赴德考察報告9篇

篇一 赴德國參觀學習急救醫(yī)療考察報告

金秋九月，丹桂飄香。在國慶54周年前夕，浙江省衛(wèi)生系統(tǒng)一行16名專業(yè)人員赴德國石荷州進行為期兩周的“急救醫(yī)療和救護服務”培訓學習。在短暫的兩周時間內先后聽取了有關德國急救醫(yī)療組織結構、管理以及德國其他救援組織的工作和組織結構的講座，以及德國空中、海上、陸地的急救工作的介紹；并且參觀考察了石荷州elmshorn急救調度中心、柏林夏里特（charite）大醫(yī)院急診科和icu、基爾（keil）大學附屬醫(yī)院急救門診和icu、東海海濱醫(yī)院damp治療中心、基爾消防站、德爾格公司、基爾hdw造船廠衛(wèi)生站等7個單位；觀摩了以車禍司機被夾的救護演習、造船廠突發(fā)工傷事故急救演習、空中救護演習、基爾德國海軍基地海上救護演習等海陸空救護演習。學習培訓結束通過筆試和面試，學員全部獲得這次培訓的合格證書。通過學習、考察、觀摩演習，開闊了眼界，增長了見識，感受很深?，F(xiàn)就德國急救組織簡況及考察見聞綜合報告如下：

一、法律保障，組織嚴明

德意志聯(lián)邦共和國面積為35萬平方公里，擁有8240多萬人口，轄16個州，是世界第三經濟大國。全國有2400個醫(yī)院，病床有66.5萬多張，每1491人擁有一張病床，3.5萬多名醫(yī)生，約有420萬名從事衛(wèi)生工作的人員，衛(wèi)生資金投入占國民總產值10.9%，而急救資金投入占國民總產值1%。

1、急救法律政府對急救醫(yī)療和救護服務尤為重視，聯(lián)邦制訂急救醫(yī)療法律，每個州根據自己州的情況制訂州的急救醫(yī)療法律。以石荷州為例法律規(guī)定：

⑴組織形式：規(guī)定市政府第13廳負責急救醫(yī)療領導工作；消防隊為責任方，有急救醫(yī)療培訓學校、救護車、救護醫(yī)師、調度中心等；協(xié)會、私人結構也可參與救護工作；醫(yī)院負責后續(xù)搶救（急救門診→icu→康復醫(yī)院）。

⑵救護鏈：第一環(huán)節(jié)：第一救助者：所有公民負擔，每個有執(zhí)照的駕駛員都必須進行救護培訓；

第二環(huán)節(jié)：撥救護電話：112，全德統(tǒng)一，只有一個號碼；

第三環(huán)節(jié)：調度中心根據情況派救護車或急救醫(yī)師，接到電話時間與車到事故地點時間規(guī)定在10分鐘內；

第四環(huán)節(jié)：醫(yī)院救護。

⑶公民在急救醫(yī)療上的權利與義務：每個公民都可以義務參與救護工作，德國法律規(guī)定每個成年人當義務兵或參加7年的急救義務工作，兩者必選一；每個公民也可得到急救服務。

⑷質量標準：對救護工具、人員、情況記錄、救護站布局、急救車裝備等都作了統(tǒng)一規(guī)定。

⑸資金來源：州負擔一半資金；其余由保險公司、醫(yī)院負擔。

⑹法律執(zhí)行：是否達到規(guī)定標準由州政府來檢查管理，如達不到質量標準要進行罰款。

2、分工明確聯(lián)邦制訂全國急救醫(yī)療法律；州作法律規(guī)定，并由第13廳負責法律的執(zhí)行與落實；消防隊為具體責任方，負責救護工作的協(xié)調與落實，并與其他急救組織承擔方簽署有關急救協(xié)議；承擔方作具體的病人救治工作，承擔方一般由市級醫(yī)院、大學附屬醫(yī)院承擔，負責后續(xù)搶救；其他承擔方如紅十字會、意外事故援救組織等都有具體的合同規(guī)定。

二、劃一有序，設備先進

1、配置先進所有的救護直升機上、救護車、救護艇均配有呼吸機、心電監(jiān)測儀、自動除顫儀、氧氣瓶、輸氧管道、插管器械、急救藥品箱、擔架、真空固定墊等，這些急救運輸工具相當于一間流動的icu。車內還有靈敏度很高的通訊裝置。由于救護車的“標準化”，急救醫(yī)護人員在車內能及時為病傷者做各種急救服務。

2、劃一有序所有救護運輸工具上的配置統(tǒng)一，放置有序，標志醒目，使用方便。

⑴設備配置統(tǒng)一，放置統(tǒng)一。

⑵急救藥品箱統(tǒng)一：統(tǒng)一廠家；統(tǒng)一大小尺寸；箱內藥品統(tǒng)一編號。

⑶計算機記錄軟件程序統(tǒng)一，便于記錄與質控。

三、統(tǒng)一調度，高效運作

我們參觀了石荷州elmshorn急救調度中心，這個調度中心負責石荷州三個縣的急救調度任務，管轄面積3156平方公里，人口60萬，有18個救護站，總有50輛救護車，XX年救護達56130人次。

elmshorn急救調度中心裝備一流的通訊設備，每個接線臺前有五臺電腦，調度員能從電腦上對報警地點、每輛救護車使用情況、急救站的車輛等了如指掌。還建立了特殊調度室，以便在特殊的情況，如恐怖分子襲擊、核電站事故等調度使用。

急救調度中心不但可以調度管轄下的急救站，還可以調度空中部隊、海上救護艇、以及其他地區(qū)的急救力量，實行地面、空中、水中、高山等立體救護。

在觀摩以救護交通事故中被夾人員為例的急救措施操作事例過程中，我們真正體會到德國在處理緊急事故的效率之高，在出現(xiàn)事故報警2分鐘后，救護車、救護醫(yī)師車、消防車、汽車切割車、事故保障車等五輛車到達現(xiàn)場，首先急救醫(yī)師評估傷員情況，其他人員一切聽從急救醫(yī)師安排，一切的過程真正體現(xiàn)以人為本的原則。

四、培訓工作，常抓不懈

急救人員有急救助理和急救醫(yī)師。有專門培訓急救助理和急救醫(yī)師的培訓中心。

1、急救助理每輛救護車配備一名急救醫(yī)師無必要，且費用高，一般配備急救助理，急救助理要經過2~3年的專業(yè)培訓，協(xié)助急救一定數(shù)量的病人，具備識別異常心電圖、除顫、體外起搏、氣管插管、靜脈輸液、常用藥物使用、急癥識別等，獲得急救助理參加急救后，每年集中培訓一次，以更新知識。

2、急救醫(yī)師取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，3年以上醫(yī)院工作經驗，1年icu工作經驗，有足夠能力應付急救，通過考核，可取得急救醫(yī)師證書，以后還需每年參加一次急救培訓，如不參加培訓將取消資格。

3、培訓學校人體模型、插管模型、監(jiān)護設備、異常心電圖、除顫等儀器設備，一應具全，操作是否得當，一目了然。師資力量雄厚，考核標準科學，量化分數(shù)得當。五、醫(yī)療保險，保障運作

德國制訂了一系列的社會福利法，從對生病、事故以及年老時的保障直到子女補助，住房補貼或失業(yè)金。醫(yī)療保險是三大（養(yǎng)老、事故、醫(yī)療）保險之一，法律規(guī)定90%以上的公民都必須參加一般醫(yī)療保險，10-15%的公務員、教師等人員由政府進行特殊的醫(yī)療保險。所有參加一般醫(yī)療保險的投保者（指收入在6500馬克以下的人員）的保險費由投保者和雇主各付一半，人均繳納保險費占總收入的11-15%。一家戶主醫(yī)療保險，全家（無職業(yè)者）可以享受在被允許的醫(yī)療保險醫(yī)生和牙科醫(yī)生中自由選擇醫(yī)療保健服務。收入在6500馬克以上的高收入人員，還可以參加私人醫(yī)療保險，并享受到醫(yī)院指定醫(yī)生的醫(yī)療衛(wèi)生服務待遇。

醫(yī)療急救費用均由保險公司支付，個人不與急救站、醫(yī)院發(fā)生經濟來往，收費標準為：救護車200歐元/次，急救醫(yī)師400歐元/次，飛機1100歐元/次（或35歐元/分鐘，海軍飛機6000歐元/小時）。保險公司統(tǒng)一支付，解除個人費用的顧慮。

六、流程通暢，突出急字

德國城市急救的特點：德國居民的汽車擁有量為世界之首，高速公路沒有時速限制，交通事故傷員是急救的主要對象；近年來，心腦血管病癥越來越多，如冠心病，腦血管意外，高血壓等病員的搶救量僅次于交通事故；現(xiàn)代社會由于工作壓力日益增強，導致不少人心理失衡，因抑郁而輕生者、傷害他人者增多；濫用藥物導致急性中毒以及寵物傳播感染如狂犬病、貓抓病也為數(shù)不少。面對這種情況醫(yī)院急救部起著不可替代的作用。

德國一個危重病人，調度中心接到報警后，馬上派急救醫(yī)師到現(xiàn)場，急救醫(yī)師在現(xiàn)場進行處理，病人病情穩(wěn)定后，由救護車送到有條件的醫(yī)院，并且在報警的同時，調度中心已通知醫(yī)院做好一切的急救準備。柏林夏里特（charite）大醫(yī)院急診部、基爾（keil）大學附屬醫(yī)院急救門診設備更為齊全，武裝到“牙齒”，傷病員能夠在“白金時間”和“黃金時間”內得到救治，成功的希望很大。院前急救→急診處理→icu→康復，流程通暢，高效運作?？捎靡痪湓拋砀爬ǖ聡本龋骸跋冗M的搶救設備、溫馨的就醫(yī)環(huán)境和以人為本、救助生命的精神”。

七、幾點建議

1、制訂《浙江省急救醫(yī)療工作條例》，對急救資金來源、急救車配備、急救藥品編號、急救醫(yī)師技術、醫(yī)院急診室、icu、急救質量質控等，作詳細規(guī)定。

2、全省統(tǒng)一急救電話號碼為120，立即停止或廢除其他急救電話號碼。

3、整頓全省急救醫(yī)療秩序，遏制急救醫(yī)療市場無序競爭。

4、縣、市級建立急救調度中心，合理設置急救站，使危重病人能在10分鐘內得到救護。

5、急救工作是城市文明進程的標志，與抗sars以及其他公共衛(wèi)生事業(yè)相關，政府部門應把急救工作列入日常工作范疇。

6、多渠道集資，如慈善結構、個人捐資、私人營業(yè)、醫(yī)院集資等，解決政府部門對急救醫(yī)療的投入不足。

7、統(tǒng)一全省急救站、急診室設備配置；統(tǒng)一急救藥品編號；統(tǒng)一急救箱。

8、加強各縣市急診醫(yī)學技術中心指導作用，加強對急救醫(yī)師的培訓工作，提高急救水平。

這次培訓學習得到德國同行熱情友好熱情接待，無論是到大學醫(yī)院還是在造船廠醫(yī)療站參觀考察，院方領導及專家總是準時，毫不保留地向我們介紹情況及參觀設備和新技術，百問不厭地解答問題，相互交流無拘無束，熱情友好。通過學習考察，我們感到德國的醫(yī)療衛(wèi)生設施先進，居民的健康有保障，急救醫(yī)療技術非常發(fā)達。正如國際醫(yī)學界普遍的一種看法，“美國的手術成功率最高，日本的醫(yī)療器械最好，而德國的急救水平堪稱一流。”

篇二 關于赴德州市、濰坊市的考察報告

根據區(qū)委主要領導的指示，5月21日至23日，區(qū)委常委、辦公室主任＊＊＊帶領區(qū)委辦公室的同志，到德州市、濰坊市進行考察學習。在德州市重點考察了加快發(fā)展民營經濟的做法，在濰坊市重點考察了機關工作人員輪崗的做法?，F(xiàn)將考察學習的情況匯報如下：

一、德州市加快發(fā)展民營經濟的主要做法

德州市地處我省最北端，與濟南市相鄰，在我省屬于欠發(fā)達地區(qū)。近幾年，德州市按照“超常發(fā)展、跨越前進”的總體要求，把民營經濟和招商引資作為統(tǒng)領全局的兩大“天字號”工程，作為富民強市的第一要事，所有部門的第一責任，制定實施了一系列新措施、硬措施，使德州經濟連年實現(xiàn)快速發(fā)展，特別是民營經濟保持了強勁發(fā)展勢頭，在山東獨樹一幟。今年4月份，德州市民營經濟注冊總戶數(shù)10.2萬戶，注冊資金91.2億元，同比增長66.2%；累計實現(xiàn)營業(yè)收入477.5億元，同比增長50.2%；完成固定資產投入64.3億元，同比增長52.7%；上繳稅金5.1億元，同比增長32.4%。1—4月份，新上項目1263個，到位資金52億元，其中500萬元以上的231個、33億元；已建成項目436個，在建項目827個，其中投資過億元的項目20個，5000萬元—10000萬元的27個，3000萬元—5000萬元的20個，1000萬元—3000萬元的76個。速度之快，效果之好，令人驚訝。如此大的成效得益于他們思路創(chuàng)新、措施創(chuàng)新、服務創(chuàng)新。但他們并沒有滿足， 5月20日，德州市召開了由市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級干部，共8萬人參加的加快發(fā)展民營經濟、大力開展招商引資電視電話會議，決定從今年開始，用三年時間，在全市開展“比（比增量）趕（趕先進）超（超常規(guī)）”活動，全力推進民營經濟新一輪大發(fā)展。他們確立的民營經濟新一輪發(fā)展目標是：按照增長速度高于周邊地區(qū)、高于全省平均水平、高于“十五”計劃的原則，全市民營經濟總戶數(shù)、從業(yè)人員、注冊資金年均分別增長15%、20%、30%，增加值、上繳稅金年均增長25%以上，增幅保持全省前列。到“十五”末，增加值占gdp、上繳稅金占地方財政收入、從業(yè)人員占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)“三項比重”均超過80%以上，民營經濟總量比2002年提高80%以上。

（一）創(chuàng)新思路，視困難為機遇。今年4月份以來，面對嚴峻的非典疫情，德州市委、市政府明確提出，非典對經濟活動既帶來了不利影響，但同時也孕育著商機。一方面，山東對非典控制嚴、不是疫區(qū)，外商愿意來，這是一種無形的廣告。德國一公司本想到唐山投資，且設備已到唐山，由于非典，外商終止了合作，德州市經濟開發(fā)區(qū)獲悉后，立即派人盯上工作，硬是把項目爭到了德州，最近設備已到了德州。另一方面，非典時期外出招商受阻，經貿活動較少，同樣外出招商引資的競爭力減小。于是他們另辟蹊徑，迎難而上，明確提出重點疫區(qū)去不了就轉向安全區(qū)域或相對安全區(qū)域，頻繁出擊，登門招商；重點疫區(qū)也非“地雷陣”，雖有一定風險，但不能懼怕，這些地方孕育著更大的商機，做好了可以收到事半功倍的效果。在廣東省防治非典最嚴峻的時期，德城區(qū)計委的兩名干部，在中山市蹲了一個多月，引回了3000萬美元的數(shù)碼光盤項目。

（二）創(chuàng)新措施，干部離崗從事民營經濟。德州市在前幾年機關工作人員輪崗的基礎上，自今年5月份開始，實行機關（含人大、政協(xié)機關，公檢法機關除外）工作人員離崗從事民營經濟制度。市級機關離崗比例不低于本單位在編在崗人員的20%，縣鄉(xiāng)兩級不低于30%，離崗期限原則上1—5年，各部門（單位）至少安排1名領導干部參加。離崗人員所空職位不得安排他人，崗位職責由單位內部人員承擔。離崗人員身份、職務、編制不變，工齡連續(xù)計算，工資（含各種補貼、津貼）由原單位照發(fā)。符合國家規(guī)定提前離崗、提前退休條件的人員（不含工勤人員）自愿提前離崗、提前退休從事民營經濟的，5年內可享受當?shù)?001—2003年機構改革期間制定的優(yōu)惠政策。離崗人員離崗期滿，愿回原單位工作的，原單位要及時安排，不得以任何理由拒絕接收。離崗期滿仍要求繼續(xù)從事民營經濟的人員，符合提前離崗、提前退休條件的，可辦理相應手續(xù)。德州市通過干部離崗從事民營經濟，把干部隊伍中蘊藏的人才優(yōu)勢和巨大能量變成了發(fā)展的動力。

（三）創(chuàng)新服務，積極營造寬松的發(fā)展環(huán)境。一是進一步減少行政審批事項。對行政審批事項進行大力度削減和放權，在前幾年將行政審批事項由2000多項削減到450余項的基礎上，今年再砍掉50%，10天內由各部門自行清理申報，凡不主動申報的，由市政府提速辦按不低于50%的標準直接砍掉，同時徹底下放審批權限，凡省下放給市的審批權限，一律下放到區(qū)縣。在行政服務中心建設上，改“一站式”為“一體式”、改“領辦式”為“現(xiàn)場式”，誰家不放權，誰家的主要負責人就去中心辦公，讓客商只要進了服務中心，一切問題都解決或有答案。二是大力支持和保護民營企業(yè)。為幫助企業(yè)度過非典難關，德州市委、市政府決定，從5月中旬到6月底實行40天的“無收費”、“無檢查”日。同時，鼓勵民營企業(yè)按照“不限學歷、不限專業(yè)、不限生源地、不限培養(yǎng)方式的“四不限”原則，有目的、有針對性地引進急需人才。對民營企業(yè)引進的博士后畢業(yè)生、博士生和碩士研究生，由同級政府分別給予一次性安家補助費6萬元、5萬元、2萬元。引進人才可直接確定相應的專業(yè)技術職務（博士生確定為高級職稱，碩士生確定為中級職稱）。三是進一步制定優(yōu)惠政策。在制定優(yōu)惠政策方面，德州市按照“三個有利于”的標準，靈活機動，提出：南方能干的事情在德州也可以干，南方執(zhí)行的政策在德州也可以執(zhí)行。在土地利用上，德州市各級普遍實施“先租后征”的辦法，讓項目先建起來，還把1997年前省批或市批未用的建設用地指標再拿出來使用。德州市經濟開發(fā)區(qū)自1998年建設之初就執(zhí)行稅收“減二免三”政策，到目前僅用5年的時間，已到位項目300個，到位資金100多億元，去年實現(xiàn)地方財政收入8600萬元（不包括稅收減免部分），發(fā)展速度令人吃驚。最近，德州市又提出，進一步解放思想，加快市經濟開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，力爭建成“山東的江寧”。

二、濰坊市機關工作人員實行輪崗的主要做法

濰坊市機關工作人員輪崗工作是2003年3月4日啟動的，經過宣傳發(fā)動、個人報名、群眾推薦、組織決定等程序，全市確立了7364名輪崗人員，其中市直部門1014名，縣市區(qū)6350名。截至4月20日，全市7364名輪崗人員中，已有6271名落實了崗位，占總數(shù)的85.2%。其中領辦、創(chuàng)辦民營企業(yè)的1784名，占輪崗人員總數(shù)的24.4%；幫辦民營企業(yè)的4212名，占輪崗人員總數(shù)的57.2%；專職招商引資的275名，占輪崗人員總數(shù)的3.6%；未落實崗位的1093名，占輪崗人員總數(shù)的14.8%。專職招商引資人員現(xiàn)已完成引資額10917萬元。具體做法主要包括以下幾個方面：

（一）輪崗的范圍與比例。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)三級黨政群機關（含人大、政協(xié)機關，除公檢法機關外）和具有行政管理職能的直屬事業(yè)單位中，除黨委、人大、政府、政協(xié)領導班子成員和部門（單位）主要負責人以外的在職人員，均列入輪崗范圍。輪崗比例為本單位人員編制數(shù)的20%，各單位第一年按20%的比例進行輪崗，以后每年安排20%的機關工作人員進行輪崗（輪崗人員輪崗期滿后，不愿回原單位工作的，可抵頂本單位下一年度輪崗指標）。各級領導干部帶頭參加輪崗，在市一級處級干部、區(qū)縣一級科級干部輪崗人數(shù)要按照所在單位實有職數(shù)的20%確定。

篇三 教育部赴德電化教育考察報告

教育部赴德電化教育考察報告

教育部赴德電化教育考察團22人于2001年11月28日至12月17日赴德國學習考察，現(xiàn)將學習考察情況報告如下：

一、基本情況

我們這次考察了德國的法蘭克福、亞深、特立爾、巴登和斯圖加特等地，考察了那里的部分大學（黑森州教育學院、卡斯盧爾大學、慕尼黑大學）、中學（歐洲聯(lián)合學校）、電教管理部門（巴符州文化部）和企業(yè)（全球較大的電教公司：斯瑪特公司）。以下重點介紹我們進行考察的幾個單位：

1、亞琛歐洲聯(lián)合學校。學校所在的亞琛市位于德國最西部，毗鄰荷蘭、比利時，所謂'金三角'地區(qū)，一般稱歐洲區(qū)域，這是學校名稱的原由。歐洲聯(lián)合學校是一所非公立學校,在德國是很特殊的學校。

對于在早期進入職業(yè)教育，后來改變選擇，需要完成高級中學培訓任務的學生來說，歐洲聯(lián)合學校是恰當?shù)倪x擇，這所學校就是這樣一所面向再教育的學校。對于完成10年中學教育，進入雙軌制職業(yè)教育的學生，4天在學校上學，1天在工廠工作，可以通過在聯(lián)合學校實習，然后取得進入大學學習的資格。也有從歐洲聯(lián)合學校升入大學的非職業(yè)青年，一般是十年級學生，因為歐洲聯(lián)合學校的畢業(yè)證書等同于高級中學畢業(yè)證書。

學生一般入學要接受入門學習，以班級形式上課，學習規(guī)定課程，德文、英文必須學習，法文、西班牙文、荷蘭文，還有藝術課、社會學、歷史、地理、哲學、國民經濟學。在數(shù)學自然科學領域學習數(shù)學、信息學、物理，也可選學宗教。

考試通過進入第二階段，分為兩年四個學期，可學感興趣的專業(yè)進一步學習。不喜歡的課程也可以不學習，這種學習比較難。兩年以后報考高級中學證書的學習，可以是全日制的，也可以是在職學習。這種學習方式對于在職又有深造愿望的學生特別有利。

對于想來學校讀書的學生，學校也提供預科學習。如：畢業(yè)很久的學生，通過預科學習班，學習德文、英文、數(shù)學，插班也可以。如果已經工作了，其中的一些人想獲得大學入學資格，可越過初級階段，直接進入主要階段。

高級中學畢業(yè)要有外語基礎，他們特別重視外語學習，插班生一般要接受外語測試，測試西班牙或荷蘭文后，方能學習。

語言教學中，他們大量采用了電化教育方法，用軟件和internet進行教學。

giesbrecht校長說，運用電化教學方法，使教學變得靈活。他強調說，每個人的愿望、要求，可能是不一樣的，10個小時在學校面對面學習，其他時間在家學習，稱在線高級中學。目前德國有七所這樣的學校，明年就有正式的在線高級中學。

schumacher女士認為，多媒體教學有兩個目標，一是讓學習者獲得同網絡打交道的能力，學習鑒別網絡內容：二是使教學更加生動有趣。這樣就需要學校有校園網。以支持網絡學習、視頻會議、所有電腦必須配置一致，和企業(yè)網絡一樣復雜，學生通過windows或linux學習，所有電腦都裝有兩個系統(tǒng)，連接中央服務器，有一臺（代理服務器）上網，學生在家里可以學習教學內容。網上有信息課內容，學生在教室可以發(fā)送電子郵件，學習網絡運用，尋找資料，建立個人網頁等等。

schumacher女士認為，市場上的軟件很難應用于教學，對于學生自學還不太適用。因此，在教學中他們用互聯(lián)網資源上課時，一般分成幾個小組，每組都有學習主題，學生先在網上查詢資料，然后交流學習成果。學校建有光盤庫可提供學生查詢資料。

在德國每個州都有主域服務器和相應網站，有不再受知識產權保護的作者的著作和作者情況的內容，有可聽到朗讀聲音的詩歌網站，可選擇欣賞。

2、卡斯魯爾大學多媒體中心

卡斯魯爾大學位于卡斯魯爾市中心，在校學生15000人，是一所工科大學。該校信息學院（信息系）在德國處于領先地位，在該學院申請讀信息系的中國留學生就有2000多人，但是目前該系每年容納學生只有400多人。（deussen教授80年代是中國重慶大學特約顧問教授）該多媒介中心建于96年，學生總數(shù)2500人，信息系正在進行的研究項目是卡斯魯爾大學所在州的虛擬大學，有六所大學參與此項目。deussen教授介紹說，這是一個具有挑戰(zhàn)性的項目。建立基于網絡的教育系統(tǒng)，以適應不同學生的需求，節(jié)約培養(yǎng)成本。其具體目標是：

建立卡斯魯爾多媒體信息中心，把所有的圖書館和計算機聯(lián)系起來；

通過多媒體方式支持教學；

支持在職教師的培訓；

把虛擬大學的研究成果整合到教學內容中去，使卡斯魯爾大學成為教學港。

該校目前應用多媒體教學只是一種支持、協(xié)助，遠程教育正在研究之中。學院目前建有一間多媒體教室（約80平方米左右），新建教室準備全部采用無線上網。

3、德國西南廣播電臺（swr）電視教學部。

西南廣播電臺（swr）由法國占領軍建于1946年，從15人到今天1500人的規(guī)模。西南廣播電臺（swr）是德國的一個公共電視臺，電視臺每年投入20億馬克，來自德國國民每個月交納的每部電視機的33馬克費用，其廣告收入只占6％左右。

西南廣播電臺（swr）是德國電視臺所屬的十個地方電視臺之一，由swr和斯圖加特電視臺合并，位于十個地方電視臺之二。每年制作1600小時節(jié)目，主要是娛樂節(jié)目。

主管多媒體的hauke先生介紹西南廣播電臺電視教育欄目開辦的情況：

西南廣播電臺的電視教育欄目的教學內容由電視臺和地方教育部門共同制定，學校協(xié)同制作，全部是義務性質，節(jié)目以電影、dvd、cd形式制作。旨在通過運用多媒體提高教學效果。

我們在一起重點探討了計算機在教學中的作用，電腦是否是可以提供所有的信息萬能工具，到底起到什么作用？如何協(xié)調教與學；軟硬件問題及學習的地點以及在教與學中，媒體、環(huán)境的可能性。教與學在多媒體教學中都是非常重要的，多媒體教學中教師的作用是比較特殊的，除了傳統(tǒng)傳播知識的作用外，還有以學習結果為目的的教學和以問題為導向的教學，這種教學方式，老師要提供解決方法及說明和練習。采取以問題為導向的教學模式，教師給學生一個具體方案模式，讓學生自己找到解決方法。

老師在采用多媒體教學的方法中，作用擴展了，學生的角色也發(fā)生了變化。不光是按進度學習，還要求學生自我約束能力要很強，自己制訂計劃，自我決定學習的時間和地點，學生會獲得更多的時間思考問題、了解問題和進行探索。個人決定學習時間、內容、目標，也離不開合作學習方式，還要求有綜合學習的團隊。

4、訪問巴登－符騰堡州教育部，該部官員介紹了情況。

巴符州是德國十六個聯(lián)邦州之一，有1000萬人口，中小學生150萬，教師數(shù)10萬。巴符州年度預算600億馬克，其中100億用于教育。

州教育部下轄六個部門，分別負責教師培訓和再教育、學校建設、學校組織管理、義務教育和職業(yè)教育、青少年事物和體育以及歐洲事務和媒體等。

州的教師繼續(xù)培訓學院按照州的要求，對教師進行繼續(xù)教育培訓，學院和州教育和課程設置研究所密切配合，使教師及時了解到教育發(fā)展情況。

媒體管理委員會主任霍克介紹課程中利用多媒體的情況。從84年開始該州中學以上就要求有信息學的介紹，主要是要求學生了解原理、技術基礎、在學校計算機室開展教學。隨著互聯(lián)網的應用，學校教育也發(fā)生了變化，不光是技術方面，也包括開展教學，也包括把電腦技術應用于教育教學課程中。

霍克先生認為，電腦本身不是目標，它只是工具、方法，同黑板、粉筆一樣都是工具。

電腦知識的普及是最大的挑戰(zhàn)，不是財力。并非是要多好的設備，主要是教師的培訓，教師、教育學和電腦信息學是兩個橋頭堡，后者主要是工具，這是教育學上的問題。資源建設采取把教師自行開發(fā)的，愿意提供成果的，可向州政府直接要求經費，州政府可提供更多的設備支持。這些資源都放在州教育服務器上，州已經支持了2300個這樣的多媒體教學內容。各學校都設立了工作站，來支持教學。也鼓勵學生自己制作軟件學習內容，包括印刷品、聲音、視頻及計算機作品。多媒體教學不光應用在某些課程，而且應該在所有的課程中應用，除了專用的計算機室，還希望在教室設置學習島。

最近州和地方達成協(xié)議。2002年地方政府要為學校教室配置電腦投資1億馬克，州也設立了特別計劃要有5600萬馬克資金，州用于教師培訓和多媒體教學內容的建設，在電腦養(yǎng)護方面州投資了3000萬馬克。研究所正在開發(fā)州教育網站，希望找到一些好的模式。

霍克先生強調多媒體教學是一個龐大的任務，需要時間，多媒體真正成為采用的方法還需要很多時間。財政、師資、都需要一個緩慢的過程，需要時間，它要和學校發(fā)展同步進行。

二、有益的啟示

德國歷史上的三次國家振興歸功于高質量的教育，德國是教育興國的范例。目前的德國教育體系是在第二次世界大戰(zhàn)以后，經過“反法西斯改造”和結構調整，逐漸在傳統(tǒng)的基礎上形成的，它包括初等教育、中等教育、高等教育、職業(yè)和繼續(xù)教育等。

按照德國憲法《基本法》的規(guī)定，國家負責監(jiān)督整個學校教育事業(yè)的發(fā)展，同時也鼓勵私人辦學。國家實行九年普通學校義務教育，柏林和北威州為十年。對此后不滿十八歲的年輕人還規(guī)定了三年的非全時制職業(yè)學校義務教育期。

與其它西方國家相比，德國的教育體制具有下述七個明顯的特征：

1、“教育管理多中心”和“多樣化中的統(tǒng)一”是德國教育管理的指導思想。

按照聯(lián)邦制的國家結構，德國16個州享有文化教育自治和自主權，主管各類學校教育。聯(lián)邦雖設立了教育部，但其職責有限，高等教育原則問題由各州通過各自的教育部實施。各州在《基本法》的范圍內獨立管理及發(fā)展其學校教育事業(yè)，頒布專門的法規(guī)，包括：各級學校的設立、維護和發(fā)展；師資的培訓和進修；學生在學校中的地位，學費和教材費的減免以及教育補助等事宜。由此導致德國各州的學校教育各具特色。為保證全國教育的統(tǒng)一性，各州文教部長組成文教部長聯(lián)席會議，共同協(xié)商各州以及各州與聯(lián)邦在教育制度和教育發(fā)展方面的合作；凡涉及變動教育標準和考試等問題須提交聯(lián)席會討論。該聯(lián)席會在波恩設有秘書處。

2、小學后的“分流制”。

經過4年共同的小學教育之后，學生要分流到三類教學目標不同的中學：主體中學、實科中學、文理中學。這種縱向三分流的中學教育，具體為：主體中學畢業(yè)生主要是接受'雙元制'職業(yè)教育，成為技術工人。實科中學畢業(yè)生有資格進入各種全日制職業(yè)學校，成為中級技術人員和管理人員。文理中學畢業(yè)生則有不同形式的中學，因此，入學條件，教學內容、教學計劃和課程設置也不盡相同。

3、“雙元制”職業(yè)教育頗具特色。

德國是世界經濟最發(fā)達的國家之一，其基礎前提條件之一便是高質量的職業(yè)教育。國家和私人企業(yè)及社會各方面的投入，使職業(yè)教育體系以其形式多樣、注重實踐、學生動手能力強、綜合素質好等特點聞名于世，為德國社會和經濟各部門行業(yè)輸送了大量人才。

目前，德國約有30％的適齡青年人上大學，那些不能或不愿上大學的年輕人絕大多數(shù)接受不同形式的職業(yè)教育，其中又以接受雙元制職業(yè)培訓為主（約為70％），也就是說，雙元制培養(yǎng)的人員是德國技術工人的主要來源。正因如此，雙元制職業(yè)教育模式被外界譽為德國經濟騰飛的秘密武器。

4、德國幾乎所有學校都是半日制的。

半日制學校一般早晨8點鐘開課，通常到中午1點至2點鐘結束。課后的活動大多是教學大綱以外的選修課。德國中學是世界上上課時間最短的中學之一，每年只有800小時；而法國是1040小時；西班牙是1300小時。近幾年將13年學制縮短至12年，同時開始實行全日制上課，已成為德國基礎教育改革最熱門的話題。

5、德國實行普通與職業(yè)雙義務教育制度。

普通義務教育從六周歲開始，年限一般為九年；之后是職業(yè)義務教育，直到滿十八周歲成年為止，即凡是不在完全中學就讀普通高中課程的年輕人都必須接受'雙元制'職業(yè)教育或全日制職業(yè)學校教育。職業(yè)義務教育是德國教育體系的一大特色。

6、高等教育

德國高等教育歷史悠久，最古老的海德堡大學成立于1368年。十九世紀，按照'洪堡精神'成立的德國大學更是以其教學與科研統(tǒng)一及學術自由等特點被奉為歐美各國高校發(fā)展的楷模。在經歷了法西斯統(tǒng)治時期的劫難后，德國高等教育在二戰(zhàn)后得到恢復和進一步發(fā)展。到1998年，全德共有高校344所，其中綜合大學92所，師范學院6所、神學院16所、藝術學院46所，應用技術專業(yè)學院152所，行政管理學院31所、綜合大學1所。目前在校生約180萬。德國受過高等教育的人數(shù)約占就業(yè)人口14％。高等學校絕大多數(shù)由國家主辦，但國家也鼓勵私人和民間組織辦高等教育，并給以必要的指導和資助。德國1998年有民辦高校75所。

德國沒有全國或全州的高校入學考試，13年制或相當13年制完全中學的畢業(yè)生，在其中學畢業(yè)的同時即獲得普通大學入學資格。按各州達成的協(xié)議，高校有義務接受所有取得這一資格的年輕人上大學。目前有三分之一的適齡青年上大學，每年新生約25萬人。

一般來說，學生可以自由選擇所學專業(yè)，但隨著入學人數(shù)的逐年增加，不少專業(yè)已人滿為患，導致某些專業(yè)不得不實行入學名額限制，這主要涉及醫(yī)學、法學和心理學等熱門專業(yè)。設在多特蒙的“學習位置分配中心”負責在全德范圍內分配上述專業(yè)的新生名額。

那些沒能上完全中學，而是接受職業(yè)教育的學生也有上大學的可能，前提是他們在職校畢業(yè)后還須上一年的職業(yè)高級學校，之后方可獲得應用技術專業(yè)學院的入學資格。如今，應用技術專業(yè)學院以其學制短、學習內容實用性強及就業(yè)方便等特點吸引了許多具有上大學資格的年輕人到此就讀。

7、成人教育

成人教育事業(yè)近年來受到更多的重視，因為隨著信息時代的到來，知識的更新過程加快，大學畢業(yè)生在校時學到的知識可能在離校時業(yè)已陳舊。因此，德國各界的共識是，學校正規(guī)教育不應偏重傳授知識，而應使學生掌握“終身學習”的能力，以適應瞬息萬變的知識社會要求。鑒于成人教育的重要性，德國政界目前正醞釀制定相應的法律，以保證這一事業(yè)的發(fā)展。

三、考察收獲與體會

歐洲國家電化教育起步早，電教市場平均每年翻一番。德國80年代開始進行電化教育，電教設備的投入由政府給錢，大學、中學比小學開展得好。在信息技術中，他們做到三個重視、兩個結合。即：重視培訓、重視開發(fā)、重視應用。兩個結合是傳統(tǒng)教學設備和現(xiàn)代教學設備相結合，開展培訓和遠程教育與計算機寬帶網和衛(wèi)星教育網相結合。大致作法如下：

1、重視對教師的繼續(xù)教育，尤其重視對教師進行現(xiàn)代教育技術和信息技術的培訓。他們采用各種方式，如：各州教育學院組織分期分批的培訓；教育部門與企業(yè)、與公司聯(lián)合、與電視臺聯(lián)合，以便加強對教師的培訓。目前，他們正在研究、實驗利用網絡和遠程教育方式進行教師培訓。

2、重視教育教學資源的研究、開發(fā)。州文化部（教育部）專門成立機構研究開發(fā)信息化教育資源，有行政部門與教育電視臺聯(lián)合開發(fā)的，也有委托企業(yè)公司開發(fā)的。大學專門設立科研項目進行數(shù)字化多媒體資源的開發(fā)，對開發(fā)的成果統(tǒng)一收到州教育服務器或州教育學院服務器上供各學校使用。

3、重視信息技術成果的應用。黑森州教育學院讓所有教師把自己的研究成果輸入到服務器中，建立了統(tǒng)一的標準化形式，以利資源共享。歐洲聯(lián)合學校進行的'坦德姆'教學法（即：在網絡環(huán)境下進行交互教學的實驗）在德國學校中比較普及?？ㄋ贡R爾大學把正在進行的課題研究實驗的成果與平時的課堂教學內容相整合的作法也頗受師生贊賞。

4、教育是政府行為。德國學校的硬件裝配是政府和教育行政部門投入，軟件及資源建設仍是政府投入，資源由教育服務器在統(tǒng)一的技術標準格式下管理，免費供教師、學生使用，真正實現(xiàn)了教育資源共享。

5、德國在發(fā)展信息技術的同時，同樣重視投影儀等常規(guī)電教媒體手段的應用?？疾熘兴街幍慕淌遗鋫涞耐队皟x等，教師都在使用。

德國的電視節(jié)目中，經常播放一些適宜中、初等教育的內容，建議我國應引進一些這樣的節(jié)目。德國的電視臺是“bayern”，臺標是“brx”。

在電化教育考察中，我們體會到德國人在幾個方面的觀念較強，給我們留下了深刻的印象，具體為四個方面：

一是時間觀念強，德國人非常遵守時間，計劃幾點鐘開會、參觀，準時開始，會前準備充分，介紹情況只是有關人員參加。二是法制觀念強，德國有4000多項法律和法令，司法組織分工細，專業(yè)性強，有普通法院、行政法院、福利法院和財政法院等，從官員到群眾都按法律辦事，未見行人、汽車闖紅燈。三是質量觀念強，德國重視產品質量，工藝精，包裝好，有不少產品是世界名牌，經濟效益好。四是開放觀念強，國家之間可以自由往來，商店自選商品，自覺付款，大學沒有圍墻，裸體塑像、畫像到處可見。當然也存在不好現(xiàn)象。如：男女青年在大街上公開吸毒，女孩抽煙現(xiàn)象嚴重等劣跡。

四、思考與建議

德國電教雖然起步早，但不是世界上最先進的，目前，有關領導的重視程度和一些學校的硬件設備還不如我國的一部分學校。學習德國的經驗，有以下建議：

1、關于投入問題。電教設備、教材建設需要大投入，德國主要由政府投入，我國國情雖然與德國不同，借鑒德國的經驗，我國的電教投入也應以國家拔款為主，多渠道進行籌集，包括政府制定優(yōu)惠政策。

2、關于提高設備利用率問題。我國存在重硬件、輕軟件問題。不少學校設備配備不少，有的檔次還很高，但利用率不高，沒有充分發(fā)揮效益，因此必須進一步加強電教設備的管理和教師的培訓，提高設備的利用率。

3、關于傳統(tǒng)教學設備和現(xiàn)代教學設備的結合問題。我國的一些部門和學校，過分強調現(xiàn)代教學設備的作用，有的還認為傳統(tǒng)教學設備已經過時，可以不用，這是一種錯誤的認識。要發(fā)揮各種媒體的優(yōu)勢，只要有利于教學，多種媒體都可以在教學中發(fā)揮作用。用什么媒體教學，要從實際出發(fā)，花錢少又能解決問題，更符合我國的國情。

教育部赴德電化教育團團長：吳庚生副團長：沈田玉秘書長：夏小義顧問：馬飛

考察報告執(zhí)筆人：潘云澤 張鵬 李興苑 李鳳蘭

二○○一年十二月二十五日

篇四 民政部赴德國社區(qū)建設培訓團考察報告

民政部赴德國社區(qū)建設培訓團考察報告

根據國家外國專家局的安排，應德國瓦爾道夫市政府的邀請，以民政部人教司濮潔同志為團長，由民政部、部分國家級社區(qū)建設實驗區(qū)及重慶、長沙兩所學院領導、專家、學者組成的赴德國社區(qū)發(fā)展培訓考察團一行17人，于2001年9月1日至25日對德國社區(qū)發(fā)展情況進行了為期25天的培訓學習考察，現(xiàn)將主要情況報告如下：

一、培訓考察的目的

1、了解德國社區(qū)發(fā)展的情況。

2、實地觀摩考察他們的成果。

培訓考察團在德國期間，先后拜會了法蘭克福社會福利局青年社會福利部，黑森州社會福利協(xié)會，黑森州體育聯(lián)合會、聯(lián)邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協(xié)會、德國聯(lián)邦社會福利聯(lián)合會、勞動者撒瑪麗亞協(xié)會、慕尼黑自然保護協(xié)會、巴伐利亞州勞工、福利法規(guī)及家庭與婦女部、德國聯(lián)邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業(yè)管理部門和政府機構，先后參觀了摩菲德市的新建社區(qū)、威斯巴登市養(yǎng)老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護與環(huán)境綠化協(xié)會、聯(lián)邦民事服務局及屬下的社區(qū)康復中心等機構。

德國方面還按照我們的培訓計劃，安排了社會福利政策與法規(guī)、德國的體育俱樂部與全民健身運動、德國的兵役制度與社會福利體制、民事保護與事故預防、志愿者與勞動保護、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區(qū)層面的作用等講座。

這次培訓考察活動，德國方面給予了我們熱情周到的安排，使這次培訓考察得以順利進行，取得了圓滿的成功，達到了增進相互了解的目的。

二、德國社區(qū)發(fā)展簡況和基本經驗

這次培訓時間雖然短暫，但給我們留下了深刻的印象，德國和我們的社會制度不同，文化背景、價值觀念和生活方式有著很大的差異，地方政府的設置及職能情況也不同，但是，德國從俾斯麥首相開始實行了對外開放，特別是二戰(zhàn)以后實行改革發(fā)展的目標，確實對國家政治、經濟的發(fā)展起到了很大的促進作用。德國經過改革把國家建設成為經濟實力比較強大的資本主義國家，原因固然很多，但從社區(qū)發(fā)展和地方政府功能與體制上去考察，也有不可低估的因素，德國政府的一些做法和經驗，對完善我國政府功能，推進社區(qū)建設，建設有中國特色的城市基層社區(qū)社會管理體制，有一定的啟發(fā)和借鑒作用。

（一）明確各級管理權限，把地方政府建設成為有活力的一級政權

德國是一個典型的聯(lián)邦制國家，它的政府體系由聯(lián)邦州和地方（市、鎮(zhèn)）三級政府組成，各州、市高度自治，聯(lián)邦與州之間沒有上下級隸屬關系，但聯(lián)邦高于州的地位，州與地方的關系是地方自治較高的單一制，德國民眾對政府的理解是：有權征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚：在政府管理權限上實行分權制，憲法逐項列舉了聯(lián)邦的權力，沒有列舉的由各州行使，地方政府根據州議會的特許行使權力，這樣，各個層次政府之間的職責明確，在規(guī)定的范圍內，地方政府有較大的自主權，并有比較完善的確保地方自治的法律體系，我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經濟發(fā)展和社會福利等方面，都取得了很大的成績，這些都與他們政府能夠有效發(fā)揮其職能作用直接相關。盡管如此，德國還在不斷地進行著改革。據法蘭克富福利協(xié)會介紹，針對法蘭克福是全德國第四大城市，又是州政府所在地，是一個多元化社區(qū)的特點，提出了政府的工作重點是應知道社區(qū)內的人員最關心的問題是什么？怎樣使政府少管一些，多發(fā)揮社會團體的作用和市場的作用？經過論證，確定了降低市場部分的稅率、繁榮商業(yè)、增加服務和工作崗位等，明確政府由管理型政府改為向經營服務型政府的轉變，政府購買服務，如：黑森州威斯巴登養(yǎng)老院，是勞動者社會福利協(xié)會主辦的，建立這個養(yǎng)老院，私人投資了90%的資金，政府投入了10%的資金，投資者建好房就把它租給了這個養(yǎng)老院。政府發(fā)給老人養(yǎng)老福利金，老人就到這樣的養(yǎng)老院交錢（養(yǎng)老金），由養(yǎng)老院向這樣的老人提供養(yǎng)老服務，養(yǎng)老院方面只計成本，不贏利，所收費用只夠養(yǎng)老院的開支，政府對這樣的社會福利事業(yè)免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個，老人都是用政府發(fā)放的養(yǎng)老金到這些機構養(yǎng)老，這實際上就是政府購買服務。

篇五 關于赴德國、瑞典、法國考察的情況報告

關于赴德國、瑞典、法國考察的情況報告

在中國－歐盟村務管理培訓項目辦公室（以下簡稱項目辦公室）、德國icon咨詢公司的協(xié)調下，20xx年4月18日至5月2日，民政部組團赴德國、瑞典和法國進行了考察。這次考察是中國－歐盟村務管理培訓項目活動的組成部分，也是自該項目執(zhí)行近3年來，中國派出的第一個赴歐洲考察的團（組）。

代表團成員的選定是民政部與項目辦公室協(xié)商進行的，具有多樣性。民政部內既有項目業(yè)務主管部門的代表（基層政權和社區(qū)建設司），也有教育培訓業(yè)務主管部門的代表（人事教育司），還有具體實施項目單位的代表（民政部培訓中心）；地方上既有試點省的代表（遼寧、云南），也有非試點省的代表（貴州、青海）。

項目辦公室對這次考察活動，給予了應有的重視。代表團啟程前，項目辦公室專門安排一天會議時間（4月16日），介紹歐共體、歐洲聯(lián)盟等國際組織的有關知識；介紹德國地方政府的體制及其運作程序，向代表團成員提供了一些介紹法國、瑞典國情的中文材料，從而為在歐洲考察活動的順利進行提供了幫助。

在歐洲期間，除了旅途時間外，我們先后在德國工作了3天，在瑞典工作了5天，在法國工作了3天，最后又從法國返回德國進行總結和評估。在德國，我們參觀了波恩附近的swistal-miel農場，向農場主詳細了解他參與社區(qū)事務及其農業(yè)生產的情況；觀摩了北萊茵－威斯特法倫州所屬波恩市的社會民主黨黨內提名波恩市市長候選人的提名大會；訪問了座落在北萊茵－威斯特法倫州布呂爾市的聯(lián)邦公共行政管理學校，了解了德國公務員的培訓情況；訪問了北萊茵－威斯特法倫州內政部，聽取有關德國聯(lián)邦制、地方自治運作情況的介紹；訪問了特羅斯多夫市，與市長候選人、黨派領袖等見面，了解該市即將開始的選舉程序、選舉組織管理等情況。

在瑞典，我們聽取了瑞典地方政府聯(lián)合會國際發(fā)展部負責人關于“瑞典基層治理體制”的介紹；聽取了中央政府前文化部長關于“瑞典民主”理念的講演；參觀了瑞典議會大廳，并聽取議會運作規(guī)則介紹；拜訪了瑞典選舉事務局，聽取關于選舉制度、選舉方法、選舉管理等情況的介紹；參觀了斯德哥爾摩市政會議大廳，并了解議會運作情況；聽取瑞典地方政府聯(lián)合會高級官員關于地方政府聯(lián)合會演變發(fā)展歷史及其地位作用的情況介紹；聽取中央政府公共調查官制度的介紹；到烏浦索拉市（uala）聽取該市市政會議組織結構、具體運作以及城市規(guī)劃情況介紹；旁聽烏浦索拉市市政會議有關問題的討論；實地考察烏浦索拉市一所社會福利院，聽取他們關于老人、殘疾人照料情況的介紹；參觀烏浦索拉市市政會議自己決定上馬的垃圾轉化為沼氣的工廠。在法國，我們聽取了法國最高行政法官jean-louisdufeigneux先生關于法國行政建制的介紹；聽取了最高行政法官didier-petetin先生關于地方政府選舉制度和市鎮(zhèn)政治生活運作情況的介紹；參觀考察了圣德尼市，并聽取該市市長、副市長關于市鎮(zhèn)合作和地方參與式民主情況介紹；參觀了圣希萊·圣美滿市（sainthilairesaintmesmin）,聽取有關市鎮(zhèn)間合作、市鎮(zhèn)聯(lián)合體的情況介紹。

總的來說，雖然在每一個國家停留的時間并不長，但由于具體接待單位的精心安排，加上我們自身的刻苦努力，使考察活動達到了的預期目的。每一位參加考察的同志都認為這次考察有許多積極的影響，都對這次學習考察印象深刻，感受很多，收獲很大。

第一，大家認為，這次考察的內容豐富，加深了我們對部分歐盟國家地方自治、基層民主和人員培訓情況的理解和了解。所到的三個國家，行政管理體制、民主規(guī)則的運用各有不同。

就國家結構形式而言，德國是聯(lián)邦制國家，瑞典是地方分權型單一制國家，法國是中央集權型單一制國家。在國內時，我們對它們的情況多少也知道一些，但不具體。

這次，通過聽、看、問，增進了認識，對三個國家地方自治、基層民主等情況的歷史由來、發(fā)展演變、運作規(guī)則等有了更加深刻的理解，為我們今后借鑒基層治理中的他山之石，提供了幫助。有關專業(yè)考察報告，請參閱附件。

第二，參加考察的所有同志，都能遵守紀律，認真聽取介紹，主動提問，贏得了國外專家學者的尊敬。這次考察中，向我們介紹情況的三個國家，不管是官方機構的人員，還是非官方機構的人員，他們的實踐經驗和理論水平都很高，對我們的問題百問不煩。

我們參加考察的同志，也非常珍視這次難得的機會，認真聽講，仔細做筆記，有的同志還錄了長達十多個小時的音像資料。每次情況介紹會都超過規(guī)定的時間。

這次考察，雖然整個日程安排非常緊張（包括星期六在內都安排有公務活動），但我們很快克服了時差等困難，每次活動，大家都準時、整齊參加。我們謙虛、認真的態(tài)度，贏得了各方的好評。

瑞典的接待方――瑞典地方政府聯(lián)合會國際發(fā)展局（salaida）的官員說，他們接待過不少國家的訪問團組，但像我們中國這樣認真考察的團組還不多見。法國國家行政學院的教授們評價說，我們這個代表團的不僅討論問題積極，而且提出的問題都很有水平。

第 三，這次考察活動為今后執(zhí)行好項目在歐洲的其它學習培訓活動探索了路子，積累了經驗。根據中國－歐盟村務管理培訓項目的財政協(xié)議文件，今后還會有幾個包括師資、省以下有關人員參加大培訓考察活動將要在歐洲舉辦。

由于本次考察活動是項目第一次組織的海外活動，所以有關經驗十分珍貴。我們就下一步培訓考察在內容安排、考察重點、交通保障、翻譯以及地陪人員的支持等方面，都提出了若干建設性意見。

在從法國返回德國科隆市進行考察小結會上，考察團已將有關意見和建議反饋給了為中國－歐盟村務管理培訓項目提供技術支持，同時也是具體協(xié)調組織這次考察活動的德國icon公司的代表susacludwig小姐。希望我們的意見能為icon公司改進工作提供幫助。

篇六 赴德國、匈牙利醫(yī)療保險考察報告

赴德國、匈牙利醫(yī)療保險考察報告

2023年8月27日至9月7日，我分會就科研項目《醫(yī)療保險籌資與醫(yī)療費用宏觀影響因素分析及對策研究》組團赴德國、匈牙利進行考察。先后拜訪了德國衛(wèi)生和健康保險部，德國醫(yī)院協(xié)會、德國保險認證醫(yī)師協(xié)會、aok保險公司以及匈牙利衛(wèi)生部，了解了兩國醫(yī)療保險制度現(xiàn)狀，并就我國醫(yī)療保險基金征繳和支付存在的問題與兩國進行比較和分析。

德國醫(yī)療保險制度的基本情況

德國是世界上第一個以立法實施社會保障制度的國家。目前該國醫(yī)療保險由法定醫(yī)療保險和私人醫(yī)療保險兩大運行系統(tǒng)組成。絕大部分德國人都有義務上保險，其中小部分人可以在私人或法定保險中進行選擇。這主要是根據其工作性質和收入多少來決定：公職人員及自由職業(yè)者（包括私營業(yè)主），以及收入超過一定水平的雇員（2023年稅前月收入超過3862.5歐元）可以在法定醫(yī)療保險和私人醫(yī)療保險之間進行選擇，也可以同時參加兩種保險。從目前來看，88%的人口（7200萬）參加了法定醫(yī)療保險，其中有11%的人是在兩種保險中自由選擇了法定醫(yī)療保險，另外還有9%的人參加了私人醫(yī)療保險。

法定醫(yī)療保險保費由雇主和雇員共同負擔，所有保險機構的平均繳納數(shù)額大約為收入的14%，原則上勞資雙方各負擔一半，但近幾年比例有所改變，實際上雇主承擔少于雇員的費用。繳費基數(shù)設封頂線和保底線，2001年封頂線為3350歐元，2023年調整為3525歐元，保底線在2001年為325歐元，2023年調整為640歐元。對符合條件并參加了法定醫(yī)療保險的雇員，其家庭成員（包括無業(yè)的配偶，未成年子女）可以一起享受醫(yī)療保險的各種待遇。

在德國醫(yī)療保險管理職權從兩個角度劃分: 執(zhí)行者及分級管理。從執(zhí)行者角度來說，德國的醫(yī)療保險由政府部門和自治管理機構共同管理。國家政府部門為各級衛(wèi)生和醫(yī)療保險部門，負責制定酬自己提供醫(yī)療服務的法律法規(guī)，并對醫(yī)療保險管理進行國家監(jiān)督；自治管理機構為各級聯(lián)邦共同委員會、法定保險機構協(xié)會、醫(yī)院協(xié)會、保險認證醫(yī)師協(xié)會，負責具體實施各項法律規(guī)定，制定和完善醫(yī)療服務項目目錄，保險服務價格、數(shù)量和質量的協(xié)商、監(jiān)管。立法者通常給予自治管理機構在法規(guī)實施方面較廣闊的自行安排組織的空間，由衛(wèi)生及醫(yī)療保險部門對其進行監(jiān)督。從分級管理角度上說，聯(lián)邦、州及區(qū)的政府部門和自治管理機構責任、權利也各不相同，國家級部門、機構制定政策和目錄；各州也參與決策，并統(tǒng)一執(zhí)行政策和主要管理制度（如醫(yī)療服務項目目錄）。

在醫(yī)療保險管理中有很多技術性問題需要處理，如藥品性能和價格比較，確定支付標準，審核診療規(guī)范，處理醫(yī)療糾紛等，為此，德國衛(wèi)生與健康保險部設立了一個專門的研究機構，從事藥品經濟學、衛(wèi)生經濟學等方面的研究，為處理技術性問題提供學術依據。

保險機構的競爭異常激烈，其數(shù)量由于合并而一直在減少。1989年德國有超過12000家法定醫(yī)療保險機構，到2023年只剩下250余家，而且還在不斷減少，預計到2023年將剩下不到50家。參加法定保險的人可在各保險機構間進行自由選擇。主要在四個層面：價格（保險費），質量（醫(yī)療服務），保險程度（范圍），服務（熱線、分支機構、便捷程度等）。然而保險機構與醫(yī)院不單獨簽訂協(xié)議，而是與醫(yī)院協(xié)會和保險認證醫(yī)師協(xié)會簽訂協(xié)議，因此在醫(yī)療服務質量上差別不大；醫(yī)療服務項目目錄涵蓋范圍很廣，因此在保險程度（范圍）上差別也不大。主要是在價格和服務上競爭。保險費根據個人收入進行計算——每個保險機構都有自己的繳費比例。

德國是世界上唯一一個把門診和住院嚴格分開的國家。門診基本是醫(yī)生自己開設的診所。醫(yī)院則有國家、公共福利和私人性質的。在德國無論是門診還是住院部門都有?？漆t(yī)生及專家，被稱之為雙重專科結構。比如在德國既有自己開診所的心臟專科醫(yī)生，也有在醫(yī)院心臟科工作的心臟科專家，通常在醫(yī)院工作的心臟科專家為被聘用的。目前德國衛(wèi)生體制也正在進行改革，允許開診所的醫(yī)生去醫(yī)院服務，醫(yī)院的醫(yī)生出門診。醫(yī)生必須在成為醫(yī)療保險認可醫(yī)師協(xié)會的成員后，才能夠救治醫(yī)?；颊卟⒌玫交鹬Ц?。

德國法定醫(yī)療保險基金征繳、支付

法定醫(yī)療保險保費由雇主和雇員共同負擔，原則上勞資雙方各負擔一半，但為了減輕企業(yè)負擔，有益投資環(huán)境，增強企業(yè)國際競爭力，近幾年負擔比例有所改變，實際上雇主承擔少于雇員承擔的費用，雇主平均約為6.6%，雇員為7.4%。

醫(yī)保按照總額控制來支付門診費用：一個地區(qū)所有的門診醫(yī)生有一個總額預算，但對每個診所或醫(yī)生不作具體限制。住院費用按照定額辦法支付，每個醫(yī)院根據住院病例數(shù)有單獨的預算。

最初患者在看病過程中，只要在醫(yī)療服務項目目錄范圍內，就不需要掏一分錢。但近年來政策作了調整，德國開始嘗試費用共擔機制?；颊呙块_一種藥品，將會承擔不同程度的費用。根據藥品的單價和數(shù)量，每種藥品個人負擔在0至10歐元之間。

2023年醫(yī)療保險支出達到1311億歐元，其中住院支出占最大比例，達到36.3%，

（mrd為十億歐元）

同世界其他發(fā)達國家一樣，德國醫(yī)療保險同樣面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，由于德國醫(yī)療保險支付范圍廣，保障范圍大，導致醫(yī)療保險費用支出缺乏控制。同時，高科技醫(yī)療技術和新藥品不斷誕生和廣泛使用，人口負增長和人口老齡化等，已使各大醫(yī)療保險機構每年收取醫(yī)療保險費的增長速度明顯低于醫(yī)療保險支出的增長速度。1993年以前，醫(yī)院所有支出都由疾病保險機構負擔，93年以后，保險費收入增長低于支出增長，限制了醫(yī)院費用報銷的情況，醫(yī)院也開始出現(xiàn)赤字。

為此，德國衛(wèi)生和醫(yī)療保險部會同相關自治管理機構制定了一系列管理辦法來擴展籌資渠道、緊縮基金支出。

退休人員繳費。德國是老齡化問題嚴重的國家，老齡人口的醫(yī)療費用也占了全部醫(yī)療費用的大部分，因此德國實行退休人員繳費制度。繳費比例為14%，基數(shù)為其養(yǎng)老保險金。費用的一半由老年人負擔，另外一半直接從養(yǎng)老保險金中扣除。如果原來享受醫(yī)療保險待遇的無業(yè)家庭成員，達到退休年齡后也必須要繳費才能夠繼續(xù)享受醫(yī)療保險；

加強對雇員收入的稽核力度。不僅將工資收入計入繳費基數(shù)，其他非工資性收入也同時一并計入；

適度提高籌資比例。根據醫(yī)療保險支出情況，適度調整籌資比例，最高時達到15.8%，2003年后逐步回落，目前穩(wěn)定在14%；

結算方式逐步向drgs過渡，以更科學、合理的結算方式控制醫(yī)療費用。1996年以前，保險機構與醫(yī)院按照定額結算，確定每家醫(yī)院的平均住院床日費用；1996年至2023年屬于過渡階段，75%的疾病患者采取定額結算，25%的疾病按病種付費，并輔以特殊補貼（急診或重癥的附加費用）。預計到2023-2023年將全面實施drgs系統(tǒng)按病種付費。盡管病例數(shù)量增加，通過合理化改革還是取得了床位的減少和住院治療時間的縮短。與1990年相比，病例數(shù)增加了27億（18.5%），但平均住院天數(shù)縮短了5.8天（39.5%），床位數(shù)減少了144，000張（21%）；

縮短專利藥品的專利保護期。把原來的15年專利保護期縮短為10年，大大降低了藥品費用支出。僅一種藥品“利比多”，其節(jié)省的費用就高達近5千萬歐元；

經過以上措施的實施，2002年以后，德國的醫(yī)療保險結余赤字情況才得以扭轉。

德國的私人醫(yī)療保險

德國私人醫(yī)療保險作為法定醫(yī)療保險的有力補充，發(fā)揮著重要的作用，保障了公職人員、私營業(yè)主和高收入人群的醫(yī)療需求。與法定醫(yī)療保險人人相同的繳費比例不同，私人醫(yī)療保險需要審核確認參保個人的疾病風險，從而確定繳費數(shù)額。而且權利與義務對等，繳一人，保一人。

私人醫(yī)療保險公司與法定醫(yī)療保險機構一樣，通過醫(yī)院協(xié)會與各家醫(yī)院簽訂協(xié)議。但他們不能直接介入醫(yī)生診斷過程中，為了防止醫(yī)生的過渡醫(yī)療行為，保險公司行業(yè)協(xié)會成立了監(jiān)管委員會，對簽訂協(xié)議醫(yī)院的醫(yī)療行為進行監(jiān)管、抽查，并對醫(yī)生進行信用評估。

由于私人醫(yī)療保險公司風險很大，為了能夠在保險公司之間形成一個互濟制度，保險公司共同成立了一個行業(yè)風險評估組織——rsa，每年每個私人保險公司上交全年保費的13.8%給rsa作為保險公司的風險調劑金。如果哪家私人保險公司出現(xiàn)風險，rsa將會動用這筆風險調劑金來支援該公司。

匈牙利醫(yī)療保險基本情況

匈牙利在1990年以前實施基本國家醫(yī)療補貼，此后開始進行醫(yī)療保險制度改革，至今已經運行15年。

匈牙利實行法定醫(yī)療保險。通過法律規(guī)定公民要參加醫(yī)療保險。1990年起建立社會保險基金。1992年，社會保險基金明確分為兩部分，即養(yǎng)老保險基金和醫(yī)療保險基金。醫(yī)療保險費用作為一個特殊稅種，約占工資的11%左右，由稅務部門進行征收，然后劃撥至醫(yī)療保險管理部門。無業(yè)人員的醫(yī)療費用，由政府預算另行列支。

參保人主要分三類：

1. 正常繳納保險稅的居民

2. 除保險稅外，3. 還要購買商業(yè)保險的高收入人群

4. 不5. 繳納保險稅、由國家補貼的困難人群

目前，匈牙利醫(yī)療服務主要有3個層次，第一層次：全科醫(yī)師與家庭醫(yī)生；第二層次：綜合性門診和?？崎T診；第三層次：住院醫(yī)療。每個醫(yī)生都在衛(wèi)生部和醫(yī)師協(xié)會備案。家庭醫(yī)生作為“守門人”的角色，發(fā)揮了重要作用。由家庭醫(yī)生來決定患者是否應去門診或住院。醫(yī)院由國家、地區(qū)、教會和私人性質，醫(yī)療保險根據醫(yī)院的治療水平，與醫(yī)院簽訂協(xié)議。

醫(yī)療保險對這三個層次的醫(yī)療服務，有著不同的支付手段。對于家庭醫(yī)生，按照其負責的居民數(shù)量領取費用；門診根據接診量按病種付費；住院按病種付費，不同疾病有不同的難度系數(shù)，類似于點分制付費法。

匈牙利醫(yī)療保險基金征繳、支付情況

醫(yī)療保險籌資比例為15%，單位承擔11%，個人承擔4%，自由職業(yè)者參加醫(yī)療保險要個人全部負擔15%的保費。目前全匈牙利約有1000萬人，基本都享受醫(yī)療保險待遇，但只有390萬人繳費。18歲以下兒童、18歲以上大學生以及退休人員可以免費享受醫(yī)保待遇。無業(yè)家屬由親屬代替繳費。參?；颊甙l(fā)生在醫(yī)療保險服務項目范圍之內的就醫(yī)行為不需要承擔費用，但按照西方習俗，需要給醫(yī)務人員小費。除了正常的醫(yī)療服務報銷外，醫(yī)療保險基金還承擔以下費用：

2. 14歲以下兒童生病，3. 父母有權利留一位在家照顧，4. 期間工資由基金支付；

5. 婦女懷孕期間，6. 前后半年由保險補貼個人收入的70%；

7. 婦女生育時如果已參保超過6個月，8. 等孩子兩歲時可得到保險支付每月不9. 超過8.3萬10. 福林（約合830美元）的兒童養(yǎng)育補貼；

11. 參保人病退又未達到62歲退休年齡，12. 其參保費用由醫(yī)療保險承擔，13. 超過62歲后費用由養(yǎng)老保險部門負擔；

由于繳費人少，享受人多，每年支出已達到150億福林（約合1.5億美元），單純的依靠參保人繳費已經無法滿足支出的需求。因此匈牙利采取了一些措施來開源節(jié)流。

1. 中央預算對醫(yī)療保險進行補貼。每年約40億福林，2. 占到醫(yī)療保險支出的25%以上；

3. 制藥企業(yè)的某一藥品銷售額和銷售量達到一定程度后，4. 要返還一部分收入給醫(yī)療保險基金；

建議

醫(yī)療費用的控制是一項復雜的系統(tǒng)工程,不僅取決于保險方、供方、需方內部及相互之間的協(xié)調,還需要來自政府的宏觀調控機制。

國內在試點和借鑒國外經驗的基礎上，于1998年開始在全國范圍內建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,將我國的醫(yī)療保險制度納入國家宏觀的社會主義市場經濟運行機制之中，并且制定具體政策付諸實踐。但就我國國情而言，尤其在目前醫(yī)療服務市場由供方壟斷、人口老齡化、經濟水平差距明顯等現(xiàn)實情況下，上述模式能在多大程度上控制醫(yī)療費用的不合理增長需要進一步研究。每年我國醫(yī)療保險基金支出的增長速度都收入高于增長速度。這是否是規(guī)律，如果是，那么目前的籌資方式將不能使醫(yī)療保險做到收支平衡，必須要參考和借鑒國外的做法。

德國作為世界上發(fā)達的市場經濟國家，并有著較為完備的醫(yī)療保險體系，匈牙利醫(yī)療保險制度改革進程與我國較為接近，取得的經驗和教訓也有較大的參考價值。這些無疑會對我們進一步推動醫(yī)療保險事業(yè)發(fā)展、完善醫(yī)療保險體制有著重要的借鑒意義：

依法管理。兩國均通過立法來確立主體醫(yī)療保險制度，因此在基金征繳、費用支付等有法律作為保障，有法可依，擴面、征繳力度也較大，能夠真正做到應保盡保，應收盡收。

退休人員繳費。退休人員的人均醫(yī)療費用遠遠高于在職人員，且隨著社會經濟發(fā)展，生活水平提高，退休人員占全部人口比例越來越大，實行退休人員繳費大大緩解了基金的壓力。

國家財政補貼。匈牙利的國家財政對沒有能力參加保險的困難群體承擔責任，同時對醫(yī)療保險費用支出給予補貼。既體現(xiàn)了政府責任，又保證了醫(yī)療保險基金持續(xù)穩(wěn)定運轉。

緊縮費用支出。如縮短專利藥品保護期、逐步采取更科學合理的drgs結算辦法等，取得了較好的效果。

專設機構從事衛(wèi)生經濟、藥品經濟的理論和技術研究。通過專門的研究機構評估藥品性能、價格，研究征繳和支付等問題，為政府決策部門提供強有力的理論和技術支持。

充分發(fā)揮社區(qū)醫(yī)生“守門人”的作用。充分利用衛(wèi)生資源，兼顧社區(qū)和各級醫(yī)院，有效分流病人，減少患者盲目就醫(yī)和住院，同時加強了疾病預防，有效控制了費用。

鼓勵競爭。德國對醫(yī)療保險管理實行統(tǒng)一制度，分散管理，鼓勵競爭。無論是法定醫(yī)療保險和私人醫(yī)療保險，均由投保人自由選擇，促使每個醫(yī)療保險機構搞好服務，提高效率，降低成本，促進醫(yī)療保險制度良性循環(huán)。

團長：郝春鵬（中國社會保險學會醫(yī)療保險分會 科研培訓部副主任）

團員：高光明（衛(wèi)生部醫(yī)政司醫(yī)療機構管理處 副處長）

謝新兒（江西省勞動和社會保障廳 副廳長）

曹慧昌（山西省勞動和社會保障廳 助理巡視員）

黃志剛（陜西省勞動和社會保障廳醫(yī)療保險處 副處長）

黃貴權（深圳市社會保險基金管理中心 副主任）

徐 瑋（杭州市醫(yī)療保險基金管理中心 副主任）

史 云（安徽省宿州市勞動和社會保障局 副局長）

2023年9月16日

篇七 2003年赴德國農機化體系現(xiàn)狀考察報告

2003年赴德國農機化體系現(xiàn)狀考察報告

農業(yè)部赴德國農機化體系建設與管理培訓團一行16人，于2003年3月3日至3月22日，先后到德國黑森州農業(yè)協(xié)會、dlg農機檢測中心、巴伐利亞州農林部、巴伐利亞州農機培訓學院、慕尼黑工業(yè)大學、柏林歐盟農業(yè)代表處進行了培訓，到grimme、amazonen等農機生產企業(yè)和3家農業(yè)企業(yè)（agricultural enterprise相當于我國的農場、農戶）進行了參觀和考察。通過培訓交流及實地參觀考察，培訓團成員對德國的農業(yè)服務體系、農機檢測程序、農機培訓體系、農機科研開發(fā)及農機生產情況有了一定的了解，學到了不少先進的管理技術和新的理念，取得了較大的收獲。

經過歸納總結，現(xiàn)將有關學習考察情況分述如下：

一、德國的農業(yè)機械化體系

德國現(xiàn)有耕地面積1730萬公頃，約占其國土面積的一半。其主要的農作物是小麥，約290多萬公頃。在農業(yè)生產中，畜牧業(yè)占有重要的地位。目前，全年農業(yè)企業(yè)經濟收入為430億歐元，其中約一半為畜牧業(yè)收入，在畜牧業(yè)中，牛奶的收入占90%，是農業(yè)企業(yè)收入的主要來源。

二戰(zhàn)以來，德國的農業(yè)生產結構發(fā)生了很大的變化，農業(yè)企業(yè)每戶經營的面積呈增長勢態(tài)，企業(yè)數(shù)量則表現(xiàn)為一直在下降，農業(yè)企業(yè)數(shù)量從1949年的160多萬個下降到目前不到100萬個，其中面積2公頃以上的農場為41萬多個（平均每個農場規(guī)模為41.4公頃）；農業(yè)從業(yè)人數(shù)從1949年的481.9萬人下降到2001年的94萬人，農業(yè)從業(yè)人口占全社會人口比重，1950年為24.1%，1900年為38.2%，到2000年則只有2.5%；每一個農民供養(yǎng)的人數(shù)由1950年的10人，上升到2001年的128人，在這個過程中，科技進步和現(xiàn)代農業(yè)機械發(fā)揮了很大的作用。

（一）德國的農業(yè)與農機管理與服務機構

德國的農業(yè)管理部門主要是各州的農林部，我們考察的巴伐利亞州農林部（bavarian state ministry for agricultural and forestry）由管理漁業(yè)、種植業(yè)、農業(yè)工程等8個協(xié)會（state institutes），5個教育與研究機構、1個技術發(fā)展中心、3個科研管理部門、1個培訓中心和1個農場，以及7個地區(qū)政府農業(yè)部門和農村發(fā)展部門，47個縣農業(yè)辦公室、61個農業(yè)學校組成。主要負責有關農業(yè)的政策建議及政策實施、農業(yè)保險及補貼等農業(yè)支持、成人職業(yè)教育及繼續(xù)教育以及農業(yè)科研應用等。德國農業(yè)服務功能主要由農業(yè)協(xié)會（the german agricultural society）來承擔。農協(xié)是一個自上而下組成的民間團體，由基層農協(xié)、區(qū)域農協(xié)、州農協(xié)及全國農協(xié)4級組成。如：全德農協(xié)由16個州農協(xié)組成；而在我們考察的黑森州，農協(xié)則由24個區(qū)域農協(xié)、2370個基層農協(xié)組成，代表了本州3.3萬農業(yè)企業(yè)（agricultural enterprise，相當于農場和農戶）的利益，約占全州農業(yè)企業(yè)的90%。農協(xié)幫助農企解決其科技、法律等方面的問題，把農業(yè)企業(yè)的問題反映給政府，通過影響立法來解決問題。在農業(yè)機械化服務方面，過去德國各州農林部都設有負責農機組織協(xié)調和質量監(jiān)管的技術辦公室，主要負責直接與農業(yè)企業(yè)溝通，及時向農機生產企業(yè)反映農業(yè)機械的質量、性能等問題。隨著農業(yè)機械化的發(fā)展，目前還有6個州有這方面的機構，其中的3個為州農林部下屬機構，80%的經費由州政府支付，20%由農業(yè)企業(yè)支付，另外3個為私人企業(yè)。

農協(xié)與政府沒有直接關系，其經費來源主要靠會員會費收入，沒有財政支持。在黑森州，農協(xié)會費由兩部分組成，第一部分為基本會費，每戶農業(yè)企業(yè)50歐元，第二部分則按農業(yè)企業(yè)土地面積大小收費，約8-10歐元/公頃。隨著德國農業(yè)經濟結構的變化，農協(xié)也面臨著一些問題：一是由于農業(yè)企業(yè)數(shù)量的減少和耕地面積的減少，會費收入也在逐年減少。二是由于為了增加社會就業(yè)崗位，規(guī)定農民年滿65周歲退休，把農場交給年輕人經營，目前退休人員數(shù)量很大，支付退休金壓力很大。另外，德國農業(yè)還面臨農民工資在增長，面包價格在增長，而原料（小麥）的價格卻一直在下降的尷尬狀況，從2000年度開始，德國農民的收入開始呈現(xiàn)下降趨勢。

（二）德國的農機檢測工作

dlg—deutsche landwirtschafts-gesellschaft e.v.（德國農協(xié)）由4個主要部門組成，其中的一個部門即是從事農機、電子檢測及動植物產品測試的部門。德國農協(xié)農機檢測機構總部設在法蘭克福，有工作人員50多名。德國農機檢測機構還與歐洲12個國家的農機檢測機構聯(lián)合成立了歐洲農機測試網絡（entam），在農機檢測上形成專業(yè)分工的框架，如德國的大型農機具目前已不在其本土進行檢測，而是送往丹麥的一個農機檢測室進行檢測，通過這樣的專業(yè)分工，使每個國家的檢測機構都不搞面面俱到的小而全。德國法蘭克福檢測中心目前主要從事拖拉機、聯(lián)合收獲機及養(yǎng)殖設備、草坪設備的檢測。

dlg農機檢測中心是非盈利機構，在政治上與經濟上獨立于政府之外，其收入主要來自成員應付、服務收費和社會補助等。通過檢測的產品，可貼上dlg質量保證的標識（類似我國的農機推廣許可證），這既可以看作農機生產企業(yè)質量過關的標識，還可以認為是農民可以認可購買的標識。dlg對測試結果，以intetnet、專業(yè)雜志和測試報告的形式向社會公示。

dlg農機檢測按照iso、ce等公用標準進行檢測，對暫時沒有標準的由dlg自己制定。其檢測內容分三類：一是全面測試。包括安全測試，保養(yǎng)測試和可操作性測試，從而使農民可以放心購買。這個測試的程序是實地檢測和使用檢測后，由測試委員會提出檢測報告。二是部分性能的專項測試。三是代企業(yè)對新產品進行性能測試，對提供企業(yè)出具測試報告，同時為企業(yè)提供咨詢和技術支持，供企業(yè)進行產品改進。該機構1年可以完成600多次全面檢測和2000多個專項檢測。

在德國，企業(yè)所有的農機檢測項目都不是強制性的，農機檢測機構所有檢測項目也是收費的。dlg的部分檢測能夠得到國家的財政支持，主要是國家消費者權益保護部門針對機械噪音檢測等，通過在檢測設施設備建設上也給予一定的資助的形式給予經費補助。

（三）德國的農機職業(yè)培訓

由于歐盟的成立，農業(yè)政策趨于統(tǒng)一，各州政府對農業(yè)政策的作用有限，只是做更多的調查，供歐盟協(xié)調，在政策制定上有力不從心的感覺。因此，各州政府現(xiàn)在更重視農業(yè)信息、技術的交流與應用服務。

巴伐利亞州的農林部設有農業(yè)培訓中心，中心又分為3個學院，其中之一是農機技術學院。在德國，年輕人在基礎教育通過后，在就業(yè)前，需要進行類似我國職業(yè)技術培訓的一種培訓。分為3年，四個層次，一是專業(yè)理論基礎知識；二是實踐操作技能；三是管理應用能力；四是專業(yè)技能培訓，這個階段屬于進一步深造的過程，可以選擇。

巴伐利亞州農機技術學院建主要進行農機操作、維修方面的培訓。經過基礎教育之后的青年人（16-19歲），自己提出申請，由州政府下達計劃和資金資助，到學院進行培訓，學習結束后，經過考核頒發(fā)證書，這些學生畢業(yè)后90%到農業(yè)企業(yè)從事其與其培訓相關的工作。同時，該中心還承擔短期的農民技能培訓，培訓是基本免費的，農民自愿參加，每年大約有500-600人接受這項培訓。

學院教學設施齊全，教具豐富。學院有很多非常先進的農機具作為教具使用，這些都是各生產企業(yè)提供的資助。學員在學習的同時，又進行了機具的選型，對農機生產企業(yè)而言，這實際上起到了培訓與選型推廣的結合。

（四）德國農機科研及開發(fā)生產情況

慕尼黑工業(yè)大學是世界知名的工業(yè)技術院校，該院校設有專門的農業(yè)機械研究所。所長k.th.雷鈕斯博士介紹，該研究所1/3的工資由政府支持，其余2/3經費由承攬項目來支持。該研究所每年可獲得政府、企業(yè)共計1200萬歐元的項目經費。

進入該學院機械類專業(yè)的學生，前2年（1-4學期）為基礎學習，不分專業(yè)，這期間1/3的學生要被淘汰（德國大學沒有入學考試，生源質量良莠不齊）。5-9學期進行分專業(yè)學習，第10學期進行畢業(yè)答辯，如通過技能、管理能力培訓的還可獲得master稱號（類似我國的某專業(yè)職稱稱號）。

目前，德國利用自身的技術優(yōu)勢，在印度，按德國技術進行中型（45馬力）拖拉機生產。德國農機專家針對中國這樣的發(fā)展中國家，提出了農機企業(yè)運行方案，包括8個部分。一是建立私營體制；二是企業(yè)與高校、專業(yè)科研單位進行產、學、研合作的科研開發(fā)；三是與農業(yè)經濟管理部門統(tǒng)籌發(fā)展；四是生產要有規(guī)劃，引進技術不要貪求技術的高新，而要注重適用；五是要重視安全保護（產品質量）。政府在這方面要發(fā)揮作用；六是企業(yè)要建立質量保證體系；七是要有比較好的圖書刊物等技術資料來源；八是建立員工培訓、項目管理、外語等支持系統(tǒng)。

在慕尼黑大學進行培訓后，我們先后考察了位于下薩克森州的兩家德國農機制造企業(yè)grimmer公司和amamzone公司。

grimmer公司是一家擁有技術研究開發(fā)、生產、培訓、市場銷售與服務多部門的綜合性大型股份有限公司，制造設備十分先進和專業(yè)化。該公司是當今世界上最大的土豆機械生產商，產品涵蓋了從種植、收獲到儲藏的各類機械，產量占到歐洲總產量的60%，出口到40多個國家和地區(qū)。產品規(guī)格型號從2行到8行，售價從0.35萬歐元到8萬歐元不等。該公司的2行播種機及2行和4行的收獲機等小型的土豆生產機械今年已出口到我國內蒙、甘肅（定西）、河北（張家口）、廣西（北海）等土豆生產區(qū)。

amamzone公司是生產耕作、播種、施肥、農藥噴施等農業(yè)機械的公司。公司集科、工、貿于一體，有自己的科研隊伍，還與大學合作進行技術開發(fā)，擁有1000公頃的產品試驗基地。該公司1883年創(chuàng)建， 2002年產值達到1.8億歐元，在德國農機企業(yè)中排名第四，產品60%出口。公司的市場銷售部門設有中國出口部，有專人負責，2002年，通過在北京的代理商麥爾西公司新疆進口了該公司一些耕作機械。

最后，我們參觀了兩個農場，這個兩個農場耕地面積均為120公頃左右，主要種植土豆和洋蔥。整個生產過程，從整地、種植、植保、收獲、分級、運輸、存儲等都實現(xiàn)了機械化。在農業(yè)機械化作業(yè)方面，這些農場主要依靠自己的機械，在作業(yè)高峰，也可以相互調劑機械，合作經營，大大提高機械的利用率和農業(yè)生產效率。

二、主要體會

通過20天的學習和參觀、考察，我們認為，德國在農業(yè)、農機服務管理體系方面有許多值得我們學習、借鑒的地方，很多經驗值得我們研究，通過學習這些好的東西，可以使我們在農機化發(fā)展中少走彎路，可以更加有效的加強對我們農機化的管理服務，使我國農機化能在先進國家的經驗基礎上快速健康地發(fā)展。

（一）德國在二戰(zhàn)后逐步建立起一套行之有效的農機（農業(yè)）管理服務體系

在整個農業(yè)方面，自上而下地建立起了覆蓋90%以上農戶的農協(xié)組織，該組織可代表農戶利益與政府和社會各界協(xié)調各種關系，涉及到科技、法律、文化及政治、政策等方面。向農戶提供法律、技術、信息、市場等方面的服務，使農業(yè)生產在一定程度上實現(xiàn)了組織化和有序化。在農機管理、服務上也形成了具有特色的體系，有隸屬政府的農業(yè)機械辦公室，進行組織協(xié)調、質量監(jiān)管和維權，還以政府統(tǒng)一組織形式，向農企提供技術培訓，強化了從業(yè)人員的上崗培訓，提高其技術素質，從而使從業(yè)人員能有效合理的使用先進的農機，并掌握一些科學的管理方法。通過dlg農機檢測，在安全、使用等性能上把關，從生產者和用戶雙方的利益出發(fā)，架起了一種相互信任的關系，保證了雙方的利益。在農業(yè)機械維修方面，完全實行了誰銷售誰負責的原則，建立了由銷售商負責的售后維修服務體系。

篇八 北京市青年聯(lián)合會教育考察團赴德國基礎教育考察報告

北京市青年聯(lián)合會教育考察團赴德國基礎教育考察報告

德國地處歐洲中部，自古即為人文薈萃之地。雖然經受了兩次世界大戰(zhàn)的重創(chuàng)，但每次都能在廢墟中迅速崛起。目前，德國已發(fā)展成為歐洲經濟力量最強大的國家，居歐盟的領導地位，它依靠的就是受過良好教育的專業(yè)力量，因此，德國的教育對我們有很多借鑒之處。9月上旬，我們北京市青年聯(lián)合會代表團，應德國柏林市教育協(xié)會的邀請，重點對德國的基礎教育進行了考察。

德國的基礎教育結構

德國基本法賦予每個人平等受教育的權利。德國的教育政策鼓勵學生自由發(fā)展個性，學生可根據自己的愛好與能力自由選擇學校、培訓場所和受教育的方式。德國對教育投資額很大，實行從小學到大學的全免費教育。德國學制頗為復雜，且各州規(guī)定不同，主要包括初等、中等、高等、職業(yè)和成人教育等部分。

德國的學前教育通常不作為教育體系的一部分。經德國漢學家墨柯博士介紹，德國年滿3歲至6歲的兒童可以進入幼兒園就讀，但學前教育不屬于國民義務教育范圍，因此并非強迫性的。幼兒園大多由私人機構（如教會、工商業(yè)團體）設立。與我國幼兒園的學制不同的是，德國的幼兒園并不分大、中、小班，不同年齡的兒童混成一班上課，每班至多不超過20個人。據我們所知，北京市也對這種學齡前兒童混編班的教育模式進行了小范圍的實驗，但理論界對其利弊也有各種爭議。

德國實行十二年制的義務教育，年滿6歲的兒童必須依法上學，中小學普遍采用半日制（每日上半天課，中午學生回家）。9月12日，我們參觀了位于原東柏林的一所小學，對德國的學校的管理和教學活動有了鮮活的感性認識。這所小學共有400名學生，包括1—6年級，每個班20-28個學生，全校共有28個教師和10個專門負責教育的人員。由于德國中小學普遍實行半日制，大部分孩子上午放學后就回家了，其余下午家中沒人照看的孩子就由學校專門負責教育的人員管理，中午，學校為這些孩子提供一頓午餐。這部分學生家長根據收入狀況每月交納50-150歐元的費用。據校長介紹，這所學校剛剛重新裝修完畢，在柏林市屬于條件較好的一所學校。但據我們觀察，與北京市的大部分學校相比，學校硬件設施并不豪華，操場面積很小，地面裸露，不太平整。學校圖書館大約只有12平方米，書架上稀稀落落擺著一些書。計算機也顯得相對陳舊。學校沒有專門的教師辦公室，學校惟一的會議室同時也兼教師的休息室。在校長接待我們考察團期間，不時有下課的教師出出進進，他們禮貌地與我們點頭示意后，就坐在另外一邊休息。德國教師的工作強度很大，每周的標準工作量為24-28個學時（不包括教案），每個上午至少要連續(xù)上5節(jié)課，比我國教師的周課時數(shù)（16-18課時）多三分之一。

這所學校有很多地方值得我們借鑒。學校里有兩個設施非常完備的手工教室，里邊擺滿了鋸、扳手、鉗等各種工具和車床。教室里陳列了許多學生親手制作的各種模型，工藝精美，構思巧妙，若非親眼所見，真不敢相信這些作品出自小學生之手，德國重視培養(yǎng)學生的動手實踐能力可見一斑。另外，學校還有一個設施完備的體育館，供學生們參加各種球類和體操活動。操場上的活動器具因地制宜，很多是由樹干等材料制成，突出趣味性和實用性，既符合小學生的特點，又能達到鍛煉的目的。在對學生管理方面，學校非常重視學生的自治，每天由兩名高年級學生在校園里巡視，調解同學之間的糾紛。

柏林州的小學學制六年，其余各州為四年。四年小學后經過5年級和6年級的過濾階段進入所謂“分流的中學階段”。也就是說，德國學生小學畢業(yè)后就要面臨人生的一次重要抉擇，他們可以選擇進入初級中學(hauptschule，包括5年級至9年級)、實科中學(realschule,5年級至10年級)、文理中學(gymnasium，5年級至13年級)或綜合學校(gesamtschule,包括上述幾類學校)。

初級中學學制4-5年，通常初級中學畢業(yè)后，大部分學生開始職業(yè)培訓，同時上職業(yè)學校，接受“雙元制”職業(yè)教育。學生畢業(yè)后在工業(yè)和手工業(yè)界作為專業(yè)工人就業(yè)。初級中學本來是德國中等教育的主要學校類別，其學生數(shù)在70年代還曾占中學生總數(shù)的70%多，但這類學校目前正處于萎縮階段，學生數(shù)已降到約占中學生總數(shù)的三分之一，主要原因是家長們越來越希望其子女上更高層次的中學，如文理中學(又稱完全中學)。此外，初級中學招收了大量的外國子女，教學水平每況愈下，這也是使德國家長們不讓子女上初級中學的原因之一。

實科中學為社會培養(yǎng)不同層次的職員。實科中學學制六年，相當于中等教育程度，學生畢業(yè)后可進入技術學校和為以后進入高等?？茖W校(大專)做準備的高級技術學校實習，也可以在企業(yè)或國家公共機構做中級職員。約三分之一的小學學生畢業(yè)后上實科中學。

文理中學畢業(yè)生可以直接進入高等院校。文理中學學制9年，其畢業(yè)生憑高中畢業(yè)匯考成績，無需大學入學考試就可以直接申請進入大學學習。文理中學的學生數(shù)占學生總數(shù)的比例近年來有很大增長，從70年代的10%上升到目前的三分之一。

綜合學校則集中了以上三種學校的形式，負責學生第5到第10學年的學習。綜合中學是在“教育機會均等”思想指導下設立的新型中學，為學生在不同形式的學校間流動提供了便利條件，其畢業(yè)證書在聯(lián)邦各州都得到承認，但由于綜合學校不便管理，教學比較混亂，一些州(如巴伐利亞州)反對繼續(xù)設立此類學校。

德國從小學畢業(yè)后就對學生進行分流，而我國一般從初中畢業(yè)后才對學生進行分流。我國學生完成九年義務教育后，大致也有3種選擇，分別為接受普通高中教育，接受職業(yè)教育（上職業(yè)高中、技校），還有部分學生直接進入社會就業(yè)。這兩種不同的分流制度引發(fā)了我們考察團的思考。從教育心理學的角度來看，少年兒童的可塑性極大，智力、能力還有很大的發(fā)展空間，存在很多變數(shù)。依據我們的教育工作實踐，很多學生，特別是男生，在小學，甚至初中階段的表現(xiàn)并不是很優(yōu)秀，但進入高中以后，其潛在的能力才逐漸顯現(xiàn)出來。學生的發(fā)展和變化有時是非線形的，不可預測的，發(fā)生在他們身上的質的飛躍每每令我們驚訝和欣喜。由此，我們考察團認為，學生小學畢業(yè)后，在10歲或12歲就基本確定了他一生的發(fā)展方向，可能為時過早。對此問題，我們與德國教育界人士進行了深入的探討。據他們介紹，德國小學生畢業(yè)后，選擇何種類型的學校，并不僅僅看學生的學業(yè)成績，而是由學校根據學生的實際情況提出建議，最終由學生家長、學生個人最終做出決定。如果一個學生小學畢業(yè)后選擇了一個自己不適合的學校類型，以后還可以自由流動。特別是在綜合學校里，學生的流動更加方便。加之，德國并不是一個非?？粗貙W歷的國家，尤其注重職業(yè)教育，工作崗位沒有高低貴賤之分，只要有一技之長，靠自己的勞動生活，就是光榮的，有尊嚴的。

德國的教育行政管理

歷史傳統(tǒng)和聯(lián)邦制的國體使德國的16個州在許多方面，特別是文化教育領域享有充分的自治和自主權。聯(lián)邦除在高等教育原則問題和企業(yè)范圍內職業(yè)教育及科研和學習資助方面有發(fā)言權外，在教育領域的權力有限。因此，德國沒有全國統(tǒng)一的中小學校法，而是由各個州在《基本法》(德國憲法)的范圍內獨立管理發(fā)展其學校教育事業(yè)，州頒布各種專門的法規(guī)，規(guī)定各級學校的設立、維護和發(fā)展；師資的培訓和進修；學校的監(jiān)督和管理；家長和學生對安排學校工作與學校生活的參與；學生在學校中的地位，學費和教材費的減免以及教育補助等事宜。這導致各州間的學校教育發(fā)展各具特色。為保證全國教育的基本統(tǒng)一，各州文教部長組成文教部長聯(lián)席會議，共同協(xié)商聯(lián)邦和各州在教育方面的合作。

根據《基本法》規(guī)定，教育事業(yè)由州管轄，即由州提供經費。這既涉及公立學校，也包括國家認可的民辦學校。聯(lián)邦政府在高校建設、科研、促進學生學習和企業(yè)職業(yè)培訓試點及高校教學經驗推廣等方面和各州政府一起提供經費。民間提供的辦學經費主要來自各教會和工商大企業(yè)及財團，但國家給予一定的財政補貼。德國的公立學校不收學費，因為公眾認為，公民已向國家納稅，所以其子女或本人有權免費上學，讓公民接受相應的教育是國家的義務。過去德國學生的課本由政府免費提供，但由于近年來德國經濟不景氣，教育投入相對減少，從今年起，柏林等州的學校開始收取學生的課本費用，也引起了一些家長不滿，特別是在原東德地區(qū)反響較大。

德國的教師制度

德國每一類學校都有受過特殊培養(yǎng)的教師。每位教師都必須受過高等教育。為了將來在小學和普通中學執(zhí)教，教師在德國高校畢業(yè)后還要實習7個學期。例如在實驗中學、特殊學校和職業(yè)中學任教的教師要求實習時間延長至8至9個學期。所有的預備師資在學習結束后必須通過第一次國家考試，然后進行一次形式為學校實習性質的講習班培訓。學校教師通常是州的公職人員。

在德國，各行各業(yè)都有強大的工會組織，教師行業(yè)也不例外。我們拜會的柏林教育協(xié)會就是一個教師工會組織。柏林教育協(xié)會隸屬于全德國教師工會，在柏林州的各個城市都有分支機構，現(xiàn)有2700多名會員，占全州教師總數(shù)的三分之一。據協(xié)會主席dietrich先生介紹，他本人和另外一名副主席都是專職教師，每周要上24節(jié)課，還有一名副主席是學校的教育工作者，類似于學校的后勤管理人員，所以他們在協(xié)會的工作都屬于兼職。協(xié)會的經費主要來自會員交納的會費，大約占教師工資的0.5%。協(xié)會代表教師的利益，處理教師與政府和家長委員會之間的矛盾，維護教師的權益。協(xié)會為會員提供法律咨詢和援助。由于在德國打官司非常昂貴，協(xié)會還為會員提供訴訟費用，因此，教師非常愿意加入教師工會。德國的工會組織種類很多，許多教師也選擇加入“公務員工會”等組織。

德國基礎教育對我們的啟示

最近，世界經濟發(fā)展與合作組織在柏林公布了新的《比薩調研》結果，德國中小學生在43個國家和地區(qū)中閱讀能力排位第21名，數(shù)學和科學常識排第20名。這個評估結果在歷來重視高質量教育的德國引起了強烈的反響。盡管《比薩調研》結果并不能完全反映德國中小學教育的真實情況，但德國教育界人士對基礎教育改革發(fā)展步伐緩慢的狀況并不諱言。柏林教育協(xié)會的主席主動向我們介紹了目前德國教育體制、內容和方法中存在的種種問題。今年，德國政府準備撥出巨額資金，將更多的學校改造成全日制學校。許多州在教學內容中增加了智力開發(fā)、體育活動等項目，進一步加強了外語教學。各種教師工會組織也積極倡導教師反思教學中存在的問題，改進教學方法。他們對中國基礎教育的改革的進程非常關注。代表團對我國基礎教育體制、經費投入、課程改革、教師制度和學校硬件配置等方面的情況做了詳細介紹。

近年來，我國教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，特別是北京、上海等大城市的教育水平已接近發(fā)達國家水平，一些示范校的建設標準和設施配備已超過德國的大多數(shù)學校，但從總體來看，我國的教育在均衡發(fā)展指數(shù)、教育理念、教育結構和方式方法上仍有一定的差距。通過幾天的考察，德國教育至少在以下幾個方面給我們帶來有益的啟示：

啟示之一：高度重視職業(yè)教育的發(fā)展。眾所周知，德國的工業(yè)產品工藝精良、質量可靠、堅固耐用，在市場上有很強的競爭力，這與他們重視職業(yè)教育是密不可分的。德國有世界上最完備的職業(yè)教育和培訓體系。大部分德國中學生畢業(yè)后，選擇接受1-2年的職業(yè)教育，然后就業(yè)或繼續(xù)上大學深造。此外，德國還有很多職業(yè)技術學院，培養(yǎng)具有大專學歷的高級技工。同時企業(yè)建立了完備的職業(yè)培訓制度，工人在上崗前要接受嚴格的培訓，在從業(yè)過程中還要定期接受培訓。反觀我國職業(yè)教育的發(fā)展并不盡如人意，由于受傳統(tǒng)文化心理的影響，上大學，獲取高學歷仍是大部分家長和學生的最大希望。我國在高校大規(guī)模擴招后，高等教育的毛入學率也只接近15%，尚未邁入高等教育大眾化門檻，絕大多數(shù)學生高中畢業(yè)后要走入社會，尋找就業(yè)機會。另一方面，發(fā)達國家紛紛來我國投資辦場，對高級技工有很大的需求，所以，職業(yè)教育在我國有非常廣闊的發(fā)展前景。當前，要認真貫徹全國職業(yè)教育會議精神，借鑒德國職業(yè)教育的成功經驗，加快職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐，全面提高勞動者素質。

啟示之二：重視學生實踐能力的培養(yǎng)。在考察中，我們發(fā)現(xiàn)，德國小學生的書包很大，分量并不比中國小學生的輕，但里邊裝的大部分是玩具、模型和工具。學生在學校除了學習知識之外，還要通過大量的游戲、制作活動來獲得技能，學校也為學生提供各種工具和材料，供學生動手實踐。由于受應試教育的影響，在知識和技能之間，我們可能更重視學生掌握知識，忽視了技能的培養(yǎng)，這一點需要在教育改革中逐步加以解決。

啟示之三：給學生更多的自由選擇的機會。人的一生成長過程中，不可避免地要做出很多重大抉擇，決定自己的發(fā)展方向，從事什么樣的工作。但在求學期間的選擇往往是最關鍵的，比如接受職業(yè)教育還是普通高等教育。雖然我們認為德國學生在小學畢業(yè)后就要分流為時過早，但學生的選擇相對來說是自由的，是根據自己的愿望、能力和家長的意見自主做出的決定，即使一次選擇不適合，以后還有再次選擇的機會。應該看到，隨著教育改革的逐步深入，我國為學生提供了越來越多的選擇機會，單純以分數(shù)決定學生上何種類型的學校的制度以大為改觀。我們相信，隨著國力的日益增強，教育事業(yè)的改革與發(fā)展，優(yōu)質教育資源規(guī)模的進一步擴大，讓每個學生享受優(yōu)質教育，讓每個學生選擇自己理想學校的愿望一定能夠早日實現(xiàn)。

啟示之四：重視社會公德和誠信教育。誠實守信和遵守社會公德是德國的社會文化傳統(tǒng)。在德國的青少年教育體系里，除學校教育外，家庭在道德教育中發(fā)揮著非同小可的作用，家長非常注重為孩子營造一個真誠的氛圍，處處為孩子們做出誠實守信和遵守社會公德的表率。促進青少年健康成長是學校、社會和家庭的共同責任。當前我們在加強和改進學校德育工作的同時，特別要重視發(fā)揮社會教育和家庭教育的作用，構建“大德育”格局，要通過家長學校的形式，引導廣大家長樹立正確的家庭教育理念，注意自己的一言一行，以身作則，在潛移默化中培養(yǎng)孩子的良好道德品質。

短短的幾天考察雖然結束了，但留給我們的思考卻是深遠的。在今后的工作實踐中，我們一定要兼采眾長，立足現(xiàn)實，銳意進取，為青少年教育事業(yè)做出應有的貢獻！

篇九 民政部赴德國社區(qū)建設培訓團考察報告模板

根據國家外國專家局的安排，應德國瓦爾道夫市政府的邀請，以民政部人教司濮潔同志為團長，由民政部、部分社區(qū)建設實驗區(qū)及重慶、長沙兩所學院領導、專家、學者組成的赴德國社區(qū)發(fā)展培訓考察團一行17人，于2001年9月1日至25日對德國社區(qū)發(fā)展情況進行了為期25天的培訓學習考察，現(xiàn)將主要情況報告如下：

一、培訓考察的目的

1、了解德國社區(qū)發(fā)展的情況。

2、實地觀摩考察他們的成果。

培訓考察團在德國期間，先后拜會了法蘭克福社會福利局青年社會福利部，黑森州社會福利協(xié)會，黑森州體育聯(lián)合會、聯(lián)邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協(xié)會、德國聯(lián)邦社會福利聯(lián)合會、勞動者撒瑪麗亞協(xié)會、慕尼黑自然保護協(xié)會、巴伐利亞州勞工、福利法規(guī)及家庭與婦女部、德國聯(lián)邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業(yè)管理部門和政府機構，先后參觀了摩菲德市的新建社區(qū)、威斯巴登市養(yǎng)老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護與環(huán)境綠化協(xié)會、聯(lián)邦民事服務局及屬下的社區(qū)康復中心等機構。

德國方面還按照我們的培訓計劃，安排了社會福利政策與法規(guī)、德國的體育俱樂部與全民健身運動、德國的兵役制度與社會福利體制、民事保護與事故預防、志愿者與勞動保護、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區(qū)層面的作用等講座。

這次培訓考察活動，德國方面給予了我們熱情周到的安排，使這次培訓考察得以順利進行，取得了圓滿的成功，達到了增進相互了解的目的。

二、德國社區(qū)發(fā)展簡況和基本經驗

這次培訓時間雖然短暫，但給我們留下了深刻的印象，德國和我們的社會制度不同，文化背景、價值觀念和生活方式有著很大的差異，地方政府的設置及職能情況也不同，但是，德國從俾斯麥首相開始實行了對外開放，特別是二戰(zhàn)以后實行改革發(fā)展的目標，確實對國家政治、經濟的發(fā)展起到了很大的促進作用。德國經過改革把國家建設成為經濟實力比較強大的資本主義國家，原因固然很多，但從社區(qū)發(fā)展和地方政府功能與體制上去考察，也有不可低估的因素，德國政府的一些做法和經驗，對完善我國政府功能，推進社區(qū)建設，建設有中國特色的城市基層社區(qū)社會管理體制，有一定的啟發(fā)和借鑒作用。

（一）明確各級管理權限，把地方政府建設成為有活力的一級政權

德國是一個典型的聯(lián)邦制國家，它的政府體系由聯(lián)邦州和地方（市、鎮(zhèn)）三級政府組成，各州、市高度自治，聯(lián)邦與州之間沒有上下級隸屬關系，但聯(lián)邦高于州的地位，州與地方的關系是地方自治較高的單一制，德國民眾對政府的理解是：有權征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚：在政府管理權限上實行分權制，憲法逐項列舉了聯(lián)邦的權力，沒有列舉的由各州行使，地方政府根據州議會的特許行使權力，這樣，各個層次政府之間的職責明確，在規(guī)定的范圍內，地方政府有較大的自主權，并有比較完善的確保地方自治的法律體系，我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經濟發(fā)展和社會福利等方面，都取得了很大的成績，這些都與他們政府能夠有效發(fā)揮其職能作用直接相關。盡管如此，德國還在不斷地進行著改革。據法蘭克富福利協(xié)會介紹，針對法蘭克福是全德國第四大城市，又是州政府所在地，是一個多元化社區(qū)的特點，提出了政府的工作重點是應知道社區(qū)內的人員最關心的問題是什么？怎樣使政府少管一些，多發(fā)揮社會團體的作用和市場的作用？經過論證，確定了降低市場部分的稅率、繁榮商業(yè)、增加服務和工作崗位等，明確政府由管理型政府改為向經營服務型政府的轉變，政府購買服務，如：黑森州威斯巴登養(yǎng)老院，是勞動者社會福利協(xié)會主辦的，建立這個養(yǎng)老院，私人投資了90%的資金，政府投入了10%的資金，投資者建好房就把它租給了這個養(yǎng)老院。政府發(fā)給老人養(yǎng)老福利金，老人就到這樣的養(yǎng)老院交錢（養(yǎng)老金），由養(yǎng)老院向這樣的老人提供養(yǎng)老服務，養(yǎng)老院方面只計成本，不贏利，所收費用只夠養(yǎng)老院的開支，政府對這樣的社會福利事業(yè)免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個，老人都是用政府發(fā)放的養(yǎng)老金到這些機構養(yǎng)老，這實際上就是政府購買服務。

（二）不斷探索符合自身特點的基層管理體制

德國的地方政府體制從實際出發(fā)，各地千差萬別。地方政府也就是市、鎮(zhèn)之間相互獨立、自治的結構，市、鎮(zhèn)都是州的分治區(qū)，鎮(zhèn)雖然處于某個市的區(qū)域內，但并不意味著它在行政上從屬于某個市。因此，地方政府之間，只有執(zhí)行事務范圍的不同。在行政區(qū)劃上，市與市之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間，以及市、鎮(zhèn)之間大小相差懸殊，除三個直轄市和州一級，一般說來地方政府的組織形式，由州議會以法律規(guī)定，但有的具體問題也由各地方政府通過選民投票，根據本地情況來決定。

（三）把能讓社會辦的事情盡可能讓社會去辦

管理最少的政府是的政府，這是德國部分專業(yè)人士的看法，這種觀點未免偏頗，但他的基本精神是對的。德國各級政府除了少量的行政部門外，存在著各種門類的非政府組織、社團組織、非營利性機構等，它的職能比較單一，主要是為市民的需要提供生活，工作、文化等多方面的服務，這些組織起到了溝通政府與社會不同利益團體的聯(lián)系和拾遺補缺的作用。同時，德國還是一個社會保障服務網絡化較健全的國家，在各級政府拿出資金發(fā)展公共福利事業(yè)的同時，把握資本主義社會私有經濟發(fā)達的特點，采取各種辦法，從民間籌集大量資金，利用私有經濟、社會團體、非營利機構、志愿者服務等，與政府結成伙伴關系，共同辦好社會福利事業(yè)。如：慕尼黑自然保護協(xié)會這樣一個機構，它就是政府放手讓他們從事綠化和自然保護這樣一項工作，而這個機構又充分利用了政府的政策和企業(yè)、社會團體、個人的資助，把這樣一項本該由政府承辦的事情辦得有聲有色，既減輕了政府的壓力，又調動了這些非營利機構的積極性，還使得政府與公民之間的矛盾通過這樣的“緩沖帶”逐步予以化解。

（四）增加民主決策的透明度

德國為了鼓勵民眾參與社會事務，采取了一些公開形式，一是議會會議公開，會議場所設有專門的民眾席，允許旁聽，也可組織參觀聯(lián)邦議會；二是通過電視、報紙等公開政府及其官員的情況；三是政府辦公公開，上網即可查詢有關政府運作的情況；四是重大事務預先告知民眾，并舉行聽證會，讓民眾發(fā)表意見等，尊重民意。同時，通過各種社區(qū)組織，反映情況，開展社會工作。

（五）地方財政有較大的自主權、稅收體系完善

德國地方政府的財政開支和舉辦公益事業(yè)經費來源由稅收保證，任何人都交稅，買東西也都交稅。聯(lián)邦、州和地方政府各有一套獨立的稅務機構、稅種分開。這為政府提供足額的社會公益事業(yè)經費和福利資金起到了保障作用。同時社會強制保險為社會積累了強大的資源，每一個人都有了必備的資金保障，并有2000多個法律來保障社會保障資金的正常運行。

三、德國社區(qū)發(fā)展的經驗給我們的啟示

德國社區(qū)發(fā)展的經驗為我們現(xiàn)階段的社區(qū)建設提供了有益的啟示：

1、黨和政府的強有力組織和推動在社區(qū)建設中有著至關重要的作用，我們應充分利用這個推動力，抓好當前的社區(qū)建設。

2、社區(qū)內各單位、機構、團體的協(xié)作力有利于社區(qū)資源的充分開發(fā)，也有利于社區(qū)凝聚力的形成。

3、社區(qū)內部組織的統(tǒng)合力關系著社區(qū)建設工作是否按照社區(qū)的發(fā)展方向有序的運作。

4、社區(qū)居民的拉動力關系著社區(qū)建設的成敗。

5、居民社區(qū)意識、參與意識的培養(yǎng)是社區(qū)建設初期的關鍵，也是社區(qū)建設過程中一項長期的任務。

6、社區(qū)內中介組織的培養(yǎng)是社區(qū)建設的重要環(huán)節(jié)。

7、社區(qū)工作隊伍，特別是社區(qū)志愿者隊伍的培養(yǎng)是關鍵。