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【第1篇 2023年___市國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況工作總結
認真組織對未達產達效項目的解剖分析，落實責任措施，力促盡快見效；下決心對圈而不建的項目用地、關停企業(yè)廠房或投資強度達不到要求的項目企業(yè)，實行“騰籠換鳳”、盤活再利用，實現(xiàn)竣工項目達產達效和存量盤活的新突破。以技術改造為轉化平臺，加快實施一批產業(yè)關聯(lián)度大、技術含量高、市場前景好的重點技術改造和技術創(chuàng)新項目，力爭企業(yè)技術改造投資中技術裝備投資達70%以上，主要行業(yè)的技術裝備達到國內先進水平，實現(xiàn)企業(yè)裝備水平提升的新突破。著眼于中央擴大內需資金項目，早計劃，早安排，重點關注產業(yè)振興規(guī)劃項目、服務民生社會項目、大型基礎設施項目等領域的項目上報審批工作，實現(xiàn)重大項目上爭的新突破。
4．以城鄉(xiāng)一體發(fā)展為核心，著力提升統(tǒng)籌水平。更加突出“三城”建設。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設“551”工程，重點做好文化主題街區(qū)地塊、中興大道東延地塊、迎幸橋周邊地塊、曾濤路西延地塊等9個地快的拆遷改造工作；泰盛新村、萬福小區(qū)、勞動新村等8個老小區(qū)整治任務；南二環(huán)西延一期、振興路西延、江平路南延、通站路西延等9項道路結轉工程；334省道改建、學院路南延、曾濤路西延等20項重點道路工程；羌溪河兩側綠化改造、開發(fā)區(qū)與北二環(huán)河濱綠化、如泰運河北側沿河綠化等27項綠化工程；完成“四館”工程建設。黃橋副中心重點實施“十路八橋”工程，旅游景點建設工程，基礎設施建設和改造工程。虹橋新城重點實施新城商住項目建設，啟動深水港口物流版塊建設，進一步做強發(fā)展載體。繼續(xù)推進集鎮(zhèn)“十個一”工程建設，高標準推進重點鎮(zhèn)建設，增強集聚效應和輻射帶動功能。圍繞打造美麗鄉(xiāng)村目標，提高農村環(huán)境綜合整治標準，加大整治力度，強化長效管理，大力推進生態(tài)市創(chuàng)建工作，新增造林面積4000畝，完善綠色通道2800畝、農田林網15萬畝；力爭建成5個國家級生態(tài)鎮(zhèn)、3個省級生態(tài)鎮(zhèn)，3個省級生態(tài)村。強化農民增收載體建設，大力發(fā)展產業(yè)帶動型合作組織，新建農民合作組織70個，培育省、市“五好”示范社30家。積極實施“萬頃良田”項目，推進農村土地流轉，加快農業(yè)適度規(guī)模經營步伐和農民集中居住。加大農田水利建設力度，疏浚整治干河1條、中溝49條、村莊河道185條；拆建、新建電灌站255座、涵洞163座；改造中低產田5萬畝。
5．以公共服務事業(yè)為抓手，著力構建和諧___。以提升基礎教育水平為核心，進一步深化教育改革，理順學校管理體制，放大名校效應，優(yōu)化配置教學資源， 深入推進師德建設，打造教育知名品牌。研究探索醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革措施，加快新區(qū)醫(yī)院和公共衛(wèi)生大樓建設，全面完成社區(qū)衛(wèi)生服務站和服務中心建設任務，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化進程。加快事業(yè)單位人事制度改革步伐，著重抓好事業(yè)單位崗位設置、管理和分配制度改革。不斷完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系，大力實施促進創(chuàng)業(yè)“造崗”、服務企業(yè)“穩(wěn)崗”、就業(yè)援助“送崗”和轉移輸出“拓崗”四大舉措，全面提升全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平，確保新增就業(yè)人數1萬人，城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數7000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。積極推進社會保障和救助工作，完善社會保障體系，確保企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率全部穩(wěn)定在98%以上。不斷深化文明創(chuàng)建活動、群眾性文化活動，探索和建立文化市場長效管理機制，加快文化___建設。協(xié)調發(fā)展有線電視和網絡電視，大力推進數字電視整轉工作，新增有線電視用戶3000戶、網絡電視用戶2.5萬戶、整轉數字電視8萬戶。深入開展全民建身運動，完成體育中心建設。繼續(xù)做好第六次全國人口普查工作，穩(wěn)定低生育水平。大力推進保障性住房建設，建成保障性住房7.6萬平方米。深入推進社會矛盾化解，健全依法有序表達訴求、及時有效解決問題的長效機制。扎實推進“平安___”、“法治___”創(chuàng)建工作，為經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（報告中2023年相關數據為預計數。）
2023年___市國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總結
各位代表：
我受市政府委托，向大會報告全市2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2023年計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
過去一年，全市上下緊緊圍繞市第十三屆人大三次會議確定的目標任務，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，埋頭苦干扎實工作，全市經濟和社會發(fā)展呈現(xiàn)“整體持續(xù)回暖、高位穩(wěn)步運行”的良好態(tài)勢，基本實現(xiàn)了人代會確定的年度工作目標。
1．國民經濟發(fā)展迅速，綜合實力加快提升。實現(xiàn)地區(qū)生產總值384億元，增長13%，完成計劃的100.4%；全社會固定資產投資321億元，增長28%，完成計劃的106.3%；財政總收入71.5億元，增長40.7%，地方一般預算收入22.7億元，增長20.7%，分別完成計劃的119.2%和105.1%。在全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）中的排名上升至第46位；躋身中國產業(yè)發(fā)展能力百強縣（市），排名第65位。農業(yè)經濟平穩(wěn)發(fā)展。糧食生產實現(xiàn)“七連增”，總產量達66.4萬噸；新增高效農業(yè)面積5萬畝；新認證無公害農產品162個、綠色食品21個、省名牌農產品2個。工業(yè)經濟較快發(fā)展。全部工業(yè)實現(xiàn)產值1360億元，增長30.9%，其中“一區(qū)四園”規(guī)模以上工業(yè)產值占全市規(guī)模以上工業(yè)總量的比重達58%；化工、機電、醫(yī)藥三大主導產業(yè)產值占全市規(guī)模以上工業(yè)總量的比重達80%。建筑業(yè)健康發(fā)展。完成建筑業(yè)施工產值258.8億元，全市二級以上資質企業(yè)總數達到36家，非房建企業(yè)達60多家，在建規(guī)模工程580個。服務業(yè)快速發(fā)展。實現(xiàn)服務業(yè)增加值137億元，增長13.5%；社會消費品零售總額108.5億元，增長17.2%?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展加快，已簽約、報批、開工建設的碼頭、倉儲類超億元項目達15個。金融業(yè)支持經濟發(fā)展的力度加大，江蘇銀行、南京銀行、吳江商業(yè)銀行、交通銀行、建信村鎮(zhèn)銀行先后落戶，中小企業(yè)金融超市正式運營。
2．創(chuàng)新投入加快提升，創(chuàng)新水平繼續(xù)提高。積極實施科教興市戰(zhàn)略，創(chuàng)新投入和創(chuàng)新實力不斷增強。全年完成工業(yè)技改投入190億元，增長32.2%，完成計劃的103.8%；全社會研發(fā)支出占gdp的比重達1.8%；實現(xiàn)高新技術產業(yè)產值320億元，增長34%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達36% 。創(chuàng)新載體得到增強。建成國家級博士后工作站1家，省級院士工作站2家、省級留學人員創(chuàng)業(yè)園1家，中丹集團精細功能高分子高技術研究實驗室被認定為省重點實驗室。創(chuàng)新成果不斷擴大。全市申請專利1703件，其中發(fā)明專利300件，專利授權780件；申報實施科技項目97項，4家企業(yè)研發(fā)項目被納入2023年首批國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目，獲省知識產權戰(zhàn)略推進先進縣（市）稱號，入選省首批創(chuàng)新型試點城市。人才引進實現(xiàn)新突破。全年引進優(yōu)秀人才130名，其中海外人才25名，3名（團隊）入選省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃；近50名海外博士來泰參加“百名海外博士江蘇行”___洽談活動；10名高層次人才組成的“科技鎮(zhèn)長團”來泰任職。品牌建設成效顯著。“泰星牌”、“鳳靈牌”商標被評為中國馳名商標。
3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌更新變化。統(tǒng)籌推進“三城四片五重點”建設。繼續(xù)實施“551”工程，老政府及周邊地塊、鼓樓北路東西兩側地塊、汽車站東西兩站地塊、游泳池地塊和種子庫地塊拆遷工作大力推進；新汽車客運站投入運行；文化廣場改造全面完成；規(guī)劃展示館、博物館、名人館、圖書館等“四館”建設順利啟動；29項交通基礎設施建設工程全面推開，沿江高等級公路和北二環(huán)西延路燈建設工程、根思路東延工程、北二環(huán)渠化節(jié)點工程、貽芳路人行道、鼓樓南路人行道改造以及南二環(huán)北側人行道改造工程等重點工程均實施到位，城市功能不斷完善。“一區(qū)四園”基礎設施建設大見成效。經濟開發(fā)區(qū)建成行政商務中心、實驗學校和8萬平方米安置小區(qū)；虹橋工業(yè)完成7條總長27公里的疏港及區(qū)間道路建設，建成安置小區(qū)10萬平方米；黃橋工業(yè)園、城東工業(yè)園和農產品加工園路道框架基本形成，污水處理廠、安置小區(qū)等配套工程啟動實施；天星洲綜合整治工程前期論證基本完成，沿江一體化發(fā)展態(tài)勢初步形成。新農村建設深入推進。新建農村公路146公里；疏浚整治中溝40條（段）70.5公里、102.7萬土方，村莊河道128條（段）76.4公里、52.3萬土方；改建維修電灌站380座、涵洞130座，新建農橋221座，改造中低產田5.35萬畝。積極推進農業(yè)適度規(guī)模經營，新增土地流轉2.42萬畝，新增農業(yè)適度規(guī)模經營面積3.9萬畝，新增各類農民合作經濟組織100個。
4．改革開放縱深推進，發(fā)展活力明顯增強。進一步調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃。撤銷5個鎮(zhèn)，建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)由21個歸并為16個。進一步整合區(qū)域發(fā)展 資源。在“一區(qū)四園”格局的基礎上，提出“三城四片五重點”戰(zhàn)略構想，對全市生產力布局實行區(qū)域化分工、差別化發(fā)展。企業(yè)戰(zhàn)略重組成效明顯。航聯(lián)與中兵光電、永志與中船726研究所成功實施高位嫁接，香港萊寶整體收購明發(fā)油脂圓滿成功，新加坡益海糧油控股春之谷已經簽約。外經外貿高速回升。全市完成協(xié)議利用外資6.2億美元，實際利用外資2.52億美元，分別增長11.5%和63.6%，完成計劃的114.8%和114.5%；自營出口總額6億美元，增長22.5%，完成計劃的109%；新簽外經合同額7500萬美元，實現(xiàn)外經營業(yè)額8800萬美元，分別增長14.8%和25.3%。“1124計劃”初見成效。全年新開工實施總投資1億美元或7億人民幣以上的項目9個，總投資達80億元，其中外資項目3個?！?248計劃”進展順利。新引進總投資1億美元或7億元人民幣以上并注冊到位的重大項目6個，總投資達66億元，其中外資項目2個。
5．和諧社會穩(wěn)步構建，民生民本繼續(xù)改善。鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步完善，市中醫(yī)院移址新建、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心大樓和疾控中心實驗室啟動建設。區(qū)域供水泰黃清水輸水二期工程順利通水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠回購工作順利推進，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均接通長江水；建成省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2家、達標衛(wèi)生院7家、農村社區(qū)衛(wèi)生服務站34個，新增無害化衛(wèi)生戶廁3萬座。義務教育學?！耙允袨橹鳌惫芾眢w制全面理順，辦學條件進一步改善，教育質量穩(wěn)步提高，學校安全管理和校舍安全工程建設得到加強。社會保障工作穩(wěn)步推進，重點優(yōu)撫對象“五位一體”醫(yī)療保障體系進一步完善，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助穩(wěn)步實施，城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理不斷規(guī)范，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率穩(wěn)定在98%以上，農村居民新型合作醫(yī)療參保率達99%以上，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大險種參保人數達40.8萬人，農村養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，參保人數達29.9萬人。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長11%和10.6%。小康文化建設不斷推進，群眾性文化活動和文化產品生產日益繁榮，央視____廣場演出、紀念黃橋決戰(zhàn)70周年系列活動成功舉辦，新增有線電視用戶3.2萬戶，整轉數字電視15.3萬戶。全民健身運動廣泛開展，建成省體育強市。人口和計劃生育工作得到加強，建成省人口協(xié)調發(fā)展先進市。市殘疾人托養(yǎng)中心投入運行，建成全國殘疾人社區(qū)康復示范市。保障性住房建設深入推進，建 成經濟適用房660套。
6．生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)創(chuàng)建取得突破。新增泰州市級生態(tài)村35個、省級生態(tài)村17個，古溪鎮(zhèn)建成省級衛(wèi)生鎮(zhèn)，___鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)順利通過國家級生態(tài)鎮(zhèn)驗收，張橋鎮(zhèn)西橋村建成國家級生態(tài)村。環(huán)境基礎設施建設有序推進。開發(fā)區(qū)日處理能力350噸生活垃圾焚燒供熱項目、污水處理廠“5+2”擴建工程正在進行設備安裝；虹橋工業(yè)園、黃橋工業(yè)園、農產品加工園、城東工業(yè)園以及河失鎮(zhèn)、古溪鎮(zhèn)、宣堡鎮(zhèn)等園區(qū)和重點鎮(zhèn)污水處理廠建設全面推開；新建生活垃圾中轉站8座，維修出新老公廁30座。節(jié)能減排繼續(xù)加強，實施重點技改項目26個，淘汰落后用能設備126臺（套），關閉小化工企業(yè)20家，關閉小鍋爐26臺（套）。綠色建設有序推進，新增城市綠地面積33.8萬平方米，新增造林面積1.7萬畝，新建、完善綠色通道3560畝，建成村莊綠化示范村61個，森林覆蓋率達21.7%，榮獲全國綠化模范縣（市）、省村莊綠化先進縣（市）稱號。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發(fā)展中還面臨一些困難和問題，主要是：產業(yè)結構性矛盾依然突出，轉變發(fā)展方式任務艱巨；資源能源消耗偏高，節(jié)能減排任重道遠；生產要素制約加大，土地短缺矛盾加劇；農民持續(xù)增收壓力客觀存在，改善民生面臨新的問題；和諧社會建設需要進一步加強等等。這些問題和不足，需要我們在今后的工作中認真加以解決。
二、2023年國民經濟和社會發(fā)展的預期目標和主要任務
2023年是“十二五”發(fā)展的開局之年，是推進 “學趕蘇南、跨越發(fā)展”進程的關鍵之年。我們必須以黨的十七屆五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“領先蘇中，再創(chuàng)輝煌”的奮斗目標，大力弘揚“厚德開泰、奮發(fā)圖興”的新時期___精神，以推進經濟結構戰(zhàn)略性調整、轉變經濟發(fā)展方式為主線，更加突出集聚集中集約發(fā)展、更加突出開放創(chuàng)新雙輪驅動、更加突出培育優(yōu)勢特色產業(yè)；更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、更加注重生態(tài)文明建設、更加注重改善民生，全面打勝“十二五”開局第一仗。
根據上述要求，對2023年全市經濟和社會發(fā)展主要目標計劃安排如下：
——綜合實力穩(wěn)步提升。地區(qū)生產總值增長13%以上；財政總收入、地方一般預算收入增長20%以上。
——產業(yè)結構繼續(xù)優(yōu)化。服務業(yè)占gdp的比重比上年提高1個百分點；高新技術產業(yè)產值增長30%以上。
——投資消費平穩(wěn)增長。全社 會固定資產投資增長25%；工業(yè)技改投入增長30%；社會消費品零售總額增長16%。
——對外開放拓展深化。協(xié)議利用外資6.2億美元；實際利用外資2.8億美元；自營出口增長15%。
——社會民生持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入增長13%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內。
實現(xiàn)上述奮斗目標，必須統(tǒng)籌兼顧、突出重點，切實做好以下五個方面的工作：
1．以轉變發(fā)展方式為主線，著力提升產業(yè)層次。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力實施現(xiàn)代服務業(yè)“提速”工程，圍繞現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿、服務外包、科技服務、金融、旅游、文化娛樂、創(chuàng)意產業(yè)、動漫產業(yè)等重點發(fā)展領域，認真做好項目的規(guī)劃、策劃和包裝、推介工作，確保新開工億元以上項目15個。突出現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，重點抓好___港區(qū)、城北服務業(yè)集聚區(qū)、宣堡古銀杏森林群落風景區(qū)、蘇中化工物流園、虹橋金屬建材物流園、農產品倉儲物流園、黃橋火車站綜合物流園、萬通物流園等“三區(qū)五園”建設。突出物流業(yè)發(fā)展，積極推動化工、機電、醫(yī)藥、農產品等重點領域的物流發(fā)展，大力發(fā)展運輸、倉儲加工、配送等一體化物流服務，積極發(fā)展多式聯(lián)運、貨運代理，城市配送，快遞等物流業(yè)態(tài)，加強物流銜接，增強物流密度，提高物流效率和服務水平。突出旅游業(yè)發(fā)展，重點抓好黃橋、古銀杏森林公園、城區(qū)、沿江四大旅游板塊，開發(fā)培育一批工農業(yè)旅游示范點和農家樂經營戶。提升發(fā)展工業(yè)產業(yè)。推進企業(yè)技術創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，加快構建多層次、多形式產學研緊密合作的創(chuàng)新平臺，力爭列統(tǒng)、50佳、30強企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重分別達2%、3%和4%；引導和支持企業(yè)引進、培育人才，特別是海內外高層次人才引進，加快科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，實行企業(yè)管理水平的提檔升級，力爭30強企業(yè)通過管理升級達標驗收，1-2家企業(yè)爭創(chuàng)國內同行業(yè)首企。推進企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐，以資產、產品、品牌為紐帶，加強與世界500強及“國”字號大型企業(yè)實行資源整合和兼并重組，力爭成功實施戰(zhàn)略性重組的企業(yè)達8—10家。推進品牌創(chuàng)建，引導企業(yè)加強質量管理，提高產品質量，夯實創(chuàng)建品牌的質量基礎，力爭創(chuàng)建1—2個國家級品牌。推進企業(yè)上市步伐，大力培植上市資源，推動更多企業(yè)到資本市場募集發(fā)展資金，力爭在企業(yè)上市工作上取得實質性進展。提高項目準入門檻，淘汰落后產能，從源頭杜絕“兩高一低”項目和企業(yè)，淘汰落后產能10 0臺（套），關閉小化工生產企業(yè)10家，實施重點節(jié)能技改項目20個。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。深入推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)、特色基地和現(xiàn)代農業(yè)示范村建設，大力發(fā)展高效農業(yè)、畜禽標準化養(yǎng)殖和特色水產養(yǎng)殖，確保新增高效農業(yè)面積5萬畝、設施農業(yè)面積1萬畝，畜禽養(yǎng)殖比重提高5%，建設標準糧田4.9萬畝；積極發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機食品和名牌農產品，新增“三品”認證20個以上。大力發(fā)展建筑業(yè)。通過資本運作、專業(yè)性開拓和多元化發(fā)展，構筑人才、技術、管理、機制優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)建筑業(yè)向新型建筑業(yè)轉型升級，確保實現(xiàn)建筑業(yè)施工總產值280億元。
2．以一區(qū)四園建設為基礎，著力加快產業(yè)集聚。加快推進園區(qū)基礎設施建設。不斷完善園區(qū)道路交通、污水處理、拆遷安置、供水供電等基礎設施建設，加快推進開發(fā)區(qū)“八大重點公用工程”、虹橋工業(yè)園“區(qū)間道路、片區(qū)及港池”、黃橋工業(yè)園“三路三橋”、農產品加工園“六路四橋”、城東工業(yè)園“三橫四縱”等在建基礎設施項目，著力打造一流的硬件投資環(huán)境，增強園區(qū)的項目承載能力。進一步加快區(qū)域功能及產業(yè)布局戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化資源配置，堅持產業(yè)協(xié)調發(fā)展，在提升發(fā)展化工、醫(yī)藥、機電等優(yōu)勢主導產業(yè)的基礎上，大力發(fā)展新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保設備、高端裝備制造等四大新興產業(yè)，通過引導企業(yè)并購重組，指導行業(yè)整合，推動優(yōu)勢產業(yè)向“一區(qū)四園”集聚，著力打造開發(fā)區(qū)高新技術產業(yè)園、新材料產業(yè)園，虹橋新興產業(yè)園、醫(yī)藥原料藥科技產業(yè)園，城東環(huán)?？萍籍a業(yè)園，農產品加工園等六大特色產業(yè)園區(qū)；努力構建減速機制造、船舶制造及設備、電子電氣、油脂加工、醫(yī)藥及藥包材料、汽摩配件、樂器制造、牛仔布織造及服裝加工等八大特色產業(yè)集群。
3．以重大項目建設為重點，著力增加有效投入。引導和支持企業(yè)緊盯世界500強和央企，持續(xù)引進和實施一批對全市發(fā)展方式轉變和產業(yè)轉型升級具有較強支撐和拉動作用的大項目、好項目，繼續(xù)落實重點園區(qū)“1124”、“2248”計劃，確保1億美元或7億人民幣以上重大項目新開工8個、新招引16個，力爭在招引5—8億美元或30—50億人民幣的特大項目上取得歷史性突破。力促梅蘭__產業(yè)園、金江化學等一批項目的快報批快注冊；加快新?lián)P子海洋工程裝備、阿貝爾化學等一批項目的快開工；力爭沙桐化學、裕廊化工等一批項目的早建成、早投產；確保振華油脂、新浦燒堿等一批項目的按期竣工投產，實現(xiàn)項目審批和建設速度的新突破。
【第2篇 國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況工作總結范文和計劃
縣____年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與____年國民經濟和社會發(fā)展計劃的報告
各位代表：
我受縣人民政府委托，向大會報告____年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與____年國民經濟和社會發(fā)展計劃，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、____年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
____年，在縣委堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全縣上下堅持“穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質”的總體要求，大力推進調結構、促轉型、擴總量、增效益、惠民生、轉作風等各項工作，積極應對復雜多變的國際國內形勢和我縣發(fā)展轉型期所面臨的各類挑戰(zhàn)，全縣經濟和社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項工作目標。
（一）主要指標完成情況
預計全年完成地區(qū)生產總值539億元，同比增長12.5%。公共財政預算收入46.6億元，同比增長24.3%。預計固定資產投資373.3億元，同比增長22.9%。社會消費品零售總額204億元，同比增長13.3%。外貿進出口總額突破15億美元。實際到賬外資3億美元，同比增長19.5%。二三產業(yè)增加值占比達到91%，比去年提高1個百分點。服務業(yè)增加值占比達到40.6%，比去年提高1.8個百分點。新興產業(yè)產值占規(guī)模工業(yè)比重30.1%，比去年提升2.7個百分點。高新技術產值占規(guī)模工業(yè)比重44.9%，比去年提升3.7個百分點。全年全社會研發(fā)投入支出占gdp比重2.33%，比去年提升0.09個百分點。城鎮(zhèn)化率達52%，比去年增加1個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29582元，同比增長10.9%。農民人均純收入14119元，同比增長11.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%，達到計劃目標。單位地區(qū)生產總值能耗降幅為3.8%，完成市下達任務。環(huán)境質量綜合指數和主要污染物減排均完成市下達任務。
（二）主要任務完成情況
1.經濟運行穩(wěn)中有升。工業(yè)經濟難中有為。完成開票銷售（全口徑）763.8億元，增長18.3%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值336億元，增長14%；完成規(guī)模以上工業(yè)產值1510億元，增長19.6%；完成全部工業(yè)用電量33.8億千瓦時，增長8.3%。建筑產業(yè)實力凸顯。預計完成建筑業(yè)總產值800多億元。農業(yè)生產穩(wěn)步增長。成為國家農業(yè)產業(yè)化示范基地。全年糧食總產64.1萬噸。生豬養(yǎng)殖136.9萬頭，增8.6%；山羊飼養(yǎng)103.3萬只，增4.5%；家禽飼養(yǎng)3609萬羽；蔬菜產量 57萬噸,增4.3%；水產品產量可望達到3.3萬噸，增3.1%，漁業(yè)總產值可望實現(xiàn)7億元；蠶繭生產1.1萬噸，產值5.14億元。服務業(yè)量質并升。增加值占比達40.6%，比去年提升1.8個百分點。服務業(yè)應稅銷售實現(xiàn)543.1億元，增長40.2%。完成服務業(yè)規(guī)模以上投資額127億元，增長43.6%。
2.轉型升級步伐加快?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展加速?！皹屑~海安，物流天下”內涵進一步深化，影響進一步提升。商貿物流集聚區(qū)成為省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、商貿物流產業(yè)園和重點物流基地。圍繞“長三角北翼重要的物流多式聯(lián)運中心和蘇中地區(qū)核心貨運物流樞紐”目標，大力推進基礎設施建設，“兩箱兩庫”、物流信息平臺等載體進展有序，已落戶億元物流項目7個。完成商貿物流業(yè)開票銷售 212.9億元，增長32.3%，占服務業(yè)開票銷售達42%。產業(yè)集群培育加深。邀請國內頂尖行業(yè)協(xié)會來我縣舉辦活動28次，實地指導產業(yè)發(fā)展；舉辦產學研活動30多次，建成聯(lián)發(fā)集團國家級企業(yè)技術中心、鑫緣集團國家桑蠶繭絲產業(yè)工程技術研究中心；產業(yè)招引25個產業(yè)項目落戶，不斷豐富我縣特色產業(yè)鏈。創(chuàng)新能力顯著加強。成為全國科技進步先進縣、國家知識產權強縣工程試點縣。鑫緣集團絲膠回收與綜合利用關鍵技術及產業(yè)化，獲國家科學技術進步二等獎。高新技術企業(yè)達74家，新增省級國家工程技術研究中心培育點1家、省企業(yè)重點實驗室1家、省企業(yè)研究生工作站10家、省工程技術研究中心5家。2000萬元以上工業(yè)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機構和產學研合作覆蓋率均達90%以上，省定大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率100%。有效發(fā)明專利總量達到696件，萬人發(fā)明專利擁有量8.04件。節(jié)能降耗推進加快。萬元gdp綜合能耗下降3.8%，規(guī)模工業(yè)萬元產值能耗下降9％;高耗能行業(yè)占比同比下降0.4%;七大高耗能行業(yè)產值占比下降0.4%;實施節(jié)能與循環(huán)經濟項目56項。
3.發(fā)展后勁得到增強。凝心聚力推進項目投入。完成固定資產投資373.3億元，增長22.9%。其中工業(yè)投入245.7億元，增長14.5%；完成增值稅抵扣設備投入29億元，增長31.8%；1000萬元以上新開工工業(yè)項目384個，其中億元以上新開工項目81個；1000萬元以上新竣工工業(yè)項目248個，億元以上新竣工項目43個。實施技改項目403個，完成設備投入20億元。群策群力破解發(fā)展瓶頸。全年貸款余額583.8億元，新增貸款126.5億元，增幅27.68%，存貸比71.81%?？h中小企業(yè)擔保公司完成擔保業(yè)務651筆，擔保額26.6億元，提供23.5億元的應急服務。通過“江蘇省金融生態(tài)示范縣”驗收，廣發(fā)銀行、民生銀行相繼入駐。天楹環(huán)保已經報會，天恒納米、金晟元在天交所成功掛牌。全年供應各類土地1.01萬畝，新增規(guī)劃流量指標1.18萬畝，獲批建設用海域使用權證5550畝。共盤活閑置低效土地2615畝，建成四層以上帶電梯高標準廠房25萬平方米。新引進創(chuàng)業(yè)類國家“千人計劃”專家10人、高層次人才385人、高校畢業(yè)生5162人、藍領技能人才5324人。全民創(chuàng)業(yè)增強發(fā)展活力。新增創(chuàng)業(yè)項目2073個、納稅個體工商戶3222戶、納稅私營企業(yè)818家、創(chuàng)業(yè)基地72個。期末注冊私營企業(yè)注冊資本778億元，引進市外民資77.7億元。實際到賬外資3億美元。
4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌初顯成效。沿海開發(fā)深入推進。濱海新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、核心區(qū)控制性詳規(guī)、縣海域利用總體規(guī)劃（____年-2023年）、濱海新區(qū)城市建設規(guī)劃等專項規(guī)劃逐步完善。新區(qū)主干道路、雨污水管網、河道疏浚工程、供熱站、110kv變電站等基礎設施快速推進。沿海前沿區(qū)域在建5000萬元以上項目45個，累計完成投資14億元。城市建設日新月異?！逗０部h城總體規(guī)劃（____年-2030）》獲批、《縣城舊城區(qū)改造與更新規(guī)劃》、《縣城區(qū)綜合交通專項規(guī)劃》編制加快推進。交通暢通、園林創(chuàng)建、功能提升和市民安居工程有序推進，朝陽路、丹鳳路、鳳山北路、草壩路、江海支路等道路主體工程基本結束，建成道路總長11.61公里；完成沈海高速道口、啟揚高速道口、黃河路景觀等綠化工程；天然氣管線已延伸到濱海新區(qū)、大公鎮(zhèn)、李堡鎮(zhèn)、曲塘鎮(zhèn)、雅周鎮(zhèn)，新奧cng汽車加氣站、中石化迎賓加油加氣站建成使用；引江供水復線全線貫通，區(qū)域供水實現(xiàn)全覆蓋；縣本級安置房建設新開工143.5萬平方米，在建164.5萬平方米，竣工40.5萬平方米。小城鎮(zhèn)建設強勢推進。曲塘、李堡、白甸、墩頭4個市級中心鎮(zhèn)建設步伐加快，曲塘鎮(zhèn)成為全省小城鎮(zhèn)綜合規(guī)劃示范鎮(zhèn)，各區(qū)鎮(zhèn)完善功能配套，完成基礎設施投入42億元，安置房新開工面積228.2萬平方米，在建545.5萬平方米。城鄉(xiāng)交通不斷優(yōu)化。328國道下穿鐵路通道、臨海高等級公路海安段、海安大橋、海安雙線船閘工程完工。353省道海安段、縣道205海安段等工程按序時推進。開通縣際以上客運班線55條，投入班車91輛；開通城鄉(xiāng)客運班線達49條，投入車輛205輛。全縣行政村客運班車通達率100%，鎮(zhèn)村公交通達率100%，三級客運網絡體系初步形成。新開通了海安至南通興東機場客運專線。鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)改善。繼續(xù)推進農村環(huán)境綜合整治，全縣行政村均建成星級“康居鄉(xiāng)村”。建設鎮(zhèn)級污水處理管網111公里。大力開展省級生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學校創(chuàng)建，成為全國綠化模范縣，實現(xiàn)全縣國家級生態(tài)鎮(zhèn)全覆蓋。
5.民生保障逐步加強。拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。舉辦人力資源市場招聘會98場，提供就業(yè)崗位4萬多個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8680人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3558人，就業(yè)困難人員再就業(yè)435人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.6%；新增農村勞動力轉移11617人。加大社會保障力度。逐年提高養(yǎng)老金、新農合年報銷比例及城鄉(xiāng)低保、農村五保等困難群眾生活保障標準。累計10.3萬失地農民納入各類社會保障。企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保15.7萬人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險參保20.8萬人，工傷、生育、失業(yè)保險參保分別達14.2萬人、9.6萬人、9.46萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參續(xù)保繳費22.04萬人，領取基礎養(yǎng)老金20.5萬人；城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農合參保率分別達98.6%、99%。扎實推進教育均衡。通過全國義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收，被教育部確認為蘇中唯一的全國社區(qū)教育實驗區(qū)。實施校舍安全、職教中心、體育中心以及“校校通”、“四配套”、合格幼兒園等系列工程。城區(qū)義務教育資源均衡配置，教師及管理人員進行交流。符合條件的縣內外務工人員子女全部實現(xiàn)統(tǒng)籌安排、相對就近入學。____年高考高分段人數繼續(xù)保持全省第一。積極實施醫(yī)療改革。推進城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務站標準化建設，優(yōu)化“15分鐘健康服務圈”。全縣所有政府辦衛(wèi)生院、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務站（村衛(wèi)生室）、鎮(zhèn)民營醫(yī)院全面實施基本藥物制度。全面實施11類43項基本公共衛(wèi)生服務項目，國家慢性病綜合防控示范縣創(chuàng)建通過省級評估，進一步健全食品安全責任體系，各成員單位合力開展多項整治活動，建成江蘇省農民健康工程先進縣。加快建設保障性住房。新開工保障性住房1440套（戶），其中公共租賃住房822套，棚戶區(qū)改造住房618戶?？⒐けＵ闲宰》?378套（戶），其中公共租賃租房（含廉租住房）520套，經濟適用住房20套，棚戶區(qū)改造住房838戶。推進文化惠民工程。有序推進文化藝術中心、廣電中心、體育中心等重點工程。韓公館成為全國重點文物保護單位,縣圖書館通過國家一級館驗收，與全縣各區(qū)鎮(zhèn)文化站實現(xiàn)圖書借閱“一卡通”服務。數字電視入戶率達到100%。
____年，面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢，全縣經濟頂住下行壓力，保持了難中有為、穩(wěn)中有升的態(tài)勢，但經濟和社會發(fā)展中仍存在一些不容忽視的矛盾和問題：一是市場消費需求不旺。受到城鄉(xiāng)居民收入增速減緩、消費刺激政策陸續(xù)到期、網上購物迅速發(fā)展等因素綜合影響，社會消費品零售總額增速低于預期目標。二是城鄉(xiāng)居民增收壓力較大。由于宏觀經濟環(huán)境的不景氣，實體經濟困難較多，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入增速低于預期目標。三是經濟發(fā)展的結構性矛盾仍較突出。經濟增長仍以投資拉動為主，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展仍待提速，城鎮(zhèn)化步伐亟待加速，生產要素制約較為明顯，部分行業(yè)、產業(yè)面臨較大的生產經營壓力，部分項目推進緩慢，建設周期較長，未能達到預期要求。四是生態(tài)文明、公共服務、民生保障、社會治理等工作與人民群眾的要求還有一定的差距。
二、____年主要預期目標安排建議
展望____年，經濟發(fā)展環(huán)境仍然充滿諸多不確定性因素。從國際看，世界經濟仍將延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢，美國、日本經濟增速有所回升，歐元經濟區(qū)逐步走出衰退，新興經濟體受美國量化寬松政策縮減或退出、通脹壓力等因素影響仍將維持相對減速的格局，國際貿易和投資保護主義抬頭，新的國際產業(yè)分工和經濟秩序加快調整，imf(國際貨幣基金組織)預計____年世界經濟增長3%左右。從國內看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍有巨大的發(fā)展?jié)摿?，十八屆三中全會的召開有利于持續(xù)釋放新的改革紅利，這些都將為經濟持續(xù)增長提供動力支撐。但同時我國經濟仍處于增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加階段，穩(wěn)定經濟增長、化解過剩產能、防控債務風險等任務艱巨。____年，中央將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，“穩(wěn)中求進，政策創(chuàng)新”是今年經濟工作的核心要求。從我縣看，在“樞紐海安、物流天下”新時期海安特色之路的指引下，我縣的經濟結構和經濟增長方式正日益變化，“動車時代，節(jié)點城市”的新優(yōu)勢將得到充分的發(fā)揮。省委、省政府明確支持南通創(chuàng)建陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)，我縣獲得城鎮(zhèn)化建設試點、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點、物流平臺建設創(chuàng)新三項重點改革事項，為我縣破解發(fā)展瓶頸、放大區(qū)域優(yōu)勢、釋放改革紅利提供了有力的抓手和創(chuàng)新的平臺。前期一些重大項目的投入將陸續(xù)進入產出期，也將逐步形成我縣新的經濟增長點。
在安排____年經濟和社會發(fā)展計劃時，既要看到有利條件和積極因素，堅定做好各項工作的信心和決心，同時也要認清經濟形勢的復雜性、嚴峻性，切實做好應對各種困難和挑戰(zhàn)的準備。
____年，全縣經濟和社會發(fā)展主要預期目標安排如下：
1.地區(qū)生產總值 增長12%以上
2.地方公共財政預算收入 增長15%以上
3.固定資產投資 增長20%以上
4.社會消費品零售總額 增長12.5%以上
5.外貿進出口總額 15億美元
6.注冊外資實際到賬 2.5億美元
7.二三產業(yè)增加值占比 提高1個百分點
8.服務業(yè)增加值占比 提高1個百分點
9.全社會研發(fā)投入占比 2.4%以上
10.新興產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重 提高3個百分點
11.高新技術產業(yè)產值占規(guī)模工業(yè)比重 提高2個百分點
12.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 增長11%以上
13.農民人均純收入 增長12%以上
14.城市化率 提高0.5個百分點
15.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 小于2.6%
16.環(huán)境質量綜合指數 完成市下指標
17.萬元gdp能耗下降幅度 完成市下指標
18.主要污染物減排 完成市下指標
將____年地區(qū)生產總值增長目標確定為12%，主要基于以下考慮：一是增速保持高于全國全省全市平均水平。12%的預期增長目標，雖然比____年完成情況略低，但仍高于全國、全省、全市，體現(xiàn)了爭當蘇中新一輪發(fā)展“領頭雁”的要求。二是體現(xiàn)轉型升級的要求。海安和其他地區(qū)一樣，處于增長速度換檔期和轉型升級攻堅期，適當調整經濟增長目標，有利于引導全縣上下把工作的重心放到改革創(chuàng)新和結構調整上來。三是注重與各項規(guī)劃和目標相銜接。注重與落實“新時期七大戰(zhàn)役”、全面建成更高水平小康社會以及“十二五”規(guī)劃目標相銜接，確保主要目標達到序時進度要求。
三、____年經濟社會發(fā)展的總體思路和重點舉措
____年我縣經濟和社會發(fā)展的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央、省經濟工作會議、省市縣委全委會精神，堅持“樞紐海安、物流天下”戰(zhàn)略取向，按照“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”總基調，以提高經濟增長質量和效益為中心，以經濟轉型升級為主攻方向，以科技創(chuàng)新為核心動力，以項目建設和有效投入為主要支撐，大力推進新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”，加快農業(yè)現(xiàn)代化建設步伐，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全力“打好新征程七大戰(zhàn)役，實現(xiàn)新時期七戰(zhàn)七捷”，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康，加快實現(xiàn)長三角北翼最具競爭力的新型工業(yè)化基地，江蘇東部“公鐵水”無縫對接的商貿物流高地，科技資源有效聚集、創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)、社會和諧生態(tài)宜居的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市目標，奠定全面建成更高水平小康社會堅實基礎。
（一）堅持穩(wěn)中求進，提高經濟發(fā)展的質量和效益
一是壯大發(fā)展實體經濟。加快形成“千億板塊、百億航母、億元集群”的梯狀發(fā)展格局，力爭培育開票銷售超60億元企業(yè)1家、20億元以上企業(yè)4家、10億元以上企業(yè)10家。力爭年內新增億元企業(yè)數30家以上，總數達200家，新增規(guī)模企業(yè)80家。確?？偛拷洕髽I(yè)應稅銷售每年不低于30%的增長。全部工業(yè)開票銷售增長15%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長15%以上，規(guī)模工業(yè)現(xiàn)價產值增長18%以上。推進一批企業(yè)“新三板”掛牌，建立40家左右對接“新三板”企業(yè)后備庫，1家企業(yè)過會，2家企業(yè)報會。加快建筑工業(yè)化和住宅產業(yè)化步伐，積極推進建筑業(yè)與建材業(yè)融合，推動傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)轉變。二是努力提高投入質量。開展“機器換人”設備提檔升級、“騰籠換鳥”盤活用地增產、“空間換地”向藍天要地爭效益活動。億元以上新建、續(xù)建技改項目各30個，確保技改設備投入20億元以上。新開工工業(yè)項目350個，其中億元以上項目96個；新竣工工業(yè)項目300個，其中億元以上項目60個。增值稅抵扣設備額達35億元。三是堅持擴大對外貿易。引領企業(yè)國際化定位，運用最先進的裝備、最現(xiàn)代化的管理模式，優(yōu)化出口結構，提高出口產品附加值，尋求建立國際科技合作基地，培育國際知名品牌，具備國際競爭能力。全年實現(xiàn)進出口貿易總額15億美元。
（二）堅持創(chuàng)新驅動，加快產業(yè)發(fā)展的轉型和升級
一是推動現(xiàn)代服務業(yè)提速增效。把“樞紐海安，物流天下”作為轉型升級最重要的戰(zhàn)略取向，實施新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)“雙輪驅動”。實現(xiàn)服務業(yè)增加值占比提升1個百分點，實現(xiàn)服務業(yè)應稅銷售增長25%以上、服務業(yè)規(guī)模以上投資增長25%以上。充分發(fā)揮省級商貿物流產業(yè)園的載體優(yōu)勢，加快打造集六大功能平臺于一體、最具核心競爭優(yōu)勢的商貿物流發(fā)展平臺?，F(xiàn)代物流、商貿流通、旅游休閑、服務外包、文化產業(yè)、商務服務增加值占服務業(yè)比重提升3-4個百分點。新開工服務業(yè)億元以上項目30個。新增年銷售10億元以上服務業(yè)企業(yè)2-3家，服務業(yè)重點企業(yè)20家左右。新增星級酒店3家，新增a級景區(qū)2家，創(chuàng)建省三星級鄉(xiāng)村旅游點1個。二是推動現(xiàn)代農業(yè)提升層次。因地制宜，錯位發(fā)展，吸納集聚具有產業(yè)特色的項目，全面加快“一園三區(qū)六景”現(xiàn)代農業(yè)園建設，將雅周現(xiàn)代農業(yè)園打造成全省一流農業(yè)園區(qū)。推進土地規(guī)模流轉、培育新型經營主體、建好農業(yè)產業(yè)基地，新增規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)8家，高效農業(yè)占比達60%以上。新增500畝以上土地股份合作社10個，農村土地適度規(guī)模經營面積比重達45%以上。進行糧食豐產增儲、綠色蔬菜基地建設、畜牧水產升級、農業(yè)產業(yè)化經營等專項行動，糧食產量超過60萬噸、肉類產量超過9萬噸、水產品產量超過4萬噸，農業(yè)產值90億元以上，農業(yè)現(xiàn)代化水平增加1.3個百分點，林木覆蓋率增加0.2個百分點。三是推動產業(yè)集群提升水平。組織重點企業(yè)參展參會，強化學習，實施轉型升級，強化合作，實施國際化戰(zhàn)略，強化資本運作，搶抓“新三板”機遇。對準產業(yè)優(yōu)勢地區(qū)，實施產業(yè)精準招商，促進全鏈式發(fā)展。深入推進產業(yè)與檢驗檢測、校企合作、營銷等平臺的對接，提升企業(yè)綜合競爭力。加快推進特色產業(yè)園為主體的園區(qū)建設，爭創(chuàng)國家、省市級特色產業(yè)園區(qū)(基地)6個以上，促進產業(yè)集聚集約發(fā)展。四是推動自主創(chuàng)新提升能力。開展多形式、全方位引進成果合作，切實提高產學研合作項目轉化效率，加快高端科技成果轉化和產業(yè)化。強化“企業(yè)創(chuàng)新、政府減稅”的政策導向，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，持續(xù)開展研發(fā)活動，實現(xiàn)更多的產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。大力推進“三創(chuàng)”核心園區(qū)科技孵化器、加速器建設，建設一批創(chuàng)新園區(qū)，打造科技創(chuàng)業(yè)核心區(qū)。新增產學研合作項目100項、科技成果轉化項目50項；新建成產業(yè)研究院2家、企業(yè)研究院16家；建成高?？萍汲晒D化中心10家；新增高新技術企業(yè)10家；萬人發(fā)明專利擁有量達到10件；新增“三創(chuàng)”核心園區(qū)面積8萬平方米，入駐孵化器企業(yè)50家、加速器企業(yè)30家。
（三）堅持改革開放，提升區(qū)域發(fā)展的動力和水平
一是加大改革力度。以南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗區(qū)創(chuàng)建為契機，按市委、市政府統(tǒng)一決策部署，認真落實我縣重點改革的事項，落實責任和措施。積極爭取國家省級層面的支持，加大改革創(chuàng)新組織推進力度，釋放改革紅利，釋放發(fā)展活力。二是加快沿海開發(fā)。持續(xù)推進基礎設施及配套建設，年內投入不少于8億元。加快市政道路建設，同步推進水、電、氣等地下管網鋪設，重要功能節(jié)點實現(xiàn)互通互聯(lián)。提升載體能力，力爭老壩港濱海新區(qū)省內第一批享受省級開發(fā)區(qū)待遇。完善現(xiàn)有產業(yè)規(guī)劃體系，加強對重點鼓勵類產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢分析，綜合考慮產業(yè)布局、空間分布和環(huán)境容量等要素，突出濱海旅游產業(yè)主導地位，其他布局產業(yè)要注重與旅游業(yè)的整體謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調，全力推進產業(yè)項目，加快項目達產達效，推動現(xiàn)有產業(yè)的培育和轉型。三是加強區(qū)域協(xié)作。搶抓江蘇沿海開發(fā)、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略機遇，主動承接上海自貿區(qū)輻射示范功能。組織和引導縣內企業(yè)自發(fā)性主動承接上海自貿區(qū)等發(fā)展的“溢出效應”和“輻射效應”，努力提高海安金融、商貿、專業(yè)服務等服務業(yè)領域的開放水平。發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)、省級高新區(qū)的優(yōu)勢，提升承載功能，加快向創(chuàng)新型、國際型、集約型、生態(tài)型轉型。打造產業(yè)特色鮮明、核心競爭力提升、功能配套完善的鎮(zhèn)級科技產業(yè)園，形成錯位競爭發(fā)展的格局。充分發(fā)揮現(xiàn)有楊浦（海安）工業(yè)園、奉賢（海安）工業(yè)園、常安紡織科技園的示范引領作用，把三個合作園區(qū)建成上海及蘇南產業(yè)梯度轉移的集聚區(qū)、創(chuàng)新合作園區(qū)的先行區(qū)、產業(yè)轉型升級的示范區(qū)。四是加速激發(fā)資本市場活力。年內力爭引進1家股份制商業(yè)銀行來我縣設立分支機構。鼓勵證券、保險、信托、金融租賃公司等金融機構來我縣設立分支機構。完善農村金融服務體系，廣泛吸收社會資本，加快培育小額貸款公司等新型農村金融組織。年內新組建科技小額貸款公司1家。全年新增貸款100億元以上，全縣小額貸款公司注冊資本金超7億元，年累計放款突破8億元。____年擔保機構累計擔保突破40億元，應急基金為企業(yè)累計提供應急20億元以上。
（四）堅持城鄉(xiāng)一體，確立統(tǒng)籌發(fā)展的基礎和布局
一是堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。立足全縣“一盤棋”，按照“一主一次兩副”的空間結構，不斷完善縣城總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、一般鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新區(qū)、特色園區(qū)規(guī)劃編制工作，加強各規(guī)劃及專項功能規(guī)劃的協(xié)調，加快形成以中心城區(qū)為核心、以重點（中心）鎮(zhèn)為支撐、以特色鎮(zhèn)為優(yōu)勢、以農村社區(qū)為節(jié)點，城鄉(xiāng)人口相對集中、功能分區(qū)科學合理的新型城鄉(xiāng)空間布局體系。二是堅持城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化。以集中集聚發(fā)展為要求，加大產業(yè)集群培育力度，打造“一軸四片”產業(yè)布局，優(yōu)化特色園區(qū)，推動基礎設施以及公共服務設施功能向產業(yè)集聚區(qū)和鎮(zhèn)域結合部延伸，規(guī)劃建設集中居住區(qū)、學校、醫(yī)院、鄰里中心、商業(yè)服務等小城鎮(zhèn)功能設施，形成“產城融合、產城一體”的產業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設互動發(fā)展的格局。三是堅持城鄉(xiāng)基礎建設一體化。優(yōu)化完善以城市公交、城鄉(xiāng)客運班線、鎮(zhèn)村公交為基本框架的三級城鄉(xiāng)客運網絡體系。加快天然氣管道配套建設，年內覆蓋到各區(qū)鎮(zhèn)。推進城北污水處理廠一期工程和老通揚運河、洋港河、紅光河的整治工程。圍繞城、鎮(zhèn)、區(qū)功能全面提升，推進新華河北側、原種子公司等區(qū)域改造。四是堅持城鄉(xiāng)公共服務一體化。義務教育城鄉(xiāng)、學校間條件均衡化比例達85%。符合交流條件的教師、校長在縣域內交流率達15%，省優(yōu)質幼兒園比例達75%。完成體育中心主體工程建設，升級改造農村健身工程點體育設施40個。社區(qū)衛(wèi)生服務站標準化建設基本完成，縣域內就診率達90%?；竟残l(wèi)生服務項目完成率95%以上，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生應急示范縣。五是堅持城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化。加快構建創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務機制，創(chuàng)造有利于農民進城安居樂業(yè)的環(huán)境，推進農民分工、分業(yè)，向二三產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，發(fā)展勞務經濟。轉移農村勞動力0.6萬人，農村勞動力轉移率達86%。進一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、被征地農民社會保障制度之間的轉換、銜接辦法，推進城鄉(xiāng)社會保障一體化。逐年適度提高城鄉(xiāng)低保、農村五保、城市“三無”老人、孤兒等特殊困難群眾救助標準，逐步實現(xiàn)救助標準城鄉(xiāng)一體化。六是堅持城鄉(xiāng)社會管理一體化。落實安全生產責任制，扎實推進重點行業(yè)和領域的專項整治，狠抓事故隱患排查治理，切實防止安全生產事故發(fā)生。全面落實“一委一居一站一辦”社區(qū)服務管理體制，城鄉(xiāng)新型社區(qū)覆蓋率達95%以上。加快社會管理信息化，不斷提高應對和處置突發(fā)性公共安全事件的能力。深入開展“六五”普法、平安創(chuàng)建，繼續(xù)強化人防、技防、設施防等預防違法犯罪的措施，切實搞好社會治安綜合治理，全力維護社會穩(wěn)定。
（五）堅持民生優(yōu)先，保障需求發(fā)展的改善和提升
一是千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入。實施全民創(chuàng)業(yè)和幫扶脫貧工程，創(chuàng)業(yè)培訓500人，群眾實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)1200人。農村低收入人口家庭人均收入達5000元目標。多渠道拓展就業(yè)，城鄉(xiāng)新增就業(yè)0.85萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.6%以內，“充分就業(yè)村”、“充分轉移就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建率均達到100%，城鄉(xiāng)勞動者技能培訓0.75萬人，扶持農村勞動力自主創(chuàng)業(yè)400人，帶動就業(yè)0.2萬人。二是積極穩(wěn)妥完善社會保障體系。落實“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”方針，實現(xiàn)社會保障全面覆蓋、全民共享。繼續(xù)鞏固和提高企業(yè)職工五大保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等各項保險覆蓋率，確保城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋率分別達96%、97.5%、96.6%。適時調增企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險相關待遇。繼續(xù)關心支持婦女、老年、殘疾人等事業(yè)，三是不遺余力提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。推進縣級公立醫(yī)院改革，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院統(tǒng)一取消藥品加成；深化醫(yī)療聯(lián)合體建設，加快建立縣級公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機構長期穩(wěn)定的上下聯(lián)動、分工協(xié)作機制。重視慢性病、重大疾病防控，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。開工建設縣人民醫(yī)院綜合大樓，加快海安鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院病房樓建設，曲塘中心衛(wèi)生院創(chuàng)建二級醫(yī)院，緩解城區(qū)大醫(yī)院就診壓力。強化公共衛(wèi)生服務項目管理，確保基本公共衛(wèi)生服務項目完成率保持95%以上，重大公共衛(wèi)生服務項目完成率100%。四是統(tǒng)籌兼顧促進教育均等化。推進長江路幼兒園及少年宮、一幼東擴、城南中學(二期)等重點工程建設。繼續(xù)推進義務教育發(fā)展優(yōu)質均衡化。深化城區(qū)與城郊學校、區(qū)鎮(zhèn)內中心級與一般學校間的聯(lián)合辦學。促進職業(yè)教育和社會教育科學發(fā)展，為海安經濟社會發(fā)展提供人力保障和智力支撐。五是循序漸進構建公共文化服務體系。積極創(chuàng)建省級公共文化示范區(qū)，加快文化藝術中心、廣電中心、縣博物館東擴等標志性文化工程的建設速度，推動圖書館等公共文化資源數字化，推進廣電雙向網改造，完善基層文化服務網絡。加大文化產業(yè)培育力度，開展豐富多彩、群眾喜聞樂見文化活動，叫響特色文化品牌。提升全民思想道德素質，為新時期“海安之路”提供更加強大的思想基礎、輿論支持、精神激勵和文化支撐。強化全民國防教育，打牢國防動員基礎，繼續(xù)加強“雙擁”和民兵預備役工作。六是以人為本力推生態(tài)文明建設。拓展延伸生活污水收集管網，提高生活污水納管率、管網覆蓋率和污水處理達標率；推進撤并老鎮(zhèn)區(qū)和新建居民集中居住點的生活污水集中處理；完善垃圾收集體系，提高垃圾收集率和無害化處置率。強化減排和整治，嚴格項目審批要求，從源頭上杜絕新污染源的產生。狠抓工程減排、推進結構減排、強化管理減排，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治、病死畜禽處理和機動車排氣污染綜合整治，改善環(huán)境質量，增強區(qū)域環(huán)境承載能力。實施清水工程，制訂清水工程達標標準，力爭三年內，全縣區(qū)鎮(zhèn)、村全部達到清水工程示范標準。營造特色宜居城鄉(xiāng)環(huán)境，依托主干水系、主干道，以植物景觀和水體景觀為主體，自然生態(tài)景觀與人工生態(tài)文化相結合，構建結構布局合理、綜合功能優(yōu)化的縣域綠地生態(tài)系統(tǒng)。
各位代表，____年全縣國民經濟和社會發(fā)展的各項工作任務重大而艱巨。我們將在縣委堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的支持、關心和監(jiān)督下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，改革創(chuàng)新、扎實工作、狠抓落實，為全面建成更高水平小康社會而努力奮斗。
（編輯：琛哥）
【第3篇 2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總結范文
2011年是極不平凡的一年，我市發(fā)展遭受“5'12”汶川地震和國際金融危機的雙重沖擊。在市委領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督和支持下，市政府帶領全市人民，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極應對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，扎實推進“兩樞紐、三中心、四基地”建設，全面建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，取得了抗震救災的偉大勝利，總體上保持了全市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢，完成了市__屆人大一次會議確定的年度計劃。全年主要經濟指標完成情況如下：
――地區(qū)生產總值3901.0億元，增長12.1%，高于年度計劃0.1個百分點。
――全社會固定資產投資總額完成3012.9億元，增長25.8 %，高于年度計劃7.8個百分點。
――社會消費品零售總額完成1621.9億元，增長19.5 %，高于年度計劃6.5個百分點。
――進出口總額154.1億美元，增長62.0 %，高于年度計劃44個百分點；其中出口90.7億美元，增長58.8%，高于年度計劃40.8個百分點；實際利用外資 22.5億美元，增長97.3%，高于年度計劃41個百分點。
――萬元地區(qū)生產總值能耗下降4.4 %，比年度計劃多降0.15個百分點。
――地方財政一般預算收入354.6億元，同口徑增長19.1 %，高于年度計劃3.1個百分點。
――城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16943元，增長14.1%，高于年度計劃6.1個百分點；農民人均純收入6481元，增長14.9%，高于年度計劃5.9個百分點。
――城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.7萬人，高于年度計劃1.7萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%，低于年度計劃0.4個百分點。
――居民消費價格指數104.3，低于年度計劃0.7個百分點。
――人口自然增長率2.1‰，低于年度計劃0.9個千分點。
全市經濟社會發(fā)展主要情況如下：
（一）經濟保持平穩(wěn)較快增長
2011年，面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我市積極妥善應對，總體保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
經濟增長呈現(xiàn)波動起伏的走勢。一季度，全市經濟延續(xù)__年高增長的態(tài)勢，地區(qū)生產總值增長15.1%。上半年，受地震災情沖擊，經濟增速降至11.2%。三季度，由于我市堅持一手抓抗震救災、一手抓經濟社會發(fā)展，及時部署恢復生產、繁榮經濟各項工作，迅速出臺一系列扶持重點產業(yè)和重點企業(yè)恢復生產的政策措施，經濟增速有所回升，1－9月地區(qū)生產總值增幅達到12.2%。10月以來，隨著國際金融危機影響的逐步顯現(xiàn)，除固定資產投資增速外其它經濟指標均有所回落，我市及時出臺擴大內需12項具體舉措，努力抓投資促消費，地區(qū)生產總值雖然增速較去年放緩，仍保持兩位數增長。其中，第一產業(yè)增加值270.1億元、增長4.4%，第二產業(yè)增加值1816.7億元、增長15.6%，第三產業(yè)增加值1814.2億元、增長9.9%；三次產業(yè)結構為6.9：46.6：46.5。
三大需求保持增長。一是投資繼續(xù)保持較高增長。面對嚴峻形勢，我市抓住災后重建和國家擴大內需的機遇，發(fā)揮試驗區(qū)比較優(yōu)勢，加大投資力度，保持了固定資產投資的高增長，增長25.8％，僅比上年低0.4個百分點，拉動經濟增長6.1個百分點。二是消費平穩(wěn)增長。在受地震災情、金融危機和國內經濟下行影響，消費者的消費意愿有所下降的不利條件下，我市有針對性地開展一系列鼓勵消費的措施，改善消費環(huán)境，消費增幅達19.5％，比上年高2個百分點，拉動經濟增長5.3個百分點。三是出口大幅增長?？朔庑铚p弱的困難，出口增長52.5％，比上年高17.5個百分點，拉動經濟增長0.7個百分點。
重大項目支撐作用增強。全年實施572個重點項目，完成投資1215億元，超過年度計劃43個百分點，占全市固定資產投資的40.3％，高于去年12.1個百分點。圍繞“兩樞紐、三中心、四基地”建設，啟動了成都鐵路集裝箱中心站、國際集裝箱物流園區(qū)、市域“三軌九路”、信息化骨干傳輸系統(tǒng)等一批重大項目。年底抓住擴大內需的有利時機，適時啟動了雙流國際機場第二跑道、成都至都江堰鐵路、成昆鐵路貨車外繞線、成都東客站、成綿樂客運專線等一批重大項目，發(fā)揮了重大項目對擴大內需、促進增長的支撐作用。
對內對外開放成效明顯。以招大引強為重點，開展災后重建招商及西博會等系列招商引資活動，積極承接產業(yè)轉移，全市實際使用外資22.5億美元，到位市外內資 929億元，分別增長97.3%和47.7 %；新增bp、泰科電子、卡特彼勒等6家世界500強企業(yè)落戶。外貿持續(xù)增長，進出口總額154.1億美元，其中出口90.7億美元，分別增長62.0%和58.8%。對外承包工程和對外勞務合作營業(yè)額4.5億美元，同比增長149.8%。
（二）抗震救災取得重大勝利
地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。地震災情給我市帶來了巨大的人員傷亡和財產損失，遇難4307人，失蹤429人，受傷33506人，直接經濟損失1247億元。地震發(fā)生后，全市上下萬眾一心、眾志成城，取得了抗震救災的偉大勝利。
全力抗震救災。第一時間啟動緊急預案，堅持把搶險救人放在第一位，使5456名群眾被救生還；解救轉移了13余萬受困群眾和1.3萬境內外游客，及時救治8.4萬受傷人員，最大限度地減少了人員傷亡。周密支部災區(qū)衛(wèi)生防疫和食品藥品安全工作，保證了大災之后無大疫。
全力安置受災群眾。緊急向災區(qū)調運生活急需物資，設置臨時救助點和集中安置點1844個，保證200多萬受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全住處。全力安置受災群眾，幫助94.7萬受災群眾在全省率先實現(xiàn)過渡性安置，并采取措施確保受災群眾安全過冬。
迅速恢復生產生活秩序。全力支部損毀基礎設施的修復，很快恢復重災區(qū)水、電、氣供應，緊急排險震損水庫67座，應急處置堰塞湖22處，排除地質
災害112處，防止了次生災害發(fā)生，千方百計保證并率先實現(xiàn)中小學全面復課，認真抓好受災群眾的困難救濟、就業(yè)培訓及就業(yè)援助和孤兒、孤老、孤殘人員安置工作，在很短的時間內基本恢復了生產、生活、工作、學習秩序和城市管理秩序，幫助34.8萬災區(qū)群眾實現(xiàn)就業(yè)。及時支部商場、超市及餐飲等服務業(yè)恢復正常經營，全面支部農業(yè)搶種搶收，積極支部受災企業(yè)恢復生產。
同時，及時支部提升城市形象的重大宣傳活動，加強救災資金物資監(jiān)管，全力維護災區(qū)社會和諧穩(wěn)定。
（三）災后恢復重建進展順利
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，確定了“三年全面恢復”、“五年全面提升”的任務和“把重災區(qū)建設成為科學重建、科學發(fā)展的樣板”的目標，及時啟動和扎實推進災后重建工作，取得初步成效。
災后重建規(guī)劃編制工作順利完成。及時開展災害損失評估以及災后重建基本目標、思路和政策措施及規(guī)劃研究制定工作，在科學、客觀評價地震對全市經濟社會發(fā)展影響的基礎上，根據國家《汶川地震災后恢復重建條例》要求，廣泛征求社會各界的建議和意見，編制完成《成都市（極重災區(qū)和重災區(qū)）汶川地震災后恢復重建總體實施規(guī)劃》和36個專項實施規(guī)劃，為災后重建有力、有序、有效開展提供了規(guī)劃依據。
災后重建重大項目穩(wěn)步推進。實施損毀房屋、基礎設施、公共設施、生產設施、城鎮(zhèn)體系、生態(tài)環(huán)境等“六大工程”，推進1808個災后恢復重建重大項目，總投資為2973億元，2011年開工建設358個項目，完成投資147.7億元。其中，農村重建住房開工7.26萬戶，占重建的32.6％；維修加固開工15.2萬戶，占維修加固總數的98.3%。城鎮(zhèn)住房重建完成3067.2萬平方米，占重建計劃的22.8％；維修加固完成49.5萬平方米，占維修加固計劃的95.2%。城鄉(xiāng)41.3萬名受災群眾實現(xiàn)了永久性安置。首批9個交通項目全部開工；做好受損學校醫(yī)院維修加固工作，開工建設277所中小學重建學校、93個縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構重建項目。加強與對口援建省市的產業(yè)互動和生產對接，達成247個項目援建協(xié)議，開工建設131個項目，完成投資23.4億元。初步形成科學重建、科學發(fā)展的局面。
（四）試驗區(qū)建設全面推進
立足推進城鄉(xiāng)一體化，圍繞解決“三農”問題，以規(guī)劃為先導，以農村產權制度改革為核心，以“三個集中”為根本方法，大力推進綜合配套改革，提升“三個集中”綜合效益，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展質量和水平不斷提高。
規(guī)劃的龍頭基礎作用不斷增強。在災后重建中提出和實施災后住房重建“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”原則，進一步豐富和完善覆蓋全市的“全域成都”科學規(guī)劃體系。啟動主體功能區(qū)規(guī)劃編制，完成全市“___”規(guī)劃綱要中期評估工作。完善市域城鎮(zhèn)體系、區(qū)（市）縣域總體規(guī)劃、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃，完成 “兩軸四片”、“四大新城”等城市設計及各專項規(guī)劃、市域快速軌道交通規(guī)劃修編和“三軌九路”控規(guī)編制。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督，規(guī)劃執(zhí)行力明顯增強。
“三個集中”深入推進。一是工業(yè)集中集約發(fā)展不斷深化。按照“一區(qū)一主業(yè)”原則，確定各集中發(fā)展區(qū)重點發(fā)展方向，編制完善集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃。加大集中發(fā)展區(qū)基礎設施建設，完成投資124億元。推進青白江―新都區(qū)連片發(fā)展，籌劃共建成都資陽、成都眉山、成都阿壩工業(yè)園。全市工業(yè)集中區(qū)內685戶企業(yè)竣工投產，922戶企業(yè)開工建設，全年全市工業(yè)集中區(qū)凈增規(guī)模以上企業(yè)332戶，區(qū)內聚集規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1775戶，工業(yè)集中度達到68.2%。二是土地規(guī)模經營扎實推進。完善土地承包經營權流轉機制，依托土地承包經營權確權頒證和農業(yè)重大項目，加快農村土地承包經營權有序流轉和土地集中集約適度規(guī)模經營。全市新增耕地流轉面積59.3萬畝，農用地流轉面積達303萬畝，占農用地總面積的28.7%，其中耕地流轉面積達到226.2萬畝，占耕地總面積的43.7%。三是農民向城鎮(zhèn)集中加快推進。制定實施促進進城務工農村勞動者向城鎮(zhèn)居民轉移的辦法，轉移農民3.9萬人。規(guī)范農民集中居住區(qū)建管標準和程序，提高農民集中居住質量，開工新建新居工程和新型社區(qū)553萬平方米，城鎮(zhèn)化率提高到63.5%。
綜合配套改革取得新突破。一是農村產權制度改革穩(wěn)步推進。完成確權頒證37.8萬戶，成立全國首家農村產權交易所和6個縣級農村產權交易中心，產權流轉3.4萬宗、金額15.3億元。集體林權制度改革全面完成，確權林地265.1萬畝、確權到戶53.1萬戶、核發(fā)林權證40.8萬份。二是創(chuàng)新耕地保護辦法。建立并落實耕地保護基金制度，簽訂12.6萬畝耕地保護合同，累計發(fā)放耕?；?430萬元。三是用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的辦法推進災后重建。利用集體建設用地引入社會資金參與聯(lián)建，利用建設用地“增減掛鉤”政策籌措重建資金，通過農村產權抵押擔保融資推進住房重建，集成推進災區(qū)公共服務和基礎設施重建，同步發(fā)展壯大集體經濟。四是金融體制改革不斷深化。地方金融機構改制、村鎮(zhèn)銀行試點和農村產權擔保融資試點等取得明顯成效。五是規(guī)范化服務型政府建設深入推進。加強行政效能建設，行政審批事項和非行政許可審批進一步削減，并聯(lián)審批制度、大部門制加快推進。在市區(qū)兩級政務中心實行“兩集中、兩到位”，當場辦結件占辦結總數的80.7 %。國有資產經營管理體制改革不斷深化，納入統(tǒng)計的23戶市監(jiān)管企業(yè)國有資產總額增長28.2%。
城鄉(xiāng)發(fā)展進一步協(xié)調。一是新區(qū)建設和舊城改造積極推進。四大
新城建設加快，南部新區(qū)累計投資114億元，東部新區(qū)土地整理及基礎設施建設累計完成投資 43億元，北部新區(qū)完成北部商貿城片區(qū)總體規(guī)劃、實施鳳凰山片區(qū)改造，西部新城建設進展順利。舊城改造取得成效，“兩軸四片”已開工項目45個，東郊企業(yè)生活區(qū)危舊房搬遷改造惠民工程推進順利，“城中村”改造取得階段性成果，完成各類建筑拆遷309萬平方米。二是新型城鄉(xiāng)形態(tài)建設步伐加快。以縣城和優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)建設為重點，加快構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。重點鎮(zhèn)建設完成投資69.2億元，建設污水處理廠（站）16個。建設小城市、新市鎮(zhèn)對外通道130公里、122公里。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大9.8平方公里，承載能力進一步增強。洛帶鎮(zhèn)、新場鎮(zhèn)被評為國家級歷史文化名鎮(zhèn)。三是農村生產生活條件進一步改善。全市財政用于支持“三農”資金147.7億元，增長26％。實施農村用水安全工程，解決35萬農村人口飲水安全問題。建設中心村及聚居點對外通道360公里，村通油路（水泥路）70公里。農田水利基礎設施不斷改善，農村用水保障工程深入推進，整治病險水庫8座、水庫干渠87公里、提灌站輸水渠道167公里，建成微水治旱工程737處，改造提灌站119座，改造中低產田土14.6萬畝。新建農村戶用沼氣池3.9萬口，建成大中型養(yǎng)殖場沼氣工程345座和沼氣物業(yè)化服務網點91個。推廣農作物秸稈綜合利用503萬畝。全市238個貧困村農民人均純收入達到4448元，增長15.8%。四是區(qū)域經濟發(fā)展更加協(xié)調。實施擴權強縣發(fā)展政策，縣域經濟發(fā)展活力明顯增強。全市產業(yè)布局不斷優(yōu)化，中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)重點產業(yè)比重繼續(xù)提升，五城區(qū)和遠郊市縣結對合作發(fā)展進一步深化。成都與資陽、眉山等周邊城市合作扎實推進。
（五）產業(yè)實力穩(wěn)步提升
圍繞結構調整和體制創(chuàng)新，積極應對地震和國際金融危機的影響，保持了產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進了產業(yè)競爭力的提升。
工業(yè)保持較快增長。全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1277.9億元，增長24%；完成工業(yè)投資956億元，增長28.1%。一是重點產業(yè)集群發(fā)展取得進展。制定了電子信息、汽車、光電光伏等十個重點產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，電子信息、汽車、石化、光電光伏等重點產業(yè)集群實現(xiàn)了新突破，全市重點產業(yè)集群規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市工業(yè)比重達73.4%。二是重大產業(yè)化項目取得進展。全年157個工業(yè)重大產業(yè)化項目完成投資275億元。1000萬噸煉油項目通過國家核準并開工建設，英特爾封裝測試、天威新能源光伏項目、成芯8英寸芯片等68個項目年內投產達產；80萬噸乙烯、京東方4.5代tft-lcd、一航成都空天產業(yè)基地等58個項目加快建設；中鋁10萬噸鋁箔等31個項目促進開工。三是企業(yè)培育取得進展。著力培育大企業(yè)大集團，攀成鋼、成飛公司等4戶工業(yè)企業(yè)銷售收入首次突破百億；新增銷售收入50至100億企業(yè)1戶、30至50億企業(yè)3戶。積極促進中小企業(yè)發(fā)展，實施“三年千家”規(guī)模企業(yè)培育計劃和信用、擔保、服務“三大體系”建設，全年凈增規(guī)模以上企業(yè)416戶，達到3564戶；全市中小企業(yè)擔保機構年底在保余額比上年底新增39億元。積極支持企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新，全年分別新增了國家、省、市級企業(yè)技術中心1戶、23戶、29戶。同時，地方產品配套工作大力推進。
服務業(yè)總體保持穩(wěn)定。由于地震災害給我市房地產、旅游等服務業(yè)帶來重大影響，服務業(yè)增加值增速大幅下滑，但總體保持了穩(wěn)定。服務業(yè)增加值1814.2億元，增長9.9％。旅游業(yè)明顯下滑，但回暖勢頭良好，全年接待國內外游客4105萬人次，同比下降4.1%，實現(xiàn)旅游總收入375.4億元，同比下降9.6%。房地產業(yè)深度調整，全市成交商品房1437.93萬平方米，同比下降46%，但季度成交量持續(xù)回升；五城區(qū)商品房成交均價5549元/平方米，同比上漲8.9%，漲幅較上年回落11個百分點。物流業(yè)發(fā)展良好，成都航空物流園區(qū)等物流基礎設施建設進展順利，新開通成都至香港貨運航班和成都至馬尼拉、臺北直飛航線。商貿流通業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，連鎖經營、電子商務等新型商業(yè)業(yè)態(tài)加快發(fā)展，國際商貿城等項目開工建設。城鄉(xiāng)居民生活服務業(yè)規(guī)范發(fā)展。金融中心建設加快推進，建設銀行等15家金融后臺服務中心簽約落戶，成立市投資控股集團公司和農村產權流轉擔保公司。市商業(yè)銀行完成增資擴股并更名為成都銀行，與境外戰(zhàn)略投資者的合作穩(wěn)步推進。完成市農信社統(tǒng)一法人改革，21.8億元農信社專項中央銀行票據獲得全額兌付。邛崍、大邑和彭州三家村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)?；I建地方保險公司。會展業(yè)加快發(fā)展，發(fā)揮會展業(yè)宣傳帶動作用，全年舉辦中國西部國際博覽會和全國藥品交易會等會展節(jié)慶活動260多個，直接收入超過13.5億元。文化產業(yè)持續(xù)發(fā)展，“錦里”二期、“道解都江堰”等產業(yè)項目進展順利，“寬窄巷子”成功開街。服務外包基地建設成效明顯，軟件及信息服務業(yè)收入超過420億元，增長40%。
現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展勢頭良好。全市農業(yè)增加值270.1億元，增長4.4%。一是糧食產量保持穩(wěn)定。實施“百萬畝水稻豐產示范工程”、“ 400萬畝糧食豐產示范工程”，糧食總產量274.5萬噸，增長1.6%。二是推進優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。以生豬、茶葉、獼猴桃產業(yè)為重點，建成優(yōu)勢特色產業(yè)規(guī)?；?12個，蔬菜、水果、花卉、茶葉、肉類、禽蛋總產量增長3.3%、7.5%、6.7%、10.4%、2.8%、4.4%。三是推進農產品加工業(yè)發(fā)展和農業(yè)重大項目建設。全市規(guī)模以上加工企業(yè)達到608家，55個市級農業(yè)重大項目完成投資29.6億元。推進農業(yè)產業(yè)化步伐，全市各類農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)657家，新增35家；農村專合支部2062個，新增449個；農業(yè)產業(yè)化經營帶動農戶面66.7%，比上年提高1.7個百分點。四是推進農業(yè)物流業(yè)發(fā)展。編制現(xiàn)代農業(yè)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，龍泉聚和等農業(yè)物流項目加快推進。五是推進農業(yè)服務體系建設。試點政府購買服務的有效實現(xiàn)方式，創(chuàng)新和完善農業(yè)服務體制機制。完善農產品質量安全監(jiān)測體系，加大農產品和農業(yè)投入品質量監(jiān)管力度。
（六）發(fā)展方式加快轉變
以節(jié)能減排為抓手，突出抓好自主創(chuàng)新，完善機制，強化措施，加快推進發(fā)展方式轉變。
節(jié)能減排取得積極進展。2011年全市萬元地區(qū)生產總值能耗降低4.
4%，削減化學需氧量1.8萬噸、二氧化硫0.71萬噸、氨氮0.14萬噸。一是推進循環(huán)經濟試點。完善循環(huán)經濟規(guī)劃，目前全市國家級試點單位2個、省級試點單位20個、省級清潔生產試點企業(yè)9戶、市級試點單位11家。二是強化節(jié)能減排目標責任。完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核辦法，強化了目標任務和責任的落實。完成省控7戶、市控27戶工業(yè)企業(yè)限期治理任務，淘汰省7戶、市39戶企業(yè)落后產能，依法關閉107戶“三無”工業(yè)企業(yè)，60戶企業(yè)獲資源綜合利用認證。三是強化大氣環(huán)境綜合整治。推進揚塵治理、清潔能源、控制尾氣排放、秸稈禁燒等整治工作，三環(huán)路內工業(yè)企業(yè)基本禁煤，70%用煤的居民改用清潔能源，二氧化硫年平均濃度首次達到國家環(huán)境空氣質量二級標準，中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數達到319天，空氣質量優(yōu)良率達87.2%。四是強化水環(huán)境治理。開展集中式飲用水水源二級保護區(qū)污染源整治，飲用水水質綜合合格率達到97.7％。實施52座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網建設，新增污水日處理能力21.4萬噸。完成22條中小河流域綜合治理，各出境斷面水質改善。同時，加強垃圾處置能力建設，龍泉洛帶垃圾焚燒發(fā)電廠試運行，九江鎮(zhèn)垃圾焚燒發(fā)電廠動工。
自主創(chuàng)新有力推進。高科技成都建設取得顯著成效。國家正式批復認定我市為“信息產業(yè)國家高技術產業(yè)基地”和“民用航空產業(yè)國家高技術產業(yè)基地”。全市共有22個項目進入國家高技術發(fā)展項目；專利申請量、授權量分別達13803件、8894件，同比增長33.6%和54.3%，分別居副省級城市第2、第3位；高新技術產業(yè)增加值達490.6億元，同比增長18.2%。實施285項市級科技項目，新增1家國家重點實驗室和1家國家級企業(yè)技術中心，建成微波集成等5個工程技術研究中心和信息安全等5個產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，建成運行10個平臺服務工作站和成都網上技術市場，4家企業(yè)分別成為國家創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型試點企業(yè)。企業(yè)科技保險穩(wěn)步推進，5家企業(yè)獲知識產權質押貸款380萬元，北斗衛(wèi)星導航定位終端及系統(tǒng)產業(yè)化等高新技術項目積極推進。重大農業(yè)科技專項成效顯著。完善作品著作權管理辦法，完成全市第二批企業(yè)軟件正版化工作。中國（成都）知識產權維權援助中心啟動建設，成為全國科技保險創(chuàng)新試點城市。
（七）城鄉(xiāng)建設加快推進
以文明城市創(chuàng)建為載體，以建設最佳人居環(huán)境為目標，加強城鄉(xiāng)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，完善城鄉(xiāng)長效管理機制，改善城鄉(xiāng)風貌，提升城市品質。
城市功能和承載能力進一步提升。一是基礎設施繼續(xù)完善。地鐵1號線全線鋪軌、2號線全線開工。“九路十橋”等重大城建項目加快實施，中心城區(qū)路網完善工程、中心城區(qū)與南部新區(qū)聯(lián)系路網建設初見成效，實施中心城區(qū)污水管網配套工程，成新大件路、沙西線都江堰延伸線、溫郫大道等公路進展順利，整治舊危橋12座。二是公共服務設施更加健全。公共汽車實行70歲以上老年人免費乘車和2小時內刷卡免費換乘，在蜀都大道、一環(huán)路設置公交專用道，新增及公交化線路改造47條，新增公交車1335輛、更新公交車278輛，公交分擔率達到23.3%。區(qū)（市）縣建成公交、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站261個。中心城區(qū)自來水供水總量達4.3億立方米。新增照明道路里程2.6公里，完善和新增盲道8.24萬平方米。三是供電和通信設施進一步完善。建成投運了25個電網急建項目，全市500kv雙環(huán)網基本形成，虹橋及虹橋后續(xù)工程加快實施。通信樞紐重大項目全面啟動，公眾通信保障、數據信息災難恢復及政府應急指揮通信保障等應急工程迅速實施，移動通信“無盲點工程”和無線應急通信網加快建設。四是綠化和生態(tài)建設大力推進。實施“三環(huán)一路”生態(tài)建設及銀杏大道和“花樹大街”營造，完成20條中心城區(qū)街道特色綠化和30個游園增綠改造。建設短周期工業(yè)原料林和速生林綠化17.6萬畝、公益林5.83萬畝。全市新增公共綠地203公頃，綠化覆蓋率達到39%。
城市管理水平進一步提高。一是數字化城管系統(tǒng)進一步完善。推進中心城區(qū)的管理制度和標準向郊區(qū)（市）縣及城鎮(zhèn)拓展和延伸，實現(xiàn)中心城區(qū)數字城管網絡全覆蓋并延伸至近郊6個區(qū)縣，推進城管車輛gps系統(tǒng)管理試點，環(huán)境衛(wèi)生和市容秩序實現(xiàn)全時段全覆蓋管控。二是環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。加大揚塵整治力度，強化對建筑工地、運渣車輛的監(jiān)管查處力度，環(huán)衛(wèi)管理和作業(yè)、主要道路沖洗除塵作業(yè)的標準化、精細化水平不斷提高。開展“百佳街道”、“千佳店鋪”活動，拆除違法建筑物142萬平方米、違規(guī)廣告牌17.1萬余平方米，標準化改造和升級達標整治菜市場159個。農村生活垃圾集中收運處置體系基本建成，惠及農村人口568萬人。被評為“中國最佳管理城市”。
（八）民生持續(xù)改善
始終把改善民生作為促進社會和諧穩(wěn)定的基礎工作。認真解決群眾的實際困難，加強就業(yè)和社保工作，發(fā)展社會事業(yè)，推進文明城市創(chuàng)建，促進和諧成都建設。
城鄉(xiāng)就業(yè)體系進一步完善。以城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)為目標，針對下崗人員、進城務工人員、大學應屆畢業(yè)生等重點人群，完善城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，搭建自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。幫助持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和失地農民實現(xiàn)再就業(yè)6.3萬人，其中幫助“4050”等就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)2.7萬人；地震后消除“零就業(yè)”家庭2.8萬戶。農村勞動力向非農產業(yè)轉移新增就業(yè)15萬人。成都技師學院及分院建設加快，遠郊市、縣技師分院按期開學。啟動特別職業(yè)培訓計劃，發(fā)放就業(yè)培訓券7500萬元，惠及15萬人。
社會保障擴面提升。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋人數分別比去年末凈增31.8萬人、34.9萬人、23.1萬人、20.8萬人、23.7萬人。率先在全國完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化制度建設，建立耕?；鹧a貼農民參加養(yǎng)老保險，完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、征地農轉非人員參保、農民工綜合保險、新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，將農民工納入失業(yè)登記范圍，對與用人單位解除勞動關系的農民工給予定額失業(yè)補貼。城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)應保盡保，累計月人均補助水平分別達到160.4元和62元。完成2749戶低保家庭危舊房改造，向近35萬城鄉(xiāng)困難群眾和重點優(yōu)撫對象發(fā)放消費券3493.8萬元。經濟適用房新建3030套，廉租房租賃補貼新增5639戶。全市五保對象集中供養(yǎng)率達到83%。
教育事業(yè)發(fā)展更加均衡。市級財政對教育事業(yè)投入30.9億元，增長90.2%，農村小學和初中生人均公用經費標準提前一年達到國家公用經費基準定額。啟動城鄉(xiāng)教育信息化建設，實施義務教育階段學校技術裝備、設備設施標準化滿覆蓋建設。優(yōu)化城區(qū)及近郊部分區(qū)縣中小學布局，基本完成中心城區(qū)薄弱學校校舍改擴建，加快農村中小學校舍維修改造步伐。75萬農村學生
免收學雜費課本費，30萬城鎮(zhèn)學生免收學雜費、信息技術費，15.7萬進城務工人員子女平等入學，扶助城鄉(xiāng)低保家庭學生2447人上大學、3544名中小學生讀書。實施農村教師集中居住工程、國際旅游職業(yè)學院等項目。
衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。公共衛(wèi)生保障能力穩(wěn)步提高，14個郊區(qū)（市）縣全部建立醫(yī)院管理中心，238個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院均由政府舉辦并實施規(guī)范化建設。婦幼衛(wèi)生一卡通管理全面推廣，社區(qū)衛(wèi)生服務機構門急診服務人次增長154%，計劃免疫“五苗”接種率達到95%。啟動市第二批名中醫(yī)藥專家學術經驗繼承工作。市公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心、市婦女兒童醫(yī)學中心、市二醫(yī)院擴建等項目抓緊推進。農村藥品供應、監(jiān)督網絡覆蓋率達到100%，惠民藥店優(yōu)惠讓利61.37萬元。59萬農村已婚育齡婦女享受免費生殖健康檢查，建成包括綿陽、德陽、樂山等在內的成都經濟圈流動人口計生協(xié)作網，計劃生育家庭三項獎勵扶助金額1.05億元。
文化體育事業(yè)大力推進。公共文化服務體系進一步完善，全市圖書館除重災區(qū)外的區(qū)（市）縣文化館全部建成達標，116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站完成標準化建設，新建88個基層綜合文化活動中心，提前兩年完成城區(qū)文化信息共享工程，市文化館被評定為國家一級館，杜甫草堂、武侯祠博物館被評為一級博物館。川劇等非物質文化保護建立經費保障機制，全市國家級非物質文化遺產保護名錄項目達17項，第三次全國文化普查工作按計劃推進。有線電視進村入戶工程全面完成，完成880個農家書屋建設，舉辦第三屆成都全民讀書活動。圓滿完成北京奧運會火炬在蓉傳遞活動，成功舉辦市第十一屆運動會。積極開展全民健身活動，全民健身路徑總數達1000條。
公共安全繼續(xù)加強。加強社會治安綜合治理，破案絕對數上升6.6%。安全生產日常監(jiān)管進一步強化，火災事故下降54.2%。質量興市工作積極推進，誠信計量和藥品生產質量安全信用管理體系初步建成，家俱、鞋類等5個國家質檢中心項目建設進展順利。加強食品藥品監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全，“成都造”乳制品未發(fā)現(xiàn)三聚氰胺超標情況。防災減災等工作繼續(xù)加強。
盡管全市經濟社會發(fā)展總體態(tài)勢良好，但也存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是加快發(fā)展的難度增大。受國際金融危機和地震災害影響以及我市經濟周期等多種因素疊加作用，同時經濟發(fā)展中結構性矛盾和體制性障礙仍較突出，經濟增速下滑成為當前經濟發(fā)展中的主要矛盾。二是產業(yè)競爭力有待提升。房地產、旅游業(yè)等服務業(yè)形勢嚴峻，工業(yè)重點產業(yè)實力和競爭力需要繼續(xù)提高，由于受金融危機沖擊等因素的影響，部分企業(yè)生產經營遇到困難。三是經濟增長過度依賴投資。經濟增長“投資拉動型”特征明顯，消費對經濟增長的拉動作用發(fā)揮不夠。四是資金供求矛盾突出。為擴大內需，推進災后重建，我市將實施一大批重點項目，資金需求壓力增大。五是就業(yè)形勢較為嚴峻。企業(yè)減員、“農民工”回流不斷增多，城鄉(xiāng)居民的就業(yè)和社會保障壓力較大。同時，農村的市場化程度還比較低；社會管理中還存在一些不穩(wěn)定的因素；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作還不平衡；節(jié)能減排任務艱巨。這些問題，需要我們在今后的工作中認真對待，切實加以解決。
二、2011年經濟社會發(fā)展主要預期目標和工作措施
2011年，從國際環(huán)境看，國際金融危機何時見底難有預期，國際金融動蕩有可能持續(xù)較長時間，世界經濟將經歷一個較長的低迷和調整期。預計世界經濟增長2.2%左右。從國內環(huán)境看，我國經濟基本面雖然仍呈良好態(tài)勢，但在國際金融危機、外部環(huán)境趨緊的影響下，我國經濟增速下滑已經成為經濟運行中的主要矛盾，2011年可能是新世紀以來我國經濟發(fā)展最困難的一年。預計2011年全國經濟增長預期目標為8%左右。從省內環(huán)境看，全省連續(xù)遭受地震災害和國際金融危機的沖擊，經濟發(fā)展的形勢較為嚴峻。全省經濟增長預期目標為9%。從內部條件看，雖然存在經濟增長放緩的風險，但我市同時面臨擴大內需、災后重建、試驗區(qū)建設三大機遇；我市正處于工業(yè)化、城市化的中期，發(fā)展的內在動力強勁；城市輻射能力和產業(yè)結構具有比較優(yōu)勢；對外依存度較低，國際經濟動蕩對我市的沖擊相對較?。唤涍^近幾年深入推進城鄉(xiāng)一體化，綜合經濟實力顯著增強，具有抵御風險、推進發(fā)展的堅實物質基礎。同時，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的不斷深入，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念已經深入人心，這將與偉大的抗震救災精神結合起來，成為全市人民團結在市委、市政府周圍，同心同德，艱苦奮斗，振興經濟，共建美好家園的強大動力。這些都為我市2011年經濟社會發(fā)展提供了良好條件。
按照市委工作會議要求，2011年全市經濟社會發(fā)展工作，要全面貫徹黨的__大、__屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“____”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹省委九屆六次全會和經濟工作會議精神，抓住災后重建、擴大內需、試驗區(qū)建設的“三個機遇”，立足“全域成都”的科學規(guī)劃，以改革開放為動力，全面深入地推進城鄉(xiāng)一體化，深入實施總體戰(zhàn)略，解放思想，迎難而上，超常工作，帶頭推進“兩個加快”，為開創(chuàng)科學發(fā)展新局面、實現(xiàn)“新三最”目標而努力奮斗。
2011年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標建議安排如下：
指 標 名 稱 單位 2011年 計劃 2011年計劃增長%
一、經濟發(fā)展指標
（一）地區(qū)生產總值 億元 4484.6 10.0
其中：第一產業(yè) 億元 292.1 3.5
第二產業(yè) 億元 2107.2 11.0
規(guī)模以上工業(yè)增加值 億元 1549.1 16.0
第三產業(yè) 億元 2085.3 10.0
（二）全社會固定資產投資 億元 3650 21.1
（三）社會消費品零售總額 億元 1873.3 15.5
（四）出口總額 億美元 101.5 12.0
二、質量效益指標
（一）地方財政一般預算收入 億元 371.8 11.0（同口徑）
（二）每萬元地區(qū)生產總值能耗降低 % 4.25
化學需氧量削減量 萬噸 1.8
二氧化硫削減量 萬噸 1.0
氨氮削減量 萬噸 0.14
三、民生民本指標
（一）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元 18637.3 10
農民人均純收入 元 6999.5 8
（二）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 % 4以內
;
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數 萬人 10
（三）居民消費價格指數（上年=100） % 104.5
（四）人口自然增長率 ‰ 3以內
2011年經濟社會發(fā)展主要工作措施是：
（一）抓好“六大工程”，推進災后恢復重建
堅持用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路和辦法推動災后重建，發(fā)揮災后恢復重建對投資增長、產業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)等方面的拉動作用，努力實現(xiàn)“三年全面恢復、五年全面提升”，把重災區(qū)建設成為科學重建、科學發(fā)展的樣板，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)的示范區(qū)。
以科學規(guī)劃引領災后重建。按照《成都市（極重災區(qū)和重災區(qū)）汶川地震災后恢復重建總體實施規(guī)劃》和專項規(guī)劃，制定年度實施計劃，有計劃、有步驟、有重點地推進恢復重建工作。進一步完善全市縣域、鎮(zhèn)、村規(guī)劃和農村住房重建，城鎮(zhèn)住房重建規(guī)劃等規(guī)劃。按照災區(qū)重建先生活、后生產的客觀需要，科學安排項目建設時序，提高規(guī)劃實施成效，確保重建不是災前簡單復制，使災區(qū)得到恢復和提升。同時，嚴格按國家建筑規(guī)范和標準推進工程建設，加強重建工程質量、進度和資金監(jiān)管。
依托六大工程重建家園。實施損毀房屋重建、基礎設施重建、公共設施重建、生產設施重建、城鎮(zhèn)體系重建、生態(tài)環(huán)境重建六大工程，重建家園，振興經濟，力爭2011年開工586個項目，全年完成投資693.2億元，提前完成災后恢復重建任務。把住房重建作為災后重建的重中之重，9月底前基本完成農村住房重建，年底前基本完成城鎮(zhèn)住房重建。優(yōu)先恢復群眾基本生活和公共服務設施，9月1日前基本完成學校重建，年底前基本完成衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站的恢復重建。加快恢復電力、交通、通信等重點基礎設施，加快推進產業(yè)重建和發(fā)展，加強防災減災建設及生態(tài)修復和環(huán)境整治，加強文化遺產保護。
抓好對口支援促進災后重建。加強與對口支援省市的溝通協(xié)調，搞好服務和相關保障，推進援建項目盡早開工，盡快達產。樹立造血勝于輸血的理念，充分發(fā)揮支援和受援雙方的比較優(yōu)勢，做好與對口省市的產業(yè)互動和市場對接，從單一支援向互惠合作發(fā)展，變被動接受援助為共同發(fā)展，增強災區(qū)的自我發(fā)展能力。加快推進崇州中小企業(yè)園區(qū)、彭州川閩園區(qū)項目的籌劃推進工作。
（二）抓好擴大內需，推進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展
抓住國家擴大內需機遇，堅定不移地運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃、思路和辦法做好擴大內需、促進增長的各項工作，著力保持投資增長，努力擴大消費，積極籌措資金，力保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
著力保持投資增長。2011年政府投資的重點是事關災后重建和試驗區(qū)建設以及成都長遠發(fā)展的災后恢復重建、民生工程、新農村建設、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設等領域，發(fā)揮其對全市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的拉動作用。一是加快推進一批重大項目。計劃實施545個項目，力爭完成投資1066億元。強化項目策劃、儲備工作，立足已有的各類規(guī)劃，提煉策劃儲備一批項目。深化項目前期工作，研究提出一批符合規(guī)劃、符合產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變需要，能夠進入實施階段的成熟項目。加快項目實施步伐，按照“四個一批”要求，抓緊落實責任主體和時間進度，分類推進重點項目建設，爭取盡可能多、盡可能快的形成實物工作量。加強項目服務和監(jiān)管，完善分級協(xié)調服務機制，實施全程代辦服務和重點項目vip服務。加大政府投資項目監(jiān)管力度，從嚴查處項目工程建設中的違紀違法行為。二是大力吸引民間投資。降低非公有制投資市場門檻和進入成本，進一步開放城市建設、旅游資源、文化、教育等經營性基礎設施和經營性社會事業(yè)等領域。完善支持民間投資的優(yōu)惠政策，采取多種方式提升民間投資項目融資能力。切實保護投資者合法權益，使民間投資引得進、留得住、發(fā)展快。
積極擴大城鄉(xiāng)消費。一是增加居民消費能力。落實中央提高對農補貼扶持政策，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準等政策，完善社保體系，提高公共服務水平，增加公共服務供給，提高中低收入居民的收入，改善消費預期。二是努力刺激消費。認真研究實施刺激消費的具體措施。落實國家家電下鄉(xiāng)、農機補貼政策。研究利用政府資金刺激居民消費的最佳方式和路徑，繼續(xù)探索發(fā)放消費券、就業(yè)培訓券等多種刺激消費的辦法和措施。鼓勵企事業(yè)單位根據自身工作特點，合理安排，實行職工分批次集中帶薪休假，刺激旅游和休閑、娛樂消費。三是培育消費熱點。在擴大農村消費方面，千方百計增加農民收入，加大農副產品物流體系和農村消費品市場體系建設，支持農民進行危舊房改造和小額信貸消費；支持企業(yè)送貨下鄉(xiāng)、“以舊換新”。在穩(wěn)定住房消費方面，改善住房供應結構，加大對居民購買普通商品住房支持力度，規(guī)范發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。在發(fā)展服務消費方面，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、文化、物業(yè)、家政等服務性消費，發(fā)展恢復旅游市場，加快發(fā)展體育健身和老年服務產業(yè)。
增強開放實效。統(tǒng)籌政府和社會資源，分階段、多形式向國內外系統(tǒng)宣傳成都，宣傳成都“依然美麗安全”及災后重建和推進經濟全面建設中蘊含巨大商機，樹立“創(chuàng)造奇跡的成都”的城市形象。加大對內對外開放的廣度、深度和力度，優(yōu)化企業(yè)經營和投資環(huán)境。抓住試驗區(qū)建設的機遇以及災后重建蘊含的巨大需求，以資源和市場換投資和技術，有效承接產業(yè)轉移?！耙M來”和“走出去”相結合，抓住當前國際國內經濟結構調整加劇的機遇，鼓勵有條件的我市企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)兼并重組，主動爭取在更大范圍內配置資源，拓展發(fā)展空間，培育企業(yè)集團。
強化資金籌措。一是加大政府投入力度，發(fā)揮財政性資金的杠桿放大作用。全力爭取中央和省上資金支持，擴大市本級財政性建設資金規(guī)模，建立健全多層次創(chuàng)業(yè)投資和中小企業(yè)貸款擔保體系，支持我市創(chuàng)業(yè)投資引導基金和中小企業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)擔保公司、農村產權流轉擔保公司發(fā)展，吸引社會資金參與擔保體系建設。二是推動融資方式多元化，擴大融資規(guī)模。創(chuàng)新融資方式，通過發(fā)行企業(yè)債券、信托計劃、爭取設立西部旅游產業(yè)投資基金、促進企業(yè)上市融資、發(fā)行公司債券、保險資金債權投資及規(guī)范發(fā)展民間融資等多種方式，拓寬融資渠道。同時，加大與金融機構溝通合作力度，統(tǒng)籌運用多種資源，爭取銀行信貸資金支持。三是千方百計吸引社會資金投資。支持鼓勵企業(yè)通過技改、并購和開發(fā)新項目等方式加大投資力度；加強對現(xiàn)代服務業(yè)的引導和扶持，擴大高技術產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)投資規(guī)模。鼓勵社會資金靈活投資我市項目；通過金融機構對相關項目開展理財、信托等業(yè)務，吸引社會資金。
啟動“十二五”規(guī)劃前期工作。按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞提出“十二五”規(guī)劃的基本思路，認真總結我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經驗和做法，深入分析未來一段時間我市經濟社會發(fā)展環(huán)境變化趨勢，準確把握我市經濟社會發(fā)展進入新階段的特征，找出制約經濟社會長期發(fā)展的重點難點問題，提出有效破解這些問題的路徑和方向，形成編制“十二五”規(guī)劃的基本思路。
（三）抓好結構調整，推進產業(yè)健康發(fā)展
積極適應國際經濟形勢變化對經濟結構調整提出的緊迫要求，加快構建以現(xiàn)代服務業(yè)和總部經濟為核心、高新技術產業(yè)為先導、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)為基礎的市域現(xiàn)代產業(yè)體系，增強產業(yè)競爭力。
積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。一是提升服務業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮服務業(yè)吸納勞動力多，稅收貢獻大，資源消耗少等優(yōu)勢，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為結構調整的主線，加快實施現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)劃，加快傳統(tǒng)服務業(yè)提檔升級的步伐。制定促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策，在招大引強和做大做強上取得突破，提高服務業(yè)產業(yè)化、集約化水平，打造立足西部、面向全國的現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。二是積極發(fā)展總部經濟。依托我市基礎設施、市場空間、產業(yè)基礎、人才優(yōu)勢、發(fā)展環(huán)境和城市吸引力，重點吸納稅收貢獻大、產業(yè)帶動力強的國內外企業(yè)總部向成都集聚，引進和培育國內外企業(yè)的綜合性總部和區(qū)域性總部，延伸和完善優(yōu)勢產業(yè)鏈，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級
，建設面向四川、輻射西部、影響全國的中西部總部經濟發(fā)展高地。三是推進西部金融中心建設。做實投資控股集團公司，加快成都銀行上市步伐，完成市農信社統(tǒng)一法人工作并組建農村商業(yè)銀行，組建地方保險公司、小額貸款公司。爭取在成都建立otc市場（柜臺交易市場）、區(qū)域性農副產品現(xiàn)（期）貨交易市場，吸引更多金融后臺服務中心落戶，支持優(yōu)勢企業(yè)上市融資。四是加快優(yōu)勢服務業(yè)發(fā)展。加快旅游業(yè)復蘇步伐，推進龍門山、龍泉山“兩帶”旅游資源整體開發(fā)，加強旅游基礎設施和景區(qū)建設，突出休閑文化特色，加強宣傳促銷。推進現(xiàn)代物流配送體系建設，抓好鐵路、公路、航空現(xiàn)代物流樞紐及糧食、農副產品物流基地的建設，加快青白江西部物流樞紐、新都物流園區(qū)等項目的建設。大力支持面向先進制造業(yè)的服務業(yè)體系建設，積極發(fā)展現(xiàn)代交易平臺、商務服務中心、產業(yè)促進中心、研發(fā)設計中心等，大力發(fā)展研發(fā)、外包、信息服務業(yè)等高端生產性服務業(yè)。推進商業(yè)網點和網絡建設，加快中心城區(qū)批發(fā)市場“退二進三”，發(fā)展新型商貿業(yè)態(tài)，促進商貿流通業(yè)發(fā)展，推進民生服務業(yè)標準化建設步伐。加快實施會展業(yè)“集約化、專業(yè)化、國際化”發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造國際高端會議目的地、會展經濟集聚區(qū)、節(jié)慶活動中心，辦好全國糖酒商品交易會、中國國際美食旅游節(jié)等品牌展會。加快教育、文化、體育、健康等服務業(yè)產業(yè)的發(fā)展。五是促進房地產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)揮中心城市作用，支持和鼓勵市外居民到成都購房。加快舊城改造，鼓勵在拆遷中實行貨幣補償安置。采用政府采購方式解決經濟適用房、廉租房等政策性住房。采取適度從緊的土地政策，調整供地結構，穩(wěn)定土地市場價格。
提升工業(yè)競爭力。一是打造產業(yè)集群。加速工業(yè)結構升級，加大“招大引強”力度，圍繞重點產業(yè)鏈的缺失環(huán)節(jié)“補鏈”招商，推動產業(yè)向產業(yè)鏈的高附加值端延伸，形成產業(yè)鏈完整的集群，著力打造電子信息、汽車、石化、光電光伏、冶金建材、生物制藥、航空航天、食品、裝備制造、家具和制鞋等產業(yè)集群。二是抓好重大工業(yè)項目。重點推進408個上億元的重大工業(yè)項目，2011年力爭完成投資852億元，新增銷售收入1100億元。力爭京東方4.5代tft－led生產線等131個項目投產達產，80萬噸乙烯等152個項目加快建設，一汽大眾成都項目等73個項目盡快開工，康佳led模組等52個儲備項目做好前期工作。加快推進太陽能熱發(fā)電裝備制造業(yè)基地前期工作，積極爭取核電等新能源裝備制造、民用航空、3g通信研發(fā)與設備制造等國家重點自主創(chuàng)新領域的項目和企業(yè)落戶成都發(fā)展。實施86個重大能源項目建設，力爭完成投資27億元。三是加大龍頭企業(yè)培育力度。抓好四川豐田、吉利汽車、華為、神鋼“創(chuàng)百億”工程等項目，促進企業(yè)做強做大，發(fā)揮帶動作用。推進相關配套產業(yè)項目建設，拉長產業(yè)鏈條，促進中小企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造。加快五個國家檢測中心建設。
加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐。一是建設全國一流的農業(yè)基礎設施。結合土地整理、拆院并院，突出抓好帶動農業(yè)發(fā)展全局的關鍵環(huán)節(jié)和基礎性工作，統(tǒng)籌推進農業(yè)基礎設施建設。重點推進400萬畝糧食豐產示范工程、100萬頭生豬規(guī)模化標準化養(yǎng)殖場和花卉、茶葉、冷水魚、食用菌、獼猴桃等優(yōu)勢特色農產品規(guī)?；瘶藴驶亟ㄔO，推進工業(yè)原料林、生物質能源林等林業(yè)特色產業(yè)基地建設，加快推進農田改造、水利設施、人畜飲水工程等項目實施和改造，建設國內一流的農業(yè)基礎設施。二是深化農業(yè)產業(yè)化經營方式創(chuàng)新。探索土地流轉有效形式，堅持農民自愿，依托特色產業(yè)，與龍頭企業(yè)聯(lián)合發(fā)展。重點通過股份合作、土地轉讓、組建田間管理公司等形式實現(xiàn)農業(yè)生產適度規(guī)模經營。大力發(fā)展農村新型集體經濟支部、農民專合支部，提高農業(yè)集約化和農民支部化程度。三是大力推進農業(yè)標準化進程。加快發(fā)展和完善農產品加工體系，推進農產品加工集約集群發(fā)展，進一步延伸農業(yè)產業(yè)鏈。圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)，加緊完善全市農業(yè)標準化體系，力爭用三年時間全面完成我市農業(yè)標準化建設。四是實施品牌戰(zhàn)略。依托農業(yè)重大項目和重點龍頭企業(yè)，打造國家、省及區(qū)域性品牌，做強農業(yè)產業(yè)。同時，完善農業(yè)農村服務體系建設，加快農產品質量安全監(jiān)測體系、動植物疫病防控體系建設。推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，促進農業(yè)科技成果轉化與應用。
幫助企業(yè)解決困難。一是減輕企業(yè)負擔。放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)稅源，讓企業(yè)休養(yǎng)生息，幫助企業(yè)渡過難關。抓住全面實施增值稅轉型和災后恢復重建財稅優(yōu)惠的政策機遇，落實各級政府出臺的地震災后稅收減免優(yōu)惠各項政策，減輕企業(yè)稅賦負擔。擴大和延長對企業(yè)災后恢復生產流動資金貸款、技改項目貸款貼息范圍和時間。二是改善中小企業(yè)融資環(huán)境。加大對中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度，完善擔保機構風險補償機制和擔保融資體系，爭取成立小額擔保公司，推進新加坡淡馬錫公司貸款業(yè)務向區(qū)（市）縣擴展，增加政策性擔保機構資本金。支持工投集團向中小企業(yè)開展融資租賃業(yè)務。鼓勵金融機構設立面向中小企業(yè)的分支擔保機構。
（四）抓好綜合配套改革，推進試驗區(qū)建設
以試驗區(qū)建設為載體，發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢，總結和推廣用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法推進災后重建的經驗和做法，營造比較優(yōu)勢，增強發(fā)展動力。培育和樹立典型并發(fā)揮其示范帶動作用。
全面推進產權制度改革，加快農村市場化進程。一是深入推進農村產權制度改革。在做好確權、頒證的基礎上，推進土地承包經營權和林權流轉。完善農村產權交易平臺，健全土地承包經營權流轉市場，推動已登記發(fā)證的農村土地承包經營權、林權、農村集體建設用地和房屋通過轉讓、出租、抵押、作價入股和合作等方式流轉使用，促進農村集體土地和房屋產權有序合法流動，推進農村產權資本化。在全市開展集體建設用地和農村房屋所有權擔保融資試點。用好用活農村產權資源，發(fā)展產權明晰的新型農村集體經濟。二是推進農村公共服務和社會管理制度改革。建立健全農村村級公共服務和社會管理分類供給、經費保障、統(tǒng)籌建設、民主管理和人才隊伍建設機制，提高農村基層公共服務和社會管理水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。三是加快農村金融改革。建立現(xiàn)代農村金融制度，推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新，吸引社會資金投入農業(yè)。推進村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社試點，鼓勵發(fā)展微型金融服務。建立農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物范圍。健全政策性農業(yè)保險制度，發(fā)展農村保險事業(yè)。完善對農業(yè)品牌建設、科技創(chuàng)新、規(guī)模經營和龍頭企業(yè)的獎勵扶持政策，發(fā)揮政策性農業(yè)投資公司融資平臺的作用，多形式支持龍頭企業(yè)。
全面提升“三個集中”水平，實現(xiàn)“三化”聯(lián)動。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法推進災后恢復重建的經驗和做法，推廣應用到全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的工作中去，全面提升“三個集中”水平，促進“三化”聯(lián)動。一是深化推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。優(yōu)化產業(yè)空間布局，在市域更大的范圍內以更大的力度推進工業(yè)集中發(fā)展，推進園區(qū)外規(guī)模以上企業(yè)的調遷，提高集約集群發(fā)展水平。深入實施“一區(qū)一主業(yè)”發(fā)展定位，加快集中發(fā)展區(qū)配套設施建設，力爭2011年完成投資130億元。推進部省市共建特色產業(yè)園區(qū)工作，加快推進成都與資陽、成都與眉山、成都與阿壩共建工業(yè)園區(qū)及青白江與新都連片工業(yè)園的建設。二是深化推進農民集中居住。把加快新型城鎮(zhèn)化進程與推進新農村建設結合起來，以縣城和優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)為重點，啟動一般城鎮(zhèn)改造。堅持“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”原則，完善全市農民集中居住區(qū)規(guī)劃，推進農民集中居住區(qū)建設。推廣災后重建鼓勵社會資金參與集體用地整理開發(fā)重建的辦法，引入社會資金參與場鎮(zhèn)改造和農民集中居住區(qū)建設。加強“三化”聯(lián)動，以農產品加工和旅游業(yè)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃好一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展，增強產業(yè)支撐，促進農民向二、三產業(yè)轉移。推進城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)、新居工程的教育、文化、衛(wèi)生等公共服務設施以及道路、供水及污水處理等基礎設施建設，促進農民向城鎮(zhèn)轉移和因地制宜集中居住。全面推廣災后重建做法，同步抓好新型集體經濟支部發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化經營。三是深化推進土地向規(guī)模經營集中。在農村土地確權登記的基礎上，積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，鼓勵支持龍頭企業(yè)、新型農村集體經濟支部和農村專業(yè)合作經濟支部發(fā)展，依托優(yōu)勢產業(yè)帶、農產品規(guī)?；睾椭卮筠r業(yè)產業(yè)化項目建設，推進土地適度規(guī)?；洜I。
全面提升政務服務品質，深化規(guī)范化服務型政府
建設。積極推進行政體制改革，繼續(xù)完善職能有機統(tǒng)一的大部門體制，提高行政效率，優(yōu)化投資環(huán)境。一是深化審批制度改革，提高行政審批效率。推進審批職能向政務服務中心集中，促進審批權前移。推進與企業(yè)投資審批相關的中介服務機構進入政務服務中心。按照“統(tǒng)一受理、分頭審批、限時完成、集中回復”的原則，推進并完善項目并聯(lián)審批。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村（社區(qū)）代辦點規(guī)范化建設，促進政務服務向基層延伸。二是規(guī)范行政行為，推進權力公開透明運行。全面清理和規(guī)范企業(yè)年檢項目，取消無法律法規(guī)和規(guī)章依據的年檢項目。建立行政處罰基準制度，規(guī)范執(zhí)法流程，實行重大行政處罰案件集體討論、公開審案，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權。編制部門權力清單和權力運行流程并向公眾公開，建立網上監(jiān)督和評估機制。三是創(chuàng)新政務服務方式，提供優(yōu)質服務。建立和完善綠色通道制度，對各類投資辦企業(yè)項目提供全程免費代辦服務。建立各部門的網上辦事窗口、受理中心，大力推行預約服務、延時服務、上門服務、跟蹤服務、聯(lián)合服務和問需服務，構建以公眾需求為導向的政府服務方式。
（五）抓好城鄉(xiāng)建設管理，推進城市現(xiàn)代化建設
圍繞“兩樞紐、三中心、四基地”建設，集中精力規(guī)劃和抓好一批事關民生和長遠發(fā)展的城鄉(xiāng)建設重大項目，提高城市管理水平，完善城市功能，增強城市承載能力，全面提升城市現(xiàn)代化水平。
加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。一是加大新區(qū)建設和舊城改造力度。加快中心城區(qū)改造，推進“兩軸四片”、城中村和東郊企業(yè)生活區(qū)和涉鐵區(qū)域舊城改造，實施景觀特色街區(qū)打造，改善中心城區(qū)城市風貌。整體推進四大新城市政基礎設施，盡快展現(xiàn)天府新城風采，加快東部、北部、西部新區(qū)建設步伐。盡快形成“一主、四副、六走廊、多組團”多極增長的城市經濟圈。二是加大交通和物流基礎設施建設力度。以鐵路、高速公路、機場及物流設施為重點，推進一批綜合交通基礎設施項目，加快成都至都江堰鐵路、成都鐵路集裝箱中心站、成綿樂城際鐵路、成都鐵路新客站、雙流機場第二跑道及新航站樓、成都國際集裝箱物流園區(qū)等項目建設進度，積極爭取成都至蘭州鐵路等項目全面開工，加快做好成都第二機場、成都至貴陽鐵路、成溫邛軌道交通線等項目前期工作。三是加大重大市政基礎設施建設力度。推進地鐵1、2、4號線等工程以及城鄉(xiāng)結合部骨干路網、中心城區(qū)供排水基礎設施、電網改造、燃氣管網工程。啟動農村道路升級改造，打通城鄉(xiāng)結合部和縣域間“斷頭路”，優(yōu)化“全域成都”路網結構。推進西部通信樞紐建設，實施成都直達國際通信出入口局高速電路、國家數據存儲災備中心、國家（成都）高性能計算中心等項目、加快通信管道及基站等通訊基礎設施建設。
提升城鄉(xiāng)管理水平。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，強化街面秩序日常監(jiān)管，落實“門前五包”，規(guī)范戶外廣告、招牌常態(tài)管理。合理布局并加強菜市場管理，方便群眾生活。深化數字化城管，全面提高發(fā)現(xiàn)處理問題能力。綜合整治鐵路環(huán)線、城郊結合部、出入城通道、背街小巷市容環(huán)境和街道景觀，提高場鎮(zhèn)綜合管理水平。優(yōu)化交通管理，加強城市道路橋梁的建設和管護，大力推進交通信息化平臺系統(tǒng)建設，全面推廣綠波聯(lián)網聯(lián)動控制工程，完成中心城區(qū)主干道交通標志改造，規(guī)范停車場點設置，加強占道停車管理。改善公共交通服務，推進城鄉(xiāng)公共交通服務均衡化步伐，優(yōu)化公交線網結構，拓展公交專用通道范圍，加強公交場站建設，合理規(guī)劃，有序增加公交車數量，完善城鄉(xiāng)公交體系，規(guī)范發(fā)展出租車行業(yè)。
（六）抓好自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，推進發(fā)展方式轉變
加強自主創(chuàng)新能力建設，加大節(jié)能減排的力度，大力促進環(huán)境保護和資源的可持續(xù)利用，加快發(fā)展方式轉變步伐。
加快西部科技中心建設步伐。一是大力推進自主創(chuàng)新能力建設。建立財政支持穩(wěn)定增長機制，促進產學研結合，完善高技術人才培養(yǎng)、引進和使用并重的機制，加大對國家工程研究中心、國家實驗室、國家級企業(yè)技術中心及重要共性關鍵技術研發(fā)平臺的支持力度。加快軟件、生物、民用航空、信息產業(yè)四大國家高技術產業(yè)基地建設。二是實施一批自主創(chuàng)新科技重點項目。依托重大科技專項，實施一批重點科技項目，促進高新技術成果產業(yè)化。加快成都數字載體、軟件及外包、生物醫(yī)藥、模具、集成電路設計5個公共技術平臺建設，促進太赫茲技術應用、西南生物能源與生態(tài)環(huán)境綜合研究平臺等項目盡快開工，推進北斗衛(wèi)星導航定位終端及系統(tǒng)產業(yè)化等項目加快實施。三是加大科技應用創(chuàng)新服務平臺和區(qū)域技術市場建設。鼓勵高校、科研院所和重點企業(yè)共同參與大型儀器設備、科技信息情報等創(chuàng)新功能服務平臺建設，完善電子信息、生物制藥、機械制造、食品產業(yè)服務平臺，積極擴大成都科技應用創(chuàng)新服務平臺與北京、上海等地公共技術平臺聯(lián)網合作。完善成都網上技術市場，鼓勵技術轉移中介機構建設，促進我市區(qū)域技術交易活動向專業(yè)化發(fā)展。積極創(chuàng)建全國版權保護示范城市，爭創(chuàng)國家出版創(chuàng)意區(qū)（中心）。四是引導創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。開展科技保險試點和知識產權質押款試點，放大財政資金效能，加大政府對風險投資的引導，吸引社會資本向企業(yè)聚集，引導企業(yè)成為科技創(chuàng)新投入的主體。
積極推進節(jié)能減排。以節(jié)能減排為轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手，積極促進資源節(jié)約，環(huán)境改善，單位gdp能耗下降4.25%，單位工業(yè)增加值能耗下降6%。一是落實節(jié)能減排目標責任。完善獎懲措施和相關支持政策，促進重點排污企業(yè)限期完成治理任務，對沒有完成年度目標的地區(qū)和企業(yè)限期整改。二是加快重點領域節(jié)能減排。繼續(xù)推進十大重點節(jié)能工程，開展工業(yè)企業(yè)“對標”活動，采取綜合配套措施，狠抓汽車、鍋爐、電機系統(tǒng)、空調、照明等耗油耗電量大、應用面廣的設備(產品)的節(jié)油節(jié)電工作。開展強制性清潔生產審核，開展排污權有償使用和交易試點，建立健全污染治理機制和科學合理的資源補償機制。三是健全落后產能的退出機制。深入推進結構性減排，建立完善落后產能的退出機制，堅決淘汰落后產能。四是加強監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展環(huán)保專項執(zhí)法行動，強化重點污染源監(jiān)管，擴大環(huán)保在線監(jiān)測范圍，加大違法違規(guī)排污和污染處理設施建成而不運營行為的處罰力度。五是大力發(fā)展循環(huán)經濟。加強節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能與資源綜合利用，鼓勵采用節(jié)能型新材料、新技術，加強清潔生產和集約化發(fā)展，完善遠郊市縣再生資源回收體系，逐步形成資源循環(huán)利用產業(yè)鏈。倡導綠色消費等循環(huán)生活方式，推廣節(jié)能型產品。
加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設。全面啟動生態(tài)市建設前期工作。實施三環(huán)路內全面禁煤，擴大高污染車輛限時限行區(qū)域，強化各類塵源監(jiān)管，加強秸稈禁燒和綜合利用，確保全年空氣質量優(yōu)良天數達到311天以上。加快繞城高速路兩側生態(tài)帶和城區(qū)綠化基礎設施建設，實施中心城區(qū)“香化、彩化”工程，建成并開放金牛、蘇坡、雙桂3個城市公園，加強重點流域水污染防治和城鎮(zhèn)供排水基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)污水、垃圾處理項目建設，推進岷江、沱江及重點地區(qū)河流堤防工程，繼續(xù)實施中小河流域水污染治理工程及河道生態(tài)保護和修復，建設飲用水源在線監(jiān)測系統(tǒng)，推進全市應急備用水源地建設。加快四川成都危廢中心建設，推進長安固體廢棄物再生利用生態(tài)園區(qū)建設，完善郊區(qū)（市）縣生活垃圾處置設施。加強農村生活垃圾集中處理，強化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理，減少農村面源污染。抓好成都東北部生態(tài)建設，加快東部丘區(qū)生態(tài)植被恢復，實施低質低林地改造，鞏固退耕還林成果，落實天然林的有效管護。加強地質災害防治。加強飲用水水源地環(huán)境安全和土壤污染治理。
（七）抓好民生工程，推進民生改善
強化政府提供社會公共服務和產品的責任，加大社會公共資源向城鄉(xiāng)薄弱環(huán)節(jié)傾斜力度，著力解決涉及群眾的難點熱點問題，保障和改
善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。
千方百計擴大就業(yè)。實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的更加積極的就業(yè)政策，推進城鄉(xiāng)充分就業(yè)工程，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人，農村勞動力轉移就業(yè)10萬人。完善就業(yè)實名制和就業(yè)工作責任制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動服務體系，提高勞動保障公共服務水平和質量。健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，加強高校畢業(yè)生、新增勞動力、返鄉(xiāng)農民工和災區(qū)群眾就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導，鼓勵城鄉(xiāng)居民尤其是大學生、返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)，帶動更多群眾實現(xiàn)就業(yè)。積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)，大力實施農業(yè)產業(yè)化經營，多渠道促進群眾就業(yè)和增收。繼續(xù)加大就業(yè)援助的力度，確保就業(yè)困難群眾尤其是“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)就業(yè)。實施和諧勞動關系工程，加強勞動合同管理、勞動糾紛處理和勞動爭議調解仲裁工作。
進一步完善社會保障體系。全面實施全民社會保障工程，加強社保資金統(tǒng)籌，擴大社會保險的覆蓋面。健全城鄉(xiāng)低收入人群抵押貸款參保辦法，推進耕?；鹧a貼農民參加養(yǎng)老保險。積極實行城鄉(xiāng)醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推進農民養(yǎng)老保險、農民工綜合保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險轉移對接。完善城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，建立低保邊緣貧困專項救助制度，提高城鄉(xiāng)低保補助水平和和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老水平。加大住房保障力度，解決城鄉(xiāng)住房困難戶的住房困難。
加快城鄉(xiāng)教育均衡化步伐。推進城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化建設，提升基礎教育質量。促進優(yōu)質教育資源均衡配置，進一步強化農村中小學教學設施、師資力量和教師住房建設，推進教師縣管校用和推動城鄉(xiāng)中小學教師編制標準、中小學教師職務評審體系統(tǒng)一。落實義務教育教師工資政策，推進中小學素質教育、教師工資、教師居住、校舍安全三年行動計劃。加快推進石室中學、成都七中新校區(qū)建設，擴大優(yōu)質教育資源。加強學前教育和高中教育，繼續(xù)實施職業(yè)教育攻堅計劃。
提高公共衛(wèi)生服務水平。大力發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生
【第4篇 2023年關于___市國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總結
設“幸福___”美好藍圖
在市委、市政府的領導下，在市人大和市政協(xié)及社會各界的支持下，通過全市上下的共同努力，完成了《___市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，編制了“十二五”工業(yè)發(fā)展、投資、教育、環(huán)境保護等專項規(guī)劃31個。《規(guī)劃綱要》注重與國、省“十二五”總體規(guī)劃、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、成渝經濟區(qū)規(guī)劃等重大規(guī)劃的全面對接，注重與周邊市、縣和行業(yè)重點專項規(guī)劃、縣（市、區(qū)）規(guī)劃的對接；充分吸納了《___市打造一區(qū)兩帶四基地融入成渝加快發(fā)展規(guī)劃》、《___市城市總體規(guī)劃》等規(guī)劃和重大課題研究成果；反復征求各縣（市、區(qū)）、市級部門意見，多次聽取市人大、市政協(xié)、各民主黨派及社會各界意見，對規(guī)劃進行修改完善?！兑?guī)劃綱要》先后經市政府常務會、市人大常委會、市委常委會和市委二屆十四次全體會議討論通過，并報請市二屆八次人代會審議通過后發(fā)布實施?！兑?guī)劃綱要》為“十二五”時期推進全市經濟社會又好又快發(fā)展、建設“幸福___”謀劃了美好藍圖。
2023年是“十二五”和新一輪西部大開發(fā)“兩個開局”之年，展望外部環(huán)境，加快發(fā)展、開放合作仍然是時代潮流，全球金融危機影響未根本消除，影響全球經濟復蘇的不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，國內外經濟環(huán)境依然十分復雜。從我市發(fā)展來看，機遇與挑戰(zhàn)并存，國家宏觀經濟態(tài)勢趨穩(wěn)，中央實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，成渝經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃出臺；省委確定2023年全省經濟工作“高位求進、加快發(fā)展”的基調，加快建設西部經濟發(fā)展高地，都將為我市優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、區(qū)域合作深化帶來新的機遇。但同時我市經濟社會發(fā)展中仍面臨不少的困難和問題，主要體現(xiàn)在：經濟總量不大，質量不高，發(fā)展后勁不足；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，群眾收入還不高，經濟社會發(fā)展協(xié)調性還不夠；土地、資金、人才等要素供給不足，瓶頸制約問題日益顯現(xiàn)，這些困難和問題，將在今后的工作中加以認真研究解決。
二、2023年全市國民經濟和社會發(fā)展計劃目標
按照國、省經濟工作會議和市委二屆十四次全委會精神要求，2023年全市經濟工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“全黨抓經濟，重點抓工業(yè)，關鍵在項目”的總體要求，突出“充分開放、融入成渝，工業(yè)主導、三化聯(lián)動，大抓項目、抓大項目”的發(fā)展路徑，圍繞全省“高位求進、加快發(fā)展”的工作基調，突
2023年關于___市國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總結
各位代表：
我受市政府的委托，向大會報告全市2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2023年計劃草案，請予審查，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2023年，在市委的領導下，在市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持下，全市堅持“全黨抓經濟，重點抓工業(yè)，關鍵在項目”的總體要求，突出“充分開放、融入成渝，工業(yè)主導、三化聯(lián)動，大抓項目、抓大項目”的發(fā)展路徑，以“重點突破、加快發(fā)展”為工作基調，以“基礎設施建設年”為工作主題，加快打造“一區(qū)兩帶四基地”，奮力推動“兩個著力”，全市經濟繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢，全面完成了市二屆人大七次會議確定的各項目標任務。全市生產總值（gdp）實現(xiàn)657.9億元，完成計劃目標的109.7%；增速達17.0%，高于計劃增速5個百分點，同比提高2.3個百分點；增速居全省第 3位，總量由上年全省第12位上升到第11位，實現(xiàn)了“跨越升位”目標。其中，第一產業(yè)增加值完成151.8億元，增長4.3%；第二產業(yè)增加值完成348.4億元，增長25.4%；第三產業(yè)增加值完成157.7億元，增長10.5%。三次產業(yè)對gdp增長的貢獻率分別為5.3 %、78.5%、16.2%，拉動gdp分別增長1、13.3、2.7個百分點。
“基礎設施年”建設成效顯著，發(fā)展基礎進一步夯實
綜合交通建設強力推進。成安（資）渝、遂資眉、內資遂高速公路建設全面推進，成資、成簡快速通道建設加快推進，國、省干線公路路面改造工程全面竣工；成渝城際客運專線、成都第二繞城高速___段開工建設，農村公路建設全面完成“十一五”目標任務。新規(guī)劃成資潼廣、資德阿和環(huán)成都經濟區(qū)高速、遂資眉雅鐵路和資安快速通道等一批交通項目，“多線接成渝、內外大暢通”的綜合交通格局正在形成。
水利基礎設施建設取得重大突破。大力推進水利“1311工程”，全市人民期盼和努力了40年的毗河供水一期工程項目建議書獲得國家發(fā)改委正式批復，開工前的各項工作正加快推進。城區(qū)水環(huán)境治理工程進展順利，老鷹水庫水源保護工程完工，沱江城區(qū)段路堤改造工程順利開工。病險水庫整治、小農水試點等工程加快建設，全市用 出“投資拉動、產業(yè)支撐”的著力重點，以“產業(yè)發(fā)展年”為經濟工作主題，統(tǒng)籌推動經濟社會協(xié)調發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以打造“一區(qū)兩帶四基地”為載體，加快推進“兩個著力”，努力建設“幸福___”，確保實現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局。根據市委對今年經濟工作的總體部署，參考國、省關于2023年經濟工作安排意見，2023年全市經濟社會發(fā)展主要預期目標建議如下：
全市生產總值（gdp）740億元，同比增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比增長20%；固定資產投資445億元，同比增長25%；社會消費品零售總額215億元，同比增長11%；地方財政一般預算收入26.5億元，增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長9%；農民人均純收入同比增長11%；城鎮(zhèn)化率提高2個百分點以上；居民消費價格指數增幅4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；人口自然增長率控制在5‰以內；全面完成國家下達的耕地保有量和節(jié)能減排任務。
能源通信建設取得重大進展。___500千伏輸變電站、雁江天星220千伏變電站和簡陽草池、十里壩、樂至皂角等5座110千伏變電站建設工程正式投入運營。與省電力公司、中石化、西南油氣田等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，三年投資20億元，再造一個___電網；中石油5萬立方、中石化20萬立方油庫等一批重大項目相繼落地。信息平臺加快建設，成功與成都共用區(qū)號“028”，實現(xiàn)電話并網升位，全市信息化進程加快。
【第5篇 2023年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總結
2023年是極不平凡的一年，我市發(fā)展遭受“5'12”汶川地震和國際金融危機的雙重沖擊。在市委領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督和支持下，市政府帶領全市人民，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極應對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，扎實推進“兩樞紐、三中心、四基地”建設，全面建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，取得了抗震救災的偉大勝利，總體上保持了全市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢，完成了市__屆人大一次會議確定的年度計劃。全年主要經濟指標完成情況如下：
――地區(qū)生產總值3901.0億元，增長12.1%，高于年度計劃0.1個百分點。
――全社會固定資產投資總額完成3012.9億元，增長25.8 %，高于年度計劃7.8個百分點。
――社會消費品零售總額完成1621.9億元，增長19.5 %，高于年度計劃6.5個百分點。
――進出口總額154.1億美元，增長62.0 %，高于年度計劃44個百分點；其中出口90.7億美元，增長58.8%，高于年度計劃40.8個百分點；實際利用外資 22.5億美元，增長97.3%，高于年度計劃41個百分點。
――萬元地區(qū)生產總值能耗下降4.4 %，比年度計劃多降0.15個百分點。
――地方財政一般預算收入354.6億元，同口徑增長19.1 %，高于年度計劃3.1個百分點。
――城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16943元，增長14.1%，高于年度計劃6.1個百分點；農民人均純收入6481元，增長14.9%，高于年度計劃5.9個百分點。
――城鎮(zhèn)新增就業(yè)11.7萬人，高于年度計劃1.7萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%，低于年度計劃0.4個百分點。
――居民消費價格指數104.3，低于年度計劃0.7個百分點。
――人口自然增長率2.1‰，低于年度計劃0.9個千分點。
全市經濟社會發(fā)展主要情況如下：
（一）經濟保持平穩(wěn)較快增長
2023年，面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，我市積極妥善應對，總體保持了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
經濟增長呈現(xiàn)波動起伏的走勢。一季度，全市經濟延續(xù)__年高增長的態(tài)勢，地區(qū)生產總值增長15.1%。上半年，受地震災情沖擊，經濟增速降至11.2%。三季度，由于我市堅持一手抓抗震救災、一手抓經濟社會發(fā)展，及時部署恢復生產、繁榮經濟各項工作，迅速出臺一系列扶持重點產業(yè)和重點企業(yè)恢復生產的政策措施，經濟增速有所回升，1－9月地區(qū)生產總值增幅達到12.2%。10月以來，隨著國際金融危機影響的逐步顯現(xiàn)，除固定資產投資增速外其它經濟指標均有所回落，我市及時出臺擴大內需12項具體舉措，努力抓投資促消費，地區(qū)生產總值雖然增速較去年放緩，仍保持兩位數增長。其中，第一產業(yè)增加值270.1億元、增長4.4%，第二產業(yè)增加值1816.7億元、增長15.6%，第三產業(yè)增加值1814.2億元、增長9.9%；三次產業(yè)結構為6.9：46.6：46.5。
三大需求保持增長。一是投資繼續(xù)保持較高增長。面對嚴峻形勢，我市抓住災后重建和國家擴大內需的機遇，發(fā)揮試驗區(qū)比較優(yōu)勢，加大投資力度，保持了固定資產投資的高增長，增長25.8％，僅比上年低0.4個百分點，拉動經濟增長6.1個百分點。二是消費平穩(wěn)增長。在受地震災情、金融危機和國內經濟下行影響，消費者的消費意愿有所下降的不利條件下，我市有針對性地開展一系列鼓勵消費的措施，改善消費環(huán)境，消費增幅達19.5％，比上年高2個百分點，拉動經濟增長5.3個百分點。三是出口大幅增長?？朔庑铚p弱的困難，出口增長52.5％，比上年高17.5個百分點，拉動經濟增長0.7個百分點。
重大項目支撐作用增強。全年實施572個重點項目，完成投資1215億元，超過年度計劃43個百分點，占全市固定資產投資的40.3％，高于去年12.1個百分點。圍繞“兩樞紐、三中心、四基地”建設，啟動了成都鐵路集裝箱中心站、國際集裝箱物流園區(qū)、市域“三軌九路”、信息化骨干傳輸系統(tǒng)等一批重大項目。年底抓住擴大內需的有利時機，適時啟動了雙流國際機場第二跑道、成都至都江堰鐵路、成昆鐵路貨車外繞線、成都東客站、成綿樂客運專線等一批重大項目，發(fā)揮了重大項目對擴大內需、促進增長的支撐作用。
對內對外開放成效明顯。以招大引強為重點，開展災后重建招商及西博會等系列招商引資活動，積極承接產業(yè)轉移，全市實際使用外資22.5億美元，到位市外內資 929億元，分別增長97.3%和47.7 %；新增bp、泰科電子、卡特彼勒等6家世界500強企業(yè)落戶。外貿持續(xù)增長，進出口總額154.1億美元，其中出口90.7億美元，分別增長62.0%和58.8%。對外承包工程和對外勞務合作營業(yè)額4.5億美元，同比增長149.8%。
（二）抗震救災取得重大勝利
地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。地震災情給我市帶來了巨大的人員傷亡和財產損失，遇難4307人，失蹤429人，受傷33506人，直接經濟損失1247億元。地震發(fā)生后，全市上下萬眾一心、眾志成城，取得了抗震救災的偉大勝利。
全力抗震救災。第一時間啟動緊急預案，堅持把搶險救人放在第一位，使5456名群眾被救生還；解救轉移了13余萬受困群眾和1.3萬境內外游客，及時救治8.4萬受傷人員，最大限度地減少了人員傷亡。周密支部災區(qū)衛(wèi)生防疫和食品藥品安全工作，保證了大災之后無大疫。
全力安置受災群眾。緊急向災區(qū)調運生活急需物資，設置臨時救助點和集中安置點1844個，保證200多萬受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有安全住處。全力安置受災群眾，幫助94.7萬受災群眾在全省率先實現(xiàn)過渡性安置，并采取措施確保受災群眾安全過冬。
迅速恢復生產生活秩序。全力支部損毀基礎設施的修復，很快恢復重災區(qū)水、電、氣供應，緊急排險震損水庫67座，應急處置堰塞湖22處，排除地質
災害112處，防止了次生災害發(fā)生，千方百計保證并率先實現(xiàn)中小學全面復課，認真抓好受災群眾的困難救濟、就業(yè)培訓及就業(yè)援助和孤兒、孤老、孤殘人員安置工作，在很短的時間內基本恢復了生產、生活、工作、學習秩序和城市管理秩序，幫助34.8萬災區(qū)群眾實現(xiàn)就業(yè)。及時支部商場、超市及餐飲等服務業(yè)恢復正常經營，全面支部農業(yè)搶種搶收，積極支部受災企業(yè)恢復生產。
同時，及時支部提升城市形象的重大宣傳活動，加強救災資金物資監(jiān)管，全力維護災區(qū)社會和諧穩(wěn)定。
（三）災后恢復重建進展順利
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，確定了“三年全面恢復”、“五年全面提升”的任務和“把重災區(qū)建設成為科學重建、科學發(fā)展的樣板”的目標，及時啟動和扎實推進災后重建工作，取得初步成效。
災后重建規(guī)劃編制工作順利完成。及時開展災害損失評估以及災后重建基本目標、思路和政策措施及規(guī)劃研究制定工作，在科學、客觀評價地震對全市經濟社會發(fā)展影響的基礎上，根據國家《汶川地震災后恢復重建條例》要求，廣泛征求社會各界的建議和意見，編制完成《成都市（極重災區(qū)和重災區(qū)）汶川地震災后恢復重建總體實施規(guī)劃》和36個專項實施規(guī)劃，為災后重建有力、有序、有效開展提供了規(guī)劃依據。
災后重建重大項目穩(wěn)步推進。實施損毀房屋、基礎設施、公共設施、生產設施、城鎮(zhèn)體系、生態(tài)環(huán)境等“六大工程”，推進1808個災后恢復重建重大項目，總投資為2973億元，2023年開工建設358個項目，完成投資147.7億元。其中，農村重建住房開工7.26萬戶，占重建的32.6％；維修加固開工15.2萬戶，占維修加固總數的98.3%。城鎮(zhèn)住房重建完成3067.2萬平方米，占重建計劃的22.8％；維修加固完成49.5萬平方米，占維修加固計劃的95.2%。城鄉(xiāng)41.3萬名受災群眾實現(xiàn)了永久性安置。首批9個交通項目全部開工；做好受損學校醫(yī)院維修加固工作，開工建設277所中小學重建學校、93個縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構重建項目。加強與對口援建省市的產業(yè)互動和生產對接，達成247個項目援建協(xié)議，開工建設131個項目，完成投資23.4億元。初步形成科學重建、科學發(fā)展的局面。
（四）試驗區(qū)建設全面推進
立足推進城鄉(xiāng)一體化，圍繞解決“三農”問題，以規(guī)劃為先導，以農村產權制度改革為核心，以“三個集中”為根本方法，大力推進綜合配套改革，提升“三個集中”綜合效益，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展質量和水平不斷提高。
規(guī)劃的龍頭基礎作用不斷增強。在災后重建中提出和實施災后住房重建“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”原則，進一步豐富和完善覆蓋全市的“全域成都”科學規(guī)劃體系。啟動主體功能區(qū)規(guī)劃編制，完成全市“___”規(guī)劃綱要中期評估工作。完善市域城鎮(zhèn)體系、區(qū)（市）縣域總體規(guī)劃、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃，完成 “兩軸四片”、“四大新城”等城市設計及各專項規(guī)劃、市域快速軌道交通規(guī)劃修編和“三軌九路”控規(guī)編制。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督，規(guī)劃執(zhí)行力明顯增強。
“三個集中”深入推進。一是工業(yè)集中集約發(fā)展不斷深化。按照“一區(qū)一主業(yè)”原則，確定各集中發(fā)展區(qū)重點發(fā)展方向，編制完善集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃。加大集中發(fā)展區(qū)基礎設施建設，完成投資124億元。推進青白江―新都區(qū)連片發(fā)展，籌劃共建成都資陽、成都眉山、成都阿壩工業(yè)園。全市工業(yè)集中區(qū)內685戶企業(yè)竣工投產，922戶企業(yè)開工建設，全年全市工業(yè)集中區(qū)凈增規(guī)模以上企業(yè)332戶，區(qū)內聚集規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1775戶，工業(yè)集中度達到68.2%。二是土地規(guī)模經營扎實推進。完善土地承包經營權流轉機制，依托土地承包經營權確權頒證和農業(yè)重大項目，加快農村土地承包經營權有序流轉和土地集中集約適度規(guī)模經營。全市新增耕地流轉面積59.3萬畝，農用地流轉面積達303萬畝，占農用地總面積的28.7%，其中耕地流轉面積達到226.2萬畝，占耕地總面積的43.7%。三是農民向城鎮(zhèn)集中加快推進。制定實施促進進城務工農村勞動者向城鎮(zhèn)居民轉移的辦法，轉移農民3.9萬人。規(guī)范農民集中居住區(qū)建管標準和程序，提高農民集中居住質量，開工新建新居工程和新型社區(qū)553萬平方米，城鎮(zhèn)化率提高到63.5%。
綜合配套改革取得新突破。一是農村產權制度改革穩(wěn)步推進。完成確權頒證37.8萬戶，成立全國首家農村產權交易所和6個縣級農村產權交易中心，產權流轉3.4萬宗、金額15.3億元。集體林權制度改革全面完成，確權林地265.1萬畝、確權到戶53.1萬戶、核發(fā)林權證40.8萬份。二是創(chuàng)新耕地保護辦法。建立并落實耕地保護基金制度，簽訂12.6萬畝耕地保護合同，累計發(fā)放耕保基金4430萬元。三是用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的辦法推進災后重建。利用集體建設用地引入社會資金參與聯(lián)建，利用建設用地“增減掛鉤”政策籌措重建資金，通過農村產權抵押擔保融資推進住房重建，集成推進災區(qū)公共服務和基礎設施重建，同步發(fā)展壯大集體經濟。四是金融體制改革不斷深化。地方金融機構改制、村鎮(zhèn)銀行試點和農村產權擔保融資試點等取得明顯成效。五是規(guī)范化服務型政府建設深入推進。加強行政效能建設，行政審批事項和非行政許可審批進一步削減，并聯(lián)審批制度、大部門制加快推進。在市區(qū)兩級政務中心實行“兩集中、兩到位”，當場辦結件占辦結總數的80.7 %。國有資產經營管理體制改革不斷深化，納入統(tǒng)計的23戶市監(jiān)管企業(yè)國有資產總額增長28.2%。
城鄉(xiāng)發(fā)展進一步協(xié)調。一是新區(qū)建設和舊城改造積極推進。四大
新城建設加快，南部新區(qū)累計投資114億元，東部新區(qū)土地整理及基礎設施建設累計完成投資 43億元，北部新區(qū)完成北部商貿城片區(qū)總體規(guī)劃、實施鳳凰山片區(qū)改造，西部新城建設進展順利。舊城改造取得成效，“兩軸四片”已開工項目45個，東郊企業(yè)生活區(qū)危舊房搬遷改造惠民工程推進順利，“城中村”改造取得階段性成果，完成各類建筑拆遷309萬平方米。二是新型城鄉(xiāng)形態(tài)建設步伐加快。以縣城和優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)建設為重點，加快構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)。重點鎮(zhèn)建設完成投資69.2億元，建設污水處理廠（站）16個。建設小城市、新市鎮(zhèn)對外通道130公里、122公里。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴大9.8平方公里，承載能力進一步增強。洛帶鎮(zhèn)、新場鎮(zhèn)被評為國家級歷史文化名鎮(zhèn)。三是農村生產生活條件進一步改善。全市財政用于支持“三農”資金147.7億元，增長26％。實施農村用水安全工程，解決35萬農村人口飲水安全問題。建設中心村及聚居點對外通道360公里，村通油路（水泥路）70公里。農田水利基礎設施不斷改善，農村用水保障工程深入推進，整治病險水庫8座、水庫干渠87公里、提灌站輸水渠道167公里，建成微水治旱工程737處，改造提灌站119座，改造中低產田土14.6萬畝。新建農村戶用沼氣池3.9萬口，建成大中型養(yǎng)殖場沼氣工程345座和沼氣物業(yè)化服務網點91個。推廣農作物秸稈綜合利用503萬畝。全市238個貧困村農民人均純收入達到4448元，增長15.8%。四是區(qū)域經濟發(fā)展更加協(xié)調。實施擴權強縣發(fā)展政策，縣域經濟發(fā)展活力明顯增強。全市產業(yè)布局不斷優(yōu)化，中心城區(qū)、近郊區(qū)、遠郊區(qū)重點產業(yè)比重繼續(xù)提升，五城區(qū)和遠郊市縣結對合作發(fā)展進一步深化。成都與資陽、眉山等周邊城市合作扎實推進。
（五）產業(yè)實力穩(wěn)步提升
圍繞結構調整和體制創(chuàng)新，積極應對地震和國際金融危機的影響，保持了產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進了產業(yè)競爭力的提升。
工業(yè)保持較快增長。全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值1277.9億元，增長24%；完成工業(yè)投資956億元，增長28.1%。一是重點產業(yè)集群發(fā)展取得進展。制定了電子信息、汽車、光電光伏等十個重點產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，電子信息、汽車、石化、光電光伏等重點產業(yè)集群實現(xiàn)了新突破，全市重點產業(yè)集群規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市工業(yè)比重達73.4%。二是重大產業(yè)化項目取得進展。全年157個工業(yè)重大產業(yè)化項目完成投資275億元。1000萬噸煉油項目通過國家核準并開工建設，英特爾封裝測試、天威新能源光伏項目、成芯8英寸芯片等68個項目年內投產達產；80萬噸乙烯、京東方4.5代tft-lcd、一航成都空天產業(yè)基地等58個項目加快建設；中鋁10萬噸鋁箔等31個項目促進開工。三是企業(yè)培育取得進展。著力培育大企業(yè)大集團，攀成鋼、成飛公司等4戶工業(yè)企業(yè)銷售收入首次突破百億；新增銷售收入50至100億企業(yè)1戶、30至50億企業(yè)3戶。積極促進中小企業(yè)發(fā)展，實施“三年千家”規(guī)模企業(yè)培育計劃和信用、擔保、服務“三大體系”建設，全年凈增規(guī)模以上企業(yè)416戶，達到3564戶；全市中小企業(yè)擔保機構年底在保余額比上年底新增39億元。積極支持企業(yè)技術改造和技術創(chuàng)新，全年分別新增了國家、省、市級企業(yè)技術中心1戶、23戶、29戶。同時，地方產品配套工作大力推進。
服務業(yè)總體保持穩(wěn)定。由于地震災害給我市房地產、旅游等服務業(yè)帶來重大影響，服務業(yè)增加值增速大幅下滑，但總體保持了穩(wěn)定。服務業(yè)增加值1814.2億元，增長9.9％。旅游業(yè)明顯下滑，但回暖勢頭良好，全年接待國內外游客4105萬人次，同比下降4.1%，實現(xiàn)旅游總收入375.4億元，同比下降9.6%。房地產業(yè)深度調整，全市成交商品房1437.93萬平方米，同比下降46%，但季度成交量持續(xù)回升；五城區(qū)商品房成交均價5549元/平方米，同比上漲8.9%，漲幅較上年回落11個百分點。物流業(yè)發(fā)展良好，成都航空物流園區(qū)等物流基礎設施建設進展順利，新開通成都至香港貨運航班和成都至馬尼拉、臺北直飛航線。商貿流通業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，連鎖經營、電子商務等新型商業(yè)業(yè)態(tài)加快發(fā)展，國際商貿城等項目開工建設。城鄉(xiāng)居民生活服務業(yè)規(guī)范發(fā)展。金融中心建設加快推進，建設銀行等15家金融后臺服務中心簽約落戶，成立市投資控股集團公司和農村產權流轉擔保公司。市商業(yè)銀行完成增資擴股并更名為成都銀行，與境外戰(zhàn)略投資者的合作穩(wěn)步推進。完成市農信社統(tǒng)一法人改革，21.8億元農信社專項中央銀行票據獲得全額兌付。邛崍、大邑和彭州三家村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)?；I建地方保險公司。會展業(yè)加快發(fā)展，發(fā)揮會展業(yè)宣傳帶動作用，全年舉辦中國西部國際博覽會和全國藥品交易會等會展節(jié)慶活動260多個，直接收入超過13.5億元。文化產業(yè)持續(xù)發(fā)展，“錦里”二期、“道解都江堰”等產業(yè)項目進展順利，“寬窄巷子”成功開街。服務外包基地建設成效明顯，軟件及信息服務業(yè)收入超過420億元，增長40%。
現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展勢頭良好。全市農業(yè)增加值270.1億元，增長4.4%。一是糧食產量保持穩(wěn)定。實施“百萬畝水稻豐產示范工程”、“ 400萬畝糧食豐產示范工程”，糧食總產量274.5萬噸，增長1.6%。二是推進優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。以生豬、茶葉、獼猴桃產業(yè)為重點，建成優(yōu)勢特色產業(yè)規(guī)?；?12個，蔬菜、水果、花卉、茶葉、肉類、禽蛋總產量增長3.3%、7.5%、6.7%、10.4%、2.8%、4.4%。三是推進農產品加工業(yè)發(fā)展和農業(yè)重大項目建設。全市規(guī)模以上加工企業(yè)達到608家，55個市級農業(yè)重大項目完成投資29.6億元。推進農業(yè)產業(yè)化步伐，全市各類農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)657家，新增35家；農村專合支部2062個，新增449個；農業(yè)產業(yè)化經營帶動農戶面66.7%，比上年提高1.7個百分點。四是推進農業(yè)物流業(yè)發(fā)展。編制現(xiàn)代農業(yè)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，龍泉聚和等農業(yè)物流項目加快推進。五是推進農業(yè)服務體系建設。試點政府購買服務的有效實現(xiàn)方式，創(chuàng)新和完善農業(yè)服務體制機制。完善農產品質量安全監(jiān)測體系，加大農產品和農業(yè)投入品質量監(jiān)管力度。
（六）發(fā)展方式加快轉變
以節(jié)能減排為抓手，突出抓好自主創(chuàng)新，完善機制，強化措施，加快推進發(fā)展方式轉變。
節(jié)能減排取得積極進展。2023年全市萬元地區(qū)生產總值能耗降低4.
4%，削減化學需氧量1.8萬噸、二氧化硫0.71萬噸、氨氮0.14萬噸。一是推進循環(huán)經濟試點。完善循環(huán)經濟規(guī)劃，目前全市國家級試點單位2個、省級試點單位20個、省級清潔生產試點企業(yè)9戶、市級試點單位11家。二是強化節(jié)能減排目標責任。完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核辦法，強化了目標任務和責任的落實。完成省控7戶、市控27戶工業(yè)企業(yè)限期治理任務，淘汰省7戶、市39戶企業(yè)落后產能，依法關閉107戶“三無”工業(yè)企業(yè)，60戶企業(yè)獲資源綜合利用認證。三是強化大氣環(huán)境綜合整治。推進揚塵治理、清潔能源、控制尾氣排放、秸稈禁燒等整治工作，三環(huán)路內工業(yè)企業(yè)基本禁煤，70%用煤的居民改用清潔能源，二氧化硫年平均濃度首次達到國家環(huán)境空氣質量二級標準，中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數達到319天，空氣質量優(yōu)良率達87.2%。四是強化水環(huán)境治理。開展集中式飲用水水源二級保護區(qū)污染源整治，飲用水水質綜合合格率達到97.7％。實施52座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網建設，新增污水日處理能力21.4萬噸。完成22條中小河流域綜合治理，各出境斷面水質改善。同時，加強垃圾處置能力建設，龍泉洛帶垃圾焚燒發(fā)電廠試運行，九江鎮(zhèn)垃圾焚燒發(fā)電廠動工。
自主創(chuàng)新有力推進。高科技成都建設取得顯著成效。國家正式批復認定我市為“信息產業(yè)國家高技術產業(yè)基地”和“民用航空產業(yè)國家高技術產業(yè)基地”。全市共有22個項目進入國家高技術發(fā)展項目；專利申請量、授權量分別達13803件、8894件，同比增長33.6%和54.3%，分別居副省級城市第2、第3位；高新技術產業(yè)增加值達490.6億元，同比增長18.2%。實施285項市級科技項目，新增1家國家重點實驗室和1家國家級企業(yè)技術中心，建成微波集成等5個工程技術研究中心和信息安全等5個產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，建成運行10個平臺服務工作站和成都網上技術市場，4家企業(yè)分別成為國家創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型試點企業(yè)。企業(yè)科技保險穩(wěn)步推進，5家企業(yè)獲知識產權質押貸款380萬元，北斗衛(wèi)星導航定位終端及系統(tǒng)產業(yè)化等高新技術項目積極推進。重大農業(yè)科技專項成效顯著。完善作品著作權管理辦法，完成全市第二批企業(yè)軟件正版化工作。中國（成都）知識產權維權援助中心啟動建設，成為全國科技保險創(chuàng)新試點城市。
（七）城鄉(xiāng)建設加快推進
以文明城市創(chuàng)建為載體，以建設最佳人居環(huán)境為目標，加強城鄉(xiāng)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，完善城鄉(xiāng)長效管理機制，改善城鄉(xiāng)風貌，提升城市品質。
城市功能和承載能力進一步提升。一是基礎設施繼續(xù)完善。地鐵1號線全線鋪軌、2號線全線開工?！熬怕肥畼颉钡戎卮蟪墙椖考涌鞂嵤?，中心城區(qū)路網完善工程、中心城區(qū)與南部新區(qū)聯(lián)系路網建設初見成效，實施中心城區(qū)污水管網配套工程，成新大件路、沙西線都江堰延伸線、溫郫大道等公路進展順利，整治舊危橋12座。二是公共服務設施更加健全。公共汽車實行70歲以上老年人免費乘車和2小時內刷卡免費換乘，在蜀都大道、一環(huán)路設置公交專用道，新增及公交化線路改造47條，新增公交車1335輛、更新公交車278輛，公交分擔率達到23.3%。區(qū)（市）縣建成公交、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站261個。中心城區(qū)自來水供水總量達4.3億立方米。新增照明道路里程2.6公里，完善和新增盲道8.24萬平方米。三是供電和通信設施進一步完善。建成投運了25個電網急建項目，全市500kv雙環(huán)網基本形成，虹橋及虹橋后續(xù)工程加快實施。通信樞紐重大項目全面啟動，公眾通信保障、數據信息災難恢復及政府應急指揮通信保障等應急工程迅速實施，移動通信“無盲點工程”和無線應急通信網加快建設。四是綠化和生態(tài)建設大力推進。實施“三環(huán)一路”生態(tài)建設及銀杏大道和“花樹大街”營造，完成20條中心城區(qū)街道特色綠化和30個游園增綠改造。建設短周期工業(yè)原料林和速生林綠化17.6萬畝、公益林5.83萬畝。全市新增公共綠地203公頃，綠化覆蓋率達到39%。
城市管理水平進一步提高。一是數字化城管系統(tǒng)進一步完善。推進中心城區(qū)的管理制度和標準向郊區(qū)（市）縣及城鎮(zhèn)拓展和延伸，實現(xiàn)中心城區(qū)數字城管網絡全覆蓋并延伸至近郊6個區(qū)縣，推進城管車輛gps系統(tǒng)管理試點，環(huán)境衛(wèi)生和市容秩序實現(xiàn)全時段全覆蓋管控。二是環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。加大揚塵整治力度，強化對建筑工地、運渣車輛的監(jiān)管查處力度，環(huán)衛(wèi)管理和作業(yè)、主要道路沖洗除塵作業(yè)的標準化、精細化水平不斷提高。開展“百佳街道”、“千佳店鋪”活動，拆除違法建筑物142萬平方米、違規(guī)廣告牌17.1萬余平方米，標準化改造和升級達標整治菜市場159個。農村生活垃圾集中收運處置體系基本建成，惠及農村人口568萬人。被評為“中國最佳管理城市”。
（八）民生持續(xù)改善
始終把改善民生作為促進社會和諧穩(wěn)定的基礎工作。認真解決群眾的實際困難，加強就業(yè)和社保工作，發(fā)展社會事業(yè)，推進文明城市創(chuàng)建，促進和諧成都建設。
城鄉(xiāng)就業(yè)體系進一步完善。以城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)為目標，針對下崗人員、進城務工人員、大學應屆畢業(yè)生等重點人群，完善城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，搭建自主擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺。幫助持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員和失地農民實現(xiàn)再就業(yè)6.3萬人，其中幫助“4050”等就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)2.7萬人；地震后消除“零就業(yè)”家庭2.8萬戶。農村勞動力向非農產業(yè)轉移新增就業(yè)15萬人。成都技師學院及分院建設加快，遠郊市、縣技師分院按期開學。啟動特別職業(yè)培訓計劃，發(fā)放就業(yè)培訓券7500萬元，惠及15萬人。
社會保障擴面提升。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋人數分別比去年末凈增31.8萬人、34.9萬人、23.1萬人、20.8萬人、23.7萬人。率先在全國完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化制度建設，建立耕保基金補貼農民參加養(yǎng)老保險，完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、征地農轉非人員參保、農民工綜合保險、新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，將農民工納入失業(yè)登記范圍，對與用人單位解除勞動關系的農民工給予定額失業(yè)補貼。城鄉(xiāng)低保對象實現(xiàn)應保盡保，累計月人均補助水平分別達到160.4元和62元。完成2749戶低保家庭危舊房改造，向近35萬城鄉(xiāng)困難群眾和重點優(yōu)撫對象發(fā)放消費券3493.8萬元。經濟適用房新建3030套，廉租房租賃補貼新增5639戶。全市五保對象集中供養(yǎng)率達到83%。
教育事業(yè)發(fā)展更加均衡。市級財政對教育事業(yè)投入30.9億元，增長90.2%，農村小學和初中生人均公用經費標準提前一年達到國家公用經費基準定額。啟動城鄉(xiāng)教育信息化建設，實施義務教育階段學校技術裝備、設備設施標準化滿覆蓋建設。優(yōu)化城區(qū)及近郊部分區(qū)縣中小學布局，基本完成中心城區(qū)薄弱學校校舍改擴建，加快農村中小學校舍維修改造步伐。75萬農村學生
免收學雜費課本費，30萬城鎮(zhèn)學生免收學雜費、信息技術費，15.7萬進城務工人員子女平等入學，扶助城鄉(xiāng)低保家庭學生2447人上大學、3544名中小學生讀書。實施農村教師集中居住工程、國際旅游職業(yè)學院等項目。
衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。公共衛(wèi)生保障能力穩(wěn)步提高，14個郊區(qū)（市）縣全部建立醫(yī)院管理中心，238個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院均由政府舉辦并實施規(guī)范化建設。婦幼衛(wèi)生一卡通管理全面推廣，社區(qū)衛(wèi)生服務機構門急診服務人次增長154%，計劃免疫“五苗”接種率達到95%。啟動市第二批名中醫(yī)藥專家學術經驗繼承工作。市公共衛(wèi)生醫(yī)療救治中心、市婦女兒童醫(yī)學中心、市二醫(yī)院擴建等項目抓緊推進。農村藥品供應、監(jiān)督網絡覆蓋率達到100%，惠民藥店優(yōu)惠讓利61.37萬元。59萬農村已婚育齡婦女享受免費生殖健康檢查，建成包括綿陽、德陽、樂山等在內的成都經濟圈流動人口計生協(xié)作網，計劃生育家庭三項獎勵扶助金額1.05億元。
文化體育事業(yè)大力推進。公共文化服務體系進一步完善，全市圖書館除重災區(qū)外的區(qū)（市）縣文化館全部建成達標，116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站完成標準化建設，新建88個基層綜合文化活動中心，提前兩年完成城區(qū)文化信息共享工程，市文化館被評定為國家一級館，杜甫草堂、武侯祠博物館被評為一級博物館。川劇等非物質文化保護建立經費保障機制，全市國家級非物質文化遺產保護名錄項目達17項，第三次全國文化普查工作按計劃推進。有線電視進村入戶工程全面完成，完成880個農家書屋建設，舉辦第三屆成都全民讀書活動。圓滿完成北京奧運會火炬在蓉傳遞活動，成功舉辦市第十一屆運動會。積極開展全民健身活動，全民健身路徑總數達1000條。
公共安全繼續(xù)加強。加強社會治安綜合治理，破案絕對數上升6.6%。安全生產日常監(jiān)管進一步強化，火災事故下降54.2%。質量興市工作積極推進，誠信計量和藥品生產質量安全信用管理體系初步建成，家俱、鞋類等5個國家質檢中心項目建設進展順利。加強食品藥品監(jiān)管，保障群眾飲食用藥安全，“成都造”乳制品未發(fā)現(xiàn)三聚氰胺超標情況。防災減災等工作繼續(xù)加強。
盡管全市經濟社會發(fā)展總體態(tài)勢良好，但也存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是加快發(fā)展的難度增大。受國際金融危機和地震災害影響以及我市經濟周期等多種因素疊加作用，同時經濟發(fā)展中結構性矛盾和體制性障礙仍較突出，經濟增速下滑成為當前經濟發(fā)展中的主要矛盾。二是產業(yè)競爭力有待提升。房地產、旅游業(yè)等服務業(yè)形勢嚴峻，工業(yè)重點產業(yè)實力和競爭力需要繼續(xù)提高，由于受金融危機沖擊等因素的影響，部分企業(yè)生產經營遇到困難。三是經濟增長過度依賴投資。經濟增長“投資拉動型”特征明顯，消費對經濟增長的拉動作用發(fā)揮不夠。四是資金供求矛盾突出。為擴大內需，推進災后重建，我市將實施一大批重點項目，資金需求壓力增大。五是就業(yè)形勢較為嚴峻。企業(yè)減員、“農民工”回流不斷增多，城鄉(xiāng)居民的就業(yè)和社會保障壓力較大。同時，農村的市場化程度還比較低；社會管理中還存在一些不穩(wěn)定的因素；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作還不平衡；節(jié)能減排任務艱巨。這些問題，需要我們在今后的工作中認真對待，切實加以解決。
二、2023年經濟社會發(fā)展主要預期目標和工作措施
2023年，從國際環(huán)境看，國際金融危機何時見底難有預期，國際金融動蕩有可能持續(xù)較長時間，世界經濟將經歷一個較長的低迷和調整期。預計世界經濟增長2.2%左右。從國內環(huán)境看，我國經濟基本面雖然仍呈良好態(tài)勢，但在國際金融危機、外部環(huán)境趨緊的影響下，我國經濟增速下滑已經成為經濟運行中的主要矛盾，2023年可能是新世紀以來我國經濟發(fā)展最困難的一年。預計2023年全國經濟增長預期目標為8%左右。從省內環(huán)境看，全省連續(xù)遭受地震災害和國際金融危機的沖擊，經濟發(fā)展的形勢較為嚴峻。全省經濟增長預期目標為9%。從內部條件看，雖然存在經濟增長放緩的風險，但我市同時面臨擴大內需、災后重建、試驗區(qū)建設三大機遇；我市正處于工業(yè)化、城市化的中期，發(fā)展的內在動力強勁；城市輻射能力和產業(yè)結構具有比較優(yōu)勢；對外依存度較低，國際經濟動蕩對我市的沖擊相對較?。唤涍^近幾年深入推進城鄉(xiāng)一體化，綜合經濟實力顯著增強，具有抵御風險、推進發(fā)展的堅實物質基礎。同時，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的不斷深入，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的觀念已經深入人心，這將與偉大的抗震救災精神結合起來，成為全市人民團結在市委、市政府周圍，同心同德，艱苦奮斗，振興經濟，共建美好家園的強大動力。這些都為我市2023年經濟社會發(fā)展提供了良好條件。
按照市委工作會議要求，2023年全市經濟社會發(fā)展工作，要全面貫徹黨的__大、__屆三中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“____”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹省委九屆六次全會和經濟工作會議精神，抓住災后重建、擴大內需、試驗區(qū)建設的“三個機遇”，立足“全域成都”的科學規(guī)劃，以改革開放為動力，全面深入地推進城鄉(xiāng)一體化，深入實施總體戰(zhàn)略，解放思想，迎難而上，超常工作，帶頭推進“兩個加快”，為開創(chuàng)科學發(fā)展新局面、實現(xiàn)“新三最”目標而努力奮斗。
2023年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標建議安排如下：
指 標 名 稱 單位 2023年 計劃 2023年計劃增長%
一、經濟發(fā)展指標
（一）地區(qū)生產總值 億元 4484.6 10.0
其中：第一產業(yè) 億元 292.1 3.5
第二產業(yè) 億元 2107.2 11.0
規(guī)模以上工業(yè)增加值 億元 1549.1 16.0
第三產業(yè) 億元 2085.3 10.0
（二）全社會固定資產投資 億元 3650 21.
（三）社會消費品零售總額 億元 1873.3 15.5
（四）出口總額 億美元 101.5 12.0
二、質量效益指標
（一）地方財政一般預算收入 億元 371.8 11.0（同口徑）
（二）每萬元地區(qū)生產總值能耗降低 % 4.25
化學需氧量削減量 萬噸 1.8
二氧化硫削減量 萬噸 1.0
氨氮削減量 萬噸 0.14
三、民生民本指標
（一）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 元 18637.3 10
農民人均純收入 元 6999.5 8
（二）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 % 4以內
;
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數 萬人 10
（三）居民消費價格指數（上年=100） % 104.5
（四）人口自然增長率 ‰ 3以內
2023年經濟社會發(fā)展主要工作措施是：
（一）抓好“六大工程”，推進災后恢復重建
堅持用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路和辦法推動災后重建，發(fā)揮災后恢復重建對投資增長、產業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)等方面的拉動作用，努力實現(xiàn)“三年全面恢復、五年全面提升”，把重災區(qū)建設成為科學重建、科學發(fā)展的樣板，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)的示范區(qū)。
以科學規(guī)劃引領災后重建。按照《成都市（極重災區(qū)和重災區(qū)）汶川地震災后恢復重建總體實施規(guī)劃》和專項規(guī)劃，制定年度實施計劃，有計劃、有步驟、有重點地推進恢復重建工作。進一步完善全市縣域、鎮(zhèn)、村規(guī)劃和農村住房重建，城鎮(zhèn)住房重建規(guī)劃等規(guī)劃。按照災區(qū)重建先生活、后生產的客觀需要，科學安排項目建設時序，提高規(guī)劃實施成效，確保重建不是災前簡單復制，使災區(qū)得到恢復和提升。同時，嚴格按國家建筑規(guī)范和標準推進工程建設，加強重建工程質量、進度和資金監(jiān)管。
依托六大工程重建家園。實施損毀房屋重建、基礎設施重建、公共設施重建、生產設施重建、城鎮(zhèn)體系重建、生態(tài)環(huán)境重建六大工程，重建家園，振興經濟，力爭2023年開工586個項目，全年完成投資693.2億元，提前完成災后恢復重建任務。把住房重建作為災后重建的重中之重，9月底前基本完成農村住房重建，年底前基本完成城鎮(zhèn)住房重建。優(yōu)先恢復群眾基本生活和公共服務設施，9月1日前基本完成學校重建，年底前基本完成衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站的恢復重建。加快恢復電力、交通、通信等重點基礎設施，加快推進產業(yè)重建和發(fā)展，加強防災減災建設及生態(tài)修復和環(huán)境整治，加強文化遺產保護。
抓好對口支援促進災后重建。加強與對口支援省市的溝通協(xié)調，搞好服務和相關保障，推進援建項目盡早開工，盡快達產。樹立造血勝于輸血的理念，充分發(fā)揮支援和受援雙方的比較優(yōu)勢，做好與對口省市的產業(yè)互動和市場對接，從單一支援向互惠合作發(fā)展，變被動接受援助為共同發(fā)展，增強災區(qū)的自我發(fā)展能力。加快推進崇州中小企業(yè)園區(qū)、彭州川閩園區(qū)項目的籌劃推進工作。
（二）抓好擴大內需，推進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展
抓住國家擴大內需機遇，堅定不移地運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃、思路和辦法做好擴大內需、促進增長的各項工作，著力保持投資增長，努力擴大消費，積極籌措資金，力保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
著力保持投資增長。2023年政府投資的重點是事關災后重建和試驗區(qū)建設以及成都長遠發(fā)展的災后恢復重建、民生工程、新農村建設、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設等領域，發(fā)揮其對全市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的拉動作用。一是加快推進一批重大項目。計劃實施545個項目，力爭完成投資1066億元。強化項目策劃、儲備工作，立足已有的各類規(guī)劃，提煉策劃儲備一批項目。深化項目前期工作，研究提出一批符合規(guī)劃、符合產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變需要，能夠進入實施階段的成熟項目。加快項目實施步伐，按照“四個一批”要求，抓緊落實責任主體和時間進度，分類推進重點項目建設，爭取盡可能多、盡可能快的形成實物工作量。加強項目服務和監(jiān)管，完善分級協(xié)調服務機制，實施全程代辦服務和重點項目vip服務。加大政府投資項目監(jiān)管力度，從嚴查處項目工程建設中的違紀違法行為。二是大力吸引民間投資。降低非公有制投資市場門檻和進入成本，進一步開放城市建設、旅游資源、文化、教育等經營性基礎設施和經營性社會事業(yè)等領域。完善支持民間投資的優(yōu)惠政策，采取多種方式提升民間投資項目融資能力。切實保護投資者合法權益，使民間投資引得進、留得住、發(fā)展快。
積極擴大城鄉(xiāng)消費。一是增加居民消費能力。落實中央提高對農補貼扶持政策，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準等政策，完善社保體系，提高公共服務水平，增加公共服務供給，提高中低收入居民的收入，改善消費預期。二是努力刺激消費。認真研究實施刺激消費的具體措施。落實國家家電下鄉(xiāng)、農機補貼政策。研究利用政府資金刺激居民消費的最佳方式和路徑，繼續(xù)探索發(fā)放消費券、就業(yè)培訓券等多種刺激消費的辦法和措施。鼓勵企事業(yè)單位根據自身工作特點，合理安排，實行職工分批次集中帶薪休假，刺激旅游和休閑、娛樂消費。三是培育消費熱點。在擴大農村消費方面，千方百計增加農民收入，加大農副產品物流體系和農村消費品市場體系建設，支持農民進行危舊房改造和小額信貸消費；支持企業(yè)送貨下鄉(xiāng)、“以舊換新”。在穩(wěn)定住房消費方面，改善住房供應結構，加大對居民購買普通商品住房支持力度，規(guī)范發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。在發(fā)展服務消費方面，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、文化、物業(yè)、家政等服務性消費，發(fā)展恢復旅游市場，加快發(fā)展體育健身和老年服務產業(yè)。
增強開放實效。統(tǒng)籌政府和社會資源，分階段、多形式向國內外系統(tǒng)宣傳成都，宣傳成都“依然美麗安全”及災后重建和推進經濟全面建設中蘊含巨大商機，樹立“創(chuàng)造奇跡的成都”的城市形象。加大對內對外開放的廣度、深度和力度，優(yōu)化企業(yè)經營和投資環(huán)境。抓住試驗區(qū)建設的機遇以及災后重建蘊含的巨大需求，以資源和市場換投資和技術，有效承接產業(yè)轉移?！耙M來”和“走出去”相結合，抓住當前國際國內經濟結構調整加劇的機遇，鼓勵有條件的我市企業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)兼并重組，主動爭取在更大范圍內配置資源，拓展發(fā)展空間，培育企業(yè)集團。
強化資金籌措。一是加大政府投入力度，發(fā)揮財政性資金的杠桿放大作用。全力爭取中央和省上資金支持，擴大市本級財政性建設資金規(guī)模，建立健全多層次創(chuàng)業(yè)投資和中小企業(yè)貸款擔保體系，支持我市創(chuàng)業(yè)投資引導基金和中小企業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)擔保公司、農村產權流轉擔保公司發(fā)展，吸引社會資金參與擔保體系建設。二是推動融資方式多元化，擴大融資規(guī)模。創(chuàng)新融資方式，通過發(fā)行企業(yè)債券、信托計劃、爭取設立西部旅游產業(yè)投資基金、促進企業(yè)上市融資、發(fā)行公司債券、保險資金債權投資及規(guī)范發(fā)展民間融資等多種方式，拓寬融資渠道。同時，加大與金融機構溝通合作力度，統(tǒng)籌運用多種資源，爭取銀行信貸資金支持。三是千方百計吸引社會資金投資。支持鼓勵企業(yè)通過技改、并購和開發(fā)新項目等方式加大投資力度；加強對現(xiàn)代服務業(yè)的引導和扶持，擴大高技術產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)投資規(guī)模。鼓勵社會資金靈活投資我市項目；通過金融機構對相關項目開展理財、信托等業(yè)務，吸引社會資金。
啟動“十二五”規(guī)劃前期工作。按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞提出“十二五”規(guī)劃的基本思路，認真總結我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經驗和做法，深入分析未來一段時間我市經濟社會發(fā)展環(huán)境變化趨勢，準確把握我市經濟社會發(fā)展進入新階段的特征，找出制約經濟社會長期發(fā)展的重點難點問題，提出有效破解這些問題的路徑和方向，形成編制“十二五”規(guī)劃的基本思路。
（三）抓好結構調整，推進產業(yè)健康發(fā)展
積極適應國際經濟形勢變化對經濟結構調整提出的緊迫要求，加快構建以現(xiàn)代服務業(yè)和總部經濟為核心、高新技術產業(yè)為先導、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)為基礎的市域現(xiàn)代產業(yè)體系，增強產業(yè)競爭力。
積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。一是提升服務業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮服務業(yè)吸納勞動力多，稅收貢獻大，資源消耗少等優(yōu)勢，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為結構調整的主線，加快實施現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)劃，加快傳統(tǒng)服務業(yè)提檔升級的步伐。制定促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策，在招大引強和做大做強上取得突破，提高服務業(yè)產業(yè)化、集約化水平，打造立足西部、面向全國的現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。二是積極發(fā)展總部經濟。依托我市基礎設施、市場空間、產業(yè)基礎、人才優(yōu)勢、發(fā)展環(huán)境和城市吸引力，重點吸納稅收貢獻大、產業(yè)帶動力強的國內外企業(yè)總部向成都集聚，引進和培育國內外企業(yè)的綜合性總部和區(qū)域性總部，延伸和完善優(yōu)勢產業(yè)鏈，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級
，建設面向四川、輻射西部、影響全國的中西部總部經濟發(fā)展高地。三是推進西部金融中心建設。做實投資控股集團公司，加快成都銀行上市步伐，完成市農信社統(tǒng)一法人工作并組建農村商業(yè)銀行，組建地方保險公司、小額貸款公司。爭取在成都建立otc市場（柜臺交易市場）、區(qū)域性農副產品現(xiàn)（期）貨交易市場，吸引更多金融后臺服務中心落戶，支持優(yōu)勢企業(yè)上市融資。四是加快優(yōu)勢服務業(yè)發(fā)展。加快旅游業(yè)復蘇步伐，推進龍門山、龍泉山“兩帶”旅游資源整體開發(fā)，加強旅游基礎設施和景區(qū)建設，突出休閑文化特色，加強宣傳促銷。推進現(xiàn)代物流配送體系建設，抓好鐵路、公路、航空現(xiàn)代物流樞紐及糧食、農副產品物流基地的建設，加快青白江西部物流樞紐、新都物流園區(qū)等項目的建設。大力支持面向先進制造業(yè)的服務業(yè)體系建設，積極發(fā)展現(xiàn)代交易平臺、商務服務中心、產業(yè)促進中心、研發(fā)設計中心等，大力發(fā)展研發(fā)、外包、信息服務業(yè)等高端生產性服務業(yè)。推進商業(yè)網點和網絡建設，加快中心城區(qū)批發(fā)市場“退二進三”，發(fā)展新型商貿業(yè)態(tài)，促進商貿流通業(yè)發(fā)展，推進民生服務業(yè)標準化建設步伐。加快實施會展業(yè)“集約化、專業(yè)化、國際化”發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造國際高端會議目的地、會展經濟集聚區(qū)、節(jié)慶活動中心，辦好全國糖酒商品交易會、中國國際美食旅游節(jié)等品牌展會。加快教育、文化、體育、健康等服務業(yè)產業(yè)的發(fā)展。五是促進房地產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)揮中心城市作用，支持和鼓勵市外居民到成都購房。加快舊城改造，鼓勵在拆遷中實行貨幣補償安置。采用政府采購方式解決經濟適用房、廉租房等政策性住房。采取適度從緊的土地政策，調整供地結構，穩(wěn)定土地市場價格。
提升工業(yè)競爭力。一是打造產業(yè)集群。加速工業(yè)結構升級，加大“招大引強”力度，圍繞重點產業(yè)鏈的缺失環(huán)節(jié)“補鏈”招商，推動產業(yè)向產業(yè)鏈的高附加值端延伸，形成產業(yè)鏈完整的集群，著力打造電子信息、汽車、石化、光電光伏、冶金建材、生物制藥、航空航天、食品、裝備制造、家具和制鞋等產業(yè)集群。二是抓好重大工業(yè)項目。重點推進408個上億元的重大工業(yè)項目，2023年力爭完成投資852億元，新增銷售收入1100億元。力爭京東方4.5代tft－led生產線等131個項目投產達產，80萬噸乙烯等152個項目加快建設，一汽大眾成都項目等73個項目盡快開工，康佳led模組等52個儲備項目做好前期工作。加快推進太陽能熱發(fā)電裝備制造業(yè)基地前期工作，積極爭取核電等新能源裝備制造、民用航空、3g通信研發(fā)與設備制造等國家重點自主創(chuàng)新領域的項目和企業(yè)落戶成都發(fā)展。實施86個重大能源項目建設，力爭完成投資27億元。三是加大龍頭企業(yè)培育力度。抓好四川豐田、吉利汽車、華為、神鋼“創(chuàng)百億”工程等項目，促進企業(yè)做強做大，發(fā)揮帶動作用。推進相關配套產業(yè)項目建設，拉長產業(yè)鏈條，促進中小企業(yè)發(fā)展。支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造。加快五個國家檢測中心建設。
加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐。一是建設全國一流的農業(yè)基礎設施。結合土地整理、拆院并院，突出抓好帶動農業(yè)發(fā)展全局的關鍵環(huán)節(jié)和基礎性工作，統(tǒng)籌推進農業(yè)基礎設施建設。重點推進400萬畝糧食豐產示范工程、100萬頭生豬規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖場和花卉、茶葉、冷水魚、食用菌、獼猴桃等優(yōu)勢特色農產品規(guī)模化標準化基地建設，推進工業(yè)原料林、生物質能源林等林業(yè)特色產業(yè)基地建設，加快推進農田改造、水利設施、人畜飲水工程等項目實施和改造，建設國內一流的農業(yè)基礎設施。二是深化農業(yè)產業(yè)化經營方式創(chuàng)新。探索土地流轉有效形式，堅持農民自愿，依托特色產業(yè)，與龍頭企業(yè)聯(lián)合發(fā)展。重點通過股份合作、土地轉讓、組建田間管理公司等形式實現(xiàn)農業(yè)生產適度規(guī)模經營。大力發(fā)展農村新型集體經濟支部、農民專合支部，提高農業(yè)集約化和農民支部化程度。三是大力推進農業(yè)標準化進程。加快發(fā)展和完善農產品加工體系，推進農產品加工集約集群發(fā)展，進一步延伸農業(yè)產業(yè)鏈。圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)，加緊完善全市農業(yè)標準化體系，力爭用三年時間全面完成我市農業(yè)標準化建設。四是實施品牌戰(zhàn)略。依托農業(yè)重大項目和重點龍頭企業(yè)，打造國家、省及區(qū)域性品牌，做強農業(yè)產業(yè)。同時，完善農業(yè)農村服務體系建設，加快農產品質量安全監(jiān)測體系、動植物疫病防控體系建設。推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新，促進農業(yè)科技成果轉化與應用。
幫助企業(yè)解決困難。一是減輕企業(yè)負擔。放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)稅源，讓企業(yè)休養(yǎng)生息，幫助企業(yè)渡過難關。抓住全面實施增值稅轉型和災后恢復重建財稅優(yōu)惠的政策機遇，落實各級政府出臺的地震災后稅收減免優(yōu)惠各項政策，減輕企業(yè)稅賦負擔。擴大和延長對企業(yè)災后恢復生產流動資金貸款、技改項目貸款貼息范圍和時間。二是改善中小企業(yè)融資環(huán)境。加大對中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度，完善擔保機構風險補償機制和擔保融資體系，爭取成立小額擔保公司，推進新加坡淡馬錫公司貸款業(yè)務向區(qū)（市）縣擴展，增加政策性擔保機構資本金。支持工投集團向中小企業(yè)開展融資租賃業(yè)務。鼓勵金融機構設立面向中小企業(yè)的分支擔保機構。
（四）抓好綜合配套改革，推進試驗區(qū)建設
以試驗區(qū)建設為載體，發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢，總結和推廣用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法推進災后重建的經驗和做法，營造比較優(yōu)勢，增強發(fā)展動力。培育和樹立典型并發(fā)揮其示范帶動作用。
全面推進產權制度改革，加快農村市場化進程。一是深入推進農村產權制度改革。在做好確權、頒證的基礎上，推進土地承包經營權和林權流轉。完善農村產權交易平臺，健全土地承包經營權流轉市場，推動已登記發(fā)證的農村土地承包經營權、林權、農村集體建設用地和房屋通過轉讓、出租、抵押、作價入股和合作等方式流轉使用，促進農村集體土地和房屋產權有序合法流動，推進農村產權資本化。在全市開展集體建設用地和農村房屋所有權擔保融資試點。用好用活農村產權資源，發(fā)展產權明晰的新型農村集體經濟。二是推進農村公共服務和社會管理制度改革。建立健全農村村級公共服務和社會管理分類供給、經費保障、統(tǒng)籌建設、民主管理和人才隊伍建設機制，提高農村基層公共服務和社會管理水平，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。三是加快農村金融改革。建立現(xiàn)代農村金融制度，推進農村金融產品和服務方式創(chuàng)新，吸引社會資金投入農業(yè)。推進村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社試點，鼓勵發(fā)展微型金融服務。建立農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物范圍。健全政策性農業(yè)保險制度，發(fā)展農村保險事業(yè)。完善對農業(yè)品牌建設、科技創(chuàng)新、規(guī)模經營和龍頭企業(yè)的獎勵扶持政策，發(fā)揮政策性農業(yè)投資公司融資平臺的作用，多形式支持龍頭企業(yè)。
全面提升“三個集中”水平，實現(xiàn)“三化”聯(lián)動。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法推進災后恢復重建的經驗和做法，推廣應用到全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的工作中去，全面提升“三個集中”水平，促進“三化”聯(lián)動。一是深化推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。優(yōu)化產業(yè)空間布局，在市域更大的范圍內以更大的力度推進工業(yè)集中發(fā)展，推進園區(qū)外規(guī)模以上企業(yè)的調遷，提高集約集群發(fā)展水平。深入實施“一區(qū)一主業(yè)”發(fā)展定位，加快集中發(fā)展區(qū)配套設施建設，力爭2023年完成投資130億元。推進部省市共建特色產業(yè)園區(qū)工作，加快推進成都與資陽、成都與眉山、成都與阿壩共建工業(yè)園區(qū)及青白江與新都連片工業(yè)園的建設。二是深化推進農民集中居住。把加快新型城鎮(zhèn)化進程與推進新農村建設結合起來，以縣城和優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)為重點，啟動一般城鎮(zhèn)改造。堅持“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”原則，完善全市農民集中居住區(qū)規(guī)劃，推進農民集中居住區(qū)建設。推廣災后重建鼓勵社會資金參與集體用地整理開發(fā)重建的辦法，引入社會資金參與場鎮(zhèn)改造和農民集中居住區(qū)建設。加強“三化”聯(lián)動，以農產品加工和旅游業(yè)為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃好一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展，增強產業(yè)支撐，促進農民向二、三產業(yè)轉移。推進城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)、新居工程的教育、文化、衛(wèi)生等公共服務設施以及道路、供水及污水處理等基礎設施建設，促進農民向城鎮(zhèn)轉移和因地制宜集中居住。全面推廣災后重建做法，同步抓好新型集體經濟支部發(fā)展和農業(yè)產業(yè)化經營。三是深化推進土地向規(guī)模經營集中。在農村土地確權登記的基礎上，積極發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，鼓勵支持龍頭企業(yè)、新型農村集體經濟支部和農村專業(yè)合作經濟支部發(fā)展，依托優(yōu)勢產業(yè)帶、農產品規(guī)?；睾椭卮筠r業(yè)產業(yè)化項目建設，推進土地適度規(guī)?；洜I。
全面提升政務服務品質，深化規(guī)范化服務型政府
建設。積極推進行政體制改革，繼續(xù)完善職能有機統(tǒng)一的大部門體制，提高行政效率，優(yōu)化投資環(huán)境。一是深化審批制度改革，提高行政審批效率。推進審批職能向政務服務中心集中，促進審批權前移。推進與企業(yè)投資審批相關的中介服務機構進入政務服務中心。按照“統(tǒng)一受理、分頭審批、限時完成、集中回復”的原則，推進并完善項目并聯(lián)審批。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村（社區(qū)）代辦點規(guī)范化建設，促進政務服務向基層延伸。二是規(guī)范行政行為，推進權力公開透明運行。全面清理和規(guī)范企業(yè)年檢項目，取消無法律法規(guī)和規(guī)章依據的年檢項目。建立行政處罰基準制度，規(guī)范執(zhí)法流程，實行重大行政處罰案件集體討論、公開審案，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權。編制部門權力清單和權力運行流程并向公眾公開，建立網上監(jiān)督和評估機制。三是創(chuàng)新政務服務方式，提供優(yōu)質服務。建立和完善綠色通道制度，對各類投資辦企業(yè)項目提供全程免費代辦服務。建立各部門的網上辦事窗口、受理中心，大力推行預約服務、延時服務、上門服務、跟蹤服務、聯(lián)合服務和問需服務，構建以公眾需求為導向的政府服務方式。
（五）抓好城鄉(xiāng)建設管理，推進城市現(xiàn)代化建設
圍繞“兩樞紐、三中心、四基地”建設，集中精力規(guī)劃和抓好一批事關民生和長遠發(fā)展的城鄉(xiāng)建設重大項目，提高城市管理水平，完善城市功能，增強城市承載能力，全面提升城市現(xiàn)代化水平。
加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。一是加大新區(qū)建設和舊城改造力度。加快中心城區(qū)改造，推進“兩軸四片”、城中村和東郊企業(yè)生活區(qū)和涉鐵區(qū)域舊城改造，實施景觀特色街區(qū)打造，改善中心城區(qū)城市風貌。整體推進四大新城市政基礎設施，盡快展現(xiàn)天府新城風采，加快東部、北部、西部新區(qū)建設步伐。盡快形成“一主、四副、六走廊、多組團”多極增長的城市經濟圈。二是加大交通和物流基礎設施建設力度。以鐵路、高速公路、機場及物流設施為重點，推進一批綜合交通基礎設施項目，加快成都至都江堰鐵路、成都鐵路集裝箱中心站、成綿樂城際鐵路、成都鐵路新客站、雙流機場第二跑道及新航站樓、成都國際集裝箱物流園區(qū)等項目建設進度，積極爭取成都至蘭州鐵路等項目全面開工，加快做好成都第二機場、成都至貴陽鐵路、成溫邛軌道交通線等項目前期工作。三是加大重大市政基礎設施建設力度。推進地鐵1、2、4號線等工程以及城鄉(xiāng)結合部骨干路網、中心城區(qū)供排水基礎設施、電網改造、燃氣管網工程。啟動農村道路升級改造，打通城鄉(xiāng)結合部和縣域間“斷頭路”，優(yōu)化“全域成都”路網結構。推進西部通信樞紐建設，實施成都直達國際通信出入口局高速電路、國家數據存儲災備中心、國家（成都）高性能計算中心等項目、加快通信管道及基站等通訊基礎設施建設。
提升城鄉(xiāng)管理水平。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，強化街面秩序日常監(jiān)管，落實“門前五包”，規(guī)范戶外廣告、招牌常態(tài)管理。合理布局并加強菜市場管理，方便群眾生活。深化數字化城管，全面提高發(fā)現(xiàn)處理問題能力。綜合整治鐵路環(huán)線、城郊結合部、出入城通道、背街小巷市容環(huán)境和街道景觀，提高場鎮(zhèn)綜合管理水平。優(yōu)化交通管理，加強城市道路橋梁的建設和管護，大力推進交通信息化平臺系統(tǒng)建設，全面推廣綠波聯(lián)網聯(lián)動控制工程，完成中心城區(qū)主干道交通標志改造，規(guī)范停車場點設置，加強占道停車管理。改善公共交通服務，推進城鄉(xiāng)公共交通服務均衡化步伐，優(yōu)化公交線網結構，拓展公交專用通道范圍，加強公交場站建設，合理規(guī)劃，有序增加公交車數量，完善城鄉(xiāng)公交體系，規(guī)范發(fā)展出租車行業(yè)。
（六）抓好自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，推進發(fā)展方式轉變
加強自主創(chuàng)新能力建設，加大節(jié)能減排的力度，大力促進環(huán)境保護和資源的可持續(xù)利用，加快發(fā)展方式轉變步伐。
加快西部科技中心建設步伐。一是大力推進自主創(chuàng)新能力建設。建立財政支持穩(wěn)定增長機制，促進產學研結合，完善高技術人才培養(yǎng)、引進和使用并重的機制，加大對國家工程研究中心、國家實驗室、國家級企業(yè)技術中心及重要共性關鍵技術研發(fā)平臺的支持力度。加快軟件、生物、民用航空、信息產業(yè)四大國家高技術產業(yè)基地建設。二是實施一批自主創(chuàng)新科技重點項目。依托重大科技專項，實施一批重點科技項目，促進高新技術成果產業(yè)化。加快成都數字載體、軟件及外包、生物醫(yī)藥、模具、集成電路設計5個公共技術平臺建設，促進太赫茲技術應用、西南生物能源與生態(tài)環(huán)境綜合研究平臺等項目盡快開工，推進北斗衛(wèi)星導航定位終端及系統(tǒng)產業(yè)化等項目加快實施。三是加大科技應用創(chuàng)新服務平臺和區(qū)域技術市場建設。鼓勵高校、科研院所和重點企業(yè)共同參與大型儀器設備、科技信息情報等創(chuàng)新功能服務平臺建設，完善電子信息、生物制藥、機械制造、食品產業(yè)服務平臺，積極擴大成都科技應用創(chuàng)新服務平臺與北京、上海等地公共技術平臺聯(lián)網合作。完善成都網上技術市場，鼓勵技術轉移中介機構建設，促進我市區(qū)域技術交易活動向專業(yè)化發(fā)展。積極創(chuàng)建全國版權保護示范城市，爭創(chuàng)國家出版創(chuàng)意區(qū)（中心）。四是引導創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。開展科技保險試點和知識產權質押款試點，放大財政資金效能，加大政府對風險投資的引導，吸引社會資本向企業(yè)聚集，引導企業(yè)成為科技創(chuàng)新投入的主體。
積極推進節(jié)能減排。以節(jié)能減排為轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手，積極促進資源節(jié)約，環(huán)境改善，單位gdp能耗下降4.25%，單位工業(yè)增加值能耗下降6%。一是落實節(jié)能減排目標責任。完善獎懲措施和相關支持政策，促進重點排污企業(yè)限期完成治理任務，對沒有完成年度目標的地區(qū)和企業(yè)限期整改。二是加快重點領域節(jié)能減排。繼續(xù)推進十大重點節(jié)能工程，開展工業(yè)企業(yè)“對標”活動，采取綜合配套措施，狠抓汽車、鍋爐、電機系統(tǒng)、空調、照明等耗油耗電量大、應用面廣的設備(產品)的節(jié)油節(jié)電工作。開展強制性清潔生產審核，開展排污權有償使用和交易試點，建立健全污染治理機制和科學合理的資源補償機制。三是健全落后產能的退出機制。深入推進結構性減排，建立完善落后產能的退出機制，堅決淘汰落后產能。四是加強監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展環(huán)保專項執(zhí)法行動，強化重點污染源監(jiān)管，擴大環(huán)保在線監(jiān)測范圍，加大違法違規(guī)排污和污染處理設施建成而不運營行為的處罰力度。五是大力發(fā)展循環(huán)經濟。加強節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能與資源綜合利用，鼓勵采用節(jié)能型新材料、新技術，加強清潔生產和集約化發(fā)展，完善遠郊市縣再生資源回收體系，逐步形成資源循環(huán)利用產業(yè)鏈。倡導綠色消費等循環(huán)生活方式，推廣節(jié)能型產品。
加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設。全面啟動生態(tài)市建設前期工作。實施三環(huán)路內全面禁煤，擴大高污染車輛限時限行區(qū)域，強化各類塵源監(jiān)管，加強秸稈禁燒和綜合利用，確保全年空氣質量優(yōu)良天數達到311天以上。加快繞城高速路兩側生態(tài)帶和城區(qū)綠化基礎設施建設，實施中心城區(qū)“香化、彩化”工程，建成并開放金牛、蘇坡、雙桂3個城市公園，加強重點流域水污染防治和城鎮(zhèn)供排水基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)污水、垃圾處理項目建設，推進岷江、沱江及重點地區(qū)河流堤防工程，繼續(xù)實施中小河流域水污染治理工程及河道生態(tài)保護和修復，建設飲用水源在線監(jiān)測系統(tǒng)，推進全市應急備用水源地建設。加快四川成都危廢中心建設，推進長安固體廢棄物再生利用生態(tài)園區(qū)建設，完善郊區(qū)（市）縣生活垃圾處置設施。加強農村生活垃圾集中處理，強化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理，減少農村面源污染。抓好成都東北部生態(tài)建設，加快東部丘區(qū)生態(tài)植被恢復，實施低質低林地改造，鞏固退耕還林成果，落實天然林的有效管護。加強地質災害防治。加強飲用水水源地環(huán)境安全和土壤污染治理。
（七）抓好民生工程，推進民生改善
強化政府提供社會公共服務和產品的責任，加大社會公共資源向城鄉(xiāng)薄弱環(huán)節(jié)傾斜力度，著力解決涉及群眾的難點熱點問題，保障和改
善民生，促進社會和諧穩(wěn)定。
千方百計擴大就業(yè)。實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的更加積極的就業(yè)政策，推進城鄉(xiāng)充分就業(yè)工程，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人，農村勞動力轉移就業(yè)10萬人。完善就業(yè)實名制和就業(yè)工作責任制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動服務體系，提高勞動保障公共服務水平和質量。健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，加強高校畢業(yè)生、新增勞動力、返鄉(xiāng)農民工和災區(qū)群眾就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導，鼓勵城鄉(xiāng)居民尤其是大學生、返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)，帶動更多群眾實現(xiàn)就業(yè)。積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)，大力實施農業(yè)產業(yè)化經營，多渠道促進群眾就業(yè)和增收。繼續(xù)加大就業(yè)援助的力度，確保就業(yè)困難群眾尤其是“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)就業(yè)。實施和諧勞動關系工程，加強勞動合同管理、勞動糾紛處理和勞動爭議調解仲裁工作。
進一步完善社會保障體系。全面實施全民社會保障工程，加強社保資金統(tǒng)籌，擴大社會保險的覆蓋面。健全城鄉(xiāng)低收入人群抵押貸款參保辦法，推進耕?；鹧a貼農民參加養(yǎng)老保險。積極實行城鄉(xiāng)醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推進農民養(yǎng)老保險、農民工綜合保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險轉移對接。完善城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，建立低保邊緣貧困專項救助制度，提高城鄉(xiāng)低保補助水平和和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老水平。加大住房保障力度，解決城鄉(xiāng)住房困難戶的住房困難。
加快城鄉(xiāng)教育均衡化步伐。推進城鄉(xiāng)教育現(xiàn)代化建設，提升基礎教育質量。促進優(yōu)質教育資源均衡配置，進一步強化農村中小學教學設施、師資力量和教師住房建設，推進教師縣管校用和推動城鄉(xiāng)中小學教師編制標準、中小學教師職務評審體系統(tǒng)一。落實義務教育教師工資政策，推進中小學素質教育、教師工資、教師居住、校舍安全三年行動計劃。加快推進石室中學、成都七中新校區(qū)建設，擴大優(yōu)質教育資源。加強學前教育和高中教育，繼續(xù)實施職業(yè)教育攻堅計劃。
提高公共衛(wèi)生服務水平。大力發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生
