司法局調研方案 第1篇
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第一條為使衛(wèi)生立法工作程序化和規(guī)范化，提高工作效率，保證衛(wèi)生立法質量，根據有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本部實際情況，制定本辦法。
第二條本辦法所稱衛(wèi)生立法工作是指：
（一）編制中長期衛(wèi)生立法規(guī)劃和年度衛(wèi)生立法計劃
（二）根據全國人大、國務院委托或者授權，起草、上報衛(wèi)生法律、行政法規(guī)劃案；
（三）經國務院授權，國務院批準的衛(wèi)生行政法規(guī)；
（四）根據衛(wèi)生部職責，起草、審議和衛(wèi)生規(guī)章；
（五）根據衛(wèi)生部職權，就衛(wèi)生法律、行政法規(guī)和規(guī)章具體應用問題進行解釋；
（六）提出衛(wèi)生法律、行政法規(guī)修改意見和方案；
（七）對法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案提出修改意見；
（八）修訂、廢止衛(wèi)生規(guī)章；
（九）其它衛(wèi)生立法工作。
第三條衛(wèi)生立法工作在部長領導下，實行歸口管理，分工負責。衛(wèi)生法制與監(jiān)督司（以下簡稱監(jiān)司）負責組織、協(xié)調衛(wèi)生立法工作。各司、局按照職責，負責做好業(yè)務范圍內的衛(wèi)生立法工作。
第二章計劃的制定和上報
第四條各司、局應當根據衛(wèi)生法制建設需要，在調查研究、科學論證的基礎上，于每年11月15日前抽出本司、局下年度制定、修改、廢止立法項目計劃送法監(jiān)司。立法項目計劃應包括下列內容：
（一）衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、規(guī)章名稱；
（二）衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、規(guī)章的立法目的、依據和背景材料；
（三）目前進展情況和今后進度安排；
（四）參加單位。
第五條公民、法人或者其他組織可以向衛(wèi)生部進出立法建議。立法建議包括：立法名稱、立法背景、立法目的、立法依據、主要內容等。
收到立法建議的當局應當認真研究，并根據情況答復當事人。
第六條法監(jiān)司根據各司局提出的立法項目，擬訂年度衛(wèi)生立法計劃草案，報部務會審定。
第七條年度衛(wèi)生立法計劃草案分為衛(wèi)生法律、行政法規(guī)和規(guī)章三個部分。衛(wèi)生法律、行政法規(guī)部分，分為已經全國人大、國務院立項的基礎上和爭取全國人大、國務院立項的項目。規(guī)章部分，根據項目進展情況和進度安排，分為三類：
（一）上年度立項未完成，本氣度繼續(xù)進行的項目；
（二）本氣度完成的新項目；
（三）本年度開始調研的新項目。
第八條經部務會審議通過的衛(wèi)生立法計劃，由辦公廳印發(fā)各司局，并抄送全國人大教科文衛(wèi)委員會、全國人大常委會法制工作委員會、國務院法制辦公室。衛(wèi)生法律、行政法規(guī)立法計劃，由法監(jiān)司以部發(fā)報送全國人大、國務院審批。
第九條調整衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、規(guī)章立法計劃，應當經部領導批準。
第十條法監(jiān)司應當及時掌握立法進展情況，并于每年的第三季度向部務會或者各司局通報計劃執(zhí)行情況。
第十一條編制衛(wèi)生立法五年規(guī)劃，根據全國人大、國務院統(tǒng)一部署和要求，按照本章規(guī)定的要求和程序進行。
第三章起草、審定、上報和
第十二條立法起草工作由衛(wèi)生立法計劃中確定的司局具體承擔。
第十三條立法內容涉及兩個以上司局的，應當成立由有關司局組成的起草小組。起草小組負責人由衛(wèi)生立法計劃中確定的司局領導或者部領導擔任。
第十四條根據需要，有關司局提議，并報部領導同意，由法監(jiān)司牽頭組織起草原由有關司局負責起草的法律、行政法規(guī)。
第十五條衛(wèi)生法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案，一般應當包括制定目的、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、獎懲辦法、旅行日期等內容。
第十六條立法內容應以條文形式表達，每條可分為款、項、目。條文較多時，可以分章，章還可心分節(jié)。條、款、項、目均應另起行。條以條一條、條二條、第三條等順序排列，款不冠數字，項冠以（一）、（二）、（三）等，目冠以1、2、3等。草案應當結構嚴謹，條理清楚，用語準確，文字簡明。
第十七條除衛(wèi)生法律的名稱為“法”外，行政法規(guī)的名稱為“條例”、“規(guī)定”、“辦法”及“實施辦法”。規(guī)章的名稱為“辦法”“規(guī)定”、“細則”及“實施細則”等。對某一方面的衛(wèi)生工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“辦法”；對某一方面的衛(wèi)生工作作部分的規(guī)定，稱“規(guī)定”；對某一項衛(wèi)生工作作比較具體的規(guī)定，稱“細則”或“實施細則”。
第十八條立法起草過程中，應當廣泛征求各方面的意見。征求意見的方式可以采用書面形式，也可以采用研討會、座談會的方式。必要時，應當組織實地調研。
第十九條對立法草案有不同意見的，按下列步驟與方法進行協(xié)商；
（一）部內司局有不同意見的，由負責起草立法的司局或法監(jiān)司與其他有關部門進行零售商；協(xié)商不成時，由辦公廳或法監(jiān)司組織協(xié)調；必要時，由部領導決定。
（二）與其他有關部門有不同意見的，由負責起草立法的司局或法監(jiān)司與其他有關部門進行協(xié)商；必要時，由部領導出面協(xié)商。經過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應當在上報立法草案時專門提出并說明情況和理由。
第二十條起草立法草案，應當注意與現(xiàn)行衛(wèi)生法律、行政法規(guī)和規(guī)章的銜接和協(xié)調。對同一事項，如果作出與其他衛(wèi)生法律、行政法規(guī)和規(guī)章不相一致的規(guī)定，應當在上報立法草案時專門提出并說明情況和理由。
第二十一條起草立法草案，應當對現(xiàn)行內容相同的衛(wèi)生法律、行政法規(guī)和規(guī)章進行清理。如果現(xiàn)行的衛(wèi)生法律、行政法規(guī)和規(guī)章將被起草的衛(wèi)生法律、行政法規(guī)和規(guī)章所取代，必須在草案中寫明予以廢止。
第二十二條立法草案起草工作完成后，負責起草司局將草案送交法監(jiān)司審核。送交法監(jiān)司的草案，應當附送該草案的說明和有關材料。衛(wèi)生法律、行政法規(guī)草案，還應當附送案例選編、有關衛(wèi)生法規(guī)選編、地方衛(wèi)生法規(guī)選編、國外衛(wèi)生法規(guī)選編等。
第二十三條法監(jiān)司對立法草案進行審核，主要內容包括：
（一）是否與法律、法規(guī)相抵觸；
（二）是否與現(xiàn)行規(guī)章相矛盾；
（三）是否符合本辦法規(guī)定程序及規(guī)范化要求。
第二十四條經審核，對符合本辦法要求的立法草案，由部務會審議。
第二十五條部務會審議前，根據需要主管部長或者辦公廳可召集有關司局對立法草案進行研究。
第二十六條立法草案經部務會原則通過后，起草司局應根據部務會意見修改，經法監(jiān)司審核后報主管部長、部長審批。
第二十七條經部務會審議通過的衛(wèi)生法律、行政法規(guī)草案，由部長簽署，以部發(fā)文形式報送國務院（草案文本和說明書各45份）。
第二十八條經國務院批準、衛(wèi)生部的行政法規(guī)，由部長簽署，以部令形式（見附件一）。
第二十九條經部務會審議通過的規(guī)章，由部長簽署，以部令形式（見附件二）。
第三十條以部令形式的規(guī)章，在之日起30日內由法監(jiān)司報國務院法制辦公室備案（規(guī)章文本30份，起草說明10份）。
第三十一條衛(wèi)生法律、行政法規(guī)和部令規(guī)章后，在《健康報》上全文刊登。
第四章請求解釋、解釋及批復
第三十二條凡關于衛(wèi)生法律、行政法規(guī)條文本身需要進一步明確界限或作補充規(guī)定的，由有關司局提出意見，法監(jiān)司審核，副部長傳批，部長簽發(fā)，以部發(fā)文形式報全國人大常委會法制工作委員會、國務院法制辦公室請求解釋。必要時，經部務會審議通過后報全國人大常委會法制工作委員會、國務院法制辦公室請求解釋。
第三十三條凡關于規(guī)章條文本身需要進一步明確界限的，由有關司局提出解釋意見，法監(jiān)司審核，主管部長簽發(fā)，以部發(fā)文形式。必要時，由部長簽發(fā)。
第三十四條規(guī)章條文本身需要進一步作補充規(guī)定的，由有關司局提出草案，法監(jiān)司審核，部務會審議通過后，由部長簽發(fā)，以部發(fā)文形式。
第三十五條衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、規(guī)章具體應用中的問題，解釋意見以部發(fā)文形式批復的，由有關司局按照職責提出解釋意見，法監(jiān)司審核，主管部長簽發(fā)。
解釋意見以司發(fā)文形式批復的，由有關司局按照職責提出解釋意見，法監(jiān)司審核后，有關司局或者法監(jiān)司簽發(fā)。
第三十六條全國人大常委會法制工作委員會、國務院法制辦公室和其他部門就法律、行政法規(guī)、規(guī)章草案和解釋意見草案，來部征求意見或會簽的，由法監(jiān)司組織有關司局提出意見，以法監(jiān)司文或者部發(fā)文形式回復。
第五章附則
司法局調研方案 第2篇
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一、強化理論和業(yè)務學習，不斷提高自身的綜合素質。
1、堅持認真學習黨和國家的法律、政策、土地業(yè)務知識，參加學習了部、省關于衛(wèi)片執(zhí)法檢查等一系列的視頻培訓學習。通過學習，本人的業(yè)務水平得到了很大的提高。
2、在黨風建設和反腐倡廉方面，通過加強對黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律的組織學習，強化章法觀念、紀律意識。積極完成局安排的每月學習任務，并做好科室學習總結和個人學習小結。
二、閑置土地處置工作。
按照土地市場網監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)要求進行數據填報，對不符合動工開發(fā)條件的，下達《閑置土地調查通知書》，目前已下達7家，對符合動工開發(fā)條件的進行動態(tài)監(jiān)測網上開工。加強建設用地的批后監(jiān)管，對閑置土地開展調查認定，2020年5月13日由分管副局長主持召開綜改示范區(qū)閑置土地處置工作專題會議, 會議充分聽取了10家閑置企業(yè)單位關于13宗閑置項目用地建設進展情況及需協(xié)調解決的問題，并逐宗詢問研究，對閑置用地企業(yè)提出了新的要求及處置意見。2020年5月25日下午，黨工委委員、管委會副主任在管委會207會議室主持召開示范區(qū)“批而未用”土地處置專題會議，就推進示范區(qū)“閑置土地”處置工作和解決學府園區(qū)歷史遺留的道路工程“批而未供”土地事宜進行了專題研究，對示范區(qū)范圍內17宗閑置土地進行了閑置原因認定并作出了處置意見。按照《閑置土地處置辦法》的有關規(guī)定及專題會議的安排部署，對太原晨煜置業(yè)發(fā)展有限公司、山西三一北方機械有限公司、山西順益選煤設備制造有限公司、山西萬眾生科技有限公司、太原工業(yè)園區(qū)投資控股有限公司、中科同昌信息技術實業(yè)有限公司下達了《提供動工開發(fā)手續(xù)的函》；對山西圣點唯實科技有限公司、山西省人民防空辦公室下達了《提供未能動工建設情況說明的函》；對山西綜改示范區(qū)學府產業(yè)園區(qū)事業(yè)服務中心下達了《提供太原風華信息裝備股份有限公司閑置土地處置情況的函》。2020年7月14日由分管副局長主持召開綜改示范區(qū)新增3宗閑置土地處置工作專題會議, 會議充分聽取了3家閑置企業(yè)單位關于3宗閑置項目用地建設進展情況及需協(xié)調解決的問題，并逐宗詢問研究，對閑置用地企業(yè)提出了新的要求及處置建議。2020年7月15日將3宗新增閑置土地情況上報示范區(qū)管委會，2020年7月19日示范區(qū)管委會主任批示相關部門、園區(qū)按土地局意見辦理，并納入經濟運行調度考核。
三、土地衛(wèi)片執(zhí)法工作。
（一）自我區(qū)2020年度土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作開展以來，根據《自然資源部辦公廳關于開展2020年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》（自然資辦發(fā)【2020】10號）、《山西省自然資源廳關于印發(fā)<山西省2020年衛(wèi)片執(zhí)法工作方案>;的通知》（晉自然資函【2020】221號）文件要求，并結合我區(qū)實際，對自然資源部下發(fā)2020年一季度土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查遙感監(jiān)測圖斑中涉及陽曲產業(yè)園區(qū)9宗地塊的情況進行前期內、外業(yè)核查，并配合陽曲縣自然資源局進行上報。
（二）2020年4月初，對2019年度四季度遙感監(jiān)測圖斑涉及陽曲產業(yè)園區(qū)的34宗土地進行了內、外業(yè)核查、合法性批準文件的搜集上傳工作，并配合陽曲縣自然資源局完成了在自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺的信息填報（合法性判定）工作。
6月17日開始至6月20日，自然資源部執(zhí)法局對我省前期上報的2019年3、4季度衛(wèi)片數據進行了內業(yè)抽查，并將抽查不予通過的圖斑通過季度衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)分批次退回至我省各縣（市、區(qū)）。經與相關縣（區(qū)）自然資源局對接，自然資源部執(zhí)法局抽查不予通過圖斑共涉及綜改示范區(qū)陽曲產業(yè)園區(qū)的5宗重點圖斑進行了現(xiàn)場檢查驗收，提出整改意見，并立案查處2宗。
四、違法用地立案查處工作。
上半年共計立案查處違法用地1宗，已結案。查處面積為3173.33平方米（合4.76畝），罰款共計44866.6元。
五、配合掃黑除惡線索摸排調查
1、對太原市公安局直屬第二分局《掃黑除惡風險提示函》提及的掃黑除惡相關問題進行了核查，并就有關情況做了說明。
2、對山西省公安廳“4.03”專案組《關于調查邢繼承犯罪組織涉及的相關土地及項目是否違法情況的函》、《調取下莊社區(qū)“鹽房上”私自占地行為及山西金正光學科技有限公司土地審批情況的調查報告及土地受讓資料》提及的項目用地情況進行了核查，并就有關情況做了報告。
3、2020年7月16日山西省公安廳“4.03”專案組向土地局下達了《調取關于示范區(qū)唐槐園區(qū)供地示意圖的相關資料》的通知，我局按照相關法律提供了相關資料。
六、信訪工作
上半年按照省自然資源廳的要求，成立了自然資源領域信訪突出問題專項治理工作領導組，印發(fā)了《山西轉型綜合改革示范區(qū)土地管理局關于開展國土領域信訪突出問題專項治理實施方案》，對國土領域信訪突出問題開展了大排查，大整治，并建立了跟蹤臺賬。最大限度把各類風險防范在源頭，消除在萌芽狀態(tài)。
1、關于學府產業(yè)園區(qū)太原海天云煤焦有限公司在承建“粉煤潔凈成型工程化技術中試研發(fā)基地”中違法“土地法和高新區(qū)文件”行為的實名舉報信的信訪問題，經過認真調查核實，該建筑主體大樓目前未投入使用，結合規(guī)劃部門“目前未辦理規(guī)劃驗收手續(xù)”的意見，我們認為天宇公司與合作方海天云公司在法院官司敗訴后，舉報海天云公司違反相關法律法規(guī)、文件精神，但根據資料顯示，天宇公司仍為責任主體，仍應由其負責。該情況已匯報綜改區(qū)管委會主要領導。
2、山西橫山百年房地產開發(fā)有限公司信訪情況屬于司法案件，不能作為信訪案件。
3、按照山西省自然資源廳執(zhí)法局《關于移交違建別墅信訪線索的通知》文件要求，對自然資源部違建別墅專項辦下發(fā)的涉及我區(qū)陽曲園區(qū)五龍灣陽光海岸別墅項目再次進行調查核實。五龍灣陽光海岸別墅項目雖不屬于違建別墅項目，但由于信訪舉報，自然資源部違建別墅專項辦已兩次要求我局進行核實上報。
為了消除該小區(qū)私搭亂建等違法狀態(tài)，化解信訪矛盾，我局已上報管委會由陽曲產業(yè)園區(qū)負責，相關職能部門配合，對該信訪線索所涉及的問題全面梳理，認真排查，堅決整改到位。
七、檔案整理移交工作。
按照局領導的指示，對綜改區(qū)成立以來所形成的違法查處卷宗整理歸檔并移交，共計移交21宗違法用地查處案卷。
司法局調研方案 第3篇
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市委統(tǒng)一部署深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，我局嚴格按照要求，結合我市司法行政工作特點，深入開展學習實踐活動學習調研階段各項工作。
一、學習調研階段活動開展情況
1、高位啟動，成立活動領導小組。為認真組織開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，局黨組及時成立深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組。由局黨組書記、局長xx任組長，局黨組成員、副局長xx調研員xx、政治處主任xx任副組長，各科室負責人為成員。領導小組下設辦公室，抽調精干力量具體負責學習實踐活動的具體組織實施。
2、認真謀劃，科學制定實施方案。我局結合司法行政工作實際，制定《**市司法局黨組關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案》?！斗桨浮诽岢隽吮敬位顒拥闹黝}是：良性循環(huán)上水平、服務大局保穩(wěn)定，并明確了活動的指導思想和主要原則。在學習調研階段，除學習規(guī)定的篇目外，還把社會主義法治理念作為重要的學習內容。在分析檢查階段，將吸收熟悉情況、有較強參政議政能力的黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學者、基層單位代表和服務對象代表參加評議。在整改落實階段，局領導班子成員開展“六個一”活動，即“聯(lián)系一個司法所、協(xié)調一項重點工作、解決一個發(fā)展難題、為基層辦一件實事、包一個調解案件和幫助一戶困難群眾”活動。此外，《方案》確定律師事務所作為新型社會組織參加這一活動，要求律師事務所黨總支提出學習實踐活動的具體要求，增強活動的針對性和實效性。
3、精心安排，做好活動動員工作。3月20日，市司法局召開全市司法行政系統(tǒng)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會，對全市司法行政系統(tǒng)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動進行安排部署。局黨組書記、局長**在動員講話中，要求全局廣大黨員統(tǒng)一思想、提高認識、抓住重點、講求實效，緊密聯(lián)系司法行政實際扎實開展學習實踐活動。著力圍繞推進公證事業(yè)發(fā)展、加強律師執(zhí)業(yè)管理、深化法律援助變革、完善司法鑒定管理體制、深化社區(qū)矯正和安置幫教工作、創(chuàng)新普法依法治理形式載體、完善“大調解”機制、建立基層司法行政綜合長效保障機制、加強機關和業(yè)務工作規(guī)范化建設等問題，進一步健全完善相關制度，推進體制機制創(chuàng)新。
4、注重實效，認真組織學習培訓。3月27日和4月2日，市司法局兩次召開局黨組學習中心組擴大會，局機關、法援中心、公證處全體黨員參加學習會。與會人員學習了丁海中、張和敬同志在全市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會上的講話內容，學習了魏堯同志在全市深入學習實踐科學發(fā)展觀活動骨干培訓班上的講話內容。局黨組書記、局長**對第一階段的活動提出了具體要求。此外，我們還按照市委政法委的要求，把學習實踐活動和政法機關當前正在開展的“大學習大討論”活動和深化社會主義法治理念教育活動結合起來，做到統(tǒng)籌兼顧、相互促進。
5、分類指導、律師黨組織開展學習實踐活動。市律協(xié)黨總支按照局黨組的要求，迅速制定了學習實踐活動實施方案，認真開展活動各項工作。3月31日下午，市律協(xié)黨總支召集全體黨員律師開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動。有的律師黨員從當涂趕回參加學習，有的律師放下手頭的業(yè)務參加學習。副局長張玉科為大家做黨課輔導報告，他講解了科學發(fā)展觀理論的形成過程、科學內涵、理論要求和精神本質，并對律師黨員的學習實踐活動提出要求，要求全體律師黨員要圍繞“規(guī)范管理上水平、服務大局促發(fā)展”這一主題開展學習實踐活動，把學習實踐活動和我市開展的“企業(yè)幫扶年”活動和省司法廳開展的“律師規(guī)范管理建設年”活動結合起來，維護法律正確實施、維護當事人合法權益、維護社會公平正義，結合每年的律師論壇活動，整理確定調研課題。
6、加強宣傳、努力營造活動氛圍。為了營造濃厚的活動氛圍，我局制作了“科學發(fā)展上水平、服務大局保穩(wěn)定”、“保增長、保民生、保穩(wěn)定”等4塊展板和一條橫幅，在辦公樓門口設置學習實踐活動投訴意見箱，利用辦公樓大廳設置的活動宣傳展版、局域辦公網活動通知、簡報等。在**司法行政網開設學習實踐活動專欄，現(xiàn)已充實15條信息，并開展 “我為司法行政建言獻策”活動，在網上開設“我為司法行政建言獻策”活動專欄。截至目前，已編發(fā)學習實踐活動簡報3期，我局學習實踐活動情況在市級媒體報道3次，在市委學習活動簡報報道2次。
二、下一步工作安排
1、精心梳理，確定調研課題。局機關各科室、直屬事業(yè)單位和縣區(qū)司法局各報1至2篇調研課題，共整理課題17個。我局領導班子成員將于近期討論確定重點調研課題，結合我局今年重點工作實施調研。
司法局調研方案 第4篇
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一、以社會矛盾化解為目標，妥善審理各類民商事案件
2010年截止6月30日，我庭新收案件39件（其中一審案件2件，二審案件37件），與去年同期相比收案數量增加了5件，增幅為14.7%。訴訟標的金額4.31億元，去年同期（5.62億）相比有小幅度下降，與2008年相比，下降大幅度較大，減幅達57.7%。連同去年舊存案件11件，上半年我庭共辦理一、二審案件50件，已審結34件，結案率為68%。未結案件中部分是近期新收案件，部分在公告送達和司法鑒定期間，部分案件在做雙方調解工作。在已結的33件二審案件中，維持原判的16件，改判的8件，發(fā)回重審的2件。二審案件維持率為48.5%，與去年同期相比上升了近12個百分點。二審案件改判率為24.2%，與去年同期改判率下降了10個百分點。調解、撤訴案件共7件，占21.2%，與去年基本持平，相比2008年提高了8個百分點。從受理的案件類型來看，公司股權轉讓、股東內部糾紛和傳統(tǒng)借款擔保糾紛仍為我庭主要案件類型，分別受理了12件和18件。從上訴案件原審法院分布情況看，南昌中院上訴10件，上饒中院上訴8件，景德鎮(zhèn)、贛州、宜春、撫州、九江中院分別上訴3件，新余、萍鄉(xiāng)中院各2件。在民商事案件審理中，我庭始終以服務經濟發(fā)展大局為中心，堅持公正、高效、和諧司法理念，通過處理好商事糾紛有效化解社會矛盾。一是審慎處理涉國有企業(yè)糾紛。隨著我省國有企業(yè)改革進程的推進，涉國有企業(yè)主要案件類型由企業(yè)改制糾紛，包括因改制行為效力產生的糾紛和改制后因對外債務的承擔而引起的糾紛，轉變?yōu)椴涣冀鹑趥鶛嗟慕栀J糾紛和國有企業(yè)破產案件。涉國有企業(yè)的不良金融債權借貸案件數量雖呈下降趨勢，但各方利益沖突加劇，利益平衡難度加大，特別是在債權轉讓程序被認定合法的情況下，各方利益更是難以協(xié)調。我庭始終以支持國有企業(yè)改革大局為重，在強調對不良金融債權轉讓相關程序進行嚴格審查的同時加大運用調解、協(xié)調、和解等多種措施的力度，從源頭上化解糾紛，為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好的資產環(huán)境。對國有企業(yè)破產案件，我庭通過對不服破產裁定申訴案件的審查和對具體案件的協(xié)調加強對下級法院審理此類案件的指導和監(jiān)督，強調在案件審理中要加強與政府部門協(xié)調配合，要指導企業(yè)依法依規(guī)變現(xiàn)資產，積極預防破產中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，維護企業(yè)的安定和社會穩(wěn)定。二是從維護穩(wěn)定角度出發(fā)審理好各類公司訴訟糾紛案件。公司訴訟糾紛案件主要表現(xiàn)為公司股東內部之間糾紛、中小股東訴訟、公司解散訴訟等，這類糾紛處理不好很容易影響公司的穩(wěn)定和生存發(fā)展，進而會不同程度地影響市場秩序的穩(wěn)定。在處理公司內部糾紛時我庭堅持公司意思自治，司法謹慎干預的審判理念，對中小股東提起的知情權、盈余分配等訴訟，我們既注重協(xié)調司法介入與公司自治之間的關系，同時也注意公司利益和中小股東合法權益之間的利益平衡。如我庭審理的秦玉林與九江星城房地產開發(fā)有限公司公司盈余分配權糾紛中，小股東秦玉林因不滿公司不分配利潤，在與其他股東協(xié)商無果的情況下向法院訴訟主張分配公司利潤。由于公司股東會未形成利潤分配決議，直接判決分配利潤可能會造成司法過度干預公司自治權，按照公司法和公司章程的規(guī)定是否分配利潤是公司股東大會的職權。如果判決駁回訴請又不利于對中小股東合法權益的保護。合議庭通過提出其他救濟途徑的調解方案反復做股東之間調解工作，庭領導也多次參與協(xié)調，最終以其他股東收購該小股東股份形式調解結案，既保護了中小股東權益、維護了公司的穩(wěn)定和正常經營，也有效的回避了司法介入與公司自治之間的矛盾沖突。三是以平等保護為前提，慎重行使自由裁量權，公平審理違約責任糾紛。在審理各種類型合同違約糾紛中，我庭嚴格適用合同法及其相關司法解釋和最高法院指導意見的規(guī)定，以促進交易、規(guī)范市場秩序為指導理念，在涉及合同撤銷、變更或解除的訴訟中審慎適用情勢變更原則，對合同成立后客觀情況發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當事人明顯不公平或者不能實現(xiàn)合同目的的，依據公平原則，同時結合案件的實際情況確定是否變更或者解除。在主張違約損失賠償的訴訟中，我們依法分配舉證責任，嚴格依據違約事實和違約責任，合理行使自由裁量權，公平認定違約金數額。
二、能動司法，服務大局，推動社會管理創(chuàng)新
一是緊跟省委決策部署，助推全省七個系統(tǒng)國企改革。按照本院年初重點工作任務分解方案的安排部署，我庭作為為七個系統(tǒng)國企改革提供法律保障和服務工作的牽頭部門，在征求本院相關部門意見的基礎上，制定了《關于發(fā)揮司法的能動性，依法為全省七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革提供司法保障和服務的實施方案》，明確了工作的宗旨、內容、任務分工、工作步驟和工作要求。按照實施方案的工作步驟，我庭走訪了七個系統(tǒng)的相關政府部門和國有企業(yè)，召開專題座談會廣泛聽取了有關推進七個系統(tǒng)國企改革的意見建議，及時摸清了國有企業(yè)改革中存在的法律問題以及七個系統(tǒng)國有企業(yè)對法院新的司法需求，明確了為國有企業(yè)提供法律服務和司法保障的方向和思路。在省委省政府對全省推進七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革進行動員部署后，我庭及時起草并報經院領導批準后下發(fā)了本院《關于為七個系統(tǒng)國有企業(yè)改革做好司法保障和服務工作的通知》，對全省法院為七個系統(tǒng)國企改革服務提出了具體要求。二是加強溝通協(xié)作，融入大局，共同推進全省經濟發(fā)展。我庭緊緊圍繞全省進位趕超、跨越發(fā)展的目標，在充分發(fā)揮民商事審判職能服務經濟發(fā)展大局的同時，更加注重立足全局、融入全局、服務全局，更加注重與省國資委、省人力資源和社會保障廳、省保監(jiān)局等部門的溝通協(xié)作，共同推動全省經濟跨越發(fā)展。我庭一如既往的就國企改革問題加強與省國資委的信息互通、相互配合、相互協(xié)調、相互支持；繼續(xù)配合支持省人力資源和社會保障廳開展小額擔保逾期貸款的催收工作，依法保障和促進我省小額擔保貸款在推動創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)中發(fā)揮積極作用；充分發(fā)揮司法裁判對保險市場規(guī)則建設的引導作用，加強與保監(jiān)局、保險行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系溝通，促進我省保險行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。在我庭推動下，我院于今年2月與省保監(jiān)局簽訂了加強合作交流機制的《備忘錄》，明確了三方建立聯(lián)系人制度、開展業(yè)務培訓研討交流、聯(lián)合開展調研、建立聯(lián)合調解機制、建立案件辦理協(xié)助機制等事宜。為積極落實《備忘錄》要求，6月底、7月初我庭與省保監(jiān)局共同組織先后召開了二級法院與當地各保險公司聯(lián)合座談會，就保險合同糾紛案件中保險人的說明義務、投保人的告知義務、保險人的合同解除權行使等熱點難點問題進行了深入探討，并就法院與保險行業(yè)如何共同服務全省經濟發(fā)展進行了廣泛交流。三是發(fā)揮商事審判庭特點，支持和推動企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。商事審判工作與經濟形勢、經濟建設的發(fā)展息息相關，商事審判更多的是解決企業(yè)、公司法人經濟糾紛。我庭一方面結合全省法院開展的“創(chuàng)業(yè)服務年”活動，充分運用商事審判把握的經濟形式和規(guī)律，通過依法平等保護投資者的合法權益，為企業(yè)自主創(chuàng)新和引進戰(zhàn)略投資者營造良好的投資環(huán)境和法治環(huán)境。另一方面，我庭結合審判實踐中發(fā)現(xiàn)的法律問題，發(fā)現(xiàn)的糾紛多發(fā)點，深入企業(yè)，走訪座談，幫助企業(yè)把握經營規(guī)律，指導企業(yè)依法回避經濟糾紛，切實擔負起為企業(yè)創(chuàng)業(yè)、經營提供司法保障和有效司法服務的職能作用。
三、注重實效，圍繞審判實踐開展調研工作
年初我庭針對審判實踐反映出來的問題確定了以下幾個調研任務：（1）保險合同糾紛中關于保險人是否告知義務的認定和交通事故責任險中在盜竊、醉酒駕駛和無證駕駛三種情形下保險公司對人身傷亡是否承擔賠償責任，在深入調研的基礎上爭取出臺保險糾紛審理相關指導意見；（2）為配合省委關于國企改革的決策部署，針對法院受理國有企業(yè)破產案件數量劇增，我庭要求在去年組織開展的破產案件審理情況調研的基礎上再進一步深入調研，出臺案件審理的具體指導意見，統(tǒng)一全省法院審判思路；（3）針對銀行卡被盜取存款而引發(fā)的金融機構與儲戶之間的儲蓄存款合同糾紛日益增多，我們組織開展了atm機銀行卡存款糾紛中存在的問題調研，在調研基礎上，出臺審理相關案件的指導意見。從上半年完成的情況看，三項調研前期任務均基本完成，保險合同糾紛的調研已經完成資料收集工作；atm機銀行卡存款糾紛調研報告已完成；國有企業(yè)破產案件審理指導意見已基本成形，將于近期下發(fā)全省法院和本院相關部門征求意見。此外，上半年我庭配合最高法院完成了以下幾項調研任務：（1）對《關于人民法院審理企業(yè)破產案件適用法律的若干規(guī)定》征求意見稿進行調研，向最高法院反饋了相關意見和建議；（2）向最高法院報送了2005年至2009年五年全省法院受理和審結金融糾紛案件數量統(tǒng)計和審理情況；（3）向最高法院報送了2008年以來民商事審判工作相關情況，詳細反映了當前民商事審判工作中存在的困難和問題，并相應的提出了加強和改進民商事審判工作的措施和建議。（4）針對最高法院《關于審理買賣合同案件若干問題的解釋》征求意見稿開展調研，形成調研報告報最高法院，為完善相關司法解釋提供素材和資料。
四、加強審判管理，嚴抓隊伍建設，保障公正廉潔執(zhí)法
一是制定并完善各項審判管理制度，使民商事審判各項工作有章可循。為強化審判管理，我庭進一步修訂了《民二庭審判管理細則》，完善了從收案到結案過程中每一個步驟的程序要求和時限要求，對每一個階段工作嚴格控制時間進度，提高案件審判各環(huán)節(jié)的運轉效率。其次為保證庭務工作能得到及時部署，有序開展，有效落實，我們制定了《民二庭庭長辦公會規(guī)則》，明確了庭長辦公會的任務和主要職責，明晰了內部任務分工和決策程序。再次為確保案件的審判質量，我庭繼續(xù)堅持并完善庭務會疑難案件研究制度和庭長指導監(jiān)督制度。充分發(fā)揮庭務會的作用，集中全庭的智慧，為合議庭處理案件提供參考。同時通過庭長親自擔任審判長審理重大疑難復雜的民商事案件和列席全部案件的評議，及時指導和監(jiān)督合議庭審判，強化管理。二是加強學習培訓，全面提高審判人員綜合素質。一方面我庭結合院機關開展的“人民法官為人民”主題實踐活動，加強了政治理論學習，進一步深化了以“依法治國、執(zhí)法為民、公平爭議、服務大局、黨的領導”為主要內容的社會主義法治理念，增強了全庭同志的政治意識、大局意識、為民意識和法律意識。另一方面，我庭通過選派人員參加最高法院和國家法官學院業(yè)務培訓，提升審判人員的業(yè)務素質，開闊視野，更新商事審判理念。上半年，我庭選派了1名同志參加國家法官學院與美國天普大學司法培訓合作項目的學習；2名同志參加全國法院民事證據實務培訓班；1名同志參加破產法論壇研討；1名同志參加全國商事審判研討會。三是加強廉政建設，提高防腐拒變的意識。隨著社會利益關系的深刻變化，商事審判工作的環(huán)境變得更加復雜。商事法官處于解決糾紛、化解矛盾的第一線，容易受到各種消極因素的影響和侵蝕。我庭特別注重抓好法官隊伍的紀律作風和廉政建設，不斷加大教育力度，引導全庭人員加強自我約束，從思想上、行動上嚴格要求自己，規(guī)范司法行為，拒絕貪婪之心、不伸貪婪之手、不做貪婪之事，固守淡泊，嚴格自律。
司法局調研方案 第5篇
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近些年來，在省司法廳和*市委、市政府的領導下，我們認真貫徹落實黨的十六、十七大精神，堅持科學發(fā)展觀，以服務地方黨委政府重大決策，服務司法行政業(yè)務發(fā)展，服務社會民生改善為宗旨，積極主動深化司法行政調研工作，克服就調研抓調研的思想，精心策劃，認真部署，一年一至兩個主題，力圖在理論與實踐的結合上凸顯調研工作的多種功能，使我市司法行政調研工作逾越了建設隊伍、健全機制的初級階段，開始了在調研工作本體上的縱深推進，為促進司法行政工作又好又快地發(fā)展作出了努力，顯現(xiàn)了成效：
一、解熱點，尋良策，讓調研成為工作發(fā)展的“探路者”
改革開放是一場深刻的社會變革，不僅推動了我國經濟快速、持續(xù)、健康發(fā)展，而且在改變中國社會面貌的同時，促成了多重利益關系的調整，形成了諸多的矛盾和問題。利益成為激發(fā)社會熱點的導火索，而且接連不斷。司法行政工作與社會生活的緊密聯(lián)系，使社會熱點問題不斷反映到部門工作中來。為此，我市司法行政調研工作，以與時俱進的姿態(tài)，把握時代脈搏，抓住熱點，尋求突破。20*年，在中央1號文件公布實施后，農村土地承包糾紛集中爆發(fā)。由于農業(yè)稅費的減免，原來大量拋荒或轉包的農田又被要回去，由此引發(fā)大量的土地承包合同糾紛，而人民調解在這一波的矛盾糾紛中幾乎無所作為。因為，大量糾紛當事人根本不走調解途徑，而是選擇越級上訪，造成了案件的直線上升。在調研土地承包糾紛現(xiàn)狀時，我們對*市和監(jiān)利縣的情況進行了對比，發(fā)現(xiàn)兩縣市情況差異較大。監(jiān)利縣的土地承包糾紛大量走上訪救濟渠道，導致很多糾紛積壓，難以化解；而*市雖然糾紛也多，但有矛盾糾紛的疏導機制，即村人民調解委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“警司聯(lián)調室”，大量糾紛回流至村人民調解委員會，而且能解決的都解決了。相同的情形，不同的結果，引起了我們濃厚的興趣。原來這一年，*市公安局和司法局聯(lián)合在該市3個較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“警司聯(lián)調”工作試點?！熬韭?lián)調”成為當年化解矛盾糾紛最有效的形式之一。我們隨之對“*現(xiàn)象”進行了初步調研，擬就了調查報告，并與市公安局聯(lián)合出臺文件，推廣這一機制，并將這一工作進行了初步規(guī)范?？上?，這些舉動力度不大。20*年初，我局對*市“警司聯(lián)調”工作展開了大規(guī)模的專題調研和試點推廣。后來，便產生了《整合力量、優(yōu)勢互補，*市創(chuàng)建“警司聯(lián)調”工作體制》、《警司聯(lián)調——構建和諧社會的重要載體》、《加強指導、規(guī)范運作，全力構筑“警司聯(lián)調”工作新體制》等一批調研文章，這些文章通過不同途徑發(fā)表后，引起了較大反響，受到了《人民日報》、《*日報》等媒體的高度關注和報道。調研在力解熱點的過程中，有效地起到了“探路者”的作用。
二、破難題，當參謀，讓調研成為工作的“推進器”
我市的律師顧問團（組）工作醞釀于20*年，組建于20*年，成熟于20*年。在這一過程中，調研發(fā)揮了極其重要的參謀助手作用。在此之前，各地僅有法律顧問團工作，沒有律師顧問團（組），山東、吉林曾大面積推廣過法律顧問團（組）工作。兩者對比，不論是形式還是內容上，既有聯(lián)系，也有區(qū)別。在律師顧問團（組）工作起步的過程中，籌備組的同志開展了大量的卓有成效的調查研究工作，先后查閱了《司法部關于律師擔任政府法律顧問的若干規(guī)定》，外省法律顧問團工作的大量報道和經驗材料，擬定了律師顧問團（組）設立的基本程序，出臺了一系列配套的工作制度，如律師顧問團成員輪流坐班制度、接待接訪制度、列席會議制度、案件討論制度等等，為律師顧問團（組）的建立并成功運作發(fā)揮了重要作用。
20*年年底，剛剛組建不久、僅運行了幾個月的市人大、市政府、市政協(xié)律師顧問組工作捷報頻傳，3個組的14名成員律師共各類案件4件，列席人大、政府、政協(xié)會議17次，提出法律意見書21件；參與下訪與接訪16次，舉行聽證會6次，參與庭審、實施個案監(jiān)督6次，避免和挽回經濟損失近2億元?；鸺t的答卷引起各方的高度重視，引來好評潮涌。特別是市委、市政府和省廳領導的批示，為這一工作的拓展延伸指明了方向。為此，20*、20*年，我局采取得力措施，將律師顧問團（組）工作向兩極拓展。一極是在縣市區(qū)大力推廣人大、政府、政協(xié)律師顧問組，使之層級化、網絡化；另一極是催生了領導干部個人公務律師制度的誕生，先后為市級領導配備個人公務律師22名，為領導個人的公務活動，如調研、下訪、法律決策咨詢提供了強有力的參謀保障。
在律師顧問組工作從醞釀到成熟的發(fā)展過程中，調研緊緊跟隨這一工作的發(fā)展軌跡，全系統(tǒng)先后撰寫了30余篇調研文章，從不同階段、不同角度、不同層面反映和推介了這一工作的發(fā)展歷程。回顧那段崢嶸歲月，我們發(fā)現(xiàn)調研工作至少發(fā)揮了四個方面的作用：一是先期論證作用，提出可行性報告；二是參謀助手作用，搜集資料，提出基本設想；三是宣傳作用，在電視、廣播、報紙和內刊上編發(fā)了200余篇稿件，引導了輿論，創(chuàng)造了良好的工作發(fā)展環(huán)境；四是擬定了推廣計劃，為我市律師顧問團（組）工作上下貫通與健康發(fā)展，發(fā)揮了普及與推介作用。
三、樹典型，促創(chuàng)新，讓調研成為工作發(fā)展的“折射鏡”
發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、規(guī)范典型是調研工作的主要功能之一。
自20*年發(fā)現(xiàn)*市“警司聯(lián)調”的經驗以后，我局調研工作就緊盯社會矛盾糾紛的解決方式不放，積極探索并推動新的載體和平臺的構建?！熬韭?lián)調”是一種在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級解決矛盾糾紛的很好的機制，但不會是唯一方式。20*年，我們在市綜治委的指導下，著力在石首市推行“警司聯(lián)調”工作新體制的同時，也對*區(qū)“三所聯(lián)調”、公安縣“跨界聯(lián)調”、沙市區(qū)矛盾糾紛調處中心三種形式展開了深入研究。通過對幾種不同的方式進行比較，認為其各有特點，各有千秋，都有其發(fā)展存在的豐厚土壤，只要我們采取措施，認真培育，切實加以規(guī)范，都能在社會矛盾糾紛的解決中發(fā)揮作用，都能占有一席之地。為此，我們督促各地制定制度、完善管理辦法、規(guī)范各種模式的運作。同時，相繼在《*司法行政簡報·調研專號》上刊載了市局副局長祝輝的文章——《“生態(tài)調解”的勃勃生機》、沙市區(qū)局局長管開炎的文章《司法所長在處置中的地位和作用》等，推介了各地工作深化的情況。省廳原廳長張堅在調研專號上批示：“如此研究工作的氛圍是*市司法局工作不斷創(chuàng)新的重要基礎”。20*年底，我們在學習貫徹《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》時，深受啟發(fā)，提出了在各級黨委政府的領導下，整合多種機制，聚合多方面力量，構筑社會矛盾糾紛“大調解”工作體制的建議。這一想法的提出，恰逢兩個極好的機遇，一是市綜治委決定，在石首市開展社會矛盾糾紛“大調解”工作試點，探索在社會矛盾糾紛頻發(fā)的背景下，構筑以人民調解為基礎、司法所為主陣地，公安派出所、法庭、辦、綜治辦為主力，綜治委各成員單位為組成部門的社會“大調解”工作格局的可能性和可行性；二是省廳決定開展“人民調解工作落實年”、“百日矛盾糾紛大排查大調處”活動，這無疑為這一構想添柴加油。據此，我局決定，配合市綜治委的這一動作，和綜治辦聯(lián)合進行試點。在試點過程中，我局在石首市召開了司法行政系統(tǒng)參與“大調解”體系建設現(xiàn)場推進會，先后兩次組成專題調研組進行調研，在洪湖市召開了全市“大調解”體系建設理論研討會，會上交流了17篇調研文章。以此次調研的成果為基礎，加大了規(guī)范“大調解”的工作力度，出臺了《關于人民調解與行政調解、司法調解銜接配合的工作意見》、《*市社會矛盾糾紛大調解工作制度》等文件，促進規(guī)范體系的建立健全。洪湖調研會的論文有5篇在省獲一、二、三等獎。今年，按照科學發(fā)展觀的要求，通過調查研究，我們確立了做強做大司法行政和法律服務事業(yè)的目標，提出了建設“五大體系”的構想，即：積極推進“大法治”體系、主動參與“大調解”體系、大力開展“大法援”體系、不斷推進“大服務”體系、努力夯實“大基層”體系建設。配合“五大體系”建設的推進，我們擬定了擴大試點方案，要求各地至少辦3個試點，摸索路徑，為全面推廣這一工作奠定了基礎。
四、出成效，顯亮點，讓調研成為工作績效的“聚光點”
在司法行政的各項工作中，調研工作仿佛一粒沙子，其本身并不發(fā)光。但如果用好了、用活了，調研可能是一堆沙子，說不定還有一定的含金量，不僅可以發(fā)光，而且還能成為聚光點，讓其他沙子也發(fā)光發(fā)熱。
20*年以來，我局先后被省委政法委評為全省政法調研工作先進單位、兩度被評為全省司法行政系統(tǒng)調研工作先進單位、全市政法系統(tǒng)調研工作先進集體。4年來，我們共向省廳、市政法委呈報調研文章370余篇，被省廳采用68篇，其他媒體刊用130余篇，獲獎70余篇，主要領導寫的調研文章獲得一等獎的就有4次，特別獎1次。先后有30余人獲得表彰獎勵。由于我局高度重視調研工作，注重發(fā)揮調研工作的多方面職能，不僅讓其自身成為發(fā)光體，而且在調研的影響和作用下，讓多項工作顯示色彩，成為亮點，如律師參與、律師黨建、學校法制副校長、“我與父母共學法”等，由于調研宣傳功能的實際存在，使其在一定范圍內產生了影響，成為了品牌。去年5月，省委中介機構黨建工作調研組來我市調研律師黨建工作，對我市律師黨建工作給予了充分肯定。6月，省委組織部對我市律師參與涉法工作進行了專題調研，對我市律師積極參與涉法涉訴工作的做法給予了很高評價。通過調研，形成了一大批有見解、有措施、有指導意義的調研成果。今年初，省廳進行了調研成果評獎，我局局長張欽撰寫的《主體主力主角——司法行政部門在矛盾糾紛大調解體系中的地位和作用》，副局長王先標撰寫的《司法所在大調解中應把握的的幾個問題》等8篇文章獲一、二、三等獎和優(yōu)秀獎，司法鑒定管理科科長蔣習年撰寫的關于司法鑒定存在的問題的文章《缺位·錯位·越位》一文被多家刊物轉載。今年6月，張欽同志撰寫的《司法體制改革呼喚司法行政職能回歸》一文，先后被省委政法委《法學動態(tài)》、省廳調研專號、《*司法》、《中國司法》刊載，在本系統(tǒng)內產生了較大反響，實現(xiàn)了我市調研工作的歷史性突破。
司法局調研方案 第6篇
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一、解熱點，尋良策，讓調研成為工作發(fā)展的“探路者”
改革開放是一場深刻的社會變革，不僅推動了我國經濟快速、持續(xù)、健康發(fā)展，而且在改變中國社會面貌的同時，促成了多重利益關系的調整，形成了諸多的矛盾和問題。利益成為激發(fā)社會熱點的導火索，而且接連不斷。司法行政工作與社會生活的緊密聯(lián)系，使社會熱點問題不斷反映到部門工作中來。為此，我市司法行政調研工作，以與時俱進的姿態(tài)，把握時代脈搏，抓住熱點，尋求突破。2003年，在中央1號文件公布實施后，農村土地承包糾紛集中爆發(fā)。由于農業(yè)稅費的減免，原來大量拋荒或轉包的農田又被要回去，由此引發(fā)大量的土地承包合同糾紛，而人民調解在這一波的矛盾糾紛中幾乎無所作為。因為，大量糾紛當事人根本不走調解途徑，而是選擇越級上訪，造成了案件的直線上升。在調研土地承包糾紛現(xiàn)狀時，我們對松滋市和監(jiān)利縣的情況進行了對比，發(fā)現(xiàn)兩縣市情況差異較大。監(jiān)利縣的土地承包糾紛大量走上訪救濟渠道，導致很多糾紛積壓，難以化解；而松滋市雖然糾紛也多，但有矛盾糾紛的疏導機制，即村人民調解委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“警司聯(lián)調室”，大量糾紛回流至村人民調解委員會，而且能解決的都解決了。相同的情形，不同的結果，引起了我們濃厚的興趣。原來這一年，松滋市公安局和司法局聯(lián)合在該市3個較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“警司聯(lián)調”工作試點。“警司聯(lián)調”成為當年化解矛盾糾紛最有效的形式之一。我們隨之對“松滋現(xiàn)象”進行了初步調研，擬就了調查報告，并與市公安局聯(lián)合出臺文件，推廣這一機制，并將這一工作進行了初步規(guī)范?？上?，這些舉動力度不大。2004年初，我局對松滋市“警司聯(lián)調”工作展開了大規(guī)模的專題調研和試點推廣。后來，便產生了《整合力量、優(yōu)勢互補，松滋市創(chuàng)建“警司聯(lián)調”工作體制》、《警司聯(lián)調——構建和諧社會的重要載體》、《加強指導、規(guī)范運作，全力構筑“警司聯(lián)調”工作新體制》等一批調研文章，這些文章通過不同途徑發(fā)表后，引起了較大反響，受到了《人民日報》、《××日報》等媒體的高度關注和報道。調研在力解熱點的過程中，有效地起到了“探路者”的作用。
二、破難題，當參謀，讓調研成為工作的“推進器”
我市的律師顧問團（組）工作醞釀于2003年，組建于2004年，成熟于2005年。在這一過程中，調研發(fā)揮了極其重要的參謀助手作用。在此之前，各地僅有法律顧問團工作，沒有律師顧問團（組），山東、吉林曾大面積推廣過法律顧問團（組）工作。兩者對比，不論是形式還是內容上，既有聯(lián)系，也有區(qū)別。在律師顧問團（組）工作起步的過程中，籌備組的同志開展了大量的卓有成效的調查研究工作，先后查閱了《司法部關于律師擔任政府法律顧問的若干規(guī)定》，外省法律顧問團工作的大量報道和經驗材料，擬定了律師顧問團（組）設立的基本程序，出臺了一系列配套的工作制度，如律師顧問團成員輪流坐班制度、接待接訪制度、列席會議制度、案件討論制度等等，為律師顧問團（組）的建立并成功運作發(fā)揮了重要作用。
2003年年底，剛剛組建不久、僅運行了幾個月的市人大、市政府、市政協(xié)律師顧問組工作捷報頻傳，3個組的14名成員律師共各類案件4件，列席人大、政府、政協(xié)會議17次，提出法律意見書21件；參與下訪與接訪16次，舉行聽證會6次，參與庭審、實施個案監(jiān)督6次，避免和挽回經濟損失近2億元。火紅的答卷引起各方的高度重視，引來好評潮涌。特別是市委、市政府和省廳領導的批示，為這一工作的拓展延伸指明了方向。為此，2004、2005年，我局采取得力措施，將律師顧問團（組）工作向兩極拓展。一極是在縣市區(qū)大力推廣人大、政府、政協(xié)律師顧問組，使之層級化、網絡化；另一極是催生了領導干部個人公務律師制度的誕生，先后為市級領導配備個人公務律師22名，為領導個人的公務活動，如調研、下訪、法律決策咨詢提供了強有力的參謀保障。
在律師顧問組工作從醞釀到成熟的發(fā)展過程中，調研緊緊跟隨這一工作的發(fā)展軌跡，全系統(tǒng)先后撰寫了30余篇調研文章，從不同階段、不同角度、不同層面反映和推介了這一工作的發(fā)展歷程。回顧那段崢嶸歲月，我們發(fā)現(xiàn)調研工作至少發(fā)揮了四個方面的作用：一是先期論證作用，提出可行性報告；二是參謀助手作用，搜集資料，提出基本設想；三是宣傳作用，在電視、廣播、報紙和內刊上編發(fā)了200余篇稿件，引導了輿論，創(chuàng)造了良好的工作發(fā)展環(huán)境；四是擬定了推廣計劃，為我市律師顧問團（組）工作上下貫通與健康發(fā)展，發(fā)揮了普及與推介作用。
三、樹典型，促創(chuàng)新，讓調研成為工作發(fā)展的“折射鏡”
發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、規(guī)范典型是調研工作的主要功能之一。
自2003年發(fā)現(xiàn)松滋市“警司聯(lián)調”的經驗以后，我局調研工作就緊盯社會矛盾糾紛的解決方式不放，積極探索并推動新的載體和平臺的構建。“警司聯(lián)調”是一種在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級解決矛盾糾紛的很好的機制，但不會是唯一方式。2005年，我們在市綜治委的指導下，著力在石首市推行“警司聯(lián)調”工作新體制的同時，也對××區(qū)“三所聯(lián)調”、公安縣“跨界聯(lián)調”、沙市區(qū)矛盾糾紛調處中心三種形式展開了深入研究。通過對幾種不同的方式進行比較，認為其各有特點，各有千秋，都有其發(fā)展存在的豐厚土壤，只要我們采取措施，認真培育，切實加以規(guī)范，都能在社會矛盾糾紛的解決中發(fā)揮作用，都能占有一席之地。為此，我們督促各地制定制度、完善管理辦法、規(guī)范各種模式的運作。同時，相繼在《××司法行政簡報·調研專號》上刊載了市局副局長祝輝的文章——《“生態(tài)調解”的勃勃生機》、沙市區(qū)局局長管開炎的文章《司法所長在處置中的地位和作用》等，推介了各地工作深化的情況。省廳原廳長張堅在調研專號上批示：“如此研究工作的氛圍是××市司法局工作不斷創(chuàng)新的重要基礎”。2006年底，我們在學習貫徹《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》時，深受啟發(fā)，提出了在各級黨委政府的領導下，整合多種機制，聚合多方面力量，構筑社會矛盾糾紛“大調解”工作體制的建議。這一想法的提出，恰逢兩個極好的機遇，一是市綜治委決定，在石首市開展社會矛盾糾紛“大調解”工作試點，探索在社會矛盾糾紛頻發(fā)的背景下，構筑以人民調解為基礎、司法所為主陣地，公安派出所、法庭、辦、綜治辦為主力，綜治委各成員單位為組成部門的社會“大調解”工作格局的可能性和可行性；二是省廳決定開展“人民調解工作落實年”、“百日矛盾糾紛大排查大調處”活動，這無疑為這一構想添柴加油。據此，我局決定，配合市綜治委的這一動作，和綜治辦聯(lián)合進行試點。在試點過程中，我局在石首市召開了司法行政系統(tǒng)參與“大調解”體系建設現(xiàn)場推進會，先后兩次組成專題調研組進行調研，在洪湖市召開了全市“大調解”體系建設理論研討會，會上交流了17篇調研文章。以此次調研的成果為基礎，加大了規(guī)范“大調解”的工作力度，出臺了《關于人民調解與行政調解、司法調解銜接配合的工作意見》、《××市社會矛盾糾紛大調解工作制度》等文件，促進規(guī)范體系的建立健全。洪湖調研會的論文有5篇在省獲一、二、三等獎。今年，按照科學發(fā)展觀的要求，通過調查研究，我們確立了做強做大司法行政和法律服務事業(yè)的目標，提出了建設“五大體系”的構想，即：積極推進“大法治”體系、主動參與“大調解”體系、大力開展“大法援”體系、不斷推進“大服務”體系、努力夯實“大基層”體系建設。配合“五大體系”建設的推進，我們擬定了擴大試點方案，要求各地至少辦3個試點，摸索路徑，為全面推廣這一工作奠定了基礎。
四、出成效，顯亮點，讓調研成為工作績效的“聚光點”
在司法行政的各項工作中，調研工作仿佛一粒沙子，其本身并不發(fā)光。但如果用好了、用活了，調研可能是一堆沙子，說不定還有一定的含金量，不僅可以發(fā)光，而且還能成為聚光點，讓其他沙子也發(fā)光發(fā)熱。
2004年以來，我局先后被省委政法委評為全省政法調研工作先進單位、兩度被評為全省司法行政系統(tǒng)調研工作先進單位、全市政法系統(tǒng)調研工作先進集體。4年來，我們共向省廳、市政法委呈報調研文章370余篇，被省廳采用68篇，其他媒體刊用130余篇，獲獎70余篇，主要領導寫的調研文章獲得一等獎的就有4次，特別獎1次。先后有30余人獲得表彰獎勵。由于我局高度重視調研工作，注重發(fā)揮調研工作的多方面職能，不僅讓其自身成為發(fā)光體，而且在調研的影響和作用下，讓多項工作顯示色彩，成為亮點，如律師參與、律師黨建、學校法制副校長、“我與父母共學法”等，由于調研宣傳功能的實際存在，使其在一定范圍內產生了影響，成為了品牌。去年5月，省委中介機構黨建工作調研組來我市調研律師黨建工作，對我市律師黨建工作給予了充分肯定。6月，省委組織部對我市律師參與涉法工作進行了專題調研，對我市律師積極參與涉法涉訴工作的做法給予了很高評價。通過調研，形成了一大批有見解、有措施、有指導意義的調研成果。今年初，省廳進行了調研成果評獎，我局局長張欽撰寫的《主體主力主角——司法行政部門在矛盾糾紛大調解體系中的地位和作用》，副局長王先標撰寫的《司法所在大調解中應把握的的幾個問題》等8篇文章獲一、二、三等獎和優(yōu)秀獎，司法鑒定管理科科長蔣習年撰寫的關于司法鑒定存在的問題的文章《缺位·錯位·越位》一文被多家刊物轉載。今年6月，張欽同志撰寫的《司法體制改革呼喚司法行政職能回歸》一文，先后被省委政法委《法學動態(tài)》、省廳調研專號、《××司法》、《中國司法》刊載，在本系統(tǒng)內產生了較大反響，實現(xiàn)了我市調研工作的歷史性突破。
司法局調研方案 第7篇
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第一條為了規(guī)范環(huán)境保護法規(guī)的制定程序，保證立法質量，根據《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《部門規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)部門規(guī)章備案條例》和《全面推進依法行政實施綱要》，制定本辦法。
第二條本辦法所稱“環(huán)境保護法規(guī)”，是指國家環(huán)境保護總局（以下簡稱總局），根據全國人大有關機關的委托,或者根據法律、行政法規(guī)的授權，或者根據職權，制定的下列規(guī)范性文件：
（一）根據全國人大有關機關的委托起草的環(huán)境保護法律的草案代擬稿;
（二）擬報送國務院的環(huán)境保護法律或者行政法規(guī)的送審稿；
（三）環(huán)境保護部門規(guī)章。
第三條環(huán)境保護法律、行政法規(guī)的立項、起草、審查、送審，環(huán)境保護部門規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案和解釋，適用本辦法。
其他國家機關或者部門發(fā)送總局征求意見的有關法律、法規(guī)和部門規(guī)章的征求意見稿的辦理程序，適用本辦法的有關規(guī)定。
第二章立項
第四條總局于每年年初編制本年度立法計劃。
年度立法計劃確定的環(huán)境保護法律或者行政法規(guī)類立法項目，分為第一類、第二類和第三類立法項目：
（一）已被列入全國人大常委會立法規(guī)劃或者國務院年度立法計劃，總局年內必須報出或者已報出需要配合全國人大或者國務院有關立法工作機構審查的立法項目，列入第一類立法項目；
（二）立法依據充分、立法思路清晰、所要解決的問題為環(huán)境保護管理工作急需、擬確立的主要制度和措施可行、總局力爭年內報出的立法項目，列入第二類立法項目；
（三）需要研究、論證和起草的立法項目，列入第三類立法項目。
第五條環(huán)境保護部門規(guī)章的立法項目根據實際工作需要適時確定，不做立法計劃安排。
國務院領導指示需要開展環(huán)境立法研究的項目，總局應當及時開展有關工作。
第六條除已被列入全國人大常委會立法規(guī)劃或者國務院年度立法計劃的立法項目外，總局有關司（辦、局）認為需要制定環(huán)境保護法規(guī)的，應當于每年1月底前提出立項建議。
提出立項建議，應當填寫立法項目申報表(見附件1)，并提交有關立法必要性、所要解決的主要問題和擬確立的主要制度和措施的書面說明材料，并可附具國內外有關立法參考資料。
第七條法規(guī)司對立項建議匯總研究，提出總局年度立法計劃的建議稿，報總局局務會議審議決定。
第八條經總局局務會議審議通過的年度立法計劃是總局本年度立法工作依據。
第三章起草
第九條具體負責起草環(huán)境保護法規(guī)工作的司（辦、局），應當組織有關立法工作者、實際工作者和專家學者，承擔立法起草工作。
法規(guī)司應當適時參加有關環(huán)境保護法規(guī)的起草工作。
第十條起草環(huán)境保護法規(guī)，應當廣泛收集資料,深入調查研究，廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。
聽取意見可以采取召開討論會、專家論證會、部門協(xié)調會、企業(yè)代表座談會、聽證會等多種形式。
第十一條負責起草工作的司（辦、局）完成環(huán)境保護法規(guī)初稿后，應當征求總局其他有關司（辦、局）和有關直屬單位的意見，并根據反饋意見，對初稿進行修改，形成環(huán)境保護法規(guī)征求意見稿草案，經負責起草工作的司（辦、局）主要負責人簽署后，報送總局局長專題會議審議。
局長專題會議重點就環(huán)境保護法規(guī)征求意見稿草案涉及的主要法律制度和措施的必要性和可行性，設定的行政許可和行政處罰的適當性和合法性等內容進行審議。
第十二條負責起草工作的司（辦、局）應當根據總局局長專題會議審議意見，對征求意見稿草案進行修改，形成環(huán)境保護法規(guī)征求意見稿及其說明,以總局局函發(fā)送省級環(huán)境保護部門、國務院有關部門征求意見。
負責起草工作的司（辦、局）可以根據環(huán)境保護法規(guī)征求意見稿內容所涉及的范圍，征求有關地方人民政府、省級以下環(huán)境保護部門、有代表性的企業(yè)和公民的意見。
征求意見稿的說明，應當包括立法必要性、主要制度和措施等主要內容的說明。
第十三條環(huán)境保護法規(guī)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，可以公布征求意見稿，公開征求意見。
環(huán)境保護部門規(guī)章影響貿易和投資的，應當按照國家有關規(guī)定履行對外通報程序，公布征求意見稿。
環(huán)境保護法規(guī)的征求意見稿，可以在《中國環(huán)境報》和總局網站等媒體公布。
第十四條起草環(huán)境保護法規(guī)，涉及國務院其他部門的職能或者與國務院其他部門職能關系緊密的，負責起草工作的司（辦、局）應當充分征求其他部門的意見；與其他部門有不同意見的，應當充分協(xié)商；經過充分協(xié)商不能取得一致意見的，負責起草工作的司（辦、局）應當在環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿說明中說明情況和理由。
第十五條負責起草工作的司（辦、局）根據征求的意見，對征求意見稿及其說明進行修改,形成環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿及其說明，連同其他有關材料，經負責起草工作的司（辦、局）主要負責人簽署后，移送法規(guī)司審查。
草案送審稿的說明，應當包括立法必要性、起草過程、主要制度和措施的說明、征求意見情況以及未采納意見的處理情況等內容。
其他有關材料，主要包括：目前管理現(xiàn)狀和存在的主要問題分析，草案規(guī)定的主要制度和措施的必要性和可行性的專項論證材料，征求意見及其處理情況匯總表、對未采納的主要不同意見的說明，有關立法調研報告和國內外包括法規(guī)條文在內的其他立法參考資料。
第四章審查
第十六條對未按照本辦法第三章的有關規(guī)定征求意見或者準備有關論證材料的，法規(guī)司可以轉送負責起草工作的司（辦、局）補辦有關程序或者補充有關論證材料。
第十七條法規(guī)司會同負責起草工作的司（辦、局），主要從下列方面對環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿進行審查：
（一）設定的環(huán)境保護行政許可項目是否符合《行政許可法》和其他有關法律、法規(guī)和國務院其他法規(guī)性文件關于設定行政許可的規(guī)定；
（二）設定的環(huán)境保護行政處罰是否符合《行政處罰法》和其他有關法律、行政法規(guī)和國務院其他法規(guī)性文件關于設定行政處罰的規(guī)定；
（三）是否與國家有關法規(guī)和政策協(xié)調、銜接；
（四）是否符合立法技術要求。
第十八條在審查過程中，法規(guī)司認為環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿涉及的法律問題需要進一步研究的，法規(guī)司可以組織實地調查，并可召開座談會、論證會，聽取意見。
環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿創(chuàng)設行政許可事項，或者直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關機關、組織或者公民對其有重大意見分歧的，法規(guī)司和負責起草工作的司（辦、局）可以向社會公開征求意見，也可以采取聽證會等形式，聽取有關機關、組織和公民的意見。
第十九條法規(guī)司會同負責起草工作的司（辦、局）應當在20個工作日內完成環(huán)境保護部門規(guī)章草案送審稿的修改，在40個工作日內完成環(huán)境保護法律、行政法規(guī)草案送審稿的修改，形成環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿。因涉及有關方面重大意見分歧需要協(xié)調等特殊情形的，可適當延長審查時限，但最長不得超過60個工作日。
法規(guī)司負責提出法規(guī)送審簽報，經負責起草工作的司（辦、局）會簽后，連同環(huán)境保護法規(guī)草案及其起草說明和審查說明以及有關專項論證材料目錄，提請總局局務會議審議。
起草說明應當包括立法必要性、起草過程、主要制度和措施的說明、征求意見情況以及未采納意見的處理等情況的說明。
審查說明應當包括立法依據、行政許可和行政處罰設定的合法性、環(huán)境保護法規(guī)草案與有關法律、法規(guī)協(xié)調一致性等問題的說明。
第二十條對環(huán)境保護法規(guī)草案送審稿規(guī)定的管理體制、主要制度或者措施，有關方面存在重大分歧的，法規(guī)司會同負責起草工作的司（辦、局）可以在環(huán)境保護法規(guī)草案中提出一種或多種備選方案，提交局長專題會議審議。
第五章送審、決定和公布
第二十一條環(huán)境保護法規(guī)草案應當經總局局務會議審議。
第二十二條審議環(huán)境保護法規(guī)草案時，負責起草工作的司（辦、局）做起草說明，并負責就具體管理現(xiàn)狀、主要管理制度和措施的必要性、可行性等專業(yè)性問題做說明或答辯。
法規(guī)司做審查說明，并負責就行政許可、行政處罰設定的合法性和環(huán)境保護法規(guī)草案與其他法律、法規(guī)的銜接等法律問題做說明和答辯。
第二十三條法規(guī)司應當會同負責起草工作的司（辦、局），根據總局局務會議審議意見對環(huán)境保護部門規(guī)章草案進行修改，形成環(huán)境保護部門規(guī)章，報請總局局長簽署命令予以公布。
法規(guī)司應當會同負責起草工作的司（辦、局），根據總局局務會議審議意見對環(huán)境保護法律或者行政法規(guī)草案進行修改，形成環(huán)境保護法律或者行政法規(guī)送審稿，并以總局文件形式報送國務院。
總局根據全國人大有關機關委托起草的環(huán)境保護法律草案代擬稿，以總局局函報送委托機關。
報送環(huán)境保護法律或者行政法規(guī)送審稿、環(huán)境保護法律草案代擬稿，應當附送有關專項論證材料。
第二十四條公布環(huán)境保護部門規(guī)章的命令應當載明該環(huán)境保護部門規(guī)章的序號、名稱、通過日期、施行日期、總局局長署名以及公布日期。環(huán)境保護部門規(guī)章公布格式見附件2。
總局與國務院有關部門聯(lián)合的環(huán)境保護部門規(guī)章由有關部門首長共同署名公布；總局為主辦機關的，使用總局的命令序號。
第二十五條環(huán)境保護部門規(guī)章簽署公布后，《中國環(huán)境報》和總局網站應當及時刊載。
第二十六條經《國務院公報》刊載的環(huán)境保護部門規(guī)章文本為標準文本。在《中國環(huán)境報》上刊載的環(huán)境保護部門規(guī)章文本也為標準文本。
第二十七條環(huán)境保護部門規(guī)章應當自公布之日起30日后施行；但公布后不立即施行將有礙環(huán)境保護部門規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第六章備案與解釋
第二十八條環(huán)境保護部門規(guī)章應當自公布之日起30日內，由法規(guī)司依照《立法法》和《法規(guī)部門規(guī)章備案條例》的規(guī)定，辦理具體的備案工作。
報送環(huán)境保護部門規(guī)章備案，應當提交備案報告、部門規(guī)章文本和說明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式十份。環(huán)境保護部門規(guī)章備案格式見附件3。
法規(guī)司應當于每年1月31日前將上一年度所制定的環(huán)境保護部門規(guī)章目錄報國務院法制辦公室。
第二十九條環(huán)境保護部門規(guī)章解釋權屬于總局。由總局與國務院有關部門聯(lián)合的部門規(guī)章，由總局和國務院有關部門聯(lián)合解釋。
環(huán)境保護部門規(guī)章有下列情況之一的，由依據前款規(guī)定享有解釋權的機關解釋：
（一）環(huán)境保護部門規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
（二）環(huán)境保護部門規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據的。
環(huán)境保護部門規(guī)章解釋的辦理程序，適用《環(huán)境保護法規(guī)解釋管理辦法》的有關規(guī)定。
環(huán)境保護部門規(guī)章的解釋和環(huán)境保護部門規(guī)章具有同等效力。
第三十條環(huán)境保護法律、行政法規(guī)具體適用過程中的解釋，適用《全國人民代表大會常務委員會關于加強法律解釋工作的決議》、《國務院辦公廳關于行政法規(guī)解釋權限和程序問題的通知》和《環(huán)境保護法規(guī)解釋管理辦法》的有關規(guī)定。
第七章其他部門法規(guī)征求意見稿的辦理
第三十一條其他國家機關或者部門組織起草法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章，發(fā)送總局征求意見的，由法規(guī)司歸口受理，并根據所涉及的內容分送有關司（辦、局）征求意見。
第三十二條各有關司（辦、局）應當按照確定的時限提出意見，返回法規(guī)司。
法規(guī)司根據是否與環(huán)境保護法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章協(xié)調、銜接的原則，負責匯總研究，擬定函復意見。
司法局調研方案 第8篇
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從廳、局（院）機關處室到市、縣（區(qū)）司法局、基層監(jiān)獄勞教、律師公證單位，全區(qū)司法行政系統(tǒng)理論研究工作者的參與面不斷擴大。
涉及社會矛盾化解、普法依法治理、特殊人群管理、法律服務民生工程、罪犯勞教人員教育改造、司法行政管理體制改革等熱點難點問題的研究力度不斷被加大。
一批理論研究成果得到有效地轉化應用，先后建立推行了人民調解以案定補和以獎定補，法律援助和人民調解“以案定補”縣、市、區(qū)三級司法行政機關逐案審核，懲治和預防腐敗“六位一體”的內控機制。
2012年4月，盡管時有風沙造訪，寧夏的春天還是來了。岸柳青青、鶯飛草長、桃紅李白，塞上大地處處春意盎然。此時，寧夏司法行政理論研究也迎來了它的又一個春天。
當月，全區(qū)司法行政理論研究工作會議召開，49篇理論研究課題獲得2010～2011年全區(qū)司法行政系統(tǒng)理論研究成果一二三等獎和優(yōu)秀獎。
近些年，寧夏的司法行政理論研究成果頗豐，僅2010～2011年，全系統(tǒng)共完成有質量的理論研究課題80多項，有4項課題被列為司法部部級研究課題，多項課題被列為寧夏法學會研究課題。并出版發(fā)行了《寧夏司法行政熱點問題研究》一書。
理論研究是調查研究的深化，是在新的形勢下破解司法行政工作難題，把握司法行政工作特點規(guī)律，解決重大實踐問題的一項基礎性工作。
近兩年，司法廳黨委高度重視新形勢下司法行政理論研究工作，以解決全區(qū)司法行政事業(yè)發(fā)展中的重大實踐問題和熱點難點問題為重點，大力推進理論研究工作，深入探討和解決司法行政工作在創(chuàng)新發(fā)展中的新情況、新問題，為消除發(fā)展中的制約瓶頸、創(chuàng)新工作機制、提升工作效能，提供了積極的思想支撐和認識導向。
全區(qū)司法行政系統(tǒng)理論研究工作者的參與面不斷擴大，從廳、局（院）機關處室延伸到市、縣（區(qū)）司法局、基層監(jiān)獄勞教、律師公證單位，課題數量、質量不斷提高。一些研究成果在司法行政工作的實踐中得到了應用和轉化，一大批肯學習、善鉆研、勤思考、熱心理論研究的骨干人才脫穎而出。
2012年，司法廳又審核下達了85項理論研究課題，全系統(tǒng)重學習、重研究的氛圍愈加濃厚。
枯燥之學，散發(fā)能量
寧夏司法行政理論研究工作不但取得了重大突破，研究成果轉化為工作創(chuàng)新的成效也頗為顯著。
理論源于實際。近兩年，寧夏司法行政理論研究的針對性強。它緊緊圍繞探索和破解阻礙司法行政工作發(fā)展的難題，加大涉及社會矛盾化解、普法依法治理、特殊人群管理、法律服務民生工程、罪犯勞教人員教育改造、司法行政管理體制改革等熱點難點問題的研究力度，理論研究的針對性、實踐性和應用性逐步增強。
理論研究需要群策群力。為此，司法廳組織動員各個方面的力量積極參與理論研究和調查研究，研究范圍拓展到廳機關、監(jiān)獄局、勞教局、司法警官職業(yè)學院以及各市、縣（區(qū)）司法局、監(jiān)獄、勞教所等各個單位，研究領域滲透到司法行政業(yè)務的各個領域，涌現(xiàn)出一大批理論研究成果和理論研究人才；借助“周末講壇”，充分利用系統(tǒng)內外專家學者型人才的優(yōu)勢，大力開展理論熱點面對面交流活動；依托區(qū)市縣鄉(xiāng)四級司法行政網上博客平臺，交流理論心得，在系統(tǒng)內部形成了領導重視、部門支持、人人參與理論研究的濃厚氛圍。
理論要高于實際，并且能夠更好地指導現(xiàn)實工作。近些年，一批理論研究成果在司法行政工作實踐層面得到有效的轉化應用，全區(qū)司法系統(tǒng)先后建立推行了人民調解以案定補和以獎定補，法律援助和人民調解“以案定補”縣、市、區(qū)三級司法行政機關逐案審核，懲治和預防腐敗“六位一體”的內控機制等。
前行之路，任重道遠
當前，司法行政工作在新形勢下預防化解社會矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的壓力明顯增大，司法行政機關服務經濟社會發(fā)展的責任更加艱巨，創(chuàng)新社會管理、實現(xiàn)司法行政工作全方位改革創(chuàng)新的任務愈加繁重。如何更好地服務司法行政工作大局，充分發(fā)揮司法行政在服務黨和國家工作大局中的職能作用，對司法行政理論研究工作提出了新的更高要求。
針對創(chuàng)新社會矛盾化解、監(jiān)所監(jiān)管教育、特殊人群管理、法律服務民生、普法依法治理、基層基礎建設、班子隊伍建設工作機制等工作，深入開展調查研究，是今后全區(qū)司法行政理論研究的重點與難點。
深入研究創(chuàng)新法律保障機制問題。探索貫徹落實“首要標準”、提高教育改造質量、確保監(jiān)管場所持續(xù)安全穩(wěn)定的長效機制，不斷創(chuàng)新拓展人民調解領域、整合調解資源、構建“大調解”體系方式方法和實現(xiàn)途徑，認真思考律師、公證、司法鑒定、法律援助和基層法律服務隊伍參與化解社會矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定的有效載體和具體舉措，從而推動司法行政整體工作的全面提升。
深入研究創(chuàng)新法律服務民生機制問題。立足發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，找準司法行政工作服務大局、服務群眾的結合點、切入點、著力點，認真研究司法行政工作服務和保障寧夏經濟社會發(fā)展的新思路和新途徑，為建設和諧富裕新寧夏提供更加有力的法律保障和優(yōu)質高效的法律服務。
深入研究創(chuàng)新特殊人群管控機制問題。結合當前特殊人群管理的現(xiàn)狀和特點，深入研究建立特殊人群教育幫扶新機制、提升社區(qū)服刑人員矯正新水平、拓展刑釋解教人員幫教管控新空間的途徑和方法，為構建社會管理新格局作出積極貢獻。
深入研究創(chuàng)新普法依法治理機制問題。探索創(chuàng)新“大普法”的運行機制和“六五”普法的載體方法，從管理體制、運行機制、方式方法、創(chuàng)新舉措等方面深化“法律六進”、依法治理和法治文化建設。
深入研究創(chuàng)新基層基礎建設機制問題。要根據司法行政基層基礎工作面臨的新情況、新問題，研究推進基層基礎工作規(guī)范化建設、提升縣級司法行政機關實戰(zhàn)能力、加快“數字司法”建設步伐的有效途徑和具體措施，進一步鞏固和夯實基層基礎。
深入研究司法行政體制和工作機制改革問題。在監(jiān)獄體制改革、勞教管理工作改革、社區(qū)矯正試點、司法鑒定管理體制改革、律師公證制度改革、完善法律援助和司法考試制度等難點領域，進一步推動司法行政工作改革向縱深發(fā)展。
自我完善，走得更遠
司法行政理論研究工作的突飛猛進得益于各級司法行政機關特別是領導干部高度重視理論研究和調查研究工作，帶頭參加理論研究，積極為課題組創(chuàng)造條件，進一步提高理論研究工作的質量和水平。
司法局調研方案 第9篇
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一、城管行政法律責任制進一步落實
認真貫徹市委、市縣政府關于創(chuàng)立法治城市和依法行政的文件精神，調整充分了市局依法治市、依法行政指導小組，切實增強了對依法治市和行政法律責任制工作的指導。實時制訂并印發(fā)了《全市城市治理系統(tǒng)2012年度依法行政和法制工作要點》、《全市城管系統(tǒng)開展創(chuàng)立全國法治城市活動的工作方案》、《市城管局2012年依法治市工作方案》、《創(chuàng)立法治城市工作專項目的分化表》等文件，明確了目的責任。采取工作督查，檢查調研，報送信息、報表等方式增強審核檢查，切實催促各級城管部分履職盡責、依法行政、文明法律。全系統(tǒng)城管法律觀念、思緒、方法不時改變，城管律例合用率獲得提高。
二、法制監(jiān)督深化開展
（一）認真開展了行政權利清算工作。依照創(chuàng)立法治縣政府和建立規(guī)范化服務型縣政府的要求，積極指導各區(qū)（市）縣局開展了行政權利清算工作。對市局的行政權利進行了清算，清算出行政處分權299項，行政強迫權5項，行政審批權5項、其他行政權利11項，并繪制了流程圖，報市縣政府法制辦搜檢終了，正在上網中。
（二）依法開展行政審批和收費工作。進一步梳理和了行政審批和行政收費流程，嚴厲按司法律例規(guī)則開展答應和收費工作。1-12月市局依法處理城市治理方面的行政審批等事項1314起（個中占道答應145起，發(fā)掘答應437起，建渣措置答應101起，市政設備補償314件，處理建筑車輛運輸專用證300件，施行洗車立案17件）。1-12月市局完成行政收費873.6萬元。收取中間城區(qū)生活垃圾措置費1.24億元。
（三）城管行政處分行為進一步規(guī)范。嚴厲落實普通順序處分案件“五別離”準則和行政處分與行政監(jiān)督月報等準則，推進法律進程文書化，法律后果案件化，法律結果最大化，保證行政法律案件正當合理。依照依法行政的要求，理順了火車北站分局的法律體系體例。截止12月，市局和中間城區(qū)法律局共避免改正違背城市治理司法律例的行為542183起，施行普通順序處分825件，簡略順序處分220061件，正告321315件，執(zhí)行罰款364.141萬元，執(zhí)行強迫辦法16起，撤除違建326493.56平方米。施行城市房子行政強迫拆遷7件。立案普通順序處分案件決定書365件。
（四）案件質量評查活動普遍開展。年頭，指導各區(qū)（市）縣城管局參與區(qū)（市）縣縣政府法制辦組織的案件質量評查，均獲得好成果。12月31日，召開了全系統(tǒng)行政處分案件質量評查會，參評案件質量有較大提高。據不完全計算，全年全系總共開展案件質量評查活動31次，評查簡略順序檀卷116個，普通順序檀卷289個。市局和各單位充分運用案件質量評查后果，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了梳理和傳遞，進一步規(guī)范結案件處理工作。
（五）規(guī)范性文件清算和搜檢工作順利開展。依照市縣政府的要求，認真清算了市局1990年以來制訂的規(guī)范性文件42件，個中擬廢止的有10件；擬掉效的10件；持續(xù)有用的22件，已獲市縣政府法制辦搜檢經過并。協(xié)助市縣政府清算觸及城督工作的規(guī)范性文件42件。認真執(zhí)行《會行政規(guī)范性文件制訂和立案規(guī)則》及《會城市治理局行政規(guī)范性文件制訂和立案治理方法》，搜檢并修正了《會城市道路地下管線檢查井蓋監(jiān)督治理暫行規(guī)則（代擬稿）》、《關于集中整治中間城區(qū)違法占道運營煙花爆仗銷售點的公告》、《關于核發(fā)〈會建筑垃圾運輸車輛運輸專用證〉的公告》、《關于清算整治會行政區(qū)域范圍內高速公路（國道、省道）等公路、道路兩側戶外廣告的公告》、《新津縣餐廚垃圾治理方法》等規(guī)范性文件草案6件。按規(guī)則向市縣政府法制辦立案。
（六）規(guī)范行政處分自在裁量權工作初步完成。在全系統(tǒng)認真宣傳貫徹《會人民縣政府關于做好規(guī)范行政處分自在裁量權的施行意見》，指導各區(qū)（市）縣局開展規(guī)范行政處分自在裁量權工作。對市局清算出的299項行政處分項目標自在裁量權進行了細化。已初步完成《會城市治理行政法律局關于規(guī)范城管行政處分自在裁量權暫行方法》的修正完善工作。
（七）行政復議工作順利開展。本年以來市局共受理行政復議案件1起。（楊秀英不服青羊區(qū)局作出的限日撤除違法建立決定的復議請求），已辦結。全年沒有以市局為對象的復議案件和行政訴訟案件。
（八）行政法律人員資歷認證準則獲得健全。認真落執(zhí)行政法律人員培訓審核，持證上崗準則。按規(guī)則開展了行政法律證件驗證、換證工作，驗證492人，換證659人。行政法律人員持證上崗率達100%。對中間城區(qū)城管系統(tǒng)申領法律證的狀況進行了核對。
（九）積極為清算整治違法設置戶外廣告工作供應法制保證。參加草擬和搜檢了清算整治違法設置戶外廣告的文件和公告。自動召開廣告公司代表座談會2次，聽取意見，宣傳律例，化解矛盾。牽頭撰寫了《關于戶外廣告治理有關問題的申報》、《關于對市戶外廣告治理形式學習借鑒意見的申報》，會同市縣政府法制辦對戶外廣告治理中的有關問題進行了深化研討，為指導決定計劃供應了根據。3次派人參加處置廣告公司到省縣政府群訪事情。會同市委宣傳部撰寫了《規(guī)范治理戶外廣告，扮靚城市提高檔次》的新聞通稿，營建了有利的言論氣氛。組織司法參謀對中間城區(qū)和收支城通道沿線戶外廣告管治工作觸及的司法問題進行了研討，并提出了司法意見，促進了依法整治戶外廣告工作。結合工作實踐，向市人大提出了關于對《會城市戶外廣告和招牌設置治理條例》合用范圍等問題進行立法分析的請示。指導各區(qū)（市）縣依法查處違法設置戶外廣告50余次。
三、城管法制宣傳培訓普遍開展
（一）普遍開展法制宣傳活動。大力履行“還禮、奉告、法律三步走”法律形式，堅持在行政法律進程中宣傳城管律例。圍繞創(chuàng)立全國法治城市和建立法治縣政府、開展城鄉(xiāng)情況綜合管治等中間工作，積極開展依法行政宣傳。持續(xù)深化城管行政法律服務進社區(qū)、入校園、到鄉(xiāng)村等宣傳活動。深化開展了“媽媽城管文明疏導”、“門前雙五包”等活動。5月-9月在全系統(tǒng)組織了“省建立系統(tǒng)司法律例常識電視大賽”預賽，9月25日選拔出三名同志代表城管系統(tǒng)參與了開國60周年全省建立系統(tǒng)司法律例常識收集競賽，榮獲提高前輩單位一等獎，一名同志獲小我一等獎。5月14日和11月23日兩次到會人民播送電臺開展《行風面臨面》熱線直播節(jié)目，宣傳城管律例，收到了很好結果。7月-10月在全系統(tǒng)掀起了學習宣傳新公布的《會市容和情況衛(wèi)生治理條例》的高潮，印發(fā)《條例》宣傳材料10萬余份。9月29日在全市開展了《條例》陌頭宣傳日活動。國慶時期，在全市開展了宣傳貫徹《條例》的專項宣傳、法律活動，其間，各區(qū)（市）縣局共設立《條例》宣傳點103個，出動法律車輛210輛，發(fā)放宣傳資料10萬余份，承受群眾征詢5600余人次，改正違法行為合計48270起。11月下旬至12月上旬，在全系統(tǒng)開展了以宣傳貫徹《條例》為重點的“12·4”城管法制宣傳系列活動。據不完全計算，全系統(tǒng)全年開展城管法制宣傳200余次，發(fā)放城管法制宣傳材料40余萬份，受教育群眾達300萬人次，較大提高了群眾的城管司法認識。持續(xù)增強同媒體的協(xié)作，增強城管律例和城督工作宣傳。9月19日應用《日報》半版的篇幅登載了《合用范圍擴至“大”內容詳細到罰款金額》的文章，具體解析了新公布的《會市容和情況衛(wèi)生治理條例》。11月8日在《商報》上登載了《省會市治理處分權可望收歸一個部分》的報道，宣傳了我局正在代省法制辦草擬《省會市治理相對集中行政處分權條例（代擬稿）》。第一時間在市局網站上更新城管司法律例宣傳內容，努力營建調和的法制情況。
（二）法制培訓工作成效明顯。6月-11月在全系統(tǒng)開展了為期半年的第三屆城管律例常識學習競賽活動，重點學習《會城市戶外廣告和招牌設置治理條例》和《會市容和情況衛(wèi)生治理條例》等律例，11月13日組織了全系統(tǒng)決賽，有4000余人次參與了整個活動，較好地推進了全系統(tǒng)學法用法工作。積極開展城管人員法制培訓工作，以《會市容和情況衛(wèi)生治理條例》為重點，組織專題講座、培訓會等35場次，培訓城管人員4500余人次。9月18日舉辦了“全市城管系統(tǒng)學習貫徹《會市容和情況衛(wèi)生治理條例》培訓會”，市局機關全體人員、直屬單位和各區(qū)（市）縣城管系統(tǒng)首要負責同志等260余人參與了培訓會。市局經過供應培訓材料，協(xié)助聯(lián)絡講課教師，直接派人授課等方式，先后協(xié)助等12個區(qū)（市）縣培訓城管人員2500余人次。組織局機關和直屬單位干部職工288人參與了“六五”普法測驗，測驗及格率達100%。
四、立法和調研工作獲得新成效
協(xié)助有關部分完成了《會市容和情況衛(wèi)生治理條例》的制訂工作，并于10月1日起實施。對市局列入會2012年立法方案的修訂《會城市生活垃圾收費治理方法》、《會市政工程設備治理條例》，制訂《會城市道路地下管線檢查井蓋監(jiān)督治理規(guī)則》、《會城市餐廚垃圾治理暫行規(guī)則》、《會城市治理行政法律條例》、《會城市揚塵污染預防方法》等律例、規(guī)章的工作下達了專項目的，已圓滿完成目的任務。認真處理相關部分立法尋求意見稿20件，為市縣政府立法供應了合理化建議。處理市人大代表、市政協(xié)委員觸及立法的建議、提案7件。積極開展法制調研工作，參加了《郊區(qū)（市）縣城市治理問題查詢與研討》的調研工作，撰寫了《以法管治念破解城管法律難題》、《城市治理工作調查申報》等調研文章。個中《以法管治念破解城管法律難題》在“，調和城管”全國城管法律論壇上做大會交流，遭到與會專家學者的好評?？偨Y開展城市治理相對集中行政處分權工作的經歷，代省縣政府法制辦草擬了《省會市治理相對集中行政處分權條例》（代擬稿）并參加了修正工作。
五、法制指導服務扎實有用
各區(qū)（市）縣城管法制機構持續(xù)深化提高基層法律質量活動，堅持完善工作機制，持續(xù)增強各級城管機構同法制辦、公安、法院、工商等部分的聯(lián)絡，增強對基層的法制指導服務，努力提高城管人員治理、法律程度。市局法制機構進一步增強對區(qū)（市）縣城管法制工作的指導服務。先后指導等地城管局，修訂完善法律文書、查處違法廣告和開展市容情況衛(wèi)生治理托付法律等工作。進一步統(tǒng)一了郊區(qū)（市）縣法律文書。全年，市局法制機構經過專題培訓，現(xiàn)場講課，大會交流，工作指導、德律風解答等方式，為區(qū)（市）縣城管機構供應司法合用、案件查處、文書制造、政策征詢等服務350余次，供應處分手冊、律例匯編和新出臺的《會市容和情況衛(wèi)生治理條例》等材料7.8萬冊，法律文書2000多冊。
司法局調研方案 第10篇
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一、關于各國競爭法的制定實施
從世界范圍看，發(fā)達國家普遍制定了競爭法，發(fā)展中國家情況不一。目前在發(fā)展中國家，非洲的22個國家中有6個國家正在制定中；亞太地區(qū)17個國家中有4個國家正在制定中：拉美和加勒比海地區(qū)18個國家中有5個國家正在制定中。
蒙古第一部競爭法《反不正當競爭法》制定于1993年，2000年作了修訂。2004年，蒙古根據第一副總理令成立了不正當競爭管理局，負責反不正當競爭執(zhí)法工作。2008年不正當競爭管理局更名為公平競爭和消費者保護局(afccp)，增加了《消費者保護法》的執(zhí)法職能。2010年蒙古制定了新的《競爭法》。目前，蒙古公平競爭和消費者保護局執(zhí)行的法律有六部：《競爭法》、《消費者保護法》、《政府管制法》、《行政監(jiān)督法》、《行政采購法》、《廣告法》。
新加坡競爭法制定于2005年。該法卡特爾條款和濫用條款于2006年1月生效；合并控制條款于2007年7月1日生效：該法規(guī)定了并購自愿申報制度和縱向協(xié)議除外制度。在對政府政策的競爭影響方面，新加坡競爭局與其他政府機構協(xié)作，盡量減少政府其他政策對競爭的不利影響，同時，在競爭執(zhí)法中考慮其他政策目標?？紤]到執(zhí)法初期，除非有有力證據，新加坡競爭局才會啟動對卡特爾的調查。
關于卡特爾寬大政策。由于卡特爾是秘密進行的，寬大制度有助于鼓勵卡特爾參與者主動報告，新加坡競爭局出臺了卡特爾寬大指南。對啟動調查前第一個主動報告的，罰款扣除100％；在調查啟動后、執(zhí)法機關尚未收集到足夠的證據前主動報告的，罰款扣除也可以高達100％。如果不是第一個主動報告的，罰款扣除可以高達50％。根據新加坡卡特爾寬大制度，主動報告的當事人必須持續(xù)不斷地、完全地配合競爭執(zhí)法機關；必須停止違法行為，除非競爭局另有要求?？ㄌ貭柊l(fā)起人和脅迫者不適用寬大制度。
盡管各國控制反競爭的行為措施不同，市場分析方法不同，但對濫用市場支配地位方面都采取合理分析原則；除壟斷協(xié)議豁免條款外，各國對合謀行為普遍采取禁止原則；對并購采取個案審查原則。在縱向限制方面，僅對價格維持限制行為適用本身違法原則。盡管各國在縱向限制方面執(zhí)法政策差異較大，但縱向限制原則上適用經濟評價和經濟分析。此外還要考慮其他方面的非傳統(tǒng)標準，如與貿易有關的因素、市場力、外國直接投資、私有化、區(qū)域一體化等。
各國在反壟斷執(zhí)法中，是優(yōu)先考慮競爭政策還是其他政策目標方面有差異。在認定合法商業(yè)行為與濫用市場支配地位行為或者其他非法壟斷行為方面標準不盡相同。發(fā)展中國家在認定濫用行為方面有一些特殊標準。如，普遍禁止剝削性濫用；即使經營者不具有市場支配地位，法律也明確禁止其有關濫用行為；競爭法及執(zhí)法政策在針對合資企業(yè)的執(zhí)法上有較大差異；更多考慮產業(yè)政策、競爭力、中小企業(yè)及公共利益等。盡管發(fā)展中國家在競爭法和執(zhí)法政策方面有很大不同嗎，但在加強競爭執(zhí)法方面仍具有一致性。
二、關于濫用市場支配地位行為的認定及有關案例分析
濫用市場支配地位在各國競爭法中最具挑戰(zhàn)性，需要進行復雜的經濟分析和大量的事實證據。認定濫用市場支配地位的復雜性也是各國競爭機構查處濫用案件數量少的重要原因。盡管如此，濫用市場支配地位問題在全球范圍內受到越來越多的關注。大的競爭法管轄區(qū)設有禁止濫用市場支配地位政策工作組，國際競爭網絡成立了單方行為工作組，經合組織、聯(lián)合國貿發(fā)會議、國際競爭網絡都有這方面的政策研討。一些大的競爭法管轄區(qū)處理了重大濫用市場支配地位案件，一些新興的和較小的競爭法管轄區(qū)對此問題也十分關注。
從世界范圍看，大多數國家和地區(qū)的競爭法對禁止濫用市場支配地位的規(guī)定都基于共同的原則。然而不同國家和地區(qū)有著不同的情況，有其特殊性。盡管存在差異，但各國競爭法對濫用行為的認定一般都包括：經營者具有市場支配地位；有關行為具有排除、限制競爭的效果；缺乏客觀正當理由。
各國法律并不禁止經營者具有市場支配地位。如，新加坡競爭法規(guī)定，只有當經營者濫用市場支配地位時才構成違法。法律之所以禁止具有市場支配地位經營者的濫用行為，是由于濫用行為使得競爭對手不公平地被逐出市場或者無法進入市場。市場競爭不足和不夠開放，最終導致低質、高價和較少的選擇商品。如排他性合同、捆綁銷售、拒絕交易、掠奪性定價等行為。
德國競爭法包括禁止濫用行為的一般性條款，對濫用行為的規(guī)定主要包括拒絕交易、排他易、搭售和捆綁銷售、價格掠奪行為等。實踐中，濫用行為有多種表現(xiàn)形式，反壟斷執(zhí)法的目標在于保護競爭性過程。以德國聯(lián)邦卡特爾局為例，在具體辦案工作中分析濫用市場支配地位行為包括三個步驟：第一，界定相關市場。第二，認定市場支配地位。第三，證明濫用行為。根據該局經驗，認定市場力量非常重要。分析市場力量需要考慮以下因素：經營者的市場份額、競爭對手的市場地位、買方力量、進入市場和擴大經營的障礙等。當事人對執(zhí)法機關就其市場份額及市場支配地位的推定有權進行反證。近年來德國加強了對能源領域的反壟斷執(zhí)法，在燃氣和電力領域引入了剝削性濫用禁止條款。
日本公平交易委員會于1998年查處了一起濫用市場支配地位案件。本案當事人加拿大生命科學公司(mds inc，以下簡稱加拿大公司)是生產核磁醫(yī)藥用原料mo-99的企業(yè)，mo-99是生產診斷癌癥等的核磁檢查用藥品tc-99必不可少的原料。加拿大公司是唯一在日本市場銷售mo-99的企業(yè)，當時，日本市場只有兩家買主，即日本醫(yī)藥公司(nmp)和日本第一醫(yī)藥公司(drl)。自1996年以來，加拿大公司與這兩家日本醫(yī)藥公司簽訂了排他性合同，約定兩家醫(yī)藥公司10年內所需的mo-99必須從該公司購買，不得向其競爭對手購買。由于加拿大公司的mo-99產品不斷漲價，日本第一醫(yī)藥公司打算與比利時ire公司(加拿大公司的強力競爭對手)進行交易，希望與加拿大公司簽訂非排他性的合同，但遭拒絕。日本第一醫(yī)藥公司只好接受了加拿大公司的排他性合同，與比利時ire公司停止了貿易談判。本案的關鍵點是界定相關市場、確定排他易以及分析有關行為對競爭的實質性限制。關于界定相關市場。本案當事人加拿大公司是世界上生產mo-99的最大企業(yè)，在全球市場份額超過60％，在日本市場份額占100％。當時世界上生產mo-99的企業(yè)，還有比利時國家放射元素研究院(ire)，是第二大生產企業(yè)，此外還有其他一些企業(yè)。日本國內沒有此類生產型企業(yè)。由于mo-99是生
產tc-99的必需原料，無替代產品。日本反壟斷法禁止反競爭行為和人為排除、限制競爭的排他。一般講，排他易(獨家交易)行為具有兩面性。一方面會限制競爭，同時也能促進競爭，如防止搭便車，促進品牌之間的競爭，因此，排他易并非當然違法。本案中，日本mo-99市場只有兩個買家。新的買家未來也不大可能會出現(xiàn)。由于加拿大公司簽訂的排他性合同，市場上也不會有新賣家，即只有加拿大公司。該公司能夠通過與交易相對人簽訂為期10年的排他性合同維持這種壟斷局面。日本公平交易委員會對本案開始調查后，加拿大公司主動修改了有關合同，停止了違法行為。日本公平交易委員會作出禁令，責令加拿大公司通知競爭對手比利時公司，說明它不再強制日本兩家公司只能從該公司購買mo-99，今后也不再從事此類排除易。日本公平交易委員會之所以未對加拿大公司作出行政罰款，是因為當時日本反壟斷法對私人壟斷未作罰款規(guī)定，僅對卡特爾和其他類似行為進行處罰。直到2009年，日本反壟斷法修訂時，才對私人壟斷排除、限制行為作了罰款規(guī)定。
新加坡競爭局于2010年處理了一起濫用市場支配地位案件。本案當事人sistic公司是新加坡最大的票務公司，屬政府投資的企業(yè)，該公司在2002年、2006年分別與新加坡濱海藝術中心公司和體理會簽訂協(xié)定，規(guī)定所有在濱海藝術中心和新加坡室內體育館舉辦的活動和演出，都由sistic公司獨家售票。此外，該公司還于2006年與其他17個大型活動主辦方簽訂了獨家售票協(xié)議。新加坡競爭局對該公司作出了罰款98.9萬新幣(約75萬美元)的行政處罰決定，本案是新加坡競爭局迄今為止處理的罰款額最高的案件。本案獨家交易協(xié)議證據確鑿，但僅有獨家交易協(xié)議不能證明濫用行為的存在。關鍵是要分析經營者的市場支配地位和有關行為對競爭的影響。sistic公司在新加坡票務市場占有85％-95％市場份額。通過簽訂上述19個排他性協(xié)議，限制了新加坡60％-70％票務市場。新加坡競爭法規(guī)定，除非具有市場力，企業(yè)將不被認定為具有市場支配地位。市場力是指能夠在競爭價格以上仍然有利可圖。本案專案組認為，該公司的訂售票價格高于競爭水平，至少高于存在一個競爭對手的市場價格水平。該公司總的銷售價格，包括票價，與演出活動主辦方、場地經營者的交易價格都高于有效競爭的市場價格，上述情況表明該公司具有市場支配地位。調查表明，sistic公司將售價20元或以上門票的訂票費從2元調高到3元，增幅50％，消費者因此多支付價格，這也是該公司濫用市場支配地位的負面效應。通過獨家交易合同，活動主辦方必須通過sistic公司售票，消費者也必須通過sistic公司購票，沒有選擇。有關行為使得競爭對手難以進入相關市場公平競爭。除罰款外，新加坡競爭局還在行為救濟方面作出要求，即責令sistic公司刪除所有要求交易相對人只能與它進行交易的合同條款，同時，要求該公司采取有效措施，防止此類違法行為再次發(fā)生，如修改格式合同樣本等。
三、關于壟斷高價、過度定價等濫用市場支配地位行為及有關案例分析
具有市場支配地位的企業(yè)采取不公平的高價問題在自然壟斷行業(yè)比較突出。如，在德國定高價的往往是自然壟斷行業(yè)。最近，土耳其競爭局處理了一起壟斷價格案。案件當事人belko公司是經當地政府授權在安卡拉地區(qū)唯一經銷民用供熱燃煤的公共企業(yè)。本案相關地域市場包括安卡拉市及周邊地區(qū)。土耳其競爭局經過對該公司過去5年的價格與成本比較，確定該公司銷售的煤價高于有效競爭市場價格60％以上。于是，土耳其競爭局向安卡拉市政府、政府內務部、環(huán)保部、衛(wèi)生部、經濟部，就如何在相關市場構建公平競爭的市場環(huán)境發(fā)出建議。最后，授權belko公司壟斷經營權的行業(yè)主管機關――安卡拉市政府衛(wèi)生局撤銷了對belko公司經銷民用煤的許可。本案之所以是土耳其競爭局處理的唯一一起過度定高價案，原因是過度定價難以界定，排他性的交易還是剝削易方面難以確定，特殊行業(yè)領域屬競爭法的事后監(jiān)管還是行政管制機構的事前監(jiān)督往往界線不清，此外，競爭機構與行業(yè)管制機構之間的關系也難以明確。
四、關于競爭執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管的關系問題
競爭執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管在對特殊管制行業(yè)的監(jiān)管上常常存在職能交叉，如何協(xié)調處理好二者的關系非常重要。從各國情況看，解決二者職能交叉的做法，一方面可以通過立法明確劃分二者的職責，同時，可以通過建立相關協(xié)調機制加強溝通配合。盡管各國在處理二者的關系上無統(tǒng)一模式，但越來越多的國家認同：競爭執(zhí)法機構對所有行業(yè)的競爭問題有管轄權；行業(yè)監(jiān)管機構主要負責管制行業(yè)的市場準入、安全、標準，保證普遍服務等其他監(jiān)管問題。換言之，競爭法對特殊管制行業(yè)不存在法律適用除外的問題，特殊管制領域的競爭問題一般主要由競爭執(zhí)法機關負責。我國《反壟斷法》從立法上解決了這一問題。在該法起草過程中，曾就此問題進行了長時間的討論。法律草案在提交全國人大審議時，還保留著對特殊行業(yè)的法律適用除外規(guī)定。但全國人大在第二次審議時研究決定對有關內容予以刪除。因此，我國《反壟斷法》對特殊行業(yè)的法律適用未作除外規(guī)定。
土耳其競爭局成立于1997年，其職責范圍比較廣，包括對限制競爭行為、濫用市場支配地位行為、并購控制的執(zhí)法工作。土耳其競爭法沒有規(guī)定對特殊管制行業(yè)的法律適用除外，如競爭局有權對能源市場的并購行為進行反壟斷審查。土耳其行業(yè)主管機關主要包括能源市場管理局、銀行業(yè)監(jiān)管局及信息和通信技術管理局等。行業(yè)監(jiān)管的社會目標是健康和安全、環(huán)境保護和消費者保護。這些管制領域往往是資金密集型，由于規(guī)模經濟因素影響，這些領域的經營者數量不多，主體是公用企業(yè)，主要為廣大用戶提供服務。在市場監(jiān)管領域，蒙古電信管理局、能源管理局等行業(yè)監(jiān)管機關與蒙古競爭主管機關公平競爭和消費者保護局保持著密切協(xié)作關系。
五、關于經濟分析和市場調研
各國在反壟斷執(zhí)法中十分重視經濟分析。經濟分析有助于減少反壟斷執(zhí)法中的失誤。在反壟斷執(zhí)法中，確定和獲取經濟分析所需的數據，充分利用經濟分析數據界定相關市場和評估有關行為的反競爭影響非常重要。
在韓國，無論是處理并購案件、濫用市場支配地位案件還是卡特爾案件，運用經濟分析、界定相關市場都是首先要做的工作。韓國公平交易委員會于2005年12月成立了經濟分析處，在反壟斷執(zhí)法中充分運用經濟分析。以并購審查為例，韓國1981年《壟斷管制和公平交易法》、1998年《合并指南》中都有相關條款規(guī)定。2010年7月21日，韓國公平交易委員會制定了經濟分析證據提交指南。韓國公平交易委員會2004年處理的一起燒酒合并案，根據經濟分析，涉案當事人mookhak公司被認定為韓國慶尚南道燒酒制造行業(yè)具有市場支配地位經營者，另一當事人
daesum公司則被認定為韓國釜山燒酒制造行業(yè)具有市場支配地位的經營者。
競爭執(zhí)法機構的市場調研同樣非常重要。作為競爭執(zhí)法官員，首先要了解市場如何運行，才能更好地開展反壟斷執(zhí)法工作。有關國家的經驗表明，競爭執(zhí)法機構的市場研究建議可以部分或者全部為政府機關所接受，影響政府政策和管制改革，倡導和宣傳競爭政策，促使企業(yè)自覺合規(guī)經營，市場更加有效競爭。蒙古公平競爭和消費者保護局設有市場研究處，該處對蒙古國內肉類市場組織了調研。從調研情況看，肉類批發(fā)和零售環(huán)節(jié)信息非常不暢通，經營者競爭知識缺乏，競爭意識不強。調研報告建議政府更多地介入肉類市場，倡導競爭文化。
六、關于公共采購與競爭法
德國公共采購遵循競爭、透明、非歧視、法律有效救濟原則。德國公共采購的合同主體主要包括三種類型：一是公共機構包括聯(lián)邦、州或者地區(qū)公共機構等。二是依照公法或者私法由公共機構提供財政支持的法人組織。三是依照私法在交通、自來水或者能源領域從事經營活動的法人組織。這些合同當事人代表公共利益，與私法上的一般民事合同不同。公共合同，除內容需要保密的，如出于國家安全等原因，競爭法可以對其進行豁免外，其余的都應當依法進行公開招投標，且招標不應局限于特定的經營者。公共采購法的目標在于有效分配公共資源，防止政府等公權力機構濫用市場力，競爭法目標確保采購過程公平競爭。
七、體會與思考
競爭法與競爭政策是當前國際領域的熱點話題，需要特別關切。本次會議議題針對性強，研討內容豐富，涉及反壟斷領域的基本問題和前沿問題，特別是對濫用市場支配地位行為等有關問題的討論，與總局承擔的反壟斷職責密切相關，具有很強的現(xiàn)實意義。
(一)查處濫用市場支配地位行為在反壟斷執(zhí)法中最具挑戰(zhàn)性。這不僅需要作大量的經濟分析，而且要綜合考量多方面因素，對反壟斷執(zhí)法來說，具有很大的挑戰(zhàn)性，需要引起高度重視。
(二)經濟分析在反壟斷執(zhí)法中越來越重要。在反壟斷執(zhí)法中，無論是處理濫用市場支配地位案件還是處理壟斷協(xié)議案件或者對經營者集中案件，都需要運用經濟分析，界定相關市場和評估有關行為對競爭的影響。
(三)從各國競爭執(zhí)法情況看，自然壟斷行業(yè)經營者濫用獨占地位實施強制交易、濫收費用等濫用行為屬多發(fā)領域。對公用企業(yè)等壟斷性行業(yè)限制競爭行為執(zhí)法依然是今后工商行政管理機關反壟斷執(zhí)法工作的重要領域。
(四)在反壟斷執(zhí)法中，如何發(fā)揮好行業(yè)監(jiān)管部門的作用非常重要。反壟斷執(zhí)法涉及領域廣泛，很多領域都與特殊管制領域緊密相關，具有很強的技術性、專業(yè)性，比如通訊、信息技術等領域，非專業(yè)人士很難了解，在反壟斷案件調查中需要借助行業(yè)主管部門的專業(yè)知識和技術力量，解讀信息、分析案情。在我國反壟斷執(zhí)法初期，反壟斷執(zhí)法機構更需要加強同行業(yè)主管部門的溝通協(xié)作，取得行業(yè)主管部門的支持與配合。如提供專業(yè)技術支持，做好反壟斷工作。
