干部培訓(xùn)考察報(bào)告7篇

篇一 關(guān)于縣政府經(jīng)濟(jì)管理干部培訓(xùn)考察報(bào)告

關(guān)于縣政府經(jīng)濟(jì)管理干部培訓(xùn)考察報(bào)告

今年３月底至４月初,縣委組織部于組織經(jīng)濟(jì)管理部門部分領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干共42人赴江蘇省無錫市開展了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。培訓(xùn)班于３月29日在縣委黨校報(bào)到并集中培訓(xùn)，３月30日晚出發(fā)，由縣委常委、政法委書記張有斌帶隊(duì)，縣委組織部派員跟班管理，赴江蘇后，在無錫市委黨校進(jìn)行了為期7天的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。無錫市委黨校安排專家教授結(jié)合華東地區(qū)發(fā)展，圍繞“長三角一體化的若干問題分析”、“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”、“人力資源開發(fā)創(chuàng)新”、“無錫建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐與探索”、“招商引資”等６個(gè)專題進(jìn)行了授課講座，期間還參觀考察了江蘇紅豆集團(tuán)、隆力奇集團(tuán)、張家港市容市貌、麥德隆物流、無錫工業(yè)新區(qū)、華西新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目。

這次赴外培訓(xùn)，我們按照縣委的要求，認(rèn)真組織，周密安排，事先與無錫市委黨校聯(lián)系銜接了講座課題和考察項(xiàng)目，并對參訓(xùn)人員從學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)態(tài)度、培訓(xùn)紀(jì)律等方面提出了明確要求。培訓(xùn)期間，除正常上課和安排考察外，還利用晚上的時(shí)間，組織進(jìn)行分組討論，談體會(huì)、談?wù)J識(shí)、話發(fā)展，撰寫心得體會(huì)3。由于學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富，參觀考察點(diǎn)多面廣，使參訓(xùn)干部開闊了眼界，增長了見識(shí)，也看到了差距，增強(qiáng)了加快肅南發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。

一、無錫市及華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的主要原因

無錫市地處長三角地區(qū)，總面積4788平方公里，總?cè)丝?47萬人。入圍中國內(nèi)地城市綜合競爭力十強(qiáng)和十大活力城市、品牌經(jīng)濟(jì)城市、最佳商業(yè)城市。長三角經(jīng)濟(jì)圈有城市51座，其中包括1個(gè)直轄市、3個(gè)副省級(jí)城市、11個(gè)地級(jí)市、36個(gè)縣級(jí)市，1308個(gè)建制鎮(zhèn)的龐大城市群。20xx年無錫市g(shù)dp總量達(dá)3000億元，財(cái)政大口徑收入517億元，地方一般預(yù)算收入220.9億元?！笆濉逼陂g，累計(jì)分別完成協(xié)議注冊外資和到位注冊外資252.6億美元和99億美元，五年引進(jìn)超億美元項(xiàng)目48個(gè)，進(jìn)出口躋身全國十強(qiáng)，全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了令人矚目的成就，成為全國經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”。按照該市“十一五”規(guī)劃，要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)“五個(gè)中心”（國際先進(jìn)制造技術(shù)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流中心、區(qū)域性創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心、區(qū)域性職業(yè)教育中心、區(qū)域性旅游度假中心），全力打造“五個(gè)名城”（最適宜投資創(chuàng)業(yè)的工商名城、最適宜創(chuàng)新創(chuàng)造的設(shè)計(jì)名城、最適宜生活居住的山水名城、最適宜旅游度假的休閑名城、最富有人文特質(zhì)的文化名城）。率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，努力建成經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、科技發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、法制健全、社會(huì)文明、和諧宜人的新無錫。

（一）搶抓機(jī)遇，敢為人先。無錫市發(fā)展起步早，速度快，工業(yè)化程度高，究其原因除了改革開放先行試點(diǎn)、靠近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大上海、外連大都市經(jīng)濟(jì)圈黃金地帶外，更主要的在于他們認(rèn)真分析和把握國際國內(nèi)形勢，密切關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和國際資本流向，尤其是抓住了三次大的機(jī)遇：一是上世紀(jì)九十年代初，抓住國有銀行信貸寬松的契機(jī)，大做“借錢”建設(shè)的文章，完成了民企規(guī)模擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢了發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是上世紀(jì)九十年代中期，黨的十五大之后，抓住建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的契機(jī)，大做“賣廠”改制文章，把一些前景好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛掛靠世界和國內(nèi)的大企業(yè)、大公司，使之成為世界名企的加工廠，在順利完成企業(yè)改制的同時(shí)培育出了像紅豆服飾、隆力奇化工等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)；第三次是上世紀(jì)九十年代后期，即十六大之后，開展土地儲(chǔ)備，大做“圈地”文章,開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)遍地開花，同時(shí)對市中心企業(yè)實(shí)施“離城進(jìn)園，土地批租”，為大發(fā)展贏得了空間。正是由于他們超前抓住了這些稍縱即逝的機(jī)遇，才造就了今天的輝煌。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為立市之本。上世紀(jì)八十年代前，機(jī)制靈活、產(chǎn)權(quán)明晰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在無錫率先發(fā)展，曾一度創(chuàng)建了聞名全國的“蘇南模式”，靠的就是其自身地理優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、勞動(dòng)力優(yōu)勢和資本優(yōu)勢，發(fā)展壯大到今天，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展，他們又因勢利導(dǎo)，通過實(shí)施“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中”的“三集中”戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)了一大批技術(shù)創(chuàng)新和綜合服務(wù)功能配套的特色工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。

（三）招商引資力度大，經(jīng)濟(jì)外向度高。無錫市始終把招商引資作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為政府的第一要?jiǎng)?wù)，把服務(wù)作為第一投資環(huán)境，把為企業(yè)提供運(yùn)營成本最低、服務(wù)最便捷、產(chǎn)出最高的創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為政府工作的重要目標(biāo)，面向國內(nèi)外爭項(xiàng)目、爭人才、爭發(fā)展空間、爭老板、爭資源，使招商引資工作呈現(xiàn)出單體規(guī)模越來越大、利用外資的領(lǐng)域越來越寬和外資企業(yè)對無錫貢獻(xiàn)率越來越高的良好態(tài)勢。

（四）開發(fā)人力資源，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。無錫市解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一深層次問題的關(guān)鍵在于開發(fā)人力資源，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。全市有各類人才36.1萬，且擁有相當(dāng)數(shù)量的高層次優(yōu)秀人才，在無錫的兩院院 士有7人，國家級(jí)專家有150人，有享受國務(wù)院特貼人員600人，每萬人中擁有人才800人，位居江蘇全省前列。在人才建設(shè)工作中，鼓勵(lì)干部職工、群眾參加學(xué)歷和非學(xué)歷教育，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，營造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，廣泛開展人力資源開發(fā)。建立了一套有利于人才培養(yǎng)和使用的機(jī)制，激勵(lì)知識(shí)、技術(shù)創(chuàng)新者，帶動(dòng)全民知識(shí)技術(shù)素質(zhì)的提高，為走新型工業(yè)化道路提供了強(qiáng)大的支持。

二、無錫市及華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)

（一）強(qiáng)化發(fā)展觀念，一心一意謀發(fā)展。他們緊緊抓住解放思想這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持“發(fā)展就是硬道理”，強(qiáng)化“項(xiàng)目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發(fā)展凝聚人心，以發(fā)展論英雄的觀念，始終堅(jiān)持以發(fā)展說話，發(fā)展以數(shù)字說話，數(shù)字以事實(shí)說話。在工作中樹立和宏揚(yáng)“四千精神”和“四自精神”?！八那А敝浮皻v盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計(jì)”；“四自”指“自主改革、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自強(qiáng)不息、自求發(fā)展”。堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓合力，形成合力促發(fā)展，全市各級(jí)各部門、廣大干部群眾都圍繞發(fā)展這個(gè)中心，轉(zhuǎn)變觀念、相互支持、密切配合，堅(jiān)持“親商、安商、富商、扶商”理念，形成了“一心一意抓發(fā)展、萬眾一心求發(fā)展、千軍萬馬快發(fā)展”的良好局面。

（二）依托自身優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展方略。杭州市在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，著力構(gòu)建“天堂硅谷”，成為杭州建設(shè)綠色生態(tài)工業(yè)城市的主攻方向，取得了明顯成效。蘇州在“依托古城，開發(fā)新區(qū)”的思路下，借助緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，在與上海的錯(cuò)位競爭中把自己變成上海大企業(yè)產(chǎn)品加工的“大車間”。溫州以民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，發(fā)展“走出去”經(jīng)濟(jì)、區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)、輕工業(yè)為主的特色經(jīng)濟(jì)。昆山由一個(gè)60萬人口的農(nóng)業(yè)縣，上世紀(jì)80年代大力開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”；90年代發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了“內(nèi)轉(zhuǎn)外”，形成了以開放型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個(gè)文明同步推進(jìn)的良好局面。上海浦東新區(qū)以建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代工業(yè)基地為目標(biāo)，以“三港”（深水港、航空港、信息港）、“三網(wǎng)”（軌道交通網(wǎng)、市區(qū)道路網(wǎng)、越江交通網(wǎng)）、“三能”（電力、燃?xì)?、集中供熱）基礎(chǔ)建設(shè)為核心，注重城市規(guī)劃與城市建設(shè)，建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心。

（三）堅(jiān)持外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力與其堅(jiān)定不移實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大招商引資，牢牢把握對外開放不同階段的重要機(jī)遇，不斷鞏固發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)有密切關(guān)系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴(kuò)大開放。在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優(yōu)惠政策，對有實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ纳碳?，適當(dāng)犧牲一定的眼前和局部利益，促使他們落戶生根；二是網(wǎng)絡(luò)招商，在網(wǎng)上發(fā)布信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機(jī)；三是會(huì)展招商，派人參加各類會(huì)展，收集信息，結(jié)識(shí)朋友，捕捉商機(jī)；四是以外引外招商，提高管理服務(wù)水平，營造親商、安商、富商、扶商的良好環(huán)境，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來當(dāng)?shù)嘏d業(yè)；五是產(chǎn)業(yè)招商，集中優(yōu)勢資源，把某一個(gè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的集中度，搭建良好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)；六是中介招商，凡對招商引資作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的中介人，不論身份，都給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，形成了“大招商大報(bào)酬，小招商小報(bào)酬，不招商零報(bào)酬”激勵(lì)機(jī)制；七是運(yùn)用行政手段推動(dòng)招商，主要是加大領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。

（四）合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)。杭州以加工工業(yè)為主，逐步形成了以娃哈哈、養(yǎng)生堂等企業(yè)為龍頭的食品加工行業(yè)；以汽輪動(dòng)力、萬向等企業(yè)為龍頭的機(jī)械制造行業(yè)；以東方通信、ut斯達(dá)康等企業(yè)為龍頭的電子通訊行業(yè)；數(shù)量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業(yè)這四大支柱產(chǎn)業(yè)，并全力打造it產(chǎn)業(yè)和新藥產(chǎn)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)，成為全國軟件產(chǎn)業(yè)四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立了14個(gè)國字號(hào)輕工業(yè)基地，創(chuàng)建世界輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、集散基地、創(chuàng)新基地。浦東立足區(qū)域優(yōu)勢，以金融貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)為基礎(chǔ)，形成了功能完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（五）注重載體建設(shè)，拓展發(fā)展空間。在二十多年的市場磨礪與整合中，規(guī)?；膱@區(qū)建設(shè)為長三角經(jīng)濟(jì)拓寬了發(fā)展空間，接軌國際市場奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。把園區(qū)作為對外開放的窗口、對內(nèi)輻射的基地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，園區(qū)建設(shè)強(qiáng)化了發(fā)展主體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)，使園區(qū)內(nèi)形成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。蘇州工業(yè)園九年累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資200多億元，其中16平方公里建成區(qū)達(dá)到了“九通一平”（道路、供電、供水、燃?xì)?、供熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標(biāo)準(zhǔn)，并在項(xiàng)目審批、財(cái)政稅收、海關(guān)物流等方面獲得相應(yīng)管理權(quán)限和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區(qū)在建好大載體的同時(shí)，注重構(gòu)建功能特色園區(qū)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)形成了聚合國際現(xiàn)代化金融貿(mào)易功能，擁有中外金融機(jī)構(gòu)145家；張江高科技園區(qū)形成以現(xiàn)代生物與醫(yī)藥、微電子為主的高科技產(chǎn)業(yè)；金橋出口加工區(qū)形成新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)群，擁有中外加工企業(yè)520家；外高橋保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)港合一，形成了自由貿(mào)易、保稅倉儲(chǔ)、出口加工等功能，有效促進(jìn)了資本、技術(shù)、人才等各類資源的集聚和優(yōu)化配置，使得浦東新區(qū)成為上海先進(jìn)生產(chǎn)力的代表和象征。

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬平臺(tái)。在傾力投入建設(shè)硬環(huán)境的同時(shí)，規(guī)范政務(wù)行為，提高服務(wù)水平，優(yōu)化和改善發(fā)展軟環(huán)境?！澳戕k項(xiàng)目，我辦手續(xù)”，立項(xiàng)、征地、登記等都由政府代辦，全程服務(wù)，創(chuàng)造了“四個(gè)環(huán)境”：一是上下同心，開明開放的輿論環(huán)境。二是主動(dòng)熱情、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境。確立服務(wù)是第一投資環(huán)境的理念，著力建立長效服務(wù)體系，推行服務(wù)全程代理制，從各個(gè)環(huán)節(jié)降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯(cuò)不在自己身上產(chǎn)生，企業(yè)不在自己這里受冷遇。三是公正嚴(yán)明，安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。四是優(yōu)惠寬松、公平競爭的政策環(huán)境。

在創(chuàng)新管理體制上，實(shí)行“小政府、大社會(huì)”的管理模式，科學(xué)地構(gòu)筑起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國際慣例接軌、區(qū)別于一般行政區(qū)的管理機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)中，使政府的管理行為具有法制性、規(guī)范性、國際性。杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擁有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工區(qū)”，實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”的一系優(yōu)質(zhì)政策，由海關(guān)實(shí)行時(shí)間式管理，運(yùn)行按電子報(bào)關(guān)，口岸直達(dá)方式進(jìn)行，外向型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)明顯，開發(fā)區(qū)已成為杭州市對外開放的創(chuàng)業(yè)基地、人才基地，以及享受國家特定政策，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新的重要基地。

（七）構(gòu)建人才高地，以人才開發(fā)形成知識(shí)經(jīng)濟(jì)聚集點(diǎn)。國以人興，政以才治，千秋大業(yè)在用人。經(jīng)濟(jì)的競爭，主要是人才的競爭。華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速崛起，很大程度上取決于有一批適應(yīng)新形勢發(fā)展要求、高水平、高層次、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。他們大力營造尊重知識(shí)，尊重人才，全民學(xué)習(xí)，終身教育的良好氛圍，還通過多種措施，引進(jìn)、培養(yǎng)了一大批思維創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、層次較高的復(fù)合型人才，為發(fā)展蓄積了后勁，滿足了向更高層次邁進(jìn)的智力需求。蘇州堅(jiān)持“政策引人、事業(yè)留人、環(huán)境育人”方針，推進(jìn)人力資源的市場化運(yùn)作，引進(jìn)了國內(nèi)外一流名校、名師，建立健全中等職業(yè)教育體系。浦東新區(qū)20xx年投入26億元發(fā)展社會(huì)事業(yè)，擁有上海科技館、浦東圖書館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎(chǔ)教育、高等教育、衛(wèi)生事業(yè)完全適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，吸引1/2—2/3的留學(xué)人員自愿回到浦東工作，50000多外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個(gè)社會(huì)效率。

三、學(xué)習(xí)培訓(xùn)受到的啟示

這次華東之行，給我們留下了深刻的印象：一是工業(yè)園區(qū)起點(diǎn)高。二是招商引資力度大。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高。四是投資環(huán)境引力強(qiáng)。五是人才儲(chǔ)備力量足。

看華東，比自己，我們清醒地看到，我縣當(dāng)前加快發(fā)展還面臨著一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)業(yè)條件先天不足。我縣地屬西部內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，創(chuàng)建大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)難度相對比較大；缺乏大都市的有效輻射，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外界推力相比不足；全縣既無科研院所，又無大專院校，人才配備條件和科技創(chuàng)新能力比較薄弱。二是工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平不高。祁青工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施不完善，規(guī)模檔次低，孵化功能不具備，帶動(dòng)作用不明顯，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的手筆和魄力與外地相比相距甚遠(yuǎn)。三是招商引資力度不夠。招商渠道不寬，招商方式不夠創(chuàng)新，激勵(lì)機(jī)制尚不健全。四是服務(wù)環(huán)境不夠優(yōu)化。近年來，雖然我們加大了機(jī)關(guān)效能建設(shè)力度，但機(jī)關(guān)整體服務(wù)水平仍然不高，個(gè)別干部服務(wù)至上的意識(shí)不強(qiáng)，顧全大局的觀念淡薄，“中梗阻”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些與人家自覺強(qiáng)烈的親商觀念和服務(wù)意識(shí)相距頗遠(yuǎn)。五是科技創(chuàng)新步伐不快。創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新載體以及制度建設(shè)還不能適應(yīng)創(chuàng)新的實(shí)際需求，自主開發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量偏低，發(fā)揮高新技術(shù)優(yōu)勢提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、利用科技進(jìn)步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比不足。此外，我們的思想觀念、市場意識(shí)、開拓精神、發(fā)展魄力等與先進(jìn)地區(qū)相比，更是相形見拙，差距明顯。

華東之行，是一次學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的好機(jī)會(huì)，也是一次對自身反思的過程。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我們從中得到“五大啟示”：

啟示之一：有眼力才有魄力。蘇南這些城市的成功首先得益于他們具有搶抓機(jī)遇開拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神。他們不僅奪開放之先機(jī)，而且緊緊抓住鄧小平南巡講話和浦東開發(fā)等幾次大的機(jī)遇，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施去實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。面對經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)化的浪潮，尤其是加入wto后，我們再也不能固步自封、按部就班，坐失良機(jī)、止步不前，必須解放思想、登高望遠(yuǎn)，善待機(jī)遇、只爭朝夕，勇于創(chuàng)新、敢拼愛贏，才能不辱使命，始終走在時(shí)代的前列。

啟示之二：有外力才有活力。發(fā)達(dá)地區(qū)吸納民間資金的優(yōu)勢我們也是無法比擬的。正當(dāng)我們?yōu)橘Y金投入不足而窘迫時(shí)，他們卻在引資、融資方面得心應(yīng)手，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高投入、高產(chǎn)出的良好態(tài)勢。其主要得益于體制創(chuàng)新，善于借助外力，激發(fā)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部潛力，使經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力。特別是他們在引進(jìn)外資的措施上招招新、招招實(shí)，在資本運(yùn)營的方式方法上敢于大膽創(chuàng)新，更是令人贊賞。對此，我們要認(rèn)真借鑒，挖掘優(yōu)勢，多出實(shí)招，多辟渠道，千方百計(jì)地借助外力來激活發(fā)展的細(xì)胞。

啟示之三：有載力才有張力。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，高平臺(tái)的構(gòu)筑，需要強(qiáng)有力的承載。長三角地區(qū)從上世紀(jì)90年代初開始大手筆規(guī)劃建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)的各類工業(yè)園區(qū)，成為吸引外資的最佳載體，以高起點(diǎn)的規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、一流的管理服務(wù)，吸納了世界500強(qiáng)中的跨國公司入?yún)^(qū)落戶，以開發(fā)區(qū)為“龍頭”，拉動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的作用十分突出。“沒有梧桐樹，就引不來金鳳凰”。要切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，就應(yīng)該把開發(fā)區(qū)的建設(shè)擺上“重中之重”的戰(zhàn)略地位，以建設(shè)一批規(guī)模大、配套齊、檔次高的開發(fā)區(qū)為突破口，以大開發(fā)引大資，招大商，迅速提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次。

啟示之四：有引力才有實(shí)力。華東地區(qū)以營造投資環(huán)境的新理念，并通過軟硬環(huán)境的不斷提升和整合，使單一效應(yīng)的環(huán)境因素產(chǎn)生疊加效應(yīng)和“磁場”效應(yīng)、“洼地”效應(yīng)，吸引了更多人才和資金的聚集。環(huán)境代表著形象，蘊(yùn)藏著后勁，體現(xiàn)著實(shí)力。學(xué)習(xí)華東，就是要樹立“軟環(huán)境也是后勁”的觀念，把環(huán)境營造從“物”的層面提高到“人”的層面，樹立“親商、安商、富商”的意識(shí)，創(chuàng)造引得來、留得住、有奔頭的投資環(huán)境。

啟示之五：有智力才有潛力。華東地區(qū)之所以有強(qiáng)勁的發(fā)展后勁和巨大的發(fā)展?jié)摿?。究其原因，根本的在于他們在建設(shè)人才高地上有新突破，造就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才“金字塔”。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人的素質(zhì)高低決定著事業(yè)的成敗。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，離不開人才提供的智力支持。在科技競爭日趨劇烈的今天，招才引智工作愈加緊迫，科教興縣步伐緩慢不得。

篇二 赴美農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理干部培訓(xùn)考察報(bào)告

赴美農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理干部培訓(xùn)考察報(bào)告

為了學(xué)習(xí)、借鑒美國農(nóng)業(yè)推廣方面的經(jīng)驗(yàn)，提高我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理干部工作水平，促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。經(jīng)農(nóng)業(yè)部和國家外專局批準(zhǔn)，全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心組織派出以梁志杰同志為團(tuán)長，江西、上海、貴州、湖北、山西、天津、湖南等省市和遼寧省大連市、錦州市、四川省雙流縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站(中心)有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理干部培訓(xùn)考察團(tuán)一共14人，于1995年11月4日至12月2日執(zhí)行赴美國培訓(xùn)考察任務(wù)。

一

培訓(xùn)考察團(tuán)由美國密西根州立大學(xué)(M．S．U)農(nóng)業(yè)及自然資源學(xué)院負(fù)責(zé)接待。密西根州立大學(xué)成立于1855年，是全美第一所根據(jù)贈(zèng)地法成立的州立(公立)大學(xué)。學(xué)校位于密西根州首府──蘭辛市，規(guī)模宏大，景色秀麗，下設(shè)14個(gè)學(xué)院，共有4000多名教員，設(shè)有200多門專業(yè)學(xué)科。在校注冊學(xué)生4．1萬人。其中本科生3．2萬人，研究生9060人，外國留學(xué)生近3000人，來自112個(gè)國家和地區(qū)，其中：中國留學(xué)生900人。學(xué)?？偯娣e21．2平方公里，校園占地8．5平方公里，試驗(yàn)農(nóng)場和農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研基地12．7平方公里。農(nóng)業(yè)和自然資源學(xué)院為大學(xué)里歷史最為悠久、師資力量最強(qiáng)的學(xué)院，在全美屬于最好的十大農(nóng)學(xué)院之一，作為典型的贈(zèng)地法案學(xué)院，農(nóng)學(xué)院實(shí)行教學(xué)、科研、推廣三結(jié)合的體制，負(fù)責(zé)全州農(nóng)業(yè)科研和推廣工作。州政府不再設(shè)立科研和推廣機(jī)構(gòu)。美國所有州都實(shí)行這種體制。在行政管理上，農(nóng)學(xué)院分為四大部門：即主管教學(xué)的學(xué)術(shù)和學(xué)生事業(yè)部，主管科研的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，主管推廣的州立大學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和主管國際交流的國際農(nóng)業(yè)研究所。具體負(fù)責(zé)這次培訓(xùn)考察活動(dòng)的是學(xué)校國際農(nóng)業(yè)研究所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等單位。在20多天的培訓(xùn)考察工作中，全團(tuán)受到美方的熱情接待，密西根州立大學(xué)副校長、農(nóng)學(xué)院院長Fred·Poston博士會(huì)見并宴請了代表團(tuán)。整個(gè)培訓(xùn)考察日程緊湊，工作緊張，組織有序，內(nèi)容豐富，方式活潑。代表團(tuán)先后聽取了學(xué)校二十多位具有博士學(xué)位的農(nóng)業(yè)推廣專家、教授的講課和情況介紹，訪問了拜伊(Bay)縣、埃力那克(Arenac)縣、麥森(Mason)縣等三個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，考察了11個(gè)不同類型的家庭農(nóng)場，4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠，一個(gè)生產(chǎn)資料公司，二個(gè)職業(yè)中學(xué)，二個(gè)農(nóng)產(chǎn)品收購站，一個(gè)蔬菜水果批發(fā)市場，參加了埃力那克縣農(nóng)場主協(xié)會(huì)主席舉行的情況報(bào)告會(huì)，走訪了9個(gè)美國人家庭，其中：農(nóng)場主家庭5個(gè)，大學(xué)教授家庭2個(gè)，中學(xué)教師家庭1個(gè)，推廣站長家庭1個(gè)。應(yīng)美方邀請代表團(tuán)向有關(guān)專家、教授和部分外國留學(xué)生介紹了中國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，工作內(nèi)容，工作方法，取得的成績等情況，就有關(guān)問題與美方朋友進(jìn)行了研究、探討，得到美方好評。本次培訓(xùn)考察，內(nèi)容涉及美國農(nóng)業(yè)立法的沿革，推廣經(jīng)費(fèi)預(yù)算與使用，贈(zèng)地大學(xué)體系，農(nóng)業(yè)推廣理論和原則，農(nóng)業(yè)推廣體制、管理、項(xiàng)目計(jì)劃和評估，農(nóng)業(yè)推廣手段和方法，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，現(xiàn)代通訊技術(shù)信息傳播設(shè)施在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，及美國朋友的家庭生活等諸多方面。同志們認(rèn)為，本次培訓(xùn)考察收獲不小，對美國特別是密西根州的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢，有了一定的了解，達(dá)到了預(yù)期目的。

二

美國是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一，也是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。據(jù)介紹現(xiàn)有人口2．6億，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口僅占2％左右，一個(gè)農(nóng)民一年生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可滿足128個(gè)人的生活要求。

密西根州位于美國的東北部與加拿大隔湖相望，氣候條件和我國東北近似，是全美玉米、奶牛(牛奶)的主要生產(chǎn)區(qū)，全州現(xiàn)有人口940萬，面積17萬平方公里，地廣人稀，務(wù)農(nóng)人口僅占總?cè)丝诘?．2％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有以下特點(diǎn)：

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭農(nóng)場為主，農(nóng)場規(guī)模越來越大。無論是種植業(yè)，還是養(yǎng)殖業(yè)，都以家庭為單位，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，從發(fā)展趨勢看，規(guī)模將會(huì)越來越大。全州前幾年有5．2萬個(gè)家庭農(nóng)場，現(xiàn)在下降到5萬個(gè)。家庭農(nóng)場分兩種類型，一種為專業(yè)性農(nóng)場，一種為兼業(yè)性農(nóng)場。中等專業(yè)性農(nóng)場一般耕種2000?000畝地。無論專業(yè)性農(nóng)場還是兼業(yè)性農(nóng)場，都以自己耕種為主，農(nóng)忙時(shí)雇請部分臨時(shí)工，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平很高。

(二)機(jī)械化程度越來越高。耕地、播種、施肥、噴藥、收刈、脫粒、加工、運(yùn)輸、精選、烘干、貯存、畜牧業(yè)上料、擠奶、消除欄圈全部實(shí)行機(jī)械化。我們參觀的一些農(nóng)場主無不擁有多種機(jī)械，這些機(jī)械性能良好，用途廣泛，有的可以一機(jī)多用，如種植機(jī)械從整地、播種、施肥、噴藥和收刈、脫粒、秸稈粉碎可一次完成。農(nóng)產(chǎn)品加工，只要一按電鈕全部自動(dòng)完成，機(jī)械化自動(dòng)化程度驚人。由于機(jī)械化、自動(dòng)化程度很高，規(guī)模小一些的農(nóng)場主大都是主營農(nóng)業(yè)，兼營其它。

(三)商業(yè)性意識(shí)越來越強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以市場為導(dǎo)向，按市場需求進(jìn)行，我們訪問的農(nóng)家，大都擁有電腦終端和州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院及其他信息中心聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)掌握市場供求信息，決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營。州立大學(xué)和其它信息提供者只負(fù)責(zé)提供市場信息，幫助農(nóng)場主分析，利用信息，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，都由農(nóng)場主取決市場自主經(jīng)營。

(四)社會(huì)化服務(wù)十分發(fā)達(dá)。各農(nóng)場與社會(huì)的各涉農(nóng)部門和商業(yè)公司都保持著密切聯(lián)系，農(nóng)場所需的良種、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械、飼料等生產(chǎn)資料，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、銷售、貯存，以及其它需要解決的問題，只需打個(gè)電話，有關(guān)單位便及時(shí)登門服務(wù)。

(五)勞動(dòng)者素質(zhì)較高。50％左右的農(nóng)場主是大學(xué)畢業(yè)生，有的還是碩士甚至博士畢業(yè)生，農(nóng)民的平均學(xué)歷達(dá)到中專以上。

三

農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)技推廣工作是密切相關(guān)的，自1914年美國建立農(nóng)業(yè)合作推廣體系以來，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣一直促進(jìn)著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，而高素質(zhì)的農(nóng)場主又對農(nóng)業(yè)推廣工作提出更高、更新的要求，密西根州立大學(xué)農(nóng)技推廣站和全美一樣，對農(nóng)場主的需求及時(shí)變換著推廣方法、范圍等，以適應(yīng)社會(huì)的需求。通過培訓(xùn)和考察，我們認(rèn)為美國的農(nóng)業(yè)推廣有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一)農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣緊密結(jié)合。美國的農(nóng)業(yè)推廣以州立大學(xué)為核心，實(shí)行教育、科研、推廣緊密結(jié)合，這種形式是依據(jù)美國的法律規(guī)定逐步形成的，1862年美國國會(huì)頒布的《摩里爾，贈(zèng)地學(xué)院法》，由國家劃出大片土地，在每個(gè)州各建立一所贈(zèng)地學(xué)院，為農(nóng)民培養(yǎng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)專門人才。1887年頒布《漢奇，農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站法》規(guī)定在贈(zèng)地大學(xué)建立試驗(yàn)站，開展農(nóng)業(yè)科研。1914年又頒布《史密斯，里沃，合作推廣法》，授權(quán)贈(zèng)地學(xué)院的農(nóng)業(yè)推廣可以得到聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部的合作和支持。上述三個(gè)法案是根據(jù)不同的歷史時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展需要提出的，它奠定了美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。三個(gè)法案是一個(gè)整體，它規(guī)定了三者之間的相互關(guān)系，并由州立大學(xué)組織實(shí)施，使州立大學(xué)逐步成為本州農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣的結(jié)合體，既是教育中心，又是科研和推廣中心。農(nóng)業(yè)推廣以州立大學(xué)為中心雖然有其歷史特殊性，但創(chuàng)造的教學(xué)、研究、推廣緊密相結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)，則有普遍意義。為了保證教學(xué)、科研、推廣緊密結(jié)合，學(xué)校采取了以下措施：

1、教師既承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，又承擔(dān)科研和推廣任務(wù)，多數(shù)為教學(xué)──推廣，科研──推廣，教學(xué)──科研雙重任務(wù)，或教學(xué)──科研──推廣三重任務(wù)。

2、科研任務(wù)來自生產(chǎn)實(shí)際，根據(jù)推廣工作，提出的問題，確定科研項(xiàng)目計(jì)劃，成果一經(jīng)確認(rèn)，即向社會(huì)公開，不搞技術(shù)壟斷。

3、教學(xué)、科研人員作推廣人員的后盾，負(fù)責(zé)解決推廣工作中的疑難問題。

4、對推廣人員采取在職和定期離崗進(jìn)修的辦法，更新知識(shí)，取得碩士、博士學(xué)位。

5、召開教學(xué)、科研、推廣人員研討會(huì)，共同探討解決新問題的途徑和辦法。

(二)多種社會(huì)力量合作辦推廣。農(nóng)業(yè)推廣是一項(xiàng)重大的社會(huì)公益活動(dòng)，美國政府動(dòng)員社會(huì)各界支持農(nóng)業(yè)推廣，從而逐步形成了一種多層次、多方面合作進(jìn)行推廣工作的機(jī)制。一是國家和地方合作辦推廣。農(nóng)業(yè)部和州、縣推廣機(jī)構(gòu)各司其職，互相合作，經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦和地方政府共同負(fù)擔(dān)。1995年密西根州立大學(xué)推廣經(jīng)費(fèi)為4000萬美元，其中：聯(lián)邦撥款1000萬美元，州政府撥款2000萬美元，縣政府撥款1000萬美元，另外還有特殊推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和社會(huì)各界捐款800萬美元。二是政府和社會(huì)合作辦推廣。州縣兩級(jí)推廣機(jī)構(gòu)中都設(shè)有政府代表，都成立有州立大學(xué)、有關(guān)部門、專業(yè)協(xié)會(huì)農(nóng)民代表參加的農(nóng)業(yè)推廣顧問委員會(huì)(協(xié)會(huì))，負(fù)責(zé)推廣工作的項(xiàng)目審定、經(jīng)費(fèi)籌集、人事安排和工作評估。三是以專職人員為骨干，專職、兼職和志愿人員合作辦推廣。兼職人員主要在州立大學(xué)，他們既搞推廣又搞教學(xué)、科研，志愿人員主要在縣和縣以下以推廣顧問委員會(huì)和參加“四健”(4H)會(huì)的人員為主。埃力那克縣推廣站只有5名專職推廣人員，顧問委員會(huì)有12名，志愿人員多達(dá)幾千名，面向群眾的推廣工作，許多是依靠志愿人員完成的，推廣課題是由顧問委員會(huì)根據(jù)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展的迫切需要提出，項(xiàng)目方案由農(nóng)業(yè)教學(xué)、推廣人員在深入調(diào)查，廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上聯(lián)合制定，項(xiàng)目的實(shí)施，除推廣、科研、教學(xué)人員參加外，多種社會(huì)力量，包括政府機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體、大眾宣傳媒介、涉農(nóng)企業(yè)和一些大型農(nóng)場主，也積極配合，有的農(nóng)場主還出錢、出地，帶頭實(shí)施推廣項(xiàng)目，承擔(dān)試驗(yàn)示范任務(wù)。

(三)農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍的素質(zhì)高。密西根州1994年共有州、縣農(nóng)業(yè)推廣人員445人，其中州農(nóng)業(yè)推廣站150人，縣和區(qū)域推廣站295人。150名州推廣專家都是博士、教授，縣和區(qū)域推廣人員中70％為碩士，25％具有博士學(xué)位，無論是州推廣專家，還是縣級(jí)推廣人員知識(shí)面都很寬，學(xué)識(shí)比較淵博，都會(huì)操作現(xiàn)代化的儀器設(shè)備。州、縣農(nóng)業(yè)推廣站，全部實(shí)現(xiàn)了辦公通訊現(xiàn)代化，所有推廣人員都擁有電腦終端，與州立大學(xué)及其他信息中心聯(lián)網(wǎng)，美國能形成這樣高科技、高學(xué)歷層次的農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍，一是高科技發(fā)展迅速，農(nóng)場主的科技文化程度越來越高，自身素質(zhì)差，很難再勝任推廣工作。二是州立大學(xué)設(shè)立了農(nóng)業(yè)推廣教育系，在本科畢業(yè)的基礎(chǔ)上著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣方面的碩士和博士，形成了培養(yǎng)高級(jí)推廣人員的教育體系。三是州立大學(xué)對推廣人員的職位有嚴(yán)格的要求和招聘程序，招聘上崗后試用六年，方可聘為正式推廣員，不管什么人，如果不能勝任工作，隨時(shí)都有被解聘的可能。

(四)農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容豐富。美國的農(nóng)業(yè)推廣是全方位、面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的，只要農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需要的，都是農(nóng)業(yè)推廣的領(lǐng)域和任務(wù)。工作范疇已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跳出單純農(nóng)業(yè)技術(shù)本身，涉及整個(gè)農(nóng)業(yè)和所在農(nóng)民的種、養(yǎng)業(yè)、流通、農(nóng)村文化、家庭教育、人際關(guān)系、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等諸多方面，以滿足農(nóng)民的高層次需求。農(nóng)業(yè)推廣人員涉及和實(shí)施的項(xiàng)目分三大類：

1、農(nóng)業(yè)技術(shù)和自然資源類：涉及農(nóng)戶利用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，有效地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本增加農(nóng)場利潤，開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品，參予國內(nèi)外市場競爭，注重食品衛(wèi)生，合理利用資源，保護(hù)環(huán)境及農(nóng)民群眾的多種需求和心理培訓(xùn)、法律和公共政策的咨詢等。

2、“四健”青年俱樂部項(xiàng)目。四健是指健康的心、健康的腦，健康的身體和健康的手，“四健”是為農(nóng)村開發(fā)農(nóng)村青年資源而設(shè)計(jì)的。主要目的是為農(nóng)村青年提供理論、實(shí)踐環(huán)境，培養(yǎng)他們關(guān)心公共事業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我控制，增長知識(shí)才干，提高領(lǐng)導(dǎo)、管理能力，試一試、干一干，成為有益于社會(huì)的人。

3、家政推廣項(xiàng)目。家庭是農(nóng)村發(fā)展、生活的基本單位，指導(dǎo)農(nóng)村家庭生活、消費(fèi)，健康發(fā)展是美國農(nóng)業(yè)推廣的重要任務(wù)。這類項(xiàng)目的主要目的是通過培訓(xùn)等活動(dòng)，強(qiáng)化家庭的作用，制止家庭分裂，減少青少年犯罪，提高生活質(zhì)量和健康水平，促進(jìn)家庭的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)營管理水平的提高。項(xiàng)目的主要內(nèi)容有：(1)進(jìn)行公共事業(yè)、社區(qū)活動(dòng)和法律的培訓(xùn)，教育農(nóng)民處理好家庭與社區(qū)、政府的關(guān)系；(2)進(jìn)行有關(guān)食物與營養(yǎng)方面的教育，使其懂得營養(yǎng)和健康、生長發(fā)育之間的關(guān)系，注意營養(yǎng)、膳食和烹調(diào)技術(shù)；(3)進(jìn)行衛(wèi)生和健康方面的培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民搞好家庭保健，改善家庭衛(wèi)生和設(shè)施，愛護(hù)公共衛(wèi)生及設(shè)施；(4)幫助農(nóng)民家庭進(jìn)行住房需求評估，推薦家庭住房設(shè)計(jì)式樣，提供房屋修膳和管理知識(shí)；(5)指導(dǎo)新婚夫妻和青年夫婦有效地履行自己的義務(wù)，尊敬長輩和撫育好小孩；(6)指導(dǎo)農(nóng)民搞好家庭預(yù)算，用好家庭資金；(7)進(jìn)行家庭生產(chǎn)經(jīng)營管理知識(shí)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高家庭農(nóng)場的經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

(五)推廣方式靈活，推廣手段先進(jìn)。農(nóng)業(yè)推廣單位都擁有電子計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星聯(lián)網(wǎng)電話、電視、錄放設(shè)備等現(xiàn)代化推廣工具，推廣人員將各種知識(shí)信息輸入計(jì)算機(jī)內(nèi)，農(nóng)民需要什么信息只要撥個(gè)電話或打開計(jì)算機(jī)終端就可獲取有關(guān)答案，十分便捷，我們走訪的農(nóng)戶中，大部分都和州立大學(xué)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，無論是芝加哥的農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格，還是天氣變化情況等，都可做到“秀才不出門，可知天下事”，州立大學(xué)除常用的宣傳培訓(xùn)設(shè)備外，龐大的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)除和各縣推廣站、農(nóng)戶計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)外，還與國內(nèi)外有關(guān)重要部門聯(lián)網(wǎng)，有關(guān)的技術(shù)信息可及時(shí)交流、傳遞。州立大學(xué)還設(shè)有6套電視節(jié)目，無線廣播電臺(tái)定期向農(nóng)民播放農(nóng)業(yè)知識(shí)技術(shù)和信息，利用衛(wèi)星遠(yuǎn)距離教學(xué)也在應(yīng)用中。

美國的農(nóng)業(yè)推廣方式，分直接推廣、間接推廣。直接推廣是指推廣人員走訪到戶，面對面幫助農(nóng)民解決問題；間接推廣方法是指借助印刷品、電話、電視、廣播、電子郵件等進(jìn)行推廣宣傳。目前，運(yùn)用直接推廣方法服務(wù)的約占農(nóng)戶數(shù)的25％，為了提高工作效率，大都是以小組為單位進(jìn)行，如小組培訓(xùn)、參觀、示范等，必要時(shí)還進(jìn)行個(gè)別咨詢、個(gè)別訪問。各種農(nóng)業(yè)推廣方法，都體現(xiàn)了民主的，說服教育的原則，排除了任何形式的強(qiáng)迫命令。而且，絕大多數(shù)推廣項(xiàng)目都是無償?shù)摹?

(六)隊(duì)伍管理嚴(yán)格。在長期實(shí)踐中，美國的農(nóng)業(yè)推廣成了一套嚴(yán)格的管理辦法。

l、農(nóng)業(yè)推廣人員由州立大學(xué)直接管理，州推廣專家由學(xué)校聘任，基層推廣員由大學(xué)下屬的州推廣站聘任，并發(fā)工資，地方政府不干預(yù)推廣工作。

2、基層推廣人員由州立大學(xué)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，每人每年回校培訓(xùn)時(shí)間不得少于20天，以更新知識(shí)，提高綜合素質(zhì)。

3、根據(jù)推廣人員的特長，分別參加州推廣站的推廣項(xiàng)目。推廣員帶著問題回學(xué)校與專家教授共同研究，制定方案，再回去組織實(shí)施。

4、對推廣人員的工作進(jìn)行評估，如不稱職，隨時(shí)辭退。

四

美國根據(jù)本國的國情和農(nóng)業(yè)資源，建立了一套完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)揮巨大作用，它的一些作法和經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。為此，我們建議：

(一)進(jìn)一步完善我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律、法規(guī)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項(xiàng)公益事業(yè)，需要政府強(qiáng)有力的支持，需要法律預(yù)以保護(hù)。我國人大常委會(huì)經(jīng)過多年醞釀?dòng)懻?，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，頒布了我國第一部農(nóng)業(yè)推廣法，即《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，這無疑將對我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。但從推廣法頒布兩年來的實(shí)施情況看，由于法律條文太原則，操作性差，難以落到實(shí)處，建議盡快制訂《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》實(shí)施細(xì)則，使法律更加完善，特別是在維護(hù)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，國家保障措施等方面要具體、明晰，具有可操作性。

(二)改善農(nóng)技推廣部門的裝備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技和經(jīng)濟(jì)信息，顯得越來越重要，信息已成為一項(xiàng)重要財(cái)富，誰先得到它，誰就可以取得經(jīng)濟(jì)上的主動(dòng)權(quán)。美國農(nóng)業(yè)推廣部門把信息傳遞作為向農(nóng)民服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大的農(nóng)場主也十分注意收集農(nóng)業(yè)科技和市場信息，他們都裝備了先進(jìn)的信息傳播設(shè)備，建立了完善的信息傳遞系統(tǒng)。目前，我國農(nóng)技推廣部門普遍裝備落后，信息傳遞慢，渠道單一，適應(yīng)不了農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的需要。建議國家增加投入，改善農(nóng)技推廣部門的裝備，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是建立農(nóng)業(yè)科技廣播電視臺(tái)。我國幅員遼闊，交通不發(fā)達(dá)，廣播電視的覆蓋面廣，傳播速度快，它不受交通便利與否的影響，同時(shí)利用廣播配以電視，更加形象、生動(dòng)，適合我國農(nóng)民文化水平低的實(shí)際，是傳播農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的一種好方法，國家應(yīng)把它作為科技興農(nóng)戰(zhàn)略的一件大事來落實(shí)。二是逐步建立計(jì)算機(jī)信息、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)的發(fā)明和普及應(yīng)用，促進(jìn)信息事業(yè)的發(fā)展。世界發(fā)達(dá)國都把計(jì)算機(jī)的普及推廣和網(wǎng)絡(luò)化，作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一件大事來抓，建議國家在“九·五”期間安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取與地方聯(lián)合投資的辦法，在每個(gè)省確定若干個(gè)地、縣農(nóng)技推廣部門，開展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的試點(diǎn)，同時(shí)，組織全國農(nóng)技推廣服務(wù)中心開展計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)。爭取用一、二個(gè)五年計(jì)劃，把全國縣級(jí)以上農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)都用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)起來。三是增加農(nóng)業(yè)科技讀物出版發(fā)行，使農(nóng)民比較容易得到自己需要的資料。

(三)加快農(nóng)業(yè)科技體制改革的步伐，提高農(nóng)業(yè)推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。我國農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)目前存在的主要問題是內(nèi)部分工過細(xì)，人員過多，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。可借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，逐步將推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)服務(wù)性的專業(yè)站(室)向?qū)I(yè)性服務(wù)公司(肥料公司、藥械公司、果品公司等)發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步向綜合性、宏觀性方向發(fā)展。從重點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與評價(jià)，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)展。二是采取切實(shí)措施加快對現(xiàn)有農(nóng)技人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)。各級(jí)政府要增加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)部和人事部門組織制定農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)崗位任職標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動(dòng)在職科技人員參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的積極性。三是繼續(xù)抓農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“三農(nóng)”協(xié)作。我們認(rèn)為，“三農(nóng)”協(xié)作重點(diǎn)是省一級(jí)，省一級(jí)“三農(nóng)”分屬不同的三個(gè)系統(tǒng)協(xié)作難度大，農(nóng)業(yè)部喊了多年成效不大，建議農(nóng)業(yè)部對幾年來“三農(nóng)”協(xié)作情況；進(jìn)行一次調(diào)查，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就“三農(nóng)”協(xié)作的組織形式，協(xié)作內(nèi)容和方式，以及經(jīng)費(fèi)開支等做出具體規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)三家的積極性。

(四)增加農(nóng)業(yè)投入，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)?；?、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)只有達(dá)到一定規(guī)模實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，才能創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益。我國目前實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，無疑是一種好的制度應(yīng)長期堅(jiān)持，但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，勞力向工業(yè)大量轉(zhuǎn)移的地方及東北、西北等耕地面積大的地方，可以根據(jù)群眾意愿，引導(dǎo)農(nóng)民把土地向農(nóng)業(yè)大戶集中，建立家庭農(nóng)場，實(shí)行規(guī)?；s化經(jīng)營。國家應(yīng)增加投入為這些家庭農(nóng)場提供一些中長期(10?0年)的貸款，幫助他們購買生產(chǎn)加工方面的機(jī)械設(shè)備，大幅度提高勞動(dòng)效率，使之成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樣板。

(五)改革農(nóng)村教育。目前我國不少地方的中學(xué)教育存在著主要為了升學(xué)的偏向，在教育內(nèi)容、教學(xué)方式上與農(nóng)村需要脫節(jié)，根據(jù)我國實(shí)際，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)以培養(yǎng)新型農(nóng)民為主要目標(biāo)，中、小學(xué)在教學(xué)內(nèi)容，課程安排及對學(xué)校的考學(xué)率上都應(yīng)圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行，只有這樣才能培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理干部培訓(xùn)考察團(tuán)人員

團(tuán)長：梁志杰全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心

處長高級(jí)農(nóng)藝師

翻譯：聶闖全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心

副處長高級(jí)農(nóng)藝師

團(tuán)員：楊庚全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心

高級(jí)農(nóng)藝師

王曉鴻江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

副站長高級(jí)農(nóng)藝師

劉希文上海市綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心

副主任推廣研究員

高登祥貴州省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

站長推廣研究員

王銀元湖北省農(nóng)業(yè)廳糧油處

處長高級(jí)農(nóng)藝師

姚永久山西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站

高級(jí)農(nóng)藝師

康瑞昌山西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站

站長推廣研究員

姚振凡天津市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站

站長推廣研究員

江勤友湖南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

科長高級(jí)農(nóng)藝師

張貴彬遼寧省錦州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

站長高級(jí)農(nóng)藝師

沙世同四川省雙流縣農(nóng)技推廣中心

副主任農(nóng)藝師

游靜宜遼寧省大連市農(nóng)技推廣中心

副主任高級(jí)農(nóng)藝師

篇三 教育局干部培訓(xùn)工作的考察報(bào)告

*市教育局非常重視此項(xiàng)工作，不僅投入大量經(jīng)費(fèi)，而且在掛職對象、掛職時(shí)間、掛職學(xué)校等方面都做了精心安排。

到目前為止，此項(xiàng)工作已經(jīng)開展了五期，其中“鄉(xiāng)進(jìn)城”兩期共24人，“城下鄉(xiāng)”兩期共12人。“鄉(xiāng)進(jìn)城”是由海城、臺(tái)安、岫巖、千山四個(gè)縣（市）區(qū)各選送6名年輕有為、有培養(yǎng)前途的正職中小學(xué)校長，分別到市內(nèi)三城區(qū)的24所學(xué)校進(jìn)行為期兩個(gè)月的掛職鍛煉。這24所學(xué)校都是該地區(qū)管理水平較高且有特色的學(xué)校，共同特點(diǎn)是“重管理、求實(shí)效、講創(chuàng)新、辦特色”。“城下鄉(xiāng)”是由市內(nèi)三城區(qū)各選派2名中小學(xué)校長，分別到海城、臺(tái)安、岫巖三個(gè)縣（市）區(qū)的12所中小學(xué)進(jìn)行為期5周的掛職鍛煉，他們均是年齡在45歲以下的市級(jí)和區(qū)級(jí)名校長，其中有3名校長是*市首屆骨干校長高級(jí)研修班學(xué)員。

通過兩種形式的掛職鍛煉，城、鄉(xiāng)中小學(xué)校長普遍感到受益匪淺，他們在學(xué)習(xí)、交流和實(shí)踐中互相促進(jìn)，共同提高。

農(nóng)村中小學(xué)校長不僅開闊了眼界，拓展了思路，更增強(qiáng)了緊迫感和使命感。城市學(xué)校辦學(xué)理念提升之快、學(xué)校管理之規(guī)范、辦學(xué)模式之新穎令他們始料不及，他們在感嘆農(nóng)村學(xué)校硬件建設(shè)落后的同時(shí)，深刻意識(shí)到思想觀念上存在的差距?！耙匀藶楸尽钡墓芾?、“為發(fā)展而教育”以及“小班化教學(xué)”，這些原本抽象的新知識(shí)和新理念都變得生動(dòng)、鮮活，具有可操作性，使農(nóng)村校長深受啟發(fā)。他們目睹了專家型、學(xué)者型校長的風(fēng)采，掌握了科學(xué)管理的內(nèi)涵，體驗(yàn)到了新課程改革的成效，領(lǐng)悟到了因地制宜辦特色學(xué)校的“真諦”。他們還嘗試由后臺(tái)走向前臺(tái)，親自主持城市學(xué)校工作，參與一系列教學(xué)、教研活動(dòng)，這些親身經(jīng)歷使他們平添了勇氣，增強(qiáng)了學(xué)、趕先進(jìn)校長的信心。

市內(nèi)三城區(qū)的掛職校長，在毫不保留地做好傳、幫、帶，充分發(fā)揮名校、名校長輻射作用的.同時(shí)，他們本身也得到鍛煉和提高。農(nóng)村艱苦的教學(xué)環(huán)境和教師執(zhí)著的敬業(yè)精神使城市校長的心靈受到洗禮和凈化，豐富了人生閱歷，磨練了意志品質(zhì)，為打造明星校長奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參加掛職鍛煉的校長們還充分利用這個(gè)契機(jī)，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起橋梁和紐帶的作用，與對口學(xué)校建立起長期幫扶關(guān)系，并不斷深化這種姊妹校友誼，互通有無，彼此促進(jìn)，共同發(fā)展。

實(shí)踐證明，選派優(yōu)秀中小學(xué)校長掛職鍛煉是一項(xiàng)功在當(dāng)前、利在長遠(yuǎn)的工作，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部能力和管理水平的有效措施，是充分利用現(xiàn)有的教育管理資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距的最好嘗試。為了確保此項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥、健康有效地運(yùn)行下去，*市教育局在認(rèn)真總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，注意不斷加強(qiáng)管理和完善制度。20*年就掛職校長在教育教學(xué)管理、工作交流、主持工作等方面提出了量化指標(biāo)，制定了《關(guān)于中小學(xué)校長掛職鍛煉工作的有關(guān)要求》，統(tǒng)一印制了《中小學(xué)校長掛職鍛煉考核紀(jì)實(shí)表》和《中小學(xué)校長掛職鍛煉工作考核手冊》等，使這項(xiàng)工作逐步形成制度化、科學(xué)化和規(guī)范化，收效更為顯著。

篇四 南京市檢察干部培訓(xùn)團(tuán)赴新加坡、香港培訓(xùn)考察報(bào)告

南京市檢察干部培訓(xùn)團(tuán)赴新加坡、香港培訓(xùn)考察報(bào)告

由全市各區(qū)縣檢察院和市院干警組成的南京市檢察干部培訓(xùn)團(tuán)一行二十人在邵長生副檢察長的帶領(lǐng)下，本著“開拓視野，學(xué)習(xí)提高，增進(jìn)交流”的目的，經(jīng)新加坡利康國際管理研習(xí)中心安排，于２００２年９月１０日至９月３０日在新加坡和香港兩地進(jìn)行了為期二十一天的培訓(xùn)考察，聽取了《新加坡國情與社會(huì)發(fā)展概況》、《新加坡的立法與行政機(jī)構(gòu)》、《新加坡公務(wù)員體系》、《新加坡工商法令》、《新加坡的廉政建設(shè)及反貪污法令》、《新加坡的法律制度與司法機(jī)關(guān)》、《新加坡的刑法典和刑訴法典》、《新加坡的民事訴訟程序》、《新加坡的律師制度》等９個(gè)專題講座，參觀了新加坡最高法院、地方法院、市區(qū)重建局、總檢察署、監(jiān)獄、中央肅毒局，香港廉政公署、立法會(huì)等單位，了解其工作職責(zé)和工作程序。在整個(gè)聽課和參觀過程中，培訓(xùn)團(tuán)的學(xué)員們帶著了解、比較、揚(yáng)棄的目的踴躍提問，形成了互動(dòng)的學(xué)習(xí)模式。三周下來，不僅對英美法系國家的法律制度及其運(yùn)作有了較直觀的感受，更是在不斷的分析比較中，思考我國現(xiàn)行法制建設(shè)和社會(huì)管理過程中的優(yōu)勢和不足，探求在結(jié)合本土資源的基礎(chǔ)上移植一些先進(jìn)的司法理念和管理方法，使新、港之行取得更直接的效果。

新加坡印象

一、多民族共存、多元文化融合的國家。

新加坡曾被英國殖民一百多年，１９５９年自治，１９６５年８月９日脫離馬來西亞，成為獨(dú)立的新加坡共和國。建國初期，新加坡面臨著嚴(yán)重的住房短缺、人口膨脹、失業(yè)率高三大社會(huì)問題，政府通過建造公共住屋、實(shí)施工業(yè)化、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等，于７０年代末基本解決了生存問題，經(jīng)濟(jì)快速增長，８０年代開始重視環(huán)境和生活素質(zhì)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，新加坡在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域取得了驕人的業(yè)績，成為全球五大外匯儲(chǔ)備國、四大金融中心之一，其人均國民收入達(dá)２萬３千余美元。今日的新加坡以連續(xù)８年世界競爭力排名第

二、亞洲最廉潔的政府、全球最透明的商業(yè)行為等著稱，其環(huán)境素質(zhì)在亞洲也是首屈一指，是當(dāng)之無愧的“花園城市”。

新加坡是個(gè)多元種族的國家，主要是來自馬來半島、中國、印度次大陸和斯里蘭卡的移民后裔，種族和宗教問題是極其重要的社會(huì)問題，鑒于獨(dú)特的人口結(jié)構(gòu)和文化差異，新加坡政府始終推行種族和諧政策，在制訂文化、宗教等各項(xiàng)政策時(shí)，以民族平等和促進(jìn)交流為基本原則，如特設(shè)回教法庭施行回教法來處理回教徒的宗教、婚姻、財(cái)產(chǎn)繼承等事務(wù)。新加坡社會(huì)包容兼蓄性很強(qiáng)，“國家至上、社會(huì)為先；家庭為主、社會(huì)為本；關(guān)懷扶持、同舟共濟(jì)；求同存己、協(xié)商共識(shí)；種族和諧，宗教寬容”為共同價(jià)值觀。種族和諧政策的推行，增進(jìn)了各民族之間的了解和信任，減少了種族矛盾和沖突，增加了國家的凝聚力，形成了各民族團(tuán)結(jié)一致共建國家的向心力。

二、廉潔、高效的政府，團(tuán)結(jié)、安定的社會(huì)，高素質(zhì)、強(qiáng)危機(jī)感的國人。

新加坡實(shí)行的是三權(quán)分立的共和議會(huì)制，人民行動(dòng)黨自１９５９年執(zhí)政以來，一直一黨獨(dú)大，推行的是非共民主社會(huì)主義，走“精英治國”道路，強(qiáng)調(diào)通過法制和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來求得社會(huì)的平衡。從其四十年發(fā)展的軌跡看，新加坡政治上是典型的新權(quán)威主義，經(jīng)濟(jì)上是“四小龍”的東亞模式。新加坡執(zhí)政黨和由其組閣的政府具有很高的集體向心力，受到普遍的認(rèn)同，在其領(lǐng)導(dǎo)下，新加坡這個(gè)面積僅６００多平方公里的小國所取得的經(jīng)濟(jì)成就世人矚目。雖然其對公民的政治權(quán)利加以頗多限制，西方國家多不認(rèn)為新加坡是民主國家，但都認(rèn)為新加坡政府是好的政府、廉潔高效率的政府，當(dāng)然，新加坡公務(wù)員待遇很高，以高薪厚祿養(yǎng)廉養(yǎng)賢，被喻為“最貴的政府”。在社會(huì)管理方面，以李光耀和吳作棟為首的執(zhí)政黨，通過厲行法制，實(shí)施強(qiáng)社會(huì)控制力，政府的影響力滲透到人民生活的各個(gè)方面，通過鄰里警崗（類似派出所）、公民咨詢委員會(huì)（類似居委會(huì)）、宗親鄉(xiāng)親團(tuán)體、職業(yè)團(tuán)體等及時(shí)疏導(dǎo)社會(huì)矛盾，規(guī)范社會(huì)成員的言行舉止，從而有效地維持整個(gè)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。正因?yàn)樾录悠聸]有象西方那樣走向個(gè)人主義和自由主義，而是具有一種集體精神性的權(quán)威主義，才能夠在這樣一個(gè)種族宗教問題相當(dāng)敏感尖銳的國家，長時(shí)間地保持政治的穩(wěn)定和社會(huì)的安定，才能夠集中精力進(jìn)行國家建設(shè)。

新加坡政府高度重視教育，實(shí)行機(jī)會(huì)均等的教育政策，注重高級(jí)人才的培養(yǎng)，往往在中學(xué)階段就開始物色可造就的國家棟梁之材，以獎(jiǎng)學(xué)金等方式使其接受西方名校的高等教育，畢業(yè)后遵照合約回國為政府效力。這點(diǎn)從其公務(wù)員的素質(zhì)，特別是法律官員的苛刻學(xué)歷條件中可見一斑。新加坡政府在著力培養(yǎng)本國學(xué)生的同時(shí)，還非常注重外來人才的吸收，用這種最快捷的方式直接產(chǎn)生效益。我們感受頗深的還有新加坡人的普遍危機(jī)感，無論是高層人士還是普通國人，不因現(xiàn)有的成就沾沾自喜，相反均有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和競爭意識(shí)。特別是亞洲金融風(fēng)暴后新加坡經(jīng)濟(jì)明顯滑坡，政府和國人對原來的繁盛景象進(jìn)行反思，對本國的處境重新審視，認(rèn)為新加坡自然資源匱乏，經(jīng)濟(jì)的對外依賴性強(qiáng)，除人力資源外，別無優(yōu)勢，人人有危機(jī)感，工作勤奮有責(zé)任心。

三、法制完備且得到普遍遵從，具有高效率的執(zhí)法體系。

新加坡以嚴(yán)刑峻法聞名于世，其立法完備、法網(wǎng)嚴(yán)密，事無巨細(xì)均有相應(yīng)的法律規(guī)定，以法治國、治權(quán)、治民，是個(gè)高度法制化的國家，在執(zhí)法方面十分嚴(yán)厲，任何人違法都要受到嚴(yán)厲制裁。新加坡國民能夠理解法律制度是為保護(hù)多數(shù)人的基本權(quán)利和安全而建立的，故支持用嚴(yán)刑峻法的模式管理國家，大多能夠自覺遵守并由他律轉(zhuǎn)化為自律。新加坡的警察被授予很大的權(quán)利，其執(zhí)法活動(dòng)也受到廣大居民的支持。在新加坡，司法享有很高程度的獨(dú)立，法院的判案不受任何機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉和影響，任何人一旦犯法都要受到制裁。如曾有荷蘭公民范達(dá)米因攜帶毒品進(jìn)入新加坡被判絞刑，荷蘭政府和其他組織先后向新加坡政府求情，世界人權(quán)組織發(fā)表聲明，要求新加坡總統(tǒng)出面干涉，反對施以死刑的國際特赦組織要求新加坡總統(tǒng)寬恕范達(dá)米，荷蘭皇后也給新總統(tǒng)寫信。這些求情均未奏效，新加坡按照自己的法律，按期絞死了范達(dá)米。

新加坡的法律體系深受原宗主國英國的影響，是個(gè)判例法的國家，但建國后不久就因地制宜地取消了陪審團(tuán)制度，１９９４年廢止了向英國樞密院司法委員會(huì)提出上訴的制度，最高法院內(nèi)的上訴庭成為新加坡的最終上訴庭。在近年來進(jìn)行的司法改革中，以擁有亞太地區(qū)速度最快、反應(yīng)最強(qiáng)的法庭制度為目標(biāo)，楊邦孝大法官在司法行政方面作出了多項(xiàng)改革措施，如為解決突出的案件積壓問題，設(shè)立夜間法庭、民事和刑事案件均采用審前會(huì)議、將承辦死刑案件所需法官的人數(shù)從兩人減為一人、簡化訴訟程序、簡化一些形式上的繁文縟節(jié)等。新加坡的司法制度根據(jù)社會(huì)的需要不斷演變，力求為公眾提供一個(gè)有效率的法律體系。根據(jù)瑞士的國際管理學(xué)院／世界經(jīng)濟(jì)論壇所出版的１９９３年世界競爭力報(bào)告書，新加坡的司法制度在新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中名列榜首，說明了公眾對司法公正的信心程度及外國人對新加坡法制的評價(jià)。

四、以方便、快捷為目的，高科技普遍應(yīng)用于司法領(lǐng)域。

新加坡在司法界、法律服務(wù)界及政府的行政上積極推行電腦化，日益先進(jìn)的科技水平在新加坡的司法領(lǐng)域中得以大量運(yùn)用。參觀過程中，高等法院內(nèi)的高科技法庭令我們贊嘆不已，它擁有目前最先進(jìn)的電腦及視聽設(shè)備和系統(tǒng)，在法庭審理過程中，對物證、位置示意圖、視聽資料等均用多媒體電腦進(jìn)行展示，使法官、旁聽者更加直觀地了解案件真象及證據(jù)。為了使一些特殊證人能夠不受干擾地提供證詞，在法庭外有專門的證人室，通過視聽監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行交流，既避免了證人與嫌疑人直接見面的尷尬，也使證人的全部作證過程能被直觀地反映，便于質(zhì)證。在海外的證人也可通過這些設(shè)備和系統(tǒng)向法院提供證據(jù)作證，以節(jié)約訴訟資源，降低訴訟成本。１９９７年，法院開始施行以電子方法呈遞文書的高效系統(tǒng)，訴訟當(dāng)事人的律師通過電子存檔系統(tǒng)呈遞訴訟文書，而法庭通過該系統(tǒng)和律師直接溝通。新加坡還大力推廣法律網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)包容了許多系統(tǒng)如判例法、數(shù)據(jù)庫、綜合法律咨詢等，為律師及公眾服務(wù)。他們認(rèn)為，法律網(wǎng)絡(luò)不僅能使法律服務(wù)的成本降低，提高速度和素質(zhì)，更為重要的是它表現(xiàn)了政府與律師在資訊技術(shù)上所作的一項(xiàng)策略性投資，能把新加坡的法律服務(wù)水準(zhǔn)提高到一個(gè)新水平，具有更強(qiáng)的國際競爭力。當(dāng)然，日新月異的科技也淘汰了一些不能及時(shí)適應(yīng)的法律工作人員。

五、新加坡法律規(guī)定和法律執(zhí)行的特色。

就刑事法律規(guī)定和執(zhí)行而言，與我國有明顯差異的有：１、無犯罪和違法之分，任何輕微的危害行為，只要其性質(zhì)符合法律的規(guī)定，即為犯罪，一般無犯罪的定罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。２、其所稱的“貪污”類似于我國所說的“行賄和受賄”，而侵吞公款的行為，以其侵吞的方式認(rèn)定為盜竊、詐騙等?！柏澪邸敝黧w無特殊要求，任何受雇于政府、公共機(jī)構(gòu)及私人企業(yè)的雇員都可構(gòu)成。貪污犯罪的舉證責(zé)任倒置，由犯罪嫌疑人證明自己所收受的財(cái)物等有合法理由，否則就是犯罪。３、保留肉刑（鞭刑），相信鞭刑具有阻卻犯罪的威嚇力，死刑采用的是傳統(tǒng)的絞刑方式。４、逮捕權(quán)、保釋權(quán)屬法院，但挪用公款、貪污、強(qiáng)奸等不需逮捕令便可逮捕。５、證人必須出庭，任何人接到法庭傳票不到庭，被認(rèn)為是蔑視法庭，法庭可簽發(fā)逮捕令。不協(xié)助警方提供證據(jù)的是犯法行為。６、犯罪嫌疑人在被警方調(diào)查期間無權(quán)請律師，直至被控上法庭才可。７、上訴是書面審，且有可能加刑。８、刑事案件在聽審前，須經(jīng)過法院的過堂和審前會(huì)議。９、檢察署是政府的法律服務(wù)部門，屬行政機(jī)構(gòu)，沒有法律監(jiān)督權(quán)，總檢察長是政府的首席法律顧問，一切針對政府的民事訴訟都是以總檢察長為被告。１０、無錯(cuò)案追究、國家賠償制度。

香港廉政公署印象

由于培訓(xùn)團(tuán)在香港停留時(shí)間較短，其繁華都市的景象留給我們的也只是浮光掠影，在港訪問的單位有廉政公署（以下簡稱廉署）、高等法院和立法會(huì)，其中特別用三個(gè)半天的時(shí)間與廉署的三個(gè)職能處進(jìn)行了近距離接觸，聽取了有關(guān)職能和運(yùn)作的介紹。

廉署成立于１９７４年，其成立背景是香港

六、七十年代貪污現(xiàn)象①普遍存在，“集團(tuán)式”、“有組織”的貪污活動(dòng)嚴(yán)重，明目張膽，賄款數(shù)額寵大。為打擊貪污犯罪，迅速改善政府形象，香港成立了專門的肅貪機(jī)構(gòu)——廉政公署。其獨(dú)立于香港政府的框架，廉政專員直接向行政長官負(fù)責(zé)。廉署的工作主要分為三個(gè)部分，即調(diào)查、預(yù)防和教育，三管齊下對抗貪污。這三項(xiàng)任務(wù)由廉署的三個(gè)專責(zé)部門即執(zhí)行處、防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處負(fù)責(zé)執(zhí)行，行政工作則由行政總部負(fù)責(zé)，共有１３００余名職員。執(zhí)行處是廉署的調(diào)查部門，負(fù)責(zé)接受、審閱和調(diào)查有關(guān)貪污的指控。其線索主要源自市民的舉報(bào)。近年來，廉署每年平均接獲４０００多宗貪污投訴，其中七成是署名舉報(bào)。防止貪污處負(fù)責(zé)審查政府部門及公共機(jī)構(gòu)的工作常規(guī)及程序，提出改善建議，以減少貪污機(jī)會(huì)，同時(shí)應(yīng)私營機(jī)構(gòu)的要求，提供免費(fèi)的、配合實(shí)際情況的防貪意見。社區(qū)關(guān)系處教導(dǎo)市民認(rèn)識(shí)貪污的禍害，并爭取市民積極支持反貪污工作，其工作策略是深入社區(qū)，推動(dòng)各界人士采取預(yù)防貪污的措施及提倡誠實(shí)、公平等正確的價(jià)值觀。

在對廉署本身的監(jiān)察和制衡方面，廉政專員要定期向行政會(huì)議匯報(bào)重要政策及事項(xiàng)。此外，檢控的決定在律政司司長手上，而廉署某些權(quán)力的運(yùn)用亦須經(jīng)法庭批準(zhǔn)，目的是將濫用職權(quán)的機(jī)會(huì)降至最低。廉署各部門的工作都由一個(gè)獨(dú)立的防止貪污咨詢委員會(huì)指導(dǎo)和監(jiān)察，其成員來自社會(huì)各階層，均由特區(qū)行政長官委任，由他們聽取及審議所有貪污舉報(bào)、調(diào)查及檢控結(jié)果，建議應(yīng)采取的行動(dòng)，對防貪工作作出具體指導(dǎo)和監(jiān)督。廉署還設(shè)有一個(gè)內(nèi)部監(jiān)察和調(diào)查單位，確保廉署職員的廉潔及誠信。鑒于廉署工作的高要求，其工作人員大多為聘用制，合約兩年半，到期進(jìn)行鑒定，工作成績不理想者就不再續(xù)約，以此來確保廉署工作人員恪盡職守，精益求精。

廉署成立近三十年來，在打擊、預(yù)防貪污犯罪方面所取得的成效是有目共睹的，也為特區(qū)政府樹立起廉潔高效的形象，當(dāng)然，隨著時(shí)事的變化，廉署同樣面對著一系列的挑戰(zhàn)，如舉報(bào)數(shù)持續(xù)偏高，越境貪污、執(zhí)法人員與黑社會(huì)勾結(jié)的貪污較多，犯罪手段專業(yè)化、科技化，貪污調(diào)查取證困難，受人權(quán)保護(hù)的限制增多等，廉署也在不斷研究問題，加強(qiáng)與內(nèi)地的合作，努力去解決問題。

新港之行引發(fā)的思考

一、法律的繼承、移植和創(chuàng)新

就新加坡法律制度的形成和發(fā)展而言，明顯地顯示出大度地繼承和因地制宜不斷變革相結(jié)合的特點(diǎn)，新加坡人對被殖民的歷史是非常冷靜的、實(shí)事求是地看待，認(rèn)為是殖民創(chuàng)造了新加坡，故對代表英國發(fā)現(xiàn)新加坡的萊佛士①很是推崇。獨(dú)立后順理成章地繼承了殖民時(shí)的法律制度，并對英國的法律乃至運(yùn)作模式表示了長時(shí)間的尊敬和效仿。但是，其又能夠根據(jù)本國的具體狀況，不斷地進(jìn)行調(diào)整，如前所述地廢除陪審團(tuán)制度和不再沿用英國判例、九十年代司法改革的一系列內(nèi)容等，對其他國家的法律也進(jìn)行了有益的借鑒②，使法律這一上層建筑能保持與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的適應(yīng)。反觀處于轉(zhuǎn)型期的中國法治，則似乎碰到了前所未有的困境，那就是“傳統(tǒng)的精華不能充分繼承，傳統(tǒng)的糟粕無法徹底揚(yáng)棄；西方文明不能深入地引進(jìn)，而歐風(fēng)美雨不能嚴(yán)正地排拒，仇外與媚外的情結(jié)糾纏在一起”。一方面，中國法治要走本土化的道路，因?yàn)閭鹘y(tǒng)作為一個(gè)活的歷史連續(xù)過程，并未因其是過去的東西而喪失其自身的價(jià)值，相反，它還在一定程度上以某種新的形式獲得延續(xù)，進(jìn)而在現(xiàn)代法治中發(fā)揮新的作用；但另一方面，由于中國的發(fā)展更多地參與著世界性的進(jìn)程，更多地承擔(dān)了世界性的責(zé)任，同時(shí)也是由于現(xiàn)今中國的法律已經(jīng)超越了通常意義上的時(shí)空界限，法治西方化或全球化的呼聲也不絕于耳。當(dāng)今中國法治建設(shè)，其實(shí)就是如何走繼承、移植、創(chuàng)新之路。這里不談具體的內(nèi)容，認(rèn)為首先是心態(tài)很重要，始終保持實(shí)事求是的客觀態(tài)度，不斗氣、不逞能，只唯實(shí)，是新加坡人給我們的作出的榜樣。

二、如何看待刑罰的威嚇力

群體利益至上是新加坡司法制度的根本原則，大法官楊邦孝說：“刑事司法的目的必須是保護(hù)公眾，這是任何一名主審刑事案件法官最優(yōu)先最重要的考慮”、“法庭判刑時(shí)，公眾利益有時(shí)會(huì)比被告人的處境更重要”，因此新加坡選擇了用嚴(yán)刑峻法來達(dá)到維護(hù)社會(huì)利益的目的，至于為世人所關(guān)注的人權(quán)保護(hù)，在新加坡似乎主要體現(xiàn)為群體的人權(quán)而非個(gè)人的人權(quán)③。據(jù)我們接觸的授課老師和司法官員，均相信嚴(yán)刑峻法的威嚇力，包括問及是否應(yīng)保留鞭刑，均持肯定態(tài)度，這雖然不能代表所有人的觀點(diǎn)（任何觀點(diǎn)都會(huì)有爭議之處），但新加坡公認(rèn)的良好治安狀態(tài)與此應(yīng)有相當(dāng)?shù)年P(guān)系。說到相信刑罰的威嚇力，應(yīng)該是和法律文化的傳統(tǒng)有關(guān)，雖然鞭刑是源自英國的刑罰，但僅在新加坡保留下來，說明其有相應(yīng)的文化背景和現(xiàn)實(shí)需要。中華文化的傳統(tǒng)是注重群體的利益而非個(gè)人的利益，這點(diǎn)在當(dāng)今西方人權(quán)保護(hù)理念的沖擊下，往往被時(shí)髦者摒棄，但是，新加坡的強(qiáng)硬之處就體現(xiàn)在敢于對西方的頗多指責(zé)說“不”，根據(jù)其實(shí)施的社會(huì)控制政策，保持其嚴(yán)刑峻法的特色。這里又要涉及到一個(gè)法律移植問題，我國的刑事政策一直以“嚴(yán)打”為主，理論界的輕刑化和實(shí)務(wù)界的重刑化紛爭不止。新加坡之行，就如何看待刑罰威嚇力方面有了更深層次的認(rèn)識(shí)。嚴(yán)刑峻法＝良好治安是個(gè)表象的答案，只有具備一系列的條件，才能劃上這個(gè)句號(hào)。以反貪污為例，新加坡公共服務(wù)體系的廉潔度是公認(rèn)的，其對公務(wù)員管理的嚴(yán)格和處罰的嚴(yán)厲也是共知的，其廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)是：“不能貪、不敢貪、不想貪、不必貪”，“不敢貪”（貪污者難逃法網(wǎng)，處罰嚴(yán)厲）僅是其中之一，還須和法制健全不能貪、具備較高道德不想貪、薪金高待遇好不必貪結(jié)合起來，才能達(dá)到廉政的效果。故良好治安依賴于很多因素，包括很強(qiáng)的社會(huì)控制力、良好的物質(zhì)基礎(chǔ)、巨大的犯罪成本等，當(dāng)人民能自食其力、安居樂業(yè)時(shí)，犯罪現(xiàn)象自然會(huì)減少，刑罰和相關(guān)因素結(jié)合起來，才能達(dá)到應(yīng)有的懲罰和預(yù)防的效果，因此，對待犯罪問題，應(yīng)從社會(huì)性學(xué)的角度去看待、處理，光靠“打”是不行的。

三、法制需要公眾的信賴和尊重

作為一名執(zhí)法人員，最為欣慰的莫過于自己的執(zhí)法行為得到公眾的認(rèn)同和支持，維護(hù)了社會(huì)的正義，同樣，一個(gè)國家的司法制度亦需要公眾的信賴和尊重，關(guān)于這點(diǎn)，新加坡做得較為成功，以警察執(zhí)法為例，警察被賦予很大的職權(quán)，其中一些在我們看來確有侵犯人權(quán)之嫌，如在窩贓案中，無須搜查令警方可到任何人的住處搜查賊贓等，而新加坡民眾由于具有相當(dāng)高的法制意識(shí)，對警察等的執(zhí)法行為相當(dāng)支持，對司法機(jī)關(guān)的裁判亦表示尊重和執(zhí)行，因此，新加坡不存在法院執(zhí)行難的問題，任何問題都可以通過正當(dāng)?shù)耐緩浇鉀Q。之所以能取得公眾的認(rèn)同，我們認(rèn)為在法律代表群體利益的基礎(chǔ)上，以下兩點(diǎn)很重要：一是司法獨(dú)立；二是嚴(yán)格執(zhí)法。法律面前人人平等，不是表現(xiàn)在口號(hào)上，而是體現(xiàn)在執(zhí)法中，當(dāng)民眾確實(shí)看到法律是在伸張正義，執(zhí)法、司法是公正的，才會(huì)由衷地表示尊敬和服從。改革開放以來，我國大力進(jìn)行法制化建設(shè)，立法的廣度、深度是有目共睹的，欠缺的是執(zhí)法的力度，因此嚴(yán)格執(zhí)法才是我國法制化的當(dāng)務(wù)之急。我們應(yīng)看到代表社會(huì)文明進(jìn)步的法制化對社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面的能動(dòng)作用，只有當(dāng)法制得到公眾的認(rèn)同，自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)，司法才是成功的，才能取得真正的社會(huì)效果。

四、以人為本，培養(yǎng)人才，善用人才

今天，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”的新時(shí)代，在這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)階段里，掌握和運(yùn)用知識(shí)的人成為最重要的生產(chǎn)力。新加坡一直把“人”當(dāng)成第一因素，意識(shí)到教育領(lǐng)先的至關(guān)重要，全力推行科技興國的策略，大力提高國民素質(zhì)。新加坡今日的成績與其良好素質(zhì)的勞動(dòng)力隊(duì)伍和任人唯賢的精英治國方針分不開的，政府?dāng)埍M了各行各業(yè)的精英人士，使其為國家效力，以至于反對黨和私人機(jī)構(gòu)抗議政府壟斷人才資源。以法律服務(wù)界為例，其從事法律服務(wù)人員的要求是相當(dāng)高的，要想取得新加坡的律師資格，首先要有新加坡國立大學(xué)法學(xué)院或英國劍橋大學(xué)、牛津大學(xué)、倫敦大學(xué)、伯明翰大學(xué)；或澳大利亞悉尼大學(xué)、墨爾本大學(xué)及新西蘭的澳克蘭大學(xué)的第二等以上榮譽(yù)學(xué)位，參加律師資格統(tǒng)一考試，實(shí)習(xí)６個(gè)月后方可申請，其對檢察官、法官的任職資格要求以具備律師資格為基礎(chǔ)條件。在新加坡，我們的直覺是唯有多讀書，接受高等教育才有好的出路，戲稱為“新科舉制度”。雖然學(xué)歷并不等于能力，但是學(xué)歷應(yīng)作為必備的專業(yè)背景，是能力的一個(gè)很重要的參考指數(shù)。相比較之下，我國法律從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)因傳統(tǒng)、機(jī)制、觀念等原因相差甚遠(yuǎn)，各領(lǐng)域的精英人物（如“海歸派”）為政府效力的也不多。當(dāng)我們關(guān)注新加坡高薪養(yǎng)廉的時(shí)候，應(yīng)更看到其養(yǎng)賢的一面，他們認(rèn)為高薪等于高素質(zhì)人才，等于高效率政府，精英治國的方針取得了豐碩的成果。新加坡培養(yǎng)人、使用人的理念和措施確實(shí)值得我們思考和借鑒。

五、執(zhí)政黨的建設(shè)

人民行動(dòng)黨成功執(zhí)政四十年，政績顯著，重要原因之一就是長期致力于廉政建設(shè)，防止和打擊貪污腐敗，以良好的政風(fēng)，營造了親商的環(huán)境，有力地保障了新加坡的發(fā)展。其成立時(shí)就把黨旗基本色調(diào)定為白色以示清廉，幾十年來，在廉政建設(shè)方面已經(jīng)形成了一整套理論和制度，規(guī)定任何政黨、國家機(jī)構(gòu)和政府部門、任何個(gè)人都必須遵守憲法和法律，決不允許凌駕于法律之上；對權(quán)力腐敗的懲處和防范措施必須行之有效、強(qiáng)而有力；法規(guī)制度嚴(yán)、執(zhí)法嚴(yán)、監(jiān)督嚴(yán)，使貪污成為高風(fēng)險(xiǎn)的罪案，腐敗者須付出十分高昂的代價(jià)以至于不敢也不愿去冒險(xiǎn)。建國以來，已處理了數(shù)起政要的腐敗行為，如前環(huán)境發(fā)展部政務(wù)次長黃循文，１９７５年被指控接受印度尼西亞商人８４萬新元的賄賂，被判罰款并坐牢１８個(gè)月。新加坡商業(yè)事務(wù)局局長格林奈，１９９１年被控犯有“欺騙罪”，其中一個(gè)罪名是１９９０年他向財(cái)政部申請一筆購買新汽車貸款，卻挪用來還一部舊汽車的賬。結(jié)果，格林奈被判處３個(gè)月的監(jiān)禁，并失去公職，擔(dān)任公職２０年的５０萬新元的公積金和３０萬新元的退休金也因此被取消，從此身敗名裂。正因?yàn)槿嗣裥袆?dòng)黨反貪立場堅(jiān)定，采取了道德教育、制度規(guī)范、法律懲處、高薪養(yǎng)廉、組織保證、輿論監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)以身作則等一系列措施，經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的努力，才建設(shè)了一個(gè)廉潔高效的政府，一個(gè)取信于民的政黨。過去曾經(jīng)有過一種論調(diào)，認(rèn)為只有實(shí)行西方的多黨制，才能解決對執(zhí)政黨的監(jiān)督和防止黨的腐敗問題，但新加坡人民行動(dòng)黨的實(shí)踐在某種程度上否定了這個(gè)論調(diào)，其治黨的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。

當(dāng)然，在新加坡短短的十余天里，我們亦感受到不民主、不自由的一面，如平靜水面下的暗流，出于直觀感受，故不在多言。目前新加坡正遭遇建國以來最困難的時(shí)期，全球性的經(jīng)濟(jì)衰退，給經(jīng)濟(jì)外向型的新加坡帶來沉重打擊，使新加坡２０多年來年均增長８％至９％的經(jīng)濟(jì)形勢，在今年三季度首次出現(xiàn)負(fù)增長，人民面臨失業(yè)、減薪、生活水平下降的威脅；美國“９·１１”事件又使新加坡雪上加霜，在經(jīng)濟(jì)衰退加劇的同時(shí)，又面臨安全問題。在此嚴(yán)峻形勢下，人民行動(dòng)黨在剛結(jié)束的大選中第１０次蟬聯(lián)執(zhí)政，充分證實(shí)其威信和治國的能力。

（作者：南京市人民檢察院 邵長生 曹瓊）

篇五 西藏自治區(qū)黨校第十期中青年干部培訓(xùn)班赴珠海、深圳學(xué)習(xí)考察報(bào)告

西藏自治區(qū)黨校第十期中青年干部培訓(xùn)班赴珠海、深圳學(xué)習(xí)考察報(bào)告

為深入學(xué)習(xí)十六大精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央第四次西藏工作座談會(huì)精神，深化對“三個(gè)代表”重要思想的歷史地位和指導(dǎo)作用的認(rèn)識(shí)，深化對中國特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐以及對中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，我校第十期中青年干部培訓(xùn)班一行65人，在自治區(qū)黨校巡視員、校黨委委員格桑培杰同志的帶領(lǐng)下，于2003年11月7日至11月21日赴珠海、深圳兩地進(jìn)行了為期14天的考察學(xué)習(xí)。

一、基本情況

根據(jù)珠海市委黨校學(xué)習(xí)考察計(jì)劃安排，學(xué)員們先后聆聽了珠海市委黨校校委委員、副教授雷雯同志作的“珠海市情介紹”、市仲裁委周盛盈同志作的“創(chuàng)新制度，構(gòu)筑預(yù)防腐敗新機(jī)制”、余信鴻教授作的“三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展是貪徹‘三個(gè)代表’重要思想的必然要求”、宋海燕副教授作的“CEPA對深圳經(jīng)濟(jì)的影響”、市委辦劉福祥同志作的“不斷增強(qiáng)綜合競爭力是發(fā)展的關(guān)鍵”、省委黨校林子英教授作的“中青年干部應(yīng)樹立正確的權(quán)力觀”以及香洲區(qū)委辦張獻(xiàn)斌同志作的“學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的體會(huì)”。同時(shí)，大家還參與了珠海市委黨校中青班課題調(diào)研匯報(bào)會(huì)，聽了“CEPA對珠澳經(jīng)濟(jì)的影響”、“珠海市基層黨組織組織生活情況的調(diào)查”、“嚴(yán)格依法行政，努力實(shí)現(xiàn)行政管理法制化”、“加強(qiáng)制度建設(shè)，解決干部能下問題”、“加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率”、“珠海西部工業(yè)園區(qū)競爭力的思考”等調(diào)研報(bào)告，倍受啟發(fā)。結(jié)合著理論學(xué)習(xí)，學(xué)員們還先后參觀了珠海市容市貌、科技創(chuàng)新海岸、大學(xué)園區(qū)、格力集團(tuán)、工業(yè)園建設(shè)、農(nóng)村及臨港工業(yè)區(qū)、駐澳部隊(duì)珠海駐地等。

在深圳市委黨校，學(xué)員們聆聽了劉校長作的關(guān)于近幾年深圳發(fā)展?fàn)顩r和近期所進(jìn)行的幾項(xiàng)重大改革試點(diǎn)情況的報(bào)告，并認(rèn)真解答了學(xué)員們的提問。

通過聽課學(xué)習(xí)和實(shí)地參觀考察，學(xué)員們感觸頗深，受益匪淺。所到之處，受到了兩地市委黨校的熱情接待和周密安排，大家深深感受到了民族大家庭的溫暖。為期14天的考察學(xué)習(xí)，不僅使學(xué)員們開闊了視野、增長了知識(shí)，而且學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，受到了啟示，提高了理論聯(lián)系實(shí)際的能力，相信對今后學(xué)員在各自的工作崗位上將會(huì)大有裨益。

二、珠海、深圳市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

珠海、深圳成立特區(qū)后，兩市市委、市政府帶領(lǐng)珠海、深圳市人民，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，形成了全民思發(fā)展、謀發(fā)展、議發(fā)展、參與發(fā)展的良好局面，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面取得了顯著成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

(一)與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，實(shí)事求是，真抓實(shí)干是發(fā)展的關(guān)鍵

珠海市位于廣東省南部，東與香港水域相連，南與澳門陸地相接。是一座著名的花園式海濱港口城市。珠海自1980年成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，經(jīng)過20多年的改革，已從一個(gè)當(dāng)初經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、工業(yè)基礎(chǔ)差、偷渡港澳嚴(yán)重的一個(gè)小漁鎮(zhèn)發(fā)展成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)漁業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)綜合發(fā)展的現(xiàn)代化城市。珠海利用所處的地理優(yōu)勢和中央給予的特殊政策，以“敢為天下先”的勇氣和氣魄，創(chuàng)造出令人一矚目的成就。2002年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值400多億元，是1979年建市之初的175倍，年均增長23%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2.91萬元，城市綠化率達(dá)到43％，1999年聯(lián)合國人居中心授予珠海“國際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”。珠海確定了“三基地一中心”（以信息技術(shù)為龍頭的高科技產(chǎn)業(yè)基地，有較強(qiáng)吸引力的產(chǎn)學(xué)研基地，高附加值的產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，有較強(qiáng)輻射力的環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、秩序優(yōu)良、文明富庶的現(xiàn)代化中心城市）發(fā)展方向，也就是把珠海建成珠江三角洲的花園式海濱城市，并預(yù)計(jì)2007年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

深圳實(shí)行對外開放以來，已由“三來一補(bǔ)”經(jīng)濟(jì)走向發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之路，擁有康佳、TCL、創(chuàng)維等10多個(gè)電子電器為主的全國名牌產(chǎn)品。2002年，深圳國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2200億元，名列全國第4位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)5560美元，列全國第1，財(cái)政收入300多億元，在全國主要城市中名列第三。深圳確定了創(chuàng)建國際化城市的目標(biāo)，預(yù)計(jì)在2005年率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

珠海、深圳兩市20多年改革開放取得了巨大的成就，歸其原因：雖然兩地有其自然的地理優(yōu)勢，有國家適當(dāng)傾斜的經(jīng)濟(jì)政策和支持，但更主要的是得益于兩市人民與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，不斷開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，這也是兩市率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵。珠海、深圳兩市雖然走在了全國的前面，但并未就此停滯下來，而是始終與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，以加速發(fā)展作為自身的第一要?jiǎng)?wù)。抓住中國加入WTO的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮毗鄰港澳，地處對外開放前沿和擁有海港的優(yōu)勢，銳意進(jìn)取，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，走高科技發(fā)展之路；同時(shí)按照GEPA協(xié)議，珠海市擬定了珠海大開發(fā)的宏偉藍(lán)圖、深圳市提出了“第二次創(chuàng)業(yè)的發(fā)展思想”，兩市還構(gòu)畫了建設(shè)大珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈和泛珠江三角州經(jīng)濟(jì)圈的藍(lán)圖，繼續(xù)成為中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)田。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府在市場中的導(dǎo)向作用是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和中國加入WTO后，政府管理經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段和方式也需因時(shí)而變，因?yàn)檎墓芾硇袨椤⒐芾硎侄沃苯佑绊懙浇?jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。在考察學(xué)習(xí)過程中，我們發(fā)現(xiàn)珠海、深圳特區(qū)政府善于工作創(chuàng)新，勇于打破傳統(tǒng)的政府管理模式，自覺實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮政府的市場導(dǎo)向作用，把工作置于市場經(jīng)濟(jì)的框架中，從市場中去尋求突破發(fā)展，政府把主要工作精力放在為公共社會(huì)服務(wù)上，實(shí)行政府職能定位市場化，服務(wù)市場化。珠海市就提出了“不求所有，只求所在”的口號(hào)，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引投資者，從而達(dá)到了雙贏。2002年，新引進(jìn)外商直接投資項(xiàng)目704個(gè)，合同利用外商投資13.2億美元，實(shí)際利用外商直接投資達(dá)6.98億美元。

改革開放以來，特區(qū)一直實(shí)行歸口管理，但由于政府既是游戲規(guī)則的制定者，又是執(zhí)行者和監(jiān)督者，從而造成效率低下，老百姓辦事難，易滋生腐敗?，F(xiàn)正在探索“行政三分制”：即首先設(shè)立咨詢委員會(huì)，委員們由大學(xué)教授、有關(guān)專家等社會(huì)人士兼任，不設(shè)專職，委員們負(fù)責(zé)調(diào)研，向人大提出法律政策建議和報(bào)告，人大審議通過后，以政府公報(bào)形式對外公布；政府及其具體部門只有執(zhí)行權(quán)，執(zhí)行情況由全社會(huì)來監(jiān)督；老百姓如發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行中出現(xiàn)違反法規(guī)、制度的情況，可向監(jiān)察局告狀，如對處理結(jié)果不服，可啟用司法程序，向法院提起訴訟?！靶姓种啤钡奶剿骱蛯?shí)行，目的在于建立“廉潔、務(wù)實(shí)、高效”的政府，以及適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和WTO規(guī)則的管理模式。

珠海斗門區(qū)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)位于珠海市西部，相對較為落后。珠海市政府積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府出資培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)習(xí)養(yǎng)魚技術(shù)，讓農(nóng)民由種植甘蔗向海產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，并出資幫農(nóng)戶修建魚塘，提供技術(shù)支持，同時(shí)按照公司＋基地十農(nóng)戶的經(jīng)營模式，為農(nóng)戶找到了市場，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、公司、政府三贏。這種經(jīng)營模式，現(xiàn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村普遍推廣，并在實(shí)踐中日趨完善，這也正是政府在市場中發(fā)揮了正確的導(dǎo)向作用的結(jié)果，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

(三)合理的規(guī)劃，高效的城市管理，打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境是保持可持續(xù)發(fā)展的前提

珠海號(hào)稱浪漫之城，以人為本、山水共享是其發(fā)展的主題。該市大力實(shí)施功能區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，高起點(diǎn)進(jìn)行城市規(guī)劃，把整個(gè)珠海市作為生態(tài)示范區(qū)，使之建設(shè)成為最適合人類居住、旅游和投資創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化城市。市政府強(qiáng)化城市管理職能，做到“八個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一按規(guī)劃征用和劃撥建設(shè)用地、統(tǒng)一按規(guī)劃控制功能分區(qū)、統(tǒng)一按規(guī)劃控制標(biāo)高、統(tǒng)一審查設(shè)計(jì)、統(tǒng)一城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一風(fēng)景園林綠化管理、統(tǒng)一市容街道管理，高質(zhì)量地進(jìn)行城市建設(shè)。在城市管理方面，突出“三分建、七分管”的思路，珠海在全國城市中率先成立了城市管理法庭，制定了環(huán)保、規(guī)劃、國土、園林、衛(wèi)生、城管等一系列的法規(guī)，達(dá)到了高效能的城市管理水平。同時(shí)，注重以優(yōu)美的環(huán)境增添城市的吸引力，大力發(fā)展生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化旅游基地，明確城市的定位和發(fā)展方向：即城市發(fā)展個(gè)性化，城市生活社區(qū)化，城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化，城市布局合理化，城市要素及群體間關(guān)系共生化、協(xié)調(diào)化，城市管理、建設(shè)、決策程序化、法制化。在城市建設(shè)中把綠化面積作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，實(shí)行市長生態(tài)環(huán)保第一責(zé)任人制度，從而把珠海建設(shè)成為一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、顯山露水的花園城市，2000年被國家環(huán)?？偩质谟琛皣壹?jí)生態(tài)示范區(qū)”稱號(hào)，成為國家級(jí)的環(huán)境保護(hù)城市和園林城市。通過環(huán)境優(yōu)勢構(gòu)建的平臺(tái)，又轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，充分體現(xiàn)了人與自然，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，同時(shí)也為珠海的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣納人才，提升城市核心競爭力

珠海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是在上個(gè)世紀(jì)90年代迅速發(fā)展起來的，尤其是從1999年實(shí)施功能區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略以來，珠海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，已初步形成以電子信息、光機(jī)電一體化、新材料和生物技術(shù)及醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，建立起以企業(yè)為主體，聯(lián)合高等院校和科研院所的研究開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新體系。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為珠海市支柱性產(chǎn)業(yè)，2002年高新技術(shù)產(chǎn)品的總產(chǎn)值達(dá)218億元，經(jīng)省級(jí)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)有79家。尤其是“大學(xué)園區(qū)一科技創(chuàng)新海岸”，建立起一批高起點(diǎn)、寬領(lǐng)域的高新技術(shù)研發(fā)基地，“大學(xué)園區(qū)”按“不求所有，只求所在”的原則，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，吸引了中山大學(xué)、暨南大學(xué)、北京理工大學(xué)、中國人民大學(xué)等十多所國內(nèi)著名高校在珠海設(shè)立分院，為珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了人才保證。同時(shí)建立起以市場為導(dǎo)向、適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和企業(yè)研究與開發(fā)、投融資體系，為高新技術(shù)企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造一個(gè)非常有利的環(huán)境。珠海已相繼建立了三個(gè)國家級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心，2001年，珠海市被國家批準(zhǔn)為國家第十一個(gè)軟件產(chǎn)業(yè)基地。

發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)需要大批高科技人才。珠海市以優(yōu)惠的政策、低廉的投資成本，吸引了十多家國內(nèi)著名大學(xué)和一批國內(nèi)外著名企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)落戶，從而聚集了科技創(chuàng)新能量，帶動(dòng)了人流、物流、資金流、技術(shù)流。深圳雖然只有二所高校，但采取優(yōu)惠條件吸引了高素質(zhì)人才，使得國內(nèi)外人才匯聚深圳創(chuàng)業(yè)，同時(shí)在人才培養(yǎng)選拔上采取了一些措施：一是公派留學(xué)人員，市財(cái)政保證每人每年培訓(xùn)費(fèi)20萬元，送到國外培養(yǎng)；二是高薪聘請，到國內(nèi)各大學(xué)招聘2萬多名博士、研究生等拔尖人才；三是逢進(jìn)必考，凡調(diào)入深圳工作的人員，都必須參加統(tǒng)一考試。

珠海、深圳兩市在經(jīng)濟(jì)總量上來之后，不再是簡單的追求發(fā)展速度，而是更加注重發(fā)展的質(zhì)量，引進(jìn)項(xiàng)目上由過去注重?cái)?shù)量而轉(zhuǎn)向根據(jù)完善城市功能來確定項(xiàng)目，以高科技企業(yè)、高知識(shí)聚集行業(yè)為主要引進(jìn)項(xiàng)目，從而提升城市的核心競爭力。

三、學(xué)習(xí)考察的幾點(diǎn)啟示

全體學(xué)員通過對珠海、深圳市的學(xué)習(xí)和考察，開闊了眼界，增長了知識(shí)，拓展了思路，更新了觀念，并深感自己的責(zé)任重大。返回后，經(jīng)過各小組的認(rèn)真研討交流，啟示如下：

1、珠海、深圳市自成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)二十多年來，其改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展和、社會(huì)進(jìn)步所得取的巨大成就，充分證明了堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國特色的社會(huì)主義道路，是我們國家走向繁榮昌盛的根本保證。目前，在區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)各族人民正以飽滿的熱情，積極的姿態(tài)，為西藏的全面發(fā)展和建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)而不懈奮斗。為此，我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，切實(shí)帶頭實(shí)踐“三個(gè)代表”的要求，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，并且真正落實(shí)到行動(dòng)上，從而不斷推進(jìn)我區(qū)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、只有筑好巢，才能引得鳳凰來。西藏現(xiàn)階段的當(dāng)務(wù)之急就是要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮交通、能源、通訊等基本要素之間的互動(dòng)促進(jìn)作用，并制定和著力實(shí)施土地使用、戶籍管理、稅費(fèi)征收等方面的招商引資優(yōu)惠政策，在創(chuàng)造良好的軟硬投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)區(qū)內(nèi)外國內(nèi)外的人才、資金、技術(shù)和管理，尤其要注重引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)西藏的信息化建設(shè)；同時(shí)要找準(zhǔn)優(yōu)勢，合理定位，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、生物制藥、礦產(chǎn)資源開發(fā)等，將資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，從而發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢。

3、西藏目前的發(fā)展在很大程度上還依賴于國家投資和兄弟省市的援助，要加快我區(qū)的發(fā)展單憑國家財(cái)政投資是不夠的，還需要各級(jí)政府解放思想，大膽創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，用好用足各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引各方的人才、物力、財(cái)力，參與到我區(qū)跨越式發(fā)展中來。我區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，首先要實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)的小康，各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，以提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)牧民收入為目的，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，結(jié)合本地優(yōu)勢，加快農(nóng)牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走公司＋基地十農(nóng)戶的經(jīng)營模式，積極與內(nèi)地有實(shí)力的企業(yè)合作，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的市場化程度，從而實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。

4、珠海市構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境平臺(tái)，并使之轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，吸引了國內(nèi)外許多知名企業(yè)落戶珠海，使珠海經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)高速的發(fā)展。而生態(tài)資源豐富的西藏，在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，要注重人和自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，我區(qū)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，一但遭到破壞就難以恢復(fù)，為此，我區(qū)在大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的同時(shí)，要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，牢固樹立“生態(tài)立地、生態(tài)興地、生態(tài)強(qiáng)地”的思想，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本國策和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，加大宣傳教育力度，形成人人愛護(hù)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)的良好氛圍，避免走“先破壞，后治理”的彎路。在我區(qū)豐富的自然資源有效保護(hù)的前提下，本著大旅游、大區(qū)域、大市場、大產(chǎn)業(yè)的思路，充分發(fā)揮自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

作者單位：西藏自治區(qū)黨校

責(zé)任編輯：李宏

篇六 中青年干部培訓(xùn)班赴外學(xué)習(xí)考察報(bào)告

為深入學(xué)習(xí)十六大精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央第四次西藏工作座談會(huì)精神，深化對“三個(gè)代表”重要思想的歷史地位和指導(dǎo)作用的認(rèn)識(shí)，深化對中國特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐以及對中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，我校第十期中青年干部培訓(xùn)班一行65人，在自治區(qū)黨校巡視員、校黨委委員格桑培杰同志的帶領(lǐng)下，于2003年11月7日至11月21日赴珠海、深圳兩地進(jìn)行了為期14天的考察學(xué)習(xí)。

一、基本情況

根據(jù)珠海市委黨校學(xué)習(xí)考察計(jì)劃安排，學(xué)員們先后聆聽了珠海市委黨校校委委員、副教授雷雯同志作的“珠海市情介紹”、市仲裁委周盛盈同志作的“創(chuàng)新制度，構(gòu)筑預(yù)防腐敗新機(jī)制”、余信鴻教授作的“三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展是貪徹‘三個(gè)代表’重要思想的必然要求”、宋海燕副教授作的“cepa對深圳經(jīng)濟(jì)的影響”、市委辦劉福祥同志作的“不斷增強(qiáng)綜合競爭力是發(fā)展的關(guān)鍵”、省委黨校林子英教授作的“中青年干部應(yīng)樹立正確的權(quán)力觀”以及香洲區(qū)委辦張獻(xiàn)斌同志作的“學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的體會(huì)”。同時(shí)，大家還參與了珠海市委黨校中青班課題調(diào)研匯報(bào)會(huì)，聽了“cepa對珠澳經(jīng)濟(jì)的影響”、“珠海市基層黨組織組織生活情況的調(diào)查”、“嚴(yán)格依法行政，努力實(shí)現(xiàn)行政管理法制化”、“加強(qiáng)制度建設(shè)，解決干部能下問題”、“加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率”、“珠海西部工業(yè)園區(qū)競爭力的思考”等調(diào)研報(bào)告，倍受啟發(fā)。結(jié)合著理論學(xué)習(xí)，學(xué)員們還先后參觀了珠海市容市貌、科技創(chuàng)新海岸、大學(xué)園區(qū)、格力集團(tuán)、工業(yè)園建設(shè)、農(nóng)村及臨港工業(yè)區(qū)、駐澳部隊(duì)珠海駐地等。

在深圳市委黨校，學(xué)員們聆聽了劉校長作的關(guān)于近幾年深圳發(fā)展?fàn)顩r和近期所進(jìn)行的幾項(xiàng)重大改革試點(diǎn)情況的報(bào)告，并認(rèn)真解答了學(xué)員們的提問。

通過聽課學(xué)習(xí)和實(shí)地參觀考察，學(xué)員們感觸頗深，受益匪淺。所到之處，受到了兩地市委黨校的熱情接待和周密安排，大家深深感受到了民族大家庭的溫暖。為期14天的考察學(xué)習(xí)，不僅使學(xué)員們開闊了視野、增長了知識(shí)，而且學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，受到了啟示，提高了理論聯(lián)系實(shí)際的能力，相信對今后學(xué)員在各自的工作崗位上將會(huì)大有裨益。

二、珠海、深圳市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

珠海、深圳成立特區(qū)后，兩市市委、市政府帶領(lǐng)珠海、深圳市人民，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“發(fā)展才是硬道理”，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，形成了全民思發(fā)展、謀發(fā)展、議發(fā)展、參與發(fā)展的良好局面，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各方面取得了顯著成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

(一)與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，實(shí)事求是，真抓實(shí)干是發(fā)展的關(guān)鍵

珠海市位于廣東省南部，東與香港水域相連，南與澳門陸地相接。是一座著名的花園式海濱港口城市。珠海自1980年成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，經(jīng)過20多年的改革，已從一個(gè)當(dāng)初經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單

一、工業(yè)基礎(chǔ)差、偷渡港澳嚴(yán)重的一個(gè)小漁鎮(zhèn)發(fā)展成為以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)漁業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)綜合發(fā)展的現(xiàn)代化城市。珠海利用所處的地理優(yōu)勢和中央給予的特殊政策，以“敢為天下先”的勇氣和氣魄，創(chuàng)造出令人一矚目的成就。2002年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值400多億元，是1979年建市之初的175倍，年均增長23%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2.91萬元，城市綠化率達(dá)到43％，1999年聯(lián)合國人居中心授予珠?！皣H改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”。珠海確定了“三基地一中心”（以信息技術(shù)為龍頭的高科技產(chǎn)業(yè)基地，有較強(qiáng)吸引力的產(chǎn)學(xué)研基地，高附加值的產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地，有較強(qiáng)輻射力的環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、秩序優(yōu)良、文明富庶的現(xiàn)代化中心城市）發(fā)展方向，也就是把珠海建成珠江三角洲的花園式海濱城市，并預(yù)計(jì)2023年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

深圳實(shí)行對外開放以來，已由“三來一補(bǔ)”經(jīng)濟(jì)走向發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之路，擁有康佳、tcl、創(chuàng)維等10多個(gè)電子電器為主的全國名牌產(chǎn)品。2002年，深圳國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2200億元，名列全國第4位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)5560美元，列全國第1，財(cái)政收入300多億元，在全國主要城市中名列第三。深圳確定了創(chuàng)建國際化城市的目標(biāo)，預(yù)計(jì)在2023年率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

珠海、深圳兩市20多年改革開放取得了巨大的成就，歸其原因：雖然兩地有其自然的地理優(yōu)勢，有國家適當(dāng)傾斜的經(jīng)濟(jì)政策和支持，但更主要的是得益于兩市人民與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，不斷開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，這也是兩市率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵。珠海、深圳兩市雖然走在了全國的前面，但并未就此停滯下來，而是始終與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，以加速發(fā)展作為自身的第一要?jiǎng)?wù)。抓住中國加入wto的發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮毗鄰港澳，地處對外開放前沿和擁有海港的優(yōu)勢，銳意進(jìn)取，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，走高科技發(fā)展之路；同時(shí)按照gepa協(xié)議，珠海市擬定了珠海大開發(fā)的宏偉藍(lán)圖、深圳市提出了“第二次創(chuàng)業(yè)的發(fā)展思想”，兩市還構(gòu)畫了建設(shè)大珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈和泛珠江三角州經(jīng)濟(jì)圈的藍(lán)圖，繼續(xù)成為中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)田。

(二)轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府在市場中的導(dǎo)向作用是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和中國加入wto后，政府管理經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的手段和方式也需因時(shí)而變，因?yàn)檎墓芾硇袨椤⒐芾硎侄沃苯佑绊懙浇?jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。在考察學(xué)習(xí)過程中，我們發(fā)現(xiàn)珠海、深圳特區(qū)政府善于工作創(chuàng)新，勇于打破傳統(tǒng)的政府管理模式，自覺實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮政府的市場導(dǎo)向作用，把工作置于市場經(jīng)濟(jì)的框架中，從市場中去尋求突破發(fā)展，政府把主要工作精力放在為公共社會(huì)服務(wù)上，實(shí)行政府職能定位市場化，服務(wù)市場化。珠海市就提出了“ 不求所有，只求所在”的口號(hào)，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引投資者，從而達(dá)到了雙贏。2002年，新引進(jìn)外商直接投資項(xiàng)目704個(gè)，合同利用外商投資13.2億美元，實(shí)際利用外商直接投資達(dá)6.98億美元。

改革開放以來，特區(qū)一直實(shí)行歸口管理，但由于政府既是游戲規(guī)則的制定者，又是執(zhí)行者和監(jiān)督者，從而造成效率低下，老百姓辦事難，易滋生腐敗。現(xiàn)正在探索“行政三分制”：即首先設(shè)立咨詢委員會(huì)，委員們由大學(xué)教授、有關(guān)專家等社會(huì)人士兼任，不設(shè)專職，委員們負(fù)責(zé)調(diào)研，向人大提出法律政策建議和報(bào)告，人大審議通過后，以政府公報(bào)形式對外公布；政府及其具體部門只有執(zhí)行權(quán)，執(zhí)行情況由全社會(huì)來監(jiān)督；老百姓如發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行中出現(xiàn)違反法規(guī)、制度的情況，可向監(jiān)察局告狀，如對處理結(jié)果不服，可啟用司法程序，向法院提起訴訟。“行政三分制”的探索和實(shí)行，目的在于建立“廉潔、務(wù)實(shí)、高效”的政府，以及適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和wto規(guī)則的管理模式。

珠海斗門區(qū)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)位于珠海市西部，相對較為落后。珠海市政府積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府出資培訓(xùn)農(nóng)民學(xué)習(xí)養(yǎng)魚技術(shù)，讓農(nóng)民由種植甘蔗向海產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，并出資幫農(nóng)戶修建魚塘，提供技術(shù)支持，同時(shí)按照公司＋基地十農(nóng)戶的經(jīng)營模式，為農(nóng)戶找到了市場，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、公司、政府三贏。這種經(jīng)營模式，現(xiàn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村普遍推廣，并在實(shí)踐中日趨完善，這也正是政府在市場中發(fā)揮了正確的導(dǎo)向作用的結(jié)果，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

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(三)合理的規(guī)劃，高效的城市管理，打造優(yōu)質(zhì)環(huán)境是保持可持續(xù)發(fā)展的前提

珠海號(hào)稱浪漫之城，以人為本、山水共享是其發(fā)展的主題。該市大力實(shí)施功能區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，高起點(diǎn)進(jìn)行城市規(guī)劃，把整個(gè)珠海市作為生態(tài)示范區(qū)，使之建設(shè)成為最適合人類居住、旅游和投資創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化城市。市政府強(qiáng)化城市管理職能，做到“八個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一按規(guī)劃征用和劃撥建設(shè)用地、統(tǒng)一按規(guī)劃控制功能分區(qū)、統(tǒng)一按規(guī)劃控制標(biāo)高、統(tǒng)一審查設(shè)計(jì)、統(tǒng)一城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一風(fēng)景園林綠化管理、統(tǒng)一市容街道管理，高質(zhì)量地進(jìn)行城市建設(shè)。在城市管理方面，突出“三分建、七分管”的思路，珠海在全國城市中率先成立了城市管理法庭，制定了環(huán)保、規(guī)劃、國土、園林、衛(wèi)生、城管等一系列的法規(guī)，達(dá)到了高效能的城市管理水平。同時(shí)，注重以優(yōu)美的環(huán)境增添城市的吸引力，大力發(fā)展生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化旅游基地，明確城市的定位和發(fā)展方向：即城市發(fā)展個(gè)性化，城市生活社區(qū)化，城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化，城市布局合理化，城市要素及群體間關(guān)系共生化、協(xié)調(diào)化，城市管理、建設(shè)、決策程序化、法制化。在城市建設(shè)中把綠化面積作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，實(shí)行市長生態(tài)環(huán)保第一責(zé)任人制度，從而把珠海建設(shè)成為一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、顯山露水的花園城市，2000年被國家環(huán)?？偩质谟琛皣壹?jí)生態(tài)示范區(qū)”稱號(hào)，成為國家級(jí)的環(huán)境保護(hù)城市和園林城市。通過環(huán)境優(yōu)勢構(gòu)建的平臺(tái)，又轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，充分體現(xiàn)了人與自然，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，同時(shí)也為珠海的可持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣納人才，提升城市核心競爭力

珠海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是在上個(gè)世紀(jì)90年代迅速發(fā)展起來的，尤其是從1999年實(shí)施功能區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略以來，珠海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長，已初步形成以電子信息、光機(jī)電一體化、新材料和生物技術(shù)及醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，建立起以企業(yè)為主體，聯(lián)合高等院校和科研院所的研究開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新體系。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為珠海市支柱性產(chǎn)業(yè)，2002年高新技術(shù)產(chǎn)品的總產(chǎn)值達(dá)218億元，經(jīng)省級(jí)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)有79家。尤其是“大學(xué)園區(qū)一科技創(chuàng)新海岸”，建立起一批高起點(diǎn)、寬領(lǐng)域的高新技術(shù)研發(fā)基地，“大學(xué)園區(qū)”按“不求所有，只求所在”的原則，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，吸引了中山大學(xué)、暨南大學(xué)、北京理工大學(xué)、中國人民大學(xué)等十多所國內(nèi)著名高校在珠海設(shè)立分院，為珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了人才保證。同時(shí)建立起以市場為導(dǎo)向、適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和企業(yè)研究與開發(fā)、投融資體系，為高新技術(shù)企業(yè)參與市場競爭創(chuàng)造一個(gè)非常有利的環(huán)境。珠海已相繼建立了三個(gè)國家級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心，2001年，珠海市被國家批準(zhǔn)為國家第十一個(gè)軟件產(chǎn)業(yè)基地。

發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)需要大批高科技人才。珠海市以優(yōu)惠的政策、低廉的投資成本，吸引了十多家國內(nèi)著名大學(xué)和一批國內(nèi)外著名企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)落戶，從而聚集了科技創(chuàng)新能量，帶動(dòng)了人流、物流、資金流、技術(shù)流。深圳雖然只有二所高校，但采取優(yōu)惠條件吸引了高素質(zhì)人才，使得國內(nèi)外人才匯聚深圳創(chuàng)業(yè)，同時(shí)在人才培養(yǎng)選拔上采取了一些措施：一是公派留學(xué)人員，市財(cái)政保證每人每年培訓(xùn)費(fèi)20萬元，送到國外培養(yǎng)；二是高薪聘請，到國內(nèi)各大學(xué)招聘2萬多名博士、研究生等拔尖人才；三是逢進(jìn)必考，凡調(diào)入深圳工作的人員，都必須參加統(tǒng)一考試。

珠海、深圳兩市在經(jīng)濟(jì)總量上來之后，不再是簡單的追求發(fā)展速度，而是更加注重發(fā)展的質(zhì)量，引進(jìn)項(xiàng)目上由過去注重?cái)?shù)量而轉(zhuǎn)向根據(jù)完善城市功能來確定項(xiàng)目，以高科技企業(yè)、高知識(shí)聚集行業(yè)為主要引進(jìn)項(xiàng)目，從而提升城市的核心競爭力。

三、學(xué)習(xí)考察的幾點(diǎn)啟示

全體學(xué)員通過對珠海、深圳市的學(xué)習(xí)和考察，開闊了眼界，增長了知識(shí)，拓展了思路，更新了觀念，并深感自己的責(zé)任重大。返回后，經(jīng)過各小組的認(rèn)真研討交流，啟示如下：

1、珠海、深圳市自成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)二十多年來，其改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展和、社會(huì)進(jìn)步所得取的巨大成就，充分證明了堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國特色的社會(huì)主義道路，是我們國家走向繁榮昌盛的根本保證。目前，在區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)各族人民正以飽滿的熱情，積極的姿態(tài)，為西藏的全面發(fā)展和建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)而不懈奮斗。為此，我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，切實(shí)帶頭實(shí)踐“三個(gè)代表”的要求，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，并且真正落實(shí)到行動(dòng)上，從而不斷推進(jìn)我區(qū)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、只有筑好巢，才能引得鳳凰來。西藏現(xiàn)階段的當(dāng)務(wù)之急就是要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮交通、能源、通訊等基本要素之間的互動(dòng)促進(jìn)作用，并制定和著力實(shí)施土地使用、戶籍管理、稅費(fèi)征收等方面的招商引資優(yōu)惠政策，在創(chuàng)造良好的軟硬投資環(huán)境的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)區(qū)內(nèi)外國內(nèi)外的人才、資金、技術(shù)和管理，尤其要注重引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)西藏的信息化建設(shè)；同時(shí)要找準(zhǔn)優(yōu)勢，合理定位，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、生物制藥、礦產(chǎn)資源開發(fā)等，將資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，從而發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢。

3、西藏目前的發(fā)展在很大程度上還依賴于國家投資和兄弟省市的援助，要加快我區(qū)的發(fā)展單憑國家財(cái)政投資是不夠的，還需要各級(jí)政府解放思想，大膽創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，用好用足各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引各方的人才、物力、財(cái)力，參與到我區(qū)跨越式發(fā)展中來。我區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，首先要實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)的小康，各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，以提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)牧民收入為目的，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，結(jié)合本地優(yōu)勢，加快農(nóng)牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走公司＋基地十農(nóng)戶的經(jīng)營模式，積極與內(nèi)地有實(shí)力的企業(yè)合作，提高農(nóng)牧產(chǎn)品的市場化程度，從而實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。

4、珠海市構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境平臺(tái)，并使之轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，吸引了國內(nèi)外許多知名企業(yè)落戶珠海，使珠海經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)高速的發(fā)展。而生態(tài)資源豐富的西藏，在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，要注重人和自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，我區(qū)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，一但遭到破壞就難以恢復(fù)，為此，我區(qū)在大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的同時(shí)，要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，牢固樹立“生態(tài)立地、生態(tài)興地、生態(tài)強(qiáng)地”的思想，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本國策和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，加大宣傳教育力度，形成人人愛護(hù)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)的良好氛圍，避免走“先破壞，后治理”的彎路。在我區(qū)豐富的自然資源有效保護(hù)的前提下，本著大旅游、大區(qū)域、大市場、大產(chǎn)業(yè)。

篇七 教育局干部培訓(xùn)工作的考察報(bào)告范文,考察報(bào)告

教育局干部培訓(xùn)工作的考察報(bào)告

xx市教育局非常重視此項(xiàng)工作，不僅投入大量經(jīng)費(fèi)，而且在掛職對象、掛職時(shí)間、掛職學(xué)校等方面都做了精心安排。

到目前為止，此項(xiàng)工作已經(jīng)開展了五期，其中“鄉(xiāng)進(jìn)城”兩期共24人，“城下鄉(xiāng)”兩期共12人。“鄉(xiāng)進(jìn)城”是由海城、臺(tái)安、岫巖、千山四個(gè)縣（市）區(qū)各選送6名年輕有為、有培養(yǎng)前途的正職中小學(xué)校長，分別到市內(nèi)三城區(qū)的24所學(xué)校進(jìn)行為期兩個(gè)月的掛職鍛煉。這24所學(xué)校都是該地區(qū)管理水平較高且有特色的學(xué)校，共同特點(diǎn)是“重管理、求實(shí)效、講創(chuàng)新、辦特色”?！俺窍锣l(xiāng)”是由市內(nèi)三城區(qū)各選派2名中小學(xué)校長，分別到海城、臺(tái)安、岫巖三個(gè)縣（市）區(qū)的12所中小學(xué)進(jìn)行為期5周的掛職鍛煉，他們均是年齡在45歲以下的市級(jí)和區(qū)級(jí)名校長，其中有3名校長是x市首屆骨干校長高級(jí)研修班學(xué)員。

通過兩種形式的掛職鍛煉，城、鄉(xiāng)中小學(xué)校長普遍感到受益匪淺，他們在學(xué)習(xí)、交流和實(shí)踐中互相促進(jìn)，共同提高。

農(nóng)村中小學(xué)校長不僅開闊了眼界，拓展了思路，更增強(qiáng)了緊迫感和使命感。城市學(xué)校辦學(xué)理念提升之快、學(xué)校管理之規(guī)范、辦學(xué)模式之新穎令他們始料不及，他們在感嘆農(nóng)村學(xué)校硬件建設(shè)落后的同時(shí)，深刻意識(shí)到思想觀念上存在的差距?！耙匀藶楸尽钡墓芾?、“為發(fā)展而教育”以及“小班化教學(xué)”，這些原本抽象的新知識(shí)和新理念都變得生動(dòng)、鮮活，具有可操作性，使農(nóng)村校長深受啟發(fā)。他們目睹了專家型、學(xué)者型校長的風(fēng)采，掌握了科學(xué)管理的內(nèi)涵，體驗(yàn)到了新課程改革的成效，領(lǐng)悟到了因地制宜辦特色學(xué)校的“真諦”。他們還嘗試由后臺(tái)走向前臺(tái)，親自主持城市學(xué)校工作，參與一系列教學(xué)、教研活動(dòng)，這些親身經(jīng)歷使他們平添了勇氣，增強(qiáng)了學(xué)、趕先進(jìn)校長的信心。

市內(nèi)三城區(qū)的掛職校長，在毫不保留地做好傳、幫、帶，充分發(fā)揮名校、名校長輻射作用的同時(shí)，他們本身也得到鍛煉和提高。農(nóng)村艱苦的教學(xué)環(huán)境和教師執(zhí)著的敬業(yè)精神使城市校長的心靈受到洗禮和凈化，豐富了人生閱歷，磨練了意志品質(zhì)，為打造明星校長奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參加掛職鍛煉的校長們還充分利用這個(gè)契機(jī)，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起橋梁和紐帶的作用，與對口學(xué)校建立起長期幫扶關(guān)系，并不斷深化這種姊妹校友誼，互通有無，彼此促進(jìn)，共同發(fā)展。

實(shí)踐證明，選派優(yōu)秀中小學(xué)校長掛職鍛煉是一項(xiàng)功在當(dāng)前、利在長遠(yuǎn)的工作，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部能力和管理水平的有效措施，是充分利用現(xiàn)有的教育管理資源，縮小城鄉(xiāng)教育差距的最好嘗試。為了確保此項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥、健康有效地運(yùn)行下去，xx市教育局在認(rèn)真總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，注意不斷加強(qiáng)管理和完善制度。20xx年就掛職校長在教育教學(xué)管理、工作交流、主持工作等方面提出了量化指標(biāo)，制定了《關(guān)于中小學(xué)校長掛職鍛煉工作的有關(guān)要求》，統(tǒng)一印制了《中小學(xué)校長掛職鍛煉考核紀(jì)實(shí)表》和《中小學(xué)校長掛職鍛煉工作考核手冊》等，使這項(xiàng)工作逐步形成制度化、科學(xué)化和規(guī)范化，收效更為顯著。