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篇一 檢察官代表團(tuán)赴瑞典考察報(bào)告
赴瑞典考察報(bào)告
2023年9月我院6名檢察官作為最高人民檢察院組團(tuán)的檢察官代表團(tuán)成員赴北歐瑞典進(jìn)行了為期兩周的關(guān)于在刑事訴訟活動(dòng)中建立合理的檢警關(guān)系工作模式的項(xiàng)目課題考察活動(dòng)。
兩周的考察活動(dòng)日程安排緊湊，抵達(dá)瑞典隆德大學(xué)所在南部小鎮(zhèn)隆德后的第一個(gè)工作日，在受到了瑞典隆德大學(xué)羅爾瓦倫堡研究所負(fù)責(zé)人的歡迎致辭后，聽課和實(shí)地考察相結(jié)合的考察活動(dòng)就正式開始了。
為期兩周的考察活動(dòng)中，瑞典羅爾瓦倫堡研究所一共安排了10余次授課，聘請隆德大學(xué)的教授或其他機(jī)構(gòu)的專家分別介紹了國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、歐洲區(qū)域人權(quán)體系、刑事訴訟中被害人的權(quán)益保護(hù)、瑞典警察制度、瑞典檢察官制度、反對酷刑委員會(huì)工作原則、反對家庭暴力工作原則、瑞典議會(huì)監(jiān)察專員等相關(guān)制度，并安排實(shí)地考察了瑞典議會(huì)（包括憲法委員會(huì)）、議會(huì)監(jiān)察專員辦公室、瑞典反貪污賄賂檢察官辦公室、瑞典南部馬爾默市警察局及轄區(qū)警察局、隆德地區(qū)法院、未成年人研究所、國際酷刑受害者康復(fù)委員會(huì)、丹麥人權(quán)研究所等10余個(gè)機(jī)構(gòu)或組織。
經(jīng)過兩周的學(xué)習(xí)考察，檢察官代表團(tuán)的成員對于瑞典的刑事司法體系有了一個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí)，并且對于貫穿于瑞典刑事訴訟體系中的執(zhí)法理念有了一個(gè)新的理解。在經(jīng)過比較分析之后，我們發(fā)現(xiàn)瑞典的社會(huì)制度、刑事訴訟制度和檢警關(guān)系的特點(diǎn)主要表現(xiàn)如下：
1．瑞典政府機(jī)構(gòu)非常重視與國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的接軌，與社會(huì)人權(quán)機(jī)構(gòu)和非政府機(jī)構(gòu)充分合作，積極開展對政府部門人員的人權(quán)知識(shí)教育、培訓(xùn)。
國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)通常以公約的形式對公民個(gè)體的基本權(quán)利做出規(guī)定，雖然每個(gè)國家的具體國情和人權(quán)狀況都不相同，但是，有一點(diǎn)是相同的，那就是人權(quán)狀況的提高必然會(huì)對國家立法行為、行政行為、司法行為的合理性、公益性提出挑戰(zhàn)，要求政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員重新審視和觀察自己的行為，使國家的管理活動(dòng)更有利于社會(huì)公眾的各方面利益的提高。在瑞典考察，印象深刻的是，瑞典政府為了推進(jìn)瑞典全國性的人權(quán)教育，響應(yīng)聯(lián)合國的要求，于1999年開始由司法部的一個(gè)部門對全國200多個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行訪問、調(diào)查，通過3年的工作對瑞典全國的人權(quán)狀況有了一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)后，于2002年制定了一個(gè)全國人權(quán)計(jì)劃“a national human rights action plan”提交瑞典最高權(quán)力機(jī)關(guān)——議會(huì)審批。這個(gè)全國性人權(quán)計(jì)劃的主要目的是縮小瑞典國內(nèi)立法、行政方法、理念與國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的差距、逐步提高公民的人權(quán)覺悟和意識(shí)、增強(qiáng)各個(gè)機(jī)構(gòu)、組織之間在人權(quán)教育方面的合作。
為了落實(shí)這個(gè)全國性人權(quán)計(jì)劃，瑞典司法部采取了與地方政府部門會(huì)談、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員、培訓(xùn)政府公務(wù)員、網(wǎng)絡(luò)宣傳、翻譯國際文件等方法。在全國性的教育、培訓(xùn)過程中，社會(huì)各界對于國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)有了深刻的理解，這些思想認(rèn)識(shí)的改變相應(yīng)影響了他們的實(shí)際工作方法。在這個(gè)全國性的人權(quán)活動(dòng)中，其他社會(huì)人權(quán)機(jī)構(gòu)和非政府組織也發(fā)揮著研究、教育方面的積極作用，他們經(jīng)常受司法部邀請培訓(xùn)政府公務(wù)員和其他社會(huì)群體。我們的瑞典項(xiàng)目合作方——羅爾瓦倫堡研究所也是瑞典司法部的長期合作機(jī)構(gòu)之一，為司法部提供研究成果和人員培訓(xùn)的資源。當(dāng)然檢察官、警察群體也是瑞典全國性人權(quán)計(jì)劃培訓(xùn)的對象。
由此可見，在經(jīng)過了較長時(shí)間的實(shí)際調(diào)查、分析之后，由瑞典司法部推進(jìn)的全國人權(quán)計(jì)劃在策劃、具體執(zhí)行方法、持續(xù)性方面都有較強(qiáng)的針對性和科學(xué)性，在推進(jìn)全體公民人權(quán)意識(shí)和覺悟的提高，特別是政府公職人員的意識(shí)提高方面取得了務(wù)實(shí)的進(jìn)步。因此，從上至下的政府的積極推動(dòng)是瑞典國民人權(quán)狀況不斷得到提到的關(guān)鍵原因。
2．瑞典議會(huì)監(jiān)察專員機(jī)構(gòu)對于社會(huì)進(jìn)行全方位的監(jiān)督，并成為公民與最高權(quán)力機(jī)關(guān)——議會(huì)之間溝通的橋梁。
瑞典議會(huì)監(jiān)察專員制度是瑞典重要的法律監(jiān)督制度，即議會(huì)成立專門的機(jī)構(gòu)來履行對政府、司法及社會(huì)公民行為合法性的監(jiān)督。議會(huì)監(jiān)察專員因著獨(dú)立于政府部門、司法部門及社會(huì)機(jī)構(gòu)，因此具有比較獨(dú)立的視角和立場，客觀上成為了立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公民之間的橋梁，能夠第一手地接觸社會(huì)矛盾，在經(jīng)過獨(dú)立調(diào)查后，向有關(guān)部門提出糾正建議、責(zé)令改正，或者向議會(huì)提出立法或者修改立法的意見。瑞典議會(huì)監(jiān)察專員機(jī)構(gòu)每年向議會(huì)提交年度報(bào)告，匯報(bào)當(dāng)年政府、司法、其他社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)的法律實(shí)施情況及公民投訴的主要領(lǐng)域、主要問題。因此，瑞典議會(huì)監(jiān)察專員機(jī)構(gòu)通過發(fā)出糾正意見、向新聞媒體公布監(jiān)督情況和向議會(huì)進(jìn)行立法建議的方式全面而多手段地履行自己的法律監(jiān)督權(quán)。通過長達(dá)200年的實(shí)踐，瑞典議會(huì)監(jiān)察專員制度被認(rèn)為是瑞典最重要的國家制度之一。
與瑞典議會(huì)相同，我國的全國人民代表大會(huì)也是國家立法機(jī)關(guān)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)，但不同的是我國的法律監(jiān)督權(quán)由全國人民代表大會(huì)賦予檢察機(jī)關(guān)來履行。這是兩國在法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置上的顯著區(qū)別。但通過比較和學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為雖然兩國的法律監(jiān)督權(quán)執(zhí)行機(jī)構(gòu)不同，但在法律監(jiān)督的具體方式上，兩國有互相學(xué)習(xí)和借鑒的地方。對于中國的檢察機(jī)關(guān)來說，我們可以學(xué)習(xí)瑞典議會(huì)監(jiān)察專員制度的一些經(jīng)驗(yàn)做法，比如，在充分使用立法建議權(quán)方面，檢察機(jī)關(guān)在充分考察年度法律監(jiān)督情況后，可以以建議的方式向全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出立法建議，使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)以立法建議權(quán)或其他形式發(fā)揮更大的作用。
3.檢警關(guān)系主要體現(xiàn)為檢察官指揮警察工作，相互之間講求通力合作。
瑞典的檢察機(jī)關(guān)和警察局不屬于一個(gè)機(jī)構(gòu)，都有各自的最高領(lǐng)導(dǎo)，但兩個(gè)機(jī)構(gòu)均隸屬于司法部長。檢察官和警察在刑事案件的偵查、起訴過程中聯(lián)系密切。從抓獲犯罪嫌疑人12小時(shí)之后，警察就需要與檢察官聯(lián)系，看是否要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人。在羈押犯罪嫌疑人達(dá)到96小時(shí)之前，必須提請檢察官向法院申請逮捕令。因此，檢察官很早就介入了刑事偵查活動(dòng)，但檢察官并不就此參加偵查，只是根據(jù)警察匯報(bào)的情況，決定是否親自指揮偵查。因此，瑞典警察和檢察官在案件的偵查上有分工，主要體現(xiàn)在偵查活動(dòng)的指揮權(quán)上，小而簡單刑事案件的偵查活動(dòng)由警察進(jìn)行和高級警官指揮，較復(fù)雜的刑事案件的偵查活動(dòng)也是由警察來進(jìn)行，但檢察官進(jìn)行指揮。事實(shí)上，檢察官對于一切的刑事案件都有指揮權(quán)，但根據(jù)長期工作形成的分工和現(xiàn)實(shí)必要性出發(fā)，只是對一些重大案件的偵查活動(dòng)進(jìn)行指揮。當(dāng)然，檢察官另外一項(xiàng)最重要的工作就是審查起訴。
由于，瑞典的刑事訴訟活動(dòng)中保護(hù)犯罪嫌疑人的機(jī)制（沉默權(quán)制度、律師值班制度）和抗辯機(jī)制（絕大部分犯罪嫌疑人可以獲得律師幫助、律師在偵查階段完畢后可得到全部的證據(jù)）比較完善，因此警察在訊問時(shí)刑訊逼供現(xiàn)象極少出現(xiàn)，而辯護(hù)人可以履行辨別警察所取證據(jù)的真實(shí)性和偵查活動(dòng)合法性的抗辯職能，因此檢察官和警察的工作原則就是相互配合、通力合作，盡力取得控罪證據(jù)。在中國的刑事訴訟機(jī)制中因著某些配套制度不完善而強(qiáng)調(diào)檢察官“加強(qiáng)偵查監(jiān)督”的觀念于瑞典的檢察官來說并不適用，換言之，瑞典刑事訴訟的內(nèi)部機(jī)制設(shè)置本身已經(jīng)可以起到制約濫用警察權(quán)力的行為，因此檢察官不需要過度睜著 “二郎神”的天眼。當(dāng)然，檢察官對警官指揮偵查時(shí)必然對警察的偵查活動(dòng)產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，但主要體現(xiàn)為促使警察的偵查活動(dòng)更加有效，而非著力于監(jiān)督警察的其他違法行為。
4.檢察機(jī)關(guān)與警察機(jī)關(guān)在保護(hù)犯罪嫌疑人、被害人、未成年犯罪嫌疑人權(quán)益方面非常重視與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)及非政府組織的合作。
對于犯罪嫌疑人的權(quán)利保護(hù)主要體現(xiàn)為律師幫助權(quán)。在瑞典，絕大部分刑事案件的犯罪嫌疑人都可以獲得律師幫助。在被警察扣留之后，犯罪嫌疑人就可以申請聘請律師。在初期的訊問過程中，警察會(huì)與值班律師聯(lián)系，讓其為犯罪嫌疑人提供法律幫助。之后，如果犯罪嫌疑人無錢聘請律師，那么可以為其指定律師。因此律師值班制度的建立使警察在訊問時(shí)無法采取刑訊逼供等違法手段。這樣，警察違法獲取口供的可能性就大大降低了。此外，在偵查結(jié)束時(shí)，辯護(hù)律師可以從警察手中獲得案件的全部證據(jù)，他們在掌握了全部的證據(jù)之后就可以進(jìn)入積極的辯護(hù)準(zhǔn)備階段。因此抗辯機(jī)制的完善也使警察所取證據(jù)的真實(shí)性、合法性要受到辯護(hù)方嚴(yán)密的質(zhì)疑。由此可見，瑞典警察的偵查權(quán)力主要由律師值班制度和強(qiáng)有力的抗辯機(jī)制來加以制約和監(jiān)督。
在被害人保護(hù)方面，瑞典建立了專門的被害人補(bǔ)償和支持機(jī)構(gòu)。如果一名被害人在犯罪中受到身體侵害，而罪犯不能夠賠償，同時(shí)被害人的傷害沒有保險(xiǎn)，那么被害人可以從該機(jī)構(gòu)得到一定的補(bǔ)償。此外，瑞典還有許多支持被害人的其他機(jī)構(gòu)和非政府組織，比如被害人基金會(huì)、社會(huì)福利局、法律援助部門等機(jī)構(gòu)為被害人提供法律、心理、物質(zhì)方面的支持。被害人補(bǔ)償和支持機(jī)構(gòu)也非常注重對警察和檢察官在如何正確接待被害人方面的培訓(xùn)，通過多年的培訓(xùn)和教育，檢察官和警察群體都開始意識(shí)到作為國家應(yīng)該為全體公民提供一個(gè)安全、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，如果有被害人遭受犯罪侵害，那么這是全社會(huì)的事情而不是被害人一個(gè)人的不幸，因此警察和檢察官在代表國家懲罰犯罪的過程中同樣要承擔(dān)安撫、支持受害者的工作，使他們的心靈和物質(zhì)獲得應(yīng)有的安慰或者補(bǔ)償、生活更快地步入正常。因著這些社會(huì)機(jī)構(gòu)的共同幫助，警察、檢察官也不再是維護(hù)社會(huì)安全和保護(hù)社會(huì)公民的孤軍奮戰(zhàn)者，全社會(huì)形成了互相支持的理念和支持網(wǎng)絡(luò)，因此瑞典的被害人的權(quán)益保護(hù)狀況較好。
在未成年人犯罪的案件中，對于一些案件是否要起訴和如何挽救未成年人，檢察機(jī)關(guān)會(huì)與社會(huì)福利局積極地聯(lián)系，就具體案件的處理聽取社會(huì)福利局的建議。社會(huì)福利局對于如何幫助、教育該名未成年人有具體的實(shí)施方案，如果檢察機(jī)關(guān)同意社會(huì)福利局的具體方案，那么就可能對該人做出不起訴決定。由此可見，社會(huì)福利局等機(jī)構(gòu)與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系密切，在對未成年人的幫助、教育方面互相配合、密切合作。
上述四個(gè)方面是檢察官代表團(tuán)在經(jīng)過考察后的體會(huì)?？偟膩碚f，我們發(fā)現(xiàn)瑞典的政府、司法機(jī)關(guān)及社會(huì)機(jī)構(gòu)正在逐步向全社會(huì)推進(jìn)科學(xué)、理性的工作理念，同時(shí)各行各業(yè)對于這些理念也抱著開放和學(xué)習(xí)的態(tài)度，因此瑞典社會(huì)的各項(xiàng)秩序和公民對社會(huì)的滿意度都較好。
在考察瑞典的社會(huì)制度、刑事司法制度的過程中，檢察官代表團(tuán)的各位成員積極地對瑞典同行進(jìn)行提問，并自行組織討論，比較兩國檢察制度的異同。這次考察也使檢察官們受到了他國先進(jìn)理念的影響，并啟發(fā)了團(tuán)員們對于一些具體問題深入研究的興趣，這些都是這次瑞典考察活動(dòng)最大的收獲。（全文完）
篇二 中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán)赴菲律賓考察報(bào)告
中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán)赴菲律賓考察報(bào)告
應(yīng)菲律賓共和國農(nóng)業(yè)部安加拉部長的邀請，農(nóng)業(yè)部陳耀邦部長率中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán)于1999年7月10日至14日對菲律賓共和國進(jìn)行了正式友好訪問。在雙方的共同努力下，訪問取得了積極成果。陳耀邦部長和安加拉部長共同簽署了關(guān)于加強(qiáng)中菲農(nóng)業(yè)合作的意向書和關(guān)于雜交稻技術(shù)合作的諒解備忘錄。
一、 中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán)訪菲在政治和外交上具有積極意義
中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán)是今年中菲美濟(jì)礁領(lǐng)土爭議和菲軍艦撞沉我漁船以來訪菲的第一個(gè)中國政府高級代表團(tuán)，對改善兩國政治和外交關(guān)系、促進(jìn)合作與交流都具有積極的意義。我駐菲大使館提供了周到全面的服務(wù)，傅瑩大使自始自終參加了代表團(tuán)的活動(dòng)。菲律賓政府高度重視，并給予了高規(guī)格接待。菲總統(tǒng)約瑟夫·埃斯特拉達(dá)、副總統(tǒng)阿羅育·馬加巴卡爾分別接見了陳耀邦部長和代表團(tuán)全體成員，雙方進(jìn)行了友好的交談。陳耀邦部長與菲農(nóng)業(yè)部安加拉部長進(jìn)行了正式會(huì)談，代表團(tuán)還拜會(huì)了菲外交部長多明哥·西亞松、貿(mào)工部長何塞·帕多和土改部長霍拉休·莫拉雷斯等政府要員，并與當(dāng)?shù)氐娜A商機(jī)構(gòu)和菲商界代表進(jìn)行了廣泛的接觸。
菲政府各高級官員均表示重視發(fā)展菲中友好合作關(guān)系。埃斯特拉達(dá)總統(tǒng)在會(huì)見陳耀邦部長時(shí)明確表示，加強(qiáng)菲中友誼與合作符合兩國的利益，菲重視發(fā)展并原保持與中國的良好關(guān)系?？偨y(tǒng)還表示，他本人堅(jiān)持一個(gè)中國的立場，一直致力于發(fā)展菲中友好關(guān)系，他回顧了自己在擔(dān)任副總統(tǒng)期間方華時(shí)受到中國政府熱情款待以及所留下的深刻印象。在聽取了陳耀邦部長關(guān)于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)的介紹后，菲總統(tǒng)特別指出，菲一直十分關(guān)注中國在農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展中取得的巨大成就，認(rèn)為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的許多經(jīng)驗(yàn)值得菲方借鑒，尤其是糧食增產(chǎn)方面的許多技術(shù)，值得學(xué)習(xí)，并明確表示愿親自到中國進(jìn)行實(shí)地考察訪問。阿育羅副總統(tǒng)在接見代表團(tuán)時(shí)也指出，菲中之間的有關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)?；ピL有利于交流情況，增加了解。菲政府感謝中國政府對菲的一貫支持，并在自己也有困難的時(shí)候仍對菲給予了糧食援助。現(xiàn)在，菲政府已把發(fā)展農(nóng)業(yè)和扶貧工作當(dāng)作政府的重要任務(wù)，力爭三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食自給，希望中國在此領(lǐng)域提供技術(shù)合作。外長西亞松還特別強(qiáng)調(diào)，中菲友誼遠(yuǎn)勝于對抗，菲愿采取積極靈活的態(tài)度，擴(kuò)大兩國合作。
菲總統(tǒng)、副總統(tǒng)先后接見中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán)，在菲各界引起廣泛關(guān)注，輿論普遍作了報(bào)道并給予了積極的評價(jià)。有報(bào)道指出，菲中兩國實(shí)際上并不存在不可調(diào)和的矛盾和根本利害沖突，只要雙方能以大局為重，以擱置爭議、共同開發(fā)的態(tài)度處理問題，兩國的友好合作關(guān)系就可得以發(fā)展。
二、 中菲農(nóng)業(yè)合作具有較大潛力
實(shí)地考察和與菲各方各界交流表明，中菲農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件十分相似，因而兩國農(nóng)業(yè)合作具有較大潛力。中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán)抵菲后，在菲農(nóng)業(yè)部部長助理的陪同下，首先飛赴其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)---伊洛伊洛省進(jìn)行考察。在那里，代表團(tuán)拜會(huì)了省長，參觀了農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、水稻育種站、糧庫以及農(nóng)業(yè)機(jī)械操作等，初步了解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和市場需求。
陳耀邦部長與菲農(nóng)業(yè)部安加拉部長在馬尼拉舉行的雙邊工作會(huì)談中，各自介紹了農(nóng)業(yè)發(fā)展情況和特點(diǎn)，認(rèn)為兩國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活習(xí)慣使雙邊合作與交流極具廣泛基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)兩國的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。安加拉部長特別強(qiáng)調(diào)，要學(xué)習(xí)中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)中國的實(shí)用技術(shù)和裝備，以幫助菲提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，富裕農(nóng)民，盡快實(shí)現(xiàn)糧食安全。雙方就加強(qiáng)兩國在農(nóng)業(yè)機(jī)械、雜交水稻育種和推廣應(yīng)用、農(nóng)田水利灌溉以及漁業(yè)等方面的合作問題廣泛交換了意見，并就有關(guān)的合作內(nèi)容與方式達(dá)成了共識(shí)。兩位部長共同簽署了關(guān)于加強(qiáng)兩國農(nóng)業(yè)合作的意向書和向菲提供商業(yè)雜交水稻良種的諒解備忘錄。雙方同意盡快恢復(fù)漁業(yè)工作組會(huì)議，并進(jìn)一步就簽署政府間農(nóng)業(yè)合作議定書進(jìn)行磋商。安加拉部長在會(huì)談中還明確表示了希望今年9月率團(tuán)訪華的愿望，屆時(shí)雙方再正式簽署上述文件。
菲外交部長、貿(mào)工部長和土改部長在會(huì)見陳耀邦部長時(shí)，對中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán)訪菲給予高度評價(jià)，對訪問成果表示滿意，都表示要對今后的雙邊合作給予積極支持。雙方在就共同打擊海盜、走私、販毒、海洋科考、緊急救助等領(lǐng)域進(jìn)行合作，并把有關(guān)的漁業(yè)糾紛問題放在兩國漁業(yè)合作的框架內(nèi)討論協(xié)商，以擱置爭議，共同開發(fā)的態(tài)度妥善處理出現(xiàn)的問題，減少過激行為，保持兩國的友好合作關(guān)系；對已經(jīng)發(fā)生的漁船糾紛的索賠問題，菲方愿通過民間渠道予以解決；對兩國現(xiàn)有貿(mào)易的不平衡問題，應(yīng)拓寬貿(mào)易渠道改進(jìn)貿(mào)易方式予以逐步解決。
三、 分析與建議
今年以來，由于美濟(jì)礁爭議和菲軍艦撞沉我漁船事件，使雙方爭執(zhí)又起，在這個(gè)時(shí)候，陳耀邦部長應(yīng)邀率團(tuán)訪菲具有積極的政治和外交意義。對此，國內(nèi)外各界人士和輿論都給予了較高的評價(jià)，菲政府破格接待了代表團(tuán)，說明菲方也十分愿意借此修復(fù)兩國關(guān)系。經(jīng)過雙方的共同努力，訪問取得了圓滿成功，雙方均愿意通過農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，促進(jìn)兩國關(guān)系的正常發(fā)展，根據(jù)這次訪問情況，代表團(tuán)建議：
1.從戰(zhàn)略高度審視中菲雙邊關(guān)系，積極對話，擱置爭議，共同開發(fā)。我有關(guān)部門可擴(kuò)大交流與合作領(lǐng)域，推動(dòng)兩國關(guān)系健康發(fā)展。
2.同意菲農(nóng)業(yè)部安加拉部長的訪華要求，建議其今年9月率團(tuán)訪華并予以適當(dāng)禮遇。
3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作，爭取盡早簽署關(guān)于加強(qiáng)兩國農(nóng)業(yè)合作的議定書。利用各種機(jī)會(huì)和渠道，推動(dòng)我農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的出口，積極開展雜交水稻的合作工作。
4.盡快恢復(fù)兩國漁業(yè)工作組活動(dòng)，定期開會(huì)磋商，把有關(guān)的爭議問題納入工作組對話渠道進(jìn)行討論和安排，爭取盡快簽訂中菲漁業(yè)合作協(xié)定。
赴菲律賓中國農(nóng)業(yè)代表團(tuán)
團(tuán)長：陳耀邦
團(tuán)員：牛 盾 唐正平 盧肖平 金文成
陳耀邦部長
篇三 區(qū)代表團(tuán)赴歐洲十國考察報(bào)告
以區(qū)長##同志為團(tuán)長##區(qū)考察團(tuán)一行18人，受德國慕尼黑、多特蒙德市城建部門的邀請，于XX年12月7日—24日，對歐洲的德國、意大利、法國、西班牙、荷蘭、瑞士等10個(gè)國家的19個(gè)城市進(jìn)行了考察。和慕尼黑城市房屋規(guī)劃研究院和多特蒙德市規(guī)劃建設(shè)局的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交流，著重考察了解了德國城市發(fā)展及城市建設(shè)管理方面的一些經(jīng)驗(yàn)和做法。一路上，十幾個(gè)城市的城市建設(shè)、歷史文物、風(fēng)物人情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無不給我們留下深刻的印象和感觸。通過考察，增長了見識(shí)，開闊了視野，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，得到了啟示，結(jié)交了朋友，加深了了解，為做好##區(qū)的城市建設(shè)管理工作起到了良好的啟示和借鑒作用。
一、歐洲城市的建設(shè)印象
(一)城市品位高、特色鮮明
我們所訪問考察的19個(gè)城市，無論是規(guī)劃建設(shè)理念，還是城市功能的實(shí)現(xiàn)，都立足品位高、體現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃和建設(shè)，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)代意識(shí)。走在街道上,見不到太高太大的建筑,新建筑也很少,單獨(dú)看每個(gè)建筑,除了一些標(biāo)志性的大型公共建筑,如火車站、博物館、音樂廳、教堂等外，也談不上多么美麗動(dòng)人，但統(tǒng)一的風(fēng)格和協(xié)調(diào)的色彩，使得每一條街都顯得那么古樸、莊重、和諧和親切，頓時(shí)覺得正是這種單體建筑不事張揚(yáng)、不標(biāo)新立異，而是互相關(guān)照，互相呼應(yīng)，才營造了街道統(tǒng)一和諧的整體美。歐洲大多數(shù)城市的許多街道依然保留著古老的有軌電車作為主要交通工具。有軌電車寧靜有序地穿行在并不橫平豎直、也不寬闊的街道上，與街道兩邊古色古香的建筑構(gòu)成了樸實(shí)無華、耐人尋味的街景，無形中就能讓你感受到這座城市古老而深厚的底蘊(yùn)。歐洲各國的城市交通都很發(fā)達(dá)，城市居民出行基本采取公共交通的方式。公共交通快速便捷，四通八達(dá)，給人的出行提供了極大的信賴與保證。城市的周圍都建設(shè)了大型的停車場，限制私人交通進(jìn)入城市中心區(qū)，很好地緩解了交通矛盾。歐洲各國的許多城市，道路多以廣場或標(biāo)志性建筑為中心，成放射分布，由于道路的形式，道路的叉口較多。但道路標(biāo)志都十分明確，每一條路的指示及市區(qū)出口指示都非常的完善。我們在法國巴黎時(shí)，陪同我們的導(dǎo)游介紹，如果在巴黎迷了路，你就沿指示牌向市中心方向走，不多久，你就能通過明確的道路指示牌，找到你要走的路。濱海城市的規(guī)劃建設(shè)突出海洋特色，以休閑度假功能為主，城市設(shè)施完善，城市管理科學(xué)。荷蘭的阿姆斯特丹是一座地勢低于海平面的“水下城市”，城里河網(wǎng)密布，有“北方威尼斯”之稱。以前整個(gè)城市的房屋都不得不以木樁打基，城市就象架在無數(shù)個(gè)木樁上。不僅要向海上要地，還在河上建房，阿姆斯特丹的河道上泊有2萬多家“船屋”。雖然是船屋但設(shè)施齊全，風(fēng)格統(tǒng)一，形成了一道靚麗的河岸風(fēng)景線。意大利水城威尼斯四面環(huán)海，由118個(gè)小島組成，城中近200條大小河道縱橫交錯(cuò)，400多座風(fēng)格各異的橋梁相互聯(lián)通，構(gòu)成一幅人工與自然交融的絕妙風(fēng)景畫。
歐洲屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民收入水平都比較高，目前市民的收入約是我國的10倍左右。但住宅建設(shè)從外表看，都比較樸實(shí)、自然，不一味追求外表的豪華，周邊的環(huán)境很好，綠化講求實(shí)效，以樹木和草地為主，自然感很強(qiáng)。歐洲各國的住宅建設(shè)，一般都不成體系，沒有圍墻，很少見到像國內(nèi)幾百畝、上千畝的整齊統(tǒng)一的開發(fā)模式。
歐洲的城市建設(shè)注重細(xì)節(jié)。交通信號(hào)燈都設(shè)置于人視線平行的位置上，不像國內(nèi)必須仰視才能看到燈光。老城市的動(dòng)力系統(tǒng)和照明系統(tǒng)多固定在沿街的墻面上，有效的減少了道路的破挖和街面的柱桿。路燈并不華麗，幾乎沒有多頭的華燈。建筑屋頂?shù)挠晁占到y(tǒng)十分完善，房檐滴水在歐洲是不存在的，樓頂上的雨水全是通過水槽輸進(jìn)排水管直接排到地下的。城市小街小巷、人行道及廣場的地面大多采用小方型石塊鋪筑而成，呈圓形放射圖案。這些都是城市的細(xì)枝末節(jié)，可唯其小，卻真正地反映出歐洲人做事的切合實(shí)際和精到細(xì)致。
歐洲的村鎮(zhèn)建設(shè)看似毫無章法，絕無布局的零亂擺設(shè)，朝向無南北，占地?zé)o大小，地勢無高低。但細(xì)細(xì)來看又覺得甚得自然之法，舍棄了人工的有序而取其自然無序;舍棄了人工的嚴(yán)整而求其自然靈動(dòng)。房子或沿路而筑，或隨坡而建。村落掩映在花樹之間，外圍或是林木莽原，或是碧綠的、毫無雜色草的綠地。那種自然的燦情，簡直可以把你的肺腑照亮，任何沒有去過這些國家的外國人，都不會(huì)想象出這些村鎮(zhèn)仙境般的美妙。同時(shí)，不由得讓你對村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑師的匠心獨(dú)具肅然起敬。
(二)人文氣息濃、環(huán)保意識(shí)強(qiáng)
文化歐洲。歐洲具有悠久的歷史。燦爛的古希臘，羅馬文化的興盛，到文藝復(fù)興時(shí)期科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)的共同繁榮，對歐洲的城市建設(shè)帶來了廣泛而深刻的影響。漫步在歐洲的城市街道上，街景和建筑物上寫滿了文明、藝術(shù)和知識(shí)的歷史，似乎是在閱讀一部生動(dòng)的歐洲人文發(fā)展史詩。許多我們所熟知的科學(xué)家、藝術(shù)家和政治家的雕像或矗立于街頭，或嵌凸在建筑物上。僅意大利的佛羅論薩城，就可以看到點(diǎn)燃文藝復(fù)興烈火、追尋自由與科學(xué)曙光的達(dá).芬奇、米開朗其羅、拉斐爾、但丁等四大杰出人物的光輝形象。米開朗其羅的傳世之作“大衛(wèi)”雕像也赫然于街頭。
梵蒂岡的圣彼德堡教堂、法國的巴黎圣母院分別花費(fèi)了16XX年和180年才完全建成，這些教堂的建設(shè)周期雖然分別經(jīng)歷了幾代甚至幾十代人的努力，但從建筑來看，好象是一個(gè)建筑師、一班能工巧匠建造而成的，我們無論從建筑教堂的用料、施工工藝、雕塑與繪畫藝術(shù)，還是整體建筑風(fēng)格，都像是一氣呵成，看不出任何不連貫的地方，哪怕是一個(gè)細(xì)節(jié)。從歐洲的這些教堂建筑上，我們還可以看到歐洲各地到處可見不朽的建筑，其柱梁是石頭做的，其墻壁是石頭做的，其屋頂是石頭做的，室內(nèi)裝飾大部分還是石頭做的。這些建筑所有的細(xì)節(jié)都特別的講究，比如500多年前建造的巴黎圣母院的彩色玻璃每一塊的繪畫都十分科學(xué)，色彩是那樣純正和鮮艷。比如圣彼德堡有數(shù)不清的大理石雕像，每副雕塑人物的眼神、面部表情、皮膚紋理都栩栩如生，連所穿衣服的皺紋都十分逼真，據(jù)說這些大理石雕像每件作品的雕刻都耗時(shí)在五十年以上。在瑞士的盧塞恩，滿街都是中世紀(jì)的教堂、塔樓、文藝復(fù)興時(shí)期的宮殿，每座城市的古建筑都鑲著一塊銅牌，銅牌上記錄了何年何月何人誕生在這座樓上，記錄這座樓房歷史上有何功用。意大利的羅馬城，XX年前的古神殿和斗獸場巍然屹立。完好的保存著古城，清晰的透出古城的歷史。通過考察，我們深切感受到，記住歷史的方法可以是文字，但城市及其城市擁有的建筑，更能讓人感動(dòng)。歐洲的城市是一部充滿文化智慧和令人愉快的書。
誠信歐洲。我們隨處可以感受到歐洲對人的信任。歐洲大部分賓館房間內(nèi)有付費(fèi)飲料等食品，客人離店時(shí)在賓館前臺(tái)自覺結(jié)帳，而沒有查房之說。導(dǎo)游告訴我們，在歐洲購物，只要是在正規(guī)的商店，雖有價(jià)格高低之別，但絕對沒有假冒偽劣產(chǎn)品出售。在歐洲的火車上都配有單獨(dú)洗面池、洗漱用具及飲用礦泉水，在火車到站時(shí)，廁所是不鎖的，廁所內(nèi)貼有“停車時(shí)，廁所請勿使用”，旅客都能自覺做到。在歐洲看不到占道非法經(jīng)營的小商販、小攤點(diǎn)，更看不到站在馬路上的城市監(jiān)管者。
和諧歐洲。歐洲城市的夜晚是寧靜的，盡管臨街的餐館、酒吧燈火通明，人們興趣盎然的喝著啤酒、咖啡或吃著什么，街上行人三五成群，街心廣場或花園的長椅上坐著老人或情侶，還有藝人在街上的表演，但沒有喧嘩、沒有吵鬧，一切都顯得那么悠閑、清雅和隨意。初來乍到遙遠(yuǎn)的歐洲，不僅沒有感到陌生，反而處處感到親切。在經(jīng)過沒有紅綠燈的街道斑馬線時(shí)，大多數(shù)司機(jī)會(huì)主動(dòng)停下來讓行人先走，當(dāng)我們按照中國行人習(xí)慣退到馬路邊上時(shí)，他們會(huì)微笑地招手，示意行人優(yōu)先。歐洲很多設(shè)施都很人性化，如羅馬街上到處有水供飲用。德國政府規(guī)定城市繁華地段每隔500米應(yīng)有一座公廁;一般道路每隔1000米應(yīng)建一座公廁;其他地區(qū)每平方公里要有2—3座公廁。整座城市擁有公廁率為每500—1000人。所有的廁所都有衣帽鉤，每個(gè)酒店衛(wèi)生間都有2筒衛(wèi)生紙等。每到一個(gè)景點(diǎn)出入、到賓館住宿登記或是乘船登機(jī)，歐洲人都自覺排隊(duì)，人多人少都沒有擁擠現(xiàn)象。海邊路旁、城中街邊，車輛多不勝數(shù)，卻沒有亂停亂放現(xiàn)象。處處洋溢著以人為本、社會(huì)和諧的氛圍。
環(huán)保歐洲。歐洲所有的廁所都干干凈凈，沒有異味，所有廁所均有水龍頭、衛(wèi)生紙和洗手液。我們所住的賓館， 硬件有好有差，但都干凈方便，沒有一點(diǎn)污垢。歐洲的許多河面沒有任何漂浮物，河水也清澈。歐洲的城市道路、高速公路也干干凈凈，路面與路邊幾乎沒有塑料袋、飲料瓶、廢紙張等。在瑞士，家用廢舊日用品等必須送到指定的回收點(diǎn)，回收點(diǎn)上有好幾個(gè)回收箱，每個(gè)回收箱上都寫有不同廢舊物品的名稱。所有的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有廢舊物品回收中心，通過這些回收中心，對廢舊物品進(jìn)行分類處理。瑞士是一個(gè)花園國家，每個(gè)居民是城市的綠化主體，樹木成蔭，鮮花綠草塑造美好國家為己任的理念已深深扎根在每個(gè)家庭。就拿日內(nèi)瓦為例，無論是坐車還是步行，從不同角度看，都有綠蔭美景可見。
二、##城市建設(shè)的幾點(diǎn)建議
(一)努力打造##城市特色品牌
我國作為一個(gè)文明古國，如北京的四合院、江南民居等都具有濃郁的民族地域特色，為世人矚目。作為有著悠久的蒙古族歷史文化傳統(tǒng)的##，當(dāng)前已處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，城市規(guī)模在不斷擴(kuò)大的新時(shí)期。在這個(gè)過程中，##區(qū)要充分借鑒歐洲的做法，尊重和珍惜民族文化遺產(chǎn)，在不斷創(chuàng)新和發(fā)展同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)決保持并形成鮮明的民族地域性特色。城市建設(shè)要有品位、有特色、有豐富的文化內(nèi)涵，要找出##與其他城市不同之處，做足做好特色文章。同時(shí)，在實(shí)踐中，要做到三個(gè)“三位一體”。一是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三位一體，最大限度地避免規(guī)劃、建設(shè)、管理各自為政，造成城市建設(shè)工作的不協(xié)調(diào)，影響城市建設(shè)和發(fā)展效率的提高。二是經(jīng)濟(jì)、文化、自然三位一體，要重視文化的保護(hù)和挖掘，把城市的文化品位進(jìn)一步提高，把文化底蘊(yùn)進(jìn)一步加厚，同時(shí)在建設(shè)中注意自然資源的保護(hù)與利用，力求使生態(tài)環(huán)境與人文景觀相得益彰、完美結(jié)合。三是歷史、現(xiàn)實(shí)、未來三位一體，堅(jiān)決杜絕一切因現(xiàn)今的發(fā)展需要而破壞歷史遺留下的財(cái)富的做法，在現(xiàn)實(shí)的開發(fā)建設(shè)中要充分考慮到未來的發(fā)展需要，為后人預(yù)留足夠的空間和資源，不能因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的需要而犧牲后人的利益。
(二)不斷創(chuàng)新##區(qū)二期發(fā)展模式
1、要轉(zhuǎn)變規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。城市規(guī)劃建設(shè)要充分利用自然景觀和地勢，按地形、等高線進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，隨自然地形進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，體現(xiàn)人與自然的共生共榮。要提高對城市空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。一個(gè)良好的城市應(yīng)是由宏觀、中觀、微觀等不同層次的城市公共空間共同組成，它們在形態(tài)上表現(xiàn)為點(diǎn)、線、面的特征。點(diǎn)是指城市的微型公園、街頭的綠地、道路交叉口、區(qū)域性小廣場等節(jié)點(diǎn)空間;線是指商業(yè)街、林蔭道、景觀帶等線性空間;面是指城市中心廣場、站前廣場、中心公園等，城市設(shè)計(jì)在對以上形態(tài)的城市公共空間設(shè)計(jì)要從定位、定量、定形、定調(diào)等方面來把握，分析城市的布局特點(diǎn)和性質(zhì)，所在城市中居民分布的狀況、購物能力、傳統(tǒng)習(xí)慣、交通組織等各方面的制約因素，對各種規(guī)模的公共空間進(jìn)行統(tǒng)籌安排;這樣不僅能使城市公共空間的發(fā)展在短期內(nèi)見效，并且系統(tǒng)化的操作，可以避免好大喜功的盲目建設(shè)以及隨之帶來的不必要的浪費(fèi)。要?jiǎng)?chuàng)造城市空間個(gè)性特色，充分考慮與城市的傳統(tǒng)文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及地貌、環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣相協(xié)調(diào)的因素，運(yùn)用形式、色彩、地形、風(fēng)貌等綜合手段構(gòu)建城市公共空間的個(gè)性。要塑造“人性化”公共空間。公共空間應(yīng)滿足人們的不同需求，達(dá)到安全、舒適、愉悅的目的。要強(qiáng)調(diào)參與性，環(huán)境設(shè)施不僅應(yīng)具有觀賞性，更應(yīng)創(chuàng)造條件讓人們參與活動(dòng)，使審美、參與、娛樂滲透與結(jié)合。
2、要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。一是要轉(zhuǎn)變片面追求規(guī)模效應(yīng)的觀念。不能片面追求張揚(yáng)性的城市排場，而忽視或弱化城市發(fā)展的質(zhì)量和功能。從##區(qū)首期開發(fā)建設(shè)來看，城市雖有寬大的主干道，但缺少科學(xué)合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu);雖有污水處理廠但無完善的排水管網(wǎng);雖有絢麗的霓虹燈，但公共交通滯后;雖有成片的居住小區(qū)，但商業(yè)、停車等服務(wù)設(shè)施短缺。功能不完善必然制約城市的和
諧發(fā)展，影響城市的可持續(xù)發(fā)展。二是要轉(zhuǎn)變片面追求速度和效率的觀念。在二期城市建設(shè)中，不能片面追求速度和效率，避免規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離科學(xué)性。在歐洲極少有城市危害居民健康的事件發(fā)生，在城市建設(shè)中，絕對不允許出現(xiàn)劣質(zhì)管道對水質(zhì)的污染、多層住宅的二次供水污染、無限通訊視頻發(fā)射輻射污染、變電器與高壓線路電磁輻射傷害等方面的問題。在這方面我們應(yīng)該向歐洲國家學(xué)習(xí)，在城市規(guī)劃建設(shè)中，要始終把居民的健康和安全放在首位，否則城市建設(shè)就回舍本逐末。
3、要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式。一是要促進(jìn)政治生態(tài)平衡。不能過分強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)的中心地位與職能的傾向，要把促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，營造健康、和諧的社會(huì)環(huán)境，作為城市建設(shè)必守的原則。在歐洲，市政廳辦公場所與其它建筑毫無區(qū)別，門口沒有士兵和警察，甚至連標(biāo)識(shí)牌都沒有，人們可以自由進(jìn)出，市長和市民沒有絲毫距離感，大家都平和的生活在同一座城市里。二是要促進(jìn)社會(huì)格局均衡。在城市居民區(qū)的規(guī)劃中，不能把風(fēng)景好、生態(tài)優(yōu)的區(qū)域用來建設(shè)高樓住宅、別墅群，不能把自然環(huán)境差或城市邊緣的區(qū)域用來建設(shè)普通居民住宅區(qū)。要按照合理布局的原則，促使不同收入階層和社會(huì)階層的人們生活于同一區(qū)域，在平等的社會(huì)環(huán)境中和睦相處，創(chuàng)造均衡的社會(huì)格局，促進(jìn)城市和諧發(fā)展。
4、要提高發(fā)展質(zhì)量。一是避免片面追求城市規(guī)模、發(fā)展速度而忽視發(fā)展質(zhì)量的傾向，為人與社會(huì)的適應(yīng)和人的素質(zhì)的提高創(chuàng)造環(huán)境。在城市開發(fā)建設(shè)中必須重視公共教育、公共文化、公共娛樂與體育設(shè)施的建設(shè)，為教育人、培養(yǎng)人、塑造人創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件和發(fā)展環(huán)境。二是避免片面追求物質(zhì)文明，而忽視文化建設(shè)的傾向，為社會(huì)文明建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。歐洲國家國民素質(zhì)的提高，除國民教育發(fā)達(dá)外，相當(dāng)大程度上還得益于社區(qū)公共教育、文化、娛樂設(shè)施的健全和社區(qū)教育、文化的繁榮。我們的城市建設(shè)中要塑造良好的教育文化環(huán)境，在把農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的同時(shí)，把他們培育成有文化、講文明、會(huì)經(jīng)營、守法規(guī)的城市居民，增強(qiáng)他們在新環(huán)境中生存、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的能力。要切實(shí)加大對教育文化事業(yè)建設(shè)的投入，形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共教育和文化服務(wù)體系，不斷適應(yīng)城市居民提高綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力的要求。
十幾天的歐洲之行，從認(rèn)識(shí)上講，既清晰，又模糊。說清晰，是因?yàn)榍逦目吹搅藲W洲十個(gè)國家城市建設(shè)方面一些表象的東西;說模糊，是因?yàn)橛刑俚娜私o我們講一些深層次的東西，也無法做一些深入的研究?？戳恕⒙犃?、想了，寫成這篇走馬觀花后的體會(huì)，難免會(huì)有偏見和主觀，但希望會(huì)有一些啟示。
