殘疾人調(diào)研報告 第1篇
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__縣地處__市東南部，與黔南州、黔東南州、銅仁地區(qū)接壤，屬四地州市結(jié)合部，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。全縣轄九鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，61個行政村，8個社區(qū)居委會，總?cè)丝?8萬。全縣共有各類殘疾人23142人,殘疾人占人口總數(shù)的8.2%。近年來, 我縣以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)殘疾人事業(yè)發(fā)展全局，把殘疾人工作納入構(gòu)建和諧社會、全面建設(shè)小康社會重要內(nèi)容，在政府主導(dǎo)、社會參與和殘聯(lián)的組織協(xié)調(diào)下，全面開展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、無障礙建設(shè)、法制維權(quán)和文體生活等工作，為廣大殘疾人提供切實有效的服務(wù)，使殘疾人得到實實在在的利益，有力促進了全縣殘疾人事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
一、制定保障政策，建立考核機制，確保工作落實
我縣把殘疾人事業(yè)納入社會經(jīng)濟發(fā)展大局，與社會其它事業(yè)同部署、同安排。針對全縣農(nóng)村殘疾人所占比重較大的實際，縣人民政府相繼出臺《__縣殘疾人優(yōu)惠政策實施細則》、《__縣殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》、《__縣殘疾人扶貧開發(fā)實施計劃（20__—20__）》等文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際制定扶助殘疾人的措施和辦法，對殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、脫貧、維權(quán)、社會福利等方面給予保障，為殘疾人脫貧致富創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和平等參與社會生活的機會。
近年來，我縣殘疾人工作形成以政府為主導(dǎo)，各級各部門齊抓共管的工作格局，殘疾人事業(yè)列為工作績效內(nèi)容之一，已納入部門百分制目標(biāo)管理考核。如今，全縣殘疾人工作形成了比、學(xué)、趕、幫的良好氛圍，增強了活力，促進了基層殘疾人工作平衡發(fā)展，實實在在體現(xiàn)了“殘疾人組織在基層更加活躍，殘疾人和殘疾人組織在社會上更加活躍”。
二、以人為本，重在服務(wù)，努力促進殘疾人“平等、參與、共享”
隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我縣加大殘疾人社會保障工作力度，出臺了一系列政策和措施，逐步完善殘疾人的權(quán)益保障體系，殘疾人事業(yè)在康復(fù)、就業(yè)、教育、扶貧等工作領(lǐng)域都取得了可喜的成果。
1、 社會保障工作穩(wěn)步推進
一是對已安置就業(yè)的殘疾職工建立基本社會保險制度，辦理了養(yǎng)老、醫(yī)療及失業(yè)等保險，工商部門對個體開業(yè)的殘疾人辦理社會保險。二是建立最低生活保障制度，對符合低保條件的殘疾人家庭進行救助，實行“應(yīng)保盡?！?，全縣有2100名殘疾人納入了城鎮(zhèn)和農(nóng)村低保。三是建立農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度，對貧困殘疾人個人繳納的投保資金由縣殘聯(lián)“埋單”，20__年資助了1400名農(nóng)村貧困殘疾人參加合作醫(yī)療，殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險率達到95.6%。四是鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。對農(nóng)村殘疾人符合“五?！睏l件的實行了供養(yǎng)救助。通過完善相關(guān)社會保障政策，使殘疾人老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。
2、切實加強無障礙建設(shè)，營造和諧友愛的人文環(huán)境。
近年來，__縣把無障礙設(shè)施建設(shè)納入精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣長宋曉路任組長，建設(shè)局、城管局、殘聯(lián)、民政局等22個單位主要負責(zé)人為成員的創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)縣城工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《__縣創(chuàng)建無障礙建設(shè)縣城工作實施方案》，明確了工作目標(biāo)、工作措施和職責(zé)任務(wù)。在實施過程中，嚴格貫徹《城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范》的要求，對縣城規(guī)劃內(nèi)新建、改建和擴建的公共建筑、街道、公園、居住小區(qū)、車站等建設(shè)工程配套建設(shè)無障礙設(shè)施。對縣城已建的街道和建筑的無障礙設(shè)施進行檢查和統(tǒng)計，對未建無障礙設(shè)施和不符合無障礙設(shè)施技術(shù)規(guī)范的工程，制定無障礙設(shè)施改造計劃，各相關(guān)部門、單位按各自職責(zé)有步驟地負責(zé)實施改造。目前，縣城中華路、烏江路、香港路新鋪設(shè)了盲道，在大型賓館等活動場所設(shè)有電梯和扶手，新建、改建和擴建的公共建筑嚴格按照無障礙要求進行改造，積極為殘疾人出行和參與社會創(chuàng)造便利條件。
3、促進殘疾人
勞動就業(yè)，保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)近年來，我縣深入宣傳貫徹《殘疾人就業(yè)條例》等政策法規(guī)，縣人民政府制定出臺《貫徹實施〈貴州省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法〉的通知》。規(guī)定本縣區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、團體、企事業(yè)單位（含外商、港澳臺商投資的私營企業(yè)）和其他經(jīng)濟組織，按不低于本單位在職職工人數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。對安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的或按比例安排殘疾人就業(yè)不足一人的單位，按年度交納殘疾人就業(yè)保障金?？h國稅局、地稅局和殘聯(lián)制定殘疾人個體經(jīng)營和經(jīng)濟實體在稅收政策上實行優(yōu)免扶持的辦法，對持有工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照的殘疾工商戶，憑《殘疾人證》和《貴州省殘疾人個體開業(yè)證》和本人申請，在納稅上給予減免扶持，鼓勵和支持社會興辦經(jīng)濟實體安置殘疾人就業(yè)。廣泛采取多形式、多渠道保障殘疾人就業(yè)權(quán)利，扶持殘疾人集中就業(yè)，集體從業(yè)，扶助農(nóng)村貧困殘疾人有利于直接解決溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)。
經(jīng)過各級各部門的共同努力，共舉辦各類實用技術(shù)培訓(xùn)班62期，培訓(xùn)城鄉(xiāng)殘疾人達2845人次，全縣分散按比例安排殘疾人就業(yè)122人，扶持14470名農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動。切實加強對殘疾人就業(yè)保障金征收管理工作，20__年縣人民政府制定出臺《殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》，殘疾人就業(yè)保障金屬政府性基金，已納入預(yù)算內(nèi)管理。在征收過程中，行政事業(yè)單位殘保金納入財政預(yù)算，按年度繳納，企業(yè)單位委托地稅部門收繳，并按時足額繳入國庫，收繳數(shù)額逐年提高，已累計收繳殘保金達217萬元。加強殘保金的審批和管理，在使用時，由縣殘聯(lián)擬定保障金使用計劃，報縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，財政局按預(yù)算內(nèi)資金支出審批程序?qū)徟髶芸睿瑢ｍ椨糜跉埣踩藙趧泳蜆I(yè)工作，同時接受審計、財政部門的檢查和監(jiān)督。
4、實施扶貧解困工程，保障殘疾人的生存權(quán)
縣人民政府把殘疾人脫貧解困工作納入政府扶貧大盤子同步實施，成立了扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《__縣殘疾人扶貧開發(fā)實施計劃》，明確了扶貧工作職責(zé)、措施和目標(biāo)任務(wù)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了殘疾人服務(wù)社和殘疾人服務(wù)分社，按照“講求實效，打好基礎(chǔ)，扶持到戶到人”的方針，切實開展專項扶貧工作。一是大力實施康復(fù)扶貧，最大程度改善殘疾人勞動能力狀況，為脫貧致富創(chuàng)造有利條件。二是把扶貧工作與“四在農(nóng)家”活動相結(jié)合，實行單位幫村，黨員干部幫帶的扶助形式，在政策、技術(shù)、資金、生產(chǎn)物資和項目上給予傾斜和扶助。三是堅持扶貧工作與科技培訓(xùn)相結(jié)合，與有關(guān)部門密切合作，深入基層舉辦殘疾人電腦、縫紉、苦丁茶栽培、烤煙種植、蔬菜、果樹栽培、中藥材種植及加工技術(shù)、家禽飼養(yǎng)與防疫技術(shù)等培訓(xùn)，贈送農(nóng)村實用技術(shù)書籍，使殘疾人增強脫貧致富的技能和本領(lǐng)。四是積極爭取扶貧項目，建立和扶持黔龍中藥材半成品加工廠、構(gòu)皮灘宇海飼料公司、滿溪村殘疾人果樹種植等一批助殘扶貧基地，輻射帶動殘疾人脫貧致富。五是重點扶持農(nóng)村貧困殘疾人從事有助于直接解決溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等。全縣累計扶持貧困殘疾人5300多人次，共計投入資金600多萬元，使近5000名殘疾人擺脫貧困。
5、關(guān)心殘疾人疾苦，保障殘疾人康復(fù)權(quán)利
縣人民政府制定出臺《__縣殘疾人康復(fù)工作意見》，提出到2015年，實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。目前殘疾人社區(qū)康復(fù)工作納入城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照“低投入、廣覆蓋”的原則，根據(jù)殘疾人不同的康復(fù)需求，提供康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、知識普及、殘疾人親友培訓(xùn)、簡易訓(xùn)練器具制作和輔助器具供應(yīng)服務(wù)、咨詢轉(zhuǎn)介等多種康復(fù)服務(wù)。至今全縣已有8026名殘疾人得到了不同程度的康復(fù)服務(wù)和治療。
6、大力發(fā)展特殊教育，保障殘疾人受教育權(quán)
抓好特殊教育工作。堅持普及與提高相結(jié)合，充分利用我縣各中小學(xué)和幼兒園的辦學(xué)條件，以隨班就讀形式開展義務(wù)教育。積極開展學(xué)前教育，對學(xué)齡前期殘疾兒童，早發(fā)現(xiàn)、早訓(xùn)練，采取補償措施與功能訓(xùn)練相結(jié)合，課堂教育與課外個別輔導(dǎo)相結(jié)合進行特殊教育。對適齡盲、聾啞、智力殘疾兒童少年采取入特教班學(xué)習(xí)、隨班就讀和輸送入盲聾啞學(xué)校就讀等形式接受教育。近年來，組織實施《長江新里程計劃》盲童入學(xué)、國家中西部地區(qū)“扶殘助學(xué)·春雨行動”及“五個一”康復(fù)工程捐資助學(xué)項目，救助貧困殘疾兒童少年入學(xué)。至今，全縣155名盲童、聾啞兒童、智殘兒童進入普通小學(xué)隨班就讀，入學(xué)率達87.08%。
7、實施農(nóng)村殘疾人危房改造，保障殘疾人的居住權(quán)
高度重視農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工作，農(nóng)村貧困殘疾人危房改造已納入縣政府為民辦實事內(nèi)容之一。為保質(zhì)保量完成危改工作任務(wù)，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任狀,把殘疾人危房改造納入考核工作內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會抽派干部到戶蹲點督促和指導(dǎo),廣泛動員社會力量積極參與，采取包戶、捐款捐物、投工投勞等形式，幫助貧困殘疾人建房。至目前,已完成農(nóng)村貧困殘疾人危房改造168戶。
8、維護殘疾人合法權(quán)益，
保障殘疾人法律平等權(quán)利殘疾人維權(quán)意識明顯增強。建立__縣殘疾人法律援助工作站，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律服務(wù)和法律援助。20__年，__縣司法局指定縣法律援助中心為殘疾人提供維權(quán)服務(wù)，并公布維權(quán)熱線電話，十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立殘疾人法律援助服務(wù)所，為殘疾人開展法律宣傳咨詢，解答法律問題，法律文書，幫助殘疾人打官司。對貧困殘疾人涉法訴訟實行減收、緩收、免收費，對生活困難、無力支付法律服務(wù)費的殘疾人減免法律服務(wù)費用。近年來已舉辦法律知識講座和普法教育活動12期，街頭法律宣傳活動8次，接受法律服務(wù)的殘疾人達2800多人次。
9、開展文體娛樂活動，保障殘疾人平等參與社會生活的權(quán)利
努力促進殘疾人平等參與社會生活，鼓勵和支持殘疾人參加喜聞樂見、健康有益的群眾性文化體育活動，豐富殘疾人文體生活。20__年2月，成功舉辦了首屆殘疾人運動會，組團參加了__市首屆殘運會和特奧運動會，在田徑、舉重、游泳等項目比賽中，取得了2金4銀2銅的優(yōu)異成績。發(fā)現(xiàn)和挖掘特殊藝術(shù)人才，推薦人才參加文藝匯演和殘疾人技能比賽，均取得好成績。
三、存在的問題
一是社會環(huán)境還需進一步改善，宣傳貫徹《殘疾人保障法》深度不夠，還未做到家喻戶曉，婦孺皆知。
二是殘疾人就業(yè)矛盾突出。按比例安置殘疾人就業(yè)推行難度大，少數(shù)單位對收繳殘保金拖欠推諉，拒不繳納。
三是殘疾人普遍缺乏勞動技能，培訓(xùn)力度還應(yīng)加大。一些殘疾人開辦的企業(yè)缺乏競爭力和必要的流動資金，難以維持生計，造成生活等方面存在困難。
四是殘疾人社會保障手段仍需完善，貧困殘疾人申請低保、就業(yè)、醫(yī)療救助的呼聲較突出。
五是殘疾人事業(yè)經(jīng)費投入不足。殘疾人康復(fù)經(jīng)費不落實，一定程度上影響了“十一五”期間康復(fù)任務(wù)的完成。
四、工作建議
殘疾人調(diào)研報告 第2篇
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一、具體內(nèi)容
干部下基層主要是通過深入基層調(diào)查研究，了解實情、指導(dǎo)工作、總結(jié)經(jīng)驗、努力為殘疾人解決實際困難。
（一）深入調(diào)研。市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要確定二個街道四個社區(qū)，市殘聯(lián)機關(guān)處室負責(zé)人要確定一個街道二個社區(qū)，深入群眾，走訪殘疾人家庭，每月下基層不少于一次，要將下基層與日常工作統(tǒng)籌兼顧，針對殘疾人工作存在的難點熱點問題，有目的地開展調(diào)研工作。每月將調(diào)研情況寫成調(diào)研日記報組織人事處。
(二）宣傳政策。要積極發(fā)揮殘聯(lián)自身優(yōu)勢，在調(diào)研活動中要認真、及時、準(zhǔn)確地做好黨的路線、方針、政策和省市有關(guān)政策的宣傳教育，特別是圍繞殘聯(lián)中心工作，就貫徹落實殘疾人優(yōu)惠扶持政策的宣傳、協(xié)調(diào)、督辦、落實,努力發(fā)揮惠殘政策的作用。使殘疾人真正得實惠。同享改革開放成果。
（三）指導(dǎo)服務(wù)。要根據(jù)調(diào)研所在點實際，深入社區(qū)、殘疾人家庭，了解情況，聽取意見和建議，針對存在的問題和不足，提出合理化的指導(dǎo)意見，重點做好熱點難點問題的解決處理和相關(guān)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
二、聯(lián)系點安排
1．市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員：
三、具體要求
（一）每個干部到所掛鉤街道、社區(qū)，每月要落實調(diào)研時間。遇有重要活動、重大事件時要隨時到聯(lián)系點幫助開展工作。在聯(lián)系點走訪殘疾人不少于蹲點社區(qū)殘疾人總數(shù)1/3。
殘疾人調(diào)研報告 第3篇
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一、我縣殘疾人基本情況
我縣是一個山區(qū)大縣，有各類殘疾人4.2萬人，約占全縣總?cè)丝?.46％，個中城鎮(zhèn)殘疾人9800人，鄉(xiāng)村殘疾人3.22萬人。從勞動才能狀況看，18歲以上有勞動才能和有局部勞動才能的殘疾人3000人，占殘疾人總數(shù)7.14％；完全損失勞動才能的950人，占2.26％，他們首要靠爸爸媽媽、兄妹、親朋養(yǎng)育，或經(jīng)過社會救援。從就業(yè)狀況看，從業(yè)和個別就業(yè)（含鄉(xiāng)村有耕地的）的2.2萬人，占52.38％。從家庭狀況看，全縣有6825名殘疾人處于貧窮或貧窮邊緣形態(tài)，占13.8％。另有局部勞動才能、可扶持的17000人。貧窮城鎮(zhèn)殘疾大家均年收入在710元左右，鄉(xiāng)村在668元左右。全縣特困殘疾人中有12000人歸入了城鄉(xiāng)最低生活保證，從總體上看殘疾人的生活情況是較堅苦的。
查詢顯示，隨著社會的提高、各級縣政府扶貧力度的加大以及社會保證準(zhǔn)則的逐步完善，我縣殘疾人的生活情況有了必然的改善，生活程度在逐年提高。但殘疾人受文明本質(zhì)偏低，勞動技藝較差、社會競爭力不強及抵當(dāng)風(fēng)險才能弱等要素的影響，局部殘疾人會因殘因病返貧，全縣貧窮殘疾人占貧窮人口的比例仍很大，殘疾人扶貧工作任務(wù)和完善殘疾人基本生活保證準(zhǔn)則的任務(wù)還相當(dāng)艱難。
二、扶貧工作獲得的成效
近年來，縣委、縣縣政府把殘疾人事業(yè)歸入全縣社會經(jīng)濟發(fā)展大局，與社會各項事業(yè)同部署、同布置。為改善殘疾人生產(chǎn)生活情況，立足縣情，出臺了《關(guān)于施行渙散按比例布置殘疾人就業(yè)的通知》、《縣殘疾人扶貧開拓施行方案（2000---2012年）》和《縣殘疾人優(yōu)惠政策施行細則》等文件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實踐也制訂了扶直殘疾人的辦法和方法，對殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、脫貧、維權(quán)、社會福利等方面賜與保證，努力為殘疾人脫貧致富發(fā)明優(yōu)越的社會情況和對等參加社會生活的時機。這些政策為殘疾人不變脫貧，起到了積極的推進效果。
查詢顯示，全縣累計扶持貧窮殘疾人1666多人次，合計投入資金150多萬元，使1400名殘疾人脫貧；每年均勻走訪慰勞殘疾人100余戶，送去慰勞金達180萬余元；享用低保救助的殘疾人12000人，暫時救助700人；結(jié)對幫扶貧窮殘疾人210對。殘疾人工作已融入“四在農(nóng)家”活動，各機關(guān)單位干部職工建整扶貧聯(lián)絡(luò)村和社區(qū)為殘疾人辦實事，對殘疾人做好服務(wù)指導(dǎo)工作。新鄉(xiāng)村建立中，社會各部分均勻每年投入到建整扶貧聯(lián)絡(luò)村的助殘扶貧資金達4萬余元，向鄉(xiāng)村殘疾人發(fā)放適用技能書本達3000余冊，協(xié)助150戶鄉(xiāng)村貧窮殘疾人家庭施行了危房革新。
全縣有1283名殘疾人獲得了分歧水平的康復(fù)服務(wù)和醫(yī)治，經(jīng)過開展“健康快車”行動、“視覺第一中國行動”、“復(fù)明10號”手術(shù)車扶貧項目，800名白內(nèi)障患者重見黑暗。殘疾人參與新型鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療人數(shù)達85%以上，有用緩解了殘疾人看病難，因病返貧的問題。
全縣渙散按比例布置殘疾人就業(yè)208人，集中就業(yè)172人，個別開業(yè)254人，扶持12359名鄉(xiāng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動，舉行各類職業(yè)技藝、適用技能培訓(xùn)班60期，培訓(xùn)城鄉(xiāng)殘疾人達4945人次；2002年以來，累計投入助學(xué)資金16萬余元，贊助280名殘疾少年重返校園，全縣殘疾兒童任務(wù)教育入學(xué)率已達95％。
全縣助殘情況分明改善，公德認識分明加強，基層助殘意愿者步隊進一步擴展。我縣自2001年已延續(xù)深化開展“助殘一日捐”喜歡心捐贈活動，累計募集助殘資金75萬余元，協(xié)助殘疾人康復(fù)、處理生產(chǎn)生活堅苦，施行危房革新，遭到社會遍及贊譽。
三、殘疾人貧窮緣由剖析
一是本身本質(zhì)低。殘疾人因為受本身殘疾的影響和外界前提的制約，他們的生產(chǎn)和生活遭到了極大的限制，大局部人在鄉(xiāng)村，散布在遙遠及天然前提較差的山區(qū)，信息閉塞，交通不方便，祖祖輩輩靠務(wù)農(nóng)生活。
二是勞動才能較差。因為受心理功用的影響，勞動方式單一，大都只能從事簡略粗拙的生產(chǎn)勞動。不足勞動技藝，招致社會競爭力較弱，抵當(dāng)風(fēng)險的才能不強。
三是一戶多殘的景象遍及。例如：鎮(zhèn)巖板鋪村向家組的李正梅一家六口人，四個殘疾人，他自己下肢殘疾，老伴張中英因高血壓改變成腦動脈硬化，長子李大平，兒媳張蓉智力殘疾，全家基本損失了勞動才能。這屬于典型的一戶多殘家庭，其生活首要依托縣政府救援。查詢顯示，我縣一戶多殘家庭占殘疾人家庭比例2.45%，扶持難度大。
四是社會助殘另有差距。部分和大眾助殘認識有待增強，一些單位和部分或多或少存在著不關(guān)懷殘疾人的問題，如不自動交納殘疾人就業(yè)保證金、“助殘一日捐”喜歡心捐錢等。殘疾人優(yōu)惠政策在施行進程中也存在著執(zhí)行力度不夠，落實不到位等問題。
別的，因為文明本質(zhì)、經(jīng)濟程度和身體功用的影響，致使殘疾人貧窮面較大。
四、扶貧解困的建議
大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，對殘疾人這個非凡堅苦的群體賜與特殊扶直，使他們的權(quán)益獲得更好的完成，共享社會物質(zhì)文明和精神文明的效果。
1、堅持科學(xué)發(fā)展觀，認真研討寬和決殘疾人事業(yè)中的新狀況和新問題。
沒有殘疾人溫飽問題的處理，就沒有全社會的脫貧，殘疾人的扶貧解困工作已成為關(guān)系到全縣的社會經(jīng)濟發(fā)展和社會不變的政治問題。要有高度的責(zé)任感和工作感，以“三個代表”主要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，認真研討寬和決殘疾人扶貧工作進程中碰到的新狀況和新問題，把殘疾人扶貧歸入社會扶貧工作的大盤子中，統(tǒng)籌思索，一致規(guī)劃，在資金、物資、技能等方面給殘疾人以重點傾斜。要針對工作中存在的問題，制訂響應(yīng)的扶貧辦法。
2、不變殘疾人就業(yè)。
就業(yè)是殘疾人賴以生活的基本，要多方式、多渠道布置殘疾人就業(yè)，在履行集中就業(yè)、個別就業(yè)，扶持鄉(xiāng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動的還，要重點施行渙散按比例布置殘疾人就業(yè)。殘疾人按比例就業(yè)工作已歸入了法制化軌道，為保證有勞動才能的殘疾人充分就業(yè)，對未布置殘疾人就業(yè)的單位，要依法收取殘疾人就業(yè)保證金。保證金首要用于殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)、有償扶持殘疾人集體和個別運營、直接扶持殘疾人脫貧等。加大對貧窮殘疾人的扶持力度，在有財產(chǎn)帶動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村堅持殘疾人扶貧基地，指導(dǎo)殘疾人學(xué)科學(xué)，學(xué)技能，不變殘疾人就業(yè)，促進殘疾人脫貧。
3、要進一步完善殘疾人社會保證準(zhǔn)則。
一是堅持健全殘疾人最低生活保證準(zhǔn)則。讓貧窮殘疾人享用低保，做到應(yīng)保盡保，使貧窮殘疾人的基本生活獲得長期的保證。
二是要注重和做好鄉(xiāng)村貧窮殘疾人危房革新工作，把改善殘疾人寓居情況看成主要工作內(nèi)容來抓，多方籌集資金協(xié)助殘疾人在出行便利和利于生產(chǎn)勞動的當(dāng)?shù)亟ǚ?，使他們安身立命?/p>
三是健全鄉(xiāng)村新型殘疾人鄉(xiāng)村協(xié)作醫(yī)療保險準(zhǔn)則。進一步完善醫(yī)療保險系統(tǒng)來處理因病致貧、因病返貧的問題。堅持健全城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)收集，便利殘疾人就近醫(yī)療。建議對貧窮殘疾人協(xié)作醫(yī)療報銷比例再恰當(dāng)提高。
四是堅持救助準(zhǔn)則?？h政府設(shè)立救助資金，對特困殘疾人的醫(yī)療康復(fù)進行津貼，突發(fā)宿疾住院、重度神經(jīng)病人長期住院醫(yī)治、后代就讀中、小學(xué)或特教育校無法交納學(xué)雜費的殘疾人均能請求到特困救援津貼。對因天然災(zāi)禍遭到損掉的貧窮殘疾人進行救助。
4、持續(xù)開展喜歡心幫扶和“助殘一日捐”喜歡心捐錢活動，對特困殘疾人進行扶直。
殘疾人是一個非凡而堅苦的群體，在構(gòu)建調(diào)和工作中，對貧窮殘疾人的扶直要優(yōu)先思索，要大力增強教育和適用技能培訓(xùn)，要從資金、技能和物資上賜與自始自終的支撐，加強殘疾人的“造血”功用。持續(xù)深化開展“助殘一日捐”等喜歡心捐贈活動，為殘疾人排憂解難，把黨和縣政府及社會各界對殘疾人的暖和送到殘疾人的內(nèi)心。
殘疾人調(diào)研報告 第4篇
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一、抽樣殘疾人基本情況
本次調(diào)研共抽樣調(diào)查年齡18-65歲的殘疾人1000人，其中三洲驛街道100人，汪家橋街道100人，襄陽街街道100人，金魚嶺街道80人，嘉山街道20人，藥山鎮(zhèn)200人，毛里湖鎮(zhèn)200人，白衣鎮(zhèn)100人，新洲鎮(zhèn)100人。男女比例為1.5:1，男性比女性多。
文化程度方面，高中及以上 人，占被抽樣群體的 %，初中 人，占被抽樣群體的 %，小學(xué)及以下 人，占被抽樣群體的 %。
婚姻狀況方面，已婚 人，占被抽樣群體 %，其余為未婚或離異。
殘疾類別方面，以肢體殘疾為主，比重為41%，其次為聽力殘疾，比重為15%，視力、聽力、多重言語殘疾的比重均小于10%。殘疾等級方面，各個等級的比重相當(dāng)，位于22.5%-27.5%之間。殘疾原因方面，因病致殘者比重最高，為42.3%，其次創(chuàng)傷或者意外損傷致殘，比重為12.1%。
殘疾人人均年收入水平為12000元，家庭年總收入平均水平為35960元，家庭中平均支出水平為29500元。主要生活來源方面，以個人所得為主，其次為家庭供養(yǎng)和享受最低生活保障。社會保障方面，大部分殘疾人有城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，比重為89%，其次為養(yǎng)老保險，比重為61.2%，有5%的殘疾人任何保險都沒有。生活自理程度方面，70%的殘疾人需要他人提供部分幫助，29%的殘疾人可以完全自理，只有1%的殘疾人完全依賴他人幫助。
二、殘疾人康復(fù)服務(wù)需求情況
本次調(diào)研中涉及的康復(fù)需求服務(wù)包括康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具、心理服務(wù)、知識普及及其他需求。其中康復(fù)醫(yī)療包括醫(yī)療診斷、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、人工耳蝸植入、肢體矯治手術(shù)、醫(yī)療、康復(fù)護理、精神病服藥等。功能訓(xùn)練包括視力功能訓(xùn)練、聽力功能訓(xùn)練、肢體功能訓(xùn)練、智力功能訓(xùn)練和精神功能訓(xùn)練等。輔助器具包括視力輔助器具、聽力輔助器具、肢體輔助器具等。心理服務(wù)包括心理咨詢、心理治療、家庭成員心理支持等。知識普及包括培訓(xùn)殘疾人、培訓(xùn)親友、家長學(xué)校、普及讀物、社會宣傳、知識講座等。其他需求包括家庭無障礙環(huán)境改造、指導(dǎo)制作輔助器具、指導(dǎo)家庭康復(fù)訓(xùn)練等。
數(shù)據(jù)分析表明，只有2名殘疾人對康復(fù)服務(wù)無需求，絕大多數(shù)殘疾人對康復(fù)服務(wù)有需求。其中，殘疾人在輔助器具方面的需求最高，比重分別為96%，其次為康復(fù)醫(yī)療和功能訓(xùn)練，比重分別為81%和78%。而其余項目的需求比重均小于50%,依次為心理服務(wù)、知識普及、其他需求，相應(yīng)比重分別為23.3%、21.4%、2.3%。
三、影響殘疾人康復(fù)服務(wù)需求的相關(guān)因素分析
通過對調(diào)查結(jié)果分析，我們認為影響殘疾人康復(fù)服務(wù)需求的因素有以下幾點：
（一）殘疾人的文化程度。調(diào)查的殘疾人中，文化程度高中及以下文化程度占相當(dāng)大一部分，還有極少部分未接受過教育。調(diào)查顯示文化程度越高，愿意接受康復(fù)服務(wù)的人也越多，這與文化水平和對康復(fù)服務(wù)的認識提高有一定的關(guān)系。
（二）殘疾人的社會保障。殘疾人對醫(yī)療費用的承受程度與醫(yī)療保障是否將康復(fù)服務(wù)納入其中是影響殘疾人康復(fù)服務(wù)需求的因素之一。調(diào)查者中，認為康復(fù)服務(wù)需求是一個長期過程，大多以自費為主，殘疾人收入水平較低，承擔(dān)不起長期的康復(fù)服務(wù)的費用，殘疾人的醫(yī)保制度還未完善，無法解決全部殘疾人的醫(yī)療費用問題。
（三）殘疾人改善自身殘疾的態(tài)度。從這次調(diào)查結(jié)果來看，大部分殘疾人改善自身殘疾的態(tài)度是積極的，他們愿意通過輔助器具來彌補自身部分功能的缺失，提高自主生存能力。造成他們態(tài)度不積極的主要原因在于：大多數(shù)殘疾人的殘疾都是后天形成的，心理落差大，普遍存在自卑心理，認為沒有社會價值了，以至于不想進行康復(fù)訓(xùn)練；部分殘疾人殘疾級別為三、四級，基本上能自理，對康復(fù)服務(wù)需求不大；康復(fù)訓(xùn)練是一個長期的過程，部分殘疾人存在畏難情緒，不能堅持進行康復(fù)訓(xùn)練；社區(qū)康復(fù)站數(shù)量少，沒有得到充分的利用，缺少康復(fù)專業(yè)人員指導(dǎo)，導(dǎo)致康復(fù)療效不理想。
（四）殘疾人對康復(fù)服務(wù)的認知程度。在被調(diào)查的殘疾人中，對康復(fù)很了解或者比較了解的占少數(shù)，大部分人對康復(fù)不太了解?？祻?fù)訓(xùn)練過程漫長而枯燥，受過相關(guān)康復(fù)教育或者相信接受合理康復(fù)的殘疾人，提高了其社會適應(yīng)能力，他們接受康復(fù)服務(wù)的比例要高于沒受過康復(fù)教育或不相信康復(fù)療效者，這說明康復(fù)服務(wù)的認知水平對能否接受康復(fù)服務(wù)有一定影響。
四、對策
（一）要繼續(xù)完善殘疾人康復(fù)保障制度。我市共有殘疾人約1.5萬人，是一個不可忽視的小群體。政府要更加重視殘疾人的康復(fù)工作，繼續(xù)加大對殘疾人康復(fù)事業(yè)的投入，進一步增加納入基本醫(yī)療保險支付范圍的康復(fù)項目，減輕殘疾人康復(fù)治療費用負擔(dān)。精準(zhǔn)康復(fù)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，完善建檔立卡制度，為貧困殘疾人爭取政策上的傾斜，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻力量。
（二）加強殘疾人心理服務(wù)，助力殘疾人康復(fù)事業(yè)發(fā)展。從殘疾人康復(fù)服務(wù)需求情況上來看，大部分殘疾人對輔助器具的需求大。雖然輔助器具能彌補身體部分功能缺失，但是心理服務(wù)也是很有必要的。殘疾人生理上的殘疾或多或少對其心理產(chǎn)生影響，而我們在心理服務(wù)方面還很不足，大多依靠家庭成員心理支持，加強殘疾人心理服務(wù)應(yīng)包括兩方面的工作：一是加強個人功能的調(diào)整和恢復(fù)，通過康復(fù)訓(xùn)練，使身體機能盡可能康復(fù)到接近正常狀態(tài)；二是心理調(diào)適，疏導(dǎo)殘疾人。盡可能的幫助殘疾人認可身體受限的事實，為殘疾人及其家屬提供充分的心理服務(wù)咨詢，促進殘疾人身心全面健康發(fā)展。
殘疾人調(diào)研報告 第5篇
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突出“六個一”活動
市殘聯(lián)學(xué)習(xí)實踐活動抓得早、抓得緊、抓得實，在第一階段，圍繞三個環(huán)節(jié)，重點抓好“六個一”活動，即：召開一次動員會，組織一次中心組學(xué)習(xí)，舉辦一次理論輔導(dǎo)講座，展開一次專題大討論，開展一次調(diào)研活動，舉辦一次專題輔導(dǎo)報告會。
召開一次動員會。會黨組學(xué)習(xí)《中央關(guān)于在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動意見》，傳達省、市委第一批深入學(xué)習(xí)實踐活動工作會議精神；制定《市殘聯(lián)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施方案》；召開市殘聯(lián)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員會；支部各黨小組組織黨員干部學(xué)習(xí)黨組書記、理事長__x同志在市殘聯(lián)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動動員會上的講話和市委檢查指導(dǎo)組同志的講話精神；制定下發(fā)《市殘聯(lián)學(xué)習(xí)實踐活動第一階段具體工作安排》。
組織一次中心組學(xué)習(xí)。會黨組中心組集中x天時間，學(xué)習(xí)《十七大報告》、《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本》、《深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)文件選編》等書目，理解并掌握中央開展學(xué)習(xí)實踐活動的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求；領(lǐng)會和理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)；運用科學(xué)發(fā)展觀基本原理指導(dǎo)殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展。用x天時間，進行討論交流，中心組每個成員的發(fā)言材料匯編成冊。
舉辦一次理論輔導(dǎo)講座。邀請市委黨校的專家學(xué)者來我會作科學(xué)發(fā)展觀理論輔導(dǎo)講座，幫助黨員干部提高對科學(xué)發(fā)展觀的認識。
展開一次專題大討論。圍繞科學(xué)發(fā)展觀開展解放思想大討論，以“怎樣以科學(xué)發(fā)展觀推動殘疾人事業(yè)科學(xué)發(fā)展”為主題進行討論，通過討論，切實增強憂患意識，責(zé)任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路，開闊胸襟，在事關(guān)殘疾人事業(yè)要不要科學(xué)發(fā)展，能不能科學(xué)發(fā)展，怎樣科學(xué)發(fā)展等重大問題形成共識。各黨小組組織黨員干部集中x至x天時間集中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)討論的基礎(chǔ)上，推薦一名同志參加市殘聯(lián)學(xué)習(xí)實踐活動解放思想大討論會議交流。
開展一次調(diào)研活動。由會領(lǐng)導(dǎo)帶隊分成三個調(diào)研組進行，圍繞加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，解決殘疾人迫切需要解決的問題，以建立保障殘疾人事業(yè)發(fā)展的體制機制為重點開展調(diào)研。采取深入基層，進村入戶，與殘疾人面對面座談，廣泛聽取基層殘聯(lián)組織、殘疾人及專家學(xué)者的意見，了解殘疾人的困難，認真分析研究，找出解決問題的方法和措施，推進決策科學(xué)化，為出臺我市《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》提供科學(xué)依據(jù)，并撰寫有內(nèi)容、有見解的調(diào)研報告，并召開調(diào)研成果交流會。
殘疾人調(diào)研報告 第6篇
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江蘇省政府在2006年批準(zhǔn)的殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要中明確提出實現(xiàn)殘疾人“人人享有基本保障”和健全殘疾人服務(wù)體系的目標(biāo)。按照2008年中央7號文件關(guān)于“健全殘疾人社會保障制度和服務(wù)體系”的要求,江蘇省進一步探索和推進這項工作。通過幾年努力,江蘇省殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系的基本框架初步形成。江蘇省兩個體系建設(shè)起步早,注重研究和規(guī)劃,注重在有利科學(xué)發(fā)展的機制體制方面下工夫,取得了顯著的成效,積累了一些行之有效的做法和基本經(jīng)驗。
一、江蘇省兩個體系建設(shè)的主要成就
(一)殘疾人社會保障體系建設(shè)
以社會保險和社會救助等制度化社會保障逐步取代臨時的非制度化的救濟式保障是江蘇省殘疾人社會保障發(fā)展的一個重要轉(zhuǎn)向。在社會救助方面,隨著最低生活保障制度的發(fā)展和完善, 救助模式從單一化的生存救助逐漸發(fā)展為多元化救助模式, 在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上實行“分類施?！?。2004年江蘇省政府決定將殘疾人低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%～20%,2006年省政府下發(fā)文件對低保家庭中的殘疾人按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)單獨全額發(fā)放低保金,2007年省民政廳、財政廳、衛(wèi)生廳、殘聯(lián)等部門聯(lián)合出臺對全省低保對象以外的無固定收入重殘人員按低保標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放生活救助金的政策。近年來,江蘇省共有10.1萬名貧困殘疾人被納入低保,7.57萬人享受低保標(biāo)準(zhǔn)生活救助金。江蘇省還加大對殘疾人危房的改造力度,形成了“有一改一”的機制。
在社會保險和社會福利方面,規(guī)定用工單位對新招(錄)用的殘疾職工必須依法與其簽訂勞動合同或辦理錄用手續(xù), 辦理社會保險, 要求殘疾人集中就業(yè)單位從減免稅金中安排一定的比例, 補貼困難殘疾職工個人應(yīng)繳納的社會保險費。幫助個體創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險。積極幫助殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險。部分地區(qū)利用“殘疾人就業(yè)保障金”對城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶繳納基本養(yǎng)老保險費給予補貼。農(nóng)村殘疾人的新農(nóng)合參保率已達98%以上。蘇南各市還積極推行重度殘疾人生活補貼制度,蘇州和無錫部分地區(qū)根據(jù)重度殘疾人的家庭收入狀況發(fā)放重殘護理補貼。從2009年開始江蘇省政府向特殊困難殘疾人發(fā)放社會保險補貼和向生活不能自理的殘疾人發(fā)放護理補貼。
今后一個時期,江蘇將全面建設(shè)普惠加特惠的殘疾人社會保障體系,在全國率先建立殘疾人社會保障體系的基本框架。重點加強四個方面的專項殘疾人社會保障制度建設(shè):
一是全面落實重度殘疾人低保救助政策。重點解決無法正常就業(yè)、無法組建家庭、依靠父母供養(yǎng)生活的成年殘疾人,解決因與父母捆綁計算收入而不能納入低保的現(xiàn)實問題,協(xié)調(diào)民政等部門將其單獨認定為低保救助對象。
二是全面實施貧困殘疾人保險補貼制度。對自謀職業(yè)殘疾人、低保殘疾人、失業(yè)殘疾人和無業(yè)重度殘疾人等給予社會保險繳費補貼。積極倡導(dǎo)各類商業(yè)保險機構(gòu)增設(shè)針對殘疾人和其監(jiān)護人的各種意外傷害、傷殘、事故風(fēng)險的專項險種。
三是加快推行向生活不能自理的殘疾人發(fā)放護理補貼制度。目前已爭取省財政安排400萬元專項資金用于對各地的補助,計劃選擇20個區(qū)(縣、市)進行居家安養(yǎng)服務(wù)工作試點,并針對居家安養(yǎng)和在機構(gòu)日托、全托的貧困殘疾人制定具體補貼標(biāo)準(zhǔn)。
四是積極探索建立對貧困殘疾人的福利補貼政策。積極爭取政府和有關(guān)部門的支持,逐步制定對貧困殘疾人家庭從基本生活到交通、通訊、娛樂、文化消費的減免補助福利制度,讓貧困殘疾人都能共享改革發(fā)展的成果。
(二)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)
江蘇省積極推進殘疾人康復(fù)、教育培訓(xùn)、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、文化體育、信息化等六大服務(wù)體系建設(shè),作為改善對殘疾人服務(wù)、提高為殘疾人服務(wù)能力的重要抓手和殘疾人事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點,積極推進,切實加強指導(dǎo)和規(guī)劃,大力加強服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和人才隊伍建設(shè),探索建立科學(xué)有效的管理運行機制,促進各類服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展和有序競爭,穩(wěn)步提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。
1.康復(fù)服務(wù)方面:江蘇省提出了2012年實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo),在制度建設(shè)方面,全面實施6歲以下殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練,省政府投入專項資金8000多萬元,免費為5199名貧困家庭殘疾兒童進入康復(fù)機構(gòu)培訓(xùn)。推進 “白內(nèi)障無障礙省” 創(chuàng)建工作,建立貧困白內(nèi)障患者免費復(fù)明手術(shù)長效機制。重點康復(fù)工程方面,結(jié)合公益金項目任務(wù),大力推進以助視、助行、助聽和精神病人免費給藥的“三助一給”康復(fù)救助工程,取得良好效果。江蘇重視加快推進康復(fù)設(shè)施建設(shè)和整合社會康復(fù)服務(wù)資源,制定了各類機構(gòu)建設(shè)規(guī)模、專業(yè)人員配比等方面的指導(dǎo)意見,通過創(chuàng)建示范機構(gòu)加強規(guī)范指導(dǎo),并重點支持縣級殘疾人服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。全省現(xiàn)有各類殘疾人康復(fù)機構(gòu)328個,2009年底將全面完成縣級康復(fù)中心建設(shè)。采取民辦公助、公辦民營、購買服務(wù)等方式鼓勵社會力量舉辦殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)。
2.教育:江蘇在全國率先對殘疾兒童少年實行免費義務(wù)教育,蘇州、無錫、泰州市則延伸至高中階段。鼓勵各地對殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育給予補助,對考入大中專院校的殘疾學(xué)生給予獎勵和補助學(xué)費、生活費等政策。通過與南京中醫(yī)藥大學(xué)、南京特教學(xué)院、金陵科技學(xué)院、南京財經(jīng)大學(xué)等院校合作辦學(xué),積極推進殘疾人中高等教育發(fā)展,提升教育層次和質(zhì)量。目前,全省特殊教育學(xué)校達到109所,在校的盲、聾、智障學(xué)生4萬多人。
3.就業(yè)、扶貧:江蘇省修訂出臺了《江蘇省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》等法規(guī)政策,形成比較完整的地方殘疾人就業(yè)法規(guī)政策體系;就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全,建立各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)116個,均有固定場所,專職人員,健全的工作制度,齊全的設(shè)備實施。南京等地還將按比例就業(yè)管理服務(wù)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)。殘疾人就業(yè)服務(wù)工作人員專本科率達100%,持有《職業(yè)介紹經(jīng)理人證書》等相關(guān)資格證書。采取開發(fā)公益和專營崗位,購買商鋪、貸款貼息、建立創(chuàng)業(yè)示范基地、設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶助基金等手段,鼓勵殘疾人靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。積極推動蘇北地區(qū)農(nóng)村殘疾人到蘇南及沿海省、市轉(zhuǎn)移就業(yè)。省政府將每年對1萬名殘疾人進行職業(yè)技能培訓(xùn)、幫助1萬名殘疾人實現(xiàn)就業(yè)、扶持農(nóng)村1萬名殘疾人脫貧致富,全面推進殘疾人就業(yè)和扶貧工作。3年來,集中安排3.61萬名殘疾人就業(yè);按比例安排2.03萬名殘疾人就業(yè),征收就業(yè)保障金18.6億元;扶持1.3萬名殘疾人自主創(chuàng)業(yè),盲人按摩就業(yè)1500余人,培訓(xùn)后就業(yè)率達84.4%,有序推動蘇北地區(qū)農(nóng)村殘疾人到蘇南轉(zhuǎn)移就業(yè)2.25萬人。
4.托養(yǎng)服務(wù):江蘇省于2006年率先啟動托養(yǎng)工作,研究形成了托養(yǎng)服務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)方針、工作思路,逐步明確了服務(wù)對象、內(nèi)容和機構(gòu)建設(shè)等問題,確定了試點地區(qū),制定出臺《省級殘疾人庇護安養(yǎng)示范機構(gòu)管理辦法》、《省級殘疾人庇護安養(yǎng)示范機構(gòu)考評辦法》,將庇護安養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)列入就業(yè)保障金支出范圍,建立公辦機構(gòu)為主導(dǎo),非公辦機構(gòu)為主體,市場推動,共同發(fā)展的運行機制。常州把庇護安養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)列入城市社會經(jīng)濟建設(shè)必建項目,已實現(xiàn)每個區(qū)都建有一所示范機構(gòu);南京市推出了建鄴區(qū)方舟、鼓樓區(qū)博愛、愛德慈佑院、玄武區(qū)萬家?guī)拖Ｍ幼o所等一批民辦機構(gòu);常熟市殘疾人庇護所與企業(yè)聯(lián)辦,開發(fā)庇護性就業(yè)崗位,實現(xiàn)殘疾人就業(yè)、用人單位得到稅收優(yōu)惠的“雙贏”局面;蘇州、無錫等地推出“善愛之家”等品牌建設(shè)模式,推動統(tǒng)一標(biāo)識、連鎖經(jīng)營。蘇州所屬滄浪區(qū)建立的“居家樂”211服務(wù)系統(tǒng)有效的支持殘疾人居家服務(wù)、日間照料和寄宿托養(yǎng)機構(gòu)的工作開展。3年來,江蘇省已建成多種形式的殘疾人托養(yǎng)(含原已建成的工農(nóng)療機構(gòu))300多個,服務(wù)智力、精神和重度殘疾人5000多人。經(jīng)省殘聯(lián)檢查驗收的省級示范機構(gòu)達到84家,服務(wù)人數(shù)占托養(yǎng)總數(shù)的1/3強。
今后一個時期,江蘇將全力推進以康復(fù)和托養(yǎng)機構(gòu)為主體的服務(wù)體系建設(shè)。通過整合各類公共資源,逐步實現(xiàn)每個市、縣達到有殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、扶貧基地、就業(yè)服務(wù)和文體活動設(shè)施等“五有”目標(biāo),形成能滿足殘疾人基本需求的服務(wù)體系,使殘疾人事業(yè)發(fā)展水平與省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)(見附表)。
二、主要經(jīng)驗及其啟示
江蘇省緊緊圍繞著殘疾人的生存與發(fā)展,從殘疾人“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實”的利益問題入手,緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際,對殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)進行了積極有益的探索。主要取得了以下幾個方面經(jīng)驗:
一是殘疾人社會保障體系與服務(wù)體系的內(nèi)容和范圍的確定必須量力而行,循序漸進。對于江蘇這樣一個經(jīng)濟發(fā)達省份,在建立殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系的過程中,并沒有面面俱到,無所不包,而是按照殘疾人需求,分清輕重緩急,把殘疾人的生活保障和就業(yè)、康復(fù)、教育、托養(yǎng)服務(wù)、居家服務(wù)等殘疾人最迫切需要解決的問題作為“兩個體系”建設(shè)的重點,提倡建設(shè)小型分散的社區(qū)型機構(gòu),把有限的資金、人力等資源最大限度地發(fā)揮作用。這一點,對于在全國建立殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)具有重要的參考意義。我國長期處于社會主義初級階段,殘疾人需求的增長與資金投入不足的矛盾將長期存在,經(jīng)濟發(fā)達省份是這樣,經(jīng)濟欠發(fā)達省份更是如此。因此,在殘疾人“兩個體系”建設(shè)中,必須充分考慮到這個國情,不能面面俱到,要以保障殘疾人的生活保障為重點,隨著社會財力的增長,逐步擴大殘疾人保障和服務(wù)的內(nèi)容。當(dāng)然,保障重點不等于沒有一個相對明晰的目標(biāo)。從這次調(diào)研的宿遷、揚州、常州等地的情況來看,具體的發(fā)展目標(biāo)還不夠明確,應(yīng)該把建立殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系的近期和中期目標(biāo)與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。
二是“兩個體系”建設(shè)必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際。江蘇各地區(qū)、各縣之間的經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,蘇南經(jīng)濟發(fā)達,蘇中次之,蘇北為欠發(fā)達地區(qū)。因此,江蘇各地在探索和推進殘疾人“兩個體系”建設(shè)中,并沒有采取統(tǒng)一的模式, 比如在殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)、聾兒語言訓(xùn)練、殘疾人康復(fù)、假肢安裝等設(shè)施建設(shè)中,欠發(fā)達的蘇北地區(qū)更注重分類化、專業(yè)化、不在同一行政區(qū)域內(nèi)搞大型的綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè);而在經(jīng)濟發(fā)達的蘇南地區(qū),則傾向于綜合服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。省財政在資金的投入上也是區(qū)別對待,經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)由當(dāng)?shù)亟鉀Q,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由省給予補貼。這給我們兩點啟示,一是即使是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),也要在殘疾人服務(wù)體系建設(shè)中,特別是在托養(yǎng)機構(gòu)、聾兒康復(fù)、就業(yè)培訓(xùn)等設(shè)施的建設(shè)中,避免追求大而全、小而全,要充分整合資源,從而使人力、物力的效益得到更充分的發(fā)揮。二是建立殘疾人保障體系和服務(wù)體系的財政資金轉(zhuǎn)移支付制度,解決區(qū)域內(nèi)不同發(fā)展水平地區(qū)的經(jīng)費保障問題,應(yīng)該是各省在推進殘疾人“兩個體系”建設(shè)中不可回避的問題,如果沒有有力的財政轉(zhuǎn)移支付制度,就不可能建立起在本省范圍內(nèi)保障水平相當(dāng)、殘疾人普遍受益、人人享有所需要的基本服務(wù)的社會保障和服務(wù)體系。
三是建設(shè)“兩個體系”必須運用兩種手段、挖掘兩種資源。江蘇省在推進殘疾人“兩個體系”建設(shè)中,一方面,堅持政府的主導(dǎo)作用,在殘疾人生活保障、殘疾人康復(fù)、聾兒語訓(xùn)、殘疾人輔助器具配置等服務(wù)項目上,堅持政府投入為主;而在殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、托養(yǎng)機構(gòu)等殘疾人服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理上,則充分利用了市場配置資源的作用。比如,殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理, 運用了“公辦公管”、“公辦民營”、“民辦公助”三種方式。這樣的運作方式,使廣大殘疾人的利益得到了保障,同時,能夠節(jié)省人力、物力、吸收社會資源為殘疾人服務(wù)。但是,在引入市場手段和社會資源的同時,也存在著一些不容忽視的隱患:其一,產(chǎn)權(quán)歸屬。比如,由個體企業(yè)投資興建的殘疾人服務(wù)設(shè)施,雖然政府在建設(shè)之初沒有直接的資金投入,但土地是國有的,后期運作中,政府通過殘聯(lián)給予了“公助”。如果產(chǎn)生產(chǎn)權(quán)糾紛,怎么界定?江蘇目前還沒有明確的解決辦法。其二,是“民辦公助”的問題。殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建起來并投入使用之后,政府通過殘聯(lián)給予這些民辦機構(gòu)補貼,對于這些機構(gòu)的正常運行是完全必要的,但這些錢(或許是就業(yè)保障金)補貼到哪里?是殘疾人?還是機構(gòu)?補貼多少?有沒有標(biāo)準(zhǔn)和程序?其三,從江蘇省來看,“公辦公管”遇到的最大的問題是人員編制,建一個機構(gòu),就需要增加工作人員,但控制人員編制是硬性要求。江蘇解決這個矛盾的方法是安排少數(shù)有編制的人員為管理人員,其他技術(shù)和服務(wù)人員采用聘用制。這樣,雖然解決了人員緊缺的矛盾,但也存在著對聘用人員重使用輕培養(yǎng)甚至有不交養(yǎng)老、醫(yī)療保險等現(xiàn)象。應(yīng)該建立起一套殘疾人服務(wù)機構(gòu)中聘用人員的培養(yǎng)、使用制度、落實待遇,以增強其責(zé)任心和使命感,從而提高為殘疾人服務(wù)的能力。這些問題,不僅僅是江蘇省遇到的問題,全國在推進殘疾人“兩個體系”建設(shè)中都會遇到。
四是殘疾人社會保障必須堅持普惠基礎(chǔ)上的特惠。不論是經(jīng)濟發(fā)達的常州、蘇州、無錫,還是經(jīng)濟相對落后的宿遷、鹽城,在把貧困殘疾人低保納入當(dāng)?shù)氐捅Ｕ叻秶耐瑫r,對殘疾人的保障標(biāo)準(zhǔn)普遍提高10%～20%,并且對重度殘疾人實行了全額保障。在農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)廉租房政策等方面,也都體現(xiàn)了對殘疾人特殊的照顧。這樣做的結(jié)果是使殘疾人的特殊需求得到兼顧。但也產(chǎn)生了另一個問題:就是社會保障政策是針對窮人的政策,保障對象享受待遇的依據(jù)是家庭生計,如果家庭人均收入水平低于當(dāng)?shù)厝司杖胨?其差額由社會保障資金補足,而不以身份作為補貼的依據(jù)。同時,提高補貼標(biāo)準(zhǔn)的做法與現(xiàn)實的行政法規(guī)和社會保險的有關(guān)規(guī)定不盡符合。一個沒有法律法規(guī)支撐的優(yōu)惠政策很難得到完全徹底的貫徹。
還有一個問題是:對殘疾人給予特惠的理論依據(jù)是因為殘疾人的特殊需求,因為這些特殊需求導(dǎo)致了殘疾人必要的生存支出增加,所以,必須由“特惠”給予補償。問題是無法明確界定哪些殘疾人有什么樣的特殊需求,滿足這些特殊需求需要增加多少支出。這就使得在一般低保對象享受低保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上給殘疾人提高10%～20%幅度的政策顯得缺乏令人信服的依據(jù)。調(diào)研中,有關(guān)專家給出了解決這個問題的對策:在一般的社會保障政策之外建立對特殊人員的補充保障政策,比如建立殘疾人的護理補貼制度、養(yǎng)老補貼制度等等。專家給出的建議無疑是解決殘疾人“特惠”問題的出路,但是,因為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的不平衡,中國殘疾人群體數(shù)量的龐大,使得專家給出的出路在短期內(nèi)難以實現(xiàn)。即使在不久的將來我國建立起對殘疾人的專項補貼制度,那也是針對貧困殘疾人的,而不會是針對所有殘疾人的,起碼在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建立這樣的專項補貼制度尚需時日。在目前情況下,像江蘇這樣的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),應(yīng)該在現(xiàn)有的適當(dāng)提高對殘疾人的保障標(biāo)準(zhǔn)的同時,積極探索建立殘疾人專項補貼制度的路子,為全國提供經(jīng)驗。
五是“兩個體系”的政策制定必須以不同類別的殘疾人的需求為依據(jù),堅持以殘疾人為本。如對殘疾人的生活服務(wù),江蘇省在全力推進殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)的建設(shè),完善殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的同時,通過建立服務(wù)信息平臺、政府購買服務(wù)、為殘疾人發(fā)放服務(wù)券等方式,把集中供養(yǎng)和居家服務(wù)結(jié)合起來,既兼顧了不同類別殘疾人的需求,又整合了社會資源,還照顧到了中國人居家養(yǎng)老的習(xí)慣。應(yīng)該說,在中國這么一個殘疾人口大國,走殘疾人集中供養(yǎng)的路子不是最佳的選擇,而應(yīng)該是集中供養(yǎng)和居家服務(wù)相結(jié)合的路子。與此相關(guān)聯(lián)的自然是居家服務(wù)。從江蘇省的情況來看,居家服務(wù)和居家養(yǎng)老(指通過政府購買服務(wù)為老年殘疾人提供的滿足殘疾人生活需求)只是在城市社區(qū)實行,而在殘疾人口占絕大多數(shù)的農(nóng)村,因缺少服務(wù)組織和專業(yè)機構(gòu),這種服務(wù)形式還不多,更談不上制度層面。從長遠來說,特別是推進城鄉(xiāng)一體化,消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已成為黨和國家的既定政策,在農(nóng)村建立針對殘疾人的居家服務(wù)制度,對于增強財政投入效益、滿足更多殘疾人的生活需求,顯得更為迫切和重要。因此,像江蘇省這樣的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),應(yīng)該把服務(wù)的重點(包括政策、資金、人力等)向農(nóng)村傾斜。在其他地區(qū)也一樣,要逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對殘疾人利益的影響。
殘疾人調(diào)研報告 第7篇
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全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民，難點在殘疾人。我縣有各類殘疾人3.84萬，占全縣人口的6.4%。持證殘疾人1.2萬，其中農(nóng)業(yè)戶口的殘疾人1萬人，占83.33%；非農(nóng)業(yè)戶口的殘疾人0.2萬人，占16.67%。
現(xiàn)狀：殘疾人扶貧基地是在市場經(jīng)濟條件下順應(yīng)農(nóng)村殘疾人扶貧解困需要而產(chǎn)生和發(fā)展的。目前，我縣基地建設(shè)還處于“零”狀態(tài)，按照省、市殘聯(lián)的安排部署，我縣擬計劃在今年建成3個縣級殘疾人扶貧基地，這3個基地分別是：__縣凌鵬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、__縣三興養(yǎng)殖專業(yè)合作社和柳溪鄉(xiāng)超強養(yǎng)殖場。
__縣凌鵬養(yǎng)殖專業(yè)合作社基本情況：__縣凌鵬養(yǎng)殖專業(yè)合作社位于__縣龍安鎮(zhèn)后山村塘房村民小組，計劃建設(shè)規(guī)模6000㎡，計劃養(yǎng)殖規(guī)模五年達到養(yǎng)肉牛500頭，年收入達500萬元，純利潤達150萬元，現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備占地面積800㎡，其中畜圈12間，養(yǎng)殖肉牛12頭，青貯窖6個，辦公室1間，配有割草機、粉碎機、鍘草機、地磅秤等必備的專業(yè)養(yǎng)殖工具，還備有斷電時備用的柴油機一臺，有合作社社員8人，其中殘疾人3人，現(xiàn)已投資40萬元，年底前投資達80萬元；辦理了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)登記證，動物防疫條件合格證，制定了防疫、管理等相關(guān)制度以及每頭牛每天情況記錄簿，對每頭牛的情況進行記錄。
__縣三興養(yǎng)殖專業(yè)合作社基本情況：__縣三興養(yǎng)殖專業(yè)合作社位于__縣龍安鎮(zhèn)三樂村陰山村民小組，該專業(yè)合作社現(xiàn)有建設(shè)規(guī)模2000㎡左右，設(shè)圈舍50間，辦公室1間；有工作人員10人，其中殘疾人4人；生豬存欄300余頭，其中：仔豬存欄200頭左右；圈舍及其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也投入資金45萬元；辦理了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和動物防疫條件合格證，制定了防疫、管理等相關(guān)制度。
柳溪鄉(xiāng)超強養(yǎng)殖場基本情況：柳溪鄉(xiāng)超強養(yǎng)殖場位于柳溪鄉(xiāng)水果村爛田村民小組，該養(yǎng)殖場為股份制企業(yè)，始建于2011年8月，現(xiàn)有股東及員工5人，其中殘疾人1人，總投資70萬，養(yǎng)殖場地1000㎡左右，分為1區(qū)和2區(qū)，1區(qū)現(xiàn)養(yǎng)殖蛋雞4000余只，日產(chǎn)蛋3600多枚，產(chǎn)蛋率占90％以上。2區(qū)現(xiàn)在沒有喂養(yǎng)。辦理了法人營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和動物防疫條件合格證，制定了防疫、管理等相關(guān)制度。
存在問題：從擬計劃建設(shè)的三個基地看，我縣殘疾人扶貧基地建設(shè)存在一些普遍性的問題。主要有：一是基地以農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)為主，規(guī)模小、基礎(chǔ)差、覆蓋面窄、帶動殘疾人就業(yè)能力弱。且均未納入本地區(qū)扶貧工作的大局中，缺乏政策的支持和保障。二是缺乏基地建設(shè)和發(fā)展的總體規(guī)劃及政策導(dǎo)向。三是合作框架松散，服務(wù)內(nèi)容單一，整體實力不強，扶貧機制有待規(guī)范。四是產(chǎn)業(yè)化運作渠道單一，基地資金匱乏，發(fā)展緩慢。以上種種原因給我們基地的建設(shè)帶來了很多的困難，嚴重制約了農(nóng)村殘疾人扶貧工作的深入開展。
農(nóng)村殘疾人的扶貧工作關(guān)系到殘疾人生活水平的提高，關(guān)系到全面小康目標(biāo)的實現(xiàn)。基地建設(shè)作為農(nóng)村殘疾人扶貧工作的一個重要組成部分，必須引起各級政府部門的高度重視。
基地作為一個獨立的經(jīng)營實體，是農(nóng)村殘疾人扶貧工作由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變的重要依托，在市場經(jīng)濟條件下，必須遵循經(jīng)濟規(guī)律才能持續(xù)推進。
我縣的基地建設(shè)，一是要著力建設(shè)一產(chǎn)基地，以一產(chǎn)基地為主向第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展。這應(yīng)該成為我縣今后基地的建設(shè)方向，也是解決基地一條腿走路問題的要求。我縣擬建的三個基地是以養(yǎng)殖業(yè)為主，而且現(xiàn)在規(guī)模較小，這方面需要各級政府、殘聯(lián)及社會各方面繼續(xù)加大扶持力度。二是我縣的第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在的發(fā)展正穩(wěn)步推進，殘疾人扶貧基地建設(shè)應(yīng)探索三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展的途徑。根據(jù)我縣農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展的特點，積極開展農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)和勞動技能培訓(xùn)、組織有勞動能力的殘疾人從事三產(chǎn)的服務(wù)配送等工作，進一步帶動殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。要開拓殘疾人服務(wù)業(yè)，結(jié)合殘疾人共享小康工程的實施，依托現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)康復(fù)等平臺和資源，逐步推行社會化服務(wù)。開展了居家養(yǎng)殘服務(wù)，力爭在“十三五”期間實現(xiàn)殘疾人居家托養(yǎng)。
在一產(chǎn)的基地建設(shè)中，著力打造“輻射型”基地，推動其發(fā)揮優(yōu)勢，培育和發(fā)展這一類基地是今后建設(shè)的一個方向。首先是經(jīng)營優(yōu)勢。殘疾人由于生理和心理的原因，在經(jīng)營上存在相當(dāng)大的困難?！拜椛湫汀被?，不僅解決了殘疾人的就業(yè)問題，而且?guī)椭鷼埣踩私鉀Q了生產(chǎn)環(huán)節(jié)上難以克服的經(jīng)營、管理、銷售和技術(shù)等問題，擴大了殘疾人的生產(chǎn)范圍。其次是市場優(yōu)勢?！拜椛湫汀被氐奶攸c在于殘疾人依托基地，基地依托市場，基地處于殘疾人與市場之間，既可以為遠離市場的殘疾人提供準(zhǔn)確的市場信息，又可以有效地組織殘疾人生產(chǎn)市場需求的產(chǎn)品；既為市場運作提供保證，又能克服小農(nóng)經(jīng)濟的盲目性，為殘疾人的生產(chǎn)提供
穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境和收入。第三是規(guī)模優(yōu)勢?；氐陌l(fā)展需要規(guī)模來支撐，規(guī)模越大，越能高效地占領(lǐng)市場?；氐囊?guī)模效應(yīng)可有效克服殘疾人經(jīng)營小而散的弱點，通過產(chǎn)品有效地將分散的殘疾人組織起來，形成市場的供求規(guī)模。第四是素質(zhì)拉動優(yōu)勢。就整體而言，殘疾人素質(zhì)普遍偏低，由此形成生產(chǎn)障礙。而殘疾人素質(zhì)的提高又不可能在短時間內(nèi)完成?；仄仁箽埣踩税凑帐袌鲂枨筮M行生產(chǎn)，殘疾人在這種被動的生產(chǎn)過程中自身素質(zhì)能夠逐步提高。第五是風(fēng)險共擔(dān)優(yōu)勢。輻射型基地的發(fā)展，不僅使殘疾人從基地得到準(zhǔn)確的市場信息，還可能與基地建立風(fēng)險共同體，這樣大家有利共享，風(fēng)險共擔(dān)，極大地減輕了殘疾人的風(fēng)險壓力?；亟ㄔO(shè)是一個復(fù)雜的工程，它受到環(huán)境、市場、人才和政策等多種主客觀條件的影響?；亟ㄔO(shè)的近期目標(biāo)是獲取政府有關(guān)部門的扶持和建設(shè)，提高向殘疾人輻射的能力。遠期目標(biāo)則是通過基地的發(fā)展，提升自身的實力，提高其市場競爭能力，由此帶動一批殘疾人的自我發(fā)展，從而實現(xiàn)殘疾人平等參與社會，并與經(jīng)濟社會同步發(fā)展。
基地建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循五個原則。一是效益統(tǒng)一原則。基地建設(shè)必須實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益兼顧。市場經(jīng)濟條件下，扶貧力度的加大有賴于基地經(jīng)濟效益的增強，基地如果沒有經(jīng)濟效益，扶持就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)。二是市場需求原則。基地的經(jīng)營畢竟是市場行為，必須符合經(jīng)濟規(guī)律才能生存和發(fā)展。政府有關(guān)部門要從實際出發(fā)，通過引導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)、服務(wù)幫助基地形成符合市場經(jīng)濟規(guī)律的運行機制和利益調(diào)節(jié)機制。三是資源優(yōu)勢原則。由于各地的“天時、地利、人和”諸因素不同，在經(jīng)過市場的選擇后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會形成具有各自特色的產(chǎn)業(yè)群，這種產(chǎn)業(yè)群實質(zhì)是本地的資源優(yōu)勢利用的產(chǎn)物?；貞?yīng)當(dāng)利用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)群，使基地與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。四是有序發(fā)展原則。基地建設(shè)既是一項新事物，又受到資金、人才、組織性質(zhì)和市場、自然等風(fēng)險的制約，需要積累經(jīng)驗，逐步完善。而殘疾人是一個十分脆弱的群體，在經(jīng)濟上經(jīng)受不起大的波動。五是選擇性原則。基地建設(shè)要選擇好投資方向，選準(zhǔn)依托。選定的項目要適合殘疾人的特點，符合市場的要求，這樣才能有強勁的生命力。
基地作為農(nóng)村殘疾人脫貧的一個重要平臺，其建設(shè)受到多方面因素的制約。就目前的體制而言，基地要發(fā)揮作用，政府行為的存在尤為必要。各級政府和有關(guān)部門要把基地建設(shè)納入本地區(qū)大扶貧的范疇之內(nèi)，通過政策優(yōu)惠、資金扶持和各部門支持等形式，給予基地特別的關(guān)照。政府可以通過“非市場制度”的安排，如農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的開發(fā)應(yīng)用、土地的流轉(zhuǎn)、稅費的減免以及市場服務(wù)等措施予以有傾向性的扶持。
在發(fā)揮殘疾人、企業(yè)投資主體作用的同時，各級政府、財政、民政、農(nóng)業(yè)、扶貧辦和殘聯(lián)等部門要增加對基地的投入，探索政府、企業(yè)共同出資，企業(yè)負責(zé)承建和經(jīng)營的投入機制和運行方法。其中基礎(chǔ)性、公益性的投入，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種仔種苗發(fā)放、技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、自然災(zāi)害保險、市場推廣服務(wù)等，主要可由政府或有關(guān)部門解決，鼓勵有能力的企業(yè)或個人向基地加大投入力度。生產(chǎn)經(jīng)營性流動資金則主要由基地通過自籌、銀行貸款等方式解決，有關(guān)部門可以給予適當(dāng)?shù)难a助引導(dǎo)。同時，建立擔(dān)?；?，確定擔(dān)保機構(gòu)，為基地的建設(shè)投入及殘疾人從事更大規(guī)模的生產(chǎn)提供小額貸款擔(dān)保，對積極創(chuàng)業(yè)的殘疾人優(yōu)先發(fā)放小額擔(dān)保貸款和提供一定的風(fēng)險基金。
基地的建設(shè)具有自然和市場的雙重風(fēng)險，而基地又維系著眾多經(jīng)濟困難的殘疾人家庭。從我縣的企業(yè)和農(nóng)村一些養(yǎng)殖大戶的發(fā)展看，過去一些企業(yè)和養(yǎng)殖戶大在市場價格誘導(dǎo)下，盲目投入，盲目生產(chǎn)，結(jié)果是初具規(guī)模，市場價格卻大幅度下跌，殘疾人非但不能受益，反而因此而致貧。而有些農(nóng)村種植大戶經(jīng)不住病蟲害等自然災(zāi)害的打擊，頻臨倒閉的邊緣，同樣給殘疾人帶來了很大的損失。要資助基地參加政策性的農(nóng)業(yè)保險，鼓勵保險公司開辟新險種、優(yōu)惠保費，從而增強基地和殘疾人抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，基地作為經(jīng)濟實體進入市場就必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。第一，基地應(yīng)該是法人。當(dāng)然，是企業(yè)法人為妥，還是福利社團法人為妥，要視各地的情況而定。第二，要理順與基地的關(guān)系。對基地的扶持基點是基地必須扶持殘疾人脫貧。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)自身對基地的扶持力度而確定基地的扶貧工作要求和目標(biāo)，并采取有效措施促使基地為目標(biāo)的實現(xiàn)而努力。在政府同意的前提下，殘聯(lián)可采取基地缺什么，補什么的原則，無償幫助解決一些實際困難，如：現(xiàn)在擬建的三個基地均缺建設(shè)資金和周轉(zhuǎn)資金，可每個基地補助20000元，以解決其當(dāng)前資金困難的問題，多渠道對殘疾人扶貧基地進行扶持。第三，要實行簽約式扶貧?；貙埣踩说姆龀直仨氂衅跫s。用合同形式規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，從而使基地有責(zé)任、有信心，殘疾人有實惠、有恒心。
殘疾人調(diào)研報告 第8篇
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我們應(yīng)該清醒地看到，由于我國人口眾多，地域遼闊，地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，因而，談?wù)摋l件劃一的小康是不全面的，目前，還有相當(dāng)比重的人口沒有進入小康。發(fā)展不平衡的小康是我們在奔小康過程中不可避免的階段，而殘疾人這一弱勢群體更是首當(dāng)其沖。目前，我國農(nóng)村還有1000多萬貧困殘疾人，收入水平低于生活保障線的城鎮(zhèn)殘疾人有200多萬，殘疾人的貧困程度這么嚴重，實現(xiàn)小康差距這么大，在20年內(nèi)，要解決殘疾人的溫飽，進而實現(xiàn)多數(shù)殘疾人的小康，可以說是任重而道遠。鄧樸方主席強調(diào)：我國有6000多萬殘疾人，涉及近2億多人口。殘疾人小康問題如果不解決，那么全面小康就不能實現(xiàn)。沒有殘疾人的小康，就不是全面的小康，不是真正的小康。鄧樸方主席的講話，給我們指出了帶領(lǐng)殘疾人共同奔小康的重要意義，同時也給我們殘疾人工作者一個神圣的任務(wù)，無論困難多大，都要堅定信心，帶領(lǐng)殘疾人與全國人民一道進入小康。殘疾人進入小康之時，也是我們?nèi)孢M入小康社會之日。
二、影響殘疾人奔小康的困難與障礙
殘疾人由于生理、心理、社會等因素影響，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，在日益充滿競爭的社會里，明顯處于不利的地位。隨著我國改革開放步伐的加快和社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立和完善，殘疾人的整體生活水平有了較大的提高，也有了更多的保障，但離小康社會的目標(biāo)仍有較大的差距，還存在不少亟待解決的難題。
1、就業(yè)難度大。長期以來殘疾人的就業(yè)一直是個難題，但這個問題不解決，殘疾人的小康愿望只能是一個幻想。目前，在我市登記就業(yè)的殘疾人中，能實現(xiàn)就業(yè)的比率很低。很多的單位別說安排殘疾人就業(yè)了，就是依法應(yīng)該繳納的殘疾人就業(yè)保障金也想賴著不交。在近年由殘聯(lián)通過推薦實現(xiàn)就業(yè)的有限的殘疾人中，沒有一個能安排在機關(guān)事業(yè)單位或國有企業(yè)就業(yè)?，F(xiàn)在接收殘疾人就業(yè)的除了福利企業(yè)以外，只有少數(shù)的私營企業(yè)。另外，由于能接受中、高等教育的殘疾人比例甚低（在登記就業(yè)的殘疾人中，具有大專以上學(xué)歷的只有2人，具有中專學(xué)歷的只有5人），遠不能適應(yīng)用人單位的招工要求。再加上受年齡偏大、缺乏專業(yè)技能等的影響，就業(yè)就更為困難。即使在就業(yè)的殘疾人中，其收入水平也普遍偏低。據(jù)我們了解，除了部分有穩(wěn)定工作的殘疾人外，社會上月收入在600元以上的殘疾人比例很少。如：在福利企業(yè)工作的殘疾員工，月平均工資約為300－500元，低的只有200元左右。個別安排殘疾人就業(yè)的單位，每月給殘疾人的報酬只比政府規(guī)定的最低工資待遇稍高，或給殘疾人一定的生活費，把殘疾人“養(yǎng)”起來，用來逃避繳納殘疾人就業(yè)保障金。
2、優(yōu)惠措施不夠完善。20__年貴港市政府印發(fā)了《貴港市關(guān)于實行優(yōu)惠政策發(fā)展殘疾人事業(yè)的暫行辦法》，各縣市區(qū)都相繼出臺了自己的扶助殘疾人的優(yōu)惠政策措施或規(guī)定。這些暫行辦法或規(guī)定的執(zhí)行為改善殘疾人生活狀況發(fā)揮了一定作用。但這些優(yōu)惠暫行辦法或規(guī)定制定得還較為粗放，有些在實際工作中難以操作。而且隨著時間的推移，我市殘疾人事業(yè)的方方面面都發(fā)生了很大變化，這些優(yōu)惠措施有些已跟不上形勢的發(fā)展。比如，對“公共交通主管部門要給盲人在市區(qū)內(nèi)免費乘坐公共汽車，其他殘疾人半票乘坐公共汽車的照顧”，我們與公共汽車公司也進行了協(xié)調(diào)，公司也答應(yīng)按照要求執(zhí)行，但由于大部分的車輛已經(jīng)承包經(jīng)營，實際操作起來就有一定的困難，據(jù)我們了解，目前還只有少數(shù)的殘疾人能享受到乘車優(yōu)惠。再比如，“殘疾人從事個體經(jīng)營、開辦私營企業(yè)的，工商行政管理部門優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，優(yōu)先安排場地、攤位……”。對殘疾人優(yōu)先安排攤位根本不可能，現(xiàn)在實行市場經(jīng)濟，許多攤位都需要進行招投標(biāo)，都是與租金掛鉤的，沒有錢誰給你優(yōu)先安排？如何優(yōu)先安排？營業(yè)執(zhí)照，只要符合規(guī)定，依法經(jīng)營，誰去都給辦理，根本不需要優(yōu)先辦理。
3、社會救濟系統(tǒng)的條件尚需規(guī)范和完善。目前民政困難救濟（五保供養(yǎng)）的條件不盡合理，部分干部在認識上存在偏差，比如，部分村鎮(zhèn)干部在劃定五保供養(yǎng)對象或進入敬老院供養(yǎng)的對象時，便以是否達到60歲做為基本條件之一，把部分不足60歲的而又確實是“三無”的殘疾人排除在外，使他們得不到應(yīng)有的保障?，F(xiàn)階段，我們的救助對象考查，不是以人為單位而是以戶為單位進行考查，致使有些年輕的殘疾人喪失了勞動能力，達到了申請救濟（或低保）的條件，但由于家中的父母還能勞動，人均收入超過了最低生活保障線，被擠在救濟（或低保）大門之外。出現(xiàn)了不少年邁的父母既要養(yǎng)自己，又要養(yǎng)兒女，甚至養(yǎng)孫子的情況，在接待來訪時，這些老人們常含著眼淚對我們說：現(xiàn)在我們還在，還能勞動，還能養(yǎng)著他幾年，將來我們也不能動了，不知道會如何。在他們的淚中我們讀出的是無助和無奈。
4、殘疾類別差異對就業(yè)和生活影響較大。在五類（視力、肢體、聽力語言、智力、精神）殘疾人中，智力和精神這兩類殘疾人的就業(yè)和生活最為困難。一般安置殘疾人就業(yè)的單位根本不考慮這兩類殘疾人，這兩部分殘疾人，基本靠家庭供養(yǎng)。特別是精神殘疾人，相當(dāng)部分需要靠藥物控制病情，嚴重的需長期入院治療，他們醫(yī)藥費，對一般家庭來說是一項龐大的開支，長年累月，確實難以為繼，最終令不少家庭放棄治療，任其病情發(fā)展。可謂家有“精神”，全家 傷神，精神殘疾人是殘疾人奔小康中難以逾越的“喜瑪拉雅峰”。
5、社會保障難以落實。在殘疾人群體中，除沒有工作收入的近憂外，還有將來老了養(yǎng)老的遠慮。不少殘疾人家長反映，現(xiàn)在他們還能負擔(dān)其殘疾子女的日常生活，但他們老了怎么辦？其子女老了又怎么辦？部分殘疾人由于沒就業(yè)、沒收入，也就不可能購買養(yǎng)老、醫(yī)療等保險，達到退休年齡后將得不到有效的保障。據(jù)我們了解，只有很少一些收入較好的家庭注意到了這個問題，為其子女購買了這類保險，做到了未雨綢繆。但這畢竟是少數(shù)，更多的家庭只能維持日常的生計，日后的事情只能聽天由命了。這些殘疾人怎樣安度晚年呢？這確實是一個很現(xiàn)實的問題。雖然我們可以說還有民政救濟這道保障，但離小康水平存在著較大的差距。6、殘疾人受教育的程度較低，而且能接受培訓(xùn)的機會不多，造成殘疾人的素質(zhì)普遍較低；部分殘疾人存在依賴思想，往往不做主觀努力，等、靠、要的思想嚴重。
以上是影響殘疾人奔小康中的主要幾種因素和問題。
三、殘疾人奔小康的思路與途徑
黨的十六大在提出全面建設(shè)小康社會的同時，也提出了要“發(fā)展殘疾人事業(yè)”，這在以前歷次黨代會主報告中是沒有過的，雖然只有七個字，但意義重大，影響深遠。這表明，發(fā)展殘疾人事業(yè)是全面建設(shè)小康社會的一項重要內(nèi)容。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)同志也十分重視殘疾人工作，總書記在為反映自強模范和助殘先進事跡的《自強之歌》撰寫的序言中，深刻闡述了殘疾人事業(yè)的地位和作用，提出“殘疾人事業(yè)是崇本文來源：文秘站 高的事業(yè)，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分”，要求各級黨委和政府從貫徹“三個代表”重要思想的高度，重視和支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展，將殘疾人事業(yè)納入全面建設(shè)小康社會的規(guī)劃。黃菊同志代表黨中央、國務(wù)院向中國殘聯(lián)第四次代表大會所致的祝詞，充分肯定了殘疾人事業(yè)取得的成就，從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的高度，要求加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，帶領(lǐng)廣大殘疾人與全國人民共同奔赴小康。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視，既為殘疾人事業(yè)發(fā)展帶來機遇，也給殘聯(lián)的工作帶來壓力和挑戰(zhàn)。我們要把壓力轉(zhuǎn)化為動力，按照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面、各項工作要有新舉措”的要求，將殘疾人事業(yè)與全面建設(shè)小康社會同步推進，在工作指導(dǎo)思想上，將殘疾人事業(yè)納入小康社會總體目標(biāo)來考慮；在工作內(nèi)容上，將殘疾人事業(yè)納入本級政府建設(shè)小康社會的工作中去；在工作方法上，要努力適應(yīng)建設(shè)小康社會的要求，探索切實可行的措施，化解各種困難，帶領(lǐng)殘疾人共同奔小康。
1、加大就業(yè)工作力度。要提高殘疾人的生存質(zhì)量，首先要解決殘疾人的就業(yè)問題。在全社會給殘疾人就業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境的同時，殘聯(lián)要加大對殘疾人就業(yè)工作的力度。一是繼續(xù)宣傳貫徹實施《貴港市依法實施社會各單位分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，依法對全市轄區(qū)內(nèi)所屬單位的安置情況進行全面的檢查，督促未開展安置工作的單位履行應(yīng)盡的義務(wù)。二是建議工商、衛(wèi)生、消防、稅務(wù)等部門減免各種稅費，為殘疾人經(jīng)營者，特別是新創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造生息的機會，如：對新開業(yè)者全免一至兩年的費用。三是探討利用轄區(qū)內(nèi)的市場，在每個市場中設(shè)置一些“殘疾人專用攤位”，供殘疾人自謀職業(yè)等。四是在煙草等專營的行業(yè)，給殘疾人參與經(jīng)營留出一定的攤位和空間。
2、對殘疾人給予更多的政策優(yōu)惠及保障。一是擴大福利企業(yè)、單位的用人范圍，除了肢體、視力、聽力語言三類殘疾人外，將輕度的智力、精神兩類殘疾人納入進來，不要厚此薄彼。使有勞動能力的輕度智力、精神殘疾人享有勞動的權(quán)利。二是現(xiàn)行的民政救濟條件是以戶為計算單位，使有些殘疾人應(yīng)“救”而不能“救”，建議以人為計算單位，落實到殘疾人本人身上。三是逐步將失業(yè)殘疾人納入社會保障范圍，為其購買養(yǎng)老及醫(yī)療保險?？刹捎谜龃箢^，殘疾人出小頭，或全免的形式，解除殘疾人及家屬的后顧之憂，使殘疾人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。四是與勞動部門配合，按照有關(guān)的勞動法規(guī)，對安置單位的殘疾人工資、福利待遇進行檢查，落實好同工同酬的問題。
3、提倡先富帶后富的社會風(fēng)氣。先富帶后富是鄧小平同志在改革開放中提出的原則和口號，目的是使全國人民都過上富裕的生活。我們也看到，一些先富起來的老板，在帶領(lǐng)人們致富及幫助弱勢群體中發(fā)揮了一定的作用。如：貴港市銀泉山莊的老板黃健全，他本人也是殘疾人，為了幫助殘疾人，在他的企業(yè)里就安排了4名殘疾人就業(yè)。為此，我們呼吁和大力倡導(dǎo)這種良好的社會風(fēng)氣，在全市范圍內(nèi)營造一個關(guān)心、幫助殘疾人良好的社會氛圍，鼓勵更多的單位和個人參與到幫助殘疾人的行列中，使更多的殘疾人受惠。
4、加大對精神病防治的投入。目前的精神病防治經(jīng)費明顯不足，難以應(yīng)付精神病人的康復(fù)要求。建議政府加大經(jīng)費投入，多設(shè)置心理咨詢、疏導(dǎo)、宣泄的機構(gòu)，加大精神病防治的力度，同時設(shè)立精神病康復(fù)中心，采取少收費及對特困實行全免費的形式，減輕患者及家屬的負擔(dān)，使大部分患者都能得到有效的治療，降低肇事率，以維護社會的穩(wěn)定。
5、立法工作要跟上。建設(shè)小康社會有一個過程，為保護殘疾人的合法權(quán)益，對原有的優(yōu)惠措施應(yīng)加以補充和修訂，建議將有關(guān)的殘疾人優(yōu)惠措施用法律 、法規(guī)的形式固定下來，使之更具可操作性，依法行政，減少人為的因素。
6、加強對殘疾人的培訓(xùn)，提高殘疾人的綜合素質(zhì)。通過文化扶貧、掃盲、職業(yè)培訓(xùn)等手段，不斷提高殘疾人文化水平和職業(yè)技能，提高他們參與社會的能力。同時，通過引導(dǎo)、鼓勵殘疾人擺脫等、靠、要的思想，自尊、自信、自強、自立，獨立自主，艱苦創(chuàng)業(yè)，為祖國的建設(shè)做出自己應(yīng)有的貢獻。
殘疾人調(diào)研報告 第9篇
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2009年2月11日至12日，財政部、國務(wù)院扶貧辦和中國殘聯(lián)共同組成調(diào)研組對河北青縣農(nóng)村殘疾人金融服務(wù)和社會保障工作進行了調(diào)研。2月25日和26日，河北省省長和副省長宋恩華分別對中國殘聯(lián)起草的《關(guān)于河北青縣農(nóng)村殘疾人扶貧和社會保障工作調(diào)研情況的報告》做出批示。為落實省長和宋恩華副省長的批示，進一步總結(jié)青縣的經(jīng)驗，受中國殘聯(lián)副理事長程凱委派，由中國殘聯(lián)研究室主任、“兩建辦”副主任陳新民帶隊，2009年4月9日至10日，中國殘疾人聯(lián)合會“殘疾人社會保障體系與殘疾人服務(wù)體系建設(shè)”辦公室與河北省殘疾人聯(lián)合會共同對青縣殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)情況進行了調(diào)查，認為，在青縣這樣一個經(jīng)濟水平并不發(fā)達的縣，公共財政的投入更多地關(guān)注殘疾人民生，在改善殘疾人就業(yè)、教育、生活等方面所做的有益探索，對中西部地區(qū)建立殘疾人社會保障和服務(wù)體系，推進殘疾人狀況的改善，具有重要參照作用。
一、以民生為著重點，
殘疾人狀況得到了明顯改善
一是保障殘疾人基本生活。在推進城鄉(xiāng)低保體系中，在救助標(biāo)準(zhǔn)、五保供養(yǎng)等方面向殘疾人傾斜，農(nóng)村低保月人均補助46元，殘疾人家庭月人均補助71元，平均每人每月多25元；城鎮(zhèn)低保月人均130元，殘疾人家庭月人均補助195元，平均每人每月多65元；農(nóng)村散居殘疾人五保供養(yǎng)對象每人每年的供養(yǎng)費用標(biāo)準(zhǔn)為1500元，集中供養(yǎng)對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4500元。同時，對貧困殘疾人家庭給予臨時救助，2008年，有68戶殘疾人貧困家庭得到了相應(yīng)的救助，人均享受救助1000元。
二是探索農(nóng)村殘疾人“老有所養(yǎng)”的路子。2008年5月，縣政府出臺了《青縣農(nóng)村合作養(yǎng)老試行辦法》，繳費資金由個人繳納、社會捐助、財政補貼三部分組成，個人拿小頭，政府拿大頭。其中個人繳納的基金及利息連同財政補貼一并存入個人賬戶，65歲開始領(lǐng)養(yǎng)老金。全縣參合率現(xiàn)已達到了80%以上，2008年，有186名殘疾人領(lǐng)到了養(yǎng)老金。
三是著力消除殘疾人貧困。辦法之一，大力推進殘疾人就業(yè)?？h殘聯(lián)從2001年起，從征收的就業(yè)保障金中拿出一部分來，鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，根據(jù)殘疾人所選創(chuàng)業(yè)項目，一次性給予3000至6000元的資金扶持；辦法之二，發(fā)放殘疾人小額貼息貸款。由殘疾人的親戚朋友做擔(dān)保，殘疾人從農(nóng)村信用合作聯(lián)社貸款，均按月利率千分之二點五承擔(dān)利息，其余部分由縣殘聯(lián)補貼。截至2009年3月，共受理殘疾人小額貼息貸款241起，落實小額貼息貸款資金316萬元，扶持226名殘疾人個體從業(yè)；辦法之三，完善對殘疾人就業(yè)的服務(wù)。包括依托社會培訓(xùn)機構(gòu)對殘疾人進行減免費用的技術(shù)培訓(xùn)以及對殘疾人就業(yè)在崗位、場地方面給予特殊的保護，比如，把農(nóng)村抄表員、門衛(wèi)等崗位交給適合的殘疾人，在蔬菜批發(fā)市場給殘疾人安排專門的攤位等；辦法之四，為殘疾人進行危房改造，2008年，為66戶殘疾人家庭落實危房改造資金15萬元。
四是確保殘疾人病有所醫(yī)。在建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度中，對殘疾人給予傾斜。包括：符合標(biāo)準(zhǔn)的重度殘疾人和殘疾人低保對象其個人繳費部分由縣財政承擔(dān)，個人不繳費。2009年，縣財政為重度殘疾人負擔(dān)參保費3500元，為殘疾人低保對象負擔(dān)參保費18.36萬元；殘疾人在本縣境內(nèi)各級醫(yī)療單位就醫(yī)，減收30%的床位費、10%的檢查費和治療費、5%的手術(shù)費；享受低保的殘疾人因患重病醫(yī)藥費高于報銷限額的，經(jīng)審核由縣殘聯(lián)給予超出部分10%的一次性資助。與此同時，完善殘疾人康復(fù)服務(wù)，初步形成縣、鄉(xiāng)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
五是保障殘疾人“學(xué)有所教”。下大力推進殘疾人特殊教育，初步形成了以縣特教中心為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨班就讀點為分支的特教發(fā)展格局，殘疾兒童少年入學(xué)率達到了92%；出臺了貧困學(xué)生救助辦法，殘疾學(xué)生除每年享受小學(xué)生300元、初中生500元、高中生2000元的縣財政補貼外，在縣特教中心就讀的殘疾學(xué)生還享受每人每年500元的生活補貼；對考取大中專的殘疾人以及通過自學(xué)、函授等方式取得大專以上學(xué)歷的殘疾人，均可得到1000至3000元的一次性資助。
二、有益的啟示
青縣殘疾人工作的成績一是得益于關(guān)注民生的大環(huán)境。青縣2008年的財政收入是6.4個億，在河北省173個縣（市、區(qū)）中排第35位，不是很靠前，但農(nóng)村殘疾人的新型合作醫(yī)療參合率、殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率、殘疾人就業(yè)收入等指標(biāo)卻不低，農(nóng)村合作養(yǎng)老保險、小額貼息貸款，更是在全省首創(chuàng)。為什么在一個經(jīng)濟并不怎么發(fā)達的縣，殘疾人的利益會得到這么高的關(guān)注，根本原因在人：縣委、縣政府高度重視殘疾人的民生，從理念，到政策，再到具體的實施方案，都充分考慮了殘疾人的特殊需求；縣殘聯(lián)以此為契機，在全社會大力宣傳殘疾人的特殊困難和特殊需求，取得政府和社會對給予殘疾人特殊關(guān)注的共識，在就業(yè)、教育、生活保障、康復(fù)等諸多方面給予了殘疾人的特惠政策。確實把殘疾人狀況的改善、提高殘疾人的社會地位作為了工作的出發(fā)點和歸宿，不擺花架子，不提空計劃，扎扎實實、千方百計為殘疾人謀利益。
二是青縣始終把殘疾人生存保障放在第一位。殘疾人的需求是多樣化多層次的。青縣縣委、縣政府和殘聯(lián)注重把錢用在刀刃上，使有限的資金用在解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上，首先解決殘疾人的生活保障、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、康復(fù)和就學(xué)等與生存密切相關(guān)的問題，在此基礎(chǔ)上，發(fā)展殘疾人的文化、體育等事業(yè)。
三、發(fā)展中的問題
一是殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)相對滯后。青縣的集中養(yǎng)老機構(gòu)具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模，在青縣養(yǎng)老中心，400多名老人在那里安度晚年。在這個養(yǎng)老中心，有供殘疾人養(yǎng)老的特殊房間及床鋪，為數(shù)不多的殘疾人在那里養(yǎng)老。在注重殘疾人集中養(yǎng)老的同時，青縣在殘疾人居家服務(wù)、居家養(yǎng)老方面做了積極的探索，在新農(nóng)村――耿官屯村，已經(jīng)看不出傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村印記，農(nóng)民普遍住上了樓房。行動不便的殘疾人和老人被安排在一樓居住，村里設(shè)立了專門的老年人活動中心。這些是發(fā)展的成果。但青縣現(xiàn)在還沒有一所專門用于精神障礙殘疾人、智力殘疾人和重度肢體殘疾人的安養(yǎng)機構(gòu)。在此次調(diào)研中，就此問題，調(diào)研組與青縣縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)進行了溝通，青縣縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成有關(guān)部門給予高度重視，盡快拿出意見。
二是小額信貸的推進仍存在著障礙。青縣利用保障金對殘疾人扶貧貸款給予貼息，并不違背殘疾人保障金開支范圍的規(guī)定，因為，農(nóng)村殘疾人的扶貧實際上就是農(nóng)村殘疾人的就業(yè)。但是，殘疾人得到銀行貸款的關(guān)鍵不是貼息的多少，而是銀行所要求的擔(dān)保。從青縣目前的情況來看，能夠得到貸款和貼息的殘疾人戶，大多是由有一定經(jīng)濟實力的親戚提供擔(dān)保。這樣，還是不能滿足所有需要貸款的殘疾人的需求。在目前的銀行管理和殘疾人就業(yè)保障金管理體制之下，這是一個很難解決的問題，需要進一步的實踐探索。
三是在推行農(nóng)村合作養(yǎng)老中，對殘疾人養(yǎng)老繳費保障尚缺乏剛性機制。按照青縣農(nóng)村合作養(yǎng)老制度的規(guī)定，老年人要享受到領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇，必須子女全部參保。這樣，對孤寡殘疾人和一戶多殘的家庭而言，繳費存在著困難，能不能享受到合作養(yǎng)老的待遇就是一個未定數(shù)。目前，為解決這個問題，青縣的辦法是，通過組織捐贈募集資金用于這部分人的合作養(yǎng)老繳費。問題是捐贈這種籌集資金的方式具備不確定性，同時，也難經(jīng)?；?，無法剛性保障殘疾人合作養(yǎng)老的需求。
四、值得思考的幾個問題
一是地方創(chuàng)新與國家有關(guān)制度的銜接。青縣在農(nóng)村合作養(yǎng)老方面進行的積極探索，無疑有利于廣大農(nóng)民和殘疾人，有一定的歷史意義和現(xiàn)實意義，但因為建立農(nóng)村養(yǎng)老制度，是國家社會保障制度的重要組成部分，國家有關(guān)部門一定要出臺全國性的政策、法規(guī)或者規(guī)定。目前，由人力資源和社會保障部、財政部起草的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》已經(jīng)征求意見。青縣目前實行的農(nóng)村合作養(yǎng)老保險與這個《意見》在繳費年齡、享受待遇的年齡等方面都有著較大的差別。這就存在著地方探索與國家相關(guān)規(guī)定如何銜接的問題。
二是在推進殘疾人利益中，如何協(xié)調(diào)各方面的利益。比如推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療，對貧困殘疾人繳費由財政負擔(dān)，同時，適當(dāng)提高殘疾人的就醫(yī)報銷標(biāo)準(zhǔn)，減免部分費用，就涉及到殘疾人與健全人、殘疾人個人與政府、政府與醫(yī)院之間的利益，如何使各方利益得到兼顧，使政策發(fā)揮最大的效益，不僅是殘疾人從中得到多少優(yōu)惠的事情，更關(guān)系到政策能否得到順暢的貫徹。
殘疾人調(diào)研報告 第10篇
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一、殘疾人就業(yè)存在的主要問題
目前，我縣在安置殘疾人就業(yè)方面，主要有三種形式：一是安置殘疾人在福利企業(yè)集中就業(yè)，這一直是安置殘疾人就業(yè)的一條主要渠道。二是殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，主要是從事養(yǎng)殖、三輪車營運、家電維修、廢品回收、盲人按摩等。三是各用人單位分散按比例安置殘疾人就業(yè)。近年來，我縣通過依法推進殘疾人按比例就業(yè)，努力穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，鼓勵和扶持殘疾人個體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，殘疾人就業(yè)率逐步提高，生活狀況得到了一定改善。但是，從深度分析，殘疾人就業(yè)還存在不少問題。
（一）從勞動力就業(yè)的全局看，殘疾人就業(yè)形勢依然嚴峻。殘疾人由于自身條件的缺陷，如受教育的程度普遍偏低、缺乏一技之長、擇業(yè)工種受限等，在就業(yè)競爭中處于劣勢的局面依然嚴峻。此外，社會認識對殘疾人就業(yè)重視不夠，認為健全人甚至大學(xué)生就業(yè)尚且困難，何況殘疾人。部分企業(yè)仍存在歧視殘疾人的現(xiàn)象，有的同工不同酬；有的企業(yè)認為接納了殘疾人，有損企業(yè)形象，寧愿繳納保障金也不愿意安置殘疾人。
（二）從殘疾人群體看，部分殘疾人擇業(yè)觀念不正確。有些殘疾人不愿意通過自己的勞動自食其力，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，擺脫不了對社會和家庭的依賴，缺乏競爭意識和創(chuàng)新意識，不具備參與社會競爭的積極態(tài)度。
（三）從殘疾人就業(yè)的機制看，政策制度還不夠健全完善。近年來，我縣先后出臺了一些政策，一定程度上促進了殘疾人就業(yè)工作的發(fā)展，但與殘疾人就業(yè)實際需求也有不相適應(yīng)的地方，有的設(shè)限過多，不夠?qū)捤?；有的剛性不強，操作困難。在殘疾人自主創(chuàng)業(yè)方面，政策扶持力度明顯不夠，小額貸款沒有正常運作，單憑微薄的扶貧資金影響不了他們自主創(chuàng)業(yè)的積極性。在集中就業(yè)方面，由于殘聯(lián)不參與社會福利企業(yè)審批和管理，福利企業(yè)作為集中安置殘疾人就業(yè)的主渠道作用發(fā)揮有限，在一定程度上制約了殘疾人就業(yè)集中安置。
（四）從就業(yè)服務(wù)機構(gòu)看，還沒有達到規(guī)范化建設(shè)。我縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)還沒有按照公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、管理方式、崗位設(shè)置等實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)，服務(wù)流程和服務(wù)內(nèi)容不夠規(guī)范和完善，職能弱、人員少、場地小，為殘疾人提供全方位就業(yè)服務(wù)的能力明顯。
（五）從殘疾人就業(yè)的收入看，工資普遍偏低。很多企業(yè)給殘疾人的工資一般在800元以下，基本沒有實現(xiàn)同工同酬，各種保險也很難依法落實。有些福利企業(yè)甚至不讓殘疾人上班，每月只給100元補貼，這就從根本上失去了就業(yè)的意義，對這樣的企業(yè)來說是鉆了政策的空子，侵占了殘疾人利益。
二、促進殘疾人就業(yè)的幾點建議和對策
（一）、政府在就業(yè)政策的宏觀調(diào)控中，要更加關(guān)注殘疾人就業(yè)。要認真落實好按比例安排殘疾人就業(yè)的有關(guān)規(guī)定。稅務(wù)、財政要充分發(fā)揮自身職能，保證就業(yè)保障金足額上繳。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革中，政府要通過給予相應(yīng)政策上的扶持，使福利企業(yè)在改革中得到更好的發(fā)展，使集中安置殘疾人就業(yè)落到實處，保障殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。
（二）、各級政府應(yīng)加大資金投入，開發(fā)社區(qū)就業(yè)潛力，為殘疾人廣開就業(yè)渠道，要保障殘疾人的工資標(biāo)準(zhǔn)和崗位穩(wěn)定性，不斷增加殘疾人的收入，使他們逐漸擺脫對社會和家庭的依賴。
（三）、加強殘疾人就業(yè)市場體系建設(shè)。要進一步加強殘疾人就業(yè)市場建設(shè)，完善就業(yè)登記、信息服務(wù)、中介、再培訓(xùn)等服務(wù)，打破部門之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的隔離，將殘疾人就業(yè)市場納入社會勞動力市場體系建設(shè)當(dāng)中。
（四）、加強職業(yè)技能培訓(xùn)工作。一是完善自身基地建設(shè)，培訓(xùn)要因地制宜,因人而異,形成專業(yè)化培訓(xùn)特色；二是依托社會培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)；三是與勞動就業(yè)部門聯(lián)合培訓(xùn)，提高殘疾人在市場競爭的能力；四是搞好市場調(diào)查，了解市場需求，定向培訓(xùn)殘疾人；五是參加培訓(xùn)的殘疾人經(jīng)勞動部門考核合格后頒發(fā)技術(shù)等級證書；六是在培訓(xùn)中要加強對殘疾人擇業(yè)觀念和職業(yè)道德的教育，要將教育列為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。
（五）、在體制上要逐步改進和理順。建議各級殘聯(lián)參與福利企業(yè)的認定、審核和管理。在政策上向殘疾人事業(yè)傾斜，大連、沈陽都有明確的規(guī)定，我們可以借鑒一下。
