電信條例

電信條例 第1篇

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《人民司法·案例》

未實(shí)名認(rèn)證微信聊天記錄滿足真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性條件的，可以成為定案證據(jù)——肖金平訴簡(jiǎn)時(shí)掄借款合同糾紛上訴案

案例要旨：網(wǎng)上聊天記錄屬于電子證據(jù)，但微信聊天記錄等電子證據(jù)該如何采用及其證明力的大小，法律界一直存在爭(zhēng)議，審判實(shí)踐中法官在審查判斷電子證據(jù)的可采性與證明力時(shí)必須進(jìn)行全新的考慮。既需要考慮電子證據(jù)的特殊性，又不得在可采性與證明力方面予以差別對(duì)待，但仍主要從真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性三個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)定。 案號(hào)：（2015）靖民初字第2821號(hào)；（2015）漳民終字第3621號(hào) 審理法院：福建省漳州市中級(jí)人民法院

來(lái)源：《人民司法·案例》2016年第8期

案情簡(jiǎn)介：

原告肖金平訴至福建省南靖縣人民法院稱(chēng)，被告簡(jiǎn)時(shí)掄因缺乏資金，從2014年12月30日起陸續(xù)向原告借款。雙方于2015年7月15日通過(guò)微信確認(rèn)，被告尚欠原告人民幣66000元。原告經(jīng)多次催討未果

起訴，請(qǐng)求判令被告歸還借款本金人民幣66000元及支付從起訴之日起按年利率6%計(jì)算的利息。

裁判理由：

福建省南靖縣人民法院一審認(rèn)為，微信號(hào)（昵稱(chēng)噯財(cái)宥導(dǎo)）于2015年7月13日與原告微信號(hào)（昵稱(chēng)快速刻章）在微信平臺(tái)上互應(yīng)對(duì)方要求進(jìn)行銀行轉(zhuǎn)賬，根據(jù)中國(guó)民生銀行廈門(mén)東浦支行提供的個(gè)人對(duì)賬單，該筆轉(zhuǎn)賬交易對(duì)方戶(hù)名為簡(jiǎn)時(shí)掄；結(jié)合證人鄭建國(guó)的證言，可以認(rèn)定微信號(hào)（昵稱(chēng)噯財(cái)肴導(dǎo)）使用人是被告簡(jiǎn)時(shí)掄。

從簡(jiǎn)時(shí)掄微信號(hào)（昵稱(chēng)噯財(cái)宥導(dǎo)）于2015年7月15日。在微信聊天平臺(tái)上向原告微信號(hào)（昵稱(chēng)快速刻章）承認(rèn)“之前不是還欠你35000,—共6萬(wàn)6”的事實(shí)，可以認(rèn)定被告簡(jiǎn)時(shí)掄尚欠原告肖金平借款本金人民幣66000元。原告的訴訟請(qǐng)求理由正當(dāng)，于法有據(jù)，應(yīng)予支持。 福建省潭州市中級(jí)人民法院二審判決駁回上訴，維持原判。 相關(guān)案例

1.網(wǎng)聊記錄可以作為證據(jù)，但應(yīng)當(dāng)確定使用者身份及內(nèi)容未被刪除篡改——樟芝（上海）投資中心訴深圳牛樟芝制藥有限公司等民間借貸糾紛案

案例要旨：原告主張被告向其借款，通過(guò)微信方式出具了借條，但其未能充分證明微信借條真實(shí)存在，亦未能證明該微信借條為被告出具，故對(duì)微信借條的真實(shí)性，法院不予認(rèn)可，該微信聊天記錄不能作為證明借款關(guān)系存在的證據(jù)。

案號(hào)：（2015）滬一中民四（商）終字第965號(hào)

審理法院：上海市第一中級(jí)人民法院

來(lái)源：中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng) 2015.08.11

2.庭審中，通過(guò)被申請(qǐng)人手機(jī)微信提取并撥打的電話號(hào)碼為申請(qǐng)人的，可以確認(rèn)被申請(qǐng)人手機(jī)微信中微信號(hào)的真實(shí)身份即為申請(qǐng)人——唐蜀軍、劉彪等申請(qǐng)撤銷(xiāo)仲裁裁決民事裁定書(shū)

案例要旨：在庭審中，能夠確認(rèn)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人手機(jī)微信中的信息一致，當(dāng)庭通過(guò)被申請(qǐng)人手機(jī)微信提取申請(qǐng)人昵稱(chēng)的詳細(xì)資料及電話號(hào)碼并點(diǎn)擊該號(hào)碼，撥打后為申請(qǐng)人的手機(jī)號(hào)碼的，可以確認(rèn)被申請(qǐng)人手機(jī)微信中微信號(hào)的真實(shí)身份即為申請(qǐng)人。在沒(méi)有其他證據(jù)予以反證的情況下，申請(qǐng)人認(rèn)為微信號(hào)系偽造的主張不予支持。

案號(hào)：（2016）魯17民特6號(hào)

審理法院：山東省菏澤市中級(jí)人民法院

來(lái)源：中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng) 2016.07.19

3.滿足條件的微信聊天記錄可以成為定案證據(jù)——易洪剛訴馮雪贈(zèng)與合同糾紛案

案例要旨：微信聊天記錄屬于證據(jù)中的電子數(shù)據(jù)。根據(jù)證據(jù)真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性要求，微信聊天記錄在審判實(shí)踐中作為定案證據(jù)應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：微信聊天記錄的來(lái)源必須符合法律規(guī)定;非實(shí)名制微信注冊(cè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定微信聊天的雙方為本案當(dāng)事人;確定微信聊天時(shí)間在涉案事實(shí)的時(shí)間段內(nèi);微信聊天的內(nèi)容不能含糊不清，且具有相對(duì)完整性，能夠反映當(dāng)事人想要證明的事實(shí)。

來(lái)源：新疆法制報(bào) 2015.04.13

4.微信語(yǔ)音作為存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的錄音資料，適用電子數(shù)據(jù)的規(guī)定，但不能作為單獨(dú)定案的依據(jù)——李康訴王苗苗、王燦借款合同糾紛案

案例要旨：微信語(yǔ)音作為存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的錄音資料，適用電子數(shù)據(jù)的規(guī)定，但不能作為單獨(dú)定案的依據(jù)。微信語(yǔ)音具備證明效力應(yīng)當(dāng)符合以下條件：保存原始記錄；微信語(yǔ)音中記載的內(nèi)容清晰、準(zhǔn)確，雙方就

所談?wù)摰膯?wèn)題均有明確表態(tài)；由于微信語(yǔ)音存在易改變、難識(shí)別等特性，以其單獨(dú)作為證明依據(jù)，有時(shí)并不充分，故除微信語(yǔ)音外，還應(yīng)充分提供其他證據(jù)佐證。

來(lái)源：法信精選

專(zhuān)家觀點(diǎn)

1. 電子數(shù)據(jù)屬于“其他能夠證明借貸法律關(guān)系存在的證據(jù)”范疇 電子數(shù)據(jù)廣義而言，是指以電子、光學(xué)、磁或其他類(lèi)似手段生成、發(fā)送、接受或存儲(chǔ)的信息證明案件事實(shí)的一種證據(jù)，包括電子通信證據(jù)、計(jì)算機(jī)證據(jù)、網(wǎng)絡(luò)證據(jù)和其他電子數(shù)據(jù)。電子數(shù)據(jù)是現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展和應(yīng)用的產(chǎn)物，作為信息世界里新的“證據(jù)之王”，其具有綜合性、易變性、隱蔽性、可挽救性、微縮性、擴(kuò)散激增性等特征，是來(lái)源于七種傳統(tǒng)證據(jù)，將各種傳統(tǒng)證據(jù)部分地剝離出來(lái)而泛稱(chēng)的一種新證據(jù)形式。2004年通過(guò)的《電子簽名法》第7條規(guī)定：“數(shù)據(jù)電文不得僅因?yàn)槠涫且噪娮?、光學(xué)、磁或者類(lèi)似手段生成、發(fā)送、接收或者儲(chǔ)存的而被拒絕作為證據(jù)使用?！备鶕?jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第116條第2款、第3款：“電子數(shù)據(jù)是指通過(guò)電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機(jī)短信、電子簽名、域名等形成或者存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的信息。存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的錄音資料和影像資料，適用電子數(shù)據(jù)的規(guī)定?！笨芍?，電子數(shù)據(jù)在日常生活中具體表現(xiàn)為電子郵件、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機(jī)短信、電子簽名、域名等形成或者存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的信息。存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的錄音資料和影像資料，適用電子數(shù)據(jù)的規(guī)定。具體到民間借貸糾紛案件中，作為證明借貸關(guān)系存在的電子數(shù)據(jù)則集中表現(xiàn)為電子郵件、網(wǎng)

上聊天記錄、博客、微博客、手機(jī)短信等形成或者存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的信息以及存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的錄音資料和影像資料。由于電子數(shù)據(jù)一經(jīng)形成便始終保持最初、最原始的狀態(tài)，能夠客觀真實(shí)地反映事物的本來(lái)面貌，可長(zhǎng)期無(wú)損保存，隨時(shí)反復(fù)重現(xiàn)。相對(duì)于物證易因周?chē)h(huán)境的改變而改變屬性，書(shū)證易損毀和出現(xiàn)筆誤，證人證言易被誤傳、誤導(dǎo)、誤記或帶有主觀性，電子數(shù)據(jù)則更具客觀性和穩(wěn)定性。但必須注意的是電子數(shù)據(jù)具有易破壞性。電子數(shù)據(jù)使用電磁介質(zhì)，儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)修改簡(jiǎn)單且不易留下痕跡，一旦黑客入侵系統(tǒng)、盜用密碼，操作人員出現(xiàn)差錯(cuò)，供電系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障、病毒等，電子數(shù)據(jù)均有可能被輕易地盜取、篡改甚至銷(xiāo)毀，難以事后追蹤和復(fù)原。因此，根據(jù)電子數(shù)據(jù)容易被篡改的特性，人民法院在審查電子數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)該把電子數(shù)據(jù)的真實(shí)性尤其是其是否被篡改作為審核重點(diǎn)。當(dāng)然與前面關(guān)于視聽(tīng)資料的論述一樣，只要當(dāng)事人提供了證明借貸關(guān)系存在的電子數(shù)據(jù)，就可被視為《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》的“其他能夠證明借貸法律關(guān)系存在的證據(jù)”。

（摘自《最高人民法院民間借貸司法解釋理解與適用》，杜萬(wàn)華主編，最高人民法院民事審判第一庭編著，人民法院出版社2015年出版）

2.根據(jù)微信記錄形成的方式，微信證據(jù)分為文字微信記錄、圖片微信記錄、語(yǔ)音微信記錄、視頻微信記錄

（1）文字微信記錄。包括與微信好友聊天、微信朋友圈的文字以及公眾微信號(hào)的文章等以文字形式存在的信息。此類(lèi)記錄是微信中最常見(jiàn)也是最多的內(nèi)容，例如常見(jiàn)的“微信借條”。文字記錄通過(guò)手機(jī)截屏、拍照、導(dǎo)出等方式都可以提取與固定。

（2）圖片微信記錄。包括與微信好友聊天過(guò)程中，發(fā)表微信朋友圈時(shí)和公眾微信號(hào)時(shí)轉(zhuǎn)載、制作、拍攝的圖片以及使用的各類(lèi)表情，圖片、表情所表達(dá)的意思通常要放置到整個(gè)聊天記錄、文章中去理解，通常不同的使用者所表達(dá)的意思均不同，有時(shí)可能不存在任何意義，辦理保全公證時(shí)一定要將圖片與其他記錄整體進(jìn)行公證，不建議單獨(dú)對(duì)圖片進(jìn)行保全公證。

（3）語(yǔ)音微信記錄。包括與微信好友聊天、微信朋友圈的語(yǔ)音以及公眾微信號(hào)的文章等以語(yǔ)音形式存在的信息。語(yǔ)音功能是近幾年各大通訊工具設(shè)計(jì)的新型功能，通過(guò)發(fā)送語(yǔ)音的方式代替文字編輯，交流更加便捷。與文字微信記錄相比，一個(gè)是存在形式上不一樣，另一個(gè)更重要的不同是通過(guò)分辨、鑒定語(yǔ)音中的聲音來(lái)確定使用者身份。

（4）視頻微信記錄。包括與微信好友聊天過(guò)程中，發(fā)表微信朋友圈時(shí)和公眾微信號(hào)時(shí)轉(zhuǎn)載、制作、拍攝的視頻。視頻具有直觀反映事實(shí)的作用，通常使用者自行拍攝的視頻更有證明力，轉(zhuǎn)載或者制作的視頻因?yàn)椴恢涝汲鎏幓蛘哂泻笃诰庉嫷暮圹E，通常證明力不如自行拍攝的，在辦理保全公證時(shí)，要注意對(duì)視頻形成方式的審查。對(duì)此類(lèi)微信記錄宜采取刻錄的方式提取和固定證據(jù)。

（摘自《關(guān)于微信證據(jù)保全公證的探討》，潘子文、胡瑩瑩，《法制與社會(huì)》2015年36期）

法律依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》

第六十三條 證據(jù)包括：（一）當(dāng)事人的陳述；（二）書(shū)證；（三）物證；（四）視聽(tīng)資料；（五）電子數(shù)據(jù)；（六）證人證言；（七）鑒定

意見(jiàn)；（八）勘驗(yàn)筆錄。

證據(jù)必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。

2.《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》 第一百一十六條 視聽(tīng)資料包括錄音資料和影像資料。

電子數(shù)據(jù)是指通過(guò)電子郵件、電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、博客、微博客、手機(jī)短信、電子簽名、域名等形成或者存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的信息。 存儲(chǔ)在電子介質(zhì)中的錄音資料和影像資料，適用電子數(shù)據(jù)的規(guī)定。

3.《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》

第二條 當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明。

沒(méi)有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明當(dāng)事人的事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。

4.《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》

電信條例 第2篇

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湖南省通信條例

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范通信設(shè)施的建設(shè)，提高通信服務(wù)質(zhì)量，保障通信安全，促進(jìn)通信業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)通信用戶(hù)和通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、國(guó)務(wù)院《電信條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)通信設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)、通信服務(wù)的規(guī)范、通信安全的保障以及通信業(yè)監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)通信，是指?jìng)€(gè)人、組織相互之間利用有線、無(wú)線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)傳送、發(fā)射、接收語(yǔ)音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他形式信息，實(shí)現(xiàn)信息互通的活動(dòng)。

本條例所稱(chēng)通信設(shè)施，是指為社會(huì)公眾提供通信服務(wù)，用于實(shí)現(xiàn)通信功能的交換設(shè)備、傳輸設(shè)備和配套設(shè)備等;通信基礎(chǔ)設(shè)施，是指通信機(jī)房、通信光纜、電纜、通信桿路、移動(dòng)基站等通信設(shè)施。

第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將通信業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將通信基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)通信業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決通信業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

第四條 省通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃組織編制全省通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃并對(duì)全省通信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。省通信管理機(jī)構(gòu)可以委托有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下與省通信管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱(chēng)通信管理機(jī)構(gòu))履行有關(guān)監(jiān)管職責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化、網(wǎng)信、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安、環(huán)境保護(hù)、無(wú)線電管理等有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，做好通信業(yè)相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好通信設(shè)施建設(shè)、保護(hù)等方面的相關(guān)工作。

第二章 通信設(shè)施

第五條 設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同通信管理機(jī)構(gòu)編制通信基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

編制通信基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約建設(shè)的原則，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

第六條 省通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)全省通信基礎(chǔ)設(shè)施均衡建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市舊城區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施改造，完善網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

第七條 規(guī)劃道路、橋梁、隧道等公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)同步考慮通信設(shè)施建設(shè)需要，及時(shí)與通信管理機(jī)構(gòu)協(xié)商預(yù)留通信管線等事宜。

新建、改建、擴(kuò)建民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將配套通信設(shè)施納入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，隨主體工程同步施工、驗(yàn)收并將所需經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)項(xiàng)目概算，但移動(dòng)通信基站應(yīng)當(dāng)由通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者建設(shè)并承擔(dān)所需費(fèi)用。

第八條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入居民住宅內(nèi)新建或者改建通信設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得業(yè)主同意;在其他已有建筑物上新建或者改建通信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)事先告知建筑物的所有人、管理人或者使用人。

已有建筑物的所有人、管理人或者使用人應(yīng)當(dāng)為新建、改建通信設(shè)施提供通行便利和必要的場(chǎng)地，場(chǎng)地使用費(fèi)按照國(guó)家和省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第九條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得通過(guò)與建筑物的建設(shè)單位、所有人、管理人或者使用人簽訂排他性協(xié)議等方式，阻礙其他通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者接入和使用配套通信設(shè)施，限制通信用戶(hù)自主選擇權(quán)。建筑物的建設(shè)單位、所有人、管理人或者使用人應(yīng)當(dāng)為各通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供平等接入和使用配套通信設(shè)施的條件。

第十條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在大型公共場(chǎng)所和建筑物內(nèi)的移動(dòng)通信信號(hào)盲區(qū)、弱區(qū)，設(shè)置移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)室內(nèi)分布系統(tǒng)。

移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)室內(nèi)分布系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，滿足多套移動(dòng)蜂窩網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)系統(tǒng)共享要求。

第十一條 省通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和通信基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，組織通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展通信設(shè)施共建共享工作，推進(jìn)通信網(wǎng)與廣播電視傳輸網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的共建共享，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)可行、節(jié)約資源、合理負(fù)擔(dān)的原則，協(xié)商共建共享通信設(shè)施。新建、改建、擴(kuò)建桿塔、基站、管道等通信設(shè)施應(yīng)當(dāng)實(shí)行聯(lián)合建設(shè);已有的管道、桿塔、基站等通信設(shè)施應(yīng)當(dāng)開(kāi)放共享，不具備共享?xiàng)l件的應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)改造、擴(kuò)建等方式進(jìn)行共建共享。因資源整合或者布局調(diào)整，移動(dòng)通信基站等通信設(shè)施不再使用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除。

第十二條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在建筑物上附掛通信線路或者設(shè)置小型天線、移動(dòng)通信基站等通信設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合建筑物荷載要求，保證建筑物安全、正常使用;造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十三條 鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，為通信線路入地提供條件。具備通信線路入地條件的，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)不得建設(shè)架空通信線路，城市建成區(qū)內(nèi)已有的架空通信線路應(yīng)當(dāng)逐步入地。

在風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村建設(shè)通信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取景觀化或者隱蔽化建設(shè)方案。

第十四條 通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)文明、安全施工，避免或者減少影響居民、單位的正常生產(chǎn)生活。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將施工過(guò)程中損壞的建筑物、綠地、道路等恢復(fù)原狀;不能恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者賠償。

第三章 通信服務(wù)

第十五條 在本省經(jīng)營(yíng)通信業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得行政許可。運(yùn)用新技術(shù)試辦《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》未列出的新型電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向省通信管理機(jī)構(gòu)備案。

通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者許可或者備案事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向原許可或者備案機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

第十六條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為通信用戶(hù)提供準(zhǔn)確、安全、便捷、暢通和價(jià)格合理的通信服務(wù)，采取多種形式廣泛聽(tīng)取通信用戶(hù)意見(jiàn)，提升服務(wù)質(zhì)量。

第十七條 通信用戶(hù)辦理網(wǎng)絡(luò)接入、變更、注銷(xiāo)等手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)身份信息，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)通信用戶(hù)身份信息進(jìn)行核驗(yàn)。通信用戶(hù)不提供真實(shí)身份信息的，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得為其提供通信服務(wù)。

第十八條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過(guò)系統(tǒng)監(jiān)控、日常巡查、定期查訪等方式加強(qiáng)對(duì)通信業(yè)務(wù)商的管理，及時(shí)采取有效措施規(guī)范商的行為。

第十九條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目及其資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為通信用戶(hù)交費(fèi)和查詢(xún)提供方便。通信用戶(hù)要求提供收費(fèi)清單的，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供。收費(fèi)清單應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定詳細(xì)記錄相關(guān)內(nèi)容。

第二十條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在為用戶(hù)辦理入網(wǎng)、變更、注銷(xiāo)等手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求簽訂通信服務(wù)協(xié)議。通信服務(wù)協(xié)議中不得含有對(duì)通信用戶(hù)不公平、不合理的條款，通信服務(wù)協(xié)議中的限制性條件及其他需要注意的事項(xiàng)，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)用顯著的方式告知通信用戶(hù)。

通信服務(wù)協(xié)議有效期間，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)保存所訂立的協(xié)議。

第二十一條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)固定語(yǔ)音、移動(dòng)語(yǔ)音、短信息、固定寬帶、移動(dòng)數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)進(jìn)行組合銷(xiāo)售時(shí)，應(yīng)當(dāng)另行提供單項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)。

第二十二條 通信用戶(hù)產(chǎn)生超出前三個(gè)月平均通信費(fèi)用五倍以上的異常通信費(fèi)用時(shí)，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即告知通信用戶(hù)，并采取相應(yīng)的措施。

第二十三條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)規(guī)范消費(fèi)提醒方式，采用相對(duì)固定的渠道和統(tǒng)一方式向通信用戶(hù)提供消費(fèi)提醒服務(wù)。

因通信用戶(hù)預(yù)付通信費(fèi)不足可能導(dǎo)致暫停通信服務(wù)的，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在合理的時(shí)段內(nèi)，提前提醒通信用戶(hù)及時(shí)交納通信費(fèi)用。

通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者未按照國(guó)家規(guī)定提供消費(fèi)提醒服務(wù)，不得向通信用戶(hù)收取通信費(fèi)用違約金。

第二十四條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)定期委托有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)，向社會(huì)公布檢測(cè)結(jié)果并向省通信管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

省通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不定期地對(duì)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的計(jì)費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行抽查，將抽查結(jié)果告知通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者并向社會(huì)公布。

第二十五條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、電子信息內(nèi)容提供者未與通信用戶(hù)約定，不得向其發(fā)送商業(yè)性電子信息。

通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)電子信息內(nèi)容提供者違反前款規(guī)定發(fā)送商業(yè)性電子信息的，應(yīng)當(dāng)暫停或者停止為其提供相關(guān)的通信資源或者服務(wù)，并保存有關(guān)記錄。

第二十六條 因工程施工或者通信設(shè)施建設(shè)等原因可能影響正常通信服務(wù)的，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提前七十二小時(shí)告知相關(guān)用戶(hù);可能對(duì)通信服務(wù)造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)向省通信管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第二十七條 通信用戶(hù)申告通信服務(wù)故障的，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)。故障發(fā)生在城鎮(zhèn)的，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自接到申告之日起四十八小時(shí)內(nèi)修復(fù);故障發(fā)生在農(nóng)村的，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)自接到申告之日起七十二小時(shí)內(nèi)修復(fù);因特殊原因不能在上述時(shí)限內(nèi)修復(fù)的，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知通信用戶(hù)，并免收故障期間的服務(wù)費(fèi)用。但是，屬于通信用戶(hù)終端設(shè)備的原因造成通信服務(wù)障礙的除外。

第二十八條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在通信服務(wù)中，不得有下列行為：

(一)未征得通信用戶(hù)同意，為其開(kāi)通約定以外的通信服務(wù)項(xiàng)目;

(二)無(wú)正當(dāng)理由拒絕、拖延或者中止提供通信服務(wù);

(三)不履行公開(kāi)作出的承諾或者作虛假宣傳;

(四)擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高與通信用戶(hù)約定的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者擅自改變與通信用戶(hù)約定的計(jì)費(fèi)方式、收費(fèi)方法，偽造、篡改通信用戶(hù)的計(jì)費(fèi)數(shù)據(jù)及其他與計(jì)費(fèi)有關(guān)的記錄;

(五)捏造、散布虛假事實(shí)損害其他通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益或者貶低、詆毀其他通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)形象、商業(yè)信譽(yù)、業(yè)務(wù)品牌，惡意對(duì)其他通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)或者產(chǎn)品實(shí)施不兼容行為，欺騙、誤導(dǎo)或者強(qiáng)迫用戶(hù)不使用其他通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者依法提供的服務(wù);

(六)其他損害通信用戶(hù)或者其他通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的行為。

第二十九條 通信用戶(hù)認(rèn)為通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者侵犯自己合法權(quán)益的，可以向通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者投訴，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起十五日內(nèi)答復(fù);對(duì)答復(fù)結(jié)果不滿意或者通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在十五日內(nèi)未答復(fù)的，通信用戶(hù)可以向省通信管理機(jī)構(gòu)或者其設(shè)立的專(zhuān)門(mén)申訴機(jī)構(gòu)申訴，收到申訴的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三十日內(nèi)處理并向申訴者反饋處理結(jié)果。

通信用戶(hù)認(rèn)為通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者侵犯自己合法權(quán)益的，也可以向消費(fèi)者委員會(huì)投訴或者向人民法院起訴。

第四章 通信安全

第三十條 省通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急通信相關(guān)制度，確保通信暢通。

第三十一條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)通信管理機(jī)構(gòu)的要求加強(qiáng)應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，制定通信保障應(yīng)急預(yù)案，并開(kāi)展應(yīng)急演練。

通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在執(zhí)行應(yīng)急通信保障任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)服從通信管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

第三十二條 經(jīng)公安交通管理部門(mén)批準(zhǔn)，執(zhí)行應(yīng)急通信任務(wù)的通信車(chē)輛在確保安全的前提下，可以不受禁止機(jī)動(dòng)車(chē)通行標(biāo)志的限制。

第三十三條 任何個(gè)人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取用戶(hù)個(gè)人信息，不得非法出售或者非法向他人提供用戶(hù)個(gè)人信息。

第三十四條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)制度，采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保收集的用戶(hù)個(gè)人信息安全。

通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者收集、使用用戶(hù)個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍。通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用用戶(hù)個(gè)人信息;不得泄露、篡改、毀損其收集的用戶(hù)個(gè)人信息。

通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶(hù)個(gè)人信息泄露、毀損、丟失的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，按照規(guī)定及時(shí)告知用戶(hù)并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

第三十五條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)通信用戶(hù)、傳輸信息的管理，發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)禁止、傳輸?shù)男畔⒌?，?yīng)當(dāng)立即停止傳輸、消除相關(guān)信息并保存有關(guān)記錄，向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

第三十六條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)、管理手段防范和打擊利用通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的詐騙行為。

通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)規(guī)范號(hào)碼傳送和使用管理，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)傳送真實(shí)號(hào)碼，建立虛假號(hào)碼主叫監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的虛假主叫號(hào)碼應(yīng)當(dāng)立即予以處置。

通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取措施保證出租通信線路的正當(dāng)使用，不得私自轉(zhuǎn)接國(guó)際來(lái)話和為非法網(wǎng)絡(luò)電話、改號(hào)電話提供語(yǔ)音接入服務(wù)。

第三十七條 通信用戶(hù)對(duì)于他人利用電話、短信等方式進(jìn)行騷擾的行為，可以向通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者舉報(bào)。通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并協(xié)助有關(guān)部門(mén)采取措施予以查處。

第三十八條 建立健全打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用非法移動(dòng)通信基站等違法行為的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等行政主管部門(mén)，無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)和通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)違法行為的查處。

第三十九條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者建設(shè)移動(dòng)通信基站應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家電磁輻射安全標(biāo)準(zhǔn)，并按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定開(kāi)展電磁輻射環(huán)境影響評(píng)估，公布評(píng)估結(jié)果。

通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)委托具備檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)電磁輻射有爭(zhēng)議的移動(dòng)通信基站進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在基站建設(shè)范圍內(nèi)公示，機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行電磁輻射監(jiān)管職責(zé)，對(duì)電磁輻射不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的移動(dòng)通信基站，應(yīng)當(dāng)依法處理。

通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、新聞媒體開(kāi)展通信設(shè)施電磁輻射安全知識(shí)的宣傳教育。

第四十條 通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)通信設(shè)施的維護(hù)和管理，履行下列義務(wù)，保障通信設(shè)施安全運(yùn)行：

(一)在通信設(shè)施周?chē)O(shè)置警示標(biāo)志、圍墻、柵欄等必要保護(hù)設(shè)施;

(二)對(duì)通信設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行評(píng)估;

(三)建立通信設(shè)施日常巡查、維護(hù)、檢修制度，做好巡查、維護(hù)、檢修記錄;

(四)對(duì)通信機(jī)房、基站、重要傳輸線路進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，并保存監(jiān)測(cè)記錄。

第四十一條 在國(guó)家規(guī)定的通信設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，實(shí)施下列可能影響通信設(shè)施安全行為的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)事先告知通信設(shè)施所有人，并采取必要的安全防護(hù)措施：

(一)建造建筑物、構(gòu)筑物;

(二)新建、改建、擴(kuò)建公路、鐵路、橋梁、隧道、城市軌道交通等公共設(shè)施;

(三)鋪設(shè)各類(lèi)地下工程管線;

(四)采礦;

(五)建設(shè)生產(chǎn)易燃、易爆物品或者排放腐蝕性物質(zhì)的工廠;

(六)其他可能影響通信安全的行為。

第四十二條 禁止下列危害通信設(shè)施安全的行為：

(一)侵占、盜竊、破壞、毀損通信設(shè)施;

(二)在國(guó)家規(guī)定的通信設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)挖砂、取土、堆土;

(三)在埋有通信光纜、電纜、通信管道的地面上傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕性的廢液、廢渣;

(四)在通信設(shè)施上附掛管線、物件，栓系牲畜或者攀爬通信桿塔;

(五)涂改、移動(dòng)、拆除或者毀損通信設(shè)施保護(hù)標(biāo)志;

(六)其他危害通信設(shè)施安全的行為。

第四十三條 任何單位和個(gè)人不得阻礙合法的通信設(shè)施建設(shè)或者從事危害通信設(shè)施安全的行為，不得擅自改動(dòng)、遷移他人的通信設(shè)施。確因特殊情況需要改動(dòng)、遷移的，應(yīng)當(dāng)與通信設(shè)施所有人協(xié)商一致后方可施工。

第五章 監(jiān)督管理

第四十四條 通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全通信業(yè)的監(jiān)督管理制度，通過(guò)日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式開(kāi)展監(jiān)督檢查，并及時(shí)在通信管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公布相關(guān)信息。

第四十五條 通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者推進(jìn)通信普遍服務(wù)、通信服務(wù)質(zhì)量、通信業(yè)務(wù)公平競(jìng)爭(zhēng)、通信用戶(hù)投訴處理等情況的監(jiān)督檢查。

省通信管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，可以采取下列措施：

(一)進(jìn)入通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查和調(diào)查取證，提取相關(guān)資料、數(shù)據(jù);

(二)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人和其他有關(guān)的組織和個(gè)人;

(三)責(zé)令終止傳輸違法信息;

(四)向社會(huì)公開(kāi)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量狀況;

(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第四十六條 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同通信管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。

第四十七條 通信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等行政主管部門(mén)加強(qiáng)居民住宅小區(qū)、學(xué)校等特定區(qū)域通信服務(wù)的監(jiān)督管理，保障通信用戶(hù)的自由選擇權(quán)。

第四十八條 通信管理機(jī)構(gòu)及其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理，不得妨礙被監(jiān)督管理對(duì)象正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受被監(jiān)督管理對(duì)象的財(cái)物或者謀取其他利益。

第六章 法律責(zé)任

第四十九條 違反本條例第九條規(guī)定，建筑物的建設(shè)單位、所有人、管理人或者使用人未為通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供平等接入和使用配套通信設(shè)施條件的，由省通信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者與建設(shè)單位、所有人、管理人或者使用人簽訂排他性協(xié)議，阻礙其他通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者接入和使用配套通信設(shè)施的，由省通信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第五十條 違反本條例第十七條規(guī)定，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為不提供真實(shí)身份信息的用戶(hù)提供通信服務(wù)的，或發(fā)現(xiàn)用戶(hù)使用假冒、偽造、變?cè)斓淖C件仍然為其辦理登記手續(xù)的，由省通信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并可以由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷(xiāo)相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第五十一條 違反本條例第二十五條規(guī)定，未與通信用戶(hù)約定向其發(fā)送商業(yè)性電子信息的，由省通信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以警告，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第五十二條 違反本條例第二十八條第一至第三項(xiàng)規(guī)定，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在通信服務(wù)中損害通信用戶(hù)權(quán)益的，由省通信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正、賠禮道歉、賠償損失;拒不改正的，予以警告，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第五十三條 違反本條例第三十三條規(guī)定，竊取或者以其他非法方式獲取、非法出售或者非法向他人提供用戶(hù)個(gè)人信息，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;沒(méi)有違法所得的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例第三十四條規(guī)定，通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定收集、使用用戶(hù)個(gè)人信息或者泄露、篡改、毀損其收集的用戶(hù)個(gè)人信息的，由省通信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒(méi)收違法所得，處違法所得一倍以上五倍以下罰款;沒(méi)有違法所得的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第五十四條 違反本條例第四十二條第二至第五項(xiàng)規(guī)定，危害通信設(shè)施安全的，由省通信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;造成損失的，依法予以賠償。

第五十五條 違反本條例第四十三條規(guī)定，阻礙通信設(shè)施建設(shè)的，由公安機(jī)關(guān)按照相關(guān)規(guī)定責(zé)令改正，依法處理;擅自改動(dòng)、遷移他人通信設(shè)施的，由省通信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款;造成損失的，依法予以賠償。

第五十六條 通信管理機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門(mén)有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未編制或者組織實(shí)施通信基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的;

(二)未依法履行通信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)監(jiān)督職責(zé)的;

(三)未依法履行應(yīng)急通信組織協(xié)調(diào)職責(zé)的;

(四)其他玩忽職守、濫用職權(quán)和徇私舞弊的行為。

第五十七條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)已經(jīng)作出法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

電信條例 第3篇

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背景：屢犯屢罰與屢罰屢犯

案例一：湖南省益陽(yáng)市南縣法院2003年在執(zhí)行一起行政訴訟案件過(guò)程中，要求該縣移動(dòng)通信營(yíng)業(yè)部提供某通信用戶(hù)的電話詳單，移動(dòng)通信企業(yè)以電信條例第六十六條規(guī)定為由予以拒絕，法院對(duì)該營(yíng)業(yè)部處以3萬(wàn)元罰款。2003年11月6日，有關(guān)當(dāng)事人請(qǐng)求湖南省人大法工委就人民法院是否有權(quán)檢查移動(dòng)通信用戶(hù)通信資料做出法律解答。湖南省人大法工委認(rèn)為，用戶(hù)通信資料中的通話詳單屬于憲法保護(hù)的通信秘密范疇，人民法院依照民事訴訟法調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)符合憲法的規(guī)定，不得侵犯公民的基本權(quán)利。2004年4月9日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦公室下發(fā)法工辦復(fù)字[2004]3號(hào)交換意見(jiàn)，同意湖南省人大常委會(huì)法工委的請(qǐng)示意見(jiàn)。意見(jiàn)出來(lái)后，相關(guān)法院退還了5起類(lèi)似糾紛的罰款。（《三湘都市報(bào)》2004年5月17日?qǐng)?bào)道）

案例二：2005年10月20日，江蘇省東臺(tái)市法院的執(zhí)行人員到常州電信分公司所屬湖塘營(yíng)業(yè)廳要求查詢(xún)電信用戶(hù)機(jī)主資料。常州電信分公司答復(fù)，根據(jù)憲法第四十條及電信條例第六十六條的規(guī)定，人民法院不能檢查電信用戶(hù)的資料信息。隨即，東臺(tái)市法院的執(zhí)行人員來(lái)到常州電信分公司接待處，再次提出要求查詢(xún)電信用戶(hù)資料信息，仍遭拒絕。法院遂對(duì)常州電信分公司湖塘營(yíng)業(yè)廳、常州電信分公司各處罰款3萬(wàn)元。常州電信分公司向鹽城市中級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議，要求撤銷(xiāo)罰款決定。鹽城市中級(jí)法院駁回其申請(qǐng)。2005年12月2日，東臺(tái)市法院將6萬(wàn)元罰款執(zhí)行到位。（《人民郵電報(bào)》2006年4月12日?qǐng)?bào)道）

案例三：2006年2月23日，江西省銅鼓縣法院在審理案件中，依當(dāng)事人申請(qǐng)，到江西宜春移動(dòng)公司調(diào)取案件受害人漆某的手機(jī)通話記錄及相關(guān)資料，移動(dòng)公司人員向法院辦案人員出示一份法工辦復(fù)字[2004]3號(hào)文件復(fù)印件后，拒絕提供漆某通話記錄。3月14日，法院辦案人員再次到該公司調(diào)查，仍遭拒絕。為此，銅鼓縣法院作出對(duì)該公司罰款3萬(wàn)元的處罰決定。宜春移動(dòng)公司不服申請(qǐng)復(fù)議。4月6日，江西省宜春市中級(jí)人民法院作出了維持銅鼓縣人民法院對(duì)江西宜春移動(dòng)公司罰款3萬(wàn)元的復(fù)議決定。（《中國(guó)法院網(wǎng)》2006年4月7日?qǐng)?bào)道）

案例四：四川省南充市西充縣人民法院執(zhí)行庭在執(zhí)行一起借貸糾紛案中，由于被執(zhí)行人故意隱藏身份和住址，造成該案執(zhí)行受阻長(zhǎng)達(dá)6年。2006年4月，西充縣人民法院執(zhí)行庭干警終于獲取了被執(zhí)行人在成都市的座機(jī)電話號(hào)碼，即到四川省電信有限公司成都市分公司調(diào)查該座機(jī)電話的開(kāi)戶(hù)資料，卻遭到拒絕。電信公司揚(yáng)言不論哪級(jí)法院來(lái)了都不能查，并公然在法院介紹信背面批注“根據(jù)憲法第四十條不能提供用戶(hù)信息”。5月15日，西充縣人民法院按照相關(guān)法律規(guī)定，責(zé)令成都電信公司立即協(xié)助調(diào)查、取證，并對(duì)其給予罰款3萬(wàn)元。迫于法律壓力，該公司終于同意協(xié)助調(diào)查、取證，使得這起借貸糾紛案的執(zhí)行取得了重大突破。同時(shí)，西充縣人民法院通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行，成功地對(duì)罰款進(jìn)行了強(qiáng)制扣劃。（《南充晚報(bào)》、《中國(guó)法院網(wǎng)》2006年5月25日?qǐng)?bào)道）

案例五：2006年8月7日，湖南省江永縣人民法院執(zhí)行局因一起民事案件執(zhí)行的需要，到移動(dòng)公司江永營(yíng)業(yè)部要求協(xié)助查詢(xún)一用戶(hù)的通話詳單。移動(dòng)公司認(rèn)為，依照憲法第四十條、電信條例第六十六條和全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦公室法工辦復(fù)字[2004]3號(hào)文件的規(guī)定，人民法院無(wú)權(quán)調(diào)取用戶(hù)的資料信息，遂拒絕協(xié)助查詢(xún)。8月18日，該院桃川法庭在審理一起人身?yè)p害賠償糾紛案件中，依一方當(dāng)事人的申請(qǐng)，要求移動(dòng)公司江永營(yíng)業(yè)部協(xié)助調(diào)取對(duì)方當(dāng)事人手機(jī)的通話信息，再遭拒絕。8月24日、25日，江永縣法院先后向移動(dòng)公司江永營(yíng)業(yè)部送達(dá)兩份罰款決定書(shū)，罰款金額均為3萬(wàn)元。

反思：法院與通信企業(yè)孰是孰非

通過(guò)上述列舉的眾多案例，我們可以清晰地感覺(jué)到，人民法院與通信企業(yè)就通信調(diào)查權(quán)的爭(zhēng)執(zhí)已經(jīng)到了“屢犯屢罰、屢罰屢犯”的地步。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，已經(jīng)不再是一個(gè)單純的對(duì)錯(cuò)問(wèn)題，而是長(zhǎng)時(shí)間相互交鋒的沉積。兩者之間的原則分歧迫使筆者不得不進(jìn)行深層次的理性思考。

一、通信企業(yè)為什么拒絕配合人民法院調(diào)查取證？

移動(dòng)、電信等通信企業(yè)“拒絕”人民法院調(diào)查取證，主要理由是憲法第四十條、電信條例第六十六條以及全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦公室法工辦復(fù)字[2004]3號(hào)交換意見(jiàn)有規(guī)定。

1、《中華人民共和國(guó)憲法》第四十條：“中華人民共和國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”

2、《中華人民共和國(guó)電信條例》第六十六條：“電信用戶(hù)依法使用電信的自由和通信秘密受法律保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者人民檢察院依照法律規(guī)定的程序?qū)﹄娦艃?nèi)容進(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由對(duì)電信內(nèi)容進(jìn)行檢查?！?/p>

3、全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦公室《關(guān)于如何理解憲法第四十條、民事訴訟法第六十五條、電信條例第六十六條問(wèn)題的交換意見(jiàn)》（法工辦復(fù)字[2004]3號(hào)）：“同意湖南省人大常委會(huì)法規(guī)工作委員會(huì)來(lái)函提出的意見(jiàn)。”

湖南省人大常委會(huì)法規(guī)工作委員會(huì)的請(qǐng)示意見(jiàn)為，（1）公民通信自由和通信秘密是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，該項(xiàng)權(quán)利的限制僅限于憲法明文規(guī)定的特殊情形，即因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查。（2）移動(dòng)用戶(hù)通信資料中的通話詳單清楚地反映了一個(gè)人的通話對(duì)象、通話時(shí)間、通話規(guī)律等大量個(gè)人隱私和秘密，是通信內(nèi)容的重要組成部分，應(yīng)屬于憲法保護(hù)的通信秘密范疇。（3）人民法院依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十五條規(guī)定調(diào)查取證，應(yīng)符合憲法的上述規(guī)定，不得侵犯公民的基本權(quán)利。

移動(dòng)、電信等通信企業(yè)認(rèn)為，用戶(hù)通信資料是通信內(nèi)容的重要組成部分，屬于憲法保護(hù)的通信秘密范疇。只有公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者人民檢察院確因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，才有權(quán)依照法律規(guī)定的程序?qū)﹄娦艃?nèi)容進(jìn)行檢查，而上述法律法規(guī)明確列舉的有權(quán)主體中不包括人民法院，故人民法院對(duì)電信用戶(hù)的通信資料不享有調(diào)查取證權(quán)。

二、人民法院是否有權(quán)調(diào)查用戶(hù)的通信資料？

人民法院有權(quán)查詢(xún)、調(diào)取相關(guān)人員的通話詳單是有憲法和法律依據(jù)的。

1、《中華人民共和國(guó)憲法》第一百二十六條：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！?/p>

2、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十五條：“人民法院有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕?！?/p>

第一百零三條：“有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位有下列行為之一的，人民法院除責(zé)令其履行協(xié)助義務(wù)外，并可以予以罰款：（一）有關(guān)單位拒絕或者妨礙人民法院調(diào)查取證的；”

法院認(rèn)為，憲法保障人民法院的獨(dú)立審判權(quán)，人民法院的調(diào)查取證權(quán)屬于法院審判權(quán)的當(dāng)然內(nèi)容。一方面，法律賦予人民法院調(diào)查取證的權(quán)利，是強(qiáng)制性規(guī)定，任何單位和個(gè)人都必須執(zhí)行；另一方面，憲法及法律并未禁止法院對(duì)通信企業(yè)通話清單的調(diào)查取證。相反，最高人民法院曾在1996年2月29日法復(fù)[1996]1號(hào)批復(fù)中已經(jīng)明確，“依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十五條的規(guī)定，人民法院有權(quán)向包括郵政企業(yè)的有關(guān)單位調(diào)查取證，有關(guān)單位不得拒絕”，而移動(dòng)、電信公司均是從郵政分離出來(lái)的企業(yè)。因此，人民法院對(duì)通話清單應(yīng)當(dāng)享有調(diào)查權(quán)。

三、人民法院調(diào)取當(dāng)事人的通話詳單是否違憲？

憲法第四十條沒(méi)有明確規(guī)定人民法院可以對(duì)通信進(jìn)行檢查，那么，人民法院調(diào)取當(dāng)事人的通話詳單是不是違反了憲法的規(guī)定呢？答案當(dāng)然是否定的。雖然憲法在限制公民通信自由的主體界定上沒(méi)有法院，但并不排除在特殊情況下（司法訴訟中）經(jīng)法律授權(quán)（民事訴訟法）賦予法院這個(gè)權(quán)力。因?yàn)榉ㄔ菏且烂袷略V訟法行使職權(quán)，如果要法院的行為，就應(yīng)提起對(duì)民事訴訟法的違憲審查。只要民事訴訟法不是違憲的，還是現(xiàn)行有效的法律，法院依此行使職權(quán)，就不能被認(rèn)為是違憲行為。只有結(jié)合民事訴訟法的規(guī)定，才能完整地理解司法權(quán)，即一般情況下，法院不得對(duì)相關(guān)電信資料實(shí)施調(diào)查權(quán)，但在訴訟過(guò)程中，作為法院取證階段有查閱電信資料的權(quán)力。[1]

在司法實(shí)踐中，移動(dòng)、電信等通信企業(yè)“直接以憲法保護(hù)公民的通信秘密來(lái)抵制法院的取證是荒唐的”[2].憲法保障公民的基本權(quán)利，旨在保障基本權(quán)利不受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或者個(gè)人的非法侵犯，從來(lái)就不存在沒(méi)有限制的基本權(quán)利。公民的通信自由和通信秘密不是絕對(duì)的，而是有限制的，除了憲法第四十條規(guī)定的限制外，還要受到國(guó)家司法權(quán)的必要的限制。如憲法第一百二十六條規(guī)定，人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。民事訴訟法第六十五條規(guī)定，人民法院有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。憲法保障人民法院的獨(dú)立審判權(quán)，人民法院的調(diào)查取證權(quán)屬于法院審判權(quán)的當(dāng)然內(nèi)容，公民的基本權(quán)利要受到國(guó)家司法權(quán)的限制，[3]即國(guó)家公共權(quán)力優(yōu)先于公民個(gè)人權(quán)利。人民法院查詢(xún)涉案人員的電話記錄，是實(shí)現(xiàn)司法權(quán)的需要。正如憲法規(guī)定的“公民的住宅、人身自由不受侵犯”、“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”等基本權(quán)利一樣，人民法院在審理、執(zhí)行案件中，有權(quán)搜查公民住宅、人身，有權(quán)查封、扣押公民的私人財(cái)產(chǎn)，有權(quán)對(duì)當(dāng)事人的銀行存款予以查詢(xún)、凍結(jié)和劃撥，相關(guān)當(dāng)事人和金融機(jī)構(gòu)不能以“憲法規(guī)定”為由對(duì)抗法院。

四、如何理解電信條例第六十六條以及法工辦復(fù)字[2004]3號(hào)交換意見(jiàn)？

在解決人民法院“通信調(diào)查權(quán)”沒(méi)有違反憲法的大前提下，再來(lái)分析通信企業(yè)所依據(jù)的“電信條例第六十六條以及法工辦復(fù)字[2004]3號(hào)交換意見(jiàn)”，就比較容易得出通信企業(yè)拒絕人民法院調(diào)查取證的行為是錯(cuò)誤的結(jié)論。

（一）電信條例第六十六條非法排除法院通信調(diào)查權(quán)的規(guī)定無(wú)效。一方面，電信條例第六十六條將憲法第四十條“由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密”的規(guī)定，擴(kuò)張解釋為“由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者人民檢察院依照法律規(guī)定的程序?qū)﹄娦艃?nèi)容進(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由對(duì)電信內(nèi)容進(jìn)行檢查”，從而非法禁止了人民法院對(duì)通信的調(diào)查取證權(quán)，這與憲法第四十條的規(guī)定是相違背的，是無(wú)效的。其實(shí)，在憲法第四十條的規(guī)定中，國(guó)家安全機(jī)關(guān)與人民法院一樣未被納入法定檢查主體之列，那么，電信條例第六十六條又憑據(jù)什么將國(guó)家安全機(jī)關(guān)列為通信檢查的有權(quán)主體，而確認(rèn)法院沒(méi)有通信調(diào)查權(quán)呢？

另一方面，對(duì)于電信條例與民事訴訟法關(guān)于法院“通信調(diào)查權(quán)”的沖突，我們可以通過(guò)法的階位和效力大小來(lái)分析。依照《中華人民共和國(guó)立法法》對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的分類(lèi)：民事訴訟法由全國(guó)人民代表大會(huì)制定，是基本法律；而電信條例由國(guó)務(wù)院制定，是行政法規(guī)，屬于下位法。立法法第79條明確規(guī)定，“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章”，即行政法規(guī)不得與基本法律相抵觸，與法律相抵觸者以法律為準(zhǔn)，應(yīng)適用較高階位的法律。因此，人民法院根據(jù)民事訴訟法完全有權(quán)對(duì)有關(guān)電信內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查取證，通信企業(yè)以電信條例為由予以拒絕是完全錯(cuò)誤的。

（二）正確看待法工辦復(fù)字[2004]3號(hào)交換意見(jiàn)。全國(guó)人大法工委的交換意見(jiàn)也沒(méi)有明確表示法院查詢(xún)通話詳單的行為屬于違憲，它只是明確了這樣一種認(rèn)識(shí)，即電話清單屬于憲法保障的通信秘密的范疇，應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。對(duì)這一意見(jiàn)以及有關(guān)的憲法條文應(yīng)當(dāng)全面而不應(yīng)片面、孤立地理解。[4]如前文所述，公民的通信自由和通信秘密不是絕對(duì)的，還要受到國(guó)家司法權(quán)的限制。人民法院為了審理案件或者執(zhí)行的需要，根據(jù)民事訴訟法的授權(quán)，可以合法地“侵犯”公民的通信自由和通信秘密，涉案人員有容忍司法權(quán)介入的義務(wù)。更何況，法院查詢(xún)通話清單，只是向通信部門(mén)調(diào)查了解當(dāng)事人的電話號(hào)碼、住址、電話使用情況等登記的業(yè)務(wù)檔案資料，并非監(jiān)聽(tīng)通話，不會(huì)對(duì)公民的通訊自由和通信秘密構(gòu)成太大的威脅。[5]

從另一個(gè)層面來(lái)說(shuō)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦公室的交換意見(jiàn)并不是憲法解釋?zhuān)痪哂辛⒎ń忉尩男Я?。根?jù)憲法第六十七條的規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)才有權(quán)解釋?xiě)椃ǎüのk公室不是憲法解釋的主體。全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦公室法工辦復(fù)字[2004]3號(hào)交換意見(jiàn)是針對(duì)湖南省人大常委會(huì)法規(guī)工作委員會(huì)《關(guān)于如何理解憲法第四十條、民事訴訟法第六十五條、電信條例第六十六條規(guī)定的請(qǐng)示》（湘人法工函[2003]23號(hào)）所作的內(nèi)部答復(fù)，屬指導(dǎo)性的參考意見(jiàn)，其效力等次還不如電信條例，更不能與民事訴訟法相提并論。

建議：“通信調(diào)查權(quán)”之爭(zhēng)亟待解決

隨著現(xiàn)代通信事業(yè)的飛速發(fā)展，電話、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等已成為人們之間相互聯(lián)系的主要通信工具，當(dāng)事人通話清單上的住址、呼接電話、通話時(shí)間等往往涉及案件事實(shí)或執(zhí)行線索。如果人民法院對(duì)通話清單不享有調(diào)查取證權(quán)，那么，在審判案件時(shí)，人民法院對(duì)于作為案件重要證據(jù)的通話資料根本無(wú)法審查、核實(shí)，實(shí)踐中必將會(huì)引發(fā)一些錯(cuò)案；在執(zhí)行過(guò)程中，將會(huì)喪失查找被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)的一條重要途徑，使人民法院的“執(zhí)行難”雪上加霜。為確保人民法院正確行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，解決“通信調(diào)查權(quán)”之爭(zhēng)可以說(shuō)是當(dāng)務(wù)之急。筆者呼吁：

一、盡快出臺(tái)立法解釋。由于人民法院與通信企業(yè)對(duì)憲法第四十條的理解產(chǎn)生根本分歧，對(duì)民事訴訟法第六十五條、電信條例第六十六條的適用存在差異，致使同一問(wèn)題有截然相反的判斷和舉措。對(duì)此要引起高度重視，盡快報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)憲法第四十條作出立法解釋以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，杜絕紛爭(zhēng)。

二、加強(qiáng)聯(lián)系和溝通。電信條例第六十六條非法排除法院通信調(diào)查權(quán)的規(guī)定與民事訴訟法第六十五條相抵觸，是無(wú)效的。鑒于電信條例是通信行業(yè)的行政法規(guī)，最高人民法院應(yīng)及時(shí)與國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部銜接和溝通，建議其從維護(hù)憲法權(quán)威和司法權(quán)威的高度出發(fā)，摒棄行業(yè)保護(hù)主義，雙方聯(lián)合下發(fā)文件或商國(guó)務(wù)院修改電信條例，切實(shí)解決人民法院對(duì)通話清單的調(diào)查取證權(quán)。

三、加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。盡管全國(guó)人大常委會(huì)法工委辦公室法工辦復(fù)字[2004]3號(hào)交換意見(jiàn)不具有法律意義上的效力，但作為受各級(jí)人大監(jiān)督的人民法院不得不顧忌該意見(jiàn)的份量。特別是湖南省相關(guān)的法院，因該交換意見(jiàn)源起于湖南省人大常委會(huì)法規(guī)工作委員會(huì)的請(qǐng)示。2004年5月，湖南省南縣等法院經(jīng)省人大常委會(huì)的督促退還了5起糾紛的罰款，在某種程度上就隱含了這層因素，而其他省、市的法院對(duì)該交換意見(jiàn)基本上持否定態(tài)度。為確保法律的統(tǒng)一實(shí)施，建議最高人民法院對(duì)下級(jí)法院加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)或司法解釋?zhuān)灾С趾鸵?guī)范法院對(duì)通信資料的調(diào)查取證行為。

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電信條例 第4篇

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據(jù)江西省贛縣人民法院執(zhí)行局劉劍東反映，2004年4月20日，江西省贛縣法院執(zhí)行局因陳某與朱某債務(wù)糾紛一案執(zhí)行的需要，到江西移動(dòng)有限責(zé)任公司贛縣分公司調(diào)取被執(zhí)行人的電話通話記錄，移動(dòng)贛縣分公司以電信條例第六十六條之規(guī)定為由，拒絕協(xié)助調(diào)查。

劉劍東等法官認(rèn)為，電信條例第六十六條規(guī)定，除公安、國(guó)家安全和檢察機(jī)關(guān)外，其他任何單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)查詢(xún)電信情況，而民事訴訟法第六十五條賦予了人民法院有調(diào)查取證權(quán)，并且還規(guī)定有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位拒不協(xié)助的，人民法院除責(zé)令其履行協(xié)助義務(wù)外，并可以予以罰款。對(duì)責(zé)任人除罰款外，還可以向有關(guān)機(jī)關(guān)提出紀(jì)律處分的司法建議。這就足以說(shuō)明，人民法院在審判活動(dòng)中，可以依職權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助。電信條例屬行政法規(guī)，不得與法律相抵觸，與法律相抵觸者以法律為準(zhǔn)。因此，人民法院有權(quán)到電信部門(mén)依法調(diào)查取證。

據(jù)記者了解，今年4月20日，贛縣法院到江西移動(dòng)公司贛縣分公司，欲查詢(xún)被執(zhí)行人朱某的長(zhǎng)子朱乙的手機(jī)號(hào)碼及通話記錄。因被執(zhí)行人朱某在廣東東莞，但具體在東莞的什么地方不清楚，案件無(wú)法執(zhí)行。該院執(zhí)行局遂決定到贛縣電信分公司，查詢(xún)朱乙手機(jī)號(hào)碼及近一段時(shí)間以來(lái)的通話記錄，以確定被執(zhí)行人在東莞的電話，并最終鎖定被執(zhí)行人的所在地，完成案件執(zhí)行。

背景二：法院“無(wú)權(quán)”調(diào)話單

據(jù)三湘都市報(bào)報(bào)道，2003年，某縣人民法院在執(zhí)行一起行政訴訟案件時(shí)，因該縣移動(dòng)通信營(yíng)業(yè)部拒絕提供某通信用戶(hù)的電話詳單，對(duì)該營(yíng)業(yè)部處以3萬(wàn)元罰款。而根據(jù)電信條例和湖南省通信條例，移動(dòng)通信公司有義務(wù)保護(hù)用戶(hù)的通信自由和通信秘密。2003年11月6日，有關(guān)當(dāng)事人請(qǐng)求省人大法工委就人民法院是否有權(quán)檢查移動(dòng)通信用戶(hù)通信資料做出法律解答。2004年5月17日，湖南省人大法工委、省法院、省監(jiān)察廳、省通信管理局召開(kāi)座談會(huì)，省人大法工委通報(bào)了全國(guó)人大法工委有關(guān)法律問(wèn)題的交換意見(jiàn)：用戶(hù)通信資料中的通話詳單屬于憲法保護(hù)的通信秘密范疇，人民法院依照民事訴訟法調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)符合憲法的規(guī)定，不得侵犯公民的基本權(quán)利。

湖南省人大常委會(huì)法工委認(rèn)為，公民通信自由和通信秘密是憲法賦予的基本權(quán)利，該項(xiàng)權(quán)利的限制僅限于憲法明文規(guī)定的特定情況，即因國(guó)家安全或追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法檢查外，任何組織和個(gè)人不得以任何理由對(duì)電信內(nèi)容進(jìn)行檢查。民事訴訟法第六十五條規(guī)定中的有關(guān)單位和個(gè)人，主要是指與案件有關(guān)的單位和個(gè)人，與憲法第四十條并不矛盾。人民法院依照民事訴訟法調(diào)查取證，不得超出法定的范圍，應(yīng)符合憲法的規(guī)定，不侵犯公民的基本權(quán)利。在省、市人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)的依法監(jiān)督下，相關(guān)法院退還了5起糾紛的罰款并予以賠禮道歉。

觀點(diǎn)一：法院在強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中有進(jìn)行必要調(diào)查的權(quán)力

江偉中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 ：

最近有新聞媒體報(bào)道人民法院在執(zhí)行過(guò)程中要求通信公司提供有關(guān)人員的電話及電話詳單，而電信公司以電信條例第六十六條規(guī)定的理由拒絕。有些法院根據(jù)民事訴訟法第一百零三條的規(guī)定對(duì)這種行為予以了罰款。而某省人大法工委認(rèn)為法院調(diào)閱通話記錄的行為是違憲行為，并就此專(zhuān)門(mén)與全國(guó)人大法工委進(jìn)行了溝通。根據(jù)有關(guān)報(bào)紙的報(bào)道，全國(guó)人大法工委認(rèn)為，用戶(hù)通信資料中的通話詳單屬于憲法保護(hù)的通信秘密范疇，人民法院依照民事訴訟法調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)符合憲法的規(guī)定，不得侵犯公民的基本權(quán)利。有些部門(mén)和學(xué)者從這一意見(jiàn)得出了人民法院調(diào)閱涉案人員的電話記錄的行為是違憲行為。那么，全國(guó)人大法工委的意見(jiàn)是否意味著其明確表示法院在執(zhí)行過(guò)程中，查詢(xún)電話清單的行為屬于違憲呢？

全國(guó)人大法工委只是明確了這樣一種認(rèn)識(shí)，即電話清單屬 于憲法保障的通信秘密的范疇，應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。這一意見(jiàn)反映了我國(guó)憲法地位的提升，具有重大意義。但對(duì)這一意見(jiàn)以及有關(guān)的憲法條文應(yīng)當(dāng)全面理解，而不應(yīng)片面、孤立地理解。根據(jù)憲法第四十條的規(guī)定，公民的通信自由和通信秘密由憲法予以保障，任何組織或者個(gè)人均不得非法侵犯。但公民的通信自由和通信秘密不是絕對(duì)的，而是有限制的。憲法不僅保障公民的通信自由和通信秘密，而且也進(jìn)行必要的限制。在這一點(diǎn)上各國(guó)的規(guī)定是大同小異的，如意大利憲法規(guī)定，通訊及其他各種通訊自由與秘密，不得侵犯；只有根據(jù)司法當(dāng)局說(shuō)明理由的文件并遵守各項(xiàng)法定保障始得加以限制。我國(guó)憲法也進(jìn)行了類(lèi)似的規(guī)定，除了憲法第四十條規(guī)定的限制外，公民的通信自由和通信秘密還要受到國(guó)家司法權(quán)的必要的限制。如我國(guó)憲法第一百二十六條規(guī)定，人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。我國(guó)民事訴訟法第六十五條規(guī)定，人民法院有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。憲法保障人民法院的獨(dú)立審判權(quán)，人民法院的調(diào)查取證權(quán)屬于法院審判權(quán)的當(dāng)然內(nèi)容，公民的基本權(quán)利要受到國(guó)家司法權(quán)的限制。這一點(diǎn)也是很多國(guó)家的民事訴訟法或者強(qiáng)制執(zhí)行法所確認(rèn)的，即為了查明被執(zhí)行人的賬戶(hù)、本人以及雇主的住址等情況司法機(jī)關(guān)可以采取必要的調(diào)查措施。就我國(guó)的司法實(shí)踐來(lái)說(shuō)，被執(zhí)行人或者與被執(zhí)行人有相當(dāng)密切關(guān)系的第三人的通話詳單，記錄著通話人的通話對(duì)象、通話時(shí)間等內(nèi)容。從通話詳單，可以尋找到當(dāng)事人、證人的線索或者查找到被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)。因此，在民事案件中，人民法院為了審理案件或者執(zhí)行的需要，可以合法地“侵犯”公民的通信自由和通信秘密，涉案人員有容忍司法權(quán)介入的義務(wù)。更何況，法院查詢(xún)通話清單，只是向通信部門(mén)調(diào)查了解當(dāng)事人的電話號(hào)碼、住址、電話使用情況等登記的業(yè)務(wù)檔案資料，并非監(jiān)聽(tīng)通話，不會(huì)對(duì)公民的通訊自由和通信秘密構(gòu)成太大的威脅。

有學(xué)者認(rèn)為，憲法并沒(méi)有明確規(guī)定人民法院可以查詢(xún)當(dāng)事人或者第三人的電話詳單，因此，人民法院進(jìn)行查詢(xún)是違憲行為。這種認(rèn)識(shí)也是不恰當(dāng)?shù)?。憲法只?guī)定出于公共利益的需要，國(guó)家可以對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)予以征收或者征用，并沒(méi)有規(guī)定人民法院可以剝奪當(dāng)事人的私有財(cái)產(chǎn)，那么法院針對(duì)當(dāng)事人的私有財(cái)產(chǎn)作出判決甚至對(duì)其罰款，按照這種怪論，人民法院依法作出裁判或者決定豈不是違反了憲法？再如人民法院在開(kāi)庭審理案件過(guò)程中，當(dāng)事人甚至任何旁聽(tīng)者均不得進(jìn)行通話，如果有任何人違反法庭規(guī)則，那么法院就可以對(duì)其適用妨害民事訴訟的強(qiáng)制措施，難道這也侵犯了憲法所規(guī)定的通信自由？憲法保障公民的基本權(quán)利，旨在保障基本權(quán)利不受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或者個(gè)人的非法侵犯，從來(lái)不存在沒(méi)有限制的基本權(quán)利。認(rèn)為人民法院調(diào)閱通話清單行為違憲的觀點(diǎn)，也從一個(gè)層面反映了我國(guó)司法權(quán)威不彰，司法機(jī)關(guān)在社會(huì)生活中未得到應(yīng)有的尊重。這種觀點(diǎn)的存在是極其有害的，將嚴(yán)重阻礙憲法保障的司法權(quán)的行使，使我國(guó)本來(lái)權(quán)威不足的司法權(quán)雪上加霜?！斑`憲說(shuō)”不僅是錯(cuò)誤的，而且本身就是違憲的，違反了憲法對(duì)司法權(quán)的保障。因此，根據(jù)憲法第一百二十六條和民事訴訟法第六十五條的規(guī)定，人民法院調(diào)閱有關(guān)人員的通話詳單并不違反憲法，是對(duì)憲法所保障的司法權(quán)的貫徹落實(shí)，真正體現(xiàn)了憲法權(quán)威和司法權(quán)威。如果任何組織或者個(gè)人敢于挑戰(zhàn)憲法權(quán)威、司法權(quán)威，不配合人民法院的調(diào)查取證，人民法院可以依照民事訴訟法第一百零三條第一款的規(guī)定，適用強(qiáng)制措施。

人民法院在民事訴訟過(guò)程中不得違反憲法、法律的規(guī)定，非法侵犯公民的通信自由和通信秘密，只有在確有必要的情況下，才能查閱案件當(dāng)事人或者與當(dāng)事人有一定關(guān)系的第三人的通話詳單，并應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行。對(duì)于與案件無(wú)任何關(guān)聯(lián)的人員，或者其他在非必要的情況下查詢(xún)其電話清單，以及將在調(diào)查中獲得的信息予以擴(kuò)散均屬于濫用司法權(quán)的行為，這種行為在客觀上也屬于違憲行為。

至于通信企業(yè)以電信條例為由拒絕履行協(xié)助義務(wù)，可以通過(guò)法律規(guī)范效力等級(jí)的識(shí)別，很容易地得出其行為是錯(cuò)誤的結(jié)論。從法的效力等級(jí)來(lái)說(shuō)，民事訴訟法為全國(guó)人大制定，是基本法：電信條例由國(guó)務(wù)院制定，屬行政法規(guī)，不得與基本法律相抵觸，與法律相抵觸者以法律為準(zhǔn)。綜上，人民法院不管依照民事訴訟裁判、行政訴訟裁判、具有強(qiáng)制執(zhí)行力的公證文書(shū)，還是其他法律文書(shū)進(jìn)行執(zhí)行，在必要的情況下，完全有權(quán)查閱被執(zhí)行人甚至與被執(zhí)行人有一定關(guān)系的人的通訊記錄。

觀點(diǎn)二：國(guó)家公共權(quán)力優(yōu)先于個(gè)人權(quán)利必須要有法定的限度

卓澤淵中央黨校政法部副主任、教授 ：

人民法院為執(zhí)行裁判而請(qǐng)求查詢(xún)被執(zhí)行人電話通信內(nèi)容被電話公司拒絕的案例，提出了許多重要的法律問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)是或者非。它主要涉及三個(gè)問(wèn)題：

一是，國(guó)家公共權(quán)力與公民個(gè)人權(quán)利之間的關(guān)系問(wèn)題。人民法院為了執(zhí)行而需要查詢(xún)被執(zhí)行人電話記錄，這是人民法院司法工作的需要，也可以認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)司法權(quán)力的需要。在人民法院看來(lái)至少是如此的。而憲法和法律的確確認(rèn)了公民的通信自由與通信秘密受法律保護(hù)的權(quán)利，這是憲法確認(rèn)的公民基本權(quán)利。如果允許查詢(xún)，公民的權(quán)利勢(shì)必受到了某種侵害；如果不允許查詢(xún)，國(guó)家權(quán)力勢(shì)必會(huì)遇到某種障礙。當(dāng)然，我們也可以說(shuō)人民法院的執(zhí)行也是為了保護(hù)公民或法人（申請(qǐng)執(zhí)行人）的合法權(quán)益，但是人民法院的執(zhí)行行為直接表現(xiàn)出來(lái)的，還是公共權(quán)力而不是個(gè)人權(quán)利。所以，對(duì)此問(wèn)題必須慎重，一定不能形成公共權(quán)力可以隨意侵害個(gè)人權(quán)利的不良狀態(tài)。

二是，國(guó)家公共權(quán)力與民事法律關(guān)系中當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)之間的關(guān)系問(wèn)題。被執(zhí)行人與電話公司之間顯然建立有民事的、關(guān)于電話租用的法律關(guān)系。在這一法律關(guān)系中，作為電話公司毫無(wú)疑問(wèn)地承擔(dān)著對(duì)于對(duì)方當(dāng)事人通信自由與秘密的保密責(zé)任。在這里，保密不僅僅是憲法權(quán)利的問(wèn)題，而且還是對(duì)方當(dāng)事人相對(duì)于電話公司的民事合同權(quán)利。在人民法院要求查詢(xún)時(shí)，電話公司有無(wú)權(quán)利以對(duì)權(quán)利人的承諾來(lái)對(duì)抗人民法院的調(diào)查權(quán)，是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。在人民法院要求查詢(xún)時(shí)，電話公司以謹(jǐn)慎的態(tài)度來(lái)對(duì)待，我認(rèn)為是對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人負(fù)責(zé)的態(tài)度，也同樣具有其合法性質(zhì)，而且在道德上也應(yīng)當(dāng)予以充分地肯定。因?yàn)?，在侵害公民?quán)利的情形可能發(fā)生的時(shí)候，退讓的或者暫停的只能是公共權(quán)力。

三是，人民法院的調(diào)查是否合法的問(wèn)題。法院執(zhí)行中的調(diào)查權(quán)與偵查機(jī)關(guān)的偵查權(quán)是有一定差別的。即使是公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的偵查部門(mén)也 不能隨意查詢(xún)。他們所查詢(xún)的對(duì)象必須是涉嫌犯罪的，在有法律根據(jù)的前提下，還需要有立案和查詢(xún)的法律程序與法律手續(xù)。我個(gè)人認(rèn)為，法院執(zhí)行中的調(diào)查權(quán)更不是無(wú)限的，它必須有法律上的根據(jù)并遵守法定程序。尤其是要有嚴(yán)格的內(nèi)容限制與程序規(guī)制。

說(shuō)到這里，也許會(huì)覺(jué)得我是騎墻的。其實(shí)不是，通過(guò)以上三點(diǎn)分析，似乎可以得出這樣的幾點(diǎn)結(jié)論：

第一，國(guó)家公共權(quán)力在特定的情況下可以?xún)?yōu)先于公民權(quán)利。國(guó)家公共權(quán)力在總體上必須尊重公民權(quán)利，但是為了公共權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，有時(shí)公民權(quán)利必須作出某種退讓?zhuān)c此同時(shí)，為了保障公民權(quán)利不被隨意侵害，這種退讓必須是有法律根據(jù)的。具體到這些案例，就是要看，人民法院的調(diào)查是否擁有法律的授權(quán)，也就是人民法院的查詢(xún)行為是否具有合法性。我認(rèn)為在總體上，人民法院是具有向電話公司進(jìn)行調(diào)查的調(diào)查權(quán)的。

第二，國(guó)家公共權(quán)力優(yōu)先于公民權(quán)利必須要有法定的限度。人民法院如果要查詢(xún)被執(zhí)行人所在的地方，以便尋找到被執(zhí)行人并對(duì)其執(zhí)行，我認(rèn)為，法院的查詢(xún)要求是合理的，而且也只能以此為限。當(dāng)然，如果查詢(xún)的事項(xiàng)超出了此范圍，我認(rèn)為電話公司是有權(quán)拒絕的。在我看來(lái)，人民法院不能直接索要包括全部通話內(nèi)容的通話詳單，只能由電話公司向法院提供特定的情況-如被執(zhí)行人所在地區(qū)或位置。因?yàn)橐苿?dòng)用戶(hù)通信資料中的通話詳單，清楚地反映了一個(gè)人的通話對(duì)象、通話時(shí)間、通話規(guī)律、通話費(fèi)用等大量個(gè)人隱私或秘密。它們都是通信內(nèi)容的重要組成部分，也屬于憲法和法律保護(hù)的通信秘密的范疇。其中許多資訊的擴(kuò)散，對(duì)于被執(zhí)行人是不利的，對(duì)于人民法院的執(zhí)行也未必有價(jià)值。公共權(quán)力對(duì)于公民權(quán)利的無(wú)意義地?cái)U(kuò)大損害，顯然是不必要的，也是違反法律精神的。所以，我認(rèn)為，法院查詢(xún)的內(nèi)容只能是與執(zhí)行密切相關(guān)的部分，而不是全部的電話內(nèi)容。更不能涉及其他任何人。否則，人民法院就會(huì)形成對(duì)于其他人合法權(quán)利的侵犯。否則，所侵害的通信自由與通信秘密就不僅僅是被執(zhí)行人的，甚至已經(jīng)侵害到了被執(zhí)行人的朋友或者與其有某種聯(lián)系的非涉案公民。

第三，國(guó)家公共權(quán)力要優(yōu)于公民權(quán)利時(shí)，權(quán)力行使者必須具有法律的根據(jù)，履行了必要的法律手續(xù)，符合法定程序。從目前我國(guó)的有關(guān)立法來(lái)看，還特別粗疏。人民法院調(diào)查的范圍是多大，沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的法律規(guī)定。這一方面妨礙了公民權(quán)利的有效保護(hù)，另一方面也影響了國(guó)家公共權(quán)力的充分實(shí)現(xiàn)。這是我們?cè)诹⒎ㄉ媳仨氀杆偬钛a(bǔ)的漏洞。在走向法治、保障權(quán)利的時(shí)代進(jìn)程中，面對(duì)公民通信自由與通信秘密的基本權(quán)利，要因公共權(quán)力的行使而對(duì)其加以必要的限制，必須有適格的具體的法律法規(guī)予以規(guī)定。人民法院的調(diào)查權(quán)既要被賦予，又要予以嚴(yán)格限制，以嚴(yán)格防止公共權(quán)力的膨脹與濫用。

總之，在目前法制不完備的狀態(tài)下，如果人民法院僅僅是查詢(xún)被執(zhí)行人身在何處，且在法律文書(shū)中載明了僅僅查詢(xún)這一事項(xiàng)，電話公司是不能拒絕的，應(yīng)當(dāng)提供協(xié)助；如果人民法院查詢(xún)的是被執(zhí)行人通話的全部?jī)?nèi)容，或查詢(xún)內(nèi)容在有關(guān)法律文書(shū)中沒(méi)有明確，電話公司有權(quán)予以拒絕，并要求人民法院進(jìn)一步明確其查詢(xún)的合法而適當(dāng)?shù)姆秶?，再予以協(xié)助。

觀點(diǎn)三：直接以保護(hù)公民通訊秘密的憲法規(guī)定抵制法院取證是不可取的

蔡定劍（中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授）

首先，來(lái)判斷法院查閱話單行為的性質(zhì)。從上述案例看，法院到電信部門(mén)查閱通話詳單的行為似乎是一種執(zhí)行取證行為。如果是法院與執(zhí)行有直接聯(lián)系的取證行為，按照我國(guó)民事訴訟法的規(guī)定，法院有收集、調(diào)取證據(jù)的權(quán)力。法院的調(diào)查取證權(quán)，是法院行使國(guó)家司法權(quán)的有機(jī)組成部分。根據(jù)民事訴訟法第六十五條規(guī)定，法院有權(quán)向任何單位或個(gè)人調(diào)查取證，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。對(duì)此，我國(guó)郵政法實(shí)施細(xì)則第十條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院都有權(quán)憑書(shū)面證明收集、調(diào)取證據(jù)、查閱郵政業(yè)務(wù)檔案。

根據(jù)憲法、郵政法第四條和電信條例第六十六條的規(guī)定，公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)，除因國(guó)家安全或追究刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)或者國(guó)家安全機(jī)關(guān)，依法律程序可對(duì)電信內(nèi)容進(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由對(duì)通信進(jìn)行檢查。怎么看待這兩者規(guī)定的不一致？實(shí)際上，民事訴訟法和郵政法實(shí)施細(xì)則把有權(quán)檢查通信的主體，擴(kuò)大到了法院的取證行為。只要民訴法中規(guī)定的法院取證權(quán)是合憲的，那么，法院就完全有權(quán)力要求公民提供信息。這種民事訴訟法的基本法律上的“擴(kuò)權(quán)”是否構(gòu)成違憲呢？我認(rèn)為不構(gòu)成違憲。作為一般情況下，法院沒(méi)有權(quán)力去檢查公民的通信秘密，但是，憲法在限制公民通信自由的主體界定上沒(méi)有法院，并不排除在特殊情況下（司法訴訟中）經(jīng)法律授權(quán)（民事訴訟法）賦予法院這個(gè)權(quán)力。如果承認(rèn)我國(guó)憲法制度下法院的取證權(quán)是合憲的，法院作為一種取證手段檢查公民的通訊資料，公民就不得拒絕。只有結(jié)合民事訴訟法的規(guī)定，才能完整地理解司法權(quán)，即一般情況下，法院不得對(duì)相關(guān)電信資料實(shí)施檢查權(quán)，但在訴訟過(guò)程中，作為法院取證階段有查閱電信資料的權(quán)力。就這兩起執(zhí)行案件來(lái)說(shuō)，除非有調(diào)查取證行為與執(zhí)行本身無(wú)關(guān)的事實(shí)，否則法院的調(diào)查不得被拒絕。

其次，從憲法適用的基本理論看，直接以憲法保護(hù)公民的通信秘密來(lái)抵制法院的取證是荒唐的。因?yàn)榉ㄔ菏且烂袷略V訟法行使職權(quán)，如果要法院的行為，就應(yīng)提起對(duì)民事訴訟法的違憲審查。只要民事訴訟法不是違憲的，還是現(xiàn)行有效的法律，法院依此行使職權(quán)，就不能被認(rèn)為是違憲的。那么法院的行為是否符合民訴法，這是另外的問(wèn)題。憲法適用的原則是：有法律先適用法律，特定法優(yōu)于一般法。在民訴法和郵政法實(shí)施細(xì)則沒(méi)有違憲的情況下，法院依此作出的取證行為，有關(guān)單位或個(gè)人不能拒絕。否則，個(gè)人都可以以司法機(jī)關(guān)的行為侵犯了憲法基本權(quán)利為由，不執(zhí)行法律或司法決定，那么法律和司法權(quán)早就不復(fù)存在了。如果個(gè)人認(rèn)為法院適用的法律或作出的行為是“錯(cuò)誤”的，可以提起另一個(gè)申訴。這時(shí)才可能被提到憲法上來(lái)考慮、衡量。

第三，實(shí)際上，相對(duì)于偵查權(quán)來(lái)說(shuō)，司法權(quán)（指法院的權(quán)力）是一種更具有決定檢查公民的通信秘密、財(cái)產(chǎn)秘密等限制、剝奪權(quán)利的權(quán)力。在西方法治國(guó)家，偵查機(jī)關(guān)要獲取公民的隱私如通信檢查、監(jiān)聽(tīng)監(jiān)拍、調(diào)查銀行的財(cái)產(chǎn)等，都必須申請(qǐng)得到法院的許可才是合法的。如果我們反而把法院的這種要求檢查的權(quán)力解釋成是違憲的，就會(huì)出現(xiàn)荒唐的結(jié)果。因?yàn)槿魏蝹刹闄C(jī)關(guān)的證據(jù)最終都要法院來(lái)審查，法院不能審查和查實(shí)這些證據(jù)，審判權(quán)可能行使嗎？憲法規(guī)定公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯，難道法院要查封、扣押公民的私人財(cái)產(chǎn)或要求銀行提供訴訟當(dāng)事人的銀行賬號(hào)，也侵犯了公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)嗎？看來(lái)對(duì)憲法的理解是很不容易的事，弄不好憲法也會(huì)被濫用。

觀點(diǎn)四：調(diào)查取證的范圍不應(yīng)及于公民的通信自由和通信秘密

姜明安（北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）：

從第一個(gè)層面講，民事訴訟法是法律，而電信條例是行政法規(guī)，法律的效力高于行政法規(guī)，兩者沖突時(shí)應(yīng)該適用法律。有時(shí)候，法律因?yàn)橹贫ǖ幂^早，可能不太合理，而法規(guī)可能更合理一些，在這種情況下，我們應(yīng)該修改法律。但在修改法律之前，我們?nèi)詰?yīng)適用法律，因?yàn)榉墒巧衔浑A的，效力高于下位階的法規(guī)。

有時(shí)人們也可以通過(guò)解釋的方法解決法律規(guī)范沖突，即根據(jù)上位階法的目的、精神和原則去解釋下位階的法，通過(guò)法律解釋去消除法律規(guī)范形式上的沖突而達(dá)致其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的一致。但如果通過(guò)解釋也無(wú)法消除沖突，那在法律修改前，即使法律不合理也要適用法律。實(shí)現(xiàn)法治總是要付出一定的代價(jià)的。合法性高于合理性，如果在修改法律前，擅自廢法而不用，那就會(huì)造成混亂。如果誰(shuí)只要覺(jué)得法律不合理就不用，那就會(huì)造成適用法律的任意性，導(dǎo)致人治。

但從第二個(gè)層面講，這個(gè)案子有其特殊性，那就是憲法（第四十條）明確保障公民的通信自由和通信秘密。憲法的位階高于法律，電信條例雖然在形式上與民事訴訟法不一致，但符合憲法。這樣，我們?cè)诮忉屆袷略V訟法第六十五條時(shí)，就應(yīng)將該條規(guī)定的法院調(diào)查取證的范圍解釋為不應(yīng)及于公民的通信自由和通信秘密。否則，就得修改民事訴訟法。

有人認(rèn)為民訴法規(guī)定較為抽象和原則，而電信條例 規(guī)定得更為具體，因而應(yīng)予適用。這種看法是不正確的，因?yàn)樘貏e法優(yōu)于普通法雖然是解決法律規(guī)范沖突的原則之一，但這一原則如同新法優(yōu)于舊法的原則一樣，適用于同一位階的法律規(guī)范發(fā)生沖突的情形。民事訴訟法和電信條例是不同位階的法，下位階的法不能因其特別性而在效力上優(yōu)于上位階的普通法。但本案之所以應(yīng)適用電信條例，原因在于電信條例符合憲法，而憲法的效力高于民事訴訟法。這里依據(jù)的原則是高位階法優(yōu)于低位階法，而不是特別法優(yōu)于普通法，也不是新法優(yōu)于舊法。

本案的另一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題是公民的隱私權(quán)問(wèn)題。法院的調(diào)查取證是否侵犯公民的隱私權(quán)取決于兩項(xiàng)條件：一是法律是不是規(guī)定了公民的隱私權(quán)，二是法律是不是賦予了法院相應(yīng)的調(diào)查取證權(quán)。我國(guó)目前還沒(méi)有制定公民隱私權(quán)法。即使制定了隱私權(quán)法，如果法律賦予了法院就相應(yīng)事項(xiàng)的調(diào)查取證權(quán)，也不構(gòu)成對(duì)公民隱私權(quán)的侵犯。就本案而言，目前涉及的應(yīng)是公民通信自由和通信秘密的問(wèn)題。

透過(guò)本案所帶來(lái)的紛爭(zhēng)，我們可以看到，現(xiàn)在法律與法規(guī)的沖突時(shí)有發(fā)生，給司法、執(zhí)法帶來(lái)了不便。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，但根本原因在于立法的“部門(mén)化”?，F(xiàn)在很多行政法規(guī)及法律草案都是由各相應(yīng)部門(mén)草擬的。部門(mén)有部門(mén)利益，部門(mén)為了維護(hù)自己的利益，總會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)在其草擬的法律、法規(guī)草案中使其意志、利益得到更多更好的體現(xiàn)，法律、法規(guī)草案雖然要經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，但國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要審議的事情很多，要審議的法律、法規(guī)草案也很多，許多問(wèn)題很難發(fā)現(xiàn)。人大的立法同樣存在這個(gè)問(wèn)題，因此，法律規(guī)范沖突往往難以避免。

要克服立法中的部門(mén)化傾向，應(yīng)從五個(gè)方面著手：

一是要加強(qiáng)人大的立法工作。全國(guó)人大一年開(kāi)一次會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月開(kāi)一次會(huì)，立法能力有限，大量的立法由國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部門(mén)完成，這就難免有部門(mén)利益在里面。今后，應(yīng)把更多的立法權(quán)歸還給人大，這就要求提高人大代表和人大常委會(huì)委員的素質(zhì)，增加人大常委會(huì)專(zhuān)職委員的數(shù)量，使人大有能力、有時(shí)間制定協(xié)調(diào)全局、兼顧各方面關(guān)系的法律。

二是要加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)務(wù)院法制辦的行政立法工作，強(qiáng)化它對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章的審查工作并且由其直接起草或由其組織起草綜合性的、涉及幾個(gè)部門(mén)事項(xiàng)的法律、法規(guī)草案。

三是要有更多的專(zhuān)家參與立法。專(zhuān)家是通過(guò)自己的專(zhuān)門(mén)知識(shí)參與立法，很少受部門(mén)利益的影響，其參與有利于提高法律規(guī)范的科學(xué)性。

四是要多開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，讓社會(huì)公眾參與。要避免立法出現(xiàn)問(wèn)題，最好的辦法就是發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾參與，社會(huì)公眾有不同的群體，不同的群體自然會(huì)關(guān)心各自群體的利益，這樣，就能形成博弈，兼顧各方面的利益，同時(shí)容易發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)中存在的相應(yīng)問(wèn)題?，F(xiàn)在行政法規(guī)制定程序條例和規(guī)章制定條例，都規(guī)定行政法規(guī)和規(guī)章如果涉及到相對(duì)人權(quán)益，要進(jìn)行聽(tīng)證。但這一規(guī)定在實(shí)踐中還沒(méi)有得到很好的實(shí)施，應(yīng)進(jìn)一步制定實(shí)際操作性強(qiáng)的運(yùn)作規(guī)則。

電信條例 第5篇

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督促各部門(mén)工作，抓好政務(wù)公開(kāi)

辦公廳是信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)日常行政工作和協(xié)調(diào)、服務(wù)各司局的單位。首先會(huì)加強(qiáng)對(duì)部里2006年重點(diǎn)任務(wù)的分解督辦，將整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)部今年的17項(xiàng)工作重點(diǎn)歸納為12個(gè)方面，分配和督促各個(gè)司局完成今年的各項(xiàng)工作。由于2005年中辦、國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，信息產(chǎn)業(yè)部的政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也設(shè)在了辦公廳，所以，辦公廳今年另外一項(xiàng)工作重點(diǎn)是持續(xù)抓政務(wù)公開(kāi)的工作。今年，辦公廳將健全政務(wù)公開(kāi)工作制度；擬制定《信息產(chǎn)業(yè)部政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容目錄》；擬制定《信息產(chǎn)業(yè)部政務(wù)公開(kāi)暫行辦法》；繼續(xù)改進(jìn)政府網(wǎng)站的欄目設(shè)置、信息數(shù)量及更新周期、行業(yè)特色、公眾互動(dòng)、在線辦公等項(xiàng)目。

新聞宣傳和展覽工作一直是辦公廳的工作重點(diǎn)。今年，信息產(chǎn)業(yè)部單獨(dú)以部名義主辦的全國(guó)性展覽會(huì)有1個(gè)，參與主辦的有11個(gè)，作為指導(dǎo)或支持單位的有4個(gè)，如：中國(guó)國(guó)際通信設(shè)備及技術(shù)展覽會(huì)、中國(guó)高新技術(shù)成果交易會(huì)、上海國(guó)際工業(yè)博覽會(huì)等。而今年部里最重要的展覽工作是組織參與并協(xié)助香港籌備世界電信展。

綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)王建章

做好信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃

2006年是“十一五”規(guī)劃的開(kāi)局年，所以綜合規(guī)劃司也將在今年做好“十一五”行業(yè)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制。綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)王建章說(shuō)，今年綜合規(guī)劃司將完成信息產(chǎn)業(yè)“十一五”行業(yè)規(guī)劃的修改和報(bào)批，組織全行業(yè)開(kāi)展“十一五”規(guī)劃宣貫。

另外，綜合規(guī)劃司今年還有5項(xiàng)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)工作，包括：國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和特色園區(qū)的建設(shè)，依托基地、園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局。年內(nèi)完成首批國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地的滾動(dòng)調(diào)整工作；深入推進(jìn)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作，配合推動(dòng)接收終端設(shè)備、機(jī)卡分離標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，并做好標(biāo)準(zhǔn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作；完成第三代移動(dòng)通信二期工程的前期組織，力爭(zhēng)年內(nèi)啟動(dòng)；不斷提高第三代移動(dòng)通信的商用化能力；配合部?jī)?nèi)司局做好2006年度集成電路產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金指南的制定及項(xiàng)目的評(píng)審工作。

“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施工作也屬于規(guī)劃司的工作范疇。王建章說(shuō)，今年規(guī)劃司要積極參與各種形式的國(guó)際合作和交流，繼續(xù)深入開(kāi)展大湄公河次區(qū)域、上合組織的各項(xiàng)工作，為企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。做好行業(yè)利用外資的工作，引導(dǎo)外資投向集成電路、軟件、基礎(chǔ)元器件、設(shè)備儀器和關(guān)鍵材料等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提高外資利用水平和質(zhì)量。

政策法規(guī)司副司長(zhǎng)郭福華

兩法兩條例，建立法規(guī)制定思路

政策法規(guī)司是信息產(chǎn)業(yè)部研究制定政策法規(guī)的部門(mén)單位，副司長(zhǎng)郭福華介紹了今年政策法規(guī)司的工作重點(diǎn)。由于2005年政策法規(guī)司研究提出了《電子信息產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，為電子信息產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)提出了較為科學(xué)的立法設(shè)想，并推出了以?xún)煞▋蓷l例為架構(gòu)的制定思路，即《信息產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》、《信息化法》、《軟件產(chǎn)業(yè)與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》和《信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)條例》，今年政法司的工作重點(diǎn)也將圍繞這兩法兩條例的研究、提出、制定工作展開(kāi)。郭福華說(shuō)，政策法規(guī)司今年要做好《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》起草審查、指導(dǎo)督促和修改完善工作，組織做好相關(guān)專(zhuān)題研究和論證工作，做好《軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》起草審查、指導(dǎo)督促和修改完善工作，組織做好相關(guān)專(zhuān)題研究和論證工作；而對(duì)于《信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)條例》，重點(diǎn)要做好立項(xiàng)研究和可行性研究，在條件成熟時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦，爭(zhēng)取列入國(guó)務(wù)院2007年立法計(jì)劃。

除了政策法規(guī)的制定工作外，加強(qiáng)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)的研究也是政法司的今年工作重點(diǎn)。由于“自主創(chuàng)新”對(duì)于信息產(chǎn)業(yè)全行業(yè)來(lái)說(shuō)都具有重要的指導(dǎo)意義，今年政法司將對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)等地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研，研究為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)造良好的政策與法制環(huán)境。郭福華說(shuō)，政法司要多聽(tīng)取地區(qū)企業(yè)的意見(jiàn)，以典型企業(yè)、跨國(guó)公司等作為重點(diǎn)，調(diào)研以企業(yè)為主體的創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新環(huán)境，摸清創(chuàng)新過(guò)程中的主要問(wèn)題和需要解決的政策法規(guī)問(wèn)題。

科學(xué)技術(shù)司副司長(zhǎng)韓俊

圍繞自主創(chuàng)新

“技術(shù)創(chuàng)新和提高自主創(chuàng)新能力”是今年信息產(chǎn)業(yè)工作中的重中之重，科學(xué)技術(shù)司的工作更是如此?？萍妓靖彼鹃L(zhǎng)韓俊說(shuō)，今年科技司將制定和落實(shí)支持自主創(chuàng)新的政策，為信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境、提供指導(dǎo)。

今年科技司將集中力量突破核心和關(guān)鍵技術(shù)，支持?jǐn)?shù)字電視、半導(dǎo)體照明、汽車(chē)計(jì)算平臺(tái)、無(wú)線射頻識(shí)別技術(shù)（rfid）、開(kāi)發(fā)應(yīng)用配套集成電路的研發(fā)；引導(dǎo)更多社會(huì)資金，加大對(duì)以linux為代表的開(kāi)放源代碼軟件的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用；支持新型顯示器件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；推動(dòng)下一代網(wǎng)絡(luò)、寬帶無(wú)線移動(dòng)通信、家庭網(wǎng)絡(luò)、智能終端、信息技術(shù)應(yīng)用與數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域技術(shù)突破。

為了加快實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，支撐產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和發(fā)展，配合“電子強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，科技司今年還將支持地方產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)粵、港、澳三地快速通關(guān)的rfid標(biāo)準(zhǔn)研究和應(yīng)用。加快推進(jìn)珠三角音視頻產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、湖北武漢二維條碼產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和安徽合肥中文語(yǔ)音識(shí)別產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)研究、制定和應(yīng)用有機(jī)結(jié)合、互動(dòng)發(fā)展的試點(diǎn)。

另外，配合一些法案和條例的實(shí)施工作，科技司還將配合《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》的頒布實(shí)施，加快電子產(chǎn)品安全、電子信息產(chǎn)品污染控制、電子信息產(chǎn)品關(guān)鍵環(huán)保材料、電子信息產(chǎn)業(yè)資源節(jié)約與綜合利用、電子信息產(chǎn)品清潔生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。積極參與《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》的立法工作，加快推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、應(yīng)用、預(yù)警和服務(wù)工作。繼續(xù)推進(jìn)軟件正版化工作，今年的重點(diǎn)是要大力推進(jìn)企業(yè)（包括國(guó)有、外商外資、民營(yíng)企業(yè)）的軟件正版化工作。

經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司司長(zhǎng)周子學(xué)

擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段爭(zhēng)取國(guó)家扶植

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司每年會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)工作情況。2006年，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的調(diào)控目標(biāo)為：工業(yè)增加值：11000億元，同比增長(zhǎng)22.17%；銷(xiāo)售收入：46600億元，同比增長(zhǎng)21.32%；利稅：1850億元，同比增長(zhǎng)6.2%；與國(guó)家增長(zhǎng)15%的目標(biāo)一致，不斷改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

在這樣的調(diào)控目標(biāo)下，今年經(jīng)運(yùn)司的工作重點(diǎn)是建立統(tǒng)計(jì)法規(guī)執(zhí)行檢查制度，健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析水平，完善軟件統(tǒng)計(jì)體系，以游戲軟件為突破口，形成軟件產(chǎn)品和信息服務(wù)的綜合統(tǒng)計(jì)體系，做好電子信息產(chǎn)品加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。經(jīng)運(yùn)司司長(zhǎng)周子學(xué)還說(shuō)，今年，經(jīng)運(yùn)司將擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，加強(qiáng)國(guó)家政策扶持。具體說(shuō)來(lái)，經(jīng)運(yùn)司將加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)研究協(xié)商，推動(dòng)國(guó)家擴(kuò)大出口退稅率17%的產(chǎn)品范圍；研究提出電子信息產(chǎn)業(yè)稅制改革的建議方案，爭(zhēng)取增值稅轉(zhuǎn)型率先在產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)；對(duì)大企業(yè)研發(fā)給予重點(diǎn)扶持，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。

電子信息產(chǎn)品管理司副司長(zhǎng)肖華

加強(qiáng)產(chǎn)品管理

作為和終端產(chǎn)品關(guān)系最為密切的產(chǎn)品司，在2006年的工作中，會(huì)繼續(xù)去年產(chǎn)品司在軟件和集成電路行業(yè)的推進(jìn)工作。產(chǎn)品司副司長(zhǎng)肖華說(shuō)，今年，產(chǎn)品司將積極推動(dòng)《軟件產(chǎn)業(yè)與集成電路產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》、《信息技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)條例》的起草工作；進(jìn)一步完善支持軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)的有關(guān)政策；研究出臺(tái)《關(guān)于支持電子基礎(chǔ)產(chǎn)品發(fā)展的政策建議》;推進(jìn)軟件正版化工作和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作；研究擬訂有關(guān)信息技術(shù)產(chǎn)品的政府采購(gòu)、反信息技術(shù)壟斷、信息安全產(chǎn)品測(cè)評(píng)和審定等管理辦法，推進(jìn)《稅控收款機(jī)產(chǎn)品序列號(hào)管理辦法》和《電子游戲機(jī)產(chǎn)品管理辦法》的制定和頒布實(shí)施。

而在一些具體的領(lǐng)域，產(chǎn)品司還將推行產(chǎn)用結(jié)合，推動(dòng)信息化重大工程建設(shè)。這其中包括：繼續(xù)支持和推進(jìn)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；推進(jìn)金卡配套產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)ic卡的廣泛應(yīng)用，積極推進(jìn)電子標(biāo)簽應(yīng)用示范工程建設(shè)；組織好第二代居民身份證芯片模塊和讀寫(xiě)機(jī)具的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用推廣；配合國(guó)家稅務(wù)總局做好“金稅三期”的實(shí)施工作，做好稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定、監(jiān)管以及產(chǎn)品序列號(hào)的分配和管理工作。

無(wú)線電管理局副局長(zhǎng)謝飛波

加強(qiáng)管理監(jiān)督

無(wú)線電管理局副局長(zhǎng)謝飛波說(shuō)，今年無(wú)線電管理局的工作主要集中在下面幾個(gè)方面：加快無(wú)線電管理法制建設(shè)，積極推動(dòng)《無(wú)線電管理?xiàng)l例》的修訂出臺(tái)；加強(qiáng)頻率和衛(wèi)星軌道資源的統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用和科學(xué)管理，積極進(jìn)行超寬帶（uwb）、寬帶無(wú)線接入等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)頻率規(guī)劃工作；加強(qiáng)無(wú)線電技術(shù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)無(wú)線電監(jiān)測(cè)，維護(hù)好空中電波秩序；加強(qiáng)對(duì)對(duì)講機(jī)、業(yè)余電臺(tái)的管理工作力度；開(kāi)展水上無(wú)線電業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)整頓，保障重點(diǎn)無(wú)線電業(yè)務(wù)使用安全；加強(qiáng)頻率占用費(fèi)的管理力度等。

人事司副司長(zhǎng)王耀光

做好職業(yè)培訓(xùn)

由于我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，人才缺口嚴(yán)重，人才出現(xiàn)“斷層”、供需不對(duì)口的現(xiàn)象，人事司今年將大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)工作。人事司副司長(zhǎng)王耀光說(shuō)，今年，人事司將繼續(xù)會(huì)同教育部、勞動(dòng)保障部、國(guó)防科工委、交通部、衛(wèi)生部，積極組織實(shí)施職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)工程（教職成[2003]5號(hào)）；會(huì)同教育部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、人事部、勞動(dòng)保障部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加快軟件人才培養(yǎng)的隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)（教高[2003]10號(hào)）；積極配合勞動(dòng)保障部組織實(shí)施的國(guó)家高技能人才培訓(xùn)工程，努力加大電子信息產(chǎn)業(yè)高技能人才培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施力度（勞社部發(fā)[2003]26號(hào)）；密切配合人事部組織實(shí)施的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，大力開(kāi)展信息技術(shù)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程（國(guó)人部發(fā)[2005]73號(hào)）等人才認(rèn)證工作。

信息化推進(jìn)司司長(zhǎng)陳偉

信息化建設(shè)新農(nóng)村

電信條例 第6篇

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《政府信息公開(kāi)條例》于2008年5月1日開(kāi)始正式實(shí)施了，這是一件比較新的事情。但是政府信息公開(kāi)本身是一個(gè)歷史悠久的話題。1766年，瑞典在《出版自由法》里明確了政府的文書(shū)可以被獲取的法律權(quán)利，到現(xiàn)在已經(jīng)有240多年了。我國(guó)這次《政府信息公開(kāi)條例》正式啟動(dòng)研究和起草始于2002年4月11日，2007年4月10日頒布，今年5月1日實(shí)施，從啟動(dòng)研究到頒布共5年，從中國(guó)的立法的時(shí)間角度看，應(yīng)該說(shuō)不算長(zhǎng)。后來(lái)又給了1年多的時(shí)間讓各級(jí)政府部門(mén)進(jìn)行實(shí)施準(zhǔn)備。

今年以來(lái)，到十幾個(gè)部門(mén)和若干個(gè)省市，對(duì)政府信息公開(kāi)準(zhǔn)備工作和實(shí)施情況做了一些調(diào)查。對(duì)于政府信息公開(kāi)條例本身和實(shí)施以后的現(xiàn)狀，仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，無(wú)論是網(wǎng)上，還是網(wǎng)下，有很多不同的看法。但是不管是什么樣的看法，都有一點(diǎn)共識(shí)，《政府信息公開(kāi)條例》的正式頒布和實(shí)施，在中國(guó)的社會(huì)主義民主建設(shè)，在政府行政管理體制改革和建設(shè)服務(wù)型政府等方面，都是一個(gè)十分重要的步驟。不管到今天我們看到各個(gè)部門(mén)實(shí)施的進(jìn)展情況如何，它本身的確是十分重要的，是一個(gè)具有十分重大意義的事件。最起碼這個(gè)條例和以往所有的條例不同，這個(gè)條例對(duì)所有的政府機(jī)構(gòu)只規(guī)定了義務(wù)和責(zé)任，沒(méi)有權(quán)利。建設(shè)服務(wù)型政府中核心的問(wèn)題是必須要轉(zhuǎn)變觀念，所以這個(gè)條例不僅僅是對(duì)政府信息公開(kāi)這樣一件事項(xiàng)具有意義，而且對(duì)轉(zhuǎn)變公務(wù)員的觀念具有十分重要的意義。

相信隨著這個(gè)條例的頒布和實(shí)施，在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐之后，它還要轉(zhuǎn)變?yōu)榉桑瑸槭裁匆D(zhuǎn)變?yōu)榉赡?？因?yàn)樾畔⒐_(kāi)是政府的義務(wù)和責(zé)任，政府有義務(wù)和責(zé)任向公眾公開(kāi)其信息，而且公開(kāi)的信息是以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外。作為政府的責(zé)任主體在這個(gè)條例里面已經(jīng)明確了。另外，政府信息公開(kāi)實(shí)際上還保障了公民的一個(gè)權(quán)益，就是公民的知情權(quán)，這一定要由法律來(lái)解決。所以，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后，《政府信息公開(kāi)條例》會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢畔⒐_(kāi)法”，當(dāng)然這個(gè)時(shí)間現(xiàn)在并不能確定，但是總體來(lái)說(shuō)，不會(huì)很長(zhǎng)。

二、政府信息公開(kāi)的實(shí)施與“數(shù)字鴻溝”

無(wú)論是政府信息公開(kāi)還是服務(wù)型政府，首先要講公平性，所有的公民都能夠平等地獲得政府的服務(wù)和政府的信息，這是一個(gè)十分重要的法律問(wèn)題。所以在我們起草《政府信息公開(kāi)條例》的時(shí)候，應(yīng)該說(shuō)對(duì)這個(gè)問(wèn)題是有充分考慮的。有一條里面有一款是專(zhuān)門(mén)對(duì)這個(gè)問(wèn)題做了規(guī)定，那就是廣播電視、報(bào)紙、政府機(jī)構(gòu)本身以及圖書(shū)館、檔案館和其他便于社會(huì)公眾獲取政府信息的場(chǎng)所要提供政府的信息。所以在政府信息公開(kāi)實(shí)施的準(zhǔn)備過(guò)程中，我們也要求按照條例規(guī)定的這些場(chǎng)所能夠加快準(zhǔn)備來(lái)提供政府的信息。同時(shí)在其他幾個(gè)條款還有一些相關(guān)的措施，比如說(shuō)有的人不能書(shū)寫(xiě)，那么受申請(qǐng)的人有義務(wù)要把他的訴求梳理記錄下來(lái)；有人經(jīng)濟(jì)比較困難，如果服務(wù)是需要付費(fèi)的，那么可以減免費(fèi)用；又比如說(shuō)對(duì)一些特殊群體，要提供適當(dāng)?shù)姆绞?，這是在其他相關(guān)的條款里面都有。所以從法律本身來(lái)說(shuō)，一開(kāi)始我們就考慮了這個(gè)問(wèn)題，但是在目前實(shí)施的過(guò)程中，工作量確實(shí)非常大。我們看到，西方國(guó)家政府信息的公開(kāi)有很長(zhǎng)的歷史，有強(qiáng)有力的支持，例如美國(guó)國(guó)家印刷局每年印刷免費(fèi)的政府出版物，這一做法對(duì)中國(guó)目前政府來(lái)說(shuō)還是很難去設(shè)想的。

所以在《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施過(guò)程中，一定有一個(gè)逐漸完善的過(guò)程。到今年5月1日，對(duì)該條例的準(zhǔn)備實(shí)施時(shí)間看起來(lái)有一年多，其實(shí)對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，到今天為止，我們還沒(méi)有真正能夠進(jìn)入狀態(tài)，需要做的工作還很多。英國(guó)政府在信息公開(kāi)條例公布以后，實(shí)際上它對(duì)于不同的信息類(lèi)型給予了兩年和三年的寬限期，所以一個(gè)國(guó)家政府信息公開(kāi)條例的實(shí)施確實(shí)不是那么容易的。當(dāng)然我們會(huì)在發(fā)展過(guò)程里面會(huì)有來(lái)自于各方面的準(zhǔn)備，但是我相信總體的發(fā)展趨勢(shì)是毋庸置疑的。然后相應(yīng)提供社會(huì)不同情況的服務(wù)會(huì)逐步地改善，但是要真正達(dá)到讓中國(guó)的13億多人口完全公平地獲取信息，還需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間。

三、電子政務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)與政府網(wǎng)站評(píng)測(cè)

從電子政務(wù)的發(fā)展看，有好多領(lǐng)域，其中政府的網(wǎng)站的發(fā)展應(yīng)該說(shuō)是這幾年電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)亮點(diǎn)。盡管有很多人說(shuō)政府網(wǎng)站信息更新很慢，很多交互的服務(wù)不能實(shí)現(xiàn)，但是，最近幾年中國(guó)政府網(wǎng)站上信息量的增加和服務(wù)內(nèi)容的增加，從全球的角度來(lái)看都可以說(shuō)是做得很好的。中國(guó)的政府能實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該說(shuō)付出了巨大的努力。

電信條例 第7篇

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第二條外商投資電信企業(yè)，是指外國(guó)投資者同中國(guó)投資者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法以中外合資經(jīng)營(yíng)形式，共同投資設(shè)立的經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的企業(yè)。

第三條外商投資電信企業(yè)從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，除必須遵守本規(guī)定外，還必須遵守電信條例和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第四條外商投資電信企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、增值電信業(yè)務(wù)，具體業(yè)務(wù)分類(lèi)依照電信條例的規(guī)定執(zhí)行。

外商投資電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的地域范圍，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定確定。

第五條外商投資電信企業(yè)的注冊(cè)資本應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）經(jīng)營(yíng)全國(guó)的或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，其注冊(cè)資本最低限額為20億元人民幣；經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的，其注冊(cè)資本最低限額為1000萬(wàn)元人民幣；

（二）經(jīng)營(yíng)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，其注冊(cè)資本最低限額為2億元人民幣；經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的，其注冊(cè)資本最低限額為100萬(wàn)元人民幣。

第六條經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)（無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)除外）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過(guò)49％。

經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)（包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的無(wú)線尋呼業(yè)務(wù)）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過(guò)50％。

外商投資電信企業(yè)的中方投資者和外方投資者在不同時(shí)期的出資比例，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定確定。

第七條外商投資電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，除應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定第四條、第五條、第六條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合電信條例規(guī)定的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件。

第八條經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）是依法設(shè)立的公司；

（二）有與從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的資金和專(zhuān)業(yè)人員；

（三）符合國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)規(guī)定的審慎的和特定行業(yè)的要求。

前款所稱(chēng)外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者，是指在全體中方投資者中出資數(shù)額最多且占中方全體投資者出資總額的30％以上的出資者。

第九條經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)的外方主要投資者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有企業(yè)法人資格；

（二）在注冊(cè)的國(guó)家或者地區(qū)取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；

（三）有與從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的資金和專(zhuān)業(yè)人員；

（四）有從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的良好業(yè)績(jī)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

前款所稱(chēng)外商投資電信企業(yè)的外方主要投資者，是指在外方全體投資者中出資數(shù)額最多且占全體外方投資者出資總額的30％以上的出資者。

第十條經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)的外方主要投資者應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的良好業(yè)績(jī)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

第十一條設(shè)立經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍增值電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)，由中方主要投資者向國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)并報(bào)送下列文件：

（一）項(xiàng)目建議書(shū)；

（二）可行性研究報(bào)告；

（三）本規(guī)定第八條、第九條、第十條規(guī)定的合營(yíng)各方投資者的資格證明或者有關(guān)確認(rèn)文件；

（四）電信條例規(guī)定的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者增值電信業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的其他條件的證明或者確認(rèn)文件。

國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起對(duì)前款規(guī)定的有關(guān)文件進(jìn)行審查。屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在180日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定；屬于增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審定意見(jiàn)書(shū)》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第十二條設(shè)立外商投資電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍增值電信業(yè)務(wù)，中方主要投資者依照本規(guī)定第十一條的規(guī)定提出申請(qǐng)時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況先行報(bào)送可行性研究報(bào)告以外的其他文件，經(jīng)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)審查認(rèn)可并書(shū)面通知后，再報(bào)送可行性研究報(bào)告；但是，自審查認(rèn)可通知之日起至報(bào)送可行性研究報(bào)告之日止的期間不得超過(guò)1年，且該期間不計(jì)算在規(guī)定的審批期限之內(nèi)。

第十三條設(shè)立外商投資電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)，由中方主要投資者向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并報(bào)送下列文件：

（一）可行性研究報(bào)告；

（二）本規(guī)定第十條規(guī)定的資格證明或者有關(guān)確認(rèn)文件；

（三）電信條例規(guī)定的經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的其他條件的證明或者確認(rèn)文件。

省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)簽署意見(jiàn)。同意的，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)；不同意的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)簽署同意的申請(qǐng)文件之日起30日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審定意見(jiàn)書(shū)》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第十四條外商投資電信企業(yè)項(xiàng)目建議書(shū)的主要內(nèi)容包括：合營(yíng)各方的名稱(chēng)和基本情況、擬設(shè)立企業(yè)的投資總額、注冊(cè)資本、各方出資比例、申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)種類(lèi)、合營(yíng)期限等。

外商投資電信企業(yè)可行性研究報(bào)告的主要內(nèi)容包括：擬設(shè)立企業(yè)的基本情況、服務(wù)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)預(yù)測(cè)和發(fā)展規(guī)劃、投資效益分析、預(yù)計(jì)營(yíng)業(yè)時(shí)間等。

第十五條設(shè)立外商投資電信企業(yè)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，其投資項(xiàng)目需要經(jīng)國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)審批的，國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)《外商投資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審定意見(jiàn)書(shū)》前，將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)送國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)審批。轉(zhuǎn)送國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合管理部門(mén)審批的，本規(guī)定第十一條、第十三條規(guī)定的審批期限可以延長(zhǎng)30日。

第十六條設(shè)立外商投資電信企業(yè)，屬于經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍增值電信業(yè)務(wù)的，由中方主要投資者憑《外商投資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審定意見(jiàn)書(shū)》向國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)報(bào)送擬設(shè)立外商投資電信企業(yè)的合同、章程；屬于經(jīng)營(yíng)省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)的，由中方主要投資者憑《外商投資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審定意見(jiàn)書(shū)》向省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)報(bào)送擬設(shè)立外商投資電信企業(yè)的合同、章程。

國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送的擬設(shè)立外商投資電信企業(yè)的合同、章程之日起90日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第十七條外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者憑《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》，到國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)辦理《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》手續(xù)。

外商投資電信企業(yè)的中方主要投資者憑《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》和《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理外商投資電信企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)。

第十八條外商投資電信企業(yè)經(jīng)營(yíng)跨境電信業(yè)務(wù)，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并通過(guò)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)際電信出入口局進(jìn)行。

第十九條違反本規(guī)定第六條規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)吊銷(xiāo)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，并由原頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)撤銷(xiāo)其《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》。

第二十條違反本規(guī)定第十八條規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)吊銷(xiāo)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，并由原頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)撤銷(xiāo)其《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》。

第二十一條申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外商投資電信企業(yè)，提供虛假、偽造的資格證明或者確認(rèn)文件騙取批準(zhǔn)的，批準(zhǔn)無(wú)效，由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，吊銷(xiāo)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，并由原頒發(fā)《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)撤銷(xiāo)其《外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)》。

電信條例 第8篇

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第一章 總 則

第一條

為了規(guī)范電信市場(chǎng)秩序，維護(hù)電信用戶(hù)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全，促進(jìn)電信業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)家電信條例》)和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本條例。

第二條

在本省行政區(qū)域內(nèi)從事電信活動(dòng)或者與電信有關(guān)的活動(dòng)，必須遵守本條例。

本條例所稱(chēng)電信，是指利用有線、無(wú)線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語(yǔ)音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的活動(dòng)。

第三條

省電信管理機(jī)構(gòu)是本省行政區(qū)域內(nèi)的電信主管部門(mén)，對(duì)全省電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

省電信管理機(jī)構(gòu)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)行使監(jiān)督管理職能。

第四條

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、遵守商業(yè)道德、接受執(zhí)法部門(mén)檢查和社會(huì)監(jiān)督，為用戶(hù)提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便和價(jià)格合理的電信服務(wù)。

電信用戶(hù)應(yīng)當(dāng)依法使用電信業(yè)務(wù)。

第二章 市場(chǎng)管理

第五條

經(jīng)國(guó)家電信主管部門(mén)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)的，必須到省電信管理機(jī)構(gòu)備案。

經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)范圍在本省之內(nèi)的，必須經(jīng)省電信管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，并取得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。取得許可證的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，必須在核定的項(xiàng)目及范圍內(nèi)從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第六條

經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)經(jīng)營(yíng)者為依法設(shè)立的公司;

(二)有與從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的場(chǎng)地和資金;

(三)有與開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員;

(四)有可行性研究報(bào)告;

(五)有技術(shù)組網(wǎng)方案;

(六)有為用戶(hù)提供長(zhǎng)期服務(wù)的信譽(yù)及承諾;

(七)國(guó)家規(guī)定的其他條件。

第七條

電信網(wǎng)之間應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、公平公正、相互配合的原則，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者所設(shè)立的互聯(lián)互通工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立正常的工作聯(lián)系制度，保證電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者與電信管理機(jī)構(gòu)之間以及電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者之間工作渠道的暢通。

第八條

電信網(wǎng)碼號(hào)資源屬?lài)?guó)家所有，使用碼號(hào)資源實(shí)行審批制度。省電信管理機(jī)構(gòu)在國(guó)家授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)碼號(hào)資源的管理工作。

任何單位和個(gè)人不得擅自使用、轉(zhuǎn)讓、出租電信網(wǎng)碼號(hào)資源或者改變電信網(wǎng)碼號(hào)資源的用途。

第九條

任何單位和個(gè)人不得銷(xiāo)售和使用沒(méi)有進(jìn)網(wǎng)許可證和進(jìn)網(wǎng)標(biāo)志的電信終端設(shè)備。

對(duì)獲得進(jìn)網(wǎng)許可證的電信終端設(shè)備，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)允許進(jìn)網(wǎng)使用。

第十條

從事出租、出售電信管道的經(jīng)營(yíng)者，必須具有電信管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)許可證。

第十一條

電信行業(yè)技術(shù)工種從業(yè)人員實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度。電信行業(yè)技術(shù)工種從業(yè)人員通過(guò)職業(yè)技能鑒定合格取得職業(yè)資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。

第十二條

任何單位和個(gè)人不得偽造、冒用、出租、涂改、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借經(jīng)營(yíng)許可證、進(jìn)網(wǎng)許可證、職業(yè)資格證書(shū)及有關(guān)的批準(zhǔn)文件。

第十三條

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和專(zhuān)用電信網(wǎng)單位必須按照《統(tǒng)計(jì)法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，如實(shí)按期向省電信管理機(jī)構(gòu)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)，不得偽造和篡改。

第三章 服務(wù)與監(jiān)督

第十四條

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向電信用戶(hù)提供服務(wù)。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)的種類(lèi)、范圍、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理用戶(hù)的投訴，對(duì)用戶(hù)的投訴應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。

用戶(hù)對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的處理結(jié)果不滿意，可以向省電信管理機(jī)構(gòu)提出申訴。受理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申訴后30個(gè)工作日內(nèi)將處理情況告知申訴人。

代辦電信業(yè)務(wù)單位(個(gè)人)的服務(wù)質(zhì)量，由委托的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)用戶(hù)負(fù)責(zé)。

第十五條

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者可以與電信用戶(hù)約定交費(fèi)方式、期限。電信用戶(hù)應(yīng)當(dāng)按照約定的方式和期限及時(shí)、足額地向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者交納電信費(fèi)用;預(yù)交的電信費(fèi)用，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照同期銀行活期存款利率向電信用戶(hù)支付利息。

電信用戶(hù)逾期不交納電信費(fèi)用的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者有權(quán)要求補(bǔ)交電信費(fèi)用，并可以按照所欠費(fèi)用每日加收3的違約金。

第十六條

電信用戶(hù)要求查詢(xún)電信費(fèi)用時(shí)，在計(jì)費(fèi)原始數(shù)據(jù)保存期限內(nèi)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供查詢(xún)方便，做好解釋工作。在與用戶(hù)發(fā)生爭(zhēng)議尚未解決的情況下，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)保存相關(guān)原始資料。

計(jì)費(fèi)原始數(shù)據(jù)保存期限為5個(gè)月。

第十七條

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者因網(wǎng)絡(luò)維修、改造和建設(shè)等原因，影響或者可能造成中斷正常電信服務(wù)的，必須提前15日告知用戶(hù)，并向省電信管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)免收在中斷電信服務(wù)期間電信用戶(hù)的相關(guān)費(fèi)用;沒(méi)有及時(shí)告知中斷電信服務(wù)而造成電信用戶(hù)損失的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予賠償。

第十八條

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在電信服務(wù)中不得有下列行為：

(一)以任何方式限定電信用戶(hù)使用其指定的業(yè)務(wù);

(二)限定電信用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)其指定的電信終端設(shè)備或者拒絕電信用戶(hù)使用自備的已經(jīng)取得進(jìn)網(wǎng)許可的電信終端設(shè)備;

(三)違反國(guó)家規(guī)定，擅自改變或者變相改變資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擅自增減或者變相增減收費(fèi)項(xiàng)目;

(四)無(wú)正當(dāng)理由拒絕、拖延或者中止對(duì)電信用戶(hù)的服務(wù);

(五)不履行對(duì)電信用戶(hù)的承諾或者做容易引起誤解的虛假宣傳;

(六)對(duì)電信用戶(hù)的合理要求進(jìn)行刁難或者對(duì)投訴的電信用戶(hù)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù);

(七)其他損害電信用戶(hù)合法權(quán)益的行為。

第十九條

互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁(yè)的顯著位置標(biāo)明其經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)或者備案編號(hào)。

從事新聞、出版以及電子公告等服務(wù)項(xiàng)目的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)記錄提供的信息內(nèi)容及其時(shí)間、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名;互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄上網(wǎng)用戶(hù)的上網(wǎng)時(shí)間、用戶(hù)賬號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)地址或者域名、主叫電話號(hào)碼等信息資料。記錄備份應(yīng)當(dāng)保存60日。

第二十條

互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和上網(wǎng)用戶(hù)不得利用互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所制作、復(fù)制、查閱、、傳播危害國(guó)家安全，損害國(guó)家利益和榮譽(yù)，破壞民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)和迷信，散布謠言，破壞社會(huì)穩(wěn)定，散布、色情、、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪，侮辱或者誹謗他人以及其他法律法規(guī)禁止的信息。

第二十一條

省電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期向社會(huì)公布監(jiān)督抽查結(jié)果。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合電信管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。

電信管理機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效證件，并由兩名或者兩名以上工作人員共同進(jìn)行，對(duì)涉及當(dāng)事人隱私、商業(yè)秘密、技術(shù)秘密等事項(xiàng)有保密義務(wù)。

第四章 規(guī)劃與建設(shè)

第二十二條

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將電信的建設(shè)和發(fā)展納入本行政區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。省電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及社會(huì)需要編制省電信發(fā)展計(jì)劃。

第二十三條

省公用電信網(wǎng)、專(zhuān)用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)接受省電信管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理。

屬于全省性信息網(wǎng)絡(luò)工程或者國(guó)家規(guī)定限額以下建設(shè)項(xiàng)目的公用電信網(wǎng)、專(zhuān)用電信網(wǎng)、廣播電視傳輸網(wǎng)的建設(shè)，在按照國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)征得省電信管理機(jī)構(gòu)同意。

省電信管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行項(xiàng)目審批或者初審時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取組織專(zhuān)家咨詢(xún)、專(zhuān)家評(píng)審等方式，并在此基礎(chǔ)上批復(fù)或者出具行業(yè)初審意見(jiàn)。

第二十四條

城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家或者行業(yè)電信標(biāo)準(zhǔn)配套設(shè)置電信設(shè)施。建筑物內(nèi)的電信管線和配線設(shè)施以及建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的電信管道，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，并隨建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)施工與驗(yàn)收。所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

有關(guān)單位或者部門(mén)規(guī)劃、建設(shè)道路、橋梁、隧道或者地下鐵道等工程，應(yīng)當(dāng)事先通知電信管理機(jī)構(gòu)和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者，協(xié)商預(yù)留電信管線等事宜。

第二十五條

從事電信工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理的單位，必須經(jīng)省電信管理機(jī)構(gòu)審查同意后并取得由建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)，方可在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

電信建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)證書(shū)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位承擔(dān)電信建設(shè)項(xiàng)目。

成套設(shè)備的采購(gòu)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的選擇，應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公正、公平的原則，通過(guò)招投標(biāo)方式進(jìn)行。

電信管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)電信建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

第五章 安全與保護(hù)

第二十六條

通信秘密受法律保護(hù)。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得向任何單位和個(gè)人提供用戶(hù)使用電信業(yè)務(wù)情況。法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十七條

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)電信設(shè)施的義務(wù)，對(duì)危及電信設(shè)施安全的行為應(yīng)當(dāng)制止和檢舉揭發(fā)。

第二十八條

禁止下列危及電信設(shè)施安全的行為：

(一)向公用電話亭、分線盒等電信設(shè)施投擲雜物;

(二)在電桿、拉線、標(biāo)樁等電信設(shè)施上拴牲畜、堆放物品;

(三)在距電桿、拉線5米內(nèi)挖沙、取土、推土，在架空線路兩側(cè)各2米、天線區(qū)域周?chē)?米內(nèi)地面上建房搭棚;

(四)在埋有地下管道、電(光)纜的地面兩側(cè)各1米內(nèi)建房搭棚，各3米內(nèi)挖沙、取土、挖溝、掘井、鉆井、設(shè)置化糞池、沼氣池、牲畜圈;

(五)在埋有地下管道、電(光)纜的地面上傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕性的廢液、廢渣;

(六)在危及電信設(shè)施安全的范圍內(nèi)點(diǎn)火燒荒、燒窯、爆破、堆放或者停放易燃易爆物品;

(七)在設(shè)有水底、海底電(光)纜的水域拋錨、拖網(wǎng)、挖沙、爆破以及從事其他危及電(光)纜安全的作業(yè);

(八)擅自拆遷或損毀電信設(shè)施;

(九)阻礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)電信設(shè)施的正常維護(hù);

(十)其他危及電信設(shè)施安全的行為。

第二十九條

單位和個(gè)人實(shí)施下列可能影響電信設(shè)施安全行為的，必須事先征得電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位的同意，并采取有效防護(hù)措施或者承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用：

(一)因建設(shè)施工需要搬遷、拆除電信設(shè)施或者改變通信方式的;

(二)新建或者改建道路、鐵道、橋涵、隧道、房屋、農(nóng)田水利工程以及敷設(shè)管道、疏浚航道的;

(三)架設(shè)輸電線路、電車(chē)線路、專(zhuān)用電信線路、廣播電視傳輸線路以及設(shè)置電氣設(shè)備的;

(四)其他可能影響電信設(shè)施安全的行為。

第三十條

在國(guó)家一、二級(jí)微波干線通道凈空控制范圍內(nèi)和移動(dòng)、尋呼天線的周?chē)陆赡苡绊懲ㄐ诺慕ㄖ?、?gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃管理部門(mén)申報(bào)，由規(guī)劃管理部門(mén)征得無(wú)線電管理、電信管理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)后予以審批。

第三十一條

在架空線路下和地下電(光)纜線路上，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)新植危及電信線路安全的樹(shù)本，可以無(wú)償修剪、截干或者伐除;對(duì)原有危及電信線路安全的樹(shù)本，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)可以修剪、截干或者伐除，并按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第三十二條

經(jīng)公安機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的，帶有應(yīng)急通信、搶修專(zhuān)用標(biāo)志的電信車(chē)輛和工作人員執(zhí)行任務(wù)時(shí)，不受禁行路線、禁行標(biāo)志和禁止停車(chē)地段的限制;進(jìn)出港口和通過(guò)渡口、橋梁、隧道、檢查站，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先放行。

第六章 法律責(zé)任

第三十三條

違反本條例第五條第三款和第八條第二款規(guī)定的，由省電信管理機(jī)構(gòu)依照《國(guó)家電信條例》第七十條的規(guī)定處罰。

違反本條例第九條第一款規(guī)定的，由省電信管理機(jī)構(gòu)依照《國(guó)家電信條例》第七十六條規(guī)定處罰。

違反本條例第十二條規(guī)定的，由省電信管理機(jī)構(gòu)依照《國(guó)家電信條例》第六十九條規(guī)定處罰。

違反本條例第十八條規(guī)定的，由省電信管理機(jī)構(gòu)依照《國(guó)家電信條例》第七十五條規(guī)定處罰。

第三十四條

違反本條例第十一條規(guī)定，未取得電信行業(yè)職業(yè)資格證書(shū)上崗的，由省勞動(dòng)保障行政主管部門(mén)給予經(jīng)營(yíng)者警告、責(zé)令改正，并可處1000元以下的罰款。

第三十五條

違反本條例第十九條第一款規(guī)定，未在其網(wǎng)站主頁(yè)上標(biāo)明其經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)或者備案編號(hào)的，由省電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條例第十九條第二款規(guī)定，應(yīng)當(dāng)記錄內(nèi)容沒(méi)有記錄，或者沒(méi)有按規(guī)定時(shí)間保存記錄備份的，由省電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者暫時(shí)關(guān)閉網(wǎng)站。

第三十六條

違反本條例第十四條規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者未執(zhí)行電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并損害用戶(hù)合法權(quán)益的，由電信管理機(jī)構(gòu)發(fā)出限期整改書(shū);對(duì)逾期不改者，視情節(jié)輕重給予警告或者處以500元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第三十七條

違反本條例第二十條規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》、《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者或者上網(wǎng)用戶(hù)給予處罰，并由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者停業(yè)整頓;對(duì)整頓后再次違反規(guī)定的，責(zé)令關(guān)閉營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，并由有關(guān)主管部門(mén)撤銷(xiāo)批準(zhǔn)文件，吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證。

第三十八條

違反本條例第二十五條規(guī)定的，由省電信管理機(jī)構(gòu)根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定予以處罰。

第三十九條

違反本條例第二十八條、第二十九條、第三十條規(guī)定行為之一的，由省電信管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)情節(jié)輕重，可責(zé)令停止侵害行為、恢復(fù)原狀、賠償損失;損毀電信設(shè)施、阻斷通信的，除責(zé)令其賠償經(jīng)濟(jì)損失外，并處賠償金額1至5倍的罰款。

第四十條

對(duì)危害電信安全，盜竊、破壞電信設(shè)施，擾亂電信市場(chǎng)秩序，阻礙電信工作人員執(zhí)行職務(wù)，尚未構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條

電信管理機(jī)構(gòu)的工作人員、、，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

電信條例 第9篇

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加入wto，中國(guó)電信法律體系面臨最大的挑戰(zhàn)是現(xiàn)有的電信法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及地方性法規(guī)與wto規(guī)則不相符合。這實(shí)際上也是我國(guó)原有的以行業(yè)壟斷為本的立法理念與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法理念的沖突。

中國(guó)目前尚沒(méi)有統(tǒng)一的《電信法》，規(guī)范電信服務(wù)貿(mào)易的法律規(guī)范主要是《中華人民共和國(guó)電信條例》（下稱(chēng)《條例》）。《條例》是我國(guó)第一部有關(guān)電信業(yè)的綜合性行政法規(guī)，《條例》的出臺(tái)應(yīng)該是我國(guó)電信立法領(lǐng)域的一個(gè)重大發(fā)展?！稐l例》確立了中國(guó)電信行業(yè)監(jiān)管的十項(xiàng)重要管理制度：（1）電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可制度；（2）電信網(wǎng)間互聯(lián)調(diào)解制度；（3）電信資費(fèi)管理制度；（4）電信資源有償使用制度；（5）電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督制度；（6）電信建設(shè)管理制度；（7）電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)制度；（8）電信安全保障制度；（9）外商投資電信制度；（10）電信違法制裁制度。

從世界各國(guó)電信法律環(huán)境看，我國(guó)的《條例》及部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)與gats的總體要求還相差很遠(yuǎn)，特別是一些地方性電信法規(guī)本位主義特別嚴(yán)重，而且不透明、不公開(kāi)。實(shí)際上，我國(guó)多年來(lái)電信立法過(guò)程中存在的主要問(wèn)題是：（1）指導(dǎo)思想基本是管理本位主義，而非經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利本位。太多強(qiáng)調(diào)電信行政主管部門(mén)的管理權(quán)，忽視經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；

（2）政企職能不能實(shí)質(zhì)分開(kāi)；

（3）部門(mén)立法、重復(fù)立法，立法時(shí)不重視法律的公平性和社會(huì)效應(yīng)。

可以說(shuō)，中國(guó)目前的電信服務(wù)方面的立法嚴(yán)重滯后，已經(jīng)成為中國(guó)入世后，電信業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙。因此，電信管理層應(yīng)盡快根據(jù)國(guó)際電信服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則和要求，修改完善有關(guān)的部門(mén)規(guī)章，廢除那些與wto規(guī)則相抵觸的規(guī)章和地方性法規(guī)，加快立法速度，特別是要提高立法質(zhì)量和檔次，建立一套清晰透明，符合國(guó)際慣例的“游戲規(guī)則”。為此，筆者提出如下建議：

一. 關(guān)于中國(guó)電信業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題

中國(guó)電信業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。根據(jù)gats逐步自由化的規(guī)定，服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)程，應(yīng)取決天各個(gè)成員方的國(guó)家政策目標(biāo)，以及成員方包括它的整體和個(gè)別服務(wù)部門(mén)的發(fā)展水平，在逐步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入程度方面應(yīng)根據(jù)各國(guó)的發(fā)展情況給予適當(dāng)?shù)撵`活性。

中國(guó)加入wto的身份是發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在電信服務(wù)領(lǐng)域的總體發(fā)展水平與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。因此，中國(guó)應(yīng)根據(jù)gats的逐步自由化原則，來(lái)確定中國(guó)電信服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)模、程度和時(shí)間，逐步地開(kāi)放中國(guó)的電信服務(wù)市場(chǎng)。

二. 有關(guān)外商投資電信服務(wù)業(yè)方面的立法應(yīng)按gats的要求作出規(guī)定。

gats第十六條規(guī)定了各國(guó)在其作出市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾的服務(wù)部門(mén)中，將不得采取六項(xiàng)針對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制性措施。盡管我國(guó)對(duì)現(xiàn)行的外商投資方面的法律作了較大的修改，但是與gats的要求還相差一定距離，而且截止目前為止，我國(guó)有關(guān)服務(wù)業(yè)的一般性立法，仍然是一個(gè)空白。因此，電信管理層應(yīng)考慮率先制定有關(guān)“電信服務(wù)業(yè)外商投資的規(guī)定”。

目前，在外國(guó)合營(yíng)者的投資比例方面，《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》與《電信條例》就相互沖突?！吨型夂腺Y經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第四條規(guī)定：外國(guó)合營(yíng)者的投資比例一般不低于百分之二十五，沒(méi)有上限；《電信條例》則規(guī)定：從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司，國(guó)有股權(quán)或股份不少于百分之五十一。

三． 關(guān)于電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的取得

目前，國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)均實(shí)行許可證制度。頒發(fā)基礎(chǔ)或增值電信業(yè)務(wù)許可證，我國(guó)主要采用申請(qǐng)與審批制，即由符合條件的提供電信服務(wù)的企業(yè)提出申請(qǐng)，國(guó)家電信主管部門(mén)按照電信法規(guī)的條件、程序、時(shí)限進(jìn)行審批。但是隨著電信服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，電信服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的頒發(fā)應(yīng)當(dāng)考慮先取得基礎(chǔ)電信或增值電信“建設(shè)許可證”，然后再通過(guò)招標(biāo)的方式，取得電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)許可證。

四． 關(guān)于電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

電信資費(fèi)問(wèn)題，是接受電信服務(wù)的消費(fèi)者都普遍關(guān)心的問(wèn)題。按照《電信條例》的規(guī)定：“電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)原則，同時(shí)考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求，電信業(yè)的發(fā)展和電信用戶(hù)的承受能力等因素?！钡倦娦艠I(yè)務(wù)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提出方案，經(jīng)征求國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。然而，電信行業(yè)的“成本”究竟是什么，又有誰(shuí)去仔細(xì)研究過(guò)。我認(rèn)為目前電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，主要還是考慮了政策因素和投資回報(bào)率這兩個(gè)因素。我國(guó)的電信產(chǎn)業(yè)是從自然壟斷逐漸走向有限制競(jìng)爭(zhēng)的。在這種條件下，電信資費(fèi)的定價(jià)方法更多是考慮政策因素，而非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下的資源最佳配置；另外，電信業(yè)屬于資金密集型產(chǎn)業(yè)，由于這幾年對(duì)信息高科技效應(yīng)的過(guò)高預(yù)期和市場(chǎng)開(kāi)放，刺激了對(duì)電信市場(chǎng)的過(guò)度投資；過(guò)度投資使得我國(guó)有限競(jìng)爭(zhēng)的電信業(yè)迅速進(jìn)入了成熟期，市場(chǎng)成本加大，投資回報(bào)速度必然就成為投資者的關(guān)注的問(wèn)題。

我們?cè)倩仡^研究一下電信業(yè)務(wù)的成本，比如投資者很仔細(xì)地投資，花錢(qián)很小心，并且有很強(qiáng)的監(jiān)督，這個(gè)成本就可能很低。但是如果在壟斷或有限制的競(jìng)爭(zhēng)下，它的價(jià)格線不但沒(méi)有下降的機(jī)制，反而還有往上走的趨勢(shì)。雖然《電信條例》規(guī)定，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)電信主管部門(mén)的要求，提供準(zhǔn)確、完備的業(yè)務(wù)成本數(shù)據(jù)及其他有關(guān)資料。但是電信經(jīng)營(yíng)者都以這些數(shù)據(jù)和資料屬“商業(yè)秘密”為由，不予提供。因此，電信業(yè)務(wù)的消費(fèi)者對(duì)制定電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的成本、數(shù)據(jù)及資料，仍然沒(méi)有知情權(quán)。我認(rèn)為，中國(guó)加 入wto后，電信資費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步由電信服務(wù)的提供者按照市場(chǎng)的需求和價(jià)值規(guī)律自行確定，國(guó)家應(yīng)逐步取消政府定價(jià)。

五． 中國(guó)電信業(yè)的國(guó)民待遇應(yīng)先對(duì)內(nèi)實(shí)行

gats的國(guó)民待遇原則是建立在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的非歧視原則基礎(chǔ)上的，其核心是一締約方對(duì)來(lái)自任何其他締約國(guó)的服務(wù)和服務(wù)的提供者，在法律規(guī)章和管理等方面給予不低于本國(guó)的服務(wù)和服務(wù)提供者所享有的待遇。這表明：國(guó)民待遇不僅適用于國(guó)外的服務(wù)和服務(wù)提供者，同樣也適用于國(guó)內(nèi)的服務(wù)和服務(wù)提供者。因此，筆者建議，中國(guó)電信業(yè)在對(duì)外開(kāi)放之前，應(yīng)先進(jìn)行對(duì)內(nèi)開(kāi)放，在給予國(guó)外電信服務(wù)和服務(wù)提供者國(guó)民待遇之前，應(yīng)先在國(guó)內(nèi)電信業(yè)中實(shí)行國(guó)民待遇。

六． 中國(guó)電信業(yè)要引入真正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必須實(shí)行多元的產(chǎn)權(quán)主體，并實(shí)行公平的游戲規(guī)則

自1998年國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部成立后，中國(guó)電信宣告解體，成立了若干獨(dú)立的電信公司。目前，在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)，已有中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)衛(wèi)星等幾家主要基礎(chǔ)電信公司。從這些公司經(jīng)營(yíng)的電信業(yè)務(wù)種類(lèi)上來(lái)看，僅僅是一種業(yè)務(wù)上的專(zhuān)業(yè)化，原有的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)的變化，業(yè)務(wù)上彼此獨(dú)立，不可能形成真正的競(jìng)爭(zhēng)格局。尤其是目前中國(guó)電信業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)依然如故，雖然各公司之間有著各自不同的利益和目標(biāo)，但從所有權(quán)主體上看，都屬于中央人民政府。如果在競(jìng)爭(zhēng)中任何一個(gè)公司受到重創(chuàng)，遭受損失的只能是國(guó)家。因此，國(guó)有電信公司必須改革，改革的唯一出路就是進(jìn)行資產(chǎn)重組，實(shí)行多元的產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。因?yàn)椤案?jìng)爭(zhēng)”的內(nèi)涵是競(jìng)賽和爭(zhēng)奪，其前提是產(chǎn)權(quán)主體和結(jié)構(gòu)必須是多元的或不同的，否則不可能形成真正的競(jìng)爭(zhēng)。因此，筆者再次建議，國(guó)家在允許國(guó)外資本介入中國(guó)電信服務(wù)業(yè)之前，應(yīng)先允許國(guó)內(nèi)非公有資本介入。同時(shí)，筆者擔(dān)心，中國(guó)電信業(yè)國(guó)有控股51％會(huì)影響先進(jìn)技術(shù)和管理的引進(jìn)。道理很簡(jiǎn)單，只有對(duì)方控股時(shí)，其利益更大時(shí)，才能把更先進(jìn)的技術(shù)和管理源源不斷地配套進(jìn)來(lái)。實(shí)際上，公司誰(shuí)控股無(wú)關(guān)緊要，他賺錢(qián)，我收稅，他獲利，我就業(yè)。要明白這樣一個(gè)道理，我們引進(jìn)的是企業(yè)而不是國(guó)家；而且這些企業(yè)又都是私有的，只要我們有完善的監(jiān)管措施，是不會(huì)影響我國(guó)的主權(quán)和安全的。

電信條例 第10篇

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新時(shí)期檔案工作的管理要求

2002年國(guó)家檔案局印發(fā)了《全國(guó)檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》，明確提出全國(guó)檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)和主要任務(wù)。黃浦區(qū)檔案局在2009年12月下發(fā)了實(shí)行文書(shū)立卷改革的文件，要求從2010年1月1日起形成的文件材料，要以“件”為單位整理歸檔，并同步實(shí)行電子文件歸檔管理――文檔一體化管理。文檔一體化管理在很大程度上促進(jìn)了區(qū)人大檔案管理工作中電子文檔的歸檔范圍，實(shí)現(xiàn)了“雙軌制”運(yùn)行模式(即同時(shí)歸檔、流轉(zhuǎn)電子文件與紙質(zhì)文件的工作制度)，對(duì)文書(shū)檔案全面覆蓋。由此可見(jiàn)，法制化和信息化構(gòu)成了新時(shí)期檔案工作最鮮明的兩個(gè)時(shí)代特征。

黃浦區(qū)人大檔案工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

黃浦區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的檔案工作多年來(lái)一直認(rèn)真貫徹執(zhí)行《條例》的規(guī)定，不斷推進(jìn)檔案工作的規(guī)范化和制度化，有力地促進(jìn)了檔案工作效益的提高，取得了良好的效果。

1.加強(qiáng)對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)

區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)始終把加強(qiáng)檔案法制宣傳教育、提高檔案意識(shí)作為依法治理檔案工作的主要任務(wù)。具體措施如下：一是結(jié)合青年理論小組活動(dòng)進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳。通過(guò)深入街道基層設(shè)立宣傳點(diǎn)，采取懸掛橫幅、擺放展板、發(fā)放材料等形式進(jìn)行宣傳。二是積極參與檔案法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。每年選派人員參加區(qū)檔案局組織的檔案知識(shí)繼續(xù)教育，不斷提高檔案工作業(yè)務(wù)能力。三是結(jié)合機(jī)關(guān)演講比賽、青年理論小組知識(shí)技能競(jìng)賽和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)等各類(lèi)活動(dòng)，向全體人大工作人員宣傳《條例》和檔案工作重要性。通過(guò)宣傳提高了《條例》的影響力，使全體干部的檔案意識(shí)增強(qiáng)。現(xiàn)在，工作中“有問(wèn)題查檔案”已經(jīng)成為大家的共識(shí)，并且形成了“無(wú)依據(jù)不妄動(dòng)，無(wú)規(guī)則不擅為”的良好工作作風(fēng)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行新的歸檔范圍和保管期限表

2007年，上海市檔案局下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)家檔案局》機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定的意見(jiàn)。區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)按照《意見(jiàn)》的要求，重新擬定了本單位的《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限表》，獲批后即在2008年全面實(shí)施。新的歸檔范圍和保管期限表具有能夠正確界定文件材料的歸檔范圍、準(zhǔn)確劃分保管期限的特點(diǎn)，具有較強(qiáng)的科學(xué)性，有利于我們進(jìn)一步拓寬檔案信息資源收集工作的思路?！兑庖?jiàn)》還要求進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)關(guān)電子公文歸檔工作，建立“雙軌制”歸檔制度。我們?cè)趯?shí)踐中把“雙軌制”運(yùn)行模式先在“永久”部分試行，并逐步推廣到“30年”部分，使檔案利用效果進(jìn)一步增強(qiáng)。黃浦人大檔案室采取紙質(zhì)檔案和電子檔案并存的“雙軌制”運(yùn)行管理模式，在日常檔案查詢(xún)中，電子檔案體現(xiàn)出使用方便、易于制作副本等優(yōu)點(diǎn)，提高了人大工作的效率。

3.加強(qiáng)檔案管理工作的制度規(guī)范

為了更好地貫徹落實(shí)《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范人大機(jī)關(guān)檔案工作，2009年新修訂了《檔案管理制度》，有效保障了人大機(jī)關(guān)檔案工作在《條例》框架內(nèi)的有序進(jìn)行。例如，在“檔案的管理”章節(jié)第一條規(guī)定，人大機(jī)關(guān)檔案管理工作應(yīng)在檔案業(yè)務(wù)部門(mén)指導(dǎo)下，按照國(guó)家檔案局有關(guān)規(guī)定，由秘書(shū)科負(fù)責(zé)日常管理工作。這一條認(rèn)真貫徹了《條例》中關(guān)于檔案工作中應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。又如，在“檔案的收集”章節(jié)第一條規(guī)定，辦公室全體干部要嚴(yán)格按照區(qū)人大常委會(huì)(辦公室)機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限表所規(guī)定的內(nèi)容，及時(shí)做好相關(guān)文件材料的歸檔工作。這條規(guī)定重申了機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限表的法律地位，有利于本部門(mén)按照規(guī)定保質(zhì)保量廣泛征集相關(guān)的文件材料，按保管期限的分類(lèi)，對(duì)號(hào)入座歸人文書(shū)檔案。實(shí)踐中，對(duì)本部門(mén)各科室提交的待歸檔文件材料進(jìn)行登記，防止遺漏。還要求在提交歸檔的紙質(zhì)文件同時(shí)，一并提交電子文檔。這一做法進(jìn)一步完善了本部門(mén)文書(shū)檔案的“雙軌制”模式運(yùn)行。

4.加強(qiáng)現(xiàn)代化管理和信息化建設(shè)

實(shí)施檔案的“雙軌制”管理，全面提高了檔案事業(yè)的現(xiàn)代化管理和信息化建設(shè)水平，黃浦區(qū)人大機(jī)關(guān)將檔案信息化系統(tǒng)納入本單位辦公自動(dòng)化總體布局，檔案室專(zhuān)門(mén)配置了較為先進(jìn)的檔案信息管理專(zhuān)用電腦、打印機(jī)、大容量檔案工作專(zhuān)用保密移動(dòng)硬盤(pán)，使檔案計(jì)算機(jī)輔助管理從單機(jī)管理發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)管理，從案卷、文件目錄管理發(fā)展到全文信息管理，從單一的檔案管理發(fā)展到文檔一體化管理，不僅方便查詢(xún)利用，而且有助于保護(hù)檔案原件。此外，檔案室?guī)旆窟€配備有移動(dòng)空調(diào)、除濕機(jī)、自動(dòng)滅火器、專(zhuān)用軌道式檔案密集架等硬件設(shè)施。

黃浦區(qū)人大對(duì)電子檔案的應(yīng)用與思考

隨著科技進(jìn)步，電子文件與電子檔案廣泛應(yīng)用于日常辦公與管理。電子檔案具有優(yōu)于紙質(zhì)檔案的很多特征，但也伴有自身的缺陷，如被修改后基本不留痕跡、易于復(fù)制散播等不利于信息安全保障的缺點(diǎn)。針對(duì)這些問(wèn)題，區(qū)人大機(jī)關(guān)檔案室通過(guò)日常實(shí)踐和探索，總結(jié)出了如下幾點(diǎn)電子檔案的管理經(jīng)驗(yàn)：

1.規(guī)范性原則

規(guī)范性是開(kāi)展檔案信息電子化最重要的原則，也是確保電子化檔案信息可用性的基本條件。因此，區(qū)人大機(jī)關(guān)要求所有檔案信息的電子化都要按照規(guī)定的技術(shù)模式、文本格式和工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

2.可靠性原則

人們對(duì)電子文件的證據(jù)性、可靠性問(wèn)題尚存在很多疑慮，這個(gè)問(wèn)題的解決需要多方面的努力。除了采取各種技術(shù)措施、國(guó)家制定必要的認(rèn)定規(guī)范外，文件、檔案工作中相應(yīng)的制度保障也十分重要。因此，區(qū)人大機(jī)關(guān)在電子檔案管理的全過(guò)程中，嚴(yán)格制度、堵塞漏洞，不僅確保歸檔文件和進(jìn)館檔案的真實(shí)有效，還注意在整理、鑒定、復(fù)制、調(diào)閱等各個(gè)環(huán)節(jié)遵守操作規(guī)程，建立必要的備份等，以防止信息的丟失和失真，維護(hù)電子檔案的可靠性。

3.高效率原則

檔案信息的電子化工作量大、耗時(shí)耗財(cái)，必須十分講究工作的效率與效益。因此，區(qū)人大機(jī)關(guān)在充分分析研究的基礎(chǔ)上，制定了最優(yōu)化、最高效的檔案信息電子化方案，做到“即時(shí)歸檔，即時(shí)錄入”。

4.信息安全原則

信息安全技術(shù)對(duì)于維護(hù)電子檔案數(shù)據(jù)的原始性和真實(shí)性至關(guān)重要。因此，區(qū)人大機(jī)關(guān)對(duì)電子檔案上網(wǎng)后，從“入口、傳

輸、使用”三個(gè)方面采取安全保護(hù)措施。目前，為防止檔案信息被竊取、刪除和修改，防止網(wǎng)絡(luò)“黑客”的進(jìn)入，常用的技術(shù)方法有簽署技術(shù)、加密技術(shù)、身份驗(yàn)證、防寫(xiě)、檔案?jìng)浞?、?zhuān)機(jī)專(zhuān)用、設(shè)置防火墻、安裝殺毒軟件等。這些技術(shù)措施對(duì)于證實(shí)電子檔案內(nèi)容的真實(shí)、可靠，確保電子文件在存儲(chǔ)、傳輸過(guò)程中的安全、保密，防范對(duì)電子文件的非法訪問(wèn)和隨意刪改，都具有很好的效果。區(qū)人大機(jī)關(guān)配備了檔案工作專(zhuān)用電腦，采用物理隔離、網(wǎng)絡(luò)與病毒雙重防火墻、專(zhuān)用保密移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)備等措施，保證了信息的安全性和保密性。

5.及時(shí)維護(hù)原則

區(qū)人大機(jī)關(guān)在實(shí)踐中，做到“軟件”“硬件”兩手抓。在軟件管理上，積極開(kāi)辟電子檔案存儲(chǔ)的新途徑，為檔案管理部門(mén)配備必要的計(jì)算機(jī)刻錄設(shè)備，對(duì)應(yīng)歸檔的電子文件、數(shù)據(jù)資料采用通用格式的光盤(pán)存儲(chǔ)。并及時(shí)修補(bǔ)管理軟件的安全漏洞，對(duì)防火墻和防病毒軟件實(shí)現(xiàn)全天候自動(dòng)升級(jí)，搞好檔案上傳、下載的安全等級(jí)和訪問(wèn)權(quán)限。在硬件管理上，進(jìn)一步完善電子文件和計(jì)算機(jī)設(shè)備的保管設(shè)施和環(huán)境，強(qiáng)化防磁設(shè)施的完善和維護(hù)，并及時(shí)升級(jí)服務(wù)器主機(jī)和數(shù)據(jù)庫(kù)的硬件設(shè)施，確保檔案電子信息數(shù)據(jù)在保存和傳輸過(guò)程中安全、穩(wěn)定。

與此同時(shí)，電子檔案的真實(shí)性目前判定標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一。從法律的角度看，電子文件的真實(shí)性是對(duì)原始性認(rèn)定后的結(jié)論，因此可以說(shuō)電子文件的原始性是電子文件真實(shí)性的基礎(chǔ)。在電子文件歸檔的過(guò)程中，“電子文件可以被原樣復(fù)制，也可以被改動(dòng)后不留痕跡”是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。