水庫安全管理制度有匯編(4篇)

包括哪些

水庫安全管理制度是一項全面、系統(tǒng)的管理規(guī)則，旨在確保水庫的正常運行，防止安全事故的發(fā)生。它主要包括以下幾個方面：

1. 安全責任制度：明確各級管理人員的安全職責，確保責任落實到人。

2. 檢查維護制度：定期對水庫設施進行檢查，及時維修，防止設施老化引發(fā)安全隱患。

3. 預警預報制度：建立有效的水情監(jiān)測系統(tǒng)，提前預警可能的災害。

4. 應急處置制度：制定應對各類突發(fā)事件的應急預案，提高應急反應能力。

5. 培訓教育制度：定期對相關人員進行安全知識和技能的培訓。

培訓內(nèi)容

水庫安全管理制度的培訓內(nèi)容主要包括：

1. 安全法規(guī)與政策：學習國家及地方關于水庫安全管理的法律法規(guī)，理解其精神和要求。

2. 水庫結構與功能：了解水庫的基本構造和運行原理，掌握其在防洪、供水、發(fā)電等方面的作用。

3. 安全操作規(guī)程：學習并掌握水庫日常操作的安全規(guī)范，如啟閉機操作、水位監(jiān)控等。

4. 災害預防與應對：了解常見災害類型及其預防措施，學習應急處置流程和方法。

5. 實踐演練：通過模擬演練，提升員工在真實情況下的應對能力和協(xié)作水平。

應急預案

應急預案應包括以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：

1. 災害識別：明確可能發(fā)生的災害類型，如洪水、地震、滲漏等。

2. 預警發(fā)布：設立預警等級，規(guī)定不同等級下的應對措施。

3. 應急指揮：設定應急指揮部，明確指揮體系和決策流程。

4. 資源調(diào)配：確定救援物資、設備和人力資源的儲備與調(diào)動方案。

5. 疏散撤離：規(guī)劃人員疏散路線，設定安全集結點。

6. 救援行動：制定具體的救援步驟和方法，包括自救、互救和專業(yè)救援。

7. 后期恢復：考慮災后修復、重建工作和心理疏導。

重要性

水庫安全管理制度的重要性不容忽視，它直接影響到人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定：

1. 防止事故：嚴格的管理制度可以減少因操作不當或設施老化導致的事故。

2. 保障供水：水庫安全運行是保證城市和農(nóng)田供水的基礎。

3. 維護生態(tài)平衡：穩(wěn)定水位控制有助于保護下游生態(tài)環(huán)境。

4. 社會效益：避免災難性事件發(fā)生，減輕社會負擔，提升公眾安全感。

5. 經(jīng)濟價值：良好的安全管理能延長水庫使用壽命，降低維護成本。

建立健全水庫安全管理制度，不僅是技術上的要求，更是社會責任的體現(xiàn)。各級管理者需高度重視，確保制度的有效執(zhí)行，為社會和諧穩(wěn)定做出貢獻。

水庫安全管理制度有范文

第1篇 水庫安全管理基本知識規(guī)范

(一)水庫管理的基本任務

1、確保水庫工程安全

2、充分發(fā)揮水庫的綜合效益。

(二)水庫的分類

1、按水庫蓄水容量(即庫容)的大小來分:大型水庫:總庫容在1億m3以上。中型水庫:總庫容在1000萬m3 以上,1億m3以下。小(一)型水庫:100萬m3以上,1000萬m3以下。小(二)型水庫:10萬m3以上,100萬m3以下,10萬m3以下為山坪塘或石河堰。

2、按開發(fā)目標來分

灌溉水庫、供水水庫、防洪水庫、發(fā)電水庫、綜合利用水庫,近年來,還發(fā)展了一些景觀水庫

(三)水庫的組成:大壩、溢洪道、放水建筑物

(四)大壩的類型:土石壩、混凝土壩、漿砌石壩

(五)水庫管理的法律法規(guī)

1、法律(國家主席令發(fā)布)

《中華人民共和國國水法》(2002年8月29日)、《中華人民共和國國防洪法》(1997年8月29日)

2、行政法規(guī)(國務院令發(fā)布)

《中華人民共和國國防汛條例》(2005年7月15日修訂)、 水庫大壩安全管理條例》(1991年3月22日)

《水庫大壩安全管理條例》

第十三條禁止在大壩管理和保護范圍內(nèi)進行爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害大壩安全的活動。

第十七條禁止在壩體修建碼頭、渠道、堆放雜物、晾曬糧草。在大壩管理和保護范圍內(nèi)修建碼頭、魚塘的,須經(jīng)大壩主管部門批準,并與壩腳和泄水、輸水建筑物保持一定距離,不得影響大壩安全、工程管理和搶險工作。

第二十五條大壩出現(xiàn)險情征兆時,大壩管理單位應當立即報告大壩主管部門和上級防汛指揮機構,并采取搶救措施;有垮壩危險時,應當采取一切措施向預計的垮壩淹沒地區(qū)發(fā)出警報,做好轉(zhuǎn)移工作。

(六)水庫安全管理的主要任務

落實安全管理責任制、健全管理機構、落實管理經(jīng)費、加強巡視檢查與觀測、加強養(yǎng)護修理、做好病險水庫除險加固工作、防汛搶險。

神舟七號載人飛船于2008年9月25日21點10分04秒988毫秒從中國酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心載人航天發(fā)射場用長征二號f火箭發(fā)射升空。飛船于2008年9月28日17點37分成功著陸于中國內(nèi)蒙古四子王旗主著陸場。神舟七號飛船共計飛行2天20小時27分鐘。

總庫容:指校核洪水位以下的水庫靜庫容容積。

防洪庫容:防洪高水位至防洪限制水位之間的水庫容積,用以滿足水庫下游防護對象的防洪要求。

調(diào)洪庫容:指設計洪水位(或校核洪水位)至汛限水位之間的庫容。

正常庫容:指正常高水位以下的水庫庫容,即興利庫容加死庫容。

興利庫容:指正常高水位至死水位之間的庫容。

死庫容:指死水位以下的庫容。

一般水庫庫容小于10萬立方米的劃為山塘:庫容在10萬立方至100萬立方米的水庫為小(二)型水庫;庫容在100萬立方米至1000萬立方米的水庫為小(一)型水庫;庫容在1000萬立方米至1億立方米的水庫為中型水庫;1億立方米以上的為大型水庫。

第2篇 水庫安全運行管理

水庫管理單位對水庫設施的管理、觀測、檢測、維修養(yǎng)護、啟閉機及機電設備的操作必須遵照部頒sl60-93《土石壩安全監(jiān)測規(guī)程》、sl75-94《水閘技術管理規(guī)程》、和《水庫工程管理通則》(slj702-81)、《土石壩養(yǎng)護修理規(guī)程》(sl210-98)、《水庫調(diào)度規(guī)程》、《混凝土壩養(yǎng)護修理規(guī)程》、《混凝土壩安全監(jiān)測技術規(guī)范》和《水利水電工程防汛技術管理規(guī)程》等標準和規(guī)程執(zhí)行。根據(jù)水利部部頒的標準和規(guī)程對水庫管理單位制定以下操作規(guī)程。

第一、水庫工程設施安全管理

水庫工程及其設施受國家法律保護,禁止任何單位和個人從事下列危害水庫工程安全的活動:

1、侵占和損毀主壩、副壩、溢洪道、輸水洞(管)、電站及輸變電設施、涵閘等工程設施;

2、移動或破壞觀測設施、測量標志,水文、交通、通信、輸變電等設施設備;

3、在壩體、溢洪道、輸水設施上興建房屋、修筑碼頭、開挖水渠、堆放物料、開展集市活動等;

4、在工程管理和保護范圍內(nèi)爆破、鉆探、采石、開礦、打井、取土、挖砂、挖坑道、埋墳等;

5、在水庫內(nèi)筑壩攔汊,分割水面,或者填占水庫,縮小庫容。

第二、水庫檢查

一、水庫檢查工作

水庫檢查,可分為經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查。

(一)正常檢查:水庫管理單位應對建筑物各部門、閘門及啟閉機械、動力設備、通訊設施、水流形態(tài)和庫區(qū)岸坡等進行正常的檢查觀測,高水位期應加密檢查觀測。由專職人員負責進行,并做好檢查記錄。

(二)定期檢查:每年汛前、汛后,用水期前后,冰凍較嚴重地區(qū)在冰凍期,應對水庫工程及各項設施進行定期檢查。定期檢查由管理單位負責人組織領導,對水庫工程進行全面或?qū)ｍ棛z查。定期檢查應結合觀測工作及有關分析資料進行。

(三)特別檢查:當發(fā)生特大洪水、強烈地震、工程非常運用及發(fā)生重大事故等情況時,管理單位負責人應及時組織力量進行檢查,必要時報請上級主管部門及有關單位會同檢查。

當水庫工程在不同運用情況或遭受外界因素嚴重影響時, 如初次蓄水、高水位、大風浪、暴雨、排泄較大流量、水位驟漲驟落、冰凌、溫度驟變、地震及近處大爆破等情況發(fā)生時,對工程薄弱部位、重要部位、容易發(fā)生問題的部位,要特別注意進行檢查和觀察,如發(fā)現(xiàn)嚴重問題,威脅工程安全,應晝夜監(jiān)視,并在及時上報的同時,組織力量采取應急排險措施。

二、對水庫壩體建筑物、放水洞、溢洪道的檢查

(一)對土工建筑物的檢查和觀察中,應注意壩身有無裂縫、塌坑、滑坡及隆起現(xiàn)象 ;有無害蟲及害獸活動;迎水坡有無風浪沖刷;背水坡有無散浸及集中滲漏;壩頭岸坡有無繞滲;壩址有無流土管涌跡象;減壓工程和排水導滲設施有無堵塞、破壞、失效以及鋪蓋的防滲性是否良好等。

(二)對混凝土建筑物和圬工建筑物的檢查和觀察中,應針對不同的工程部位和容易 發(fā)生的問題,注意有無裂縫、滲漏、剝蝕、沖刷、磨損、氣蝕及脫堿等現(xiàn)象,伸縮縫止水有無損壞、填充物有無流失;壩墩及基座巖體是否穩(wěn)固;廊道是否漏水;灌漿帷幕有無損壞跡象,反濾排水設備的滲水有無驟增驟減及渾濁現(xiàn)象;塔架有無傾斜;壩頭岸坡及壩址有無集中滲漏等。

(三)對圬工壩,還應檢查塊石有無松動、塌坍及局部變形等;粘土防滲結構有無裂縫及穿孔的可疑跡象;瀝青混凝土護坡有無裂縫、隆起、水泡及蠕變等現(xiàn)象。

(四)水流形態(tài)的檢查,主要應注意進口段水流是否平順,閘門 堰后水流形態(tài)是否正常,躍后水流是否平穩(wěn),有無不正常流態(tài)和沖刷淤積現(xiàn)象。攔污柵、攔魚設施、漂浮物有否壅水或堵塞現(xiàn)象。

(五)檢查水庫附屬工程、動力、照明、交通、通訊、安全防護、避雷設備和觀測設備等是否完好。

三、對水庫金屬結構、閘門的檢查及維修養(yǎng)護

(一)對金屬結構的檢查,應結合構件部位受外界因素影響條件,注意結構有無變形、裂紋、銹蝕、氣蝕、油漆剝落、磨損、振動以及焊縫裂、鉚釘或螺栓松動等現(xiàn)象。

(二)為了保證水庫引水、供水、泄水設施正常發(fā)揮作用,應定期對閘門、啟閉機設備執(zhí)行經(jīng)常檢查、維護,定期檢修相結合的原則,使閘門、啟閉機各部件 的養(yǎng)護維修達到下列要求:動力保證、轉(zhuǎn)動良好、潤滑正常、制動可靠、操作靈活、指示準確、連接緊密、結構牢固、門體端正、啟閉自如、支承堅固、 埋件耐久、止水不漏、清潔無銹。

(三)要經(jīng)常檢查清理閘門附近水上漂物和閘門上附著的水生物,腹板槽積水及雜草污物,避免閘門腐蝕,保持閘門清潔美觀,運行靈活。

(四)每年汛前汛后檢查清理一次槽內(nèi)的石塊、雜物。避免閘門啟閉時有卡阻現(xiàn)象發(fā)生。

(五)每年汛前、汛后檢查清理一次門葉是否變形、桿件是否彎曲、支承轉(zhuǎn)動是否靈活。各部位鉚釘、螺栓、銷釘有無松動、脫落及腐蝕等現(xiàn)象,保證閘門端正。

(六)每年汛前、汛后檢查清理一次閘門止水設備,閘門全閉時止水的漏水量不超過規(guī)范允許的標準值,否則更換新止水。對鋼結構的平板閘門,每隔10-15年要更換止水。每隔10-15年要對鋼門金屬結構進行一次反腐處理。以保證閘門的設計強度和鋼度,保證面板與梁系的完整。

四、對水庫啟閉機檢查及維修養(yǎng)護

(一)每年汛前檢查一次鋼絲繩,并重新涂刷鋼絲繩油脂。在檢查時注意鋼絲繩是否有斷絲,鋼絲繩卡是否牢固,當鋼絲繩每單位截面斷絲超過七根時應更換新鋼絲繩。更換新鋼絲繩后,需要重新核定閘門開度儀的零點。

(二)要經(jīng)常檢查定滑輪與滑輪組,軸上潤滑油槽是否通順,潤滑油是否凝固與充實,滑輪間與輪槽內(nèi)是否有細沙石和雜物。

(三)每年汛前檢查一次啟閉機變速箱內(nèi)潤滑油是否變質(zhì),有無鐵銹等。箱體是否漏油,使變速箱內(nèi)潤滑油保持正常的油位。

(四)啟閉機制動抱閘每年汛前要校對一次間隙,其間隙不能過緊或過松,注意制動瓦的磨損程度,保持固定制動瓦螺釘帽的深度,使制動抱閘靈活可靠。

(五)對啟閉機各部位軸瓦間隙變化情況每年汛前要檢查一次,潤滑油是否充足,保持潤滑良好。

(六)對開敞式齒輪每年汛前要檢查一次齒合情況,齒面有無鐵銹、細沙等,清洗后涂上新潤滑油。齒輪罩固定要牢固。

(七)經(jīng)常檢查手搖啟閉裝置,離合轉(zhuǎn)換齒輪撥動是否靈活可靠,手搖啟閉要保持靈活自如。

(八)經(jīng)常檢查啟閉機螺栓是否牢固可靠,有無松動現(xiàn)象。

(九)對啟閉機整體金屬構件套進行除銹處理;每隔兩三年涂刷防銹漆和不同顏色面漆一次。使其保持美觀清潔。

(十)閘門啟閉機設備進行大修的,由主管閘門技術人員按規(guī)范要求做出檢修設計任務書,并組織施工隊伍進行維修工作。

五、對水庫機電設備的檢查及維修養(yǎng)護

(一)經(jīng)常檢查電動機軸、中間軸、抱閘輪軸是否同心,聯(lián)軸節(jié)螺栓有無松動,運轉(zhuǎn)時有無振動和別勁現(xiàn)象。

(二)經(jīng)常檢查啟閉機的操作控制設備。

(1)電動機是啟閉機的動力裝置。電動機操作控制設備如閘刀、磁力開關、補償器等電器設備應經(jīng)常保持清潔,觸電良好,接線頭連接可靠。電機的穩(wěn)壓、過載保護裝置必須有效。

(2)經(jīng)常注意檢查閘門高度顯示器,確保使其處于準確可靠的工作狀態(tài)。

(3)熔斷器中的保險絲在運用中熔壞時,嚴禁用其它金屬絲代替保險絲。

(4)經(jīng)常檢查電流表、電壓表的顯示狀態(tài),保證指示準確。

(三)汛前應對閘門供電系統(tǒng)進行檢查維護,特別對備用電源要進行全面檢修和試車,保證備用電源正常運行適用 。

第三、水庫工程的觀測

一、水庫工程的觀測

按照規(guī)范規(guī)程要求水庫在運行管理中應建立觀測制度,按制度對水庫運行過程中大壩及其它建筑物的工情進行觀測,并對資料及時進行分析整理,對工程作出全面分析。

1、水庫工程必須嚴格按照規(guī)定的測次時間進行全面、系統(tǒng)和連續(xù)的觀測。各種相互聯(lián)系的觀測項目,應配合進行。

2、掌握特征測值和有代表性的測值,研究工程運用情況是否正常,了解工程重要部位和薄弱環(huán)節(jié)的變化情況。

3、保證觀測成果的真實性和準確性。

4、對觀測成果應及時進行整理分析,繪制圖表,并做好觀測資料的整編工作。如發(fā)現(xiàn)觀測對象的變化不符合一般變化規(guī)律或有突變現(xiàn)象時,應進行復測,并根據(jù)復測結果,分析原因,進行檢查,研究處理。

二、 水庫觀測的項目有:

(一)土壩和土石混合壩的沉陷、位移、浸潤線、滲流量。

壩基有承壓水的還應觀測壩基及壩趾附近的滲水壓力。有繞壩滲流的,應觀測繞滲。有廊道的,應觀測內(nèi)部裂縫、滲水量、腐蝕物析出等情況。

(二)混凝土壩和污工壩的沉陷、位移、伸縮縫、揚壓力(輕型壩免測)、滲流量和混凝土溫度。

(三)泄水和輸水建筑物的沉陷、位移、揚壓力、水流形態(tài),上、下游河床變形。

三、 大型水庫和位置重要的中型水庫結合具體情況,必要時增測以下有關項目:

(一)土壩和土石混合壩的固結、裂縫、繞滲、導滲減壓、滲水透明度、滲水化學分析、孔隙水壓力(水中填土及水墜壩為必須觀測項目)、地震、水溫、波浪、冰凌。

(二)混凝土壩和圬工壩的裂縫、繞滲、混凝土應力、鋼筋應力、滲水化學分析、振動、地震、水溫。

(三)溢洪道泄水建筑物的裂縫、伸縮縫、繞滲、土應力、振動、脈動壓力、氣蝕、堰面壓力、冰凌。

(四)輸水建筑物的裂縫、伸縮縫、外水壓力、鋼筋應力、水流形態(tài)、振動、負壓、進氣量、氣蝕、上下游河床變形。

(五)庫區(qū)淤積、異重流、水質(zhì)污染及庫岸滑坍等。

四、 水庫工程地質(zhì)、結構、施工情況及自然地理條件不同,觀測項目可結合具體情況酌予調(diào)整,并報經(jīng)上級主管部門批準。

五、 建筑物的觀測時間應根據(jù)水庫運用情況而定,要求觀測到運用過程各測點形態(tài)變化和工作情況的最大值和最小值。在施工階段和運用初期,庫水位較高,泄流量較大和尚未掌握建筑物變化規(guī)律的情況下,觀測間隔時間應較短;管理運用時期較久,處于長期運用的庫水位及泄流量的情況下,建筑物變化情況已經(jīng)基本穩(wěn)定并掌握建筑物的變化規(guī)律后,觀測間隔時間可以適當延長;在特殊情況下,如地震或發(fā)現(xiàn)不正常現(xiàn)象等,應增加測次測點,必要時并增加觀測項目。對分析觀測資料有相互關聯(lián)的觀測項目,必須同時進行觀測。凡調(diào)整測次、測點、觀測項目均應報請上級主管部門批準。

六、不同建筑物和不同觀測項目,必須遵守有關的精度要求,所有觀測誤差都不允許大于觀測時該測點的絕對變量或有關規(guī)定。

七、 當水庫工程擴建加固或改建時,應利用原有觀測設備繼續(xù)進行觀測。增添新的觀測設備后,新、舊觀測設備應同時觀測一個時期,求得新、舊觀測設備觀測成果的相互關系,以保證觀測資料的連續(xù)性。

八、 所有檢查都要認真進行,詳細記載。發(fā)現(xiàn)問題,應暫時保持現(xiàn)場,迅速研究處理。如情況嚴重,應采取緊急措施,并及時報告上級主管部門,且應作出書面報告。

第四、水庫建筑物的維修養(yǎng)護

(一)養(yǎng)護修理應本著“經(jīng)常養(yǎng)護,隨時維修,養(yǎng)重于修,修重于搶”的原則進行。一般可分為經(jīng)常性的養(yǎng)護維修、歲修、大修和搶修。

1、經(jīng)常性的養(yǎng)護維修是根據(jù)經(jīng)常檢查發(fā)現(xiàn)的問題而進行日常的保養(yǎng)維護和局部修補,保持工程完整。

2、根據(jù)汛后全面檢查所發(fā)現(xiàn)的工程問題,編制歲修計劃,報批后進行歲修。

3、當工程發(fā)生較大損壞,修復工作量大,技術性較復雜時,水庫管理單位亦可報請上級主管部門邀請設計、科研及施工等單位共同研究制訂專門的修復計劃,報批后進行大修。

4、當工程發(fā)生事故,危及工程安全時,水庫管理單位應立即組織力量進行應急搶修(搶險),并同時上報主管部門采取進一步的處理措施。

(二)無論是經(jīng)常性的養(yǎng)護維修,還是歲修、大修或搶修,均以恢復或局部改善原有結構為原則;如需擴建、改建時,應列入基本建設計劃,按基建程序報批后進行。

(三) 水庫管理單位對土、石、混凝土建筑物,金屬結構、 閘門啟閉設備、機電動力設備、通訊、照明、集控裝置、備用電源及其它附屬設備等,必須進行經(jīng)常性的養(yǎng)護工作并定期檢修,以保持工程完整、設備完好。

一、土壩(包括堆石壩)的養(yǎng)護修理

(一)在壩面上不得種植樹木、農(nóng)作物、放牧、鏟草皮以及搬動護坡和導滲設施的沙石材料等。

(二)在壩頂、壩坡、戧臺上不得大量堆放物料、壩面不得作為航運過壩轉(zhuǎn)運碼頭,不得利用壩頂、壩坡、壩腳作輸水渠道。

(三)在壩上或壩的上、下游影響工程安全的范圍內(nèi),不得任意挖坑、建魚池、打井或進行其它對工程有害的活動。

(四)維護壩頂、壩坡、防浪墻的完整;保護各種觀測設施的完好;排水溝要經(jīng)常清淤,保持暢通;防止雨水對壩面的浸蝕和沖刷;維護壩體濾水設施和壩后減壓設施的正常運用。

(五)處理壩坡滲漏、壩端接觸滲漏、繞壩滲流以及透水壩基的不正常滲漏,常用的處理辦法是上游堵截滲漏,下游用濾料導滲。對巖石壩基漏水的可以采用帷幕灌漿方法處理。

(六)處理壩體裂縫,應根據(jù)不同情況,分析裂縫原因,分別采取不同措施。對表面干縮裂縫和冰凍裂縫,一般可做封閉處理;其他裂縫多用開挖回填夯實和灌漿等措施處理,但對滑坡 裂縫不宜采用灌漿辦法。

(七)對壩體的滑坡處理,應根據(jù)其產(chǎn)生的原因、部位、大小、壩型、嚴重程度及水庫內(nèi)水位高低等,進行具體分析,采取適當措施。 對均質(zhì)土壩或粘土心墻壩的滑坡,一般可采用透水性較大的砂石料壓住壩腳或采取其他措施,使滑坡體穩(wěn)定,將裂縫處理好后,再填筑夯實,并適當放緩邊坡或在坡腳加筑戧臺。

對已蓄水的粘土斜墻壩的滑坡,可向水中大量拋土,增加壩坡穩(wěn)定和防滲能力;待庫水位降低后,再將松散的滑坡體清除,重新回填夯實。

(八)在壩的下游坡腳,要做好排水反濾、導滲設施,以排除壩體內(nèi)多余水分。

(九)堆石壩的堆石體發(fā)生局部下陷時,應及時填補。

二、 混凝土壩和圬工壩的養(yǎng)護修理

(一)保持壩面完整,局部如果有缺陷、松動及磨損,須及時修補。

(二)壩體出現(xiàn)裂縫、滲漏或異常位移時,應查明原因,分析研究其性質(zhì)及危害程度,采取外部填補加固、灌漿、錨固等一種或多種措施處理。

(三)壩基透水性增大或揚壓力增高,影響安全時,要及時采取截滲、延長滲徑或加強排水等措施。

三、 輸水洞(包括涵管)及溢洪道(包括泄洪閘)的養(yǎng)護及維修

(一)輸水洞出現(xiàn)分縫滲漏、內(nèi)外力所引起的各種裂縫時,常用洞內(nèi)修補、補強、襯砌、套管及灌漿等措施進行處理。

(二)溢洪道進口、陡坡、消力池以及挑流設施應保持整潔,如有石塊和竹木等雜物,必須清除;溢流期間必須注意打撈上游的漂浮物,嚴禁木排及船只等靠近溢洪道口。

(三)溢洪道或其他泄水建筑物,如果有陡坡開裂、側墻砌石和消能設施損壞時,有條件的應立即停止過水進行搶修,且應使用速凝、快硬粘結材料。

(四)輸水洞在縱斷面突變處、高流速區(qū)以及壓力管道閘(閥)門因振動出現(xiàn)氣蝕破壞時,必須及時用抗氣蝕性能較好的材料進行填補加固。并盡可能改善和消除產(chǎn)生氣蝕原因。

(五)溢洪道挑流消能如引起兩岸崩塌或沖刷坑惡化危及挑流鼻坎安全時,要及時予以保護。 條件允許時可調(diào)整泄量減輕沖刷。

(六)溢洪道、輸水洞的閘(閥)門,必須及時作防銹、防老化的養(yǎng)護,遇有因撞擊、振動、結構變形等造成損壞時,應及時修補加固;閘門支鉸、門輪和啟閉設備,必須定期清洗、加油 、換油,進行養(yǎng)護;部件及閘門止水損壞要及時更換。啟閉機的電器部分尤須注意做好防潮和防雷等安全措施。

(七)嚴寒地區(qū),要防止冰凍壓力對水工建筑物的破壞。對大壩護 坡、輸水洞、進水塔、溢洪道閘門及其附屬的水工結構均應采取破冰措施。選用的方法,要因地制宜,簡易可行。

(八)水庫蓄水后,要注意庫岸有無危及水庫安全的大體積滑坡體 ,如發(fā)現(xiàn)這種跡象時,應進行監(jiān)測和處理,必要時應報請上級主管部門進行研究處理。

(九)溢洪道兩側、輸水洞進口有松動土石方或陡坡有坍塌或滑動危險時,應進行清除、削坡、設擋墻或錨固阻滑等措施。

第五、水庫閘門啟閉機、電氣設備操作

一、對水庫閘門啟閉機、電氣設備操作要求

(一)閘門啟閉設備,必須做到電動和手搖兩用;要有備用電源。

(二)為提高閘門啟閉機操作人員的技術水平,使機械、電氣設備及閘門經(jīng)常保持良好的狀態(tài),達到設備安全運轉(zhuǎn),同時提高操作人員的管理水平,水庫管理單位應制定閘門啟閉機械、電氣設備的操作規(guī)程。

(三)對閘門啟閉機、電氣設備,除平時作好檢查、保養(yǎng)和維修工作外,還應在啟閉前,進行下述部件的檢查和維護:

(1)機械部分。運轉(zhuǎn)部分如動、定滑輪組,變速器、聯(lián)軸節(jié)和軸承潤滑情況是否良好,鋼絲繩是否在規(guī)定位置,制動器、離合器是否靈活可靠。

(2)電氣系統(tǒng)。供電容量是否滿足要求,電壓與相序是否符合,電器接地是否牢靠,熔斷器開關、繼電保護、帶電接點壓力表,制動器電磁鐵和信號裝置等接線是否正常。在維修電氣設備時,必須拉下總電源開關,并掛上“正在維修,請勿合閘”的告知牌,避免發(fā)生電擊傷人的事故。

(3)檢查尾渠河道是否有人,做出警報以免誤傷他人。

(4)經(jīng)過啟閉前的準備工作,操作人員確認啟閉機、電氣設備等部件均正常,且無人逗留在各危險區(qū)域附近時,方可開動啟閉機。

(四)啟、閉輸水洞工作閘門的操作步驟:

(1)將控制柜內(nèi)總閘閉合送電。

(2)將所要啟閉工作閘門的分閘閉合。

(3)在閘門開度儀上設置運行上限、下限及實際閘門開度,經(jīng)檢查設置的上述參數(shù)無誤后,按下運行按鈕。

(4)待閘門運動到預定位置時停止,拉開分閘、關閉總電閘,切斷電源,一次操作完成。

(5)在一般情況下,啟閉裝置處于帶電啟閉狀態(tài)下,一旦出現(xiàn)斷電情況,并且需要立即啟閉閘門時,先將所有電源切斷,然后把手搖離合器推到手搖狀態(tài),并固定好,用手搖裝置啟閉閘門,啟閉后,將手搖裝置撤回到原來的狀態(tài)。

二、對水庫閘門啟閉機、電氣設備操作人員的要求

(一)閘門啟閉機、電氣設備的操作人員要經(jīng)常學習機械、電氣設備的基礎理論知識,應參加啟閉機的安裝、試運轉(zhuǎn)、檢修和維護工作,學習安全操作規(guī)程,熟悉啟閉機的構造和整個系統(tǒng)的機械性能,了解電氣設備對啟閉機的控制原理。

(二)閘門啟閉造作人員必須嚴格遵守各項規(guī)章制度,嚴格履行崗位責任制,保證閘門在良好的狀態(tài)中安全、可靠、靈活的啟閉。一旦接到上級下達的啟閉閘門的命令后,要迅速向操作人員下達任務,并通知下游有關單位和水文站,做好水文測驗和相關的準備工作。

(三)啟閉機操作人員在操作過程中要思想集中,嚴肅認真,在統(tǒng)一指揮下,動作協(xié)調(diào),時刻注意開度指示器及各種儀表所指示的位置是否正常和穩(wěn)定。

(四)閘門啟動時,應注意電磁鐵吸合情況和電器原件觸頭有無冒花現(xiàn)象,如機械發(fā)生故障應立即停機。操作人員須離開機房時應拉開分閘和總閘,切斷電源。

(五)閘門啟閉完畢后,應校核閘門開度,并將操作人員、啟閉依據(jù)、啟閉時間、閘門開度、次序、操作過程,電壓、電流、水流情況,啟閉前后的上、下游水位變化,建筑物、閘門、啟閉機有無不良現(xiàn)象及處理情況等詳細記載,妥為保管,以便日后研究分析之用。

(六)在泄水期間,值班人員應注意觀察通氣孔工作情況,閘門的震動情況,閘門是否自動下降,上、下游水位變化及水流形態(tài)。

(七)水庫放、泄水建筑物閘門啟閉,必須嚴格按照批準的調(diào)度運用計劃和上級主管部門的指令進行,不得接受任何其他部門或個人有關啟閉閘門的指令。在水庫泄洪期間,管理單位要與下游保持聯(lián)系,須加大下泄流量時,要提前通知下游,做好防洪搶險準備工作。

(八)閘門啟閉,要嚴格按照規(guī)定程序下達通知,由專職人員按操作規(guī)程進行啟閉。

第六、水庫調(diào)度

一、水庫調(diào)度基本原則

(1)水庫調(diào)度運用的原則是:在保證水庫工程安全的前提下,根據(jù)規(guī)劃設計的開發(fā)目標和興利主次關系,結合庫區(qū)遷安和下游河道安全泄量的實際情況,本著局部服從整體、興利服從防洪的原則調(diào)度。在具體運用中,整體要照顧局部、防洪要兼顧興利,統(tǒng)一領導,全面安排,把災害降低到最小范圍,將效益擴大到最大限度。

(2)水庫安全管理實行年檢制度。年檢和整改不合格的必須空庫停運。

(3)水庫調(diào)度運用要依據(jù)經(jīng)審查批準的流域規(guī)劃、水庫設計、竣工驗收等文件及有關協(xié)議。水庫設計中規(guī)定的調(diào)度運用原則及指標不得任意改變,情況發(fā)生變化需改變時,要進行重新論證并報上級主管部門批準。

(4)水庫調(diào)度要在服從防洪總體安排保證水庫工程安全的前提下,協(xié)調(diào)防洪、興利及各用水部門的關系,充分發(fā)揮水庫防洪、蓄水興利的最大綜合效益。

(5)水庫管理單位應根據(jù)水庫規(guī)劃設計等有關文件、資料,掌握水庫所在流域及有關區(qū)域的自然地理、水文氣象、社會經(jīng)濟、河道防洪工程系統(tǒng)及其保護對象、綜合利用各部門用水要求等基本情況,為水庫調(diào)度運用提供可靠的依據(jù)。

(6)水庫管理單位對調(diào)度工作實行法人負責制,根據(jù)本辦法并結合具體情況,組織編制本水庫的調(diào)度運用計劃方案,按照調(diào)度管理權限報有水行政主官部門審定。影響范圍跨縣(市、區(qū))的重要水庫,應報上一級防汛抗旱部門審定。由梯級水庫群共同負擔下游防洪和興利任務的,由流域管理機構主持制定聯(lián)合調(diào)度運用方案,并負責指揮水庫群的實時調(diào)度。

水庫管理單位應當根據(jù)批準的調(diào)度運用計劃方案進行水庫的調(diào)度運用。

(7)水庫調(diào)度運用要采用先進技術和設備,研究優(yōu)化調(diào)度方案,依靠科學進步不斷提高技術水平。

二、水庫調(diào)度運用指標和基本資料

(1)水庫調(diào)度運用的主要技術指標包括:上級批準或有關協(xié)議文件確定的校核洪水位、設計洪水位、防洪高水位、汛期限制水位、正常蓄水位、綜合利用的下限水位、死水位、庫區(qū)土地征用及移民遷安高程、下游防洪系統(tǒng)的安全標準、城市生活及工業(yè)供水量、農(nóng)牧業(yè)供水量、水電廠保證出力等。

新建成的水庫,如在工程驗收時規(guī)定有初期運用要求的,應根據(jù)工程狀況逐年或分階段明確規(guī)定上述運用指標,經(jīng)水庫主管部門審定后使用。

(2)基本資料是水庫調(diào)度運用的基礎,必須可靠。水庫管理單位應將水庫的基本資料匯編成冊,并根據(jù)資料的積累和變化情況及時予以補充和修正。

(3)因工程情況或設計洪水、徑流量、庫容、泄洪能力、下游河道安全泄流量等基本數(shù)據(jù)發(fā)生重大變化,需要改變水庫設計調(diào)度運用指標時,水庫管理單位提出要求,由水庫主管部門組織有關單位,在核實和修正基本資料的基礎上,按照有關規(guī)程、規(guī)范復核修改運用指標,報水行政主管部門審定后使用。

三、水庫興利(用水)調(diào)度

(一)水庫興利調(diào)度的任務是:依據(jù)規(guī)劃設計確定的開發(fā)目標,合理調(diào)配水量,充分發(fā)揮水庫的綜合利用效益。

(二)興利調(diào)度的原則:

1.在制訂運用計劃方案時,應當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水,然后既保重點任務又盡可能兼顧其他方面的要求,最大限度地綜合利用水資源。

2.在計劃用水、節(jié)約用水的基礎上核定各用水部門供水量,貫徹“一水多用”的原則,提高水的重復利用率。

3.興利調(diào)度方式,要根據(jù)水庫調(diào)節(jié)性能和興利各部門用水特點擬定。

4.庫內(nèi)引水,要納入水庫水量的統(tǒng)一分配和統(tǒng)一調(diào)度。

(三)編制興利調(diào)度計劃運用方案,應包括以下內(nèi)容:

1.當年(期、月)來水預測。

2.協(xié)調(diào)有關部門對水庫供水的要求。

3.擬定各時段水庫控制運用指標。

4.根據(jù)上述條件,制訂年(期、月)具體供水計劃。

(四)在興利方面,以城市工業(yè)及生活供水為主的水庫,應在保證供水前提下,合理安排其他用水。對有特別重要供水任務的水庫,應預留一部分備用水量,以備連續(xù)特枯年份使用。

(五)在興利方面,以灌溉為主,兼有發(fā)電等任務的水庫,在編制興利調(diào)度計劃運用方案時,應注意以下問題:

1.合理調(diào)整灌溉用水方式,減低供水高峰。

2.充分利用灌區(qū)內(nèi)的蓄水工程,在非灌溉期或非用水高峰時由水庫提前放水充蓄;在用水高峰時,灌區(qū)內(nèi)的蓄水工程可與水庫共同供給灌區(qū)用水。

3.結合灌溉供水,盡量兼顧發(fā)電的要求。

(六)在興利方面,以發(fā)電為主,兼有灌溉等任務的水庫,在編制興利調(diào)度計劃運用方案時,應按設計中的規(guī)定,協(xié)調(diào)好發(fā)電與其他用水部門間的關系。

(七)在實施調(diào)度中,應根據(jù)當時的庫水位和前期來水情況,參照調(diào)度圖和水文氣象預報,調(diào)整調(diào)度計劃運用方案。

合理安排水庫蓄、供水,確定最佳消落深度,充分發(fā)揮水頭效益,降低水耗。非汛期或水庫蓄水階段,要確定最低下泄流量,以滿足下游生態(tài)用水需求。

當遇到特殊干旱年,水庫水位已落于限制供水區(qū)時,應根據(jù)當時具體情況核減供水量,重新調(diào)整各用水部門的用水量,經(jīng)水行政主管部門核準后執(zhí)行。

四、水庫防洪調(diào)度

(一)水庫防洪調(diào)度的任務是:根據(jù)規(guī)劃設計確定或上級主管部門核定的水庫安全標準和下游防護對象的防洪標準、防洪調(diào)度方式及各防洪特征水位對入庫洪水進行調(diào)蓄,保障大壩和下游防洪安全。遇超標準洪水,應力求保大壩安全并盡量減輕下游的洪水災害。

(二)防洪調(diào)度的原則:

1.在保證大壩安全的前提下,按下游防洪需要對洪水進行調(diào)蓄;

2.水庫與下游河道堤防等防洪體系聯(lián)合運用,充分發(fā)揮水庫的調(diào)洪作用;

3.防洪調(diào)度方式的判別條件簡明易行,在實時調(diào)度中對各種可能影響泄洪的因素要有足夠的估計;

4.汛期限制水位以上的防洪庫容調(diào)度運用,應按各級防汛指揮部門的調(diào)度權限,實行分級調(diào)度。

(三)編制防洪調(diào)度運用計劃方案,一般應包括以下內(nèi)容:

1.復核洪水資料,確定大壩度汛標準;

2.核定(或明確)各防洪特征水位;

3.制定實時防洪調(diào)度運用方式及判別條件;

4.制定防御超標準洪水的非常措施及其使用條件,重要水庫要繪制垮壩淹沒范圍圖,即“洪水風險圖”;

5.編制快速調(diào)洪輔助圖表;

6.明確實施水庫防洪調(diào)度計劃的組織措施和調(diào)度權限。

(四)水庫在汛期應依據(jù)工程防洪能力和防護對象的重要程度,采取分級控制泄洪的防洪調(diào)度方式。水庫控泄級別,按下游排澇、保護農(nóng)田、保障城鎮(zhèn)及交通干線安全等不同防護要求劃分,依據(jù)其防護對象的重要程度和河道主槽、堤防的行洪能力,確定各級的安全標準、安全泄量。同時,還要明確規(guī)定遇到超過下游防洪標準的洪水后,水庫轉(zhuǎn)為保壩為主加大泄流的判別條件。

(五)入庫洪水具有季節(jié)變化規(guī)律的水庫,實行分期防洪調(diào)度。如原規(guī)劃設計未考慮的,可由管理單位會同設計單位共同編制分期防洪調(diào)度方案,經(jīng)防汛抗旱指揮部審批后實施。

(六)分期洪水時段劃分,要依據(jù)氣象成因和雨情、水情的季節(jié)變化規(guī)律確定,時段劃分不宜過短,兩期銜接處要設過渡期,使水庫水位逐步抬高;分期設計洪水,要按設計洪水的有關規(guī)定和方法計算;分期限制水位的制定,應依據(jù)計算的分期設計洪水(主汛期應采用按全年最大取樣的設計洪水),按照不降低工程安全標準、承擔下游的防洪標準和庫區(qū)安全標準的原則,及相應的泄流方式,進行調(diào)洪計算確定。

(七)大型水庫和重要中型水庫,必須依據(jù)經(jīng)審定的洪水預報方案進行洪水預報調(diào)度。預報調(diào)度形式可視水庫的具體情況和需要采用預泄、補償調(diào)節(jié)、錯峰調(diào)度等方式,并在實施時留有適當余地,以策安全。

(八)當遇到超過水庫設計標準的洪水時,要及時向下游報警并盡可能采取緊急搶護措施,力爭保主壩和重要副壩的安全。需要采取非常泄洪措施的,要預先慎重擬定啟用非常泄洪措施的條件,制定下游居民轉(zhuǎn)移方案,按審批權限經(jīng)批準后實施。

(九)在入庫洪峰已過且已出現(xiàn)了最高庫水位后的水庫水位消落階段,應在不影響土壩壩坡穩(wěn)定和下游河道堤防安全的前提下,安排水庫下泄流量,盡快騰庫,在下次洪水到來前使庫水位回降到汛限水位。

(十)具有防洪興利重疊庫容的水庫,應根據(jù)設計確定的收水時間,安排汛末蓄水。在實施中,可根據(jù)當時的天氣形勢預報和得、失凈效益分析提出收水意見,經(jīng)水行政主管部門同意后,調(diào)整收水時間,及時蓄水。

五、水文觀測與預報

(一)大型及重要中型水庫,應根據(jù)水文預報及水庫調(diào)度的需要布設水文站網(wǎng),建立入庫、出庫站。水庫所設測站的觀測與報汛,均應按照國家有關水文測驗規(guī)范及水文情報預報拍報辦法進行。

水文測站設定以后,應長期穩(wěn)定,但當流域水文情勢發(fā)生重大變化時應及時調(diào)整,在調(diào)整重要水文站時,要與有關部門協(xié)商,必須使水文觀測資料前、后銜接。

(二)為保證水庫正常調(diào)度運用,水庫管理單位應充分利用各種通信設施,必要時設立專用通信手段,以保證水文信息傳遞及時準確,同時要做到與上、下游防汛指揮部門及有關單位通信聯(lián)系暢通無阻。大型和重要中型水庫,應建立自動測報和預報系統(tǒng),以提高水庫的調(diào)度水平。

(三)大型及重要中型水庫必須開展水文預報工作。各水庫編制的水文預報方案須報有關防汛抗旱指揮部審定。已使用的預報方案,應根據(jù)實測資料積累情況,進行修改或補充。實時水文預報,應按照規(guī)定發(fā)送有關防汛抗旱指揮部和有關單位,并根據(jù)水情、雨情的變化,及時發(fā)出修正預報。

六、調(diào)度管理及工作制度

(一)水庫調(diào)度工作實行目標管理制度,水行政主管部門在每年汛前與水庫管理單位簽訂目標管理責任書。、

(二)大型及重要中、小型水庫,應當根據(jù)工程設計、現(xiàn)狀和流域防洪方案,按照“興利服從防洪,下游河道行洪服從水庫安全”的原則,編制本水庫調(diào)度運用規(guī)程,其主要內(nèi)容應包括:

1.本水庫承擔的任務,調(diào)度運用的原則和要求;

2.主要運用指標;

3.防洪調(diào)度規(guī)則;

4.興利調(diào)度規(guī)則及繪制調(diào)度圖;

5.水文情報與預報規(guī)定;

6.水庫調(diào)度工作的規(guī)章制度。

(三)水庫管理單位依照本水庫的調(diào)度運用規(guī)程,于每年汛前編報水庫渡汛方案,包括年、供水期、月(視具體需要而定)興利調(diào)度運用計劃和汛期調(diào)度運用計劃。各級防汛抗旱指揮部根據(jù)管理權限組織有關專家和技術人員對度汛方案進行評審,評審通過后,由有管轄權的防汛抗旱指揮部批準實施,并抄報上級主管部門備查。

(四)重要大型水庫,應編制水庫調(diào)度月報上報防汛抗旱指揮部。其內(nèi)容有:

1.水庫以上流域水文實況;

2.水庫調(diào)度運用過程及特征值;

3.下月的水庫調(diào)度計劃和要求。

(五)水庫管理單位應建立調(diào)度值班制度,并配備專職調(diào)度人員,負責處理日常的興利調(diào)度事宜。汛期值班人員應做到:

1.及時收集水文氣象情報,進行洪水預報,提出調(diào)度意見。

2.密切注意水庫安全以及上、下游防洪搶險情況,當發(fā)生異常情況時,及時向防汛負責人和有關領導匯報。

3.當水庫泄洪或改變運用方式以及工程發(fā)生異常情況危及大壩和下游群眾生命財產(chǎn)安全等情況時,把情況和上級主管領導的決定,及時向有關防汛抗旱指揮部門和有關單位聯(lián)系傳達。

4.做好值班調(diào)度記錄,嚴格履行交接班手續(xù)。對重要的調(diào)度命令和上級指示進行錄音或文字傳真。

5.嚴格遵守防汛抗旱紀律,服從有關防汛抗旱指揮部的調(diào)度指揮。

(六)水庫管理單位要建立水庫調(diào)度運用技術檔案制度,水文數(shù)據(jù)、水文氣象預報成果、調(diào)度方案的計算成果、調(diào)度決策和效益、水庫運用數(shù)據(jù)等,要按規(guī)定及時整理歸檔。

(七)水庫調(diào)度工作應當每年進行總結,總結報告應報有調(diào)度權限的防汛抗旱指揮部備案?？偨Y的內(nèi)容應包括:對當年來水情況(雨情、水情等)的分析;水文氣象預報成果及其誤差評定;水庫防洪、興利調(diào)度,合理性分析;綜合利用經(jīng)濟效益評價;經(jīng)驗教訓及今后的改進意見。

(八)建立防汛調(diào)度指揮信息系統(tǒng),對水庫調(diào)度實行實時監(jiān)控指揮。

第3篇 水庫安全管理制度措施

水庫安全事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定,一直深受黨和政府的高度重視,為規(guī)范水庫安全管理工作,水利部根據(jù)《水法》、《防洪法》和《水庫大壩安全管理條例》等,制定和不斷完善了各項安全管理的制度,以確保水庫工程的安全運行。

“十五”以來,水利部組織實施了病險水庫除險加固措施;年初,中央又提出了在3年內(nèi)完成大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務。筆者通過對水庫安全管理制度的學習和分析、對水庫安全管理的重要措施-病險水庫除險加固工作現(xiàn)狀和存在的問題進行分析和探討。

一、水庫安全管理的制度和重要措施

水庫安全管理的制度有:安全管理責任制、注冊登記制度、安全鑒定制度、降等報廢制度、風險管理制度。

1.安全管理責任制

對于已建的水庫工程,按照《水庫大壩安全管理條例》及有關規(guī)定,水庫大壩安全責任制是以地方政府行政首長負責制為核心,并按照隸屬關系,逐庫落實同級政府責任人、水庫主管部門責任人和水庫管理單位責任人,明確各類責任人的具體責任,并實行責任追究制度。

2.注冊登記制度

1995年,原水利部水管司下發(fā)了《水庫大壩注冊登記辦法》(水利部水管[1995]290號)。該辦法根據(jù)國務院《水庫大壩安全管理條例》制定,適用于庫容在10萬立方米以上已建成的水庫大壩。規(guī)定:水庫大壩注冊登記實行分部門分級負責制;大壩注冊登記需履行申報、 審核、 發(fā)證三個程序;注冊登記證要注明大壩安全類別,屬險壩者,應限期進行安全加固,并規(guī)定限制運行的指標;對于已建成的水庫大壩, 6個月內(nèi)需申報登記,已注冊登記的大壩完成擴建、改建的,或經(jīng)批準升、降級的,或大壩隸屬關系發(fā)生變化的,應在此后3個月內(nèi),向登記機構辦理變更事項登記;大壩失事后應立即向主管部門和登記機構報告。

2006年,水利部《關于加強水庫安全管理工作的通知》(水建管[2006]131號)中要求切實落實水庫大壩注冊登記制度,全國所有的水庫要在2006年12月31日完成大壩注冊登記工作。

3.安全鑒定制度

2003年,水利部修訂并頒發(fā)了《水庫大壩安全鑒定辦法》(水建管[2003]271號),本辦法適用于壩高15m以上或庫容100萬m3以上水庫的大壩。壩高小于15m或庫容在10萬m3~100萬m3之間的小型水庫的大壩參照執(zhí)行。該辦法規(guī)定的主要內(nèi)容有:分級管理的原則,按照隸屬關系管理,并規(guī)定水利部大壩安全管理中心對全國的大壩安全鑒定工作進行技術指導;定期安全鑒定制度,首次安全鑒定在竣工驗收后5年內(nèi)進行,以后應每隔6~10年進行一次,或運行中遭遇特大洪水、強烈地震、工程發(fā)生重大事故或出現(xiàn)影響安全的異?，F(xiàn)象后,應組織專門的安全鑒定;大壩安全狀況分為一類壩、二類壩、三類壩,并明確了分類標準;規(guī)定了大壩安全鑒定程序為大壩安全評價、大壩安全鑒定技術審查和大壩安全鑒定意見審定三個基本程序,以及各環(huán)節(jié)的內(nèi)容、各實施單位的職責,并對承擔安全評價工作的單位資質(zhì)做出了規(guī)定;對鑒定委員會的組成,工作內(nèi)容做出了規(guī)定。

2006年,水利部《關于加強水庫安全管理工作的通知》(水建管[2006]131號中要求,大中型水庫要在2007年6月30日前、小型水庫在2007年12月31日前完成首次安全鑒定。不具備安全鑒定條件的小型水庫,各省級水行政主管部門要督促有關水庫主管部門進行基本的安全評估和大壩安全類別認定。

4.降等報廢制度

2003年,水利部頒發(fā)《水庫降等與報廢管理辦法》(試行),適用總庫容10萬立方米以上庫容。明確降等和報廢的具體條件;降等報廢的申請和批準程序以及善后的處理。

5.風險管理制度

2006年1月,國務院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》, 同年4月,水利部《關于加強水庫安全管理工作的通知》(水建管[2006]131號),就加強水庫安全管理工作提出了具體的要求:省級水行政主管部門要督促各水庫主管部門和管理單位,按照國務院發(fā)布的《國家突發(fā)公共安全事件總體應急預案》要求,在水庫防汛搶險應急預案的基礎上,制定水庫突發(fā)事件應急預案(以下簡稱應急預案)。水庫突發(fā)事件指因超標準洪水、工程隱患、地震災害、地質(zhì)災害、潰壩、水質(zhì)污染、戰(zhàn)爭或恐怖襲擊等因素導致的水庫重大安全事件。應急預案的主要內(nèi)容包括:突發(fā)事件分析、應急組織體系、預案運行機制、應急保障、宣傳、培訓、演練(習)等。之后,水利部又頒發(fā)了《水庫大壩安全管理應急預案編制導則(試行)》(水建管[2007]164號)。

6、病險水庫除險加固措施

病險水庫除險加固主要是針對水工建筑物存在的安全隱患進行加固處理,是水庫安全管理的工程措施,也是保障水庫安全運行的重要措施。截至2006年年底,我國已建成各類水庫8.7萬多座。由于絕大多數(shù)水庫修建于20世紀50至70年代,受當時客觀條件限制,不少水庫設計和施工質(zhì)量先天不足,現(xiàn)在工程設施老化失修嚴重,大量水庫存在安全隱患。據(jù)統(tǒng)計,目前全國有各類病險水庫約3.7萬多座。1998年以來,中央安排投資對全國2300多座病險水庫進行了除險加固,一大批除險加固后的水庫不僅消除了自身安全隱患,而且提高了江河防洪與水資源調(diào)控能力,發(fā)揮了巨大的社會和經(jīng)濟效益。在中央農(nóng)村工作會議中明確要求要在3年內(nèi)完成全國大中型和重點小型病險水庫的除險加固任務。

二、存在的主要問題及探討意見

1、需抓緊修訂《水庫大壩安全管理條例》

《水庫大壩安全管理條例》是水庫管理的核心法規(guī)。但由于《條例》頒布于1991年,頒布時間較久,很多內(nèi)容已不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、有關法律環(huán)境的要求和水庫管理實際情況的變化如:非水利行業(yè)投資的水庫安全管理職責的問題、庫區(qū)安全管理的問題、水庫建設程序問題等等,建議抓緊修訂并建議考慮和注意以下問題:

1)明確管理職責。進一步明確非水利行業(yè)建設的水庫建設與管理的監(jiān)管職責,加強行業(yè)監(jiān)督管理。明確水庫建設必須實行綜合規(guī)劃統(tǒng)一制度和取水許可制度,必須符合有關技術標準。

2)加強庫區(qū)管理。保護水庫業(yè)主合法權益,保護工程建筑物及設施設備,明確土地使用權限與確權劃界,明確水庫大壩及庫區(qū)范圍內(nèi)建設項目的審批權限,加強對水庫水質(zhì)安全、水土保持工作的管理。

3)加強制度建設。設立水庫運行年檢制度,設立風險管理制度。

2、安全管理控制力度不強,需建立安全管理年檢制度

水庫大壩是否能安全運行,涉及的因素有許多,如:不僅有水工建筑物及機電和金屬結構設備有無隱患,能否具備正常使用功能的問題,還涉及運行管理制度是否建立,是否可以規(guī)范運行的問題?，F(xiàn)行的注冊登記制度,其作用僅限于“身份證”,對于是否能安全運行控制力度不大。因此,建議對水庫安全管理實行年檢制度。將安全管理水平按照:有較完整的勘測、設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢資料和運行監(jiān)測資料;已經(jīng)通過竣工驗收,并有安全鑒定報告;有健全的安全生產(chǎn)制度、職責明確的管理機構和符合崗位要求的運行人員等條件、制定了可行的風險管理預案等條件進行確定分類,可分為四類如:a安全可靠,管理優(yōu)秀,并制定合理可行的風險管理預案并具有示范作用的水庫;b管理較好,并風險管理預案,能安全運行的水庫;c管理差,存在重要安全隱患,需限期整改的水庫;d存在嚴重安全隱患,必須停止運行,進行加固或整改的水庫。還要對安全管理類別實行年度檢驗制度。 水行政主管部門對上報的年度檢驗材料,可采取適當方式進行現(xiàn)場檢驗或抽查。對已確定類別水庫進行定級、晉級或降級。對a類要給與獎勵,a、b類水庫,批準正常運行;c類,批準限制運行;d類要停止運行。這樣,才會扎實的實行安全管理控制,達到安全管理的目的。

3、重視水工建筑物的除險加固,輕視安全管理設施的建立或完善;需建立健全安全管理措施。

由于絕大多數(shù)水庫修建于20世紀50至70年代,受當時客觀條件限制,不少水庫設計和施工質(zhì)量先天不足,尤其是沒有設置內(nèi)部觀則設施或者沒有規(guī)范設置內(nèi)部觀測設置。管理范圍的征地也會由于經(jīng)費的限制而沒有按標準征地。工程建成后,日常的內(nèi)部觀則資料是判斷工程是否存在隱患,能否正常運行的重要依據(jù),而管理用地又是涉及到能否正常管理問題。因此,建議在對除險加固水庫開展前期工作時,要注重這些問題。不能只是把設計重點放在治病上,還要注意建立健全安全管理措施。在硬件、軟件條件上,保證工程建成之后得以安全運行。

4、安全管理制度落實不力,需建立強制性安全管理技術標準

《水法》、《防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》等法律法規(guī)相繼頒布實施以來,我國水庫管理法規(guī)與技術標準得以不斷建設與完善,已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的水庫管理法規(guī)與技術標準體系。但落實情況不容樂觀,如:上述文章中涉及的水利部要求時限完成的注冊登記問題、風險管理預案問題,許多水庫都沒有完成或根本不知道還有這項工作,普遍存在重建輕管的現(xiàn)象。如果不能扭轉(zhuǎn)這一情況,使安全管理走向常規(guī),將直接影響到水利工程能否發(fā)揮正常效益,水利行業(yè)的生存問題。因此,建議要強制性落實安全管理制度,要健全安全管理的技術標準,尤其是設立強制性安全管理的技術標準。

第4篇 水庫安全管理制度范本

為認真貫徹落實安全生產(chǎn)責任制,加強安全生產(chǎn)管理,落實安全責任,保護國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全,減少和杜絕傷亡事故的發(fā)生,確保各項工作的順利進行,特制定本管理制度。

一、安全責任目標

落實安全生產(chǎn)責任制,加強領導,嚴格管理,消除安全隱患,杜絕任何事故的發(fā)生。

二、安全生產(chǎn)主要工作目標

(一)嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)以及上級指示、文件、會議精神,并付諸實施。

(二)水庫安全生產(chǎn)實行責任人負責制,承擔管理工作范圍內(nèi)的安全工作和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。

(三)落實安全生產(chǎn)責任制,將安全生產(chǎn)每一項工作具體落實到個人。

(四)加強對工作人員和庫區(qū)周邊居民的安全宣傳教育,做好安全預防。要求水庫管理工作人員每天進行一次安全自查,找準問題,消除安全隱患。

(五)水庫全年安全生產(chǎn)事故控制在零個以內(nèi)。

三、具體責任要求

水庫管理要把安全管理工作納入重要議事日程,堅持“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)工作方針,牢固樹立“安全責任重于泰山”的思想。

(一)大壩安全

水庫大壩(以下簡稱大壩)包括永久性擋水建筑物以及與其配合運用的泄洪、輸水建筑物等。

1、大壩及其設施受國家保護,任何單位和個人不得侵占、毀壞。

2、禁止在大壩管理和保護范圍內(nèi)進行爆破、打井、采石、采礦、挖沙、取土、修墳等危害大壩安全的活動。

3、非大壩管理人員不得操作大壩的泄洪閘門、輸水閘門以及其他設施,大壩管理人員操作時應當遵守有關的規(guī)章制度。

4、禁止在大壩的集水區(qū)域內(nèi)亂伐林木、陡坡開荒等導致水庫淤積的活動。禁止在庫區(qū)內(nèi)圍墾和進行采石、取土等危及山體的活動。

5、大壩壩頂嚴禁當作公路通行車輛。

6、禁止在壩體修建碼頭、渠道、堆放雜物、晾曬糧草。

7、配備具有相應業(yè)務水平的大壩安全管理人員。建立、健全安全管理規(guī)章制度。

8、按照有關技術標準,對大壩進行安全監(jiān)測和檢查;對監(jiān)測資料應當及時整理分析,隨時掌握大壩運行狀況。發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象和不安全因素時,應當立即報告大壩主管部門,及時采取措施。

9、必須做好大壩的養(yǎng)護修理工作,保證大壩和閘門啟閉設備完好。

10、大壩的運行,必須在保證安全的前提下,發(fā)揮綜合效益。應當根據(jù)批準的計劃和大壩主管部門的指令進行水庫的調(diào)度運用。

11、在汛期,其調(diào)度運用必須服從防汛指揮機構的統(tǒng)一指揮;任何單位和個人不得非法干預水庫的調(diào)度運用。

12、汛前、汛后,以及暴風、暴雨、特大洪水或者強烈地震發(fā)生后,應當對大壩的安全進行檢查。

13、應當做好防汛搶險物料的準備和氣象水情預報,并保證水情傳遞、報警以及與大壩主管部門、上級防汛指揮機構之間聯(lián)系通暢。

14、大壩出現(xiàn)險情征兆時,應當立即報告大壩主管部門和上級防汛指揮機構,并采取搶救措施;有垮壩危險時,應當采取一切措施向預計的垮壩淹沒地區(qū)發(fā)出警報,做好轉(zhuǎn)移工作。

(二)水上安全

1. 凡在水庫內(nèi)作業(yè)的所有船只及駕駛的人員必須證照齊全,船只安全性能良好,嚴禁無證船只在庫內(nèi)作業(yè)。

2. 工作人員進行船上作業(yè)時,必須正確穿戴救生衣,不得違規(guī)駕駛,嚴禁酒后上船作業(yè)。

3. 每天工作前必須檢查船只性能,確保生產(chǎn)設備、救生設備完好。

4. 嚴禁非工作人員上船上玩?；蜻\送物資,預防超載現(xiàn)象發(fā)生。

5. 嚴禁非生產(chǎn)用船、私自用船或借予他人使用船只。

6. 工作完畢后將生產(chǎn)、救生設備妥善收檢,并鎖好船只。

7.在庫周顯要處和存放船只處張?zhí)踩緲苏Z,加強對作業(yè)人員和庫周居民的安全宣傳教育,每年至少兩次以上。

8.制定并完善安全管理制度和工作制度,認真做好安全檢查記錄。

9.如遇異常情況,及時上報。

(三)汛期安全

1. 加強對汛期安全工作的組織管理,增強防汛期安全意識。根據(jù)管理處制定的汛期安全生產(chǎn)工作措施和應急預案,堅持汛期值班24小時值班制度。

2. 及時掌握雨情水情。掌握水庫的安全情況,制定有效預防措施,切實落實汛期安全生產(chǎn)責任。

3. 汛前必須按照上級防汛指揮機構批準的水庫防汛搶險應急預案調(diào)節(jié)庫水位,確保有足夠的防洪庫容。

4. 隨時確保溢洪道暢通,經(jīng)常查看大壩外坡是否有滲水現(xiàn)象及異常情況。

四、考核獎懲辦法

(一) 對認真完成各項管理措施,全年未出現(xiàn)安全事故的,給予表彰。

(二)年終考核未完成安全工作目標的,對因管理松懈、責任落實不到位、特別是隱患整改不及時的,嚴格實行“一票否決”制,并給予一定的經(jīng)濟處罰。造成重特大事故的,交司法部門按照國家有關法律法規(guī)規(guī)定處理。

我們水庫工程建設管理局

2022年6月20日