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本水資源管理制度設想旨在構建一套全面而有效的管理體系，旨在保護、利用和管理我們寶貴的水資源，以確保其可持續(xù)性和公平分配。它涵蓋了從水源保護、水質監(jiān)測、用水效率提升到應急響應等多個方面。
包括哪些方面
1. 水源保護：設立水源保護區(qū)，限制可能污染水源的活動，確保水源的原始生態(tài)平衡。
2. 水質監(jiān)測：建立定期監(jiān)測系統(tǒng)，對水體質量進行持續(xù)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并處理污染問題。
3. 用水效率：推廣節(jié)水技術，鼓勵企業(yè)和個人節(jié)約用水，降低水耗。
4. 法規(guī)制定：制定嚴格的水資源法規(guī)，明確各方權責，規(guī)范水資源的使用和管理。
5. 應急響應：設立應急預案，對突發(fā)的水危機事件進行快速響應和有效處理。
重要性
水資源是生命之源，也是經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎。有效的管理制度能防止水資源的過度開發(fā)和污染，保障人民生活用水安全，維護生態(tài)環(huán)境，促進經濟可持續(xù)發(fā)展。通過提高用水效率，可以減少能源消耗，降低碳排放，有助于應對全球氣候變化。
方案
1. 建立科學的水資源規(guī)劃：依據地區(qū)水資源狀況，制定合理開發(fā)、利用、保護和節(jié)約的長期規(guī)劃。
2. 強化監(jiān)管機制：設立專門的水資源管理機構，負責監(jiān)督和執(zhí)行相關法規(guī)，確保制度的有效實施。
3. 推動科技創(chuàng)新：鼓勵研發(fā)節(jié)水技術和設備，提升水資源利用效率。
4. 加強公眾教育：通過媒體和社區(qū)活動，提高公眾的水資源保護意識，培養(yǎng)良好的節(jié)水習慣。
5. 建立跨部門協(xié)作：與環(huán)保、農業(yè)、工業(yè)等部門緊密合作，實現(xiàn)水資源管理的協(xié)同效應。
6. 國際合作：參與國際水資源管理交流，借鑒先進經驗，提升我國的水資源管理水平。
這一水資源管理制度設想旨在為我國的水資源保護和管理提供一個全面的框架，通過科學規(guī)劃、嚴格監(jiān)管和技術創(chuàng)新，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，為我們的社會和環(huán)境帶來長遠的益處。
水資源管理制度設想范文
第1篇 公司水資源管理控制工作程序
精制加工有限公司--程序文件
水資源管理控制程序
1目的
通過對生產和生活用水進行有效的管理和控制,確保公司節(jié)約用水、降低消耗。
2適用范圍
本程序對公司生產和生活用水的管理和控制做出了明文規(guī)定。
3職責
3.1公用科負責公司水資源使用的監(jiān)管、統(tǒng)計等事宜。
4定義(略)
5運作流程
5.1水資源使用場所包括:
a、生活用水(餐廳、廁所、飲用水、澡堂、清潔用水等);
b、生產用水(工藝用水、循環(huán)水、清洗設備、管道用水等);
c、澆灌水(草坪等);
d、消防用水;
5.2水資源管道應分區(qū)鋪設,并在各區(qū)域設立水表,以便于獨立核算,公用科負責編制和維護《公司水網圖》,《公司水網圖》應包括:
a、公司生產用水、生活用水、消防用水、廢水管道圖;
b、各廢水一級、二級排放口;
c、消防栓位置;
d、各水表位置;
e、各廢水處置裝置位置、名稱;
5.3公用科1次/月統(tǒng)計各區(qū)域用水數(shù)量,并填報《公用系統(tǒng)月報表》,并與歷史數(shù)據相對比。
5.4水資源管理和控制原則:
5.4.1在開發(fā)、設計產品及工藝流程時,應考慮節(jié)約水資源。
5.4.2生產部應節(jié)約用水,應盡可能減少清洗設備、管道用水量。
5.4.3餐廳應節(jié)約用水。
5.4.4公司全員應具備節(jié)約用水的理念,人事科負責培訓。
5.4.5公用科負責不定期巡查廠區(qū)用水情況,若有跑、冒、滴、漏、浪費水資源狀況,應責成區(qū)域負責部門予以改善。
5.5記錄的管理。
記錄的管理依據《記錄控制程序》執(zhí)行。
6相關支持文件
6.1《公司水網圖》
6.2《記錄控制程序》
7相關環(huán)境記錄表格
7.1《公用系統(tǒng)月報表》
第2篇 水資源綜合管理辦公室主任崗位職責內容
1.根據上級主管部門確定的工作方針,制訂本單位的工作計劃,經主管局長審定后組織實施。
2.負責全市水行政立法、執(zhí)法工作。
3.負責水法規(guī)宣傳、培訓及水事糾紛調處工作。
4.組織編制全市水資源規(guī)劃和保護規(guī)劃工作。
5.組織實施取水許可制度、人河排污口的審批和水資源費征收制度。
6.組織重大建設項目的水資源論證工作。
7.指導和監(jiān)督計劃用水和節(jié)約用水工作。
8.指導城市供水水源規(guī)劃工作。
第3篇 水資源管理處市節(jié)約用水辦公室工作職責
1.負責本市水資源(含空中水、地表水、地下水)的統(tǒng)一管理和保護工作。協(xié)同政策法規(guī)處擬定本市水資源管理和保護、節(jié)約用水、水文管理等方面的政策法規(guī)并監(jiān)督實施。
2.組織指導有關國民經濟總體規(guī)劃、城市規(guī)劃及重大建設項目的水資源論證工作;指導全市水資源調查評價、核算工作。
3.組織編制本市水資源中長期供求計劃、年度取水總量控制計劃,并負責監(jiān)督管理。
4.組織擬定并監(jiān)督實施全市水資源調度方案,組織審定區(qū)域性水資源調度方案。
5.指導全市計劃用水、節(jié)約用水工作,組織擬定并監(jiān)督實施全市節(jié)約用水規(guī)劃、計劃;組織指導全市節(jié)約用水宣傳和統(tǒng)計工作。
6.指導本市各行業(yè)水平衡測試工作,組織擬定本市各行業(yè)用水定額,并監(jiān)督管理。審定中心城區(qū)用戶的用水計劃,并監(jiān)督實施。
7.組織并監(jiān)督實施取水許可制度。
8.組織擬定水資源有償使用制度,監(jiān)督實施水資源費和超計劃加價水費的征收和使用。
9.協(xié)同綜合規(guī)劃處編制并監(jiān)督實施水資源保護總體規(guī)劃及與其相關的專業(yè)規(guī)劃,組織水
功能區(qū)的劃分和向飲水區(qū)等水域排污的控制;指導監(jiān)測江河湖庫的水量、水質;組織審定江河湖庫納污能力;組織指導入河排污口設置的管理和污水納管工作,提出限制排污總量的意見并監(jiān)督實施。
10.指導全市供水水源地保護工作,組織水務建設項目環(huán)境影響評價工作;組織指導水資源的再生利用。
11.組織指導全市水文工作,負責全市水文行業(yè)的管理。
12.組織指導并監(jiān)督全市供水行業(yè)的服務質量(水量、水質、水壓),組織定期發(fā)表本市城市自來水水質公報。
13.組織編制并發(fā)布水資源公報;組織編制全市水環(huán)境狀況通報。負責市節(jié)約用水辦公室的日常工作。
14.承辦局領導交辦的其他工作。
第4篇 水資源管理制度辦法
最嚴格水資源管理制度考核結果的公告【1】
根據《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發(fā)〔2022〕3號)和《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》(國辦發(fā)〔2022〕2號)的要求,水利部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、統(tǒng)計局等有關部門,制定了考核工作方案,成立了考核工作組,對31個省(自治區(qū)、直轄市) “十二五”期末實行最嚴格水資源管理制度情況進行了考核。
考核結果已經國務院審定,現(xiàn)公告如下。
“十二五”期末,全國31個省(自治區(qū)、直轄市)用水總量6103.2億立方米,比2010年增加了80.9億立方米,完成“十二五”期末控制在6350億立方米以內的目標;全國萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降36.7%,完成“十二五”期末比2010年下降30%的控制目標;全國農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.536,比2010年提高了0.034,完成“十二五”期末0.530的控制目標;全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率為70.8%,完成“十二五”期末60%的控制目標。
經考核,全國31個省(自治區(qū)、直轄市)“十二五”期末考核等級均為合格以上,其中山東、江蘇、浙江、重慶、上海5個省(直轄市)考核等級為優(yōu)秀。
實行最嚴格水資源管理制度考核工作組
2022年11月2日
國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見【2】
國發(fā)〔2022〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基,人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。
當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻,水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出,已成為制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。
為貫徹落實好中央水利工作會議和《_中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2022〕1號)的要求,現(xiàn)就實行最嚴格水資源管理制度提出以下意見:
一、總體要求
(一)指導思想。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以水資源配置、節(jié)約和保護為重點,強化用水需求和用水過程管理,通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管,嚴格控制用水總量,全面提高用水效率,嚴格控制入河湖排污總量,加快節(jié)水型社會建設,促進水資源可持續(xù)利用和經濟發(fā)展方式轉變,推動經濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調,保障經濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
(二)基本原則。
堅持以人為本,著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水資源問題,保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全;堅持人水和諧,尊重自然規(guī)律和經濟社會發(fā)展規(guī)律,處理好水資源開發(fā)與保護關系,以水定需、量水而行、因水制宜;堅持統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調好生活、生產和生態(tài)用水,協(xié)調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系;堅持改革創(chuàng)新,完善水資源管理體制和機制,改進管理方式和方法;堅持因地制宜,實行分類指導,注重制度實施的可行性和有效性。
(三)主要目標。
確立水資源開發(fā)利用控制紅線,到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內;確立用水效率控制紅線,到2030年用水效率達到或接近世界先進水平,萬元工業(yè)增加值用水量(以2000年不變價計,下同)降低到40立方米以下,農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上;確立水功能區(qū)限制納污紅線,到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內,水功能區(qū)水質達標率提高到95%以上。
為實現(xiàn)上述目標,到2022年,全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內;萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上,農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上;重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到60%以上。
到2022年,全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內;萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下,農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上;重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到80%以上,城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標。
二、加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理,嚴格實行用水總量控制
(四)嚴格規(guī)劃管理和水資源論證。
開發(fā)利用水資源,應當符合主體功能區(qū)的要求,按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃,充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。
建設水工程,必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃,由有關水行政主管部門或流域管理機構按照管理權限進行審查并簽署意見。
加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作,國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局,應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。
嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度,對未依法完成水資源論證工作的建設項目,審批機關不予批準,建設單位不得擅自開工建設和投產使用,對違反規(guī)定的,一律責令停止。
(五)嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量。
加快制定主要江河流域水量分配方案,建立覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標體系,實施流域和區(qū)域取用水總量控制。
各省、自治區(qū)、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標,制定年度用水計劃,依法對本行政區(qū)域內的年度用水實行總量管理。
建立健全水權制度,積極培育水市場,鼓勵開展水權交易,運用市場機制合理配置水資源。
(六)嚴格實施取水許可。
嚴格規(guī)范取水許可審批管理,對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū),暫停審批建設項目新增取水;對取用水總量接近控制指標的地區(qū),限制審批建設項目新增取水。
對不符合國家產業(yè)政策或列入國家產業(yè)結構調整指導目錄中淘汰類的,產品不符合行業(yè)用水定額標準的,在城市公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的,以及地下水已嚴重超采的地區(qū)取用地下水的建設項目取水申請,審批機關不予批準。
(七)嚴格水資源有償使用。
合理調整水資源費征收標準,擴大征收范圍,嚴格水資源費征收、使用和管理。
各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊完善水資源費征收、使用和管理的規(guī)章制度,嚴格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準和程序征收,確保應收盡收,任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。
水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理,嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。
(八)嚴格地下水管理和保護。
加強地下水動態(tài)監(jiān)測,實行地下水取用水總量控制和水位控制。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。
在地下水超采區(qū),禁止農業(yè)、工業(yè)建設項目和服務業(yè)新增取用地下水,并逐步削減超采量,實現(xiàn)地下水采補平衡。
深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰(zhàn)略儲備水源。
依法規(guī)范機井建設審批管理,限期關閉在城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。
抓緊編制并實施全國地下水利用與保護規(guī)劃以及南水北調東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案,逐步削減開采量。
(九)強化水資源統(tǒng)一調度。
流域管理機構和縣級以上地方人民政府水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃,對水資源實行統(tǒng)一調度。
區(qū)域水資源調度應當服從流域水資源統(tǒng)一調度,水力發(fā)電、供水、航運等調度應當服從流域水資源統(tǒng)一調度。
水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃一經批準,有關地方人民政府和部門等必須服從。
三、加強用水效率控制紅線管理,全面推進節(jié)水型社會建設
(十)全面加強節(jié)約用水管理。
各級人民政府要切實履行推進節(jié)水型社會建設的責任,把節(jié)約用水貫穿于經濟社會發(fā)展和群眾生活生產全過程,建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。
穩(wěn)步推進水價改革。
各項引水、調水、取水、供用水工程建設必須首先考慮節(jié)水要求。
水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格控制城市規(guī)模過度擴張,限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展,遏制農業(yè)粗放用水。
(十一)強化用水定額管理。
加快制定高耗水工業(yè)和服務業(yè)用水定額國家標準。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據用水效率控制紅線確定的目標,及時組織修訂本行政區(qū)域內各行業(yè)用水定額。
對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理,建立用水單位重點監(jiān)控名錄,強化用水監(jiān)控管理。
新建、擴建和改建建設項目應制訂節(jié)水措施方案,保證節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(即“三同時”制度),對違反“三同時”制度的,由縣級以上地方人民政府有關部門或流域管理機構責令停止取用水并限期整改。
(十二)加快推進節(jié)水技術改造。
制定節(jié)水強制性標準,逐步實行用水產品用水效率標識管理,禁止生產和銷售不符合節(jié)水強制性標準的產品。
加大農業(yè)節(jié)水力度,完善和落實節(jié)水灌溉的產業(yè)支持、技術服務、財政補貼等政策措施,大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。
加大工業(yè)節(jié)水技術改造,建設工業(yè)節(jié)水示范工程。
充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力,合理確定節(jié)水目標。
有關部門要抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設備和產品淘汰名錄。
加大城市生活節(jié)水工作力度,開展節(jié)水示范工作,逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水設備及產品,大力推廣使用生活節(jié)水器具,著力降低供水管網漏損率。
鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開發(fā)利用、海水淡化和直接利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。
加快城市污水處理回用管網建設,逐步提高城市污水處理回用比例。
非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。
四、加強水功能區(qū)限制納污紅線管理,嚴格控制入河湖排污總量
(十三)嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。
完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度,建立水功能區(qū)水質達標評價體系,加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學管理。
水功能區(qū)布局要服從和服務于所在區(qū)域的主體功能定位,符合主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)原則。
從嚴核定水域納污容量,嚴格控制入河湖排污總量。
各級人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據。
切實加強水污染防控,加強工業(yè)污染源控制,加大主要污染物減排力度,提高城市污水處理率,改善重點流域水環(huán)境質量,防治江河湖庫富營養(yǎng)化。
流域管理機構要加強重要江河湖泊的省界水質水量監(jiān)測。
嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理,對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū),限制審批新增取水和入河湖排污口。
(十四)加強飲用水水源保護。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依法劃定飲用水水源保護區(qū),開展重要飲用水水源地安全保障達標建設。
禁止在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口,對已設置的,由縣級以上地方人民政府責令限期拆除。
縣級以上地方人民政府要完善飲用水水源地核準和安全評估制度,公布重要飲用水水源地名錄。
加快實施全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農村飲水安全工程規(guī)劃。
加強水土流失治理,防治面源污染,禁止破壞水源涵養(yǎng)林。
強化飲用水水源應急管理,完善飲用水水源地突發(fā)事件應急預案,建立備用水源。
(十五)推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。
開發(fā)利用水資源應維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位,充分考慮基本生態(tài)用水需求,維護河湖健康生態(tài)。
編制全國水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃,加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護,開展內源污染整治,推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復。
研究建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評價指標體系,定期組織開展全國重要河湖健康評估,建立健全水生態(tài)補償機制。
五、保障措施
(十六)建立水資源管理責任和考核制度。
要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經濟社會發(fā)展綜合評價體系,縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。
國務院對各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標落實情況進行考核,水利部會同有關部門具體組織實施,考核結果交由干部主管部門,作為地方人民政府相關領導干部和相關企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據。
具體考核辦法由水利部會同有關部門制訂,報國務院批準后實施。
有關部門要加強溝通協(xié)調,水行政主管部門負責實施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理,發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、監(jiān)察、法制等部門按照職責分工,各司其職,密切配合,形成合力,共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。
(十七)健全水資源監(jiān)控體系。
抓緊制定水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理辦法,健全相關技術標準體系。
加強省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質水量監(jiān)測能力建設。
流域管理機構對省界水量的監(jiān)測核定數(shù)據作為考核有關省、自治區(qū)、直轄市用水總量的依據之一,對省界水質的監(jiān)測核定數(shù)據作為考核有關省、自治區(qū)、直轄市重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況的依據之一。
加強取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設施建設,加快建設國家水資源管理系統(tǒng),逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺,加快應急機動監(jiān)測能力建設,全面提高監(jiān)控、預警和管理能力。
及時發(fā)布水資源公報等信息。
(十八)完善水資源管理體制。
進一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制,切實加強流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調度。
強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調實施,促進水資源優(yōu)化配置。
(十九)完善水資源管理投入機制。
各級人民政府要拓寬投資渠道,建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制,保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經費,對水資源管理系統(tǒng)建設、節(jié)水技術推廣與應用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等給予重點支持。
中央財政加大對水資源節(jié)約、保護和管理的支持力度。
(二十)健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制。
抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面的政策法規(guī)體系。
廣泛深入開展基本水情宣傳教育,強化社會輿論監(jiān)督,進一步增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識,形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。
大力推進水資源管理科學決策和民主決策,完善公眾參與機制,采取多種方式聽取各方面意見,進一步提高決策透明度。
對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。
國務院
二○一二年一月十二日
第5篇 企業(yè)水資源管理制度辦法
水資源管理法規(guī)【1】
實行最嚴格水資源管理制度主要目標:確立水資源開發(fā)利用控制紅線;確立用水效率控制紅線;確立水功能區(qū)限制納污紅線。
一、水資源開發(fā)利用控制紅線,嚴格實行用水總量控制
1、執(zhí)行建設項目水資源論證工作
《建設項目水資源論證管理辦法》:
第二條 對于直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴建的建設項目(以下簡稱建設項目),建設項目業(yè)主單位(以下簡稱業(yè)主單位)應當按照本辦法的規(guī)定進行建設項目水資源論證,編制建設項目水資源論證報告書。
第六條 業(yè)主單位應當委托有建設項目水資源論證資質的單位,對其建設項目進行水資源論證。
第八條 業(yè)主單位應當在辦理取水許可預申請時向受理機關提交建設項目水資源論證報告書。
第十一條 業(yè)主單位在向計劃主管部門報送建設項目可行性研究報告時,應當提交水行政主管部門或流域管理機構對其取水許可(預)申請?zhí)岢龅臅鎸彶橐庖?并附具經審定的建設項目水資源論證報告書。
未提交取水許可(預)申請的書面審查意見及經審定的建設項目水資源論證報告書的,建設項目不予批準。
第十二條 建設項目水資源論證報告書審查通過后,有下列情況之一的,業(yè)主單位應重新或補充編制水資源論證報告書,并提交原審查機關重新審查:
(一)建設項目的性質、規(guī)模、地點或取水標的發(fā)生重大變化的;
(二)自審查通過之日起滿三年,建設項目未批準的。
2、實施區(qū)域取用水總量控制和年度用水總量管理
《中華人民共和國國水法》:
第四十二條 取水單位或者個人應當在每年的12月31日前向審批機關報送本年度的取水情況和下一年度取水計劃建議。
第四十三條 取水單位或者個人應當依照國家技術標準安裝計量設施,保證計量設施正常運行,并按照規(guī)定填報取水統(tǒng)計報表。
3、嚴格實施取水許可
《中華人民共和國國水法》:
第七條 國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。
但是,農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的除外。
第四十八條 直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人,應當按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定,向水行政主管部門或者流域管理機構申請領取取水許可證,并繳納水資源費,取得取水權。
但是,家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。
第十條 申請取水的單位或者個人(以下簡稱申請人),應當向具有審批權限的審批機關提出申請。
申請利用多種水源,且各種水源的取水許可審批機關不同的,應當向其中最高一級審批機關提出申請。
第十一條 申請取水應當提交下列材料:
(一)申請書;
(二)與第三者利害關系的相關說明;
(三)屬于備案項目的,提供有關備案材料;
(四)國務院水行政主管部門規(guī)定的其他材料。
建設項目需要取水的,申請人還應當提交由具備建設項目水資源論證資質的單位編制的建設項目水資源論證報告書。
論證報告書應當包括取水水源、用水合理性以及對生態(tài)與環(huán)境的影響等內容。
第二十一條 取水申請經審批機關批準,申請人方可興建取水工程或者設施。
第二十二條 取水申請批準后3年內,取水工程或者設施未開工建設,或者需由國家審批、核準的建設項目未取得國家審批、核準的,取水申請批準文件自行失效。
建設項目中取水事項有較大變更的,建設單位應當重新進行建設項目水資源論證,并重新申請取水。
《內蒙古自治區(qū)取水許可和水資源費征收管理實施辦法》:
第十五條 取水許可證有效期為5年,有效期屆滿后需要延續(xù)的,取水單位或者個人應當在有效期屆滿45日前向原取水審批機關提出申請,并提交以下材料:
(一)水平衡測試報告及審查意見;
(二)取退水和水資源費繳納情況;
(三)節(jié)水設施、污水處理設施運行情況;
(四)原取水許可事項的變更說明;
(五)其他與取水許可延續(xù)有關的材料。
第十六條 取水許可證有效期限內,出現(xiàn)下列情形之一的,取水單位或者個人應當向原取水審批機關提出申請,經批準后辦理有關變更手續(xù)。
(一)取水水源、取水方式或者取水地點發(fā)生較大改變的;
(二)取水量發(fā)生較大變化的;
(三)取水用途發(fā)生較大變化的;
(四)退水地點、退水方式或者退水量發(fā)生較大變化的;
(五)退水污染物種類或者排放濃度發(fā)生較大變化的。
《中華人民共和國國水法》:
第六十九條 有下列行為之一的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,限期采取補救措施,處二萬元以上十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,吊銷其取水許可證:
(一)未經批準擅自取水的;
(二)未依照批準的取水許可規(guī)定條件取水的。
《取水許可和水資源費征收管理條例》:
第五十條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準文件或者取水許可證的,取水申請批準文件或者取水許可證無效,對申請人給予警告,責令其限期補繳應當繳納的水資源費,處2萬元以上10萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第五十一條 拒不執(zhí)行審批機關作出的取水量限制決定,或者未經批準擅自轉讓取水權的,責令停止違法行為,限期改正,處2萬元以上10萬元以下罰款;逾期拒不改正或者情節(jié)嚴重的,吊銷取水許可證。
第五十二條 有下列行為之一的,責令停止違法行為,限期改正,處5000元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,吊銷取水許可證:
(一)不按照規(guī)定報送年度取水情況的;
(二)拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的;
(三)退水水質達不到規(guī)定要求的。
第五十三條 未安裝計量設施的,責令限期安裝,并按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費,處5000元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,吊銷取水許可證。
計量設施不合格或者運行不正常的,責令限期更換或者修復;逾期不更換或者不修復的,按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費,可以處1萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,吊銷取水許可證。
第五十六條 偽造、涂改、冒用取水申請批準文件、取水許可證的,責令改正,沒收違法所得和非法財物,并處2萬元以上10萬元以下罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十四條 連續(xù)停止取水滿2年的,由原審批機關注銷取水許可證。
由于不可抗力或者進行重大技術改造等原因造成停止取水滿2年的,經原審批機關同意,可以保留取水許可證。
4、嚴格水資源費征收
《取水許可和水資源費征收管理條例》:
第二十八條 取水單位或者個人應當繳納水資源費。
取水單位或者個人應當按照經批準的年度取水計劃取水。
超計劃或者超定額取水的,對超計劃或者超定額部分累進收取水資源費。
第三十二條 水資源費繳納數(shù)額根據取水口所在地水資源費征收標準和實際取水量確定;
第三十三條 取水審批機關確定水資源費繳納數(shù)額后,應當向取水單位或者個人送達水資源費繳納通知單,取水單位或者個人應當自收到繳納通知單之日起7日內辦理繳納手續(xù)。
《中華人民共和國國水法》:
第七十條 拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令限期繳納;逾期不繳納的,從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金,并處應繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。
5、嚴格地下水管理,實行地下水取水總量控制和水位控制
《內蒙古自治區(qū)地下水管理辦法》:
第三條 地下水管理應當遵循保護優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、厲行節(jié)約、綜合利用、最嚴格管理的原則。
《內蒙古自治區(qū)地下水管理辦法》:
第十五條 旗縣級以上人民政府應當有計劃地關閉自來水管網覆蓋區(qū)域內的自備井。
第十六條 開發(fā)利用地下水時,應當做好不同含水層的止水措施,不得多層混合開采,潛水和承壓水不得混合開采。
第十八條 禁止將廢污水用于地下水回灌。
第二十條 自治區(qū)對地下水實行總量控制和水位控制管理。
各行政區(qū)域內年度開采地下水總量不得超出批準的地下水開采總量控制指標。
第二十四條 新建、改建、擴建的高耗水工業(yè)項目,禁止擅自使用地下水。
農牧業(yè)灌溉嚴禁開采深層承壓地下水。
第三十條 開采礦藏或者建設地下工程必須疏干排水的,應當向具有管理權限的水行政主管部門報送疏干排水方案,并按照批準的疏干排水方案進行疏干、回收利用或者排放,不得擅自擴大疏干區(qū)域和變更排放地點。
建設或者生產單位應當采取回灌補源以及回收利用措施。
因疏干排水導致地下水位下降、水源枯竭或者地面塌陷,給他人生活和生產造成損失的,由建設或者生產單位依法給予補償。
6、鉆鑿井施工管理
《內蒙古自治區(qū)地下水管理辦法》:
第二十七條 取水申請批準后,取水單位或者個人需要鑿井的,應當委托具備相應鑿井資質的單位進行施工。
取水單位或者個人應當在鑿井前向有取水許可管理權限的水行政主管部門提交鑿井資質證明和鑿井方案,經批準后方可鑿井施工。
第二十八條 鑿井施工單位應當按照批準的鑿井方案施工,施工時發(fā)現(xiàn)實際情況與施工方案有較大出入或者地質環(huán)境不宜鑿井的,應當立即停止施工。
取水單位或者個人應當向原鑿井方案批準機關報告。
鑿井方案有重大變更的,應當按照原批準程序批準。
第二十九條 水井工程竣工后,取水單位或者個人應當向有取水許可管理權限的水行政主管部門提交水井工程驗收申請,并提交以下資料:
(一)水井工程所在位置的地理坐標、高程和平面位置圖;
(二)單井實際井深、井徑和水文地質鉆孔柱狀圖;
(三)抽水試驗報告和水質化驗報告;
(四)水井工程取水設備性能以及計量設備裝置情況;
(五)水行政主管部門要求提供的其它有關資料。
《赤峰市地下水保護管理辦法》:
第十三條 在禁止開采區(qū)內新建地下水取水工程和舊井更新。
在限制開采區(qū)內,控制舊井更新,更新一眼,封閉兩眼機電井。
不得增加地下水限制層位取水井數(shù)量,并逐步削減地下水取水量。
嚴格控制打井深度,機井深度不得超過100米。
第二十五條 取水單位和個人應將停用、報廢、閑置或者施工未完成的水源井情況報水行政主管部門備查,所屬單位或者施工單位應當編制封填方案,并在水行政執(zhí)法人員的監(jiān)督下封填水源井,防止污染地下水。
第二十七條 對在城鎮(zhèn)集中供水管網到達的區(qū)域一律不得新建自備水源井;對已經批準建設的自備水源井,限期予以關閉。
《內蒙古自治區(qū)地下水管理辦法》:
第四十一條 違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由旗縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處以1萬元以上3萬元以下罰款:
(一)未經有管理權限的水行政主管部門批準,對水質有特殊要求的企業(yè)擅自使用自備井的;
(二)未按照要求安裝地下水監(jiān)測設施的;
(三)未履行鑿井審批手續(xù)進行鑿井施工的;
(四)委托不具備相應鑿井資質的單位進行鑿井或者不具有相應鑿井資質的單位承建鑿井工程的;
(五)未按照經批準的鑿井方案進行鑿井施工的;
(六)特殊干旱年和突發(fā)事件等需要臨時取用地下水,應急期結束后水井工程繼續(xù)使用的。
二、用水效率控制紅線,全面推進節(jié)水型社會建設
《中華人民共和國國水法》:
第五十條 各級人民政府應當推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術,對農業(yè)蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施,提高農業(yè)用水效率。
第五十一條 工業(yè)用水應當采用先進技術、工藝和設備,增加循環(huán)用水次數(shù),提高水的重復利用率。
第五十三條 新建、擴建、改建建設項目,應當制訂節(jié)水措施方案,配套建設節(jié)水設施。
節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。
供水企業(yè)和自建供水設施的單位應當加強供水設施的維護管理,減少水的漏失。
第七十一條 建設項目的節(jié)水設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求,擅自投入使用的,由縣級以上人民政府有關部門或者流域管理機構依據職權,責令停止使用,限期改正,處五萬元以上十萬元以下的罰款。
三、水功能區(qū)限制納污紅線管理,嚴格控制入河排污總量
《中華人民共和國國水法》:
第三十三條 國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。
《內蒙古自治區(qū)地下水管理辦法》:
第十九條 禁止在地下水飲用水水源地保護區(qū)、地下水超采地區(qū)以及深層承壓含水層,利用地源熱泵取用地下水。
《赤峰市地下水保護管理辦法》:
第二十四條 地下水飲用水水源地保護區(qū)范圍內禁止下列行為:
(一) 設置滲水廁所、滲水坑 、糞坑、垃圾場;
(二)堆放、填埋垃圾和有毒有害物質;
(三)排放工業(yè)廢水和生活污水;
(四)不得修建排污管網; (五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止性行為。
《中華人民共和國國水法》:
第三十四條 禁止在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口。
在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口,應當經過有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構同意,由環(huán)境保護行政主管部門負責對該建設項目的環(huán)境影響報告書進行審批。
《中華人民共和國國水法》:
第六十七條 在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口的,由縣級以上地方人民政府責令限期拆除、恢復原狀;逾期不拆除、不恢復原狀的,強行拆除、恢復原狀,并處五萬元以上十萬元以下的罰款。
未經水行政主管部門或者流域管理機構審查同意,擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,限期恢復原狀,處五萬元以上十萬元以下的罰款。
雖經水行政主管部門或者流域管理機構同意,但未按照要求設置入河排污口的,依照《中華人民共和國國水法》第六十五條第三款:由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令限期改正,按照情節(jié)輕重,處一萬元以上十萬元以下的罰款。
國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見【2】
國發(fā)〔2022〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基,人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。
當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻,水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出,已成為制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。
為貫徹落實好中央水利工作會議和《_中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2022〕1號)的要求,現(xiàn)就實行最嚴格水資源管理制度提出以下意見:
一、總體要求
(一)指導思想。
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以水資源配置、節(jié)約和保護為重點,強化用水需求和用水過程管理,通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管,嚴格控制用水總量,全面提高用水效率,嚴格控制入河湖排污總量,加快節(jié)水型社會建設,促進水資源可持續(xù)利用和經濟發(fā)展方式轉變,推動經濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調,保障經濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
(二)基本原則。
堅持以人為本,著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水資源問題,保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全;堅持人水和諧,尊重自然規(guī)律和經濟社會發(fā)展規(guī)律,處理好水資源開發(fā)與保護關系,以水定需、量水而行、因水制宜;堅持統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調好生活、生產和生態(tài)用水,協(xié)調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系;堅持改革創(chuàng)新,完善水資源管理體制和機制,改進管理方式和方法;堅持因地制宜,實行分類指導,注重制度實施的可行性和有效性。
(三)主要目標。
確立水資源開發(fā)利用控制紅線,到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內;確立用水效率控制紅線,到2030年用水效率達到或接近世界先進水平,萬元工業(yè)增加值用水量(以2000年不變價計,下同)降低到40立方米以下,農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上;確立水功能區(qū)限制納污紅線,到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內,水功能區(qū)水質達標率提高到95%以上。
為實現(xiàn)上述目標,到2022年,全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內;萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上,農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上;重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到60%以上。
到2022年,全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內;萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下,農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上;重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到80%以上,城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標。
二、加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理,嚴格實行用水總量控制
(四)嚴格規(guī)劃管理和水資源論證。
開發(fā)利用水資源,應當符合主體功能區(qū)的要求,按照流域和區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃,充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。
建設水工程,必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃,由有關水行政主管部門或流域管理機構按照管理權限進行審查并簽署意見。
加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作,國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局,應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。
嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度,對未依法完成水資源論證工作的建設項目,審批機關不予批準,建設單位不得擅自開工建設和投產使用,對違反規(guī)定的,一律責令停止。
(五)嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量。
加快制定主要江河流域水量分配方案,建立覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標體系,實施流域和區(qū)域取用水總量控制。
各省、自治區(qū)、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標,制定年度用水計劃,依法對本行政區(qū)域內的年度用水實行總量管理。
建立健全水權制度,積極培育水市場,鼓勵開展水權交易,運用市場機制合理配置水資源。
(六)嚴格實施取水許可。
嚴格規(guī)范取水許可審批管理,對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū),暫停審批建設項目新增取水;對取用水總量接近控制指標的地區(qū),限制審批建設項目新增取水。
對不符合國家產業(yè)政策或列入國家產業(yè)結構調整指導目錄中淘汰類的,產品不符合行業(yè)用水定額標準的,在城市公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的,以及地下水已嚴重超采的地區(qū)取用地下水的建設項目取水申請,審批機關不予批準。
(七)嚴格水資源有償使用。
合理調整水資源費征收標準,擴大征收范圍,嚴格水資源費征收、使用和管理。
各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊完善水資源費征收、使用和管理的規(guī)章制度,嚴格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準和程序征收,確保應收盡收,任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。
水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理,嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。
(八)嚴格地下水管理和保護。
加強地下水動態(tài)監(jiān)測,實行地下水取用水總量控制和水位控制。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。
在地下水超采區(qū),禁止農業(yè)、工業(yè)建設項目和服務業(yè)新增取用地下水,并逐步削減超采量,實現(xiàn)地下水采補平衡。
深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰(zhàn)略儲備水源。
依法規(guī)范機井建設審批管理,限期關閉在城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。
抓緊編制并實施全國地下水利用與保護規(guī)劃以及南水北調東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案,逐步削減開采量。
(九)強化水資源統(tǒng)一調度。
流域管理機構和縣級以上地方人民政府水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃,對水資源實行統(tǒng)一調度。
區(qū)域水資源調度應當服從流域水資源統(tǒng)一調度,水力發(fā)電、供水、航運等調度應當服從流域水資源統(tǒng)一調度。
水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃一經批準,有關地方人民政府和部門等必須服從。
三、加強用水效率控制紅線管理,全面推進節(jié)水型社會建設
(十)全面加強節(jié)約用水管理。
各級人民政府要切實履行推進節(jié)水型社會建設的責任,把節(jié)約用水貫穿于經濟社會發(fā)展和群眾生活生產全過程,建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。
穩(wěn)步推進水價改革。
各項引水、調水、取水、供用水工程建設必須首先考慮節(jié)水要求。
水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格控制城市規(guī)模過度擴張,限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展,遏制農業(yè)粗放用水。
(十一)強化用水定額管理。
加快制定高耗水工業(yè)和服務業(yè)用水定額國家標準。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據用水效率控制紅線確定的目標,及時組織修訂本行政區(qū)域內各行業(yè)用水定額。
對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理,建立用水單位重點監(jiān)控名錄,強化用水監(jiān)控管理。
新建、擴建和改建建設項目應制訂節(jié)水措施方案,保證節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(即“三同時”制度),對違反“三同時”制度的,由縣級以上地方人民政府有關部門或流域管理機構責令停止取用水并限期整改。
(十二)加快推進節(jié)水技術改造。
制定節(jié)水強制性標準,逐步實行用水產品用水效率標識管理,禁止生產和銷售不符合節(jié)水強制性標準的產品。
加大農業(yè)節(jié)水力度,完善和落實節(jié)水灌溉的產業(yè)支持、技術服務、財政補貼等政策措施,大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。
加大工業(yè)節(jié)水技術改造,建設工業(yè)節(jié)水示范工程。
充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力,合理確定節(jié)水目標。
有關部門要抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設備和產品淘汰名錄。
加大城市生活節(jié)水工作力度,開展節(jié)水示范工作,逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水設備及產品,大力推廣使用生活節(jié)水器具,著力降低供水管網漏損率。
鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開發(fā)利用、海水淡化和直接利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。
加快城市污水處理回用管網建設,逐步提高城市污水處理回用比例。
非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。
四、加強水功能區(qū)限制納污紅線管理,嚴格控制入河湖排污總量
(十三)嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。
完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度,建立水功能區(qū)水質達標評價體系,加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學管理。
水功能區(qū)布局要服從和服務于所在區(qū)域的主體功能定位,符合主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)原則。
從嚴核定水域納污容量,嚴格控制入河湖排污總量。
各級人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據。
切實加強水污染防控,加強工業(yè)污染源控制,加大主要污染物減排力度,提高城市污水處理率,改善重點流域水環(huán)境質量,防治江河湖庫富營養(yǎng)化。
流域管理機構要加強重要江河湖泊的省界水質水量監(jiān)測。
嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理,對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū),限制審批新增取水和入河湖排污口。
(十四)加強飲用水水源保護。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依法劃定飲用水水源保護區(qū),開展重要飲用水水源地安全保障達標建設。
禁止在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口,對已設置的,由縣級以上地方人民政府責令限期拆除。
縣級以上地方人民政府要完善飲用水水源地核準和安全評估制度,公布重要飲用水水源地名錄。
加快實施全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農村飲水安全工程規(guī)劃。
加強水土流失治理,防治面源污染,禁止破壞水源涵養(yǎng)林。
強化飲用水水源應急管理,完善飲用水水源地突發(fā)事件應急預案,建立備用水源。
(十五)推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。
開發(fā)利用水資源應維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位,充分考慮基本生態(tài)用水需求,維護河湖健康生態(tài)。
編制全國水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復規(guī)劃,加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護,開展內源污染整治,推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復。
研究建立生態(tài)用水及河流生態(tài)評價指標體系,定期組織開展全國重要河湖健康評估,建立健全水生態(tài)補償機制。
五、保障措施
(十六)建立水資源管理責任和考核制度。
要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經濟社會發(fā)展綜合評價體系,縣級以上地方人民政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。
國務院對各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標落實情況進行考核,水利部會同有關部門具體組織實施,考核結果交由干部主管部門,作為地方人民政府相關領導干部和相關企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據。
具體考核辦法由水利部會同有關部門制訂,報國務院批準后實施。
有關部門要加強溝通協(xié)調,水行政主管部門負責實施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理,發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、監(jiān)察、法制等部門按照職責分工,各司其職,密切配合,形成合力,共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。
(十七)健全水資源監(jiān)控體系。
抓緊制定水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理辦法,健全相關技術標準體系。
加強省界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質水量監(jiān)測能力建設。
流域管理機構對省界水量的監(jiān)測核定數(shù)據作為考核有關省、自治區(qū)、直轄市用水總量的依據之一,對省界水質的監(jiān)測核定數(shù)據作為考核有關省、自治區(qū)、直轄市重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況的依據之一。
加強取水、排水、入河湖排污口計量監(jiān)控設施建設,加快建設國家水資源管理系統(tǒng),逐步建立中央、流域和地方水資源監(jiān)控管理平臺,加快應急機動監(jiān)測能力建設,全面提高監(jiān)控、預警和管理能力。
及時發(fā)布水資源公報等信息。
(十八)完善水資源管理體制。
進一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制,切實加強流域水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調度。
強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理,對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調實施,促進水資源優(yōu)化配置。
(十九)完善水資源管理投入機制。
各級人民政府要拓寬投資渠道,建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制,保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經費,對水資源管理系統(tǒng)建設、節(jié)水技術推廣與應用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復等給予重點支持。
中央財政加大對水資源節(jié)約、保護和管理的支持力度。
(二十)健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機制。
抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面的政策法規(guī)體系。
廣泛深入開展基本水情宣傳教育,強化社會輿論監(jiān)督,進一步增強全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護意識,形成節(jié)約用水、合理用水的良好風尚。
大力推進水資源管理科學決策和民主決策,完善公眾參與機制,采取多種方式聽取各方面意見,進一步提高決策透明度。
對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。
國務院
二○一二年一月十二日
