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應急管理局應急管理制度是對突發(fā)事件的預防、準備、響應和恢復進行規(guī)范的管理體系，旨在保障公共安全，降低災害風險，提高應急處置效率。
包括哪些方面
1. 預防機制：包括風險評估、預警系統(tǒng)建立、應急預案制定，確保對潛在風險的早期識別和防范。
2. 應急準備：涉及人員培訓、物資儲備、設施維護，以提升應對突發(fā)事件的能力。
3. 響應程序：規(guī)定突發(fā)事件發(fā)生后的報告流程、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置等環(huán)節(jié)，保證快速有效的行動。
4. 恢復管理：涵蓋災后評估、修復重建、心理援助等，幫助社會恢復正常秩序。
5. 監(jiān)督與評估：定期檢查制度執(zhí)行情況，評估應急效果，持續(xù)改進和完善。
重要性
應急管理制度的重要性在于：
1. 維護社會穩(wěn)定：通過有序的應急響應，減少災害對人民生活和社會秩序的影響。
2. 保護生命財產(chǎn)：快速有效的救援行動可以最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
3. 提升政府效能：科學的應急管理體系能展現(xiàn)政府的危機處理能力，增強公眾信心。
4. 防控風險擴散：及時的應對措施可以防止小事件升級為大危機，維護國家安全。
方案
1. 制定全面的應急預案：結(jié)合本地實際情況，制定涵蓋各類突發(fā)事件的預案，確保針對性和實用性。
2. 強化隊伍建設：定期組織應急演練，提升應急隊伍的專業(yè)技能和協(xié)作能力。
3. 加強科技應用：利用現(xiàn)代信息技術，構(gòu)建智能化預警和指揮系統(tǒng)，提高應急反應速度。
4. 建立跨部門合作機制：協(xié)調(diào)各部門資源，實現(xiàn)信息共享，形成合力應對突發(fā)事件。
5. 完善法制建設：依據(jù)法律法規(guī)，制定或修訂相關規(guī)章制度，確保應急管理工作有法可依。
6. 加強公眾教育：普及應急知識，提高公眾自救互救能力，形成全社會的應急意識。
應急管理局應急管理制度的建立健全，需要各方面的共同努力，通過科學的管理和高效的合作，我們將更好地應對各種挑戰(zhàn)，守護人民的生命財產(chǎn)安全。
應急管理局應急管理制度范文
第1篇 應急管理局安全生產(chǎn)行政處罰案卷立卷歸檔管理制度
應急管理局安全生產(chǎn)行政處罰案卷立卷歸檔管理制度
一?總?則
第一條?為加強和規(guī)范全市安全生產(chǎn)行政處罰案卷管理，提高執(zhí)法工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國國行政處罰法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管檔案管理規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本制度。
第二條?本制度所稱行政處罰案卷，是指將對行政程序本身的記載以及行政行為所根據(jù)的一切文獻資料，按照行政執(zhí)法過程的關聯(lián)性，進行排列、編注頁碼、填寫目錄并裝訂成冊的行政執(zhí)法文書組合。
第三條?行政處罰案件具體承辦人應當收集、核查、修補、整理案件的各種文書及證據(jù)材料，對案卷制作的真實性、完整性、規(guī)范性、科學性負責。
第四條?全市安全生產(chǎn)執(zhí)法工作應按本制度做好行政處罰案件案卷立卷歸檔工作。
二?案卷材料排列原則
第五條?適用一般程序作出的行政處罰類案件，涉及國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私的案件和一般以上事故處罰案件，原則上應當實行一案二卷（正卷、副卷）一號。依法不宜公開的案件材料和行政處罰集體討論記錄，應當裝入副卷。適用簡易程序作出的行政處罰案件和前款規(guī)定以外的其他事故類處罰案件實行一案一卷。
第六條?案卷文書材料編目順序，應遵循行政執(zhí)法程序，按照執(zhí)法階段，遵守如下排序原則：
1.證據(jù)及密切關聯(lián)材料依時間排序。
2.實體決定在前，程序決定在后；批復件在前，請示件在后；正件在前，附件在后；轉(zhuǎn)發(fā)件在前，原件在后；結(jié)論件在前，依據(jù)件在后;法律文書在前，其他證據(jù)材料及相關材料在后。
3.同一案件中行政執(zhí)法對象不同的，法人文書材料在前，個人文書材料在后。
4.同一案件中行政處罰對象同類的，處罰重的在前，處罰輕的在后。
5.附圖或附表的文件材料排序，文字材料在前，附圖或附表在后。
6.事故案卷中，負責事故調(diào)查的人民政府的批復文件（附事故調(diào)查報告）排在結(jié)論性文書之前，其余事故調(diào)查材料作為證據(jù)材料按時間順序排列。
三?案卷材料排列順序
第七條?適用簡易程序作出的行政處罰案卷材料排列順序為：
（一）案卷封面；
（二）卷內(nèi)目錄；
（三）行政（當場）處罰決定書；
（四）送達回執(zhí)；
（五）立案審批表；
（六）罰款收據(jù)；
（七）結(jié)案審批表；
（八）現(xiàn)場檢查記錄、詢問筆錄及相關證據(jù)。
第八條?適用一般程序作出的行政處罰案卷材料排列順序為：
（一）正卷
1.案卷封面（注明正卷）；
2.卷內(nèi)目錄；
3.行政處罰決定書；
4.送達回執(zhí)；
5.案件處理呈批表（決定）；
6.立案審批表；
7.行政處罰集體討論記錄；
8.行政處罰告知書；
9.聽證告知書；
10.案件處理呈批表（告知）；
11.罰款催繳通知書；
12.延期繳納罰款審批表；
13.延期繳納罰款批準書；
14.強制執(zhí)行申請書；
15.罰款收據(jù)；
16.案件移送審批表；
17.案件移送書；
18.結(jié)案審批表；
19.對當事人制發(fā)的其他法律文書（按照制發(fā)日期先后排列）；
20.證據(jù)材料：
（1）現(xiàn)場檢查記錄（初次）；
（2）責令限期整改指令書；
（3）現(xiàn)場檢查記錄（復查）；
（4）整改復查意見書；
（5）現(xiàn)場處理措施決定書；
（6）強制措施決定書；
（7）詢問通知書；
（8）詢問筆錄（附被調(diào)查和被詢問人的身份證明、授權委托書、委托人的身份證明）；
（9）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件、法人代表（企業(yè)負責人）及安全管理人員培訓合格證書、相關人員任職文件等證明材料；
（10）當事人陳述；
（11）證人證言；
（12）鑒定結(jié)論（包括委托鑒定書、鑒定機構(gòu)資質(zhì)證明、鑒定報告、抽樣取證記錄等）；
（13）有關書證（包括帳冊復印件、原始憑證及圖片、合同、協(xié)議、票據(jù)復印件等）；
（14）有關物證（包括實物、現(xiàn)場照片、實物照片等）；
（15）視聽資料、計算機數(shù)據(jù)（包括制作人、證明對象、證明內(nèi)容等說明）；
（16）勘驗筆錄；
（17）其他證據(jù)材料。
21.查封、扣押財物處理憑證（轉(zhuǎn)退還財物清單、當事人收回財物收據(jù)）；
22.沒收物品的處理記錄（統(tǒng)一入庫的，附入庫單；銷毀的，附銷毀記錄及照片；拍賣或變賣的，按規(guī)定保存相應手續(xù)材料，包括沒收物品變價款收據(jù)）；
23.案件處理過程中形成的應歸檔并可以公開的其他材料；
（二）副卷
1.案卷封面（注明副卷）；
2.卷內(nèi)目錄；
3.案源材料（包括檢舉材料、申訴材料、控告材料、監(jiān)督檢查報告、上級機關交辦或者有關部門移送的材料）；
4.案件調(diào)查終結(jié)報告；
5.聽證報告書等材料；
6.其他有關內(nèi)部討論材料。
第九條?事故行政處罰類案卷材料排列順序為：
（一）正卷
1.案卷封面（注明正卷）；
2.卷內(nèi)目錄；
3.事故調(diào)查報告批復；
4.事故調(diào)查結(jié)案請示；
5.事故調(diào)查報告；
6.行政處罰決定書；
7. 送達回執(zhí)；
8.案件處理呈批表（決定）；
9.立案審批表；
10.行政處罰集體討論記錄；
11.行政處罰告知書；
12.聽證告知書；
13.案件處理呈批表（告知）；
14.罰款催繳通知書；
15.延期繳納罰款審批表；
16.延期繳納罰款批準書；
17.強制執(zhí)行申請書；
18.罰款收據(jù)；
19.案件移送審批表；
20.案件移送書；
21.結(jié)案審批表；
22.對當事人制發(fā)的其他法律文書（按照制發(fā)日期先后排列）；
23.證據(jù)材料：
（1）現(xiàn)場檢查記錄（初次）；
（2）責令限期整改指令書；
（3）現(xiàn)場處理措施決定書；
（4）強制措施決定書；
（5）詢問通知書；
（6）詢問筆錄（附被調(diào)查和被詢問人的身份證明、授權委托書、委托人的身份證明）；
（7）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件、法人代表（企業(yè)負責人）及安全管理人員培訓合格證書、相關人員任職文件等證明材料；
（8）當事人陳述；
（9）證人證言；
（10）有關書證（包括帳冊復印件、原始憑證及圖片、合同、協(xié)議、票據(jù)復印件等）；
（11）有關物證（包括實物、現(xiàn)場照片、實物照片等）；
（12）視聽資料、計算機數(shù)據(jù)（包括制作人、證明對象、證明內(nèi)容等說明）；
（13）勘驗筆錄；
（14）其他證據(jù)材料。
24.查封、扣押財物處理憑證（轉(zhuǎn)退還財物清單、當事人收回財物收據(jù)）；
25.案件處理過程中形成的應歸檔并可以公開的其他材料;
（二）副卷
1.案卷封面（注明副卷）；
2.卷內(nèi)目錄；
3.案源材料（包括檢舉材料、申訴材料、控告材料、監(jiān)督檢查報告、上級機關交辦或者有關部門移送的材料；頁碼起始頁）；
4.安全監(jiān)管部門檢查事故單位整改落實情況報告；
5.事故單位落實防范和整改措施的情況報告；
6.組成事故調(diào)查組通知；
7.調(diào)查組成員名單及簽字；
8.技術鑒定報告（含技術專家組名單及簽字）；
9.事故單位營業(yè)執(zhí)照復印件等主體證明材料；
10.傷亡者基本情況及相關醫(yī)學病理證明（含身份、勞動關系、收入等）；
11.調(diào)查詢問筆錄（被詢問人的身份證明材料附后，包括被詢問人的身份證復印件、授權委托書、委托人的身份證復印件）;
12.當事人陳述;
13.證人證言;
14.鑒定結(jié)論（包括鑒定委托書、鑒定機構(gòu)的資質(zhì)證明、鑒定報告、抽樣取證記錄等）;
15.有關書證（包括帳冊復印件、原始憑證及圖片、合同、協(xié)議、票據(jù)復印件等）;
16.有關物證（包括實物、現(xiàn)場照片、實物照片等）;
17.視聽資料、計算機數(shù)據(jù)（包括制作人、證明對象、證明內(nèi)容等說明）;
18.勘驗筆錄;
19.其他證據(jù)材料（與案件定性有關聯(lián)、具有證明力的其他證據(jù)材料）;
20.財物處理單據(jù)（轉(zhuǎn)退還財物清單、當事人收回財物收據(jù)）;
21.事故調(diào)查組內(nèi)部討論記錄及簽名；
22.其他事故調(diào)查組成員單位意見；
23.事故善后處理情況；
24.其他需要搜集整理入卷材料；
四?案卷材料填寫要求
第十條?行政執(zhí)法案卷內(nèi)所有執(zhí)法文書應統(tǒng)一使用《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》印發(fā)的執(zhí)法文書式樣。
第十一條?案卷封面內(nèi)容要求為：
（一）題頭：注明案件辦理部門。
（二）文書文號：文書文號是案卷首頁的編號，由地區(qū)簡稱+文書簡稱+年份+序號組成。序號可以按照本單位統(tǒng)一編寫，如“福應急案〔2019〕1 號”文書文號應當與其他執(zhí)法文書一致。
（三）卷宗類別：正卷和副卷。
（四）案件名稱：案件名稱應當準確、簡潔描述，直接反映案件的要素，并且在案件材料中保持前后一致。
案件名稱表述主要分為以下三類：
1.事故類：事故單位+事故發(fā)生月日+事故等級+事故類別+案，如“__ 公司12.13 較大坍塌事故案”；
2.違法行為類：違法主體+違法行為+案，如“__ 公司違法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證案”。
3.非法行為類：違法主體+非法行為+案，如“__ 公司未取得安全生產(chǎn)許可證案”。
（五）類別：案卷類別分為簡易程序行政處罰案卷和一般程序行政處罰案卷，一般程序案卷又分為事故案卷和非事故案卷。
（六）案由：案由是對案件性質(zhì)的初步定性，按照違法行為分類填寫。具體如下：
1.安全生產(chǎn)行政許可類違法；
2.安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和管理人員類違法；
3.安全生產(chǎn)建設項目類違法；
4.安全生產(chǎn)規(guī)章制度類違法；
5.安全生產(chǎn)教育培訓類違法；
6.安全生產(chǎn)資金投入類違法；
7.安全生產(chǎn)隱患管理類違法；
8.生產(chǎn)安全事故應急救援類違法；
9.安全生產(chǎn)承包租賃類違法；
10.安全生產(chǎn)警示標志類違法；
11.重大危險源管理類違法；
12.安全生產(chǎn)中介機構(gòu)類違法；
13.安全設備使用維護類違法；
14.生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)現(xiàn)場管理類違法；
15.生產(chǎn)安全事故報告類違法；
16.生產(chǎn)安全事故責任類違法；
17.其他類違法案件，對違法行為定性后填寫。
（七）立案日期：同立案審批表的審批時間。
（八）結(jié)案日期：同結(jié)案審批表的審批時間。
（九）辦理結(jié)果：處理結(jié)果應當寫明當事人違反的法律規(guī)定、處罰依據(jù)和處罰內(nèi)容，引用法律條文應具體到條、款、項、目，并且與行政處罰決定書相一致。
（十）承辦人員：填寫該案件具體承辦人姓名。
（十一）歸檔日期：具體存檔的時間。
（十二）歸檔號數(shù)：按照本單位統(tǒng)一的順序排列編號。
（十三）保存期限：按檔案管理要求填寫。
第十二條?卷內(nèi)目錄內(nèi)容包括序號、文件名稱及編號、日期、頁號、備注五項。
序號即卷內(nèi)文件的編號，以整份文件材料為單位，一文一號，使用阿拉伯數(shù)字排列填寫。
文件名稱及編號應當填寫文件材料全稱及文件編號，無編號的文件應填寫制發(fā)或者提供該文件的法人組織和個人名稱。
日期應當填寫文件材料制成或印發(fā)的日期。
頁號即卷內(nèi)文件所在之頁的頁碼，填寫每份文件的起止頁碼。
備注根據(jù)需要填寫文件說明事項,如復印件。
卷內(nèi)目錄應當填寫真實、全面、客觀，與卷內(nèi)材料相符；
無簽字以及行文日期等材料，應考證補充清楚再填寫。
第十三條?卷內(nèi)備考表是填寫該卷有需要加以說明與解釋的情況，包括：盒內(nèi)文件情況說明（如卷內(nèi)材料件數(shù)、頁數(shù)；卷內(nèi)文件是否完整，有無破損；是否有重要價值或特別意義的文件等）；整理人（由檔案整理者簽名）；檢查人（由案卷質(zhì)量審核者簽名）；日期（由檢查人填寫）。?卷內(nèi)備考表放置于案卷末頁。
第十四條?案卷封面、目錄、備考表一律采取打印制作。
五?案卷材料的整理
第十五條?整理完畢的案卷，質(zhì)量應符合下列標準：
文件材料齊全完整；排列分類系統(tǒng)條理；書寫標記整齊規(guī)范；裝訂折疊美觀簡潔。
第十六條?按照“誰辦案、誰立卷”的原則，從調(diào)查或者立案之日起，承辦人員就應當開始系統(tǒng)收集有關文書，做好立卷的前期準備。承辦人員應當自案件辦結(jié)之日起15 日內(nèi)立卷完畢。
第十七條?在行政處罰決定發(fā)生法律效力后，當事人提起行政復議或者行政訴訟形成的檔案，可以合并入原案卷保管，或者另立附卷保管。
第十八條?案卷文書材料一般應使用打印的文書原件，尺寸規(guī)格為a4 型紙；不能使用文書原件的，可使用與原件核對無誤的a4 型紙張復印件，并注明出處及加蓋文書原件保管單位公章。
第十九條?案卷材料確需手工填寫的，不得使用不耐久字跡材料書寫，應使用碳素墨水、藍黑墨水或墨汁書寫，字體工整、清晰。文書材料有涂改的應更換修正后的文書原件，不能更換的，應由相關人員在涂改處按指印確認。
第二十條?案卷文書材料整理應注意下列事項：
（一）照片與破損、字跡模糊或容易褪色的鉛筆、圓珠筆等文書材料以及紙張較小、輕薄的文書應復印或托裱，復印件應置于原件前面；
（二）大于a4 型標準規(guī)格的紙張應折疊，小于a4 型標準規(guī)格的紙張應托裱；
（三）案卷裝訂不得覆蓋住字跡或圖表畫面；
（四）需要附卷保存的信封，要打開展平加貼襯紙,并保留郵票、郵戳；
（五）文書材料上的金屬物必須剔除，以防銹蝕；
（六）案卷裝訂應當采取線裝，加蓋檔號章。
第二十一條?案卷材料除空白頁外，凡載有文字、圖表的正反面均一頁編一號，依次用阿拉伯數(shù)字逐頁編寫頁碼。編碼可用頁碼機戳蓋。正頁在右上角、反頁在左上角編寫，案卷封面、卷內(nèi)目錄、備考表不編頁碼。
第二十二條?歸檔的錄音帶、錄像帶、視頻等聲像檔案，應轉(zhuǎn)換成格式統(tǒng)一的數(shù)字信息進行存儲，并在載體上注明當事人的姓名、案由、案號、承辦單位、錄制人、錄制時間、錄制內(nèi)容，并按形成順序逐盤登記造冊歸檔。歸檔的證物，凡是能夠附卷保存的，應裝訂入卷；不能裝訂入卷的，應拍照入卷，證物放入證據(jù)袋內(nèi)，并貼上標簽，注明證據(jù)名稱、數(shù)量、種類、制作的時間、地點和所在案件案卷號等事項。
六?案卷的移交
第二十三條?案件承辦人應在每年3 月底前，將上一年度已辦結(jié)的案件檔案移交本單位檔案室集中統(tǒng)一保管。移交前應由檔案管理人員對案卷和附卷證物進行當場清點接收，編制移交清冊，辦理移交手續(xù)。電子文件應當隨紙質(zhì)案卷一并移交。不符合規(guī)定要求的，退回辦案人員重新整理后歸檔。
第二十四條?案件承辦人調(diào)動或者工作崗位調(diào)整的，應當在調(diào)動手續(xù)辦理完畢前或者崗位調(diào)整后一個月內(nèi)辦理完檔案移交手續(xù)。
第二十五條?受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門實施行政處罰形成的案卷材料，應當依據(jù)本標準的規(guī)定，將有關案卷材料整理完畢后，及時移送委托機關歸檔管理。
第二十六條?已經(jīng)歸檔的案卷，一般不得從中抽取或者增添材料。確需抽取或者增添材料的應征求檔案管理員的同意后，應當經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察負責人審核后，報安全監(jiān)管部門分管執(zhí)法工作的負責人審批同意后，按立卷要求辦理。
第二十七條?案卷的借閱必須嚴格執(zhí)行審批制度，履行審批手續(xù)。安全監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)因工作需要查閱和摘錄案卷材料的，應當填寫檔案借閱登記表，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察負責人審核、分管執(zhí)法工作負責人審批同意后，方可查閱和摘錄。查閱和摘錄原則上在檔案室進行，不劃道、涂改、拆卷、裁剪、拍照、撕毀等。確需復制案卷材料的，應經(jīng)主要負責人審批同意。
安全監(jiān)管系統(tǒng)外的單位和個人需要查閱、摘錄和復制案卷材料的，應當出示公函、工作證（居民身份證）等有效證明，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察負責人審核、分管執(zhí)法工作負責人審批同意后，按國家有關規(guī)定進行查閱、摘錄和復制。外借案卷的，應經(jīng)主要負責人審批同意。借出單位禁止轉(zhuǎn)借其他單位和個人使用。
接收借出的案卷時，要認真驗收和清點核對。對存在的短缺、涂改、增刪、污損等情況，應報告分管執(zhí)法工作負責人及時追查處理。珍貴的實物檔案、重要的照片、底片、縮微膠片等檔案一律不得借出。
七?案卷的保管和銷毀
第二十八條?案件檔案保存期限分為永久和定期兩種，定期采用標時制，根據(jù)歸檔材料的價值定為30 年或者10 年。保存期限自立卷之日起開始計算。簡易程序案卷的保存期限為10 年。一般程序案卷中，未經(jīng)部門負責人集體討論決定的非事故案件的保存期限為30 年；經(jīng)部門負責人集體討論決定的非事故案件、所有事故案件、具有典型意義的案件、有本級人民政府領導或者上級領導批示的案件、涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的案件的保存期限為永久。
第二十九條?按照國家規(guī)定的檔案銷毀標準，經(jīng)執(zhí)法監(jiān)察負責人鑒定后，書面報主要負責人審批，填寫案卷銷毀登記表，由兩人以上（一名銷毀人、一名監(jiān)督人）負責銷毀，并在銷毀登記表上簽名，嚴禁把銷毀的檔案出售給任何單位和個人。銷毀檔案的請示報告和銷毀登記表應立卷存檔。
八?附則
第三十條?本制度屬于福泉市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作規(guī)范，用于指導和規(guī)范全市安全生產(chǎn)行政處罰工作，涉及相關法律問題處理上以上位法為準。國家、省對實施行政處罰及法律文書制作另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條?本制度由福泉市應急管理局負責解釋。
第三十二條?本制度自發(fā)布之日起實施。
第2篇 市應急管理局行政執(zhí)法投訴舉報制度
為監(jiān)督本局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法活動，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，依法查處違法行為，促進依法行政，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我局實際，特制定本制度。
第一條、行政執(zhí)法投訴，是指公民、法人或者其他組織認為行政執(zhí)法機關及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為違法或不當，向行政執(zhí)法監(jiān)督部門提出的申訴和舉報。
第二條、 行政機關有下列行為之一的，受具體行政行為侵害的公民、法人或者其他組織，有權向我局投訴或舉報：
1、認為行政機關作出具體的行政行為違法或者不適當，給行政管理相對人的合法權益或者國家利益造成嚴重損害的；
2、認為行政機關不覆行法定職責或者越權履職，造成不良后果的；
3、認為行政機關不依法告知聽證、復議或者訴訟等救濟權利的；
4、認為行政機關制訂的規(guī)范性文件侵犯或者損害了行政管理相對人的合法權益的；
5、發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員未持有或不出示證件，不按法定程序執(zhí)法或不文明執(zhí)法，態(tài)度蠻橫、濫用職權、徇私枉法的；
6、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可以投訴舉報的其他行為。
第三條 公民、法人或者其他組織進行投訴或者舉報應符合下列條件：
1、屬于可以投訴舉報的范圍；
2、有明確的被投訴舉報部門或行政執(zhí)法人員；
3、有具體的投訴請求事項和事實依據(jù)。
第四條、公民、法人或者其他組織可通過書面、電話等形式進行投訴舉報。
第五條、受理投訴舉報事項，必須注意保護投訴和舉報人的合法權益，嚴禁向無關人員泄漏投訴或舉報人的情況。
第六條?、接待投訴舉報人或接聽電話，必須對投訴舉報人的姓名、聯(lián)系方式和所反映的問題認真規(guī)范地做好記錄，并完整保存。
第七條、接待投訴舉報人或接聽電話，必須做到態(tài)度和藹、耐心細致、言語禮貌、切忌草率、急躁、激化矛盾。
第八條、要指派工作人員對投訴、受理情況進行詳細登記，有檔案查，領導簽字，投訴、上訪人簽字要真實齊全，相關資料要保存完整。
第九條、認真做好群眾來信來訪登記，并及時轉(zhuǎn)交有關部門或領導處理。
第十條、本制度自公布之日起施行。
第3篇 市應急管理局行政執(zhí)法記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度
市應急管理局行政執(zhí)法記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度
第一條?為規(guī)范行政執(zhí)法記錄信息調(diào)閱，根據(jù)《中華人民共和國國行政處罰法》和國家檔案管理的有關規(guī)定，結(jié)合工作實際，特制定本制度。
第二條?行政執(zhí)法記錄信息包括行政檢查、行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法記錄的紙質(zhì)及影像資料。
第三條?各有關業(yè)務科室（機構(gòu)）及本機關檔案管理部門應嚴格按照有關規(guī)定將行政執(zhí)法記錄信息整理歸檔，建立健全信息查閱登記薄，按規(guī)定做好行政執(zhí)法記錄信息檔案（以下簡稱“行政執(zhí)法檔案”）的管理。
第四條?行政執(zhí)法檔案未經(jīng)批準不得對外提供。
本局行政執(zhí)法人員因工作需要調(diào)閱行政執(zhí)法檔案，可直接調(diào)閱，不得帶離檔案室。需復制或拷貝檔案資料的，報行政執(zhí)法檔案的承辦科室（機構(gòu)）分管領導批準。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對行政執(zhí)法檔案調(diào)閱另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條?公安、檢察院、法院、國家安全、紀檢監(jiān)察、審計等有關單位因工作需要申請調(diào)閱行政執(zhí)法檔案的，憑單位介紹信及申請人有效證件查閱、復印。
第六條?申請人或其代理律師申請查閱本單位（人）的行政處罰決定書等結(jié)論性文件的，憑單位介紹信及申請人有效身份證件查閱?？梢哉驈陀√幜P決定書等結(jié)論性文件。
代理律師應提供委托書、授權書、律師執(zhí)業(yè)證。
第七條?申請人申請查閱本單位（人）進入行政訴訟復議程序后的行政處罰案件的證據(jù)、依據(jù)和其他材料的，按《行政訴訟法》和《行政復議法》的規(guī)定執(zhí)行。
第八條?除本局工作人員因工作需要，且經(jīng)行政執(zhí)法檔案承辦科室（機構(gòu)）分管領導批準借閱外，行政處罰案卷檔案一律不得外借。
行政復議機關和人民法院因復議或訴訟調(diào)卷的，以及向人民法院申請強制執(zhí)行附卷的，按照復議機關及人民法院有關要求辦理。
第九條?對調(diào)閱的行政執(zhí)法檔案不得擅自拆解、涂改、勾畫、增加或抽取檔案材料。
第十條?申請人查閱、復制已作出行政處罰決定而未歸檔的案件檔案，應視情況分別處理。
公安、檢察院、法院、國家安全、紀檢監(jiān)察、審計等有關單位申請查閱、復制的，由該行政執(zhí)法檔案承辦人參照本規(guī)定第五條辦理。
申請人或其代理律師申請查閱本單位（人）的行政處罰決定書的，由行政執(zhí)法檔案承辦科室（機構(gòu)）參照本規(guī)定第六條辦理。
第十一條?外地有關部門來函索要行政執(zhí)法檔案法律文書或其他證明材料，根據(jù)相關要求，由行政執(zhí)法檔案承辦科室（機構(gòu)）按規(guī)定復制寄送，或通知該單位派人閱檔。
第十二條?檔案管理人員必須嚴格遵守保密制度，保守國家機密和當事人的商業(yè)秘密。
第4篇 市應急管理局行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度
第一條 為及時、準確地了解和掌握我市行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法工作情況，便于分析和解決行政執(zhí)法中存在的問題，提高和規(guī)范行政執(zhí)法水平，根據(jù)《貴州省行政執(zhí)法監(jiān)督實施辦法》，《關于印發(fā)福泉市安全生產(chǎn)2019年行政執(zhí)法工作計劃的通知》的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本制度。
第二條 本制度所稱行政執(zhí)法，是指行政機關、法律法規(guī)授權的組織和行政執(zhí)法部門在法定權限內(nèi)委托的符合法定執(zhí)法條件的組織在行政管理活動中行使行政職權，依照法定職權和法定程序，將法律、法規(guī)和規(guī)章等直接應用于個人或組織，使國家行政管理職能得以實現(xiàn)的活動。如實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認、行政裁決、行政檢查等行政職權的活動。
第三條 具體實施行政執(zhí)法工作的科室或機構(gòu)都要對上年度行政執(zhí)法情況依法統(tǒng)計。
第四條 行政執(zhí)法統(tǒng)計工作要堅持實事求是的原則，如實填報數(shù)據(jù)，不得瞞報、漏報、多報。
第五條 行政執(zhí)法統(tǒng)計工作實行科室負責制，并設立統(tǒng)計員，部門統(tǒng)計員負責單位日常統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集與整理。
第六條 各科室對上年度相關行政執(zhí)法數(shù)據(jù)信息，在每年1月15日前統(tǒng)一整理，形成報表。于1月20日前報執(zhí)法大隊，執(zhí)法大隊匯總后報市建設法治政府（依法行政）工作領導小組辦公室。
第七條?開展專項執(zhí)法治理和大規(guī)模執(zhí)法檢查的要進行專項統(tǒng)計，專項執(zhí)法統(tǒng)計報表應當于執(zhí)法活動結(jié)束之日起 15 日內(nèi)填好報送執(zhí)法大隊。
第八條 行政執(zhí)法統(tǒng)計的對象包括：
1.行政處罰的實施情況;
2.行政許可的實施情況；
3.行政復議和行政訴訟的情況；
4.其他需要統(tǒng)計的對象。
第九條 各監(jiān)管科室不按規(guī)定時間上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，瞞報數(shù)據(jù)，故意造假的，將依法依規(guī)追究法律責任。
第十條 本制度自頒布之日起施行。
第5篇 應急管理局行政執(zhí)法以案釋法制度
第一條 為充分發(fā)揮應急管理執(zhí)法效能，普及應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災法律知識，進一步提高應急管理部門執(zhí)法人員依法執(zhí)政水平和全民法制意識，推進法治社會建設，根據(jù)“誰執(zhí)法 誰普法”普法責任制，結(jié)合工作實際制定本制度
第二條 本制度所稱的以案釋法，是指行政執(zhí)法相關案例圍繞案件事實、證據(jù)程序和法律適用的問題，對案件參與人進行釋法說理，對社會公眾開展法制宣傳，對執(zhí)法人員開展業(yè)務培訓的活動過程。
第三條 以案釋法包括應急管理部門行政執(zhí)法人員辦案釋法和向社會工作以案釋法。
政策法規(guī)科負責以案釋法工作的綜合管理，承擔行政執(zhí)法職能的內(nèi)設機構(gòu)，受委托執(zhí)法的單位負責職責范圍內(nèi)的以案釋法工作。
第四條以案釋法不得泄露國家的秘密、商業(yè)秘密以及其他依照法律法規(guī)和執(zhí)法工作規(guī)定不得公開的信息，案例涉及當事人隱私或者其他不宜公開的信息的，應當通過必要的方式進行處理，避免對當事人造成損害。
第五條，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法各環(huán)節(jié)都應當結(jié)合正在辦理的案件認真做好釋法說理工作，必要時可以引用其他案例，釋法講道理的主體應為應急管理部門行政執(zhí)法人員。釋法說理的對象為案件參與人，包括行政案例當事人，與行政案件有利害關系的第三人、信訪舉報人、被舉報人及其他與案件有直接關系的人員。
第六條，對正在辦理的案件，案件參與人提出的請求的，行政執(zhí)法人員應當結(jié)合具體案情，按照法律及有關規(guī)定向案件參與人與進行釋法說理。對有可能造成案件參與人，特別是當事人對執(zhí)法行為和處理決定產(chǎn)生質(zhì)疑，或者經(jīng)過執(zhí)法辦案風險評估，可能引發(fā)當事人上訪，負面社會輿論等嚴重后果，影響應急管理部門公信力的案件，行政執(zhí)法人員應當向當事人等案件參與人進行釋法說理。
第七條 向案件參與人釋法說理，應當結(jié)合相應的法律文書、有關處理決定的重點內(nèi)容等方面充分闡明法律和政策依據(jù)，同時對案件參與人在辦案過程中提出的陳述、申辯，要求、申請質(zhì)疑、舉報、控告、申訴等重點問題進行分析論證、解釋說明。
第八條 向案件參與人以案釋法，可以根據(jù)需要采取書面或者口頭方式，采取口頭方式的可以以拍照或錄像方式做好記錄。
第九條? 下列案件可以用于向社會公眾進行法制宣傳:（一）具有良好法律效果與社會效果，通過開展以案釋法有利于維護憲法法律權威，弘揚社會正氣的案件；
（二）具有廣泛社會影響或較大爭議，通過開展以案釋法，有利于回應社會關切，正確引導輿論的案件；
（三） 與群眾利益密切相關，通過開展以案釋法，有利于提高群眾權利保護意識，維護自身合法權益的案件；
（四）具有較強警示教育意義，通過開展以案司法，有利于提高群眾學法意識，促進法治社會建設的案件；
（五）適合開展以案釋法的其他類型案件。
第十條 向社會公眾釋法說理，要注意結(jié)合案件內(nèi)容、性質(zhì)、特點，充分發(fā)揮以案釋法的引導、規(guī)范、預防與教育工能，增強法治宣傳效果。
第十一條向社會公眾以案釋法，可以結(jié)合國家憲法日、法律頒布實施紀念日法治宣傳月，宣傳周、宣傳日等普法活動重要節(jié)點開展，也可以配合一定時期的中心工作或者根據(jù)案件情況、社會關切、輿論動向等定期或不定期開展，每年不少于一次。
第十二條? 向社會公眾以案示法可以通過下列方式進行：
（一）利用公開發(fā)行的報刊，廣播電臺，電視臺等傳媒同媒體開展以案釋法；
（二）利用官方微博，微信微視頻客戶端等新聞媒體開展以案示法；
（三）利用政務大廳行政執(zhí)法信息公開平臺發(fā)布相關信息，開展以案釋法；
（四）召開新聞發(fā)布會開展以案釋法
（五）通過舉行聽證會，普法知識競賽，事故案例分析等多種以案釋法形式；
（六）組織普法講師團、普法志愿者進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)進單位開展以案釋法，
（七）通過其他方式開展以案釋法。
第十三條 對輿論高度關注的重大敏感案件向社會公眾以案釋法，應急管理部門應當會同新聞宣傳部門就釋法的方式內(nèi)容等進行評估，準備好以案釋法資料以及應對輿情的預案，報主要負責人批準后進行，必要時應當報同級人民政府或上級應急管理部門批準。
第十四條 應急管理部門開展以案釋法后，應當及時關注、收集、分析相關輿情，做好后續(xù)的應對，引導工作，發(fā)揮以案釋法的最大效應。
第十五條 加強典型案例收集、分析、整理、研究和發(fā)布，建立以案釋法案例資源庫，做好以案釋法基礎性工作。
第十六條 加大對行政執(zhí)法人員以案釋法能力的培訓，提高行政執(zhí)法人員政治素質(zhì)，媒介素養(yǎng)、公共溝通及網(wǎng)絡運用等素能，提高運用群眾語言釋疑解惑的能力和水平。
第十七條 業(yè)務培訓中的以案釋法一般選用具有典型意義、針對性強的案例，既要有實體法案件，也要有程序法案件，重點是易發(fā)多發(fā)的案件，群眾反映強烈的案件，社會廣泛關注的案件，具有普遍警示教育意義的案件，以及法律效果、社會效果、政治效果較好的案件，通過以案釋法積累執(zhí)法人員的業(yè)務知識和執(zhí)法經(jīng)驗。
第十八條 業(yè)務培訓以案釋法可以采用講授、座談等方式進行，著重傳授執(zhí)法人員尚不熟悉的執(zhí)法程序，常見但容易出錯的法律知識點，成功處理重大案件采用的執(zhí)法手段等方面的內(nèi)容。
第十九條? 建立以案釋法評價激勵機制，對在以案釋法工作中表現(xiàn)突出，成績顯著的單位和人員給予表彰和獎勵，應當定期對以案釋法情況開展檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)展發(fā)現(xiàn)問題，有針對性的改進以案釋法工作。
第二十條? 以案釋法的行政人員，有下列情形之一的，應當給予批評教育，違反紀律的依照有關規(guī)定給予紀律處分:（一）未經(jīng)批準擅自對外披露自己或者他人正在辦理的案件情況妨礙案件依法獨立公正辦理的；
（二）故意歪曲或者錯誤闡述案件事實，釋法說理時有重大過失引發(fā)輿論事件造成負面影響的；
（三） 公開發(fā)表不當言論，對應急管理部門公信力造成不良影響的；
（四）案件參與人多次提出釋法說理請求，不依照本規(guī)定履行釋法說理責任，引起案件參與人強烈不滿，造成嚴重后果的；
(五)造成其他消極社會影響或者嚴重后果的。
第二十一條，本制度自印發(fā)之日起實施。
第6篇 應急管理局行政處罰自由裁量權基準制度
第一條為進一步規(guī)范安全生產(chǎn)、應急管理行政處罰自由裁量權的行使，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，確保行政處罰自由裁量權行使的合法性和合理性，根據(jù)《中華人民共和國國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國國行政處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市安全生產(chǎn)、應急管理行政執(zhí)法工作實際情況，制定本制度。
第二條 本制度所稱“行政處罰自由裁量權”，是指福泉市應急管理局在實施行政處罰時，在法律、法規(guī)和規(guī)章(以下簡稱“法律”)規(guī)定的處罰種類、處罰幅度內(nèi)，綜合考慮違法情節(jié)、違法手段、違法后果、改正措施等因素，合理確定處罰種類、處罰幅度或不予處罰的權限。
第三條 行使行政處罰自由裁量權，應當以事實為依據(jù)，以法律為準繩，全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，對違法行為處罰與否以及處罰的種類、幅度進行判斷，給予的處罰種類和幅度應當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當。
第四條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循程序正當原則，嚴格遵守《中華人民共和國國行政處罰法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律規(guī)定的程序。
第五條 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循處罰與教育相結(jié)合的原則。對情節(jié)輕微、能及時糾正并無危害后果的違法行為，以教育為主，不予處罰。
第六條 對于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果基本相當?shù)倪`法行為，在實施行政處罰行使自由裁量權時，適用的法律依據(jù)、處罰種類、處罰幅度應當基本相當。法律對同一種違法行為設立了若干行政處罰種類的，按照以下方式行使自由裁量權：
(一)、同一法律已經(jīng)明確規(guī)定實施了該違法行為即應當或者可以處以的行政處罰種類的，則應依據(jù)《貴州省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》對罰款幅度予以細化。實施行政處罰時，除處以罰款外，還應依法確定是否給予其他種類的行政處罰。
(二)、同一法律規(guī)定實施了該違法行為按照情節(jié)輕重處以不同行政處罰的，則應依據(jù)《貴州省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》對何種情況給予何種行政處罰予以細化，并在實施行政處罰時，選擇給予相應種類的行政處罰。
(三)、不同法律對同一種違法行為設定了行政處罰的，應當按照上位法優(yōu)先于下位法、新法優(yōu)先于舊法、特別法優(yōu)先于一般法的原則，選擇適當?shù)姆蓷l文給予行政處罰。
第七條 對于法律規(guī)定應當并處的處罰種類，不得選擇性適用，而應當予以并處;法律規(guī)定可以并處的，應根據(jù)違法情節(jié)的不同，進行選擇性適用：情節(jié)較輕的，不予并處;情節(jié)較重的，應當并處。
第八條 法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章已經(jīng)規(guī)定處罰種類的，實施自由裁量權時，不得改變行政處罰種類；對當事人實施罰款的，其罰款額不得高于法律、行政法規(guī)或者部門規(guī)章規(guī)定數(shù)額的上限，也不得低于其規(guī)定數(shù)額的下限。
第九條當事人有下列情形之一的，不予處罰：
（一）證據(jù)不足，安全生產(chǎn)違法事實不能成立的；
（二）安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
（三）不滿14周歲的公民實施安全生產(chǎn)違法行為的；
（四）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施安全生產(chǎn)違法行為的；
（五）安全生產(chǎn)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；
（六）具有法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形的。
第十條 當事人有下列情形之一的，應當依法從輕處罰：
（一）已滿14周歲不滿18周歲的；
（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫實施違法行為的；
（四）配合執(zhí)法機關查處安全生產(chǎn)違法行為，有立功表現(xiàn)的；
（五）主動投案，向執(zhí)法機關如實交待自己的違法行為的；
（六）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從輕處罰情形的。
有從輕處罰情節(jié)的，應當在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標準，但不得低于法定處罰幅度的下限。本條第一款第（四）項所稱的立功表現(xiàn)，是指當事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為，并經(jīng)查證屬實；或者提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線索，并經(jīng)查證屬實；或者阻止他人實施安全生產(chǎn)違法行為。
第十一條 當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：
（一）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員安全，經(jīng)責令限期改正，逾期未改正的；
（二）一年內(nèi)因同一種違法行為受到兩次以上行政處罰的；
（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；
（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的；
（五）在處置突發(fā)事件期間實施違法行為的；
（六）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
（七）違法行為情節(jié)惡劣，造成人身死亡（重傷、急性工業(yè)中毒）或者嚴重社會影響的；
（八）故意實施違法行為的；
（九）對舉報人、證人打擊報復的；
（十）未依法排查治理事故隱患的；
（十一）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或者瞞報、謊報的；
（十二）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從重處罰情形的。
有從重處罰情節(jié)的，應當在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高或者最高幅度確定處罰標準，但不得高于法定處罰幅度上限。
第十二條 對法律中所稱的“違法所得”，按照下列規(guī)定計算：
（一）生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品及其銷售收入作為違法所得；
（二）銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；
（三）提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務的，以服務收入或者報酬作為違法所得；
（四）銷售收入無法計算的，按照當?shù)赝愅纫?guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位的平均銷售收入計算；
（五）服務收入、報酬無法計算的，按照當?shù)赝袠I(yè)同種服務的平均收入或者報酬計算。
第十三條 本制度與法律規(guī)定不一致的，適用法律規(guī)定。
第十四條 本制度由福泉市應急管理局負責解釋。
