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篇一 企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理工作的調(diào)研報告
為拋出主題—提出主題中的問題一思考討論問題一尋找答案一歸納總結(jié)。教師在前兩個環(huán)節(jié)是主導(dǎo)，學(xué)員在中間兩個環(huán)節(jié)為主導(dǎo)，培訓(xùn)教師和學(xué)員之間平等對話、互動交流，通過參與、合作、分享、體驗，使參與培訓(xùn)的學(xué)員獲得并建立新的安全知識，形成新的理念，產(chǎn)生愉悅自信的體驗。充分體現(xiàn)安全培訓(xùn)“以人為本。創(chuàng)新培訓(xùn)”的新理念。比如：在區(qū)隊長以上的干部安全培訓(xùn)班上，采用主題研討法，諸如“我是如何當(dāng)好班隊長的?”主題演講活動，效果會更好一些。
(2)問題歸納法。其策略一般程序為提出問題一掌握知識一解決問題，也就是將教學(xué)內(nèi)容在實際生活的表現(xiàn)以及存在問題先請學(xué)員提出，然后教師運用書本知識來解決上述問題，最后歸納總結(jié)所學(xué)基本原理及知識。
(3)典型案例法。其策略一般程序為案例解說一嘗試解決一設(shè)置懸念一理論學(xué)習(xí)一剖析方案一小組討論一成果分享一總結(jié)歸納。這種方法直觀具體，生動形象，環(huán)環(huán)入扣，對錯分明，印象深刻，氣氛活躍。
(4)情景創(chuàng)設(shè)法。其策略一般程序為設(shè)置問題一創(chuàng)設(shè)愿景一搭建平臺一激活學(xué)員。這種方法將參加培訓(xùn)人員分為若干組，為每組隊員提供一份經(jīng)典管理案例，組員們積極開動腦筋，結(jié)合本崗位實際，總結(jié)出“責(zé)任要分解到人”、“工作要養(yǎng)成一絲不茍、有條不紊、精益求精的習(xí)慣”、“執(zhí)行要從大處著眼、小處著手”、“細節(jié)決定成敗”等一系列觀點，“執(zhí)行力”的概念也潛移默化地深深印刻在了每個人的腦海里。
(5)多維思辨法。其策略程序為解說原理—分析優(yōu)劣一發(fā)展理論。即把現(xiàn)有定論、解決問題的經(jīng)驗方法提供給學(xué)員，讓學(xué)員挑刺，提出優(yōu)劣加以完善，這種方法課堂氣氛熱烈，分析問題深刻，自由度較大，所以教師要收放得當(dāng)，對新情況、新問題、新思路具有極高的分析探索能力。
3注重互動教學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新
在堅持傳統(tǒng)的互動教學(xué)模式外，安全技術(shù)培訓(xùn)教師還應(yīng)根據(jù)實際需要不斷創(chuàng)新互動教學(xué)的形式。
(1)積極探索網(wǎng)上互動培訓(xùn)方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)該借助網(wǎng)絡(luò)媒體，一是在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上建立起培訓(xùn)學(xué)習(xí)的菜單平臺，培訓(xùn)教師隨時上傳學(xué)員所需要的學(xué)習(xí)內(nèi)容和問題，同時，教師可以在這個平臺上闡述自己的觀點和理念，解答學(xué)員的問題，二是培訓(xùn)教師和學(xué)員建立互動博客，每個學(xué)員可以到自己所喜歡的博客上學(xué)習(xí)，這種網(wǎng)上互動式學(xué)習(xí)實現(xiàn)了資源共享，是互動教學(xué)技術(shù)的新趨勢。
(2)模擬訓(xùn)練。模擬訓(xùn)i練就是把學(xué)生帶入一個虛擬的假定情景中，人為制造種種復(fù)雜疑難的情節(jié)，讓學(xué)生去面對困難、矛盾和沖突，獨自去處理、解決矛盾，從中觀察學(xué)生應(yīng)付管理突發(fā)事件的態(tài)度和解決管理疑難復(fù)雜問題的能力。教學(xué)過程可以采用現(xiàn)場演示評議法，跟蹤拍攝回放法，分組對壘法，角色換位法等方式進行模擬訓(xùn)練，這樣可以活躍課堂氣氛，增強學(xué)生的參與性，調(diào)動學(xué)生的積極性。
(3)“hotseat”方式(熱椅子)。即在培訓(xùn)者和被訓(xùn)者之中每天產(chǎn)生一名坐上“熱椅子”的人員。眾多個學(xué)員可以向他提問。通過“熱椅子”形式，旨在給學(xué)生創(chuàng)造互動的條件，提供互動的機會。為了給學(xué)生示范，第一天坐上“hotseat”的應(yīng)該是教師，最后發(fā)展為學(xué)員們爭坐“hotseat”.自己去探索、體會與他人交流信息，交換意見，溝通情感的樂趣，課堂氣氛自然而然地活躍起來。
總之，煤礦
二、深化應(yīng)急預(yù)案宣傳教育培訓(xùn)
應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)工作是保證安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案貫徹實施的重要手段和提高事故防范能力的重要途徑。要按照國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見》和《關(guān)于加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的
篇二 關(guān)于農(nóng)民工工資管理制度建立情況自查自糾的報告
關(guān)于農(nóng)民工工資管理制度建立情況自查自糾的報告
為進一步深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)[20xx]1號）、交通運輸部辦公廳《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見>;和治理拖欠工程款問題的通知》（交辦公路[20xx]106號）、xx市人民政府辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見》（渝府辦發(fā) [20xx]101號）、xx市交通委員會《關(guān)于貫徹落實全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題有關(guān)意見的通知》（x交委路[20xx]63號）和涪陵區(qū)交委《關(guān)于加強公路水運工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付監(jiān)管工作的通知》（x交委發(fā)[20xx]398號）和20xx年7月10日市交委有關(guān)農(nóng)民工資專題會議精神，為有效預(yù)防和治理拖欠農(nóng)民工工資問題，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，我司立即會同項目各參建單位針對xx港龍頭作業(yè)區(qū)一期工程、xx港龍頭作業(yè)區(qū)二期工程、xx港龍頭作業(yè)區(qū)土地整治工程（一期一標(biāo)段）三個在建項目的農(nóng)民工使用和農(nóng)民工工資管理制度建立情況進行自查自糾，并就查出的問題進行整改落實,現(xiàn)將情況匯報如下：
1、施工企業(yè)作為農(nóng)民工使用主體責(zé)任單位,正在編制完善農(nóng)民工工資支付管理辦法、落實人員機構(gòu)等制度體系，并設(shè)立清欠辦公室落實責(zé)任人員,監(jiān)理及業(yè)主單位監(jiān)督管理落實情況,要求其必須在20xx年7月20日前完善辦法的編制和人員機構(gòu)的組建。
2、20xx年7月20日前設(shè)立農(nóng)民工工資保證金專用賬戶，嚴(yán)格按照xx市重點水運項目農(nóng)民工工資保證金管理制度執(zhí)行按期按比例扣取農(nóng)民工工資保證金，確保專款專用。
3、針對農(nóng)民工應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保障金完善相關(guān)管理辦法、實施細則，以預(yù)防因施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。
4、施工企業(yè)正在如實記錄完善農(nóng)民工花名冊、勞動考勤、合同簽署、農(nóng)民工進退場、農(nóng)民工工資發(fā)放等臺賬，由農(nóng)民工本人簽字確認，并保存兩年以上備查，確保用工實名制。
5、施工企業(yè)正在對招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡。按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，交由施工企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民個人工資賬戶，以減少施工企業(yè)延遲撥付農(nóng)民工工資造成拖欠農(nóng)民工工資等現(xiàn)象。
6、施工企業(yè)正積極和銀行對接開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。施工企業(yè)依據(jù)用工實名制臺賬、月工資表，經(jīng)監(jiān)理單位審核后，我司審定，并將工資款項撥付至農(nóng)民工資專用賬戶。確保農(nóng)民工工資?？顚Ｓ谩?/p>
7、施工企業(yè)已完善農(nóng)民工維權(quán)信息告示牌相關(guān)信息并設(shè)立在施工現(xiàn)場醒目的位置，以保障農(nóng)民工在勞動期間的合法權(quán)益，幫助勞動者依法有序的維護自身權(quán)益。
8、施工企業(yè)正在完善對完成勞動合同約定的農(nóng)民工簽訂工資結(jié)算承諾書和退場協(xié)議書，形成閉環(huán)臺賬。以預(yù)防引起不必要的勞務(wù)工資糾紛。
下一步工作計劃
我司本月底前將針對自查自糾的具體內(nèi)容盡快落實到參建單位且定期的組織對施工企業(yè)建立的農(nóng)民工實名制、現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工身份信息等、勞動合同簽、勞動考勤、工資計酬、工資結(jié)算等情況進行檢查、發(fā)現(xiàn)未落實實名制的應(yīng)作為失信行為納入信用評價；對未落實用工實名制、不簽訂、不履行勞動合同等違法違規(guī)行為，及時督促整改，對據(jù)不改正的及時依法移交勞動保障監(jiān)察部門進行查處。
通過本次“農(nóng)民工工資”自查自糾活動，在今后的工程建設(shè)活動中我司將進一步加強勞動用工管理,切實保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，維護社會公平正義，努力實現(xiàn)農(nóng)民工工資無拖欠，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件，促進社會和諧穩(wěn)定。
特此報告
xxxxxxxxxxx公司
20xx年xx月xx日
篇三 如何建立健全科學(xué)性強可操作的管理制度的調(diào)研報告
款場中學(xué)學(xué)習(xí)落實科學(xué)發(fā)展觀
如何建立健全科學(xué)性強可操作的管理制度的調(diào)研報告
一、調(diào)研概述
款場中學(xué)是三穗縣最邊遠的一所農(nóng)村中學(xué)。始建于1982年，學(xué)校辦學(xué)的規(guī)模小、質(zhì)量不高。結(jié)合第三批學(xué)習(xí)落實科學(xué)發(fā)展觀，為更好地了解學(xué)校的辦學(xué)現(xiàn)狀，促進學(xué)校又好又快的發(fā)展，更好地滿足社會對優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求，根據(jù)學(xué)習(xí)和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，對我校如何建立健全科學(xué)性強可操作的管理制度進行調(diào)研。本調(diào)研小組于xx年10月22日至11月10日對款場中學(xué)進行調(diào)研。
本次調(diào)研的內(nèi)容主要涉及學(xué)校管理制度、辦學(xué)行為、隊伍建設(shè)、黨建工會等方面工作，采取訪談、問卷調(diào)查、查閱資料、小型座談、列席會議等調(diào)研形式。
為圓滿完成本次調(diào)研任務(wù)，調(diào)研小組多次碰頭商討，對調(diào)研工作任務(wù)進行細化分工，并擬定調(diào)研詳細方案，設(shè)計調(diào)研問卷。為客觀、準(zhǔn)確了解目前款場中學(xué)的辦學(xué)現(xiàn)狀和存在問題，調(diào)研組成員深入訪談教師13 人次，發(fā)放調(diào)查問卷31份（回收31份），召開座談會 2個，召開學(xué)校行政會議1次。同時，還詳細查閱學(xué)校的規(guī)章制度、計劃總結(jié)、檔案資料等情況。最后，調(diào)研小組對獲取的相關(guān)信息、資料、數(shù)據(jù)進行梳理、歸納和分析，并形成調(diào)研報告。
二、辦學(xué)情況
款場中學(xué)創(chuàng)辦于1982年，校園面積為8258平方米，建筑面積5148平方米。校園布局不合理，教學(xué)區(qū)、運動區(qū)、生活區(qū)不分明。教學(xué)和生活設(shè)施較為完善，擁有計算機校園網(wǎng)、多媒體教學(xué)系統(tǒng)、音樂教室（1個）、鋼琴(1部)、體育器材教室（1個）、籃球場（2個）、乒乓球桌（2個）?，F(xiàn)設(shè)教學(xué)班9個，在校生356人。教職工33人，其中專任教師30人。學(xué)校以“團結(jié)求實 勤學(xué)奮進”為校訓(xùn)，以“抓機遇求發(fā)展，抓特色促效益，抓觀念強素質(zhì)，抓科研保質(zhì)量”為教育理念。從調(diào)研情況看，總體感覺學(xué)校常規(guī)管理基本規(guī)范，內(nèi)部機制運行總體良好，教師精神面貌有所好轉(zhuǎn)，教師課堂教學(xué)水平不高，學(xué)生文明意識不太強。
1、學(xué)校管理
（1）、關(guān)于辦學(xué)制度
款場中學(xué)是1982年興建的。學(xué)校實行行政管理、教育教學(xué)、科研的三位一體管理，學(xué)校實行校長負責(zé)制。目前，學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)以中層制為主，以年級組、教研組為輔，設(shè)有校長室、黨支部、教導(dǎo)處、教科室、總務(wù)處、工會、團委等機構(gòu)。
2、規(guī)章制度
款場中學(xué)的規(guī)章制度分行政管理、教學(xué)管理、后勤服務(wù)、安全德育和黨工團管理五大類。
（1）、學(xué)校行政管理類主要包括《三穗縣款場中學(xué)管理制度》、《款場中學(xué)“四制一目標(biāo)”管理方案》、《學(xué)校建xx—xx年發(fā)展規(guī)劃》、《款場中學(xué)教師考勤制度》、《款場中學(xué)教師崗位設(shè)置及考核實施細則》、《款場中學(xué)各部門考核及民主測評辦法》等。
（2）、教學(xué)管理主要包括《款場中學(xué)教導(dǎo)處工作職責(zé)》、《款場中學(xué)教學(xué)常規(guī)管理制度》、《款場中學(xué)教學(xué)常規(guī)考核辦法》、《款場中學(xué)教學(xué)質(zhì)量考核辦法》、《款場中學(xué)月考核方案》、《款場中學(xué)年度考核辦法》、《款場中學(xué)教研工作制度》、《款場中學(xué)教研例會制度》、《款場中學(xué)教科室工作職責(zé)》、《款場中學(xué)教研活動及考核辦法》、《款場中學(xué)教學(xué)新秀、教學(xué)能手和學(xué)科帶頭人評選管理暫行規(guī)定》、《款場中學(xué)教研成果獎勵辦法》、《優(yōu)秀教研組和優(yōu)秀教研組長考核辦法》等。
（3）、后勤服務(wù)類主要包括《款場中學(xué)總務(wù)工作職責(zé)、出納工作職責(zé)和會計工作職責(zé)》、《款場中學(xué)財務(wù)工作管理制度》、《款場中學(xué)財主賠償制度》、《款場中學(xué)班級公物管理制度》、《款場中學(xué)固定資產(chǎn)管理制度》、《款場中學(xué)防火安全制度》、《款場中學(xué)食品衛(wèi)生制度》、《款場中學(xué)食堂經(jīng)營管理制度》、《款場中學(xué)采購制度》等。
（4）、德育安全類主要包括《消防安全管理制度》、《款場中學(xué)學(xué)校安全制度》、《款場中學(xué)重大安全報告制度》、《款場中學(xué)學(xué)生管理制度》、《款場中學(xué)門衛(wèi)安全管理制度》、《款場中學(xué)學(xué)生宿舍安全管理制度》、《款場中學(xué)安全應(yīng)急演練方案》、《款場中學(xué)安全應(yīng)急預(yù)案》、《甲型h1n1防治方案》、《寢室管理員安全責(zé)任書》等。
（5）、黨工團類主要包括《款場中學(xué)黨支部委員會職責(zé)》、《款場中學(xué)黨支部自身建設(shè)制度》、《中共款場中學(xué)支部委員會組織生活制度》、《款場中學(xué)黨員教育管理制度》、《款場中學(xué)預(yù)備黨員管理制度》、《款場中學(xué)黨支部重大事項工作制度》、《款場中學(xué)黨務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化管理制度》、《款場中學(xué)黨員責(zé)任區(qū)工作制度》、《款場中學(xué)組織談心談話制度》、《款場中學(xué)黨支部調(diào)查研究制度》、《款場中學(xué)重大問題集體決策制度》、《款場中學(xué)校務(wù)活動費用收支的管理規(guī)定》、《款場中學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度》、《款場中學(xué)組織關(guān)系接轉(zhuǎn)制度》、《款場中學(xué)工會委員會工作制度》、《款場中學(xué)各項會議制度》、《款場中學(xué)工會年初工作計劃制度》、《款場中學(xué)工作財務(wù)管理制度》、《款場中學(xué)調(diào)解工作委員會工作制度》、《款場中學(xué)參政議政制度》、《款場中學(xué)員工意見箱管理制度》、《款場中學(xué)教工之家管理制度》、《款場中學(xué)共青團工作條例》、《學(xué)生會管理制度》
3、行政管理
建設(shè)精干的領(lǐng)導(dǎo)班子，實行校長負責(zé)制、教職工聘任制、結(jié)構(gòu)工資制、崗位責(zé)任制。充分利用現(xiàn)代辦公設(shè)備，逐步實現(xiàn)辦公自動化。學(xué)校定期召開行政會議、教師會議。每學(xué)期均有學(xué)校及黨支部工作計劃、教學(xué)工作計劃、團委工作計劃、后勤工作計劃、工會工作計劃以及相關(guān)的工作總結(jié)。工作計劃包括指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作要點等內(nèi)容，工作總結(jié)內(nèi)容比較詳實、思路比較清晰。
4、教學(xué)管理。
重視課程計劃管理。認真執(zhí)行國家課程計劃標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)校提供的功課表來看，基本上能開齊開足各類必修課程，包括綜合課學(xué)習(xí)、信息技術(shù)等課程。學(xué)校有完整的“兩表”（功課表和作息時間表），白天課時設(shè)8節(jié)，晚上2節(jié)，從周日晚上開始到周五下午。上午第一節(jié)7：20開始，晚上8：45結(jié)束。
重視教學(xué)常規(guī)管理。建立教學(xué)規(guī)范月檢查制度，對教師的備課、上課、作業(yè)與輔導(dǎo)、學(xué)業(yè)評價、考試命題、試卷質(zhì)量分析、等方面實行量化評分，并與績效考核獎勵掛鉤。學(xué)校教學(xué)管理工作重心逐步下移，進一步加強年級組長、教研組長和備課組長在學(xué)校分層管理和過程管理中的作用，在教學(xué)質(zhì)量分析上，制訂四級（任課教師、備課組長、教研組長、教導(dǎo)處）質(zhì)量分析制，教導(dǎo)處統(tǒng)籌安排各年級質(zhì)量分析會。針對初一新生不適應(yīng)初中學(xué)習(xí)以及部分學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣差、學(xué)習(xí)能力低的狀態(tài)，安排老師經(jīng)常找學(xué)生談話，深入課堂聽課，組織有經(jīng)驗的教師為學(xué)生舉辦學(xué)習(xí)方法和心理輔導(dǎo)等。
重視課堂教學(xué)管理。組織教師向課堂45分鐘要質(zhì)量，向教學(xué)科研要質(zhì)量。提出 “一個中心”、“兩個落實”、“三個及時”?！耙粋€中心”就是以提高教學(xué)質(zhì)量為中心，精心備好每節(jié)課，用心上好每堂課，細心批好每次作業(yè)，真心輔導(dǎo)每一位學(xué)生，做到備課全面，講解精練，訓(xùn)練得法，指導(dǎo)到位。課堂充分激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、積極性和主動性，最大可能地提高課堂教學(xué)有效性?！皟蓚€落實”就是研究中考的落實和集體備課的落實。要求每位教師細心研究課程標(biāo)準(zhǔn)和中考考綱，把握命題意圖和方向，落實重難點，多渠道獲取各地的中考信息，做到心中有數(shù)，并及時向?qū)W生反饋。“三個及時”就是及時進行考、析、評?？茖W(xué)安排、嚴(yán)格操作月考、期中考等，擠出“水分”，不留漏洞，確保成績的“實”。通過“考”來發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，從管理到教學(xué)，細致分析各方面的得與失；要求各班主任依據(jù)實情制定“提優(yōu)促中補差”管理目標(biāo)，把學(xué)生的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)和心理輔導(dǎo)落實給每位任課教師。同時，合理安排作息時間，使學(xué)生松緊有度，學(xué)活學(xué)精。
重視學(xué)風(fēng)建設(shè)。以制度建設(shè)為立足點，以強化管理為突破口，以正面教育為平臺，以活動競賽為載體，引導(dǎo)學(xué)生從規(guī)范走向習(xí)慣，從不自覺走向自覺，從“要我學(xué)”走向“我要學(xué)”，變外在壓力為內(nèi)在動力，不斷提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。學(xué)校長期開展“常規(guī)評比”、“先進班級”等評比活動，對全校學(xué)生的學(xué)習(xí)等常規(guī)情況進行檢查、記載、處理和反饋。注重運用激勵機制來調(diào)控良好的學(xué)風(fēng)，如通過各種評優(yōu)評先活動等措施，用以引導(dǎo)學(xué)生努力向上、積極進取。
5、學(xué)生管理
款場中學(xué)發(fā)揮團委在學(xué)生中的號召力和影響力，繁榮校園文化，學(xué)校團委組織形式多樣的活動，并有計劃有組織的扎扎實實的開展。組織社會實踐活動。利用植樹節(jié)、五四青年節(jié)、暑期等節(jié)假日開展社會實踐活動，不斷豐富社會實踐的形式，組織學(xué)生積極參加社會調(diào)查、生產(chǎn)勞動、志愿服務(wù)、公益活動等方面的社會實踐，做好社會實踐活動的交流、總結(jié)和先優(yōu)評選工作，消化吸收實踐成果。
結(jié)合新課程綜合實踐活動課，為共青團深入課程改革提供了方向，也給校團委立足校內(nèi)，面向社會，廣泛開展中學(xué)生社會實踐活動提供了機會，并與鄰近學(xué)校開展共建活動，讓青年團員在活動中得到鍛煉，讓學(xué)校成為學(xué)生參與社會實踐的主要陣地，在各項活動中抓內(nèi)容，抓質(zhì)量，重體會，重總結(jié)，從而逐步形成自己的特色。
6、關(guān)于師資隊伍建設(shè)
（1）師資結(jié)構(gòu)
學(xué)校以聘用教師為主體，學(xué)歷達標(biāo)，年齡結(jié)構(gòu)合理，但中高級職稱比例偏低。調(diào)查顯示，在30位專任教師中，暫時無教師資格的1人，占3.2%，本科學(xué)歷的16人，占56.7%；大專學(xué)歷的14人，占42.1%；在職大專的1人，占3.2%。教齡xx年以上的15人，占50%；教齡5-xx年7人，占22.6%；教齡3-4年7人，占22.6%；教齡1-2年1人，占3.2%。中學(xué)高級職稱1人，占3.2%；中學(xué)一級10人，占33，3%；中學(xué)二級18人，占56.8%；未定級的1人，占3.2%。
（2）教師專業(yè)發(fā)展
重視校本研修活動。規(guī)定每一位老師每學(xué)期必須自學(xué)一部教學(xué)理論文章。每學(xué)期組織五次教師專題論壇，如為了迎接中考復(fù)習(xí)，則以“中考復(fù)習(xí)之我見”為中心話題；為了提高課堂效率，則以“什么樣的課才是一堂好課”這話題。以三樓多媒體教室為固定基地，新老教師彼此學(xué)習(xí)，揚長補短相互聽課，并集中舉行專題評課指導(dǎo)活動，有力提升了青年教師駕馭課堂教學(xué)的能力。
重視教研組建設(shè)。學(xué)校建立教研組長例會制。教研活動堅持“一個固定、兩種結(jié)合、多種形式”，即“一個固定”即時間固定。“兩種結(jié)合”，即校內(nèi)校外、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合?！叭齻€落實”，即落實內(nèi)容、地點、主講人。“多種形式”即理論學(xué)習(xí)、常規(guī)教研以及其它各種創(chuàng)新形式。每學(xué)期舉辦一次“教研組校本研修示范周”活動，主要內(nèi)容有聽課、評課、反思交流、學(xué)生作業(yè)展覽、中考專題講座等，每一組都開出一節(jié)特色示范課，寫出書面的評課稿，一周內(nèi)組內(nèi)所有老師的課堂對全校老師開放。
7、關(guān)于黨建和工會工作
（1）黨建工作
款場中學(xué)黨支部隸屬款場鄉(xiāng)黨委，現(xiàn)有黨員10名。教科室主任任支部書記，下設(shè)組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員各一名。
加強群團組織領(lǐng)導(dǎo)。黨組織堅持定期聽取工會、團組織工作匯報，及時研究解決他們在工作中遇到的問題，領(lǐng)導(dǎo)和支持工會、團組織依照法律和各自章程獨立自主地開展工作，會同工會組織開展好幫困、送溫暖工作，充分發(fā)揮群眾組織聯(lián)系廣大職工的橋梁和紐帶作用。
堅持教代會制度，凡涉及學(xué)校全局和教職工切身利益的大事都提交教代會審議討論并表決。對教代會確定的提案，都能及時督辦并在下一次教代會上做出書面報告。對于教代會工作，無論是從人力、財力、組織保障方面都予以極大的關(guān)心和支持，不斷健全和完善了教代會制度。黨員青年教師擔(dān)任了校團委書記，群團活動活躍，深受師生歡迎。
加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。支部確立分級負責(zé)制，按照“一級抓一級”、“一級管一級”的原則，確立了校長、書記與中層干部、黨員教師簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，充分發(fā)揮黨組織的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員先鋒模范作用；認真落實民主集中制，努力提高執(zhí)行能力，提高防腐拒變能力。凡學(xué)校重大決策，中層干部的任免選拔，重大項目安排和大額度資金的使用，嚴(yán)格按照上級規(guī)定和學(xué)校規(guī)章制度，集體決策。堅持政務(wù)公開和校務(wù)公開，學(xué)校成立了校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組、校務(wù)公開監(jiān)督小組，根據(jù)校務(wù)公開內(nèi)容，按照校務(wù)公開形式，做到內(nèi)容明確、程序規(guī)范。對于學(xué)校辦學(xué)規(guī)劃、改革方案、財務(wù)收支、職務(wù)評審、評先評優(yōu)、工程招投標(biāo)情況等熱點問題，均予以公開。期中與期末都進行了黨建工作的自查，查漏補缺，有力地推進了學(xué)校的黨建工作。
（2）工會工作
款場中學(xué)工會成立于1992年10月。學(xué)校工會重視師德教育，實施民主管理,參與學(xué)校決策, 關(guān)注新教師成長, 提高專任教師的教育、教學(xué)和科研水平，提高后勤人員的服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平。實施民主管理，學(xué)校每年召開教職工代表大會，會前由學(xué)校黨支部及工會委員會商議列出教代會討論的提案主題及要點，積極讓教師以主人翁的精神參與學(xué)校全方位的民主管理。開展“我為款場中發(fā)展獻一計”活動，廣泛征求建議，共謀學(xué)校發(fā)展。
參與學(xué)校決策。工會在協(xié)助校行政進行學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的同時，始終參與學(xué)校的民主管理，參與學(xué)校的決策, 關(guān)懷教職工生活。對學(xué)校試行的改革方案和制定的各項規(guī)章制度廣泛征求意見，不斷修改完善，保證實施效果。教代會發(fā)揮監(jiān)督職能，規(guī)定學(xué)校中層干部必須向全校教工述職述廉，以接受群眾的民主監(jiān)督。政治的透明度和財務(wù)的透明度成為一種無形的凝聚力，使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子能把教職工緊緊地團結(jié)在一起，在各項工作中爭創(chuàng)一流。
三、問題和建議
（一）主要問題
1、辦學(xué)體制利弊并存，辦學(xué)機制優(yōu)勢未充分發(fā)揮。
款場中學(xué)的辦學(xué)體制：學(xué)校實行校長負責(zé)制。從舉辦的條件看，該?；痉蠂谊P(guān)于公辦學(xué)校的要求，辦學(xué)機制也比較靈活，如收費、招聘教師等。然而，在訪談中，許多教師認為，學(xué)校體制改革時提出的與款場中學(xué)“實行黨務(wù)、管理、教育、教學(xué)、科研的一體化，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、共同提高” 的實踐進展緩慢，工資福利低、生源質(zhì)量差、教師隊伍不穩(wěn)等狀況未能根本改善。調(diào)查表明，僅有13.1%的教師認為非?？春脤W(xué)校的發(fā)展前景, 84.9%的教師認為學(xué)校的發(fā)展前景一般。
2、教師隊伍不夠穩(wěn)定，教師激勵機制建設(shè)有待加強。
教師隊伍不穩(wěn)是影響學(xué)校發(fā)展的重要因素。調(diào)查表明，教師隊伍不穩(wěn)的原因，62.3%的教師認為是工資待遇問題，28.3%的教師認為是辦學(xué)體制問題，18.9%的教師認為是自我實現(xiàn)問題，13.6%的教師認為是精神需要問題。
調(diào)查表明，學(xué)校對教師工作報酬是重視的。學(xué)校工資報酬、福利待遇的高低一方面受學(xué)校財力的影響，同時又受公辦學(xué)校政策的制約。但也有43.2%的教師認為，學(xué)校激勵手段過于單一，學(xué)校對教師最主要激勵形式是薪酬，而且通常多年保持不變。42.5%的教師認為，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師只有升學(xué)目標(biāo)，功利主義色彩濃厚，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績和升學(xué)率往往被視為評判教師工作質(zhì)量最最主要的尺度。
教師選擇到款場中學(xué)任教的原因復(fù)雜，歸納起來大致是非師范類畢業(yè)、無教師資格證書、暫時找不到公辦學(xué)校以及其他家庭、經(jīng)濟等等。據(jù)問卷調(diào)查顯示，在款場中學(xué)30位專任教師中，無教師資格證書的1人，占3.2%；找不到好的學(xué)校的20人，占66.9%；組織委派的9人，占27.6%；其他原因的1人，占3.2%。教師工作單調(diào)、壓力增加?，F(xiàn)在許多學(xué)校，教師工作的特點就是繁雜瑣碎又要孜孜不倦，教師日復(fù)一日“重復(fù)著昨天的故事”，輾轉(zhuǎn)于家庭學(xué)?！皟牲c一線”，無休止地備課、改作業(yè)，沒完沒了的工作任務(wù)，致使不斷處于一種相同的、沒有活力、缺乏激情的工作狀態(tài)。對于目前的教師工作，37.3%的教師認為，如果有機會會考慮換工作；34.3%的教師認為，有相同的待遇的其他工作做則愿意或非常愿意改行。56.3%的教師認為，工作的壓力主要來源于分?jǐn)?shù)和升學(xué)率。
教師精神需要關(guān)注不夠。在訪談中，53.6%的教師認為，學(xué)校更多關(guān)注的是工資福利，對于青年教師自我實現(xiàn)和發(fā)展的需要未給予充分重視，未能給予更多展現(xiàn)自我的機會，對于大多數(shù)教師的集體歸屬感、參與管理、尊重信任、人文關(guān)懷、個人生涯規(guī)劃、成就感滿足等精神層面關(guān)注不夠。22%的教師認為，學(xué)校教代會工作制度流于形式；24.6%的教師認為，自己基本沒什么機會參與學(xué)校的民主管理；15.3%的教師認為校務(wù)公開制度名存實亡；30.2%的教師認為，學(xué)校對于涉及教師切身利益和普遍關(guān)心的問題沒有應(yīng)有的重視。
教師專業(yè)成長缺乏科學(xué)規(guī)劃和有效引領(lǐng)。訪談表明，教師專業(yè)成長的重要性雖然逐漸為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)所認同，但對于不同教師個人職業(yè)生涯的設(shè)計、專業(yè)成長的鼓勵、專業(yè)發(fā)展的促進等方面未有科學(xué)的規(guī)劃，更缺乏有效的引領(lǐng)。39.6%的教師認為，學(xué)校對于教師專業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是較為忽視的。53.6%的教師認為，學(xué)校對于青年教師自我實現(xiàn)和發(fā)展的需要未給予充分重視；46.5%的教師認為，教師個人自我實現(xiàn)的需要較難滿；45%的教師認為，教師個人的專業(yè)成長主要動力為“自我的期許”；41.6%的教師認為學(xué)校人際環(huán)境緊張壓抑；54.7%的教師認為，學(xué)校的學(xué)術(shù)氛圍不夠濃厚。
3、學(xué)校為謀求生存和發(fā)展，一定程度上存在急功近利的辦學(xué)傾向。
不可否認的是，現(xiàn)在不少公辦學(xué)校在辦學(xué)思想方面存在急功近利的現(xiàn)象，在教育理想與教育現(xiàn)實之間難以找到恰當(dāng)?shù)钠胶恻c，把分?jǐn)?shù)、升學(xué)率、競賽成績看成辦學(xué)第一目標(biāo)，學(xué)生全面發(fā)展成為次要目標(biāo)，“幾乎人人都痛恨應(yīng)試教育，但是幾乎人人又都在為應(yīng)試教育樂此不疲地添磚加瓦”。而一些學(xué)校為了追求眼前的利益、增強生存的空間，急功近利的辦學(xué)思想更加嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在課程設(shè)置上、教學(xué)內(nèi)容上、教師評價、教學(xué)管理以及學(xué)生在校的活動總量控制上，以考試為中心，以分?jǐn)?shù)為目標(biāo)，以延長學(xué)習(xí)時間為手段，片面追求升學(xué)率。從款場中學(xué)看，辦學(xué)思想比較端正，學(xué)校管理比較規(guī)范，如在課程設(shè)置方面，43.8%的教師認為，學(xué)校能夠開齊開足國家課程；26.4%的教師認為，學(xué)校重視校本課程建設(shè)；24.5%的教師認為，學(xué)校重視研究性學(xué)習(xí)、綜合實踐活動課程的開設(shè)。
但我們也認為，在課程建設(shè)方面，新課程實施的相關(guān)管理制度相對比較薄弱。在學(xué)校規(guī)章方面，如學(xué)校章程、學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃、教師發(fā)展規(guī)劃、教科研發(fā)展規(guī)劃等前瞻性的規(guī)章比較缺乏。與眾多其他學(xué)校一樣，學(xué)校為謀求生存和發(fā)展，在一定程度上也存在急功近利、追求眼前利益的傾向，正如問卷調(diào)查所顯示的，41.7%的教師認為，學(xué)校工資報酬、福利待遇主要與教學(xué)成績掛鉤；77.4%的教師認為，學(xué)校對教師的評價傾向于教學(xué)成績。這恐怕也是當(dāng)前基礎(chǔ)教育的一個共性問題。
（二）幾點建議
1、充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)的優(yōu)勢，推進現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。
按照“政校分離，產(chǎn)權(quán)清晰”的現(xiàn)代學(xué)校制度的理念，落實學(xué)校獨立法人的地位，提高學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，理順教育局、鄉(xiāng)政府與學(xué)校三者之間的關(guān)系，明確三者各自的責(zé)、權(quán)、利，構(gòu)建和諧、順暢、高效的政校關(guān)系。要充分發(fā)揮學(xué)校的優(yōu)勢，積極推進學(xué)校內(nèi)部機制的改革，深化全員教師聘任制，如實行高職低聘、低職高聘。加強學(xué)校的規(guī)章制度建設(shè)，以整合、創(chuàng)新為手段，制訂學(xué)校章程、學(xué)校中長期發(fā)展規(guī)劃，健全新課程管理制度，完善教師發(fā)展性評價、學(xué)生激勵性評價制度，健全教學(xué)質(zhì)量的評價體系和監(jiān)控辦法，積極營造激勵、人文、和諧的制度文化。以款場中學(xué)為依托，扎實推進學(xué)校黨務(wù)、管理、教育、教學(xué)、科研的一體化進程，定期互派教師，開展教研聯(lián)動，帶動款場中學(xué)教師群體的快速成長。要健全家長會制度，加強與家長、社區(qū)的溝通和聯(lián)系，爭取社會對學(xué)校的理解和支持。加強學(xué)校的形象設(shè)計，擴大對外宣傳，提高學(xué)校的知名度和美譽度，吸引優(yōu)秀教師加盟，促進生源好轉(zhuǎn)，努力實現(xiàn)辦學(xué)的良性循環(huán)。
2、實施常態(tài)化的教師激勵策略，最大限度穩(wěn)定教師隊伍。
注重物質(zhì)激勵與精神激勵的結(jié)合。精神激勵需要一定的物質(zhì)載體，物質(zhì)激勵需要一定的精神內(nèi)容。學(xué)校應(yīng)充分考慮政策因素和學(xué)校自身條件，對于物質(zhì)激勵做到適度、有梯度和廣度，如面向全體教師，建立多種形式的獎勵制度，修改結(jié)構(gòu)工資制，真正實現(xiàn)崗位與工作貢獻、勞動報酬的統(tǒng)一。在物質(zhì)需求得到相對滿足同時，必須運用精神激勵，以激起更大、更持久的積極性。只有將物質(zhì)激勵與精神激勵有機結(jié)合起來，使精神鼓勵與適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)待遇相結(jié)合，避免走向極端，才能取得最佳的激勵效果。
同時，要注重內(nèi)在激勵與外在激勵相結(jié)合。激勵理論指出，工資獎金等及各種形式的表揚認可等外在激勵方式，與工作本身并不直接相關(guān)。內(nèi)在激勵是指從工作本身產(chǎn)生的，把工作當(dāng)成一種享受、從中體驗到生命的價值和意義。對很多人來說，工作主要是謀生的手段，必須要重視外在激勵，但內(nèi)在激勵更能激發(fā)人的積極性，使人從工作中得到極大的滿足，如重視教師的人文關(guān)懷，關(guān)心教師的生活，幫助解決教師的后顧之憂，滿足教師的自我實現(xiàn)和自我發(fā)展需要。積極向上級有關(guān)部門爭取有利于教師發(fā)展、隊伍穩(wěn)定的政策和待遇。
3、準(zhǔn)確學(xué)校的辦學(xué)定位，注重學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
致力于辦學(xué)思想的形成。根據(jù)學(xué)校歷史傳統(tǒng)、辦學(xué)實際和未來發(fā)展，準(zhǔn)確定位學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，努力克服急功近利的辦學(xué)思想，既考慮孩子升學(xué)又考慮孩子成人、成才，繼續(xù)堅持走藝術(shù)和科技特色的辦學(xué)之路，把“面向全體學(xué)生，成就全體學(xué)生”的辦學(xué)理念真正落實到課程、課堂、課外等教育實踐的基本層面上。要站在比分?jǐn)?shù)、升學(xué)更高的層面上，從“人”的未來需求出發(fā)思考辦學(xué)思路和辦學(xué)的價值取向，在現(xiàn)實需求、教育理想之間找到平衡點和支撐點，真正按照教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律辦學(xué)，注重辦學(xué)的內(nèi)涵發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，不斷提高辦學(xué)的層次。
聚焦課程、課堂和課外。要關(guān)注學(xué)校的課程質(zhì)量，研究課程結(jié)構(gòu)，提高課程領(lǐng)導(dǎo)力。在執(zhí)行好國家課程方案的前提下，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的校本課程。規(guī)范藝術(shù)專業(yè)課程設(shè)置，加強音樂、美術(shù)校本課程的建設(shè)，根據(jù)學(xué)校條件開設(shè)聲樂、器樂、舞蹈、色彩、素描等專業(yè)課程，以體現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)思想，凸顯學(xué)校個性和特色。針對現(xiàn)有的生源的學(xué)業(yè)基礎(chǔ)，尋找適合學(xué)生發(fā)展的教學(xué)辦法，堅持立足課堂、聚焦課堂，潛心致力于有效教學(xué)思想的領(lǐng)導(dǎo)、有效教學(xué)策略的研究、高效課堂教學(xué)的探索和學(xué)生學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變，進一步提高常態(tài)下課堂教學(xué)效率。拓寬教育視野，豐富課外生活，關(guān)注和培養(yǎng)學(xué)生的個性和特長，促進學(xué)生個性、全面發(fā)展。加強學(xué)生心理健康教育工作，建立心理健康咨詢室，配備心理健康教師，為學(xué)生健康成長提供服務(wù)。
轉(zhuǎn)變學(xué)校評價內(nèi)容和方式。評價理念應(yīng)由監(jiān)控轉(zhuǎn)向激勵，由評比等級轉(zhuǎn)向促進發(fā)展，由選擇適合教育的教師和學(xué)生轉(zhuǎn)向創(chuàng)造適合教師和學(xué)生發(fā)展的教育平臺。要改變以考試分?jǐn)?shù)、升學(xué)率為唯一指標(biāo)的學(xué)校評價體系，建立以基礎(chǔ)性評價和發(fā)展性評價結(jié)合、發(fā)展性評價為主的教師評價范式，重視評價結(jié)果的科學(xué)分析和及時反饋，除了對教師的獎懲外，還要關(guān)注教師在教育行為、情緒體驗、交流合作等多方面的發(fā)展，有效激發(fā)教師的工作動機，形成健康的群體導(dǎo)向。注重學(xué)生自信心的建立和培養(yǎng)，健全學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，多視角、多緯度正確看待學(xué)生，不斷給學(xué)生鼓勵、掌聲和信心，為學(xué)生每一次自信和成功提供服務(wù)。
搭建教師專業(yè)發(fā)展平臺。從某種程度講，學(xué)校對教師團隊的期望值有多高，提供舞臺有多大，意味著學(xué)校發(fā)展的未來能走多遠，發(fā)展空間有多廣。學(xué)校最主要的職能之一，就是創(chuàng)設(shè)平臺，對教師團隊進行有效的引領(lǐng)，提供最大的有價值的服務(wù)，讓每一位教師看到自己在學(xué)校里可能的發(fā)展前景，滿足教師期望有更大的自我發(fā)展空間、更大的成長舞臺和更好的成才環(huán)境的需求，最大限度地發(fā)揮他們的潛在能力。學(xué)校應(yīng)堅持招聘引進和培養(yǎng)培訓(xùn)并舉的工作方針，不斷改善教師的結(jié)構(gòu)，提高高級職稱的比例。強化團隊整體意識和整體利益，鼓勵教師互助、合作、共享，形成積極依賴的團隊關(guān)系，提高教師團隊的凝聚力。樹立培訓(xùn)是教師最大福利的理念，繼續(xù)重視校本研修和校本培訓(xùn)工作，科學(xué)規(guī)劃和有效引領(lǐng)教師專業(yè)成長。通過培養(yǎng)、塑造優(yōu)秀教師來真正留住和擁有優(yōu)秀教師，為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展提供有力的保障。
提升學(xué)校硬件“軟實力”。應(yīng)按照學(xué)校的收入比例，逐年加大學(xué)校硬件的投入，進一步改善寢室、操場等硬件條件，提高寢室管理水平。同時，要適時融入辦學(xué)理念和辦學(xué)思想，賦予激勵和人文功能，凝聚精神力量，走環(huán)境與文化并重之路，建設(shè)人文化、教育化、賞心悅目的物質(zhì)環(huán)境，使之每時每刻都在凈化、激勵著師生的心靈，喚醒、激發(fā)師生崇高的情感和強烈的進取心，成為師生員工心理和行為的強大內(nèi)驅(qū)力。
篇四 建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制調(diào)研報告范文
自2003年以來，我省農(nóng)村公路建設(shè)取得了巨大的成果，截至2007年底，全省農(nóng)村公路總里程達到90297公里，占公路總里程的90.5%。隨著農(nóng)村公路建設(shè)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作逐漸引起社會各界特別是廣大農(nóng)民兄弟的高度關(guān)注，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和改善民生的一個重要問題。為進一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，全面推進我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，省公路局專門成立課題組進行專題調(diào)研。課題組于2008年1月至2008年6月，歷時半年時間，采用會議研討、代表座談、現(xiàn)場蹲點、問卷調(diào)查等多種形式進行了廣泛調(diào)研，并在浦江、江山、淳安等試點縣（市）進行重點調(diào)研。針對我省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀和存在的問題進行了深入探討，對今后如何建立健全我省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制形成了初步共識，在此基礎(chǔ)上起草完成了《浙江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案實施意見》?，F(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)報告如下：
一、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理取得初步成果
三年來，省交通廳、省公路局始終把農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作作為一項重點工作來抓，從改革試點、制度建設(shè)、責(zé)任主體、資金保障、日常養(yǎng)護、大中修工程等各方面全面加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，初步實現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”，取得階段性成果。具體體現(xiàn)在以下六個方面：
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，改革試點工作進展順利
隨著農(nóng)村公路建設(shè)的深入開展，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作引起了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。呂祖善省長親自帶隊對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理開展調(diào)研并多次作出重要批示，省人大副主任王永明多次過問對人大代表關(guān)于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理提案的解答和辦理，王建滿副省長深入全省大部分市縣專題調(diào)研、了解農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀、并積極協(xié)調(diào)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金問題。全省市、縣兩級政府也高度關(guān)注農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題，大部分市、縣都把建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制作為為民辦實事的重點工作來抓。在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地公路交通部門高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作。我廳郭劍彪廳長和我多次帶隊調(diào)研，深入到縣、鄉(xiāng)、村實地指導(dǎo)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，與財政廳、人事廳、法制辦、農(nóng)辦等有關(guān)部門及時溝通協(xié)商，重點破解農(nóng)村公路養(yǎng)護管理難題。
為加快推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革步伐，省政府成立了由發(fā)改委、財政廳、人事廳和交通廳共同參加的省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革試點協(xié)調(diào)小組，選定嘉興市、海寧市、諸暨市、浦江縣、淳安縣、溫嶺市和泰順縣作為省級試點單位，積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制的方法和途徑。各試點單位結(jié)合本地實際情況，對如何建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制進行了積極探索和有益嘗試，為全省提供了十分有意義的示范作用。
（二）法規(guī)制度逐步完善
法規(guī)制度建設(shè)是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的制度保障。2007年12月，省十屆人大常委會36次會議對《浙江省公路路政管理條例》有關(guān)村道路政管理的規(guī)定進行了修改，使村道管理有法可依。2008年1月，省政府辦公廳下發(fā)了《浙江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》。2008年7月，省政府出臺了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》。上述三個法規(guī)制度的出臺，為我省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理構(gòu)建了比較健全的法規(guī)制度體系，使我省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的法規(guī)制度建設(shè)走在全國前列。另外，為加強農(nóng)村公路養(yǎng)護的技術(shù)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，受交通運輸部委托，我廳承擔(dān)了《農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)手冊》的編寫工作，現(xiàn)已正式出版。
（三）養(yǎng)護責(zé)任主體基本明確
明確養(yǎng)護責(zé)任主體是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的基本前提。農(nóng)村公路的管理被明確納入各級政府的職責(zé)范疇，由各級政府實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的原則，縣級政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體。87個縣級政府先后出臺了有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的規(guī)定，基本上走上了正常運作的軌道。1200多個鄉(xiāng)級政府基本上承擔(dān)起了鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護管理工作。各級政府的相關(guān)部門均能在各自工作范圍內(nèi)為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作排憂解難、建言獻策。從全省的情況看，由于省委省政府的高度重視，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作真正做到了“政府主體、交通主力、部門參與、分級負責(zé)、群管群養(yǎng)”的良好局面，有力推動了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的健康發(fā)展。
（四）以政府投入為主的養(yǎng)護資金籌措渠道基本建立
資金保障是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的關(guān)鍵所在。為充分做好農(nóng)村公路養(yǎng)護資金保障工作，財政廳和我廳聯(lián)合對我省農(nóng)村公路養(yǎng)護資金需求進行了認真測算，并以此為基礎(chǔ)合理確定了財政性資金對農(nóng)村公路養(yǎng)護的補助標(biāo)準(zhǔn)。按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助”的原則，初步建立了由省市縣財政投入、養(yǎng)路費和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措機制。根據(jù)省政府《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》和《浙江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》的有關(guān)規(guī)定，全省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金補助標(biāo)準(zhǔn)為年公里縣道5000元、鄉(xiāng)道4000元、村道2000元，農(nóng)村公路大中修補助標(biāo)準(zhǔn)為年公里縣道15000元、鄉(xiāng)道8000元、村道1500元，上述兩項合計為縣道20000元、鄉(xiāng)道12000元、村道3500元。此標(biāo)準(zhǔn)高于國務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》（國辦發(fā)〔2005〕49號）規(guī)定的補助標(biāo)準(zhǔn)，在全國也處于較高水平。
（五）農(nóng)村公路日常養(yǎng)護運行機制初步建立
農(nóng)村公路日常養(yǎng)護運行機制是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的實現(xiàn)途徑。根據(jù)我省公路管理體制的現(xiàn)狀和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的特點，專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結(jié)合的農(nóng)村公路養(yǎng)護運行機制初步建立。大部分縣（市、區(qū)）建立了縣道由縣級公路管理機構(gòu)負責(zé)養(yǎng)護，鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負責(zé)養(yǎng)護的養(yǎng)護管理模式。
特別是在鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護方面，各縣（市、區(qū)）根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展程度的不同，經(jīng)過積極嘗試和有益探索，分別建立了個人承包、統(tǒng)一養(yǎng)護等靈活的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護機制。如經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的海寧市采用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相對固定的農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)隊伍實行統(tǒng)一養(yǎng)護。欠發(fā)達地區(qū)如江山市、浦江縣按照“行業(yè)指導(dǎo)、鄉(xiāng)村負責(zé)、村民自養(yǎng)、政府補助”的原則，采用以個人分段養(yǎng)護為主，由村委會將鄉(xiāng)村道分段（一般為4～7公里）承包給村民個人養(yǎng)護，都取得了較好的效果。
（六）農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護進入良性循環(huán)
及時合理的進行大中修工程是改善農(nóng)村公路路況質(zhì)量的主要手段。我廳從2007年開始每年安排一定比例的農(nóng)村公路實施大中修工程。各地基本能夠按照“規(guī)范程序、合理設(shè)計、精心施工、加強管理、質(zhì)量第一”的要求，切實加強農(nóng)村公路大中修工程的計劃管理、資金管理和項目管理，擇優(yōu)選擇具有養(yǎng)護資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護單位實施養(yǎng)護作業(yè)，努力確保全省農(nóng)村公路大中修工程年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。2008年全省農(nóng)村公路大中修工程計劃實施里程為3200公里，省補資金超過6個億。
二、存在的主要問題
雖然我省的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作總體情況較好，但還存在一些問題，主要體現(xiàn)在兩個“到位難”：
（一）配套資金到位難
部分縣（市、區(qū)）在農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措過程中，對縣級政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責(zé)任主體的認識不充分，過分依賴省級補助資金，片面強調(diào)當(dāng)?shù)刎斦щy，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源渠道單一、配套困難、投入不足、地區(qū)差異擴大。少數(shù)縣的地方財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金遠遠達不到最低養(yǎng)護需求。
（二）機構(gòu)人員到位難
隨著農(nóng)村公路里程大幅增長，管理要求不斷提高，現(xiàn)有管理人員已難以適應(yīng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的需要。特別是在把鄉(xiāng)村道管理責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、資金管理方面確實遇到了較大的困難。特別是農(nóng)村公路應(yīng)急搶險、路產(chǎn)路權(quán)維護、養(yǎng)護資金管理，沒有一個專門機構(gòu)和專業(yè)人員難以落實。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)明確有專門機構(gòu)和專業(yè)人員來承擔(dān)起農(nóng)村公路的公共管理職能。
三、下一步農(nóng)村公路養(yǎng)護管理必須抓好的幾項重點工作
雖然全省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作也取得了初步成果，但是困擾農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革的瓶頸和困難依然存在，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理長效機制尚未真正建立，對此我們必須保持清醒的頭腦和正確的認識。經(jīng)過深入調(diào)研和認真分析，下一步必須要抓好以下幾項重點工作。
（一）明確界定縣級政府的養(yǎng)護主體責(zé)任
國務(wù)院文件已對各級政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)權(quán)做了明確的界定。這個界定，可以概括為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，以縣為主，鄉(xiāng)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制。按照上述體制，一是可以實現(xiàn)統(tǒng)一管理，明確政府作為領(lǐng)導(dǎo)主體，把不同行政等級的公路都統(tǒng)一納入交通部門行業(yè)管理的范疇，從根本上解決現(xiàn)行公路管理體制存在的二元結(jié)構(gòu)。二是事權(quán)適當(dāng)上收，把農(nóng)村公路管理的責(zé)任主體放在縣級政府這一層次，這是基于我國農(nóng)村現(xiàn)實的合理選擇。根據(jù)《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理應(yīng)在縣級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一納入縣級交通部門行業(yè)管理范疇，其中縣道由縣級公路管理機構(gòu)負責(zé)養(yǎng)護，鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織負責(zé)。
各地各單位要正確理解“以縣為主”的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制的含義，各級政府特別是縣級政府要勇敢地承擔(dān)起農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的主體責(zé)任，各級交通部門要從做一個負責(zé)任的行業(yè)出發(fā)，充分發(fā)揮交通部門自身的技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，協(xié)助縣級政府共同做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)缺位的突出問題。
（二）切實保障養(yǎng)護資金投入
做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，核心在政策，關(guān)鍵是資金。在這幾年大規(guī)模實施的鄉(xiāng)村康莊工程建設(shè)中，許多地方政府不等不靠，千方百計挖掘籌資潛力，形成上級補一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的多渠道籌資機制，實踐證明在建設(shè)中是一條行之有效的成功經(jīng)驗，但不能用于農(nóng)村公路養(yǎng)護中。首先，農(nóng)民兄弟為康莊工程建設(shè)已投入了大量的資金勞力，要再增加農(nóng)民群眾的負擔(dān)就說不過去了；其次，農(nóng)民兄弟的社會捐助是建立在自愿的基礎(chǔ)上，辦一件事集一次資可以，但養(yǎng)護是需要長期投入的，再靠每年集資就很困難了。
因此，應(yīng)當(dāng)建立以政府投入為主穩(wěn)定的資金保障機制。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金來源包括兩個方面：一是公路養(yǎng)路費，包括部分汽車養(yǎng)路費和全部拖拉機（摩托車）養(yǎng)路費；二是地方各級政府的財政資金。汽車養(yǎng)路費用于農(nóng)村公路的大中修工程；地方財政資金用于保證農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護。這些規(guī)定，明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的兩個渠道，界定了兩種資金的不同用途。尤其是要求各級地方政府增加財政資金的規(guī)定，體現(xiàn)了政府履行公共服務(wù)的應(yīng)盡之責(zé)，解決了農(nóng)村公路長期投入不足的突出問題，開辟了農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的新渠道。
（三）真正落實基層機構(gòu)人員
各級公路管理機構(gòu)應(yīng)按照精簡高效的原則，根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的需要，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)部門，落實專職人員。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構(gòu)和人員問題，我廳在經(jīng)過深入調(diào)研后認為，為保證農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的正常開展，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構(gòu)并落實專職人員十分必要。一是法規(guī)政策有規(guī)定，《辦法》第十六條指出“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構(gòu)由縣級政府確定”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的農(nóng)村公路里程長、任務(wù)重，沒有一個專門機構(gòu)難以實施有效管理。據(jù)統(tǒng)計，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路平均里程為60公里，年投入財政性養(yǎng)護資金約30～50萬元。三是農(nóng)村公路作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的最重要組成部分，其公益性和非營利性特點決定不可能采用市場化的養(yǎng)護管理方式，只能采取政府推動、政府管理、公共使用的運作方式。特別是農(nóng)村公路應(yīng)急搶險、路產(chǎn)路權(quán)維護、養(yǎng)護資金管理，沒有一個專門機構(gòu)和專業(yè)人員難以落實。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)明確有專門機構(gòu)和專業(yè)人員來承擔(dān)起農(nóng)村公路的公共管理職能。
由于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責(zé)任主體是縣級政府，根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，并綜合人事部門的意見，我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理機構(gòu)的設(shè)立形式?jīng)]有做統(tǒng)一的剛性規(guī)定，只是規(guī)定“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構(gòu)由縣級政府確定”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以單獨成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)（如海寧），也可以和現(xiàn)有機構(gòu)合署辦公，不宜搞一刀切，由各地根據(jù)自身實際自行掌握。但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須明確一個農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的分管領(lǐng)導(dǎo)，必須落實若干名具體從事農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的專業(yè)管理技術(shù)人員，保障一線農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的正常開展。
四、全面做好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的相關(guān)配套工作
農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作政策性強、牽涉面廣，是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了要把握好責(zé)任主體、資金保障、機構(gòu)人員等這幾個主要矛盾外，還必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合推進相關(guān)配套工作。
（一）切實建立農(nóng)村公路路政管理機制
根據(jù)《浙江省公路路政管理條例》規(guī)定，縣級公路管理機構(gòu)要切實做好縣鄉(xiāng)道的路政管理和村道的路政許可、路政處罰工作。各地應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路路政管理工作的需要，加強一線管理力量?？h級公路管理機構(gòu)要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織和鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構(gòu)，建立健全專業(yè)管理和鄉(xiāng)村協(xié)管相結(jié)合的農(nóng)村公路路政管理機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助縣級公路管理機構(gòu)做好農(nóng)村公路的路政管理工作，通過訂立村規(guī)民約、加強宣傳教育等多種方式規(guī)范和引導(dǎo)村民做好愛路護路工作。
（二）加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃管理
各地應(yīng)科學(xué)合理地編制農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃，提高養(yǎng)護資金的使用效益。省補資金的標(biāo)準(zhǔn)和總額，僅作為各市、縣（市、區(qū)）的補助安排分配數(shù)，各地在具體編制計劃時應(yīng)根據(jù)公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等因素，統(tǒng)籌安排省補資金和地方配套資金。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程項目由市級公路管理機構(gòu)組織審查、批復(fù)和驗收，報省級公路管理機構(gòu)備案。
（三）建立檢查考核機制
各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作納入正常行政管理和公共服務(wù)的范疇，進行目標(biāo)考核。市級交通主管部門應(yīng)每半年組織一次對縣（市、區(qū)）的農(nóng)村公路管理檢查，可與干線公路養(yǎng)護管理檢查同時進行?？h級交通主管部門應(yīng)每季度組織一次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路管理檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)每月組織一次對管養(yǎng)路段的農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查。檢查結(jié)果應(yīng)及時公布，并作為撥付農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的重要依據(jù)。對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作開展較好的單位可給予表彰；對因農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作不到位而導(dǎo)致路況下降的單位給予批評，并限期整改。
（四）逐步完善規(guī)章制度
要實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的正?；?、制度化和規(guī)范化，必須建立系統(tǒng)全面、科學(xué)合理的規(guī)章制度體系。各地應(yīng)按照“六個一”的總要求逐步加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)章制度建設(shè)和內(nèi)業(yè)資料管理，具體是：
一個政策：各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)制訂本行政區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法；
一個制度：縣級交通、財政部門制訂“農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用管理制度”；
一個標(biāo)準(zhǔn)：縣級公路管理機構(gòu)制訂“農(nóng)村公路養(yǎng)護管理檢查考核標(biāo)準(zhǔn)”；
一個職責(zé)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂“鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理職責(zé)”；
一個村規(guī)民約：鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級組織制訂“農(nóng)村公路管理保護村規(guī)民約”，或者在現(xiàn)有村規(guī)民約中增加有關(guān)愛路護路的內(nèi)容；
一套內(nèi)業(yè)臺賬：鄉(xiāng)村道養(yǎng)護管理機構(gòu)建立管養(yǎng)路段的養(yǎng)護內(nèi)業(yè)臺賬（包括管養(yǎng)路段基本情況、工程技術(shù)資料、路政資料、巡查記錄、生產(chǎn)記錄、考核記錄等）。
（五）切實做好技術(shù)培訓(xùn)
縣級交通主管部門應(yīng)每年組織一次針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護、路政人員的技術(shù)培訓(xùn)工作。技術(shù)培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)包括公路管理基礎(chǔ)知識、養(yǎng)護概述、路基養(yǎng)護、水泥路面養(yǎng)護、瀝青路面養(yǎng)護、橋梁養(yǎng)護、公路綠化、水毀處理、內(nèi)業(yè)資料管理、路政管理等。
（六）積極開展農(nóng)村公路文明創(chuàng)建
今年省公路局已經(jīng)在江山市碗窯線、桐廬縣分老線和蒼南縣龍金線等農(nóng)村公路開展了文明創(chuàng)建試點活動，取得了較好的效果。為加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，深化公路行業(yè)文明創(chuàng)建工作，推進農(nóng)村公路路況質(zhì)量、路容路貌、景觀綠化、安全保障、附屬設(shè)施、精神文明的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，各級交通主管部門要在同級政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展以縣鄉(xiāng)道為重點的農(nóng)村公路文明創(chuàng)建工作，縱深推進文明公路創(chuàng)建工作。
