人大評議工作方案 第1篇
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一、這次視察評議活動的重要意義和取得的主要成效
開展視察評議活動，是政協(xié)參政議政、履行民主監(jiān)督職能的重要方法和途徑，是政協(xié)對黨和政府工作的關(guān)心、支持和幫助，對于我們認清當前提案辦理工作形勢，找出存在問題和不足，不斷改進辦理工作，提高辦理質(zhì)量，都具有積極的、重要的作用。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是為政協(xié)委員參政議政搭建了良好平臺。通過組織開展提案辦理視察評議活動，政協(xié)委員能夠深入一線、深入基層，現(xiàn)場了解提案辦理情況，進而提出有針對性的、能夠更好推動工作落實的意見和建議。二是有利于各承辦單位進一步提高提案辦理的積極性。組織開展視察評議活動，是政協(xié)對縣委、縣政府工作進行民主監(jiān)督的重要形式。通過接受監(jiān)督，聽取政協(xié)委員的意見和建議，有利于進一步增強各承辦單位的工作責任感，提高其工作積極性。三是有利于推動全縣經(jīng)濟社會更好更快地發(fā)展。提案辦理工作涉及全縣政治、經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展等方方面面的工作，因此，辦理提案的過程，也就是推動全縣政治、經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展的過程。通過視察評議活動，能夠及時對工作中存在的問題和不足進行改進和完善，從而不斷加快全縣各項工作的發(fā)展步伐。
這次視察評議活動，由于縣政協(xié)高度重視，準備充分，組織周密，方法得當，委員們積極參與、工作深入，各承辦單位大力支持、密切配合，整個活動進展順利，取得了很好的效果?？傮w上看，這次視察活動強化了人民政協(xié)的民主監(jiān)督職能作用，推動了提案辦理工作，促進了辦理質(zhì)量的提高，受到了社會各界和委員們的好評。主要成效表現(xiàn)在以下三個方面：一是科學(xué)總結(jié)了近年來我縣提案辦理工作的基本經(jīng)驗。視察報告從五個方面對近年來我縣的提案辦理工作做了全面準確、符合實際的總結(jié)，所歸納的四個特點，實際就是我們過去提案辦理工作的基本經(jīng)驗，對今后全縣的提案辦理工作必將起到很好的指導(dǎo)和促進作用。二是正確分析了提案辦理工作中存在的問題和應(yīng)努力的方向。視察報告實事求是地指出了提案辦理工作中存在的問題和不足，提出了切實可行的意見和建議，為各承辦單位今后的提案辦理工作指明了方向。三是促使提案辦理質(zhì)量進一步提高。視察中，各承辦單位在積極配合政協(xié)做好視察工作的同時，虛心聽取委員們的意見，正視存在問題，堅持自查自糾，邊查邊改，不少未辦理或辦理得不夠好的提案得到較好辦理，一些未解決的提案得到解決，一些難度較大、需要較長時間才能辦理落實的提案，和視察組的同志一起商討了辦理方案和措施，從而使提案辦理質(zhì)量和水平得到很大提高。
二、正確估價當前我縣的提案辦理工作，科學(xué)對待這次視察評議活動
近年來，我縣的提案辦理工作在實踐中探索，在探索中前進，取得了明顯成效，出現(xiàn)了新的局面。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是政協(xié)委員提出的提案質(zhì)量較高。近年來，隨著社會主義民主政治建設(shè)的不斷推進，廣大委員參政議政的熱情空前高漲，他們以高度的社會責任感，圍繞縣委、縣政府的中心工作和人民群眾關(guān)注的熱難點問題，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了大量事關(guān)全局、建議合理、操作性較強的提案，內(nèi)容涉及全縣政治、經(jīng)濟、文化和社會生活各個方面。其中一些建議是縣委、縣政府正在考慮解決的問題，一些是亟待解決但力度還不夠的問題。這些問題通過提案反映到承辦單位后，經(jīng)過認真研究論證，不少得到了解決。一些提案反映的社會熱點問題成為縣委、縣政府為群眾辦實事的決策、選項依據(jù)，在黨群、干群之間架起了一座暢通的橋梁。二是承辦單位高度重視。各承辦單位根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，按照縣委、縣政府的要求，加大了提案辦理力度，不少單位的主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署辦理工作，有的親自辦理一些重要提案，使許多難度大的問題得到了解決。三是辦理形式靈活多樣。各承辦單位辦理提案的方式也在不斷改進，結(jié)合工作實際，明確專人辦理，加大落實力度；采取多種形式和提案人聯(lián)系，了解提案人的初衷，共同商討解決問題的辦法；對一些一時難以解決的問題，當面向提案人介紹情況，實事求是地加以說明，求得提案人的理解和諒解。
在肯定成績的同時，提案辦理工作中存在的問題和不足也不容忽視。正如剛才在李主席宣讀的視察報告中指出的那樣，當前我縣的提案辦理工作還存在不少不盡人意的地方。比如一些單位還存在著思想認識上的差距和做法上的不規(guī)范現(xiàn)象，特別是少數(shù)單位重答復(fù)，輕落實，敷衍賽責，消極應(yīng)付等作法，在一定程度上影響了提案應(yīng)有作用的發(fā)揮和委員參政議政的熱情。對這些問題，各承辦單位必須予以高度重視，采取得力措施，在今后的工作中認真加以整改。
這次視察評議活動，總結(jié)了提案辦理工作的經(jīng)驗，指出了問題和不足，各承辦單位一定要有一個清醒的認識，以科學(xué)的態(tài)度對待這次視察評議活動。要堅持從貫徹落實十七大精神，加強民主政治建設(shè)，密切同人民群眾的聯(lián)系，接受社會各界監(jiān)督，改進工作作風(fēng)，促進工作落實的高度，正確認識這次視察評議活動，虛心接受委員們的評議監(jiān)督，正視存在問題，不斷改進完善工作，努力把我縣的提案辦理工作提高到一個新的水平。
三、以這次視察評議活動為契機，進一步做好提案辦理工作
通過各部門的共同努力，2009年的政協(xié)提案辦理工作雖然已經(jīng)基本完成，但還有不少需要進一步完善的地方，而且隨著改革的不斷深入，新一年的提案辦理工作也將面臨許多新的情況和問題。因此，繼續(xù)做好政協(xié)提案辦理工作，我們各承辦單位責任更大，也需要做更多的工作。
第一，進一步增強做好提案辦理工作的自覺性。胡總書記在十七大報告中指出：要“支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效；加強政協(xié)自身建設(shè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的重要作用?！闭f(xié)提案是政協(xié)委員履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能最直接、最有效的形式，這是由我國的國體和政體所決定的。因此，認真辦理好政協(xié)提案，是憲法和法律賦予的職責，是尊重人民民利的體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義政治文明的要求，是縣委、縣政府立黨為公、執(zhí)政為民的重要舉措。關(guān)注民生、改善民生、積極為民辦實事、做好事，是縣委、縣政府的根本宗旨和職責所在，政協(xié)提案中所涉及的許多問題，反映了群眾的呼聲，與群眾的切身利益息息相關(guān)。實踐證明，凡是政協(xié)委員呼聲較高、反映強烈的事情，往往就是人民群眾迫切需要解決的問題，也就是我們縣委、縣政府工作的重點。當前，**正面臨著新的發(fā)展機遇，廣泛聽取社會各界意見，充分作好調(diào)查論證是科學(xué)決策、凝心聚力的前提。政協(xié)委員是社會各方面的有識之士，又和各階層群眾保持著密切聯(lián)系。做好政協(xié)提案辦理工作，可以充分發(fā)揮廣大委員的聰明才智，可以充分調(diào)動各界群眾參與經(jīng)濟建設(shè)的主動性和創(chuàng)造性，從而凝聚全縣上下謀發(fā)展、抓發(fā)展的強大合力?？h委、縣政府各部門一定要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，以高度的政治責任感，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進工作、提高效率、勤政為民，通過做好政協(xié)提案辦理工作，樹立縣委、縣政府務(wù)實為民的良好形象。
第二，認真對待政協(xié)的意見和建議。通過視察評議，對黨和政府的工作進行監(jiān)督，這是憲法賦予政協(xié)組織的職責和任務(wù)，各部門、各單位都應(yīng)當持積極歡迎的態(tài)度，認真對待、倍加珍惜政協(xié)提出的意見和建議。從這次政協(xié)的視察報告來看，總結(jié)經(jīng)驗言之有物，指出問題有的放矢，確實是高屋建瓴、評議精到，各承辦單位都要以聞過則喜、有則改之、無則加勉的態(tài)度正確對待。應(yīng)當認識到，政協(xié)關(guān)于提案辦理工作的意見和建議，反映的是人民群眾的呼聲，由此我們可以更多地了解社情民意，廣泛聽取各方面的意見，推進工作更好地開展。
第三，切實改進提案辦理工作。要認真采納政協(xié)提出的意見和建議，進一步提高提案辦理的質(zhì)量和水平。要把切實解決問題作為辦理工作的落腳點，扎扎實實地抓好落實。各承辦單位都要對近年來所承辦提案的辦理情況作一次全面認真的排查，還未辦理的，要抓緊辦理；辦理不徹底或辦后又反復(fù)的，要分析原因，采取針對性措施，爭取徹底解決；難度較大、靠本單位努力確實難以辦理的，要向縣委、縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭得他們的支持和幫助。各承辦單位都要加強同縣政協(xié)的聯(lián)系和協(xié)商，爭取他們對辦理工作的指導(dǎo)和支持。同時，要加強同提案人的聯(lián)系和溝通，發(fā)揮他們的專業(yè)特長和優(yōu)勢，共同研究和解決提案中涉及的問題，不斷提高提案辦理的社會滿意度。
第四，進一步加強制度建設(shè)。提案辦理是一項規(guī)范性很強的工作，如果沒有健全的制度做保證，很難做好。因此，進一步搞好制度建設(shè)十分必要。目前，我們的提案辦理工作在制度方面已有了較好的基礎(chǔ)，今后要從三個方面繼續(xù)加強：一是進一步規(guī)范辦理程序。要嚴格按照提案辦理程序進行辦理，確保辦理的每個環(huán)節(jié)都不出現(xiàn)任何問題和紕漏；二是進一步健全責任機制。各承辦單位要建立健全辦理工作的責任制度。不管是主辦單位還是協(xié)辦單位，單位主要領(lǐng)導(dǎo)都是提案辦理工作的第一責任人。要分解落實責任，建立分級責任制，一級抓一級，層層抓落實，切實抓出成效；三是進一步完善督查制度。各承辦單位要加強自我檢查，不斷發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題?？h委、縣政府兩辦督查室要會同政協(xié)提案委員會，加強跟蹤督查，及時催辦督辦，做到交辦時有明確要求，辦理中有督促檢查，辦復(fù)后有跟蹤落實，使辦理工作有始有終，確?！鞍赴赣新鋵崱薄?/p>
第五，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。聽取委員意見，采納政協(xié)建議，接受民主監(jiān)督，不斷改進工作，是縣委、縣政府各部門的重要工作內(nèi)容之一?？h委、縣政府兩辦要切實加強對此項工作的督導(dǎo)，經(jīng)常督促各承辦單位落實好提案辦理內(nèi)容。對于個別不重視提案辦理工作，敷衍應(yīng)付，委員意見較大的單位及其領(lǐng)導(dǎo)，要及時給予嚴肅批評，并責令其改正。一些重要提案或辦理難度較大的提案，縣委、縣政府兩辦要牽頭，親自辦理或幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，必要時要組織召開專題會議，研究辦理方案和措施，需要向縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報的，要及時匯報，求得支持。各承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要進一步重視提案辦理工作，對承辦的提案要提出辦理意見，遇到矛盾要親自協(xié)調(diào)解決，對一些重要問題的書面答復(fù)要親自審核、簽發(fā)，對反饋不滿意的提案要親自辦理，切實提高提案辦理的效率和質(zhì)量。
人大評議工作方案 第2篇
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（一）進一步完善科學(xué)評議機制。一是不斷提高調(diào)查了解的能力，除運用走訪座談、案件抽查、旁聽庭審、明查暗訪等單向性的方式外，著力運用監(jiān)督電話、網(wǎng)上信箱、問卷調(diào)查、民主測評、征求意見等互動性的方式進行調(diào)查。二是繼續(xù)強化在具體評議過程中對評議對象的量化評價，不斷完善標準化考評體系。加強前期調(diào)研，著手建立對檢察官的量化考評體系，找準履職情況中每個評議項目的權(quán)值，努力做到客觀、公正，進一步增強履職評議工作的科學(xué)性和實效性。三是在今后的履職評議庭審旁聽活動中，將被評議對象的庭審場次調(diào)整為隨機確定、臨時確定，避免出現(xiàn)“事先通知，突擊準備”的形式主義做法。
（二）進一步強化監(jiān)督合力。“兩官”履職評議工作量大、面廣，必須充分調(diào)動各方面的力量。一是充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用。注重提高社會公眾的參與度，通過報紙、網(wǎng)站、微博等傳統(tǒng)和新興媒體，全方位地公開“兩官”履職評議工作，公示被評議對象名單，公布監(jiān)督電話和網(wǎng)上信箱，邀請社會各界、廣大群眾通過來電、來信等形式反映被評議對象的履職情況。二是充分發(fā)揮常委會委員、人大代表的作用。不斷擴大他們在評議活動中的參與度，積極組織他們參加法院和檢察院的公眾開放日，參加被評議對象的案件庭審旁聽，進一步了解被評議對象所處單位的工作環(huán)境及辦案情況。
（三）進一步提升評議主體層級，擴大被評議對象范圍。探索將履職評議的主體由目前的主任會議審議提升至常委會層級，被評議對象需向常委會作履職報告，常委會對被評議對象的履職情況進行評議，根據(jù)評議結(jié)果由常委會確定履職評議的等次。此外，在征求相關(guān)意見和建議的基礎(chǔ)上，初步考慮將履職評議的對象擴大至市人大常委會任命的相關(guān)人員，做到評議對象全覆蓋，進一步增強和拓寬人大司法監(jiān)督的途徑和方法。
人大評議工作方案 第3篇
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關(guān)鍵詞 企業(yè)職代會 提案征集 管理
一、企業(yè)職代會提案征集處理工作的問題原因分析
筆者經(jīng)過對本系統(tǒng)企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，提案征集處理中存在一些問題和不足，現(xiàn)將問題原因分析如下。
（一）對提案征集處理工作的必要性認識不足，導(dǎo)致提案征集處理工作未得到有效推動
很多職工對提案征集處理工作的必要性認識不足，參與熱情不高，很多職工對提案工作不熱情，甚至不予理會，導(dǎo)致提案征集處理工作未得到有效推動。主要原因包括：一是在征求意見期間，各單位的宣傳不到位。二是由于往年的提案工作落實不到位，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，使得職工認為提案工作只是一個形式，打擊了他們提出提案的熱情和積極性。三是在征集提案、調(diào)研階段職工熱情不高，沒有給代表們多少有效的建議和意見，使得代表難以提出較好的提案。
（二）對提案征集處理工作的重要性認識不足，導(dǎo)致提案征集處理工作落實不到位
調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的最大問題之一是許多提案難以真正落實，或者落實不到位。不少企業(yè)出現(xiàn)了重答復(fù)、輕落實的情況。提案落實情況不到位現(xiàn)象主要的原因在于承辦單位和代表溝通不到位，提案專委會成員及代表督促、監(jiān)督不力，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對相應(yīng)提案重視不夠，提案相關(guān)工作的透明度不高等也是形成該后果的主要原因。
（三）對提案征集處理工作的可行性認識不足，導(dǎo)致提案征集處理工作存在質(zhì)量不高、操作性不強
通過調(diào)研可以看到，有相當一部分因不符合提案的要求而不能立案。有一部分提案是因為所提出問題的重點不突出、表述不清楚而不能立案，這說明代表們的提案水平還有待盡快提高，因而有必要對職工代表進行相應(yīng)的培訓(xùn)，提高他們開展提案工作的質(zhì)量；有些提案雖然可以立案，但明顯地感到提案前調(diào)研不充分，提案提出的問題覆蓋面窄，代表性不足，質(zhì)量不高、操作性不強。說明有些代表不能盡到代表應(yīng)盡的職責，對提案工作存在敷衍的現(xiàn)象。
（四）對提案管理獎勵考核機制不健全或不到位，導(dǎo)致提案征集處理工作成效不明顯
通過調(diào)研得知，各單位不同程度存在對提案管理機制不健全或獎勵考核不到位的現(xiàn)象，致使提案征集處理工作成績不突出，效果不明顯。企業(yè)職代會對職工代表無硬性要求上報提案數(shù)量的強制標準；職工代表的提議被列為提案或建議后，無表彰獎勵或獎勵額度不高；未給予提案人應(yīng)有的政治榮譽。提案的及時處理與否及處理質(zhì)量的高低無相應(yīng)的評判標準和獎懲規(guī)定，這些都會影響職工代表參與提案的熱情和部門處理提案的工作質(zhì)量，從而影響提案征集處理的最終效果。
二、加強企業(yè)職代會提案征集處理工作的思考
（一）企業(yè)職代會提案質(zhì)量的評級
（1）提案征集內(nèi)容、范圍的界定和劃分。1）職代會提案應(yīng)符合黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)。2）提案應(yīng)緊緊圍繞建設(shè)“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司的發(fā)展目標，就企業(yè)的發(fā)展改革、安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、電網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)營管理、職工隊伍建設(shè)以及維護職工合法權(quán)益等方面獻計獻策，提出意見與建議。3）提案應(yīng)在公司管理職權(quán)范圍內(nèi)提出，凡超出公司管理權(quán)限和基層單位可以解決的問題以及上級已有明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作為職工代表提案。4）提案應(yīng)有一名以上職工代表提議，兩名及以上職工代表附議，要求一事一案，不得一案多提。
（2）對提案質(zhì)量進行評級的原則。已立案的提案交由相關(guān)專業(yè)部門進行論證、評定后，提案工作委員會按重要性、可行性及產(chǎn)生的經(jīng)濟效益將提案分為a、b、c、d、e五級。
（3）對提案質(zhì)量以a、b、c、d、e五級進行評級的具體內(nèi)容和操作方式。職代會提案首先要在嚴肅性、科學(xué)性、可行性的“三性”原則的統(tǒng)領(lǐng)下，達到六個標準：一是反映大事。二是言之有據(jù)。三是案情清楚。四是建議具體。五是一事一議。六是格式規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，為了調(diào)動公司每位職工代表參與公司生產(chǎn)經(jīng)營及管理的積極性，提高職工代表的創(chuàng)新意識，規(guī)范提案，對提案按以下標準進行評級：
a級評定標準（重要的、具有創(chuàng)新性，可行性強，經(jīng)濟效益高）：1）公司采納已經(jīng)實施的提案。2）年經(jīng)濟效益在10萬元以上或一次性節(jié)約投資（挽回經(jīng)濟損失）25萬元以上的提案。3）解決了公司長期遺留技術(shù)難題的提案。4）能夠提出公司發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向及管理思路的提案。
b級評定標準（較重要的、具有改良性，有可行性，投入少，見效快）：1）公司采納已經(jīng)實施的提案。2）年經(jīng)濟效益在5萬元或一次性節(jié)約投資（挽回經(jīng)濟損失）15萬～25萬元的提案。3）能夠大幅度降低生產(chǎn)成本，減輕員工勞動強度，減少10千伏線路停電時間，大幅度改善員工工作環(huán)境、職業(yè)健康和安全狀況的提案。4）有利于提高公司管理效率的提案。
c級評定標準（一般性的，針對解決個別問題點，內(nèi)容清楚，可操作性強）：1）公司采納已經(jīng)實施的或者可以實施的提案。2）年經(jīng)濟效益在3萬元以下或一次性節(jié)約投資（挽回經(jīng)濟損失）5～15萬元的提案。3）能夠比較大地降低生產(chǎn)成本，減輕員工勞動強度，減少10千伏線路停電時間、改善員工工作環(huán)境、職業(yè)健康和安全狀況的提案。4）有利于提高部門管理效率的提案。
d級評定標準（對現(xiàn)有正常管理或經(jīng)營有所改善，有一定的作用和效益）：1）公司采納已經(jīng)實施的或者可以實施的提案。2）年經(jīng)濟效益在1萬元以下或一次性節(jié)約投資5萬元以內(nèi)的提案。3）能夠降低生產(chǎn)成本，減輕員工勞動強度，減少10千伏線路停電時間、改善員工工作環(huán)境、職業(yè)健康和安全狀況的提案。4）有利于提高班組管理效率的提案。
e級評定標準：不屬于a、b、c、d級范圍內(nèi)且通過公司相關(guān)部門專業(yè)人員論證后該提案合理可行。
（二）企業(yè)職代會提案處理工作質(zhì)量的評價
（1）明確提案處理、落實、答復(fù)工作程序的具體內(nèi)容和要求。職工代表提出職代會提案后，各單位職代會提案工作專門委員會按照提案性質(zhì)、重要程度和職權(quán)范圍進行分類，實行分級解答和落實。屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)能夠解決的問題，應(yīng)作為本職代會提案落實解決；屬于上級公司解決的重大事項和問題，提交上級公司職代會提案工作專門委員會。公司職代會提案工作專門委員會依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對提案進行審查，凡符合條件的可以立案；對不符合立案條件的，按意見或建議向職工代表進行答復(fù)和說明。職代會提案工作專門委員會對已立案的提案按照改革發(fā)展、安全生產(chǎn)、電網(wǎng)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、經(jīng)營管理、科技培訓(xùn)、精神文件、職工權(quán)益等八個類別進行分類登記后，呈送公司領(lǐng)導(dǎo)閱示，并轉(zhuǎn)送有關(guān)部門進行處理和答復(fù)。公司各部門在接到職工代表提案時，要認真研究，并指定專人負責，對收到的提案、建議和意見，應(yīng)做到件件有書面答復(fù)。對提案中符合政策規(guī)定并能夠解決的問題，要及時予以解決；因條件不具備，暫不能落實的提案要說明情況。承辦部門應(yīng)在三周內(nèi)提出處理、答復(fù)意見，送分管領(lǐng)導(dǎo)指示后反饋至公司工會。若提案涉及兩個及以上處理部門，由公司提案工作專門委員會指定一個部門主辦，其他部門協(xié)辦。被指定為主辦的部門若有異議，可向提案工作專門委員會提出，但在提案工作專門委員會未做出更改決定前，不得拒辦。辦理提案要求求真務(wù)實，提高效率，注重質(zhì)量，認真解決實際問題。在辦理過程中，承辦部門應(yīng)加強與提案者溝通聯(lián)系，盡力提高職工代表的滿意度。
（2）提案處理工作質(zhì)量評價的原則。為總結(jié)提案處理工作中好的做法和經(jīng)驗，查找職代會提案工作專門委員會在提案處理工作中存在的不足，提出改進提案處理工作的具體建議，對提案處理工作開展質(zhì)量評價，促進提案工作專門委員會進一步加強提案處理工作，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加大處理力度，提高處理質(zhì)量，提升提案人和廣大員工對辦理的滿意度。同時，通過評議提案處理工作質(zhì)量，拓展職工代表參政議政途徑，進一步增強職工代表履行職能的責任感、使命感，充分發(fā)揮職代會提案作用。通過建立提案辦理民主評議制度，對提案辦理工作質(zhì)量進行評價，主要從提案的答復(fù)率、落實率、滿意率等方面評議。
（3）提案處理工作質(zhì)量評價的具體內(nèi)容和評價方式。1）提案處理工作質(zhì)量評價的具體內(nèi)容：一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度：領(lǐng)導(dǎo)是否重視，分工是否明確、提案辦理工作機制是否健全、提案辦理責任是否明確。二是提案辦理態(tài)度：是否做到辦前溝通、辦中協(xié)商、辦后回訪，認真解釋；是否按規(guī)范要求答復(fù)，措施具體、內(nèi)容詳實、答復(fù)明確。三是提案辦理結(jié)果：辦理答復(fù)措施的落實情況，能采納的是否采納，不能采納的是否認真解釋；承諾計劃辦理的，是否兌現(xiàn)跟蹤落實。四是提案辦理時限：是否按照規(guī)定的時限答復(fù)辦理。五是提案答復(fù)格式：提案答復(fù)意見是否按照統(tǒng)一的行文格式答復(fù)，是否注明a、b、c、d、e，是否注明承辦人。2）評價方式。第一階段：組織提案人、提案單位相關(guān)專業(yè)部門職工代表采取測評的方式對每一項提案處理質(zhì)量進行評價。提案工作專門委員會及時對評議情況進行匯總分析，適時將評議有關(guān)結(jié)果分別通報給相關(guān)部門，被評議的相關(guān)部門針對評議中反映的問題與不足，反饋整改措施與打算。一是組織提案人（包括第一提案人、聯(lián)名提案人）本著理性思考、客觀分析、公正測評的原則，對不同部門辦理本人有關(guān)提案情況，分別進行評議，有“不滿意”的，在文字欄中注明事由。提案人在充分肯定成績的基礎(chǔ)上，做到找問題到位，即在掌握情況基礎(chǔ)上，實事求是地指出不足；提建議到位，要提出切實可行的整改建議。對于承辦單位在提案辦理工作中的困難，尤其是那些普遍存在的、單靠個別部門的力量無法解決的困難或問題，要客觀地分析原因，提出可操作性建議，推動問題的解決、建議的落實。二是組織提案單位相關(guān)專業(yè)部門的職工代表參與測評。在“值得肯定的方面”、“存在的問題”、“具體建議”欄目中填寫具體內(nèi)容，以便承辦部門總結(jié)經(jīng)驗、找出問題，有針對性的改進辦理工作，增強辦理實效。三是提案工作專門委員會收集各項提案處理工作情況進行匯總分析后，對提案處理工作的回復(fù)率、落實率分別進行考評。第二階段：提案工作專門委員會對兩個測評結(jié)果和專委會考評情況進行匯總，形成各提案處理工作質(zhì)量的綜合評價意見。其中，提案人評價意見占40%，職工代表評價意見占30%，提案工作專門委員會考評意見占30%。
（三）企業(yè)職代會提案征集處理工作激勵機制的建立
（1）提案征集處理工作激勵機制建立的目的、意義。所謂激勵，是指能夠調(diào)動企業(yè)員工在工作中的積極性，通過激發(fā)和鼓勵以實現(xiàn)企業(yè)目標的過程。激勵機制是為了激勵員工而采取的一系列方針政策、規(guī)章制度、行為準則、道德規(guī)范、文化理念以及相應(yīng)的組織機構(gòu)、激勵措施的總和。建立職代會提案征集處理工作激勵機制，并將提案工作處理考評情況與生產(chǎn)經(jīng)營工作一樣納入部門年度責任目標考核獎勵之中，其目的在于激勵各提案處理部門，使其萌發(fā)實現(xiàn)提案處理工作目標的積極行為；并通過績效評價，得到自豪感和相應(yīng)的獎酬，提高提案處理工作的積極性、提升提案處理工作質(zhì)量。
（2）提案征集處理工作評選組織機構(gòu)、評選原則、評選范圍、評選程序。組織機構(gòu)：為規(guī)范、有序地開展提案征集處理工作評價，成立提案征集處理工作評選工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組長由總經(jīng)理擔任，黨委書記、工會主席擔任副組長，其余領(lǐng)導(dǎo)班子成員和提案工作專門委員會主任擔任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。提案工作專門委員會成員即為提案征集處理工作評選工作辦公室成員，辦公室主任由專委會主任兼任。評選原則：從提案質(zhì)量評級情況和提案處理工作情況兩方面進行評選。評選范圍：一是根據(jù)提案質(zhì)量評級情況對相關(guān)提案進行評選。二是根據(jù)提案處理工作質(zhì)量對各部門進行評選。評選程序：由提案征集處理工作評選辦公室根據(jù)提案評級情況、各部門提案處理情況及提案處理工作質(zhì)量民主評議情況對提案質(zhì)量、各相關(guān)部門的提案處理工作質(zhì)量進行評價，對提案和提案處理部門分別進行初步評定，提交提案征集處理工作評選領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定相關(guān)獎項。
人大評議工作方案 第4篇
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為進一步密切人大代表與選民的聯(lián)系，促使人大代表更好地行使民主權(quán)利，發(fā)揮代表作用，根據(jù)**發(fā)【2012】4號文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際制定本方案。
一、指導(dǎo)原則
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《代表法》為準繩，認真落實憲法和法律賦予選民的權(quán)利，激發(fā)廣
大選民的政治熱情，加強選民對人大代表的監(jiān)督，總結(jié)成績，找出差距，督促人大代表依法履行代表職責，充分發(fā)揮代表作用，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，實施我鎮(zhèn)提出的工作思路和2013年經(jīng)濟社會發(fā)展奮斗目標作出積極貢獻。
二、述職對象
縣、鎮(zhèn)人大代表。
三、述職內(nèi)容
1、認真學(xué)習(xí)宣傳憲法和法律，模范遵守憲法和法律的情況。
2、聯(lián)系選民，反映和落實選民的意見和要求的情況。
3、協(xié)助和推進政府工作，努力為人民服務(wù)的情況。
4、履職工作情況。
四、述職方法
主要采取代表述職，選民代表進行評議和測評相結(jié)合的方法進行。
五、主要步驟
1、開好籌備會，由鎮(zhèn)人大主席團牽頭，作好安排和布署，明確具體工作任務(wù)。
2、落實和準備具體材料，按工作計劃實施，明確到具體述職人員，參評選民。
六、召開述職評議大會
一是通知應(yīng)參評人員，時間，地點。二是準備會議議程（含各種資料）。三是布置會場和落實其它工作。
七、跟蹤督辦抓落實
一是在人大代表述職評議后，將選民對人大代表所提出的意見和建議，以書面形式報送鎮(zhèn)人大主席團，并反饋給代表本人逐一落實。二是縣人大代表對選民代表提出的意見和建議進行整改，將整改意見以書面的形式報鎮(zhèn)人大主席團備案并由鎮(zhèn)人大反饋給選民代表。三是由鎮(zhèn)人大主席團組織有關(guān)人員對人大代表的述職評議和整改情況進行調(diào)查了解、協(xié)調(diào)并跟蹤督辦，落實到位。
人大評議工作方案 第5篇
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一是建立機構(gòu),組織評議隊伍。在市委和市人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由人大常委會主任擔任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由人大副主任擔任，辦公室下設(shè)了組織、材料綜合、評議視察和后勤四個組。從市檢察院、司法局、市直機關(guān)工委、政法委等部門抽調(diào)了精干人員與部分內(nèi)司委委員、內(nèi)司委專家組成員一起組成了評議隊伍，從而為評議工作的順利進行提供了組織保證和人員保證。二是結(jié)合實際,制定方案。為使評議工作有計劃、有步驟地穩(wěn)妥進行，我們結(jié)合實際制定了切實可行的工作方案，明確了評議工作的指導(dǎo)思想，評議工作的對象和內(nèi)容，評議工作的時間、方法和步驟，評議工作的責任和要求。根據(jù)評議方案整體安排，評議工作分為準備動員、組織調(diào)查、述職評議和實施整改四個階段進行。在評議之前，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)還與被評議單位的主管部門進行了聯(lián)系和溝通，取得了他們的認可和支持；同時，被評議單位也根據(jù)總體方案的要求，分別制定了接受人民代表評議工作的方案和自評、自查、自糾的工作計劃。
三是廣泛宣傳，全面發(fā)動。首先我們市人大常委會向15xxxx市人大代表下發(fā)了確定評議對象征求意見卡，廣泛征求意見。讓代表們都了解評議的意義、內(nèi)容和方法及實施的步驟和目的，知道如何盡職盡責地參加評議。其次發(fā)動代表在人民群眾中廣泛進行宣傳，利用各種媒體進行了報道，宣傳評議工作的目的和意義。通過多種形式的宣傳發(fā)動，使評議工作在社會上也產(chǎn)生了很大的反響，廣泛的發(fā)動了群眾提意見、找問題，爭取到了廣大人民群眾的支持和參與。
四是加強學(xué)習(xí)，提高認識。在評議工作開展前，市人大常委會組織部分代表和參加評議的工作人員進行了《憲法》、《代表法》和《地方組織法》的學(xué)習(xí)，以及其他省市的先進經(jīng)驗。通過這次學(xué)習(xí)，使代表們和參加評議的工作人員提高了思想認識，進一步明確了評議工作的法律依據(jù)，以及評議工作的方法和目的，從而充分調(diào)動了各級人大代表參評的積極性和主動性。市中院按照評議組的要求，組織全體干警進行刑法、民法、刑訴法和民訴法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，并且進行自查、自糾，提高了全體干警的法律知識水平和對評議工作的認識。
2、深入調(diào)查,多層次征求意見。評議工作開始后，市人大各專門委員會都召開了所聯(lián)系的相關(guān)部門負責人參加的座談會，廣泛征求各部門對市中院的意見。對黨群機關(guān)和其它一些社團組織，也專門召開會議征求意見。常委會領(lǐng)導(dǎo)和評議工作人員還組成若干個小組，分別深入到全市十個縣（市）區(qū)，征求市縣兩級人大代表、基層法院和法院工作聯(lián)系比較多的有關(guān)部門意見。在整個評議過程中，評議組共訪談市中院一般干警、中層干部、班子成員共9xxxx次，調(diào)閱案卷30xxxx卷，研討案件5輪次，深入縣（市）區(qū)人大、法院2xxxx。評議工作組還在市中院組織召開了職工大會，按照滿意、基本滿意和不滿意三個檔次進行了民意測評，使征求到的意見具有廣泛的群眾性和代表性。
3、認真述職,嚴格評議。在充分調(diào)查了解情況的基礎(chǔ)上，我們做出了一份比較符合實際，得到市中院認可的評議視察綜合報告，并召開了評議大會，先由市中院報告工作，四名正副院長認真進行述職報告，然后人大代表發(fā)言，向市中院提出意見和建議。我們的評議工作在以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則下，對被評議單位進行面對面的評議。在評議中，代表們都能放下情面，敢于直言，既講成績，又講問題。人大評議工作組在人大代表和群眾提出的3xxxx案件中篩選出了2xxxx案件，交市中院重新復(fù)查處理，現(xiàn)已辦結(jié)。正如有些被評人員在表態(tài)時所說：“通過評議，我們的思想觸動很大。既看到代表對工作高度負責的精神，又看到他們出于公心，客觀公正地講問題，真正講到點子上，擊中要害處，我們聽了心服口服。”在評議中，人大代表、社會各界和廣大群眾在充分肯定了市中院近兩年來的工作成績，又認真地在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干警隊伍建設(shè)、審判工作和服務(wù)大局服務(wù)群眾等方面提出了問題。市人大還召開了常委會，專門聽取、審議了市中院班子成員、中層領(lǐng)導(dǎo)干部、法職人員的述職報告，按照滿意、基本滿意和不滿意三個檔次進行了無記名投票表決。班子成員滿意率8xxxx，基本滿意率xxxx，不滿意率xxxx。法職人員滿意率8xxxx，基本滿意率xxxx，不滿意率xxxx。
4、注重實效,狠抓整改。評議的目的是為了推動被評議單位轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率。評議只是手段，整改才是目的。代表們在評議中提出的問題如果得不到整改落實，評議工作則會虎頭蛇尾，挫傷代表們的積極性。因此，在面對面評議之后，我們狠抓了督促整改工作，針對人大代表和群眾提出的問題，市中院在四個方面做出了整改，取得了很大的成效。
一是干警政治素質(zhì)進一步提高。在這次評議過程中，評議組和市中院把加強干警思想教育擺在首位，針對干警隊伍中存在的特權(quán)思想、衙門作風(fēng)、紀律松弛、形象不佳、行為不端等思想作風(fēng)問題，組織機關(guān)干警認真了學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)十六大精神，開展宗旨教育、警示教育、形象教育、典型教育，開展了“雙評”等活動，集中進行了一次思想教育和作風(fēng)整頓。在這次評議，評議出了袁克輝、馮艷文兩名優(yōu)秀法官和安懷、霍洪毅剛兩名比較出色的法官。
二是明確了改進工作的方向。評議中，市中院的正副院長和中層以上法職人員以及普通干警，都針對人大代表和群眾提出的問題，進行對號入座，結(jié)合各自的思想、工作和作風(fēng)實際，進行了認真查擺、剖析和反思，寫出了查擺材料。班子主要成員在中院全體干警大會和人大常委會上分別作了述職報告。從班子成員到正副庭長，大多數(shù)同志都能夠正確地審視自己，實事求是地查擺問題。進一步明確了今后改進工作的努力方向，為制定出切實可行的整改措施，全面推進法院工作提供了可靠保證。四是密切同人民群眾的聯(lián)系。評議期間，市中院開展了獻愛心、送溫暖、美化凈城活動；開展了法制宣傳、送法上門等為企業(yè)和人民群眾辦實事、辦好事活動。全市法院共做好事、辦實事180xxxx次，捐款捐物計人民幣xxxx多元。市中院組織干警由院長和主管院長帶隊，先后多次到寶山鎮(zhèn)、東富鄉(xiāng)敬老院慰問，送去大米、衣物等價值人民幣近萬元，還為輟學(xué)的學(xué)生積極捐款，這一系列活動，陶冶干警情操，豐富了他們精神生活，也拉近了人民法官與人民群眾的情感距離。二、評議工作的幾點體會
我們這次代表評議工作之所以取得各方面都認可和滿意的效果，主要有幾點體會：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好評議的根本保證。代表評議，涉及到方方面面的工作，是一項系統(tǒng)工作，需要黨政機關(guān)和各部門、各單位的密切配合。領(lǐng)導(dǎo)對評議工作是否支持和重視，關(guān)系到評議的成敗，是評議順利開展和取得成效的根本保證。我們在評議伊始，就成立了由市委兩名副書記、市人大常委會主任、副主任、秘書長及組織、紀檢等有關(guān)部門負責人參加的領(lǐng)導(dǎo)組織。在領(lǐng)導(dǎo)小組、評議工作人員動員會議上和市中級人民法院評議工作動員大會上，市委分管政法副書記、市人大常委會主任分別做了動員講話。并且在評議開始后，市人大常委會幾位副主任帶領(lǐng)工作人員深入到市中院、各縣（市）區(qū)聽取人大代表、基層法院的意見。在整改的關(guān)鍵階段，市人大常委會主任深入被評議單位，對被評議單位的整改進行具體指導(dǎo)，對工作提出了明確要求。各級領(lǐng)導(dǎo)通過各種形式的支持，為評議工作的順利進行起到了根本保證。
2、被評議單位的主動配合是搞好評議的關(guān)鍵。在代表評議中，人大代表的評議所處的位置只是外因，真正發(fā)揮作用的還要靠被評議單位全體人員的內(nèi)因變化。因此，我們把解決問題的著眼點放在了調(diào)動被評議單位全體人員的主動性上，這是搞好評議的關(guān)鍵。在實際工作中，市中院領(lǐng)導(dǎo)班子對這次評議工作認識到位，態(tài)度端正，把接受人大代表的評議，作為公正司法，改進工作，樹立形象的良好契機。為了使評議工作穩(wěn)妥、有序、順利地進行，市中院首先進行了自查、自評，查找問題，為評議做好前期準備工作。其次在評議工作開始時，市中院從領(lǐng)導(dǎo)班子做起、動員每一個干警，與評議工作人員密切配合。并成立了領(lǐng)導(dǎo)組織，并多次召開會議，研究如何配合好評議工作。為方便評議工作人員的工作開展，在自身辦公室條件緊張的情況下，為評議工作人員提供了專門辦公地點。并主動抽調(diào)車輛支持評議工作人員的案件核查工作。對于評議中人大代表提出的問題，能夠認真對待，調(diào)查核實，邊評邊改。市中院的主動配合，是此次評議工作的順利開展，收到成效的關(guān)鍵所在。
3、人大代表的積極參與是搞好評議的基礎(chǔ)。人大代表來自基層，了解情況，最有發(fā)言權(quán)。具有經(jīng)常聯(lián)系選民的優(yōu)勢，能夠多方聽取意見，反映群眾的呼聲。能正確的反映情況，對本單位、本系統(tǒng)選民的評議和民意測驗結(jié)果，評價準確，最具有說服力。因此，我們必須相信代表和選民，切實發(fā)揮他們在評議中的基礎(chǔ)作用，充分調(diào)動他們參與評議的積極性。參加評議市中院的有國家、省、市三級人大代表，分別來自機關(guān)、企事業(yè)單位等不同部門和行業(yè)，涉及范圍廣泛。此次評議工作共征集到各屆人大代表、人民群眾的意見1334條，在社會反響很大，為今后繼續(xù)搞好評議夯實了基礎(chǔ)。
4、敢查真擺實改是搞好評議的目的。代表評議工作實效如何，就是看整改是否動了真格，是否真正推動了被評議單位的工作。它關(guān)系到述職評議工作的實際效果，也關(guān)系到人大監(jiān)督工作的權(quán)威性。在代表評議前，被評議單位就主動自查自糾，做到未評先改；述職評議中，認真聽取了常委會組成人員和代表的意見，認真進行反思，搞好邊整邊改；述職評議后，還逐條分析評議中的意見和建議，采取切實措施，搞好集中整改。整改情況及時向人大常委會作了反饋報告，做到事事有回音，件件有落實。通過半年多的評議整改使被市中院在班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、審判工作和廉潔自律等方面得到了顯著提高。在評議前，市中院在參加“雙評”的三十多個部門中，排名后4位，評議后，前進到第1xxxx。三、評議工作的前瞻和探討
十*屆全國人大一次會議通過的《全國人大常委會工作報告》對地方各級人大評議工作的實踐探索給予了充分肯定?！吨腥A人民共和國監(jiān)督法（草案）》也對評議工作做出了法理界定。實踐證明，人大評議不僅拓寬了人大監(jiān)督的渠道，而且加大了人大監(jiān)督工作的力度，樹立了人大的公信力與權(quán)威。在新的歷史條件下，為了繼續(xù)對評議這種監(jiān)督形式進行有益探索和實踐，必須進一步解放思想，更新觀念，提高實效。我們通過這次評議工作對代表評議進行了一些思考。
1、奮發(fā)有為而不消極無為。近年來，一些地方人大評議工作由“熱”趨“冷”。盡管個中緣由頗多，但不難發(fā)現(xiàn)，對這種監(jiān)督手段的作用有疑慮而不想評、怕得罪人而不敢評、而對新的情況茫然無措而不會評等消極無為的思想影響，是導(dǎo)致評議工作停滯不前的一個重要原因。在推進民主法制建設(shè)的進程中，人民群眾對人大監(jiān)督作用的期望值在增大，對評議這種“柔中有剛”的監(jiān)督方式的認同感在增強。因此，任何消極無為的思想都必須堅決克服，代之以奮發(fā)有為的觀念，把評議工作搞得更好更扎實。不僅要有奮發(fā)有為之志，不辱使命，知難而進；而且還要有奮發(fā)有為之行，積極進行，貴在實踐。
人大評議工作方案 第6篇
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一、指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府“市內(nèi)增速爭第一，省內(nèi)人均進前列”這一主目標，以迎接人大評議為契機，進一步促進依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，改進工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，充分展示農(nóng)機新形象，創(chuàng)新驅(qū)動我縣農(nóng)機化工作再上新臺階。
二、評議內(nèi)容
（一）貫徹落實國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》情況。
（二）強力推進我縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展情況。
三、迎評步驟
（一）準備階段（6月下旬）
1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、制定工作方案。
3、召開動員會。認真學(xué)習(xí)人大常委會的文件精神，明確評議目的、意義和要求，統(tǒng)一思想，端正態(tài)度，以實際行動迎接評議。
4、加大宣傳力度，營造評議氛圍。
（二）配合調(diào)查階段（7月上、中旬）
1、撰寫專項工作報告。按照人大常委會的要求，精心準備，全面客觀地總結(jié)工作情況。
2、自查自糾。積極主動地通過走出去、請進來的方式，廣泛征求全縣干部群眾和人大代表的意見和建議，認真地進行梳理，及時糾正存在的問題。
3、積極配合人大評議組開展調(diào)查工作。在自查自糾的基礎(chǔ)上，認真收集和整理相關(guān)材料，并針對調(diào)查組提出的問題，及時歸類分析，制訂整改方案，限期進行整改。
（三）接受評議階段(7月下旬)
1、針對前一段時間的自查自糾和人大評議組的意見和建議，進一步開展專項整改工作。
2、積極向縣人大報告整改進展情況。
3、按縣人大統(tǒng)一安排，在縣十五屆人大常委會第五次會議上作專項工作報告，接受評議和詢問。
（四）整改階段（8月中旬至9月下旬）
1、認真組織整改。根據(jù)縣人大反饋的整改意見，制訂專項整改方案，落實責任人，實行包保責任制，按照一個問題、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案，一定期限、一包到底的“六個一”原則，確保問題盡快解決。
2、抓好鞏固提高。對迎評工作認真總結(jié)，針對專項評議反映出來的問題和整改情況，依照法律法規(guī)和有關(guān)政策，進一步完善各項工作制度，形成長效機制，使各項工作更加制度化、規(guī)范化、法制化。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。
為確保迎評工作順利開展，農(nóng)機局成立迎接縣人大專項工作評議領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：
（二）深入發(fā)動，營造氛圍。
充分認識人大評議工作的重要性、必要性，宣傳人大評議工作的內(nèi)容、方法，讓全體干部職工自覺開展自查自糾，查找問題和不足，讓人大評議活動成為推動農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的強大動力。
（三）精心組織，講求實效。
認真組織好迎評工作，做到有布置、有要求、有檢查、有匯報、有總結(jié)、有成效，著眼于改進工作，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，注重講求實際效果。
（四）突出重點，找準問題。
結(jié)合自身實際，按照評議內(nèi)容認真查找問題，特別是緊緊抓住依法行政和服務(wù)窗口的建設(shè)，突出重點，找準問題，分析癥結(jié)，為整改打好基礎(chǔ)。
人大評議工作方案 第7篇
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__*區(qū)人大常委會20__年工作評議實施方案為了進一步增強國家機關(guān)及其工作人員的法律意識，大局意識、公仆意識和服務(wù)意識，做到依法行政，廉潔從政，公正司法，為全區(qū)的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。根據(jù)《憲法》、《地方組織法》和《湖北省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》及區(qū)人大常委會20__年度工作要點的要求，制定本方案。一、指導(dǎo)思想這次對區(qū)內(nèi)部分執(zhí)法和司法單位進行工作評議，以黨的十六大精神及“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過區(qū)人大常委會認真行使《憲法》、《地方組織法》、《湖北省各級人大常委會監(jiān)督條例》賦予的職權(quán)，推動區(qū)內(nèi)司法和執(zhí)法部門依法行政、公正司法，認真解決人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，促進部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，端正行風(fēng)，牢固樹立法律意識、大局意識、公仆意識、服務(wù)意識，營造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動全區(qū)改革開放和三個文明建設(shè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。二、評議對象根據(jù)《監(jiān)督條例》的規(guī)定和要求，這次評議的對象為6個執(zhí)法單位，均在本級人民政府所屬執(zhí)法部門，區(qū)法院，區(qū)檢察院、區(qū)內(nèi)垂直管理執(zhí)法單位中產(chǎn)生。根據(jù)主任會議研究的意見，評議對象由區(qū)人大常委會全體組成人員以無記名投票的方式確定。三、參評人員
參加評議的人員以區(qū)人大常委會組成人員為主體，同時吸收區(qū)直和駐區(qū)代表小組、各鎮(zhèn)部分區(qū)人大代表參加。區(qū)直各代表小組組長為參評人員，各鎮(zhèn)由人大主席團主要負責人（其本人必須是區(qū)人大代表）和1名非干部身份的區(qū)人大代表作為參評人員。具體名額如下：區(qū)人大常委會組成人員29人、各鎮(zhèn)參評的區(qū)人大代表共26人（每鎮(zhèn)2名）、區(qū)直和駐區(qū)代表組組長共9人，合計64人。
四、評議內(nèi)容主要評議執(zhí)法部門近三年來的工作，具體包括以下幾個方面：1、貫徹執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)，依法行政、公正司法的情況；2、貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和本級人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大監(jiān)督情況；3、辦理人大代表議案、建議情況；4、履行職責，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，端正行風(fēng)，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，服務(wù)人民群眾，完成各項工作任務(wù)情況；5、執(zhí)行各項紀律規(guī)定，廉政勤政，執(zhí)法隊伍思想作風(fēng)建設(shè)情況；6、人大常委會需要評議的其他工作情況。五、評議的方法和步驟整個評議分為四個階段進行第一階段 宣傳發(fā)動、單位自評階段1、層層宣傳動員。區(qū)人大常委會通過評議方案后，及時召開由被評單位負責人參加的動員會議，對評議工作進行安排部署。隨后各被評議單位組織本系統(tǒng)干部職工，層層召開會議，傳達評議工作會議精神。2、區(qū)人大常委會在__*廣播電視臺上評議信息和被評單位名單，并公布評議熱線電話，發(fā)動干部群眾了解、支持、參與評議。3、各評議工作組，各被評單位組織參評人員、本單位干部職工認真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、黨的十六大會議精神及省、市、區(qū)關(guān)于加強黨風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)，改善經(jīng)濟環(huán)境的有關(guān)決定，明確參評人員的職責、任務(wù)、評議方法、評議紀律等，并發(fā)動廣大干部群眾積極參與評議工作4、撰寫工作報告。各被評單位在全面調(diào)查總結(jié)的基礎(chǔ)上于7月5日前寫出工作報告（不超過4000字），以滿足單位自評和人大評議測評大會之需。工作報告應(yīng)突出查找存在的問題和不足，明確今后努力的方向，具體應(yīng)包括以下幾個方面：(1)、遵守和執(zhí)行憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和人民代表大會及其常委會決議、決定情況；(2)、履行職責，圍繞區(qū)委中心開展工作，完成任務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)、改革開放服務(wù)，為全區(qū)人民服務(wù)，為基層服務(wù)情況；(3)、辦理人大代表議案、建議情況；(4)、廉政勤政、廉潔自律、依法行政、公正司法，本系統(tǒng)執(zhí)法隊伍思想作風(fēng)建設(shè)、端正行風(fēng)情況；(5)、本系統(tǒng)在依法行政或公正司法方面存在的主要問題及整改打算。5、各被評單位開展自評。參加自評的人員為：機關(guān)全體干部職工、人大代表、離退休干部職工代表、二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。自評的程序是：單位負責人宣讀工作報告，然后參評人員進行評議發(fā)言，最后參評人員按照滿意、基本滿意、不滿意三個等次對本單位工作進行無記名投票測評。各單位開展自評前，要主動與相應(yīng)的區(qū)人大評議工作組聯(lián)系，評議工作組將派員參加。各評議工作組要掌握單位自評結(jié)果，但不對外公開。第二階段 調(diào)查走訪，搜集意見階段1、各評議工作組采取多種形式，深入?yún)^(qū)直和各鎮(zhèn)，深入干部群眾和人大代表中開展調(diào)查研究，主要以走訪座談的方式進行，同時輔以印發(fā)征求意見表等方式，廣泛搜集對所有被評單位的意見建議。調(diào)查走訪中，在每個鎮(zhèn)要至少走訪座談2個村的村民代表議事會成員，10名個體工商戶代表，5名區(qū)人大代表；對區(qū)直人大代表的走訪座談面要達到80；同時，各調(diào)查組要注意向被評單位在區(qū)直和各鎮(zhèn)的管理對象和服務(wù)對象征求意見，必要時也可以通過一定的程序查閱帳目、資料、案卷等。對在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，要實事求是、客觀公正地查實查準，對重大問題要及時向區(qū)評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。對典型的違紀違法案件要認真調(diào)查核實，做到事實清楚、數(shù)據(jù)準確、證據(jù)確鑿、責任界限分明，切忌道聽途說，捕風(fēng)捉影，似是而非，草率從事。2、各參評人員可以集體調(diào)查走訪，也可以憑評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組的證明個別走訪。3、各評議工作組要將搜集到的意見建議，按照先集中后歸口的原則進行整理。即，各評議工作組一律先將在調(diào)查走訪中搜集到的對所有被評單位的意見建議梳理出來，然后按照被評單位進行歸類，交由相應(yīng)的評議工作組進行匯總整理，最后，各評議工作組都分別整理出所聯(lián)系的被評單位的書面調(diào)查報告，提交區(qū)人大常委會主任會議審定。調(diào)查材料文字一般在3000字左右，既要肯定成績，也要指出存在的問題。4、各鎮(zhèn)人大主席團、各戰(zhàn)線代表小組可以組織區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表利用視察、檢查、走訪等多種形式，調(diào)查被評議單位及其下屬單位情況。特別是各鎮(zhèn)人大主席團可以在評議工作組的指導(dǎo)下，實行區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動，開展對鎮(zhèn)直相應(yīng)單位的評議。評議的對象、方法、步驟、參評人員等由鎮(zhèn)人大主席團自定，鎮(zhèn)評議應(yīng)在區(qū)人大常委會召開評議會之前進行完畢，評議結(jié)果報區(qū)人大常委會。第三階段 評議階段1、民主評議測評。各評議工作組提前向參評人員印發(fā)調(diào)查報告，在參評人員認真閱讀的基礎(chǔ)上，區(qū)人大常委會召開評議大會。被評單位的主要負責人向會議作工作報告，參評人員以背靠背的方式，對被評單位進行評議發(fā)言。然后常委會組成人員、參評的區(qū)人大代表對被評議單位按優(yōu)秀、信任、基本信任、不信任四個等次進行無記名投票測評。其計分標準為：獲優(yōu)秀票達到或超過總投票人數(shù)的80％的為優(yōu)秀；獲優(yōu)秀票、信任票之和達到或超過60％的為信任；獲優(yōu)秀票、信任票之和達到或超過50％，低于60％的為基本信任；獲優(yōu)秀票、信任票之和低于50％的為不信任。評議結(jié)果除當場宣布外，還應(yīng)公開向社會通報，并通知被評單位的上級主管部門。
2、嚴肅兌現(xiàn)獎懲。對評議中被評為優(yōu)秀的單位，區(qū)人大常委會予以通報表彰，對被評為基本信任的單位給予警示，并列入下次評議對象，連續(xù)兩次被評為基本信任或一次被評為不信任的，區(qū)人大常委會將依法免>;:請記住我站域名/主管單位通報評議結(jié)果，并建議免去其主要負責人職務(wù)。對被評為基本信任和不信任的，區(qū)人大常委會將建議區(qū)委和上級主管單位取消該單位及其負責人的年度工作先進評選資格。在評議中發(fā)現(xiàn)被評單位有觸犯法律的，移交司法 機關(guān)依法處理；有違紀政紀的，移交紀檢、監(jiān)察部門進一步查處；發(fā)現(xiàn)有重大違法違紀行為的，報區(qū)委研究處理或提交人大常委會作出相應(yīng)決議。第四階段 整改階段區(qū)人大常委會堅持既管評，又管改的原則，在評議結(jié)束后，各評議工作組將收集的意見建議和參評代表的評議發(fā)言進行歸類、整理，形成書面整改意見和整改要求，提交人大常委會主任會議審議通過后，轉(zhuǎn)交被評單位辦理。被評議單位自接到整改通知之日起7日內(nèi)，要針對評議意見，拿出整改方案報區(qū)人大常委審查通過后認真整改，整改的時限為30天。區(qū)人大常委會各評議工作組將召開不同類型的座談會，調(diào)查了解被評單位整改情況并予以通報。整改結(jié)束后，被評單位要寫出整改情況報告，報區(qū)人大常委會。區(qū)人大常委會將組織全體參評人員對被評單位的整改工作進行驗收，參評人員多數(shù)對整改工作不滿意的，可責令被評單位重新整改，重新整改的時限為一個月。如果參評人員多數(shù)對重新整改結(jié)果仍不滿意的，區(qū)人大常委會將依法提出質(zhì)詢，或組織特定問題調(diào)查委員會進行調(diào)查，然后作出相應(yīng)的決議、決定。六、組織領(lǐng)導(dǎo)這次評議區(qū)直執(zhí)法部門工作，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，人大主辦，各方配合。區(qū)人大常委會成立評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，__*同志任組長，____同志為副組長，________同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，____*同志兼任辦公室主任，______*同志任辦公室副主任。人大機關(guān)的所有干部參與評議辦公室的工作。同時，區(qū)人大常委會將參評人員劃分為若干評議小組，分工聯(lián)系各鎮(zhèn)、區(qū)直各代表組和被評單位的評議工作。各被評單位要相應(yīng)建立評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負責同志任組長，分管紀檢的同志為成員，并成立工作專班，負責抓好評議的具體工作。各鎮(zhèn)也要成立評議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由鎮(zhèn)黨委書記擔任，人大主席、鎮(zhèn)長、分管黨群的副書記為副組長，人大副主席、組織委員、黨政辦主任為成員，并抽調(diào)專人具體辦理評議的日常事務(wù)。__*區(qū)人大常委會20__年6月 日
人大評議工作方案 第8篇
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為做好今年常委會各項監(jiān)督工作，圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局履行監(jiān)督職能，提高監(jiān)督針對性、科學(xué)性，增強監(jiān)督實效，根據(jù)常委會年度工作要點安排，3月16日，省人大常委會召開主任會議對有關(guān)監(jiān)督調(diào)研工作進行了部署。會議聽取了關(guān)于調(diào)查全省公安機關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理工作情況的方案、關(guān)于對全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）建設(shè)情況進行視察活動方案、關(guān)于開展全省保障性住房建設(shè)及管理情況視察方案的匯報。會議同意各有關(guān)專門委員會在常委會聽取政府專項工作報告前開展前期調(diào)研。會議要求，要通過選擇重點地區(qū)，采取實地視察、聽取匯報、召開座談會等方式，預(yù)先掌握省政府及有關(guān)部門相關(guān)工作的基本情況、存在問題，重點是省委各項決策落實情況以及群眾普遍關(guān)注的問題，為常委會聽取和審議政府專項工作報告做好準備。目前，各有關(guān)專門委員會正積極進行調(diào)研準備工作，各項調(diào)研于4月陸續(xù)開展。（孫洪博）
吉林省第二十一屆人大新聞獎評選活動正式啟動
吉林省第二十一屆人大新聞獎評選活動于3月26日正式啟動。
人大新聞獎是由省人大常委會辦公廳和省新聞工作者協(xié)會共同主辦的一項專項新聞獎評選活動。
人大新聞獎每年評選一次。旨在通過開展評選活動，鼓勵和引導(dǎo)新聞媒體和新聞工作者創(chuàng)造出更多宣傳人民代表大會制度、社會主義民主法治建設(shè)和宣傳報道人大工作的優(yōu)秀作品。
今年我省人大新聞獎報送范圍包括報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、攝影、人大報刊等6個大類，評選涵蓋了消息、評論、系列報道、訪談、現(xiàn)場直播、系列報道、連續(xù)報道等28個項目。這極大地滿足了我省各級各類媒體參評的需求。
根據(jù)評選要求，人大新聞獎參評的作品題材應(yīng)與人民代表大會制度和人大工作有關(guān)，參評作品應(yīng)符合憲法和法律，符合黨和國家的方針政策，堅持正確的輿論導(dǎo)向，作品應(yīng)該貼近生活、貼近實際、貼近群眾，并有良好的社會效果。凡是在2011年4月1日至2012年3月31日期間，刊播登載的符合上述條件的新聞作品均可獲得參評機會。
本次人大新聞獎評獎申報工作于4月20日結(jié)束。屆時，將有由省委宣傳部、省直主要新聞單位、省人大常委會機關(guān)和省新聞工作者協(xié)會等有關(guān)負責同志和專家組成評選委員會，對各申報作品進行評選。
經(jīng)過初評將推薦報紙、廣播電臺、電視臺、人大報刊的12件優(yōu)秀作品代表我省參加今年下半年，由全國人大辦公廳、中國人大制度新聞協(xié)會舉辦的第二十二屆人大新聞獎評選。（李朝瑞）
人大評議工作方案 第9篇
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課題組從組織保障、監(jiān)督工作的過程、監(jiān)督形成的成果和審議形式等方面對全國人大、上海人大、各省市人大和上海各區(qū)縣人大開展“十二五”規(guī)劃實施情況中期評估監(jiān)督的做法進行了比較分析。
（一）監(jiān)督工作的組織
監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。多數(shù)地方由常委會副主任牽頭，也有由常委會主任牽頭，成立各相關(guān)委員會參加的監(jiān)督審議或調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，起到領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。如重慶市人大成立“十二五”規(guī)劃中期評估調(diào)研組，常委會主任任組長，分工聯(lián)系相關(guān)專委會的副主任任副組長。有些地方不成立領(lǐng)導(dǎo)小組，而由財經(jīng)委直接牽頭，協(xié)調(diào)各委員會參與調(diào)研，有些地方則主要由財經(jīng)委承擔調(diào)研任務(wù)，如福建省。全國人大亦是由財經(jīng)委牽頭，邀請各相關(guān)委員會參加調(diào)研。
制訂監(jiān)督工作方案。監(jiān)督工作方案一般由財經(jīng)委綜合各方意見起草，多數(shù)地方由常委會主任會議通過；也有地方由財經(jīng)委制訂方案后，報常委會領(lǐng)導(dǎo)同意，全國人大財經(jīng)委制訂方案報分工聯(lián)系的副委員長同意后實施。
（二）監(jiān)督工作的過程
啟動。有些地方以人大常委會名義組織啟動會，人大和政府各部門參加，部署監(jiān)督工作，并聽取政府部門評估工作的匯報。有些地方由人大常委會主任會議部署監(jiān)督工作。全國人大以及有些地方?jīng)]有啟動會的形式，而是直接開展調(diào)研活動。
開展專題調(diào)研。各委員會圍繞監(jiān)督方案確定的監(jiān)督重點開展專題調(diào)研是規(guī)劃評估監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。如，全國人大財經(jīng)委在“十一五”規(guī)劃中期評估監(jiān)督時，在聽取國務(wù)院部委匯報后派出調(diào)研組直接赴各地調(diào)研；而在“十二五”規(guī)劃中期評估監(jiān)督時，全國人大財經(jīng)委先圍繞規(guī)劃實施總體情況、節(jié)能環(huán)保、社會民生和專家學(xué)者召開四個專題座談會，而后分赴安徽、海南、重慶、北京四省（市）召開四個片區(qū)人大財經(jīng)委座談會，聽取全國31 個?。▍^(qū)、市）人大財經(jīng)委介紹本地區(qū)開展“十二五”規(guī)劃中期評估工作情況和規(guī)劃實施情況，并在當?shù)亻_展調(diào)研。浙江省人大在“十二五”規(guī)劃評估監(jiān)督中確定對民政事業(yè)、重大建設(shè)項目、社會發(fā)展、科技發(fā)展、少數(shù)民族事業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟、環(huán)境保護等7個重點開展調(diào)研。深圳市人大則針對綜合規(guī)劃，以及交通、住建、衛(wèi)生、人力資源和社會保障等四個部門的規(guī)劃進行專項評估監(jiān)督。
委員會開展調(diào)研的形式多種多樣，主要有聽取匯報、調(diào)研座談、實地視察，一般都會邀請代表參加調(diào)研。有些地方通過問卷調(diào)查了解代表的意見。有些地方開展網(wǎng)上調(diào)查，如深圳市人大開展了為期兩個月的網(wǎng)上征求意見。有些地方通過上下聯(lián)動開展調(diào)研，如福建省人大請設(shè)區(qū)市人大共同開展調(diào)研，省人大派出調(diào)研組下地方調(diào)研并召開設(shè)區(qū)市人大常委會座談會了解評估監(jiān)督情況。上海市人大與區(qū)縣人大聯(lián)動調(diào)研，區(qū)縣人大調(diào)研報告提交市人大審議參考。
向代表通報評估情況。各地都非常重視代表參與監(jiān)督，除了邀請代表參與調(diào)研外，有些地方人大專門組織報告會，請政府向人大代表通報評估情況，如上海市。
常委會會議聽取和審議評估情況。在審議的內(nèi)容上，有些省份的政府向人大常委會會議做評估情況的報告，如山東省、江蘇省，人大常委會聽取關(guān)于全省“十二五”規(guī)劃綱要實施中期情況的報告。有些則報告關(guān)于評估報告的說明，如上海市人大常委會聽取關(guān)于評估報告的說明，審議評估報告。除了審議規(guī)劃綱要實施情況的評估報告，有些省份還審議若干專項規(guī)劃的評估報告，如浙江省人大常委會還審議了民政事業(yè)、重大建設(shè)項目、社會發(fā)展、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟、環(huán)境保護7個專項規(guī)劃中期評估報告。在審議的形式上，各地人大既有大會審議也有分組審議，也有先分組審議，再大會審議；如有調(diào)整方案，分組審議居多。如廣東人大不僅聽取省政府關(guān)于規(guī)劃中期評估及部分指標調(diào)整草案的報告，又聽取人大財經(jīng)委關(guān)于中期評估及部分指標調(diào)整草案的審查報告，還進行分組審議。在大會審議時，有些地方開展了專題詢問或者隨堂詢問，如上海市的靜安區(qū)、楊浦區(qū)、奉賢區(qū)人大都在審議時隨堂詢問。
整理審議意見。一般是在常委會審議之后由財經(jīng)委整理審議意見，由常委會交政府辦理。不同的是，有些地方人大是以財經(jīng)委向大會提供的調(diào)研報告為主，結(jié)合常委會會議審議發(fā)言，形成審議意見，有些地方人大是將審議發(fā)言匯總形成審議意見，附上調(diào)研報告。
（三）監(jiān)督工作形成的成果和審議形式
監(jiān)督調(diào)研報告的框架基本一致。規(guī)劃實施情況中期評估監(jiān)督調(diào)研報告是人大開展監(jiān)督的主要成果。比較全國人大和各地人大財經(jīng)委提出的規(guī)劃實施情況中期評估監(jiān)督調(diào)研報告，財經(jīng)委調(diào)研報告的通?？蚣馨牟糠?，一是調(diào)研情況，二是規(guī)劃實施總體情況，三是存在問題，四是對策建議。除此以外，如果評估后政府提出規(guī)劃調(diào)整方案，監(jiān)督工作的成果還有關(guān)于調(diào)整方案的審查報告，常委會通過的批準調(diào)整方案的決議等。
監(jiān)督成果的表現(xiàn)形式和相應(yīng)的審議形式各有不同。（1）人大開展調(diào)研的委員會一般都會形成調(diào)研報告提交常委會會議作為審議參閱資料。如有各委員會分頭開展專題調(diào)研的，會形成分報告，交財經(jīng)委匯總形成總報告。如全國人大財經(jīng)委形成的調(diào)研報告提供給大會審議時做參閱資料。而上海人大各委員會調(diào)研形成專題調(diào)研報告，財經(jīng)委匯總形成總報告。個別地方人大財經(jīng)委在常委會會議口頭報告調(diào)研報告，如重慶市人大財經(jīng)委提出的調(diào)研報告是向常委會會議口頭報告的。（2）有些地方人大財經(jīng)委對評估報告出具“審議意見”或“審查意見”。如天津人大財經(jīng)委匯總各方意見形成“關(guān)于評估報告的意見和建議”，并上會口頭報告，上海市長寧區(qū)人大財經(jīng)工委向常委會會議報告對評估報告的審查意見。（3）如政府提出指標調(diào)整方案的，財經(jīng)委出具審查報告上會口頭報告，常委會會議通過批準決議。（4）個別地方人大常委會會議對是否通過評估報告進行表決。如上海市的長寧區(qū)、閘北區(qū)人大。
政府提出規(guī)劃調(diào)整的方式和人大提出審查報告的方式各有不同。從“十二五”規(guī)劃評估監(jiān)督的情況來看，政府提出調(diào)整內(nèi)容的方式不統(tǒng)一，如有些地方政府在評估報告之外，另外提出調(diào)整方案的議案。如北京市政府除了向北京市人大常委會作“十二五”規(guī)劃綱要實施情況的中期評估報告以外，還作了關(guān)于北京市“十二五”規(guī)劃綱要部分指標調(diào)整方案（草案）的說明。有些地方政府在評估報告中提出調(diào)整方案的內(nèi)容。如長沙市，政府提交人大的評估報告包含指標調(diào)整內(nèi)容。有的地方雖然把評估報告與調(diào)整方案分開，但政府又將評估報告的內(nèi)容與調(diào)整方案結(jié)合起來，向常委會會議作“關(guān)于評估報告和指標調(diào)整方案的說明”，如上海市普陀區(qū)人大常委會聽取和審議了“區(qū)十二五規(guī)劃綱要實施情況的中期評估和區(qū)十二五規(guī)劃部分指標的調(diào)整方案”。
相應(yīng)的，財經(jīng)委的審查方式也不統(tǒng)一，有些地方在調(diào)研報告之外，針對調(diào)整方案提出審查報告，有些地方把調(diào)研形成的意見和對調(diào)整內(nèi)容的審查報告結(jié)合在一起，形成“對評估報告的審議意見和調(diào)整內(nèi)容的審查報告”向大會報告。比如，廣東省政府向常委會報告的是關(guān)于規(guī)劃實施中期評估及部分指標調(diào)整草案的報告，對應(yīng)的，是廣東省人大財經(jīng)委提出關(guān)于規(guī)劃實施中期評估及部分指標調(diào)整草案的審查報告。北京市人大財經(jīng)委將對評估報告的意見和對調(diào)整方案的意見結(jié)合起來，在“對市人民政府關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告的意見和建議”中提出，“建議同意”評估報告，“建議批準”調(diào)整方案。還有的地方用“對評估報告的審議意見報告”的形式對評估報告提出的調(diào)整內(nèi)容進行審議表明意見，并不出具審查報告，如上海市黃浦區(qū)。
二、五年規(guī)劃實施情況中期評估監(jiān)督工作的經(jīng)驗
（一）加強與政府部門的溝通
不論全國人大還是各地人大都非常重視與政府溝通，做好工作節(jié)點的銜接，形成工作合力。啟動工作之初了解政府評估工作安排，提出監(jiān)督要求；過程中又跟蹤評估進程，在遇到指標調(diào)整時，溝通更加緊密；在評估報告初步形成之后，又及時聽取情況把委員和代表的意見反饋政府修改完善。
（二）常委會統(tǒng)籌、各委員會通力合作
規(guī)劃內(nèi)容涉及面廣，各專項規(guī)劃對口不同的政府部門，相應(yīng)地監(jiān)督內(nèi)容分屬人大不同的委員會聯(lián)系。調(diào)研反映，省、自治區(qū)、直轄市人大都成立了常委會領(lǐng)導(dǎo)掛帥的跨委員會的規(guī)劃評估監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織協(xié)調(diào)，調(diào)動人大各相關(guān)部門共同參與監(jiān)督工作。上海市人大的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組由常委會秘書長召集會議協(xié)調(diào)，有效推進了監(jiān)督工作的進展。
（三）聚焦評估監(jiān)督的重點
人大審議的對象是政府提出的評估報告。一些地方提出，人大監(jiān)督的重點要與政府評估的重點對接。相比較而言，政府評估的范圍更為廣泛，而人大監(jiān)督范圍的確定，不可能面面俱到，但又要有一定覆蓋面，聚焦重點是關(guān)鍵。各地人大對評估報告的審議通常聚焦在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、民生保障和生態(tài)文明等內(nèi)容上，尤其是約束性指標，對預(yù)期性指標完成進度，則強化對政府責任的要求。如全國人大財經(jīng)委在“十二五”規(guī)劃評估監(jiān)督中突出了節(jié)能環(huán)保和社會民生兩大內(nèi)容，把規(guī)劃實施中的難點作為調(diào)研的重點。廣東省人大在審議時，對保障安居工程建設(shè)指標的進展、實際需求和指標的科學(xué)性等展開熱烈討論，最終通過了調(diào)低指標的決議。
（四）采取多種舉措開展評估監(jiān)督
五年規(guī)劃評估監(jiān)督涉及面廣、專業(yè)性強，各地人大除了采用聽匯報、召開座談會、實地視察等傳統(tǒng)方式外，還采取了問卷調(diào)查、代表參與、第三方評估、專家咨詢、課題研究、開展詢問等方式。
1.代表參與。規(guī)劃由人代會全體代表表決通過，對實施情況也應(yīng)確保全體代表的監(jiān)督權(quán)。所以不論是全國人大還是地方人大都高度重視邀請代表參加評估監(jiān)督調(diào)研，除了請代表參加調(diào)研活動外，還有召開專門的代表座談會聽取意見、向代表通報評估情況、組織代表滿意度測評等。上海市人大在常委會審議前組織“十二五”規(guī)劃實施情況中期評估專題報告會，由市發(fā)展改革委向全體代表通報評估情況；開展了“十二五”規(guī)劃實施情況代表滿意度測評，65%的代表反饋了問卷，其中90%的代表對實施情況表示滿意，也有部分代表對環(huán)保、國資改革、養(yǎng)老等方面的工作投不滿意票。
2.第三方評估。規(guī)劃的專業(yè)性強，評估要專業(yè)，監(jiān)督也要專業(yè)。人大監(jiān)督也有必要借用外部力量進行專業(yè)評估。一可以依靠專業(yè)領(lǐng)域的人大代表，二可以直接聘請專業(yè)機構(gòu)開展第三方評估。第三方評估可以在組織形式上保障評估的獨立性，同時將評估重點集中在規(guī)劃實施的效果和社會對政府工作的評價。上海市人大財經(jīng)委委托上海國泰君安證券研究所開展的上海國際金融中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃實施情況評估，是在上海市金融服務(wù)辦提供評估報告的情況下，由人大出面邀請的第三方評估，該評估報告與政府部門做的評估報告有很大的不同，表現(xiàn)在評估的出發(fā)點強化了用市場的眼光來看發(fā)展，提出的意見集中反映市場主體的看法，豐富了對指標完成情況的評估和縱向與橫向的比較，為人大審議提供了新的視角和更為全面客觀的調(diào)研情況。
3.開展詢問。監(jiān)督法規(guī)定在審議專項報告時可以詢問。有些地方人大在監(jiān)督法實施辦法中規(guī)定，在審議政府規(guī)劃評估報告時可以詢問。實際操作中，有些地方在審議政府評估報告時開展了詢問，有的是在審議時專門安排詢問環(huán)節(jié)，有的是委員邊審議邊隨堂詢問。詢問不僅有助于進一步了解情況，從某種意義上來說，也是“檢查”，有助于提高審議質(zhì)量。上海市靜安區(qū)、奉賢區(qū)等人大在審議評估報告時開展詢問，要求政府當場答復(fù)。
4.上下聯(lián)動。五年規(guī)劃涉及內(nèi)容多、涉及面廣，上下級人大聯(lián)動開展監(jiān)督調(diào)研，有利于發(fā)揮好各級人大優(yōu)勢。2013年全國人大財經(jīng)委在規(guī)劃評估監(jiān)督中分片區(qū)到各地召開省、自治區(qū)、直轄市的座談會聽取評估情況，也是一種與地方聯(lián)動的方式。有些地方由上一級人大各委員會與下一級人大相關(guān)委員會聯(lián)動共同就一個重點開展調(diào)研，也有助于規(guī)劃評估監(jiān)督中聚焦重點形成合力。
三、進一步規(guī)范五年規(guī)劃中期評估監(jiān)督工作的思考
（一）統(tǒng)一和規(guī)范審議方式
1.人大專門委員會是否要對評估報告提出審議意見或?qū)彶閳蟾?/p>
對中期評估進行調(diào)研并提出調(diào)研報告，反映問題提出建議，是各地普遍的做法。有些地方還在調(diào)研基礎(chǔ)上形成對評估報告的審議意見或?qū)彶閳蟾?。監(jiān)督法只是規(guī)定了由常委會會議聽取和審議評估報告，沒有規(guī)定財經(jīng)委是否要對評估報告提出審議意見或者進行審查。而且，名稱寫成審議意見后也易與常委會會議審議之后形成的審議意見混淆。所以財經(jīng)委對評估報告提出審議意見或?qū)彶閳蟾嫒鄙俜梢罁?jù)，財經(jīng)委可以提出調(diào)研報告作為常委會審議參考。但是如果政府提出規(guī)劃調(diào)整方案，應(yīng)當由財經(jīng)委提出審查報告。
2.評估報告是以議案形式還是報告形式提交人大常委會審議
大部分省市政府都是直接向人大常委會提交評估報告，少部分省市政府采用議案形式提請常委會審議評估報告，并在議案中說明委托政府部門負責人向大會報告。如重慶市政府。議案和報告具有不同的功能，議案是要求人大常委會進行審議討論并作出決定的方案，包括法律案、決定案、決議案以及人事任免案等。報告是向常委會匯報工作、反映情況。從監(jiān)督法的表述來看，在實施的中期階段，人民政府應(yīng)當將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。因此，評估報告應(yīng)以報告形式提請常委會審議。
3.規(guī)劃綱要實施情況的評估報告是否要附上專項規(guī)劃的評估報告
監(jiān)督法沒有規(guī)定是否要附上專項規(guī)劃。大部分地方審議的都是關(guān)于規(guī)劃綱要實施情況的評估報告，也有些地方人大要求政府附上專項規(guī)劃的評估報告。由于人代會審議批準的是規(guī)劃綱要，因此，中期評估時人大審議的對象應(yīng)是規(guī)劃綱要實施情況的評估報告，而不是各項專項規(guī)劃的評估報告。附上專項規(guī)劃的評估報告，有助于常委會在審議時更全面和具體了解情況，提高審議質(zhì)量。是否要附上專項規(guī)劃，以及附上哪些專項規(guī)劃，主要取決于人大常委會實際監(jiān)督工作和審議的需要。
（二）規(guī)范和細化審議流程
1.明確規(guī)劃調(diào)整方案與評估報告之間的關(guān)系
監(jiān)督法規(guī)定，規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，人民政府應(yīng)當將調(diào)整方案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。從監(jiān)督法的表述來看，在常委會聽取和審議評估報告之后，再規(guī)定調(diào)整方案的相關(guān)事項，可見調(diào)整方案不宜包含在評估報告中。規(guī)劃調(diào)整方案，作為方案，有必要以議案形式提請常委會審議。相應(yīng)的，參照對計劃、預(yù)算調(diào)整方案的做法，財經(jīng)委對規(guī)劃調(diào)整方案出具審查報告。
2.明確規(guī)劃指標調(diào)整還是不調(diào)整的原則
各地人大對指標要不要調(diào)整、以什么樣的原則來確定規(guī)劃指標調(diào)整還是不調(diào)整非常關(guān)心，更有人提出人大可不可以對指標調(diào)整提出意見的疑惑。監(jiān)督法對此沒有細化。調(diào)研反映，既然調(diào)整方案須人大審查批準，對哪些指標要調(diào)、哪些不要調(diào)提出意見是審查的應(yīng)有之義。而規(guī)劃調(diào)整應(yīng)遵循以下原則：一是法定準許原則。調(diào)整要嚴格按照法定授權(quán)報本級人大常委會批準。二是約束性指標不宜調(diào)整原則。特別是民生改善和環(huán)境保護等方面的約束性指標，反映政府更好的發(fā)揮作用，不因一個項目未落實或某方面發(fā)展未到預(yù)期而隨便調(diào)整。三是客觀預(yù)見性原則。受國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定性影響，如果發(fā)展預(yù)期發(fā)生大的變化，在規(guī)劃中期評估時，對經(jīng)濟發(fā)展、財政收入等預(yù)期指標進行必要調(diào)整，體現(xiàn)市場對資源配置的決定性作用，有利于及時優(yōu)化宏觀調(diào)控，應(yīng)對風(fēng)險，推進經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌發(fā)展。
3.明確人大開展評估監(jiān)督工作的時間
監(jiān)督法只是規(guī)定了在規(guī)劃實施的中期開展評估，但中期所指的具體時間沒有明確，造成各地人大上會審議時間參差不齊。因此，有必要從制度層面明確評估報告上會審議時間。一些省市在監(jiān)督法實施辦法中也作出了規(guī)定，如福建省規(guī)定在規(guī)劃實施的第三年的下半年，江西省規(guī)定在規(guī)劃實施的第三年的第四季度，政府應(yīng)向人大常委會提請審議評估報告。從全國和各地實踐來看，大多是在規(guī)劃實施兩年半之后，也就是在第三年下半年的常委會會議聽取和審議評估報告。
（三）加強監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用
目前評估監(jiān)督成果的應(yīng)用停留在人大常委會會議審議意見交政府研究處理，政府提出復(fù)函，再由財經(jīng)委提出評價意見。調(diào)研反映這種做法形式大于效果，甚至變成了純粹的“走程序”。為此建議，一是有必要在制度層面明確，規(guī)劃中期評估監(jiān)督之后跟蹤監(jiān)督的內(nèi)容和形式。比如，對于規(guī)劃實施中的薄弱環(huán)節(jié)，一些進展不佳又事關(guān)科學(xué)發(fā)展的重要指標，可以采取聽取專項報告、執(zhí)法檢查、專題詢問等形式，或者列入人大下一年的監(jiān)督計劃，進一步進行監(jiān)督。二是要把規(guī)劃實施的監(jiān)督與計劃審查監(jiān)督結(jié)合起來。在半年計劃和年度計劃審查監(jiān)督中要關(guān)注規(guī)劃中期評估中反映的薄弱環(huán)節(jié)改進的情況，不僅計劃草案要強調(diào)與規(guī)劃的銜接，而且計劃執(zhí)行情況報告也要反映規(guī)劃實施的進度、面臨的問題。
（四）加強常委會層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
人大評議工作方案 第10篇
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以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)行業(yè)“一法兩條例”等法律法規(guī)為準繩，緊緊圍繞確保建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全這個中心，堅持實事求是的原則，以治理、規(guī)范建委系統(tǒng)行政執(zhí)法和建設(shè)工程執(zhí)行法定程序為重點，以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，加大工作力度為核心，以標本兼治、綜合治理為手段，分步實施，整體推進，全面提高，使全縣建委系統(tǒng)依法行政和文明執(zhí)法水平再上一個新臺階。
二、整改內(nèi)容
通過前段時間認真自查，綜合人大反饋的代表們提出的意見和建議，經(jīng)歸納梳理后，共有26條，涉及6個方面的問題需要整改：
1、對有關(guān)建設(shè)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)及宣傳不夠。宣傳的深度和廣度不到位，個別工作人員對有關(guān)的法律、法規(guī)學(xué)習(xí)的不精，掌握的不夠，理解有偏頗，不能靈活運用，在執(zhí)法中有偏差現(xiàn)象。
2、依法行政和文明執(zhí)法的意識不夠強。在執(zhí)法中存有執(zhí)法不嚴格的現(xiàn)象，沒有完全按照法定程序?qū)`法行為進行立案處罰。特別是城管部門的執(zhí)法人員工作方法過于簡單，缺少管理藝術(shù)，缺少耐心細致的解釋工作，少數(shù)隊員的特權(quán)意識較為嚴重，不尊重管理對象的人格和尊嚴，且有以罰代管的現(xiàn)象。
3、服務(wù)意識不強，工作主動性差。沒有牢固樹立管理就是服務(wù)、執(zhí)法就是服務(wù)的思想，缺少事前服務(wù)、超前服務(wù)、上門服務(wù)的意識。存有門難進、話難聽、事難辦和收人情費及亂收費等違規(guī)行為。
4、建筑市場管理力度小。對工程招投標管理力度跟不上，相當一部分工程不納入建筑市場管理，不按規(guī)定程序報建，不申請辦理建設(shè)開工手續(xù)，對建設(shè)部門的管理置之不理。
5、重點工程、招商工程和教育工程不接受或逃避監(jiān)管，留下了質(zhì)量和安全隱患。
6、農(nóng)村建筑市場管理力度小且有重收費、輕管理的現(xiàn)象。
三、整改時間和步驟
1、動員部署
2004年11月10日-2004年11月18日
召開建委系統(tǒng)全體人員參加的動員大會，再次宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想，進一步提高對“一法兩條例”檢查評議工作重要性的認識。增強學(xué)習(xí)、撐握“一法兩條例”，貫徹落實好“一法兩條例”的緊迫感和壓力感。
2、集中整改
2004年11月19日-2005年元月31日
把人大反饋的意見和建議及自查中發(fā)現(xiàn)的問題進行全面剖析，對號入座，明確責任，分解到人。對個案線索認真調(diào)查，決不好姑息遷就，要結(jié)合實際，限定時間，徹底整改。
3、建章立制
2005年2月1日-2005年2月10日
結(jié)合人大代表提出的意見和建議，修訂完善崗位職責和規(guī)章制度，進一步明確職責，量化任務(wù)。
4、總結(jié)檢查
2005年2月11日-2005年3月10日
總結(jié)整改情況，迎接上級檢查驗收。
四、整改措施
1、進一步加大對“一法兩條例”等建設(shè)法規(guī)的的宣傳力度，營造良好的執(zhí)法氛圍。首先對建委內(nèi)部人員深入開展“一法兩條例”及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，經(jīng)短期培訓(xùn)、專家講課后分類型進行考試，檢驗學(xué)習(xí)效果。其次，邀請建設(shè)單位、施工單位、企業(yè)經(jīng)理有關(guān)人員參加“一法兩條例”學(xué)習(xí)講座，請領(lǐng)導(dǎo)同志、法律工作者講話、講課，以便爭取各方面對建設(shè)執(zhí)法工作的理解和支持。
2、加大執(zhí)法力度，治理建筑市場。以“一法兩條例”為武器，依法對包括招商工程在內(nèi)的建設(shè)工程實施監(jiān)管。首先反復(fù)宣傳“一法兩條例”，幫助建筑市場各方主體提高自律意識，把執(zhí)法監(jiān)察的重心由事后查處轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防上來，努力把建筑市場的違法違規(guī)行為消除在萌芽狀態(tài)；其次，從源頭上把好市場準入和清出制度，加強企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格的管理，對外省、外地來我縣的建筑施工企業(yè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位實行登記備案制度；第三，嚴格執(zhí)行施工許可制度,妥善解決施工許可滯后的問題，工程項目在開工前，建設(shè)單位必須按照《建筑法》要求，持相關(guān)手續(xù)到建委申請辦理各項建設(shè)手續(xù)，凡手續(xù)不齊全的工程項目絕不允許開工建設(shè)；第四，專項整治違法分包和掛靠行為，強化分包工程管理，沒有資質(zhì)的單位和個人嚴禁非法建設(shè)；第五，加強監(jiān)管力度，深入開展施工現(xiàn)場安全管理達標工作，加強安全事故月報制度，繼續(xù)開展工程項目大檢查，狠抓幾個典型案例，公開曝光，嚴歷打擊。
