調(diào)研報(bào)告100篇（十五篇）

篇一 調(diào)研報(bào)告100篇11050字

度最新黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研報(bào)告范文

按照《關(guān)于開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的通知》要求，我縣對(duì)照調(diào)研提綱，采取個(gè)別走訪、座談交流、問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，就我縣貫徹執(zhí)行黨的群眾路線方面的情況和如何開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)作了深入細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)

南方周末流乞救助辦法決策歷程

“誰都沒想到這么快” 6月23日，__農(nóng)民___聽到收容遣送制度被廢止的消息后，百感交集，簡(jiǎn)直不能置信：“收容（制度）被廢了？真的被廢了？！” ___今年70歲，__省潛山縣梅城鎮(zhèn)人。

家長學(xué)校調(diào)研報(bào)告

根據(jù)全國、省、市關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)精神以及關(guān)于家長學(xué)校建設(shè)的有關(guān)目標(biāo)要求，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織在家庭教育指導(dǎo)和推進(jìn)家長學(xué)校建設(shè)工作方面的積極作用，近期，清河區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合文明辦、關(guān)工委、教育局重點(diǎn)圍繞如何利用好家

城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)物業(yè)管理狀況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣政府統(tǒng)一部署，近日縣商務(wù)局會(huì)同房產(chǎn)局、城市管理行政執(zhí)法局、鎮(zhèn)組成了調(diào)研組，對(duì)城區(qū)各集貿(mào)市場(chǎng)物業(yè)管理情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，旨在加強(qiáng)城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)物業(yè)管理，改善市容市貌，創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。

加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

近年來，市委、市政府把財(cái)源建設(shè)作為加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)財(cái)政收入快速增長的重要工作來抓，通過采取一系列行之有效的措施，取得了初步成效。

大學(xué)校園服務(wù)調(diào)研報(bào)告

一、調(diào)查目的實(shí)施學(xué)生的應(yīng)有權(quán)利，維護(hù)學(xué)生應(yīng)有的利益，從而使我們學(xué)生生活得更好，最后營造和諧校園氛圍。二、調(diào)查地點(diǎn)學(xué)生宿舍、澡堂、圖書館、醫(yī)院、食堂、超市、公共設(shè)施等其他方面三、調(diào)查對(duì)象南昌航空大學(xué)全體在校學(xué)生，10屆新生為

年正辛烷市場(chǎng)深度調(diào)研與投資分析報(bào)告

目錄第一章 正辛烷概況第一節(jié) 正辛烷的基本概況第二節(jié) 正辛烷行業(yè)基本特征第三節(jié) 正辛烷行業(yè)環(huán)境分析第四節(jié) 正辛烷行業(yè)相關(guān)政策及影響分析第二章 正辛烷的生產(chǎn)工藝及技術(shù)進(jìn)展第一節(jié) 正辛烷主要生產(chǎn)方法第二節(jié) 正辛烷工藝技術(shù)進(jìn)展和發(fā)展趨

關(guān)于南熱項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告范文

發(fā)電有限公司隸屬于華潤電力分公司，為響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)要求，了解的大致情況，特前往本地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果做如下報(bào)告：一、發(fā)電有限公司慨況公司累計(jì)發(fā)電335973.66萬千瓦時(shí)。

大學(xué)生村官駐村見習(xí)調(diào)研報(bào)告

一個(gè)月前，我經(jīng)六安市委以及舒城縣委組織部的派遣，在杭埠鎮(zhèn)黨委組織部周委員的帶領(lǐng)下，來到我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)朱流圩村開始了作為一名見習(xí)村官的生活。時(shí)間過得真快，轉(zhuǎn)眼之間，我到朱流圩村駐村見習(xí)一個(gè)月時(shí)間已滿。

機(jī)械電子市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

我們要如何根據(jù)社會(huì)或工作的需要，制定出切實(shí)可行的調(diào)研計(jì)劃，即將被動(dòng)的適應(yīng)變?yōu)橛杏?jì)劃的、積極主動(dòng)的寫作實(shí)踐，從明確的追求出發(fā)，經(jīng)常深入到社會(huì)第一線，不斷了解新情況、新問題，有意識(shí)地探索和研究，寫出有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告。

稅務(wù)機(jī)關(guān)績效管理調(diào)研報(bào)告

績效管理是運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)下一層級(jí)組織實(shí)際業(yè)績及價(jià)值效能進(jìn)行評(píng)價(jià)、衡量和獎(jiǎng)懲的重要手段，是管理者與被管理者之間的有效溝通，也是管理者引導(dǎo)和激勵(lì)被管理者取得優(yōu)異成績而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的管理措施。

開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告

本文目錄2023年開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告開發(fā)區(qū)：關(guān)于我市開發(fā)區(qū)調(diào)研報(bào)告關(guān)于開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)工作的調(diào)研報(bào)告目前，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，其集約、高效、創(chuàng)新的本質(zhì)特征逐漸顯現(xiàn)。

黨建農(nóng)村指導(dǎo)員調(diào)研報(bào)告

我縣自1998年全面實(shí)施農(nóng)村土地二輪承包以來，30年不變的農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度得到了鞏固完善，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得以進(jìn)一步提高。進(jìn)入__年后，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村非農(nóng)收入的穩(wěn)步提高，農(nóng)民對(duì)土地的依存度逐漸減弱，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地

休閑養(yǎng)生旅游發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

隨著社會(huì)的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勢(shì)頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。農(nóng)家樂作為一種新興的旅游休閑形式，向人們提供一種回歸自然從而獲得放松身心、愉悅精神的休閑旅游方式，越來越受到人們的青睞。

村官調(diào)研報(bào)告

本文目錄2023年村官調(diào)研報(bào)告大學(xué)生村官面臨的實(shí)際問題調(diào)研報(bào)告村官腐敗現(xiàn)象的調(diào)研報(bào)告為協(xié)助各級(jí)黨委政府關(guān)心好、引導(dǎo)好、使用好、發(fā)展好女大學(xué)生村官這支新生力量，近期，江西吉安市婦聯(lián)對(duì)女大學(xué)生村官的工作、生活及思想狀況進(jìn)行了全面

農(nóng)資委產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)研報(bào)告

科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收是當(dāng)前我縣三農(nóng)工作的重中之重。最近，我委圍繞這一課題開展了調(diào)研。一、全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀近年來，縣把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為整體推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段來抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)

友好村新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

——學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研材料友好村書記助理 刁鑄山為全面深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)旗委、鎮(zhèn)黨委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》的安排和要求，做好學(xué)習(xí)調(diào)研段的調(diào)查研究工作，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞中央對(duì)新

漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題與對(duì)策

縣漁業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題與對(duì)策漁業(yè)行政執(zhí)法是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政執(zhí)法工作的一個(gè)重要組成部分，也是我們漁業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)。

會(huì)計(jì)職業(yè)判斷能力調(diào)研報(bào)告

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則賦予會(huì)計(jì)職業(yè)判斷較大的空間，客觀上需要會(huì)計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)判斷，從更廣泛和開放的視角思考會(huì)計(jì)環(huán)境，以面對(duì)不斷變化、日益增多的具有不確定性的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。一、會(huì)計(jì)職業(yè)判斷能力的培養(yǎng)1.樹立會(huì)計(jì)職業(yè)判斷意識(shí)。

關(guān)于發(fā)展旅游觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)調(diào)研報(bào)告

提供調(diào)研報(bào)告范文，作為參考！在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，在陪同領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，我結(jié)合歷年來組織鄉(xiāng)村風(fēng)情桃花會(huì)的體會(huì)，聯(lián)系當(dāng)前全國各地迅猛發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游熱，對(duì)××區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游的現(xiàn)狀、潛力 、優(yōu)

“學(xué)困生”的成因及轉(zhuǎn)化調(diào)研報(bào)告

學(xué)困生的成因及轉(zhuǎn)化調(diào)研報(bào)告一、柴小學(xué)困生學(xué)習(xí)現(xiàn)狀分析(一)、學(xué)困生普遍具有如下特點(diǎn)：1、缺乏人生奮斗和參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力。2、對(duì)學(xué)習(xí)改變命運(yùn)缺乏信心。3、不能獨(dú)立也不能按時(shí)完成作業(yè)，對(duì)主要學(xué)科的學(xué)習(xí)缺乏興趣。

推進(jìn)新農(nóng)村十三五規(guī)劃建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

新農(nóng)村建設(shè)的二十字方針的基礎(chǔ)上，大力踐行黨的群眾路線，立足良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，逐步在全縣開展富裕美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、戶戶和諧、人人幸福為總體目標(biāo)，以改造新村莊、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、塑造新風(fēng)貌、培育新農(nóng)民為主要內(nèi)容，建

牧區(qū)扶貧狀況調(diào)研報(bào)告

一、概述__是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的牧業(yè)旗。全旗共轄8個(gè)蘇木鎮(zhèn)；161個(gè)嘎查（村），其中以牧為主的嘎查90個(gè)、以農(nóng)為主的村71個(gè)；568個(gè)村民組（獨(dú)貴龍）；總?cè)丝?7.85萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口12.76萬人。

社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

本文目錄社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告暑期大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研報(bào)告大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告范文大學(xué)生暑期農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告一、實(shí)踐報(bào)告撰寫的內(nèi)容與要求：一份完整的實(shí)踐報(bào)告應(yīng)由以下部分組成：1.報(bào)告題目報(bào)告題目應(yīng)該用簡(jiǎn)短、明確的文寫

最新關(guān)于四群教育調(diào)研報(bào)告范文

自秀山街道辦事處開展四群教育以來，按照上級(jí)部門的安排和部署，結(jié)合街道實(shí)際，明確工作目標(biāo)和工作責(zé)任，嚴(yán)格要求所分管的部門和站所認(rèn)真開展好工作，深入村組，作好民情調(diào)研。

市深化干部人事制度改革調(diào)研報(bào)告

__市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，把干部人事制度改革作為加強(qiáng)黨的建設(shè)、做好組織工作的重要內(nèi)容來抓，不斷擴(kuò)大民主，創(chuàng)新機(jī)制，深化改革，積極推進(jìn)干部人事制度改革和干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化進(jìn)程。

強(qiáng)化糧食局基礎(chǔ)設(shè)施保障安全情況調(diào)研報(bào)告

安全工作事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，體現(xiàn)著最廣大人民群眾的根本利益，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求。

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的成績與問題調(diào)研報(bào)告

近年來，湖北各地以百鎮(zhèn)千村示范工程為支撐，以大中小城市和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮泥l(xiāng)村集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，使小城鎮(zhèn)真正成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)中心，帶動(dòng)了全省

關(guān)于“兩新”組織團(tuán)建工作調(diào)研報(bào)告

加強(qiáng)兩新組織團(tuán)建是團(tuán)組織團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)、教育、服務(wù)青年，進(jìn)一步鞏固黨的青年群眾基礎(chǔ)的必然要求，也是新時(shí)期共青團(tuán)基層組織建設(shè)的重要組成部分和突破口，是共青團(tuán)組織創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的有效載體。

山東建筑鋼材主導(dǎo)鋼廠調(diào)研報(bào)告

調(diào)研目的：了解近期鋼廠情況調(diào)研人員：鋼材魯皖部調(diào)研總結(jié)1.4月鋼廠減產(chǎn)、減修明顯增加。本次調(diào)研樣本9家建材鋼廠，高爐開工率83%，軋線開工率72.23%，較上期調(diào)研(2月10日)下降11個(gè)百分點(diǎn)。2.鋼廠庫存仍舊處于低位。

當(dāng)前個(gè)人所得稅征管中存在的問題及對(duì)策

個(gè)人所得稅是政府取得財(cái)政收入的主要方式，也是調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，個(gè)人收入的不斷增加，應(yīng)納個(gè)人所得稅的人越來越多，個(gè)人所得稅的收入也在逐年增加，但不可否認(rèn)，個(gè)人所

城市發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

最近，我們根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)的安排，就我市城市發(fā)展問題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)查中，我們與武陵區(qū)委、鼎城區(qū)委以及市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市城管局、市城建投的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談和討論。

縣退耕還林工程自評(píng)估報(bào)告

蘆溪縣退耕還林工程自評(píng)估報(bào)告一、項(xiàng)目區(qū)的自然氣候條件與人口、土地使用狀況蘆溪縣位于江西省西部，萍鄉(xiāng)市的東南部，320國道、浙贛鐵路復(fù)線橫貫東西，319國道縱穿南北，交通運(yùn)輸十分便利。

增加農(nóng)民收入的思考

目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。這個(gè)階段的主要任務(wù)之一，就是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，開辟農(nóng)民增收的新途徑。但是，近年來，農(nóng)民增收難度增大，增長速度放慢，增長點(diǎn)相對(duì)匱乏，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

鐵路調(diào)研報(bào)告

本文目錄鐵路調(diào)研報(bào)告川漢鐵路遺跡保護(hù)情況的調(diào)研報(bào)告鐵路局青工思想現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告關(guān)于鐵路站場(chǎng)安全三嚴(yán)三實(shí)調(diào)研報(bào)告范文總投資162.8億元的鐵路計(jì)劃于今年8月1日貨運(yùn)通車，10月1客運(yùn)通車，作為境內(nèi)沒有鐵路通過及鐵路站場(chǎng)的，為響應(yīng)市委、

地方經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

年起，中央對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信貸政策做了有關(guān)調(diào)整，今年，將繼續(xù)緊把信貸投放閘門，實(shí)行財(cái)政和貨幣的“雙緊”政策。我區(qū)目前正處在資金需求敏感的飛速發(fā)展期，金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度如何將關(guān)系到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景，需要如實(shí)分析

執(zhí)法調(diào)研報(bào)告范文

本文目錄執(zhí)法調(diào)研報(bào)告范文礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作調(diào)研報(bào)告藥品行政處罰案件降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)調(diào)研報(bào)告關(guān)于城市管理綜合行政執(zhí)法工作的調(diào)研報(bào)告隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國逐步確立，市場(chǎng)在資源配置中的作用越來越明顯，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身無法解決的缺

關(guān)于掛包幫轉(zhuǎn)走訪情況三嚴(yán)三實(shí)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市、縣開展領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶活動(dòng)相關(guān)文件精神，為把掛包幫工作落到實(shí)處，我鄉(xiāng)迅速成立掛包幫活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，力爭(zhēng)為民排憂解難，為村共謀發(fā)展，并以召開座談會(huì)、走訪群眾等方式多次深入幫扶村進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯

中國電視、視頻廣告業(yè)務(wù)調(diào)研報(bào)告

多屏?xí)r代，行業(yè)趨勢(shì)與發(fā)展環(huán)境瞬息萬變，面對(duì)媒介生態(tài)變化，由注重投資性價(jià)比轉(zhuǎn)向投資回報(bào)率的廣告主更加注重多媒體整合營銷，對(duì)傳統(tǒng)媒體與新媒體的選擇比例持續(xù)強(qiáng)化。

三級(jí)利益共同體：縣鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)作與農(nóng)民問題

中國是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)國家，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民是中國最大的弱勢(shì)群體。對(duì)于中國這樣一個(gè)農(nóng)民大國來說，幾千年來的農(nóng)民起義和朝代更替，實(shí)質(zhì)上都是國家權(quán)力與農(nóng)民權(quán)利惡性互動(dòng)的結(jié)果。

村脫貧致富情況調(diào)研報(bào)告

按照市委、市政府關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、企業(yè)聯(lián)村、干部幫戶活動(dòng)的總體部署，近期，在擔(dān)任__鎮(zhèn)__村村主任助理期間，我對(duì)該村的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了初步調(diào)研，通過走村訪戶、與鎮(zhèn)駐村干部及村干部、部分群眾座談了解，掌握了該村的一些實(shí)

鄉(xiāng)村兩委換屆選舉工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

明年是村級(jí)組織換屆選舉年，我鎮(zhèn)將把村“兩委”換屆選舉作為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高村級(jí)班子整體素質(zhì)，健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和村民自制制度，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要契機(jī)，高度重視此次換

市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告的寫作格式

一、市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告的標(biāo)題一個(gè)項(xiàng)目的好壞，主要還是看標(biāo)題，標(biāo)題是市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告的題目，一般有兩種構(gòu)成形式：1、公文式標(biāo)題，即由調(diào)研對(duì)象和內(nèi)容、文種名稱組成，例如《關(guān)于__年全省農(nóng)村服裝銷售情況的調(diào)研報(bào)告》。

物聯(lián)網(wǎng)調(diào)研報(bào)告

本文目錄物聯(lián)網(wǎng)調(diào)研報(bào)告物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告【報(bào)告名稱】：__-__年中國物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)分析及發(fā)展趨勢(shì)調(diào)研報(bào)告【關(guān) 鍵 】：物聯(lián)網(wǎng) rfid產(chǎn)業(yè) 傳感器 物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資分析【出版日期】：__年11月【報(bào)告頁碼】：260頁【圖表

對(duì)保健食品市場(chǎng)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

今年以來，__縣食品藥品監(jiān)督管理局組織工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合開展保健食品專項(xiàng)整治和突擊檢查，發(fā)現(xiàn)保健食品市場(chǎng)比較混亂。為此，筆者對(duì)保健食品市場(chǎng)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并談點(diǎn)思考對(duì)策。

社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一問題是政府關(guān)心的重點(diǎn)，是學(xué)者研究的焦點(diǎn)。中國的改革第一步源起于三農(nóng)，中國未來的成敗，也必將取決于三農(nóng)，這是顯而易見的。

湖北省關(guān)于回歸創(chuàng)業(yè)情況專題調(diào)研報(bào)告

近日，為貫徹落實(shí)克強(qiáng)總理大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的要求和省委、省政府的安排部署，我委對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，在參閱人社部門有關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)選擇了回歸創(chuàng)業(yè)群體開展實(shí)地調(diào)研。

加強(qiáng)協(xié)調(diào)警員管理調(diào)研報(bào)告

一、公安交警隊(duì)伍管理現(xiàn)狀當(dāng)前，交警隊(duì)伍警力不足的現(xiàn)象非常突出，筆者在走訪中得知，一些基層大隊(duì)有執(zhí)法資格的民警只有20多人，包括工勤人員也不過50多人。并且在這一部分人當(dāng)中年齡偏高的現(xiàn)象非常突出。

旅游客運(yùn)市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

面對(duì)新形勢(shì)下的競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)的變化和挑戰(zhàn)，《__年旅游觀光客運(yùn)市場(chǎng)需求調(diào)研報(bào)告》力求將幫助您更精確地把握中國旅游觀光客運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，把脈消費(fèi)者需求，更清晰的洞悉未來發(fā)展趨勢(shì)。

服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

日前，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)統(tǒng)計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作意見的通知》（國辦發(fā)42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確指出服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

關(guān)于天貓網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)銷售渠道調(diào)研報(bào)告

一、天貓商城簡(jiǎn)介天貓(英文：tmall，亦稱淘寶商城、天貓商城)原名淘寶商城，是一個(gè)綜合性購物網(wǎng)站。__年1月11日上午，淘寶商城正式宣布更名為天貓。__年3月29日天貓發(fā)布全新logo形象。

農(nóng)村黨建工作調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村基層各種組織和各項(xiàng)工作的____，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的紐帶，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

律師黨建工作調(diào)研報(bào)告

在全省、全市開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)如火如荼的背景下，筆者數(shù)次深入律師基層黨組織進(jìn)行調(diào)研，獲益匪淺。律師是社會(huì)組織的一名新成員，律師行業(yè)是新社會(huì)組織中具有特殊行業(yè)性質(zhì)和廣泛社會(huì)影響的新興行業(yè)，與和諧社會(huì)建設(shè)、與法制民主建設(shè)密不可

優(yōu)化環(huán)境構(gòu)筑平臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提速進(jìn)位調(diào)研報(bào)告

企業(yè)是國家和地方財(cái)政稅收的主要來源，企業(yè)發(fā)展的程度決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。對(duì)于現(xiàn)代政府來說，對(duì)待企業(yè)的態(tài)度和服務(wù)企業(yè)的水平，基本上可以反映政府的執(zhí)政水平和能力。

工業(yè)調(diào)研報(bào)告

本文目錄工業(yè)調(diào)研報(bào)告開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)研報(bào)告快速推進(jìn)工業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告縣重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告按照建設(shè)四個(gè)中心國家戰(zhàn)略的要求，落實(shí)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，將充分依托洋山國際深水港和浦東國際航空港兩大國際性樞紐港的優(yōu)勢(shì)，延伸

農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

為了全面了解我市農(nóng)村公路建設(shè)情況，促進(jìn)農(nóng)村公路健康有序發(fā)展，我們于近期就我市農(nóng)村公路建設(shè)情況開展了專題調(diào)研。通過這次調(diào)研認(rèn)為，近幾年，特別是__規(guī)劃以來，我市搶抓___、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的機(jī)遇，掀起了建設(shè)農(nóng)村公

社區(qū)建設(shè)基本現(xiàn)狀調(diào)研查報(bào)告范文2000字

歷經(jīng)20多年的改革和發(fā)展，我區(qū)居委會(huì)的規(guī)模類型、工作內(nèi)容、工作條件、人員素質(zhì)、待遇，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)及工作機(jī)制都發(fā)生了深刻變化。社會(huì)對(duì)社區(qū)的重視程度大大提高，社區(qū)的地位和作用日漸凸顯，這些都為今后的社區(qū)和諧建設(shè)工作發(fā)展打下了堅(jiān)

藥監(jiān)局口服液包材監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

以下提供調(diào)研報(bào)告給大家參考！口服液瓶鋁蓋是一種與口服液瓶配套使用的藥包材，以密封性能較好、攜帶使用方便廣泛應(yīng)用于口服液、口服溶液劑的包裝，注冊(cè)名有口服液瓶鋁塑組合蓋、口服液瓶易刺鋁蓋等（文中統(tǒng)稱為口服液瓶鋁蓋），有些

大學(xué)生就業(yè)調(diào)研報(bào)告范文

大學(xué)生就業(yè)是大學(xué)生人生的一次重要選擇，初次就業(yè)和第一份工作對(duì)一個(gè)人一生的影響至關(guān)重要，它直接關(guān)系到一個(gè)人的成才和成長。在__屆大學(xué)生喊出零工資就業(yè)之后，__屆大學(xué)生就業(yè)引起各方關(guān)注。

思想政治工作調(diào)研報(bào)告

本文目錄思想政治工作調(diào)研報(bào)告國有建筑施工企業(yè)思想政治工作調(diào)研報(bào)告關(guān)于社區(qū)基層思想政治工作的調(diào)研報(bào)告關(guān)于加強(qiáng)巡特警思想政治工作的調(diào)研報(bào)告加強(qiáng)思想政治工作是企業(yè)深化改革與提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的必要手段，是企業(yè)沿著正確改革發(fā)展方向

市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

本文目錄市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告關(guān)于襪子的市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告完善市場(chǎng)體系規(guī)范市場(chǎng)秩序的調(diào)研報(bào)告消費(fèi)品市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告報(bào)告簡(jiǎn)介21世紀(jì)之初， 我國政府大力鼓勵(lì)發(fā)展原創(chuàng)， 并推進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)化和國際化邁進(jìn)， 并將動(dòng)漫業(yè)發(fā)展為大國強(qiáng)國作為終結(jié)目標(biāo)，開始

大學(xué)生消費(fèi)情況調(diào)查報(bào)告范文

隨著高等教育的普及，高等教育市場(chǎng)化運(yùn)作日益明顯。最近幾年來高校大范圍的擴(kuò)招，使愈來愈多的學(xué)生走進(jìn)了高等教育的殿堂。到__年初高校的在校人數(shù)達(dá)1800多人，再加上電大及網(wǎng)絡(luò)教育等其他情勢(shì)教育的學(xué)生的人數(shù)，總共有2100萬之多。

機(jī)電調(diào)研報(bào)告

本文目錄機(jī)電調(diào)研報(bào)告機(jī)電一體化調(diào)研報(bào)告根據(jù)學(xué)校機(jī)電學(xué)院大二宿舍調(diào)研報(bào)告金融危機(jī)對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口影響調(diào)研報(bào)告機(jī)電產(chǎn)品是__出口主要主導(dǎo)產(chǎn)品，近年來出口保持了持續(xù)增長，不僅帶動(dòng)了__經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和完善，也

鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織工作調(diào)研報(bào)告

一、鎮(zhèn)__年組織工作取得的主要成績今年以來，在市委組織部和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委以基層組織活動(dòng)年活動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委中心工作，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新思維，狠抓落實(shí)，取得了較好的成績。組織工作打了一個(gè)翻身仗。

如何改善農(nóng)村黨群關(guān)系

如何改善農(nóng)村干群關(guān)系趙巨家密切聯(lián)系群眾，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。正確分析和把握當(dāng)前農(nóng)村黨群干群關(guān)系的現(xiàn)狀，研究探討新形勢(shì)下密切農(nóng)村干群關(guān)系的規(guī)律和方法，對(duì)于落實(shí)“____”重要思想，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)兩個(gè)文明建

干部資源的探索與思考調(diào)研報(bào)告

為了適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)干部的新形勢(shì)，我縣從改革機(jī)制入手，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)資源整合，提高了干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。一、初始動(dòng)因推進(jìn)干部培訓(xùn)資源整合源于對(duì)干部培訓(xùn)工作現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和把握。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)的調(diào)研總結(jié)報(bào)告

柘榮縣藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開展本縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用環(huán)節(jié)的調(diào)研總結(jié)報(bào)告柘榮縣藥品監(jiān)督管理局自__年成立以來，在加大對(duì)藥品市場(chǎng)的監(jiān)管力度，規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序上花費(fèi)了巨大的精力和心血，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品使用環(huán)節(jié)上的監(jiān)督管理尤為重視，也

關(guān)于大學(xué)生調(diào)研報(bào)告

本文目錄關(guān)于大學(xué)生調(diào)研報(bào)告光棍節(jié)關(guān)于大學(xué)生戀愛問題的調(diào)研報(bào)告范文關(guān)于大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)情況的調(diào)研報(bào)告20__年7月，省委安排的首批大學(xué)生到宿豫經(jīng)濟(jì)薄弱村任職;同年9月，__區(qū)公開招聘16名大學(xué)生到新農(nóng)村示范村任職。

大學(xué)生“村官”期滿出路的調(diào)研報(bào)告

黨的__屆三中全會(huì)提出引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，中央組織工作會(huì)議明確要求從__年開始，用五年時(shí)間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。

健身調(diào)研報(bào)告

本文目錄健身調(diào)研報(bào)告關(guān)于我縣全民健身工作情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于我縣全民健身工作情況的調(diào)研報(bào)告近年來，我市體育事業(yè)發(fā)展迅速。__年成功創(chuàng)建成為省體育強(qiáng)市。

關(guān)于我市教育發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市政協(xié)__年工作安排，4月21日24日，市政協(xié)宣教文衛(wèi)委組織部分委員并邀請(qǐng)市直有關(guān)部門人員組成調(diào)研組，對(duì)我市教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)研。

進(jìn)一步學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施《憲法》加快依法治市進(jìn)程

學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法是一項(xiàng)長期的重要任務(wù)，進(jìn)一步理解和把握憲法的重要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，對(duì)推進(jìn)我市學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法，進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)，加快依法治市進(jìn)程，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)具有重要意義。

政府城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告

黨的__大報(bào)告要求：“全面建設(shè)小康社會(huì)，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

跨越式發(fā)展動(dòng)力難題調(diào)研報(bào)告

唯有源頭活水來。抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，需要強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。唯物辯證法認(rèn)為，事物自身的矛盾運(yùn)動(dòng)是一切事物發(fā)展的根本動(dòng)力。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)發(fā)展觀，努力推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)不斷跨越式發(fā)展，使__盡快成為皖鄂贛交匯處的一個(gè)璀璨的

政協(xié)關(guān)于教育情況的調(diào)研報(bào)告

為了貫徹落實(shí)黨的__大關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育，辦好讓人民滿意的教育的精神，全面了解全縣教育狀況，縣政協(xié)組織部分委員一行12人，在×××副主席的帶領(lǐng)下，于11月4日20日，到縣教科局和部分城鄉(xiāng)學(xué)校進(jìn)行調(diào)研。

商貿(mào)服務(wù)業(yè)上半年調(diào)研報(bào)告

一、基本情況(一)消費(fèi)品市場(chǎng)穩(wěn)中趨旺。隨著全區(qū)商貿(mào)流通經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，消費(fèi)需求也呈現(xiàn)快速增長的勢(shì)頭，消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮活躍。上半年全區(qū)社會(huì)消費(fèi)需求仍延續(xù)__年平穩(wěn)增長的勢(shì)頭，截至6月份，全區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額22.49億元

中國網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)及用戶發(fā)展調(diào)研報(bào)告

報(bào)告名稱：《中國網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)及用戶發(fā)展調(diào)研報(bào)告 __》 出版日期 ：__.08 字?jǐn)?shù)：3萬字 圖表數(shù)： 56個(gè) 頁數(shù) 97 中文價(jià)格 15000元人民幣 (電子pdf版) 16000元人民幣 (電子pdf版+紙版)英文價(jià)格 24000元人民幣 (電子pdf版) 25000元人民幣

美國不設(shè)統(tǒng)一的起征點(diǎn)

每年4月15日是美國人申報(bào)上一年度個(gè)人所得稅的最后截止日期，據(jù)美國國內(nèi)收入局（irs）估計(jì)，今年將有1.83億美國人申報(bào)__年度的個(gè)人所得稅。

“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育蹲點(diǎn)調(diào)研報(bào)告

到基層蹲點(diǎn)調(diào)研，是市委開展三嚴(yán)三實(shí)專題教育的規(guī)定動(dòng)作。6月27日至29日，我?guī)ьI(lǐng)市綜治辦副主任、市法治辦專職副主任齊興旺一行6人深入委機(jī)關(guān)三萬活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)、扶貧點(diǎn)南漳縣東鞏鎮(zhèn)雙坪村開展三嚴(yán)三實(shí)專題教育蹲點(diǎn)調(diào)研。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)調(diào)研報(bào)告

進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)與技術(shù)的創(chuàng)新已成為企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。關(guān)于目前企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的不足之處，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的觀念不強(qiáng)，企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量較低，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的流失嚴(yán)重等，已經(jīng)引起了廣泛關(guān)注。

基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研報(bào)告

本文目錄基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研報(bào)告文學(xué)院李皓楠 鳳城市城市規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況調(diào)研報(bào)告農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告省政府為促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，積極構(gòu)建全面覆蓋農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增

活動(dòng)調(diào)研報(bào)告范文

本文目錄活動(dòng)調(diào)研報(bào)告范文暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)—調(diào)研報(bào)告三查三進(jìn)三解主題教育活動(dòng)調(diào)研報(bào)告最新三嚴(yán)三實(shí)教育活動(dòng)調(diào)研報(bào)告近年來，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，區(qū)民政局以高標(biāo)準(zhǔn)為民辦實(shí)事為統(tǒng)領(lǐng)，以人為本、勇于實(shí)踐，在

農(nóng)村中小學(xué)生道德現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，農(nóng)村中小學(xué)生發(fā)育普遍提前，為他們的健康成長奠定了良好的基礎(chǔ)。但因中小學(xué)生心理發(fā)育的滯后性與生理發(fā)育的超前性的矛盾，引發(fā)了中小學(xué)生思想道德方面諸多問題。

生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研報(bào)告

本文目錄2023年生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研報(bào)告關(guān)于加快推進(jìn)我州生態(tài)文明建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)調(diào)研報(bào)告一、基礎(chǔ)和條件近年來，縣委、縣政府依托區(qū)域特色和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、商貿(mào)活縣、科教興縣的發(fā)展理念和舉生態(tài)旗

商業(yè)調(diào)研報(bào)告

本文目錄商業(yè)調(diào)研報(bào)告優(yōu)秀社區(qū)商業(yè)工作調(diào)研報(bào)告建立地下商業(yè)街的調(diào)研報(bào)告范文商業(yè)城提升發(fā)展調(diào)研報(bào)告一、現(xiàn)狀分析近年來，隨著薌城區(qū)舊城改造、城市擴(kuò)容步伐的加快，城市居民居住環(huán)境有了較大變化，社區(qū)服務(wù) 功能大幅提升，社區(qū)商業(yè)得到了

城管執(zhí)法現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

上世紀(jì)末至本世紀(jì)初的十幾年，是中國經(jīng)濟(jì)最為平穩(wěn)、快速發(fā)展的歷史期間，隨著經(jīng)濟(jì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)化的步伐也日益加快。在這種情況下，城市規(guī)模急劇增大，城市流動(dòng)人口急速增長，隨之而來的城市管理中出現(xiàn)的矛盾也愈來愈多，越來越繁雜。

社會(huì)救助調(diào)研報(bào)告

本文目錄社會(huì)救助調(diào)研報(bào)告關(guān)于我社會(huì)救助工作的調(diào)研報(bào)告民政社會(huì)救助工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告社會(huì)救助體系建設(shè)調(diào)研報(bào)告近年來，__縣的社會(huì)救助工作開展得卓有成效，為全縣的救助對(duì)象做了許多實(shí)實(shí)在在的工作，對(duì)扶貧濟(jì)困、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)

“夕陽紅旅游”市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告

近日，國內(nèi)覆蓋最廣、價(jià)格最優(yōu)的度假線路搜索平臺(tái)去哪兒網(wǎng)度假頻道，聯(lián)合中國新聞周刊發(fā)布《__夕陽紅旅游市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告》。作為__第一屆海南國際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)唯一指定官方旅行合作伙伴，去哪兒網(wǎng)度假頻道業(yè)內(nèi)首推知青主題游，并計(jì)劃送數(shù)千名

物價(jià)局關(guān)于水資源情況與水價(jià)調(diào)研報(bào)告

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入以來的近十年，我國可供利用的淡水資源總量約為2.8萬億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作調(diào)研報(bào)告

本年度報(bào)告根據(jù)《______政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定，由__縣農(nóng)業(yè)局編制。本報(bào)告包括基本情況，具體推進(jìn)情況，主動(dòng)公開政府信息情況，依申請(qǐng)公開政府信息情況，政府信息公開的收費(fèi)及減免情況，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行

新農(nóng)村指導(dǎo)員調(diào)研報(bào)告優(yōu)秀范文

按照縣委的統(tǒng)一部署，__年2月，我被派到草壩鎮(zhèn)__村擔(dān)任新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員。進(jìn)村以后，根據(jù)___提出的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)二十字方針的要求，經(jīng)過近幾個(gè)月的深入調(diào)查和研究，走訪群眾，征求部分

完善婦兒工委工作機(jī)制調(diào)研與思考

__市婦兒工委辦按照省、__婦兒工委辦要求，結(jié)合實(shí)際，制定了相應(yīng)的組織制度、工作制度、監(jiān)測(cè)評(píng)估制度等，并和相關(guān)部門認(rèn)真履職，各盡其責(zé)，形成了黨委重視、政府主導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)、全社會(huì)參與的工作格局和良好的運(yùn)行機(jī)制。

縣煙花鞭炮企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

我縣煙花鞭炮產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r如何、前景怎樣？近日，筆者帶領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員就這一課題，到我縣唯一一家批零兼營煙花爆竹企業(yè)--__煙花爆竹有限公司進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研組一行聽取了__公司負(fù)責(zé)人的工作介紹，實(shí)地查看了__公司瀏陽河經(jīng)營部、東街經(jīng)營部

在建設(shè)南京現(xiàn)代化標(biāo)志區(qū)進(jìn)程中強(qiáng)化流動(dòng)人口管理的思考

__的“一城三區(qū)”城市擴(kuò)張布局中，作為城市新中心和現(xiàn)代化標(biāo)志區(qū)的河西新城，對(duì)__的城市化進(jìn)程和沿江開發(fā)具有獨(dú)特的地位和作用。隨著河西新城的建設(shè)全面加快，也吸引了大量的外來流動(dòng)人口，搞好這部分人員的管理，維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定，成為創(chuàng)

創(chuàng)建生態(tài)小城鎮(zhèn)情況調(diào)研報(bào)告

生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)在當(dāng)今世界方興未艾，是指以建設(shè)環(huán)境友好型城市，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為核心，促進(jìn)小城鎮(zhèn)達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)三者高度和諧的運(yùn)行狀態(tài)，能夠最大限度發(fā)揮人類的創(chuàng)造力、生產(chǎn)力，促進(jìn)城市文明程度不斷提高。

圖書調(diào)研報(bào)告

本文目錄圖書調(diào)研報(bào)告關(guān)于我縣圖書發(fā)行情況的調(diào)研報(bào)告關(guān)于我縣圖書發(fā)行情況的調(diào)研報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告社區(qū)是社會(huì)的基本單位，社區(qū)的文化建設(shè)關(guān)系社區(qū)的和諧穩(wěn)定，從而關(guān)乎到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

審計(jì)調(diào)研報(bào)告

本文目錄審計(jì)調(diào)研報(bào)告工程結(jié)算審計(jì)過程中問題調(diào)研報(bào)告地方國有企業(yè)審計(jì)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告根據(jù)市委辦公室《關(guān)于在全市縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展三嚴(yán)三實(shí)專題教育實(shí)施方案》的通知精神，現(xiàn)將我局三嚴(yán)三實(shí)專題教育現(xiàn)階段工作有關(guān)情況報(bào)告如下：一

書記調(diào)研報(bào)告

本文目錄2023年書記調(diào)研報(bào)告黨支部副書記農(nóng)村調(diào)研報(bào)告鎮(zhèn)黨委書記關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)調(diào)研報(bào)告最新縣委書記精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)研報(bào)告在新形勢(shì)下，市檢察院機(jī)關(guān)黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)面臨一些新問題、新情況，特別是如何建設(shè)一支素質(zhì)高、

基層工會(huì)組織調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，各種個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織，個(gè)體私營企業(yè)等企業(yè)的增加，帶來工會(huì)組織形式的多樣化，工會(huì)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。基層工會(huì)要適應(yīng)形勢(shì)、發(fā)揮作用，就要明確應(yīng)該重點(diǎn)干什么和怎么干的問題，理清思路，找準(zhǔn)位置，

大學(xué)生調(diào)研報(bào)告

本文目錄2023年大學(xué)生調(diào)研報(bào)告到村任職大學(xué)生現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告女大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)調(diào)研報(bào)告關(guān)于社區(qū)教育工作的現(xiàn)狀與發(fā)展大學(xué)生寒假調(diào)研報(bào)告當(dāng)大四學(xué)生劉莉蘋在寬敞明亮的教室中上課的時(shí)候，距離株洲700公里以外，她的父親，正在深圳某家具廠做工

篇二 基層人行科技資源開發(fā)利用的調(diào)研報(bào)告2450字

關(guān)于基層人行科技資源開發(fā)利用的調(diào)研報(bào)告

隨著人民銀行改革的深入和業(yè)務(wù)的發(fā)展以及電子化信息建設(shè)步伐的加快，科技工作凸現(xiàn)出它的地位和作用?？梢哉f有力推動(dòng)了人民銀行各項(xiàng)工作的發(fā)展，但目前科技資源在基層人行還沒有得到充分利用，在一定程度上影響了基層人行職責(zé)的履行。因此如何做好科技資源的開發(fā)和利用，是基層人行要解決的首要任務(wù)。科技資源從廣義上講主要包括人力資源、計(jì)算機(jī)及附屬設(shè)備資源、制度建設(shè)等，本文從這四個(gè)方面分析基層人行科技資源利用情況。

一、人力資源方面

1、激勵(lì)機(jī)制滯后，人才嚴(yán)重缺乏影響了科技資源的充分發(fā)揮。一是基層行的科技崗位人員流動(dòng)性小，工作人員少。目前支行只設(shè)置一名科技人員負(fù)責(zé)全行的系統(tǒng)維護(hù)工作，系統(tǒng)管理員、維護(hù)員、計(jì)算機(jī)安全員等均由一人兼任，基層行的科技工作小到日常維護(hù)、換色帶，大到業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)中斷、系統(tǒng)癱瘓等，科技人員都得動(dòng)手操作，往往應(yīng)接不暇。目前人行的主要業(yè)務(wù)是在線實(shí)時(shí)操作，系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)故障都要求科技人員在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，加上計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)不斷翻新，要求科技人員全身心投入科技工作，不斷地學(xué)習(xí)提高。由于沒有有效的激勵(lì)機(jī)制，科技人員在單一枯燥的崗位上往往一干就是十幾年，支行的計(jì)算機(jī)人才奇缺，換崗和提拔的機(jī)會(huì)很少，因?yàn)楣ぷ鳠o人能接替，在很大程度上限制了科技人員的個(gè)人前途和發(fā)展空間，嚴(yán)重影響了科技人員的積極性。導(dǎo)致一些科技人員不安心本職工作，希望到業(yè)務(wù)科室去謀求發(fā)展。同時(shí)，由于體制的原因，人行多年難以培養(yǎng)出科技骨干。目前基層央行人員平均年齡偏大，絕大多數(shù)人員計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)差，對(duì)鉆研計(jì)算機(jī)技能沒有堅(jiān)定的信心，雖然人行組織過多種培訓(xùn)和考試以培養(yǎng)科技人才，但大部分通過了考試的.人員實(shí)際操作能力不強(qiáng)，難以培養(yǎng)出所需的計(jì)算機(jī)人才。

2、由于工資待遇和地位低，使科技人員普遍心態(tài)不平衡。人行其它部門都有不同程度的崗位津貼，而科技工作是一項(xiàng)涉及全行性的基礎(chǔ)性工作，多年來卻沒有得到相應(yīng)的津貼費(fèi)，一定程度上挫傷了科技人才的學(xué)習(xí)、工作和提高自身素質(zhì)的積極性。旗縣支行目前科技專業(yè)歸口辦公室，由于權(quán)限所限，部分科技人員逐步轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，把主要精力放在兼職工作上，這樣既影響了工作質(zhì)量，又不便于計(jì)算機(jī)安全工作的有效開展。

3、缺乏有效的教育培訓(xùn)，不利于科技人才拓寬知識(shí)面。隨著計(jì)算機(jī)的發(fā)展和電子信息步伐的加快，現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)水平很難適當(dāng)當(dāng)前金融電子化建設(shè)的需要。目前信息數(shù)據(jù)進(jìn)一步集中，因此更加需要科技人員在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息管理、數(shù)據(jù)庫開發(fā)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全與病毒防護(hù)等方面進(jìn)行專題培訓(xùn)，提高科技人員的維護(hù)水平和業(yè)務(wù)技能。近幾年來人行只注重對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的教育培訓(xùn)，對(duì)于科技方面的專業(yè)知識(shí)和崗位培訓(xùn)卻幾乎沒有，影響了科技人員的成長發(fā)展。所以盡快掌握現(xiàn)代信息及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的基本特征及工作原理，提高安全防范意識(shí)，是科技人員迫切需要得到解決的問題。

二、計(jì)算機(jī)及附屬設(shè)備方面。

資源配置與基層央行科技工作實(shí)際要求不相適應(yīng)。目前在基層人行業(yè)務(wù)部門均配備了計(jì)算機(jī)并且要求專機(jī)專用，計(jì)算機(jī)設(shè)備多，配置高，但在實(shí)際工作中計(jì)算機(jī)的使用效率很低，系統(tǒng)或應(yīng)用程序無論大小都占用一臺(tái)計(jì)算機(jī)，有的程序每月只使用一次或每年只使用一次，有的設(shè)備大部分時(shí)間都閑置不用，造成硬件資源嚴(yán)重浪費(fèi)。設(shè)備的繁多不但給維護(hù)管理帶來了很大難度，而且在一定程度上也加大了電子設(shè)備維持運(yùn)轉(zhuǎn)的開銷，造成各種資源的浪費(fèi)，直接影響了基層內(nèi)部管理工作的效率。

三、制度建設(shè)方面

旗縣支行在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、內(nèi)控制度建設(shè)、安全管理制度建設(shè)等方面做了大量的工作。以西蘇支行為例，目前制訂的各類制度達(dá)82種。但由于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行的各項(xiàng)管理制度沒有得到很好的貫徹落實(shí)，沒有將計(jì)算機(jī)信息安全管理作為全行量化考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此一些制度就顯得形同虛設(shè)。同時(shí)受人員編制所限，一些重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)出現(xiàn)串崗、混崗現(xiàn)象，致使有些制度在基層行不適用，人與計(jì)算機(jī)、技術(shù)人員與業(yè)務(wù)人員、系統(tǒng)管理人員與操作人員責(zé)權(quán)劃分、工作內(nèi)容劃分不清楚，給基層行帶來了風(fēng)險(xiǎn)。

四、措施及建議

1、要立足崗位任職資格培訓(xùn)。把握好崗位任職資格培訓(xùn)這一時(shí)機(jī)，建立一套可持續(xù)的科技人才長效培訓(xùn)機(jī)制，突出針對(duì)性，強(qiáng)化系統(tǒng)性。在確保集中培訓(xùn)的同時(shí)，重點(diǎn)引導(dǎo)科技員工自覺就學(xué)，營造一個(gè)良好的培訓(xùn)氛圍。只有使科技人員不斷地學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能，培養(yǎng)政治過硬、業(yè)務(wù)精良的工作人員，才能更好地發(fā)揮計(jì)算機(jī)的作用，才會(huì)極大地提高工作的質(zhì)量和服務(wù)的水平。要高度重視青年科技人才的培養(yǎng)和使用、更新用人觀念，敢于把基層第一線德、才兼?zhèn)涞目萍记嗄陠T工提拔上來，為其大展才華創(chuàng)造有利的條件。

2、做好對(duì)科技人員的管理工作。在強(qiáng)調(diào)科技工作責(zé)任的同時(shí)，充分考慮科技崗位的特殊情況，對(duì)其崗位待遇、晉級(jí)等方面給予一定的傾斜，穩(wěn)定科技隊(duì)伍，同時(shí)要給他們創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，促進(jìn)其業(yè)務(wù)水平的提高。

3、上級(jí)行在規(guī)劃信息化建設(shè)時(shí)必須目標(biāo)明確，不僅有近期的具體目標(biāo)，還要有長期的發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)各級(jí)行實(shí)際需要和在確實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)的基礎(chǔ)上，合理調(diào)配使用現(xiàn)有計(jì)算機(jī)資源，充分利用本單位的資源和數(shù)據(jù)共享，大力推行辦公自動(dòng)化，實(shí)行辦公無紙化，要在應(yīng)用上下功夫，促使電子化建設(shè)發(fā)揮更大的作用，從而

避免造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

4、制度建設(shè)“寧缺勿濫”，上級(jí)行在決策時(shí)要根據(jù)基層行的實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定一些符合要求的制度，不能一哄而上，片面追求制度建設(shè)，要注重制度的實(shí)際運(yùn)用效果。要在加強(qiáng)基層信息安全教育、大力提高全體員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)算機(jī)信息安全制度上下功夫，在真正意義上把制度落到實(shí)處。

5、牢固樹立“安全意識(shí)”?！鞍踩珶o小事”，保證有一個(gè)安全穩(wěn)定的計(jì)算機(jī)工作環(huán)境是基層央行各項(xiàng)工作順利開展的保證。要在落實(shí)各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，著重抓好內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的安全保密工作和計(jì)算機(jī)病毒的防范工作。要按照上級(jí)行文件要求，落實(shí)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)定，做到內(nèi)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)物理分離，并且要及時(shí)下載最新殺毒軟件，定期查殺，實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效防止計(jì)算機(jī)病毒對(duì)計(jì)算機(jī)的侵?jǐn)_，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全。

篇三 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會(huì)矛盾能力的思考調(diào)研報(bào)告3300字

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的能力，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)，也是打造“和諧南部”和構(gòu)建丘區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重中之重。為此，我們調(diào)研組幾名同志下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到機(jī)關(guān)，通過查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、座談?dòng)懻?、個(gè)別訪談等形式，就我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的能力的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，分析了原因，并對(duì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解社會(huì)矛盾能力提出了自己膚淺的看法。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部化解農(nóng)村社會(huì)矛盾能力的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦法不多

帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的能力不強(qiáng)。

當(dāng)前，農(nóng)村的主要矛盾仍然是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收同農(nóng)民綜合性生產(chǎn)能力之間的矛盾。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是全黨的第一要?jiǎng)?wù)，也是檢驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部執(zhí)政能力的首要標(biāo)準(zhǔn)。如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓經(jīng)濟(jì)的工作思路和方式方法提出了新的要求。

近幾年，農(nóng)民收入增長緩慢，廣大群眾思富、快富的愿望日益迫切。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)，不能成為群眾走向富裕的領(lǐng)路人。調(diào)查反映，

一是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)，不懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，加之外出學(xué)習(xí)考察機(jī)會(huì)少，對(duì)新技術(shù)知識(shí)和技能有畏難情緒，不敢正視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各種問題，更不敢大膽地帶領(lǐng)農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)謀發(fā)展，走出農(nóng)村闖市場(chǎng)。有的抓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工作是門外漢，只能就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村抓農(nóng)村，缺乏根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，引導(dǎo)農(nóng)民從更寬的領(lǐng)域發(fā)家致富。

二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抓經(jīng)濟(jì)工作的視野不寬、思路不清、辦法不多。有的發(fā)展經(jīng)濟(jì)局限于老套路老辦法，不善于發(fā)展商品農(nóng)業(yè)和工商業(yè)；有的守著“金飯碗”去“討飯”，找不準(zhǔn)本地的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不能從本地的實(shí)際出發(fā)，沒有清晰的發(fā)展思路。不善于將資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；有的不按客觀規(guī)律辦事，盲目跟風(fēng)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求信息知之甚少，市場(chǎng)開拓面十分狹窄，不能根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搶抓機(jī)遇的意識(shí)不強(qiáng)、艱苦創(chuàng)業(yè)精神不佳、開拓進(jìn)取干勁不足。有的缺乏為官一任、造福一方的責(zé)任意識(shí)，熱衷于創(chuàng)造“顯績”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展考慮不多；有的在困難面前精神不振，不善于帶領(lǐng)群眾找準(zhǔn)路子、艱苦奮斗脫貧致富，熱衷于向上級(jí)討錢要錢；有的安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，甘當(dāng)“太平官”，得過且過，任職多年，山河依舊。

為民服務(wù)技能欠缺。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民服務(wù)存在的問題主要表現(xiàn)為“沒人做、沒時(shí)間做、沒心思做”這幾個(gè)方面。

“沒人做”，是指基層干部無法滿足農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需要。目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部加上七所八站，人員少則幾十，多則上百。但經(jīng)過幾次機(jī)構(gòu)改革，真正精通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技的干部少之又少，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有科班專業(yè)人才。部分基層干部學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)、學(xué)習(xí)勁頭不足，缺乏農(nóng)民需要的專業(yè)技術(shù)，沒有掌握適應(yīng)當(dāng)?shù)睾托袠I(yè)特點(diǎn)的一技之長。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)十名鄉(xiāng)干部，大多是組織管理人才，沒有技術(shù)，學(xué)農(nóng)的少，懂農(nóng)的更少。不是農(nóng)業(yè)技術(shù)的行家里手，那么困擾群眾的農(nóng)技推廣、科學(xué)種田、防疫減災(zāi)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等難題怎么能解決呢？

“沒力做”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要農(nóng)民具有相應(yīng)的創(chuàng)新觀念、科技知識(shí)、市場(chǎng)信息等，也需要基層干部為農(nóng)民提供相關(guān)的服務(wù)。而現(xiàn)在一方面很多農(nóng)民的科技文化素質(zhì)不高，信息不靈，盲目從眾心理嚴(yán)重；另一方面不少基層干部不熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，缺乏帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的能力，加之一些地方政府職能轉(zhuǎn)變滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以甚至無法為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)信息等方面的服務(wù)，這樣，就會(huì)因農(nóng)民有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求實(shí)現(xiàn)不了而產(chǎn)生矛盾。至于有的地方越俎代庖充當(dāng)調(diào)整主體，不顧市場(chǎng)需求和本地資源條件，以行政手段強(qiáng)迫農(nóng)民調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的做法，更會(huì)因給農(nóng)民利益帶來損失使矛盾增多和加劇。

“沒心思做”，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位的改革時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在心態(tài)上是，“三等三看”，即等改革方案，看是否真正執(zhí)行；等改革過程，看誰肯真正下崗；等最后結(jié)果，看誰敢真正落實(shí)。在去留上是“三憑三不憑”即憑跑、憑送、憑關(guān)系，不憑本領(lǐng)、不憑政績、不憑實(shí)干。有人（官場(chǎng)背景）、有錢、就有崗，真干假干一個(gè)樣。于是=/=的人干事，=/=的人混事，=/=的人壞事。極大地挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性，根本沒有心思抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前工作。

勞務(wù)輸出缺乏有效組織。

一是基層干部沒有將勞務(wù)輸出當(dāng)成一個(gè)產(chǎn)業(yè)來抓，缺乏有效組織，導(dǎo)致農(nóng)民工無序流動(dòng)。

二是對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)和再培訓(xùn)無能為力，致使農(nóng)民工大多無技術(shù)技能專長，學(xué)歷低，盲目闖、碰運(yùn)氣，只能打些零散工、粗重工、況且工價(jià)低下，工作不穩(wěn)定，收入無保障。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在勞務(wù)輸出的組織過程中，缺少相應(yīng)的中間環(huán)節(jié)，沒有中介服務(wù)組織，增加了農(nóng)民外出打工成本。

（二）化解農(nóng)村債務(wù)矛盾能力較弱

巨額鄉(xiāng)村債務(wù)的形成主要集中在最近十年間，====年分稅制前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政基本上由縣級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，基層政府基本上沒有債務(wù)，而====年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍成為一級(jí)財(cái)政，在新稅制下，“財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下移”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸沉淀了大量債務(wù)。據(jù)縣審計(jì)局最終審計(jì)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債=。=億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債===萬元；村級(jí)債務(wù)=。=億元，村平債務(wù)==。==萬元。

上世紀(jì)==年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成自上而下的諸如“普九”、“村村通”、“井池園”等各種達(dá)標(biāo)升級(jí)任務(wù)而負(fù)債達(dá)標(biāo)。一個(gè)廣泛流傳的順口溜形象地描述這種做法說：“采取什么措施我不管，政策不能違背，任務(wù)必須完成，否則追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！薄霸谶@種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成任務(wù)，不得不想辦法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，變賣集體資產(chǎn)及向各方高息借貸?！币晃绘?zhèn)長說。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)任務(wù)常常又分?jǐn)偨o了村干部。一旦村干部不能及時(shí)收齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的稅費(fèi)任務(wù)，就不得不通過變賣集體資產(chǎn)或借高息來上繳稅費(fèi)。村級(jí)債務(wù)因此形成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債原因是多方面的：原農(nóng)村合作基金會(huì)清理整頓后欠下巨額債務(wù)，普九工程建設(shè)拉下大筆債務(wù)，前任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)搞政績透支，“寅吃卯糧”又欠下一筆債務(wù)；加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年墊稅、提留尾欠不斷增加、棄田拋荒、全家外出形成的稅收懸空、老債務(wù)利息的自然增長等諸多原因，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)屢屢上升。舊債還不上，新債又增加，致使債務(wù)越滾越大。

巨額的鄉(xiāng)村債務(wù)掣肘著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，由此引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被沉重的債務(wù)纏著不得脫身，有時(shí)為了躲避債主要債，還不得不東躲某省，既沒有精力、也沒有財(cái)力來謀劃發(fā)展事宜。一些欠債較多，沒有償還能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)發(fā)展前景失望，存在著“看攤子，守門戶”現(xiàn)象，多數(shù)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作充滿困惑和無奈。“現(xiàn)在鎮(zhèn)政府每天都有來討債的?！币晃徊辉竿嘎缎彰逆?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)苦惱地說。

而農(nóng)業(yè)稅收的取消，又使這個(gè)既有難題更加凸顯，如何來化解鄉(xiāng)村債務(wù)這個(gè)“結(jié)中結(jié)”呢？很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一談起這個(gè)問題就直搖頭，表示對(duì)化解債務(wù)無能為力。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有資產(chǎn)已經(jīng)基本用于抵債。東壩鎮(zhèn)一位鎮(zhèn)干部說，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、山林、湖泊、水塘等資產(chǎn)，該賣的都賣了，該處置的全部處置了，有的是用資產(chǎn)抵，有的是經(jīng)營權(quán)承包?，F(xiàn)在山林湖泊幾乎全都是私人經(jīng)營的了，甚至包括堰塘。”

二是招商引資、發(fā)展工商難度很大?！澳壳跋胙杆侔l(fā)展工商業(yè)有很大的難度，招商引資很難，一是條件有限，交通不便，別人不愿來；二是沒有特色產(chǎn)業(yè)和特色資源；三是沒有稅收優(yōu)惠，沿海該交===萬的稅交===萬就行了，這如何吸引別人來我們這里辦企業(yè)。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們說。

三是不允許追收農(nóng)民欠稅。以前部分農(nóng)民拖欠的農(nóng)業(yè)稅，現(xiàn)在的規(guī)定只能掛在帳上，不允許追要，還債的途徑就難有了。“鄉(xiāng)村債務(wù)不但沒有化解，利息還在增加，數(shù)字還在上升，這個(gè)包袱甩也甩不掉?！?/p>

四是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付十分有限。一位鄉(xiāng)長說：“我鄉(xiāng)=====人，屬中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國家轉(zhuǎn)移支付==萬元（不包括工資和民政上的支付），但

一是上級(jí)要代扣公路稅、計(jì)生稅、升鐘水庫水費(fèi)糧以及區(qū)級(jí)上交款等，占總支付的==—==，大約==萬元左右；

二是發(fā)放村干部工資，縣上核定的村干部工資為==萬，但實(shí)際要發(fā)==多萬元；

三是還要解決上級(jí)批復(fù)的各種農(nóng)民_金費(fèi)、五保戶生活費(fèi)等支出，實(shí)際鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足==萬元了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有靠‘寅吃卯糧’來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，就更不用說還債了。”

四是農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有心無力。====年雖然取消了農(nóng)業(yè)稅，但升鐘水庫水費(fèi)糧、世行糧等負(fù)擔(dān)人平也有三四十元。大多數(shù)農(nóng)民本身受益不多，同時(shí)認(rèn)為取消了農(nóng)業(yè)稅就不得再交錢了，因此不愿交錢交糧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)此很是無奈。

篇四 網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)調(diào)研報(bào)告2650字

20__年，呼市司法局意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作在局黨組的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市委宣傳部的悉心指導(dǎo)和關(guān)心支持下，深入貫徹落實(shí)__屆三中、四中、__全會(huì)精神，突出學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)抓理論武裝，突出提升司法機(jī)關(guān)形象抓輿論引導(dǎo)，突出文明創(chuàng)建抓社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，突出先進(jìn)文化前進(jìn)方向抓司法文化發(fā)展，全市司法行政系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作主題鮮明、特色明顯、全面推進(jìn)，體現(xiàn)了司法行政工作特色，展現(xiàn)了司法行政機(jī)關(guān)的良好形象，法治保障和法律服務(wù)作用得到充分發(fā)揮。

一、主要工作完成情況

(一)突出學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，理論武裝實(shí)現(xiàn)新突破

我局及時(shí)成立意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長任組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員，由局政治部具體抓工作。在工作中，認(rèn)真落實(shí)理論武裝大推進(jìn)，理論宣傳大加強(qiáng)，理論研究大深化要求，堅(jiān)持把推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)作為主要途徑，把學(xué)習(xí)宣傳普及中國特色社會(huì)主義理論體系作為主要內(nèi)容，扎實(shí)推進(jìn)理論武裝工作。一是出臺(tái)了《中共呼和浩特市司法局黨組中心組20__年理論學(xué)習(xí)安排》、《呼市司法局開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育實(shí)施方案》、《呼市司法局學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)黨員述學(xué)考學(xué)評(píng)學(xué)制度》等體制機(jī)制性文件，建立了呼市司法局學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)學(xué)習(xí)制度、考核制度、激勵(lì)制度、考勤制度、培訓(xùn)制度等工作制度，對(duì)學(xué)習(xí)時(shí)間、內(nèi)容、人員、質(zhì)量、交流、檢查等作了具體明確，形成了用制度管學(xué)習(xí)、促學(xué)習(xí)的良好格局。二是認(rèn)真落實(shí)黨組中心組學(xué)習(xí)、司法行政大講堂、網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)、干部自主選學(xué)等學(xué)習(xí)體制機(jī)制，著力構(gòu)建全方位、多層次、交互式領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)平臺(tái)，市司法局黨組中心組組織“兩學(xué)一做”專題教育學(xué)習(xí)會(huì)議”、《______系列重要講話》、《______談治國理政》、學(xué)習(xí)傳達(dá)自治區(qū)黨委__屆十四次全委會(huì)、市委__屆八次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神和市委政法會(huì)議精神等專題集中學(xué)習(xí)4次。三是以學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的是__屆三中、四中、__全會(huì)精神為主線，組織機(jī)關(guān)全體干警集中學(xué)習(xí)中央、自治區(qū)、市委相關(guān)文件精神，先后開展了___系列講話、黨的__屆三中、四中、__全會(huì)等共8次理論學(xué)習(xí)。四是通過簡(jiǎn)報(bào)、電子顯示屏、司法門戶網(wǎng)站等多種形式，宣傳學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)原則、基本要求，以及司法局黨組在開展學(xué)習(xí)活動(dòng)中好的經(jīng)驗(yàn)、做法和典型。

(二)突出司法行政工作特色，輿論引導(dǎo)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)

一是完善司法門戶網(wǎng)站，筑牢了堅(jiān)實(shí)的輿論宣傳陣地;制作了《法在身邊》法治微電影，進(jìn)一步創(chuàng)新了宣傳載體;配備了攝像機(jī)、照相機(jī)等宣傳工具，較好提升了宣傳時(shí)效。二是建立完善了《呼和浩特市司法局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理工作的實(shí)施意見》、《呼市司法局新聞發(fā)言人制度》，《網(wǎng)絡(luò)宣傳管理制度》，明確了新聞發(fā)言人、新聞發(fā)布規(guī)則、新聞發(fā)布步驟和發(fā)布紀(jì)律;適時(shí)掌握微博、微信、論壇等網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)引導(dǎo)網(wǎng)民客觀評(píng)判熱點(diǎn)問題。三是充分利用門戶網(wǎng)站、微博、微信、電子顯示屏、簡(jiǎn)報(bào)等宣傳媒介，深入解讀中央、自治區(qū)、市全會(huì)和__屆三中、四中、__全會(huì)精神實(shí)質(zhì)、目標(biāo)任務(wù)和深刻內(nèi)涵;以局機(jī)關(guān)創(chuàng)建全國文明單位為契機(jī)，廣泛開展中國特色社會(huì)主義和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的宣傳教育和普法考試活動(dòng);積極組織人員參加自治區(qū)、市級(jí)各類知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽和體育賽事活動(dòng)。四是圍繞司法行政中心工作，主動(dòng)加強(qiáng)與各級(jí)主流媒體的溝通與對(duì)接，先后在《法制日?qǐng)?bào)》、法治直播間等新聞媒體宣傳司法行政工作，擴(kuò)大司法行政工作的影響力。五是扎實(shí)抓好黨報(bào)黨刊的宣傳發(fā)行工作，完成了《人民日?qǐng)?bào)》、《求是》、《內(nèi)蒙古法制日?qǐng)?bào)》、《實(shí)踐》、《呼和浩特市日?qǐng)?bào)》、《呼和浩特市晚報(bào)》等黨報(bào)黨刊的宣傳發(fā)行工作。

(三)突出社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展

一是以廣泛開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。組織干部職工深入鄉(xiāng)村、社區(qū)開展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，為黑老夭村委會(huì)送去了5臺(tái)電腦、傳真、打印機(jī)等辦公用品。給困難群眾贈(zèng)送了衣物，受到了群眾的歡迎。慰問退休老干部、患病及生活困難老黨員13人，結(jié)對(duì)共建單位公安廳社區(qū)扶貧幫困7人，和林縣黑老夭鄉(xiāng)黑老夭村貧困戶4人，共計(jì)發(fā)放慰問金5500元，盛樂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)第五農(nóng)場(chǎng)20多戶孤寡老人、殘疾人、和特困家庭等，并送上了每戶500元的慰問金。二是廣泛開展誠信教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，較好地提升了司法行政機(jī)關(guān)文明形象。三是以節(jié)約降耗為重點(diǎn)，以降低機(jī)關(guān)行政運(yùn)行成本為目標(biāo)，積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)。四是始終堅(jiān)持以精神文明建設(shè)引領(lǐng)司法行政工作科學(xué)發(fā)展，著力開展文明單位和文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。工作中，呼市司法局始終緊緊圍繞踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系這一主線，廣泛開展志愿者服務(wù)、文明餐桌、結(jié)對(duì)幫扶、道德傳播等文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極引領(lǐng)司法干警做道德的楷模、行業(yè)的尖兵、文明的典范，有力促進(jìn)了全市司法干警踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的思想自覺、文化自覺、責(zé)任自覺和道德自覺。

(四)突出先進(jìn)文化前進(jìn)方向，司法文化豐富多彩

一是充分運(yùn)用報(bào)刊雜志、機(jī)關(guān)內(nèi)外網(wǎng)和呼和浩特市普法網(wǎng)、宣傳欄等宣傳工具，在五樓會(huì)議室、走廊等處懸掛司法行政工作職責(zé)、工作思路、懸掛廉政條幅和警句格言等內(nèi)容的展板，廣泛宣傳司法文化成果，展示司法行政機(jī)關(guān)的良好形象，擴(kuò)大司法行政工作社會(huì)影響。二是適時(shí)組織開展司法文化研討、學(xué)習(xí)交流等活動(dòng)，積極營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍;積極開展評(píng)選優(yōu)秀案卷、信息、調(diào)研文章活動(dòng)，展示優(yōu)秀司法文化成果;圍繞創(chuàng)建全國文明單位活動(dòng)，組織開展征文、演講、攝影、登山等活動(dòng)，使司法干警在日常工作和生活中時(shí)時(shí)處處受到司法文化的感染和熏陶，較好提升司法干警的思想境界。在自治區(qū)舉辦的忠誠杯乒乒球比賽中取得了男子單打第一、團(tuán)體第三，在崗位大練兵知識(shí)競(jìng)賽中取得了團(tuán)體第一名的好成績。三是通過舉辦職工運(yùn)動(dòng)會(huì)，較好地豐富了廣大干部職工的精神文化生活。參加全市的廣播體操比賽，獲得了優(yōu)秀表演獎(jiǎng)和優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。

二、存在的問題和下步工作打算

盡管司法行政機(jī)關(guān)在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作中做了很多工作，取得了很多優(yōu)異的成績，但也存在一定的困難和問題。一是司法行政對(duì)外宣傳工作的聯(lián)系和對(duì)接還需進(jìn)一步加強(qiáng);二是對(duì)宣傳工作人員的培訓(xùn)不夠，適應(yīng)新形勢(shì)的能力偏弱;三是信息報(bào)送還不夠及時(shí)、全面，主動(dòng)與上級(jí)部門對(duì)接、請(qǐng)教、請(qǐng)示的積極性還有待提高。四是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作的一些長效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

下一步工作中，我們將以黨的__屆三中、四中、__全會(huì)精神為指導(dǎo)，努力克服自身不足，更加嚴(yán)格地貫徹落實(shí)好市委、市政府和市委宣傳部的安排部署，再接再厲，認(rèn)真總結(jié)，努力把意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作的每一條措施抓出實(shí)效。

篇五 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程調(diào)研報(bào)告2450字

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本途徑，這在很大程度上依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范和帶動(dòng)。因此，如何加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，是各級(jí)黨委、政府當(dāng)前需要研究解決的重大課題。近期，我們對(duì)__鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、__鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀

經(jīng)過幾年的培育和發(fā)展，__鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已進(jìn)入一個(gè)良性發(fā)展階段，初步形成了不同層次、不同類別的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品加工增值、帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，__鄉(xiāng)有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8家，總產(chǎn)值1.2億元，固定資產(chǎn)3580萬元，年銷售收入4800萬元，凈利潤1500萬元，開發(fā)種植面積1萬畝，養(yǎng)殖面積1000畝，直接帶動(dòng)農(nóng)戶5000戶。在8家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，以種植業(yè)為主的有5家，產(chǎn)品以糧棉油等作物種植為主，以養(yǎng)殖業(yè)為主的有2家，以經(jīng)營水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧為主，以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的1家。__縣順通棉業(yè)有限公司、__鄉(xiāng)__有限公司兩家被評(píng)為縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，享受縣級(jí)資金和稅收等方面的政策扶持。

二、__鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)存在的問題

(一)利益連結(jié)松散。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)普遍存在與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)松散問題，沒有真正體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的關(guān)系。

(二)數(shù)量少、規(guī)模小。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展投入大、收效慢、效益低和部分人的輕農(nóng)意識(shí)，使企業(yè)數(shù)量增長較慢，與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有較大差距。企業(yè)中真正上規(guī)模、上水平的較少，這種狀況極不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的形勢(shì)。

(三)科技投資少。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)科技投入不夠，雖與投入來源、資金積累、起步較晚有關(guān)，但主要是部分企業(yè)安于現(xiàn)狀，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和拓展意識(shí)不強(qiáng)，停留在半成品和手工粗加工階段，工藝水平、科技含量不高，產(chǎn)品難以上檔次，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)質(zhì)量管理不夠完善。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)雖然把自己定位于企業(yè)，卻沒有真正按照企業(yè)管理的要求考慮問題，缺乏企業(yè)管理制度，用人以親戚關(guān)系為主，存在家族式經(jīng)營管理的問題，難以實(shí)行崗位責(zé)任制。

(五)扶持力度不夠。近幾年在政策、獎(jiǎng)勵(lì)上，縣鄉(xiāng)都相繼出臺(tái)一些政策，撥出一些?？睿龀忠恍┲攸c(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。但是一些政策落實(shí)不到位，扶持?？顢?shù)量不大，且分頭管理，難以形成合力，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。

(六)服務(wù)體系不健全。__鄉(xiāng)政府成立了服務(wù)機(jī)構(gòu)，但對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供技術(shù)、資金信息等方面服務(wù)不夠深入，尤其是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)、政策理論和科技等方面指導(dǎo)不夠。

三、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

(一)加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持力度。政府要把培育和發(fā)展龍頭企業(yè)放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作首位，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與部門、農(nóng)戶的利益關(guān)系，力戒部門利益和地方保護(hù)主義。對(duì)重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。要深入到龍頭企業(yè)和農(nóng)戶，搞好調(diào)查研究，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，研究探索新的工作思路和方法，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的實(shí)際困難和問題。大力宣傳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的重大意義和先進(jìn)典型，營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良好氛圍。

(二)規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一項(xiàng)長期的工作，涉及到生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，政府必須在政策上進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)，根據(jù)本地資源和商品流向，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。目前，從__鄉(xiāng)總體情況來看，應(yīng)建立一批糧棉油專業(yè)基地和良種工程基地，培育一批科技創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓和帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)的市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立一批大型專業(yè)市場(chǎng)。

(三)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。企業(yè)要積極采用預(yù)付定金、發(fā)放生產(chǎn)扶持金、賒銷種苗和飼料、提供技術(shù)服務(wù)、保護(hù)價(jià)收購等方式，確保產(chǎn)銷雙方互惠互利，共同發(fā)展。

(四)充分依托本地農(nóng)業(yè)資源，反哺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從這幾年__鄉(xiāng)的情況來看，凡是自身發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)效益較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，都是依托本地農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)作物的深加工和精加工，既解決了本地農(nóng)作物賣難問題，又提高了企業(yè)收益。

(五)拓寬融資渠道，破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金約束“瓶頸”問題。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)從以下三個(gè)方面做好工作。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營主體要轉(zhuǎn)變單純依賴間接融資的思路，拓寬融資渠道。二是建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展所需的中小資本市場(chǎng)，讓更多的資金通過直接融資渠道進(jìn)入農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體創(chuàng)造寬松融資條件。三是建立農(nóng)村資本交易市場(chǎng)，為龍頭企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等資本市場(chǎng)運(yùn)作的開展和盤活農(nóng)業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)提供條件，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營水平，走規(guī)?；缆?，壯大龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。

(六)注重農(nóng)業(yè)科技的投入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)加快新技術(shù)、新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的步伐，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)幫助科技含量較高、有一定規(guī)模和發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加大科技投入和技術(shù)改造的力度。

(七)實(shí)施戰(zhàn)略。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，企業(yè)要發(fā)展，就必須搶占市場(chǎng)份額，塑造企業(yè)形象。當(dāng)前，__鄉(xiāng)應(yīng)重點(diǎn)扶持“__”牌黃鱔、嶺南黃雜交雞等品牌的開發(fā)。

(八)積極開拓市場(chǎng)，用現(xiàn)代營銷手段來推銷企業(yè)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向。目前，__鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)品銷售手段比較落后，還是沿用傳統(tǒng)的以產(chǎn)定銷、坐等客商的營銷方式，缺乏營銷策略研究。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)以現(xiàn)代營銷為理念，重點(diǎn)在人員培訓(xùn)、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)等方面做好工作。

(九)完善制度，健全服務(wù)體系。一要進(jìn)一步健全落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的制度，并制定明確的獎(jiǎng)勵(lì)措施。二要在工商、信貸、稅收、土地、用電、用水、科技、人才等方面為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供便利，優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)。三要健全“橫到邊、縱到底”的服務(wù)體系，并定期上門指導(dǎo)技術(shù)，協(xié)助引入技術(shù)，幫助解決交通運(yùn)輸、信息、技術(shù)等方面的困難和問題。

(十)走生態(tài)持續(xù)發(fā)展之路。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要特別注重走可持續(xù)發(fā)展的路子，科學(xué)、合理開發(fā)利用資源，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

篇六 法律文秘專業(yè)技術(shù)簡(jiǎn)介和人才需求調(diào)研報(bào)告1450字

一、專業(yè)技術(shù)簡(jiǎn)介

法律文秘專業(yè)是按照教育部關(guān)于高等職業(yè)技術(shù)教育的文件精神和遼寧公安司法管理干部學(xué)院“立足政法，服務(wù)社會(huì)”的辦學(xué)方針，充分體現(xiàn)高職教育以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)理念，實(shí)行理論與實(shí)踐并重，學(xué)歷教育為主兼顧職業(yè)證書教育，強(qiáng)調(diào)學(xué)生能力與素質(zhì)養(yǎng)成的人才培養(yǎng)模式。為遼寧的經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)具有較高政治素質(zhì)和職業(yè)能力、掌握一定法律知識(shí)的文秘專門人才的高等職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)。該專業(yè)是20__年遼寧省唯一申報(bào)成功的司法文秘類專業(yè)。并于20__年按照教育部專業(yè)名稱改革要求更名為法律文秘專業(yè)。

法律文秘專業(yè)作為我院首批申報(bào)成功的高職專業(yè)，自20__年設(shè)立以來根據(jù)社會(huì)對(duì)法律文秘專業(yè)人才的素質(zhì)能力要求和就業(yè)崗位（群）需求變化，不斷調(diào)整專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，優(yōu)化專業(yè)內(nèi)涵，并充分收集畢業(yè)生及用人單位對(duì)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的信息反饋，建立了畢業(yè)生跟蹤調(diào)查計(jì)劃。在市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后4次組織相關(guān)教師修改專業(yè)人才培養(yǎng)方案，對(duì)課程模塊作了重大調(diào)整，使之能夠充分適應(yīng)飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和不斷健全的法制社會(huì)對(duì)法律文秘專業(yè)人才的知識(shí)水平和素質(zhì)能力要求。通過專業(yè)內(nèi)部完善，使專業(yè)始終在學(xué)院專業(yè)招生、就業(yè)方面保持著較高水平。并于20__年通過院級(jí)示范專業(yè)立項(xiàng)審批。

二、人才需求調(diào)研報(bào)告

遼寧公安司法管理干部學(xué)院成立于1948年，近60年里為新中國的政法系統(tǒng)培養(yǎng)了大批的領(lǐng)導(dǎo)干部，被譽(yù)為遼寧政法系統(tǒng)的“黃埔軍?！?。學(xué)院的畢業(yè)生資源為本專業(yè)的設(shè)置及優(yōu)化提供了大量翔實(shí)可信的人才需求數(shù)據(jù)，成為本專業(yè)找準(zhǔn)定位、探索培養(yǎng)應(yīng)用型人才規(guī)律的人脈基礎(chǔ)。

據(jù)多次調(diào)研反饋，社會(huì)對(duì)文員特別是法律文員需求量巨大。形成對(duì)此類人員大量需求的原因在于：近年來我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展、城市化進(jìn)程加快、對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)頻繁，客觀上造成了糾紛的增多；同時(shí)隨著我國法制進(jìn)程的加快，人民的法律意識(shí)日益增強(qiáng)，各級(jí)法院、檢察院等司法機(jī)關(guān)和律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的.業(yè)務(wù)量不斷增加，日常性事務(wù)和記錄性工作日益增多。以沈陽市各基層人民法院為例，書記員基本分為兩種情況：一是大學(xué)本科以上學(xué)歷，經(jīng)公務(wù)員考試合格而錄用的正式書記員，這類人員屬于法院正式工作人員，約占目前法院全部書記員的40%，工作滿一定年限且通過司法考試的可晉升為助理審判員；聘用制書記員約占到書記員總數(shù)的60%，在聘用制書記員里，多為職高或大專中文、計(jì)算機(jī)、法律等專業(yè)畢業(yè)生，多數(shù)沒有受過法律尤其是法律文書、司法筆錄、卷宗整理等專業(yè)訓(xùn)練，不僅需要較長的時(shí)間適應(yīng)工作，而且在制作筆錄、打印判決及送達(dá)簽收等方面出錯(cuò)率較高。難以適應(yīng)人民法院工作制度化、正規(guī)化、專業(yè)化和規(guī)范化的要求。同時(shí)，隨著我國社會(huì)主義法制不斷健全，法制觀念深入人心，律師事務(wù)所、法律服務(wù)所等社會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)紛紛建立，能夠承擔(dān)一定接待、記錄、檔案管理工作的辦公室管理人員、律師（文字）助理等有較大的市場(chǎng)需求，應(yīng)用型法律文秘實(shí)用人才供求矛盾突出。

20__年，學(xué)院結(jié)合自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，決定申辦法律文秘專業(yè)。同年，本專業(yè)完成了專業(yè)人才培養(yǎng)方案及教學(xué)計(jì)劃的設(shè)計(jì)，成功獲得了教育管理部門的批準(zhǔn)并正式開始招生。

首屆法律文秘專業(yè)招生、教學(xué)、就業(yè)的良好效果促使我們堅(jiān)定了辦好法律文秘專業(yè)的信心。在總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和跟蹤調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們充分論證了法律文員工作所必需的素質(zhì)能力，確定了以文秘工作技能作為核心技能、以法律知識(shí)作為理論鋪墊、以實(shí)際職業(yè)能力作為培養(yǎng)重點(diǎn)的人才培養(yǎng)模式，制定了法律文秘專業(yè)人才培養(yǎng)方案。使專業(yè)發(fā)展走上了健康有序的軌道。20__年，本專業(yè)被列入學(xué)院院級(jí)示范專業(yè)建設(shè)計(jì)劃。

社科系

篇七 鄉(xiāng)畜牧業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告1700字

按照縣政協(xié)的安排和要求，我們政協(xié)學(xué)習(xí)組成員分別深入到全鄉(xiāng)13戶養(yǎng)殖大戶和2個(gè)養(yǎng)殖基地就畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研。通過走訪、召開座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問卷等方式，廣泛深刻地認(rèn)識(shí)到目前我鄉(xiāng)畜牧業(yè)面臨的困難和問題，為促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)快速發(fā)展提供了良好的決策依據(jù)。

一、畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河道鄉(xiāng)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，畜牧業(yè)發(fā)展有著相當(dāng)?shù)臍v史。特別是近年來，河道鄉(xiāng)黨委、政府高度重視畜牧業(yè)的發(fā)展，將畜牧業(yè)作為全鄉(xiāng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，常抓不懈，通過不斷努力，全鄉(xiāng)畜牧業(yè)呈現(xiàn)出了健康可持續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭。截至目前，全鄉(xiāng)奶牛存欄量580頭，生豬存欄達(dá)到67000頭，其中能繁母豬9021頭，雞存欄17.3萬只。全鄉(xiāng)新建了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)2個(gè)，萬只雞場(chǎng)7個(gè)，養(yǎng)雞專業(yè)戶達(dá)19個(gè)，百頭以上養(yǎng)豬大戶14個(gè)，畜牧業(yè)收入占全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總收入的42%，畜牧產(chǎn)業(yè)已成為全鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)中，河道鄉(xiāng)立足現(xiàn)實(shí)，開拓創(chuàng)新，突破制約瓶頸，實(shí)施針對(duì)性的措施加以推進(jìn)，主要實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變：

1、畜牧養(yǎng)殖由傳統(tǒng)的散養(yǎng)向小區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展，實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖有利于集中免疫和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，避免零散養(yǎng)殖對(duì)村容村貌和生態(tài)環(huán)境的污染，更能較好的解決養(yǎng)殖戶對(duì)土地的需求。河道鄉(xiāng)黨委政府高度重視養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)，把養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)作為打造畜牧業(yè)基地的著力點(diǎn)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的村建立養(yǎng)殖小區(qū)。通過努力，吸引資金在全鄉(xiāng)建立了陜西華興種豬場(chǎng)和興農(nóng)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，長興綜合養(yǎng)殖小區(qū)也正在積極建設(shè)中，河大港商投資1億元的集養(yǎng)殖、屠宰于一體大型龍頭企業(yè)，項(xiàng)目正在洽談中，有望年內(nèi)建成投產(chǎn)。通過龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)，有力促進(jìn)了畜牧業(yè)快速發(fā)展。全鄉(xiāng)在皇中咬馬等村新發(fā)展養(yǎng)殖大戶14個(gè)。

2、畜牧養(yǎng)殖由傳統(tǒng)的養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。在鄉(xiāng)黨委政府的引導(dǎo)和縣、鄉(xiāng)畜牧站的技術(shù)指導(dǎo)下，養(yǎng)殖戶防疫技術(shù)、飼養(yǎng)技術(shù)不斷提高，科學(xué)養(yǎng)殖意識(shí)不斷增強(qiáng)，有效減少了養(yǎng)殖損失，通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全鄉(xiāng)90%以上的養(yǎng)殖大戶防疫基本到位，初步掌握了科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，具有一定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，能夠抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、畜牧業(yè)面臨的困難和問題

根據(jù)河道近幾年畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，主要存在以下幾方面的問題：

1、養(yǎng)殖基地發(fā)展速度還比較緩慢，畜牧產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；潭炔桓摺．?dāng)前制約養(yǎng)殖基地發(fā)展的因素主要是：一是缺乏資金投入。無論是想擴(kuò)大規(guī)模的養(yǎng)殖戶還是想建養(yǎng)殖基地，最難的問題就是資金投入問題，主要原因是融資渠道不寬，貸款難，抵押貸款要求高，貸款支持難以滿足審貸要求。二是政策支持覆蓋面不廣，力度還不夠，激勵(lì)機(jī)制還未健全。比如對(duì)新增規(guī)模養(yǎng)殖戶，新建養(yǎng)殖小區(qū)采取貼息貸款，補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等政策。

2、技術(shù)服務(wù)人員缺乏，技術(shù)推廣工作滯后，服務(wù)體系不夠完善。突出表現(xiàn)為疫病防治體系，市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，不配套，技術(shù)裝備差，鄉(xiāng)畜牧站建設(shè)進(jìn)度緩慢，制約影響了畜牧防疫工作的及時(shí)開展。

3、上規(guī)模有效益的龍頭企業(yè)少。養(yǎng)殖業(yè)僅靠散養(yǎng)無法明顯增加農(nóng)民收入也無法推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。且龍頭企業(yè)的影響力，帶動(dòng)力以及輻射效果有限，一般農(nóng)戶處于經(jīng)濟(jì)或者技術(shù)原因無法跟進(jìn)投資。從而產(chǎn)生龍頭企業(yè)與散養(yǎng)戶之間都是單純的買賣，回收等關(guān)系，尚未形成相互支持、相互促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾的利益共同體，農(nóng)戶的利益得不到保障。

三、建議和對(duì)策

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶養(yǎng)殖觀念。通過定期舉辦培訓(xùn)班等方式，讓農(nóng)戶了解國家對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，認(rèn)清作為農(nóng)戶重要組成部分的畜牧的發(fā)展前途。同時(shí)積極加大農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，讓他們掌握一定的技術(shù)，提高從事畜牧業(yè)發(fā)展的本領(lǐng)和能力。

2、加大資金投入。建議金融部門擴(kuò)大金融信貸投入，開展“小額貸款”業(yè)務(wù)，降低信貸門檻，放寬信貸條件，并通過財(cái)政補(bǔ)貼息的方式，爭(zhēng)取向養(yǎng)殖戶投放更多信貸資金。

3、建議有關(guān)部門完善激勵(lì)措施，加大對(duì)中小規(guī)模養(yǎng)殖戶的扶持力度。

4、加快畜牧業(yè)組織化步伐。引導(dǎo)和支持規(guī)模養(yǎng)殖戶建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高畜牧業(yè)組織化程度，積極吸引大企業(yè)介入到畜牧養(yǎng)殖業(yè)，與農(nóng)戶建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提升對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力，同時(shí)加快畜牧業(yè)服務(wù)配套化步伐，建立相適應(yīng)的全方位服務(wù)體系，做到規(guī)模經(jīng)營發(fā)展到哪里，技術(shù)指導(dǎo)與綜合服務(wù)就跟到哪里，為畜牧業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展提供服務(wù)保障。

篇八 玉米灰斑病問題調(diào)研報(bào)告2300字

根據(jù)我國玉米灰斑病發(fā)生愈來愈嚴(yán)重的趨勢(shì)，受華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、州農(nóng)科院玉米專家的邀請(qǐng)，于 年8月23日至8月28日及今年的8月下旬對(duì)州的 等我省二高山玉米主產(chǎn)區(qū)的玉米灰斑病發(fā)生情況進(jìn)行了調(diào)查，情況令人十分震驚和擔(dān)憂：

一、灰斑病已經(jīng)成為我省二高山地區(qū)玉米的主要病害之一，而且有愈演愈烈、迅速蔓延的趨勢(shì)。

在州，我們調(diào)查了大田，參觀了中國玉米體系建設(shè)首席專家張世煌教授在鶴峰燕子、市三岔布置的兩個(gè)灰斑病觀測(cè)點(diǎn)，從中了解到：從我省市場(chǎng)上流通或?qū)彾ǖ钠贩N中抽取60個(gè)品種進(jìn)行灰斑病的鑒定觀測(cè)，絕大多數(shù)品種不抗灰斑病，相當(dāng)多的品種高感灰斑病，僅有少數(shù)幾個(gè)品種對(duì)灰斑病表現(xiàn)一定的抗病性和耐病性。在農(nóng)戶種植的大田中，部分品種大面積發(fā)病達(dá)到大幅度減產(chǎn)的7級(jí)，有的品種大面積發(fā)病達(dá)到毀滅性的最高病級(jí)9級(jí)。在州農(nóng)科院引種試驗(yàn)地看到，絕大部分品種尤其是相當(dāng)部分北方品種均不抗灰斑。

在建始縣海拔1100米的二高山，灰斑病已經(jīng)入境，大田調(diào)查中發(fā)現(xiàn)個(gè)別品種已經(jīng)發(fā)展到5-7級(jí)；在宜昌縣海拔900米的下堡坪，灰斑病比年更為普遍，個(gè)別品種發(fā)病已達(dá)9級(jí)；在十堰和房縣的二高山地區(qū)，灰斑病已經(jīng)普遍存在，個(gè)別品種發(fā)病已達(dá)9級(jí)。

在五峰長樂坪的調(diào)查情況不容樂觀：從玉米試驗(yàn)地觀察，灰斑病在 年的個(gè)別試驗(yàn)品種上開始發(fā)現(xiàn)，最近兩年呈急劇上升趨勢(shì)，病級(jí)指數(shù)從年的1級(jí)發(fā)展到XX年 的9級(jí)；對(duì)在我縣種子管理局登記備案的38個(gè)品種進(jìn)行灰斑病調(diào)查，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)有19個(gè)品種不抗灰斑病，有幾個(gè)品種屬高感灰斑病。在我縣主推的品種“三北2號(hào)”已在多個(gè)觀察點(diǎn)發(fā)現(xiàn)不抗灰斑（同時(shí)有青枯病發(fā)生）。

由以上調(diào)查可以得出結(jié)論：灰斑病已經(jīng)成為我省二高山地區(qū)玉米的主要病害之一，而且有愈演愈烈、迅速蔓延的趨勢(shì)。

二、灰斑病的病癥及發(fā)生規(guī)律

玉米灰斑病（cercospora zeaemaydis tehon and daniels）又稱尾孢菌葉斑病。

癥狀表現(xiàn)為：本病主要發(fā)生在玉米成株期的葉片、葉鞘及苞葉上。發(fā)病初期為水漬狀淡褐色斑點(diǎn)，以后逐漸擴(kuò)展為淺褐色條紋或不規(guī)則的灰色至褐色長條斑，這些條斑與葉脈平行延伸，病斑中間灰色，邊緣有褐色線。病斑大小為0.5－3毫米×0.5－30毫米，到中后期多數(shù)病斑結(jié)合后葉片變黃枯死。病班后期在葉片兩面（尤其在背面）均可產(chǎn)生灰黑色霉層，即病菌的分生孢子梗和分生孢子。重病地塊葉片大部變黃枯焦，果穗下垂，籽粒松脫干癟，百粒重下降，嚴(yán)重影響產(chǎn)量和品質(zhì)。

發(fā)病規(guī)律：病菌以菌絲體和分生孢子在玉米秸稈等病殘?bào)w上越冬，成為第二年的初始浸染源。該病較適宜在溫暖濕潤和霧日較多的地區(qū)發(fā)生。而連年大面積種植感病品種，是該病大發(fā)生的重要條件之一。在華北及遼寧省，該病于7月上中旬開始發(fā)病，8月中旬到9月上旬為發(fā)病高峰期。在西南山區(qū)，該病于7月中下旬開始發(fā)病，8月中旬到9月上、中旬為發(fā)病高峰期。

三、玉米灰斑病的擴(kuò)展途徑以及在我國的發(fā)生情況及后果分析

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)玉米育種專家劉永忠通過翻譯國外文獻(xiàn)了解到：玉米灰斑病起源于美國西部山區(qū)，在70年代初僅零星分布，沒有引起重視，被當(dāng)做是一個(gè)非常不起眼的病害，隨著病原菌的逐步積累增加，通過氣流傳播，到80年代開始大面積擴(kuò)散，終于導(dǎo)致美國一家大型種子公司長期推廣的主打品種爆發(fā)性發(fā)生，損失慘重。

已有的研究認(rèn)為玉米灰斑病屬于氣傳性病害，同時(shí)不排除通過玉米種子入侵。90年代初，在我國東北開始發(fā)現(xiàn)玉米灰斑病，繼而在云南羅平也有發(fā)生?，F(xiàn)已成為我國北方玉米產(chǎn)區(qū)近年來新發(fā)生的一種為害性很大的病害。云南羅平已經(jīng)成為灰斑病的高發(fā)區(qū)。根據(jù)有關(guān)專家的調(diào)查研究，玉米灰斑病目前在我國主要呈現(xiàn)南方和北方兩大生理小種，流行趨勢(shì)為北方小種從東華北向黃淮海擴(kuò)散蔓延，南方小種則從云南向湖南、湖北等西南地區(qū)迅速傳播。更大的擔(dān)心在于南北兩個(gè)生理小種匯合產(chǎn)生新的致病性更強(qiáng)的生理小種。有關(guān)專家認(rèn)為玉米灰斑病正在成為中國玉米的“sas”。

因此認(rèn)為：由于玉米灰斑病在以前一定時(shí)期內(nèi)非我國南方主要玉米病害，在品種審定和引種推廣過程中并沒有引起足夠重視，因而一旦今后有感病或高感品種進(jìn)入西南市場(chǎng)，就有可能導(dǎo)致玉米灰斑病在玉米主產(chǎn)地的大面積爆發(fā)性發(fā)生。這對(duì)種子生產(chǎn)和經(jīng)營者來說，可能重蹈美國某家公司的覆轍，對(duì)于政府及管理部門來說，可能導(dǎo)致不可預(yù)料的社會(huì)問題和突發(fā)性事件發(fā)生。必須引起種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、植保部門、種子管理部門以及各級(jí)政府的高度重視。

四、玉米灰斑病的防治策略

長短結(jié)合，標(biāo)本兼治應(yīng)該作為我們應(yīng)對(duì)玉米灰斑病的防治策略。

1、選擇抗病的品種。從治本的角度來看，由于國內(nèi)種質(zhì)資源相對(duì)匱乏，育種材料來源相近，育種模式比較單一，雖然市場(chǎng)上流通的品種多，但大部分品種同質(zhì)性嚴(yán)重，因而造成我國目前缺乏高水平的抗病品種。因此在品種選育上，應(yīng)更加注重種質(zhì)創(chuàng)新和抗病育種。要讓農(nóng)民真正有抗病的良種可選，這是防治的根本和基礎(chǔ)所在。

2、加強(qiáng)品種審定和監(jiān)管力度和科普宣傳。對(duì)于已經(jīng)審定和上市的品種，在推廣過程中應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行灰斑病的抗性鑒定，避免感病品種流入市場(chǎng)加重病害的發(fā)生。加強(qiáng)科普宣傳力度，要讓廣大農(nóng)戶能夠辨識(shí)病害，了解病害發(fā)生的嚴(yán)重性。

3、通過農(nóng)業(yè)栽培耕作管理措施減少病原菌發(fā)生的可能性。1）使用包衣種子。2）玉米收獲后，及時(shí)清除玉米秸稈等病殘?bào)w，減少田間初浸染來源。3）對(duì)于已經(jīng)發(fā)生病害的地塊，秸稈已經(jīng)沒有飼用價(jià)值，不要隨意堆放或?qū)⒔斩捴苯舆€田，應(yīng)高溫腐熟或?qū)⒉報(bào)w集中銷毀。4）合理輪作，減少土壤中病原菌的積累。5）合理澆水施肥，促使健狀生長，提高玉米的抗病能力。6）深溝高畦，降低田間濕度，控制病害發(fā)生環(huán)境。

4、藥劑防治。在玉米開花授粉后或發(fā)病初期，用50％多菌靈可濕性粉劑500倍液，或80％炭疽福美可濕性粉劑800倍液，或50％退菌特可濕性粉劑600－800倍液，噴霧防治，7－10天后再施1次藥。

篇九 2023關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理調(diào)研報(bào)告2950字

為學(xué)習(xí)外地城鄉(xiāng)規(guī)劃先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，市規(guī)劃局一行人在局領(lǐng)導(dǎo)同志的帶領(lǐng)下，于5月利用13天時(shí)間赴市進(jìn)行了考察、調(diào)研學(xué)習(xí)，現(xiàn)將考察、調(diào)研學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我們市局考察調(diào)研組，分別到市委黨校，在市委黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)主要內(nèi)容包括：1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌構(gòu)架下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作---新時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實(shí)踐2、培育千億產(chǎn)業(yè)集群、打造品質(zhì)生活新城---臨港新城3、自主創(chuàng)新---讓經(jīng)濟(jì)插上騰飛的翅膀---市委黨校4、市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的情況及經(jīng)驗(yàn)---農(nóng)工辦5、科學(xué)發(fā)展的先行者-從幸福到現(xiàn)代化濱江花園城市---市委辦公室6、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)---市現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展情況介紹---市委黨校

16到18日參加了市規(guī)劃局每半年召開的城市空間論壇暨城市規(guī)劃管理研討班，參與人是相關(guān)規(guī)劃專家、學(xué)者與城市管理專家。由香港著名交通、規(guī)劃專家，何黃交通顧問有限公司主席黃良會(huì)教授講授了城市轉(zhuǎn)型升級(jí)與交通規(guī)劃面臨的任務(wù);由曾獲同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)士、碩士、博士學(xué)位，現(xiàn)任同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系主講副教授欒峰講授了面向統(tǒng)籌發(fā)展的縣鄉(xiāng)域總體規(guī)劃;由中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事、中國城市規(guī)劃協(xié)會(huì)理事、教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師、國家注冊(cè)城市規(guī)劃師、現(xiàn)任市規(guī)劃局黨組書記、局長繆敏講授了中小城市規(guī)劃管理實(shí)踐;由同濟(jì)大學(xué)建筑城規(guī)學(xué)院副院長、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長、法蘭西共和國藝術(shù)與人文學(xué)騎士勛章獲得者周儉講授了都江堰市災(zāi)后重建規(guī)劃實(shí)踐。研討會(huì)期間與會(huì)人員鳥瞰城市全貌，考察了市中山公園、黃山湖公園、市政廣場(chǎng)(文明廣場(chǎng))、體育中心、城市客廳天華軸線、市城市規(guī)劃展示館、新橋鎮(zhèn)建設(shè)、海瀾國際馬術(shù)俱樂部、新橋鎮(zhèn)規(guī)劃展示館、華西村幸福園、328米增地空中新農(nóng)村大樓等。

21日在市規(guī)劃局檔案室系統(tǒng)學(xué)習(xí)了規(guī)劃科技檔案的整理及歸檔工作。在市行政服務(wù)中心規(guī)劃局窗口學(xué)習(xí)。

位于中國最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)———長江三角洲中部，北靠長江，南接太湖，距上海、南京各150公里，是自上海溯江而上的第一座濱江港口城市。作為吳文化的發(fā)祥地之一，自古文化昌盛，明清時(shí)就是蘇南的教育中心;改革開放以來，人在中國萬分之一的土地上，以千分之一的人口，創(chuàng)造了超過中國二百五十分之一的國內(nèi)生產(chǎn)總值、百分之一的上市公司。的高速發(fā)展為城市帶來了無可限量的前景，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，在發(fā)展中也不可避免的會(huì)在“新與舊”、“發(fā)展與保護(hù)”之間徘徊。但同時(shí)，多年積累的資本與經(jīng)驗(yàn)也為未來發(fā)展模式的選擇提供了更多的可能，使得有能力在空間、能源、環(huán)境等資源日益緊縮的制約下獲得更大的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

二、經(jīng)驗(yàn)和啟示

市的做法對(duì)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展具有十分重要的借鑒意義。總結(jié)其新形勢(shì)下的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)值得我們重點(diǎn)關(guān)注：

(一)強(qiáng)調(diào)集聚，要節(jié)約利用資源

以為代表的“蘇南經(jīng)濟(jì)模式”發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)、城鄉(xiāng)建設(shè)全面開花。要改變城鎮(zhèn)建設(shè)的分散狀態(tài)，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、規(guī)劃的農(nóng)村居民點(diǎn)集中，充分節(jié)約、集約利用土地等各類資源，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，資源共享，發(fā)揮資源與資金的最大效益。

(二)強(qiáng)調(diào)分工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色

行政區(qū)劃988平方公里，由于發(fā)展基礎(chǔ)條件各有不同，各地發(fā)展?fàn)顩r也有著較大差異。中心城區(qū)已基本形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及較為完善的三產(chǎn)服務(wù)功能，澄東片區(qū)已成為最重要的工業(yè)基地和財(cái)政經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，澄西片區(qū)依托沿江開發(fā)形成了臨江工業(yè)基地，澄南、澄東南片區(qū)工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)明顯。實(shí)行資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，城鎮(zhèn)功能應(yīng)合理分工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)各有特色，減少盲目競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行分工有序，從而加強(qiáng)全市或片區(qū)的整體實(shí)力，“整體大于局部之和”。

(三)強(qiáng)調(diào)生態(tài)，尊重自然環(huán)境

充分保護(hù)和利用山體、水系等自然資源，在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，尊重地形地貌，尊重生態(tài)景觀資源，使城鎮(zhèn)建設(shè)與自然環(huán)境良好共生，與自然生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)互動(dòng)。

(四)強(qiáng)調(diào)文化，城鎮(zhèn)風(fēng)貌有特色

歷史悠久、人文薈萃、名勝古跡眾多，有著深厚的歷史文化積淀;山水秀麗、河網(wǎng)密布，具有典型的江南水鄉(xiāng)特色。但是，改革開放以來，快速的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程造成“千城一面”的景象，城鎮(zhèn)特色缺乏。挖掘歷史文化資源，使地方的風(fēng)貌特色、歷史文化傳統(tǒng)以及優(yōu)良生產(chǎn)生活習(xí)慣，得到有效的延續(xù);在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中要重視挖掘、保留和利用當(dāng)?shù)氐臍v史文化遺存，防止地方傳統(tǒng)文化的斷層、傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的缺失將是今后城鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

(五)強(qiáng)調(diào)功能，提高城鎮(zhèn)運(yùn)行質(zhì)量

市域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口滯留鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)化明顯落后與工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展是今后城鄉(xiāng)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。為吸引更多非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能的建設(shè)，充實(shí)和完善城鎮(zhèn)社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)服務(wù)的高效性和方便性，提高城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為居民創(chuàng)造良好的工作與生活空間，提高城鎮(zhèn)內(nèi)在運(yùn)行質(zhì)量。

在新的工作理念的指引下，在省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議精神的促動(dòng)下，該市抓住契機(jī)，全力以赴，通過兩年的努力，全面實(shí)現(xiàn)了市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全覆蓋。

三、幾點(diǎn)建議

它山之石，可以攻玉。結(jié)合我市市情，提出以下幾點(diǎn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展建議

(一)高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

組織編制《市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃》，規(guī)劃將城鄉(xiāng)全市域作為一個(gè)整體，整合城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局形態(tài)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工，明確一、二、三產(chǎn)業(yè)的空間布局;合理框定近遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)用地規(guī)模，明確劃定城鎮(zhèn)外圍生態(tài)空間，維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域交通、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施的落實(shí)，保證區(qū)域長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。此統(tǒng)籌規(guī)劃為各鎮(zhèn)開展規(guī)劃編制工作提供了依據(jù)，使各片區(qū)之間、各鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃的無縫對(duì)接。

(二)統(tǒng)籌兼顧，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋

認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋任務(wù)，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加快推進(jìn)各鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編和報(bào)批工作。指導(dǎo)各鎮(zhèn)以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，開展了新一輪總體規(guī)劃的修編，完成了總體規(guī)劃模型。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。

(三)凸現(xiàn)特色，重視城市設(shè)計(jì)和城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色規(guī)劃

組織編制《市整體風(fēng)貌研究》，對(duì)全市做整體的城市設(shè)計(jì)，把握我市風(fēng)貌特色，指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)。特色，應(yīng)編制《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、等，對(duì)于保護(hù)我市獨(dú)具特色的歷史文化名城風(fēng)貌景觀，挖掘歷史文化名城內(nèi)涵，處理好城鎮(zhèn)發(fā)展與保護(hù)之間關(guān)系。

(四)合理布局，加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)村莊建設(shè)規(guī)劃

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)針對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的分布現(xiàn)狀和近期新建居民點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃時(shí)充分考慮耕作半徑、耕作面積和歷史文化遺存以及特色村莊保留等，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃布點(diǎn)。規(guī)定農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃布點(diǎn)。目前，農(nóng)村居民點(diǎn)的村莊建設(shè)規(guī)劃已全面完成。

(五)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，注重法定規(guī)劃與規(guī)劃研究的結(jié)合

在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的基礎(chǔ)上，為提升城市化內(nèi)涵和質(zhì)量，統(tǒng)籌全市域產(chǎn)業(yè)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，需要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展研究工作。組織科研機(jī)構(gòu)編制《市域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》，按照各產(chǎn)業(yè)板塊自身發(fā)展特點(diǎn)，以提高單位土地產(chǎn)出效率，騰出空間資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展各得其所為目的，逐步建立全市域的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌布局機(jī)制，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和各鎮(zhèn)總體規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)在更高層次上集聚集約發(fā)展。

篇十 銀行人員配置情況調(diào)研報(bào)告8650字

1.銀行人員配置情況調(diào)研報(bào)告

現(xiàn)有人力資源，廣泛調(diào)動(dòng)和發(fā)掘基層人民銀行每一名員工的潛能，激發(fā)其認(rèn)真負(fù)責(zé)的責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的最終目的。實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置不僅是基層人民銀行在建設(shè)和管理過程中的關(guān)鍵，它還是基層人民銀行是否能夠科學(xué)管理銀行運(yùn)轉(zhuǎn)的依據(jù)所在。

一、基層人民銀行人力資源配置現(xiàn)存的問題

1.對(duì)人力資源配置了解不夠深入

上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與管理部門對(duì)優(yōu)化人力資源配置意識(shí)不強(qiáng)，員工個(gè)人自我認(rèn)知及自我調(diào)適能力，都將直接影響該項(xiàng)工作的資源投入力度和投入資源的利用率。目前，基層人民銀行管理部門對(duì)人力資源配置重要性的認(rèn)識(shí)不充分，且優(yōu)化資源配資的措施與方法較單一，無法達(dá)到優(yōu)化的目的。管理部門更側(cè)重于自我主觀配置，缺少科學(xué)的策略與緊急應(yīng)對(duì)措施，造成人力資源配置工作停滯不前，員工積極性低的現(xiàn)狀。

2.人力資源結(jié)構(gòu)分配不合理

員工的質(zhì)量與其工作的積極性是每個(gè)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。我國目前正處于嚴(yán)重缺乏優(yōu)質(zhì)人才的時(shí)期，大部分縣支行員工整體素質(zhì)低、工作積極性低、工作質(zhì)量低?；鶎尤嗣胥y行還存在著人力資源結(jié)構(gòu)分配不合理的現(xiàn)象，員工年齡與職位不符，造成員工力不從心，工作效率低。

3.人力資源開發(fā)工作力度不足

人力資源的優(yōu)化需要一個(gè)過程，不應(yīng)簡(jiǎn)單的只求效果而淺層次的進(jìn)行調(diào)整。要不斷實(shí)踐，不斷深入了解，制作出方案對(duì)癥下藥。目前，基層人民銀行以實(shí)施了“終身學(xué)習(xí)”“全員培訓(xùn)”的策略，不斷提高員工自身質(zhì)量，從而更好地服務(wù)人民。但是此方案效果有限，并不能從根本上解決人力資源配置的問題。

二、基層人民銀行人力資源優(yōu)化配置的方向

1.增強(qiáng)人員工作適應(yīng)性

工作適應(yīng)性是指工作性質(zhì)和特點(diǎn)與從事工作的人員條件與特長相吻合。它是員工工作積極性的決定因素。管理部門應(yīng)該合理配置人力，達(dá)到員工條件與工作性質(zhì)高度匹配，實(shí)現(xiàn)按能配崗、因崗選人、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)員工與組織間的彼此認(rèn)同感，促進(jìn)提升整體效能。

2.績效增長性目標(biāo)

人力資源優(yōu)化配置應(yīng)能推動(dòng)績效產(chǎn)生積極變化，這也符合效能建設(shè)的基本要求。績效管理的三大目的是：促活系統(tǒng)、開發(fā)員工潛能、使企業(yè)利潤增長。實(shí)施績效增長，首先要制定工作目標(biāo)，然后再做出積極的策略，進(jìn)而一步步去達(dá)成最終目標(biāo)。

3.積極創(chuàng)新管理模式

由于歷史形成的原因，人事工作的方式往往比較單一，封閉。新時(shí)代我們就應(yīng)接受新觀念與新知識(shí)，樹立人力資源開發(fā)與服務(wù)的新觀念。管理層應(yīng)活動(dòng)于基層工作，了解工作實(shí)際情況，通過自己的經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新，制作出獨(dú)特且合適的管理方法。改變?nèi)肆Y源管理中不合理的方面，提高人力資源分配的效率。

三、實(shí)現(xiàn)基層人民銀行人力資源優(yōu)化配置的方法

1.加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，樹立科學(xué)的人力資源配置理念

基層人民銀行員工與領(lǐng)導(dǎo)班子及職能部門一定充分的認(rèn)識(shí)人力資源配置的重要性，充分發(fā)揮職能部門作用，結(jié)合自身工作性質(zhì)與員工條件等實(shí)際情況，熟練運(yùn)用人力資源配置的基本方法，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。實(shí)現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置，還需要扎實(shí)完成人力資源規(guī)劃，工作分析和人才測(cè)評(píng)等三項(xiàng)前期性工作。

2.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，合理配置人力資源

實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置是一項(xiàng)比較困難的工作，需要充分的考慮工作與現(xiàn)有員工能力之間的關(guān)系，還要考慮人員的補(bǔ)充與調(diào)動(dòng)等問題，以達(dá)到人力資源與工作崗位的高度匹配。關(guān)鍵是要嚴(yán)格按照上級(jí)行“三定”工作的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步完成基層人民銀行人力的合理配置，明確內(nèi)部員工的責(zé)任與分工，不斷優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。

3.循環(huán)管理，建立動(dòng)態(tài)的人力資源配置機(jī)制

在人員和崗位要求發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)的對(duì)人員分配進(jìn)行調(diào)整，保持人員的流動(dòng)性，以達(dá)到合適的人做合適的工作的效果。隨著金融事業(yè)的不斷革新，人民銀行的職能不斷的在調(diào)整，基層人民銀行的組織機(jī)構(gòu)和崗位要求也發(fā)生了變化，同時(shí)對(duì)人員的素質(zhì)和能力的要求也在不斷提高，因此我們必須依照動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)原理，在不斷變化的工作情況下，及時(shí)的對(duì)人力資源進(jìn)行再次的調(diào)配，重新達(dá)到人崗匹配。

4.增強(qiáng)文化感召力，營造良好的配置氛圍

制度養(yǎng)成習(xí)慣、文化孕育奉獻(xiàn)。現(xiàn)代人力資源管理是一種以人本主義為根據(jù)的管理文化，要積極構(gòu)建基層人民銀行“同創(chuàng)一份業(yè)，共建一個(gè)家”的組織文化，加強(qiáng)員工的職業(yè)理想、三觀、職業(yè)道德等方面的教育力度，營造人人和諧的文化氛圍，增強(qiáng)引導(dǎo)員工自我奉獻(xiàn)，勇于挑戰(zhàn)難題的精神。引導(dǎo)員工成為忠誠于央行事業(yè)，熱愛央行事業(yè)的積極勞動(dòng)分子。總之，基層人民銀行人力資源優(yōu)化配置是一件艱難的事，它需要長期且復(fù)雜的過程，需要銀行管路部門在實(shí)踐中進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人力資源配置的優(yōu)化力度以及績效鼓勵(lì)機(jī)制的不斷深入探索和研究，努力將更多優(yōu)秀的人才聚集到央行事業(yè)中，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，充分發(fā)揮人才作用，從而大力的推動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融科學(xué)穩(wěn)定的發(fā)展。

2.銀行人員配置情況調(diào)研報(bào)告

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長越來越依賴于其中知識(shí)含量的增長，而作為知識(shí)載體的人則成為價(jià)值創(chuàng)造中的重要資源，因而對(duì)人力資源的管理也越來越被人們所重視。基層央行作為履行央行職能的神經(jīng)末梢，面對(duì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和提高央行履職效能的需要，建立人力資源優(yōu)化配置長效機(jī)制，努力創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的良好局面，是基層央行的重要任務(wù)。但當(dāng)前，基層央行人力資源管理面臨人員新老更替失衡，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，普通員工崗位流動(dòng)性差，專業(yè)型及復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏等現(xiàn)象，影響著履職效能的提升。本文通過對(duì)人民銀行包頭市中心支行人力資源管理現(xiàn)狀的分析，促使基層央行重視人力資源的開發(fā)和管理，優(yōu)化人員配置，全面提升央行的履職效率。

一、基層央行人力資源優(yōu)化配置面臨的問題分析

（一）員工年齡結(jié)構(gòu)失衡，不能形成“梯次”發(fā)展模式。

人力資源“階梯式”發(fā)展，可以使人力資源供求趨于平衡，利于人力資源合理配置。但是目前基層央行人員結(jié)構(gòu)趨于老化，年齡斷檔現(xiàn)象突出。截至2023年8月末，包頭市中心支行在冊(cè)員工282人，其中35歲以下、36-45歲、46-55歲員、55歲以上員工比例分別為11.7%、44.6%、39.1%、4.6%，這種中間大，兩頭小的年齡結(jié)構(gòu)，容易導(dǎo)致已近中年和中年員工成為干部職工隊(duì)伍的主體，在干部年輕化的要求下，大部分員工隨著年齡的增加，競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力不足，工作積極性受到影響。而進(jìn)出失衡，人員老化過快、過于集中現(xiàn)象將會(huì)產(chǎn)生集中退休、人員斷檔問題，則導(dǎo)致員工新老交替難以為繼，2023年至2023年8月末，40歲以下在冊(cè)人數(shù)占比由46%下降27%，40歲以上在冊(cè)人數(shù)占比由54%上升至73%。同時(shí)與年齡、體力相關(guān)的專業(yè)性較強(qiáng)的發(fā)行、保衛(wèi)部門崗位人員年齡老化，多年未增加新人，履職能力隨著年齡的增長而弱化，也存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）員工能力培養(yǎng)速度不及高速發(fā)展的央行業(yè)務(wù)對(duì)員工能力的要求，員工個(gè)人與崗位的匹配度下降。

目前，包頭市中心支行已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到教育培訓(xùn)工作的重要性，并取得了一些成績。但是，與高速發(fā)展的央行業(yè)務(wù)的實(shí)際需求相比，在職的培訓(xùn)力度、深度還不夠。人力資源調(diào)查顯示，培訓(xùn)呈現(xiàn)“三多三少”現(xiàn)象。即業(yè)務(wù)培訓(xùn)大多以滿足新業(yè)務(wù)、推廣專業(yè)技能的需要為主，有規(guī)劃的、系統(tǒng)性的專業(yè)理論知識(shí)培訓(xùn)較少；綜合部門開展的教育培訓(xùn)以職位、級(jí)別分類開展較多，以年齡階段或其他特點(diǎn)分類的較少；因培訓(xùn)資源分配不均衡，一些業(yè)務(wù)部門由于業(yè)務(wù)性質(zhì)原因，組織各類培訓(xùn)次數(shù)較多，而其他一些部門卻少有培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。而且各類培訓(xùn)結(jié)束后，施訓(xùn)部門缺乏對(duì)員工回任的后續(xù)監(jiān)督及效果評(píng)價(jià)，被培訓(xùn)員工也缺少培訓(xùn)效果和質(zhì)量的反饋，其培訓(xùn)結(jié)果往往達(dá)不到預(yù)計(jì)的效果，崗位要求與員工實(shí)際能力差距明顯，從而給崗位優(yōu)化配置造成難度。

（三）崗位交流的深度和廣度不夠，員工綜合能力欠缺，影響崗位的優(yōu)化配置。

從青年職工的成長規(guī)律看，長期在一個(gè)環(huán)境中一起工作，思想上容易僵化、容易趨同，不利于工作的開拓創(chuàng)新。因此，崗位交流作為青年職工干部培養(yǎng)的一種有效手段，應(yīng)得到充分重視。而目前，基層央行尚未引入以人本管理為基礎(chǔ)，挖掘員工潛力，創(chuàng)造性開展工作的人力資源管理觀念，往往多重視人才的現(xiàn)實(shí)能力，缺乏對(duì)每一個(gè)工作崗位的崗位人員應(yīng)該具備的素質(zhì)、條件及員工潛在能力的分析和培養(yǎng)，并主動(dòng)采取崗位調(diào)整措施，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)員工的潛在能力。同時(shí)一些部門的管理干部也出于對(duì)考核成績、防范風(fēng)險(xiǎn)的考慮，力求人員穩(wěn)定，不愿主動(dòng)對(duì)本部門人員、崗位進(jìn)行調(diào)整，從而造成部分崗位員工思維狹窄、專業(yè)知識(shí)單一、工作積極性不高、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)現(xiàn)象。從包頭市中心支行員工對(duì)工作崗位調(diào)整意愿問卷調(diào)查顯示，有18.99%的員工有工作崗位調(diào)整要求，尤其是一些業(yè)務(wù)部門的崗位人員，由于長時(shí)間在一個(gè)部門、一個(gè)崗位上重復(fù)勞動(dòng)，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的積極性在下降，工作的熱情在降低，許多40歲左右的年輕人希望能到其他部門嘗試一些新業(yè)務(wù)，接受新的鍛煉和挑戰(zhàn)。

（四）崗位配置與工作量、控制活動(dòng)不相適應(yīng)，影響人力資源配置的效率性。

部門設(shè)置和崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)合理分工、內(nèi)部牽制和成本效益等原則。目前基層央行一些部門存在劃分過細(xì)和崗位設(shè)置過多現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：一是一些部門崗位設(shè)置多，人員數(shù)量多，工作量少，人浮于事，人力資源浪費(fèi)；二是個(gè)別部門崗位多，工作量大，人員數(shù)量少，員工忙于應(yīng)付日常事務(wù)，難有更多的時(shí)間和精力將工作做深做細(xì)。如反洗錢業(yè)務(wù)范圍由2023年以前對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，發(fā)展到近年對(duì)證券、保險(xiǎn)、期貨業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及信托公司和財(cái)務(wù)公司的反洗錢監(jiān)管，監(jiān)管的機(jī)構(gòu)數(shù)量由15家增加到68家，增長353.33%，崗位配置不能滿足其業(yè)務(wù)發(fā)展要求。三是風(fēng)險(xiǎn)控制下的崗位設(shè)置要求與工作量存在一定矛盾。經(jīng)濟(jì)金融信息化快速發(fā)展，計(jì)算機(jī)代替手操作，工作量逐漸減少，而風(fēng)險(xiǎn)控制下的崗位配置卻不能同工作量形成正比。如包頭市中心支行營業(yè)部3個(gè)支庫，在2023年tbs系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與商業(yè)銀行、財(cái)政、稅務(wù)橫向聯(lián)網(wǎng)后，工作量下降，崗位數(shù)由2023年的30個(gè)減少至24個(gè)，崗位人員由18人，減少至16人，如果合理兼崗，實(shí)際操作僅需12人就可完成。2023年7月，新上線tcbs系統(tǒng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，不允許相互兼崗，3個(gè)支庫崗位確定為18個(gè)。這樣的崗位設(shè)置與目前實(shí)際工作量存在矛盾。四是央行突出對(duì)調(diào)研信息工作的考核，與基層央行“復(fù)合型+專業(yè)型”人才缺乏形成矛盾。為把握考核重點(diǎn)，一些部門設(shè)法增設(shè)調(diào)研、分析崗位，個(gè)別部門甚至借調(diào)下級(jí)行對(duì)口部門的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)本部門力量。這樣的做法不僅造成旗縣支行崗位配置更加困難，也使中心支行提高崗位配置的效率性受到影響。（五）人才流失現(xiàn)象突出，給崗位優(yōu)化配置造成沖擊。

近年來，包頭市金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，銀行類金融機(jī)構(gòu)由2023年的11家，增加至2023年的23家，也由此產(chǎn)生對(duì)有能力、有經(jīng)驗(yàn)的金融人才的需求。在職業(yè)理想、人際關(guān)系、工作環(huán)境、薪酬等與現(xiàn)實(shí)矛盾的影響下，基層央行出現(xiàn)中青年干部流失現(xiàn)象。2023年至2023年末，包頭市中心支行辭職、調(diào)離人員共17人，其中，正、副科長3人，科員14人，平均年齡37歲。在辭職、調(diào)離的15人中，有12人調(diào)入股份制商業(yè)銀行，薪酬收入較以前增加3至5倍。這種現(xiàn)象對(duì)現(xiàn)有員工造成較大沖擊，工作情緒受到一定影響。

（六）員工上升渠道狹窄，工作積極性下降。

由于行政職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)“雙路徑”的選擇，多數(shù)行政職務(wù)獲得晉升的員工同時(shí)又占用了專業(yè)技術(shù)晉升的資源，使得專業(yè)技術(shù)晉升激勵(lì)的范圍和程度大大縮減和削弱。而在專業(yè)技術(shù)晉升中，中級(jí)專業(yè)資格向高級(jí)資格晉升須由總行認(rèn)定，申報(bào)種類僅有經(jīng)濟(jì)系列和專業(yè)要求較高的會(huì)計(jì)、政工系列。專業(yè)種類少、認(rèn)定難度高，沒有行政特長的專業(yè)技術(shù)人員和有行政職位但難以繼續(xù)晉升的行政人員想發(fā)展，必須同時(shí)經(jīng)過這座“獨(dú)木橋”，許多員工因此知難而退，工作積極性下降。仍以包頭市中心支行為例，截止2023年末，擁有高級(jí)職稱人員18人，占全行員工比重6.4%，擁有中級(jí)職稱人員179人，占全行員工比重63.5%。2023年至2023年6月期間，獲得高級(jí)技術(shù)職稱的人員僅4人。

二、對(duì)基層央行人力資源優(yōu)化配置的建議及設(shè)想

（一）樹立現(xiàn)代人力資源管理理念，努力付諸實(shí)踐。

一是加快推行職位分類管理。通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)現(xiàn)有的職務(wù)和崗位進(jìn)行分類、歸并，根據(jù)履職和崗位分類需要，合理地確定各種職位。二是對(duì)各職位進(jìn)行分析，明確各職位的名稱、工作內(nèi)容、工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件等，規(guī)范用人行為。三是根據(jù)各部門各崗位現(xiàn)有的干部素質(zhì)狀況和可適應(yīng)崗位實(shí)行人員分類管理。四是通過職位分類管理和人員分類管理進(jìn)行科學(xué)分配，做到人員與職位的組合，科學(xué)配置人才。

（二）疏通人員流動(dòng)渠道，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。

認(rèn)真分析研究本單位人員年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)狀況及發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)當(dāng)前人員數(shù)量偏多，年齡結(jié)構(gòu)偏大、年輕人才偏少現(xiàn)象，從以下渠道暢通人員進(jìn)出渠道：一是盡可能多申請(qǐng)招錄從院校畢業(yè)的專業(yè)人才；二是與其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行人才交流；三是根據(jù)合同制用工管理暫行辦法，申請(qǐng)招聘一些年輕的有專業(yè)技能的操作型和輔助型合同制用工人員；四是建立崗位輪換、交流制度，通過個(gè)人意愿和崗位需求相結(jié)合，定期對(duì)部門內(nèi)部、部門之間等進(jìn)行崗位交流和崗位輪換，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使員工在多部門、多崗位上熟悉業(yè)務(wù)，增長才干。五是對(duì)隨著業(yè)務(wù)發(fā)展不再適合工作崗位要求或其能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出該崗位要求的員工有必要重新進(jìn)行工作分析與人才測(cè)評(píng)、定位，如確實(shí)無法勝任崗位工作的員工可實(shí)施離崗學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)。通過以上措施實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源的動(dòng)態(tài)調(diào)整，使基層人行的人才結(jié)構(gòu)從年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)等方面逐步趨于合理，實(shí)現(xiàn)人力資源配置合理化、使用效率化。

（三）強(qiáng)化人員培訓(xùn)機(jī)制，構(gòu)建人才成長環(huán)境，著力打造符合履行職能需要的專業(yè)化隊(duì)伍。

一是根據(jù)本單位人力資源現(xiàn)狀，制定長遠(yuǎn)的人力資源能力培養(yǎng)規(guī)劃，分階段制定培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施措施，把全員培訓(xùn)作為基層央行的一項(xiàng)主要工作任務(wù)并使其制度化。在具體操作上，要因人因崗提出明確的培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)措施，及時(shí)反饋培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督和效果評(píng)價(jià)。二是強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高其管理藝術(shù)、管理才能，充分發(fā)揮環(huán)節(jié)干部對(duì)本部門員工的引導(dǎo)和管理作用。三是加強(qiáng)對(duì)新分配大學(xué)生的培訓(xùn)管理，建立新入行大學(xué)生培訓(xùn)管理制度，要求大學(xué)在一定時(shí)期內(nèi)，在不同業(yè)務(wù)崗位進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)采取“壓擔(dān)子”方式在調(diào)研信息、業(yè)務(wù)操作方面提出具體要求，并給予指導(dǎo)。四是加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)骨干和后備干部的培訓(xùn)，并發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用。如在掌握央行專業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)上，定期選派他們到商業(yè)銀行、財(cái)稅相關(guān)部門及先進(jìn)基層央行進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，使其掌握更加全面的業(yè)務(wù)技術(shù)和科學(xué)管理方法。同時(shí)充分發(fā)揮其幫帶作用，如要求其在調(diào)查研究和工作創(chuàng)新中幫帶新人，傳授他們的方法和經(jīng)驗(yàn)，從而不斷擴(kuò)大業(yè)務(wù)骨干的數(shù)量和范圍。五是本著精益求精的原則，要求干部職工結(jié)合實(shí)際工作邊干邊學(xué)，熟練掌握和運(yùn)用業(yè)務(wù)新知識(shí)和新技能，做到從精學(xué)到精通，以達(dá)到勝任崗位工作的標(biāo)準(zhǔn)。六是建立科學(xué)的培訓(xùn)考核和激勵(lì)機(jī)制，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)與人才使用結(jié)合起來，督促職工自覺參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大干部職工學(xué)習(xí)壓力和動(dòng)力，促進(jìn)各類人才綜合素質(zhì)的提高。

（四）加強(qiáng)部門和業(yè)務(wù)崗位整合，實(shí)現(xiàn)工作量和風(fēng)險(xiǎn)控制相結(jié)合的崗位配置。

上級(jí)行允許基層央行根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際，適當(dāng)進(jìn)行部門和業(yè)務(wù)崗位的整合并給予指導(dǎo)，在具體操作上，基層央行人事、內(nèi)控部門可以根據(jù)實(shí)際調(diào)查，同時(shí)結(jié)合各部門的建議重新對(duì)各部門基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的工作量進(jìn)行客觀測(cè)評(píng)，按照測(cè)算出的工作量、工作內(nèi)容配置崗位，設(shè)定人數(shù)。針對(duì)不相兼容崗位較多、但業(yè)務(wù)量較小的部門，可以考慮職能相近的部門進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)崗位之間合理兼崗，從而避免出現(xiàn)人崗不匹配、責(zé)任難分清、效率難提高的問題。

（五）完善薪酬分配、業(yè)績考核管理辦法，建立科學(xué)有效的人才激勵(lì)機(jī)制。

一是改革工資分配制度，對(duì)職位、崗位進(jìn)行分級(jí)管理，按照責(zé)權(quán)利對(duì)等、按勞分配及公開、公平、公正的原則，充分考慮工作責(zé)任、工作量、內(nèi)控責(zé)任、技術(shù)含量等因素，確定職位和崗位系數(shù)，按照系數(shù)進(jìn)行薪酬的分配。二是完善績效考核管理辦法，探索科學(xué)的可量化考核體系、評(píng)價(jià)方法，并將獎(jiǎng)懲和績效考核緊密結(jié)合，真正做到獎(jiǎng)懲并重的考核機(jī)制；三是逐步加大崗位工資和業(yè)績工資在工資總額中的比重，合理拉開收入分配差距。實(shí)行按崗位責(zé)任、工作業(yè)績和貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配的制度，逐步建立起工效掛鉤、按崗定酬、以績效計(jì)酬的工資分配機(jī)制，真正體現(xiàn)能者多勞，多勞多得，多崗多酬的按勞分配原則，從而吸引人才、穩(wěn)定人才、激勵(lì)人才。

（六）實(shí)施“雙路徑”人才發(fā)展模式，暢通人才晉升通道。

基于人民銀行職責(zé)的特殊性和人力資源培養(yǎng)目標(biāo)的雙重性，應(yīng)堅(jiān)持參照公務(wù)員模式的行政職務(wù)晉升和專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升雙重模式。即經(jīng)過一定時(shí)期的行政職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)序列雙重培養(yǎng)后，適時(shí)引導(dǎo)員工進(jìn)行職業(yè)發(fā)展選擇：對(duì)于有領(lǐng)導(dǎo)、組織才能的員工鼓勵(lì)其在行政工作方面進(jìn)行發(fā)展，對(duì)在業(yè)務(wù)上表現(xiàn)出較強(qiáng)創(chuàng)造力和研究能力的員工，通過干部自愿選擇和組織引導(dǎo)相結(jié)合的方式，鼓勵(lì)其選擇專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升，并在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作項(xiàng)目等方面給予重點(diǎn)培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)行政職務(wù)晉升和專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升平行發(fā)展。同時(shí)還應(yīng)拓寬專業(yè)技術(shù)職稱范圍，在經(jīng)濟(jì)類、會(huì)計(jì)類和政工類的基礎(chǔ)上，增加統(tǒng)計(jì)類和審計(jì)類專業(yè)技術(shù)職稱，并按照一定比例進(jìn)行培養(yǎng)，一方面實(shí)現(xiàn)各專業(yè)有重點(diǎn)且平衡發(fā)展，另一方面增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升的激勵(lì)效果。

3.銀行人員配置情況調(diào)研報(bào)告

一、項(xiàng)目研究的目的和意義

為了更好地使我們會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生了解將來就業(yè)的情況，了解小企業(yè)會(huì)計(jì)崗位的人才需求情況，本研究小組展開一項(xiàng)關(guān)于小企業(yè)財(cái)務(wù)人員配置的調(diào)研項(xiàng)目。通過調(diào)研和走訪，我們對(duì)小企業(yè)會(huì)計(jì)崗位及人才需求有了一個(gè)較為實(shí)際的認(rèn)識(shí)，為未來的就業(yè)提供了思路，指明了今后的學(xué)習(xí)目標(biāo)和方向，有計(jì)劃地安排學(xué)習(xí)，并對(duì)自己的職業(yè)生涯進(jìn)行規(guī)劃。

二、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

本課題組首先根據(jù)網(wǎng)上搜集的資料，設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，問卷內(nèi)容包括：小企業(yè)的財(cái)務(wù)人員配置、人員需求等情況。然后，走訪了下沙30余家小企業(yè)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)問卷調(diào)查和訪談。

三、統(tǒng)計(jì)分析

根據(jù)走訪所得到的資料，我們對(duì)于小企業(yè)人員的配置情況、人才需求情況等數(shù)據(jù)加以整理和分析，歸納了小企業(yè)的財(cái)務(wù)人員配置及需求情況。

（一）人員數(shù)量情況

從上表可以看出，大部分小企業(yè)聘請(qǐng)了2名會(huì)計(jì)人員，占受調(diào)查對(duì)象的57%；29%的小企業(yè)聘請(qǐng)代理記賬機(jī)構(gòu)；3名及以上會(huì)計(jì)人員的企業(yè)僅占14%。可見，目前小企業(yè)的會(huì)計(jì)人員數(shù)量配置普遍較低。

（二）學(xué)歷情況

從上表可見，小企業(yè)財(cái)務(wù)人員的學(xué)歷普遍不是太高。大專以上學(xué)歷的會(huì)計(jì)僅占受訪對(duì)象的44%。

（三）職稱情況

從上表可見，職稱普遍不高。僅有從業(yè)資格的占比68%。具備中級(jí)以上職稱的僅占11%。

（四）人才需求

從上表可見，受訪小企業(yè)還需招聘1名-2名會(huì)計(jì)人員的占55%?？梢?，目前小企業(yè)對(duì)于會(huì)計(jì)人員的需求還是有一定的市場(chǎng)空間。

四、結(jié)論

（一）小企業(yè)財(cái)務(wù)人員配置普遍不太完善

很多小企業(yè)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置分工不明確，層次不清晰，有些企業(yè)甚至不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。一些小企業(yè)僅設(shè)有兼職會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員的學(xué)歷、職稱都不高，很多都是大專以下的學(xué)歷，初級(jí)職稱。在調(diào)研的企業(yè)中，很多沒有專職的會(huì)計(jì)。經(jīng)常看到一個(gè)會(huì)計(jì)兼管倉庫保管或者出納等工作。這些屬于相沖突的崗位，一人兼職不利于內(nèi)部制約和內(nèi)部監(jiān)督，與會(huì)計(jì)法的要求也是相違背的。

（二）一部分小企業(yè)聘請(qǐng)代理記賬機(jī)構(gòu)代帳

在我們調(diào)查的企業(yè)中，大約30%的小企業(yè)聘請(qǐng)代理記賬公司進(jìn)行賬務(wù)代理。會(huì)計(jì)師事務(wù)所1家，稅務(wù)師事務(wù)所3家，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)咨詢（服務(wù)）公司9家

代理記賬有利于控制小企業(yè)成本支出。有利于小企業(yè)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。但目前代理記賬行業(yè)管理較為混亂，對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的監(jiān)管很不到位，代理記賬機(jī)構(gòu)和小企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系很不明確。此外，目前存在大量的會(huì)計(jì)從業(yè)群體，有些是屬于個(gè)體的會(huì)計(jì)兼職人員，有些是屬于未辦理營業(yè)執(zhí)照和代理記賬許可證的機(jī)構(gòu)，他們沒有正規(guī)的營業(yè)場(chǎng)所，政府有關(guān)部門很難對(duì)他們加以監(jiān)管。一旦出了問題，小企業(yè)也很難有效地保障自身利益和權(quán)益。

（三）會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督不規(guī)范

會(huì)計(jì)核算監(jiān)督機(jī)制不完善。大部分小企業(yè)沒設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或者內(nèi)審人員，內(nèi)部控制制度普遍不完善。很多中小企業(yè)仍然采用家族式管理，在財(cái)會(huì)人員的任用上任人唯親，內(nèi)控制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致內(nèi)部職責(zé)分工不明確，責(zé)任不明，缺乏相互約束與相互制衡。

（四）缺乏有效的會(huì)計(jì)電算化操作

不少小企業(yè)還停留于手工帳，沒有使用財(cái)務(wù)軟件做賬。手工帳費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且容易出錯(cuò)。會(huì)計(jì)電算化對(duì)于會(huì)計(jì)人員的要求較高。小企業(yè)由于實(shí)力不足，工作發(fā)展空間不夠，往往吸引不到高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才，雖然有些中小企業(yè)會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，但是效果并不理想，而且當(dāng)會(huì)計(jì)人員取得會(huì)計(jì)電算化上崗證后就不再培訓(xùn)，使得這些會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)不能得以提高。

五、對(duì)于小企業(yè)的對(duì)策建議

（一）小企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的配備和內(nèi)部控制

小企業(yè)應(yīng)重視財(cái)務(wù)人員的配置，招聘有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員完善自身的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督體系。在制定內(nèi)部控制制度過程中，以會(huì)計(jì)控制為核心，逐步健全多目標(biāo)、多層次的內(nèi)部控制整體框架。在企業(yè)實(shí)際操作過程中，可采取分步走的策略。小企業(yè)應(yīng)明確崗位職責(zé)、完善內(nèi)部牽制制度，做到財(cái)產(chǎn)管理制度健全、會(huì)計(jì)信息真實(shí)，逐步建立起有效的內(nèi)部控制框架。

（二）小企業(yè)在代理記賬中的建議

對(duì)于聘請(qǐng)代理記賬公司的小企業(yè)，應(yīng)簽好合同，保證自身的合法權(quán)益。另外，還應(yīng)該在企業(yè)內(nèi)部聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任出納工作。

（三）手工記賬的企業(yè)逐步向電算化過渡

小企業(yè)要努力向會(huì)計(jì)電算化過渡，逐步取消手工記賬方式，用財(cái)務(wù)軟件替代，逐步將工資管理、物資采購管理、銷售管理等會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)電算化。

六、對(duì)于同學(xué)們的建議

（一）學(xué)好專業(yè)知識(shí)和技能

隨著國家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策落實(shí)，小企業(yè)的數(shù)量近年來正在不斷增加。相應(yīng)地，小企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員的需求量將會(huì)逐漸增加，小企業(yè)就業(yè)前景比較廣闊。但是，小企業(yè)對(duì)于人員的綜合素質(zhì)要求也不會(huì)降低。由于小企業(yè)經(jīng)常要“一人多崗”，對(duì)于會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)要求并不會(huì)比大公司低。因此，要想真正到小企業(yè)就業(yè)，還要把專業(yè)知識(shí)學(xué)扎實(shí)。

（二）找工作要端正好心態(tài)

篇十一 2023年機(jī)制的調(diào)研報(bào)告1850字

大學(xué)生軍訓(xùn)成果鞏固工作相制帕創(chuàng)新與思考調(diào)研報(bào)告范文

摘要對(duì)大學(xué)生進(jìn)行軍事訓(xùn)練，是國家全面推進(jìn)素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的客觀需要，也是強(qiáng)化全民國防意識(shí)，儲(chǔ)備國

防建設(shè)人才的戰(zhàn)略舉措。本文綜合調(diào)研結(jié)果，就從國防教育、大學(xué)生思想教育、文明養(yǎng)成教育、量化考核管理等途徑來創(chuàng)新

和思考大學(xué)生軍訓(xùn)成果的鞏固工作.關(guān)鍵詞軍訓(xùn)成果鞏固創(chuàng)新思考中圖分類號(hào)：g647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a

對(duì)大學(xué)生進(jìn)行軍事訓(xùn)練，既是全面貫徹黨的教育方針、推進(jìn)素質(zhì)教育、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的客觀需要，也是強(qiáng)化全民國防意識(shí)，儲(chǔ)備國防建設(shè)人才的戰(zhàn)略舉措?！禵_____兵役法》第42條規(guī)定：“高等院校的學(xué)生在就學(xué)期間，必須接受基本軍事訓(xùn)練”。通過軍事訓(xùn)練，達(dá)到增強(qiáng)廣大學(xué)生體質(zhì)和培養(yǎng)他們的組織紀(jì)律觀念的目標(biāo)。

為真正了解軍訓(xùn)效果，更好地發(fā)揮軍訓(xùn)在加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育、培養(yǎng)學(xué)生艱苦奮斗和吃苦耐勞等方面的重要作用。筆者在部門領(lǐng)導(dǎo)、同事和軍事愛好者協(xié)會(huì)(學(xué)生社團(tuán)組織)的大力支持和密切配合下，對(duì)我校學(xué)生軍訓(xùn)情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)放問卷300份，回收294份，其中大一新生200人，占67.80%;大二學(xué)生94人，占32.20%。主要調(diào)研我院學(xué)生對(duì)軍i)ll的認(rèn)識(shí)及軍訓(xùn)后學(xué)生對(duì)軍i)tl期伺所形成的良好行為習(xí)慣的貫徹執(zhí)行等情況。此次調(diào)研，我們對(duì)學(xué)校的軍訓(xùn)情況和軍訓(xùn)成果鞏固工作有了更直觀的印象。

一、軍訓(xùn)調(diào)研的基本情況

此次調(diào)研采用調(diào)查問卷的形式，目的是通過對(duì)我院軍訓(xùn)的調(diào)研，積極創(chuàng)新和探索高校軍訓(xùn)成果鞏固工作的有效途徑，進(jìn)一步優(yōu)化校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(一)學(xué)生對(duì)軍訓(xùn)的態(tài)度及意義認(rèn)識(shí)的調(diào)研

通過專項(xiàng)調(diào)查刪]發(fā)現(xiàn)，在被調(diào)研的學(xué)生中，只有7.4%的學(xué)生

不喜歡軍訓(xùn)，26.5%的學(xué)生持無所謂的態(tài)度，有66%以上的學(xué)生喜歡軍訓(xùn)，認(rèn)為軍訓(xùn)能增強(qiáng)國防意識(shí)、組織紀(jì)律觀念，是培養(yǎng)學(xué)生吃苦耐勞精神和具備良好心理素質(zhì)的有效途徑(見圖一和表一)。

圖一學(xué)生對(duì)軍訓(xùn)的態(tài)度

表一軍訓(xùn)意義的認(rèn)識(shí)(多選)

選擇項(xiàng)

a.國舫意識(shí)增強(qiáng);b愛國主義、集體主義觀念得到升華;c組織紀(jì)律觀念增強(qiáng)：d培養(yǎng)吃苦耐勞精神和良好心理素質(zhì)：e增進(jìn)對(duì)人民軍隊(duì)的了解，增強(qiáng)師生、同學(xué)問的交流與溝通

學(xué)生答案

abcde

abcd

abceacdadeade

所占比例

65

2%

11.3%

11.6%

23%

46%

70%

(二)對(duì)軍訓(xùn)前后學(xué)生觀念轉(zhuǎn)變及軍訓(xùn)效果的調(diào)研

調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，軍訓(xùn)前后學(xué)生觀念轉(zhuǎn)變較大。在與部分學(xué)生交談中，他們一致肯定軍訓(xùn)結(jié)束后的一段時(shí)間內(nèi)，他們?cè)诩o(jì)律，衛(wèi)生、內(nèi)務(wù)整理、文明、團(tuán)隊(duì)合作等方面的意識(shí)明顯增強(qiáng)。(具體見表--)

作者簡(jiǎn)介：張銳，安徽建筑工業(yè)學(xué)院學(xué)生處，講師;

徐慶和，安徽建筑工業(yè)學(xué)院黨委學(xué)5-部(處)。

(三)軍訓(xùn)后良好風(fēng)氣保持情況調(diào)研

調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)，學(xué)生們對(duì)軍訓(xùn)所形成的良好風(fēng)氣保持的不是很好，大部分學(xué)生只能偶爾保持一下，所占統(tǒng)計(jì)比例為36.8%，30.9%的學(xué)生只是被動(dòng)保持，甚至有9.4%的學(xué)生認(rèn)為自己始終做不到，因?yàn)槿狈σ懔?具體見表三)。

在風(fēng)氣保持不佳原因調(diào)查中，大都學(xué)生認(rèn)為軍訓(xùn)是特殊時(shí)期，平時(shí)無所謂的，占統(tǒng)計(jì)人數(shù)的30.5%：23.6%的學(xué)生認(rèn)為軍訓(xùn)的管理很嚴(yán)，不適合學(xué)校日常管理：還有一部分學(xué)生因隨大流，松懈情緒占上風(fēng)，占25.6%(見表四)。

表三軍訓(xùn)后良好風(fēng)氣保持情況調(diào)查

經(jīng)常能保持軍偶爾能保持一

在學(xué)校、輔導(dǎo)不關(guān)注.隨自始終做不到，訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)r

員的要求下被

己的心情而定

沒有很強(qiáng)的毅生活狀態(tài)

動(dòng)保持一下

力

10泓

36

8%309%123%94%

表四軍訓(xùn)后良好風(fēng)氣保持不佳原因調(diào)查

l缺乏必要的恒軍訓(xùn)期閫是特殊時(shí)軍訓(xùn)期何規(guī)定特別嚴(yán)，不

隨大流，大家都松l心和毅力

期。平時(shí)無所謂

適合學(xué)校的日常管理

懈，自己也松懈了

20

3%30

5%23

6%

25似

以上調(diào)研數(shù)據(jù)充分說明了軍訓(xùn)在大學(xué)生思想教育，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)、紀(jì)律觀念、衛(wèi)生意識(shí)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)、內(nèi)務(wù)整理意識(shí)、文明意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生艱苦奮斗和吃苦耐勞等方面，的確具有重要的作用，軍訓(xùn)短期效果明顯。

同時(shí)，數(shù)據(jù)也充分反映了軍訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)生不能將軍訓(xùn)過程中形

成的良好風(fēng)氣保持很好。寬松的大學(xué)校園環(huán)境使廣大學(xué)生回到了懶散的狀態(tài)，學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活狀態(tài)較軍訓(xùn)以前沒有本質(zhì)提高。

據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)分析認(rèn)為，軍訓(xùn)結(jié)束后良好風(fēng)氣保持不佳的主要原因在于學(xué)生的思想中還沒有形成“養(yǎng)成”意識(shí)，只是應(yīng)付學(xué)校和院系檢查而被動(dòng)保持，沒有形成自己的自覺行為。

調(diào)研的目的在于，肯定成績，發(fā)現(xiàn)不足，制定措施，力求整改。筆二、鞏固大學(xué)生軍訓(xùn)成果的實(shí)踐與創(chuàng)新

為確保學(xué)生在軍訓(xùn)過程中所形成的良好風(fēng)氣習(xí)慣得以保持，進(jìn)一263

者通過這次調(diào)研，結(jié)合自己學(xué)校的實(shí)際，就高校如何創(chuàng)新大學(xué)生軍訓(xùn)成果鞏固工作談一下自己的體會(huì)。

步優(yōu)化校園育人環(huán)境，創(chuàng)新學(xué)生管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校創(chuàng)新型人才

篇十二 新型農(nóng)合醫(yī)療籌資工作調(diào)研報(bào)告4250字

一、我縣新農(nóng)合籌資工作的現(xiàn)狀

我縣于20__年在金塘鄉(xiāng)梨樹村開展新農(nóng)合試點(diǎn)工作，20__年全面鋪開，四年來，縣委政府始終將新農(nóng)合作為民生工程、德政工程來抓，各級(jí)各部門通力合作，新農(nóng)合呈現(xiàn)平穩(wěn)健康運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)。20__年參合人數(shù)達(dá)47.85萬人，參合率由20__年的75.86%上升至95.52%，新農(nóng)合對(duì)于提高農(nóng)民健康水平，遏制農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”方面取得了顯著的成效。

（一）籌資渠道

1、國家財(cái)政補(bǔ)助?！禵__、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生工作的意見》提出，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度資金“實(shí)行農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合”的政策。20__年以來，中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金分別由原來的每年20元/人提高到40/人。20__年，中央和省級(jí)財(cái)政分別配套資金1913.90萬元。新農(nóng)合與以往的合作醫(yī)療籌資方式相比，首次提出了政府資助直接將錢投給“需方”——參合農(nóng)民，是政府關(guān)注民生的具體體現(xiàn)。

2、個(gè)人繳費(fèi)。農(nóng)民以家庭為單位自愿參加新農(nóng)合，其個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由20__年的10元/人提高至20元/人。20__年，全縣個(gè)人繳費(fèi)達(dá)956.95萬元。

3、政府救助繳費(fèi)。20__年以來，縣委政府將貧困人口弱勢(shì)群體新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)救助作為承諾辦理的實(shí)事之一。對(duì)辦理農(nóng)村獨(dú)生子女證、兩女結(jié)扎貧困戶、五保戶、特困戶、軍屬、優(yōu)扶對(duì)象、殘疾人等特殊人群由縣政府實(shí)行救助繳費(fèi)。20__年，全縣共救助繳費(fèi)68746人，救助金額達(dá)137.5萬元，有效解決了弱勢(shì)群體籌資難的問題。

（二）籌資方式

1、定點(diǎn)收繳。在做好宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上，由農(nóng)民主動(dòng)交至村委會(huì)或合管機(jī)構(gòu)，逐級(jí)存入新農(nóng)合資金專戶。

2、上門收繳。在政府組織下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部、醫(yī)務(wù)人員組成籌資工作小組，上門收取參合農(nóng)民的資金。這是目前主要的籌資方式。

3、滾動(dòng)式預(yù)繳費(fèi)。在全縣農(nóng)村信用社儲(chǔ)蓄點(diǎn)開設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳費(fèi)窗口，參合對(duì)象（以戶為單位）憑戶口冊(cè)，在辦理存貸業(yè)務(wù)時(shí)，將參合農(nóng)戶次年的新型農(nóng)村合作醫(yī)療家庭籌資繳費(fèi)預(yù)存入新農(nóng)合基金收入戶，實(shí)行滾動(dòng)式預(yù)繳費(fèi)。

二、我縣籌資工作機(jī)制的分析

（一）有限的資金籌集總額與參合群眾強(qiáng)烈的醫(yī)療需求愿望并存

從我縣目前的籌資渠道來看，以國家補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)為主，集體扶持基本屬于空白，籌集到的資金總額有限。我縣屬國家級(jí)貧困縣，受經(jīng)濟(jì)條件制約，農(nóng)村居民對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的承受能力不強(qiáng)，新農(nóng)合籌資的有限性，相應(yīng)決定了減免補(bǔ)償范圍和比例的局限性，決定了新農(nóng)合只能為參合群眾提供有限的疾病種類服務(wù)和有限的醫(yī)療費(fèi)用償付，導(dǎo)致了新農(nóng)合較低的支付收益率，使合作醫(yī)療抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力一定程度折扣，從而影響農(nóng)民的參合率和籌資水平提高，制約了新農(nóng)合的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）導(dǎo)致新農(nóng)合籌資難的主要原因

一是宣傳工作深度不夠。新農(nóng)合是一件“新生事物”，農(nóng)民對(duì)其理解認(rèn)知存在一定的過程，在較短的時(shí)間內(nèi)難以全面吃透相關(guān)政策規(guī)定，由于在宣傳的廣度深度不夠，導(dǎo)致部分群眾對(duì)新農(nóng)合期望值過高，與就醫(yī)現(xiàn)實(shí)存在一定的差距，制約著農(nóng)民參合的積極性。

二是較多貧困人口與外出務(wù)工人群，增大了籌資壓力。一方面困難戶、特困戶、五保戶等弱勢(shì)群體過多，政府雖對(duì)其采取了一系列有效措施，但還有相當(dāng)一部分得不到解決，自己掏錢參保存在難度。二是隨著勞務(wù)輸出群體壯大，主要表現(xiàn)在戶口在本地的外遷戶、全家外出打工戶、可用資金有限的留守兒童和老人在家戶過多，在年底工作組集中收繳時(shí)，一時(shí)難以聯(lián)系上其當(dāng)家做主的家庭主要成員，在規(guī)定的參合時(shí)間內(nèi)，資金無法籌集到位，為新農(nóng)合籌資工作增加了一定的難度。

三是衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施滯后，群眾醫(yī)療需求實(shí)現(xiàn)率不高。受地方財(cái)政收入影響，我縣對(duì)衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)投入不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋老化、設(shè)備短缺，病床等醫(yī)療設(shè)施緊缺（每千人口擁有床位0.6 張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國2.4張的平均水平）、專業(yè)技術(shù)人員缺乏（每千人擁有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員不足0.6人）。村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模小、設(shè)施簡(jiǎn)陋，對(duì)廣大農(nóng)民群眾就近醫(yī)療服務(wù)的功能發(fā)揮不足，不能適應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)合制度健康發(fā)展的需要。

四是合作醫(yī)療監(jiān)管機(jī)制有 待進(jìn)一步完善。部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)推行新農(nóng)合制度的意義認(rèn)識(shí)不到位，醫(yī)務(wù)人員為參合群眾服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)行為還不夠規(guī)范，違規(guī)減免、超范圍補(bǔ)償現(xiàn)象一定程度存在，不同程度影響了參合群眾的積極性。

（三）個(gè)人籌資仍是新農(nóng)合資金籌集的困難環(huán)節(jié)

在個(gè)人籌資方式上，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取上門收取的籌資方式，這種籌資方式符合消費(fèi)心理，同時(shí)以便于新農(nóng)合制度的宣傳，但是籌資成本較高，并且在資金逐級(jí)上繳過程中，如果管理不到位，容易發(fā)生新農(nóng)合資金被截留、挪用的違紀(jì)行為。滾動(dòng)式預(yù)繳費(fèi)和定點(diǎn)繳費(fèi)雖然簡(jiǎn)便易行、節(jié)約成本，但需要參合群眾具有較高的自覺性和主動(dòng)性。另外，新農(nóng)合資金籌集過份強(qiáng)調(diào)“自愿參與”，會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)“負(fù)面選擇”：容易得病的人群積極參合，身體健康的人群不太愿意參合。從而導(dǎo)致兩個(gè)“負(fù)面反應(yīng)”：一方面新農(nóng)合不能具有較高的參合率，減弱共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力；另一方面新農(nóng)合參合主體是高危人群，將會(huì)產(chǎn)生醫(yī)療費(fèi)用入不敷出，影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、健全新農(nóng)合籌資機(jī)制的建議

新農(nóng)合制度作為一種具有保險(xiǎn)特性的醫(yī)療制度，它客觀上要求擴(kuò)大覆蓋面，拓寬資金統(tǒng)籌范圍，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。因此，新農(nóng)合籌資制度既要體現(xiàn)政府的執(zhí)政能力，又要符合最廣大群眾的根本利益。針對(duì)我縣的新農(nóng)合籌資機(jī)制完善，應(yīng)著力抓好以下五個(gè)方面工作：

（一）豐富宣傳方式，營造良好氛圍

立足我縣實(shí)際，采取科學(xué)有效的宣傳方式，是提升參合率的關(guān)鍵。一是對(duì)常年在家的農(nóng)戶通過喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳，如電視、標(biāo)語、宣傳小手冊(cè)等；二是利用身邊的“典型事例”進(jìn)行廣泛宣傳，消除農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合的疑慮，正確引導(dǎo)農(nóng)民群眾的參合意識(shí)。三是對(duì)常年外出務(wù)工的農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)代通訊工具采集，通過手機(jī)短信的方式開展廣泛宣傳動(dòng)員工作，進(jìn)一步消除外出務(wù)工農(nóng)民的疑慮，使其真正認(rèn)識(shí)到建立新農(nóng)合制度的意義和好處，不斷增強(qiáng)群眾自愿參合的積極性和主動(dòng)性。

（二）拓寬融資渠道，多方全力籌資

1、個(gè)人繳費(fèi)。建立新農(nóng)合制度，關(guān)鍵是建立持久、穩(wěn)定的農(nóng)民自愿籌資機(jī)制。一方面要加大宣傳力度，使群眾認(rèn)識(shí)參合好處從而主動(dòng)繳費(fèi)；另一方面應(yīng)擴(kuò)大受益面，提高受益水平，調(diào)動(dòng)參合群眾積極性，提升參合率。

2、國家投入。新醫(yī)改方案提出，原由中央、省級(jí)政府配套的新農(nóng)合補(bǔ)助資金將進(jìn)一步增加，這對(duì)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合資金總額增加、提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力迎來大好良機(jī)。

3、社會(huì)融資。人是生產(chǎn)力的重要因素，人民群眾的身體健康對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。在大力倡導(dǎo)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持農(nóng)村”的今天，企業(yè)、商家、公司等經(jīng)營實(shí)體對(duì)農(nóng)民群眾健康的投入也是踐行“反哺行動(dòng)”的體現(xiàn)。據(jù)我縣實(shí)際，可采取以下方式進(jìn)行。

（1）企業(yè)扶持。發(fā)動(dòng)諸如長江絲綢有限公司、煙草公司、白鶴灘食品有限責(zé)任公司等龍頭企業(yè)，采取相關(guān)的扶持政策，針對(duì)生產(chǎn)并交售一定規(guī)模數(shù)量農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民，由企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)繳納該戶的次年個(gè)人籌資。一方面促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)步。

（2）商家贊助。可發(fā)動(dòng)超市、藥店等商家通過消費(fèi)積分有禮或購買充值卡等活動(dòng)。對(duì)年度達(dá)到一定消費(fèi)積分或一次性購買一定金額充值卡的農(nóng)民，由商家贊助繳納新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)。

（3）公司帶動(dòng)。倡導(dǎo)我縣境內(nèi)的電信、移動(dòng)、聯(lián)通等重點(diǎn)通信公司，采取預(yù)存話費(fèi)有禮活動(dòng)。對(duì)預(yù)存一定金額的通信使用戶，由相應(yīng)公司幫助繳納新農(nóng)合個(gè)人費(fèi)用。

4、政府救助繳費(fèi)。實(shí)踐證明，政府對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)行救助繳費(fèi)是踐行以人為本、關(guān)注民生問題的具體體現(xiàn)。我縣由于貧困面大，貧困人口多，貧困人口的參合問題依然是困擾參合率上升的重要問題。要逐步建立大病醫(yī)療救助專項(xiàng)基金與新農(nóng)合醫(yī)療基金結(jié)合機(jī)制，將新農(nóng)合制度的醫(yī)療救助同民政部門的醫(yī)療救助進(jìn)行并軌統(tǒng)一實(shí)施。將五保戶、特困戶等弱勢(shì)群體個(gè)人出資部分納入到由醫(yī)療救助基金中解決，在實(shí)施門診費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大醫(yī)療救助力度，從根本上解決弱勢(shì)群體參合難問題，真正實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新籌資機(jī)制，積極引導(dǎo)參合

一是建立常年籌資機(jī)制。改集中突擊收繳方式為常年經(jīng)常性定點(diǎn)收繳，為貧困家庭、外出務(wù)工家庭、手頭上可用資金有限的留守兒童和老人家庭創(chuàng)造寬裕的參合時(shí)間。

二是實(shí)施代扣代繳機(jī)制。參合群眾在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病時(shí)，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)在其補(bǔ)償資金中代扣代繳該戶個(gè)人次年參合費(fèi)用，這樣可充分利用參合群眾受益后的喜悅心理，減少抵觸情緒，擴(kuò)大宣傳面。

三是實(shí)施滾動(dòng)式預(yù)繳費(fèi)制度。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，改變?cè)械闹苯踊I資方式，為戶口在本地的外出務(wù)工家庭以及可用資金有限的留守兒童和老人，提供方便、快捷的交納方式。

四是推行轉(zhuǎn)移支付繳費(fèi)制度。一味尊重群眾意愿，也不利于新農(nóng)合發(fā)展。農(nóng)民是一個(gè)相對(duì)松散的群體，如果沒有一定的約束性，難以確?；I資機(jī)制的穩(wěn)定。新農(nóng)合運(yùn)行幾年來，在大多數(shù)農(nóng)民對(duì)新農(nóng)合接受程度提高的基礎(chǔ)上，可以通過召開村民代表大會(huì)，采取村民自治“一事一議”方式，討論推行新農(nóng)合轉(zhuǎn)移支付繳費(fèi)制度，結(jié)合中央對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度的加大，將對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補(bǔ)貼的部分，轉(zhuǎn)化為與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相聯(lián)系的醫(yī)療補(bǔ)貼，成為相應(yīng)群眾的參合資金，從而降低籌資成本。

（四）強(qiáng)化運(yùn)作監(jiān)管，確?；鸢踩?/p>

加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行的監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)參合群眾的合法權(quán)益，營造良好的新農(nóng)合工作氛圍。建立健全網(wǎng)絡(luò)信息化管理機(jī)制，加速新農(nóng)合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把數(shù)據(jù)錄入與公安戶籍管理系統(tǒng)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)系統(tǒng)接口，實(shí)現(xiàn)資源共享，開展身份識(shí)別尤其是相片對(duì)照、姓名、性別、身份證號(hào)碼審查，提高工作效率，從源頭上加以防范，避免套取新農(nóng)合補(bǔ)助資金的違紀(jì)事件的發(fā)生；認(rèn)真實(shí)行藥品統(tǒng)一競(jìng)價(jià)采購，嚴(yán)格控制醫(yī)藥費(fèi)用虛高與不正常增長，嚴(yán)格杜絕開大處方、不合理用藥、不合理檢查、誘導(dǎo)治療的行為，努力為參加合作醫(yī)療的農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（五）健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高工作水平

加大投入力度，為廣大農(nóng)民提供價(jià)廉、便捷的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)場(chǎng)所，切實(shí)解決農(nóng)民就地就醫(yī)難，使其充分享受到新農(nóng)合制度帶來的優(yōu)越性。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)為重點(diǎn)，不斷完善村級(jí)衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高我縣農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，改善農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生條件。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，全面提高醫(yī)務(wù)人員診療技術(shù)水平。三是教育引導(dǎo)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)端正思想，正確處理好單位利益和社會(huì)效益的關(guān)系，努力改善辦醫(yī)條件，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)整體服務(wù)功能；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育，搞好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力做到“小病不出村，大病不出鄉(xiāng)，危難重病不出縣”，讓農(nóng)民就近享受到較好的衛(wèi)生服務(wù)，全面提高群眾健康水平。

篇十三 [推薦]關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的調(diào)研報(bào)告 黨建黨委6750字

[推薦]關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的調(diào)研報(bào)告

黨委換屆是黨的生活的一項(xiàng)重要的民主形式，改革和完善黨委換屆制度對(duì)于提升黨內(nèi)民主水平，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)干部任職制度，保障黨員民主權(quán)利具有重要意義。我縣歷來對(duì)黨委換屆工作高度重視，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織換屆工作中，堅(jiān)持加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，有力推動(dòng)了黨委換屆工作的順利開展。

一、基本情況

全縣1____鄉(xiāng)____鎮(zhèn)。____大鄉(xiāng)，____中等鄉(xiāng)，____小鄉(xiāng)。 黨委書記1____。其中，漢族書記____，民族書記____(含____回族)；男1____，女____(民族)；本科1____，大專____；31歲—35歲的____，36歲—45歲的____，平均年齡36歲。 黨委副書記6____。其中，漢族2____，民族4____；男6____，女____(漢族)；本科1____，大專3____，中專以下1____；30歲以下____，31歲—35歲的2____，36歲—45歲的3____，46歲—50歲的____，51歲—55歲的____，平均年齡38.2歲。專職政法書記1____，紀(jì)委書記1____。

政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長1____，全部是民族男性。其中，本科1____，大專3____，中專以下1____；30歲以下____，31歲—35歲的____，36歲—45歲的____，46歲—50歲的____，平均年齡38.3歲。

目前，黨委配備30歲及以下干部的班子____，配備女干部的班子____。

黨委班子成員分工，根據(jù)“4211”工作機(jī)制要求，按照內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的“五室一部”要求進(jìn)行人員崗位分工的。

二、基本做法

1、縣委高度重視，加強(qiáng)換屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為了確保換屆工作在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下依法、有序開展，每次大規(guī)模選舉前，書記辦公會(huì)、縣委常委會(huì)都專題進(jìn)行研究部署，及時(shí)成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)了相關(guān)部門工作人員抓好具體落實(shí)，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)選舉期間的各項(xiàng)紀(jì)律，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做好表率，正確對(duì)待個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，自覺服從組織安排，通過建立起完備的組織指導(dǎo)體系，為黨內(nèi)選舉工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。在具體實(shí)施中，我們認(rèn)真深入調(diào)研，全面掌握了解代表的思想動(dòng)態(tài)以及可能影響選舉工作的各種因素，結(jié)合實(shí)際制定選舉實(shí)施方案、工作細(xì)則和處置預(yù)案，為選舉依法、規(guī)范進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，沒有發(fā)生一起重大違法違紀(jì)案件，沒有出現(xiàn)一起重大工作失誤，沒有發(fā)生一起群體性上訪事件。

2、認(rèn)真搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部調(diào)配工作，挑選最佳人選。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆前縣委就及時(shí)有側(cè)重地調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使一批年富力強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)和經(jīng)驗(yàn)豐富的干部充實(shí)基層，盡快進(jìn)入角色，為換屆選舉打基礎(chǔ)。并在地區(qū)干部考察組的帶領(lǐng)下，抽調(diào)得力干部與地區(qū)考察成員混合編組，歷時(shí)____月左右，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部作了認(rèn)真考察，較為全面地掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的基本情況，在此基礎(chǔ)上，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子的初步人選，并形成正式方案報(bào)縣委常委會(huì)研究同意，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉預(yù)備人選及早到位。

3、開展培訓(xùn)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的質(zhì)量。針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員變動(dòng)大、對(duì)換屆工作認(rèn)識(shí)不高、業(yè)務(wù)不熟悉的實(shí)際，積極組織開展了培訓(xùn)。為了提高培訓(xùn)效果，在培訓(xùn)內(nèi)容上突出了三個(gè)方面：一是學(xué)習(xí)上級(jí)的精神和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話，進(jìn)一步明確搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的重要意義，增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的責(zé)任感和緊迫感。二是學(xué)習(xí)《黨章》和《____基層組織選舉工作條例》，吃透精神，把握好政策界限。三是學(xué)習(xí)換屆工作的業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉掌握換屆工作的每個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，提高工作效率和水平。在培訓(xùn)方式上力求做到靈活多樣，一是通過采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記和組織委員進(jìn)行集中培訓(xùn)。二是通過舉辦縣鄉(xiāng)兩個(gè)層次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆籌備辦公室工作人員培訓(xùn)班，講授換屆工作的業(yè)務(wù)知識(shí)。三是縣委組織專門力量將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的文件、方案、黨委換屆選舉流程圖、具體工作方法和需要注意的問題，匯編成冊(cè)，發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，組織他們開展學(xué)習(xí)，并確定專人及時(shí)解答他們工作中遇到的問題。

4、搞好宣傳，積極營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的良好氛圍。為了切實(shí)做好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)的宣傳工作，我們充分利用各種形式，廣泛宣傳三年來的變化和取得的成就。一是在新聞廣播媒體。我們?cè)诳h鄉(xiāng)兩級(jí)廣播中集中報(bào)導(dǎo)和宣傳我縣農(nóng)村工作所取得巨大成就和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)事跡，用身邊的事和身邊的人教育廣大農(nóng)村黨員和群眾，進(jìn)行正面引導(dǎo)。二是設(shè)置宣傳欄(墻報(bào)和板報(bào))、懸掛橫幅和張?zhí)麡?biāo)語等方式進(jìn)行宣傳，使廣大農(nóng)村黨員和群眾切身感到，在當(dāng)?shù)攸h

委正確領(lǐng)導(dǎo)下，身邊所發(fā)生的一些巨大變化。三是召開座談會(huì)。為了使宣傳工作深入人心，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還通過召開黨員代表和群眾代表座談會(huì)的方式，暢談黨委三年來的工作成績和不足，傾聽他們的意見和建議，溝通思想，消除隔閡，改進(jìn)不足，使他們真心承認(rèn)并支持黨委工作。總之，通過開展行之有效的宣傳，使農(nóng)村廣大黨員干部群眾能夠樹立全局意識(shí)，積極參與，為開好黨代會(huì)，搞好換屆選舉工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

6、履行程序，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作順利進(jìn)行。在換屆選舉過程中，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)格遵守選舉工作有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行法定程序，做到步驟不減少，標(biāo)準(zhǔn)不降低。一是認(rèn)真履行會(huì)議程序。在整個(gè)換屆工作中，重點(diǎn)會(huì)議階段是籌備會(huì)議階段，中心會(huì)議階段是正式選舉會(huì)議階段。無論是籌備會(huì)議還是正式選舉會(huì)議階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都按照要求召開了大大小小多次會(huì)議，沒有合并或減少一次，認(rèn)真執(zhí)行了選舉方案和有關(guān)規(guī)定；二是認(rèn)真履行選舉程序。我們規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員一般由9～1____組成，黨員和所轄黨組織數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配至1____，但最多不超過1____。召開黨代會(huì)時(shí)，黨委委員按照多于應(yīng)選委員人數(shù)20的比例實(shí)行差額選舉，書記、副書記實(shí)行等額選舉。選舉時(shí)，為了充分體現(xiàn)選舉人的意志，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在黨員代表大會(huì)上，對(duì)候選人預(yù)備人選的基本情況都做了詳細(xì)說明，安排了充足的時(shí)間，讓代表醞釀，并對(duì)代表提出的各種質(zhì)詢作了負(fù)責(zé)的答復(fù)，使新一屆黨委班子順利通過選舉產(chǎn)生；三是認(rèn)真履行呈報(bào)審批程序。在換屆工作中，我們要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)的有關(guān)請(qǐng)示和批復(fù)工作，既不能簡(jiǎn)化，更不允許以其他方式取而代之，認(rèn)真履行呈報(bào)審批程序，保證了選舉工作的嚴(yán)密性。在此基礎(chǔ)上，我們還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)閉幕后，及時(shí)將文件材料整理歸檔，建立檔案，對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)，上報(bào)選舉結(jié)果，善始善終完成選舉任務(wù)。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉中除伯什克然木鄉(xiāng)一名黨委委員落選外，其他當(dāng)選人99.4符合上級(jí)黨委的組織意圖，確保了當(dāng)選人100以高票當(dāng)選。

三、存在問題

目前，從換屆工作實(shí)踐來看，主要還存在一些問題：

1、個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高，求穩(wěn)怕亂，沒有把換屆當(dāng)作提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子整體功能的有利契機(jī)，致使換屆前后工作起色不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌依舊；

2、基層黨員參與面不夠。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于黨員隊(duì)伍老化、素質(zhì)低下、作用發(fā)揮不突出，外出務(wù)工黨員增多，部分黨員認(rèn)識(shí)上存在偏差，參與黨代會(huì)的積極性不高，主動(dòng)性不夠，到會(huì)人數(shù)少。盡管各級(jí)黨組織做了大量工作，盡了最大努力，黨員參與面也沒達(dá)到令人滿意的程度;

3、如在選舉中容易對(duì)組織確定的候選人進(jìn)行重點(diǎn)介紹，而對(duì)差額候選人的情況介紹比較簡(jiǎn)單；正式選舉時(shí)，還比較強(qiáng)調(diào)做好代表的思想工作。

4、存在人為簡(jiǎn)化程序的現(xiàn)象。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于具體工作人員素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)，對(duì)換屆工作的程序把握不準(zhǔn)，有人為簡(jiǎn)化的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層黨員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子滿意率不能達(dá)到100。

四、對(duì)策措施

1、要把思想政治工作貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作始終。換屆工作涉及面廣、影響大，特別是關(guān)系到一些領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，處理不好，難免會(huì)造成負(fù)面影響。因此，要充分發(fā)揮黨的思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，把思想政治工作貫穿于工作的始終。一是在換屆選舉前黨委班子內(nèi)部必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要按照民主集中制原則決定重大問題，充分發(fā)揚(yáng)民主，真心實(shí)意地聽取各方面的意見。形成決議后，每個(gè)成員都要自覺地維護(hù)，切實(shí)地負(fù)起責(zé)任；二是換屆選舉過程中，要及時(shí)了解代表的思想狀況，對(duì)代表提出的問題，要認(rèn)真負(fù)責(zé)的答復(fù)和說明，進(jìn)行正面引導(dǎo)，保證候選人當(dāng)選；三是換屆選舉后要鼓勵(lì)當(dāng)選的同志放開手腳，大膽工作，對(duì)落選的同志要及時(shí)談話，引導(dǎo)他們放下思想包袱，繼續(xù)努力工作，要為換屆工作的順利進(jìn)行奠定思想基礎(chǔ)。

2、要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作，首先，要提高農(nóng)村黨員素質(zhì)，壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍，只有這樣才能提高黨代表素質(zhì)，提高黨代會(huì)質(zhì)量，保證換屆工作達(dá)到預(yù)期目的。因此，要拓寬視野，廣辟渠道，按照民主、公開、擇優(yōu)的原則，打破地域、身份和行業(yè)界限，有組織有計(jì)劃地從政治素質(zhì)好、有創(chuàng)新精神、群眾威信高、有培養(yǎng)前途的致富能手、回鄉(xiāng)青年、復(fù)員軍人中發(fā)展黨員，壯大黨員隊(duì)伍。要注重實(shí)效，加大對(duì)農(nóng)村黨員的培訓(xùn)教育力度，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)他們參與黨的工作的自覺性和主動(dòng)性。

3、要及時(shí)搞好換屆前的黨委班子調(diào)整。要按照《黨章》和《____基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子調(diào)整，保證工作的連續(xù)性和任期內(nèi)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要積極推進(jìn)干部制度改革，提高選任干部的透明度和民主化程度，杜絕用人上的不正之風(fēng)，切實(shí)把那些懂經(jīng)營、會(huì)管理、熟悉農(nóng)村工作、政治素質(zhì)好的優(yōu)秀年輕干部選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子、為全面落實(shí)十六大精神，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

4、改革候選人提名方式。堅(jiān)持組織提名與黨員提名相結(jié)合，考慮從黨的代表大會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)中設(shè)置民主提名程序，增加黨代表提名環(huán)節(jié)，組織提名的候選人要與黨員提名的候選人一視同仁，多數(shù)黨員不同意的堅(jiān)決不能作為候選人。

5、完善差額選舉制度。選舉前要擴(kuò)大黨員的知情權(quán)，實(shí)行候選人和群眾見面制度，全面了解候選人。對(duì)于組織提名的候選人要采取多種渠道擴(kuò)大候選人的知名度，實(shí)現(xiàn)對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。同時(shí)，適當(dāng)擴(kuò)大差額比例，堅(jiān)決杜絕變相等額選舉，克服搞形式、走過場(chǎng)的現(xiàn)象。

6、擴(kuò)大直接選舉范圍。要逐步擴(kuò)大基層黨組織的直選范圍，促使支部委員會(huì)、總支委員會(huì)、基層委員會(huì)以及書記、副書記等都由黨員直選產(chǎn)生，并使領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)到，直接選舉和差額選舉是對(duì)黨員干部的考驗(yàn)，落選是直接選舉和差額選舉中的正?，F(xiàn)象。

7、加強(qiáng)選舉過程監(jiān)督?？紤]在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉中，設(shè)立有黨外人士和普通黨員代表參加的選舉監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)行全程監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)情況，增強(qiáng)選舉的透明度。

8、民主進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民群眾的民主意識(shí)越來越濃，對(duì)黨內(nèi)選舉也越來越關(guān)注。這就要求黨內(nèi)選舉必須按照規(guī)定程序嚴(yán)格進(jìn)行，不能有任何更改和疏漏。因此，各級(jí)黨委要引起高度重視，嚴(yán)格按照《黨章》和《____基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定辦事，認(rèn)真履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)的各項(xiàng)工作程序，嚴(yán)禁出現(xiàn)有悖于組織法現(xiàn)象的發(fā)生，樹立起黨委的良好形象，維護(hù)黨內(nèi)選舉的嚴(yán)肅性。

五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的探索和思考

改革和完善黨內(nèi)換屆工作，是黨的十六大對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出的新要求，是推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化具有重要的示范和導(dǎo)向作用。當(dāng)前，對(duì)改革和完善黨內(nèi)換屆工作，《____章程》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《____地方組織選舉工作條例》和《____基層組織選舉工作暫行條例》已作了明確的規(guī)定。因此，必須適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和情況的變化，著重從以下幾個(gè)問題加以深化和探索。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子職數(shù)及配置要求

本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆對(duì)于班子人選，要統(tǒng)盤考慮，統(tǒng)籌安排，形成一個(gè)素質(zhì)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)合理的班子配備。班子成員中，既要有熟悉黨務(wù)工作和農(nóng)村工作的干部，還要有懂經(jīng)濟(jì)和管理的干部。要注意選好配強(qiáng)黨政一把手。對(duì)一把手的選配，其標(biāo)準(zhǔn)和要求要更高、更嚴(yán)于班子其他成員。要把那些真正維護(hù)群眾利益，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”，政治上堅(jiān)定成熟，思想政治水平高，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富，有開拓創(chuàng)新精神，堅(jiān)持民主集中制，善于團(tuán)結(jié)同志，勤政廉潔，工作政績突出，有駕馭局勢(shì)能力的優(yōu)秀干部作為一把手人選。要注重選拔優(yōu)秀年輕干部，對(duì)基層素質(zhì)好，有培養(yǎng)前途和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部，要大膽選拔進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，大中專文化程度的要各占90以上，30歲以下的至少各有____。要加大培養(yǎng)和選拔婦女干部的力度，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中要保證各有____女干部。

(二)改進(jìn)候選人的提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例，不斷拓展黨內(nèi)選舉的視野、提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量建議

改進(jìn)候選人的提名方式，要把組織提名與黨員提名結(jié)合起來，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，廣泛聽取黨員的意見。在黨代表候選人的提名中，則要嚴(yán)格經(jīng)過民主推薦，由各級(jí)黨員代表大會(huì)自下而上地民主提名，未獲得足夠黨員提名的決不能作為黨代表的候選人。

在實(shí)踐中，要建立健全黨員提名的有關(guān)操作規(guī)則，進(jìn)一步加大黨員提名的力度，保證候選人的產(chǎn)生更加廣泛地反映黨員的意見。產(chǎn)生方式可參照黨內(nèi)選舉的方法進(jìn)行。即選舉人投票選舉候選人，如果獲得贊成票超過實(shí)到會(huì)人數(shù)半數(shù)的被選舉人多于應(yīng)選人數(shù)時(shí)，則按得票多少為序取足應(yīng)選取名額；如果最后幾名被選舉人得票數(shù)相同，不能確定誰當(dāng)選時(shí)，應(yīng)就得票相同的被選舉人重新進(jìn)行投票，以得票多者為當(dāng)選；如果獲得贊成票超過實(shí)到會(huì)人數(shù)半數(shù)的被選舉人少于應(yīng)選人數(shù)時(shí)，不足的名額可以另行選舉；如果當(dāng)選人數(shù)接近應(yīng)選人數(shù)，在征得半數(shù)以上選舉人同意的情況下，也可以減少應(yīng)選名額，不再進(jìn)行選舉。

要適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例，組織部在全面考察的基礎(chǔ)上，要以比應(yīng)選人數(shù)多20左右的比例確定候選人數(shù)，并要逐步過渡到完全的差額選舉；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)和紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)候選人數(shù)，應(yīng)分別多于應(yīng)選人數(shù)1—____，至于多____還是多____，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從本地、本單位的實(shí)際出發(fā)提出意見報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)。適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例，必須堅(jiān)持杜絕變相等額選舉，努力克服搞形式、走過場(chǎng)的現(xiàn)象。

改進(jìn)候選人的提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例，有利于不斷拓展黨內(nèi)選舉的視野、提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量；有利于健全黨內(nèi)民主生活，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分體現(xiàn)選舉人的意志和選拔任用干部工作的競(jìng)爭(zhēng)原則；有利于促使被選舉人增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的事業(yè)心，堅(jiān)持黨的宗旨，密切聯(lián)系群眾，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)有機(jī)地統(tǒng)一起來。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的建議

使黨代表的作用在黨代表大會(huì)閉會(huì)期間得到較好地發(fā)揮。可采取一些具體的步驟和方式方法，在一定程度上實(shí)行黨代表大會(huì)代表的常任制，發(fā)揮好黨代表在代表在代表大會(huì)后的作用?？梢钥紤]實(shí)行黨代表大會(huì)“年會(huì)制”。即黨代會(huì)閉會(huì)，期間，黨代表每年或半年參加一次代表大會(huì)。一方面黨代表可將收集到的本選舉單位黨員的意見和要求，及時(shí)向黨的代表大會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委反映；另一方面聽取和審議黨委的工作報(bào)告，并提出有關(guān)的意見和建議等。

(四)認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與縣市黨委換屆以及縣、鄉(xiāng)人大、政府屆中調(diào)整工作銜接的建議

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將改變過去3年的任期，與縣市委一樣執(zhí)行5年任期?？梢哉f，與過去相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織承上啟下作用會(huì)更突出，位置更顯要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的候選人也主要是上級(jí)黨委考察、遴選的，幾乎沒有由黨員或黨員代表直接提名的。因此在5年的任期換屆中，縣市應(yīng)先換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)后換屆，這樣做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與縣市黨委換屆工作的銜接，同時(shí)促進(jìn)縣市要選配好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，也有利于縣鄉(xiāng)工作的步調(diào)一致，致力于共同發(fā)展社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)。

在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中班子調(diào)整是通盤考慮的，班子配備是黨委、人大、政府一起調(diào)整配備的，按照要求，班子成員原則上應(yīng)干滿一屆，而縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府換屆是繼縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后而來的，縣、鄉(xiāng)人大、政府屆中調(diào)整，是按照《干部任用條例》要求，達(dá)到班子的最佳配置，但屆中調(diào)整要保持班子任期內(nèi)的相對(duì)穩(wěn)定，這樣才能更好地使黨委換屆與人大、政府屆中調(diào)整工作相銜接。

(五)推進(jìn)干部交流建議

充分利用換屆的有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)加大干部交流的力度。這次換屆交流的主要對(duì)象是：同一職位任職時(shí)間較長的；在本鄉(xiāng)本土任職的；需要進(jìn)行多崗位培養(yǎng)鍛煉的年輕干部。要繼續(xù)堅(jiān)持從黨政機(jī)關(guān)中挑選素質(zhì)好，有一定工作經(jīng)驗(yàn)、事業(yè)心強(qiáng)，熱愛基層工作的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中任職。交流面控制在班子成員總數(shù)的三分之一左右，以保持工作的連續(xù)性和班子的穩(wěn)定。

(六)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)方面的建議

在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，應(yīng)層層成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)?？h級(jí)應(yīng)成立以縣委書記為組長，副書記為副組長，組織部長、宣傳部長以及組織部副部長、財(cái)政局局長、民政局局長為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)成立以黨委書記為組長的相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，保證縣委的各項(xiàng)決定和措施有安排、有檢查、有落實(shí)。

同時(shí)要加強(qiáng)指導(dǎo)，精心組織。在換屆選舉準(zhǔn)備階段，除及時(shí)傳達(dá)黨委的指示，下發(fā)有關(guān)材料外，還派出縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)豐富的同志，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聽取代表意見，進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，并督促檢查，糾正解決存在的不足和問題，使其鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆準(zhǔn)備工作周密細(xì)致。在選舉時(shí)，還應(yīng)派出縣委常委、組織部、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)組織指導(dǎo)，保證換屆選舉工作順利進(jìn)行。

篇十四 當(dāng)前律師事務(wù)所內(nèi)部管理問題調(diào)研報(bào)告1600字

我區(qū)現(xiàn)有_家律師事務(wù)所，其中_家合伙所，_家合作所，合作所執(zhí)業(yè)時(shí)間最長的已有_年，成立時(shí)間最短的所為合伙所，也已執(zhí)業(yè)_年?？v觀_家律師事務(wù)所的發(fā)展歷程，無論從隊(duì)伍的壯大、業(yè)務(wù)的拓展，還是收費(fèi)的提高等都取得了一定的成績，為維護(hù)我區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定、改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)及至民主與法制建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但是由于合作、合伙所作為我國律師體制改革的產(chǎn)物，起步相對(duì)較晚，經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，內(nèi)部管理還存在不少問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、主任忙于業(yè)務(wù)，難盡管理責(zé)任

律師事務(wù)所主任是律師事務(wù)所的法定代表人，主任在章程和合作(伙)人會(huì)議授予的職權(quán)范圍內(nèi)，享有充分的管理權(quán)，在主任負(fù)責(zé)制下，主任具有管理律師事務(wù)所的日常事務(wù)，貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)外代表律師事務(wù)所等職責(zé)。隨著律師事務(wù)所規(guī)模的不斷擴(kuò)大，管理事務(wù)的日趨繁重，加上律師行業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)有增無減，律師事務(wù)所主任在從事律師業(yè)務(wù)的同時(shí)對(duì)事務(wù)所進(jìn)行管理的方式必將會(huì)導(dǎo)致兩者之間發(fā)生明顯的沖突，要么對(duì)律師事務(wù)所的管理無暇顧及，要么本身的律師業(yè)務(wù)受到影響，管理與業(yè)務(wù)孰重孰輕？對(duì)大多數(shù)主任來講，他們既是所里的業(yè)務(wù)骨干，又同時(shí)是創(chuàng)業(yè)大戶。有些主任的收入在所里具有舉足輕重的地位。因此，放棄業(yè)務(wù)是不可能的。要做業(yè)務(wù)，做大業(yè)務(wù)，勢(shì)必要忙，忙于業(yè)務(wù)必然會(huì)疏于管理，疏于管理，作為監(jiān)督管理部門的司法行政機(jī)關(guān)肯定不答應(yīng)。這個(gè)矛盾在國外一些大型律師事務(wù)所已作出了有益探索，即管理與律師業(yè)務(wù)相分離，對(duì)事務(wù)所的管理主要由聘請(qǐng)的高級(jí)管理人才負(fù)責(zé)，律師則從自己并不擅長的管理業(yè)務(wù)中解脫出來，把全部時(shí)間精力投入到律師業(yè)務(wù)中去，這是客觀方面的原因。采取何種方式能緩解主任從事管理與業(yè)務(wù)的沖突，還需不斷探索和借鑒。

二、內(nèi)部管理機(jī)制存在某些缺陷

律師事務(wù)所不管是合作所還是合伙所，都有一套自己的內(nèi)部管理機(jī)制，分析我區(qū)幾家律師事務(wù)所的內(nèi)部管理機(jī)制，有三種類型多多少少存在一些問題。如：集體管理型，這種類型在合伙所表現(xiàn)較突出，幾個(gè)合伙人都是老板，實(shí)力相對(duì)均衡，于是齊抓共管，主任非常民主，重大事項(xiàng)均經(jīng)合伙人討論同意，實(shí)行一票否決。這種管理有利于形成合力，但其缺陷也逐漸暴露，即幾個(gè)合伙人誰都說了算，不聽誰的都不行，以至于做任何決定都慢半拍，因循守舊，無創(chuàng)新意識(shí)。還有一種權(quán)力分散型，這種類型表現(xiàn)在人數(shù)較多的律師事務(wù)所，主任在忙業(yè)務(wù)的同時(shí)難以完成全部的管理工作，于是進(jìn)行分工，你管行政，我管業(yè)務(wù)，他管財(cái)會(huì)，既分工明確，又減輕了主任的負(fù)擔(dān)。但其缺點(diǎn)是合作人之間溝通不夠，沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，各自為政，容易出現(xiàn)獨(dú)立王國。另外一種為權(quán)力集中型，這種類型名為合作實(shí)為個(gè)人，辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備、行政輔助人員工資等均由主任一人出資，所里創(chuàng)收主要靠主任，其他律師都是聘用人員。這種類型雖初具個(gè)人律師事務(wù)所雛形，可以不受任何干擾地去實(shí)現(xiàn)自己的經(jīng)營思想，但因某些條件限制，目前還無法名正言順地以個(gè)人所模式運(yùn)作，以至發(fā)展規(guī)模受限，缺乏整體凝聚力。

三、律師隊(duì)伍不穩(wěn)，影響整體發(fā)展

目前的律師大都注重個(gè)人業(yè)務(wù)創(chuàng)收，事不關(guān)己、高高掛起，對(duì)所里和其他人不聞不問，合伙人之間、合作人之間相互了解不夠，缺少聯(lián)系和溝通。有的還會(huì)因經(jīng)營思想和發(fā)展理念的差異導(dǎo)致合伙(作)人的不合，在律師事務(wù)所的重大問題上產(chǎn)生分歧，發(fā)生沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。如律師事務(wù)所初辦時(shí)，大家還能同甘共苦、共患難，使業(yè)務(wù)順利的展開。幾年之后，有了一定的原始積累，錢包鼓起來之后，問題也就多了：我想買汽車，你要置辦公樓，他則要多分配，有的計(jì)劃去進(jìn)修，有的則打算重金引進(jìn)人才等等，這種不同想法往往會(huì)在合作(伙)人之間伏下潛在的裂痕，或多或少地影響大家的情緒。一旦有人另起爐灶去實(shí)現(xiàn)他自己的理想，對(duì)原來的所都是一種打擊，造成隊(duì)伍的不穩(wěn)定。律師隊(duì)伍缺乏相對(duì)穩(wěn)定性，人員流動(dòng)過大，也影響了律師整體素質(zhì)的提高，影響了律師事務(wù)所的整體發(fā)展。

篇十五 高校招生改革：大學(xué)招生考試制度改革調(diào)研報(bào)告17050字

高校招生改革是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的社會(huì)系統(tǒng)工程，本著有利于公民受教育機(jī)會(huì)平等和國家教育發(fā)展的原則，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心和美國華盛頓大學(xué)、廈門大學(xué)、中國政法大學(xué)、中央民族大學(xué)、清華大學(xué)等多所研究機(jī)構(gòu)合作，對(duì)國內(nèi)外大學(xué)招生與考試制度進(jìn)行了比較研究和問卷調(diào)查。經(jīng)過一年多的深入調(diào)研，初步形成了《大學(xué)招生考試制度改革調(diào)研報(bào)告》。

一、調(diào)研背景、目的及意義

教育是決定中華民族興衰的千年大計(jì)，是關(guān)系中國長期持續(xù)發(fā)展的最重要的國家利益，是憲法要求政府切實(shí)履行的基本義務(wù)，而受教育機(jī)會(huì)也是憲法保障公民平等享有的基本權(quán)利。近年來，中國教育在不少方面取得突破，基本實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育目標(biāo)，并完成了高等教育從精英化向大眾化的歷史性跨越。然而，正如__總理今年9月在北京市第35中學(xué)聽課后指出，中國教育“還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，不適應(yīng)國家對(duì)人才培養(yǎng)的要求”。以高等教育為例，中國大學(xué)普遍實(shí)行的招生指標(biāo)制度就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的產(chǎn)物。改革開放之后，雖然中國在許多領(lǐng)域開始推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是高等教育的計(jì)劃體制不僅沒有緩解，而且近年來在某些方面還有所加劇。分省招生指標(biāo)制度造成大學(xué)生源的地方化和錄取標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重不公，損害了廣大地區(qū)的考生接受高等教育的平等權(quán)利，使大學(xué)不能得天下之英才而教之，使中小學(xué)不可能推行真正的素質(zhì)教育，使個(gè)人得不到正常的德性和智力發(fā)展，使國家得不到適合政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與法治建設(shè)的人才。

大學(xué)本科是青年成長的關(guān)鍵階段，大學(xué)招生和考試制度對(duì)國家人才培養(yǎng)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。對(duì)于大學(xué)教育，招生與考試制度決定了大學(xué)可以招收和培養(yǎng)什么樣的學(xué)生，學(xué)生可以接受什么質(zhì)量的大學(xué)教育并成為什么樣的人才；對(duì)于基礎(chǔ)教育，招生考試更是發(fā)揮著“指揮棒”作用，引導(dǎo)全國每年千萬考生乃至每一個(gè)中小學(xué)生的學(xué)習(xí)方向。招考制度改革事關(guān)中國每一個(gè)青少年的受教育機(jī)會(huì)和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的潛力，理應(yīng)成為國家制定教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的重中之重。

由于高校招生改革是一項(xiàng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的社會(huì)系統(tǒng)工程，改革成功的基本前提是系統(tǒng)分析中國高校招生考試制度存在的特殊問題，并正確認(rèn)識(shí)高等教育發(fā)展的普遍規(guī)律。本著有利于公民受教育機(jī)會(huì)平等和國家教育發(fā)展的原則，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心和美國華盛頓大學(xué)、廈門大學(xué)、山東大學(xué)、鄭州大學(xué)、南京大學(xué)、杭州師范大學(xué)、華東政法大學(xué)、中國政法大學(xué)、中央民族大學(xué)、清華大學(xué)等多所研究機(jī)構(gòu)合作，對(duì)國內(nèi)外大學(xué)招生與考試制度進(jìn)行了比較研究和問卷調(diào)查。經(jīng)過一年多的深入調(diào)研，初步形成了此調(diào)研報(bào)告，供教育部在起草和完善《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）過程中參考。

二、調(diào)研主要內(nèi)容

（一）中國高校招生存在的普遍問題

要在全國范圍內(nèi)振興教育，必須實(shí)現(xiàn)教育資源和受教育機(jī)會(huì)在地區(qū)之間的公平分配。然而，目前全國不同地區(qū)的教育資源分布仍然極為不均衡，城鄉(xiāng)差距尤其顯著。在高等教育領(lǐng)域，廣大農(nóng)村沒有一所大學(xué)，幾乎所有全國知名學(xué)府都集中在北京、上海等大城市。更嚴(yán)重的是，部屬重點(diǎn)院校對(duì)本地考生保留了遠(yuǎn)超過考生人數(shù)比例的招生指標(biāo)，形成了嚴(yán)重的大學(xué)招生地方化，產(chǎn)生了一系列值得警惕的社會(huì)后果。

1、違背憲法原則，剝奪平等機(jī)會(huì)

高等教育機(jī)會(huì)是最重要的公共資源，理應(yīng)按照機(jī)會(huì)平等原則公平分配給所有公民。憲法第33條規(guī)定：“公民在法律面前一律平等”；第46條明確規(guī)定：“公民有受教育的權(quán)利”。這表明公民接受高等教育的權(quán)利應(yīng)受到國家的平等保護(hù)，而不應(yīng)該因戶籍地等不相關(guān)因素而受到歧視。然而，部屬重點(diǎn)院校的分省招生指標(biāo)制度對(duì)本地考生給予特殊照顧，嚴(yán)重歧視了外地考生接受高等教育的平等權(quán)利，明顯違反憲法規(guī)定的教育機(jī)會(huì)平等原則。眾所周知，北京大學(xué)不是北京的北大，而是全中國的北大，但是北京考生考取北大的機(jī)會(huì)卻要比山東、河南等省的考生高出幾十倍甚至上百倍；而上海、江蘇、浙江、武漢等地的招生地方化甚至遠(yuǎn)比北京大學(xué)嚴(yán)重，諸如復(fù)旦、浙大、武大、南大等國家重點(diǎn)支持的“985大學(xué)”在本地錄取考生達(dá)到招生總量的百分之三四十，有的甚至高達(dá)50%。

雖然目前已有16個(gè)省市實(shí)行“自主命題”，不同省份的高考成績失去可比性，高考喪失了統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)的功能，招生指標(biāo)體制的地域歧視也變得不那么明顯，但是地域歧視的實(shí)質(zhì)并沒有改變。只要看看各大大學(xué)的招生指標(biāo)分配，就會(huì)發(fā)現(xiàn)在所在省市自主命題前后沒有實(shí)質(zhì)差別，因而同一所大學(xué)對(duì)全國各地考生設(shè)置的錄取門檻實(shí)際上和以前一樣不平等?！白灾髅}”不僅不可能改變大學(xué)招生地方化的事實(shí)，而且惡化了招生地域歧視的性質(zhì)；如果說統(tǒng)一高考時(shí)代僅限于錄取分?jǐn)?shù)的不平等，那么現(xiàn)在則已經(jīng)失去了統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

事實(shí)上，目前的大學(xué)招生指標(biāo)體制不僅保護(hù)本地考生、歧視外地考生，而且對(duì)于外地考生群體也顯示出嚴(yán)重的差別對(duì)待。__年，北京大學(xué)對(duì)每萬名考生在天津投放的招生指標(biāo)為10人，在上海投放的指標(biāo)為4.8人，但是在山東與河南投放的指標(biāo)卻只有1人，在廣東與安徽投放的指標(biāo)更是不到0.7人，導(dǎo)致不同省市的單位招生指標(biāo)相差好幾倍甚至十幾倍。同年復(fù)旦大學(xué)對(duì)每萬名考生在浙江投放的指標(biāo)為5.2人，在北京投放的指標(biāo)為4.2人，而對(duì)河南與內(nèi)蒙古投放的指標(biāo)都僅略超過0.4，不同省市的單位招生指標(biāo)同樣相差巨大。如此顯著的差別待遇不僅侵犯了不同省市考生的平等錄取機(jī)會(huì)，而且使招生指標(biāo)的地域分配帶上人為復(fù)雜性和巨大任意性，為大學(xué)招生腐敗和幕后交易提供了溫床，對(duì)招生過程的法治化與公開化則設(shè)置了重重障礙。

2、加劇“高考移民”，惡化資源分配

除了歧視廣大考生的平等權(quán)利，高校招生地方化的一個(gè)直接但經(jīng)常被忽視的后果是加劇中國社會(huì)的資源配置失衡。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家重點(diǎn)扶持城市工業(yè)發(fā)展，形成了高度集中的資源分布格局，北京、上海等大城市成為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育全方位發(fā)達(dá)的中心，內(nèi)地尤其是廣大農(nóng)村則成為全方位資源匱乏、貧困落后的地方。雖然中國在許多方面都打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的資源配置失衡格局仍然在起作用，而作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)殘余的高校招生地方化和現(xiàn)有的失衡格局相結(jié)合，形成了惡性循環(huán)、積重難返的困境。歷年來，京、滬等各大城市形成了高度集中的教育資源優(yōu)勢(shì)，而這些省市所在的全國知名學(xué)府為本地考生降低錄取標(biāo)準(zhǔn)，極大增加了這些省市對(duì)人才和資源的吸引力，進(jìn)一步加劇了國家資源分配失衡的趨勢(shì)。

高校招生地方化造成的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象是“高考移民”。大學(xué)對(duì)各省分配的不同招生指標(biāo)造成不同的錄取標(biāo)準(zhǔn)，從而自然產(chǎn)生了考生家庭從高標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)向低標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)“移民”的理性驅(qū)動(dòng)。目前人們普遍關(guān)注每年招生過程中發(fā)生的“高考移民”現(xiàn)象，尤其是海南、陜西等錄取標(biāo)準(zhǔn)得到優(yōu)惠的邊遠(yuǎn)省份。其實(shí)最大的“移民”對(duì)象顯然還是北京、上海這些教育資源集中而本地照顧嚴(yán)重的省市，只不過這些省市對(duì)“移民”控制很嚴(yán)、要求很高，只有高學(xué)位、高職位或高投資的“人才”才可能獲得在當(dāng)?shù)芈鋺舻闹笜?biāo)，從而使他們的子女享受當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育和高等教育的優(yōu)勢(shì)。但是這種貌似合法的控制措施只是提高了高考乃至中小學(xué)“移民”的門檻而已，而不可能消除“移民”現(xiàn)象的根源。各行各業(yè)的大量精英為了給子女爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)，不安心留在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，想方設(shè)法、不擇手段到京、滬等大城市工作，使這些地方的人才、物資、財(cái)富更加集中，使其它地區(qū)的各方面資源更加匱乏。

3、阻礙人才流動(dòng)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)差別

大學(xué)招生的地方保護(hù)主義直接阻礙了全國范圍內(nèi)的人才流動(dòng)，并進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)差別。大學(xué)招生地方化本身即意味著當(dāng)?shù)乜忌剂舜髮W(xué)相當(dāng)部分的名額，他們畢業(yè)后大部分又留在當(dāng)?shù)毓ぷ?，不僅不利于人才流動(dòng)，而且極大了增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。如今京、滬等地的絕大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生或研究生都選擇在大學(xué)所在地就業(yè)，一方面造成這些大城市的畢業(yè)生就業(yè)壓力極大，另一方面造成廣大急需人才的地區(qū)卻人才極度匱乏。這兩種看似矛盾的現(xiàn)象之所以并行不悖地共存于同一個(gè)國家，無非是因?yàn)橛?jì)劃體制長期造成的地區(qū)差異，而保護(hù)地方考生的招生指標(biāo)制度無疑是維持地方差異的一個(gè)重要因素。奇怪的是，不少大學(xué)竟以畢業(yè)生留在本地工作的現(xiàn)象作為招生地方化的理由，而不知道這種意識(shí)恰恰是地方保護(hù)主義的體現(xiàn)。從國家層次上考慮，中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展取決于是否能從制度上保證人才在全國范圍的自由流動(dòng)，而大學(xué)招生地方化顯然是人才流動(dòng)的障礙。

人才流動(dòng)不自由的受害者首先是農(nóng)村。長期以來，在城鄉(xiāng)二元體制下，廣大農(nóng)村已經(jīng)成為沒有人愿意留駐的全方位落后的地方。雖然中央近年來加大了對(duì)農(nóng)村的政策傾斜力度，但是由于缺乏必要的制度支撐，人才和資源從農(nóng)村流向城市的趨勢(shì)并沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。大學(xué)招生地方化進(jìn)一步擴(kuò)大了原有的城鄉(xiāng)差別，重點(diǎn)大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生比例連年滑坡。這種現(xiàn)象是十分自然的，因?yàn)橹T如山東、河南等農(nóng)業(yè)比重大的省份考生基數(shù)也相當(dāng)大，因而往往成為京、滬等地大學(xué)招生的歧視對(duì)象，農(nóng)業(yè)為主的省份得到的招生指標(biāo)遠(yuǎn)低于其考生數(shù)量占全國總量的比例。再加上農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育不發(fā)達(dá)，農(nóng)村考生在高考面前本來就處于劣勢(shì)。如果不從根本上改變招生指標(biāo)制度，任由大學(xué)招生地方化發(fā)展下去，必然進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)和地區(qū)差別。

4、增加高考?jí)毫?，阻礙素質(zhì)教育

在大學(xué)招生過程受歧視的農(nóng)業(yè)地區(qū)往往考生人數(shù)多，而地方高等教育資源不足，因而即便采取地方保護(hù)主義措施，仍然不足以滿足當(dāng)?shù)氐娜雽W(xué)需求，造成高等教育資源的供需嚴(yán)重失衡，當(dāng)?shù)乜忌母呖級(jí)毫薮?。在山東、河南等考生大省，高中學(xué)生起早貪黑、夜以繼日地拼命復(fù)習(xí)，放棄了文體課和節(jié)假日休息時(shí)間，影響了正常的身心和智力發(fā)展，應(yīng)試教育現(xiàn)象極為嚴(yán)重。面臨如此巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，任何素質(zhì)教育措施都無濟(jì)于事。事實(shí)上，即便北京、上海等大城市推行素質(zhì)教育，而“素質(zhì)教育”也正是這些大城市所在大學(xué)實(shí)行招生地方保護(hù)主義的借口之一，但是實(shí)際上依然是應(yīng)試教育盛行，孩子們和家長們?cè)诟鞣N輔導(dǎo)班、補(bǔ)習(xí)班、奧數(shù)班之間疲于奔命。分省命題和招生地方化不僅沒有兌現(xiàn)素質(zhì)教育的承諾，反而加劇了針對(duì)考生大?。ㄍ彩寝r(nóng)業(yè)大?。┑钠缫?，至少使這些省份的應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到白熱化程度。

更不用說，大學(xué)招生地方化直接造成教育資源的錯(cuò)誤配置，使最好的學(xué)生得不到最好的教育，使師資和研究實(shí)力最強(qiáng)的大學(xué)失去了培養(yǎng)頂尖學(xué)生的機(jī)會(huì)，進(jìn)而降低大學(xué)教育質(zhì)量并浪費(fèi)國家教育資源。

5、引發(fā)公眾不滿，影響社會(huì)和諧

目前，高考招生歧視引發(fā)的地區(qū)利益沖突已經(jīng)成為社會(huì)不和諧的重要緣由。大學(xué)招生的地方保護(hù)主義侵犯了全國大多數(shù)地區(qū)的考生利益，理所當(dāng)然引起了社會(huì)的普遍不滿。在今年3月“兩會(huì)”期間，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心和騰訊網(wǎng)聯(lián)合舉辦了針對(duì)大學(xué)招生制度的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查，結(jié)果顯示高達(dá)3/4的網(wǎng)友認(rèn)為現(xiàn)有的大學(xué)招生政策對(duì)全國各地的考生不公平，同樣比例的網(wǎng)友認(rèn)為部屬大學(xué)按省份投放招生名額的做法不公平。對(duì)于某些大學(xué)以“學(xué)校的歷史傳統(tǒng)”、“往年招生歷來如此”等作為向不同省份分配錄取名額的理由，3/4的網(wǎng)友表示不能接受，其中高達(dá)46%的網(wǎng)友強(qiáng)烈表示“完全不能接受”。[3]由此可見，大學(xué)招生制度已經(jīng)成為中國社會(huì)的眾矢之的，不僅引起了許多網(wǎng)民的不滿，而且也容易激化不同地區(qū)的矛盾。

為了保障各地考生接受高等教育的平等權(quán)利、遏制普遍盛行的大學(xué)招生歧視、促進(jìn)整個(gè)國家的人才培養(yǎng)和自由流動(dòng)、構(gòu)建和諧社會(huì)秩序，中國大學(xué)招生和考試制度改革已經(jīng)到了刻不容緩的地步。但在提出針對(duì)中國現(xiàn)狀的改革方案之前，有必要適當(dāng)參照和借鑒其它主要國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。高等教育和招生考試存在一定的普適規(guī)律，任何國家的教育制度都應(yīng)該符合各國實(shí)踐證明行之有效的規(guī)律。如果中國大學(xué)的招生指標(biāo)制度偏離了世界主要國家的招生考試模式，那么這種制度的合理性和正當(dāng)性就更值得懷疑了，而世界各國的主流模式也為中國招考制度的改革方向提供了有益的啟示。

（二）世界主要國家的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國的啟示

為了借鑒和比較世界主要國家，我們調(diào)查了英國、美國、澳大利亞、瑞士、德國、法國、印度、日本等國的招生考試制度，不同國家具有大同小異的高等教育體系。簡(jiǎn)言之，可以根據(jù)大學(xué)的性質(zhì)將世界各國的大學(xué)分為三類：國立大學(xué)、地方公立大學(xué)和私立大學(xué)。國立大學(xué)類似于中國的“部屬大學(xué)”，由中央政府設(shè)立并主要依靠中央財(cái)政維持；地方公立大學(xué)則是由州、省或其它層次的地方政府設(shè)立，主要依靠地方財(cái)政維持；[4]私立大學(xué)相當(dāng)于國內(nèi)的“民辦院?！保伤饺藙?chuàng)辦并主要依靠學(xué)費(fèi)、私人捐贈(zèng)等民間資源維持。

縱觀世界主要國家的大學(xué)招生制度，不難發(fā)現(xiàn)以下普遍規(guī)律：一是根據(jù)憲法或法律規(guī)定，國立大學(xué)有義務(wù)對(duì)來自不同地區(qū)的考生一視同仁，對(duì)本地和外地考生在原則上采取平等的錄取標(biāo)準(zhǔn)；二是地方公立大學(xué)可以照顧當(dāng)?shù)乜忌?，?duì)本地和外地考生實(shí)行不同的錄取標(biāo)準(zhǔn)，但是如以下德國憲法判例顯示，即便地方公立大學(xué)對(duì)當(dāng)?shù)乜忌恼疹櫾谟行﹪乙泊嬖趹椃ㄉ系南薅龋蝗撬搅⒋髮W(xué)一般遵循因材施教、擇優(yōu)錄取的原則，沒有義務(wù)也沒有動(dòng)力對(duì)本地考生給予任何特殊照顧。對(duì)不同國家的比較研究得出的結(jié)論是高度一致的：除了某些國家的地方院校之外，所有這些國家的大學(xué)招生政策都沒有地方保護(hù)主義，更沒有設(shè)置地區(qū)指標(biāo)制度。

1、國立大學(xué)——機(jī)會(huì)平等不容許地域歧視

在我們所考察的國家中，凡是國立大學(xué)都在憲法或法律上有義務(wù)對(duì)所有地區(qū)的考生一視同仁，不得在招生標(biāo)準(zhǔn)上采取地方保護(hù)主義。當(dāng)然，并非所有國家都有“國立大學(xué)”；尤其是聯(lián)邦國家強(qiáng)調(diào)地方自治，因而公立大學(xué)往往是由州或地方政府設(shè)置的，譬如美國沒有一所大學(xué)可以被定性為“國立大學(xué)”，但是某些更偏向中央集權(quán)的聯(lián)邦國家仍有“國立大學(xué)”。譬如實(shí)行聯(lián)邦制的印度和中國同樣都是人口大國，經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平也大致相當(dāng)，但是印度的公立大學(xué)招生卻從來沒有發(fā)生過嚴(yán)重的地域歧視問題。從1947年印度獨(dú)立到最近幾十年，印度的絕大多數(shù)大學(xué)都是公立大學(xué)。公立大學(xué)可以自主制定招生政策，但是為了確保學(xué)生的多樣性和不同地區(qū)的代表性，印度大學(xué)的招生政策并沒有地域或其它方面的限制。

單一制國家一般規(guī)模較小，中央集權(quán)特征也更為明顯，公立大學(xué)往往都是國立大學(xué)，而這些大學(xué)無一例外都必須遵循憲法平等原則，不得在招生過程中實(shí)行地域歧視。例如實(shí)行單一制的英國歷來強(qiáng)調(diào)地方自治，因而“國立大學(xué)”(nationaluniversities)實(shí)際上具有相當(dāng)程度的地方性，但是并不能在招生過程對(duì)本地考生給予任何特殊照顧。譬如布里斯托大學(xué)和伯明翰大學(xué)的招生活動(dòng)確實(shí)主要針對(duì)本地學(xué)生，如與本地中學(xué)建立合作關(guān)系、進(jìn)行招生宣傳并鼓勵(lì)本地學(xué)生報(bào)考，但是這幾所大學(xué)的招生負(fù)責(zé)人均表示這些活動(dòng)只是一種便利的招生策略，目的在于更有效地和主要的潛在申請(qǐng)人建立聯(lián)系，而并不意味著本地申請(qǐng)人在錄取機(jī)會(huì)上獲得任何優(yōu)勢(shì)。因此，英國大學(xué)的主要招生標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)術(shù)興趣和能力，而非家庭所在地等不相關(guān)因素。

由此可見，世界各國的普遍原則是國立大學(xué)招生不得實(shí)施地方歧視，更不能人為設(shè)置大學(xué)在各個(gè)地區(qū)的招生指標(biāo)。招生指標(biāo)制度不僅意味著大學(xué)招生對(duì)本地考生的偏袒、對(duì)外地考生的歧視，而且也導(dǎo)致對(duì)不同省份之間的任意區(qū)別對(duì)待。無論是招生地方保護(hù)主義還是各省指標(biāo)分配的任意性，都不符合憲法要求國立大學(xué)履行的機(jī)會(huì)平等義務(wù)。

有人認(rèn)為，上述普適經(jīng)驗(yàn)未必適用中國的“國立”（部屬）大學(xué)，因?yàn)橹袊牟繉俅髮W(xué)名義直屬中央，實(shí)際上接受一定的地方財(cái)政支持，因而并非嚴(yán)格意義上的“國立”大學(xué)。尤其是近年來發(fā)展的“省部共建”模式要求地方對(duì)于中央財(cái)政投入給予配套資金支持，譬如“985工程”保證全國39所重點(diǎn)大學(xué)每年一定的經(jīng)費(fèi)，由中央和所在省市各承擔(dān)一半。除此之外，地方政府還通過土地劃撥等方式給予大學(xué)各種支持，而大學(xué)理應(yīng)通過劃撥更多的招生指標(biāo)對(duì)地方支持予以一定回報(bào)。然而，地方支持雖然構(gòu)成招生地方保護(hù)主義的動(dòng)力和原因，卻并不足以為其提供足夠的正當(dāng)性。在土地國有的憲法體制下，大學(xué)所在的城市土地屬于全民所有，地方政府只有管理權(quán)而非所有權(quán)，即便地方居民也在原則上和全國人民一樣共同享有大學(xué)所在的土地，因而土地劃撥并非地方有權(quán)贈(zèng)送大學(xué)的“禮物”，而是拿著屬于全國的財(cái)產(chǎn)“借花獻(xiàn)佛”，因而也談不上大學(xué)的“回報(bào)”。事實(shí)上，即便大學(xué)和所在地方確實(shí)存在利益互惠關(guān)系，大學(xué)（尤其是名牌大學(xué)）本身也通過為城市培養(yǎng)和輸送大批高層次人才、為城市治理出謀劃策、改善城市人文環(huán)境乃至作為旅游景觀做出諸多貢獻(xiàn)；換言之，地方對(duì)大學(xué)的投資并非只是付出，在某種意義上也是對(duì)自己的投入。況且即便大學(xué)有必要對(duì)地方財(cái)政支持有所回報(bào)，最合理的報(bào)答方式也顯然不是損害教育資源配置的招生地方化，而是不損害憲法平等或影響因材施教的減免本地學(xué)生學(xué)費(fèi)等方式。因此，地方財(cái)政支持并不能為部屬大學(xué)招生地方化提供適當(dāng)理由。

2、地方公立大學(xué)——招生地方化或有憲法限度

地方公立大學(xué)由州（?。┗虻胤秸O(shè)立，主要靠地方稅收維持，因而被認(rèn)為理所當(dāng)然可以對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裼兴疹?。譬如美國沒有“國立”(national)大學(xué)，公立大學(xué)全部是地方性的“州立大學(xué)”或社區(qū)學(xué)院。雖然某些州立大學(xué)也是全美乃至世界知名學(xué)府（如加州大學(xué)伯克利分校、密西根大學(xué)等），但是由于它們是由州政府設(shè)置并主要依靠州財(cái)政維持，州的納稅人對(duì)于其運(yùn)營做出了重要貢獻(xiàn)，因而無論是錄取還是學(xué)費(fèi)都可以對(duì)州內(nèi)和州外居民采取雙重標(biāo)準(zhǔn)。有的州立大學(xué)甚至將90%以上的名額保留給本州，而美國法院似乎并不認(rèn)為這種招生“地方化”違背平等原則，因?yàn)橹萘⒋髮W(xué)本身就是“地方化”大學(xué)。

但需要注意的是，美國法院之所以認(rèn)可州立大學(xué)的地方化招生政策，是因?yàn)槁?lián)邦對(duì)州立大學(xué)的投入和州相比很小。在澳大利亞，雖然公立大學(xué)也是地方政府設(shè)立的大學(xué)，但是由于聯(lián)邦投資比重相當(dāng)大，聯(lián)邦政府控制著地方政府的財(cái)政命脈，因而公立大學(xué)顧忌聯(lián)邦制裁而不敢在招生標(biāo)準(zhǔn)上傾斜本地。事實(shí)上，聯(lián)邦資助決定了澳大利亞公立大學(xué)并不是標(biāo)準(zhǔn)的地方公立大學(xué)，而是“準(zhǔn)國立大學(xué)”；既然公立大學(xué)的主要經(jīng)費(fèi)來自全國納稅人的貢獻(xiàn)，招生過程理應(yīng)平等對(duì)待不同地區(qū)。

即便真正意義的地方公立大學(xué)也未必可以隨便照顧當(dāng)?shù)乜忌?。在印度，只有完全以邦自己的?cái)政建立和管理的醫(yī)學(xué)類或技術(shù)類教育機(jī)構(gòu)才會(huì)在招生過程中考慮學(xué)生的地域因素，并在錄取標(biāo)準(zhǔn)上偏向本地學(xué)生，但是即便如此，地域也不是最重要的考慮因素。聯(lián)邦德國則更是通過憲法審查制度控制州立大學(xué)對(duì)本地居民的優(yōu)惠。和美國不同，德國憲政法院對(duì)地方公立大學(xué)的招生平等實(shí)行更嚴(yán)格的控制，以下僅舉一個(gè)憲法判例為證。[5]

巴伐利亞州的《大學(xué)入學(xué)許可法》第3條規(guī)定，如果入學(xué)申請(qǐng)者居住在巴伐利亞州并獲得該州或鄰州的大學(xué)前教育結(jié)業(yè)證明，那么應(yīng)在大學(xué)錄取過程中獲得優(yōu)待；如果符合條件的申請(qǐng)人申請(qǐng)就讀離其住所最近的巴州境內(nèi)大學(xué)，就可以獲得加分。本案原告申請(qǐng)慕尼黑大學(xué)醫(yī)學(xué)系，但是大學(xué)在考量《大學(xué)入學(xué)許可法》的上述標(biāo)準(zhǔn)之后駁回了申請(qǐng)，于是向法院提起訴訟。聯(lián)邦憲政法院審查了巴州立法第3條規(guī)定的入學(xué)許可制度，判決其違反了《基本法》的一般平等原則、社會(huì)國體原則和第12條保障的擇業(yè)自由。憲政法院指出，如果國家承認(rèn)已設(shè)立的教育機(jī)構(gòu)，人民便有權(quán)要求適用平等原則和社會(huì)國體原則。在界定受益范圍過程中，國家機(jī)關(guān)受憲法原則限制，不得將部分國民排除在外，進(jìn)而限制擇業(yè)自由并造成國家對(duì)職業(yè)的操控；單方面優(yōu)待本州居民，必將對(duì)其它州的居民造成不公待遇。只有保證入學(xué)機(jī)會(huì)不受任何州的出生地限制，才能實(shí)現(xiàn)自由選擇學(xué)校和職業(yè)的權(quán)利。

我們認(rèn)為，德國和印度的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)更值得借鑒，因?yàn)榈聡陀《润w制和中國更為接近。同為聯(lián)邦國家，德國、印度和美國對(duì)地方公立大學(xué)的招生地方化之所以采取不同措施，是因?yàn)榈聡陀《鹊闹醒牖潭雀?，因而即便地方公立大學(xué)也有義務(wù)遵循聯(lián)邦憲法原則。作為單一制國家，中國只有一部憲法，憲法平等原則和受教育權(quán)同樣適用于各級(jí)政府和各類公立大學(xué)；無論是中央還是地方政府、部屬還是地方院校，都同樣有義務(wù)遵循憲法平等原則。因此，即便地方院校的本地照顧也應(yīng)有一定的限度。尤其是地方院校在數(shù)量和質(zhì)量上的地理分布極不均衡，絕大多數(shù)師資強(qiáng)、待遇高、設(shè)施好的地方院校都集中在北京、上海、江蘇等財(cái)政實(shí)力雄厚的發(fā)達(dá)省市，而這種格局并非天然形成的，而是整個(gè)國家長期推行城鄉(xiāng)二元體制造成的結(jié)果。既然這些省市曾經(jīng)是中央集權(quán)體制的最大受益者，今天也理應(yīng)履行一定程度的全國義務(wù)，讓來自其它地方的考生也能平等分享全國共同創(chuàng)造的地方優(yōu)勢(shì)教育資源；否則，如果任由地方院校照顧本地居民、排斥外來考生，只能加劇受教育機(jī)會(huì)的不平等。

3、私立大學(xué)——推動(dòng)招生平等的楷模

如果說美國的州立大學(xué)是招生地方化的典型，那么私立大學(xué)則成為招生平等的楷模。和州立大學(xué)等地方公立大學(xué)相比，美國私立大學(xué)招生呈現(xiàn)出高得多的國家化甚至國際化程度。由于私立大學(xué)在財(cái)政上并不依附于各州，州法顯然也沒有正當(dāng)理由要求私立大學(xué)錄取標(biāo)準(zhǔn)向本州傾斜，私立大學(xué)也沒有理由為了照顧所在州而犧牲自己的生源質(zhì)量，因而幾乎沒有例外都以學(xué)生的素質(zhì)和能力作為錄取的首要考慮因素。例如常年排名第一的哈佛大學(xué)在招生政策中沒有提到任何地區(qū)照顧，當(dāng)然也不存在任何地區(qū)招生指標(biāo)。事實(shí)上，哈佛招生政策明確表示不對(duì)任何特定的學(xué)校、社區(qū)、州或國家設(shè)置配額。在高級(jí)中學(xué)的學(xué)業(yè)成就很重要，但錄取委員會(huì)也考慮很多其它的標(biāo)準(zhǔn)，如社會(huì)參與（communityinvolvement）、在課外活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)才能和榮譽(yù)以及工作經(jīng)歷。

和美國相比，英國的私立辦學(xué)的傳統(tǒng)更加悠久，自牛津、劍橋開始至今已有上千年的歷史。英國私立大學(xué)也同樣是招生平等的典范，牛津、劍橋、倫敦等世界一流大學(xué)不實(shí)行任何地域指標(biāo)分配制度。政府對(duì)大學(xué)招生也沒有提出過任何名額分配要求，因?yàn)榫唧w的招生決策完全取決于各個(gè)大學(xué)本身，政府的職責(zé)在于監(jiān)管而非直接插手大學(xué)招生政策。譬如作為面向全球的私立大學(xué)，牛津大學(xué)的錄取標(biāo)準(zhǔn)非常明確，即考生的學(xué)術(shù)能力與潛質(zhì)，包括考生的學(xué)習(xí)能力、學(xué)術(shù)興趣以及以往經(jīng)歷與所申請(qǐng)專業(yè)的契合程度。

英美私立大學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，民間完全有能力創(chuàng)辦和管理世界最好的大學(xué)，而私立大學(xué)也完全有動(dòng)力按照教育規(guī)律辦學(xué)，因材施教、擇優(yōu)錄取，打破地域等人為設(shè)置的障礙，實(shí)現(xiàn)高等教育資源的最優(yōu)配置。如果中國行政主管部門放開對(duì)私立大學(xué)的管制，允許私立大學(xué)和公立大學(xué)在同一個(gè)起跑線上平等競(jìng)爭(zhēng)，那么私立大學(xué)完全可以成為打破招生指標(biāo)體制的主導(dǎo)力量。

4、考試制度——多元而統(tǒng)一的評(píng)價(jià)機(jī)制

一旦確立了大學(xué)招生的平等原則，考試制度也就相對(duì)明確了。綜觀世界各主要國家的考試制度，共性是極其明顯的：在絕大多數(shù)國家，考試可以是多元的，但是任何一種考試都是全國統(tǒng)一的。這是因?yàn)榭荚嚨哪康氖菫榱苏猩峁┰u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而不同類型的大學(xué)當(dāng)然適合不同類型的考試，但是對(duì)于任何一種考試而言，考試又是全國統(tǒng)一的，否則就無法在全國形成統(tǒng)一的招生標(biāo)準(zhǔn)，形形色色的招生歧視也就屢見不鮮了。為了保證高等教育的機(jī)會(huì)平等，考試可以多種或多次，但是任何考試都必須具備全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

英國的考試制度相當(dāng)復(fù)雜，但是要進(jìn)入研究型的高等院校，考生一般都要通過全國統(tǒng)一的普通教育證書高級(jí)水平（a-level）考試。有些大學(xué)（如公立的樸茨茅斯大學(xué)）只要求通過全國統(tǒng)一考試，有些大學(xué)則還要求第二輪考試。譬如在通過全國統(tǒng)考和紙面材料審核之后，牛津大學(xué)還對(duì)篩選出來的申請(qǐng)者進(jìn)行面試，以測(cè)評(píng)申請(qǐng)人解決問題的能力、接受新思想和信息的能力、智力的靈活性和分析推理能力。牛津的面試包括筆試和口試，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，每年錄取率都在10%以下。[6]

鄰國日本和中國同屬東方文化，兩國注重教育的國民心態(tài)和思維方式具有一定的可比性，因而日本招生考試經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國具有顯然的借鑒意義。然而，日本的考試招生制度卻和中國大相徑庭，日本國立大學(xué)并沒有地區(qū)性招生指標(biāo)。和英國類似，申請(qǐng)日本的高層次大學(xué)需要通過兩次考試：在全國范圍內(nèi)，由大學(xué)入試中心組織統(tǒng)一考試；通過“中心考試”后，大學(xué)還可以設(shè)置自己的學(xué)力考試。例如東京大學(xué)就有兩次入學(xué)考試，但無論是全國統(tǒng)考還是大學(xué)自主考試，對(duì)日本國內(nèi)不同地區(qū)的考生都是原則上平等的。

當(dāng)然，也有個(gè)別國家并不實(shí)行統(tǒng)一考試，譬如澳大利亞就沒有全國統(tǒng)考，大學(xué)主要根據(jù)申請(qǐng)人的中學(xué)成績和省會(huì)考成績決定是否錄取。但是經(jīng)過歷年招生實(shí)踐，澳大利亞對(duì)于不同地方的中學(xué)成績和會(huì)考成績還是形成了一套比較準(zhǔn)確的折合標(biāo)準(zhǔn)，從而形成相對(duì)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于中國來說，澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)未必適用，因?yàn)閷?shí)行分省自主命題之后，各省高考成績之間的折算很難找到一個(gè)客觀準(zhǔn)確的公式，因而難以為大學(xué)招生提供一套統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述，世界主要國家的國立大學(xué)受憲法和法律約束，不得偏袒所在地區(qū)的考生；私立大學(xué)則為了保證生源質(zhì)量，不愿意降低標(biāo)準(zhǔn)錄取本地學(xué)生；即便地方公立大學(xué)可以照顧，但在某些國家還是受到憲法限制。事實(shí)上，由于世界主要國家的大學(xué)招生政策都沒有規(guī)定地區(qū)指標(biāo)，也很難發(fā)現(xiàn)與此相關(guān)的立法規(guī)定、司法判決或一般社會(huì)討論，因而這個(gè)問題在絕大多數(shù)國家都不是問題；許多外國學(xué)者聽到中國大學(xué)的招生指標(biāo)制度，都忍不住表示好奇和吃驚。然而，大學(xué)招生指標(biāo)分配在中國確實(shí)是一個(gè)全社會(huì)關(guān)心并已造成諸多后果的熱點(diǎn)問題。在這個(gè)意義上，中國大學(xué)招生實(shí)行的地域指標(biāo)制度可以說是高等教育發(fā)展潮流中的一個(gè)異數(shù)。這套制度固然有其特殊的歷史原因或需要，但是發(fā)展到今天已經(jīng)不符合教育一般規(guī)律和中國社會(huì)需要，也不符合憲法平等要求，因而亟需改進(jìn)。

三、高校招生考試改革的幾點(diǎn)建議

無論是國外經(jīng)驗(yàn)還是中國目前存在的問題都顯示，高校招生及其連帶的考試制度改革勢(shì)在必行。而要改革中國的招生考試制度，中央必須發(fā)揮更加積極的作用。目前各地大學(xué)招生之所以存在普遍的地方保護(hù)主義，在很大程度上是因?yàn)橹醒胫鞴懿块T在教育機(jī)會(huì)平等方面沒有承擔(dān)起應(yīng)有的監(jiān)管義務(wù)，因而大學(xué)錄取標(biāo)準(zhǔn)的決定過程處于中央監(jiān)管失序的狀態(tài)。由于大學(xué)在財(cái)政、土地等資源上嚴(yán)重依賴地方政府，在招生指標(biāo)分配過程中面臨當(dāng)?shù)卣途用竦碾p重壓力，因而不可能主動(dòng)對(duì)全國各地考生一視同仁。要保護(hù)各地考生的平等受教育機(jī)會(huì)，中央有必要發(fā)揮主導(dǎo)作用，在全國形成并實(shí)施公平和統(tǒng)一的錄取標(biāo)準(zhǔn)。

在國內(nèi)外招生考試制度的比較研究基礎(chǔ)上，我們提出以下幾個(gè)方面的改革建議，供決策部門在制定和完善《綱要》過程中參考。

1、確立招生公平目標(biāo)，廢除分省指標(biāo)體制

《綱要》應(yīng)將保障考生的平等權(quán)利作為大學(xué)招生和高考制度改革的基本目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上形成符合中國需要的招生考試制度。長期以來，社會(huì)高度關(guān)注高考的形式和內(nèi)容，而忽視了招生平等問題。這種關(guān)注方式顯然是本末倒置的，因?yàn)閷?duì)于考生來說，高考只是為大學(xué)提供一個(gè)衡量考生能力和素質(zhì)的手段，獲得錄取才是目的，而錄取機(jī)會(huì)在很大程度上取決于大學(xué)招生政策。高考試卷設(shè)計(jì)得再合理，但是招生政策卻歧視不同地區(qū)的考生，那么考生接受高等教育的平等權(quán)利仍然得不到保障；要保證廣大考生的平等機(jī)會(huì)，首先必須擺正招生和考試之間的關(guān)系，以考生平等權(quán)利與招生地域公平為目標(biāo)，進(jìn)而設(shè)計(jì)有效實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的招生與考試制度。

由于目前盛行的大學(xué)招生指標(biāo)制度必然造成地域歧視和招生地方化，中央應(yīng)逐步廢除招生指標(biāo)體制，推動(dòng)各部屬院校實(shí)行地域平等的招生政策，鼓勵(lì)地方院校實(shí)行更加開放平等的招生政策。在招生制度改革不能一步到位的情況下，目前可以維持招生指標(biāo)作為權(quán)宜之計(jì)，但是中央教育主管部門至少應(yīng)不斷降低部屬大學(xué)對(duì)本地考生的錄取比例，并不斷縮小其在不同省份的單位招生指標(biāo)（每萬名考生中的招生人數(shù)）之差，逐步消除大學(xué)招生政策中的任意性與地方保護(hù)主義?！毒V要》應(yīng)在教育部要求部屬大學(xué)的本地招生占全國指標(biāo)不超過30%的基礎(chǔ)上，規(guī)定京外部屬大學(xué)每年將本地招生比例遞減5個(gè)百分點(diǎn)，逐步將本地招生比例控制在10%以內(nèi)；北京部屬大學(xué)的本地招生比例則每年至少壓縮10%，逐步將本地招生比例控制在5%以內(nèi)。同一所大學(xué)在不同省份的單位招生指標(biāo)之間的差別在原則上不應(yīng)超過50%，在任何省市的單位招生指標(biāo)不應(yīng)偏離全國平均指標(biāo)的20%（本省和邊遠(yuǎn)省區(qū)除外）。既然招生指標(biāo)體制對(duì)于中國高等教育的長遠(yuǎn)發(fā)展有害無益，《綱要》應(yīng)將取消招生指標(biāo)作為高等教育改革的中長期計(jì)劃，爭(zhēng)取在十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大學(xué)招生地區(qū)平等的制度化。

2、完善招生糾偏行動(dòng)，促進(jìn)教育資源共享

在原則上保證大學(xué)錄取標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的同時(shí)，有必要進(jìn)一步完善對(duì)少數(shù)族群和邊遠(yuǎn)地區(qū)的招生優(yōu)惠政策。鑒于少數(shù)民族或邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育薄弱，可以按大學(xué)在全國招生規(guī)模占考生總?cè)藬?shù)比例，對(duì)西藏、新疆、內(nèi)蒙、寧夏、甘肅、青海、廣西、云南、海南等邊遠(yuǎn)省區(qū)實(shí)行同比例招生政策。__年，這些省區(qū)總共約140萬考生，約占全國總數(shù)的14%。對(duì)于報(bào)考人數(shù)稀少的省區(qū)，可以人為設(shè)定其考生基數(shù)，譬如對(duì)于考生實(shí)際人數(shù)少于3萬的省區(qū)，可以按3萬考生基數(shù)計(jì)算大學(xué)在該省區(qū)的錄取名額。因此，《綱要》應(yīng)奠定大學(xué)招生的二元標(biāo)準(zhǔn)格局：對(duì)上述邊遠(yuǎn)省區(qū)約占全國14%的考生在原則上實(shí)行同比例招生，對(duì)其余省市占全國85%以上的考生則實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、平等錄取政策。為了促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)，《綱要》可以規(guī)定權(quán)利和義務(wù)對(duì)等：對(duì)于在錄取標(biāo)準(zhǔn)上受到照顧的考生，可以將其在畢業(yè)后回原省區(qū)工作、否則支付違約金作為錄取先決條件。

招生地方化的辯護(hù)者大都將招生糾偏行動(dòng)(affirmativeaction)和地方保護(hù)主義混為一談，認(rèn)為廢除招生指標(biāo)反而對(duì)少數(shù)族群和邊遠(yuǎn)地區(qū)的考生不利，使這些地區(qū)的考生在重點(diǎn)大學(xué)中的比例銳減。這種混淆視聽的主張顯然是一種誤解，因?yàn)楸Ｗo(hù)少數(shù)族群、邊遠(yuǎn)地區(qū)或貧困家庭等弱勢(shì)群體的糾偏行動(dòng)和保護(hù)大城市既得利益群體的地方歧視是性質(zhì)完全不同的兩回事，廢除招生指標(biāo)并不要求取消針對(duì)這些弱勢(shì)群體的招生優(yōu)惠政策。為了促進(jìn)族群和諧、校園文化多元并糾正邊遠(yuǎn)地區(qū)教育不發(fā)達(dá)的偏差，針對(duì)少數(shù)族群、邊遠(yuǎn)地區(qū)乃至貧困家庭考生的招生糾偏行動(dòng)具有顯然的必要性和正當(dāng)性。

然而，即便是用意良好的招生糾偏政策也需要得到良好設(shè)計(jì)，才能使大學(xué)招生既能適當(dāng)照顧少數(shù)民族、邊遠(yuǎn)貧困和基礎(chǔ)教育落后的地區(qū)，又能有效防止不正常的“高考移民”現(xiàn)象并杜絕各式各樣的加分造假行為。大學(xué)招生確實(shí)應(yīng)該照顧貧困落后地區(qū)，但是目前的優(yōu)惠政策過分簡(jiǎn)單化，容易造成“高考移民”和教育及社會(huì)資源浪費(fèi)，使真正需要照顧的考生反而得不到照顧。為了使招生糾偏行動(dòng)落到實(shí)處，《綱要》有必要規(guī)定中央教育主管部門幫助各地發(fā)展完備的考生和家庭信息系統(tǒng)，為合理的招生優(yōu)惠政策提供依據(jù)，同時(shí)統(tǒng)一規(guī)范各省的高考加分政策，將各省的高考加分項(xiàng)目嚴(yán)格限制在各國普遍承認(rèn)、教育規(guī)律認(rèn)可的必要與合理范圍之內(nèi)。

從長遠(yuǎn)來看，中央應(yīng)在財(cái)政能力許可的條件下幫助邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展高等教育，促進(jìn)高等教育資源的均衡分布?！毒V要》應(yīng)要求中央財(cái)政和教育主管部門采取積極措施，鼓勵(lì)北京、上海等大城市的部屬高校通過互助共建、建立校區(qū)或獨(dú)立分校等多種方式幫助不發(fā)達(dá)地區(qū)辦學(xué)，逐步形成東部教育資源向西部輻射的糾偏格局和部屬高校資源全國共享的網(wǎng)絡(luò)體系。

3、建立統(tǒng)一考試制度，鼓勵(lì)大學(xué)招生自主

招生地域公平的前提是存在統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因而要求廢除目前的分省命題體制，實(shí)行全國統(tǒng)一的考試制度和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，全國統(tǒng)考并不意味著以往的“一考定終身”。越來越多的證據(jù)表明，一次考試難以全面準(zhǔn)確考生的能力和素質(zhì)，因而中央主管部門不僅應(yīng)適當(dāng)改革高考的形式和內(nèi)容，而且可以參照英國、美國、日本等國外經(jīng)驗(yàn)，探索大學(xué)錄取標(biāo)準(zhǔn)多元化的可行性與可能路徑。在技術(shù)上可行并在制度上能有效防止不規(guī)范行為的前提下，大學(xué)招生可以在高考成績之外參照高中會(huì)考成績乃至學(xué)生平時(shí)表現(xiàn)等多種因素，盡可能全面準(zhǔn)確地衡量考生的綜合素質(zhì)。但是考試制度多元化改革并不能否定統(tǒng)一考試的必要性，否則不同地區(qū)考生的平等權(quán)利就無法得到保障。我們建議《綱要》以考生接受高等教育的平等權(quán)利為中心，將考試制度改革作為中長期教育發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，在今后五到十年內(nèi)形成公平而科學(xué)的考試體系。

就目前看來，英國和日本等國實(shí)行的全國統(tǒng)考與大學(xué)自主考試相結(jié)合的高考模式最適應(yīng)中國未來的教育發(fā)展。中國是一個(gè)考試大國，光是高考每年就有千萬考生之多，一次考試確實(shí)難以全面準(zhǔn)確衡量考生綜合素質(zhì)。我們建議，《綱要》明確規(guī)定今后的考試方式及其制度安排，逐步形成全國統(tǒng)考加大學(xué)自主考試的二次考試模式。全國統(tǒng)考主要發(fā)揮初次篩選的功能，考核學(xué)生的分析、數(shù)理、語言等一般能力；大學(xué)自主考試則根據(jù)大學(xué)自身特長和需要，對(duì)統(tǒng)考成績符合要求的考生進(jìn)行最終篩選。為了保證統(tǒng)一考試的公平、科學(xué)和權(quán)威性，國家應(yīng)建立由教育專家組成的考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)考命題；如果命題涉及地方性知識(shí)，考試機(jī)構(gòu)應(yīng)由來自各省的教育專家組成，以保證命題的普遍性與典型性。如果可以做到不同考試的命題難度均衡，可以借鑒美國sat考試經(jīng)驗(yàn)，每年組織多次全國統(tǒng)考；如果一年組織一次，可以在每年4月底或5月初進(jìn)行全國統(tǒng)考，六月完成閱卷、成績統(tǒng)計(jì)以及考生填報(bào)志愿，大學(xué)則可以在七月組織自主考試，八月完成錄取工作。

統(tǒng)一考試是為了保障全國考生的平等權(quán)利，而不是加強(qiáng)中央行政干預(yù)；在保障招生公平和考試統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)賦予大學(xué)更多的招生自主權(quán)。中國某些重點(diǎn)大學(xué)雖然也被授權(quán)“自主招生”，但是招生幅度很?。ㄕ猩笜?biāo)的5%左右），而且程序倒置，結(jié)果造成自主招生比普通招生更不公平。目前，各大學(xué)在高考之前組織自主招生考試，必然嚴(yán)重限制了參加自主招生考試的考生人數(shù)和資格。由于大學(xué)沒有能力允許全國的考生自由報(bào)名參加自主招生考試，分配給各地的考試指標(biāo)必然受到嚴(yán)格限制，而且和普通高考相比更偏向大學(xué)所在的省市。事實(shí)上，即便在大學(xué)所在地，也只有重點(diǎn)高中的學(xué)生才有資格參加自主招生考試；如果所在高中不在大學(xué)允許范圍內(nèi)，考生不論成績?nèi)绾蝺?yōu)秀都沒有資格參加自主招生考試。這樣的招考體制當(dāng)然嚴(yán)重剝奪了考生的平等機(jī)會(huì)，因而已有學(xué)者將其戲稱為“假自主招生”。[7]正確的做法是借鑒英國和日本的考試程序，先進(jìn)行全國統(tǒng)考，在統(tǒng)考篩選的基礎(chǔ)上各大學(xué)可以再進(jìn)行自主考試。既然全國統(tǒng)考已經(jīng)淘汰了大部分申請(qǐng)人，大學(xué)也就不再面臨資源約束的困惑，完全有能力在第二次考試中對(duì)來自全國各地的考生一視同仁。當(dāng)然，為了節(jié)省考生成本，層次相當(dāng)?shù)拇髮W(xué)也可以組織聯(lián)考，但是不論考試方式和組織主體如何，都必須保證對(duì)全國的考生完全開放、平等。在保證大學(xué)招生政策平等的前提下，中央完全可以放開大學(xué)招生自主權(quán)；大學(xué)可以自行決定究竟采取何種考試成績作為衡量全國考生的標(biāo)準(zhǔn)，有的大學(xué)可以純粹依賴全國統(tǒng)考，有的大學(xué)可以在統(tǒng)考篩選基礎(chǔ)上組織自己的二次考試，職業(yè)技術(shù)學(xué)院甚至可以不要求高考成績，采用其它的考試標(biāo)準(zhǔn)。[8]大學(xué)自主招生的比例也沒有必要局限在5%或10%范圍內(nèi)，而完全可以達(dá)到100%。

4、保證大學(xué)平等競(jìng)爭(zhēng)，打破私人辦學(xué)障礙

造成中國應(yīng)試教育的社會(huì)根源在于優(yōu)質(zhì)高等教育資源的嚴(yán)重稀缺及其分布失衡，而解決這一問題的根本在于允許大學(xué)在自由公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下繁榮發(fā)展。雖然中國大學(xué)數(shù)量增加很快，入學(xué)率也大大提高，但是真正有吸引力的名牌大學(xué)并沒有增加，高考競(jìng)爭(zhēng)壓力也沒有減小。由于中央的重點(diǎn)扶持，清華、北大等極少數(shù)名校和其它大學(xué)之間的差距越來越大，不少考生形成了“非名校不上”的情結(jié)，進(jìn)而造成“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的現(xiàn)象，應(yīng)試教育屢禁不止。相比之下，發(fā)達(dá)國家的高等教育資源不僅總體更加雄厚，而且分布更為均勻。尤其在英美國家，私立大學(xué)的自由發(fā)展和平等競(jìng)爭(zhēng)為整個(gè)國家的高等教育增添了極大活力。雖然名校競(jìng)爭(zhēng)依然十分激烈，但是考生的入學(xué)選擇是多樣化的，而且取決于多重考慮因素，對(duì)某個(gè)名校的依戀情結(jié)很容易為就近入學(xué)、節(jié)省成本、獲得獎(jiǎng)學(xué)金的機(jī)會(huì)等因素所超越，從而也緩解了名校本身面臨的招生壓力。

為了提升中國的綜合教育實(shí)力、緩解考試壓力并從根本上改變對(duì)于青少年成長極為不利的應(yīng)試教育，除了讓具備條件的優(yōu)質(zhì)大學(xué)適當(dāng)擴(kuò)大本科招生、進(jìn)一步普及通識(shí)教育之外，必須讓高等教育得到自由和自主的繁榮發(fā)展。國家不應(yīng)再人為將大學(xué)分為三六九等，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式通過中央重點(diǎn)投入“創(chuàng)建世界一流”，而是應(yīng)該讓不同層次的大學(xué)在自由寬松的環(huán)境下平等競(jìng)爭(zhēng)，一方面通過國家財(cái)政對(duì)部屬大學(xué)切實(shí)履行中央義務(wù)，另一方面鼓勵(lì)大學(xué)用自己的辦學(xué)業(yè)績和社會(huì)貢獻(xiàn)吸引廣泛的民間支持，通過財(cái)政來源的多元化減少乃至消除部屬大學(xué)的地方依附。

決定大學(xué)聲譽(yù)的不僅是師資和設(shè)施，更重要的是生源，學(xué)生質(zhì)量是大學(xué)質(zhì)量的首要標(biāo)志，因而大學(xué)平等首先體現(xiàn)在招生權(quán)利的平等上。國家尤其不應(yīng)在考試錄取過程中允許重點(diǎn)大學(xué)優(yōu)先錄取，歧視一般院校特別是民辦院校。目前不僅大學(xué)分層次、分階段錄取，一般院校和民辦大學(xué)只能吸收重點(diǎn)大學(xué)錄取后的剩余生源，因而在眾目睽睽的招生階段就被打上“二流”乃至“三流”院校的烙印，而且許多地方的考生是在不知考分甚至高考之前就被要求填報(bào)志愿?！毒V要》應(yīng)徹底改革不合理的錄取過程，并明確以下基本原則：所有考生都應(yīng)該在知道高考成績之后填報(bào)志愿，而報(bào)考和錄取是一個(gè)平等開放的雙向過程，所有大學(xué)都在同一時(shí)間面向所有生源。一個(gè)學(xué)生可以同時(shí)收到多個(gè)大學(xué)的錄取通知，并在限定時(shí)間內(nèi)做出最后選擇；如果第一輪錄取過程結(jié)束后，還有大學(xué)沒有達(dá)到既定招生規(guī)模，可以自主進(jìn)入第二輪錄取。在整個(gè)過程中，各省招生辦公室發(fā)揮的作用應(yīng)限于保管考生檔案，并控制檔案的最終去向。

為了促進(jìn)高等教育的繁榮和多元發(fā)展，國家還應(yīng)該降低私人辦學(xué)的門檻，使私立學(xué)校和公立學(xué)校和在同一平臺(tái)上公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，進(jìn)而緩解高等教育資源緊張并促進(jìn)各地高等教育資源的均衡分布。當(dāng)然，中央教育主管部門有責(zé)任規(guī)定私人辦學(xué)的資質(zhì)并要求一定的教育質(zhì)量，但是一旦符合基本條件，私人就應(yīng)該獲得辦學(xué)的許可，并從考試招生到頒發(fā)學(xué)位獲得和公立大學(xué)完全平等的權(quán)利。《綱要》應(yīng)確立私人辦學(xué)的平等權(quán)利，打破束縛民辦教育發(fā)展的重重行政桎梏。從中國三十年改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，辦學(xué)主體和模式的多元競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)國家教育長遠(yuǎn)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＪ聦?shí)上，國外經(jīng)驗(yàn)表明，私立大學(xué)不僅完全可能發(fā)展成為一流大學(xué)，而且也完全可以成為推動(dòng)因材施教、擇優(yōu)錄取、平等招生的楷模。

5、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育平等，推動(dòng)全國同步教學(xué)

目前制約大學(xué)招生平等的一個(gè)重要因素是各地基礎(chǔ)教育發(fā)展嚴(yán)重失衡，尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施長期得不到國家財(cái)政的基本保障，因而邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的考生知識(shí)結(jié)構(gòu)和發(fā)達(dá)城市相比存在明顯差距。只有保證基礎(chǔ)教育的地區(qū)平等，才可能真正實(shí)現(xiàn)大學(xué)招生的地區(qū)平等。其實(shí)和高等教育相比，基礎(chǔ)教育對(duì)于青少年的道德和智力發(fā)展更加關(guān)鍵，因而國家理應(yīng)通過增加財(cái)政投入等切實(shí)措施，保障全國所有地方的基礎(chǔ)教育達(dá)到《義務(wù)教育法》規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)。目前，中央已經(jīng)高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育，并就免費(fèi)就學(xué)、安全校舍、合格教師和符合法定標(biāo)準(zhǔn)的工資待遇等方面出臺(tái)多項(xiàng)保障措施，但是有些措施還有待地方落實(shí)?！毒V要》有必要將基礎(chǔ)教育的平等保護(hù)作為重中之重，尤其要切實(shí)保障貧困地區(qū)兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，包括采取有效措施提高農(nóng)村師資質(zhì)量，加大投入改善學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施，建立能夠鍛煉想象力、拓寬知識(shí)面的圖書館與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為廣大農(nóng)村學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。更重要的是，中央有必要建立實(shí)施義務(wù)教育的長效機(jī)制，監(jiān)督地方政府將保障農(nóng)村義務(wù)教育的中央政令和配套經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處。

實(shí)現(xiàn)招生平等和統(tǒng)一考試意味著全國基礎(chǔ)教育體系將形成多元而同步發(fā)展的格局。一方面，統(tǒng)一考試將一如既往地對(duì)中小學(xué)教學(xué)體系發(fā)揮“指揮棒”作用。正因?yàn)槿绱?，統(tǒng)考命題設(shè)計(jì)應(yīng)慎之又慎，全國統(tǒng)考的科目應(yīng)僅限于考察學(xué)生的數(shù)理化、閱讀理解、邏輯推理等可以客觀衡量的一般能力，而不應(yīng)包括需要死記硬背或臨場(chǎng)發(fā)揮的主觀性或隨意性較大的具體內(nèi)容。如果統(tǒng)考命題設(shè)計(jì)科學(xué)合理，應(yīng)能對(duì)鍛煉學(xué)生思維分析能力、促進(jìn)各地素質(zhì)教育發(fā)揮積極作用。雖然邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育可能面臨一時(shí)的不適應(yīng)，但是如果這些地區(qū)的中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量能夠得到基本保障，它們應(yīng)有能力迎頭趕上，從而形成全國基礎(chǔ)教育同步發(fā)展的統(tǒng)一體系。也只有全國各地的教學(xué)體系同步發(fā)展，才能保證整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與法治的均衡發(fā)展。另一方面，既然全國統(tǒng)考只是測(cè)試學(xué)生的一般能力，各地和各個(gè)學(xué)校對(duì)于具體教材和教學(xué)方法的選擇仍然掌握相當(dāng)大的自主權(quán)；同步教學(xué)并不是一盤全國一統(tǒng)僵化的“死棋”，而是各地靈活掌握、多元競(jìng)爭(zhēng)的“活棋”。

6、制定招生考試立法，保障公民有效參與

為了從法律上確立并保障各地考生的平等權(quán)利，中央應(yīng)在適當(dāng)時(shí)機(jī)通過《大學(xué)招生考試法》。中央教育主管部門可以先行制定大學(xué)招生和考試的法律規(guī)范，并在條件成熟的情況下推動(dòng)制定國家法律，至少在《高等教育法》等相關(guān)法律中加入專門章節(jié)規(guī)定教育公平的基本原則和具體措施。雖然中央一直關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域的立法并一度提出相關(guān)法律草案，但是立法進(jìn)程并不盡如人意，亟需加快立法步伐。高等教育是對(duì)人產(chǎn)生畢生影響的重要公共資源，高等教育的機(jī)會(huì)平等是公民受憲法保護(hù)的基本權(quán)利，因而全國人大或常委會(huì)有必要在這個(gè)領(lǐng)域制定專門法律?！毒V要》應(yīng)將招生考試立法作為中長期目標(biāo)，力求在今后五到十年內(nèi)制定中國第一部《大學(xué)招生考試法》，早日實(shí)現(xiàn)大學(xué)招生考試的法治化。

大學(xué)招生與考試制度改革事關(guān)每一個(gè)考生和家庭的切身利益，必然引起社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注，而改革的成敗在很大程度上也取決于社會(huì)的滿意度。中共__大報(bào)告提出“和諧社會(huì)要靠全社會(huì)共同建設(shè)。我們要緊緊依靠人民，調(diào)動(dòng)一切積極因素，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面?！币虼?，和諧社會(huì)離不開有序而有效的公眾參與。無論是招生考試立法還是《綱要》本身的制定過程都應(yīng)做到公開透明，通過網(wǎng)絡(luò)等渠道主動(dòng)引導(dǎo)公眾對(duì)某些重要熱點(diǎn)問題進(jìn)行理性的討論和參與，并充分尊重民間的智慧。中國近年來的社會(huì)進(jìn)步表明，公眾參與不僅是政府理性決策的基礎(chǔ)，而且也是制度改革的推動(dòng)力與正當(dāng)性的最終源泉。

中共__大報(bào)告要求“加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”，并提出“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。我們希望，《綱要》能按照憲法和__大報(bào)告的有關(guān)要求，更新教育觀念、深化考試招生制度改革，推動(dòng)中國社會(huì)早日實(shí)現(xiàn)高等教育機(jī)會(huì)平等。

“__聽課筆記刊發(fā)：教育需大膽改革”，《新京報(bào)》__年10月12日。

資料來源：北京高校(校本部)__年招生來源計(jì)劃，見http://news._inhuanet.com/edu/__-04/22/content.

[3]參見“眾議高考地域歧視是否存在”，《法制日?qǐng)?bào)》__年3月20日，投票結(jié)果見http://vote.qq.com/survey_project_stat/21368_true.shtml.

[4]當(dāng)然，個(gè)別國家的情況可能更為復(fù)雜，例如澳大利亞的某些高校是由省或地方政府設(shè)立，卻主要由聯(lián)邦政府資助，因而名義上屬于地方公立，實(shí)質(zhì)上是“準(zhǔn)國立高?！?。

[5] 參見臺(tái)灣地區(qū)司法院編：《德國聯(lián)邦憲法法院裁判選輯》（二），1991年12月，第80-114頁。

[6] 參見王立科：《英國高等院校招生考試研究》，廈門高校教育學(xué)院博士生論文，__年。

[7] 熊丙奇：“取消計(jì)劃配額，才是實(shí)現(xiàn)高校招生均衡之道”，《東方早報(bào)》__年9月25日。

[8]對(duì)于21世紀(jì)教育研究院提出的分層考試民間方案，參見“中國中長期教育改革提出3種高考方案”，《揚(yáng)子晚報(bào)》__年8月9日。