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制度包括哪些內容
工作制度通常包括以下幾個部分：工作時間與休息規(guī)定，明確工作日、加班、休假等；崗位職責描述，列出每個職位的具體任務和責任；績效考核標準，設立衡量工作表現的指標；薪酬福利制度，規(guī)定工資、獎金、福利等；培訓與發(fā)展機會，闡述員工提升技能和職業(yè)發(fā)展的路徑；以及紀律處分條款，規(guī)定違反制度的后果。
注意事項
制定工作制度時，要注意以下幾點：一是保持制度的靈活性，適應組織發(fā)展變化；二是保持公平透明，避免引發(fā)內部矛盾；三是定期審查更新，確保制度的時效性；四是確保制度的可執(zhí)行性，避免空洞無物；五是做好制度的宣導和培訓，確保員工理解和遵守。
制度格式
工作制度的格式一般包括標題、正文和附件。標題要簡潔明了，反映制度的主題；正文分條列項，條理清晰，便于閱讀和執(zhí)行；附件可能包括相關表格、流程圖等輔助材料，幫助理解執(zhí)行。
在全縣事業(yè)單位人事制度改革的工作中，我們要充分認識到制度的重要性，它是我們工作的指南，也是保障公平公正的基石。每個單位在制定制度時，都要結合自身實際情況，既要借鑒先進經驗，也要注重創(chuàng)新。讓我們共同努力，打造出一套既科學又實用的人事制度，為全縣事業(yè)單位的發(fā)展提供有力保障。
在全縣事業(yè)單位人事制度改革工作會議上的講話 黨建黨委范文
第1篇 在全縣事業(yè)單位人事制度改革工作會議上的講話 黨建黨委
，堅定不移地實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，毫不松懈地抓緊抓好項目建設和招商引資工作。另一方面，要調動全縣上下的積極性和主動性，事業(yè)單位是各類人才的主要集中地，僅教育、衛(wèi)生及城建系統(tǒng)事業(yè)單位的專業(yè)技術人員就占全縣專業(yè)技術人員總數的三分之二，可以說，是實施科教×××戰(zhàn)略的重要陣地。
為此，我們必須通過推進事業(yè)單位人事制度改革，營造能夠調動廣大專業(yè)技術人員積極性、充分發(fā)揮人盡其才的用人制度和良好的用人環(huán)境，為郾城參與競爭提供人才支持。
二、事業(yè)單位人事制度改革的情況復雜，必須確定目標，分類指導，講究方法這次事業(yè)單位人事制度改革是繼黨政機關機構改革后的又一重大改革，對于吃了幾十年事業(yè)飯，捧了幾十年鐵飯碗的事業(yè)單位職工來說無疑是一個歷史性的轉折。要按照脫鉤、分類、放權、搞活的基本思路，把推行聘用制、實行評聘分開、搞活內部分配作為制度建設的重點，把調動專業(yè)技術人員特別是高層次專業(yè)技術人員的積極性作為隊伍建設重點，把未聘人員分流作為工作的難點和重點。
在具體工作中，要著重把握以下幾個方面：第一，要全面推行聘用制度。全面推行聘用制度，是對終身的固定用人制度的改革，意味著要搬掉事業(yè)單位領導干部的鐵交椅，打破干部職工的鐵身份。
各事業(yè)單位要在平等自愿、協商一致的基礎上，按程序訂立聘用合同，可以直接聘到崗位，也可先簽聘用合同，后簽崗位合同；可以一步到位，也可分步實施，但必須按照縣里確定的時間表進行，五月底前全部完成。今后，事業(yè)單位補充新的工作人員，要進一步嚴格按照要求，實行考試、考核的辦法面向社會公開招聘。
要加強聘后管理，制定科學合理的考核標準和評價方法，對聘用人員進行崗位聘期考核。人事部門要加強人事爭議仲裁工作，妥善處理人事爭議，維護用人單位和職工雙方的合法權益，為事業(yè)單位深化改革營造良好的環(huán)境。
第二，要建立符合事業(yè)單位性質和工作特點的崗位管理制度。用崗位管理取代身份管理，在人事管理的各個環(huán)節(jié)徹底改變過去身份管理的方式，在用人、統(tǒng)計、計劃、調配等方面取消身份區(qū)別，建立適應崗位管理的制度和辦法，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出。
一要合理設置專業(yè)技術崗位，逐步實現專業(yè)技術職務的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。對責任重大、社會通用性強、事關公共利益、必須具備一定專業(yè)技術水平才能勝任的崗位，要按照國家有關規(guī)定，逐步建立執(zhí)業(yè)資格制度，實行崗位準入控制；要深化職稱改革，積極穩(wěn)妥地搞好評聘分離和以聘代評改革試點。
實行評聘分離的單位，在專業(yè)技術職務崗位總量控制前提下，專業(yè)技術人員的任職資格與職務聘任相分離，任職資格代表專業(yè)技術人員擔任某一職務所達到的學術、技術水平，不與工資待遇掛鉤。用人單位在核定的結構比例限額內，按照一定的程序，根據崗位需要，通過公開競爭上崗的方式，在取得任職資格(專業(yè)技術資格)的人員中自主確定聘用人員。
二要合理設置管理崗位，要建立體現管理人員的管理水平、業(yè)務能力、工作業(yè)績、資格經歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度。對不同類型的事業(yè)單位領導人員的任用，也要引入競爭機制，可區(qū)別情況分別實行聘任、選任、委任和考任。
聘任、選任、委任的領導人員，按干部管理的權限和程序報有關部門批準。三要合理設置工勤崗位，建立崗位等級規(guī)范，規(guī)范工勤人員進、管、出等環(huán)節(jié)的管理辦法。
另外，有條件的事業(yè)單位可實行固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的用人辦法。第三，要建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。
要貫徹按勞分配與生產要素分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，擴大事業(yè)單位內部分配自主權，逐步建立起重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣，自主靈活的分配激勵機制。一方面對不同類型事業(yè)單位實行不同的工資管理辦法。
對轉制為企業(yè)的，實行企業(yè)的分配制度；對經費主要靠國家財政撥款的，要在國家政策指導下，逐步擴大內部分配自主權；對有條件的事業(yè)單位，試行工資總額包干制度，積極探索試行工資總額同經濟效益掛鉤的辦法。另一方面要在國家政策指導下，搞活事業(yè)內部分配。
工資構成中活的部分一定要搞活，要拉開檔次，有條件的單位可采取內部按崗位分配的辦法，對關鍵崗位要給予適當傾斜。允許事業(yè)單位經批準，高薪聘用拔尖人才，實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。
第四，要健全符合事業(yè)單位特點的人事宏觀管理和監(jiān)督制度。各單位、各部門要在政事分開、下放管理權限的同時，采取切實措施，加強宏觀調控，認真解決機構臃腫、人員膨脹等問題。
一是要轉變政府部門對事業(yè)單位的管理方式，弱化微觀管理職能，強化宏觀管理職能，該下放的權力，要落到實處；該管住的，要真正管住。對各類事業(yè)單位的發(fā)展，尤其是對國家財政撥款和定額補貼的事業(yè)單位，在機構、編制、人員等方面進行控制和指導。
堅決防止和糾正借改革之機增加編制和領導職數及選人、用人上的不正之風。二是要加強對事業(yè)單位人事管理的政策性指導和監(jiān)督。
人事部門要在黨委、政府的領導下，切實履行對事業(yè)單位人事管理進行指導、檢查、服務和監(jiān)督及綜合協調的職能第五，要妥善安置事業(yè)單位人事制度改革中的未聘人員。在事業(yè)單位人事制度改革中，由于編制、崗位、條件及應聘人員自身素質等原因，會出現一些未聘人員，我們一定要采取多種方式、拓寬渠道進行妥善安置。
在安置過程中，要堅持三條原則，從六個渠道予以妥善安置。三條原則即：一要堅持精簡機構、保持穩(wěn)定、增強活力的原則。
不允許通過增設機構和突破編制部門核定的人員編制數額來安置人員。二要堅持單位內部消化為主的原則。
未聘人員要在本單位、本系統(tǒng)內部自行消化。有條件的地方可以跨系統(tǒng)、跨行業(yè)調劑安置。
原則上不能把未聘人員簡單地推向社會，也不能盲目分流。三要堅持先挖渠、后分流的原則。
各單位、各部門要在改革實施前，開辟未聘人員安置的多種途徑，研究制訂切實可行的安置措施和辦法，不能造成車到山前再找路的被動局面。希望大家謹慎對待，把握好環(huán)節(jié)，執(zhí)行好政策，扎扎實實地做好思想工作，多渠道進行安置，防止激化矛盾，影響社會穩(wěn)定。
第六，要加強高層次人才隊伍建設，營造人才輩出的機制和環(huán)境。事業(yè)單位是人才集中的地方，事業(yè)單位人事制度改革的目標就是要營造尊重知識、尊重人才、優(yōu)秀人才脫穎而出的機制和環(huán)境。
正確處理好改革與引進高層次的關系，進一步解放思想，大力引進國內外高層次專業(yè)技術人才，通過改革建立優(yōu)秀人才引得進、留得住、并充分發(fā)揮作用的用人機制。要建立吸引人才綠色通道，對進入我縣本科以上高層次人才，簡化調入手續(xù)，不受編制限制。
要盡快制訂重獎科技功臣辦法，真正貢獻突出的，可以給予重獎，激發(fā)各類人才不斷學習、不斷進取的自覺性，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。
三、事業(yè)單位人事制度改革任務艱巨，必須加強領導，強化宣傳，嚴肅紀律，狠抓落實深化事業(yè)單位人事制度改革，是一場廣泛而深刻的革命，是思想觀念、工作方法、管理體制和運行機制的全面創(chuàng)新，關系到縣域經濟社會的發(fā)展，涉及到每位職工的切身利益，政策性強，牽涉面廣，任務繁重。對此，各級黨政主要負責同志必須親自部署、親自過問，及時協調解決工作中遇到的困難，確保改革任務的順利推進。
(一)強化組織領導，落實工作責任。組織人事部門要把事業(yè)單位人事制度改革當作頭等大事來抓，加強宏觀指導，及時溝通信息，主動通報和反饋情況，及時解決改革中出現的新情況、新問題，做到有研究部署，有督促檢查，有責任落實，確保改革的深入開展。
各部門、各單位一定要要按照改革的總體部署和總體要求，結合實際，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的改革作出規(guī)劃，理清思路，大膽探索。在改革方案設計和實施中，要先易后難，遞次推進；分步實施，逐步到位。
同時，要及時摸清干部職工的思想動向，深入細致地做好思想政治工作，理順情緒，化解矛盾，保證事業(yè)單位改革工作順利進行。
(二)加強宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。宣傳部門和新聞單位要通過廣播、電視、報刊等各種宣傳媒體，大力宣傳事業(yè)單位人事制度改革政策，做到家喻戶曉、深入人心。
積極爭取全社會對這項改革的理解和支持，減小改革阻力，形成有利的社會氛圍，充分調動廣大事業(yè)單位職工參與改革的主動性、積極性。各級各部門要及時總結和推廣在事業(yè)單位人事制度改革工作中涌現出來的先進典型和經驗，充分發(fā)揮其示范、帶頭作用。
要通過按口、按部門召開座談會或深入基層調查等方式，廣泛聽取各方面對改革的意見，真正使這項重大改革更加穩(wěn)妥，更加符合我縣的實際。
(三)嚴肅組織紀律，嚴格執(zhí)行政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)×××直各有關部門必須不折不扣地貫徹執(zhí)行縣委、縣政府有關改革政策，在制定改革方案、簽訂聘用合同、處理人事爭議等方面要堅持公開、公正、公平的原則，嚴格按照法律法規(guī)和有關政策辦事，任何單位和個人都不能在執(zhí)行政策上打折扣，不允許自行其事，隨意變更。
對有爭議的問題，要及時請示、報告，絕不能擅做主張、隨意處理。要嚴肅干部人事紀律，嚴禁借改革之機搞任人唯親，打擊報復。
紀檢監(jiān)察部門要加大對各種不正之風和違法亂紀行為的查處力度，發(fā)現一起，查處一起，絕不姑息遷就。真正做到執(zhí)行政策不走樣，嚴守紀律不徇私。
同志們，事業(yè)單位人事制度改革的成效關系到整個人事制度改革的成效，希望大家按照既定的日程安排和具體要求，精心組織，扎實工作，穩(wěn)步推進，確保事業(yè)單位人事改革圓滿成功，為建設全省經濟強縣、率先步入小康社會做出積極的貢獻。謝謝大家！
第2篇 在全縣事業(yè)單位人事制度改革工作動員會議上的講話
切實把我縣事業(yè)單位人事制度改革引向深入
——在全縣事業(yè)單位人事制度改革工作動員會議上的講話
同志們：
縣委、縣政府決定召開全縣事業(yè)單位人事制度改革工作會，會議主要是統(tǒng)一思想，明確任務，適應形勢，迎難而上，把我縣事業(yè)單位人事制度改革引向深入。為扎實推進全縣事業(yè)單位人事制度改革工作，我先講四個方面的意見。
一、深刻認識事業(yè)單位人事制度改革的目的和意義
事業(yè)單位是國民經濟和社會發(fā)展的重要力量，也是專業(yè)技術人才、科學技術力量最為集中的部門。截止2005年底，我縣共有事業(yè)單位573個，9098人，隨著市場經濟的確立和完善，在計劃經濟體制下建立和發(fā)展起來的事業(yè)單位，其發(fā)展越來越受到原有運行機制的制約。從體制上看，政事職責不分，管理方式單一，社會化程度不高；從人事制度上看，人員能進不能出，職務能上不能下，待遇能高不能低；從保障機制上看，法律制度不健全，保障機制未建立，宏觀調控不得力等等，這些都不同程度地阻礙了事業(yè)單位的自身發(fā)展和社會進步，改革事業(yè)單位人事制度已勢在必行。這次事業(yè)單位人事制度改革的目的，就是要在全縣初步建立起符合各類事業(yè)單位特點的政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立一套符合專業(yè)技術人員、管理人員和工勤人員各崗位要求的人事管理制度；形成一個人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降，有利于優(yōu)秀人才成長和發(fā)展，充滿生機與活力的用人機制； 基本形成符合事業(yè)單位各類人員特點的用人、分配、考核、獎懲和社會保險福利等制度；逐步實現和完善事業(yè)單位人事管理的法制化、科學化。
二、認真領會改革的指導思想和基本思路
全縣事業(yè)單位人事制度改革的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“____”重要思想為指導，堅持黨管干部的原則，貫徹干部隊伍“四化”方針和堅持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，從建立社會主義市場經濟體制的需要出發(fā)，按照政事分開、分類管理的要求，以有利于增強事業(yè)單位的活力和自我發(fā)展能力、有利于調動事業(yè)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性、有利于整體性人才資源開發(fā)和優(yōu)秀人才脫穎而出、有利于促進經濟建設與社會事業(yè)的協調發(fā)展、有利于減輕財政負擔為目的，逐步建立起適應社會主義市場經濟需要、符合各類事業(yè)單位特點、充滿生機與活力的人事管理體制和運行機制。總體思路是：“脫鉤、分類、放權、搞活”。按照這一總體思路，通過改革，改變用管理黨政機關工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，把事業(yè)單位人事制度與黨政機關的人事制度分離開來。根據各類事業(yè)單位職能、經費來源和崗位性質的不同，建立適應不同類型事業(yè)單位特點和不同崗位特點的人事制度。擴大用人自主權，建立健全自我約束機制，貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，引入激勵競爭機制，切實把事業(yè)單位的人事制度搞活。
三、切實抓住重點，明確基本任務
事業(yè)單位人事制度改革要以建立和推行聘用制、搞活工資分配、建立崗位管理制度為重點?？蒲小⒔逃?、衛(wèi)生、文化、廣播電視等事業(yè)單位在推行人員聘用制的同時要結合國家有關政策規(guī)定，搞好行業(yè)管理體制改革。其它各類事業(yè)單位要以推行人員聘用制為重點，分步進行各項制度改革。其基本任務是：
（一）建立符合事業(yè)單位特點的用人制度
一是全面推行以聘用制為核心的基本用人制度。打破干部職務、個人身份終身制，逐步解除固定人事依附關系，建立單位與個人之間的新型人事關系，實現事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變、由單純行政管理向法制管理轉變、由行政依附關系向平等人事主體關系轉變、由國家用人向單位用人轉變。二是建立崗位管理制度。依據“因事設崗、精簡高效、結構合理、群體優(yōu)化、競爭激勵”的原則，設崗聘人，按崗定酬，實行崗位管理制度。三是引入競爭機制，實行競爭上崗制度。堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，在公開、平等、競爭、擇優(yōu)的前提下，注重能力和實績，任人唯賢，破除身份界限，不拘一格選拔人才。四是改革事業(yè)單位領導人員的單一委任制。在選拔任用中引入競爭機制，根據事業(yè)單位各自的特點和實際，按照干部管理權限和一定程序，采取直接聘任、招標聘任、推選聘任(本文權屬文秘之音所有，更多文章、公開考聘、委任等多種形式，把一批政治素質好、業(yè)務能力強、符合“四化”要求的干部選拔到領導崗位上來。通過實施目標管理責任制等方式，使領導人員明確自己在任職期間所承擔的責任和應盡的義務，確保其在法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍行使權力。五是實行公開招聘考試制度。事業(yè)單位補充人員要公開空缺崗位情況，原則上應實行公開招聘考試，切實把好選人用人關，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來，提高事業(yè)單位各類人員的整體素質。六是完善考核制度，加強聘后管理。把考核制度作為聘后管理的最主要的手段和方法，以考核結果作為事業(yè)單位各類人員續(xù)聘、解聘、低聘、晉級、增資和獎懲的依據。七是建立和推行解聘辭職制度。用人單位可根據聘用合同解聘職工，職工也可按照聘用合同合法辭聘。通過解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口，促進各類人員的合理流動。
第3篇 在全縣事業(yè)單位人事制度改革工作會議上的講話
在全縣事業(yè)單位人事制度改革工作會議上的講話
在全縣事業(yè)單位人事制度改革工作會議上的講話同志們：這次會議主要的任務是，傳達貫徹中央和省、市關于事業(yè)單位人事制度改革的精神，總結我縣事業(yè)單位人事制度改革的經驗，研究部署全縣事業(yè)單位人事制度改革工作。剛才，會英同志傳達了縣委辦公室、縣政府辦公室批轉的《關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》，希望大家高度重視，迅速行動，認真抓好貫徹落實。
下面，我代表縣委、縣政府講三點意見。長期以來，我國實行的是高度集中統(tǒng)一的計劃經濟體制，在這種體制下，形成了國家辦事業(yè)、國家管事業(yè)、國家養(yǎng)事業(yè)。
但隨著社會主義市場經濟體制的建立和各項事業(yè)體制改革的深入發(fā)展，現行的事業(yè)單位人事管理制度，已經越來越不適應當前客觀形勢的需要，甚至阻礙著專業(yè)技術人員的創(chuàng)造精神和積極性的發(fā)揮，迫切需要加快改革的步伐。特別是黨政機關和企業(yè)人事制度改革取得了實質性進展的今天，全面推進事業(yè)單位人事制度改革顯得更為必要和緊迫。
第一，推進事業(yè)單位人事制度改革，是深化干部人事制度改革的迫切需要。20__7:月，中央印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，目的是要建立起一套與建設有中國特色社會主義經濟、政治、文化相適應的干部人事制度，為建設一支符合____要求的高素質干部隊伍提供制度保證。
隨后，中組部、人事部又出臺了《關于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》，明確提出了事業(yè)單位人事制度改革的目標任務、工作重點和基本要求。20__年，國務院辦公廳轉發(fā)了人事部《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，提出用兩到三年時間，在事業(yè)單位全面推行人員聘用制度，省里也提出20__年全省聘用制改革覆蓋面達到80以上，20__年達到100目前，我縣企業(yè)改制已基本完成，隨著現代企業(yè)制度的逐步建立和企業(yè)經營自主權的逐步落實，企業(yè)用人制度的改革取得了積極的進展，能上能下，能進能出，下崗分流已取得明顯成效。
以全面推行國家公務員制度為核心內容的黨政機關人事制度改革，已經入軌運行。近年來，在積極推進事業(yè)單位人事制度改革方面，我們也進行了大膽的探索，在衛(wèi)生系統(tǒng)開展了競爭上崗、全員聘用，特別是20__年以來，我縣在事業(yè)單位新進人員中實行了聘用合同制和人事代理制度，加快了事業(yè)單位人事管理規(guī)范化、社會化、法制化步伐，初步形成了點、線、面結合，整體配套、立體推進的改革態(tài)勢。
由于機制和體制的問題，很多單位未能邁出關鍵性的一步，也迫切需要縣委和政府出臺相關配套政策，從方向上加以指導，從政策上加以規(guī)范，以求改革到位。這就要求事業(yè)單位的機制和人事管理制度必須進行相應的改革，進一步轉變用人觀念，破除大鍋飯和終身制，強化激勵競爭機制，實行公開、公平、公正、擇優(yōu)原則，充分發(fā)揮專業(yè)技術人員潛能，推動縣域經濟社會的跨越式發(fā)展。
第二，推進事業(yè)單位人事制度改革，是事業(yè)單位自身發(fā)展的現實需要。我縣事業(yè)單位現行的人事制度是在計劃經濟條件下形成的，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，原有制度中的一些弊端不斷暴露出來。
一是由國家興辦的事業(yè)單位規(guī)模過大，增長速度過快，供養(yǎng)人員過多，財政負擔過重。截止20__年，全縣共有各類事業(yè)單位640個，職工16129人，是全縣國家公務員隊伍的近10倍；二是在管理體制上政事不分，機構設置重復，既增加了財政負擔又造成了人浮于事，效率低下；三是在人事管理中實行身份管理和終身制度，難以形成人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低的機制；四是實行國家大一統(tǒng)的用人制度，單位普遍缺乏用人自主權，使事業(yè)單位難以通過人事運作調動各類人才的積極性；五是形成了人才部門所有、單位所有，使各類人才選擇單位和崗位的自主權受到限制，難以形成人才的優(yōu)化配置；六是管理方法單一，分配實行平均主義，缺乏激勵機制，既不符合事業(yè)單位的自我發(fā)展特點，又遏制了各類人員積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，嚴重地束縛了各類人才才華的施展，阻礙著事業(yè)的發(fā)展和科技成果的轉化；七是事業(yè)單位門類繁多，布局結構失調，社會化程度低。
從社會職能上分，有行使行政職能的事業(yè)單位，有社會公益型的事業(yè)單位，有創(chuàng)收盈利型事業(yè)單位；從管理體制上分，有黨委領導下的行政首長負責制，有院長負責制；從行業(yè)上分，有教育、衛(wèi)生、文化、農、林、水等；從經費來源上分，有全額撥款和差額撥款事業(yè)單位，有自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位；從隸屬關系上分，有隸屬各級政府機關的，有隸屬黨群部門的事業(yè)單位。有些事業(yè)單位已失去了事業(yè)單位的應有作用，其性質、職責、服務對象是典型的企業(yè)，而經費、人員又由政府承擔，增加了財政支出。
要解決這些弊端，就必須通過改革，建立適應社會主義市場經濟體制的管理機制。只有這樣，事業(yè)單位才能充滿活力，各類人才才能脫穎而出，各項事業(yè)的發(fā)展才能開創(chuàng)新的局面。
第三，推進事業(yè)單位人事制度改革，是建設全省經濟強縣、率先步入小康社會的現實選擇。加快縣域經濟發(fā)展，早日實現建設全省經濟強縣、率先步入小康社會的宏偉目標，一方面要創(chuàng)新理念， 堅定不移地實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，毫不松懈地抓緊抓好項目建設和招商引資工作。
另一方面，要調動全縣上下的積極性和主動性，事業(yè)單位是各類人才的主要集中地，僅教育、衛(wèi)生及城建系統(tǒng)事業(yè)單位的專業(yè)技術人員就占全縣專業(yè)技術人員總數的三分之二，可以說，是實施科教興縣戰(zhàn)略的重要陣地。為此，我們必須通過推進事業(yè)單位人事制度改革，營造能夠調動廣大專業(yè)技術人員積極性、充分發(fā)揮人盡其才的用人制度和良好的用人環(huán)境，為郾城參與競爭提供人才支持。
二、事業(yè)單位人事制度改革的情況復雜，必須確定目標，分類指導，講究方法這次事業(yè)單位人事制度改革是繼黨政機關機構改革后的又一重大改革，對于吃了幾十年事業(yè)飯，捧了幾十年鐵飯碗的事業(yè)單位職工來說無疑是一個歷史性的轉折。要按照脫鉤、分類、放權、搞活的基本思路，把推行聘用制、實行評聘分開、搞活內部分配作為制度建設的重點，把調動專業(yè)技術人員特別是高層次專業(yè)技術人員的積極性作為隊伍建設重點，把未聘人員分流作為工作的難點和重點。
在具體工作中，要著重把握以下幾個方面：第一，要全面推行聘用制度。全面推行聘用制度，是對終身的固定用人制度的改革，意味著要搬掉事業(yè)單位領導干部的鐵交椅，打破干部職工的鐵身份。
各事業(yè)單位要在平等自愿、協商一致的基礎上，按程序訂立聘用合同，可以直接聘到崗位，也可先簽聘用合同，后簽崗位合同；可以一步到位，也可分步實施，但必須按照縣里確定的時間表進行，五月底前全部完成。今后，事業(yè)單位補充新的工作人員，要進一步嚴格按照要求，實行考試、考核的辦法面向社會公開招聘。
要加強聘后管理，制定科學合理的考核標準和評價方法，對聘用人員進行崗位聘期考核。人事部門要加強人事爭議仲裁工作，妥善處理人事爭議，維護用人單位和職工雙方的合法權益，為事業(yè)單位深化改革營造良好的環(huán)境。
第二，要建立符合事業(yè)單位性質和工作特點的崗位管理制度。用崗位管理取代身份管理，在人事管理的各個環(huán)節(jié)徹底改變過去身份管理的方式，在用人、統(tǒng)計、計劃、調配等方面取消身份區(qū)別，建立適應崗位管理的制度和辦法，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出。
一要合理設置專業(yè)技術崗位，逐步實現專業(yè)技術職務的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。對責任重大、社會通用性強、事關公共利益、必須具備一定專業(yè)技術水平才能勝任的崗位，要按照國家有關規(guī)定，逐步建立執(zhí)業(yè)資格制度，實行崗位準入控制；要深化職稱改革，積極穩(wěn)妥地搞好評聘分離和以聘代評改革試點。
實行評聘分離的單位，在專業(yè)技術職務崗位總量控制前提下，專業(yè)技術人員的任職資格與職務聘任相分離，任職資格代表專業(yè)技術人員擔任某一職務所達到的學術、技術水平，不與工資待遇掛鉤。用人單位在核定的結構比例限額內，按照一定的程序，根據崗位需要，通過公開競爭上崗的方式，在取得任職資格（專業(yè)技術資格）的人員中自主確定聘用人員。
二要合理設置管理崗位，要建立體現管理人員的管理水平、業(yè)務能力、工作業(yè)績、資格經歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度。對不同類型的事業(yè)單位領導人員的任用，也要引入競爭機制，可區(qū)別情況分別實行聘任、選任、委任和考任。
聘任、選任、委任的領導人員，按干部管理的權限和程序報有關部門批準。三要合理設置工勤崗位，建立崗位等級規(guī)范，規(guī)范工勤人員進、管、出等環(huán)節(jié)的管理辦法。
另外，有條件的事業(yè)單位可實行固定崗位與流動崗位相結合、專職與兼職相結合的用人辦法。第三，要建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。
要貫徹按勞分配與生產要素分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，擴大事業(yè)單位內部分配自主權，逐步建立起重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣，自主靈活的分配激勵機制。一方面對不同類型事業(yè)單位實行不同的工資管理辦法。
對轉制為企業(yè)的，實行企業(yè)的分配制度；對經費主要靠國家財政撥款的，要在國家政策指導下，逐步擴大內部分配自主權；對有條件的事業(yè)單位，試行工資總額包干制度，積極探索試行工資總額同經濟效益掛鉤的辦法。另一方面要在國家政策指導下，搞活事業(yè)內部分配。
工資構成中活的部分一定要搞活，要拉開檔次，有條件的單位可采取內部按崗位分配的辦法，對關鍵崗位要給予適當傾斜。允許事業(yè)單位經批準，高薪聘用拔尖人才，實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。
第四，要健全符合事業(yè)單位特點的人事宏觀管理和監(jiān)督制度。各單位、各部門要在政事分開、下放管理權限的同時，采取切實措施，加強宏觀調控，認真解決機構臃腫、人員膨脹等問題。
一是要轉變政府部門對事業(yè)單位的管理方式，弱化微觀管理職能，強化宏觀管理職能，該下放的權力，要落到實處；該管住的，要真正管住。對各類事業(yè)單位的發(fā)展，尤其是對國家財政撥款和定額補貼的事業(yè)單位，在機構、編制、人員等方面進行控制和指導。
堅決防止和糾正借改革之機增加編制和領導職數及選人、用人上的不正之風。二是要加強對事業(yè)單位人事管理的政策性指導和監(jiān)督。
人事部門要在黨委、政府的領導下，切實履行對事業(yè)單位人事管理進行指導、檢查、服務和監(jiān)督及綜合協調的職能第五，要妥善安置事業(yè)單位人事制度改革中的未聘人員。在事業(yè)單位人事制度改革中，由于編制、崗位、條件及應聘人員自身素質等原因，會出現一些未聘人員，我們一定要采取多種方式、拓寬渠道進行妥善安置。
在安置過程中，要堅持三條原則，從六個渠道予以妥善安置。三條原則即：一要堅持精簡機構、保持穩(wěn)定、增強活力的原則。
不允許通過增設機構和突破編制部門核定的人員編制數額來安置人員。二要堅持單位內部消化為主的原則。
未聘人員要在本單位、本系統(tǒng)內部自行消化。有條件的地方可以跨系統(tǒng)、跨行業(yè)調劑安置。
原則上不能把未聘人員簡單地推向社會，也不能盲目分流。三要堅持先挖渠、后分流的原則。
各單位、各部門要在改革實施前，開辟未聘人員安置的多種途徑，研究制訂切實可行的安置措施和辦法，不能造成車到山前再找路的被動局面。希望大家謹慎對待，把握好環(huán)節(jié)，執(zhí)行好政策，扎扎實實地做好思想工作，多渠道進行安置，防止激化矛盾，影響社會穩(wěn)定。
第六，要加強高層次人才隊伍建設，營造人才輩出的機制和環(huán)境。事業(yè)單位是人才集中的地方，事業(yè)單位人事制度改革的目標就是要營造尊重知識、尊重人才、優(yōu)秀人才脫穎而出的機制和環(huán)境。
正確處理好改革與引進高層次的關系，進一步解放思想，大力引進國內外高層次專業(yè)技術人才，通過改革建立優(yōu)秀人才引得進、留得住、并充分發(fā)揮作用的用人機制。要建立吸引人才綠色通道，對進入我縣本科以上高層次人才，簡化調入手續(xù)，不受編制限制。
要盡快制訂重獎科技功臣辦法，真正貢獻突出的，可以給予重獎，激發(fā)各類人才不斷學習、不斷進取的自覺性，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。
三、事業(yè)單位人事制度改革任務艱巨，必須加強領導，強化宣傳，嚴肅紀律，狠抓落實深化事業(yè)單位人事制度改革，是一場廣泛而深刻的革命，是思想觀念、工作方法、管理體制和運行機制的全面創(chuàng)新，關系到縣域經濟社會的發(fā)展，涉及到每位職工的切身利益，政策性強，牽涉面廣，任務繁重。對此，各級黨政主要負責同志必須親自部署、親自過問，及時協調解決工作中遇到的困難，確保改革任務的順利推進。
（一）強化組織領導，落實工作責任。組織人事部門要把事業(yè)單位人事制度改革當作頭等大事來抓，加強宏觀指導，及時溝通信息，主動通報和反饋情況，及時解決改革中出現的新情況、新問題，做到有研究部署，有督促檢查，有責任落實，確保改革的深入開展。
各部門、各單位一定要要按照改革的總體部署和總體要求，結合實際，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的改革作出規(guī)劃，理清思路，大膽探索。在改革方案設計和實施中，要先易后難，遞次推進；分步實施，逐步到位。
同時，要及時摸清干部職工的思想動向，深入細致地做好思想政治工作，理順情緒，化解矛盾，保證事業(yè)單位改革工作順利進行。
（二）加強宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。宣傳部門和新聞單位要通過廣播、電視、報刊等各種宣傳媒體，大力宣傳事業(yè)單位人事制度改革政策，做到家喻戶曉、深入人心。
積極爭取全社會對這項改革的理解和支持，減小改革阻力，形成有利的社會氛圍，充分調動廣大事業(yè)單位職工參與改革的主動性、積極性。各級各部門要及時總結和推廣在事業(yè)單位人事制度改革工作中涌現出來的先進典型和經驗，充分發(fā)揮其示范、帶頭作用。
要通過按口、按部門召開座談會或深入基層調查等方式，廣泛聽取各方面對改革的意見，真正使這項重大改革更加穩(wěn)妥，更加符合我縣的實際。
（三）嚴肅組織紀律，嚴格執(zhí)行政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各有關部門必須不折不扣地貫徹執(zhí)行縣委、縣政府有關改革政策，在制定改革方案、簽訂聘用合同、處理人事爭議等方面要堅持公開、公正、公平的原則，嚴格按照法律法規(guī)和有關政策辦事，任何單位和個人都不能在執(zhí)行政策上打折扣，不允許自行其事，隨意變更。
對有爭議的問題，要及時請示、報告，絕不能擅做主張、隨意處理。要嚴肅干部人事紀律，嚴禁借改革之機搞任人唯親，打擊報復。
紀檢監(jiān)察部門要加大對各種不正之風和違法亂紀行為的查處力度，發(fā)現一起，查處一起，絕不姑息遷就。真正做到執(zhí)行政策不走樣，嚴守紀律不徇私。
同志們，事業(yè)單位人事制度改革的成效關系到整個人事制度改革的成效，希望大家按照既定的日程安排和具體要求，精心組織，扎實工作，穩(wěn)步推進，確保事業(yè)單位人事改革圓滿成功，為建設全省經濟強縣、率先步入小康社會做出積極的貢獻。謝謝大家！
