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第1篇 紀(jì)委對(duì)農(nóng)村土地信訪(fǎng)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告
紀(jì)委對(duì)農(nóng)村土地信訪(fǎng)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告
近年來(lái)，由于土地問(wèn)題引發(fā)的群眾上訪(fǎng)，成為各地影響社會(huì)穩(wěn)定、和諧的主要因素，為采取切實(shí)可行的對(duì)策，及時(shí)化解矛盾，我們成立調(diào)研組對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、農(nóng)村土地信訪(fǎng)問(wèn)題的主要表現(xiàn)
（一）因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地補(bǔ)償款分配、土地開(kāi)發(fā)整理占地導(dǎo)致土地不均引發(fā)糾紛。20__年，我縣該類(lèi)糾紛引發(fā)集體訪(fǎng)36起，占土地集體訪(fǎng)總量的30%。如威烏高速公路建設(shè)占用我縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)村的2553.42畝土地，群眾在分配占地款和進(jìn)行土地調(diào)整時(shí)意見(jiàn)不一；20__年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地開(kāi)發(fā)整理占用土地，部分被占地群眾對(duì)土地調(diào)整方案不認(rèn)可。
（二）村干部超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動(dòng)地、暗箱操作發(fā)包土地引發(fā)糾紛。該類(lèi)糾紛引發(fā)集體訪(fǎng)20起，占土地集體訪(fǎng)總量的
6、6%。村干部為化解村內(nèi)不良債務(wù)或謀取利益，通過(guò)保留“責(zé)任田”、多留“機(jī)動(dòng)地”、非法收回農(nóng)戶(hù)承包地高價(jià)發(fā)包引發(fā)糾紛。
（三）因群眾要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按時(shí)收回引發(fā)糾紛。該類(lèi)糾紛引發(fā)集體訪(fǎng)10起，占土地集體訪(fǎng)總量的
8、4%。一是前幾年村委會(huì)發(fā)包出去的土地，承包期限較長(zhǎng)尚未到期，但群眾認(rèn)為原發(fā)包程序不規(guī)范，現(xiàn)要求收回；二是我縣在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，為鼓勵(lì)發(fā)展大棚、林果、桑園等而搭配的糧田，現(xiàn)群眾要求收回；三是部分群眾原來(lái)種植“三高農(nóng)業(yè)”作物所承包的土地，雖承包期限較長(zhǎng)，但大多已改變?cè)贤?guī)定種植種類(lèi)，群眾要求收回；四是前些年經(jīng)村委會(huì)同意，群眾自己投資開(kāi)發(fā)的荒堿地，大多沒(méi)有書(shū)面合同，群眾要求無(wú)償收回但種植戶(hù)以已有投入為由拒不交出；五是承包地到期，但因承包戶(hù)與村集體之間存在債務(wù)關(guān)系等原因拒不交出，而群眾強(qiáng)烈要求收回。
（四）因土地權(quán)屬不清、界線(xiàn)不明引發(fā)糾紛。該類(lèi)糾紛引發(fā)集體訪(fǎng)12起，占土地集體訪(fǎng)總量的10%。主要表現(xiàn)在村與村之間因土地權(quán)屬不清和村內(nèi)隊(duì)與隊(duì)之間因界線(xiàn)不明引發(fā)的糾紛。明集鄉(xiāng)南王參一村、二村存在爭(zhēng)議地
4、5畝，此地1965年時(shí)邊界清晰，權(quán)屬明確，自1989年后，由于南二村群眾搞荒堿地開(kāi)發(fā)，又把爭(zhēng)議地分給群眾耕種，到20__年南一村群眾為灌溉、排澇挖溝到爭(zhēng)議地時(shí)遭到南二村村民的阻攔，發(fā)生糾紛，南一村群眾上訪(fǎng)不止。最后經(jīng)調(diào)查組調(diào)查，本著尊重歷史、注重證據(jù)、維護(hù)穩(wěn)定的原則，妥善處理。
（五）因非農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員、在校大中專(zhuān)學(xué)生、出嫁婦女要求分配土地引發(fā)糾紛。該類(lèi)糾紛引發(fā)集體訪(fǎng)5起，占土地集體訪(fǎng)總量的
4、1%。不少村前幾年按照約定俗成的規(guī)矩，每3至5年大規(guī)模調(diào)整一次土地時(shí)，將“買(mǎi)”成非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人員、考上學(xué)的大中專(zhuān)學(xué)生、已出嫁的婦女的土地收回調(diào)整給新增人口，該類(lèi)人員現(xiàn)沒(méi)有固定收入來(lái)源，要求分配土地，但無(wú)地可調(diào)或雖能分配土地但多數(shù)群眾不同意。
二、導(dǎo)致農(nóng)村土地信訪(fǎng)問(wèn)題的主要原因
（一）國(guó)家土地政策落實(shí)不夠到位。一是第一輪土地承包時(shí)，國(guó)家推行“兩田制”，即實(shí)行“責(zé)任田”和“口糧田”兩種承包方式，第二輪土地承包時(shí)，開(kāi)始對(duì)“兩田制”進(jìn)行清理糾正，但因部分村的“責(zé)任田”未到期，糾正“兩田制”不徹底，延續(xù)至今，仍有少數(shù)村存在“兩田制”，與現(xiàn)行的法律法規(guī)產(chǎn)生矛盾。二是近年來(lái)，我縣沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行新的土地政策，及時(shí)對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搭配給農(nóng)戶(hù)的糧田和改變種植作物種類(lèi)的土地承包合同進(jìn)行清理，導(dǎo)致土地嚴(yán)重不均，引發(fā)糾紛。三是村干部和部分基層工作人員對(duì)“增人不增地、減人不減地”的土地政策認(rèn)識(shí)不到位，擅自違法調(diào)整農(nóng)戶(hù)承包地。四是我縣第二輪土地承包政策貫徹不到位，許多村走了過(guò)場(chǎng)，有的甚至閉門(mén)造車(chē)，與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，致使我縣在土地承包政策的具體執(zhí)行中還存在一些問(wèn)題。五是20__、20__年我縣組織的集中解決農(nóng)村土地承包糾紛和規(guī)范完善第二輪農(nóng)村土地承包問(wèn)題的措施辦法，因個(gè)別基層班子較弱的村沒(méi)有落實(shí)到位。
（二）農(nóng)村土地承包缺乏必要監(jiān)督。一是村干部不履行民主議事程序擅自對(duì)外發(fā)包土地，一次性收取多年承包費(fèi)，透明度低，損害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益；二是承包合同不規(guī)范，條款不完善，給村民、村干部和承包者留下了矛盾隱患；三是果園、林地在承包經(jīng)營(yíng)期間因管理不善，出現(xiàn)擅自改變土地用途的現(xiàn)象；四是合同履行過(guò)程中常常因村委會(huì)負(fù)責(zé)人更換，新班子對(duì)老班子訂立的合同不滿(mǎn)意，否認(rèn)原合同的法律效力，私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包；五是以倒包土地為業(yè)的人員，承包村集體土地后，層層轉(zhuǎn)包或一地多包，從中非法漁利導(dǎo)致糾紛。
（三）土地權(quán)屬不清。因權(quán)屬問(wèn)題出現(xiàn)糾紛的土地有：一是自六十年代初，一直由村集體經(jīng)營(yíng)管理的北洼地；二是昔日的荒堿地、坡地等；三是離村較遠(yuǎn)的荒堿地、撂荒地、插花地等；四是群眾耕種的國(guó)有土地；五是成方連片開(kāi)發(fā)整理前沒(méi)有明確土地權(quán)屬的土地。處理該類(lèi)糾紛時(shí)，因存在土地詳查資料與實(shí)際種植現(xiàn)狀不符、缺乏有力證據(jù)、土地登記確權(quán)手續(xù)不完善等因素，處理難度較大。
（四）占地賠 償不規(guī)范。近年來(lái)，因國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、油田開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)等需要，占用了大量農(nóng)村集體土地，因土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、賠償款到位不及時(shí)、分配不合理、失地群眾得不到妥善安置等因素，引發(fā)了許多較大規(guī)模的上訪(fǎng)。
三、解決農(nóng)村土地信訪(fǎng)問(wèn)題的對(duì)策及建議
（一）加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的宣傳落實(shí)力度。一是要充分利用各種輿論工具向廣大干部群眾深入宣傳農(nóng)村土地承包、稅費(fèi)改革、合同管理等法律法規(guī)和政策，提高全民對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的認(rèn)識(shí)。在黨校舉辦農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班對(duì)村支部書(shū)記進(jìn)行集中培訓(xùn)，或組織有關(guān)部門(mén)在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展一次農(nóng)村土地承包法律法規(guī)巡回宣講活動(dòng)。二是循序漸進(jìn)，徹底整改,全面落實(shí)國(guó)家土地政策。嚴(yán)格把握《農(nóng)村土地承包法》和山東省《實(shí)施辦法》的政策界限，積極穩(wěn)妥地做好規(guī)范和完善第二輪土地承包工作，徹底清除矛盾隱患，從根本上理順農(nóng)村土地承包關(guān)系。
（二）切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。群眾反映土地問(wèn)題往往與村財(cái)務(wù)、村干部作風(fēng)等問(wèn)題交織在一起，增加了問(wèn)題的處理難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把村級(jí)班子建設(shè)作為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本來(lái)抓，健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會(huì)成員。要充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，把黨性強(qiáng)、德才兼?zhèn)浜腿罕娦刨?lài)的同志選拔到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，對(duì)那些私心重、群眾意見(jiàn)大的村干部及時(shí)調(diào)整和更換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村班子的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)干部有問(wèn)題，該教育的要及時(shí)教育，該處理的要嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)政策，確保群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要指導(dǎo)幫助各行政村依法選舉產(chǎn)生村民代表，對(duì)農(nóng)村土地承包等村級(jí)事務(wù)實(shí)行村民代表議決制度，履行民主程序，規(guī)范土地承包行為。農(nóng)村確需進(jìn)行土地“小調(diào)整”的，在做到“五公開(kāi)”（即上級(jí)政策公開(kāi)、村級(jí)土地核實(shí)的底子公開(kāi)、土地承包方案公開(kāi)、劃分地塊等級(jí)公開(kāi)、土地歸戶(hù)注冊(cè)公開(kāi)）的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，履行報(bào)批程序后方可實(shí)施，對(duì)個(gè)別村干部不經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行土地調(diào)整的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（三）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管制度。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)合同的管理，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理臺(tái)賬，做好土地承包及流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記、鑒證和檔案管理工作。嚴(yán)格審查合同的真實(shí)性、可行性和合法性，并監(jiān)督合同的實(shí)施，防止出現(xiàn)虛假合同、侵權(quán)合同和暗箱合同，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（四）依法確權(quán)，妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議。對(duì)容易引發(fā)權(quán)屬糾紛的土地，縣政府組織有關(guān)部門(mén)成立工作組依法予以勘界確權(quán)，明確土地權(quán)屬，完善土地登記確權(quán)手續(xù)，徹底解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議。
（五）嚴(yán)格依法行政。一是要求各部門(mén)、單位依法行政，不制造新的問(wèn)題，留有余患，及時(shí)化解矛盾，處理遺留問(wèn)題。二是對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題依法處理。應(yīng)該解決的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)解決。對(duì)一些無(wú)取鬧，違反法律、法規(guī)的事件要嚴(yán)格依法處理，決不姑息養(yǎng)奸，一味縱容。更不能為求得一時(shí)的安定，不講原則，隨意承諾和讓步，縱容、包庇違法信訪(fǎng)。
第2篇 紀(jì)委對(duì)農(nóng)村土地信訪(fǎng)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告范文
近年來(lái)，由于土地問(wèn)題引發(fā)的群眾上訪(fǎng)，成為各地影響社會(huì)穩(wěn)定、和諧的主要因素，為采取切實(shí)可行的對(duì)策，及時(shí)化解矛盾，我們成立調(diào)研組對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、農(nóng)村土地信訪(fǎng)問(wèn)題的主要表現(xiàn)
（一）因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地補(bǔ)償款分配、土地開(kāi)發(fā)整理占地導(dǎo)致土地不均引發(fā)糾紛。2023年，我縣該類(lèi)糾紛引發(fā)集體訪(fǎng)36起，占土地集體訪(fǎng)總量的30%。如威烏高速公路建設(shè)占用我縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)村的2553。42畝土地，群眾在分配占地款和進(jìn)行土地調(diào)整時(shí)意見(jiàn)不一；2023年部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因土地開(kāi)發(fā)整理占用土地，部分被占地群眾對(duì)土地調(diào)整方案不認(rèn)可。
（二）村干部超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動(dòng)地、暗箱操作發(fā)包土地引發(fā)糾紛。該類(lèi)糾紛引發(fā)集體訪(fǎng)20起，占土地集體訪(fǎng)總量的16、6%。村干部為化解村內(nèi)不良債務(wù)或謀取利益，通過(guò)保留“責(zé)任田”、多留“機(jī)動(dòng)地”、非法收回農(nóng)戶(hù)承包地高價(jià)發(fā)包引發(fā)糾紛。
（三）因群眾要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按時(shí)收回引發(fā)糾紛。該類(lèi)糾紛引發(fā)集體訪(fǎng)10起，占土地集體訪(fǎng)總量的8、4%。一是前幾年村委會(huì)發(fā)包出去的土地，承包期限較長(zhǎng)尚未到期，但群眾認(rèn)為原發(fā)包程序不規(guī)范，現(xiàn)要求收回；二是我縣在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，為鼓勵(lì)發(fā)展大棚、林果、桑園等而搭配的糧田，現(xiàn)群眾要求收回；三是部分群眾原來(lái)種植“三高農(nóng)業(yè)”作物所承包的土地，雖承包期限較長(zhǎng)，但大多已改變?cè)贤?guī)定種植種類(lèi)，群眾要求收回；四是前些年經(jīng)村委會(huì)同意，群眾自己投資開(kāi)發(fā)的荒堿地，大多沒(méi)有書(shū)面合同，群眾要求無(wú)償收回但種植戶(hù)以已有投入為由拒不交出；五是承包地到期，但因承包戶(hù)與村集體之間存在債務(wù)關(guān)系等原因拒不交出，而群眾強(qiáng)烈要求收回。
（四）因土地權(quán)屬不清、界線(xiàn)不明引發(fā)糾紛。該類(lèi)糾紛引發(fā)集體訪(fǎng)12起，占土地集體訪(fǎng)總量的10%。主要表現(xiàn)在村與村之間因土地權(quán)屬不清和村內(nèi)隊(duì)與隊(duì)之間因界線(xiàn)不明引發(fā)的糾紛。明集鄉(xiāng)南王參一村、二村存在爭(zhēng)議地84、5畝，此地1965年時(shí)邊界清晰，權(quán)屬明確，自1989年后，由于南二村群眾搞荒堿地開(kāi)發(fā)，又把爭(zhēng)議地分給群眾耕種，到2003年南一村群眾為灌溉、排澇挖溝到爭(zhēng)議地時(shí)遭到南二村村民的阻攔，發(fā)生糾紛，南一村群眾上訪(fǎng)不止。最后經(jīng)調(diào)查組調(diào)查，本著尊重歷史、注重證據(jù)、維護(hù)穩(wěn)定的原則，妥善處理。
（五）因非農(nóng)業(yè)戶(hù)口人員、在校大中專(zhuān)學(xué)生、出嫁婦女要求分配土地引發(fā)糾紛。該類(lèi)糾紛引發(fā)集體訪(fǎng)5起，占土地集體訪(fǎng)總量的4、1%。不少村前幾年按照約定俗成的規(guī)矩，每3至5年大規(guī)模調(diào)整一次土地時(shí)，將“買(mǎi)”成非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的人員、考上學(xué)的大中專(zhuān)學(xué)生、已出嫁的婦女的土地收回調(diào)整給新增人口，該類(lèi)人員現(xiàn)沒(méi)有固定收入來(lái)源，要求分配土地，但無(wú)地可調(diào)或雖能分配土地但多數(shù)群眾不同意。
二、導(dǎo)致農(nóng)村土地信訪(fǎng)問(wèn)題的主要原因
（一）國(guó)家土地政策落實(shí)不夠到位。一是第一輪土地承包時(shí)，國(guó)家推行“兩田制”，即實(shí)行“責(zé)任田”和“口糧田”兩種承包方式，第二輪土地承包時(shí)，開(kāi)始對(duì)“兩田制”進(jìn)行清理糾正，但因部分村的“責(zé)任田”未到期，糾正“兩田制”不徹底，延續(xù)至今，仍有少數(shù)村存在“兩田制”，與現(xiàn)行的法律法規(guī)產(chǎn)生矛盾。二是近年來(lái)，我縣沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行新的土地政策，及時(shí)對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)搭配給農(nóng)戶(hù)的糧田和改變種植作物種類(lèi)的土地承包合同進(jìn)行清理，導(dǎo)致土地嚴(yán)重不均，引發(fā)糾紛。三是村干部和部分基層工作人員對(duì)“增人不增地、減人不減地”的土地政策認(rèn)識(shí)不到位，擅自違法調(diào)整農(nóng)戶(hù)承包地。四是我縣第二輪土地承包政策貫徹不到位，許多村走了過(guò)場(chǎng)，有的甚至閉門(mén)造車(chē)，與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，致使我縣在土地承包政策的具體執(zhí)行中還存在一些問(wèn)題。五是2023、2023年我縣組織的集中解決農(nóng)村土地承包糾紛和規(guī)范完善第二輪農(nóng)村土地承包問(wèn)題的措施辦法，因個(gè)別基層班子較弱的村沒(méi)有落實(shí)到位。
（二）農(nóng)村土地承包缺乏必要監(jiān)督。一是村干部不履行民主議事程序擅自對(duì)外發(fā)包土地，一次性收取多年承包費(fèi)，透明度低，損害本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益；二是承包合同不規(guī)范，條款不完善，給村民、村干部和承包者留下了矛盾隱患；三是果園、林地在承包經(jīng)營(yíng)期間因管理不善，出現(xiàn)擅自改變土地用途的現(xiàn)象；四是合同履行過(guò)程中常常因村委會(huì)負(fù)責(zé)人更換，新班子對(duì)老班子訂立的合同不滿(mǎn)意，否認(rèn)原合同的法律效力，私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包；五是以倒包土地為業(yè)的人員，承包村集體土地后，層層轉(zhuǎn)包或一地多包，從中非法漁利導(dǎo)致糾紛。
（三）土地權(quán)屬不清。因權(quán)屬問(wèn)題出現(xiàn)糾紛的土地有：一是自六十年代初，一直由村集體經(jīng)營(yíng)管理的北洼地；二是昔日的荒堿地、坡地等；三是離村較遠(yuǎn)的荒堿地、撂荒地、插花地等；四是群眾耕種的國(guó)有土地；五是成方連片開(kāi)發(fā)整理前沒(méi)有明確土地權(quán)屬的土地。處理該類(lèi)糾紛時(shí)，因存在土地詳查資料與實(shí)際種植現(xiàn)狀不符、缺乏有力證據(jù)、土地登記確權(quán)手續(xù)不完善等因素，處理難度較大。
（四）占地賠償不規(guī)范。近年來(lái)，因國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、油田開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)等需要，占用了大量農(nóng)村集體土地，因土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、賠償款到位不及時(shí)、分配不合理、失地群眾得不到妥善安置等因素，引發(fā)了許多較大規(guī)模的上訪(fǎng)。
三、解決農(nóng)村土地信訪(fǎng)問(wèn)題的對(duì)策及建議
（一）加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的宣傳落實(shí)力度。一是要充分利用各種輿論工具向廣大干部群眾深入宣傳農(nóng)村土地承包、稅費(fèi)改革、合同管理等法律法規(guī)和政策，提高全民對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的認(rèn)識(shí)。在黨校舉辦農(nóng)村基層干部培訓(xùn)班對(duì)村支部書(shū)記進(jìn)行集中培訓(xùn)，或組織有關(guān)部門(mén)在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展一次農(nóng)村土地承包法律法規(guī)巡回宣講活動(dòng)。二是循序漸進(jìn)，徹底整改，全面落實(shí)國(guó)家土地政策。嚴(yán)格把握《農(nóng)村土地承包法》和山東省《實(shí)施辦法》的政策界限，積極穩(wěn)妥地做好規(guī)范和完善第二輪土地承包工作，徹底清除矛盾隱患，從根本上理順農(nóng)村土地承包關(guān)系。
（二）切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。群眾反映土地問(wèn)題往往與村財(cái)務(wù)、村干部作風(fēng)等問(wèn)題交織在一起，增加了問(wèn)題的處理難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把村級(jí)班子建設(shè)作為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的根本來(lái)抓，健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會(huì)成員。要充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，把黨性強(qiáng)、德才兼?zhèn)浜腿罕娦刨?lài)的同志選拔到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，對(duì)那些私心重、群眾意見(jiàn)大的村干部及時(shí)調(diào)整和更換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村班子的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)干部有問(wèn)題，該教育的要及時(shí)教育，該處理的要嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)政策，確保群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要指導(dǎo)幫助各行政村依法選舉產(chǎn)生村民代表，對(duì)農(nóng)村土地承包等村級(jí)事務(wù)實(shí)行村民代表議決制度，履行民主程序，規(guī)范土地承包行為。農(nóng)村確需進(jìn)行土地“小調(diào)整”的，在做到“五公開(kāi)”（即上級(jí)政策公開(kāi)、村級(jí)土地核實(shí)的底子公開(kāi)、土地承包方案公開(kāi)、劃分地塊等級(jí)公開(kāi)、土地歸戶(hù)注冊(cè)公開(kāi)）的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，履行報(bào)批程序后方可實(shí)施，對(duì)個(gè)別村干部不經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行土地調(diào)整的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
（三）嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村合同鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管制度。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)合同的管理，建立土地流轉(zhuǎn)合同管理臺(tái)賬，做好土地承包及流轉(zhuǎn)合同的簽訂、登記、鑒證和檔案管理工作。嚴(yán)格審查合同的真實(shí)性、可行性和合法性，并監(jiān)督合同的實(shí)施，防止出現(xiàn)虛假合同、侵權(quán)合同和暗箱合同，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（四）依法確權(quán)，妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議。對(duì)容易引發(fā)權(quán)屬糾紛的土地，縣政府組織有關(guān)部門(mén)成立工作組依法予以勘界確權(quán)，明確土地權(quán)屬，完善土地登記確權(quán)手續(xù)，徹底解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議。
（五）嚴(yán)格依法行政。一是要求各部門(mén)、單位依法行政，不制造新的問(wèn)題，留有余患，及時(shí)化解矛盾，處理遺留問(wèn)題。二是對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題依法處理。應(yīng)該解決的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)解決。對(duì)一些無(wú)取鬧，違反法律、法規(guī)的事件要嚴(yán)格依法處理，決不姑息養(yǎng)奸，一味縱容。更不能為求得一時(shí)的安定，不講原則，隨意承諾和讓步，縱容、包庇違法信訪(fǎng)。
第3篇 縣政府土地信訪(fǎng)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告范文
縣政府土地信訪(fǎng)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告范文
近年來(lái)，由于工業(yè)化、城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，涉及征地拆遷補(bǔ)償及權(quán)屬糾紛的矛盾頻繁出現(xiàn)，國(guó)土資源信訪(fǎng)量呈上升趨勢(shì)。按照“服務(wù)中心、服從大局、保護(hù)資源、保障發(fā)展”的工作思路，把“為發(fā)展提供空間，為建設(shè)集聚資金，為企業(yè)增添活力，為農(nóng)民增加收入”作為主要任務(wù)，全力以赴為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速、和諧發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，把群眾的合法訴求當(dāng)作一件大事來(lái)抓，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。面對(duì)國(guó)土資源信訪(fǎng)當(dāng)前嚴(yán)峻的信訪(fǎng)形勢(shì)，要認(rèn)真分析原因，找準(zhǔn)問(wèn)題，采取有效措施，制定切實(shí)可行的對(duì)策。
一、國(guó)土資源信訪(fǎng)反映的主要問(wèn)題
1、違法用地依然是國(guó)土資源信訪(fǎng)的主要內(nèi)容。從近年來(lái)國(guó)土資源信訪(fǎng)統(tǒng)計(jì)情況看，通過(guò)信件和電子郵件等形式舉報(bào)違法用地而引起的土地信訪(fǎng)分別占信件總量的42%，占來(lái)訪(fǎng)總量批次、人次的16%、9%。盡管該縣對(duì)土地執(zhí)法工作給予了高度重視，不斷強(qiáng)化土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查工作機(jī)制，加大土地違法違規(guī)案件查處力度，嚴(yán)格依法辦案，做到有案必查、程序合法、查辦及時(shí)。但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的迫切需求，以及用地指標(biāo)緊縮的壓力，導(dǎo)致個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地現(xiàn)象依然存在。同時(shí)由于少數(shù)礦業(yè)主存在擅自取土、賣(mài)土、挖砂等破壞耕地行為，這些問(wèn)題的存在都是引起信訪(fǎng)的主要原因。
2、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地補(bǔ)償糾紛信訪(fǎng)量較多。，征地補(bǔ)償糾紛的信訪(fǎng)量分別占來(lái)信總量的24%，占來(lái)訪(fǎng)總量批次、人次的26%、37%。
該縣自從開(kāi)展清欠征地補(bǔ)償費(fèi)工作以來(lái)，始終能夠依法足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)用，從未出現(xiàn)過(guò)拖欠現(xiàn)象，這項(xiàng)工作一直走在全市前列。目前主要存在的問(wèn)題：一是部分群眾對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)可。部分群眾對(duì)現(xiàn)行的拆遷征地補(bǔ)償辦法不理解，少數(shù)群眾片面認(rèn)為土地被政府征用后出讓價(jià)格較高，而實(shí)際支付給群眾的補(bǔ)償較低，要求按出讓價(jià)格給予補(bǔ)償或者要求提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以租代征非法占地引起群眾的不滿(mǎn)。三是對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配不理解。有的群眾要求將集體留存的30%土地補(bǔ)償費(fèi)也分給村民。還有部分群眾對(duì)村委會(huì)的土地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案意見(jiàn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致分配方案無(wú)法落實(shí)，引起了群眾上訪(fǎng)。
3、權(quán)屬爭(zhēng)議等問(wèn)題在國(guó)土資源信訪(fǎng)中占有一定比例。以來(lái)，反映權(quán)屬爭(zhēng)議的信訪(fǎng)量占來(lái)訪(fǎng)總量批次、人次的32%、26%。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法出讓土地后由于村民看到土地增值，要求重新確定土地所有權(quán)，進(jìn)行利益分配，引起群眾上訪(fǎng)。
4、歷史遺留問(wèn)題引發(fā)的信訪(fǎng)依然存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校及企事業(yè)單位80年代以前用地問(wèn)題，因時(shí)間較長(zhǎng)，調(diào)查取證及處理難度較大,并且大多數(shù)問(wèn)題是求決類(lèi)的，落實(shí)到位還有一定的難度。由于個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在八、九十年代使用集體土地建學(xué)校等用地時(shí)，采取減免農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅及三糧五錢(qián)的方法用于沖抵土地補(bǔ)償，現(xiàn)在國(guó)家政策的調(diào)整減免了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅，從而引發(fā)群眾對(duì)土地使用權(quán)的主張。
二、信訪(fǎng)問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因
去年以來(lái)集體上訪(fǎng)呈上升趨勢(shì)。由于部分上訪(fǎng)人信訪(fǎng)不信法，地方政府及國(guó)土資源部門(mén)盡管按照《信訪(fǎng)條例》和《國(guó)土資源信訪(fǎng)規(guī)定》規(guī)定的時(shí)限內(nèi)依法依規(guī)作出了信訪(fǎng)處理意見(jiàn)，但無(wú)法滿(mǎn)足上訪(fǎng)人的要求。在這種情況下，部分上訪(fǎng)人往往通過(guò)集體上訪(fǎng)等形式制造聲勢(shì)、采取過(guò)激行為，希望引起上級(jí)部門(mén)的重視，以達(dá)到其目的。上訪(fǎng)老戶(hù)無(wú)理纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)、重復(fù)信訪(fǎng)比較突出。造成土地信訪(fǎng)量居高不下的原因是多方面的，其主要原因：
1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)土資源信訪(fǎng)工作重視不夠。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)片面的認(rèn)為村民提出過(guò)高的土地補(bǔ)償費(fèi)屬無(wú)理要求，忽略了做好信訪(fǎng)人的耐心細(xì)致思想解釋工作。
2、國(guó)土資源信訪(fǎng)工作穩(wěn)控機(jī)制不健全，責(zé)任主體不明確。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為土地信訪(fǎng)問(wèn)題就由國(guó)土部門(mén)處理，工作中存在推諉扯皮現(xiàn)象，屬地管理責(zé)任落實(shí)沒(méi)有到位，往往變成了部門(mén)行為。
3、少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽略了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與依法用地的關(guān)系。建設(shè)項(xiàng)目用地手續(xù)不健全，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地仍時(shí)有發(fā)生，用地程序不合法，產(chǎn)生了國(guó)土資源信訪(fǎng)。
4、土地價(jià)值日益顯現(xiàn)，引發(fā)群眾信訪(fǎng)。主要表現(xiàn)為：一是少數(shù)群眾對(duì)國(guó)土資源法律法規(guī)及政策片面的理解或誤解，片面追求個(gè)人利益的最大化，不達(dá)到目的誓不罷休。二是由于該縣與鄰省某縣接壤，某縣的個(gè)別律師為了謀取個(gè)人利益，教唆煽動(dòng)不明真相的信訪(fǎng)人越級(jí)上訪(fǎng)或與政府打行政訴訟官司。
三、國(guó)土資源信訪(fǎng)工作的對(duì)策
面對(duì)國(guó)土資源信訪(fǎng)形勢(shì)，地方政府及國(guó)土資源部門(mén)要高度重視信訪(fǎng)工作，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)國(guó)土資源信訪(fǎng)工作的重要性和必要性。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，認(rèn)真解決存在的信訪(fǎng)問(wèn)題。建議采取以下對(duì)策：
1、成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立國(guó)土資源信訪(fǎng)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由信訪(fǎng)局、國(guó)土資源局、建設(shè)局、交通局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成。縣主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)信訪(fǎng)工作，對(duì)重大信訪(fǎng)問(wèn)題做重 要批示和指示，并跟蹤督辦，更加有力促進(jìn)信訪(fǎng)問(wèn)題的解決。領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題，各成員單位各負(fù)其責(zé),密切配合,整體聯(lián)動(dòng),切實(shí)做好信訪(fǎng)工作。
2、建立健全制度、強(qiáng)化信訪(fǎng)責(zé)任追究
建立健全各種信訪(fǎng)制度，嚴(yán)格落實(shí)信訪(fǎng)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，認(rèn)真開(kāi)展“國(guó)土資源信訪(fǎng)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理”活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范信訪(fǎng)事項(xiàng)受理、辦理程序，維護(hù)好信訪(fǎng)工作秩序。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)都要各司其職、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)群眾提出的合理訴求，不推不拖，按規(guī)定的時(shí)限和程序盡早辦結(jié)，一次性處理到位，不留隱患。
一是實(shí)行定期排查制度。每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的信訪(fǎng)隱患進(jìn)行認(rèn)真排查并實(shí)行零報(bào)告制度，進(jìn)一步分析研究，確定熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并提出處理建議，報(bào)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究和批轉(zhuǎn)辦理。
二是實(shí)行例會(huì)交辦制度。國(guó)土資源信訪(fǎng)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)一次例會(huì)，聽(tīng)取承辦單位對(duì)上月信訪(fǎng)問(wèn)題的處理情況匯報(bào)，認(rèn)真分析當(dāng)月信訪(fǎng)動(dòng)態(tài)，落實(shí)責(zé)任單位、包案領(lǐng)導(dǎo)及具體辦理時(shí)限和要求。
三是實(shí)行責(zé)任追究制度。對(duì)處理信訪(fǎng)問(wèn)題方法不當(dāng)、措施不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門(mén)，領(lǐng)導(dǎo)小組將責(zé)成有關(guān)單位限期辦結(jié)；對(duì)久拖不決導(dǎo)致群眾進(jìn)京赴省上訪(fǎng)的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
3、明確責(zé)任，加大信訪(fǎng)遺留問(wèn)題調(diào)處力度
為進(jìn)一步加大信訪(fǎng)遺留問(wèn)題調(diào)處力度，切實(shí)解決進(jìn)京赴省、集體和重復(fù)上訪(fǎng)問(wèn)題。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)對(duì)信訪(fǎng)突出案件進(jìn)行全面的清理，逐一梳理，逐一登記造冊(cè)。一是專(zhuān)門(mén)向國(guó)土資源信訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)門(mén)召會(huì)辦會(huì)議，分析原因，研究處理方案。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制。逐一明確調(diào)處化解責(zé)任單位和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，限期解決，實(shí)行“五定兩到位”。“五定”即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定責(zé)任、定措施、定時(shí)限，“兩到位”即確保解決到位、處理到位。三是依法處理到位。對(duì)信訪(fǎng)遺留的征地補(bǔ)償及安置等問(wèn)題，逐案進(jìn)行研究分析，逐案做出說(shuō)明，做到一案一策，一事一策，限期解決；對(duì)重點(diǎn)人有可能進(jìn)京赴省集越級(jí)訪(fǎng)的逐人、逐案進(jìn)一步明確責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員做好穩(wěn)控工作。確保了重點(diǎn)人員不出走、不失控，重點(diǎn)問(wèn)題不升級(jí)、不激化。
4、健全信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)，拓寬信訪(fǎng)渠道。首先，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)，暢通信訪(fǎng)渠道，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)信訪(fǎng)工作專(zhuān)（兼）職人員，村（居）委員會(huì)明確信訪(fǎng)信息員。形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信訪(fǎng)工作網(wǎng)絡(luò)，做到信訪(fǎng)工作層層有人抓、事事有人管，信訪(fǎng)問(wèn)題小矛盾不出村、大矛盾不出鄉(xiāng)。其次，拓寬信訪(fǎng)渠道，提供便民服務(wù)。設(shè)立“群眾矛盾調(diào)處中心”、“法律援助中心”，方便群眾上訪(fǎng)和求助。
5、堅(jiān)持依法行政、突出抓好源頭治理。注重加強(qiáng)源頭治理，是從根本上減少矛盾糾紛和信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生的關(guān)鍵。特別是在征收征用土地和補(bǔ)償安置方面要嚴(yán)格落實(shí)“兩公告一登記”制度，并充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，以便消除信訪(fǎng)隱患。在查處國(guó)土資源違法案件中，明確三項(xiàng)原則：打擊國(guó)土資源違法行為決不手軟；嚴(yán)肅處理不講情面；查處案件不護(hù)短。要加大征地補(bǔ)償清欠工作力度，維護(hù)法律政策的嚴(yán)肅性，從源頭上有效防止和減少信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生。
6、落實(shí)首辦責(zé)任制，妥善解決初信初訪(fǎng)。嚴(yán)把初信初訪(fǎng)關(guān)，提高初信初訪(fǎng)問(wèn)題處結(jié)率，努力把問(wèn)題解決在首辦環(huán)節(jié)，減少重信、重訪(fǎng)和越級(jí)上訪(fǎng)。建立和推行信訪(fǎng)事項(xiàng)首辦責(zé)任制，對(duì)群眾初信初訪(fǎng)，認(rèn)真調(diào)查，按照政策規(guī)定處理并及時(shí)向信訪(fǎng)人回復(fù)。對(duì)初信初訪(fǎng)不重視、該解決的問(wèn)題不解決而引發(fā)重復(fù)上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)和越級(jí)上訪(fǎng)并造成嚴(yán)重影響和后果的，依照信訪(fǎng)工作責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究首辦責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
總之，要認(rèn)清當(dāng)前國(guó)土資源信訪(fǎng)工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要站在講政治、講大局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，不斷加大信訪(fǎng)問(wèn)題的督查辦理的力度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施。依法辦信辦訪(fǎng)，及時(shí)解決群眾反映的疑難信訪(fǎng)問(wèn)題，為民辦實(shí)事，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。切實(shí)抓好國(guó)土資源信訪(fǎng)各項(xiàng)工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
