第1篇 全市人大工作會議市委書記講話稿
全市人大工作會議市委書記講話稿
下面，就做好新形勢下人大工作，我講三點意見。
一、要更加突出人大地位
各級黨政部門、國家機關的領導干部，對人民代表大會制度這一根本政治制度，必須做到理論清醒、政治堅定、行動自覺。理論清醒，就要充分認識人民代表大會制度集中體現了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢；政治堅定，就要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一不動搖；行動自覺，就要緊緊圍繞'四個全面'戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮根本政治制度作用。
近年來，各級人大深入貫徹落實上級有關精神，認真行使憲法和法律賦予的職權，圍繞'三個年'活動、全國文明城市創(chuàng)建、生態(tài)環(huán)境保護與建設等中心重點，做了大量卓有成效的工作，為全市經濟社會發(fā)展和民主政治建設作出了重要貢獻。一是服務發(fā)展堅強有力。圍繞市委決定的、政府力推的、群眾關注的重點、難點、熱點問題，先后就產業(yè)轉型升級、青龍灣環(huán)境保護、城市建設管理、小區(qū)物業(yè)管理等方面問題，深入調查研究、強化監(jiān)督措施、狠抓工作落實，今年以來，共辦理議案建議148件，著力解決了一批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，為全市經濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了非常重要的作用。尤其是近期，圍繞'十三五'規(guī)劃編制，先后多次深入調研，為規(guī)劃修改完善提出了很多、很好的意見建議。二是改革創(chuàng)新富有活力。在堅持和完善視察調研、執(zhí)法檢查等相關制度的同時，積極創(chuàng)新專題詢問、人民代表聽證等監(jiān)督方式力求督到點子上、督到關鍵處。完善'代表之家'建設，有計劃地推進各級人大代表述職評議，推行人大領導領銜督辦市政府領導領辦議案、建議等制度，為代表履職提供必要渠道和平臺，充分激發(fā)代表參政議政、依法履職的熱情。三是自身建設措施得力。緊密結合人大工作實際，扎實開展'三嚴三實'專題教育活動，切實轉作風、優(yōu)學風、提效能，經過不懈努力，順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席單設，市人大常委會工作機構和辦事機構建設不斷完善，各級人大為黨分憂、為發(fā)展盡責、為人民服務的能力水平明顯提升?？傊?，市委對人大工作是滿意的，對各級人大取得的成績是肯定的。借此機會，我代表市委，向全市各級人大代表、人大常委會組成人員和機關工作人員，表示衷心感謝！
黨的十八大以來，中央對做好新形勢下人大工作提出了新要求、作出了新部署，特別是***總書記在去年慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的重要講話，為我們在新的歷史起點上推進社會主義民主政治建設、做好人大工作指明了前進方向。今年以來，中央、省委和宣城市委相繼召開人大工作會議，出臺相關文件，對進一步加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設提出了明確要求，這對各級人大工作既是鞭策、更是機遇，我們必須順勢而為、主動作為，不斷推動人大工作與時俱進、再上臺階。
二、要更加突出人大作用
當前，我們正處在提質發(fā)展、全面轉型的關鍵時期，各級人大要按照'總結、繼承、完善、提高'的原則，緊緊圍繞全市工作大局，找準工作定位，把握工作規(guī)律，積極主動作為。
一是要始終把服務發(fā)展大局作為主線。要以新常態(tài)下的新狀態(tài)，進一步彰顯人大工作的地位和作用。要圍繞新目標。剛剛結束的市委十三屆十一次全會號召全市上下，堅持'五大戰(zhàn)略'不動搖，緊緊圍繞'進軍五十強，率先現代化'奮斗目標，全力打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚地、生態(tài)性休閑旅游目的地、綜合性區(qū)域交通樞紐地、示范性文明建設先行地，加快推進創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、和諧發(fā)展，著力構筑產業(yè)新優(yōu)勢、生態(tài)新優(yōu)勢、區(qū)位新優(yōu)勢、環(huán)境新優(yōu)勢，爭當全省科學發(fā)展排頭兵，為建設生態(tài)文明的現代化中小城市奠定堅實基礎。市人大及其常委會和全體代表要深刻領會，按照***總書記提出的'四個善于'要求（善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志、善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員、善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導、善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統(tǒng)一），圍繞中心工作議大事、督重點、求實效，加快把思路變成行動、把目標變成現實。要破解新難題。要針對新常態(tài)下的調速換擋新階段、深度轉型新趨勢和民生改善新期盼，多調查研究，多分析研判，積極獻言獻策，尤其是要圍繞'4105'行動計劃、文明創(chuàng)建、旅游提速等重點工作，在工作思路、重大事項、重點項目、難點問題等方面，積極開展調查研究，主動作出決議決定，提出高質量的議案、建議，努力以自己的'智慧指數'提升xx的'發(fā)展指數',以自己的'辛苦指數'提升百姓的'幸福指數'.要展現新風采。市場洗牌加速、企業(yè)分化加快、縣域競爭加劇。人大代表作為我市各行各業(yè)的骨干，要切實發(fā)揮模范帶頭作用，主動投身經濟發(fā)展和城市建設的主戰(zhàn)場，努力爭當改革開放的先行者、經濟建設的生力軍和發(fā)展致富的帶頭人，團結和帶領全市人民謀勢而動、順勢而為，努力在調結構、轉方式、促升級中趕在先、走在前，為xx經濟社會加快發(fā)展、加速轉型多做貢獻。
二是始終把保障改善民生作為根本。落實好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是人大工作的出發(fā)點和落腳點。要自覺服務群眾。自覺擔當起黨委、政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，繼續(xù)完善代表向選民述職等辦法，積極探索建立代表聯(lián)系選民等制度，多做理順情緒、化解矛盾的工作，在保障改善民生方面多做一些實事、好事，真正把'人民代表為人民'落到實處，促進社會各階層和不同利益群體和諧相處，為發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要積極代言群眾。充分利用人大代表與人民群眾交流最直接、接觸最廣泛的優(yōu)勢，不做'啞巴'代表、'掛名'代表、'榮譽'代表，堅持深入實際，體察民情，傾聽民聲，主動當好人民群眾的'代言人'、政策落實的'觀察員',切實弄清他們在想什么、急什么、盼什么，積極主動地提出改進工作的意見建議，進一步暢通民意反映渠道。要善于發(fā)動群眾。要當好黨委政府的'宣傳員',充分利用代表行動有影響、說話有份量的優(yōu)勢，帶頭宣傳好市委、市政府的各項政策和決策，及時準確地把市委的意圖傳達到群眾中去。尤其是在當前，要深入廣泛地宣傳'十三五'發(fā)展和明年工作的目標、思路和舉措，最大限度地爭得群眾的理解和支持，把社會各界的力量凝聚得更緊，努力使全市的目標轉化為廣大群眾的共同追求，在全市上下大力營造一心一意謀發(fā)展的生動氛圍。
三是始終把推進民主法治作為重心。人大一直站在民主法治建設的第一線，要切實履行自身職責，確保我市法治建設持續(xù)走在全省前列。要深入學法。加強對憲法等法律法規(guī)以及人大業(yè)務等知識的學習，深刻領會習總書記一系列關于民主法制建設的重要論述，要把學習法律知識和優(yōu)化工作作風結合起來，努力使人大機關成為更有戰(zhàn)斗力、更具專業(yè)素養(yǎng)的團隊。要帶頭尊法。始終做到研究工作以法律為依據，衡量工作以法律為準繩，推進工作以法律為標桿，確保各項工作都在憲法和法律法規(guī)的框架內進行。同時，要繼續(xù)著力深化基層民主法治建設，真正讓法治精神和法治思維在群眾生活中落地生根，努力推動在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。要用權依法。依法行使好監(jiān)督權，進一步健全監(jiān)督機制、拓寬監(jiān)督領域，督促和支持'一府兩院'依法行政、公正司法，切實增強監(jiān)督的針對性和實效性；要依法行使好重大事項決定權，圍繞市委重大決策，加強調查研究，規(guī)范審議程序，提高審議質量，確保重大事項決定真正體現法治精神，反映市委意志，代表群眾利益；要依法行使好人事任免權，堅持把黨管干部原則和人大依法任免干部結合起來，讓真正符合'好干部'二十字標準的人才脫穎而出，為推進依法治市提供可靠的干部保障。
三、要更加突出人大保障
支持人大及其常委會依法履行職責，是各級黨委的重要職責，也是做好人大工作的根本保證。
一方面，要營造支持人大工作的氛圍和環(huán)境。我們要真正把尊重人大、支持人大工作落實到具體行動上。市委將一如既往地高度重視和支持人大工作，切實維護代表權利，切實把中央18號文件要求和我市《意見》規(guī)定落到實處 ,真正做到思想上重視、工作上信任、決策上尊重。各級黨委要把人大工作納入總體工作布局，定期聽取工作匯報，研究解決相關問題，強化工作保障，努力形成齊心協(xié)力、共促發(fā)展的良好工作格局。'一府兩院'和政府組成部門，要自覺接受人大的監(jiān)督，尤其要以工作評議、專題詢問、代表聽證等為重點，不斷健全向人大代表通報工作情況和聽取意見的工作機制，認真負責地辦理好人大議案和代表的意見建議，讓代表滿意，讓群眾受益。各級黨委宣傳部門要加強對憲法法律、人民代表大會制度和人大工作的宣傳，推動形成全社會共同支持人大工作的良好氛圍。人大代表所在單位要按照有關規(guī)定，支持人大代表參加人大會議和有關活動，在時間、經費、工作條件等方面給予必要的保障，為代表履職創(chuàng)造更好的條件。
一方面，要提升人大服務發(fā)展的能力和水平。人大及其常委會要正確處理好堅持黨的領導與依法行使職權的關系，自覺在思想上政治上行動上，與以***同志為總書記的黨中央保持高度一致，不折不扣地貫徹落實市委決策部署，帶頭完成黨委（黨組）交辦的任務，做到發(fā)展'一條心'.要正確處理好監(jiān)督與支持的關系，既要嚴格監(jiān)督，督出改進、督出成效，又要心系大局，支持和幫助'一府兩院'推進工作，做到擰成'一股繩'.同時，各級人大要把加強自身建設放在重要位置，嚴格按照***總書記提出的'四個必須'要求（必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導、必須保證和發(fā)展人民當家作主、必須全面推進依法治國、必須堅持民主集中制），緊扣'五個重要環(huán)節(jié)'（加強和改進立法工作、加強和改進法律實施工作、加強和改進監(jiān)督工作、加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系、加強和改進人大工作），不斷提升依法履職水平，以適應新時期人大工作的需要。重點是要按照'三嚴三實'的要求，抓好《準則》和《條例》的學習、貫徹和落實，切實加強思想政治建設、組織建設和作風建設，把各級人大及其常委會建設成為靠得住、干實事、有作為、敢擔當、有權威的地方國家權力機關，把人大干部隊伍建設成為政治堅定、履職為民、務實創(chuàng)新、團結和諧、奮發(fā)有為的高素質干部隊伍。
第2篇 人大工作會議領導講話稿
人大工作會議領導講話稿篇同志們：
20_____年市委召開了一次全市人大工作會議，十年后的今天市委又專門召開這次全市人大工作會議，必將對當前和今后我市人大工作的開展產生重大而深遠的影響。一會兒，孫愛軍書記要作重要講話，我們一定要深入學習，全面領會，抓好落實。下面，我主要就人大自身工作講兩個方面的問題。
一、工作回顧
十年來，市人大常委會始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞全市大局，依法履職盡責，各項工作都取得了新的進展。
(一)在工作理念方面。 始終堅持黨的領導，積極探索新時期人大工作的特點和規(guī)律，形成了具有菏澤特色的人大工作理念。一是確立了三同工作思路。即與黨委同向、與一府兩院同力、與人民群眾同心 , 堅持做到在黨委的堅強領導下，著力推動一府兩院重點工作開展，切實維護群眾利益，增強了人大工作的針對性、實效性。二是確立了兩于監(jiān)督原則。即行職權于法律所賦、寓支持于監(jiān)督之中 ,堅持做到人大對一府兩院監(jiān)督與支持相結合，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，實現了監(jiān)督與支持的相輔相成和辯證統(tǒng)一。三是確立了一流工作標準。即瞄準整體工作走在全省同級人大前列、重點工作創(chuàng)新在全國同級人大有較大影響，堅持做到開拓創(chuàng)新、創(chuàng)先爭優(yōu)，推動了各項工作創(chuàng)新發(fā)展。
(二)在依法履職方面。 十年來，認真履行法定職權，積極擔當盡責，促進了市委決策部署和法律法規(guī)的貫徹實施。一是依法行使監(jiān)督權。緊緊圍繞黨委重大決策、一府兩院著力推進、人民群眾普遍關心的事項，科學確定監(jiān)督議題。創(chuàng)新實行了七九六五三三監(jiān)督機制，即聽取工作報告采取學法、調研、審議、反饋、督辦、表決、公布七環(huán)相扣法執(zhí)法檢查采取事前調研、制定方案、精選人員、匯報座談、查閱資料、隨案走訪、及時反饋、會議表決、跟蹤檢查九步遞進法視察采取明查與暗訪、定點與選點、查看與執(zhí)法、審議與決議、督辦與幫辦、回查與票決六個結合法專題詢問采取議題選擇、調查研究、擬定問題、詢問答復、督辦落實五階推進法監(jiān)督事項采取報告審議表決、審議意見處理情況評議表決、重點審議意見落實年終問責表決三次表決制信訪疑難案件督辦采取常委會主任、分管主任、委室負責人分別牽頭督辦三個一批制。先后共聽取審議發(fā)展計劃、財政預算、依法治市、扶貧開發(fā)、審判監(jiān)督、預防職務犯罪等專項工作報告 127 項(次)，開展土地管理法、環(huán)境保護法、行政許可法等執(zhí)法檢查 15 次，開展主導產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設、民生實事辦理等視察 34 次，開展專題詢問 4 次，督辦重點信訪案件 356 件。二是依法行使決定權。針對全市經濟發(fā)展、民生改善、民主法治建設等重大事項，就基礎教育、農村衛(wèi)生、安全生產、食品安全、政府投資債券發(fā)行等工作，作出決議決定 36 項。三是依法行使任免權。堅持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一，實行會議審議、投票表決、頒發(fā)任命書、任后監(jiān)督等辦法，共依法任免國家機關工作人員 856 人次。
(三)在代表工作方面。 完善服務保障機制，創(chuàng)新活動形式，拓展了代表履職渠道。一是搭建代表履職平臺。多年來持續(xù)加強代表小組建設，目前全市 978 個代表小組普遍達到了有場所、有器材、有制度、有計劃、有活動、有檔案六有標準，其中 259 個縣級以上代表小組還增設了群眾接待室和熱線電話，達到八有標準。舉辦代表培訓班 130 期，培訓代表 3.5 萬人次。自 20_____ 年創(chuàng)新實行主任接待日和開通代表信息服務平臺以來，共接待代表 168 人次，向代表發(fā)送政務短信 25780 條次。組織市級代表屆內向選舉單位現場或書面述職一次，現場述職率達到 80% 以上。二是創(chuàng)新代表活動載體。堅持人大倡導、代表自愿、量力而行、講求實效的原則，組織各級代表扎實開展了雙萬、雙千、四百專題活動。雙萬包括： 2010 年來持續(xù)開展的萬件社會矛盾化解活動，各級代表共化解社會矛盾 81226 件，群眾滿意率達 90% 以上; 20_____ 年來持續(xù)開展的萬戶群眾脫貧致富幫扶活動，動員代表通過精神上扶志、能力上扶技、經濟上扶業(yè)等方式 , 共協(xié)調幫扶資金 12819 萬元，結對幫扶貧困家庭 11759 戶，被幫扶致富戶又幫扶了貧困家庭 14000 余戶，共惠及困難群眾 10 萬余人。雙千包括： 20_____ 年來持續(xù)開展的助千名學子圓夢活動，代表共捐資 971 萬元，資助貧困學生 3630 名; 20_____ 年來持續(xù)開展的千名代表聽百案看執(zhí)行活動，共組織 3612 名代表旁聽庭審案件 287 件，隨案察看執(zhí)行案件 256 件。四百包括：20_____ 年開展的百萬冊圖書進校園活動，代表捐資為中小學購買贈送符合國家規(guī)定書目、學校急需的圖書110 余萬冊，價值 2600 余萬元; 20_____ 年開展的百家文藝團體裝備改善活動，代表捐資 1280 多萬元，采購 11 輛高檔流動舞臺車和一批音響、道具， 268 家文藝團體裝備得到改善; 2022 年開展的百所農村小學設備改善活動，代表捐資 1100 余萬元，購買電腦 3073 臺、多媒體教學一體機 247 套，改善了130 所農村小學教學條件; 2022 年來開展的百個新型農村社區(qū)領建活動，選定 108 名基層人大代表，領建 108 個新型農村社區(qū)，又從市縣(區(qū))直單位選定 108 名人大代表結對幫建，目前已協(xié)調資金 9675萬元，啟動建設工程 106 項。三是加強代表建議辦理。采取現場答復、年初交辦、年中督辦、年終票決、集中表彰等措施，十年來共辦理代表建議 663 件，落實率達到 90% 以上。
(四)在參與發(fā)展方面。 堅決貫徹落實市委要求，積極融入大局，緊扣中心工作，參與發(fā)展取得了明顯成效。一是全市人大干部積極參與發(fā)展。目前，市人大常委會各位主任全部參與了產業(yè)發(fā)展領導小組工作，縣區(qū)人大常委會負責同志都擔任了各類領導小組組長或項目指揮長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大負責同志均參與了黨委中心工作分工。二是代表建功立業(yè)促進發(fā)展。自 20_____年代表建功立業(yè)活動啟動以來，持續(xù)有效推進，取得了扎實成效。如在企業(yè)界代表方面， 20_____ 年全市 60 強企業(yè)中，市級以上代表領軍的企業(yè) 52 家，完成主營業(yè)務收入 1106 億元，上交稅金 45 億元，分別占 60 強企業(yè)的 83% 和 85% 。 2022 年全市百強工業(yè)企業(yè)中，市級以上代表領軍的企業(yè) 68 家，實現主營業(yè)務收入 1955 億元，上交稅金 54 億元，分別占百強企業(yè)的 87% 和 88% 。
(五)在自身建設方面。 20_____年，常委會提出建設學習型、創(chuàng)新型、規(guī)范型、和諧型四型機關，經過多年堅持不懈的努力，有效提高了依法履職和服務保障能力。一是加強學習型機關建設。深入開展了機關學習年、專題研討月等活動，積極組織集體學習，開展專題講座，舉辦知識競賽，在市級以上報刊及網站發(fā)表學習成果 236 篇，獲全省人大系統(tǒng)優(yōu)秀調研成果一等獎 10 件、二等獎 19 件、三等獎 21件。二是加強規(guī)范型機關建設。制定修改了常委會議事規(guī)則、全口徑預決算審查監(jiān)督辦法、監(jiān)督問責暫行辦法和街道人大監(jiān)督員制度等常委會制度 36 項，健全完善了加強學習、崗位職責、工作問責等機關管理制度 37 項，在全國同級人大率先形成了配套銜接、科學管用的制度體系。三是加強創(chuàng)新型機關建設。在全省率先設立了市人大常委會人代工委、預算工委、開發(fā)區(qū)人大工委和市人大法制委，將常委會原有的六個工作委員會轉為人大專門委員會;創(chuàng)建了街道人大監(jiān)督員制度，先試點后推廣，在全市 31 個街道推選產生人大監(jiān)督員 1728 名，填補了街道層面人大監(jiān)督的空白，已被省委改革辦作為重要改革典型案例呈報中央改革辦。從 2009 年開始，持續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，每年都有 10 項以上工作創(chuàng)全省同級人大一流，其中街道人大監(jiān)督員、代表活動、預算監(jiān)督、信訪等工作在全國同級人大產生了較大影響。四是加強和諧型機關建設。注重文化凝聚和人文關懷，著力打造求實、創(chuàng)新、和諧、一流的人大文化。高度重視人大干部隊伍建設，對干部政治上關心、事業(yè)上支持、生活上關愛，呈現出風正、氣順、心齊、勁足的和諧局面。
在看到成績的同時，我們還清醒認識到工作中存在的差距和不足。一是行權履職不夠到位。監(jiān)督內容針對性不夠強，監(jiān)督機制執(zhí)行不到位，監(jiān)督剛性措施使用較少，監(jiān)督成效不夠理想。二是服務代表水平較低。代表教育培訓效果不好，部分代表履職責任心不強、能力不足、作用發(fā)揮不充分。缺少對代表管理的有效機制，代表違法犯罪現象時有發(fā)生。三是基層基礎比較薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大組織代表和監(jiān)督員開展閉會期間活動形式單一、質量不高，工作開展不平衡。代表小組陣地利用不充分，代表小組活動實效不強。四是自身建設亟待加強。部分人大干部改革創(chuàng)新意識不強，工作作風不夠深入扎實，實務性工作能力有待進一步提高。對上述問題，我們一定高度重視，采取針對性措施認真加以解決。
二、工作打算
當前和今后一個時期，是貫徹落實四個全面戰(zhàn)略布局的重要時期，是推動菏澤科學趕超、后來居上的關鍵時期。全市人大系統(tǒng)要深入學習貫徹***總書記系列重要講話精神，以這次會議為契機，找準自身定位，明確奮斗目標，凝聚各方力量，推進改革創(chuàng)新，開創(chuàng)人大工作新局面。
(一)要切實統(tǒng)一好思想認識。 提高認識是做好人大工作的前提。要認真研究人大工作面臨的新形勢新任務，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨委要求上來。一要進一步統(tǒng)一對堅持黨的領導的認識。堅持黨的領導，是黨和國家的根本所在、命運所在，是做好人大工作的堅實基礎和根本保障。要把堅持黨的領導貫穿于人大工作各方面全過程，自覺維護市委權威，堅持向市委請示報告制度，緊緊圍繞市委決策部署開展工作，保證市委決策部署全面貫徹執(zhí)行。二要進一步統(tǒng)一對在科學趕超、后來居上進程中作用的認識。實現科學趕超、后來居上目標是市委作出的重大戰(zhàn)略部署，符合內外、上下、方方面面的新期待新要求。人大作為重要的政治機關、地方國家權力機關、聯(lián)系人民群眾的代表機關，必須全力服從服務于這一目標，心系大局、聚焦中心，拼搏奉獻、扎實苦干，為增進 990 萬人民福祉貢獻力量。三要進一步統(tǒng)一對做好人大工作責任感的認識。十八大以來，黨中央提出并形成了四個全面的戰(zhàn)略布局。人大享有的立法權、監(jiān)督權、重大事項決定權和選舉任免權，都與四個全面戰(zhàn)略布局密切相關。各級人大要主動適應新形勢新任務的要求，強化責任意識，依法行權履職，努力在推進經濟社會發(fā)展和法治菏澤建設中發(fā)揮積極作用。
(二)要依法行使好各項職權。 依法行使職權是人大工作的根本原則。要切實擔負起憲法和法律賦予的職責，依法行權履職。一是進一步履行立法權。按照市委要求，全面做好準備工作，確保我市成為全省首批地方立法權試點市。重點圍繞城鄉(xiāng)建設與管理、歷史文化保護、生態(tài)市建設等方面的工作，研究制定立法制度，擬定科學的立法計劃并依法組織實施。根據工作需要選齊配強立法方面的人才，完善立法咨詢員制度，健全與社會公眾溝通機制，拓寬公民有序參與立法途徑，著力提高立法質量。二是進一步履行監(jiān)督權。要堅持和完善好監(jiān)督議題公開征集制度，圍繞科學趕超、后來居上目標，每年選定 10 項以上事關改革發(fā)展、民生保障、依法治市、四項工程建設等重點工作作為監(jiān)督議題。堅持和運用好現有監(jiān)督機制，打好監(jiān)督組合拳。積極探索隨機詢問、深度追問、補充詢問等方式，提高專題詢問質量。要加強對審議意見的專題督辦、跟蹤督辦、聯(lián)動督辦、問責督辦，嚴格對審議意見辦理情況進行票決，票決為不滿意的，依法啟動質詢、特定問題調查等程序，切實增強監(jiān)督實效。三是進一步履行決定權和任免權。要按照市委要求，研究和界定好人大討論決定重大事項的范圍，完善機制辦法，及時針對事關大局、長遠發(fā)展和人民群眾根本利益等重大事項，依法作出決議決定，并督促抓好貫徹落實。要實施好憲法宣誓制度，依法做好選舉任免工作，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機關的領導人員。
(三)要充分發(fā)揮好代表作用。 人大代表是人民代表大會的主體。要積極搭建代表履職平臺，完善服務保障機制，充分發(fā)揮代表的主體作用和表率作用。一是加強對代表的服務。要制定代表培訓規(guī)劃，加強履職培訓和專題培訓，提高培訓效果。要繼續(xù)加強代表小組建設，發(fā)揮代表小組召集人作用，組織開展好每季度一次的小組活動。要規(guī)范代表述職制度，開展好主任接待代表日活動，完善人大常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度，健全政情通報機制。嚴把代表入口關，注重代表政治素質和履職能力審查。要探索制定代表退出機制，對未經批準兩次不出席本級人民代表大會的，終止其代表資格;對閉會期間消極履職或喪失履職能力的，勸其辭去代表職務;對違法亂紀、涉嫌犯罪的，堅決依法罷免。二是組織開展特色代表活動。要按照內涵深化、外延拓展的要求，創(chuàng)新形式、精心組織，繼續(xù)深化開展萬戶群眾脫貧致富幫扶、萬件社會矛盾化解、千名代表聽百案看執(zhí)行、助千名學子圓夢、百個新型農村社區(qū)領建等專題活動。要在活動策劃、動員、實施等環(huán)節(jié)注重吸收代表參與，尊重代表意愿，汲取代表智慧，提高代表參與的廣度和深度，使活動達到增強活力、提升實效、促進發(fā)展的目的，真正做到為黨委政府分憂、讓人民群眾滿意。三是強化代表建議工作。要引導代表圍繞經濟社會發(fā)展的重點工作，精心選題，深入調研，科學論證，提出有深度、有分量、可操作性的代表議案和意見建議。推行代表意見建議辦理銷號制、票決制，制定辦理工作績效評估、問責辦法，不斷提高代表建議質量和辦理實效。
(四)要參與好經濟社會發(fā)展。 參與發(fā)展是市委賦予人大的時代重任。各級人大和廣大代表要圍繞市委確定的科學趕超、后來居上奮斗目標和四項工程建設，勇于擔當，積極作為。一是充分發(fā)揮各級人大參與發(fā)展作用。市人大常委會各主任要加強對經濟新常態(tài)的研究，提高破解難題的實務工作能力，按照市委的要求和產業(yè)發(fā)展領導小組的安排，參與招商引資和項目建設，加強對企業(yè)運營的分析和指導，推動負責的產業(yè)加快轉型升級步伐?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大要按照同級黨委要求，明確責任目標，強化節(jié)點控制，加強過程管理，確保全面完成所擔負的參與發(fā)展任務。二是充分發(fā)揮各級代表參與發(fā)展作用。要繼續(xù)深化代表建功立業(yè)主題活動，把為實現科學趕超后來居上目標而建功、為增進 990 萬人民福祉而立業(yè)，作為活動主題。企業(yè)方面的代表要主動提升境界，比強攀高，做大做強，使產業(yè)發(fā)展量增質更優(yōu);農業(yè)方面的代表要積極投身扶貧開發(fā)，引領科技興農，鞏固我市農業(yè)優(yōu)勢地位;社會事業(yè)方面的代表要立足本職，爭先創(chuàng)優(yōu)，推動社會事業(yè)健康發(fā)展;干部方面的代表要樹立遠大志向，以功成不必在我的境界，推進科學趕超、后來居上。
(五)要繼續(xù)加強好自身建設。 加強自身建設是提高履職能力的根本保障。人大常委會要擔負起憲法法律賦予的神圣職責，完成好市委交付的任務，必須進一步加強自身建設，不斷提高履職能力和水平。一是加強理論武裝。要認真學習中國特色社會主義理論，學習***總書記系列重要講話精神，學習人大制度理論和憲法法律等知識，學以致用、學用結合，努力增強實際工作本領。二是加強作風建設。要鞏固好教育實踐活動成果，認真開展三嚴三實專題教育，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，積極踐行崇文尚德、務實圖強的菏澤精神，進一步提升士氣、凝聚內力、增強活力。要繼續(xù)在全市人大系統(tǒng)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，確保每年都有10 項以上單項工作走在全省乃至全國同級人大前列。三是加強基層建設。要嚴格執(zhí)行市委《關于加強全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見》，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大人員、經費、場所等落實保障到位。要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好調研、視察、工作評議等活動，實現活動常態(tài)化、規(guī)范化。創(chuàng)新召開專題人代會，及時作出相關決定，推動重大事項落實。要繼續(xù)創(chuàng)新推動街道人大監(jiān)督員工作，進一步完善街道人大監(jiān)督員大會、季度議事會議、意見建議辦理等工作機制，規(guī)范監(jiān)督員履職活動，充分發(fā)揮監(jiān)督員作用，使街道人大監(jiān)督員制度創(chuàng)新依法、易行、可復制。四是加強干部隊伍建設。要認真落實市委關于加強人大干部隊伍建設的要求，統(tǒng)籌安排好干部培訓學習和實踐鍛煉，提升人大系統(tǒng)干部的把握時勢能力、改革創(chuàng)新能力和執(zhí)行落實能力，建設一支胸懷全局、務實干事、作風優(yōu)良的干部隊伍，為人大干部成長進步、擔當重任打基礎、創(chuàng)條件。
做好新時期人大工作責任重大，使命光榮。讓我們在市委的堅強領導下，圍繞中心、依法履職，改革創(chuàng)新、主動作為，充分發(fā)揮地方國家權力機關的職能作用，為推動菏澤早日實現科學趕超、后來居上目標而努力奮斗!
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第3篇 在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會上的講話
同志們：
這次召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會，是我縣去年縣鄉(xiāng)人大換屆后召開的第一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議，主要任務是總結交流鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經驗，安排部署今年工作，研究探討做好新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新路子、新措施。剛才，潘主任對20**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行了認真總結，對20**年工作作了全面的安排部署，我完全贊同，下面我講三個方面的意見。
一、認識要提高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的國家權力機關，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民管理國家事務和社會事務的組織形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質和地位，決定了它在推進基層民主政治和農村經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。雖然，當前社會不同程度流傳人大不管事務、有職無權等論調，但作為我們人大工作者來說，一定要正確對待組織的信任和群眾的期望，尤其是新進入人大工作的同志，更要進一步轉變觀念，增強人大意識，充分認識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要意義。一是有利于黨在農村各項方針政策的貫徹落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要職責之一，就是通過討論決定重大事項，及時把黨的主張通過法定程序變成國家意志和人民群眾的自覺行動，更好地貫徹落實黨在農村的各項方針政策，維護農民的根本利益。二是有利于促進農村經濟社會發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項工作，根本目的都是促進農村改革、加快經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作做好了，就能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府科學決策，減少工作中的失誤和偏差提供保證，順利實現農業(yè)增產、農民增收、農村發(fā)展的目的，從而為建設美麗農村發(fā)揮重要作用。三是有利于密切黨群干群關系。人大由人大代表組成，人大代表由人民群眾選舉產生，人大與人民群眾有著天然的密切聯(lián)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層選民當家作主的集中體現，通過圍繞黨委中心工作，認真履行職責，充分發(fā)揮代表作用，可以從根本上暢通民主渠道，大力促進密切黨群、干群關系。
二、方向要把好。堅持正確的政治方面，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的根本，具體來講，就是要遵循以下幾個原則：一是要堅持黨委領導的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在行使權力中，要堅持黨性原則，增強黨性觀愿，切實把堅持黨委領導作為依法履行職責的基本原則，堅持把黨委的主張通過法定程序變?yōu)槿嗣竦囊庵荆_保正確的政治方向。一直以來，縣委都高度重視人大工作，今年2月18日，縣委會議專題研究人大工作，并要求人大會進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導，同意人大會每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行一次調研，調研結果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作評先評優(yōu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部使用的依據之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的配備要充分聽取縣人大會黨組的意見，這對于加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，提供了強有力的保障。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要高度重視每年一次的調研活動，要把調研作為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要措施來落實。二是要圍繞和服務中心的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要進一步強化中心意識，無論是組織代表活動，還是開展監(jiān)督工作，都要在指導思想上立足于服從和服務于農村經濟社會建設這個中心，在工作進程上與黨委的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要講求實效。堅持從實際出發(fā)，抓住本轄區(qū)內各項改革和建設中帶有根本性、全局性的問題，抓住人民群眾普遍關注的熱點難點問題，深入調查研究，提出意見建議，并通過法定程序形成決議、決定，保障和推動黨委、政府各項工作的順利開展。三是要堅持依法行權的原則。法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對重大事項審議決定權、對政府工作和法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督權、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關領導成員的選舉權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要認真行使這些職權，做到既積極、又穩(wěn)妥，確保實效。要采取多種形式，進一步強化工作監(jiān)督，尤其要開展好評議工作，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門及其干部轉變作風。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要切實履行好法律賦予的職責，不但每年要依法組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，更要開展好代表大會閉會期間的活動，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的實效。四是堅持集體行權的原則。人大是集體負責制，不是首長負責制，這是與其他國家機關在領導制度上的原則區(qū)別。凡屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權范圍內的重大事項，如需作出決定，都要經過充分討論，尊重每一位主席團成員意見，然后按照民主集中制的原則進行決策和決定，才是合法的、有效的。五是堅持按程序辦事的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權是憲法和法律賦予的，行使各項職能都有著比較明確的法律程序規(guī)定。從某種意義上講，依法辦事就是一種程序，法治需要程序來保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要努力成為依法按程序辦事的楷模。
三、方法要改進
農村工作面臨著許多新情況、新問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作任務也越來越繁重。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志要進一步解放思想，改進方法。目前，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大中仍存在工作隨意性較大的現象，工作中想到什么就做什么，難以產生理想的工作效果。要改變這一現狀，就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大增強大局意識，突出工作重點，對全年的人大工作要通盤考慮，統(tǒng)籌安排，力戒工作的隨意性、盲目性，并在科學合理地制定全年工作目標的基礎上，扎扎實實地抓好落實，有目的、有計劃、有步驟地做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。一是要爭取黨委政府的支持。一方面作為從事人大工作同志，要自覺置身于黨的領導下，積極接受黨委的領導。堅持重大事情向黨委請示匯報，圍繞黨委中心工作履行人大職能;另一方面，要正確處理好與政府的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉產生，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負責，受人大監(jiān)督。我們在監(jiān)督中要把握好既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督;既要監(jiān)督政府工作，又要支持政府工作，進一步處理好人大與政府的關系，堅持到位不越位，解難不為難，支持不代替，監(jiān)督不對立，實現監(jiān)督與支持的有機統(tǒng)一，增強監(jiān)督工作的實效性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要多從黨委政府的角度去思考工作，要切合實際，選準時機，從推進本地經濟社會發(fā)展角度做工作，通過得到黨委與政府的支持不斷推動人大的各項工作。二是要抓住監(jiān)督的重點。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的內容不要多，但要精，本著議大事，求實效的原則，一年監(jiān)督幾件實事，要在監(jiān)督政府依法行政，督促“七站八所”解決工作中存在的問題上下功夫。切實抓住群眾最關心、反映最強烈的熱點、難點問題，如計劃生育、減輕農民負擔、農村義務教育、土地流轉、新型農村合作醫(yī)療、公益事業(yè)建設等工作開展監(jiān)督。對發(fā)現的問題依法整改，直到問題解決。三要積極轉變工作方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不同于行政領導職務，他是閉會期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展活動的法定組織者。其工作方式也不同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，不是靠發(fā)布指示和行政命令推動工作，而是依靠法定程序開展工作，鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部工作的特殊性，這就更加要求強化務實工作作風，深入開展調查研究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席要做到“腦勤、腿勤、手勤”，經常深入到代表和群眾中了解情況，聽取意見和建議，樹立求真、務實、高效的人大干部形象。要積極探索和運用符合人大工作性質和職責要求的方式、方法，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主動性和實效性。四要勇于開拓創(chuàng)新。人大工作盡管具有較強的法定性和程序性，但不表示可以墨守成規(guī)，無所作為。相反，隨著形勢發(fā)展，人大工作創(chuàng)新顯得尤為迫切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要堅持在法律的框架內創(chuàng)造性開展工作，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，主席團會等會議機制，提高代表審議政府工作報告的質量。進一步完善代表活動機制，及時制定代表活動計劃，組織開展形式靈活多樣、內容豐富多彩的代表活動，切實發(fā)揮好代表作用。進一步完善對有關決議、決定和代表建議意見貫徹落實情況進行監(jiān)督的辦法，從制度上保證監(jiān)督效果;進一步加強評議和監(jiān)督工作，實現工作監(jiān)督、法律監(jiān)督的有機結合，增強評議監(jiān)督的實際效果。
同志們，不久前閉幕的全國“兩會”對人大工作提出了更高要求，面對新形勢、新任務，希望大家牢牢把握時代脈搏，緊跟形勢發(fā)展，切實履行憲法和法律賦予職權，以更加開拓進取的精神風貌，更加求真務實的工作作風，更加卓有成效的工作業(yè)績，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面。
在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會上的講話
第4篇 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議講話
同志們：
?這次全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議，是在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆后，由市委、市人大會召開的一次重要會議，也是繼1996年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議之后的又一次重要會議，開得很好、很及時、很必要。市委曹學成書記對這次會議非常重視，在他剛當選市人大會主任之后，就立即召集主任會議進行了部署，提出了要求。市人大會在20xx年工作計劃中專門作了安排，會前又由市人大會兩位副主任分別帶領調查組，先后到6個縣市區(qū)的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)著重就新形勢下如何進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行了深入的調查研究，各縣市區(qū)人大會也都及時向市人大會提交了書面匯報，為會議的召開做了充分的準備，市委會也專門做了研究。?上午，市委書記、市人大會主任曹學成同志代表市委、市人大會作了重要講話，回顧總結了近些年來全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作，充分肯定了所取得的成績，從堅持和完善人民代表大會制度、貫徹依法治國基本方略、穩(wěn)定農村大局的高度，闡述了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要性，對進一步加強和改進黨對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領導、開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面提出了明確要求。我們要認真領會，堅決貫徹落實。會上，我們還邀請省人大會人事代表工作室副主任毛春智同志，就如何搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作做了輔導報告。大家普遍反映，報告理論聯(lián)系實際，深入淺出，使我們學到了知識，堅定了信心，增強了做好人大工作的緊迫感和責任感。下午，大家分組對曹書記的講話進行了認真的討論，會后，要繼續(xù)深刻領會其精神實質，結合本地的實際切實抓好貫徹落實。期間，大家還認真討論了市委《關于進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的決定》(征求意見稿)，并提出了許多很好的建議意見，會后將根據大家的意見作進一步修改后由市委印發(fā)。
?濰坊市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是從1987年設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團專職常務主席后開始起步的。1996年召開的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議以及市委轉發(fā)的《中共濰坊市人大會黨組關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見》的實施，使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進入了一個新的發(fā)展階段。去冬今春，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法進行了換屆選舉，158處鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉產生了158名人大主席，79名人大副主席。各市區(qū)人大會還任命街道人大工作室主任31名，副主任10名。為做好新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了組織上的保證。
?回顧近幾年來我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，總的發(fā)展是健康的。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在各級黨委的正確領導下，緊緊圍繞經濟建設這個中心和國家工作大局，認真履行憲法和法律賦予的各項職責，大膽探索，銳意進取，各項工作和建設都取得了顯著成績，為促進全市物質文明、精神文明和民主法制建設做出了重要貢獻。同時，我們也應當看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作還存在一些問題和不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨一些新的情況、新的問題。對此，我們要有一個清醒的認識，進一步增強責任感和緊迫感，按照市委書記曹學成同志在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議上的講話精神和市委關于進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見要求，全面貫徹“三個代表”的要求，統(tǒng)一思想，強化措施，狠抓落實，推動全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作再上新的臺階。
?一、充分認識新形勢下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重大意義
?鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作做好了，我們的一切工作就有了基礎，有了保障。作為基層國家權力機關的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，在基層政權建設中起著舉足輕重的作用。只有做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，才能保障人民當家作主的權力，促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。因此，必須從實踐“三個代表”的高度，強化以下五個方面的認識：
?第一，堅持黨的領導是加強人大工作的根本保證。憲法規(guī)定了黨在國家和社會事務中的領導地位，這是我們任何時候都不能動搖的一個基本原則，也是做好人大工作的根本保證。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，要堅持向黨委請示匯報制度，做到重大活動經黨委批準，擬作出的決議決定經黨委原則同意;對工作情況和遇到的問題，及時向黨委匯報，提出建議，主動爭取黨委的領導和支持。要善于領會和貫徹黨委的意圖和主張，及時把黨委的重大決策經過法定程序變成國家意志，動員和組織人民群眾貫徹執(zhí)行。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆后，有相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書記擔任，這樣更有利于黨委了解、掌握人大的工作情況，及時給予工作上的領導。無論是專職主席還是專職副主席，都要自覺擺正位置，始終注意把人大工作置于黨委領
導之下。應當明確，沒有黨委的領導和支持，人大工作是很難開展的;人大越是堅持和依靠黨委的領導，工作就會越順利、越發(fā)展。
?第二，依法辦事是人大行使職權的基本原則。“依法治國，建設社會主義法治國家”是黨的xx大提出的治國方略。隨著社會主義民主法制建設的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步完善，依法辦事成為一切工作的準則。目前，我國已正式成為wto成員國，今后對外經濟交往都要按國際規(guī)則辦事，講規(guī)則實際上也就是要依法辦事。在新形勢下，農村經濟越發(fā)展，農村改革越深入，農民及各方面之間的經濟活動與利益越復雜多變，就越需要健全的法制來引導、規(guī)范和保障。因此，作為基層國家權力機關，一定要自覺地堅持依法辦事，保證改革開放、經濟建設和社會各項事業(yè)始終在法制的軌道上健康發(fā)展。
?第三，講求實效是人大監(jiān)督工作的歸宿。法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，是地方各級人大及其會最重要、最基本的一項職權。監(jiān)督工作的實際效果如何，關系到人大整體效能的發(fā)揮，關系到國家權力機關在人民群眾心目中的形象和權威，關系到對改革開放、經濟建設和社會發(fā)展的實質性推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把講求實效作為行使監(jiān)督權的出發(fā)點和落腳點，把監(jiān)督的動機和效果統(tǒng)一起來，善于抓重點，謀大事，對看準了的問題，要抓住不放，一抓到底，直至抓出成效。
?第四，支持代表發(fā)揮作用是做好人大工作的重要基礎。人大代表是國家權力機關的組成人員，是人大行使法定職權的主體。各級人大尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，一定要高度重視代表工作，密切同代表的聯(lián)系，積極支持代表依法執(zhí)行職務，切實發(fā)揮好代表的作用。否則，人大工作就會成為無源之水、無本之木。
?第五，開拓創(chuàng)新是激活人大工作的內在動力。xx同志指出：“創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉?！比舜蠊ぷ鞑皇鞘裁础岸€”工作，它處于社會主義民主法制建設和推進依法治國的第一線，依法治國越推進，人大的地位和作用就越重要。面對新的形勢和任務，“與時俱進”已成為時代的要求。因此，我們從事人大工作的同志，一定要緊跟時代的步伐，堅持在實踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，以新的作為，樹立國家權力機關的權威和地位。
?二、明確任務，加大措施，認真行使法定職權
?加強社會主義民主法制建設是人大工作的根本任務，保障和促進改革開放和社會主義現代化建設是人大工作的首要職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要著眼于適應先進生產力的發(fā)展要求，把促進生產力發(fā)展擺在突出位置;著眼于依法治國方略的深入實施，不斷推進社會主義法制化進程，實現中華民族的偉大復興;著眼于始終把最廣大人民群眾的根本利益放在第一位，努力實現和維護好人民群眾的根本利益。
?首先，要依法開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設常設機構，所以，依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，審議好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟和社會發(fā)展等方面的重大事項，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權的重要形式。要認真克服少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的對人代會重視不夠、審議質量不高，對會議議題、程序等不明確、不規(guī)范的現象，切實把依法開好每年的人代會作為最重要的一項工作。會前，要認真組織代表深入調查研究，了解民意，集中民智;會議期間，要按照充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事和實事求是的基本原則，嚴格依照法定程序組織會議，不能怕麻煩、圖省事，隨意簡化會議程序。除了法定的議程外，還要根據各地農村經濟和社會發(fā)展的實際需要，以及人民群眾普遍關注的熱點難點問題，充實會議內容，并通過行使重大事項決定權，把黨的主張變成人民群眾的意志，促進決策的科學化、民主化。同時充分調動代表參與管理國家事務的積極性，支持和鼓勵代表對政府工作提出意見和建議，做到知無不言，言無不盡，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會真正成為人民群眾行使管理國家事務的載體。在認真組織開好一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的基礎上，還可以采取依法召開專題鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的形式，審議決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展等方面的一些重大事項。對作出的決議、決定和代表的建議意見，人大要采取多種形式抓好督促落實。
?其次，依法履行監(jiān)督職能，切實加強監(jiān)督工作。人大的監(jiān)督權，從根本上說，就是人民當家作主的政治權力，是人民行使管理國家權力的重要體現。在人代會閉會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作中的主要任務就是監(jiān)督。長期以來，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席被過多安排直接分管政府有關工作的現象較為普遍，這不僅僅分散了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席從事人大工作的精力，更重要的是有違憲法法律賦予人大的職責，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為國家權力機關對政府工作的監(jiān)督職能。隨著依法治國觀念的逐步深入人心，廣大人民群眾對社會主義民主化、法治化的渴求越來越強烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的任務也愈加重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要負責同志，要充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質、地位和作用，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的同志從行政事務中擺脫出來，集中精力圍繞依法治鄉(xiāng)治鎮(zhèn)，加大監(jiān)督力度，拓寬監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督實效，推進基層民主法制建設，充分發(fā)揮基層國家權力機關應有的作用。面對當前農村的實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在履行監(jiān)督職能時，應當注意把握好以下幾個方面：一是加強對法律法規(guī)的檢查監(jiān)督。要重點抓好對農業(yè)法、土地管理法、減輕農民負擔條例等與廣大農民群眾切身利益密切相關的法律法規(guī)實施情況的檢查，切實維護農民群眾的合法權益;要加強對村民委員會組織法等有關法律法規(guī)實施情況的檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立健全規(guī)章制度，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開和村務公開的各項工作，推動依法治鄉(xiāng)治鎮(zhèn)和村民自治工作的深入開展。二是要加強對基層執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)督。堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象，促進執(zhí)法部門及其工作人員依法行政、依法管理，保障農村經濟建設和社會各項事業(yè)在法律的規(guī)范下健康有序地發(fā)展。三是要加強廉政和效能監(jiān)督。通過加大評議工作力度，推動基層機關和公務員隊伍的全面建設，促進其廉潔勤政，務實高效。四是要圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題加強監(jiān)督。人大代表提出的議案、建議，多數是反映群眾意愿的“民心工程”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要督促政府認真辦理落實，多為群眾辦好事、辦實事。要重視發(fā)揮人民群眾的民主監(jiān)督作用，通過抓好代表建議意見和人民群眾來信來訪案件的督辦工作，進一步密切黨群、干群關系，化解矛盾和糾紛，維護農村社會穩(wěn)定。
?第三，積極做好代表工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的作用。人大代表是國家權力機關的組成人員，是人民代表大會制度的主體。我市共有各級人大代表14000多名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表10484名，這是一支了不起的、非常重要的力量?？偟膩碚f，近幾年全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大圍繞法律法規(guī)的貫徹實施和黨在農村的中心工作，組織代表開展了一系列豐富多彩、扎實有效的活動，收到了良好的社會效果。實踐證明，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的效能，必須把代表工作作為一項重要的基礎工作抓緊抓好。要建立代表小組，健全代表活動工作機制和活動網絡，通過開展因地制宜、靈活多樣的小組活，促進代表活動的經?；?、制度化;要通過組織代表評議、調查、視察、執(zhí)法檢查等活動，充分發(fā)揮代表在基層民主政治建設中的主力軍作用，積極引導代表參與管理國家事務。要堅持從實際出發(fā)，發(fā)揮代表在經濟建設和遵守憲法、法律中的模范帶頭作用，帶領和教育廣大群眾增強法律意識和法制觀念，促進依法辦事，保障法律法規(guī)在基層的貫徹落實;要發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，廣泛開展代表聯(lián)系選民活動，為民解憂，為民服務，維護農村社會的穩(wěn)定;要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的培訓，通過多種形式，有計劃、有重點地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表學習憲法、地方組織法、選舉法、代表法以及與農村社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展密切相關的法律法規(guī)，學習人大工作的基本方法和程序，增強其履行職責的自覺性和實際工作能力。要建立健全代表工作制度，并切實抓好落實?，F在我市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大已相繼建立起了代表學習、視察、接訪、聯(lián)系選民、評議和代表建議意見辦理、人大主席走訪代表以及代表向選民述職等一系列制度，整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作機制日趨完善。對于暫時還沒有建立起這些制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要本著缺什么補什么的原則，抓緊建立完善。已經建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應本著一要強化、二要落實、三要深化完善的原則，進一步補充、修訂、提高和完善，力爭把制度建設搞得更好、更富有成效。
?三、突出重點，注重實效，把監(jiān)督工作提高到一個新水平
監(jiān)督工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項十分重要的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權威如何，很大程度上取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督工作。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把監(jiān)督工作作為一項重點工作抓緊抓實，講求監(jiān)督藝術，提高監(jiān)督權威。
?(一)在講求監(jiān)督的力度上，努力做到“四個堅持”。一是堅持依靠黨的領導與依法辦事相結合，提高監(jiān)督的實效性。黨對國家的領導主要是政治的、思想的、組織的領導，是路線方針政策的領導。黨把自己的主張通過法定程序變成國家意志和人民的行動。因此，堅持黨的領導與人大依法行使職權是一致的。人大工作只有把堅持黨的領導與發(fā)揚人民民主、嚴格依法辦事統(tǒng)一起來，才能始終保持正確的政治方向，才能卓有成效地開展工作，監(jiān)督工作也才能取得實效。二是堅持監(jiān)督人與監(jiān)督事相結合，增強監(jiān)督的權威性。人大選任的國家機關干部，能不能嚴格依法辦事，為人民掌好權、用好權，直接關系到依法治國目標的實現。對此，必須強化對選舉、任免干部的執(zhí)法監(jiān)督。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織開展的述職評議等工作，有效地促進了被評議干部工作作風的轉變。下一步在述職調查方面，要進一步擴大視野，增強工作的實效性和整改督查的針對性。同時，還要通過加強對學法、執(zhí)法情況的監(jiān)督以及建立獎懲制度等形式，切實增強監(jiān)督的權威性。三是堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會與主席團成員參加的會議相結合，實現監(jiān)督的經常性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是基層人民群眾行使管理國家事務權力的載體，是監(jiān)督政府工作的法定形式。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會由于不設常設機構，每年召開的次數也是有限的。因此，組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團成員參加的會議，就顯得尤為重要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應在這方面進行研究并積極實踐。四是堅持監(jiān)督點與監(jiān)督面相結合，注重監(jiān)督的全面性。監(jiān)督點，也即個案監(jiān)督，是強化人大監(jiān)督職能，樹立人大權威的有效監(jiān)督手段。人大的監(jiān)督如果離開了具體事件，就會流于形式，就會成為一句空話。因此，既要注意把握住工作的重點，加大個案監(jiān)督的力度，又要以點帶面，實現對政府工作的全面監(jiān)督。
?(二)在講求監(jiān)督的藝術性上，注意做到“四合”。一是工作程序和內容要合法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會及其主席團的職權是法定的，職權行使的程序也是法定的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團必須善于依法行使職權，堅持依法辦事，依照程序辦事，杜絕各種不履行職責或超越法定權限現象的發(fā)生。二是工作思路要與黨委的中心任務合拍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要自覺地做到緊緊圍繞
黨委的中心開展工作，凡是重要的工作和重大活動，都要及時向同級黨委請示匯報，力求與黨委的工作部署相協(xié)調。三是工作措施要與“一府兩院”合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府盡管分工不同，又是監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，但其根本目標和根本利益都是一致的。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在履行職責時，一方面要依法組織好對政府工作的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督;另一方面又要積極發(fā)揮部門優(yōu)勢，支持和協(xié)助政府推行工作。四是工作出發(fā)點要與人民群眾合心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是由人民選舉產生，必須對人民負責，受人民監(jiān)督;必須把最大限度地代表、維護和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，積極實踐好“三個代表”的重要思想。
(三)在把握好監(jiān)督的準確性上，保持監(jiān)督的合理有“度”。首先，要把握監(jiān)督工作的量度。堅持抓大事，抓重點，抓關鍵，防止眉毛胡子一起抓。同時，要把握兩個原則。一是考慮群眾的關切度，把人民群眾普遍關注、迫切要求解決的熱點、難點問題，作為我們監(jiān)督的重點。二是考慮“一府兩院”的承受度。鑒于“一府兩院”日常工作十分繁忙，監(jiān)督工作中應考慮其在人力、物力等方面的承受能力，體諒他們的困難。對有些比較復雜、解決起來難度大的問題，不能操之過急，要統(tǒng)籌規(guī)劃，精心實施，經過堅持不懈地努力，實現監(jiān)督的目標。只有如此，才能起到監(jiān)督、支持和幫助的作用。否則，就容易形成監(jiān)督的對立性，造成不好的負面影響。其次，要把握好監(jiān)督的力度。堅持從實際出發(fā)，對看準了的問題，要標準不降，要求不減，鍥而不舍，一抓到底，直到抓出成效和人民群眾滿意為止。再是，要把握好監(jiān)督的深度。站在全局的高度，著眼于解決深層次的問題和主要矛盾。
?(四)在講求監(jiān)督的效果上，要注意處理好幾個關系。一是要正確處理好上下級人大的關系。人大系統(tǒng)上下級之間雖然不是領導和被領導的關系，但法律上是監(jiān)督關系，工作上是聯(lián)系關系，業(yè)務上是指導關系。因此，縣市區(qū)人大會在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系指導時，應注意把握以下幾點：一要平常多聯(lián)系。要利用多種形式，加強信息的交流，做到上情下達，下情上傳。二要大事抓統(tǒng)一。對影響大、范圍廣的一些視察、檢查活動，要注意搞好上下聯(lián)動，以便形成工作的合力。三要難事搞培訓。對工作中容易出問題、法律性、政策性較強的工作，要及時搞好培訓。四要人事早建議。對人大主席、副主席的工作平時要心中有數，在干部調整前，要及早向黨委和組織部門提出建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要經常向上級人大會匯報工作，反映情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大之間也要加強相互之間的聯(lián)系和溝通。下一步，市人大會要按照市委關于進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的意見，進一步密切與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導，盡最大努力幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實際問題。二是要正確處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與政府的關系，是決定與執(zhí)行的關系、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系，但兩者的根本目標和根本利益都是一致的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要在工作精力、工作安排等方面，把保障和促進當地經濟發(fā)展放在一切工作的首位，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，從發(fā)展民主和加強法制兩個方面為經濟工作創(chuàng)造一個齊心的、穩(wěn)定的社會氛圍，積極支持和協(xié)助政府推行工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，嚴格依法行政，同時又要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使監(jiān)督職權給予必要的保障，保證其工作的順利進行。三是要正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席與主席團的關系?！渡綎|省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作若干規(guī)定》中規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席在閉會期間可以召開主席團成員參加的會議。根據工作需要聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席的工作
匯報，討論決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間的重要工作。”因此，在閉會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席，不僅自身要按照工作職責，創(chuàng)造性地開展工作;同時，還要注意充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的作用，定期或不定期地召集主席團成員參加的會議，按照民主集中制原則，討論決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事項，行使好法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的職權。
?四、與時俱進，增強活力，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面
人大工作要有所建樹，有所發(fā)展，關鍵要有一支銳意進取、無私奉獻，具有良好精神風貌的高素質的干部隊伍。因此，從事人大工作的同志一定要認真學習和積極實踐xx同志“三個代表”的重要思想，不斷加強自身建設，努力適應新形勢的需要。搞好自身建設，關鍵是增強活力。從調查情況看，換屆后，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席的工作積極性很高，勁頭很足。但也有個別同志精神狀態(tài)不佳，沒有進入角色。面對新的形勢和任務，我們有大量的工作要做，黨和人民群眾對人大寄予了很大的期望。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的同志一定要按照xx同志“三個代表”的要求，發(fā)揚與時俱進的精神，正確認識工作職位的轉換，正確看待自己肩負的重要職責，從政治和全局的高度，深刻理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質、地位和作用，努力塑造一流形象、爭創(chuàng)一流業(yè)績、達到一流水平，靠新的更大的作為擴大影響、樹立權威，贏得人民群眾的信賴。
?近些年來，各縣市區(qū)人大及其會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在積極探索工作新思路方面創(chuàng)造了一些好的經驗，形成了許多好的制度和做法，有些工作走在了全省乃至全國的前列。但是與新形勢新任務的要求相比，還存在一定差距。下一步，我們尤其要加強上下左右的聯(lián)系，加大工作交流和相互學習的力度，推動整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的健康發(fā)展。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要按照黨的xx屆六中全會決定和xx同志“5.31”重要講話精神，切實加強自身建設，努力提高履行職責的能力和水平。
?一要加強思想建設。要把抓好學習作為加強思想建設的根本性措施，貫穿于人大工作的始終。首先要加強理論學習。認真系統(tǒng)地學習好鄧小平理論和xx同志“三個代表”重要思想，通過學習，堅定理想信念，熱愛本職工作，增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的使命感和責任感。其次要加強法律法規(guī)和人大工作業(yè)務知識的學習。再是要加強對社會科學和自然科學等其它方面知識的學習，努力做復合型人才。
?二要加強組織建設。要注意把好代表入口關。加強對代表的培訓，不斷提高其代表人民管理國家事務和執(zhí)行代表職務的水平和能力。同時，要選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席。對于個別還未配齊專職副主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要抓緊配齊配強。對尚未配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職秘書的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要按照市委的意見要求盡快配齊，以進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設，保障其工作的深入開展。
?三要加強制度建設。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依照法律規(guī)定，結合本地實際，建立實行了一套比較完整的工作制度，基本做到了有章可循。但是，隨著形勢的發(fā)展和工作的深入，還需要繼續(xù)加強對各項制度實踐情況的總結和研究，并注意借鑒和吸收外地的好經驗、好做法，不斷加以修改和完善，以增強制度的科學性和可操作性。特別是要研究建立代表工作激勵機制，完善代表向選民述職制度，增強對代表的監(jiān)督力度，努力實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的規(guī)范化和制度化。
?四要加強作風建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的同志工作生活在農村第一線，整天與人民群眾打交道。其形象優(yōu)劣、作風好壞直接關系到人大在人民群眾心目中的地位和形象。因此，要以“三個代表”重要思想為指導，做到“八個堅持、八個反對”，牢固樹立人民當家作主的民主意識，堅持深入實際，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，反映群眾要求，維護群眾利益，以推動“民心工程”的深入實施。
?總之，各級人大及其會要牢固樹立創(chuàng)新爭優(yōu)意識，圍繞市人大會在市十三屆人大五次會議工作報告中提出的“五新”要求，努力實現“四個發(fā)展”：即要在繼承中求發(fā)展，認真總結過去的工作經驗，在鞏固中取得新成效，做出新成績，再攀新高峰;要在探索中求發(fā)展，努力研究新情況、新問題，形成新觀點、新思路，開創(chuàng)新局面，樹立新形象;要在抓重點中求發(fā)展，工作中善于抓主要矛盾，抓突出問題，做到有所為有所不為;要在加強自身建設中求發(fā)展，著重抓好思想作風、組織和制度等方面的建設，以適應不斷發(fā)展的新形勢的要求。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議講話
