞好貧困農(nóng)戶的識別。貧困戶識別執(zhí)行2013年農(nóng)民人均純收入2875元(2010年2500元不變價)的省級農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn);同時，識別出國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)2013年農(nóng)民人均純收入2736元(2010年2300元不變價)以下的農(nóng)村貧困人口。今年市級下達(dá)我縣建檔立卡人口規(guī)?？刂茢?shù)為29470人。二是要搞好貧困村的識別。貧困村識別按照我省2013年底行政村貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率高一倍(全省國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困發(fā)生率為15.1%，一倍為30.2%)以上、行政村2013年全村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%(全省2013年農(nóng)村居民人均純收入為6503元，60%為3901.8元)、行政村無集體經(jīng)濟(jì)收入的一高一低一無標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3、準(zhǔn)確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和步驟。本次扶貧對象建檔立卡工作主要分三個階段進(jìn)行。第一個階段是前期準(zhǔn)備。主要任務(wù)是確定建檔立卡對象、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模，編制工作方案，宣傳發(fā)動，開展培訓(xùn)。這個階段的工作已經(jīng)完成。第二個階段是全面開展識別工作。要按照規(guī)模分解、初選對象、審定公告、結(jié)對幫扶、制定規(guī)劃、填冊、數(shù)據(jù)錄入等各個環(huán)節(jié)的要求，積極開展貧困對象識別工作。這個階段的工作正在進(jìn)行，必須在今年8月底前完成。第三個階段是聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。貧困戶信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貧困戶動態(tài)調(diào)整。這個階段的工作必須在今年10月20日前完成。
4、準(zhǔn)確把握操作程序和工作流程。要嚴(yán)格按照《安塞縣農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡實(shí)施方案》的要求，對建檔立卡工作的操作程序和工作流程進(jìn)行規(guī)范操作。一要始終堅持公示公告。貧困戶識別要做到兩公示、一公告，貧困村的識別要做到一公示、一公告，要有相關(guān)記錄和檔案資料，要全程公開，接受監(jiān)督，確保結(jié)果公正。二要落實(shí)結(jié)對幫扶措施。識別貧困對象不是目的，最終目的是要落實(shí)幫扶措施，因地制宜、因戶制宜，要統(tǒng)籌安排各類幫扶資源，結(jié)合需求與實(shí)際，研究提出對貧困戶、貧困村結(jié)對幫扶的方案，制定幫扶計劃，落實(shí)幫扶責(zé)任，明確結(jié)對幫扶單位、責(zé)任人和完成時限。三要實(shí)行動態(tài)管理。貧困戶、貧困村的信息要及時更新，并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息動態(tài)管理。
(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保全縣扶貧對象建檔立卡工作任務(wù)圓滿完成
扶貧對象建檔立卡工作是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)、矛盾集中的系統(tǒng)工程。各鎮(zhèn)(街)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，確保各個環(huán)節(jié)的工作有序推進(jìn)。
1、強(qiáng)化組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此次扶貧對象建檔立卡工作時間緊、任務(wù)重。各鎮(zhèn)(街)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力以赴、整合資源，將全縣扶貧對象建檔立卡工作推上一個新臺階。各鎮(zhèn)(街)要將扶貧對象建檔立卡工作納入重要議事日程，配備專用電腦、檔案柜等設(shè)備，確定專人負(fù)責(zé)管理，明確工作職責(zé)，及時推進(jìn)工作，按照《安塞縣農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡實(shí)施方案》中的識別標(biāo)準(zhǔn)、工作方法和步驟安排抓好落實(shí)，確保各項工作有序開展，按時完成任務(wù)。
政協(xié)調(diào)研報告 第6篇
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11月上旬，郭樓鎮(zhèn)政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室組織開展“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”的專題調(diào)研，調(diào)研組在政協(xié)聯(lián)絡(luò)室主任徐喆帶領(lǐng)下，實(shí)地走訪種植大戶，并前往古城、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展種植基地等地參觀考察，廣泛聽取各界對發(fā)展我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的意見建議，提出《推進(jìn)我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的意見和建議》。
一、基本情況
郭樓鎮(zhèn)位于濟(jì)寧泰安兩市，梁山、東平、汶上三縣交界處，東西長15公里，南北寬3公里，總面積58.3平方公里，人口5.08萬人，是典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。小麥單產(chǎn)550公斤左右，玉米單產(chǎn)600公斤左右，全年總產(chǎn)量4萬余噸，是糧食生產(chǎn)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大，實(shí)施了小農(nóng)水項目、高效節(jié)水灌溉項目,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利林網(wǎng)全覆蓋。但長年傳統(tǒng)的一麥一棒種植模式，制約了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，在新的歷史時期，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，成為擺在面前的一個重要課題。指出，要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。近年來，郭樓鎮(zhèn)按照“集中連片打造、集中效果體現(xiàn)”的原則，著力推進(jìn)產(chǎn)城融合、鎮(zhèn)村融合、農(nóng)文旅融合，規(guī)劃了城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范片區(qū)，主要以鎮(zhèn)駐地、光伏產(chǎn)業(yè)區(qū)為核心，以馬東路、安流渠為軸，東起王府莊，西至小古墩，涉及20個村2萬余人，面積約20平方公里，占全鎮(zhèn)的35%，人口占40%，經(jīng)濟(jì)總量占70%，努力打造成人口聚集、產(chǎn)業(yè)支撐、服務(wù)均等、環(huán)境優(yōu)美、文明富裕的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范片區(qū)，取得了明顯的效果。2019年，郭樓鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范片區(qū)項目代表汶上縣迎接了全市新舊動能現(xiàn)場觀摩會，榮獲全市十佳項目，晉升為市級鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)。郭樓鎮(zhèn)先后榮獲省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省綠化模范鎮(zhèn)、省生態(tài)綠色示范鎮(zhèn)、省首批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、省服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)。古城村被授予全國鄉(xiāng)村治理示范村、國家森林村居、省首批鄉(xiāng)村振興示范村、市首批文旅融合發(fā)展樣板村等榮譽(yù)稱號。
一、主要做法
（一）規(guī)劃先行，一張藍(lán)圖繪到底。聘請北京清華大學(xué)文化旅游創(chuàng)意學(xué)院、南京中設(shè)設(shè)計集團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，同步統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)項目、園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)，確立了城鄉(xiāng)融合發(fā)展“一鎮(zhèn)三區(qū)”總體規(guī)劃，構(gòu)建起20平方公里城鄉(xiāng)融合示范區(qū)框架。
（二）產(chǎn)城融合，以產(chǎn)促城，讓農(nóng)民變工人。東部依托便利交通條件，打造8個省市美麗鄉(xiāng)村示范村，同步建設(shè)機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)；中部依托鎮(zhèn)駐地、新型社區(qū)和古城田園景區(qū)，打造生態(tài)宜居生活區(qū)，同步建設(shè)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、家具制造產(chǎn)業(yè)園等；西部依托陽城煤電、華能光伏，打造光伏新村，同步建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)工業(yè)園區(qū)，讓3500名農(nóng)民就近就業(yè)變工人，出居住區(qū)就進(jìn)產(chǎn)業(yè)園，形成產(chǎn)城融合互動發(fā)展的良好格局。
（三）鎮(zhèn)村融合，以鎮(zhèn)帶村，讓村民變市民。人口向郭樓社區(qū)、萬莊社區(qū)、美和佳苑社區(qū)等新型社區(qū)集中，計劃建設(shè)營墻社區(qū)、美和佳苑社區(qū)二期，社區(qū)在鎮(zhèn)駐地連片打造，帶動人口向城鎮(zhèn)聚集，持續(xù)擴(kuò)張城鎮(zhèn)規(guī)模，預(yù)計3萬元在鎮(zhèn)駐地居住。以鎮(zhèn)駐地為原點(diǎn)，讓設(shè)施向村莊互聯(lián)互通，打通兩縱兩橫4條主干道，新建改造16條鎮(zhèn)村道路，新建污水處理廠、自來水廠，向村莊鋪設(shè)供熱、供氣、供水管道，疏挖整治安流渠18公里，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村水系環(huán)繞貫通。服務(wù)向群眾全面覆蓋，持續(xù)提升郭樓教育傳統(tǒng)優(yōu)勢品牌，改造提升衛(wèi)生院，新建為民服務(wù)中心、老年公寓、24小時圖書館、農(nóng)民電影院、科技館，讓群眾享受到城里人的生活水平和公共服務(wù)。
（四）農(nóng)文旅融合，文旅興農(nóng)，讓村莊變景區(qū)。打造“郕國故都、榮子故里”文化品牌，探索“園區(qū)+景區(qū)”新模式，讓村莊景區(qū)化、園區(qū)觀光化，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)光互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)園、古郕科技觀光園等產(chǎn)業(yè)園集中，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成科技觀光、農(nóng)事體驗、林果采摘等特色景點(diǎn)，把古城村打造成田園景區(qū)，把市民引入田園，年接待游客達(dá)到50萬余人次。
（五）黨建統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)基固本，讓廣大黨員干部成為先鋒隊。堅持組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，把抓基層黨組織建設(shè)與抓鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合，同步安排、同步推進(jìn)。抓好村級帶頭人隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨支部和村干部的先鋒帶頭和示范引領(lǐng)作用，持續(xù)增強(qiáng)廣大黨員干部奮發(fā)作為的內(nèi)生動力。
（六）充分調(diào)動，全方位參與，讓群眾成為主體。充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興主動性，將村集體入股、企業(yè)扶貧收益按照一定比例分配給村民，實(shí)現(xiàn)分紅收益。支持鼓勵村民經(jīng)營酒坊、油坊、手工坊，開辦農(nóng)家樂、民宿10余家，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營收益。積極探索村集體統(tǒng)一進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、閑置院落開發(fā)等，實(shí)現(xiàn)租賃收入，多方位增加群眾收入。
（七）精準(zhǔn)招引，創(chuàng)新驅(qū)動，讓人才成為“領(lǐng)頭雁”。實(shí)施人才精準(zhǔn)招引計劃，招引博士后、博士、專家15人，設(shè)立博士后工作站、博士工作站、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)普及推廣中心各1處，社會實(shí)踐基地2處，科研基地4處，培育出“草莓專家”徐建華、“菊花專家”郭玉來等農(nóng)村實(shí)用人才300余人，構(gòu)建“科技帶頭人+農(nóng)業(yè)專家+鄉(xiāng)土人才”的鄉(xiāng)村振興人才體系，為鄉(xiāng)村振興帶來新技術(shù)、新成果。
二、取得的成效
（一）農(nóng)民思想理念逐步轉(zhuǎn)變。新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式全方位向鎮(zhèn)村滲透，帶動片區(qū)農(nóng)民思想理念轉(zhuǎn)變，推動了一大批會技能、會經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代農(nóng)民的產(chǎn)生。帶動發(fā)展市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家、新型經(jīng)營主體94家，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到95%。
（二）農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。片區(qū)內(nèi)種植油用牡丹1000畝、草莓600畝、油菜花500畝，建設(shè)溫室大棚1萬平方米、冬暖式大棚3萬平方米、春秋棚30萬平方米，發(fā)展地瓜苗拱棚500畝、韭菜拱棚1000畝。
（三）村集體經(jīng)濟(jì)逐步壯大。涌現(xiàn)出一批干事創(chuàng)業(yè)好班子、擔(dān)當(dāng)作為好書記，發(fā)展壯大村集體收入，帶動片區(qū)農(nóng)民增收。以古城為例，古城村人口1700人，（含自然村陳樓），耕地1700畝，通過三資清理、閑置小學(xué)房屋對外租賃、以土地和基礎(chǔ)設(shè)施入股、開展研學(xué)旅游、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂民宿場所對外租賃等方式增加收入45萬余元；群眾通過發(fā)展草莓大棚、勞務(wù)公司、土地流轉(zhuǎn)、旅游創(chuàng)收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等項目，年增加收入500多萬元。
（四）對外影響力吸引力逐步提高。鎮(zhèn)駐地面貌煥然一新，以古城、崔園為代表的美麗鄉(xiāng)村逐步增多，正在形成良好的發(fā)展環(huán)境，吸引更多的鄉(xiāng)賢、客商來郭樓投資興業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的活力。2019年招引豐光制衣、軒安裝配式建筑、紐恩泰風(fēng)盤、杰西卡假發(fā)、哈嘉茲服飾等投資過億元的大項目8個，大項目引領(lǐng)帶動作用更加明顯。
（五）農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、市民化和新型城鎮(zhèn)化逐步融合。同步建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園和美和佳苑新型社區(qū)，既讓農(nóng)民住上樓，又讓群眾有工作。有序引導(dǎo)農(nóng)民到城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園務(wù)工，實(shí)現(xiàn)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓農(nóng)民變工人；在駐地建設(shè)美和佳苑大型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)人口向社區(qū)聚集、村民變居民，城鎮(zhèn)居民達(dá)到2萬余人，就近安置農(nóng)民就業(yè)3500人。
四、有關(guān)建議
（一）規(guī)劃建設(shè)要適度超前。堅持“以點(diǎn)帶面，循序開發(fā)”，深入挖掘區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、文化等優(yōu)勢，做到人、財、物相匹配，生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局相協(xié)調(diào)，避免大拆大建、資源浪費(fèi)。
政協(xié)調(diào)研報告 第7篇
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一、緊跟政治形勢，及時學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)指示精神，時刻保持清醒的思想覺悟。
一年來，本人認(rèn)真參加各項學(xué)習(xí)活動，期間參加了紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立九十周年系列宣講報告會，學(xué)習(xí)了“兩學(xué)一做”精神、中共十八屆六中全會精神；參加了市政協(xié)組織的到革命老區(qū)教育基地接受學(xué)習(xí)活動。通過這些學(xué)習(xí)，本人及時領(lǐng)會了黨的路線方針和政策。同時，本人關(guān)注國內(nèi)外的社會動態(tài)，積極參加政協(xié)機(jī)關(guān)和黨支部活動；參加市委組織的公務(wù)員培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)自己的工作素養(yǎng)和能力。
二、認(rèn)真履職，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好各項工作的輕重緩急，努力使每項工作都能取得好成績。
本人組織本委委員切實(shí)履行好本委的工作職責(zé)。主要工作有：組織委員開展了“走雙百”活動，即在xx市范圍內(nèi)對一百所中小學(xué)校和一百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)院的建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行視察調(diào)研。按照各專委分工，3月，本委調(diào)研了徐聞縣的13所中小學(xué)建設(shè)及工作情況。6月，為切實(shí)了解“2015年xx市‘政銀企’金融對接推介會”落實(shí)情況，本人組織委員調(diào)研組到zz市有關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。8月，組織委員調(diào)研了徐聞縣的15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層醫(yī)院的建設(shè)發(fā)展情況。9月，協(xié)助林家萍副主席督辦了《關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)xx港灣，嚴(yán)禁繼續(xù)填海建設(shè)行為的建議》提案。此外，本人配合提案委，參加視察調(diào)研并負(fù)責(zé)草擬了《關(guān)于借助雷州半島生態(tài)修復(fù)的契機(jī)，打造全國最大的最具特色的紅樹林國家城市濕地公園的建議》和《關(guān)于進(jìn)一步扶持發(fā)展我市遠(yuǎn)洋漁業(yè)的建議》案；其中《關(guān)于進(jìn)一步扶持發(fā)展我市遠(yuǎn)洋漁業(yè)的建議》案得到了王中丙市長的重視和批示。另圍繞經(jīng)濟(jì)工作內(nèi)容，協(xié)助接待省政協(xié)和外省地級市政協(xié)來湛調(diào)研等做了大量的工作。
三、嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律，清白做人做事，立志做一位問心無愧的公職人員。
過去一年，本人始終嚴(yán)于律已，把工作作風(fēng)培養(yǎng)的重點(diǎn)放在嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、扎實(shí)、求實(shí)上。在工作中，以制度、紀(jì)律規(guī)范自己的言行，嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度，遵守國法，絕不做違法違紀(jì)的事。
政協(xié)調(diào)研報告 第8篇
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####政法委：
黨委政法委是管理政法工作的職能部門，在加強(qiáng)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和政法隊伍建設(shè)方面負(fù)有重要責(zé)任。為進(jìn)一步規(guī)范黨委政法委協(xié)管干部的工作程度，根據(jù)省委關(guān)于政法委協(xié)管政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我局政法系統(tǒng)的實(shí)際情況，現(xiàn)就我局黨委政法委協(xié)助黨委組織部門管理政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)問題調(diào)研情況如下：
一、充分認(rèn)識政法委協(xié)管政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部的重要意義
黨委政法委是管理政法工作的職能部門，協(xié)助黨委組織部管理政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部符合黨管干部的原則,是中央明確規(guī)定的各級黨委政法委的一項重要職責(zé)，是適應(yīng)當(dāng)前政法部門和政法工作實(shí)際需要，保證黨對政法工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的一項重要措施。要從維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定，全面加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)的高度，充分認(rèn)識政法委協(xié)管干部工作的重要意義，認(rèn)真落實(shí)黨委政法委協(xié)管政法各單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作。黨委組織部與黨委政法委要密切配合，進(jìn)一步明確工作職能和工作程序，建立和完善干部管理中有關(guān)溝通、請示、考核、審批等程序規(guī)定，積極落實(shí)協(xié)管干部職能和任務(wù)，并在工作中不斷規(guī)范協(xié)管干部工作。
二、協(xié)管干部的管理工作程序
組織人事部門要在加強(qiáng)政法干部隊伍建設(shè)方面投入更多的精力，并支持黨委政法委發(fā)揮好協(xié)管政法領(lǐng)導(dǎo)干部的職能作用。配齊配強(qiáng)政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)班子成員中層干部的提名、考察、審批關(guān)。黨委政法委要加大協(xié)管力度，完善協(xié)管干部工作機(jī)制，理順工作關(guān)系，推進(jìn)政法部門領(lǐng)導(dǎo)干部管理的規(guī)范化。
1、黨委管理的政法各單位正、副科級領(lǐng)導(dǎo)干部（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）的任免、調(diào)整及交流。按照干部管理權(quán)限，由政法各單位黨委（黨組）事前要與黨委組織部、政法委匯報、溝通，由黨委政法委向黨委組織部提出建議意見；并履行民主推薦程序，確定考察人選后，分別報黨委組織部和政法委，由黨委政法委書記辦公會集體研究，提出意見后由黨委政法委協(xié)同黨委組織部對擬提拔、調(diào)整人選共同進(jìn)行組織考察。根據(jù)民主推薦和組織考察情況，黨委組織部征求黨委政法委意見后提出初步任免建議意見，由黨委組織部，提請黨委審批。根據(jù)政法工作需要及干部隊伍狀況，政法委可以直接向黨委組織部提出政法各單位干部的調(diào)整建議。
2、對政法系統(tǒng)的后備干部，由所在政法部門黨委（黨組）研究，報送黨委政法委，由黨委政法委書記辦公會研究同意后，統(tǒng)一報黨委組織部備案。
3、由公安局任命的各科、所、隊股級領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時將任命通知和領(lǐng)導(dǎo)干部的基本情況報黨委政法委備案。
4、法院、檢察院的各科、庭、室、隊股級干部的任免，要及時向黨委政法委履行備案手續(xù)。
三、協(xié)管干部的范圍
按照干部管理權(quán)限，黨委政法委協(xié)助黨委組織部管理的干部范圍包括: 政法各部門科級領(lǐng)導(dǎo)干部（含科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部）。
四、協(xié)管干部工作的主要做法
1、協(xié)助局黨委及其組織部門做好政法系統(tǒng)黨、政領(lǐng)導(dǎo)班子的配備、調(diào)整工作；
2、協(xié)助局黨委組織部做好政法系統(tǒng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部和科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部考察、考核、管理工作；
3、協(xié)助局黨委及黨委組織部做好后備干部的選拔、培養(yǎng)工作;
4、協(xié)助局黨委組織部做好政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理工作；
5、協(xié)助局黨委組織部抓好政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)，監(jiān)督檢查政法部門落實(shí)黨委各項制度的情況.
五、存在的問題
通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)局黨委在貫徹執(zhí)行《條例》協(xié)管過程中，還存在以下幾方面問題：一是在民主推薦過程中有時存在參加推薦人數(shù)少和民主參與面窄的現(xiàn)象。二是干部交流調(diào)整較少，多數(shù)在當(dāng)?shù)靥崧?，因此，顯示活力不足，對干部的成長有一定的影響。三是對試用期干部的跟蹤考核和對后備干部的教育管理方面，缺少有效的考核辦法和嚴(yán)格的教育管理制度。五是在干部選拔工作中，有時存在跑風(fēng)漏風(fēng)的現(xiàn)象。
六、針對以上存在的問題，提出以下協(xié)管工作措施
1、對政法部門的干部管理，要堅持黨管干部的原則，堅持依法管理政法干部隊伍的原則，要以《警察法》、《法官法》、《檢察官法》等有關(guān)法律條規(guī)為依據(jù)，建立健全適應(yīng)政法部門任務(wù)、特點(diǎn)的政法隊伍管理機(jī)制，進(jìn)一步推動政法干部隊伍的正規(guī)化和法制化建設(shè)。
2、政法系統(tǒng)的干部任免，要認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴(yán)格按制度和程序辦事，大力推行政法領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗、聘任、交流制度。政法部門中層領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺，除特殊崗位經(jīng)批準(zhǔn)外，一律通過競爭上崗公開選任。專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行聘任制，聘任期一般不超過5年，可連續(xù)聘任。特別優(yōu)秀的年輕干部或工作特殊需要的，可以按規(guī)定條件、程序破格提拔。政法委干部一般應(yīng)從政法部門的優(yōu)秀人才中選調(diào)，對不能適應(yīng)工作需要的必須堅決調(diào)離。政法委干部要納入同級政法部門干部交流輪崗序列，加大交流輪崗力度。實(shí)行政法委與政法部門干部相互交叉掛職鍛煉，要選拔優(yōu)秀的政法委干部充實(shí)同級政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子。
3、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）的設(shè)置，要嚴(yán)格執(zhí)行省委關(guān)于干部職數(shù)設(shè)置的有關(guān)文件精神和黨委審批的機(jī)構(gòu)編制方案。
政協(xié)調(diào)研報告 第9篇
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漁業(yè)企業(yè)的呼喚
作為中國北方最大的縣級漁業(yè)市，榮成市現(xiàn)有漁業(yè)企業(yè)420多家，總資產(chǎn)80多億元，從業(yè)者15萬余人。近年來隨著漁業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化、國際化進(jìn)程的加快，這些漁業(yè)企業(yè)由于多頭對外、無序競爭，不僅嚴(yán)重?fù)p害了地方整體利益，而且所有漁業(yè)企業(yè)也飽嘗了孤軍作戰(zhàn)、競爭乏力之苦。面對國外經(jīng)驗和市場現(xiàn)實(shí)，廣大漁業(yè)企業(yè)深深認(rèn)識到，組織一個強(qiáng)有力的行業(yè)協(xié)會，有效組織協(xié)調(diào)各漁業(yè)企業(yè)的健康運(yùn)行，進(jìn)而在國內(nèi)、國際市場競爭中形成一個拳頭，是當(dāng)務(wù)之急，勢在必行。經(jīng)政府、企業(yè)多方運(yùn)籌，1998年8月24日，一個孕育已久的漁業(yè)行業(yè)組織—榮成市漁業(yè)協(xié)會應(yīng)運(yùn)而生，山東邱家集團(tuán)公司董事長唐厚運(yùn)被184個會員單位代表一致推選為會長。以此為起點(diǎn)，漁業(yè)協(xié)會在三年半的時間里，就以其嶄新的風(fēng)貌和優(yōu)異的成績，引起各級領(lǐng)導(dǎo)及全社會的重視。
大有作為的榮成市漁業(yè)協(xié)會
榮成市漁業(yè)協(xié)會是自發(fā)性民間組織，他承載著15萬榮成漁民的熱切期盼，肩負(fù)著榮成漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中興的歷史重任，這就意味著要打硬仗，要付出艱辛。協(xié)會成立伊始，就選中了必須解決的三個硬目標(biāo)：一是理順海帶銷售市場秩序；二是規(guī)范對日本直運(yùn)銷鮮市場管理；三是積極開展對蝦病害防治工作。事實(shí)證明，協(xié)會確實(shí)沒辜負(fù)政府、社會、企業(yè)對他們的厚望，他們以自己的行為，充分展示了在市場競爭和行業(yè)自律方面的作用。
（一）討巨額外債，討出了“立體”效益
海帶養(yǎng)殖是榮成海水養(yǎng)殖業(yè)中規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)，占全市養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值的42.2%。因此，加強(qiáng)海帶市場的管理，事關(guān)榮成養(yǎng)殖業(yè)乃至整個漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局。近幾年，對市場危害最大且最難解決的就是巨額外欠款難以回收，成為“呆帳”、“死帳”的現(xiàn)象。榮成市海帶養(yǎng)殖外欠款達(dá)1.5億元，其中70%以上基本成為呆、死帳，嚴(yán)重羈絆了榮成海帶養(yǎng)殖業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。1998年，榮成海帶欠款大戶、全國最大的海藻化工企業(yè)——某地一家公司為了逃避4000多萬元欠款，假托改制名義，將原企業(yè)變?yōu)樾?、老兩個企業(yè)，企圖“金蟬脫殼”。為此，榮成市政府有關(guān)人員幾年來曾多次與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門談判交涉，使盡所有解數(shù)催還債務(wù)，卻未取得多大進(jìn)展。漁業(yè)協(xié)會成立后，決心解決這個難以解決又必須解決的問題。協(xié)會負(fù)責(zé)人前后8次前往當(dāng)?shù)兀c該公司、政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)展開斡旋，指出其借改制名義逃避債務(wù)的行為屬違法行為，但仍無實(shí)質(zhì)性效果。回到榮成后，協(xié)會決定采取果斷措施，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)各海帶養(yǎng)殖單位，統(tǒng)一行動，立即斷絕對其海帶供應(yīng)。這一“釜底抽薪”的手段，斷絕了欠款單位的原料來源，極其奏效，有關(guān)方面不得不找上門來請求談判。幾經(jīng)磋商，終于采納了協(xié)會提出的可行方案，即榮成市29家債權(quán)漁業(yè)企業(yè)成立漁業(yè)合作社，以債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的形式，把該公司所欠榮成的4275萬元海帶款轉(zhuǎn)為該公司股份，并再注入資金912萬元（共占總股份的51%），該公司的董事長、常務(wù)副總經(jīng)理及財務(wù)主管都由榮成市漁業(yè)協(xié)會會員單位人員出任，實(shí)現(xiàn)了對該公司的控股經(jīng)營。一年以后，協(xié)會的這一舉措使所有各方都綻開了笑臉，不僅解決了4000多萬元的債務(wù)，也救活了一個瀕臨倒閉的企業(yè)，解決了1100多名職工的生計問題，而且榮成各海帶養(yǎng)殖單位的海帶售款當(dāng)年全部得以按期兌付。尤其令人驚喜的是，由榮成控股的新公司1999年實(shí)現(xiàn)利潤500多萬元，*年突破了1000萬元大關(guān)。照此下去，不出三年，榮成市的股本將全部得以返還。
榮成漁協(xié)創(chuàng)造的這一成功模式，極大地開拓了其會員單位在其他戰(zhàn)場上的作戰(zhàn)思路。繼完成對首家海藻工業(yè)有限公司的控股經(jīng)營之后，會員又分別完成了對遼寧某海藻工業(yè)有限公司為期5年的無償租賃改造和對江蘇某海藻化工廠為期15年的有償租賃改造，共解決欠款近億元。
（二）揭自家“丑”，加強(qiáng)了行業(yè)內(nèi)部自律
占全國海帶產(chǎn)量40%以上的榮成市，近年來由于受全國海藻化工行業(yè)持續(xù)低迷的影響，海帶銷售難的問題日趨嚴(yán)重。不少海帶養(yǎng)殖單位不惜降價傾銷、賒銷、賒欠，由此大大損害了行業(yè)和地方整體利益；而與此同時，少數(shù)海帶養(yǎng)殖單位不惜損害對外形象和長遠(yuǎn)利益，在海帶加工出售過程中摻假使雜，嚴(yán)重敗壞了榮成漁業(yè)企業(yè)的聲譽(yù)。漁協(xié)誕生以前，地方政府和同類企業(yè)對此類情況不是不想管，而是管理不了。由于這些“害群之馬”的不良行為對市場破壞性極大，直接損害了漁業(yè)企業(yè)的群體利益。協(xié)會決定，在加緊對外“清欠”的同時，也毫不客氣地加緊了對內(nèi)“除害”，以便利用行業(yè)自律手段，規(guī)范內(nèi)部行為。榮成市漁業(yè)協(xié)會多次召開協(xié)調(diào)會議，廣泛征求生產(chǎn)單位意見，根據(jù)市場供求形勢和養(yǎng)殖生產(chǎn)實(shí)際，議定了淡干海帶最低保護(hù)價格，并在行內(nèi)制定了《海帶加工和銷售管理暫行辦法》，對以次充好、摻假使雜、降價傾銷、賒銷賒欠等不正當(dāng)競爭行為予以嚴(yán)厲處罰。如有一會員單位無視漁協(xié)的管理規(guī)定，在海帶加工過程中摻假使雜、以次充好，漁協(xié)發(fā)現(xiàn)后當(dāng)即派人查扣了其運(yùn)輸海帶車輛，并進(jìn)行現(xiàn)場攝像，當(dāng)晚便在各新聞媒體予以曝光，并按協(xié)會制度規(guī)定處以5000元罰款。此事引起了很大反響，有效地遏制了行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)上的不良行為。從此，榮成的海帶銷售價格和質(zhì)量都得以穩(wěn)定，不僅銷售市場進(jìn)一步擴(kuò)大，而且實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)款交易。
（三）進(jìn)軍日本市場，消除中間舞弊環(huán)節(jié)
改革開放以后，水產(chǎn)品直運(yùn)銷鮮出口成為榮成市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的主渠道。各種魚貨在日本市場上價格倍增，僅此一項全市每年創(chuàng)匯達(dá)1000萬美元。然而近年來，隨著直運(yùn)銷鮮船只的不斷增多，各漁業(yè)公司在日本聘請的銷鮮商已發(fā)展到8個。這些商向我每條銷鮮船收取魚貨銷售額3%—5%的費(fèi)，僅此一項，榮成市常年投入運(yùn)營的134艘銷鮮船，每年要向他們交納費(fèi)5000萬元。不僅如此，有的商為了自身利益，或截留貨、款，或報告虛假信息，或只管收取費(fèi)而不到魚市實(shí)地計價，如此等等，給我方造成的損失更是無法估量。
為改變其任人宰割的被動局面，榮成漁協(xié)自98年6月始，先后3次組團(tuán)赴日，對銷鮮地福岡市進(jìn)行考察，擬在福岡設(shè)立駐日商會，委派漁協(xié)成員全權(quán)銷鮮漁船。此舉實(shí)際上是規(guī)范市場行為的一個十分必要的步驟，但由于對日本市場和商及其他有關(guān)方面的利益觸動太大，他們?nèi)浩鹱钃希疵茐?，企圖通過捏造事實(shí)，編制罪名，讓日方拒絕接受，讓海關(guān)不予簽證，甚至無端向我外交部、人大常委寫信告狀，一度使協(xié)會處于八面受敵、進(jìn)退維艱的境地，但考慮到行業(yè)的長遠(yuǎn)利益，協(xié)會決定只能進(jìn)，不能退。經(jīng)過協(xié)會百折不撓的努力，代表榮成15萬漁民利益的駐日機(jī)構(gòu)—株式會社豐華商會于1999年4月8日在日本福岡宣告成立，*年2月10日正式營業(yè)。由于漁協(xié)3名會員坐陣豐華商會，監(jiān)督8名銷鮮商的銷鮮行為，并直接掌握30艘銷鮮船的權(quán)，大大地維護(hù)了在日銷鮮市場秩序，魚貨價格大為改觀。這樣到年底，僅費(fèi)一項就可為榮成市節(jié)約2600多萬元。協(xié)會計劃明年將由協(xié)會成員全部取代日本商，屆時不僅會為榮成節(jié)約費(fèi)5000多萬元，而且可以避免許多隱形損失。
（四）排市場之憂，解企業(yè)之難
對蝦養(yǎng)殖在榮成水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中占有重要地位。自1993年全國流行性蝦病連年大面積發(fā)生以來，榮成2.58萬畝蝦池連續(xù)7年損失慘重，累計損失約6億元。為此，養(yǎng)殖單位紛紛改弦易轍，轉(zhuǎn)養(yǎng)其他品種，大量蝦池因此閑置。個別病毒較輕蝦池由個體業(yè)戶慘淡經(jīng)營，但仍然逃脫不了連年余毒的影響。只要有的地方暴發(fā)了蝦病，必然殃及榮成蝦池，對蝦病害成為困擾榮成對蝦養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的痼疾，單憑個體業(yè)戶的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)實(shí)力，顯然很難醫(yī)治這一頑癥，榮成市委、市政府為此憂心忡忡卻又束手無策。榮成市漁業(yè)協(xié)會的成立，對榮成的對蝦養(yǎng)殖業(yè)給予了極大關(guān)注。先后召開兩次對蝦養(yǎng)殖專題會議，決定選擇連年來病毒侵襲較輕的100公頃蝦池做為示范基地，通過北京歐羅巴經(jīng)濟(jì)技術(shù)集團(tuán)，邀請日本、美國專家開展技術(shù)攻關(guān)，由外方出技術(shù)、藥品，雙方共同投資100萬元，采取利潤平分的經(jīng)營方式，共同完成對蝦病防治這一巨大命題。此項協(xié)議已經(jīng)簽訂。如果試養(yǎng)成功，榮成2萬多畝蝦池年可出產(chǎn)對蝦3000噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1億多元。
榮成市漁業(yè)協(xié)會初露尖角，即顯示出其巨大潛能，很快在當(dāng)?shù)剞k出了威望。在榮成市漁業(yè)系統(tǒng)，“有困難找漁協(xié)”已成了習(xí)慣。
1998年，榮成市某大漁業(yè)公司的一艘油輪受雇為天津某地運(yùn)送機(jī)油，因偷換對方優(yōu)質(zhì)油，8名船員被天津某地公安部門長時間拘禁，并嚴(yán)刑拷打、虐待，長達(dá)8個月之久。公司負(fù)責(zé)人在北京四處奔波、投訴，始終不見效果。情急之下，請求協(xié)會出面斡旋。會長唐厚運(yùn)帶上由榮成市政府整理的有關(guān)材料，匆匆趕赴北京。他們以協(xié)會名義發(fā)了內(nèi)參，召開了記者招待會，唐厚運(yùn)會長還以人大代表身份，向人大提了議案，并以會長名義向公安部、農(nóng)業(yè)部等寫信。榮成8名漁民被拘事件驚動了人大領(lǐng)導(dǎo)，轟動了京城，最后在公安部的直接干預(yù)下，天津某地公安部門被迫放人。曠日持久的案件終于得到了依法解決。
1999年，榮成某漁業(yè)公司與乳山某單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)訴訟，結(jié)果法院判定漁業(yè)公司敗訴，賠償乳山方7萬元?？僧?dāng)法院前往該公司執(zhí)行判決時，公司負(fù)責(zé)人不予配合。不久，該公司一輛大頭車和一輛轎車路過乳山，被乳山法院扣留。該公司負(fù)責(zé)人請求漁協(xié)協(xié)調(diào)。協(xié)會在嚴(yán)厲批評該公司對法院不配合、不支持的錯誤行為的同時，多方奔走協(xié)調(diào)，最終依法妥善解決。類似的事情時有發(fā)生，過去由企業(yè)找領(lǐng)導(dǎo)，走后門、拉關(guān)系，如今由協(xié)會出面，消除了許多社會弊端。
政協(xié)調(diào)研報告 第10篇
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根據(jù)市委推薦的調(diào)研課題，為推動我市貫徹落實(shí)國務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，市政協(xié)組織政協(xié)委員深入非公有制企業(yè)進(jìn)行調(diào)查并召開了政協(xié)委員、非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)代表及有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人座談會，會后又結(jié)合自治區(qū)黨委、人民政府貫徹“非公經(jīng)濟(jì)36條”的實(shí)施意見和比鄰地區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，針對我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀提出如下調(diào)研報告：
一、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來，我市以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力實(shí)施科教興市、工業(yè)強(qiáng)市、商貿(mào)富市、環(huán)境立市戰(zhàn)略，突出抓卷煙、石化、紡織、冶金和商貿(mào)物流五大支柱產(chǎn)業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快。截止20xx年第三季度，我市共有私營企業(yè)826戶，投資人數(shù)2910人，雇工人數(shù)9534人，注冊資金13.8億元，分別比去年同期增長18.85%、13.1%、11.2%、17.1%；個體工商戶7002戶，從業(yè)人員13463人，注冊資金1.8億元，分別比去年同期增長0.6%、4.36%、9.8%。非公經(jīng)濟(jì)對財稅的貢獻(xiàn)逐年上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。
二、我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題
我市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在總體趨勢上是健康發(fā)展的，但在發(fā)展速度和質(zhì)量上仍不甚理想，還存在一些問題。
（一）從企業(yè)內(nèi)部情況看，主要存在以下問題：
1、規(guī)模小，實(shí)力較弱。我市個體、私營企業(yè)大多數(shù)屬于小型企業(yè)，在全市非公有制企業(yè)中，注冊資金超過100萬元以上的僅占15%左右；高新技術(shù)企業(yè)少，還未形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，在行業(yè)領(lǐng)域中缺乏支柱性龍頭企業(yè)；部分企業(yè)經(jīng)營者的自身素質(zhì)也有待提高，缺乏按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理企業(yè)及開拓新的發(fā)展空間意識和尋求新的利潤增長點(diǎn)的積極性；在市場經(jīng)濟(jì)中抵御風(fēng)險的能力較弱，企業(yè)科技含量低，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品缺乏競爭力。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。目前，在我市私營企業(yè)中70%以上主要集中在商業(yè)批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)。從企業(yè)分布上看，商貿(mào)流通型企業(yè)多，生產(chǎn)加工型企業(yè)少；分散經(jīng)營的企業(yè)多，形成規(guī)模生產(chǎn)的企業(yè)少。
3、企業(yè)管理行為不規(guī)范。我市的民營企業(yè)大致可分為三類：一是集體企業(yè)改制而來；二是個體工商戶發(fā)展而來；三是新近創(chuàng)辦的有限責(zé)任公司。從目前的情況看，有些集體企業(yè)改制而來的民營企業(yè)，雖然管理體制健全，具有良好的基礎(chǔ)，但在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面還只是剛剛起步。從個體工商戶發(fā)展積累而來的民營企業(yè)大多數(shù)只是改改名稱而已，仍實(shí)行過去“家族式”管理方式，不少民營企業(yè)的管理制度不健全，管理不規(guī)范，經(jīng)營決策隨意。
（二）從外部環(huán)境看，主要存在以下問題：
1、軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。近年來，盡管國家、自治區(qū)鼓勵、扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策不斷出臺，但在實(shí)際執(zhí)行中還著一些問題需要解決。一是奎屯市與之配套措施尚未出臺。二是有的行業(yè)配套措施缺乏執(zhí)行力度，可操作性不強(qiáng)。三是在落實(shí)具體措施時各部門各行其是形不成合力。四是個別單位僅從自身部門利益出發(fā)，在審核、收費(fèi)、執(zhí)法等方面還存在服務(wù)意識不強(qiáng)，辦事推諉拖拉，態(tài)度生硬等問題。五是存在重招商輕服務(wù)問題，企業(yè)入駐后，相關(guān)配套服務(wù)跟不上。六是稅費(fèi)征收不盡合理，部分中小型企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。
2、融資渠道狹窄，貸款困難。我市個體、私營經(jīng)濟(jì)起步晚，起點(diǎn)低，規(guī)模小，實(shí)力弱。個體、私營企業(yè)在向銀行貸款時常遇到“求貸無門、擔(dān)保無人”的問題。其原因一是我市各商業(yè)銀行的貸款審批權(quán)限越來越小，審批程序?qū)蛹壴絹碓蕉?。而很多企業(yè)管理不規(guī)范，企業(yè)的財務(wù)及經(jīng)營狀況不透明等因素使銀行貸款時對企業(yè)的還款能力及信譽(yù)評估困難，因而無法放貸；二是擔(dān)保體系不健全。我市只有一家擔(dān)保公司，資金量有限，手續(xù)費(fèi)用相對較高，對個體、私營企業(yè)來說，貸款擔(dān)保成本高、數(shù)額小、融資渠道狹窄、資金短缺已制約我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
三、加快我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的建議
（一）加強(qiáng)對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)
根據(jù)新黨發(fā)[20xx]8號文件第26條有關(guān)規(guī)定，理順我市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室歸屬關(guān)系，建議由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任奎屯市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，增加工商聯(lián)（商會）副組長席位，辦公室轉(zhuǎn)設(shè)在市經(jīng)貿(mào)委，辦公室主任由經(jīng)貿(mào)委主任擔(dān)任。
（二）加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)的財政支持
1、設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項基金。在我市設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項基金，根據(jù)我市財力情況，每年逐步增加資金用于非公有制中小企業(yè)的信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)資助、技改項目和服務(wù)體系建設(shè)。
2、我市用于扶持企業(yè)發(fā)展的科技三項費(fèi)用、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、科技興農(nóng)資金等各項專項資金，可采用貼息、補(bǔ)助和設(shè)立擔(dān)保基金等方式，重點(diǎn)支持非公有制科技型、外向型、下崗創(chuàng)業(yè)型、勞動密集型等中小企業(yè)的發(fā)展。
3、非公有制工業(yè)企業(yè)研究 開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費(fèi)用，允許在交納企業(yè)所得稅前按規(guī)定的比例扣除。
（三）嚴(yán)禁對非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂拉贊助
所有涉及個體私營企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項目，一律按國家法律、法規(guī)和自治區(qū)發(fā)展計劃委員會、財政廳公布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。有關(guān)單位和部門不得以任何理由擅自增加收費(fèi)項目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍和增加收費(fèi)次數(shù)。不準(zhǔn)強(qiáng)迫企業(yè)加入各種協(xié)會等社會團(tuán)體，強(qiáng)行向企業(yè)攤派培訓(xùn)、報刊雜志等費(fèi)用，要求企業(yè)接受中介機(jī)構(gòu)服務(wù)。對國家和自治區(qū)規(guī)定有上下限收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)，按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。
（四）開展非公有制企業(yè)經(jīng)營者和員工的培訓(xùn)工作
要將非公有制企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)工作納入人才培訓(xùn)整體規(guī)則，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼和資助。逐步建立政府引導(dǎo)、社會支持和企業(yè)自主相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，充分發(fā)揮市行政學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，重點(diǎn)開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營者和員工的整體素質(zhì)。
（五）建立對政府職能部門的民主評議制度
由市糾風(fēng)辦牽頭，每年組織一次非公有制企業(yè)對政府職能部門和有關(guān)單位的民主評議活動，評議結(jié)果向社會公布。對支持非公有制的發(fā)展，取得明顯效果的給予表揚(yáng)。對評議不合格的部門負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的處理，并限期整改。同時將評議意見納入政府目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)中，促進(jìn)政府職能部門提高管理和服務(wù)水平。
（六）充分發(fā)揮工商聯(lián)（商會）的作用
發(fā)揮工商聯(lián)作為市委、政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁、紐帶和政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用。工商聯(lián)要做好以非公有制經(jīng)濟(jì)為主的商會、協(xié)會的管理工作，加強(qiáng)對非公有制企業(yè)的服務(wù)，維護(hù)個體私營企業(yè)的合法權(quán)益，切實(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中的困難和問題。為非公有制企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、經(jīng)營管理、投資決策、招商引資、技術(shù)培訓(xùn)、法律咨詢等方面的服務(wù)，形成政府管理與行業(yè)自律優(yōu)勢互補(bǔ)、相得益彰的管理新格局。
