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第1篇 建立完善海事行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制調(diào)研報告
建立完善海事行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制調(diào)研報告
行風(fēng)是一個單位工作風(fēng)氣的外在表現(xiàn)，是衡量一個單位整體素質(zhì)水平的重要標(biāo)志。海事部門代表國家擔(dān)負(fù)著管理水上交通安全的職責(zé)，行風(fēng)建設(shè)工作直接關(guān)系到海事隊伍的形象、關(guān)系到海事執(zhí)法的權(quán)威，特別在當(dāng)前建設(shè)和諧社會的大潮中，直接影響到和諧海事建設(shè)的進(jìn)程。如何建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的海事執(zhí)法隊伍，已成為一個迫切需要探討和解決的重要課題。下面就如何構(gòu)建海事隊伍行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，談?wù)劥譁\的看法。
一、目前海事隊伍存在的行風(fēng)問題
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，市場經(jīng)濟(jì)帶來了我國利益格局的變化，價值取向多樣化，市場經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面效應(yīng)也影響到海事隊伍的建設(shè)。具體表現(xiàn)為：
（一）大局意識淡薄。個別海事管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中想問題做事情首先考慮本單位、本部門利益，沒有大局意識、全局觀念；沒有把人民群眾的根本利益放在首位。對上級出臺的政策有利的執(zhí)行，無利的推諉，搞上有政策下有對策。
（二）依法行政觀念不強(qiáng)。個別基層海事管理機(jī)構(gòu)和少數(shù)執(zhí)法人員重收費(fèi)重罰款、輕教育輕糾正。利用行政處罰的自由裁量權(quán)和行政許可的審批權(quán)，收受行政管理相對人的錢物，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。
（三）文明執(zhí)法意識淡薄。個別單位、少數(shù)執(zhí)法人員官僚主義、特權(quán)思想還比較嚴(yán)重，缺乏以人為本、文明執(zhí)法意識，對待基層態(tài)度粗暴生硬，耍特權(quán)，抖威風(fēng)；對待群眾冷、硬、橫、推。
二、存在問題的根源：
（一）缺少政治理論學(xué)習(xí)，信念不堅定。
面對當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中的一些不正?，F(xiàn)象，少數(shù)海事執(zhí)法人員只看到社會生活中丑惡的一部分，摒棄了共產(chǎn)主義理想抱負(fù)。放松了道德修養(yǎng)，理想信念蛻化，價值取向移位。個人的世界觀、人生觀、價值觀嚴(yán)重扭曲，把社會主義市場經(jīng)濟(jì)中等價交換的原則運(yùn)用到海事執(zhí)法工作當(dāng)中，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作撈取實惠、尋求社會財富的工具，把接受當(dāng)事人禮品、禮金、香煙、吃請等視作個人的能耐，最終導(dǎo)致思想道德不斷滑坡，甚至發(fā)生違紀(jì)及至犯罪的行為。
（二）制度流于形式，權(quán)力制約不到位。
海事人員從事海事執(zhí)法工作，手中掌握著一定的權(quán)力，因此，很容易成為一些違法船主腐蝕拉攏的對象。一些違法船舶因違反規(guī)定超載、證照不全、漏交規(guī)費(fèi)等要受到行政處罰。他們?yōu)闇p輕或逃避處罰，采取了現(xiàn)場送錢送香煙或請吃、請喝等等手段來打點(diǎn)賄賂海事執(zhí)法人員，接受了吃請的海事執(zhí)法人員“吃了人家的嘴軟、拿了人家的手短”而開了“綠燈”，致使違法船舶不經(jīng)任何處罰而放行，同時這就損害了遵章守法船舶的權(quán)益，擾亂了正常的航行秩序，給水上交通安全留下了安全隱患。
（三）注重部門利益，監(jiān)管不力。
由于地方海事部門是自收自支單位，受部門利益驅(qū)動，部分海事管理機(jī)構(gòu)只注重經(jīng)濟(jì)效益，放松了安全管理和隊伍建設(shè)；只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，忽視社會滿意度指標(biāo)的考核；只注重物質(zhì)文明建設(shè)，缺少了精神文明建設(shè)。個別單位的政治理論和法律法規(guī)學(xué)習(xí)流于形式，沒有真正起到學(xué)習(xí)促進(jìn)工作的作用，不能對干部職工的思想產(chǎn)生積極的正確引導(dǎo)。同時沒有采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)督檢查的工作力度，對行風(fēng)工作中存在的問題，沒有嚴(yán)格查處，存在護(hù)短現(xiàn)象。
三、加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)的幾點(diǎn)建議
（一）把行風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來。
要始終把行風(fēng)工作納入全局工作通盤考慮，總體謀劃，統(tǒng)一部署，把行風(fēng)工作與業(yè)務(wù)工作一同部署、一同落實、一同檢查、一同獎懲。
1、要加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，建立健全“黨政一把手總負(fù)責(zé)”的行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立由一把手為組長的糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確主要領(lǐng)導(dǎo)是抓行風(fēng)建設(shè)的第一責(zé)任人，形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓，科、室、所各負(fù)其責(zé)，責(zé)任到人，齊抓共管的工作機(jī)制。
2、建立健全規(guī)章制度。緊密聯(lián)系行風(fēng)建設(shè)目標(biāo)要求，把行風(fēng)工作納入行業(yè)目標(biāo)管理，建立糾、評、建機(jī)制，制定并實施《政務(wù)公開制度》、《評議制度》、《信訪舉報制度》、《監(jiān)督檢查制度》、《行風(fēng)、行政執(zhí)法檢查制度》等。通過一系列制度建設(shè)，做到以制度管人，以制度推動工作，促進(jìn)行風(fēng)的建設(shè)。
(二)把行風(fēng)建設(shè)與規(guī)范執(zhí)法結(jié)合起來。
緊緊圍繞建立行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理機(jī)制開展行風(fēng)工作。
1、規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批行為。根據(jù)《行政許可法》的要求，將有關(guān)許可事項、依據(jù)、辦理程序及要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公示。并及時公開審批、處罰、水上交通事故處理、船檢、船舶登記情況、船員培訓(xùn)信息等，實行陽光操作、透明管理。要把行風(fēng)工作的重點(diǎn)放在 一線對外執(zhí)法窗口，實行“一站式服務(wù)”。為服務(wù)對象提供一個便民、整潔、舒適、溫馨的辦事窗口。
2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步建立完善各項監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對海事人員的執(zhí)法監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，做到防微杜漸。特別是加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。建立健全長效監(jiān)督機(jī)制，將個人行風(fēng)情況，納入績效考評，并與個人評先評優(yōu)掛鉤。著重抓好重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，著力從源頭上抓好行風(fēng)建設(shè)工作，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，讓違法違紀(jì)者遠(yuǎn)離海事執(zhí)法隊伍。
（三）把行風(fēng)建設(shè)與提高隊伍素質(zhì)結(jié)合起來。
建設(shè)一支高素質(zhì)隊伍是建立良好行風(fēng)的根本保證，堅持以人為本，重在培養(yǎng)，努力提高隊伍綜合素質(zhì)。
1、培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊伍。大膽使用政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊。對理論素養(yǎng)好、專業(yè)水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，積極創(chuàng)造有利條件，幫助他們拓展海事、船檢、法律等專業(yè)知識的深度和廣度，為干部順利輪崗履職奠定良好的基礎(chǔ)，使干部隊伍煥發(fā)生機(jī)和活力。
2、多途徑開展素質(zhì)教育。一是抓政治理論的學(xué)習(xí)教育。政治是靈魂，思想是先導(dǎo)，教育是基礎(chǔ)。通過堅持不懈的思想政治教育，不斷提高海事執(zhí)法隊伍的思想政治素質(zhì)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論知識、鄧小平理論、“三個代表”重要思想等。采取自學(xué)與集中學(xué)相結(jié)合的方式，不定期請老師對重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行集中輔導(dǎo)、專題講座，加深干部職工對政治理論深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)的理解。二是抓思想道德建設(shè)和理想信念教育。要以開展社會主義榮辱觀教育為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工理想信念和職業(yè)道德。突出宗旨教育、“三觀”教育，開展革命傳統(tǒng)教育，激勵廣大干部群眾增強(qiáng)愛國情感，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揚(yáng)革命精神。著重提高干部職工的整體素質(zhì)，形成愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會的良好風(fēng)尚。三是抓法律法規(guī)和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。堅持學(xué)習(xí)制度，每周組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)知識和有關(guān)法律法規(guī)，不斷提高依法行政水平。
（四）把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。
樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，與時俱進(jìn)，抓好海事行風(fēng)工作，積極創(chuàng)造有利發(fā)展的良好水運(yùn)環(huán)境。
1、解放思想、更新觀念。主動融入、主動呼應(yīng)、主動對接地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，以發(fā)展的眼光，創(chuàng)新的意識，從長遠(yuǎn)入手，細(xì)心謀劃。通過扎實開展渡口、渡船、工程船、小機(jī)船、低質(zhì)量船舶、超載、運(yùn)載危貨物等專項整治，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患。同時，認(rèn)真落實好水上安全管理責(zé)任制，完善長效監(jiān)管機(jī)制，確保轄區(qū)內(nèi)水上交通安全，為地方水運(yùn)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的安全保障。
2、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范管理。堅持依法行政、執(zhí)政為民，把群眾的利益作為海事工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極轉(zhuǎn)變觀念，為服務(wù)對象提供主動式、關(guān)心式、全程式的貼心服務(wù)，在服務(wù)中樹好形象，實現(xiàn)由被動型服務(wù)向主動型服務(wù)的轉(zhuǎn)變，杜絕“生、冷、硬、頂”，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)。通過發(fā)放“民主評議行風(fēng)”問卷調(diào)查表、意見表，建立“領(lǐng)導(dǎo)接待日”制度，聽取行風(fēng)監(jiān)督員意見反饋等形式，廣泛征求社會各界的意見，及時解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
第2篇 關(guān)于困難職工幫扶中心長效機(jī)制建設(shè)的調(diào)研報告
為認(rèn)真貫徹胡錦濤關(guān)于完善在工會領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制的重要指示精神，進(jìn)一步落實“組織起來、切實維權(quán)”的工作方針，建立和完善幫扶困難職工長效機(jī)制，更好的協(xié)助黨和政府解決困難職工的基本生活保障問題，根據(jù)全總工保字（2023）11號和豫工勞（2023）3號文件要求，市總工會精心組織，周密部署，就我市困難職工幫扶中心長效機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：
一、 基本情況
__市市、縣區(qū)兩級總工會共建立困難職工幫扶中心兩個，其中市總工會困難職工幫扶中心成立于2003年5月15日，按照全總的標(biāo)準(zhǔn)建立，并通過了省總的合格驗收。__縣總工會建立的是困難職工培訓(xùn)中心，側(cè)重于對困難職工的再就業(yè)培訓(xùn)。困難職工幫扶中心共設(shè)立了困難救助、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、法律援助、信訪接待、健康咨詢、農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等窗口，對困難職工實行“七位一體”的直面式服務(wù)，專設(shè)了職工熱線電話“51”，加大對參加工會組織的職工和農(nóng)民工的幫扶力度。至目前，困難職工幫扶中心共接待職工12000人次，實施幫扶11200人次，有效地促進(jìn)了漯河市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
二、 幫扶中心在構(gòu)建和諧社會中所發(fā)揮的作用及工作定位
黨的十六屆四中全會提出了構(gòu)建“全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處”的社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好包括職工在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益，是構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求，因此幫扶困難職工工作是構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)，也在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用。胡錦濤同志指出：必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會政治穩(wěn)定和國家長治久安。幫扶中心作為服務(wù)困難職工的窗口、維護(hù)困難職工合法權(quán)益的陣地、實施送溫暖工程的載體，多年來為廣大職工群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈好事，有效地解決了他們的就業(yè)難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難、生活難、住房難、訴訟難等實際問題，為構(gòu)建社會主義和諧社會、保持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。
困難職工幫扶中心是工會組織在實踐中探索出的幫助、扶持困難職工的新舉措，為困難職工脫貧解困提供了及時、方便、快捷、有效的全方位服務(wù)，取得了明顯的成效。但也要清醒地看到，困難職工的幫扶工作僅靠工會一家的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，是有一定局限性的。要快捷地解決每一位求助的困難職工問題，不要說中心，就是舉全會的人力和財力，恐怕也難以滿足職工的需求。因此__市總工會困難職工幫扶中心工作定位于“拾遺補(bǔ)缺、救急濟(jì)難、快捷服務(wù)”，拾遺補(bǔ)缺就是既要補(bǔ)政府社會保障的遺和缺，也要補(bǔ)基層單位的遺和缺。解決困難職工在生產(chǎn)生活中遇到的特殊困難，幫助他們渡過眼前的難關(guān)，上為黨和政府分憂、下為困難職工解愁，才是幫扶中心應(yīng)該做、也必須做好的工作。
三、 幫扶中心工作情況
__市總工會困難職工幫扶中心充分履行維護(hù)職能，以建立“五項機(jī)制”為抓手，以解決“六難”問題為主題，加大對城鎮(zhèn)下崗困難職工的扶貧幫困力度，取得了明顯成效。
1、建立就業(yè)救助機(jī)制，解決職工就業(yè)難問題。再就業(yè)是困難職工脫困解貧的根本，因此我們采取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業(yè)。一是小額借款幫助再就業(yè)。我們通過對職工個人和困難群體進(jìn)行小額借款扶持，變輸血為造血，幫助和鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。兩年來，幫扶中心累計借出資金126萬元，累計幫助下崗職工850人。二是建立基地深化再就業(yè)。我們通過創(chuàng)辦下崗職工再就業(yè)基地，廣泛開發(fā)再就業(yè)崗位，吸納下崗職工重新就業(yè)。幫扶中心共建立了8個“下崗職工再就業(yè)基地”，集中幫助650人重新上崗。三是開展培訓(xùn)服務(wù)再就業(yè)。幫扶中心充分發(fā)揮工會組織的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立職業(yè)培訓(xùn)基地，制定培訓(xùn)計劃，面對下崗、失業(yè)職工，積極開展多層次、多形式、多行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)再就業(yè)，僅2023年培訓(xùn)下崗、失業(yè)人員1680人次。四是開展活動促進(jìn)再就業(yè)。幫扶中心共開展大型用工洽談會2次，另外4次深入到下崗職工多的困難企業(yè)，開展以“送崗位到企業(yè)”為主題的專項用工洽談會，共提供用工崗位2547個，492人重新走上工作崗位。
2、建立就學(xué)救助機(jī)制，解決困難職工子女上學(xué)難問題。
一是每年“六一”期間，在全市范圍內(nèi)開展“慶六一，幫扶困難職工子女上學(xué)活動”，對不滿14周歲的困難職工子女進(jìn)行救助。2023年共有469名困難學(xué)生得到了救助，救助金額39396元。二是成立了“扶貧助學(xué)互助會”，每年對應(yīng)屆和往屆特困大學(xué)生進(jìn)行救助。截至目前畝，共救助特困大學(xué)生81名，救助金額6.01萬元。去年又協(xié)調(diào)市移動公司捐款5萬元設(shè)立了“移動助學(xué)金”，為5名考入重點(diǎn)院校困難職工子女每人提供4000元的經(jīng)濟(jì)資助，直至完成學(xué)業(yè)。三是我們協(xié)調(diào)市教育局出臺《關(guān)于切實解決困難職工子女就學(xué)問題的意見》，對義務(wù)教育階段的困難中小學(xué)生，給予學(xué)雜費(fèi)70%的減免。全市對困難中小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的減免人數(shù)為1272人，減免金額為17.09萬元。
3、建立醫(yī)療救助機(jī)制，解決困難職工就醫(yī)難問題。
一是建立“特困職工就醫(yī)優(yōu)惠醫(yī)院”。在市、縣區(qū)兩級總工會的協(xié)調(diào)下，建立“特困職工就醫(yī)優(yōu)惠醫(yī)院”12家，為困難職工提供醫(yī)療救助。至目前，共為6188名困難職工減免醫(yī)療費(fèi)131.7萬元。二是開展義診活動。我們每年舉行一次義診活動，為困難職工實施醫(yī)療幫扶，已形成制度。僅在2023年開展的“健康春風(fēng)”義診活動中，為511名困難職工進(jìn)行了免費(fèi)身體檢查，義診金額達(dá)11萬多。三是協(xié)調(diào)成立了“特困職工購藥定點(diǎn)優(yōu)惠藥店”。凡是持有市總工會發(fā)放的《特困職工證》的職工，購藥可享受5%的價格優(yōu)惠。四是困難救助。對于患大病的困難職工，符合要求的，給與相應(yīng)的現(xiàn)金補(bǔ)貼。至目前，已救助126人，救助金額9.31萬元。五是健康咨詢。在幫扶中心內(nèi)設(shè)立了健康咨詢窗口，加強(qiáng)日常醫(yī)療救助。
4、建立幫扶救助機(jī)制，解決困難職工生活難問題。
一是建立特困職工檔案。特困職工檔案是開展送溫暖活動的基礎(chǔ)。目前幫扶中心按照家庭情況清、困難原因清、思想狀況清、就業(yè)要求清、技術(shù)特長清的原則，建立了特困職工檔案，加強(qiáng)動態(tài)管理，并科學(xué)地實行了三級管理制度，收到了良好的效果。二是堅持開展“雙節(jié)”送溫暖活動。目前一年一度的雙節(jié)送溫暖活動已經(jīng)形成機(jī)制，堅持不懈，成為具有工會特色的幫扶活動，得到了廣大職工的認(rèn)可和社會各屆的贊揚(yáng)。2023年雙節(jié)期間，我市三級工會組織共籌資289.95萬元，救助特困職工7280人，確保了不讓一名困難職工因家庭困難而發(fā)生意外。
5、建立法律救助機(jī)制，解決困難職工維權(quán)難問題。
一是成立了“職工法律援助站”，依法維護(hù)職工尤其是困難職工的合法權(quán)益。我們聘請專職律師常年值班，無償提供法律咨詢和法律援助。二是拓寬維權(quán)渠道，豐富維權(quán)內(nèi)容，與市司法局聯(lián)合成立了“農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)站”，依法維護(hù)參加工會組織的農(nóng)民工的合法權(quán)益。至目前，兩個維權(quán)機(jī)構(gòu)共提供法律咨詢1670次，為 28起勞動爭議案件實施了法律援助。如貴州省小伙子韋勇在我市某私人企業(yè)打工時，不慎吸入有毒氣體造成肺部感染，廠方不但不為其治病，申報工傷，反而將其開除，韋勇無奈之下到幫扶中心求助。在了解情況后，我們指派值班律師對它進(jìn)行法律援助，免費(fèi)打官司，依法獲得了應(yīng)有的賠償。
經(jīng)過兩年的運(yùn)作，我市的困難職工幫扶中心已初步形成了“指導(dǎo)有政策，就業(yè)有崗位，救濟(jì)有資金，信訪有渠道，援助有保障”的工作格局，收到了良好的社會效果。
四、 幫扶中心管理體制和運(yùn)作模式
在管理體制上，我市的困難職工幫扶中心自成立之日起，就隸屬于社會保障部，中心主任由部長兼任，幫扶中心工作與保障部工作一并安排進(jìn)行，并每月定期向黨組匯報一次工作情況。在人員配備上，市總黨組抽調(diào)職能部室具有相關(guān)專業(yè)知識和工作能力的機(jī)關(guān)干部充實到幫扶中心。目前共有專職工作人員4人，全部大專以上學(xué)歷，且經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在職能設(shè)置上，我們按照“黨政所望、社會所需、職工所求、工會所為”的原則，設(shè)立了再就業(yè)介紹、困難救助、技能培訓(xùn)、信訪接待、法律援助、健康咨詢等窗口，建立了“職工法律援助站”和“農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)站”兩個維權(quán)機(jī)構(gòu)，開展“一站式”服務(wù)，全方位對困難職工進(jìn)行幫扶。在工作制度方面，我們制定了“服務(wù)宗旨”、“主要職責(zé)”、“禮貌用語”、“困難救助辦法”、“再就業(yè)介紹辦法”、“信訪接待辦法”、“法律援助辦法”、“困難職工救助實施細(xì)則”等規(guī)章制度，程序公開、公平、公正，實行透明化服務(wù)。在信息化管理方面，我們基本上實現(xiàn)了現(xiàn)代化辦公。目前幫扶中心有單顯滾動式電子大屏幕、觸摸式電腦各一臺，方正牌17寸純平電腦3臺，激光打字機(jī)、傳真機(jī)、電話各1部，并開辟了工會自己的網(wǎng)站，與省總、縣區(qū)已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)?，F(xiàn)代化的辦公設(shè)施可以快速為職工服務(wù)、也可以接受領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。在與工會其他部門的關(guān)系上，我們認(rèn)為，幫扶中心實際上是工會保障工作的延伸和細(xì)化，是在改革和發(fā)展的新形勢下為困難職工排憂解難的一個載體，其工作應(yīng)該在保障部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開展。工會保障工作由包括保障部門在內(nèi)的多個部門承擔(dān)的，幫扶中心是將工會多個職能部門的工作揉和在一起，因此，在業(yè)務(wù)上也要接受相關(guān)部門的指導(dǎo)。
五、幫扶中心與政府有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)制度的建立情況。
截至目前，我市的困難職工幫扶中心未與政府有關(guān)部門建立溝通協(xié)調(diào)制度，仍然沒有沖出工會自身運(yùn)作的“圍城”。之所以未建立這種制度，主要由以下客觀原因造成：一是上級工會組織未能創(chuàng)造良好的環(huán)境，如與有關(guān)部委聯(lián)合下文建立溝通制度，或建立聯(lián)席會議制度等。二是政府職能部門自以為是，不能很好的合作。因此造成了幫扶中心單打獨(dú)斗的局面。當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識到，如果能與政府職能部門建立起溝通協(xié)調(diào)制度，取得他們的支持，幫扶中心的工作法碼將大大增加，力度將進(jìn)一步增強(qiáng)，困難職工的合法權(quán)益將會更加有效的得到維護(hù)。下一步我們要發(fā)揮主觀能動性，努力協(xié)調(diào)，盡快建立起與政府職能部門的溝通協(xié)調(diào)制度。
六、幫扶資金籌集、使用、管理情況
雄厚的資金是建立幫扶長效機(jī)制的基礎(chǔ)，也是開展幫扶活動的保證。目前漯河市的困難職工幫扶中心可支配的資金由三部分組成：本級工會20萬，社會捐助82萬，送溫暖資金30萬，共132萬。幫扶中心不是一個法人單位，沒有資金管理權(quán)，只有使用權(quán)，所有幫扶資金由市總財務(wù)部統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ?。兩年來，幫扶資金在促進(jìn)再就業(yè)、小額借款、困難救助等方面發(fā)揮了積極的作用，切實解決了困難職工的燃眉之急、無奈之困。但是幫扶中心沒有穩(wěn)定的資金來源渠道，市財政也沒有給與必要的支持，久而久之必定會導(dǎo)致資金枯竭，制約工會幫扶工作的進(jìn)一步深化。因此建立起工會自籌、社會捐助、財政撥付的科學(xué)資金籌集機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。
七、來訪困難職工的困難原因分析、幫扶情況及效果。
近期，幫扶中心對我市困難職工的生產(chǎn)生活進(jìn)行了一次詳細(xì)的調(diào)研，就致貧原因作了如下分析：
1、因企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)所致。
隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，國企改革不斷深化，部分企業(yè)因不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律而慘遭淘汰，導(dǎo)致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。
2、因下崗失業(yè)所致。
部分企業(yè)在改革過程中，為了求生存、謀發(fā)展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運(yùn)，這就意味著他們的生活成了無源之水、無本之木，收入來源中斷，導(dǎo)致生活困難。
3、因子女上學(xué)所致。
目前我國中小學(xué)生和大學(xué)生的教育費(fèi)用對于職工家庭尤其是人均收入不足130元的困難職工家庭來說，確實難以承擔(dān)。一名大學(xué)生一年的費(fèi)用需要上萬元，對于他們本身來說絕對是負(fù)擔(dān)不起的。但是為了子女的未來，東拼西湊借來了學(xué)費(fèi)，家里也就一貧如洗。
4、因單親收入低所致。
在單親家庭中，一個人收入有限，不但要承擔(dān)子女的撫養(yǎng)費(fèi)，還要履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，生活上更是雪上加霜，難上加難。
5、患大病所致。
眾所周知，現(xiàn)在醫(yī)院的醫(yī)療費(fèi)用十分昂貴，不用說下崗職工，就是有穩(wěn)定收入的職工也難以承受?；紓L(fēng)感冒之類，到醫(yī)院也需要數(shù)百元治療費(fèi)，如果是大病、重病，其治療費(fèi)用對于下崗職工來說簡直就是天文數(shù)字，可望而不可及。
對于來訪的職工尤其是困難職工，幫扶中心始終堅持“群眾利益無小事”的原則，傾心竭力地進(jìn)行幫扶救助，最大限度地提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。如富利達(dá)公司職工王愛云夫婦下崗多年，沒有任何經(jīng)濟(jì)來源，加之女兒考上大學(xué)，生活更是雪上加霜。得知情況后，幫扶中心給與其2000元小額借款，扶持她做起了生肉加工生意；每年向她女兒發(fā)放助學(xué)金1000元，幫助完成學(xué)業(yè)；逢年過節(jié)，幫扶中心還要對她進(jìn)行走訪慰問，給與生活上的關(guān)心和照顧。如今，在王愛云的努力下，生意紅紅火火，完全脫離了貧困，女兒畢業(yè)后也找到了滿意的工作。每當(dāng)她提起工會，總是激動得淚流滿面：要不是工會，就沒有我的今天，我一輩子也不會忘記工會的恩情。呂毛是冶金廠特困職工，因無錢買房，常年在沙河上的一條小船上居住。雙節(jié)期間，幫扶中心救助他400元錢，幫他度過了一個溫馨的春節(jié)；節(jié)后，我們又積極與房管局聯(lián)系，協(xié)調(diào)他享受了財政差額貼補(bǔ)的廉價租房政策?，F(xiàn)在呂毛逢人便說：幫扶中心幫了我的大忙，工會真是我們職工的娘家人啊。
兩年來，幫扶中心急為困難職工所急、想為困難職工所想、幫為困難職工所幫，切實解決了與困難職工的生產(chǎn)生活息息相關(guān)的實際問題，以實際行動密切了黨群、干群關(guān)系，架起了黨委政府與職工群眾的綠色聯(lián)系通道。困難職工在感激工會的同時，更是感謝黨和政府的關(guān)心和關(guān)愛。
八、 存在問題
1、資金籌集難。資金是困難職工幫扶中心開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是建立工會幫扶長效機(jī)制的基石。但是現(xiàn)在幫扶中心面臨的一個重要問題就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏持久經(jīng)濟(jì)支撐，沒有穩(wěn)定的金來源渠道，制約了工會幫扶工作的進(jìn)一步深化。
2、與社會保障體系缺乏有效溝通和銜接。困難職工幫扶中心作為工會幫扶工作的平臺，基本上是工會自己單獨(dú)運(yùn)作和管理，與政府相關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)不夠，與社會其他組織開展的救助活動聯(lián)系更少，沒有將社會其它救助資源有效利用。
3、幫扶力量有限。作為社會團(tuán)體，無論是在經(jīng)濟(jì)上、政策上、信息上都無法與政府職能部門相比，幫扶的力度不夠，對困難職工不能從根本上給與扶貧救助。
八、建議
1、最大限度的爭取黨和政府的支持。幫扶中心的所有工作，是協(xié)助黨委政府解決問題，排憂解難，政府理應(yīng)支持。當(dāng)然，要使領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識上取得一致，工會要做大量的工作。要大力宣傳困難職工幫扶中心，要通過大量的調(diào)查研究，以來自企業(yè)和職工群眾實際的第一手材料來證明幫扶中心工作的重要性和必要性，同時以工作實績不斷取得黨和政府的認(rèn)可。
2、形成幫扶中心內(nèi)外協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。目前，困難職工問題涉及的人數(shù)多、范圍廣、工作領(lǐng)域?qū)?、政策性?qiáng)、原因復(fù)雜、解決起來難度較大，需要動員社會方方面面的力量齊抓共管。要不斷拓寬與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決困難職工問題的渠道，建立定期聯(lián)系、溝通和共同解決問題的制度，積極爭取有關(guān)方面的政策支持、資金支持、信息支持。同時幫扶中心與工會各部門之間，也要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度，形成合力，共同幫扶困難職工。
3、建立穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制。要通過政府撥款、工會經(jīng)費(fèi)投入、社會捐助等方式籌集資金。積極爭取政府對幫扶中心的資金支持，通過多種形式籌集社會資金，努力拓寬資金和物資籌措渠道。工會要加大對幫扶中心的資金投入力度，拿出必要的經(jīng)費(fèi)用于幫扶中心。
4、建立幫扶中心工作長效機(jī)制。一要健全制度。幫扶中心要建立信訪接待、職業(yè)介紹和培訓(xùn)、法律援助、生活救助等項制度，落實工作責(zé)任制，實行規(guī)范化管理，提高服務(wù)水平和辦事效率。二要配備一支政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的幫扶工作隊伍，將一批具有一定政策理論水平和群眾工作經(jīng)驗、具備相關(guān)專業(yè)知識和工作能力的人員，充實到幫扶工作隊伍中來。三要加強(qiáng)對幫扶中心的組織領(lǐng)導(dǎo)，工會主要領(lǐng)導(dǎo)人要親自抓、負(fù)總責(zé)。定期研究幫扶中心工作，對職工群眾遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時進(jìn)行研究，提出解決的辦法和意見，在人、財、物方面提供必要幫助。
第3篇 關(guān)于建立健全治理建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機(jī)制的調(diào)研報告
今年是“__”規(guī)劃和城鎮(zhèn)面貌“三年上水平”的開局之年，改革發(fā)展、社會穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，質(zhì)量建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作也面臨著新的形式和任務(wù)?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》的實施，為推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域廉政建設(shè)的制度化和規(guī)范化提出新的要求。我們在近年來重點(diǎn)項目進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)加強(qiáng)工程廉政建設(shè)的做法和經(jīng)驗，分析建設(shè)領(lǐng)域易發(fā)生不正當(dāng)交易的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位、主要手段和表現(xiàn)形式，提出進(jìn)一步有效防治商業(yè)賄賂的對策措施。
一、建立工程廉政保障體系的實踐與探索
縣委、縣政府高度重視城建工作，始終把城市建設(shè)放在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善民生的重要基礎(chǔ)地位?！癬_”期間，城市化率由23%提高到38%，城市道路總里程69公里，給排水管道137公里，是我縣城市建設(shè)投入最多、發(fā)展最快的時期。在加快城市建設(shè)的同時，我局高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力構(gòu)建工程廉政保障體系，有效地預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生。我們采取的主要措施有：
1、建立健全建設(shè)管理制度。針對工程建設(shè)領(lǐng)域可能滋生腐敗的源頭問題，健全完善有關(guān)管理制度，加大行業(yè)廉政監(jiān)管力度。在規(guī)范行政審批方面，制定了與《行政許可法》相配套的制度，并按照政府關(guān)于成立行政服務(wù)中心要求建立住建局審批窗口，一口受理，全程服務(wù)。在規(guī)范建筑市場方面，先后出臺了《_縣加強(qiáng)建設(shè)工程管理規(guī)定》等多項制度，強(qiáng)化對工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督。在加強(qiáng)資金管理方面，制定了《關(guān)于使用專項資金的若干規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算專項資金項目管理辦法等各項法規(guī)，以制度規(guī)范行為。在健全招投標(biāo)制度方面，出臺了《_縣建設(shè)工程施工招投標(biāo)程序》《_縣工程報建制度》《_縣施工圖審查》等一系列規(guī)范性制度，并做到部門規(guī)章制度與法律法規(guī)和上級部門各項規(guī)定相互結(jié)合，相互印證，相互協(xié)調(diào)，增強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管力度，消除工作中的薄弱環(huán)節(jié)，營造了依法行政、務(wù)實高效的氛圍，有效地規(guī)范了資金使用和工程質(zhì)量管理。
2、加大對建筑市場監(jiān)管力度。采取有效措施，整頓和規(guī)范箭鏃市場，推進(jìn)市場主體誠信體系建設(shè)。一是建立建筑市場違規(guī)行為通報制度。近幾年，先后對違反強(qiáng)制性條文、工程質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計要求、招投標(biāo)活動中不規(guī)范行為等多家工程承建單位在全通報，并給予相應(yīng)處罰。二是建立不良行為記錄公示制度。我廳根據(jù)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的涉及水利領(lǐng)域的行賄行為記錄，在浙江水利網(wǎng)站上進(jìn)行公示，并作出限制水利建設(shè)市場準(zhǔn)入處理。三是建立安全生產(chǎn)許可證備案制度。要求參加工程招投標(biāo)必須持有安全生產(chǎn)許可證，否則取消投標(biāo)資格，從源頭上防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。四是建立企業(yè)誠信檔案。完善市場主體誠信檔案制度，通過規(guī)范管理和加強(qiáng)監(jiān)督雙管齊下，建筑市場違法違規(guī)行為明顯減少，工程質(zhì)量明顯提高。
3、建立工程廉政監(jiān)督機(jī)制。一是落實工程廉政建設(shè)責(zé)任制。通過與項目建設(shè)單位簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書、廉潔從政承諾書等多種形式，明確建設(shè)單位廉政責(zé)任。對施工和監(jiān)理單位，在簽訂建設(shè)合同的同時，簽訂廉政合同，一并納入驗收范圍。二是建立職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)制。與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)共同配合，不定期開展相關(guān)活動，通過制度的建立和機(jī)制的完善，著力從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)中的腐敗。三是建立廉政監(jiān)督員制度。聘請人大、政協(xié)、檢察、審計機(jī)關(guān)和新聞單位的有關(guān)人員作為廉政監(jiān)督員，接受社會監(jiān)督。
二、當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生不正當(dāng)交易行為的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、表現(xiàn)形式及原因剖析
我縣城建事業(yè)發(fā)展較快，各類建筑、市政建設(shè)項目數(shù)量不斷攀升，但是，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政策措施、體制機(jī)制還不盡完善，工作中還存在著薄弱環(huán)節(jié)。通過調(diào)研分析，我們認(rèn)為，建設(shè)領(lǐng)域易產(chǎn)生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)有：工程的立項審批、招標(biāo)投標(biāo)、發(fā)包分包、設(shè)備材料采購、設(shè)計變更、工程監(jiān)理質(zhì)監(jiān)、工程資金撥付等環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)形式為：在工程建設(shè)前期，規(guī)劃、勘測、設(shè)計大多沒有通過公開招投標(biāo)選擇承擔(dān)單位，為企業(yè)謀取不正當(dāng)利益留下方便之門；在工程施工過程中，有的施工企業(yè)向建設(shè)單位或設(shè)計單位行賄，通過變更設(shè)計、增加工程量騙取工程款；在工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督過程中，一些施工單位通過向有關(guān)主管人員行賄，謀取不正當(dāng)利益等等。這些行為違背了公平競爭的基本原則，破壞了建設(shè)市場秩序，影響了工程建設(shè)質(zhì)量，制約了水利健康發(fā)展。分析建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生不正當(dāng)交易行為的原因，歸納起來主要有：
第4篇 完善殘疾人社保長效機(jī)制調(diào)研報告
完善殘疾人社保長效機(jī)制調(diào)研報告
殘疾人是特殊的群體，又是困難的群體。對這一群體給予特定的制度安排，保障他們的社會生活權(quán)益，是關(guān)注民生的一個重要方面。
一、我區(qū)殘疾人社會保障和援助現(xiàn)狀
我區(qū)總?cè)丝?0.5萬人，殘疾人總?cè)丝?2.4萬人，占總?cè)丝诘?.9％（其中城鎮(zhèn)人口 1.3萬人，農(nóng)村人口1.1 萬人）。不同類型殘疾人占?xì)埣踩丝側(cè)丝跀?shù)比例，肢體殘疾人數(shù)量7563人，比例為31 ％，聽力殘疾人數(shù)量4531 人，比例為18.7％，言語殘疾人數(shù)量580人，比例為2 ％，視力殘疾人數(shù)量4840 人，比例為19.9％，智力殘疾人數(shù)量1977 人，比例8％，精神殘疾人數(shù)量2420 人，比例為9.9％，綜合殘疾人數(shù)量：2284 人，比例為10.5％
近年來，區(qū)委區(qū)政府高度重視殘疾人的社會保障和援助工作，采取多種舉措，有效地改善和提高了我區(qū)殘疾人的生活水平。
在生活就業(yè)方面，政府及有關(guān)部門開展“幫、包、帶、扶”等多種形式，共幫助563名殘疾人脫貧。通過低保、五保和救濟(jì)保障，城鎮(zhèn)特困殘疾人全部享受了低保，部分農(nóng)村殘疾人的基本生活得到了改善。為保障和提高殘疾人的生活水平，在全區(qū)城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)組織中全面推行按比例安排殘疾人就業(yè)的政策，對福利企業(yè)安置殘疾人就業(yè)、殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)實行更加優(yōu)惠的政策。
在醫(yī)療方面，實施以免費(fèi)為特困殘疾人助視、助行、助聽和對特困精神病患者免費(fèi)給藥的“三助一給”康復(fù)扶貧工程，不定期組織專家醫(yī)療隊分赴農(nóng)村，開展義診和會診。
在權(quán)益保障方面，開展殘疾人群眾性文化體育活動，對殘疾人經(jīng)營性收入實行稅收優(yōu)惠，推行公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)，支持和鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為貧困殘疾人提供減免費(fèi)的法律援助和法律服務(wù)等。
二、我區(qū)殘疾人社會保障存在的主要問題
目前我區(qū)殘疾人的社會保障主要存在以下幾個方面的問題：
1、殘疾人的生活保障仍以家庭撫養(yǎng)及臨時性的救助和救濟(jì)活動為主，缺乏制度性保障。盡管有關(guān)方面大力推行低保制度，使得相當(dāng)多殘疾人被納入低保體系中，但總體而言，直接依靠制度性保障的殘疾人還很有限，特別是處于低保標(biāo)準(zhǔn)外邊緣狀態(tài)的大量城鎮(zhèn)低收入殘疾人家庭，以及農(nóng)村貧困殘疾人家庭，他們的基本保障主要依靠家屬、鄰里幫助以及干部節(jié)日走訪、黨團(tuán)幫扶和一些親友臨時性救濟(jì)。以戶均收入確定低保標(biāo)準(zhǔn)的差額補(bǔ)助低保，解決不了殘疾人的基本生活、教育、醫(yī)療等必需支出。
2、殘疾人社會保障水平較低。一是上級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)有限，使殘疾人低保工作不能做到普惠加特惠，加上一些地方自身財力不足。二是社會保障的籌資渠道單一，大部分靠財政支出，處于政府包攬的局面，阻礙了殘疾人保障水平的提高。三是殘疾人社會保障納入社會低保之中，未作為獨(dú)立保障項目。四是各類康復(fù)器材嚴(yán)重匱乏，缺乏場所，缺少訓(xùn)練有素的康復(fù)指導(dǎo)員，康復(fù)工作在城市沒有正常開展，農(nóng)村更是空白。五是殘疾人的維權(quán)工作有待進(jìn)一步發(fā)展與完善。
3、社會主動助殘未成風(fēng)尚。中國人組織觀念強(qiáng)，家庭觀念重，受傳統(tǒng)觀念“家國結(jié)構(gòu)”的影響較深。當(dāng)他們遇到殘疾傷害時，只能上靠政府，下靠自己，別無他途。社會上許多人漠視這一社會群體的困難性，對他們關(guān)愛不夠，甚至是歧視。企業(yè)主動捐助殘疾人情況較少，個人捐助現(xiàn)象更是少見。
4、農(nóng)村殘疾人的生活與社會保障出現(xiàn)了新困難和新問題。按人口比例計算，我區(qū)農(nóng)村殘疾人約有1.1萬人。農(nóng)村殘疾人社會保障更是存在諸多困難。一是農(nóng)業(yè)稅取消，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施社會救濟(jì)殘疾人的唯一資金來源消失。二是殘疾人往往是因病致殘，因殘致窮，又因窮致病。我市有四分之一的殘疾人屬于農(nóng)村特困戶，近四成農(nóng)村殘疾人在高額醫(yī)療和社會各項開支的擠壓下，過著十分貧困的生活。三是農(nóng)村殘疾孩子失學(xué)狀況嚴(yán)重。四是農(nóng)村重殘和一家多殘家庭進(jìn)一步邊緣化。五是外出務(wù)工的農(nóng)民受傷致殘增加，加大農(nóng)村助殘工作的壓力。
三、幾點(diǎn)建議
（一）樹立新殘疾人觀念
把殘疾人作為能夠參與社會物質(zhì)與精神財富創(chuàng)造的勞動者來對待，不斷改善他們的生活，包括整個社會生活，使他們能夠在那里持久地而不是一陣子、平等地而不是作為“三等公民”、充分地而不是一星半點(diǎn)地參與社會生活，達(dá)到共同參與、共同分享、共同和諧，最終與健康人相融合。加強(qiáng)宣傳，倡導(dǎo)愛殘助殘的社會風(fēng)尚，努力營造廣大殘疾人“平等、參與、共享”的社會氛圍，在較大范圍內(nèi)形成對殘疾人全新的認(rèn)同。引導(dǎo)社會公益組織和個人積極投入到殘疾人社會保障事業(yè)中來。
（二）政府要加大對殘疾人社保工作力度
一是發(fā)揮政府在殘疾人事業(yè)中主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。將殘疾人社會保障納入本區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算統(tǒng)籌規(guī)劃，完善殘疾人保障金的管理，設(shè)立專項基金，保障資金按時到位足額的發(fā)放。
二是明確牽頭單位和責(zé)任人。建議政府確定以殘聯(lián)為牽頭單位，根據(jù)具體情況，進(jìn)行分類保障；同時建 立殘疾人社會保障信息共享平臺，保證牽頭單位全面、系統(tǒng)地了解殘疾人社會救助情況。
三是積極引導(dǎo)幫助殘疾人實現(xiàn)自我價值。鼓勵廣大殘疾人自強(qiáng)、自立，增強(qiáng)就業(yè)意識，引導(dǎo)和幫助他們?nèi)谌肷鐣?。對殘疾人勞動就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，支持他們參加職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵用人單位對殘疾職工開展在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；積極做好開業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和后續(xù)扶持工作。對農(nóng)村的殘疾人要與農(nóng)村扶貧相結(jié)合，突出針對性、實用性、通俗性、簡便性和靈活性，鼓勵農(nóng)村殘疾人擴(kuò)大 “種、養(yǎng)、加”實用技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，逐步實現(xiàn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范化、制度化、社會化，為殘疾人創(chuàng)造各種就業(yè)條件。
四是采取多種措施積極支持興辦福利企業(yè)，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)門路。政府要支持那些推進(jìn)殘疾人社會保障事業(yè)的單位、企業(yè)和個人，并對做出貢獻(xiàn)的給予表揚(yáng)和表彰。
（三）發(fā)揮第三方的社會保障作用
殘疾人社會保障事業(yè)屬于“社會公共服務(wù)領(lǐng)域”，要改變“強(qiáng)國家、弱社會”的格局為“小政府、大社會”的格局，發(fā)揮第三方力量的作用，作為殘疾人社會保障體系的一個補(bǔ)充。
1、企業(yè)可以發(fā)揮資金、產(chǎn)品、人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，為殘疾人社會保障提供各方面的支持，與政府部門共同開展殘疾人社會保障事業(yè)。同時規(guī)范企業(yè)的捐助行為，加強(qiáng)透明度，保證資金的正確運(yùn)用。
2、各級行會組織應(yīng)完善機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，努力提高自己的公信力和服務(wù)能力，真正發(fā)揮第三方在殘疾人社會保障中的主力軍作用。
3、利用廣泛的社會資源支持殘疾人就業(yè)，形成以政府為主導(dǎo)的社會化就業(yè)援助體系。廣泛開展慈善募捐，發(fā)揮各類慈善機(jī)構(gòu)、公益組織、民間團(tuán)體的作用，為殘疾人事業(yè)募資金、募項目、募服務(wù)；動員全社會關(guān)心幫助殘疾人就業(yè)，深入開展文化助殘、科技助殘、法律助殘、志愿者助殘等活動，給殘疾人就業(yè)給以行政、法律、經(jīng)濟(jì)、道義和輿論等方面援助。
（四）完善社會保障體系，實現(xiàn)保障制度規(guī)范化
一是建立完善殘疾人基礎(chǔ)檔案。重點(diǎn)掌握殘疾人貧困戶的生活狀況及動態(tài)變化,為政府部門落實保障措施提供準(zhǔn)確依據(jù)。涉及殘疾人社會保障工作的單位應(yīng)及時將有關(guān)情況和數(shù)據(jù)抄送牽頭單位，由牽頭單位負(fù)責(zé)定期編發(fā)殘疾人社會保障工作的信息。
二是建立獨(dú)立的殘疾人社會保障體系。推行覆蓋全社會的以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險為重點(diǎn)的殘疾人社會保障制度，建立城鄉(xiāng)困難殘疾人社會救助基金、殘疾人就業(yè)保障基金等社會保障金，重點(diǎn)對特困殘疾人家庭實施定點(diǎn)和定期的保障。加大各級人大執(zhí)法、各級政協(xié)視察和相關(guān)部門定期檢查的力度，切實提高殘疾人社會保障程度，維護(hù)社會公平和正義。
三是出臺地方殘疾人社會保障實施細(xì)則。將殘疾人生活、醫(yī)療、教育等社會保障的對象、標(biāo)準(zhǔn)、方法、措施細(xì)化，特別要對目前社會低保進(jìn)行分類，針對重殘、老殘一體、一戶多殘和無業(yè)智殘人、精神病殘疾人的特殊困難，進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。
四是完善殘疾人社會救助制度。對城市范圍內(nèi)的殘疾貧困家庭，適當(dāng)上浮社會保障標(biāo)準(zhǔn)，對重殘無業(yè)、老養(yǎng)少、一戶多殘等貧困殘疾人酌情每月給予特別補(bǔ)助；對于農(nóng)村殘疾人，可免費(fèi)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并為愿意參加養(yǎng)老保險的貼補(bǔ)部分資金。同時多渠道解決他們的生活困難，包括危房改造、免費(fèi)安裝自來水等；對農(nóng)村孤殘兒童要提供必要的生活保障和就學(xué)條件。
五是社會公共服務(wù)部門和行業(yè)建立對殘疾人的救助制度。教育、醫(yī)療、住房、交通等單位應(yīng)對殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和救助，每年安排一定量的專項資金服務(wù)殘疾人。
六是勞動就業(yè)工作制度化。殘疾人的勞動就業(yè)是保障其基本生活的一條重要途徑，鼓勵幫助殘疾人自食其力、自強(qiáng)自立，是殘聯(lián)部門的一項主要業(yè)務(wù)工作。要使這項工作真正落到實處，成為殘疾人的一種長效保障，必須走制度化的路子。制度化涉及三個問題：一是技能培訓(xùn)的信息化建設(shè)。用人單位用工信息平臺。由殘聯(lián)部門與各用人單位企業(yè) 建立用工信息反饋制度，保證各類用工信息靈活暢通。要有登記和輸送平臺。主要是殘聯(lián)部門在社區(qū)和村組建立服務(wù)平臺，對有勞動能力的殘疾人建立臺帳，與殘聯(lián)部門及時溝通，有針對性地開展技能培訓(xùn)。二是“培訓(xùn)——就業(yè)”一體化建設(shè)。分散式就業(yè)是很難滿足殘疾人就業(yè)要求的。殘聯(lián)部門應(yīng)注重摸索培訓(xùn)就業(yè)一體化模式。如鼓勵興辦福利企業(yè)，大量培訓(xùn)安置殘疾人；農(nóng)村開展種養(yǎng)殖業(yè)基地化建設(shè)等。這些模式一旦形成，殘疾人勞動就業(yè)就有了制度上的保障。三是殘疾人自謀職業(yè)的鼓勵和獎勵機(jī)制。殘疾人自強(qiáng)自立、自食其力是政府鼓勵的，并對自謀職業(yè)者予以工商稅收等多方面的優(yōu)惠照顧。但還不夠，還應(yīng)制定相應(yīng)的獎勵機(jī)制，年底視殘疾人貢獻(xiàn)大小以政府的名義予以精神和物質(zhì)獎勵。物質(zhì)獎勵的資金來源就是殘疾人就業(yè)保障金。
七是社區(qū)服務(wù)規(guī)范化。第一，隊伍的規(guī)范。殘疾人是社區(qū)、村組、組織的重點(diǎn)服務(wù)對象。要提高社區(qū)、村組、班子扶殘助殘意識，成立助殘小組并制定扶殘助殘計劃，做到殘疾人工作人人有責(zé)。要建立聯(lián)絡(luò)員隊伍，搭好殘疾人與各級組織的橋梁。要規(guī)范助殘志愿者隊伍和社區(qū)殘疾人自助小組。這是吸引社會各界助殘的渠道，也是殘疾人自強(qiáng)自立、互動互助的一種極佳方式。第二，場地規(guī)范。有隊伍必須有陣地。社區(qū)要保證扶殘助殘隊伍有陣地、有制度、有牌子、有適當(dāng)經(jīng)費(fèi)，要形成統(tǒng)一的格式。要建立社區(qū)殘疾人康復(fù)中心，把人人享有“康復(fù)服務(wù)”作為重點(diǎn)服務(wù)工作之一。第三，服務(wù)的規(guī)范。為殘疾人的服務(wù)應(yīng)做到三條：一是內(nèi)容要突出。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，針對殘疾人基本生活來確定。要突出最低生活保障、法律援助和維權(quán)、就學(xué)就醫(yī)、就業(yè)及培訓(xùn)等內(nèi)容。二是形式要凸顯。要在社區(qū)服務(wù)場地樹立明顯的服務(wù)內(nèi)容招牌，讓殘疾人一目了然。要建立殘疾人咨詢服務(wù)專門窗口，堅守“殘疾人優(yōu)先得到服務(wù)”的信條。要在“助殘日”期間開展扶殘助殘宣傳活動，營造社區(qū)扶殘助殘的良好氛圍，讓“扶殘助殘，有你有我”概念在社區(qū)居民中生根開花。三是服務(wù)要突破。服務(wù)內(nèi)容要不斷開拓，根據(jù)不同社區(qū)的不同特點(diǎn)，開展特色服務(wù)，如結(jié)對幫扶、鼓勵殘疾人興辦福利企業(yè)等。服務(wù)質(zhì)量要不斷提高，即基本生活得到保障和提高，生理殘障不斷康復(fù)，社區(qū)殘疾人精神狀態(tài)不斷提高等。服務(wù)手段不斷人性化，提倡服務(wù)首問負(fù)責(zé)制，實行跟蹤服務(wù)、上門服務(wù)等。只要服務(wù)到位了，殘疾人基本生活得到了長期保障，他們就會自覺地、高興地、和諧地融入社會。
