縣工業(yè)調(diào)研報(bào)告8篇

第1篇 關(guān)于劍河縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步全面詳細(xì)地了解我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況和，為縣委、縣政府進(jìn)一步抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)提供決策參考?，F(xiàn)將我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的困難、問(wèn)題及對(duì)策建議等有關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況

1、園區(qū)規(guī)劃編制情況

⑴《劍河縣工業(yè)聚集區(qū)總體規(guī)劃》已于2月16日經(jīng)州級(jí)專(zhuān)家組評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，目前正在裝訂中，將于近期出成果。⑵完成對(duì)屯州工業(yè)聚集區(qū)和南明工業(yè)聚集區(qū)地形測(cè)繪工作，并編制了《黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地發(fā)展補(bǔ)充規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)》和《黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)發(fā)展補(bǔ)充規(guī)劃(劍河功能區(qū))》技術(shù)規(guī)劃，現(xiàn)正在測(cè)評(píng)之中，力爭(zhēng)在今年7月底完成評(píng)審。⑶岑松片工業(yè)園區(qū)(2平方公里)的控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)落實(shí)格尼國(guó)際咨詢(xún)機(jī)構(gòu)-廣州市格力咨詢(xún)有限公司具體負(fù)責(zé)編制，當(dāng)前已出初稿，初稿正在進(jìn)行審核中，預(yù)計(jì)7月底全面完成詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)。⑷根據(jù)《州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)黔東南州省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)申報(bào)工作實(shí)施方案的通知》(州人民政府辦發(fā)電[20__]98號(hào))文件精神，我縣將貴州省黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)劍河縣屯州工業(yè)園區(qū)2平方公里與黔東5縣一起上報(bào)省人民政府，申報(bào)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，目前申報(bào)工作已經(jīng)完成可行性研究報(bào)告、圖紙繪制、土地利用方案及選址意見(jiàn)書(shū)，現(xiàn)正在裝訂成文本向省級(jí)申報(bào)。

2、園區(qū)建設(shè)情況

劍河縣工業(yè)園區(qū)20__年開(kāi)始建設(shè)建設(shè)第一期工程屯州工業(yè)園區(qū)以來(lái)，縣政府經(jīng)過(guò)銀行貸款和政府財(cái)政投資融資方式先后投資3917萬(wàn)元收儲(chǔ)土地362畝和修建基礎(chǔ)設(shè)施，基本完成“五通一坪”工作，目前有12家企業(yè)落戶(hù)在園區(qū)內(nèi)。以后打算：一是在土地收儲(chǔ)方面，今后兩年內(nèi)，縣政府在自籌資金0.5億元的基礎(chǔ)上，由劍河縣國(guó)資公司擔(dān)保，再向銀行貸款2.5億元，共計(jì)3億元用于收儲(chǔ)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃內(nèi)2平方公里的土地;二是在項(xiàng)目建設(shè)方面，今年又申報(bào)了供水工程、垃圾填埋場(chǎng)工程、劍河縣屯州服務(wù)中心項(xiàng)目以及工業(yè)區(qū)亮化、綠化等基礎(chǔ)投資項(xiàng)目工程;三是在項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)技術(shù)改進(jìn)、項(xiàng)目續(xù)建方面，完成綠野活性炭廠(chǎng)、劍白香豬廠(chǎng)、老蔡牛肉有限公司、歐泰林化廠(chǎng)等企業(yè)的技改和續(xù)建工作，天利達(dá)鞋業(yè)有限公司第一期工程已于今年4月份竣工，現(xiàn)已投產(chǎn)使用，興旺鞋業(yè)正在建設(shè)中，目前機(jī)械設(shè)備都已經(jīng)購(gòu)齊，等待廠(chǎng)房竣工，將于10月份投產(chǎn);四是基礎(chǔ)設(shè)施方面，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相關(guān)申報(bào)材料都已經(jīng)向上級(jí)相關(guān)單位及部門(mén)上報(bào)，正等待審批以便實(shí)施。

二、園區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因

1、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，項(xiàng)目落地難。由于缺乏建設(shè)資金，目前，園區(qū)僅在原屯州工業(yè)園區(qū)362畝土地上建設(shè)道路硬化、供排水、供電、移動(dòng)通訊、有線(xiàn)電視等基礎(chǔ)設(shè)施，但都還沒(méi)有搞好路燈、綠化等設(shè)施建設(shè)，而這部分土地已被落戶(hù)企業(yè)用完。再加上園區(qū)將擴(kuò)建到2平方公里(近期發(fā)展目標(biāo))，而擴(kuò)建部分的土地收儲(chǔ)難上加難。20__年以來(lái)，我縣引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目11家，只有興旺鞋業(yè)一家企業(yè)落地園區(qū)，別的都在等待或觀望能否有土地落戶(hù)。

2、企業(yè)個(gè)數(shù)少，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)總量不高。我縣除去規(guī)模以上企業(yè)后，目前我縣工業(yè)企業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上500萬(wàn)元的只有劍景水電開(kāi)發(fā)公司、歐泰林化公司、劍白香豬廠(chǎng)等7家，而規(guī)模以上企業(yè)只有劍河縣供電局、劍河縣忠信建材公司、劍河縣昌興木業(yè)公司等3家，因而我縣經(jīng)濟(jì)總量跟不上。

3、園區(qū)管理體制有待健全，軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善。一是由于沒(méi)有單獨(dú)建制的工業(yè)區(qū)管委會(huì)(目前由工信辦兼管)和獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，缺乏行政調(diào)控能力，造成工業(yè)園區(qū)無(wú)法獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，快捷的園區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有形成，園區(qū)項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成，程序復(fù)雜，手續(xù)報(bào)批“一站式”辦理并未從根本上實(shí)現(xiàn)，縣里出臺(tái)的優(yōu)惠政策并未得到真正的落實(shí)。二是園區(qū)發(fā)展的核心工作是招商引資，但目前還未建立起一套系統(tǒng)化、制度化的長(zhǎng)效招商引資機(jī)制，招商力度大，但是引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少、措施不力，全社會(huì)、全方位、經(jīng)常性的工業(yè)招商引資氛圍還沒(méi)形成。

4、園區(qū)目前發(fā)展困難重重，從而無(wú)法保證園區(qū)的發(fā)展后勁。一是由于縣級(jí)財(cái)力十分有限，資金投入嚴(yán)重不足，屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)服務(wù)中心、垃圾填埋場(chǎng)、公租房、污水處理廠(chǎng)、供水工程擴(kuò)建等基礎(chǔ)設(shè)施工程啟動(dòng)困難。二是園區(qū)近期工業(yè)園規(guī)劃的土地收儲(chǔ)和實(shí)現(xiàn)“五通一平”及其它基礎(chǔ)設(shè)施配套資金大，而投入僅僅依靠縣財(cái)政的單一投入，資金明顯不足，是無(wú)法保障園區(qū)發(fā)展需要的。

三、下一步工作措施

為確保我縣與州政府簽訂的20__年工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)調(diào)度目標(biāo)7000萬(wàn)元以上、工業(yè)投資達(dá)到5億元以上、10個(gè)以上新建項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、7個(gè)工業(yè)技改、續(xù)建項(xiàng)目按期完成、園區(qū)行政服務(wù)平臺(tái)年底投入使用等各項(xiàng)目標(biāo)管理責(zé)任狀的完成和我縣工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)35%，__年達(dá)到19億元以上，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)35%，__年達(dá)到7億元以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建議在鞏固20__年基礎(chǔ)的同時(shí)，急需擬采取以下工作措施：

(一)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期建設(shè)并重。一是加強(qiáng)與黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)管委會(huì)和相關(guān)規(guī)劃資質(zhì)單位的工作對(duì)接，力爭(zhēng)在8月份完成《黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地發(fā)展補(bǔ)充規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)》以及《黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)發(fā)展補(bǔ)充規(guī)劃(劍河功能區(qū))》的評(píng)審和8月底前完成工業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)等工作。二是加大土地報(bào)批力度，力爭(zhēng)屯州2平方公里工業(yè)聚集區(qū)用地指標(biāo)得到報(bào)批，為項(xiàng)目落地爭(zhēng)取更大空間。三是加大對(duì)屯州工業(yè)聚集區(qū)第一期362畝已批用地的細(xì)化使用，確保20__年所有生產(chǎn)性、非生產(chǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。按照“大規(guī)劃、大建設(shè)、大投入”的原則，大力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是建立多元化長(zhǎng)效投入機(jī)制。園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣財(cái)政納入年度預(yù)算，城建每年可列支一部分資金用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，場(chǎng)地出租、標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房租賃收益、園區(qū)企業(yè)年上交稅收留成部分用于園區(qū)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)以園養(yǎng)園。二是爭(zhēng)取省州相關(guān)部門(mén)的支持，采取發(fā)改委、工業(yè)、建設(shè)、交通、環(huán)保、水利等項(xiàng)目集中申報(bào)、資金捆綁使的方式抓好屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)服務(wù)中心及配套設(shè)施新建項(xiàng)目、屯州工業(yè)園區(qū)垃圾填埋場(chǎng)新建項(xiàng)目、屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)公租房新建項(xiàng)目和屯州工業(yè)規(guī)劃區(qū)污水處理廠(chǎng)新建項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。三是爭(zhēng)取省州的支持啟動(dòng)南明工業(yè)集聚區(qū)至三穗—天柱高速接口二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入省州今年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目盤(pán)子。

(三)細(xì)化招商任務(wù)，加大招商引資力度，堅(jiān)持以項(xiàng)目促發(fā)展。落實(shí)縣鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目包聯(lián)和現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，以招大商、上大項(xiàng)目為主，力爭(zhēng)每年落地項(xiàng)目不少于10個(gè)，總投資不低于5億元。在園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資上，重點(diǎn)抓好建設(shè)鞋類(lèi)、中藥材加工、電子產(chǎn)品加工、木制家私和辦公用品、裝飾石板材、山野菜加工、白香豬系列產(chǎn)品加工、木制智力開(kāi)發(fā)玩具生產(chǎn)等較為成熟的招商引資項(xiàng)目，以解決我縣園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目自身投入不足的瓶頸。

(四)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)。為解決我縣當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)泛力的問(wèn)題，重點(diǎn)要抓好今年的續(xù)建、技改項(xiàng)目，使其盡快投產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的提升。一是加強(qiáng)與省州發(fā)改、工信、環(huán)保等部門(mén)的工作對(duì)接，抓好劍河縣年產(chǎn)60萬(wàn)噸熟料粉磨站和劍河縣忠信建材有限公司年產(chǎn)60萬(wàn)噸水泥續(xù)建項(xiàng)目的生產(chǎn)許可，確保上馬投產(chǎn)。二是繼續(xù)推進(jìn)年產(chǎn)120萬(wàn)雙的休閑運(yùn)動(dòng)鞋的生產(chǎn)加工、年產(chǎn)30萬(wàn)件木制智能玩具的生產(chǎn)加工和年100萬(wàn)頭生豬屠宰加工等新建項(xiàng)目的服務(wù)推進(jìn)工作，確保項(xiàng)目落地建設(shè)。三是加大企業(yè)技改扶持力度。爭(zhēng)取省、州技改資金和利用縣級(jí)工業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)、支持、幫助翁薩酒廠(chǎng)、活性炭廠(chǎng)、歐泰林化公司、劍白香豬公司和老蔡食品公司等企業(yè)挖掘發(fā)展?jié)撃?，進(jìn)行技改擴(kuò)容，力爭(zhēng)使進(jìn)入園區(qū)企業(yè)都能做大做強(qiáng)。促進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)。

(五)優(yōu)化行業(yè)，加強(qiáng)整合。為確保20__年州政府安排的規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7000萬(wàn)元以上目標(biāo)，將我縣20__年的8家木材加工企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合上報(bào)。整合調(diào)度分解情況為：劍河縣供電局實(shí)現(xiàn)增加值1200萬(wàn)元;劍河縣昌興木業(yè)有限公司實(shí)現(xiàn)增加值1750萬(wàn)元;劍河縣忠信建材有限公司實(shí)現(xiàn)增加值2050萬(wàn)元。

(六)將我縣工業(yè)區(qū)融入全省工業(yè)區(qū)的總體規(guī)劃，申報(bào)為省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)，作為全省總盤(pán)子進(jìn)行調(diào)度，以尋求在政策上得到省州優(yōu)先傾斜，推動(dòng)上大項(xiàng)目、促進(jìn)大發(fā)展，充分發(fā)揮我縣工業(yè)區(qū)的作用。

(七)建立融資體系，拓展融資渠道。一是政府要根據(jù)園區(qū)規(guī)劃，運(yùn)用財(cái)稅、土地儲(chǔ)備等手段，提高土地的利用效率，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)。二是要量入為出，適當(dāng)收縮戰(zhàn)線(xiàn)，制定穩(wěn)妥的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。三是要樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)園區(qū)”的理念，探索市場(chǎng)化運(yùn)作新模式、新路子，轉(zhuǎn)變以政府行為為主的開(kāi)發(fā)觀念，鼓勵(lì)支持企業(yè)、個(gè)人積極投資參與工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。四是要積極跟蹤研究國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化，認(rèn)真做好準(zhǔn)備，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。五是積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)參股入股、民間資金入注等形式建立小額貸款公司和設(shè)立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，拓寬園區(qū)的融資渠道，實(shí)現(xiàn)園企共贏。

四、抓好我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

今年、縣委縣政府將工業(yè)園區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，年初進(jìn)行了安排部署，明確提出要切實(shí)加快屯州工業(yè)園區(qū)建設(shè)，并做好2平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地收儲(chǔ)工作。目前，我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作正處在起步階段。對(duì)如何加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建議完善以下三方面的工作：

1、要保持高度統(tǒng)一的思想。建設(shè)工業(yè)園區(qū)是全縣的一件大事，各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)必須在思想上有高度的統(tǒng)一。首先，縣四大班子的主要領(lǐng)導(dǎo)要有決心有信心，形成一致共識(shí);其次，各相關(guān)部門(mén)要積極的行動(dòng)，特別是在園區(qū)建設(shè)申報(bào)“五通一平”及建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施方面都要給予全力支持。同時(shí)要有工作的緊迫感，要緊抓國(guó)家在貸款、貼息項(xiàng)目申報(bào)等方面的機(jī)遇，形成一盤(pán)棋。

2、確立園區(qū)管理人員及建設(shè)辦公設(shè)施。屯州工業(yè)區(qū)建設(shè)以來(lái)，一是園區(qū)管理委員會(huì)工作人員都是由工信辦派人輪流值班，沒(méi)有專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)具體辦公，使其許多服務(wù)跟不上;二是園區(qū)沒(méi)有獨(dú)立的辦公室，現(xiàn)在僅有的一間10個(gè)平方的辦公室都是租借劍河縣老蔡食品有限公司的廠(chǎng)房。

3、要開(kāi)辟切實(shí)有效的投資渠道。從我縣的實(shí)際出發(fā)，按照“共建共享”的原則，要建立政府、企業(yè)、項(xiàng)目配套等多方共同參與的資金籌措體系，保障園區(qū)的順利開(kāi)發(fā)建設(shè)。一是縣政府通過(guò)各種渠道協(xié)調(diào)籌措園區(qū)建設(shè)資金，保證園區(qū)基礎(chǔ)公用設(shè)施的建設(shè);二是通過(guò)以土地臵換、資金扶持等方式，積極引導(dǎo)各入園企業(yè)參與道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是積極申報(bào)爭(zhēng)取園區(qū)建設(shè)扶貧配套資金;四是積極爭(zhēng)取中央、省、州等關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的

第2篇 關(guān)于加快我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

遵照縣委的部署，結(jié)合審議縣政府工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況報(bào)告的需要，7月上旬，縣人大常委會(huì)組織人員對(duì)縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，并于7月下旬前往璧山、榮昌、忠縣等地考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將調(diào)研考察的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、 我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

自20__年1月縣工業(yè)園區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立以來(lái)，特別是__年3月園區(qū)管委會(huì)成立以來(lái)，縣委政府高度重視并強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，制定出臺(tái)了《加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》、《促進(jìn)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展的通知》等一系列政策措施，以園區(qū)為載體帶動(dòng)全縣工業(yè)投入大幅增長(zhǎng)，多年來(lái)“工業(yè)強(qiáng)縣”的口號(hào)變成了實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。園區(qū)管委會(huì)等縣鄉(xiāng)有關(guān)部門(mén)克服困難，忘我工作，實(shí)現(xiàn)園區(qū)征地拆遷、場(chǎng)平基建、招商引資和企業(yè)入駐同步快速推進(jìn)，取得了實(shí)實(shí)在在的成效：

一是園區(qū)征地拆遷較為順利。南賓工業(yè)園區(qū)1.89平方公里啟動(dòng)區(qū)征地基本結(jié)束，完成征地2080畝;簽訂房屋拆遷協(xié)議214戶(hù)，占應(yīng)拆房屋239戶(hù)的 89.5%。拓展區(qū)中2平方公里的土地丈量、實(shí)物勘測(cè)等前期工作有序開(kāi)展。

二是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展較快。啟動(dòng)區(qū)現(xiàn)已完成基建投資1.96億元，竣工場(chǎng)平工程12個(gè)，園區(qū)內(nèi)道路、電力、通訊、供排水等設(shè)施基本達(dá)到企業(yè)入駐需求;1.8萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房即將建成投入使用，科技孵化樓已面向社會(huì)招商;3.5萬(wàn)平方米安居工程已基本建成3萬(wàn)平方米。

三是入園企業(yè)漸成規(guī)?！，F(xiàn)已累計(jì)入園企業(yè)35家，完成固定資產(chǎn)投資4.28億元，建成廠(chǎng)房11.7萬(wàn)平方米(其中南賓工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)24家，完成固定資產(chǎn)投資3.44億元)。園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)20家，解決就業(yè)1000余人。在建企業(yè)11家，主要包括電解鋅、沃特礦業(yè)、火電、復(fù)合肥、氧化鐵、中藥飲片等項(xiàng)目。待建企業(yè)4家，其中升達(dá)地板即將開(kāi)工建設(shè)。

四是“一區(qū)三園”協(xié)調(diào)推進(jìn)。除南賓工業(yè)園外，西沱臨港工業(yè)園、龍?zhí)队猩饘賵@均有較大項(xiàng)目落地，帶動(dòng)全縣工業(yè)投入提速提檔。

二、我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的問(wèn)題和困難

(一)認(rèn)識(shí)尚未統(tǒng)一，配合不夠默契

(二)建設(shè)資金斷鏈，園區(qū)運(yùn)行受阻

(三)土地指標(biāo)緊張，項(xiàng)目推進(jìn)困難

(四)區(qū)位劣勢(shì)明顯，引資到位較少

(五)體制機(jī)制不順，辦事效率不高

三、對(duì)發(fā)展我縣工業(yè)園區(qū)的建議

(一)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成搶抓機(jī)遇大辦園區(qū)的強(qiáng)大合力

縱觀世界各國(guó)和我國(guó)沿海地區(qū)，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。由于歷史及區(qū)位的原因，我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)至今仍占相當(dāng)大的比重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得了幾個(gè)全國(guó)第一，但并沒(méi)有改變民貧縣窮的面貌。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)在我縣尚處于培育起步階段，多年強(qiáng)力推進(jìn)的特色旅游業(yè)仍然舉步維艱。要想加快發(fā)展，唯一的出路還是工業(yè)。發(fā)展工業(yè)如果繼續(xù)走“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”的老路，既浪費(fèi)資源又破壞環(huán)境，量小質(zhì)弱，無(wú)法抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。唯有發(fā)揮園區(qū)“要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)集成”的優(yōu)勢(shì)，才能走通走活“工業(yè)強(qiáng)縣”之路。

在新一輪的產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移中，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移、主城“退二進(jìn)三”企業(yè)向“兩翼”轉(zhuǎn)移;同時(shí)，市委三屆三次全委會(huì)和全市半年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出了許多含金量非常高的有利于區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的政策措施，這些都為我縣園區(qū)建設(shè)帶來(lái)了難得的機(jī)遇。但企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移不可能持續(xù)多年，市委市政府的政策也不可能直接送上門(mén)，如果不主動(dòng)承接相當(dāng)數(shù)量且形成產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移企業(yè)，不主動(dòng)爭(zhēng)取市委市政府和市級(jí)部門(mén)的支持，我們就會(huì)坐失良機(jī)，石柱的發(fā)展就會(huì)滯后。當(dāng)前，至關(guān)重要的是要在全縣上下強(qiáng)化“工業(yè)強(qiáng)縣”意識(shí)，堅(jiān)定“以園興工”信念，以“先干不評(píng)論、先試不議論、時(shí)間作結(jié)論”的創(chuàng)新精神，全力打造園區(qū)，為石柱工業(yè)經(jīng)濟(jì)的興起打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建議在全縣開(kāi)展“工業(yè)強(qiáng)縣”大討論活動(dòng)，統(tǒng)一廣大干部職工的思想，為園區(qū)建設(shè)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，真正形成“石柱的希望在工業(yè)，石柱的難點(diǎn)在工業(yè)，再難也要辦工業(yè)”的共識(shí)。

(二)解放思想，突破陳規(guī)實(shí)現(xiàn)園區(qū)跨越式發(fā)展

“思想大解放，園區(qū)大發(fā)展”，園區(qū)建設(shè)的規(guī)模和速度很大程度取決于思想解放的程度，思想解放表現(xiàn)在敢不敢于突破陳規(guī)舊習(xí)，開(kāi)拓創(chuàng)新。只有敢闖、敢干、敢試，敢于突破“條條”、“框框”、“本本”，才能加快園區(qū)發(fā)展。常委會(huì)考察所到區(qū)縣的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。

一是要敢于讓利企業(yè)。一些同志擔(dān)心我縣入園企業(yè)享受的優(yōu)惠政策是不是過(guò)多，4萬(wàn)元甚至1萬(wàn)元一畝的地價(jià)是不是太低，收取的稅費(fèi)是不是太少。殊不知區(qū)位條件比我們好的地方都有實(shí)行零地價(jià)和零收費(fèi)的。璧山縣與中國(guó)奧康集團(tuán)聯(lián)合打造西部鞋都，奧康集團(tuán)用地2200多畝，位置緊靠璧山縣城城南，完成“七通一平”后每畝土地出讓金為3000元，而奧康年創(chuàng)稅只有1000多萬(wàn)元，按當(dāng)時(shí)璧山縣城的商業(yè)用地拍賣(mài)價(jià)折算，用奧康的稅收去償還土地價(jià)款，需要3__年的時(shí)間才能平衡。但在奧康集團(tuán)的引領(lǐng)下，目前西部鞋城在全國(guó)已有較大影響，整個(gè)鞋業(yè)年創(chuàng)稅7000多萬(wàn)元，100多家企業(yè)用工1萬(wàn)人以上，工人月均工資超過(guò)1800元，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。奧康的成功，使市內(nèi)外企業(yè)普遍看好璧山的投資環(huán)境。目前，長(zhǎng)安、宗申、力帆等知名企業(yè)紛紛落戶(hù)璧山或在璧加工重要零部件。同處渝西的榮昌則出臺(tái)了入園企業(yè)不收取縣級(jí)行政事業(yè)費(fèi)的“零收費(fèi)”制，吸引大批企業(yè)到榮投資，20__年其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在渝西地區(qū)排名第二。璧山、榮昌的快速發(fā)展除區(qū)位比我們好之外，敢于讓利企業(yè)也是一個(gè)重要原因。

二是要敢于舉債建設(shè)。我市工業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)縣大都靠舉債建設(shè)，涪陵區(qū)欠債20多億元，渝中區(qū)欠債30多億元。市委在《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的決定》中，市政府在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)等各種會(huì)議場(chǎng)合，都提出要幫助渝東北、渝東南各區(qū)縣融資建設(shè)工業(yè)園區(qū)，其實(shí)質(zhì)也是幫助區(qū)縣貸款。我們應(yīng)敢于舉債建設(shè)園區(qū)，從中長(zhǎng)期貸款入手，力爭(zhēng)多融貸資金，盡快用于園區(qū)“七通一平”建設(shè)?，F(xiàn)在人們普遍關(guān)心的問(wèn)題是，如果大規(guī)模舉債，園區(qū)到底多少年能收回投資，實(shí)現(xiàn)平衡。經(jīng)縣園區(qū)管委會(huì)測(cè)算，啟動(dòng)區(qū)1.89平方公里完成“七通一平”共需資金35000萬(wàn)元，到20__年實(shí)現(xiàn)最大規(guī)模后每平方公里產(chǎn)出25億元，按此計(jì)算的投資回報(bào)期限為_(kāi)_年。據(jù)了解，投資回報(bào)的平衡點(diǎn)在上海為_(kāi)_年左右，重慶則相對(duì)長(zhǎng)一些，璧山、榮昌等基礎(chǔ)較好的地方為_(kāi)_年左右。這樣的投資平衡測(cè)算是指園區(qū)靠稅收等直接收入與投入之間相比較得出的結(jié)論，常委會(huì)考察所到的區(qū)縣都認(rèn)為不能這樣算，還必須算園區(qū)產(chǎn)生的社會(huì)效益和間接的經(jīng)濟(jì)效益。南賓工業(yè)園區(qū)除了稅收，它還能有效擴(kuò)大縣城規(guī)模;有效延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)民增收;有效擴(kuò)大就業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和降低城鎮(zhèn)失業(yè)率等，所帶來(lái)的效益是多方面的。

三是要敢于儲(chǔ)地用地。要承接大項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，就必須加大園區(qū)土地征用和整治儲(chǔ)備，完善好基礎(chǔ)設(shè)施，筑巢引鳳，使前來(lái)考察的企業(yè)愿意投資。璧山、榮昌等區(qū)縣除積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)外，還解放思想敢于用地。榮昌縣今年計(jì)劃用地4000畝，上半年?duì)幦〉轿恢笜?biāo)1000畝，實(shí)際征地拆遷8000畝。他們的體會(huì)是，只要做好了群眾工作，安置好拆遷戶(hù)，就可以早用地多用地。

四是要敢于創(chuàng)新機(jī)制。目前，阻礙區(qū)縣園區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙還很多。要實(shí)現(xiàn)園區(qū)快速發(fā)展，不打破障礙、創(chuàng)新機(jī)制顯然不行。在企業(yè)審批方面，榮昌實(shí)行了“授權(quán)”辦理，在園區(qū)內(nèi)設(shè)立了四個(gè)職能分局，一個(gè)辦證服務(wù)大廳，每年各職能部門(mén)將一部分審批序號(hào)留給園區(qū)，由園區(qū)自行在服務(wù)大廳一次性辦結(jié)，不用再跑到各局審批。只要企業(yè)基本要件齊全，他們可以一天內(nèi)辦結(jié)，盡管如此，他們認(rèn)為還不夠快，在浙江昆山等沿海地區(qū)，只要企業(yè)達(dá)到“三符合”(符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、符合規(guī)劃、符合環(huán)保要求)，就可以先干再逐步完善手續(xù)。此外，行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行“零費(fèi)制”、土地指標(biāo)先用后爭(zhēng)取等等做法，都無(wú)不與他們靈活創(chuàng)新的體制機(jī)制有關(guān)。

(三)拓寬渠道，集中各種資金投入園區(qū)建設(shè)

除了縣財(cái)政先期投入3000萬(wàn)元用于場(chǎng)平外，我縣園區(qū)建設(shè)主要依靠融資，縣政府作為投資主體，對(duì)融資部分承擔(dān)了相當(dāng)?shù)膫鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)。如按目前的運(yùn)行模式，要大力發(fā)展園區(qū)，就必須大幅度提高舉債數(shù)額，所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)較之渝西的區(qū)縣會(huì)更高。因?yàn)槲覀兊挠玫貤l件差(山地多、平壩少)，征地拆遷加整治成本每畝需21萬(wàn)元左右，加上水電氣訊等投資，每平方公里在3億元以上。南賓工業(yè)園區(qū)8平方公里拓展區(qū)，須在短時(shí)期內(nèi)融資20多億元，這是我縣財(cái)力所不能及的。即使有足夠的資金來(lái)源，我縣也不能提供相應(yīng)的擔(dān)保資產(chǎn)。因此，必須拓寬投資渠道，增強(qiáng)融資能力。在拓寬投資渠道方面，一是可以借鑒璧山、榮昌、忠縣的經(jīng)驗(yàn)，責(zé)成縣級(jí)部門(mén)向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金用于園區(qū)建設(shè)：水務(wù)部門(mén)運(yùn)用城鎮(zhèn)供水工程等項(xiàng)目資金投入園區(qū)解決供水問(wèn)題，交通部門(mén)爭(zhēng)取路網(wǎng)建設(shè)資金解決園區(qū)道路建設(shè)問(wèn)題，市政部門(mén)爭(zhēng)取市政設(shè)施建設(shè)資金解決園區(qū)內(nèi)道路硬化油化問(wèn)題等等。二是按縣委〔20__〕34號(hào)文件規(guī)定，天然氣、電力、通訊等公用事業(yè)部門(mén)，要從企業(yè)增量擴(kuò)容的需要考慮，積極鋪設(shè)園區(qū)管網(wǎng)，以減輕園區(qū)“七通一平”的建設(shè)資金壓力，降低政府的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。三是在拓展區(qū)內(nèi)規(guī)劃30%左右的綜合用地，實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)，“以商補(bǔ)工”收回資金緩解融資壓力。在增強(qiáng)融資能力方面，關(guān)鍵是做大現(xiàn)有資產(chǎn)存量。建議在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)盡力多征多儲(chǔ)國(guó)有土地資源，以?xún)?chǔ)備的城鎮(zhèn)國(guó)有土地進(jìn)行融資，提高承接吸納貸款的能力。

(四)轉(zhuǎn)變觀念，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)滿(mǎn)足園區(qū)建設(shè)需要

目前，我縣無(wú)論是發(fā)展工業(yè)園區(qū)，還是城鎮(zhèn)擴(kuò)容，都需要大量土地指標(biāo)。而國(guó)家的大政策是把好土地閘門(mén)，對(duì)基層用地設(shè)置了很高的門(mén)檻。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和我市較發(fā)達(dá)區(qū)縣，在上世紀(jì)末就認(rèn)識(shí)到土地對(duì)于一個(gè)地方發(fā)展的重要意義，囤積了不少可供開(kāi)發(fā)的土地。我縣長(zhǎng)期以來(lái)強(qiáng)調(diào)“管好土地”而忽視了“用好土地”，結(jié)果導(dǎo)致我縣土地儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，成為制約園區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。市委三屆三次會(huì)議明確提出幫助渝東北、渝東南的16個(gè)區(qū)縣建立特色工業(yè)園區(qū)，同時(shí)近幾年我縣運(yùn)用市上批準(zhǔn)實(shí)施的土地整治工程，每年提供了幾千畝的土地利用指標(biāo)，從實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡角度講，我縣也應(yīng)適當(dāng)多享受一些土地指標(biāo)。因此，采取多種形式，策劃包裝好項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的用地指標(biāo)是政府各部門(mén)，特別是國(guó)土部門(mén)的重要任務(wù)。建議我縣每年為下一年儲(chǔ)備可用土地指標(biāo)__畝以上，以保證園區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。

(五)創(chuàng)新機(jī)制，調(diào)整完善園區(qū)管委會(huì)職能職責(zé)和辦事程序

一是適當(dāng)調(diào)整園區(qū)管委會(huì)運(yùn)作模式。對(duì)園區(qū)“企業(yè)運(yùn)作、封閉運(yùn)行、獨(dú)立核算、自求平衡、滾動(dòng)發(fā)展”的運(yùn)行模式作出調(diào)整，使之適應(yīng)新形勢(shì)下多元化投入資金、多主體開(kāi)展建設(shè)的需要。二是適當(dāng)調(diào)整園區(qū)管委會(huì)管理職能。建議對(duì)園區(qū)松綁減壓，不再承擔(dān)招商引資任務(wù)，征地拆遷主要交由園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)，水電氣訊等公益事業(yè)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施交相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。同時(shí)，強(qiáng)化園區(qū)審批服務(wù)職能，使之更好服務(wù)入園企業(yè)。三是調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行縣級(jí)行政事業(yè)性費(fèi)用“零收費(fèi)”制度，上級(jí)部門(mén)收取部分由縣財(cái)政上繳，中介收費(fèi)采取中介單位由園區(qū)推薦，企業(yè)自主選擇并承擔(dān)費(fèi)用，園區(qū)代辦的方式進(jìn)行。四是調(diào)整企業(yè)審批辦證程序?？梢越梃b榮昌的做法，實(shí)行授權(quán)委托、集中辦證，由職能部門(mén)留出部分審批文號(hào)直接授權(quán)園區(qū)辦理?；蛘呓梃b忠縣的做法實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，不能因?yàn)椴块T(mén)的原因貽誤建設(shè)進(jìn)度和入園企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。五是完善拆遷安置機(jī)制。可在城區(qū)較好位置統(tǒng)建居民小區(qū)，完善服務(wù)功能，最大限度滿(mǎn)足拆遷戶(hù)的合法利益，在此前提下對(duì)個(gè)別阻礙建設(shè)的釘子戶(hù)依法實(shí)行強(qiáng)拆。

(六)嚴(yán)格管理，維護(hù)園區(qū)良好建設(shè)秩序

一是擬定入園企業(yè)基本條件標(biāo)準(zhǔn)。入園企業(yè)必須數(shù)質(zhì)并舉，注重環(huán)保和社會(huì)效益。引進(jìn)項(xiàng)目要結(jié)合本地資源，突出特色、優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)，堅(jiān)持“四不要”，即無(wú)稅的不要，污染大的不要，實(shí)力弱的不要，勞動(dòng)密集且附加值低的不要。二是加強(qiáng)園區(qū)土地管理。由政府出臺(tái)《工業(yè)園區(qū)土地管理辦法》，對(duì)不按協(xié)議投資投產(chǎn)的用地依法予以收回，禁止“跑馬圈地”。三是建立完善入園企業(yè)退出機(jī)制。設(shè)立規(guī)范的退出標(biāo)準(zhǔn)，避免不必要的經(jīng)濟(jì)糾紛。四是加強(qiáng)園區(qū)審計(jì)監(jiān)督。責(zé)成審計(jì)部門(mén)按期審計(jì)園區(qū)資金使用情況，確保有限的資金用在刀刃上。五是明確政府職能部門(mén)工作任務(wù)以利考核。如國(guó)土部門(mén)應(yīng)爭(zhēng)取到位的用地指標(biāo)，規(guī)劃部門(mén)應(yīng)完成的園區(qū)規(guī)劃面積和項(xiàng)目，交通、水務(wù)、市政等部門(mén)投入園區(qū)的爭(zhēng)資立項(xiàng)任務(wù)等等，都應(yīng)在相關(guān)部門(mén)的年初目標(biāo)任務(wù)中加以明確，年底嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。

(七)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全園區(qū)決策議事機(jī)制

一是成立由縣上主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的高層次議事決策機(jī)構(gòu)，每季度召開(kāi)一次例會(huì)，研究決定園區(qū)建設(shè)的重大事項(xiàng)，制定解決疑難問(wèn)題的硬性措施，明確部門(mén)和單位為園區(qū)建設(shè)排憂(yōu)解難的任務(wù)。二是建立由有關(guān)部門(mén)組成的一個(gè)月召開(kāi)一次的園區(qū)工作協(xié)調(diào)會(huì)制度，負(fù)責(zé)園區(qū)工作的具體協(xié)調(diào)和事務(wù)辦理。三是建立園區(qū)企業(yè)主與服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的對(duì)話(huà)制度，不定期聽(tīng)取企業(yè)的工作建議、意見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)解決有關(guān)問(wèn)題。

第3篇 縣工業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文

縣工業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文

在人們?cè)絹?lái)越注重自身素養(yǎng)的今天，大家逐漸認(rèn)識(shí)到報(bào)告的重要性，報(bào)告成為了一種新興產(chǎn)業(yè)。那么什么樣的報(bào)告才是有效的呢？下面是小編收集整理的縣工業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

（一）工業(yè)發(fā)展水平較低。

從工業(yè)總量看，在全市居于末位。從橫向比較看，與漢濱、旬陽(yáng)、石泉等大縣差距明顯，與寧陜、嵐皋等實(shí)力相近的縣比較，發(fā)展明顯滯后，距離逐漸拉大；從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式看，“高投入、高消耗、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率”的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。

（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。

工業(yè)發(fā)展主要以資源依賴(lài)型產(chǎn)業(yè)、低附加值的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為主。止目前，14戶(hù)規(guī)模企業(yè)煤炭企業(yè)占了6戶(hù)，煤炭一“感冒”，全縣經(jīng)濟(jì)就“發(fā)燒”，煤炭“一枝獨(dú)秀”的格局短時(shí)期內(nèi)無(wú)法從根本上改變。

（三）企業(yè)整體素質(zhì)不高。

一是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，“品種一火車(chē)，產(chǎn)品一汽車(chē)”，一般性產(chǎn)品多，名牌產(chǎn)品少；初級(jí)產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少；低價(jià)值產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少。二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，缺乏駕馭大市場(chǎng)的本領(lǐng)和管理現(xiàn)代企業(yè)的能力。

（四）投資環(huán)境仍需改善。

一是缺乏良好的投資硬環(huán)境?！敖煌ㄆ款i”還未正真打破，節(jié)能減排、土地和環(huán)境保護(hù)的壓力與發(fā)展產(chǎn)業(yè)的矛盾依然突出。二是創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足。__發(fā)展環(huán)境與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，居民觀念落后，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小富既安習(xí)慣自然形成，內(nèi)生動(dòng)力不足。

（一）圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)一條主線(xiàn)。

依托__山水、富硒農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)，著力培育一批新型市場(chǎng)主體，逐步調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)“一枝獨(dú)大”的'格局。重點(diǎn)抓好以中華蜂蜜、五味子、獼猴桃、山野菜、洋芋、魔芋和食用菌等優(yōu)勢(shì)農(nóng)林副產(chǎn)品精深加工為主的特色項(xiàng)目扶持工作，提高工業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁；篩選一批有市場(chǎng)前景、有資源依托、有成長(zhǎng)潛力的勞動(dòng)密集型企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)培育與傾斜扶持，抓小變大做強(qiáng)，努力形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后續(xù)梯隊(duì)，實(shí)現(xiàn)梯次發(fā)展、逐步壯大。

（二）完善工業(yè)發(fā)展兩個(gè)平臺(tái)

1. 提速現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。把現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)來(lái)抓。堅(jiān)持依托農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)，發(fā)展工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的思路，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以壯大龍頭企業(yè)為關(guān)鍵，合力打造品牌產(chǎn)品，促使龍頭企業(yè)增產(chǎn)達(dá)效，實(shí)現(xiàn)一個(gè)龍頭企業(yè)振興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)建立一片基地，一片基地致富一方群眾的目的。

2. 加快綠色工業(yè)園區(qū)和飛地園區(qū)建設(shè)。一要充分發(fā)揮__現(xiàn)代綠色工業(yè)園區(qū)承載作用，加快三次產(chǎn)業(yè)的融合，全面推進(jìn)“資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、區(qū)域循環(huán)式開(kāi)發(fā)”，圍繞優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)支持原有企業(yè)做大做強(qiáng)。二要繼續(xù)加快“飛地園區(qū)”建設(shè)。根據(jù)園區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，大力推進(jìn)以道路、水、電、通信、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、環(huán)保為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要加大入駐項(xiàng)目跟蹤服務(wù)力度，確保一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利入園。三要打造融資平臺(tái)。充分利用銀行貸款和融資平臺(tái)，支持工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)社會(huì)資本參與工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

（三）打造三大循環(huán)工業(yè)體系

1. 打造富硒食品工業(yè)體系。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和美味佳、津元春、草堂春等食品加工企業(yè)，圍繞生豬、洋芋、茶葉、玉米、烏雞、蔬菜等地道優(yōu)勢(shì)品種，主攻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園產(chǎn)品產(chǎn)出和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體培育做大做強(qiáng)，建設(shè)上游以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，下游以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭的富硒食品加工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈，助推種養(yǎng)、加工、銷(xiāo)售一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)縣向農(nóng)業(yè)工業(yè)縣、工業(yè)農(nóng)業(yè)縣以及工農(nóng)互補(bǔ)的梯次推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣目標(biāo)。

2. 打造醫(yī)藥工業(yè)體系。打好黃連、玄參gap認(rèn)證的兩張牌，加強(qiáng)同中國(guó)藥科大學(xué)、安得藥業(yè)、振興藥業(yè)合作，全面實(shí)施藥材基地規(guī)范化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。抓住中國(guó)藥科大援助__契機(jī)，以縣制藥廠(chǎng)與中國(guó)藥科大學(xué)的科研合作為突破，盤(pán)活制藥廠(chǎng)葛根素生產(chǎn)線(xiàn)，建成中藥飲片生產(chǎn)線(xiàn)；加快中藥提取物的研制開(kāi)發(fā)和合作，促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代；引進(jìn)優(yōu)勢(shì)資本和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)建成1—2個(gè)仿制藥生產(chǎn)線(xiàn)，為做強(qiáng)醫(yī)藥工業(yè)增添后續(xù)力量。

3. 打造新型材料工業(yè)體系。堅(jiān)持走“生態(tài)至上、環(huán)保優(yōu)先、崇尚科技”之路，引進(jìn)環(huán)保型生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，著力打造新型環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)環(huán)保型生產(chǎn)工藝技術(shù)，打造以瓦板石、中華綠、花崗巖、煤矸石為原料的天然裝飾材料產(chǎn)業(yè)和旅游工藝品，力爭(zhēng)新型材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有質(zhì)的飛躍。同時(shí)要以生態(tài)環(huán)保為重點(diǎn)，鞏固發(fā)展能源工業(yè)體系，促進(jìn)現(xiàn)有能源工業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效。

（四）夯實(shí)四項(xiàng)工業(yè)助推措施

1. 聚力招商。抓住南水北調(diào)主體功能區(qū)的契機(jī)，加快建立__與京津等受水地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系，提出一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)科技型、創(chuàng)新性、補(bǔ)鏈型企業(yè)和項(xiàng)目，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照“轉(zhuǎn)變觀念、提高效率、增強(qiáng)服務(wù)、熱情接待”的要求，讓全縣干部職工做到觀念上“敬商”，形象上“親商”，行動(dòng)上“重商”；通過(guò)西洽會(huì)、龍舟節(jié)、貿(mào)洽會(huì)等平臺(tái)，不斷突出企業(yè)在招商中的主體地位。

2. 開(kāi)拓市場(chǎng)。充分利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力培育、打造一批具有地方特色、在市場(chǎng)上叫得響的名、優(yōu)、特產(chǎn)品，做大做強(qiáng)一批支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大企業(yè)或集團(tuán)。通過(guò)特色產(chǎn)品進(jìn)酒店、進(jìn)超市和參加貿(mào)洽會(huì)等方式，拓展銷(xiāo)售渠道。

3. 人才興工。充分挖掘現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)人才，利用他們熟悉市場(chǎng)行情和縣情、懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)的實(shí)際，為企業(yè)提供服務(wù)，做到人盡其才，才盡其用；利用技校、職校和縣校合作等方式，與科技單位聯(lián)手，加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)，使他們更好地適應(yīng)當(dāng)前工業(yè)發(fā)展的需要；通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、實(shí)踐錘煉，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部謀工業(yè)、管工業(yè)、干工業(yè)的素養(yǎng)，提升抓工業(yè)的科學(xué)決策力和執(zhí)行力。

4. 優(yōu)化環(huán)境。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，凡是規(guī)定取消的審批項(xiàng)目一律取消，凡是規(guī)定取消的收費(fèi)一律不收，凡是可以精簡(jiǎn)的程序一律精簡(jiǎn)。優(yōu)化法制環(huán)境，要依法嚴(yán)厲打擊影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種違法犯罪活動(dòng)，加大對(duì)企業(yè)的保護(hù)力度，努力為工業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。健全激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，加大財(cái)政扶持力度，堅(jiān)持“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”。

第4篇 關(guān)于加快我縣工業(yè)基地發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

縣工業(yè)基地自20__年底成立至現(xiàn)在，共開(kāi)發(fā)2平方公里面積，征用土地3200畝，平整土地2700畝，已投入資金1.2億元，已建成“四縱兩橫”共10.9公里道路等“六通一平”配套設(shè)施。引進(jìn)入園企業(yè)60家，其中，建成20家，在建13家，待建27家。企業(yè)總產(chǎn)值2.3億元，實(shí)現(xiàn)稅收300萬(wàn)元?？v觀基地四年的發(fā)展道路，大體可分為“三個(gè)過(guò)程，四個(gè)階段”。即：大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程——大規(guī)模招商引資過(guò)程——大力促進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)過(guò)程;發(fā)展——治理整頓——再發(fā)展——再整頓階段?？芍^是歷經(jīng)坎坷。但縣委、縣政府始終堅(jiān)持改革開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)主旋律不動(dòng)搖，特別是新一屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)站在以人為本，科學(xué)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，以“為官一任，造福一方” 為己任的膽略，堅(jiān)持工業(yè)興縣方針，以工業(yè)化為核心，以大開(kāi)放為主戰(zhàn)略，積極謀劃我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖，審時(shí)度勢(shì)，在面臨新一輪治理整頓即將到來(lái)之時(shí)，在縣財(cái)力極其緊張的情況下，千方百計(jì)在短短幾個(gè)月內(nèi)為基地征用土地7000余畝(含溫福工業(yè)園3000畝)，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新的治理整頓工作中爭(zhēng)取了主動(dòng)，帶來(lái)了大好的發(fā)展機(jī)遇，也為基地工業(yè)奠定了一個(gè)新的起點(diǎn)。要在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越就必須要有新的管理體制、運(yùn)行機(jī)制相配套，否則，必將束縛基地的發(fā)展。因此，我們必須溫故知新，認(rèn)真總結(jié)四年來(lái)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)找準(zhǔn)存在問(wèn)題的根源，確定出解決問(wèn)題的可操作性辦法，在新的起點(diǎn)上輕裝上陣，奮起直追，使工業(yè)基地進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，真正成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、存在的問(wèn)題

(一)基地定位不明確，綜合協(xié)調(diào)能力薄弱

1、基地建設(shè)，規(guī)劃必須先行。我縣工業(yè)基地自20__年下半年開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，至今沒(méi)有一個(gè)控制性詳規(guī)，更沒(méi)有入園企業(yè)布局規(guī)劃，一方面造成企業(yè)布局較混亂，大有“揀到藍(lán)子里都是菜”的魚(yú)目混珠現(xiàn)象，另一方面導(dǎo)致農(nóng)民在已規(guī)劃但未征用的土地上亂搭亂建，無(wú)形增加了基地建設(shè)成本。同時(shí)，也難以與縣城總體規(guī)劃對(duì)接，與縣城基礎(chǔ)設(shè)施做到資源共享。

2、基地工作從開(kāi)發(fā)建設(shè)到引進(jìn)企業(yè)、安置企業(yè)落戶(hù)以及跟蹤服務(wù)，每項(xiàng)工作都必須得到各部門(mén)的配合和支持，但由于基地綜合協(xié)調(diào)能力薄弱，加之在部門(mén)利益的驅(qū)使下，基地工作難以順利推進(jìn)，從征用土地開(kāi)始到開(kāi)工建設(shè)的每一階段都舉步維艱，各部門(mén)都把基地看成是一塊餅干，不去想怎么把這塊餅干做大，而是都來(lái)爭(zhēng)著分食，沒(méi)有爭(zhēng)到就處處設(shè)障礙，講條件，使基地工作難以順利進(jìn)行。目前，由于種種原因使基地已征用土地均無(wú)法開(kāi)工，造成近20家企業(yè)等地建設(shè)。

(二)運(yùn)行管理機(jī)制不活，監(jiān)管乏力

1、投入回報(bào)率不高?，F(xiàn)在基地已經(jīng)投入了大量的土地資源及資金，但由于項(xiàng)目開(kāi)工多投產(chǎn)少，達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)的就更少，尤其是像鋼構(gòu)和溫室類(lèi)的項(xiàng)目，業(yè)務(wù)均在外地，即使開(kāi)工投產(chǎn)，如果監(jiān)管不力，稅收也在外地，所以產(chǎn)生的回報(bào)相對(duì)較少。

2、土地利用率低。在基地存在較多的閑置土地，已開(kāi)發(fā)的廠(chǎng)房中基本沒(méi)有多層廠(chǎng)房，已開(kāi)工投產(chǎn)的項(xiàng)目，經(jīng)對(duì)照其審批的規(guī)劃，還有大量廠(chǎng)房未動(dòng)工建設(shè)。目前，基地已建成的企業(yè)，土地利用率平均不到30%，甚至有圈而未建的現(xiàn)象。

3、統(tǒng)計(jì)口徑混亂、稅收征管不到位?；赜幸恍┢髽I(yè)是退城進(jìn)園或從其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的企業(yè)，其稅收仍未落入基地，使基地稅源存在流失現(xiàn)象。

(三)資金投入困難，基地發(fā)展緩慢

1、基地投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致企業(yè)等地落戶(hù)。

2、基地企業(yè)資金短缺，有的企業(yè)建好廠(chǎng)房，購(gòu)置設(shè)備后，缺少流動(dòng)資金，致使企業(yè)停工待產(chǎn)。

(四)辦事效率低，協(xié)調(diào)服務(wù)難以到位

1、有些職能部門(mén)對(duì)于建設(shè)工業(yè)基地的重要性和緊迫性仍然認(rèn)識(shí)不到位，較強(qiáng)地追求部門(mén)利益、個(gè)人利益，較多地拘泥于繁瑣的程序，導(dǎo)致基地企業(yè)建設(shè)過(guò)程中涉及的用水、用電、辦證、辦照等審批程序效率低下，成本過(guò)高。

2、有的職能部門(mén)，特別是條管部門(mén)自行進(jìn)入基地企業(yè)檢查、處罰的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致企業(yè)不安心生產(chǎn)，有的已搬遷。

(五)隊(duì)伍素質(zhì)不高，人力資源缺乏

1、基地內(nèi)部工作人員懂業(yè)務(wù)的較少，特別是規(guī)劃、建設(shè)、測(cè)繪人才。

2、掌握一定職業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人十分緊張，高級(jí)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才更為短缺。

二、對(duì)策

基地發(fā)展到現(xiàn)階段，資金已投入下去，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)了，要真正出效益，出活力，主要在于項(xiàng)目的引進(jìn)和推進(jìn)，關(guān)鍵在于對(duì)基地和企業(yè)的監(jiān)管。所以下一階段工作重心必須視項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為生命線(xiàn)，把“安商”、“選項(xiàng)”和強(qiáng)化管理放在工作首位，通過(guò)“搭建平臺(tái)，完善政策，搞好服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管”等措施，使安商選資與項(xiàng)目推進(jìn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，走出一條成功的“你助 我發(fā)展，我助你發(fā)財(cái)”之路。因此，我們必須在五個(gè)方面采取新舉措。

(一)必須在理順關(guān)系，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)上有新舉措

1、規(guī)劃是基地的基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)重要工作。我們必須立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、完善功能、全面配套的原則，抓緊編制工業(yè)基地20平方公里面積控制性詳規(guī)，嚴(yán)格控制規(guī)劃范圍內(nèi)亂用土地，亂搭亂建現(xiàn)象，減少開(kāi)發(fā)建設(shè)成本和工作阻力，盡快完善產(chǎn)業(yè)布局和配套設(shè)施規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整基地發(fā)展方向，努力培育一批產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，相互關(guān)聯(lián)緊密，特色鮮明的產(chǎn)業(yè)群。

2、積極應(yīng)對(duì)調(diào)控，努力搞好申報(bào)工作。國(guó)家新一輪宏觀調(diào)控政策已經(jīng)出臺(tái)，國(guó)家將嚴(yán)格控制土地和建設(shè)資金規(guī)模，尤其是我縣工業(yè)基地沒(méi)有批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)基地，今后我縣在企業(yè)用地、資金扶持等方面必將受到制約，另外，一方面客商也會(huì)對(duì)投資我縣信心不足;另一方面基地各項(xiàng)管理職能不能履行，各項(xiàng)工作受到束縛。因此，我縣必須盡快組織一支得力的申報(bào)班子，積極申報(bào)省級(jí)工業(yè)基地，搶抓南昌打造大溫圳工業(yè)經(jīng)濟(jì)圈這一千載難逢的機(jī)遇，千方百計(jì)破解我縣工業(yè)基地有實(shí)無(wú)名的難題，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建一個(gè)良好的平臺(tái)。

3、盡快制訂工業(yè)基地近期和中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，圍繞構(gòu)建大溫圳工業(yè)經(jīng)濟(jì)圈的目標(biāo)，在全縣進(jìn)行一次再動(dòng)員，再一次掀起招商引資熱潮，舉全縣之力，集中力量把基地做強(qiáng)做大。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各單位每年必須完成招商引資任務(wù)，必須在基地用多少畝土地。在用地指標(biāo)緊張的情況下，集中開(kāi)發(fā)基地，既可以節(jié)約用地，又可以減少建設(shè)成本，還可以迅速把基地做強(qiáng)，做大，進(jìn)一步提升基地形象。

(二)必須在創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理上有新舉措

1、進(jìn)一步完善基地管理服務(wù)職能。我縣工業(yè)基地雖然不是省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，但它的工作定位、管理服務(wù)職能和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)是一樣的。積極探索和建立高效、靈活的管理體制和運(yùn)行機(jī)制勢(shì)在必行，我們必須把基地定位在省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)起點(diǎn)上，以適應(yīng)工業(yè)基地工作的需要。盡快落實(shí)土地、建設(shè)規(guī)劃、國(guó)、地稅等主要相關(guān)部門(mén)在基地設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)入園企業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)基地更好更快地發(fā)展。

2、進(jìn)一步健全管理機(jī)制，把入園企業(yè)后續(xù)管理與兌現(xiàn)優(yōu)惠政策結(jié)合起來(lái)。實(shí)行優(yōu)惠政策與稅收掛鉤，即：企業(yè)入園落戶(hù)先按國(guó)家新的工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)足額交納，企業(yè)投產(chǎn)見(jiàn)效后其稅收達(dá)到一定額度后再按優(yōu)惠政策進(jìn)行兌現(xiàn)，即：取消了以投資額度優(yōu)惠土地出讓金的辦法，改為按國(guó)家新出臺(tái)的工業(yè)用地基準(zhǔn)價(jià)足額交納，待企業(yè)投產(chǎn)后第一年納稅額達(dá)到1萬(wàn)元/畝的基礎(chǔ)，則優(yōu)惠總土地出讓金的10%，第二年仍達(dá)到1萬(wàn)元/畝，仍繼續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)，連獎(jiǎng)三年。

3、進(jìn)一步建立健全基地內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步明確基地各工作部門(mén)管理制度和各類(lèi)職能人員的工作職責(zé)，完善工作目標(biāo)考核機(jī)制。建立項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制，把項(xiàng)目分解到每個(gè)人，以項(xiàng)定人，人定崗，崗定責(zé)，責(zé)定分，分定獎(jiǎng)，真正形成“千斤擔(dān)子眾人挑，人人肩上有指標(biāo)”。

(三)必須在加大投入，強(qiáng)化速效上有新舉措

1、進(jìn)一步加大基地建設(shè)力度。一是按照基地總體規(guī)劃和企業(yè)布局規(guī)劃，抓緊把基地建設(shè)框架打通，做到征用一片、開(kāi)發(fā)一片、安置一片，扭轉(zhuǎn)過(guò)去企業(yè)等地落戶(hù)、等地建設(shè)的現(xiàn)狀，改善基地的信用度。二是搞好基地與縣城規(guī)劃對(duì)接工作，既提升基地人氣、商氣，又拉開(kāi)縣城框架。

2、進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度。把基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入縣城市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，開(kāi)發(fā)一片、配套一片，做到資源共享，有效提升基地形象。

3、進(jìn)一步加大基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。一方面加大政府財(cái)政投入力度;另一方面，拓寬融資渠道，盡快溝通與銀行或投資公司的聯(lián)系，建立信用關(guān)系;再一方面，采取資本運(yùn)作的方式，在基地范圍內(nèi)規(guī)劃適量的商住用地，盤(pán)活土地資源，實(shí)行以園養(yǎng)園，以商補(bǔ)工。

(四)必須在優(yōu)化環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)上有新舉措

1、盡快出臺(tái)我縣優(yōu)化投資環(huán)境，加快基地發(fā)展的若干意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)劃基地管理行為，完善基地服務(wù)職能。

2、減少辦事程序，建立完整的高效服務(wù)機(jī)制。基地企業(yè)采取封閉式管理，實(shí)行特事特辦制，對(duì)入園企業(yè)簡(jiǎn)化辦事程序，把部分項(xiàng)目的辦證放到基地辦理，具體辦法：發(fā)改委委托基地辦理項(xiàng)目入項(xiàng)，城建局委托基地辦理建設(shè)規(guī)劃許可證，土管局委托基地辦理用地規(guī)劃許可等手續(xù)，既簡(jiǎn)化了辦事程序，縮短了辦事時(shí)間，提高了辦事效率，又加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。

3、把基地納入縣優(yōu)化投資環(huán)境的主要部門(mén)，定期開(kāi)展優(yōu)化環(huán)境評(píng)議活動(dòng)。

(五)必須在用人機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)上有新舉措

1、立足實(shí)際培養(yǎng)人才。根據(jù)基地發(fā)展需要，對(duì)基地現(xiàn)有工作人員進(jìn)行定期輪訓(xùn)，專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)基地工作人員參加多渠道、多專(zhuān)業(yè)的進(jìn)修，全方位提升基地工作人員的素質(zhì)。

2、眼光向外延攬人才。制訂相應(yīng)的人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，對(duì)人才引進(jìn)的目標(biāo)、方式、優(yōu)惠條件進(jìn)行明確規(guī)定，加強(qiáng)與院校聯(lián)系，建立人才資源網(wǎng)絡(luò)，建立“不求所有，但求所用”的用人導(dǎo)向，實(shí)行基地與院校人才資源共享。

3、優(yōu)惠政策吸引人才。營(yíng)造惜才、重才的良好氛圍，使人才留得住，發(fā)展快，用得好，改革分配制度，提高人才待遇，使人才貢獻(xiàn)與報(bào)酬掛鉤。

4、競(jìng)爭(zhēng)競(jìng)聘用好人才。在全縣的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人才隊(duì)伍管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，把有一技之長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才選調(diào)充實(shí)到基地工作，真正把德才兼?zhèn)涞母刹窟x入基地干部隊(duì)伍中來(lái)，使基地成為全縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)管理人才的聚集地。

第5篇 我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)趨勢(shì)調(diào)研報(bào)告

我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)趨勢(shì)調(diào)研報(bào)告

為推進(jìn)_____縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速穩(wěn)步發(fā)展，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，針對(duì)我縣的具體實(shí)際，縣委提出“新農(nóng)村、旅游業(yè)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”四大發(fā)展戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，其中一項(xiàng)很重要的工作就是建設(shè)工業(yè)園區(qū)。如何搞好我縣的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶著這一問(wèn)題，我?guī)ьI(lǐng)相關(guān)部門(mén)就我縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)就對(duì)我縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、建設(shè)工業(yè)園區(qū)是大趨勢(shì)

我縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，要加快全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在工業(yè)，重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)也在工業(yè)。建好工業(yè)園區(qū)則是破解工業(yè)難題的重要方法。

（一）建設(shè)工業(yè)園區(qū)是招商引資的重要平臺(tái)。通過(guò)近幾年的招商引資，我們可以看到，由于各種因素的影響，來(lái)我縣投資工業(yè)的外來(lái)企業(yè)屈指可數(shù)，究其原因，主要是縣內(nèi)沒(méi)有合適的工業(yè)用地，城區(qū)周?chē)譀](méi)有工業(yè)園區(qū)。一個(gè)企業(yè)要到縣內(nèi)來(lái)投資，首先看重的是投資條件，其次是優(yōu)惠政策。因此，我們?cè)谡猩桃Y過(guò)程中，必須擺清主次，把提供建廠(chǎng)條件放在優(yōu)惠政策之前。工業(yè)園區(qū)就是為企業(yè)提供最現(xiàn)實(shí)、最直接、最實(shí)惠的平臺(tái)。

（二）建設(shè)工業(yè)園區(qū)是拓展城市框架的有效途徑。當(dāng)前，由于我縣城區(qū)范圍太小，城鎮(zhèn)人口集聚在縣城內(nèi)，消費(fèi)也濃縮在城內(nèi)，這與今后城區(qū)發(fā)展的方向極不相稱(chēng)。今年我們搞縣城總體規(guī)劃修編，提出了“要明確縣城主要功能設(shè)施的規(guī)劃和布局，進(jìn)一步擴(kuò)大縣城框架”，這是完全符合城市建設(shè)發(fā)展的。建設(shè)工業(yè)園區(qū)，可以有效地拓展城區(qū)框架。貴州一天鍋食品有限責(zé)任公司項(xiàng)目的建設(shè)，將不斷增大縣城容量。

（三）建設(shè)工業(yè)園區(qū)是緊抓政策機(jī)遇的大好時(shí)機(jī)。在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需這樣的大好機(jī)遇下，加強(qiáng)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，在土地征用、金融貸款、項(xiàng)目申報(bào)等方面都有一定的優(yōu)惠政策，這對(duì)于我們而言，是一次難得的機(jī)遇。

二、抓好我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

今年，縣委、縣政府將工業(yè)園區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，年初進(jìn)行了安排部署，明確提出要切實(shí)加快響水洞工業(yè)園區(qū)、通州工業(yè)園區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成園區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保明年企業(yè)正式入園。目前，我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作正處在起步階段。對(duì)如何加快縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，我認(rèn)為要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

1、要保持高度統(tǒng)一的思想。建設(shè)工業(yè)園區(qū)是全縣的一件大事，各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)必須在思想上有高度的統(tǒng)一。首先，縣四家班子的主要領(lǐng)導(dǎo)要有決心，形成一致共識(shí)；其次，各相關(guān)部門(mén)要有積極的行動(dòng)，特別是在園區(qū)建設(shè)時(shí)通水、通電、通路、通訊、通氣、排水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施方面都要給予全力支持。同時(shí)要有工作的緊迫感，要緊抓國(guó)家在貸款、貼息、項(xiàng)目申報(bào)等方面的機(jī)遇，形成一盤(pán)棋的思想。

2、要制定切合實(shí)際的園區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃是行動(dòng)的指南。制定一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃，對(duì)于節(jié)約投資、加快進(jìn)度、提高效益等方面起著至關(guān)重要的作用。我縣工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃要本著“定位準(zhǔn)確、特色明顯、功能齊全、設(shè)施配套”的原則，遵循“立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、適當(dāng)超前、分步實(shí)施”的建設(shè)思路，特別是在功能分區(qū)、道路布置、管線(xiàn)架接、美化綠化、排水排污等硬件方面要高瞻遠(yuǎn)矚，留有余地，既要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，又要考慮日后的規(guī)模擴(kuò)張。

3、要成立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)。健全組織機(jī)構(gòu)是推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的有力保障。縣委、縣政府要成立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，抽調(diào)部門(mén)、單位的精兵強(qiáng)將來(lái)實(shí)施這項(xiàng)工作，要明確部門(mén)、單位及工作人員的職責(zé)分工，便于工作的有效落實(shí)。同時(shí)，要建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決園區(qū)建設(shè)與發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，加快園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，保障園區(qū)暢通高效運(yùn)行。

4、要開(kāi)辟切實(shí)有效的投資渠道。從我縣的實(shí)際出發(fā)，按照“共建共享”的原則，要建立政府、企業(yè)、項(xiàng)目配套等多方共同參與的資金籌措體系，保障園區(qū)的順利開(kāi)發(fā)建設(shè)。一是縣政府通過(guò)各種渠道協(xié)調(diào)籌措園區(qū)建設(shè)資金，保證園區(qū)基礎(chǔ)公用設(shè)施的建設(shè)；二是通過(guò)以土地置換、資金扶持等方式，積極引導(dǎo)各入園企業(yè)參與道路燈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是積極申報(bào)爭(zhēng)取園區(qū)建設(shè)扶持配套資金；四是積極爭(zhēng)取中省市關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的財(cái)政扶持資金或財(cái)政貼息貸款。

5、要出臺(tái)更加完善的優(yōu)惠政策。工業(yè)園區(qū)要按照“高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)”的原則，重在服務(wù)和協(xié)調(diào)，只要是承諾的事情，就要一定辦到、辦好。要學(xué)習(xí)借鑒其它縣區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，實(shí)行投資企業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，理順審批工作流程，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，積極幫助入園企業(yè)解決投資前和投資后遇到的各種問(wèn)題，真正達(dá)到“親商、安商、富商”的目的。

6、要協(xié)調(diào)好工業(yè)園區(qū)建設(shè)占用土地的群眾的關(guān)系。我縣工業(yè)園區(qū)約占地面積較大，涉及的土地較多，必須處理好園區(qū)與村組之間、園區(qū)與農(nóng)戶(hù)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，要提前考慮可能涉及到群眾利益的占地、搬遷等具體問(wèn)題，并積極穩(wěn)妥解決，確?？h內(nèi)外投資企業(yè)能夠順利入園。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入一定的活力。

第6篇 縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)工不富、無(wú)商不活”，歷年來(lái)，縣委、縣政府非常重視修水工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是近幾年來(lái)，嘔心瀝血、夙興夜寐，制訂、實(shí)施了一系列的政策，采取了一攬子辦法，取得了卓然成績(jī)。使我縣工業(yè)從無(wú)到有，從有到初具規(guī)模。在今年全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，我縣工業(yè)園區(qū)更是取得了綜合發(fā)展第一的好成績(jī)。

今年是我國(guó)全面深化改革的第一年，面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力增大和我縣地理區(qū)位還處于劣勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集群還未形成以及2023年我縣決戰(zhàn)工業(yè)700億宏偉目標(biāo)的確定，需要我們?cè)僖淮紊钊胨伎嘉铱h工業(yè)發(fā)展思路、模式、路徑。

元宵節(jié)過(guò)后，我校本著鍛煉教師、發(fā)揮咨政作用的宗旨，成立了修水工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研組，并請(qǐng)來(lái)省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任吳志遠(yuǎn)博士指導(dǎo)，對(duì)修水工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)研。

我們的調(diào)研組一行先后深入工信委、國(guó)土局、礦業(yè)局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局、人民銀行修水支行等單位調(diào)研，組織了發(fā)改委、財(cái)政局、勞動(dòng)就業(yè)局等單位負(fù)責(zé)人和供電公司、裕發(fā)食品、凱達(dá)服裝、輝運(yùn)飾品、新中英陶瓷、華偉礦業(yè)等企業(yè)負(fù)責(zé)人座談。

通過(guò)調(diào)研我們梳理出發(fā)展修水工業(yè)經(jīng)濟(jì)的三條建議和一些公共扶持政策，這些建議更側(cè)重于思維層面，旨在開(kāi)啟多種視角，具體操作層面的做法還有待相關(guān)部門(mén)專(zhuān)題調(diào)研并制訂措施。文中不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化區(qū)位條件，努力形成反梯度發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1、強(qiáng)化集群公共政策研究，堅(jiān)持集群發(fā)展模式。加強(qiáng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的公共政策研究，制訂和實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策制度，堅(jiān)定不移地走集群發(fā)展的模式。

過(guò)去，企業(yè)選址首先考慮的是成本因素，更傾向于沿海發(fā)達(dá)、交通便利的地區(qū)。接下來(lái)，當(dāng)勞力等成本控制不下來(lái)時(shí)，關(guān)注產(chǎn)品市場(chǎng)區(qū)位因素，產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售量大的地區(qū)成為企業(yè)首選?，F(xiàn)在，企業(yè)發(fā)展更趨向?yàn)榧喊l(fā)展。研究表明，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展可給企業(yè)帶來(lái)最大的利潤(rùn)。產(chǎn)業(yè)集群也就成為最大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集群為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力，集群為近距離的相關(guān)或上下游企業(yè)提供了良好的競(jìng)爭(zhēng)合作平臺(tái)，成為吸引更多同行參與的“吸鐵石”，集群的最大功能在于為集群內(nèi)企業(yè)提供低成本環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，集群才真正是企業(yè)成長(zhǎng)的“搖籃”和“大家庭”。

我們可根據(jù)本地特色資源、市場(chǎng)需求、區(qū)域分工來(lái)大規(guī)模引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大的中小企業(yè)，同時(shí)加大目前我縣“兩頭在外”企業(yè)的“嵌入式”發(fā)展，加大對(duì)這類(lèi)企業(yè)的補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持這些企業(yè)信息化、企業(yè)家培育、藍(lán)領(lǐng)工人培育以及工業(yè)物流等，增強(qiáng)其穩(wěn)定性和本土化，形成中小企業(yè)集群。大量穩(wěn)定性強(qiáng)且逐漸本土化的中小企業(yè)的存量成長(zhǎng)為集群的形成提供了必要的基礎(chǔ)，同時(shí)，集群的形成還需要行業(yè)中的大企業(yè)的參與。大企業(yè)的形成既可依托已有中小企業(yè)的重組整合，還可以通過(guò)招商引資來(lái)解決。

從集群培育的角度看，如果產(chǎn)品差異性較大的企業(yè)大量扎堆，是不利于企業(yè)長(zhǎng)期成長(zhǎng)的。所以，我們要摒棄無(wú)序式的、面面俱到的產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和布局、本地資源優(yōu)勢(shì)，有選擇地規(guī)劃和打造若干專(zhuān)業(yè)集群。將支柱產(chǎn)業(yè)的攤子鋪大了并不能降低縣域經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，反而可能因資源配置拮據(jù)而導(dǎo)致整體陷入困境。

我們要盡快了解和掌握集群治理的先進(jìn)理念和基本規(guī)律，可通過(guò)頒布地方性政策、制定各種戰(zhàn)略計(jì)劃以及開(kāi)展促進(jìn)集群創(chuàng)新的財(cái)政支持等方面幫助實(shí)現(xiàn)企業(yè)間良性互動(dòng)，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

2、堅(jiān)持有限目標(biāo)原則，實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。鑒于我們工業(yè)積累和現(xiàn)狀，我們要堅(jiān)持有限目標(biāo)的發(fā)展原則，注重區(qū)域?qū)I(yè)分工，要采取非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，有重點(diǎn)地規(guī)劃、布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在實(shí)踐中，可考慮對(duì)現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行狀況進(jìn)行分類(lèi)梳理，從歷史和現(xiàn)狀兩個(gè)維度、從多指標(biāo)分析入手，全面詳細(xì)地掌握各工業(yè)項(xiàng)目在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要性、在同行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)撃?，再?jù)對(duì)各工業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行排序并扶優(yōu)限劣，逐漸凸顯我縣工業(yè)特色，營(yíng)造主業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造地方品牌。對(duì)我縣來(lái)說(shuō)，區(qū)域?qū)I(yè)分工是實(shí)現(xiàn)資源要素合理流動(dòng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)資源有效配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一條有效途徑，是形成專(zhuān)業(yè)化經(jīng)濟(jì)格局的重要方式。只有長(zhǎng)期堅(jiān)持才能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)乃至實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的跨越增長(zhǎng)。地方經(jīng)濟(jì)越專(zhuān)業(yè)、越特色，就越具有向心力，對(duì)后續(xù)資源的吸附能力就越強(qiáng)，地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模就越可持續(xù)，才能真正做大做強(qiáng)，進(jìn)而突出地方特色，做出地方品牌。

3、研究市場(chǎng)供求狀況，鎖定招商引資范圍。長(zhǎng)期以來(lái)，工業(yè)企業(yè)投資區(qū)位選擇都十分關(guān)注運(yùn)輸成本因素，特別是“兩頭在外”的企業(yè)。修水因?yàn)榈靥幧絽^(qū)，交通條件并不十分便利，一定程度地影響了工業(yè)企業(yè)的投資意愿和積極性。在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件發(fā)生改變的情況下，特別是以擴(kuò)大內(nèi)需為核心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的國(guó)內(nèi)背景下，不少出口企業(yè)已開(kāi)始關(guān)注并滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，中部地區(qū)市場(chǎng)需求潛力較大。中部地區(qū)市需求場(chǎng)規(guī)模將成為替代具有成本優(yōu)勢(shì)的重要工業(yè)區(qū)位因素。修水地處三省九縣中心地帶，工業(yè)的發(fā)展需要改變傳統(tǒng)理念，擴(kuò)大內(nèi)需并以我縣為中心輻射的中部地區(qū)市場(chǎng)應(yīng)該成為當(dāng)前修水工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想與目標(biāo)所在。

當(dāng)前，可以組織專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍科學(xué)、深入、細(xì)致研究以修水為中心的適度區(qū)域范圍內(nèi)的市場(chǎng)需求特征和市場(chǎng)潛能，并結(jié)合修水現(xiàn)有資源與條件，確定可供選擇的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，進(jìn)而鎖定招商范圍，招商的目的并不僅僅是被動(dòng)或主動(dòng)地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，更重要的是形成對(duì)未來(lái)國(guó)內(nèi)外企業(yè)跨區(qū)域布局時(shí)的重要影響力。我們可以主動(dòng)謀劃，要變被動(dòng)招商為主動(dòng)招商，積極引導(dǎo)長(zhǎng)期以來(lái)“兩頭在外”運(yùn)轉(zhuǎn)模式的企業(yè)轉(zhuǎn)向關(guān)注和研究?jī)?nèi)地市場(chǎng)，促使企業(yè)商業(yè)模式或商業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，如果能實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型，企業(yè)物流成本將大大下降，企業(yè)在修水投資的盈利可能性將大大增加，修水必將成為良好的工業(yè)投資聚集地。

4、優(yōu)先抓好礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要瓶頸在于科技創(chuàng)新，為此，我們要不斷強(qiáng)調(diào)科技工作的重要性，不斷提升科技創(chuàng)新工作管理水平，熟悉科技型企業(yè)的特點(diǎn)，不斷優(yōu)化并適應(yīng)科技型企業(yè)所要求的區(qū)位條件。同時(shí)，我們可以通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、以引入若干具有競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系的骨干企業(yè)為抓手，精心打造產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、精深化、集群化發(fā)展。反梯度戰(zhàn)略是不少欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展的成功案例，我們完全可以在自然資源和基本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上大膽發(fā)展和拓展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，在產(chǎn)業(yè)鏈打造上下功夫，形成局部?jī)?yōu)勢(shì)，以此實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、創(chuàng)新思維，突破工業(yè)發(fā)展瓶頸

1、跳出工業(yè)發(fā)展工業(yè)。修水工業(yè)怎么抓?我們認(rèn)為，有必要從一、二、三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)在關(guān)系中找到依據(jù)乃至辦法。三次產(chǎn)業(yè)具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，而這種關(guān)聯(lián)性又必然影響著三次產(chǎn)業(yè)包括工業(yè)各自的發(fā)展過(guò)程，無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上都要特別注重一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性和聯(lián)動(dòng)性。近年來(lái)，我縣城市建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展就為我縣工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法要繼續(xù)堅(jiān)持。

從實(shí)踐操作層面看，可以形成以修水農(nóng)業(yè)乃至旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)、品牌和名氣為抓手的工業(yè)經(jīng)濟(jì)。在此基礎(chǔ)上，逐步形成并營(yíng)銷(xiāo)修水區(qū)域品牌，通過(guò)修水區(qū)域品牌的提高，進(jìn)而優(yōu)化修水工業(yè)區(qū)位條件，帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展。一、三產(chǎn)業(yè)為工業(yè)發(fā)展打造影響力，工業(yè)為一、三產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。

2、跳出修水發(fā)展工業(yè)?；诟鞯夭町惡徒?jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，我們要主動(dòng)謀求跨縣資源的整合和區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展、多贏共享的良性互動(dòng)新格局。一方面，我們要積極向上級(jí)政府、部門(mén)爭(zhēng)取對(duì)口支援的機(jī)會(huì)，另一方面，主動(dòng)與周邊地理優(yōu)勢(shì)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地區(qū)對(duì)接，參與區(qū)域分工。

我們可以赴周邊地區(qū)廣泛協(xié)調(diào)并征集意見(jiàn)，積極謀劃政府間合作并由此帶動(dòng)政商全方位互動(dòng)。一是可考慮將修水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展與周邊地區(qū)結(jié)合起來(lái)，支持并匹配周邊地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，從而共享跨區(qū)域范圍工業(yè)發(fā)展成果。二是可考慮在與周邊對(duì)接過(guò)程中尋找工業(yè)分工的突破口，主動(dòng)納入周邊工業(yè)分工體系，加大中間產(chǎn)品生產(chǎn)范圍和規(guī)模。依托周邊強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并與之配套，逐步形成低端集群，慢慢發(fā)育，漸漸由低端集群向高端集群發(fā)展。在此過(guò)程中，要未雨綢繆，建立良好的公共科技政策體系，支持集群的漸進(jìn)升級(jí)，最終形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的縣域經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)。待時(shí)機(jī)成熟，再通過(guò)周邊尋求或直接尋求與外部更大區(qū)域范圍的對(duì)接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在更大范圍中尋找豐富的市場(chǎng)資源、技術(shù)資源、人力資源、企業(yè)資源等。

3、跳出融資看融資。越是粗放的工業(yè)發(fā)展模式越迫切需要金融支持，越依賴(lài)銀行貸款投放，大量低效率企業(yè)的融資沖動(dòng)往往不符合貸款要求。銀行業(yè)是風(fēng)險(xiǎn)管理行業(yè)，銀行的信貸對(duì)象是集約化水平高的經(jīng)營(yíng)主體和項(xiàng)目。所以，我縣工業(yè)發(fā)展思路要逐步調(diào)整到企業(yè)集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展上，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。由此可見(jiàn)，信貸融資問(wèn)題不僅僅是融資本身問(wèn)題，而是縣域工業(yè)發(fā)展思路與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力問(wèn)題。低效率企業(yè)融資難問(wèn)題恰恰在于低效率企業(yè)本身。我們要詳細(xì)診斷修水傳統(tǒng)工業(yè)中落后產(chǎn)能狀況并提出有效的優(yōu)化舉措。

從另外一個(gè)層面看，融資問(wèn)題的解決又往往是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)從整體金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的角度來(lái)抓，單純的政銀企對(duì)接往往難以奏效。優(yōu)化整體金融生態(tài)環(huán)境就是培育和增強(qiáng)修水經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力。

三、強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，培育有利于企業(yè)家成長(zhǎng)的沃土。

1、打造企業(yè)家成長(zhǎng)搖籃，培育商業(yè)文化。企業(yè)成長(zhǎng)有一定的規(guī)律性和階段性，拔苗助長(zhǎng)型的公共政策推動(dòng)必然失效或扭曲企業(yè)投資行為。公共政策支持應(yīng)從推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)規(guī)模即達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)向提升質(zhì)量方面轉(zhuǎn)變，更側(cè)重于支持企業(yè)技改、創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、企業(yè)家及員工培訓(xùn)。

企業(yè)家是生產(chǎn)要素配置和投資的決策主體，企業(yè)家是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的因素和力量。古往今來(lái)，經(jīng)濟(jì)生活中無(wú)數(shù)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)告訴我們，貧困與欠發(fā)達(dá)狀態(tài)的根本原因是人力資本的不足。企業(yè)家是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)王國(guó)中的國(guó)王”，一批具有寬廣戰(zhàn)略眼光、積極的市場(chǎng)開(kāi)拓精神、高超的管理創(chuàng)新能力和強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家隊(duì)伍將是修水工業(yè)經(jīng)濟(jì)騰飛的奠基者。企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)能力是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最稀缺的資源，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)中最稀缺的資源。

如何培育、開(kāi)發(fā)并利用好這個(gè)最稀缺資源就顯得十分重要了。由此可見(jiàn)，企業(yè)家的培養(yǎng)十分重要，應(yīng)列入公共培訓(xùn)計(jì)劃，建議在縣委黨校開(kāi)設(shè)企業(yè)家培訓(xùn)專(zhuān)題班?？芍攸c(diǎn)將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員作為修水本土企業(yè)家隊(duì)伍來(lái)打造，建立并搞活企業(yè)家協(xié)會(huì)，培育企業(yè)家間頻繁的的互動(dòng)交流學(xué)習(xí)機(jī)制，了解并政策上支持企業(yè)家成長(zhǎng)，逐步構(gòu)建修水主流商業(yè)文化，一個(gè)地方商業(yè)文化氛圍的多少往往與一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)繁榮程度成正比。如果說(shuō)融資問(wèn)題是我縣工業(yè)運(yùn)行面上的問(wèn)題，那么，企業(yè)和企業(yè)家素質(zhì)才是影響或制約修水工業(yè)運(yùn)行內(nèi)在的根本性問(wèn)題。

2、大力培育藍(lán)領(lǐng)文化。打造一支規(guī)模充足、穩(wěn)定性強(qiáng)的具有“吃苦耐勞、愛(ài)崗敬業(yè)”的熟練一線(xiàn)工人隊(duì)伍，使其成為企業(yè)乃至我縣工業(yè)戰(zhàn)線(xiàn)的生力軍，并使其成為我縣產(chǎn)業(yè)文明的締造者和傳承者，這將是我縣工業(yè)發(fā)展史上的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程。實(shí)踐早已證明，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)新精神、實(shí)干精神是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不竭的動(dòng)力和源泉?；诖?，我們要突破傳統(tǒng)思維，在已有各種保障用工招聘措施的基礎(chǔ)上，還須大膽創(chuàng)新，大膽嘗試，研究性地開(kāi)展工作，拿出有效措施，大力培育藍(lán)領(lǐng)文化，政企分工，制定中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)工人培育與激勵(lì)政策，激勵(lì)廣大職工干一行、愛(ài)一行、精一行，逐步穩(wěn)定并壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展建功立業(yè)。

3、從形象和品牌上抓工業(yè)。形象和品牌優(yōu)勢(shì)可以通過(guò)努力獲取，并可大大緩解修水地理區(qū)位的不足。一方面，大力推進(jìn)修水行政體制改革力度、加大法治建設(shè)力度，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，做出亮點(diǎn)，并通過(guò)各種媒體擴(kuò)大宣傳，形成輿論優(yōu)勢(shì),以此來(lái)凸顯我縣本地特色，進(jìn)而在招商引資過(guò)程中形成吸引力。同時(shí)，當(dāng)前要注意防范和避免非銀行金融機(jī)構(gòu)行為可能導(dǎo)致的縣域經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，要大力推進(jìn)修水地區(qū)形象塑造，做好區(qū)域營(yíng)銷(xiāo)，為大規(guī)模引入項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，可考慮從修水發(fā)展歷史中尋找工商業(yè)文明成果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展線(xiàn)索。

四、公共政策扶持重點(diǎn)

1、突出強(qiáng)調(diào)并從政策上支持“科技強(qiáng)工”。科技是第一生產(chǎn)力，科技將成為我縣工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)推動(dòng)力。上世紀(jì)九十年代，我縣工業(yè)曾一度輝煌，就是因?yàn)槲覀兏覟槿讼扰c科研結(jié)構(gòu)對(duì)接，寧紅和上海中醫(yī)學(xué)院，康順與景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院。為此，我們要重視科技創(chuàng)新政策。大力加強(qiáng)與知名科技中介機(jī)構(gòu)的對(duì)接與聯(lián)系，或扶持培育本土的科技中介機(jī)構(gòu)。以此擴(kuò)大我縣科技信息來(lái)源渠道，通過(guò)科技資源，逐步優(yōu)化修水的工業(yè)區(qū)位因素，這對(duì)急需技改轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)乃至新興行業(yè)企業(yè)的引入具有一定的吸引力。

大力鼓勵(lì)和支持企業(yè)實(shí)行產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展模式。大力鼓勵(lì)和支持企業(yè)與上級(jí)科技部門(mén)、科研院所、相關(guān)行業(yè)知名科技企業(yè)對(duì)接，建立合作伙伴關(guān)系。當(dāng)前我們需要在推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新廣度和深度上有所作為，不拘一格地吸納各種創(chuàng)新資源，大手筆借助外部創(chuàng)新資源快速提升我縣創(chuàng)新能力，大量科技資源的匯聚將無(wú)疑對(duì)修水跨越發(fā)展形成巨大推動(dòng)力。

2、加大對(duì)企業(yè)家和工人的培訓(xùn)力度，優(yōu)化我縣人力資源狀況。我縣有部分企業(yè)家多年來(lái)從“草根”到“貴族”靠得是自己的經(jīng)驗(yàn)和不知疲倦的拼搏。當(dāng)前，越來(lái)越多的企業(yè)家深知掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)、具有時(shí)代發(fā)展眼光、具有創(chuàng)新能力的企業(yè)家對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起著決定性因素。解決好家族管理、企業(yè)運(yùn)作、戰(zhàn)略發(fā)展、核心競(jìng)爭(zhēng)力等等問(wèn)題是企業(yè)健康發(fā)展的根本。因此，企業(yè)家們渴望通過(guò)培訓(xùn)提升自身綜合能力和素質(zhì)。同時(shí)，我縣企業(yè)員工隊(duì)伍也缺乏經(jīng)常性的高水平技能培訓(xùn)。鑒于此，我們認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)宜迅速針對(duì)這種情況開(kāi)展調(diào)研，了解需求，政企合作，達(dá)成共識(shí)，制定相應(yīng)的培訓(xùn)政策和制度。

3、加大對(duì)企業(yè)信息化建設(shè)的支持力度，促進(jìn)工業(yè)化與信息化的深度融合。綜觀當(dāng)今工業(yè)發(fā)展形勢(shì)，信息化已成為改善工業(yè)運(yùn)行狀況、優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)能的重要關(guān)鍵手段，信息化與工業(yè)化高度融合是當(dāng)今工業(yè)運(yùn)行的基本特征，信息化既降低了工業(yè)運(yùn)行成本，又改善了工業(yè)運(yùn)行的效率，可直接將工業(yè)運(yùn)行推上快車(chē)道，加大支持企業(yè)信息化建設(shè)，完全可以在一定程度彌補(bǔ)其因“兩頭在外”而增加的物流和信息成本。我們可以制定并實(shí)施相應(yīng)的刺激政策，逐步地幫助企業(yè)完成并運(yùn)用信息化。

4、加大對(duì)區(qū)域物流業(yè)的政策引導(dǎo)和扶持力度。我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大， “兩頭在外”企業(yè)較多，產(chǎn)品市場(chǎng)范圍較廣，工業(yè)企業(yè)對(duì)運(yùn)輸物流的依賴(lài)性較強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)由易到難地優(yōu)化我縣工業(yè)發(fā)展區(qū)位條件，物流業(yè)應(yīng)作為當(dāng)前修水最主要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先導(dǎo)性服務(wù)業(yè)來(lái)規(guī)劃、落實(shí)。物流業(yè)的先導(dǎo)性發(fā)展將有助于相應(yīng)地改善我縣工業(yè)區(qū)位中的其他條件，比如可擴(kuò)大修水工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)范圍，降低工業(yè)運(yùn)行成本。近年來(lái)，物流業(yè)的發(fā)展受到了各界關(guān)注，宏觀決策部門(mén)多次出臺(tái)支持物流業(yè)發(fā)展的全國(guó)性政策措施，我可以抓緊調(diào)研，掌握全面信息和數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)的物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，同時(shí)，在國(guó)家支持政策的基礎(chǔ)上制定地方性配套支持措施，鼓勵(lì)民間資本積極參與我縣物流業(yè)發(fā)展。

第7篇 2023關(guān)于加強(qiáng)我縣工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，隨著我縣工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，工業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，園區(qū)的環(huán)境污染已成為全縣環(huán)境保護(hù)工作的難點(diǎn)和廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，縣人大常委會(huì)將工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治情況作為_(kāi)_年重點(diǎn)調(diào)研議題之一，并從11月下旬開(kāi)始，由常委會(huì)朱立副主任帶隊(duì)，組織部分常委會(huì)委員和人大代表深入到縣環(huán)保局、工業(yè)園區(qū)和部分工業(yè)企業(yè)，采取聽(tīng)匯報(bào)、開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地察看等形式進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、工業(yè)園區(qū)環(huán)境面臨的基本情況

縣工業(yè)園區(qū)位于縣城西新區(qū)，是經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的省級(jí)工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積5100畝，現(xiàn)有入園企業(yè)117家(含各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū))，其中醫(yī)藥化工類(lèi)41家(香料21家)、機(jī)電冶金類(lèi)28家(涉重金屬13家)、服裝紡織類(lèi)17家、食品加工類(lèi)8家、工藝品生產(chǎn)類(lèi)5家、木材加工類(lèi)3家、采選礦類(lèi)3家、鉛蓄電池類(lèi)2家、人造大理石生產(chǎn)及加工類(lèi)2家、光電照明器材生產(chǎn)類(lèi)2家、印刷類(lèi)2家、其他類(lèi)4家。從環(huán)境污染狀況來(lái)看，117家企業(yè)中，涉水污染企業(yè)60家，污染嚴(yán)重的主要是化工、鉛蓄電池、冶煉、采選礦、紡織和洗浴類(lèi)企業(yè);涉氣污染企業(yè)51家，主要是香料企業(yè)的有機(jī)廢氣、繅絲廠(chǎng)的曬繭臭氣、部分化工企業(yè)的揮發(fā)性廢氣、鍋爐(窯爐)煙氣、橡膠加工企業(yè)的硫化煙氣及含重金屬煙塵等;涉渣污染企業(yè)50家，主要是選礦廢渣、化工企業(yè)的精(蒸)餾殘?jiān)秃亟饘僖睙拸U渣;涉聲污染嚴(yán)重的有紡織企業(yè)1家。

目前，我縣正處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，園區(qū)企業(yè)在不斷增加，園區(qū)面臨的環(huán)境形勢(shì)比較嚴(yán)峻。一是園區(qū)污染物排放總量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)環(huán)境調(diào)查統(tǒng)計(jì)，__年園區(qū)工業(yè)企業(yè)廢氣排放量81163.57萬(wàn)立方米，比上年增加7.4%，廢水排放量136.85萬(wàn)噸，比上年增加5.2%，固體廢物排放量1.47萬(wàn)噸，其中一般固體廢物1.42萬(wàn)噸(再生銅冶煉廢渣0.78萬(wàn)噸)，比上年增加0.2%，危險(xiǎn)廢物0.05萬(wàn)噸(含銅廢渣0.03萬(wàn)噸)，比上年增加0.01%。目前，我縣21家香料企業(yè)中建成投產(chǎn)的不到1/3，按規(guī)劃__年香料企業(yè)要達(dá)到50家，如果全部投產(chǎn)，污染物排放總量必將大幅增長(zhǎng)。二是園區(qū)環(huán)境容量日益不足。縣城境內(nèi)沒(méi)有大江大河，環(huán)境容量小，工業(yè)園區(qū)收納水體為雙陳河(撫河支流)，流量不足0.5立方米/秒，而園區(qū)企業(yè)年用水161萬(wàn)噸，產(chǎn)生廢水136.85萬(wàn)噸，按工業(yè)廢水平均cod濃度500mg/l(污水排入城市下水道最高限額)計(jì)算，雙陳河縣城段要達(dá)到地表水ⅲ類(lèi)水質(zhì)要求(cod濃度為20mg/l)，至少需要其來(lái)水流量為1.25立方米/秒，加上目前縣城生活污水也是集中收集后進(jìn)入雙陳河，因此，雙陳河已經(jīng)沒(méi)有環(huán)境容量。

二、環(huán)境整治工作的主要成效

在加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，縣委、縣政府高度重視工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工作，縣委譚書(shū)記、縣政府彭縣長(zhǎng)在縣黨代會(huì)、人代會(huì)上明確提出了“三個(gè)不引進(jìn)”的工作要求，并在實(shí)際工作中積極落實(shí)項(xiàng)目入園和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，大力開(kāi)展了環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境集中整治、企業(yè)清潔生產(chǎn)、生態(tài)園區(qū)建設(shè)等工作，園區(qū)環(huán)境整治取得了比較明顯的成效。

(一)項(xiàng)目入園管理制度逐步完善。在工作中逐漸形成了一套比較完善的項(xiàng)目入園管理制度，明確了凡不符合國(guó)家環(huán)保規(guī)定、高污染、高耗能的工業(yè)項(xiàng)目一律不引進(jìn)，除環(huán)保達(dá)標(biāo)的香料項(xiàng)目外的其他化工企業(yè)一律不安排入園，較好地從源頭上控制新的環(huán)境污染。近三年來(lái)，先后拒絕了20多家環(huán)保不合格的香料化工企業(yè)、1家造紙廠(chǎng)和1個(gè)皮革集團(tuán)入園。同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度落實(shí)情況的督查，目前園區(qū)117家企業(yè)中有57家辦理了環(huán)評(píng)審批，“三同時(shí)”驗(yàn)收的有27家，比__年增加了12家。

(二)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)?？h污水處理廠(chǎng)已于__年12月建成并開(kāi)展了試運(yùn)營(yíng)，為加快污水管網(wǎng)建設(shè)，縣政府加大了投入力度，采取雨污分流的模式，建成了污水管網(wǎng)3.2千米。并在__年全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中安排資金4000萬(wàn)元，啟動(dòng)工業(yè)污水處理廠(chǎng)建設(shè)。

(三)企業(yè)污染治理初現(xiàn)成效。近來(lái)年，縣環(huán)保部門(mén)不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，督促和引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)污染治理設(shè)施。目前，園區(qū)117家企業(yè)中，污染治理設(shè)施建成或在建的有45家，其中晨陽(yáng)藥業(yè)、進(jìn)大化工、華龍化工、潔良環(huán)保、永青林產(chǎn)化工、思派思香料、綠翠香料、斯普瑞藥業(yè)8家企業(yè)通過(guò)了市環(huán)保局驗(yàn)收。企業(yè)污水設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，有效地減少了部分污染物的排放。__年，園區(qū)排污企業(yè)cod產(chǎn)生量為1338.4噸，nh3—n產(chǎn)生量為26.73噸，經(jīng)治理設(shè)施處理后，排放量分別為709.2噸和13.37噸，消減率達(dá)到47.01%和49.98%。總體感覺(jué)是煙囪黑煙變白了，縣城的灰塵減少了，空氣中無(wú)異味的天數(shù)增多了。

(四)專(zhuān)項(xiàng)整治和執(zhí)法力度不斷加大。針對(duì)園區(qū)工業(yè)廢氣排放特別是部分企業(yè)煙囪冒黑煙嚴(yán)重的情況，開(kāi)展了鍋爐煙氣和工藝廢氣的專(zhuān)項(xiàng)整治，目前園區(qū)企業(yè)工業(yè)鍋爐基本上都建設(shè)了水幕除塵設(shè)施，鍋爐煙氣和工藝廢氣的排放有了很大改進(jìn)。__年縣環(huán)保局對(duì)涉重金屬排放企業(yè)進(jìn)行了集中整治，依法關(guān)停了污染治理不達(dá)標(biāo)的一達(dá)鋁業(yè)、鑫偉鋁制品、同鑫實(shí)業(yè)、金利金屬材料4家重金屬排放企業(yè)，責(zé)令偉業(yè)金屬對(duì)橋分廠(chǎng)、化盛實(shí)業(yè)停產(chǎn)整改。近年來(lái)，通過(guò)整治，先后依法對(duì)24家企業(yè)實(shí)行了強(qiáng)制停產(chǎn)整改，對(duì)停產(chǎn)整改仍不到位11家企業(yè)依法予以了關(guān)閉。日常工作中，基本上做到了群眾有投訴，環(huán)保執(zhí)法人員及時(shí)到場(chǎng)處理，也確實(shí)因?yàn)榄h(huán)保執(zhí)法得罪了部分企業(yè)主。

(五)清潔生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。積極引導(dǎo)企業(yè)圍繞《國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)導(dǎo)向目錄》，結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝、設(shè)備和技術(shù)，并多次邀請(qǐng)省內(nèi)外資深專(zhuān)家和有資質(zhì)治理單位為企業(yè)免費(fèi)提供治理技術(shù)咨詢(xún)。同時(shí)，在全縣重污染企業(yè)中，確定化工和有色金屬冶煉為清潔生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)，并選擇江西恒通化學(xué)工業(yè)有限公司為試點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行清潔生產(chǎn)的推廣試點(diǎn)。

三、工業(yè)園區(qū)存在的主要環(huán)境問(wèn)題

從調(diào)研情況看，主要存在以下幾方面的環(huán)境問(wèn)題：

(一)園區(qū)環(huán)境糾紛隱患突出。由于園區(qū)包圍村莊、企業(yè)接鄰農(nóng)田，園區(qū)企業(yè)排放的“三廢”侵?jǐn)_周邊居民，加上園區(qū)化工和有色金屬冶煉的產(chǎn)業(yè)特征，很容易引起廠(chǎng)群矛盾，帶來(lái)環(huán)境安全隱患。秀谷鎮(zhèn)有多個(gè)村組處于園區(qū)企業(yè)包圍中，僅__年5至12月，工業(yè)園a區(qū)、c區(qū)部分企業(yè)排放的污水、廢氣，引起較大的群眾上訪(fǎng)12起;陸坊工業(yè)小區(qū)的污水直接排入陸坊河，影響陸坊河的環(huán)境安全;晨飛銅業(yè)、斯普瑞藥業(yè)等高污染企業(yè)的排污問(wèn)題，引起陸坊鄉(xiāng)大嶺村民多次投訴;雙陳河水質(zhì)急劇惡化，枯水季節(jié)已經(jīng)劣于ⅴ類(lèi)，影響到該流域村民的生產(chǎn)生活用水安全。

(二)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前建成的縣污水處理廠(chǎng)主要是處理生活污水，對(duì)工業(yè)污水處理能力有限，并且由于受配套污水管網(wǎng)建設(shè)不完全到位、進(jìn)水量不足等諸多原因，至今還沒(méi)有取得運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，不能正常運(yùn)行，影響污水處理廠(chǎng)減排作用的發(fā)揮。另外，企業(yè)污染治理不到位，部分企業(yè)污染治理設(shè)施形同虛設(shè)。目前園區(qū)企業(yè)中，建成或在建污染治理設(shè)施的還不到一半，通過(guò)市環(huán)保局驗(yàn)收的只有7%。并且有的治理設(shè)施建設(shè)不科學(xué)，如鍋爐煙氣大都使用水幕除塵法，但因除塵廢水沉淀池偏小，沉淀效果欠佳;有的缺乏相關(guān)方面人才，操作人員業(yè)務(wù)不熟悉，污水處理設(shè)施不能規(guī)范運(yùn)行;還有的企業(yè)為節(jié)省成本，將建好的治理設(shè)施或閑置不用，或間歇運(yùn)行，偷排、直排現(xiàn)象比較突出，污染治理設(shè)施成了應(yīng)付環(huán)保檢查的表面工程。

(三)環(huán)評(píng)審批率和“三同時(shí)”驗(yàn)收率偏低。近年來(lái)，隨著環(huán)保部門(mén)監(jiān)管力度的加強(qiáng)，園區(qū)企業(yè)環(huán)評(píng)審批率和 “三同時(shí)”驗(yàn)收率有了逐年提高，但通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些入園企業(yè)履行環(huán)評(píng)手續(xù)是“先上車(chē)后補(bǔ)票”，邊建設(shè)邊審批。目前，117家企業(yè)中環(huán)評(píng)審批率只占48.7%，“三同時(shí)”驗(yàn)收只占已批復(fù)企業(yè)的47.4%，與工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)率100%、“三同時(shí)”驗(yàn)收率80%以上的要求還有很大差距。

(四)結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性環(huán)境污染嚴(yán)重。一是部分化工類(lèi)企業(yè)直接排放工藝廢氣污染。污染較重或隱患較重的有飛祥化工、鵬騰化工、華龍化工、華晨香料等企業(yè)，這些涉酸化工企業(yè)的酸性廢氣、香料企業(yè)的異味性廢氣、橡膠企業(yè)的硫化煙氣(含硫化氫、苯、甲苯、二甲苯)以及其它一些有機(jī)廢氣，是縣城空氣產(chǎn)生異味的主要原因;二是淘汰工藝生產(chǎn)污染。有色金屬冶煉企業(yè)中，如偉業(yè)金屬對(duì)橋分廠(chǎng)等企業(yè)采用坩堝熔煉再生鋁，屬?lài)?guó)家明令淘汰的高耗能、高污染的落后工藝，而且這些企業(yè)收集的廢鋁料上的油漆、塑料未進(jìn)行預(yù)先處理，冶煉過(guò)程產(chǎn)生的煙氣除鋁灰外還有二惡英，對(duì)大氣污染嚴(yán)重;三是冶煉煙氣污染。我縣現(xiàn)有的3家再生銅冶煉企業(yè)都是用銅泥作原料，以焦炭為燃料，冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的窯爐煙氣使用布袋除塵，沒(méi)有進(jìn)行脫硫處理，對(duì)周邊樹(shù)木和農(nóng)作物危害極大，如晨飛銅業(yè)的煙氣導(dǎo)致周邊大嶺、忠橋和上下李村近百畝水稻減產(chǎn);四是化工企業(yè)偷排的生產(chǎn)廢水和有色金屬冶煉企業(yè)直排的工業(yè)廢水污染。鵬騰化工、飛祥化工等企業(yè)排放的污水造成戴家村部分農(nóng)田減產(chǎn)或絕收。所有冶煉企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水都未進(jìn)行除重金屬處理，影響當(dāng)?shù)赝寥篮偷叵滤踩?。如晨飛銅業(yè)周邊雨水溝的土壤呈銅銹色，鑫盛礦業(yè)含鉛選礦水污染了周邊環(huán)境。

四、原因分析

分析上述工業(yè)園區(qū)存在的環(huán)境問(wèn)題，主要有以下幾方面的原因：

(一)園區(qū)規(guī)劃布局不合理。工業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染是一對(duì)孿生兄弟。隨著城區(qū)西移，我縣工業(yè)園區(qū)與城區(qū)和周邊村莊逐漸連為一體，毗鄰縣城居民區(qū)和行政中心，處于城區(qū)常年風(fēng)向的上風(fēng)向，部分工業(yè)企業(yè)距離縣城中心不足3公里，無(wú)法滿(mǎn)足工業(yè)園區(qū)必須距離城區(qū)5公里以上的環(huán)保防護(hù)要求。加上在發(fā)展初期，過(guò)于注重招商引資的數(shù)量和政績(jī)，引進(jìn)工業(yè)行業(yè)混雜。同時(shí)，園區(qū)建設(shè)過(guò)程中有的隨意改變規(guī)劃功能，附帶其他的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，如工業(yè)功能的改為商住開(kāi)發(fā)，少數(shù)企業(yè)以建辦公房名義建別墅，使得園區(qū)布局較亂，特別是a區(qū)雜亂無(wú)章，給園區(qū)建設(shè)和發(fā)展留下了隱患。加之，香料產(chǎn)業(yè)是我縣園區(qū)的主營(yíng)產(chǎn)業(yè)，香料產(chǎn)業(yè)中的合成香料屬精細(xì)化工，化工產(chǎn)業(yè)按環(huán)保要求應(yīng)進(jìn)入專(zhuān)屬工業(yè)園區(qū)，而我縣目前尚達(dá)不到要求。

(二)企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。一些企業(yè)缺乏應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任感，重效益、輕治污，片面追求利潤(rùn)，不重視污染治理，舍不得在治污方面必要的投入，不落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，不運(yùn)行污染治理設(shè)施，并想方設(shè)法規(guī)避環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管，甚至不惜違法偷排、漏排和超標(biāo)排放污染物，以犧牲公共環(huán)境來(lái)謀取企業(yè)利益最大化。加上目前懲治環(huán)境違法的政策措施還不完善，守法成本高、違法成本低的問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，導(dǎo)致企業(yè)寧愿被罰款也不愿主動(dòng)花資金治理污染。

(三)排污費(fèi)征收使用不規(guī)范。近年來(lái)，我縣的排污費(fèi)征收任務(wù)連年大幅遞增，從__年的90萬(wàn)元增長(zhǎng)到__年的372萬(wàn)元，5年時(shí)間增長(zhǎng)了4倍以上。環(huán)保部門(mén)在排污費(fèi)征收上方法過(guò)于簡(jiǎn)單，只是將任務(wù)分?jǐn)偨o企業(yè)，沒(méi)有結(jié)合企業(yè)排污量大小和污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行核定，不少企業(yè)認(rèn)為收費(fèi)不公平，意見(jiàn)很大。同時(shí)，迅速增長(zhǎng)的排污費(fèi)并沒(méi)有為環(huán)境污染治理提供更多的資金，而是更多地成了環(huán)保部門(mén)的人頭費(fèi)、辦公費(fèi)。以__年為例，全縣共征收排污費(fèi)310.2萬(wàn)元，除上繳省市30%外，實(shí)際可用217萬(wàn)元，用于環(huán)境污染治理的幾乎沒(méi)有。

(四)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位。在調(diào)研中我們了解到，縣環(huán)保局作為縣政府主管環(huán)境工作的職能部門(mén)，在能力建設(shè)和履行職責(zé)等方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作需要，主要表現(xiàn)在：一是環(huán)保隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。在目前的環(huán)保隊(duì)伍中，人員參差不齊，多數(shù)人員文化程度偏低，特別是環(huán)保及法律方面專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏，執(zhí)法能力差;二是環(huán)保執(zhí)法工作不夠規(guī)范。在執(zhí)法過(guò)程中，少數(shù)執(zhí)法人員以企業(yè)態(tài)度、交款額度、個(gè)人好惡為標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別執(zhí)法人員甚至執(zhí)法態(tài)度生硬、吃拿卡要、以權(quán)謀私，企業(yè)甚有怨言;三是監(jiān)測(cè)手段落后。還沒(méi)有建設(shè)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和控制系統(tǒng)，對(duì)污水、噪聲等檢測(cè)只能應(yīng)付，對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物等廢氣的監(jiān)管靠鼻聞等原始方法;四是環(huán)保部門(mén)服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。有“管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是罰款”的現(xiàn)象，沒(méi)有從根本上做到幫助、指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)環(huán)保措施。而企業(yè)以為交了費(fèi)、罰了款就獲得了“合法”的排污權(quán)，造成污染惡性循環(huán)。五是部分企業(yè)不好管、無(wú)法管。有的企業(yè)自認(rèn)為是客商，是被請(qǐng)來(lái)的，環(huán)保部門(mén)不敢對(duì)其怎么樣;有的企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，在發(fā)達(dá)地區(qū)本身屬淘汰行業(yè)，只有靠污染環(huán)境生存。

五、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治的建議

充分重視工業(yè)園區(qū)的環(huán)境問(wèn)題，著力加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境整治，改善園區(qū)環(huán)境質(zhì)量，是建設(shè)生態(tài)園區(qū)、提升全縣人民幸福指數(shù)的重要舉措。為此，調(diào)研組建議：

(一)堅(jiān)持做到“三個(gè)不引進(jìn)”，切實(shí)控制污染源。要提高入園企業(yè)門(mén)檻，改變招商方式，實(shí)行專(zhuān)業(yè)招商、以商招商，堅(jiān)決貫徹落實(shí)縣委、縣政府提出的“畝均創(chuàng)稅3萬(wàn)元以下的不引進(jìn)、有嚴(yán)重污染的不引進(jìn)、落后生產(chǎn)工藝的不引進(jìn)”的規(guī)定，所有新上項(xiàng)目都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，對(duì)環(huán)保有影響的項(xiàng)目，禁止入園，從源頭上防止新污染源產(chǎn)生。工業(yè)園區(qū)和環(huán)保部門(mén)要堅(jiān)持原則，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕為完成招商引資任務(wù)而犧牲公共環(huán)境的短期行為。

(二)發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)引導(dǎo)作用，大力推進(jìn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)意見(jiàn)，用規(guī)劃環(huán)評(píng)來(lái)指導(dǎo)園區(qū)環(huán)境整治工作的開(kāi)展。一是加強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。在與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃相銜接的前提下，對(duì)園區(qū)規(guī)劃布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，逐步建設(shè)專(zhuān)屬工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)園區(qū)有序發(fā)展。c區(qū)的香料產(chǎn)業(yè)園不宜再擴(kuò)建，應(yīng)按5公里防護(hù)距離要求進(jìn)行重新選址;二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。組織對(duì)入園企業(yè)進(jìn)行清理，對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批和環(huán)保驗(yàn)收的要求限期補(bǔ)辦、限期整改，確保環(huán)評(píng)審批率和“三同時(shí)”驗(yàn)收率有質(zhì)的提高;三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，突出特色產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，加快工藝改進(jìn)和設(shè)備更新，可由工業(yè)園區(qū)組織、縣香料企業(yè)協(xié)會(huì)配合，組織相關(guān)企業(yè)到昆山等地學(xué)習(xí)香料產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。香料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向精深加工發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。金屬加工企業(yè)重點(diǎn)抓改進(jìn)工藝、落實(shí)環(huán)保措施;四是加大園區(qū)綠化力度。對(duì)園區(qū)道路和不可利用空地種植速生林進(jìn)行綠化，并引導(dǎo)企業(yè)加大綠化投入，改善園區(qū)環(huán)境。

(三)不斷完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)工業(yè)污染集中治理。一方面政府要加大投入，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是加快城南污水管網(wǎng)和工業(yè)污水處理廠(chǎng)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有污水處理廠(chǎng)要采取強(qiáng)力措施，確保其盡快正常穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)到園區(qū)廢水集中處理，這是實(shí)現(xiàn)總量減排的關(guān)鍵;另一方面要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)狀況的跟蹤檢查，增加監(jiān)測(cè)頻次，對(duì)排污量大的企業(yè)安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)的排污情況，指導(dǎo)和督促企業(yè)按要求建設(shè)并運(yùn)行好污染治理設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放。

(四)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與日常監(jiān)管相結(jié)合，對(duì)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，一律停止建設(shè)和生產(chǎn)，對(duì)未按規(guī)定申請(qǐng)環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收、長(zhǎng)期以試生產(chǎn)名義排污的企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整治，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決予以關(guān)閉。加強(qiáng)對(duì)化工、涉重金屬等重點(diǎn)污染源的管理，依法嚴(yán)厲查處屢查屢犯、偷排偷放、超標(biāo)排放和故意不運(yùn)行環(huán)保設(shè)施等環(huán)境違法行為，通過(guò)重罰的措施使部分環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)無(wú)法生存，自動(dòng)淘汰。要切實(shí)加大巡查力度，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)視工作制，在做好日常監(jiān)督檢查的同時(shí)，加大夜間、節(jié)假日的監(jiān)察力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法排污企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)曝光，切實(shí)解決違法成本低、守法成本高等問(wèn)題。

(五)關(guān)注民聲，著力消除環(huán)境糾紛隱患。對(duì)園區(qū)可能存在的環(huán)境隱患風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面排查，建立突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)警體系，認(rèn)真做好環(huán)境矛盾糾紛的排查調(diào)處和化解工作，及時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境訴求，確保公眾環(huán)境安全。a區(qū)的飛祥化工、華龍化工、鵬騰實(shí)業(yè)、華宇香料、博邦生物、鑫發(fā)實(shí)業(yè)等企業(yè)與居民區(qū)和行政中心無(wú)法滿(mǎn)足環(huán)保防護(hù)距離的要求，對(duì)周邊環(huán)境構(gòu)成極大威脅，建議對(duì)這些企業(yè)逐步搬離。對(duì)陸坊鄉(xiāng)大嶺村飲用水進(jìn)行改造或整村搬遷，保障當(dāng)?shù)卮迕竦娘嬎踩?/p>

(六)開(kāi)展雙陳河綜合治理，改善流域水環(huán)境。雙陳河是我縣工業(yè)園區(qū)唯一收納水體，接納了縣城區(qū)和周邊鄉(xiāng)村工業(yè)及生活污水，其對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性不言而喻。要高度重視雙陳河污染問(wèn)題，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)雙陳河改造和治理工作，從根本上改善雙陳河水質(zhì)，保障流域村民生產(chǎn)生活用水安全。一是將雙陳河改造納入全縣水利建設(shè)工作的重點(diǎn)，提前規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、盡快實(shí)施，有效提高園區(qū)水環(huán)境容量，為縣污水處理廠(chǎng)的正常運(yùn)行提供配套服務(wù);二是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程的實(shí)施，對(duì)雙陳河流域進(jìn)行環(huán)境綜合整治，抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理，減輕雙陳河水環(huán)境壓力;三是結(jié)合濕地公園項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)從高坊水庫(kù)引水增加雙陳河水流量，進(jìn)一步改善雙陳河水環(huán)境。

(七)整合資金投入，建立企業(yè)污染治理獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。通過(guò)多方投入，設(shè)立企業(yè)污染整治基金。基金來(lái)源渠道：一是積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，用于企業(yè)污染治理補(bǔ)助;二是環(huán)保部門(mén)收取的排污費(fèi)和罰款收入中按一定比例納入基金。據(jù)查，__年縣環(huán)保局收取企業(yè)排污費(fèi)310.2萬(wàn)元，罰款45萬(wàn)元，兩項(xiàng)合計(jì)355.2萬(wàn)元。按照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，排污費(fèi)作為環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)基金管理，專(zhuān)項(xiàng)用于環(huán)境污染防治;三是縣財(cái)政從每年城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中安排200—400萬(wàn)元污染治理資金納入基金，作為“兩區(qū)”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一。基金設(shè)立后，根據(jù)企業(yè)環(huán)境技改的規(guī)模，按一定比例通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展污染治理。對(duì)不技改的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，調(diào)動(dòng)企業(yè)自我治理的積極性。

(八)堅(jiān)持依法監(jiān)管，提升環(huán)保行政執(zhí)法水平。一是加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。政府要在環(huán)保部門(mén)人員編制、監(jiān)測(cè)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)等方面給予必要的保障，加大環(huán)保和法律專(zhuān)業(yè)人才的招聘引進(jìn)力度，著力解決臨時(shí)聘用人員行使執(zhí)法權(quán)的問(wèn)題。同時(shí)要配備必要的監(jiān)測(cè)裝備，加快建設(shè)和使用縣污染源在線(xiàn)控制中心，按要求安裝好在線(xiàn)監(jiān)測(cè)和控制系統(tǒng)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力;二是改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管方式。環(huán)保部門(mén)要樹(shù)立管理就是服務(wù)、執(zhí)法也是服務(wù)的理念，收費(fèi)和罰款只是手段，幫助企業(yè)落實(shí)環(huán)保措施、保護(hù)生態(tài)環(huán)境才是目的。在排污費(fèi)征收上要體現(xiàn)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，避免將排污費(fèi)任務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)單分?jǐn)偅ψ龅焦焦该?，以此贏得企業(yè)的支持和理解;三是發(fā)揮各方面監(jiān)督作用。環(huán)保部門(mén)要自覺(jué)接受人大及社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大代表建議意見(jiàn)，反映廣大人民群眾的愿望和呼聲，維護(hù)廣大人民群眾的利益。同時(shí)政府及有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和管理，既嚴(yán)格依法辦事，又注重發(fā)展環(huán)境，杜絕不當(dāng)行政行為，不斷推進(jìn)環(huán)保部門(mén)依法行政、公正執(zhí)法，真正為金溪的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)寬松的干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)跨越發(fā)展的好環(huán)境。

第8篇 縣工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告

縣工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告

為促進(jìn)鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展步伐，前不久，縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員及縣統(tǒng)計(jì)局，先后深入鳳翔長(zhǎng)青、柳林川口河等工業(yè)園區(qū)，通過(guò)座談?dòng)懻?、現(xiàn)場(chǎng)視察，赴高陵、蒲城、澄城工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)考察等形式，對(duì)鳳翔工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，形成此調(diào)研報(bào)告。

現(xiàn)狀與問(wèn)題

近年來(lái)，鳳翔縣委、縣政府緊緊圍繞跨入西部百?gòu)?qiáng)縣、打造魅力新鳳翔的戰(zhàn)略部署，把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)工業(yè)化的主戰(zhàn)場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)力推進(jìn)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅攀升，增長(zhǎng)點(diǎn)不斷壯大、閃亮點(diǎn)日益增多、著重點(diǎn)持續(xù)加強(qiáng)，呈現(xiàn)出四方面特點(diǎn)：

一是各級(jí)重視。鳳翔縣委、縣政府將園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)強(qiáng)縣的重要抓手，高度重視，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，專(zhuān)題研究部署，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快八大園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了鳳翔縣園區(qū)發(fā)展的基本原則、總體思路、發(fā)展定位等措施要求?？h委(2023)9號(hào)文件，明確了八大園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)。各園區(qū)管委會(huì)特別是長(zhǎng)青工業(yè)園區(qū)、柳林酒業(yè)園區(qū)、川口河建材工業(yè)園區(qū)管委會(huì)都相繼成立了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，明確職責(zé)，圍繞園區(qū)建設(shè)編規(guī)劃、抓招商、搞服務(wù)，有力地推動(dòng)了園區(qū)建設(shè)。

二是結(jié)構(gòu)質(zhì)變。去年，八大園區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入99.6億元，工業(yè)總產(chǎn)值101億元(占鳳翔縣工業(yè)總產(chǎn)值的76%)，工業(yè)增加值25.3億元，稅金4.17億元。其中長(zhǎng)青工業(yè)園區(qū)2023年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值55.4億元，gdp22.36億元，實(shí)現(xiàn)稅收2.36億元，地方財(cái)政收入4334萬(wàn)元，以鳳翔縣二十分之一的人口實(shí)現(xiàn)了鳳翔縣二分之一的工業(yè)產(chǎn)值、四分之一的gdp、四分之一的財(cái)政收入，榮膺中國(guó)投資潛力工業(yè)園區(qū)和全省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，進(jìn)入全省“13115”科技創(chuàng)新工程首批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園、陜西省煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)鳳翔縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，二次產(chǎn)業(yè)已占到鳳翔縣經(jīng)濟(jì)總量的60%，工業(yè)園區(qū)功居在首，使鳳翔縣從農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大縣，逐步走向工業(yè)強(qiáng)縣，躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性百?gòu)?qiáng)縣。

三是項(xiàng)目喜人。目前，鳳翔縣八大園區(qū)新上項(xiàng)目30個(gè)，完成投資26.82億元。其中長(zhǎng)青工業(yè)園區(qū)徐礦集團(tuán)60萬(wàn)噸甲醇項(xiàng)目已完成年度投資2.56億元;國(guó)電寶二電二期擴(kuò)建項(xiàng)目已完成年度投資8.1億元;投資2000萬(wàn)元的東嶺焦化生產(chǎn)線(xiàn)除煙除塵系統(tǒng)已投入使用。柳林酒業(yè)工業(yè)園總投資22.6億元的西鳳擴(kuò)建技改項(xiàng)目，廠(chǎng)房建設(shè)即將開(kāi)工;川口河建材工業(yè)園投資15億元的冀東水泥項(xiàng)目已完成投資4.5億元，預(yù)計(jì)今年6月投產(chǎn)。這些項(xiàng)目的建設(shè)必將引領(lǐng)園區(qū)大發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)大飛躍。

四是環(huán)境改善。各園區(qū)不斷完善硬件設(shè)施，加大對(duì)園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造力度。長(zhǎng)青工業(yè)園投資5690萬(wàn)元實(shí)施了創(chuàng)業(yè)東路建設(shè)工程、寶馮公路拓改硬化、園區(qū)信息平臺(tái)、集中供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，極大地改善了發(fā)展環(huán)境。柳林工業(yè)園投資530萬(wàn)元，實(shí)施了園區(qū)道路鋪設(shè)、排污管網(wǎng)建設(shè)、高壓輸電線(xiàn)路的改建等工程。長(zhǎng)虹工業(yè)園投資320萬(wàn)元，完成了園區(qū)道路硬化、綠化、美化工程。同時(shí)縣上還圍繞投資環(huán)境，在鳳翔縣深入開(kāi)展“落實(shí)責(zé)任、提高效率、優(yōu)化環(huán)境”三項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)，全面推行掛牌上崗制、辦結(jié)制、責(zé)任追究制等項(xiàng)制度，著力打造投資無(wú)憂(yōu)的發(fā)展環(huán)境。

盡管鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但與蒲城、澄城，特別是高陵相比差距甚遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)是：“散、小、弱、慢”。散：指園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度差，布局分散，入駐企業(yè)門(mén)類(lèi)繁雜、規(guī)模小，且大多集中在一些科技含量不高、產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、附加值不大的傳統(tǒng)行業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，形成了園區(qū)的“土豆經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象(而非“塊狀經(jīng)濟(jì)”)。?。褐饕菆@區(qū)規(guī)模小。除長(zhǎng)青工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模外，其他園區(qū)落戶(hù)企業(yè)寥寥可數(shù)，只是零星的企業(yè)分布在自然村落或公路周邊，沒(méi)有形成“眾星托月”之勢(shì)，看不到園區(qū)的雛形，缺乏一個(gè)園區(qū)基本的品味和檔次。弱：指園區(qū)功能弱，普遍缺乏合理的布局和產(chǎn)業(yè)定位，多數(shù)園區(qū)沒(méi)有詳規(guī)和環(huán)評(píng)。園區(qū)僅劃定一個(gè)大致范圍，區(qū)域內(nèi)的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施等既無(wú)規(guī)劃更無(wú)建設(shè)。慢：雖然鳳翔縣一直強(qiáng)調(diào)舉鳳翔縣之力辦好工業(yè)園區(qū)，但實(shí)際工作中并未完全形成合力，發(fā)展緩慢。部分領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)園區(qū)發(fā)展實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的深入研究，未把解決園區(qū)發(fā)展中的問(wèn)題擺在突出位置;園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)涉及的一些部門(mén)過(guò)分強(qiáng)調(diào)按規(guī)定和程序辦事，囿于常規(guī)，不敢突破，碰到了“攔路虎”辦法不多，躊躇不前。同時(shí)，由于鳳翔縣工業(yè)園區(qū)效益不夠明顯，部分干部群眾對(duì)園區(qū)發(fā)展失去了信心，阻撓、漠視園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一定程度上影響了園區(qū)的發(fā)展。造成鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展緩慢、進(jìn)展不大的主要問(wèn)題和原因是：

一、規(guī)劃滯后。鳳翔縣工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦起步遲，實(shí)際工作中，對(duì)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的總體規(guī)劃，普遍存在著先有蛋后有雞、“建設(shè)跟著企業(yè)行、規(guī)劃跟著建設(shè)走”的情況，建設(shè)檔次較低。目前，八大園區(qū)中，只有長(zhǎng)青、柳林編制了園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)評(píng)。川口河園區(qū)管委會(huì)去年委托陜西中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃研究院，雖論證形成了《鳳翔縣川口河建材工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，但由于規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)及評(píng)審費(fèi)數(shù)額較大(31萬(wàn)元)，自身無(wú)力解決，目前還未出籠。

二、瓶頸制約。土地和融資是制約鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的兩大難題。建設(shè)預(yù)留地緊缺使項(xiàng)目引進(jìn)欲上不能、預(yù)置無(wú)奈。由于上一輪土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，許多園區(qū)尚未成立，對(duì)園區(qū)建設(shè)所需各類(lèi)建設(shè)用地需求及分布預(yù)測(cè)不夠，造成園區(qū)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。柳林酒業(yè)園區(qū)內(nèi)雙鳳酒業(yè)、鳳凰神泉酒業(yè)多次申報(bào)擴(kuò)大生產(chǎn)用地，但一直未審批，影響著企業(yè)產(chǎn)能提升。長(zhǎng)虹工業(yè)園洽談引進(jìn)三戶(hù)企業(yè)，需200—300畝土地，由于報(bào)批困難，只好擱淺。融資艱難使園區(qū)發(fā)展供血枯竭。推動(dòng)園區(qū)發(fā)展，有兩項(xiàng)工作至關(guān)重要：一是做配套，二是做企業(yè)。配套設(shè)施主要是地方政府的事。如今各園區(qū)管委會(huì)不具備貸款的主體資格，僅靠政府微薄的財(cái)政投入和較低的土地收益金，對(duì)龐大的園區(qū)進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)，無(wú)異于杯水車(chē)薪。由于縣級(jí)財(cái)政艱難，因此爭(zhēng)取銀行貸款成為主要融資來(lái)源，而目前除國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行外，其它各大銀行很難貸到款。去年長(zhǎng)青工業(yè)園在省開(kāi)發(fā)銀行欲貸款3700萬(wàn)元用于園區(qū)生態(tài)治理，管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)跑了近百次，磨破嘴，跑斷腿，一分錢(qián)也沒(méi)貸到。同樣現(xiàn)階段園區(qū)企業(yè)貸款難的現(xiàn)象也十分突出，企業(yè)靠自身積累和民間臨時(shí)借貸，難以保證自身發(fā)展急需資金，形成企業(yè)資金供應(yīng)鏈的“斷裂”。建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏，使園區(qū)建設(shè)舉步維艱。

三、“硬”“軟”不佳。硬件上，突出表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施差。由于鳳翔縣還是吃飯財(cái)政，政府投入?yún)T乏，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施僅停留在“四通一平”的低水平建設(shè)上，園區(qū)內(nèi)給排水、排污、環(huán)保、綠化、信息工程、文化等配套設(shè)施缺乏。部分供電、排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，不能抵御災(zāi)害性天氣的影響。鳳翔縣各園區(qū)還未建立“三廢”處理設(shè)施，沒(méi)有建成一個(gè)集中式污水處理廠(chǎng)，造成園區(qū)內(nèi)排污渠道不暢通，外排污水不達(dá)標(biāo)，引發(fā)環(huán)境污染糾紛。入駐川口河建材工業(yè)園的冀東水泥項(xiàng)目將在年內(nèi)建成投產(chǎn)，但企業(yè)生產(chǎn)所需水(120噸/小時(shí))將面臨問(wèn)題，川口河地區(qū)為貧水區(qū)，冀東水泥公司已打深井5眼，均未找到水源，白荻溝水庫(kù)供縣城生活用水，不能長(zhǎng)期保證企業(yè)生產(chǎn)用水。同時(shí)園區(qū)主干路鳳麟公路目前破爛不堪，隨著冀東項(xiàng)目的投產(chǎn)，車(chē)輛的猛增，道路將不堪重負(fù)，影響著園區(qū)發(fā)展。鳳翔縣園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同蒲城、澄城特別是高陵相比，差距極大。高陵縣始終堅(jiān)持資金優(yōu)先保證園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先向園區(qū)安排，10多年來(lái)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投入近20億元，全部達(dá)到了“七通一平”。區(qū)內(nèi)道路、排水、電力、天然氣、熱力、閉路電視、廣場(chǎng)、垃圾場(chǎng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施均建成投入使用。銀行、醫(yī)院、學(xué)校、工商、環(huán)保、公安等設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，大型酒店、超市、市場(chǎng)等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)已初具規(guī)模。進(jìn)入園區(qū)，綠樹(shù)花草翠柏蔭蔭，寬闊的馬路筆直光亮，現(xiàn)代化的廠(chǎng)房掩影于綠樹(shù)之間，勃勃生氣撲面而來(lái)，讓人賞心悅目。

軟件上，主要是服務(wù)欠優(yōu)。有的職能部門(mén)利益至上，辦事效率低下、程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，執(zhí)法行為不規(guī)范、收費(fèi)不合規(guī)、“吃、拿、卡、要”、檢查多，讓企業(yè)既氣憤又無(wú)奈。一些部門(mén)和單位在為客商服務(wù)過(guò)程中，仍然存在著“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中，周?chē)恍└刹?、群眾視企業(yè)為“唐僧肉”，為了自身利益向企業(yè)漫天要價(jià)、圍門(mén)堵路、無(wú)理取鬧，投資者叫苦不、欲哭無(wú)淚。企地方面，企業(yè)給當(dāng)?shù)厝罕娪霉ぁ⑿蘼返仁马?xiàng)得不到落實(shí)，群眾意見(jiàn)大;個(gè)別大企業(yè)為做配套的企業(yè)人為設(shè)置障礙，限制發(fā)展。調(diào)研組學(xué)習(xí)考察的三個(gè)縣都把服務(wù)作為第一投資環(huán)境來(lái)抓，堅(jiān)持拆“圍墻”、暢“通道”、建“洼地”。澄城提出了“像珍惜生命一樣珍惜澄城發(fā)展，像愛(ài)護(hù)眼睛一樣愛(ài)護(hù)投資環(huán)境，像對(duì)待親人一樣對(duì)待客商”的理念，制定了“三大紀(jì)律，八項(xiàng)”，服務(wù)園區(qū)建設(shè)。高陵縣在十多年的開(kāi)發(fā)中，形成了一系列服務(wù)企業(yè)的制度和措施，如“三不工作日”制度，即不分工作日、不分節(jié)假日、不分白天與晚上，全天候24小時(shí)為企業(yè)服務(wù);“三不辦公”制度，即在企業(yè)有關(guān)文書(shū)資料齊備的條件下，不出一個(gè)會(huì)議室、不超過(guò)兩個(gè)小時(shí)、企業(yè)不花一分錢(qián)，召開(kāi)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，為企業(yè)辦完立項(xiàng)、規(guī)劃定點(diǎn)、委托征地協(xié)議、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等縣內(nèi)所有手續(xù);“兩不批”制度，即沒(méi)有縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，沒(méi)有縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)批準(zhǔn)簽字，任何單位、任何人不準(zhǔn)亂檢查、不準(zhǔn)亂收費(fèi)、不準(zhǔn)亂罰款。這些都不是形式和擺設(shè)，而是上至縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)，下至一般干部都必須遵守的“高壓線(xiàn)”，一以貫之執(zhí)行之，保證企業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)零干擾、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)零阻力。

四、體制不順。鳳翔縣工業(yè)園區(qū)管理體制除長(zhǎng)青管委會(huì)是獨(dú)立單設(shè)的以外，其余為部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村聯(lián)合設(shè)立機(jī)構(gòu)的管理模式，屬于松散性機(jī)構(gòu)，人員都是兼職的，特別是園區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一人身兼數(shù)職，既承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身繁重的工作任務(wù)還參與著園區(qū)的具體事務(wù)，經(jīng)常出現(xiàn)顧此失彼、相互掣肘現(xiàn)象。各園區(qū)管委會(huì)承擔(dān)著類(lèi)似鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的職能，職責(zé)僅僅是銜接和協(xié)調(diào)一些事務(wù)，無(wú)權(quán)定事、無(wú)錢(qián)辦事、無(wú)政策行事，在協(xié)調(diào)部門(mén)、園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的關(guān)系、園區(qū)資源配置等方面的管理服務(wù)職能捉襟見(jiàn)肘。田家莊鎮(zhèn)政府創(chuàng)造條件設(shè)立了川口河園區(qū)管委會(huì)辦公室，投入1.5萬(wàn)元購(gòu)置了必要的辦公設(shè)施，2023年已支出辦公、交通等工作經(jīng)費(fèi)近3萬(wàn)元，均占用鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)，維持工作極為艱難。管理模式直接影響工作實(shí)效，有名無(wú)實(shí)的管理模式使園區(qū)工作困難重重。

五、產(chǎn)業(yè)單一。鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)數(shù)年來(lái)，引進(jìn)的項(xiàng)目都是受?chē)?guó)家產(chǎn)業(yè)政策影響制約較大的企業(yè)，生產(chǎn)波動(dòng)性大。對(duì)本地特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)利用不夠、結(jié)合不緊，根植性不強(qiáng)，鳳翔縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但糧食、果業(yè)等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)寥若晨星，產(chǎn)業(yè)較單一。園區(qū)企業(yè)普遍規(guī)模較小，檔次偏低。截止目前，鳳翔縣進(jìn)駐園區(qū)已投產(chǎn)和在建項(xiàng)目有一定規(guī)模的僅有 40多個(gè)(高陵縣279個(gè))，其中投資過(guò)億元的項(xiàng)目4個(gè)(高陵縣81個(gè))。園區(qū)蓄勢(shì)明顯不足，支撐乏力，令人堪憂(yōu)。

建議及對(duì)策

工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體和主導(dǎo)力量，是城市的重要組成部分和城市的延伸。世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，工業(yè)園區(qū)作為一種新型的工業(yè)組織形式，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚;有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變;有利于加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程;有利于環(huán)境保護(hù)和資源利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。委員們認(rèn)為，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，是鳳翔縣建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣的主抓手，更是沖刺西部百?gòu)?qiáng)縣的突破點(diǎn)。加快園區(qū)建設(shè)是大勢(shì)所趨，當(dāng)務(wù)之急，希望所在。大家建議今后一個(gè)時(shí)期鳳翔縣園區(qū)建設(shè)要搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，創(chuàng)新舉措，合力共為，堅(jiān)持大手筆規(guī)劃、大氣魄運(yùn)作、大力度推進(jìn)，努力把園區(qū)建設(shè)成為鳳翔縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隆起帶、城市建設(shè)的示范區(qū)、小康鳳翔的輻射源。

一、首抓規(guī)劃編制、規(guī)劃是建設(shè)的“龍頭”和“靈魂”，規(guī)劃水平?jīng)Q定著園區(qū)建設(shè)的檔次和前景。要切實(shí)改變目前鳳翔縣園區(qū)“建設(shè)跟著企業(yè)行、規(guī)劃跟著建設(shè)走”的無(wú)序狀態(tài)，抓緊高起點(diǎn)編制好工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃。編制規(guī)劃，一要突出“科學(xué)性”。各園區(qū)規(guī)劃應(yīng)準(zhǔn)確把握鳳翔縣的自身特色和發(fā)展?jié)摿?，從有利于發(fā)揮鳳翔縣資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，對(duì)各工業(yè)園的發(fā)展規(guī)模、區(qū)位指向、產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行原則定位，要實(shí)在管用，不能大而空。二要體現(xiàn)前瞻性。把園區(qū)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃一并審批，形成總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃相統(tǒng)一的規(guī)劃體系，合理確定城市功能分區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)用地，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格禁止不符合環(huán)保要求的高污染、低效益項(xiàng)目和違背國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)進(jìn)區(qū)。各園區(qū)都要加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境整治，建立退出機(jī)制，堅(jiān)決淘汰高污染、高耗能企業(yè)，建設(shè)生態(tài)園區(qū)，確保環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行。三要保證權(quán)威性。規(guī)劃制定后，要一以貫之的認(rèn)真執(zhí)行，不因人為的因素影響園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)， 不管人事怎樣更替，要像接力棒傳遞一樣，堅(jiān)持“好中求快、穩(wěn)中求進(jìn)”建設(shè)工業(yè)園區(qū)。

二、破解土地、資金瓶頸、影響鳳翔縣園區(qū)建設(shè)的瓶頸主要是土地和資金問(wèn)題。當(dāng)前，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約都在加劇，可以說(shuō)，誰(shuí)先破解瓶頸，誰(shuí)就搶占先機(jī)。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，必須攻堅(jiān)克難，重點(diǎn)突破制約瓶頸，集中各類(lèi)要素向園區(qū)傾斜。用好用活土地政策。一要積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的支持，通過(guò)調(diào)整農(nóng)保田范圍、調(diào)劑用地指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理等措施，繼續(xù)保持土地供應(yīng)總量。二要優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向園區(qū)、大項(xiàng)目?jī)A斜，滿(mǎn)足園區(qū)建設(shè)和擴(kuò)容。三要提高土地利用率，對(duì)新進(jìn)項(xiàng)目要嚴(yán)格按投資密度、投入產(chǎn)出率、科技含量等控制指標(biāo)供應(yīng)土地?？h國(guó)土部門(mén)要抓住新一輪縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，盡可能多地爭(zhēng)取省市的支持，把園區(qū)的規(guī)劃范圍調(diào)整到位，儲(chǔ)備更多的發(fā)展用地。探索園區(qū)建設(shè)投融資新體制。一要?jiǎng)?chuàng)新融資方式。突破“一靠財(cái)政，二靠銀行”的思維定勢(shì)，既要因地制宜、因地生財(cái)，又要瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)及其發(fā)展態(tài)勢(shì)，努力拓寬工業(yè)園區(qū)社會(huì)公益項(xiàng)目和城市基建項(xiàng)目融資渠道。二要搭建融資平臺(tái)。工業(yè)園區(qū)不能作為主體貸款，但可以搭建融資平臺(tái)，作為重大項(xiàng)目的“孵化器”和“推進(jìn)器”，讓城建等投資公司參與園區(qū)大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投融資，參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目投資,為進(jìn)一步完善園區(qū)的城市功能提供投融資服務(wù)。三要進(jìn)一步做好經(jīng)營(yíng)性用地收儲(chǔ)和“招拍掛”工作，謀求解決土地出讓收益的化;大膽采取bt、bot等投資模式運(yùn)作園區(qū)開(kāi)發(fā)，嘗試公開(kāi)拍賣(mài)園區(qū)公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告使用權(quán)等，努力實(shí)現(xiàn)由建設(shè)園區(qū)向經(jīng)營(yíng)園區(qū)轉(zhuǎn)變。 四是對(duì)鳳翔縣的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要向園區(qū)擺布，捆綁使用，集中發(fā)力，發(fā)揮綜合效應(yīng)。五要通過(guò)探索建立擔(dān)保公司、繼續(xù)爭(zhēng)取金融部門(mén)支持、定期籌劃召開(kāi)銀企對(duì)接會(huì)等形式，解決中小企業(yè)貸款難題。通過(guò)以上多種途徑，有效解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)發(fā)展資金不足問(wèn)題，確保園區(qū)持續(xù)發(fā)展。 三、狠抓招商引資、項(xiàng)目是立園之本，是園區(qū)的生命線(xiàn)。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，必須以項(xiàng)目為主抓手，大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目，用大項(xiàng)目擴(kuò)張大企業(yè)，用大企業(yè)引領(lǐng)大發(fā)展，形成增量和規(guī)模，提高園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一要精包裝。抓住當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)一系列政策和關(guān)中──天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃頒布實(shí)施的政策機(jī)遇，結(jié)合鳳翔縣工業(yè)園產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展定位，科學(xué)謀劃，深入挖掘，開(kāi)發(fā)包裝一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。組建常年招商隊(duì)伍和專(zhuān)門(mén)班子跑省進(jìn)京，向上匯報(bào)銜接，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省市的計(jì)劃?？h發(fā)展計(jì)劃局、招商局等有關(guān)部門(mén)要精心指導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選擇、申報(bào)工作，做到“干一看二儲(chǔ)三”，確保項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展。二要廣引進(jìn)。遵循規(guī)律招商，牢牢把握沿海資本轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)內(nèi)移、項(xiàng)目遷移的新趨勢(shì)，研究他們的發(fā)展取向和投資意向，推出與之對(duì)接緊密的招商項(xiàng)目。要突出重點(diǎn)招商，瞄準(zhǔn)中國(guó)500強(qiáng)、外資公司和國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，建立定期溝通磋商機(jī)制，力爭(zhēng)引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。要堅(jiān)持務(wù)實(shí)招商，真正從本地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，尋找關(guān)聯(lián)地區(qū)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)，建立聯(lián)系，開(kāi)展洽談，增強(qiáng)招商引資的實(shí)效。三要重質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目入園條件和預(yù)審制度，鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高產(chǎn)出、高利稅、高新技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升園區(qū)檔次。

四、強(qiáng)推“一區(qū)三園”、為了避免資源浪費(fèi)，便于統(tǒng)一建設(shè)和管理;減輕環(huán)保壓力，減少應(yīng)對(duì)土地、環(huán)境等檢查的壓力，打造亮點(diǎn)園區(qū)，鳳翔縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)目前應(yīng)在整體推進(jìn)的情況下，突出重點(diǎn)，主攻“一區(qū)三園”，以“一區(qū)三園”的快崛起，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)快提升，在鳳翔縣形成“四馬當(dāng)先、萬(wàn)馬齊奔”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。基礎(chǔ)設(shè)施要快進(jìn)。路網(wǎng)是園區(qū)建設(shè)的破題之作。長(zhǎng)青工業(yè)園區(qū)要搶抓列入全省100個(gè)重點(diǎn)園區(qū)的機(jī)遇，做好寶馮公路復(fù)線(xiàn)前期工作，實(shí)施馮長(zhǎng)公路、甲醇項(xiàng)目區(qū)110kv變電站等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目;利用園區(qū)工業(yè)預(yù)留地、河道地、邊角地，大力實(shí)施污水處理廠(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)等環(huán)保生態(tài)項(xiàng)目。柳林酒業(yè)工業(yè)園要提早做好百鎮(zhèn)建設(shè)二期項(xiàng)目實(shí)施前期準(zhǔn)備，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，對(duì)鳳柳公路進(jìn)行拓寬改造;高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)酒業(yè)大道、西鳳東路，拉大園區(qū)框架。搞好園區(qū)項(xiàng)目的申報(bào)落實(shí)工作，力爭(zhēng)盡快啟動(dòng)實(shí)施柳林中心廣場(chǎng)、園區(qū)主體浮雕、污水處理廠(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)品味。川口河建材工業(yè)園也要?jiǎng)?chuàng)造條件，啟動(dòng)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行大園區(qū)綠化，搞好生態(tài)治理，改變園區(qū)現(xiàn)狀。當(dāng)務(wù)之急是縣國(guó)土、水利、交通等相關(guān)部門(mén)要協(xié)助川口河園區(qū)解決三方面問(wèn)題：一是冀東項(xiàng)目礦山采礦證的辦理;二是冀東水泥生產(chǎn)用水問(wèn)題;三是冀東水泥投產(chǎn)后，鳳麟公路不堪運(yùn)輸車(chē)輛負(fù)重的問(wèn)題。扶持措施要跟進(jìn)?？h國(guó)土部門(mén)要搶抓新一輪縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，切實(shí)做好“一區(qū)三園”相關(guān)土地用途的調(diào)整，全力幫助引進(jìn)企業(yè)加快項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批，使項(xiàng)目建設(shè)依法依規(guī)進(jìn)行。建議縣上對(duì)柳林和川口河園區(qū)要加大支持力度，享受和長(zhǎng)青工業(yè)園區(qū)相應(yīng)的扶持政策，建立獎(jiǎng)勵(lì)基金，支持這兩個(gè)園區(qū)做規(guī)劃、搞建設(shè)、引項(xiàng)目，促使盡快步入發(fā)展快車(chē)道。產(chǎn)業(yè)集聚要邁進(jìn)?！耙粎^(qū)三園”要針對(duì)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，堅(jiān)持補(bǔ)缺式、提升式招引，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)塊。縣城新區(qū)建設(shè)應(yīng)與撤縣建市相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，加快簽約項(xiàng)目的入駐步伐，配套跟進(jìn)市民中心、體育中心等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)人文新區(qū)、活力新區(qū)。長(zhǎng)青工業(yè)園要著眼陳長(zhǎng)尹一體化，抓好甲醇、國(guó)電寶二電二期擴(kuò)建、東嶺冶煉公司余熱綜合利用和煤氣發(fā)電等重大項(xiàng)目建設(shè)，拉長(zhǎng)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)西部煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。柳林酒業(yè)工業(yè)園要圍繞打造百億西鳳、建設(shè)柳林酒城目標(biāo)，全力促使西鳳酒擴(kuò)建技改項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)，協(xié)調(diào)構(gòu)建西鳳與各民營(yíng)酒廠(chǎng)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。引進(jìn)年產(chǎn)能千噸以上的白酒企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展制瓶、包裝、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，建設(shè)以西鳳為龍頭、以鳳柳公路為軸線(xiàn)的白酒產(chǎn)業(yè)帶。川口河建材工業(yè)園要依托冀東水泥，整合園區(qū)內(nèi)白灰、水泥企業(yè)，引進(jìn)陶瓷制造、礦山開(kāi)采、水泥建材、物流服務(wù)等關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型、基地型大項(xiàng)目，吸引更多的上下游產(chǎn)業(yè)、配套生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。

五、傾力保障服務(wù)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)探索性的工作，只有解放思想、創(chuàng)新思維、優(yōu)化政策、超常扶持，才能跨越發(fā)展障礙，促進(jìn)持續(xù)健康發(fā)展。一要?jiǎng)?chuàng)新體制。建議縣委、縣政府成立工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，縣級(jí)有關(guān)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位，建立領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，定期聽(tīng)取各園區(qū)工作匯報(bào)，及時(shí)研究、解決重大問(wèn)題?？h上應(yīng)按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效”原則，探索建立精干高效、富有生機(jī)與活力的新型園區(qū)管理體系，在人員調(diào)配和財(cái)政收益支配等方面，賦予園區(qū)管委會(huì)相應(yīng)的管理職能、管理權(quán)限、帳戶(hù)單列，建立既有利于調(diào)動(dòng)園區(qū)積極性，又有利于規(guī)范上級(jí)監(jiān)督和管理職能的運(yùn)行機(jī)制。二要完善政策。建議對(duì)鳳翔縣的招商引資政策進(jìn)行再研究、再細(xì)化，盡量使優(yōu)惠政策具有靈活性、富有操作性。建議對(duì)入駐園區(qū)的項(xiàng)目在建設(shè)用地、費(fèi)用減免等方面要根據(jù)實(shí)際采取一事一議、一企一策、個(gè)案而論的“客戶(hù)政策”和“項(xiàng)目政策”，進(jìn)一步吸引企業(yè)、留住企業(yè)。三要開(kāi)展效能革命。把優(yōu)化環(huán)境作為生命線(xiàn)、高壓線(xiàn)，出重拳、下猛藥予以解決。對(duì)破壞投資環(huán)境的人，要以鐵的面孔、鐵的心腸、鐵的手腕給予堅(jiān)決打擊，要把園區(qū)當(dāng)特區(qū)建，努力讓每一個(gè)入駐鳳翔的企業(yè)放開(kāi)手腳發(fā)展。建議縣上開(kāi)展“百人評(píng)議”活動(dòng)，每半年組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表和各界人士代表，采取無(wú)記名、背靠背的方式，對(duì)所有與園區(qū)建設(shè)和企業(yè)服務(wù)管理有關(guān)的單位和個(gè)人開(kāi)展民主評(píng)議，將結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)連續(xù)兩次被評(píng)為末位的部門(mén)和當(dāng)事人進(jìn)行組織處理;屬垂直管理的部門(mén)主要責(zé)任人，建議主管上級(jí)將其予以調(diào)離。建議借鑒高陵縣的“三不工作日”、“三不辦公”、“兩不批”制度，用于鳳翔縣，保障發(fā)展。四要搬遷先行，做好園區(qū)群眾工作。建議在園區(qū)建設(shè)中，為了減少工作壓力和建設(shè)成本，首先要堅(jiān)持搬遷先行。同時(shí)各園區(qū)建設(shè)所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，一定要重視征地拆遷工作，全力配合做好群眾思想工作，加大對(duì)群眾的矛盾問(wèn)題排查處理力度，全力確保園區(qū)穩(wěn)定?？h相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好失地農(nóng)民生活保障，讓農(nóng)民失地不失業(yè)，生產(chǎn)生活有保證，致富增收有門(mén)路。

六、加快發(fā)展步伐 面對(duì)當(dāng)前全國(guó)、全省各地狠抓工業(yè)求突破的激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，鳳翔縣要在底子薄、基礎(chǔ)弱的艱難狀況下追趕超越，必須以先進(jìn)地區(qū)為發(fā)展目標(biāo)、以同類(lèi)地區(qū)為比較對(duì)手，把園區(qū)建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的“一號(hào)工程”，在鳳翔縣更加明確響亮地提出“舉鳳翔縣之力辦好工業(yè)園區(qū)”。要把園區(qū)建設(shè)融入鳳翔縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，始終做到方向不偏、目標(biāo)不變、力度不減。一抓考核。建議縣上將園區(qū)發(fā)展任務(wù)納入鳳翔縣目標(biāo)責(zé)任制考核，制定園區(qū)考核體系和獎(jiǎng)懲辦法，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和考核。建立“重獎(jiǎng)到人”的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高園區(qū)抓建設(shè)的主動(dòng)性、抓項(xiàng)目的針對(duì)性、抓發(fā)展的積極性。二抓落實(shí)。堅(jiān)決防止“重協(xié)議輕落地、重招商輕推進(jìn)、重引進(jìn)輕服務(wù)”的問(wèn)題。對(duì)新引進(jìn)的項(xiàng)目，要嚴(yán)守協(xié)議，削減審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，做到手續(xù)齊立即辦、手續(xù)缺協(xié)助辦，幫助項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)。對(duì)在建項(xiàng)目，要組建專(zhuān)門(mén)的協(xié)調(diào)班子，及時(shí)解決遇到的困難和問(wèn)題，幫助項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)。借鑒澄城經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)從入園到開(kāi)工建設(shè)直至生產(chǎn)發(fā)展實(shí)行永久性包聯(lián)服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一個(gè)企業(yè)、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”，形成“領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)協(xié)同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，上下齊抓”的發(fā)展格局。三抓宣傳。充分利用廣播、電視等形式，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)工作的宣傳，讓鳳翔縣干部群眾都能看到園區(qū)建設(shè)所取得的成果，進(jìn)一步把鳳翔縣各級(jí)的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到加快園區(qū)建設(shè)上來(lái)，讓鳳翔縣干部都關(guān)心園區(qū)發(fā)展，讓人民群眾都支持園區(qū)發(fā)展，真正做到舉鳳翔縣之力，迅速掀起新一輪建設(shè)工業(yè)園區(qū)的熱潮，促進(jìn)鳳翔經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，早日躋身西部百?gòu)?qiáng)縣。