合同糾紛委托書(shū) 第1篇
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二00三年三月二十九日
徐州市城市房屋拆遷糾紛裁決程序規(guī)定
第一條 為公正、及時(shí)地處理城市房屋拆遷糾紛，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《江蘇省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《徐州市城市房屋拆遷管理辦法》，制定本規(guī)定。
第二條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的房屋拆遷糾紛裁決活動(dòng)，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱城市房屋拆遷糾紛（以下稱“拆遷糾紛”），是指領(lǐng)取城市房屋拆遷許可證后，拆遷人與被拆遷人，拆遷人、被拆遷人與房屋承租人在拆遷許可的期限內(nèi)經(jīng)協(xié)商達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議而發(fā)生的糾紛。
第三條 有下列情形之一的，不屬于拆遷糾紛裁決的受理范圍：（一）房地產(chǎn)權(quán)屬有爭(zhēng)議的；（二）依法被查封的房地產(chǎn)；（三）設(shè)有抵押權(quán)的房地產(chǎn)；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的不屬于受理范圍的其他房地產(chǎn)糾紛。
第四條 城市房屋拆遷管理部門(mén)是拆遷糾紛的裁決機(jī)關(guān)（以下稱“裁決機(jī)關(guān)”）；被拆遷人是房屋拆遷管理部門(mén)的，由同級(jí)人民政府裁決。
第五條 市城市房屋拆遷管理辦公室（以下稱“拆遷辦”）受裁決機(jī)關(guān)的委托，具體辦理拆遷糾紛案件的裁決事項(xiàng)。
第六條 拆遷糾紛裁決實(shí)行一次終裁制度。
裁決機(jī)關(guān)審理房屋拆遷案件應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)的原則。
第七條 當(dāng)事人申請(qǐng)裁決的，應(yīng)當(dāng)在拆遷許可證（或拆遷公告）規(guī)定的拆遷期限或延期期限內(nèi)，以書(shū)面形式向裁決機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并按被申請(qǐng)人人數(shù)遞交申請(qǐng)書(shū)副本。
第八條 申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；（二）裁決請(qǐng)求事項(xiàng)；（三）申請(qǐng)裁決的事實(shí)、理由、依據(jù)；（四）證據(jù)和證據(jù)來(lái)源。
申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人簽名，申請(qǐng)人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)加蓋單位印章并由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽名。
申請(qǐng)人提交申請(qǐng)書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將裁決請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)證明材料作為附件一并提交。
第九條 拆遷人申請(qǐng)裁決的，應(yīng)當(dāng)提供下列資料：（一）城市房屋拆遷許可證；（二）被拆除房屋的權(quán)屬證明、房屋平面圖以及作價(jià)評(píng)估清單等相關(guān)資料；（三）對(duì)被拆遷人或者房屋租賃人的補(bǔ)償安置方案；（四）談話筆錄、會(huì)議記錄；（五）法定代表人身份證明書(shū)；（六）裁決機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他有關(guān)資料。
第十條 被拆遷人申請(qǐng)裁決的，應(yīng)當(dāng)提供下列資料：（一）房屋所有權(quán)證（包括共有權(quán)證）、國(guó)有土地使用權(quán)證或者房屋租賃合同；（二）戶口簿、身份證；（三）住宅改為非住宅的批準(zhǔn)文件及相關(guān)證照；（四）裁決機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提供的其他有關(guān)資料。
凡是提供的證據(jù)和資料是復(fù)印件、影印件的，均需向裁決機(jī)關(guān)提供原件核對(duì)。
第十一條 當(dāng)事人委托人參加裁決活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向裁決機(jī)關(guān)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書(shū)，授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和權(quán)限。
委托人權(quán)限變更或者解除委托的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知裁決機(jī)關(guān)。
第十二條 當(dāng)事人一方或雙方有三人以上，裁決的事實(shí)和理由是共同的，可以推舉一至二名代表參加裁決活動(dòng)。
第十三條 裁決機(jī)關(guān)自收到裁決申請(qǐng)書(shū)之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。不符合受理?xiàng)l件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人不予受理，并說(shuō)明理由；符合受理?xiàng)l件的，將申請(qǐng)書(shū)副本和答辯通知書(shū)送達(dá)被申請(qǐng)人。
第十四條 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本和答辯通知書(shū)之日起7日內(nèi)提交答辯書(shū)和有關(guān)證據(jù)材料。
被申請(qǐng)人逾期未提交答辯書(shū)的，不影響案件的裁決。
第十五條 拆遷糾紛案件應(yīng)當(dāng)開(kāi)庭審理。當(dāng)事人協(xié)議不開(kāi)庭的，裁決機(jī)關(guān)可以根據(jù)裁決申請(qǐng)書(shū)、答辯書(shū)以及其他材料作出裁決。
裁決應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，當(dāng)事人協(xié)議不公開(kāi)的除外。
第十六條 裁決機(jī)關(guān)審理拆遷糾紛案件，由三名裁決員組成裁決庭，其中一人為首席裁決員；簡(jiǎn)單的拆遷糾紛案件，可以由一名裁決員獨(dú)任審理。
裁決庭的組成人員由裁決機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定。
第十七條 裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于開(kāi)庭前3日內(nèi)將裁決庭的組成人員、開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)等書(shū)面通知當(dāng)事人及其人。
第十八條 申請(qǐng)人經(jīng)書(shū)面通知，無(wú)正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)裁決庭許可中途退庭的，視為撤回裁決申請(qǐng)。
被申請(qǐng)人經(jīng)書(shū)面通知，無(wú)正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)裁決庭許可中途退庭的，不影響案件的審理。
第十九條 裁決機(jī)關(guān)有權(quán)要求當(dāng)事人限期提供或者補(bǔ)充證據(jù)，當(dāng)事人不提供的，視為沒(méi)有該項(xiàng)證據(jù)。
必要時(shí)，裁決機(jī)關(guān)可以向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。
第二十條 裁決機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)城市房屋拆遷糾紛案件中所涉及的國(guó)家、單位秘密和個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)保密。
第二十一條 裁決機(jī)關(guān)在裁決作出之前，發(fā)現(xiàn)不屬于受理范圍或不屬于本機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)終止裁決。
第二十二條 作出裁決前，裁決庭應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。
調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由當(dāng)事人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。
第二十三條 調(diào)解未達(dá)成協(xié)議，被拆遷人又沒(méi)有選擇拆遷補(bǔ)償安置方式的，裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知被拆遷人在規(guī)定的期限內(nèi)選擇。被拆遷人逾期不選擇的，由裁決機(jī)關(guān)決定補(bǔ)償安置方式。
第二十四條 裁決機(jī)關(guān)設(shè)立拆遷糾紛裁決委員會(huì)，委員會(huì)由主任、副主任和委員組成，主任由裁決機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副主任、委員由裁決機(jī)關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
裁決委員會(huì)組成人員應(yīng)為單數(shù)。
裁決委員會(huì)討論決定拆遷糾紛案件，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。
第二十五條 裁決庭應(yīng)當(dāng)自裁決申請(qǐng)受理之日起25日內(nèi)，提出裁決意見(jiàn)，由拆遷辦負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)后，報(bào)裁決機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。
重大、復(fù)雜的拆遷糾紛案件，可以提交裁決委員會(huì)討論決定。
第二十六條 裁決機(jī)關(guān)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)應(yīng)當(dāng)作出裁決，裁決書(shū)應(yīng)載明下列事項(xiàng)：（一）雙方當(dāng)事人的基本情況；（二）裁決請(qǐng)求；（三）爭(zhēng)議事實(shí)；（四）裁決機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)以及裁決所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章；（五）裁決結(jié)果；（六）當(dāng)事人提出行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利；（七）裁決費(fèi)用的負(fù)擔(dān)和裁決日期。
裁決書(shū)一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。裁決書(shū)與調(diào)解書(shū)具有同等的法律效力。
第二十七條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行發(fā)生法律效力的裁決書(shū)。當(dāng)事人不履行的，裁決機(jī)關(guān)依法責(zé)令其履行，并可依法由人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由裁決機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。
第二十八條 裁決機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)生效力的裁決，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤、需要重新裁決的，由裁決委員會(huì)討論決定，重新作出裁決。
第二十九條 當(dāng)事人及有關(guān)人員在裁決過(guò)程中有下列行為之一的，由裁決機(jī)關(guān)予以批評(píng)教育、責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：
（一）干擾裁決活動(dòng)，阻礙裁決工作人員執(zhí)行公務(wù)的；
（二）提供虛假情況的；
（三）對(duì)裁決工作人員、裁決參加人、證人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。
第三十條 裁決工作人員在裁決活動(dòng)中徇私舞弊、收受賄賂、敲詐勒索、濫用職權(quán)，侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第三十一條 申請(qǐng)拆遷糾紛裁決的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定交納裁決費(fèi)用。
裁決費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格管理部門(mén)核準(zhǔn)。
第三十二條 市裁決機(jī)關(guān)可以依據(jù)本規(guī)定制定具體的裁決程序。
縣（市）、賈汪區(qū)拆遷糾紛的裁決，可參照本規(guī)定執(zhí)行。
合同糾紛委托書(shū) 第2篇
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委托人(本案被告人)：****，男，****年*月**日生，家住**省**縣***街***號(hào)。公民身份證號(hào)碼：********************。電話：*********** 。
受委托人：***，男，****年**月**日生。工作單位：*************，職務(wù)：***。住址：***省***市***路**號(hào)**大廈11樓。電話：13*********、
現(xiàn)委托受委托人在***與被告人***在******合同糾紛一案中，作為被告人的訴訟人。
訴訟人**的權(quán)限為：全權(quán)(包括本案應(yīng)訴、庭審、增加和放棄本案訴訟請(qǐng)求)
委托人：(簽名)
****年* 月 *日
受委托人身份證復(fù)印件：
【授權(quán)委托書(shū)訴訟樣本】
委托人：___________性別：____________年齡：_______________________________________
住 址：_____________________________電話：____________________________________
受委托人：___________________________職務(wù)：__________________________________
工作單位：___________________________電話：_______________________________________
姓 名：___________________________職務(wù)：_____________________________________
工作單位：___________________________電話：___________________________________
現(xiàn)委托上列受委托人在我與________因________糾紛一案中，作為我的________訴訟人。
人________ 的權(quán)限為：_______________________________________
人________ 的權(quán)限為：_______________________________________
合同糾紛委托書(shū) 第3篇
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委托人：_____性別：_____ 年齡：_____ 現(xiàn)住址：__________ 身份證號(hào)碼：_____ 聯(lián)系電話：__________
受委托人：__________ 工作單位：__________
委托人__________與_____糾紛一案 ，依法委托受委托人作為訴訟人。
權(quán)限為：
1、一般;
2、全權(quán)(代為承認(rèn)、變更、放棄訴訟請(qǐng)求、代為參與調(diào)解、提起上訴、代領(lǐng)法律文書(shū)等)
期限：自_____ 年_____月_____日起至_____ 年_____月_____日止
委托人：_______________
_____年_____月_____日
個(gè)人訴訟委托書(shū)模板二
(自然人)
委托人：***，男，****年*月出生，**市**鄉(xiāng)**村人。聯(lián)系電話：***********。
受托人：***，男，，****年*月出生，**市**鄉(xiāng)**村人。聯(lián)系電話：***********。
委托人因*******************判決一案，特委托***作為其人。
受托人***的權(quán)限：了解執(zhí)行情況，參加執(zhí)行和解，提出執(zhí)行建議，代領(lǐng)執(zhí)行法律文書(shū)。
受托人：
年 月 日
個(gè)人訴訟委托書(shū)模板三
委托人(本案被告人)：****，男，****年*月**日生，家住**省**縣***街***號(hào)。公民身份證號(hào)碼：********************。電話：*********** 。
受委托人：***，男，****年**月**日生。工作單位：*************，職務(wù)：***。住址：***省***市***路**號(hào)**大廈11樓。電話：13*********、
現(xiàn)委托受委托人在***與被告人***在******合同糾紛一案中，作為被告人的訴訟人。
訴訟人**的權(quán)限為：全權(quán)(包括本案應(yīng)訴、庭審、增加和放棄本案訴訟請(qǐng)求)
委托人：(簽名)
****年* 月 *日
受委托人身份證復(fù)印件：
個(gè)人訴訟委托書(shū)模板四
委托人：________________________
受委托人：_______________________
現(xiàn)委托上列受委托人在我與_________因_______________糾紛一案中，作為我的訴訟人。
人_________的權(quán)限為：
代為提訟;代為答辯;代為承認(rèn)、放棄、變更訴訟請(qǐng)求;代為調(diào)查收集證據(jù);代為出庭參加訴訟;代為調(diào)解;代為和解;代收法律文書(shū)。
委托人(簽字)：_____ 受委托人(簽字)：_____
_____年_____月_____日
合同糾紛委托書(shū) 第4篇
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《合同法》第四百二十四條的規(guī)定，居間合同是居間人向委托人報(bào)告訂立合同的機(jī)會(huì)或者提供訂立合同的媒介服務(wù)，委托人支付報(bào)酬的合同。根據(jù)該法條，可以看出居間合同通常只有兩方當(dāng)事人，即為他方提供報(bào)告訂約機(jī)會(huì)或提供交易媒介的居間人，以及給付報(bào)酬一方的委托人，在少數(shù)情況下會(huì)有訂立合同的第三人作為共同訴訟當(dāng)事人參加訴訟。在審判實(shí)踐中，有可能產(chǎn)生的居間合同糾紛不外乎二大類，即因酬金而引起的糾紛，另一種為賠償性糾紛。
一、因酬金支付而引起的居間合同糾紛。從居間合同的定義來(lái)看，其具有有償、諾成、不要式合同的特征。在此類型糾紛中，一般情況下，居間人是作為原告參加訴訟，而被告通常是委托人。根據(jù)《合同法》第四百二十六條規(guī)定，居間人促成合同成立的，委托人應(yīng)當(dāng)按照約定支付報(bào)酬。對(duì)居間人的報(bào)酬沒(méi)有約定或者約定不明確，依照本法第六十一條的規(guī)定仍不能確定的，根據(jù)居間人的勞務(wù)合理確定。因居間人提供訂立合同的媒介服務(wù)而促成合同成立的，由該合同的當(dāng)事人平均負(fù)擔(dān)居間人的報(bào)酬。居間人促成合同成立的，居間活動(dòng)的費(fèi)用，由居間人負(fù)擔(dān)。第四百二十七條還規(guī)定居間人未促成合同成立的，不得要求支付報(bào)酬，但可以要求委托人支付從事居間活動(dòng)支出的必要費(fèi)用。
通過(guò)對(duì)上述法條的分析我們不難看出，在此類居間合同糾紛中，作為原告的居間人只要舉證證明促成合同成立，就可以取得酬金，而酬金的多少則可以依據(jù)約定或者公平合理原則加以確定。假使沒(méi)能促成合同成立的，也可以要求委托人支付從事居間活動(dòng)支出的必要費(fèi)用，所以在此類糾紛中，原告的舉證責(zé)任合符“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則，并且作為原告的居間人也容易舉出是否促成合同成立的證據(jù)，在訴訟中，其舉證權(quán)利和義務(wù)是一致的；對(duì)于作為被告的委托人，如要提出抗辯，同樣只要舉出合同是否訂立的證據(jù)就行，也合符“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則，在此不累述。
下面著重談?wù)劻硗庖活惥娱g合同糾紛。
二、因賠償而引起的居間合同糾紛
合同糾紛委托書(shū) 第5篇
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第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范人民調(diào)解工作，及時(shí)調(diào)解民間糾紛，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解活動(dòng)及相關(guān)的指導(dǎo)管理工作。
第三條本條例所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)經(jīng)糾紛當(dāng)事人申請(qǐng)或者同意，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及社會(huì)公德，通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)、協(xié)商等方法，促成糾紛當(dāng)事人自愿達(dá)成和解協(xié)議的活動(dòng)。
本條例所稱民間糾紛，是指公民之間、公民與法人之間、公民與其他組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)的糾紛。
第四條人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、平等自愿、及時(shí)便民、尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利的原則。
人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不得收取費(fèi)用。
第五條縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和管理。
人民調(diào)解委員會(huì)的日常工作由其所在地的司法所具體指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條基層人民法院及其派出法庭指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作。
第七條各級(jí)人民政府對(duì)在人民調(diào)解工作中做出顯著成績(jī)的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條鼓勵(lì)根據(jù)自愿原則和具體情況，因時(shí)因地采取其他方式調(diào)解民間糾紛。
第二章人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員
第九條人民調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。人民調(diào)解委員會(huì)主要開(kāi)展以下工作：
（一）調(diào)解民間糾紛，促進(jìn)鄰里和睦、社會(huì)和諧；
（二）通過(guò)調(diào)解民間糾紛宣傳法制，弘揚(yáng)社會(huì)公德，預(yù)防民間糾紛發(fā)生；
（三）向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)反映民間糾紛和調(diào)解工作開(kāi)展的情況。
第十條村（居）民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。
村（居）民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)需要，可以以自然村、小區(qū)（樓院）等為單位，設(shè)立調(diào)解小組。
人民調(diào)解委員會(huì)之間沒(méi)有隸屬關(guān)系。
第十一條人民調(diào)解委員會(huì)由委員三至九人組成，設(shè)主任一人；根據(jù)需要，可以設(shè)副主任。主任、副主任在委員中產(chǎn)生。
多民族聚居地區(qū)的人民調(diào)解委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的委員。
人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)比例的女性委員。
第十二條村（居）民委員會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)委員除由村（居）民委員會(huì)成員兼任的以外，由群眾推舉產(chǎn)生。
第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道人民調(diào)解委員會(huì)委員可以從下列人員中聘任：
（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道轄區(qū)內(nèi)村（居）民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主任、副主任；
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的司法助理員；
（三）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道轄區(qū)內(nèi)居住的其他人員。
第十四條人民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)需要可以聘請(qǐng)社會(huì)志愿人員擔(dān)任調(diào)解員。
人民調(diào)解委員會(huì)委員和調(diào)解員統(tǒng)稱人民調(diào)解員。
人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)公道正派，在群眾中有威信，熱心人民調(diào)解工作，具有一定法律知識(shí)和政策水平。
第十五條人民調(diào)解員任（聘）期三年，每三年推舉或者聘任一次，可以連任或者續(xù)聘。
人民調(diào)解員不能履行職務(wù)的，由原推舉或者聘任單位另行推舉或者聘任；嚴(yán)重失職或者違法亂紀(jì)的，由原推舉或者聘任單位撤換。
第十六條人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，不得有下列行為：
（一），偏袒一方糾紛當(dāng)事人；
（二）侮辱糾紛當(dāng)事人；
（三）泄露糾紛當(dāng)事人的隱私、商業(yè)秘密；
（四）索取、收受糾紛當(dāng)事人的財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益；
（五）擴(kuò)大和激化矛盾。
第三章民間糾紛的受理和調(diào)解
第十七條發(fā)生民間糾紛，糾紛當(dāng)事人可以向住所地或者糾紛發(fā)生地的人民調(diào)解委員會(huì)提出書(shū)面或者口頭調(diào)解申請(qǐng)，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)受理和調(diào)解；糾紛當(dāng)事人沒(méi)有申請(qǐng)的，人民調(diào)解委員會(huì)可以主動(dòng)調(diào)解，但糾紛當(dāng)事人表示異議的除外。
跨地區(qū)的民間糾紛，由相關(guān)的人民調(diào)解委員會(huì)共同調(diào)解。
人民調(diào)解委員會(huì)受理和調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。
第十八條人民調(diào)解委員會(huì)不得受理和調(diào)解下列糾紛：
（一）法律、法規(guī)規(guī)定由專門(mén)機(jī)關(guān)處理的；
（二）人民法院、公安機(jī)關(guān)或者其他機(jī)關(guān)已經(jīng)依法處理的。
第十九條人民調(diào)解委員會(huì)可以接受人民法院、公安機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)的委托，調(diào)解委托機(jī)關(guān)受理的民間糾紛。
第二十條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)了解糾紛當(dāng)事人的要求及其理由，根據(jù)需要核實(shí)糾紛事實(shí)。
第二十一條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛的主持人，由人民調(diào)解委員會(huì)指定，也可以由糾紛當(dāng)事人共同選定。
糾紛當(dāng)事人可以選擇人民調(diào)解員，未選擇的，由人民調(diào)解委員會(huì)指定。
第二十二條事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的糾紛，可以由一名人民調(diào)解員主持，即時(shí)組織調(diào)解。
權(quán)利義務(wù)關(guān)系復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的糾紛，可以由兩名以上人民調(diào)解員參加調(diào)解。
第二十三條糾紛當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解員提出回避要求的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)予以更換。
第二十四條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，可以在專門(mén)設(shè)置的調(diào)解場(chǎng)所進(jìn)行，也可以在方便糾紛當(dāng)事人的其他場(chǎng)所進(jìn)行。
第二十五條在人民調(diào)解活動(dòng)中，糾紛當(dāng)事人自主決定接受或者不接受調(diào)解，自愿達(dá)成或者不達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
糾紛當(dāng)事人可以委托人提出申請(qǐng)、參加調(diào)解和訂立調(diào)解協(xié)議。
第二十六條在人民調(diào)解活動(dòng)中，糾紛當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述糾紛事實(shí)，提供真實(shí)的證明材料。
第二十七條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛一般公開(kāi)進(jìn)行，但是涉及糾紛當(dāng)事人的隱私、商業(yè)秘密或者糾紛當(dāng)事人表示反對(duì)的除外。
第二十八條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄，記錄調(diào)解結(jié)果。調(diào)解筆錄和調(diào)解結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民調(diào)解員和糾紛當(dāng)事人簽名確認(rèn)。
第二十九條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，一般自受理之日起30日內(nèi)調(diào)解結(jié)束。
第四章調(diào)解協(xié)議及其履行
第三十條人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解解決的民間糾紛，根據(jù)需要或者糾紛當(dāng)事人的請(qǐng)求，制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。
第三十一條調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）糾紛當(dāng)事人的基本情況；
（二）有委托人的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明委托人的基本情況以及權(quán)限；
（三）糾紛簡(jiǎn)要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)及各方責(zé)任；
（四）糾紛當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；
（五）履行調(diào)解協(xié)議的方式、地點(diǎn)、期限等其他事項(xiàng)。
調(diào)解協(xié)議書(shū)由參加調(diào)解的糾紛當(dāng)事人、委托人、人民調(diào)解員簽名或者蓋章，加蓋人民調(diào)解委員會(huì)印章并送達(dá)糾紛當(dāng)事人。
第三十二條糾紛當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議。
第三十三條糾紛當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后又反悔的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按下列情形分別處理：
（一）糾紛當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由不履行調(diào)解協(xié)議，做好糾紛當(dāng)事人的工作，督促其履行；
（二）糾紛當(dāng)事人提出調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)，或者人民調(diào)解委員會(huì)發(fā)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不當(dāng)，在征得糾紛當(dāng)事人同意后，再次進(jìn)行調(diào)解；
（三）對(duì)經(jīng)督促仍不履行調(diào)解協(xié)議的，告知糾紛當(dāng)事人可以向人民法院或者通過(guò)其他合法途徑解決糾紛。
第五章指導(dǎo)和保障
第三十四條縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)本地區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)，有計(jì)劃地對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平。
第三十五條司法所應(yīng)當(dāng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)或者糾紛當(dāng)事人咨詢?nèi)嗣裾{(diào)解工作的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解答；應(yīng)人民調(diào)解委員會(huì)的請(qǐng)求或者根據(jù)需要，協(xié)助、參與具體糾紛的調(diào)解。
司法所應(yīng)當(dāng)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違背法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的，提出糾正建議；對(duì)糾紛當(dāng)事人就人民調(diào)解工作有關(guān)問(wèn)題的投訴依法進(jìn)行處理。
第三十六條人民法院審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件，調(diào)解協(xié)議被人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決變更、撤銷，或者被確認(rèn)無(wú)效的，可以以適當(dāng)方式告知當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)或者人民調(diào)解委員會(huì)；發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解員違反自愿原則，強(qiáng)迫糾紛當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T(mén)或者人民調(diào)解委員會(huì)提出糾正建議。
基層人民法院可以組織人民調(diào)解員旁聽(tīng)依法公開(kāi)審理的案件。
第三十七條縣級(jí)以上人民政府司法行政部門(mén)指導(dǎo)人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
各級(jí)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，安排人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。
第三十八條設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村（居）民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展工作提供必要的條件。
第三十九條村（居）民委員會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立后，應(yīng)當(dāng)將設(shè)立情況報(bào)所在地司法所備案。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立后，應(yīng)當(dāng)將設(shè)立情況報(bào)縣級(jí)人民政府司法行政部門(mén)備案。
第四十條人民調(diào)解員在調(diào)解民間糾紛活動(dòng)中，受到威脅、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。
第六章附則
第四十一條法人之間、其他組織之間、法人與其他組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)的糾紛，申請(qǐng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的，參照本條例執(zhí)行。
合同糾紛委托書(shū) 第6篇
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第一條 為及時(shí)妥善處理房產(chǎn)糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的正常秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 凡本市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)民事活動(dòng)中的房產(chǎn)糾紛案件仲裁，適用本辦法。
第三條 房產(chǎn)糾紛仲裁機(jī)關(guān)是市、縣（市）、區(qū)設(shè)立的房產(chǎn)糾紛仲裁委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱仲裁機(jī)關(guān)）。
第四條 仲裁機(jī)關(guān)審理房產(chǎn)糾紛案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)當(dāng)事人在適用法律上一律平等，保障當(dāng)事人平等地行使權(quán)利。
第五條 仲裁機(jī)關(guān)審理房產(chǎn)糾紛案件，遵循公正、及時(shí)和便民原則，實(shí)行合議和一次裁決制度。
第六條 仲裁機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人在糾紛發(fā)生之前或者在糾紛發(fā)生之后達(dá)成的書(shū)面仲裁協(xié)議，受理房產(chǎn)糾紛案件。
第七條 當(dāng)事人向仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁，應(yīng)當(dāng)在法定訴訟時(shí)效期間提出；超過(guò)訴訟時(shí)效期間，當(dāng)事人自愿申請(qǐng)仲裁和履行的，不受時(shí)效限制。
第二章 管 轄
第八條 仲裁機(jī)關(guān)管轄因房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、買(mǎi)賣、租賃、借用、贈(zèng)與、分割、交換、典當(dāng)、抵押、侵權(quán)及其他房產(chǎn)事宜發(fā)生的民事糾紛。
第九條 下列房產(chǎn)糾紛案件，仲裁機(jī)關(guān)不予受理：
（一）法律和法規(guī)規(guī)定由政府部門(mén)受理的；
（二）人民法院已經(jīng)受理或?qū)徑Y(jié)的；
（三）違反房產(chǎn)管理法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)作行政處理的；
（四）因繼承、離婚和家庭析產(chǎn)而引起的；
（五）房地產(chǎn)管理部門(mén)為糾紛一方當(dāng)事人的；
（六）經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證后發(fā)生爭(zhēng)議的；
（七）機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部分房和駐軍內(nèi)部房屋發(fā)生糾紛的。
第十條 一般房產(chǎn)糾紛案件，由爭(zhēng)議房屋所在地的縣（市）、區(qū)的仲裁機(jī)關(guān)管轄。
第十一條 下列房產(chǎn)糾紛案件，由市仲裁機(jī)關(guān)管轄：
（一）市轄區(qū)爭(zhēng)議房屋建筑面積在150平方米以上的；
（二）涉外房產(chǎn)糾紛的；
（三）?。ú浚賳挝粸榧m紛一方當(dāng)事人的；
（四）全市有重大影響的。
第十二條 對(duì)案件管轄有爭(zhēng)議的，由市仲裁機(jī)關(guān)確定。
第三章 組 織
第十三條 仲裁委員會(huì)由主任一人、副主任二人、委員若干人組成。
仲裁委員會(huì)組成人員，由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門(mén)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并向上一級(jí)房地產(chǎn)管理部門(mén)備案。
縣（市）、區(qū)仲裁委員會(huì)受市仲裁委員會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十四條 仲裁委員會(huì)根據(jù)工作需要，設(shè)若干專職和兼職仲裁員。兼職仲裁員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)享有與專職仲裁員同等的權(quán)利。
仲栽委員會(huì)組成人員和仲裁員應(yīng)由作風(fēng)正派、辦事公正，具有專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任。
專職仲裁員和兼職仲裁員，按省房地產(chǎn)管理部門(mén)制定的考核標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)仲裁委員會(huì)考核合格，取得資格后，由同級(jí)仲裁委員會(huì)任命或聘任。
第十五條 仲裁機(jī)關(guān)審理房產(chǎn)糾紛案件，由當(dāng)事人雙方各自推選一名仲裁員或委托仲裁委員會(huì)指定仲裁員和仲裁委員會(huì)指定的首席仲裁員組成仲裁庭進(jìn)行。
第十六條 仲裁庭的首席仲裁員由仲裁委員會(huì)主任或副主任擔(dān)任或由其指定專職仲裁員擔(dān)任。
第十七條 仲裁庭評(píng)議案件，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。評(píng)議應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由仲裁庭成員簽名。評(píng)議中的不同意見(jiàn)，必須如實(shí)筆錄。
疑難案件的處理，可以提交仲裁委員會(huì)討論決定，仲裁委員會(huì)的決定，仲裁庭必須執(zhí)行。
第十八條 仲裁員中有下列情形之一的，必須回避；當(dāng)事人也有權(quán)用口頭或者書(shū)面方式申請(qǐng)他們回避；
（一）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、人的近親屬；
（二）與本案有利害關(guān)系；
（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正裁決的。
前款規(guī)定，適用于書(shū)記員、鑒定人、勘驗(yàn)人。
當(dāng)事人提出回避申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，在案件開(kāi)始審理時(shí)提出；回避事由在案件開(kāi)始審理后知道的，也可以在庭審辯論終結(jié)前提出。
首席仲裁員的回避，由仲裁委員會(huì)決定；仲裁員的回避，由仲裁委員會(huì)主任或副主任決定；其他人員的回避，由首席仲裁員決定。
對(duì)回避作出的決定，應(yīng)以口頭或者書(shū)面方式通知當(dāng)事人。
第四章 程 序
第十九條 向仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁，應(yīng)當(dāng)遞交申請(qǐng)書(shū)，并按照被申請(qǐng)人數(shù)提交副本。
申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)記明以下事項(xiàng)：
（一）當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；
（二）申請(qǐng)的要求和所根據(jù)的事實(shí)與理由；
（三）當(dāng)事人達(dá)成的仲裁協(xié)議；
（四）證據(jù)和證據(jù)來(lái)源，證人姓名和住所。
第二十條 仲裁機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)書(shū)后，經(jīng)審查，符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案；不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)通知申請(qǐng)人不予受理，并書(shū)面說(shuō)明理由。
仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人；被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起十五日內(nèi)提交答辯書(shū)；被申請(qǐng)人提出答辯書(shū)的，仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到之日起五日內(nèi)將答辯書(shū)副本發(fā)送申請(qǐng)人；被申請(qǐng)人不提交答辯書(shū)的，不影響案件的裁決。
第二十一條 當(dāng)事人、法定代表人可以委托一至二人代為參加仲裁；委托他人代為參加仲裁，必須向仲裁機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書(shū)。授權(quán)委托書(shū)必須記明委托事項(xiàng)和權(quán)限。
當(dāng)事人、法定代表人、人可以查閱本案有關(guān)材料，具體范圍和方法由市仲裁機(jī)關(guān)規(guī)定。
第二十二條 房產(chǎn)糾紛案件第三人，可以申請(qǐng)參加仲裁；仲裁委員會(huì)也可以通知他參加仲裁。
第二十三條 仲裁機(jī)關(guān)可以向有關(guān)單位或個(gè)人查閱與案件有關(guān)的檔案、資料和原始憑證；有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供材料，協(xié)助調(diào)查，需要時(shí)應(yīng)當(dāng)出具證明；作偽證的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。
第二十四條 仲裁機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到場(chǎng)，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)單位派人協(xié)助；現(xiàn)場(chǎng)勘查應(yīng)當(dāng)制作勘查記錄，并由參加勘查、鑒定的人員簽字蓋章。
仲裁機(jī)關(guān)對(duì)專門(mén)性問(wèn)題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)由法定鑒定部門(mén)鑒定；沒(méi)有法定鑒定部門(mén)的，由仲裁機(jī)關(guān)指定的鑒定部門(mén)鑒定。
第二十五條 仲裁期間，停止辦理爭(zhēng)議產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)的轉(zhuǎn)移、變更手續(xù)。當(dāng)事人應(yīng)保持爭(zhēng)議房屋現(xiàn)狀。
第二十六條 仲裁機(jī)關(guān)在處理案件時(shí)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，調(diào)解可以由仲裁員一人主持，也可以由仲裁庭主持。
第二十七條 仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。
調(diào)解達(dá)成協(xié)議，必須雙方自愿。調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章，不得損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。
第二十八條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議，仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)由仲裁員、書(shū)記員署名，并加蓋仲裁機(jī)關(guān)的印章。
調(diào)解書(shū)經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，具有法律效力，雙方當(dāng)事人必須履行。
第二十九條 調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)送達(dá)前當(dāng)事人翻悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)裁決。
第三十條 仲費(fèi)庭開(kāi)庭三日前，應(yīng)當(dāng)將開(kāi)庭時(shí)間、地點(diǎn)和仲裁庭組成人員名單，以書(shū)面方式通知當(dāng)事人；當(dāng)事人一方經(jīng)一次通知，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席審理并作出裁決。
第三十一條 仲裁庭開(kāi)庭，按下列程序進(jìn)行：
（一）由首席仲裁員核對(duì)當(dāng)事人到庭情況，宣布仲裁員、書(shū)記員名單，詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避；
（二）庭審調(diào)查；
（三）雙方當(dāng)事人辯論；
（四）征詢雙方當(dāng)事人最后意見(jiàn)，可以再行調(diào)解；
（五）評(píng)議和裁決。
第三十二條 仲裁栽決書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明：
（一）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的名稱、住所及其人或法定代表人的姓名、職務(wù)；
（二）申請(qǐng)的理由、爭(zhēng)議的事實(shí)和要求；
（三）仲裁認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)；
（四）仲裁結(jié)果及仲裁費(fèi)用的承擔(dān)；
（五）不服仲裁的起訴期限；
（六）仲裁員、書(shū)記員的署名和仲裁委員會(huì)的印章。
第三十三條 仲裁機(jī)關(guān)審理案件，應(yīng)當(dāng)在立案之日起兩個(gè)月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，經(jīng)市仲裁委員會(huì)主任批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)兩個(gè)月。
第三十四條 當(dāng)事人對(duì)仲裁不服的，可在收到仲栽決定書(shū)之日起十五天內(nèi)，向人民法院提起民事訴訟；期滿不起訴的，仲裁決定書(shū)即發(fā)生法律效力。
當(dāng)事人在仲裁協(xié)議中載明仲裁終局的，裁決一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力。
第三十五條 市仲裁委員會(huì)對(duì)縣（市）、區(qū)仲裁委員會(huì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，有權(quán)撤銷原裁決，指令重新裁決；重新裁決時(shí)，應(yīng)另行組成仲裁庭。
第三十六條 當(dāng)事人對(duì)已送達(dá)的調(diào)解書(shū)和發(fā)生法律效力的仲裁決定書(shū)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的期限履行。一方當(dāng)事人不履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十七條 仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行的，當(dāng)事人可以根據(jù)雙方達(dá)成的書(shū)面仲裁協(xié)議，重新申請(qǐng)仲裁，也可以向人民法院起訴。
第三十八條 有下列情形之一的，中止仲裁：
（一）一方當(dāng)事人死亡，需待繼承人參加仲裁的；
（二）一方當(dāng)事人喪失行為能力，需確定法定人的；
（三）一方當(dāng)事人因不可抗力不能參加仲裁的；
（四）本案需要以另一案結(jié)果為依據(jù)，而該案尚未審結(jié)的；
（五）其他應(yīng)當(dāng)中止仲裁的情況。
第三十九條 有下列情形之一的，終結(jié)仲裁：
（一）申請(qǐng)人死亡，沒(méi)有繼承人或繼承人放棄申請(qǐng)權(quán)利的；
（二）一方當(dāng)事人死亡，中止仲裁六個(gè)月，沒(méi)有繼承人參加仲裁活動(dòng)的；
（三）當(dāng)事人雙方自愿撤回仲裁申請(qǐng)的；
（四）超過(guò)仲裁期限的。
有前款第四項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)退還仲裁費(fèi)用。
第五章 附 則
第四十條 當(dāng)事人應(yīng)繳納仲裁費(fèi)；仲裁費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法另行規(guī)定。
經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件，仲裁費(fèi)由當(dāng)事人雙方協(xié)商分擔(dān)。
經(jīng)裁決處理終結(jié)的案件，仲裁費(fèi)由敗訴人承擔(dān)；當(dāng)事人部分勝訴、部分?jǐn)≡V的，按比例分擔(dān)。
第四十一條 本辦法配套的仲裁規(guī)則由市仲裁機(jī)關(guān)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
合同糾紛委托書(shū) 第7篇
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人民調(diào)解作為我國(guó)特有的糾紛化解方式，以其便民性、主動(dòng)性、親和性和情理法共融性，把大量的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，大大減少了信訪量、訴訟量和可能發(fā)生的違法犯罪，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，贏得了人民群眾的好評(píng)和社會(huì)各界的認(rèn)可，被西方國(guó)家譽(yù)為“東方一枝花”，其成功經(jīng)驗(yàn)和做法也為西方國(guó)家的“代替性糾紛解決方式（ard）”所吸收。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法制建設(shè)不斷完善，人民法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人民調(diào)解逐漸顯現(xiàn)出與現(xiàn)代社會(huì)的不相適應(yīng)性，人民調(diào)解的糾紛解決能力呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢(shì)。 當(dāng)下我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益多元化，各種規(guī)則不完善，誠(chéng)信環(huán)境的缺失等因素導(dǎo)致社會(huì)矛盾突出，糾紛大量出現(xiàn)。如何完善人民調(diào)解制度，更好發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)已成為當(dāng)務(wù)之急。本文試圖如何進(jìn)一步完善人民調(diào)解制度做些探討。 1 人民調(diào)解制度概述 人民調(diào)解是我國(guó)法制建設(shè)中一項(xiàng)獨(dú)特的制度，是現(xiàn)行調(diào)解制度的一個(gè)重要組成部分。它是指在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，以法律、法規(guī)和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育，耐心疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。目前人民調(diào)解組織主要有四種形式：一是農(nóng)村村委會(huì)、城市居委會(huì)下設(shè)的人民調(diào)解委員會(huì)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；三是企事業(yè)單位設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；四是區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)。 2 人民調(diào)解制度的重要意義 人民調(diào)解作為一種以當(dāng)事人自愿為基礎(chǔ)的糾紛解決方式，相對(duì)于訴訟、仲裁等強(qiáng)制性的糾紛解決方式，具有以下顯著優(yōu)勢(shì)： 2.1 人民調(diào)解符合我國(guó)國(guó)情、民情。人民調(diào)解作為訴訟外解決矛盾糾紛的制度，符合我國(guó)“以和為貴”、“冤家宜解不宜結(jié)”的文化理念，有著深層次的文化底蘊(yùn)，容易被廣大群眾接受。 2.2 人民調(diào)解有利于“雙贏”及維系當(dāng)事人良好關(guān)系。人民調(diào)解在調(diào)解員的主持下，通過(guò)擺事實(shí)、講道理，使糾紛當(dāng)事人分歧逐漸靠近，找到兼顧糾紛當(dāng)事人權(quán)益的方案，使雙方在自愿的原則下達(dá)成調(diào)解協(xié)議，充分反映當(dāng)事人的權(quán)利和意思自治，能夠最大限度地減少當(dāng)事人感情上的對(duì)立，有利于當(dāng)事人維系良好關(guān)系。而在訴訟、仲裁過(guò)程中，法官、仲裁員作出一個(gè)雙方當(dāng)事人一致滿意贊同的裁決幾乎是不可能的，訴訟、仲裁在解決糾紛的同時(shí)，也容易使當(dāng)事人產(chǎn)生對(duì)立、不滿的情緒，破壞當(dāng)事人之間的情感，容易造成案結(jié)事未了。 2.3 人民調(diào)解制度極大地節(jié)約了社會(huì)成本。人民調(diào)解組織貼近群眾，調(diào)解形式多樣，調(diào)解免費(fèi)，對(duì)當(dāng)事人來(lái)講，調(diào)解方便且?guī)缀醪恍枰冻鍪裁闯杀?，達(dá)成的調(diào)解協(xié)議是基于雙方自愿的原則簽訂的，在心理上能夠接受，協(xié)議基本能履行到位。可以有效克服訴訟、仲裁周期長(zhǎng)、程序煩瑣、花費(fèi)較大、執(zhí)行難等弊端，使有限資源得到了充分高效的利用，很好緩解法院的壓力。 3 人民調(diào)解制度存在的問(wèn)題 盡管人民調(diào)解制度在新的歷史條件下得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但是人民調(diào)解制度仍然存在諸多問(wèn)題。 3.1 調(diào)解機(jī)構(gòu)龐雜，層次較低，人民調(diào)解員素質(zhì)偏低，普遍存在年齡偏大、文化素質(zhì)低，缺乏法律專業(yè)知識(shí)，調(diào)解主要靠其威信和嘴皮子，調(diào)解員通常采用“情、理”以及“和稀泥”的折中調(diào)解，對(duì)于日益復(fù)雜、新穎的民間糾紛已經(jīng)很難適應(yīng)。 3.2 人民調(diào)解的公正性受到質(zhì)疑。人民調(diào)解作為化解矛盾糾紛的“第一道防線”，強(qiáng)調(diào)維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定而忽視了糾紛當(dāng)事人個(gè)人的微觀利益平衡。部分矛盾糾紛中，一方當(dāng)事人為達(dá)到其訴求采取聚眾圍堵、上訪等過(guò)激行為，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，調(diào)解員會(huì)不惜運(yùn)用權(quán)力等手段加以干預(yù)向?qū)Ψ疆?dāng)事人施加壓力，迫使對(duì)方做出讓步妥協(xié)，從而達(dá)成協(xié)議。這種協(xié)議背離“自愿公平”原則，甚至有的認(rèn)為調(diào)解是一種“人治”手段與現(xiàn)代法治格格不入，也使人們對(duì)調(diào)解所產(chǎn)生的結(jié)果的公正性產(chǎn)生質(zhì)疑。 3.3 人民調(diào)解協(xié)議存在效力缺陷。最高人民法院和司法部于2002年9月分別頒行了《關(guān)于受理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》，這兩個(gè)規(guī)定對(duì)調(diào)解協(xié)議的效力界定為民事合同，賦予調(diào)解協(xié)議一 定法律效力，但在實(shí)踐在仍存在問(wèn)題：一是調(diào)解行為達(dá)到的調(diào)解協(xié)議等同于當(dāng)事人一般民事行為之下所形成的民事合同，人民調(diào)解員和普通的中間人沒(méi)有區(qū)別。二是調(diào)解協(xié)議常常是以一方當(dāng)事人放棄部分權(quán)利為前提而達(dá)成的，協(xié)議本身可能不是一種公平的結(jié)果，但體現(xiàn)了當(dāng)事人意思自治權(quán)的尊重。如果把協(xié)議定性為合同，有可能導(dǎo)致當(dāng)事人不履行協(xié)議，而主張顯失公平而訴諸法院要求撤銷，致使調(diào)解工作陷入尷尬。所以把人民調(diào)解協(xié)議定性為合同，大大削弱了人民調(diào)解的公信力，并影響人民調(diào)解解決民事糾紛中的作用。 3.4 人民調(diào)解缺乏激勵(lì)機(jī)制。 人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)，調(diào)解案件不但沒(méi)有任何補(bǔ)貼，有時(shí)反而要倒貼一些交通費(fèi)，調(diào)解過(guò)程經(jīng)常加班加點(diǎn)，人民調(diào)解員僅憑責(zé)任感進(jìn)行調(diào)解工作，調(diào)解成功與否與調(diào)解員切身利益關(guān)系不大，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)調(diào)解員的工作積極性。 4 完善人民調(diào)解制度的幾點(diǎn)建議 4.1 完善人民調(diào)解組織建設(shè) 盡管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村（居）委會(huì)組建了人民調(diào)解委員會(huì)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)際從事人民調(diào)解工作的主要由司法所承擔(dān)，村（居）主要為分管綜治“兩委”成員承擔(dān)。司法所除承擔(dān)本職的九項(xiàng)工作以外，還要承擔(dān)綜治、信訪、重點(diǎn)項(xiàng)目征地拆遷、掛點(diǎn)村（居）等工作，職能多、任務(wù)重、人員少的現(xiàn)狀很難適應(yīng)調(diào)解工作的需要。建議加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)，增加人員編制，設(shè)立2-3名專職調(diào)解員從事調(diào)解工作，對(duì)專職人民調(diào)解員要采取每月給予一定崗位補(bǔ)貼或者根據(jù)調(diào)解的案件數(shù)量和質(zhì)量給予一定辦案補(bǔ)貼，激發(fā)調(diào)解員的工作積極性。對(duì)專職調(diào)解員建議實(shí)行準(zhǔn)入制度，調(diào)解員要通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的資格考試，取得資格證書(shū)，實(shí)行持證上崗，方可從事人民調(diào)解工作或者從婦聯(lián)、工會(huì)、退休法官、律師里選取優(yōu)秀人才。 4.2 加強(qiáng)人民調(diào)解與司法程序的銜接 2011年最高人民法院頒布《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》，創(chuàng)設(shè)了委托調(diào)解制度，2007年最高人民法院又了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮訴訟調(diào)解在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中積極作用的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)建立和完善引入社會(huì)力量進(jìn)行調(diào)解的工作機(jī)制。上述文件為創(chuàng)立人民調(diào)解與司法程序的銜接，給人民調(diào)解制度注入新的活力。 4.2.1 建立訴前委托調(diào)解機(jī)制。人民調(diào)解組織在人民法院設(shè)立“人民調(diào)解窗口”，負(fù)責(zé)訴前調(diào)解。對(duì)未經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的糾紛，當(dāng)事人到法院起訴的，立案庭應(yīng)先予以登記，并征求當(dāng)事人是否同意接受人民調(diào)解。如果同意接受調(diào)解，立案庭暫緩立案，并由法院向人民調(diào)解組織出具書(shū)面委托涵，隨涵移送相關(guān)訴訟文書(shū)和證據(jù)材料復(fù)印件，并寫(xiě)明委托調(diào)解案件的期限，防止久調(diào)不決。調(diào)解成功的，出具人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，可以不再進(jìn)入訴訟程序，也可以按撤訴方式處理。當(dāng)事人要求法院出具調(diào)解書(shū)的，由法院立案根據(jù)調(diào)解協(xié)議書(shū)的內(nèi)容出具調(diào)解書(shū)。對(duì)于調(diào)解不成功的，法院委托調(diào)解行為視為法院已經(jīng)受理案件，出具委托涵時(shí)間視為受理時(shí)間，原告無(wú)需第二次起訴，即可進(jìn)入訴訟程序。如果雙方當(dāng)事人到場(chǎng)調(diào)解但調(diào)解不成的，法院可以根據(jù)一方當(dāng)事人申請(qǐng)，立即轉(zhuǎn)入開(kāi)庭審理程序，雙方進(jìn)行辯論，防止給當(dāng)事人贊成訟累。另外還可以試行對(duì)一些特定糾紛，如婚姻家庭糾紛、醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛、勞動(dòng)關(guān)系糾紛、小額財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛、鄰里糾紛等明確規(guī)定為“訴前強(qiáng)制調(diào)解案件”，起訴前須先經(jīng)調(diào)解，否則法院不理。 4.2.2 建立訴訟內(nèi)委托調(diào)解制度。即案件進(jìn)入訴訟程序后，對(duì)于有可能通過(guò)調(diào)解解決的，法院可以委托人民調(diào)解組織調(diào)解。調(diào)解成功的，由法院出具民事調(diào)解書(shū)，調(diào)解書(shū)具有強(qiáng)制執(zhí)行力，調(diào)解不成的，由法院依法審理。 4.3 加強(qiáng)人民調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力 當(dāng)前僅僅賦予人民調(diào)解協(xié)議以民事合同的性質(zhì)，難以督促當(dāng)事人及時(shí)、積極地履行自己的義務(wù)，以實(shí)現(xiàn)權(quán)利人的合法權(quán)益。為推動(dòng)人民調(diào)解更好地開(kāi)展，應(yīng)有條件地賦予人民調(diào)解協(xié)議以強(qiáng)制執(zhí)行力。一是在人民調(diào)解協(xié)議中增設(shè)違約金條款，對(duì)于當(dāng)事人拒不履行自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，就要接受違約金的懲罰。二是由法院審查賦予強(qiáng)制執(zhí)行力。對(duì)于一方當(dāng)事人拒不改造自愿達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，另一方當(dāng)事人可以將該協(xié)議送交所在地基層法院審核，經(jīng)審核調(diào)解內(nèi)容沒(méi)有違反法律法規(guī)的，由審核法院簽名蓋“法院”章，送達(dá)當(dāng)事人。調(diào)解協(xié)議經(jīng)法院核定后當(dāng)事人不得就該事件再行起訴、告訴或自訴。經(jīng)法院核定的人民調(diào)解協(xié)議書(shū)與民事判決或調(diào)解書(shū)具有同一法律效力，可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)力。三是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)制 裁的方法促使當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。如當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議而提起訴訟，在判決結(jié)果低于原調(diào)解結(jié)果10%情況下，提起訴訟的一方必須負(fù)擔(dān)對(duì)方的訴訟費(fèi)用，包括律師費(fèi)用。四是具有債權(quán)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，可以通過(guò)公證機(jī)構(gòu)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，由于自愿達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，經(jīng)公證證明產(chǎn)生強(qiáng)制執(zhí)行力。五是當(dāng)事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議向人民法院申請(qǐng)支付令的，只要符合民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，人民法院就應(yīng)當(dāng)予以支持。 4.4 建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷推進(jìn)人民調(diào)解工作。 隨著基層矛盾糾紛日益增多和復(fù)雜，很多跨地區(qū)、跨部門(mén)的矛盾糾紛需要相關(guān)部門(mén)共同協(xié)調(diào)配合解決。因此迫切需要建立健全各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的，信訪、綜治、公安、法院及相關(guān)部門(mén)單位參與的矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，相互協(xié)作，統(tǒng)一受理、調(diào)處轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解做到有機(jī)結(jié)合。 尋求訴訟外糾紛的解決方式，構(gòu)造多元化糾紛解決機(jī)制，最大化節(jié)約社會(huì)資源，已成為當(dāng)今整個(gè)法學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。人民調(diào)解制度正是適應(yīng)這一要求的理想選擇，人民調(diào)解制度的完善，必將會(huì)加快法治現(xiàn)代化的進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。
合同糾紛委托書(shū) 第8篇
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2000年12月，哈爾濱市珠江公司（本案原告）與國(guó)信證券公司北京市某營(yíng)業(yè)部（簡(jiǎn)稱國(guó)信證券）簽訂證券交易委托協(xié)議。該協(xié)議第44條規(guī)定：“協(xié)議雙方如有爭(zhēng)議，應(yīng)盡可能通過(guò)協(xié)商、調(diào)解解決，協(xié)商、調(diào)解不成，雙方同意將爭(zhēng)議提交中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁?！睋?jù)該協(xié)議，原告在國(guó)信證券開(kāi)立戶名為珠江公司的3375號(hào)資金賬戶，并存入大元股票400多萬(wàn)股，新華百貨股票100多萬(wàn)股。
2001年1月5日，原告與北京首創(chuàng)信保投資管理公司（簡(jiǎn)稱首創(chuàng)公司）簽訂委托理財(cái)協(xié)議：首創(chuàng)公司委托珠江公司理財(cái)，委托資金金額為5000萬(wàn)元，期限12個(gè)月；首創(chuàng)公司在國(guó)信證券開(kāi)立戶名為首創(chuàng)公司的3435號(hào)委托理財(cái)資金賬戶；委托期限屆滿，原告應(yīng)支付首創(chuàng)公司5000萬(wàn)元本金及投資回報(bào)。據(jù)該協(xié)議，原告及首創(chuàng)公司給國(guó)信證券出具一份特別授權(quán)委托書(shū)：未經(jīng)雙方同意，任何人不得對(duì)監(jiān)管賬戶（即3375號(hào)賬戶與3435號(hào)賬戶）進(jìn)行修改資金密碼、提取現(xiàn)金、拆戶、撤銷指定交易、轉(zhuǎn)托管等操作，并在發(fā)生下述有關(guān)情況時(shí)單獨(dú)行使雙方的權(quán)利：1.托理財(cái)協(xié)議書(shū)中的債務(wù)人未能在2002年1月5日前清償全部債務(wù)；2.監(jiān)管賬戶內(nèi)的資金余額及股票市值總額等于或低于1億元，珠江公司不能及時(shí)補(bǔ)倉(cāng)；3.監(jiān)管賬戶內(nèi)的股票全部為pt股票。
后來(lái)，原告向哈爾濱市法院起訴稱：原告與哈爾濱市興業(yè)公司分別于2000年12月1日、12月12日、12月15日簽訂托管資產(chǎn)管理合同，約定由興業(yè)公司為原告的資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，原告按一定比例支付報(bào)酬。合同簽訂后，興業(yè)公司利用原告在國(guó)信證券投入的股票進(jìn)行證券交易，以實(shí)現(xiàn)原告資產(chǎn)增值的目的。后來(lái)，原告發(fā)現(xiàn)其在國(guó)信證券的上述股票全部被轉(zhuǎn)入他人賬戶。興業(yè)公司與國(guó)信證券未經(jīng)原告書(shū)面同意就將原告名下股票轉(zhuǎn)給他人，屬侵權(quán)行為。
被告辯稱：2001年3月16日，原告與首創(chuàng)公司簽訂委托資產(chǎn)管理?yè)?dān)保協(xié)議，約定以原告的3375號(hào)賬戶內(nèi)股票作為擔(dān)保并全部并入首創(chuàng)公司指定的4705號(hào)資金賬戶。同日，原告持上述委托資產(chǎn)管理?yè)?dān)保協(xié)議及授權(quán)委托書(shū)等文件到國(guó)信證券辦理了股票并戶手續(xù)，將3375號(hào)賬戶股票全部轉(zhuǎn)至4705號(hào)賬戶。國(guó)信證券并沒(méi)有實(shí)施侵犯原告對(duì)3375號(hào)賬戶內(nèi)股票的權(quán)利，因此也不與興業(yè)公司構(gòu)成共同侵權(quán)。同時(shí)，原告提出管轄權(quán)異議，認(rèn)為原告與國(guó)信證券之間的糾紛應(yīng)依雙方事先訂立的仲裁協(xié)議由仲裁機(jī)構(gòu)管轄。
［點(diǎn)評(píng)］
本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一在于原告與國(guó)信證券之間的糾紛應(yīng)由法院管轄還是仲裁機(jī)構(gòu)管轄，即國(guó)信證券的管轄權(quán)異議能否成立。我認(rèn)為，國(guó)信證券的管轄權(quán)異議能夠成立。我國(guó)仲裁法第五條規(guī)定：“當(dāng)事人達(dá)成仲裁協(xié)議，一方向人民法院起訴的，人民法院不予受理，但仲裁協(xié)議無(wú)效的除外。”該法第二條對(duì)仲裁管轄的范圍作了明確規(guī)定：“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁。”有人認(rèn)為，因合同關(guān)系產(chǎn)生的糾紛固然屬于仲裁管轄的范圍之內(nèi)，而因侵權(quán)行為產(chǎn)生的糾紛則不受仲裁協(xié)議或者合同中仲裁條款的限制。本案系侵權(quán)行為而非合同關(guān)系提起的訴訟，因而不受合同中仲裁條款的限制。我認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，理由如下：
第一，從仲裁法第二條的字面含義來(lái)看，仲裁管轄的范圍既包括因合同關(guān)系產(chǎn)生的糾紛，也包括因侵權(quán)行為提起的糾紛。民事權(quán)益可以分為財(cái)產(chǎn)權(quán)益和人身權(quán)益兩大類。與此相對(duì)應(yīng)，按照爭(zhēng)議所涉民事權(quán)益的不同，民事糾紛可以分為財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛和人身權(quán)益糾紛兩大類。對(duì)于其中的財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，還可以按照產(chǎn)生的原因?qū)⑵浼?xì)分為合同糾紛、因侵權(quán)行為產(chǎn)生的糾紛、因無(wú)因管理產(chǎn)生的糾紛、因不當(dāng)?shù)美a(chǎn)生的糾紛、因締約過(guò)失產(chǎn)生的糾紛等。因此，仲裁法第二條所謂的“其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛”包括因侵權(quán)行為產(chǎn)生的糾紛。由于侵權(quán)行為的客體包括人身權(quán)益和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，侵權(quán)行為產(chǎn)生的糾紛包括因侵權(quán)行為產(chǎn)生的人身權(quán)益糾紛和因侵權(quán)行為產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛。從嚴(yán)格的意義上講，仲裁法第二條所謂的“其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛”包括因侵權(quán)行為產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，而不包括因侵權(quán)行為產(chǎn)生的人身權(quán)益糾紛。
第二，合同法第一百二十二條并沒(méi)有規(guī)定受損害方有權(quán)選擇法律責(zé)任的解決方式。在實(shí)際生活中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任競(jìng)合的現(xiàn)象，即行為人實(shí)施的某一行為同時(shí)符合違約行為和侵權(quán)行為的構(gòu)成要件，具有兩者的雙重屬性，從而導(dǎo)致違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任的同時(shí)產(chǎn)生。我國(guó)合同法第一百二十二條承認(rèn)了這種責(zé)任競(jìng)合的現(xiàn)象：“因當(dāng)事人一方的違約行為，侵害對(duì)方人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，受損害方有權(quán)選擇依照本法要求其承擔(dān)違約責(zé)任或者依照其他法律要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！睋?jù)此，受損害方有權(quán)選擇要求加害方承擔(dān)何種形式的法律責(zé)任，但是受損害方在合同中約定了仲裁條款的情況下對(duì)因違約行為而產(chǎn)生的侵權(quán)責(zé)任的解決方式并無(wú)選擇權(quán)。因?yàn)?，法律?zé)任的形式與法律責(zé)任的解決方式是兩個(gè)不同的概念：法律責(zé)任的形式包括違約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任，而法律責(zé)任的解決方式包括訴訟的方式、仲裁的方式、協(xié)商或者調(diào)解的方式等。合同法第一百二十二條只是規(guī)定受損害方有權(quán)選擇要求加害方承擔(dān)何種形式的法律責(zé)任，并沒(méi)有規(guī)定受損害方有權(quán)選擇法律責(zé)任的解決方式。在當(dāng)事人雙方對(duì)爭(zhēng)議的解決方式（仲裁）已經(jīng)作出約定的情況下，原告仍然向法院提起訴訟，顯然是一種違反合同約定、出爾反爾的背信棄義行為，有悖于誠(chéng)實(shí)信用原則，理應(yīng)遭到禁止。
第三，判斷某一糾紛是否屬于合同糾紛，不能單憑原告向法院提起訴訟的理由來(lái)決定。我認(rèn)為，判斷某一糾紛屬于何種性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)從糾紛產(chǎn)生的原因與當(dāng)事人所違反的義務(wù)這些實(shí)體方面來(lái)考察。如果單從原告的訴由這些程序方面來(lái)判斷糾紛的性質(zhì)，就容易導(dǎo)致舍本逐末、倒果為因的錯(cuò)誤。因?yàn)?，糾紛在原告起訴之前就已經(jīng)產(chǎn)生，其性質(zhì)在原告起訴之前就已經(jīng)確定，不應(yīng)也不能以原告的意志為轉(zhuǎn)移。如果原告以違約為由起訴就說(shuō)該糾紛屬于合同糾紛，如果原告以侵權(quán)為由起訴就說(shuō)該糾紛屬于侵權(quán)糾紛，那么，糾紛的性質(zhì)就成了一種可以由原告隨意決定的東西。從案情來(lái)看，原告與國(guó)信證券之間的糾紛是在履行兩者之間證券交易委托協(xié)議的過(guò)程中產(chǎn)生的，國(guó)信證券是否違反該協(xié)議所約定的保管有價(jià)證券義務(wù)也是糾紛的核心所在，因此原告以侵權(quán)為由起訴不能改變?cè)摷m紛的合同糾紛性質(zhì)。
當(dāng)然，主張?jiān)摷m紛屬于合同糾紛并不否認(rèn)其也可以屬于侵權(quán)糾紛。因?yàn)椋缜八?，因一方?dāng)事人違約侵犯對(duì)方當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的行為具有雙重屬性，我們不能因?yàn)槠淝謾?quán)行為的性質(zhì)而否認(rèn)其屬于違約行為，正如我們不能因?yàn)槠溥`約行為的性質(zhì)而否認(rèn)其屬于侵權(quán)行為。
合同糾紛委托書(shū) 第9篇
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論文關(guān)鍵詞 調(diào)解協(xié)議 司法確認(rèn) 制度
中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的在迅速發(fā)展的同時(shí)，矛盾糾紛也在迅猛增長(zhǎng)，然而社會(huì)應(yīng)對(duì)機(jī)制的滯后及矛盾解決體制的不健全使許多糾紛不能得到及時(shí)有效的化解，導(dǎo)致法院受理案件量大幅增加，疲于應(yīng)對(duì)。在這方面，一些地方的法院充分利用社會(huì)力量和群眾智慧，進(jìn)行了有益探索，上海法院“委托調(diào)解”制度的構(gòu)建和司法實(shí)踐就較為成功，“2007年，上海全市法院委托調(diào)解案件50479件，占全市基層法院民事一審案件的25%，調(diào)解成功38783件，成功率為76%。”“委托調(diào)解大致有三種模式：（1）‘法院附設(shè)人民調(diào)解模式’，由法院聘請(qǐng)退休法官等進(jìn)行調(diào)解；（2）委托有群眾工作經(jīng)驗(yàn)的組織進(jìn)行調(diào)解，如工會(huì)、婦聯(lián)、人民調(diào)解委員會(huì)等；（3）委托有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解，如委托交警部門(mén)調(diào)解交通肇事引起的糾紛?！彼痉▽?shí)踐中，法院委托人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解最為常見(jiàn)。
“2008年，我國(guó)人民調(diào)解組織共有人民調(diào)解員487萬(wàn)多人，截至2008年五年來(lái)共調(diào)解各類糾紛2400多萬(wàn)件，調(diào)解成功率達(dá)94%以上。”人民調(diào)解委員會(huì)雄厚的調(diào)解資源、社會(huì)矛盾糾紛的強(qiáng)大調(diào)處能力，然而，人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處糾紛也有權(quán)威性不足、人民調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行力不強(qiáng)等弱點(diǎn)，
為解決人民調(diào)解協(xié)議執(zhí)行力不足的問(wèn)題，2011年1月1日起施行的《人民調(diào)解法》及隨后出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《確定程序的若干規(guī)定》），對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議作了詳細(xì)、具體的規(guī)定，使調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)工作進(jìn)入了可操作層面。
為了更好地了解和理解這一新的制度，筆者試用比較分析的方法進(jìn)行研究，以期加深對(duì)這一制度的理解，并加以完善。
一、申請(qǐng)確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議與請(qǐng)求確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議糾紛的比較分析
申請(qǐng)確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議是法院對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的效力在法律上予以確認(rèn)，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力的司法確認(rèn)活動(dòng)；而請(qǐng)求確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議糾紛是法院受理民事案件，并居中裁判的民事訴訟活動(dòng)。兩者雖都是人民法院對(duì)人民調(diào)解協(xié)議的效力進(jìn)行審查及認(rèn)定的司法活動(dòng)，但其分屬非訴與訴訟，案件適用程序與審理均為不同：
（一）審理程序不同
1.程序啟動(dòng)的時(shí)機(jī)不同：前者是在糾紛發(fā)生之前當(dāng)事人雙方共同向法院申請(qǐng)確認(rèn)，雙方目標(biāo)一致；而后者是在糾紛發(fā)生之后一方向法院提起訴訟，雙方目標(biāo)相反。
2.適用程序不同：前者適用特殊程序?qū)徖?，三日?nèi)決定是否受理，十五日內(nèi)作出是否確認(rèn)的決定，一審終審；后者一般適用第一審簡(jiǎn)易程序，七日內(nèi)決定是否受理，三個(gè)月內(nèi)審結(jié)，二審終審（調(diào)解結(jié)案的一審終審）。
3.結(jié)案方式不同：前者結(jié)案方式為確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的決定或不予確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的決定；后者的結(jié)案方式為撤訴、調(diào)解或判決。
（二）實(shí)體處理不同
1.人民調(diào)解協(xié)議效力的認(rèn)定依據(jù)不同：前者采取消極排除要件，即只要沒(méi)有《確認(rèn)程序的若干規(guī)定》第七條規(guī)定的六種情形即可確認(rèn)其效力；后者對(duì)人民調(diào)解協(xié)議效力的確認(rèn)采取積極構(gòu)成要件和消極排除要件相結(jié)合的形式，即只有符合《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《民事案件的若干規(guī)定》）第四條的規(guī)定且沒(méi)有第五條規(guī)定的情形方可認(rèn)定其為效力。
2.證明過(guò)程及舉證責(zé)任不同：前者當(dāng)事人雙方向法院提交身份資料及證明材料，法院通過(guò)當(dāng)面詢問(wèn)的方式對(duì)人民調(diào)解的效力進(jìn)行認(rèn)定；后者法院在開(kāi)庭審理后進(jìn)行裁判。
前者證明人民調(diào)解協(xié)議有效需要當(dāng)事人提供明材料并結(jié)合當(dāng)事人的陳述由法院確認(rèn)；后者法院首先假定人民調(diào)解協(xié)議有效，對(duì)方當(dāng)事人反駁的，則需提供證據(jù)證明。如此規(guī)定是基于以下考慮：前者法官不能通過(guò)庭審了解案情，故需強(qiáng)化對(duì)雙方的審查，以防損害第三人利益；后者是正常的訴訟程序，需按證據(jù)規(guī)則舉證。
（三）糾錯(cuò)程序不同
前者系案外人即“認(rèn)為經(jīng)人民法院確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議侵害其合法權(quán)益的第三人”可以提起；后者適用上訴程序或?qū)徟斜O(jiān)督程序。前者沒(méi)有規(guī)定當(dāng)事人的撤銷權(quán)，是因?yàn)樗痉ù_認(rèn)程序的目的是為了確認(rèn)調(diào)解成果、穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系，賦予當(dāng)事人撤銷權(quán)，無(wú)疑是給當(dāng)事人不守誠(chéng)信和隨意反悔以機(jī)會(huì)，使司法確認(rèn)失去其制度意義。
前者申請(qǐng)撤銷的期間為一年，即知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益被侵害之日起一年內(nèi)提出；后者適用有關(guān)上訴、再審的程序規(guī)定。
二、人民調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)確認(rèn)與申請(qǐng)公證的對(duì)比分析
根據(jù)《民事案件的若干規(guī)定》第十條和《公證法》第三十七條之規(guī)定，達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議可向公證機(jī)關(guān)申請(qǐng)公證，經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證的人民調(diào)解協(xié)議可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。司法確認(rèn)與公證均是在糾紛形成之前當(dāng)事人雙方自愿提起的申請(qǐng)，目的是為了賦予人民調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，但二者之間也存在諸多不同：
（一）司法確認(rèn)與公證的程序不同
1.受理申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)不同：前者是向人民法院提起申請(qǐng)，由法官進(jìn)行審查后作出決定；后者向公證機(jī)構(gòu)提起申請(qǐng)，由公證員進(jìn)行審查和辦理公證。但兩者也具有相互促進(jìn)的作用：調(diào)解協(xié)議的公證減少了訴訟，節(jié)約了時(shí)間，提高了審判機(jī)關(guān)的效率，審判機(jī)關(guān)的認(rèn)可和強(qiáng)制執(zhí)行反過(guò)來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化了公證的效力。
2.適用的程序不同：前者適用司法程序，由申請(qǐng)人提供證明材料并接受人民法院的詢問(wèn)；后者適用公證程序，由申請(qǐng)人向公證機(jī)構(gòu)如實(shí)說(shuō)明情況、提供證明材料并由公證機(jī)關(guān)核實(shí)。
（二）實(shí)體處理與效力不同
1.司法確認(rèn)與公證的依據(jù)不同：司法確認(rèn)依《確認(rèn)程序的若干規(guī)定》第三條對(duì)當(dāng)事人提供的證明材料予以形式審查，并依第六、七條的規(guī)定對(duì)人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查；后者由公證機(jī)關(guān)依《公證法》第二十八條至第三十一條的規(guī)定予以審查核實(shí)。
2.費(fèi)用承擔(dān)不同：前者法院不收取費(fèi)用，后者公證機(jī)構(gòu)收取公證費(fèi)用。
3.司法確認(rèn)與公證的效力不同：前者申請(qǐng)符合法律規(guī)定條件的，由人民法院出具決定書(shū)確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的效力，該決定書(shū)除非法律規(guī)定的事由撤銷，具有當(dāng)然的執(zhí)行力；后者由公證機(jī)關(guān)出具公證書(shū)賦予人民調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，但債權(quán)人申請(qǐng)人民法院執(zhí)行的，法院仍應(yīng)依法進(jìn)行審查，并作出準(zhǔn)予執(zhí)行或不予執(zhí)行的裁定。
（三）糾錯(cuò)程序不同
1.程序啟動(dòng)人及時(shí)間不同：案外人認(rèn)為經(jīng)人民法院確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議侵害其合法權(quán)益的，可以向作出確認(rèn)決定的人民法院申請(qǐng)撤銷確認(rèn)決定；后者當(dāng)事人、有利害關(guān)系的第三人認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向出具該公證書(shū)的公證機(jī)構(gòu)提出復(fù)查。前者應(yīng)在一年內(nèi)提出，后者沒(méi)有具體的時(shí)間規(guī)定。
2.所依據(jù)的事實(shí)及糾正方式不同：前者經(jīng)人民法院確認(rèn)的決定書(shū)侵害案外人合法權(quán)益的，應(yīng)予撤銷；后者公證書(shū)的內(nèi)容違法或與事實(shí)不符的，應(yīng)當(dāng)撤銷，有其他錯(cuò)誤的，應(yīng)更正。
從前面的分析可知，司法確認(rèn)比公證具有更強(qiáng)的執(zhí)行力，非以法定程序、法定事由撤銷，法院不得拒絕當(dāng)事人的執(zhí)行申請(qǐng)，其具有當(dāng)然的執(zhí)行力。另外司法確認(rèn)不收取費(fèi)用，這在廣大農(nóng)村地區(qū)具有較大的吸引力。但司法確認(rèn)對(duì)群眾來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)新的司法制度，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，推廣人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的應(yīng)用，充分發(fā)揮其定分止?fàn)?，減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧的作用。
三、申請(qǐng)確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議與立案后委托調(diào)解達(dá)成協(xié)議的司法確認(rèn)之比較
《司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》第十三條立案后的調(diào)解作出了規(guī)定，“人民法院立案后委托他人達(dá)成的協(xié)議的司法確認(rèn)，按照《最高人民法院關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干問(wèn)題的規(guī)定》）的有關(guān)規(guī)定辦理，而根據(jù)該規(guī)定第三條的內(nèi)容，人民法院立案后可以邀請(qǐng)?zhí)囟P(guān)系人及單位協(xié)助調(diào)解或委托上述個(gè)人、單位進(jìn)行調(diào)解，達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以確認(rèn)。兩者雖都是人民法院對(duì)調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)，且均需要當(dāng)事人雙方向人民法院提出申請(qǐng)，但兩者之間也存在著區(qū)別：
（一）司法確認(rèn)的程序不同
1.當(dāng)事人提出申請(qǐng)與否的程序意義不同：前者當(dāng)事人提出申請(qǐng)的，法院受理，確認(rèn)程序啟動(dòng)，不提出申請(qǐng)的，不發(fā)生法院介入的法律后果；后者當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)確認(rèn)的，法院出具調(diào)解書(shū)予以確認(rèn)，訴訟程序終結(jié)，不申請(qǐng)確認(rèn)的，原告也可向人民法院申請(qǐng)撤訴，調(diào)解不成的，法院應(yīng)及時(shí)作出判決。
2.適用程序不同：前者申請(qǐng)確認(rèn)的人民調(diào)解協(xié)議系訴前達(dá)成，為非訴調(diào)解的成果，而且確認(rèn)程序也是一種非訴、非糾紛解決程序；后者申請(qǐng)確認(rèn)的人民調(diào)解協(xié)議系在訴訟中達(dá)成，是訴訟調(diào)解的結(jié)果，其確認(rèn)程序?yàn)樵V訟、糾紛解決程序。
（二）實(shí)體處理不同
1.受理與確認(rèn)的依據(jù)不同：前者不符合《確認(rèn)程序的若干規(guī)定》受理?xiàng)l件的，不予受理，符合《確認(rèn)程序的若干規(guī)定》第七條規(guī)定條件的，不予確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力；后者調(diào)解協(xié)議于受理案件后達(dá)成，故不存在不予受理的情形。
2.法律文書(shū)不同：前者法院以決定書(shū)的形式對(duì)人民調(diào)解協(xié)議予以確認(rèn)，后者法院一般以調(diào)解書(shū)的形式予以確認(rèn)。
（三）糾錯(cuò)程序不同：
前者程序啟動(dòng)者為案外人，法院審查后決定是否撤銷決定書(shū)；后者程序啟動(dòng)者為當(dāng)事人，適用審判監(jiān)督程序進(jìn)行審理。
前者申請(qǐng)確認(rèn)是一種程序啟動(dòng)方式，后者調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)是一種案件處理方式。法院因其職能所限，無(wú)法對(duì)可能發(fā)生的糾紛作出預(yù)判，人民調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)無(wú)疑擴(kuò)展了法院職能，使其在糾紛解決職能之外又增加了糾紛預(yù)防職能，從而使法院調(diào)處矛盾的關(guān)口前移，大大增強(qiáng)了其在社會(huì)治安綜合治理中的作用和能力。
合同糾紛委托書(shū) 第10篇
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一、物業(yè)管理糾紛的主要特點(diǎn)。
物業(yè)管理糾紛是隨著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商加強(qiáng)售后服務(wù)及物業(yè)管理行業(yè)的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，該類糾紛因其獨(dú)特性而與一般的糾紛有著不同的特點(diǎn)。
1.物業(yè)管理糾紛案件逐年上升，訴訟標(biāo)的額較大。
1990年以來(lái)，特別是1992年以后，全國(guó)各地的房地產(chǎn)業(yè)異軍突起，海南的房地產(chǎn)更是超常規(guī)發(fā)展，形成了不同檔次、不同類型的新建住宅小區(qū)和作為商用寫(xiě)字樓的大廈（以下簡(jiǎn)稱為住宅小區(qū)和商廈），各類住宅小區(qū)、商廈在收取物業(yè)管理費(fèi)用、提供管理服務(wù)方面的做法不盡一致，業(yè)主與物業(yè)管理者之間缺乏約束各方的合同、公約或法律規(guī)范，使業(yè)主與物業(yè)管理者、行政主管部門(mén)之間的矛盾漸生，因此而產(chǎn)生的糾紛，向房產(chǎn)、物價(jià)等管理部門(mén)的投訴大量增加，在有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)處理不完全能解決糾紛后，當(dāng)事人轉(zhuǎn)而向法院。以海口市新華區(qū)法院為例，該院于1995年開(kāi)始受理物業(yè)管理糾紛案5件，至1996年上升為20件，這兩年來(lái)因物業(yè)管理而產(chǎn)生的各類糾紛有增無(wú)減。訴訟標(biāo)的額少則上萬(wàn)元，多則幾十萬(wàn)元。
2.因物業(yè)管理產(chǎn)生糾紛的案件類型多，且多是新類型的案件。
物業(yè)管理糾紛是物業(yè)管理過(guò)程中所發(fā)生的糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前海口市所受理的物業(yè)管理糾紛，已從剛開(kāi)始受理時(shí)物業(yè)管理公司追索物業(yè)管理費(fèi)的糾紛，發(fā)展到涉及民事訴訟、行政訴訟的各類型糾紛。主要有：（1）物業(yè)管理者（包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和物業(yè)管理公司）向業(yè)主或使用人追索物業(yè)管理費(fèi)、水電費(fèi)的糾紛，這類糾紛數(shù)量較多；（2）業(yè)主或使用人要求物業(yè)管理者承擔(dān)停水、停電、停氣或其他行為的侵權(quán)賠償糾紛；（3）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與物業(yè)管理公司的物業(yè)管理承包合同糾紛；（4）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與物業(yè)管理公司之間的物業(yè)委托管理糾紛；（5）業(yè)主或使用人要求物業(yè)管理者賠償在提供特約服務(wù)如保管服務(wù)中所造成的財(cái)務(wù)損失的糾紛；（6）業(yè)主或管委會(huì)選聘、解聘物業(yè)管理公司產(chǎn)生的糾紛；（7）業(yè)主訴房產(chǎn)管理部門(mén)行政侵權(quán)糾紛。這些類型的糾紛，涉及到民法關(guān)系中合同之債（包括服務(wù)管理關(guān)系、關(guān)系、承包關(guān)系）、侵權(quán)行為所生之債，以及行政訴訟中房產(chǎn)管理部門(mén)的行政行為是否合法。如?？谑许槹l(fā)新村小區(qū)的部分業(yè)主因認(rèn)為在沒(méi)有召開(kāi)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主選票未過(guò)半數(shù)的情況下，?？谑蟹慨a(chǎn)管理局批復(fù)同意成立管委會(huì)屬違法行政，侵犯了原告作為業(yè)主的利益，而提起行政侵權(quán)訴訟。這是該市所受理的第一宗因物業(yè)管理引起的行政訴訟案。
3.物業(yè)管理糾紛訴訟主體復(fù)雜，法律關(guān)系復(fù)雜，對(duì)糾紛的審理有一定的難度。
物業(yè)管理糾紛案的訴訟主體、法律關(guān)系復(fù)雜，該類案件的主體，既有我國(guó)公民、法人和其他組織，又有外國(guó)公民、外國(guó)企業(yè)、港澳臺(tái)同胞；參與訴訟的既有業(yè)主、使用人或小區(qū)管委會(huì)，也有物業(yè)管理公司、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或行政管理部門(mén)。既可能涉及業(yè)主與使用人的關(guān)系、業(yè)主或使用人與物業(yè)管理公司的物業(yè)管理服務(wù)合同關(guān)系、侵權(quán)關(guān)系，又可能涉及到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與物業(yè)管理公司的關(guān)系、管委會(huì)與物業(yè)管理公司的關(guān)系，業(yè)主、管委會(huì)或物業(yè)管理公司與房產(chǎn)管理部門(mén)的關(guān)系。由于物業(yè)管理糾紛案屬新類型的案件，在審判實(shí)踐中又無(wú)現(xiàn)成的依據(jù)，《中華人民共和國(guó)民法通則》等法律中無(wú)專門(mén)調(diào)整物業(yè)管理的規(guī)定，只能依據(jù)民法通則、行政訴訟法的基本原則，依據(jù)有關(guān)部門(mén)和地方性規(guī)章進(jìn)行處理，而有關(guān)規(guī)章的規(guī)定又不詳盡或明確，給正確處理該類糾紛帶來(lái)一定的難度。
二、審理物業(yè)管理糾紛案件應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。
（一）物業(yè)管理糾紛的管轄問(wèn)題。
確定物業(yè)管理糾紛案件的管轄問(wèn)題，是正確審理此類案件的前提。物業(yè)管理糾紛的管轄問(wèn)題，應(yīng)以物業(yè)管理糾紛的具體類型來(lái)確定。因物業(yè)管理引起的行政訴訟案件，依《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定確定有管轄權(quán)的法院。因物業(yè)管理引起的民事訴訟案件，目前當(dāng)事人一般都在物業(yè)所在地的法院，并把物業(yè)所在地作為業(yè)主或使用人的住所地，而有些受訴法院也未分清物業(yè)管理糾紛的不同類型而予以受理。簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同的一方當(dāng)事人向?qū)Ψ教崞鹎謾?quán)之訴的，應(yīng)適用民事訴訟法第29條的規(guī)定，由侵權(quán)行為地或被告住所地的人民法院管轄，因物業(yè)管理服務(wù)合同、物業(yè)管理承包合同、物業(yè)委托管理合同等產(chǎn)生的合同糾紛，應(yīng)適用民事訴訟法第24條的規(guī)定，即：“因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或合同履行地的人民法院管轄”。要注意審查何處為被告住所地、何處為合同履行地。業(yè)主作為被告的，業(yè)主的住所地既有在物業(yè)所在地，又有在物業(yè)所在地之外的，并非業(yè)主購(gòu)置了物業(yè)，物業(yè)所在地就是其住所地，因此，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為物業(yè)所在地就是被告住所地；物業(yè)管理公司的住所地是指其主要營(yíng)業(yè)地或主要辦事機(jī)構(gòu)所在地，而并非是實(shí)施物業(yè)管理的所在地，但由于物業(yè)管理服務(wù)合同、物業(yè)管理承包合同、物業(yè)委托管理合同，均是在物業(yè)所在地實(shí)施物業(yè)管理，因此，物業(yè)所在地應(yīng)認(rèn)為是合同履行地。物業(yè)管理糾紛雖是因不動(dòng)產(chǎn)的管理引起的糾紛，但其不屬于不動(dòng)產(chǎn)糾紛，不適用專屬管轄的規(guī)定。
（二）應(yīng)注意審查涉及物業(yè)管理的合同的法律效力。
審查物業(yè)管理合同的效力，關(guān)系到正確處理糾紛，維護(hù)法律嚴(yán)肅性的問(wèn)題。在物業(yè)管理糾紛中，主要涉及三類合同，一為物業(yè)管理服務(wù)合同，即業(yè)主或管委會(huì)與物業(yè)管理公司或開(kāi)發(fā)商簽訂的由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或物業(yè)管理公司對(duì)建筑物及其附屬物進(jìn)行有償管理服務(wù)的書(shū)面協(xié)議：通常所說(shuō)的物業(yè)管理合同主要是指物業(yè)管理服務(wù)合同；二為物業(yè)管理承包合同即房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或物業(yè)管理公司與另一物業(yè)管理公司簽訂的將物業(yè)管理權(quán)發(fā)包給另一物業(yè)管理公司承包的書(shū)面協(xié)議；三為物業(yè)委托管理合同，即房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與物業(yè)管理公司簽訂的將物業(yè)管理權(quán)委托給物業(yè)管理公司管理的書(shū)面協(xié)議。在審理中，應(yīng)區(qū)分合同的不同性質(zhì)，注意判定合同的效力，以正確處理物業(yè)管理糾紛。
1.注意審查物業(yè)管理服務(wù)合同的效力。
在審查物業(yè)管理服務(wù)合同（或稱聘用管理合同）時(shí)，應(yīng)主要從當(dāng)事人是否具備民事主體資格和相應(yīng)的民事權(quán)利能力、民事行為能力，合同的內(nèi)容是否合法來(lái)審查其效力。物業(yè)管理權(quán)是因業(yè)主享有物權(quán)所派生出的權(quán)利，行使物業(yè)管理權(quán)的應(yīng)是物業(yè)的所有權(quán)人，或是與業(yè)主約定可享有物業(yè)管理權(quán)的使用人，而非房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或物業(yè)管理公司。物業(yè)管理服務(wù)合同應(yīng)由業(yè)主（或特定的使用人）為委托人，委托具有物業(yè)管理資質(zhì)、能力的管理公司而形成。由于我國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中物業(yè)管理剛起步，在購(gòu)房者購(gòu)房時(shí)，物業(yè)管理多是作為商品房售后服務(wù)的一環(huán)，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與購(gòu)房者簽訂，約定購(gòu)房者接受房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的物業(yè)管理服務(wù).隨著物業(yè)管理規(guī)范化、法制化的呼聲日甚，越來(lái)越多的業(yè)主或業(yè)主管理委員會(huì)作為行使物業(yè)管理權(quán)的一方，續(xù)聘或選聘房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商屬下的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)或物業(yè)管理公司為其提供物業(yè)管理有償服務(wù)。因此，物業(yè)管理服務(wù)合同合格的當(dāng)事人，一方為業(yè)主或依法成立的業(yè)主管理委員會(huì)，另一方為具有物業(yè)管理經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè)。原由業(yè)主或無(wú)物業(yè)管理經(jīng)營(yíng)權(quán)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，所簽訂的物業(yè)管理服務(wù)合同，其效力應(yīng)以建設(shè)部的《辦法》施行之日起劃分，在此之前（即1994年4月1日前）所簽訂的物業(yè)管理服務(wù)合同不宜以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商無(wú)物業(yè)管理經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)認(rèn)定無(wú)效，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在業(yè)主選聘物業(yè)管理公司之前，可繼續(xù)實(shí)施物業(yè)管理，但不得以繼續(xù)履行合同為由，阻撓業(yè)主或業(yè)主管理委員會(huì)選聘物業(yè)管理公司進(jìn)行管理。1994年4月1日后所簽訂的物業(yè)管理服務(wù)合同，因《辦法》已規(guī)定住宅小區(qū)應(yīng)由物業(yè)管理公司統(tǒng)一實(shí)施專業(yè)化管理，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在出售房屋前，就應(yīng)選聘物業(yè)管理公司承擔(dān)住宅小區(qū)的管理，或注冊(cè)成立物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)管理。所以，1994年4月1日后房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商仍與業(yè)主簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同的，應(yīng)認(rèn)定合同無(wú)效。
在審查物業(yè)管理服務(wù)合同效力時(shí)，還應(yīng)注意審查合同的內(nèi)容是否合法。物業(yè)管理服務(wù)合同必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益；必須在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，確保業(yè)主或業(yè)主管理委員會(huì)行使物業(yè)管理權(quán)和委托權(quán)。對(duì)于業(yè)主不能在平等的基礎(chǔ)上行使其物業(yè)管理權(quán)的，應(yīng)認(rèn)定合同無(wú)效；對(duì)易引起糾紛的物業(yè)管理費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、范圍要依據(jù)物價(jià)管理部門(mén)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或報(bào)經(jīng)物價(jià)管理部門(mén)批準(zhǔn)，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用和滯納金，未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大收費(fèi)范圍的條款，應(yīng)確認(rèn)為無(wú)效條款；對(duì)屬于業(yè)主所有或共有的外墻體、屋頂?shù)鹊氖褂?、收益，如不允許業(yè)主管理、使用、收益，或賦予房地產(chǎn)商使用權(quán)而不向業(yè)主交付相應(yīng)對(duì)價(jià)的，均侵犯了業(yè)主的權(quán)益。實(shí)踐中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或發(fā)售房產(chǎn)的大業(yè)主，未經(jīng)業(yè)主同意隨意使用屬于其他業(yè)主所有或共有的外墻體、屋頂?shù)炔@取收益的侵權(quán)行為常常發(fā)生，物業(yè)管理服務(wù)合同的內(nèi)容中出現(xiàn)侵犯業(yè)益的不平等條款的，應(yīng)確認(rèn)部分無(wú)效.
2.注意審查物業(yè)管理承包合同的效力。
由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或物業(yè)管理公司往往認(rèn)為物業(yè)管理權(quán)在其手中，而在無(wú)能力或精力實(shí)施物業(yè)管理時(shí)，或?yàn)槟怖?，在與業(yè)主簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同后，將受托進(jìn)行物業(yè)管理的經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給其他的物業(yè)管理公司，坐收承包金，由此產(chǎn)生了發(fā)包人與承包人因收取、上繳物業(yè)管理承包金及業(yè)主拒向承包管理人交納物業(yè)管理費(fèi)用的糾紛。建設(shè)部《辦法》中規(guī)定，小區(qū)物業(yè)管理權(quán)屬全體業(yè)主所有，只有業(yè)主或者代表業(yè)主的管委會(huì)才有權(quán)選聘物業(yè)管理公司，為業(yè)主提供有償服務(wù)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或物業(yè)管理公司只有依據(jù)物業(yè)管理服務(wù)合同對(duì)物業(yè)實(shí)施管理，其由此所享有的受托權(quán)實(shí)質(zhì)上不是物業(yè)管理權(quán)，而是受托管理權(quán)，將受托管理權(quán)發(fā)包、轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營(yíng)，這種物業(yè)管理承包合同損害了全體業(yè)主的利益，應(yīng)確認(rèn)為無(wú)效合同。有受托管理權(quán)的物業(yè)管理公司將其管理權(quán)發(fā)包，其無(wú)權(quán)收取物業(yè)管理承包金，承包人則未依法取得受托管理權(quán)，其要求業(yè)主向其交納物業(yè)管理費(fèi)的訴訟請(qǐng)求，不應(yīng)得到支持。
3.注意審查物業(yè)委托管理合同的效力。
在考察物業(yè)委托管理合同時(shí)應(yīng)注意審查合同的當(dāng)事人和合同的內(nèi)容。業(yè)主或代表業(yè)主的管委會(huì)委托、聘用物業(yè)管理公司提供管理服務(wù)，據(jù)此所簽訂的物業(yè)委托管理合同，實(shí)質(zhì)上是屬于前述物業(yè)管理服務(wù)合同，如無(wú)其它致合同無(wú)效的情形，所簽訂的物業(yè)委托管理合同應(yīng)確認(rèn)有效。但在實(shí)踐中引起糾紛的物業(yè)委托管理合同則大多不是業(yè)主或管委會(huì)與物業(yè)管理公司簽訂的合同，而是由正在實(shí)施物業(yè)管理的公司與另一物業(yè)管理公司簽訂的，由正在對(duì)物業(yè)進(jìn)行管理的公司委托別的物業(yè)管理公司對(duì)業(yè)主的物業(yè)進(jìn)行管理的合同，這種類型的物業(yè)委托管理合同，其性質(zhì)與物業(yè)管理承包合同相似，都是未經(jīng)業(yè)主同意，將取得的委托管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，由他人對(duì)業(yè)主的物業(yè)進(jìn)行管理，所不同的是物業(yè)委托管理合同采取委托管理的方式。業(yè)主將物業(yè)委托給其選定的物業(yè)管理公司管理，是基于業(yè)主對(duì)所選定的物業(yè)管理公司物業(yè)管理能力的信任，物業(yè)管理公司既無(wú)權(quán)將享有的受托管理權(quán)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，也無(wú)權(quán)另行委托他人對(duì)業(yè)主的物業(yè)進(jìn)行管理。而且，根據(jù)民法理論，轉(zhuǎn)委托成立的前提必須是經(jīng)委托人（即業(yè)主）同意，接受委托進(jìn)行物業(yè)管理的物業(yè)管理公司擅自將管理權(quán)轉(zhuǎn)托他人行使，所簽訂的物業(yè)委托管理合同，侵犯了業(yè)主的利益，實(shí)施了無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)委托的行為，應(yīng)確認(rèn)合同無(wú)效。在審查物業(yè)委托管理合同時(shí)，應(yīng)將其與物業(yè)管理公司選聘專營(yíng)公司承擔(dān)專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的合同區(qū)分開(kāi)來(lái)，后者依《辦法》及物業(yè)管理的需要，是允許的。
三、在審理物業(yè)管理糾紛中值得探討的若干問(wèn)題。
隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建筑物所有權(quán)主體多元化、用途多樣化格局的形成，物業(yè)管理的方式也呈現(xiàn)了多樣化。但由于我國(guó)目前尚無(wú)物業(yè)管理方面的法律規(guī)范，行政規(guī)章也不盡完善，在審理物業(yè)管理糾紛這些類型各異的案件中，存在著適用法律困難、爭(zhēng)議問(wèn)題較多的現(xiàn)象。筆者試對(duì)實(shí)踐中有爭(zhēng)議或急需明確的問(wèn)題作一探討。
（一）關(guān)于業(yè)主大會(huì)如何召集、選舉，作出決議的程序問(wèn)題。
由于住宅小區(qū)或商廈的業(yè)主人數(shù)眾多，難以分別行使物業(yè)管理權(quán)，為此產(chǎn)生了業(yè)主大會(huì)制度和由業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生的業(yè)主管理委員會(huì)制度。建設(shè)部《辦法》中規(guī)定住宅小區(qū)應(yīng)成立住宅小區(qū)管理委員會(huì)，但《辦法》未對(duì)業(yè)主大會(huì)制度，包括業(yè)主大會(huì)如何召集、選舉如何行使權(quán)利、作出決議等作出規(guī)定。雖然一些地方性規(guī)章如《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)城鎮(zhèn)住宅區(qū)物業(yè)管理規(guī)定》中已有對(duì)業(yè)主大會(huì)制度和管委會(huì)制度做出規(guī)定，但不盡完善，實(shí)踐中存在問(wèn)題仍急需明確。如房產(chǎn)行政管理部門(mén)如何進(jìn)行物業(yè)管理？在什么情況下召集第一次業(yè)主大會(huì)？如何選舉產(chǎn)生管委會(huì)？在未召開(kāi)業(yè)主大會(huì)的情況下，分別通過(guò)書(shū)面投票的方式征集業(yè)主的選票是否可行？如何確定業(yè)主的投票權(quán)？是一房產(chǎn)證一票還是一戶一票，或確定一定的建筑面積為一票？這些問(wèn)題很具體，但實(shí)踐中涉及到當(dāng)事人切身利益，急需有明確的規(guī)定，以便于操作.筆者認(rèn)為，業(yè)主要行使物業(yè)管理權(quán)實(shí)現(xiàn)自治，應(yīng)盡早召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，以確定物業(yè)管理中的重大問(wèn)題。第一次業(yè)主大會(huì)的召集，既可由房產(chǎn)行政管理部門(mén)召集，也可由業(yè)主自行召集，但持有半數(shù)以上投票權(quán)的業(yè)主出席才能舉行，在未召集業(yè)主大會(huì)，業(yè)主或其委托人未出席的情況下，分別書(shū)面征集業(yè)主意見(jiàn)而成立管委會(huì)或通過(guò)應(yīng)由業(yè)主大會(huì)決定的其他重大事項(xiàng)的決議的，不能確認(rèn)管委會(huì)或有關(guān)決議的效力。應(yīng)明確規(guī)定業(yè)主大會(huì)是住宅小區(qū)或商廈物業(yè)管理的最高決策機(jī)構(gòu)，及召集第一次業(yè)主大會(huì)的前提條件，形成業(yè)主大會(huì)有效決定的程序。住宅小區(qū)或商廈，在竣工交付使用后，未必能全部售完，按《辦法》規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在出售房屋前，應(yīng)當(dāng)選聘物業(yè)管理公司承擔(dān)住宅小區(qū)的管理。那么在出售后在什么情況下必須召集第一次業(yè)主大會(huì)，選舉產(chǎn)生管委會(huì)呢？顯然，待房屋全部出售后才采取上述措施，在全部出售前（這一過(guò)程也許很長(zhǎng)），業(yè)主不能行使其物業(yè)管理權(quán)，則難以保障業(yè)主應(yīng)享有的權(quán)益，但如果房屋出售或入住未達(dá)一定的比例，其時(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商是最大的業(yè)主，召開(kāi)業(yè)主大會(huì)也難以體現(xiàn)小部分業(yè)主的利益。因此，確定房屋入住率或出售率達(dá)到一定的比例，方依法召開(kāi)業(yè)主大會(huì)，成立管委會(huì)，這是保護(hù)業(yè)主利益，規(guī)范物業(yè)管理的必然要求。筆者認(rèn)為，住宅小區(qū)或商廈主要用于出售的，其出售率達(dá)到50％以上，或售或租的，其入住率或使用率達(dá)到50％以上的，應(yīng)規(guī)定開(kāi)發(fā)商或其聘請(qǐng)的物業(yè)管理公司須向房產(chǎn)行政管理部門(mén)報(bào)告，在管理部門(mén)組織下或自行召集下，召開(kāi)第一次業(yè)主大會(huì)，選舉產(chǎn)生管委會(huì)，這對(duì)于保護(hù)業(yè)主的物業(yè)管理權(quán)是較為有利的。
關(guān)于業(yè)主的投票權(quán)如何確定，關(guān)系到業(yè)主的切身利益，關(guān)系到業(yè)主大會(huì)的決定是否有效，這是業(yè)主實(shí)際行使物業(yè)管理權(quán)的重要一環(huán)，應(yīng)在平等、公平的原則下確定業(yè)主的投票權(quán)。由于物業(yè)管理的權(quán)利義務(wù)一般以其所享有的房屋面積和共有的面積來(lái)確定，如以每一產(chǎn)權(quán)人或使用人一票，對(duì)購(gòu)置較大房產(chǎn)份額的業(yè)主或出售率不高而為大業(yè)主的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商似不公平。如單純以一定的房屋建筑面積來(lái)計(jì)算，確定投票權(quán)及票數(shù)，根據(jù)權(quán)利義務(wù)一致的原則，有其一定的合理性，但建筑面積很小的房屋，其業(yè)主如無(wú)投票權(quán)，其權(quán)益如何體現(xiàn)？筆者認(rèn)為，應(yīng)規(guī)定業(yè)主或與業(yè)主有約定享有物業(yè)管理權(quán)的使用人，不論所有或使用房屋的建筑面積大小，均應(yīng)享有業(yè)主大會(huì)或管委會(huì)的投票權(quán)，但所代表的票數(shù)可有區(qū)別。如可以每一單元房屋為一票，或以一定的房屋建筑面積為計(jì)一票的單位，每一計(jì)票單位的建筑面積享有一票，計(jì)票單位面積以下的業(yè)主，每一產(chǎn)權(quán)人有一票，非業(yè)主使用人的投票權(quán)從其與業(yè)主的約定。如以建筑面積100平方米為計(jì)票單位，房屋建筑面積每100平方米計(jì)一票，100平方米以下的每一產(chǎn)權(quán)人享有一票。這樣既體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)一致的原則，也充分考慮了小業(yè)主的利益。業(yè)主大會(huì)的決議，如要求所有業(yè)主通過(guò)方有效，則往往會(huì)只能形成議而不決的局面，反而不利于保障全體業(yè)主的利益。在合理確定業(yè)主投票權(quán)的基礎(chǔ)上，規(guī)定業(yè)主大會(huì)的決議，須由出席會(huì)議的業(yè)主所投票數(shù)的半數(shù)以上通過(guò)，且這部分業(yè)主所享有的建筑物所有權(quán)或使用權(quán)的份額達(dá)半數(shù)以上，方為有效，則可最大程度地保障業(yè)主的共同利益。
（二）關(guān)于管理委員會(huì)的主體資格問(wèn)題。
管理委員會(huì)是在房地產(chǎn)行政管理部門(mén)指導(dǎo)下，由住宅小區(qū)或商廈的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人和由產(chǎn)權(quán)人授權(quán)或與其有管理權(quán)約定的使用人選舉的代表組成，代表和維護(hù)產(chǎn)權(quán)人和使用人合法權(quán)益的組織，是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，管委會(huì)有權(quán)選聘、續(xù)聘物業(yè)管理公司對(duì)物業(yè)進(jìn)行管理，并與其簽訂聘用管理合同。在民事活動(dòng)中，管委會(huì)以其名義代表業(yè)主。而管委會(huì)在何種情況下才是依法成立，是否具備民事、行政主體資格，能否參與訴訟，這些問(wèn)題目前在實(shí)踐中爭(zhēng)議較大。管委會(huì)是業(yè)主的自治性機(jī)構(gòu)，須依法成立，才能行使權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。管委會(huì)經(jīng)業(yè)主大會(huì)按確定的程序選舉產(chǎn)生后，應(yīng)由業(yè)主聯(lián)名或業(yè)主大會(huì)授權(quán)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或物業(yè)管理公司，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府房產(chǎn)行政管理部門(mén)登記確認(rèn)。未經(jīng)登記確認(rèn)，或未經(jīng)業(yè)主授權(quán)，他人以業(yè)主的名義將管委會(huì)予以登記的，視為管委會(huì)尚未依法成立。對(duì)于依法成立的管委會(huì)的主體資格，有一種意見(jiàn)認(rèn)為，管委會(huì)不是法人，沒(méi)有獨(dú)立的法律地位，其不具備民事主體資格，不能參與民事、行政訴訟，不能承擔(dān)民事、行政責(zé)任。對(duì)此意見(jiàn)，筆者不敢茍同?！掇k法》賦予了管委會(huì)對(duì)外簽訂聘用合同的權(quán)利，應(yīng)視為管委會(huì)在物業(yè)管理中具備了一定的民事權(quán)利能力和行為能力。管委會(huì)代表業(yè)主簽訂物業(yè)管理的合同，其主體符合規(guī)章規(guī)定，不應(yīng)以此否認(rèn)合同的效力。但《辦法》畢竟是規(guī)章，且在確認(rèn)其簽訂物業(yè)管理合同主體資格的同時(shí)，必然涉及在實(shí)踐中已發(fā)生的管委會(huì)訴訟主體地位問(wèn)題。因物業(yè)管理發(fā)生糾紛，管委會(huì)能否以其名義參加訴訟？筆者認(rèn)為，管委會(huì)固然不是法人，但其屬依法成立的自治管理組織，應(yīng)屬民訴法第49條的“其他組織”，可以作為民事、行政訴訟的當(dāng)事人。管委會(huì)參與訴訟既是代表業(yè)主行使權(quán)利的行為，又是有關(guān)規(guī)章中規(guī)定其有權(quán)簽訂物業(yè)管理合同所派生出的權(quán)利義務(wù)。但畢竟由于有關(guān)規(guī)定不明確，實(shí)踐中對(duì)此認(rèn)識(shí)不一，因此有必要在有關(guān)物業(yè)管理的法律、法規(guī)或司法解釋中予以明確。
（三）關(guān)于商住兩用樓或商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等用途的商廈的物業(yè)管理問(wèn)題。
與住宅小區(qū)的用途不同，商廈主要用于商業(yè)目的。在商廈出售、出租后，為了維護(hù)商廈業(yè)主或使用人的房屋及相應(yīng)配套的公用設(shè)施的良好運(yùn)行，商廈同樣需要由物業(yè)管理公司實(shí)施專業(yè)化的物業(yè)管理。而實(shí)踐中，許多商廈仍由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或房產(chǎn)份額占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的大業(yè)主直接進(jìn)行物業(yè)管理。由于商廈的檔次普遍較高，對(duì)提供管理服務(wù)的要求更高，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或其他物業(yè)管理則往往以較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取管理費(fèi)用，常為此引發(fā)糾紛。而建設(shè)部《辦法》，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部印發(fā)的有關(guān)服務(wù)收費(fèi)辦法，都只對(duì)住宅小區(qū)的物業(yè)管理及服務(wù)收費(fèi)予以規(guī)定，未對(duì)商廈的物業(yè)管理及服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行規(guī)定。地方性規(guī)章中，亦鮮有將商廈管理納入物業(yè)管理的范疇，使商廈業(yè)主如何行使物業(yè)管理權(quán)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求如何確定既無(wú)法可依，也無(wú)行政規(guī)章可依。由此產(chǎn)生的糾紛難以妥善處理，不利于我國(guó)物業(yè)管理市場(chǎng)體系的建立和完善。因此，應(yīng)將商廈的物業(yè)管理納入法律的調(diào)整范圍，在有關(guān)物業(yè)管理法規(guī)中，以規(guī)定住宅小區(qū)和商廈的物業(yè)管理為基本框架，分別根據(jù)住宅小區(qū)和商廈的特點(diǎn)，明確各自的服務(wù)內(nèi)容、范圍、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、方法，以及行使物業(yè)管理權(quán)的方式。
（四）關(guān)于物業(yè)管理公司是否有權(quán)采取停止供電、供水、供氣等措施的問(wèn)題。
