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第1篇 構建都—獨城市經(jīng)濟板塊的調(diào)查與思考調(diào)研報告
“都（勻）—獨（山）”城市經(jīng)濟板塊是中央黔南州委、黔南州政府提出的“951”發(fā)展格局中五大經(jīng)濟板塊之一，通過對都勻市構建“都—獨”城市經(jīng)濟板塊的基本情況及主要措施進行調(diào)查研究，提出加快構建“都—獨”城市經(jīng)濟板塊的對策建議。
一、都勻市基本情況
都勻市地處貴州南部偏東地區(qū)，是黔南布依族苗族自治州首府，貴州南部政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，貴州省積極培育的黔中經(jīng)濟區(qū)縣（市）之一，中國優(yōu)秀旅游城市，中國十大名茶——“都勻毛尖”之鄉(xiāng)，東與丹寨、三都縣相連，南與獨山、平塘縣接壤，西與貴定縣毗鄰，北與麻江縣交界。地域轄都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、5個辦事處、10個鎮(zhèn)、8個鄉(xiāng)（其中3個水族鄉(xiāng)）、109個村、1172個村民小組、17個社區(qū)居民委員會?？偯娣e2274平方公里，總?cè)丝?8.14萬，有35個民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?9.78%。年平均氣溫16.1℃，年平均降水量1431毫米，平均海拔938米。耕地總面積1.34萬公頃，森林覆蓋率達54.03%。黔桂鐵路縱貫全境，有廈蓉高速公路、貴新高等級公路、321國道、210省道等公路184條，總里程1259公里。
都勻自然生態(tài)良好，氣候溫暖濕潤，山川秀麗，風景優(yōu)美，資源豐富，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是大西南出海通道上的節(jié)點城市，廈蓉公路、貴新高速公路、黔桂鐵路縱貫全境，貴廣快速鐵路已開工建設，另有321國道、210省道等公路多達180余條，快捷的交通網(wǎng)絡輻射周邊各縣市。
都勻境內(nèi)礦產(chǎn)豐富，已探明儲量的礦產(chǎn)資有煤2700多萬噸，鐵礦石650多萬噸，鉛鋅礦50多萬噸，硅石1億多噸。
都勻市是中國優(yōu)秀旅游城市，斗篷山—劍江是國家重點風景名勝區(qū)，青云湖公園是國家森林公園。市內(nèi)還有劍江、文峰園、東山公園、石板古街、堯林溶洞、西山公園、四方潭風景區(qū)及螺絲殼高山草場、風囀河漂流區(qū)、九龍湖（茶園水庫）等眾多景點。名勝古跡有文峰塔、百子橋、東山奎星閣、西山九龍寺、遇仙橋、南明永歷皇帝陵、明古建筑——石板街等。民族風情景點有壩固坡腳苗寨、小圍寨大河下寨布依寨、奉合鄉(xiāng)榔木水寨等。
近年來，都勻市先后榮獲了國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、全國流通領域現(xiàn)代物流示范城市、全國和諧社區(qū)建設示范城市、中國最關注民生縣（市）、中國毛尖茶都、全國文化先進市、全國園林綠化先進城市、貴州省文明城市、省級園林城市等一系列國家級、省部級表彰稱號。
2023年，都勻市預計國民生產(chǎn)總值完成126.61億元（含都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)），同比增長15.9%，財政總收入完成21.62億元（含都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)），同比增長28.30%，規(guī)模工業(yè)增加值完成24億元（含都勻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)），同比增長21.8%，農(nóng)業(yè)增加值完成8.71億元，同比增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資完成131.03億元，同比增長10.6%，社會消費品零售總額完成49.8億元，同比增長14.08%，招商引資實際到位資金110億元，同比增長43.79%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達21350元，同比增長10%，農(nóng)民人均純收入達7333元，同比增長12.1%，小康實現(xiàn)程度預計達91%以上。
二、都勻經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問題
一是都勻市經(jīng)濟總量不大，發(fā)展速度不快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏大項目支撐，后勁不足；地方財仍屬“吃飯財政”，自我投入和發(fā)展能力不足，對國家投資的依賴性較高。
二是土地問題是當前制約產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設最大的瓶頸。因土地供應指標不足等因素影響，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)用地報批困難，引進項目落地困難，落地項目建設推進速度慢。
三是基礎設施不完善，城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平低。地方財力有限，投入基礎設施建設資金不足，城鎮(zhèn)建設速度慢。
四是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平不高，工業(yè)項目總量少，生產(chǎn)技術水平相對滯后，中小企業(yè)信貸供需矛盾突出；工業(yè)園區(qū)建設仍處于探索階段，管理運作體系和模式尚待規(guī)范和健全。
五是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展矛盾依然存在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程相對滯后，農(nóng)產(chǎn)品組織化程度低，規(guī)模效益不明顯，農(nóng)民增收緩慢。扶貧開發(fā)投入不足，獲得資金項目的額度不大，貧困人口抵抗自然災害的能力較弱。
三、推進“都—獨”城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展的對策和建議
構建“都—獨”城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)板塊，要始終堅持以增強城市區(qū)域競爭力為目標，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設為平臺，大力實施工業(yè)強市、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，加大招商引資力度，加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和特色農(nóng)業(yè)，扎實推進“三化同步”，努力提升城市的區(qū)域影響力。針對當前我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，我們建議：
一是充分發(fā)揮黔桂鐵路、貴新高速公路的作用，打破地域限制，將都勻與獨山連成一線，把都勻和獨山的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃布局等統(tǒng)籌考慮。按照都勻建設貴州南部區(qū)域中心城市和物流商貿(mào)中心的要求，需要重點加強城市對外快速通道、城市干道、重要經(jīng)濟路和通縣、通鄉(xiāng)、通村公路建設，進一步完善本地交通運輸網(wǎng)絡，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。規(guī)劃建設都勻—凱里、都勻—福泉城際快速干道和輕軌。根據(jù)城市建設和洛邦—大坪產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、甘塘物流基地發(fā)展需要，規(guī)劃建設都勻—甘塘等鐵路支線。
二是狠抓工業(yè)經(jīng)濟。重點是大力支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。特別是在放寬土地政策，簡化土地
報批程序，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設用地方面給予大力支持。擴大縣（市）一級項目審批權限，放寬民資準入條件，加大鼓勵優(yōu)秀人才來西部創(chuàng)業(yè)工作力度等方面有針對性地給予政策放寬。出臺更加優(yōu)惠的政策，以財政貼息、專項補助和稅收優(yōu)惠等政策積極支持地方發(fā)展。我市是老工業(yè)基地，工業(yè)發(fā)展有良好的基礎，建議州委、州政府對我市老工業(yè)基地項目開發(fā)評審，實行優(yōu)先受理、優(yōu)先評審、優(yōu)先安排資金規(guī)模的支持政策，對老工業(yè)基地的重大項目，貸款利率可適當下浮，支持我市的裝備制造業(yè)、建材行業(yè)、化工行業(yè)、冶金行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等加快技術進步和轉(zhuǎn)型升級。幫助地方設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，建立與非公有制企業(yè)貸款需求特點相適應的信貸管理制度，切實解決中小企業(yè)貸款難問題。
三是大力發(fā)展都勻毛尖茶等地方特色產(chǎn)業(yè)。我市的都勻毛尖茶是中國“十大名茶”之一，在我省有“北有仁懷茅臺、南有都勻毛尖”之譽，是我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，20__年州委、州政府開發(fā)打造的每斤售價1萬以上的都勻毛尖茶“特制珍品”在省內(nèi)外強烈的反響，都勻毛尖茶市場前景廣闊。
四是抓好城市建設。要把加快城鎮(zhèn)化進程作為加快“都—獨”城市經(jīng)濟板塊發(fā)展的重要途徑，大力實施“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略，一手抓新城開發(fā)，一手抓舊城改造，以州府所在地都勻的城市規(guī)劃建設為中心，大力推進獨山城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，提高城鎮(zhèn)的吸納能力和輻射功能，促進人口、資金、資源的集聚，提高城鎮(zhèn)的規(guī)模檔次，發(fā)揮城鎮(zhèn)對市域經(jīng)濟支撐點的作用，以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化更快發(fā)展，最終形成城鎮(zhèn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設、城鎮(zhèn)管理、城鎮(zhèn)經(jīng)營和城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展五位一體的發(fā)展格局，使城市發(fā)展適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求。在城市規(guī)劃上既要向發(fā)達地區(qū)看齊，又要彰顯黔南民族的個性與特色，將自然山水、民族風情、歷史文化等與現(xiàn)代化建筑巧妙結(jié)合，塑造獨具黔南風采的城市特色與風貌。
第2篇 城市經(jīng)濟形勢調(diào)研報告
隨著一攬子“調(diào)結(jié)構、保增長、保民生、保穩(wěn)定”政策措施效果的顯現(xiàn)，__經(jīng)濟逐步步入回升通道，投資、消費保持平穩(wěn)較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值增速已基本恢復到地震及金融危機爆發(fā)前的水平。，世界經(jīng)濟雖已觸底，但全球產(chǎn)業(yè)體系分工調(diào)整、新技術廣泛應用并形成實際經(jīng)濟增長動力仍需一個過程，且生態(tài)保護已成為各國關注焦點，這些決定了此次世界經(jīng)濟復蘇的進程將十分緩慢。同時，國內(nèi)經(jīng)濟雖總體向好但回升基礎仍不穩(wěn)固，而發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及結(jié)構性調(diào)整也將會對全國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響?；谶@樣的宏觀背景，并結(jié)合__的實際，我們認為：，__的經(jīng)濟增速將繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，內(nèi)需增長將會有所減緩，對外貿(mào)易趨緊形勢將有所緩解，物價水平保持小幅上揚。
一、金融危機以來的__經(jīng)濟運行特點
（一）經(jīng)濟運行出現(xiàn)一定波動，但仍保持較快增長態(tài)勢
自從“5·12”汶川地震和國際金融危機的影響，近兩年來，__市經(jīng)濟增長出現(xiàn)小幅波動，在第二季度增速達到近幾年的最低值（11.2%），然后連續(xù)3個季度保持約12%的增速。但從第二季度開始連續(xù)三個季度經(jīng)濟增速達到14%以上，我市經(jīng)濟增速不斷加快，經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)向好趨勢，全市gdp同比增長14.7%，增速同比增加了2.6個百分點，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎進一步得到鞏固。
（二）投資、消費雙輪驅(qū)動再次強化，增長更為強勁
全市固定資產(chǎn)投資同比增長34.0%，同比增加了8.2個百分點。在房產(chǎn)市場銷售旺盛帶動下，全市房地產(chǎn)投資945.14億元，同比增長2.4%。在多方位促進消費的政策作用下，消費品市場持續(xù)繁榮活躍，全市社會消費品零售總額同比增長20.3%，是近幾年的最高增速，較上年提高了0.8個百分點。旅游市場活躍，有效拉動了消費增長，全年接待國內(nèi)外游客同比增長34%、29.1%，旅游總收入同比增長33.2%。在出口形勢依然嚴峻的背景下，出口逆勢增長15.5%。
（三）城鄉(xiāng)居民收入增長明顯減慢，社會保障水平穩(wěn)步提高
在城鄉(xiāng)居民收入方面，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，我市企業(yè)經(jīng)營效益出現(xiàn)較大下滑，就業(yè)形勢更加嚴峻，城鄉(xiāng)居民收入增長明顯減慢，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別較下降4和4.9個百分點，雖仍保持在10%以上的水平，但已為以來的最低。
在社會保障方面，我市在全國率先建立耕?；鹧a貼農(nóng)民參保機制、實現(xiàn)征地農(nóng)民同城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險并軌；率先全面實施城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化制度，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌、全域結(jié)算、報銷比例提高；同時，進一步加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，全面完成城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務規(guī)范化建設，基層公共衛(wèi)生服務水平穩(wěn)步提升。社會保障體系的進一步完善，在很大程度上增強了城鄉(xiāng)居民的“消費安全感”，為我市消費在嚴峻的宏觀形勢下仍能保持20%以上的增幅提供了有力的支撐。
（四）物價指數(shù)明顯降低，變動趨勢趨向平緩
我市物價走勢基本穩(wěn)定，各月居民消費價格累計指數(shù)增幅與同期相比有較大幅度下降，全年基本上徘徊在100－101之間。居民消費價格總水平繼續(xù)回升。全年居民消費價格指數(shù)為100.3%，八大類商品價格四漲四落，其中食品價格上漲3.1%。據(jù)統(tǒng)計，__ppi在1月達到全年最高（104.5），之后幾個月內(nèi)持續(xù)下降，從8月后開始反轉(zhuǎn)，12月回升至99.6，全年累計ppi指數(shù)為98.1，下降1.9%。
二、近期__經(jīng)濟運行應關注的重大問題
（一）宏觀調(diào)控政策將繼續(xù)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性
如何平穩(wěn)退出超常規(guī)的金融刺激政策，將成為貫穿經(jīng)濟發(fā)展的主線。12月初中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時強調(diào)加強針對性和靈活性，以適應國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的新變化，這個政策基調(diào)是非常清晰的。我國宏觀調(diào)控政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，有利于__保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）拓寬民間投資渠道，啟動民間投資
民間投資是我國經(jīng)濟增長內(nèi)在活力與動力的主要源泉。我國今年經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，為了應對挑戰(zhàn)，我國將發(fā)展民營經(jīng)濟、鼓勵和擴大民間投資放在了更加重要的位置，將進一步放寬市場準入，拓展民間投資的渠道。去年我國經(jīng)濟復蘇主要依靠政府投資拉動，造成各地政府債務急劇增加，通過政府追加投資來拉動經(jīng)濟增長難度加大，我國將抓緊出臺并落實鼓勵和促進民間投資健康發(fā)展的政策措施，相關措施可能在民間投資進入基礎設施、壟斷行業(yè)等領域提出更具體的安排，并在民營企業(yè)兼并重組、財稅支持、金融服務方面安排一系列優(yōu)惠政策；進一步拓寬、擴大民間投資范圍，降低準入門檻，將逐步實現(xiàn)經(jīng)濟增長由政府投資推動型向民間投資拉動型轉(zhuǎn)變。（三）房地產(chǎn)需要保持平穩(wěn)發(fā)展
去年的房地產(chǎn)投資對中國經(jīng)濟復蘇的作用不可低估，目前中國經(jīng)濟正處于艱難復蘇的微妙形勢下，房地產(chǎn)發(fā)展既直接涉及當前的經(jīng)濟復蘇，又涉及社會穩(wěn)定的大局。國家近期密集推出的一系列調(diào)控房地產(chǎn)政策，主要是抑制投機性購房，對自住型購房和改善型購房持鼓勵態(tài)度，政府將繼續(xù)加大社會保障房建設速度。未來房地產(chǎn)的調(diào)控將兼顧長期政策和短期政策的結(jié)合，處理好投資復蘇政策、擴大民間投資政策和房地產(chǎn)市場本身政策這三者調(diào)整關系的搭配銜接。再則，支撐房地產(chǎn)市場未來二三十年發(fā)展的另一個重要因素，是中央經(jīng)濟工作會議確定的“放開中小城市戶籍限制政策”，大規(guī)模農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化在即，房地產(chǎn)很難出現(xiàn)大幅度下跌。對__來說，蓄積的剛性買房需求在已得到一定程度的釋放，而投機投資性買房需求將在一定程度上受到控制；下半年以后住房供給面積將較快增加，因此預計房價不會快速上漲，仍將保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。
（四）加快調(diào)整國民收入分配力度
隨著國民收入分配中勞動者報酬占比不斷下降和居民收入分配差距不斷擴大的趨勢，近年來我國居民消費傾向下降，消費率持續(xù)走低，最終消費中居民消費占gdp比重和消費對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷下降。我國居民消費率和政府消費率都低于世界平均水平，而且與同等收入水平國家相比也有很大差距，投資與消費不平衡問題更加突出。國民收入分配格局不合理已成為影響我國居民消費增長、經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要原因，是推進經(jīng)濟體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。為促進消費需求持續(xù)較快增長，增強居民消費能力，我國將加大國民收入分配調(diào)整力度，提高中低收入者收入水平。
（五）管理好通脹預期，給經(jīng)濟創(chuàng)造一個良好環(huán)境
中央經(jīng)濟工作會議提出，要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和管理好通脹預期的關系。由于國際大宗商品價格的上漲可以傳導到國內(nèi)，今年貨幣的供應可能影響到通脹的預期，明年物價有一個“翹尾”的因素，現(xiàn)在還沒有出現(xiàn)通貨膨脹，但是我們要預見到通脹有可能出現(xiàn)。當前，__經(jīng)濟處在逐步回升好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，但還需要加快發(fā)展，進一步鞏固回升的基礎，鞏固經(jīng)濟持續(xù)回升的勢頭，又要防止物價上漲過快，把物價上漲保持在一個溫和可控的范圍內(nèi)，管理好通脹預期為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。
第3篇 資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的思考的調(diào)研報告
資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的思考的調(diào)研報告
黨的十六大提出，要加大對東北老工業(yè)基地、資源型城市、糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，把資源型城市的可持續(xù)發(fā)展放在了國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略位置。在計劃經(jīng)濟和短缺經(jīng)濟時代，我國資源型城市蓬勃興起，組成了工業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的主力軍，為祖國的工業(yè)化和現(xiàn)代化建設做出了巨大的貢獻。但是，單純或高度依賴不可再生又必然枯竭的礦產(chǎn)資源而產(chǎn)生的先天不足和致命缺陷，隨著時間的推移日益暴露，資源型城市面臨著一系列嚴峻挑戰(zhàn)。特別是，礦產(chǎn)資源日益枯竭帶來的發(fā)展依托缺位，價格剪刀差導致的雙重利益損失，過剩經(jīng)濟、買方市場產(chǎn)生的內(nèi)在約束，全球化、知識化、生態(tài)化浪潮的接踵而至，都使資源型城市原有的發(fā)展模式難以為繼，必須尋求可持續(xù)發(fā)展之路。プ魑煤炭城市，同樣面臨著如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題。長期以來，由于的經(jīng)濟發(fā)展單純建立在煤炭的采選基礎之上，致使經(jīng)濟結(jié)構單一、超重，經(jīng)濟增長方式粗放，城市建設欠賬較多，人民生活水平低下。在資源萎縮的今天，大力發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，積極推進結(jié)構調(diào)整，加速實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，盡快走上可持續(xù)發(fā)展之路，成為市最為現(xiàn)實和緊迫的重任。對此，市近幾年來進行了不懈的探索與努力。在實踐中，我們感到，要實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，必須認清一個前提，突出兩個重點，抓住一個關鍵。ァ ∪锨逡桓鑾疤幔就是重新進行城市定位。資源型城市特別是煤炭工業(yè)城市，必須本著尊重歷史、立足現(xiàn)實、面向未來的原則，對城市的發(fā)展方向和城市性質(zhì)進行重新定位，在此基礎上確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標。更為重要的是，資源型城市要對主體資源所處的生命周期進行科學判斷，針對資源的衰退、枯竭程度確定未來發(fā)展的步驟和重點。
突出兩個重點，就是壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。對于煤炭城市而言，煤炭工業(yè)作為主體工業(yè)，在城市經(jīng)濟中舉足輕重，單純依賴和完全放棄既不現(xiàn)實又不可能，必須要拓寬開發(fā)領域、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)主體工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，為結(jié)構調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型提供時間和資本積累，與此同時，立足自身特色，發(fā)掘比較優(yōu)勢，加速培育替代產(chǎn)業(yè)。
抓住一個關鍵，就是強化招商引資。由于計劃經(jīng)濟體制，資源型城市缺乏資本的原始積累，經(jīng)濟發(fā)展的資金制約矛盾十分突出，但資源型城市一般具有豐富的資源儲備，充足的動力供應，大量的閑置資產(chǎn)及廉價的勞動力，因而必須營造良好的投資環(huán)境，按照有利于增加地方稅收、有利于資源深度開發(fā)、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、有利于安排勞動就業(yè)且符合城市空間布局、符合環(huán)保要求的原則，加大招商引資力度，加快發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。
從的實際情況看，今后一個時期，我市將按照十六大精神和國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，緊緊抓住國家扶持資源型城市轉(zhuǎn)型的歷史性機遇，堅持政策推動、市場拉動、科技帶動、項目牽動，大力實施“一體兩翼”戰(zhàn)略，力爭用較短的時間構建起資源合理利用、比較優(yōu)勢明顯、主導產(chǎn)業(yè)崛起、持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)濟格局，使由以煤炭工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣l(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，由單純的煤炭城市轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑匾哪茉椿?、化工基地和綠色食品基地，由封閉的邊疆城市轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)結(jié)中國內(nèi)地、面向俄羅斯和東北亞的開放前沿，由礦山城市轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃G色農(nóng)業(yè)、山產(chǎn)品開發(fā)、特色旅游為重點的生態(tài)城市，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的健康、文明的可持續(xù)發(fā)展之路。
所謂“一體”，就是以資源開發(fā)利用為主體。應該說，國民經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展首先要依托礦產(chǎn)資源而推進，豐富的資源是資源型城市最基本的經(jīng)濟優(yōu)勢，完全拋開現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎，重新構筑全新的經(jīng)濟優(yōu)勢是不現(xiàn)實的，因而必須要立足于資源的開發(fā)利用。
要以同種資源為基礎，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。即搞好煤炭資源的接續(xù)、發(fā)展和轉(zhuǎn)化加工。煤炭資源是煤城最基本的資源，是我國最主要的能源資源，同時還是重要的化工原料，素有“化工之母”的美稱，因而深度開發(fā)潛力巨大。為此，一是搞好煤接續(xù)。鑒于目前正處于資源萎縮期，年后生產(chǎn)能力將由目前的萬噸降至萬噸，為了維持煤炭工業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型爭取充足的時間，我市謀劃開發(fā)儲量達億噸的鳥山項目，這對于保證礦區(qū)資源持續(xù)、穩(wěn)定地方經(jīng)濟、緩解東北地區(qū)焦煤供應緊張狀況將起到積極的作用。二是推進煤轉(zhuǎn)化。對于煤炭城市而言，依托煤炭發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)有助于資源的深度開發(fā)利用，因而建設坑口電站成為首選的發(fā)展重點。為此，歷經(jīng)年的艱苦努力，終于建成了年發(fā)電能力為萬千瓦的發(fā)電公司，并依據(jù)黑龍江省對電力的需求及發(fā)電公司良好的擴建基礎，我市成功爭取了發(fā)電公司二期工程，該項目可使地區(qū)煤電轉(zhuǎn)換比例達到，年增加稅金億元，工業(yè)增加值億元，拉動整體經(jīng)濟發(fā)展個百分點。進入世紀，環(huán)境保護受到前所未有的'重視，潔凈能源安全穩(wěn)定的供應成為一個國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要條件，這為煤化工的發(fā)展提供了難得的機遇。為此，準備先行一步，根據(jù)我市煤炭低硫、低磷的實際，擬實施年產(chǎn)萬噸低碳混合醇等煤化工項目，這些項目對于改善能源結(jié)構、降低能源風險、加強資源儲備具有重大的戰(zhàn)略意義。三是加強煤利用。作為資源型城市，其主體資源的形成由于地質(zhì)構造的原因，加之開發(fā)利用的因素，往往會產(chǎn)生伴共生資源及廢棄物，如果能夠加以綜合利用，可以減少資源浪費，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高開發(fā)效益，減少環(huán)境污染。對于而言，隨著主體資源的開發(fā)利用，煤炭資源伴生共生的高嶺土已成為未來的利用重點；煤層氣資源的前期勘測、試驗正在進行，工業(yè)化生產(chǎn)即將全面實施；矸石、粉煤灰、尾礦等廢棄物正在化害為利、變廢為寶，對于煤炭城市而言，具有借鑒意義。
要以替代資源為載體，培育替代產(chǎn)業(yè)。作為資源型城市，由于自然稟賦和地質(zhì)構造的原因，其資源儲備除了主體資源以外，往往伴生其他資源，這些伴生資源應成為資源型城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的又一基礎。為此，我市立足這一實際，在培育壯大替代產(chǎn)業(yè)上，一是依托生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展綠色食品加工。我市地處高緯度，開發(fā)歷史晚，工業(yè)污染小，黑龍江為國內(nèi)少數(shù)未被污染的河流，農(nóng)產(chǎn)品多為綠色無公害，發(fā)展綠色食品的條件得天獨厚。為此，我們將依托寶泉嶺農(nóng)管局年加工萬噸大豆、日處理噸乳制品和年屠宰萬頭生豬等大項目，加快發(fā)展綠色食品種植，大力發(fā)展畜牧業(yè)，堅持打綠色牌，走特色路，發(fā)展壯大食品工業(yè)，基本建立起“基地＋農(nóng)戶＋龍頭企業(yè)＋市場”的產(chǎn)業(yè)化格局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，形成工農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展。二是發(fā)掘口岸優(yōu)勢，拓展對俄合作。與俄羅斯擁有公里的邊境線，擁有蘿北、綏濱兩個國家一類口岸，黑龍江“黃金水道”可運行噸的船舶，能以較近的距離到達日本和韓國；經(jīng)過努力，赴俄旅游護照制照權的擁有，為擴大對俄開放打開了方便之門，至比羅比詹、哈巴客貨直達運輸?shù)拈_通，打開了對俄合作的黃金通道，與俄猶太州、哈巴、莫斯科南東區(qū)友好關系的建立，為對俄開放注入了動力。為此，我們將拓展原有的基礎，進一步加大糧食、蔬菜、建材等大宗產(chǎn)品的出口，拉動地方經(jīng)濟增長；以俄羅斯市場為導向，吸引大集團、大企業(yè)來我市投資辦廠，發(fā)展對俄出口的輕工業(yè)；加快完善口岸設施，實施江海聯(lián)運，創(chuàng)建互市貿(mào)易區(qū)，建設黑龍江大橋，努力把建成對俄開放的黃金通道和出口商品集散地，拉動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是立足原始生態(tài)，培育旅游產(chǎn)業(yè)。我市擁有世界公認的大江峽、大森林、大冰雪三大特色旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)的前景非常廣闊，為此我們將加大旅游景點的開發(fā)建設力度，不斷完善道路等基礎設施，發(fā)展服務業(yè)等旅游相關產(chǎn)業(yè)，力爭到年實現(xiàn)旅游業(yè)收入億元，確立旅游業(yè)的支柱地位。四是圍繞林木資源，推進林木深加工。依托黑龍江兩岸豐厚的森林資源，我市發(fā)展林木深加工具有獨特優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)國家大型森工企業(yè)鶴北林業(yè)局產(chǎn)量雖逐年下降，但已與俄羅斯簽訂了年的森林采伐合同，年采伐量可達萬立方米，加上其它企業(yè)的赴俄森林采伐，年采伐量可達—萬立方米，為發(fā)展造紙、家俱、裝飾材料等林木深加工業(yè)提供優(yōu)良、充足的原料保證。我們將依靠自己的力量和吸引域外企業(yè)共同發(fā)展林木深加工，使林木資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使林木深加工成為我市的又一主導產(chǎn)業(yè)。五是開發(fā)伴生礦產(chǎn)資源，壯大非金屬礦產(chǎn)加工業(yè)。區(qū)域內(nèi)擁有大量的非金屬礦產(chǎn)資源，其中石墨儲量達億噸，居亞洲前列；陶礫頁巖品味較高，儲量豐厚；石灰石、云母等其他余種非金屬礦產(chǎn)資源都為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、推進城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了先天條件，目前的石墨開發(fā)、陶粒制品等非金屬加工業(yè)粗具規(guī)模，正向大規(guī)模、深層次、高水平開發(fā)邁進。ピ諼炔椒⒄怪魈騫ひ島吞媧產(chǎn)業(yè)的同時，我們還將作好“立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎、瞄準高新技術”上項目這兩篇文章，力爭兩翼齊飛。經(jīng)過多年的發(fā)展，的工業(yè)經(jīng)濟已具備一定的基礎，我們將對現(xiàn)有基礎進行調(diào)整和改造，特別是根據(jù)我市已成為黑龍江省農(nóng)藥化工基地的實際，依托“北藥開發(fā)”戰(zhàn)略。年實現(xiàn)增加值占全市工業(yè)增加值的〓〓，已形成〓〓系列〓〓個產(chǎn)品，其中〓〓個產(chǎn)品已打入國際市場，因此發(fā)展化工，我市得天獨厚。目前，知識經(jīng)濟正在崛起，信息社會即將來臨，為此，我市將瞄準高新技術發(fā)展動態(tài)，加強與大集團、大企業(yè)、大專院校和科研院所的聯(lián)系，積極引進先進技術和智力成果，一方面高新點培育高新技術企業(yè)，另一方面積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構的發(fā)展層次和水平，增強市場競爭能力。プ苤，如果資源型城市能夠相互學習，取長補短，走上可持續(xù)發(fā)展之路，我國現(xiàn)代化建設步伐必定大大加快；如果占全國城市總數(shù)四分之一的資源型全部持續(xù)、健康、快速發(fā)展，我國的國民經(jīng)濟也必定加速騰飛，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標必定指日可待。
