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重要性和意義
安全生產(chǎn)制度是我們企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)的基石，它如同一座無(wú)形的防護(hù)墻，保護(hù)著員工的生命安全和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)不受損害。有效的安全制度能夠預(yù)防事故的發(fā)生，降低風(fēng)險(xiǎn)，提升工作效率，增強(qiáng)員工的工作滿(mǎn)意度，從而維護(hù)企業(yè)的良好聲譽(yù)和社會(huì)責(zé)任。
安全制度有哪些
我們的安全制度涵蓋多個(gè)方面：一是崗位安全操作規(guī)程，明確每個(gè)工種的安全作業(yè)流程；二是應(yīng)急處理預(yù)案，應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，確保快速響應(yīng)；三是定期安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除隱患；四是安全教育培訓(xùn)，提升員工的安全意識(shí)和技能。
注意事項(xiàng)
在執(zhí)行安全制度時(shí)，需注意以下幾點(diǎn)：1.制度應(yīng)清晰易懂，避免專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)過(guò)于復(fù)雜；2.全員參與，從管理層到一線(xiàn)員工，都要理解并遵守；3.制度應(yīng)隨著業(yè)務(wù)發(fā)展適時(shí)更新，保持其適用性；4.嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保制度的權(quán)威性。
安全生產(chǎn)制度的落實(shí)并非一日之功，而是需要我們持續(xù)努力和完善的過(guò)程。通過(guò)上述各點(diǎn)，我們期望構(gòu)建一個(gè)安全、有序的工作環(huán)境，讓每一位員工都能在保障自身安全的為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
落實(shí)安全生產(chǎn)制度范文
第1篇 建筑企業(yè)如何貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律制度
前言
近年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作日益重視，為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列關(guān)于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范制度，在一定程度上遏制了事故發(fā)生上升的勢(shì)頭，極大地推動(dòng)了我國(guó)的安全生產(chǎn)法制建設(shè)。2004年1月9日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》指出，搞好安全生產(chǎn)，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的發(fā)展方向，是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。
但是，由于各種各樣的原因，安全生產(chǎn)事故仍然連續(xù)發(fā)生，蓬勃發(fā)展的建筑行業(yè)也和煤炭、交通等行業(yè)一樣面臨著安全危機(jī)，究竟是什么原因?qū)е掳踩a(chǎn)事故居高不下？又怎樣才能減少甚至避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生呢這正是本篇試圖探討和解決的問(wèn)題。
當(dāng)前安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
2002年6月29日，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》獲九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)并于2002年11月1日起施行。隨著《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，以這部法律為中心，我國(guó)形成了一整套與安全生產(chǎn)相關(guān)的、比較完備的安全生產(chǎn)管理法律體系。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)人大及常委會(huì)立法中與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律有10多部，國(guó)務(wù)院制定的各種條例達(dá)50多部。此外，國(guó)務(wù)院還下發(fā)了30多個(gè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的通知，國(guó)務(wù)院各部委制定規(guī)章100多個(gè)。用國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中的話(huà)說(shuō)：“這些法律法規(guī)加起來(lái)，一寸厚的裝訂本有3大本?！?/p>
然而就是這3大本、上百個(gè)法律法規(guī)卻都管不住安全生產(chǎn)事故頻發(fā)！
必須承認(rèn)，我國(guó)近年來(lái)的安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全國(guó)每年因安全生產(chǎn)事故而喪生的人數(shù)達(dá)到十多萬(wàn)。安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，死傷眾多，不僅影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，而且損害了黨、政府和我國(guó)改革開(kāi)放的形象。而工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的事故起數(shù)和傷亡人數(shù)也一直高居不下，僅次于煤礦和交通行業(yè)。建筑工程安全事故頻發(fā)和其它行業(yè)系統(tǒng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故已經(jīng)嚴(yán)重影響了國(guó)家、社會(huì)的安定和千家萬(wàn)戶(hù)的幸福生活。
面對(duì)此情此景，讓人對(duì)安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生了困惑，人們不禁要問(wèn)：為什么在黨和國(guó)家高度重視，安全生產(chǎn)法律、法規(guī)頻頻出臺(tái)、嚴(yán)格實(shí)行安全責(zé)任追究的背景下，建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率仍然得不到顯著的控制呢？如此這般，到底是法律之過(guò)？還是人之過(guò)？
原因分析
安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，不僅有法律問(wèn)題，還有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。法律規(guī)范的作用雖然是很強(qiáng)的，但它卻不是萬(wàn)能鑰匙，不可能因?yàn)橐徊糠深C布了，各種違章行為就會(huì)自動(dòng)停止，安全生產(chǎn)事故就會(huì)自動(dòng)消失，安全隱患就會(huì)自動(dòng)消除。也許正如法學(xué)界流行的這么一句話(huà)：“法律是灰色的，而現(xiàn)實(shí)之樹(shù)常青?！?/p>
綜合分析我國(guó)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為造成該行業(yè)安全生產(chǎn)水平一直長(zhǎng)期較低的主要原因應(yīng)當(dāng)包含社會(huì)因素和企業(yè)自身管理兩方面的內(nèi)容。
一、社會(huì)因素。首先，盡管法律在社會(huì)生活中的作用舉足輕重，但必須承認(rèn)，除此之外還存在著其他一些能夠指導(dǎo)或引導(dǎo)人們行為的工具，如權(quán)力、行政、道德和習(xí)慣，它們所起的作用有時(shí)是法律所無(wú)能為力的。這一點(diǎn)隨著法律萬(wàn)能作為一種狂妄和淺薄的觀(guān)點(diǎn)遭到拋棄，已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。也就是說(shuō)，社會(huì)紛繁復(fù)雜，法律僅僅是一件工具，法律本身的局限性告訴我們，它無(wú)法在一切問(wèn)題上都做到天衣無(wú)縫。法律的工具性須經(jīng)大量的人力、物力來(lái)執(zhí)行。正如培根在《論司法》一文中引用的《圣經(jīng)》中圣保羅的一句話(huà)：“我們知道法律體現(xiàn)著正義，但這也要人能正確地運(yùn)用它?！彼裕踩a(chǎn)法律法規(guī)制定得再多再好，還必須要通過(guò)企業(yè)和人在日常社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中的具體行為去運(yùn)用、去貫徹落實(shí)，才能體現(xiàn)出法律本身的真正價(jià)值。而當(dāng)今社會(huì)，由于各種各樣的原因，特別是長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年的封建統(tǒng)治，對(duì)國(guó)家、對(duì)企業(yè)的管理工程以及人們的習(xí)慣在一定程度上還停留在人治階段，使得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。
其次，整個(gè)社會(huì)的安全意識(shí)淡薄。從政府到百姓，有相當(dāng)數(shù)量的人，對(duì)安全生產(chǎn)的概念比較模糊，總認(rèn)為安全生產(chǎn)問(wèn)題離自己很遠(yuǎn)，對(duì)社會(huì)上發(fā)生的事故，總是麻木不仁，即使有所關(guān)注，也只是當(dāng)作社會(huì)新聞和茶余飯后的談資，根本沒(méi)有引以為戒。隨著安全生產(chǎn)法律和制度的不斷健全，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)也已基本建立，可以說(shuō)國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的管理在法理、條文上有了比較完整的建制，而且這些法律和制度都“寫(xiě)”在了紙上，“貼”在了墻上，“讀”在了口上。但是，一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，少數(shù)地方官員過(guò)分追求政績(jī)，甚至于有的地方官員充當(dāng)保護(hù)傘，或是干脆直接下海、借機(jī)謀取私利。于是，對(duì)于安全生產(chǎn)工作，常常是說(shuō)起來(lái)重要，用起來(lái)次要，干起來(lái)不要，出了事故后又覺(jué)得必要，把關(guān)于安全生產(chǎn)的法律和制度寫(xiě)在紙上、掛在墻上、喊在嘴上，就是不落實(shí)在行動(dòng)上，讓那些法律和制度成為了聾子的耳朵——擺設(shè)。另外，社會(huì)、政府對(duì)違法企業(yè)的監(jiān)督、處罰不夠到位和有力，有法不依（權(quán)大于法）、執(zhí)法不嚴(yán)（情大于法）、違法不究（錢(qián)大于法），從而使得法律和制度在運(yùn)行中往往被架空，直接導(dǎo)致了企業(yè)無(wú)視安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。同時(shí)，雖然政府權(quán)力開(kāi)始與其他社會(huì)公共行為分離，但并未從社會(huì)政治行為中完全分化出來(lái)，況且由于行政權(quán)力運(yùn)行的“太極化”，使得違法成本低廉，組織結(jié)構(gòu)層面的多重性也使得機(jī)構(gòu)臃腫和職責(zé)不分，這更加重了行政權(quán)力的社會(huì)化并滋生腐敗現(xiàn)象，執(zhí)法和監(jiān)管力量缺席。法律和制度在那擺著，而真正起實(shí)際作用的卻是大家都心知肚明的潛規(guī)則。制定安全生產(chǎn)法律和制度的根本目的是為了規(guī)范和約束其執(zhí)行者（包括政府、部門(mén)和企業(yè)）的行為，是為了減少和避免事故的發(fā)生。當(dāng)法律和制度被束之高閣，被架空的法律和制度造成的不僅僅是監(jiān)督的缺席，更重要的是引發(fā)民眾的法律制度信任危機(jī)。3大本、上百部法律法規(guī)都管不住安全事故頻發(fā)，這不僅讓立法者尷尬，更讓守法者失去守法的勇氣和信心。
再者，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的無(wú)序發(fā)展，造成了國(guó)家在宏觀(guān)上的失控，使得建筑市場(chǎng)極度“繁榮”，建筑施工隊(duì)伍“供不應(yīng)求”導(dǎo)致施工隊(duì)伍總體安全素質(zhì)和安全管理能力下降，從根本上埋下了不安全隱患。
《安全生產(chǎn)法》明確了政府監(jiān)管與企業(yè)自律的關(guān)系，以外促內(nèi)，內(nèi)外結(jié)合。監(jiān)管與自律是外因與內(nèi)因的關(guān)系，政府監(jiān)管是促進(jìn)企業(yè)安全管理的外部條件，安全生產(chǎn)歸根結(jié)底在于企業(yè)內(nèi)部，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。我們不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)外部監(jiān)管而忽視企業(yè)內(nèi)部管理，否定企業(yè)自律的決定性作用。檢驗(yàn)政府監(jiān)管實(shí)效的主要標(biāo)志之一，就是看企業(yè)的安全條件是否改善，安全管理是否到位，生產(chǎn)安全事故是否減少。
二、企業(yè)自身管理。主要是工程管理者以及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡??；安全生產(chǎn)法律法規(guī)沒(méi)有得到有效的貫徹落實(shí)，特別是在基層的貫徹落實(shí)還停留在口頭上，流于形式；安全生產(chǎn)違法行為沒(méi)有受到有力的處罰和處理。
從總體上看，從業(yè)人員在施工建設(shè)過(guò)程中的自我保護(hù)和安全生產(chǎn)的意識(shí)比較淡薄，一些工程建設(shè)單位特別是個(gè)體建筑施工隊(duì)伍的負(fù)責(zé)人依法管好安全施工生產(chǎn)的意識(shí)也很淡薄，他們或者不懂法律，或者明知故犯，沒(méi)有依法為施工人員提供必要的安全生產(chǎn)條件和勞動(dòng)安全保護(hù)，使從業(yè)人員在十分惡劣和危險(xiǎn)的條件下作業(yè)，以至發(fā)生事故，造成大量人員傷亡。許多私營(yíng)企業(yè)老板只要經(jīng)濟(jì)效益，片面地追求利潤(rùn)最大化，忽視甚至放棄安全生產(chǎn)，他們沒(méi)有意識(shí)到這是一種嚴(yán)重侵犯人權(quán)的違法行為，沒(méi)有意識(shí)到它所可能產(chǎn)生的法律后果。安全生產(chǎn)還沒(méi)有真正成為所有施工建設(shè)單位的自覺(jué)行動(dòng)，沒(méi)有從安全生產(chǎn)是法定的義務(wù)和責(zé)任的高度引起足夠的認(rèn)識(shí)和重視。
另外，由于近年連續(xù)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)，建筑市場(chǎng)對(duì)建筑施工隊(duì)伍的大量需求，使得建筑施工隊(duì)伍供不應(yīng)求、魚(yú)龍混雜，大量拼湊而成的包工隊(duì)、沒(méi)有資質(zhì)的建筑施工隊(duì)伍充斥建筑市場(chǎng)。這些包工隊(duì)以及沒(méi)有資質(zhì)的建筑隊(duì)伍或者采取掛靠有資質(zhì)的大單位、或者通過(guò)賄賂等其他不正當(dāng)手段謀取到工程建設(shè)任務(wù)。一旦得到建筑任務(wù)后，為了彌補(bǔ)前期的不當(dāng)投入、并追求最大利潤(rùn)，他們必然會(huì)降低工程成本、偷工減料，安全投入必然也不會(huì)完全到位，安全技術(shù)裝備必然陳舊落后，安全設(shè)施也不可能得到充分保證。同時(shí)，由于這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全素質(zhì)普遍較低，不可避免地存在安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理網(wǎng)絡(luò)不健全、安全管理混亂、不安全因素和事故隱患多等現(xiàn)象。
再者，建設(shè)、施工企業(yè)的安全管理制度不健全，缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段和獎(jiǎng)罰機(jī)制。特別是以責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全管理制度缺乏或者得不到切實(shí)貫徹，各級(jí)管理人員沒(méi)有危機(jī)感，缺乏主動(dòng)管好安全工作的責(zé)任心，推進(jìn)安全工作的動(dòng)力也就失去了。
大量的、沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)的建設(shè)工人涌入基建隊(duì)伍也是導(dǎo)致建筑行業(yè)安全事故頻發(fā)的重要因素。工人的素質(zhì)差、安全生產(chǎn)技能差，加上管理再不到位，施工質(zhì)量得不到保證，還常常造成工程質(zhì)量安全事故，如橋梁坍塌、房屋倒塌、江堤決口等。
第2篇 如何落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度
班組是公司最小的管理單元，班組安全工作做好了,車(chē)間安全工作自然就管好了。如果能真正落實(shí)好班組安全生產(chǎn)責(zé)任制，班組就能保車(chē)間，車(chē)間自然就能保公司。落實(shí)班組安全生產(chǎn)責(zé)任制要求：1、班組長(zhǎng)一定做好各項(xiàng)基本管理工作。2、安全責(zé)任與經(jīng)濟(jì)掛鉤，做好正負(fù)激勵(lì)。安全生產(chǎn)責(zé)任制要求各級(jí)管理人員在各自的崗位上做好自己的工作承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，落實(shí)安全責(zé)任制特別是落實(shí)班組安全生產(chǎn)責(zé)任制對(duì)發(fā)揮基層的戰(zhàn)斗堡壘作用對(duì)安全管理來(lái)說(shuō)是相當(dāng)重要的。責(zé)任制是安全管理的“綱”。安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)重點(diǎn)是抓考核、考核抓獎(jiǎng)懲、獎(jiǎng)懲抓落實(shí)、落實(shí)抓兌現(xiàn)。班組安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)主要通過(guò)如下三種途徑。
（1）建立車(chē)間與班組長(zhǎng)的契約關(guān)系
要建立車(chē)間與班組長(zhǎng)的契約關(guān)系主要是通過(guò)簽定班組安全責(zé)任書(shū)，目的是通過(guò)責(zé)任書(shū)的簽定使班組長(zhǎng)明白自己的工作職責(zé)和具體工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)信任管理。
（2）改革班組薪酬管理
把安全工作為班組長(zhǎng)薪酬的考核指標(biāo)，加強(qiáng)過(guò)程管理是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的又一途徑。所以車(chē)間必須把安全作為班組長(zhǎng)、員工薪酬發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)把安全工資納入員工工資體系。
（3）安全班組、安全標(biāo)兵評(píng)定
通過(guò)正激勵(lì)，加強(qiáng)過(guò)程控制，充分調(diào)動(dòng)班組長(zhǎng)的積極性也是加強(qiáng)班組安全管理落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效途徑，制造管理部主要是通過(guò)班組安全評(píng)比的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)此目的。
第3篇 如何貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作“一崗雙責(zé)”制度
摘要高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，就是要求在抓落實(shí)上繼續(xù)下功夫。落實(shí)“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”重在實(shí)行“一崗雙責(zé)”。其一，有助于落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制;其二，有助于完善指標(biāo)體系，堅(jiān)持正確的政績(jī)觀(guān);其三，有助于突出責(zé)任重點(diǎn)，有效地實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”;其四，有助于加大監(jiān)管效力，實(shí)施有效監(jiān)管;其五，有助于建立考核機(jī)制，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)統(tǒng)一。
胡總書(shū)記在中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求?！备愫冒踩a(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。今年，國(guó)家安監(jiān)總局提出的安全生產(chǎn)“落實(shí)年”，就是要求在抓落實(shí)上繼續(xù)狠下功夫。把總書(shū)記、溫家寶總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列講話(huà)精神，把近年來(lái)***、國(guó)務(wù)院在安全生產(chǎn)工作上做出的決策部署，已經(jīng)明確的方針原則，已經(jīng)出臺(tái)的政策措施，真正落到實(shí)處，見(jiàn)到成效。如何落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，在保證安全生產(chǎn)中促發(fā)展，在加快發(fā)展中提高安全的保障能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與安全生產(chǎn)的同步協(xié)調(diào)，探索一條安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)的新路。當(dāng)前，各級(jí)黨政組織的一把手已經(jīng)站在第一線(xiàn)，形成共識(shí)，高度關(guān)注安全生產(chǎn)，有力推動(dòng)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中指出，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，就是要堅(jiān)持以“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”為內(nèi)容的安全生產(chǎn)工作基本制度，積極推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和“一票否決制”。強(qiáng)化安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，有助于處理好安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，的確是一種創(chuàng)造和創(chuàng)新，值得為此鼓與呼。落實(shí)“兩個(gè)負(fù)責(zé)制”重在實(shí)行“一崗雙責(zé)”。筆者從五個(gè)方面發(fā)表拙見(jiàn)：
其一，有助于落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行“一崗雙責(zé)”，就是健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。在實(shí)際工作中強(qiáng)化兩個(gè)主體，即政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體;落實(shí)兩個(gè)責(zé)任制，即政府行政首長(zhǎng)和企業(yè)法定代表人兩個(gè)負(fù)責(zé)制的責(zé)任制度。兩者相輔相成，缺一不可。安全責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂?？萍荚俑撸度朐俅?，沒(méi)有人負(fù)責(zé)不行，關(guān)鍵是人的責(zé)任心。溫家寶總理在20__年全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上指出，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，要強(qiáng)化行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府的主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任者，安全生產(chǎn)守土有責(zé)，重大問(wèn)題必須親自抓，負(fù)總責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管負(fù)責(zé)，重大隱患要胸中有數(shù)，確保一方平安;對(duì)企業(yè)而言，直接掌握決策權(quán)的法定代表人就是第一責(zé)任人，必須負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全管理，自覺(jué)接受政府的有效監(jiān)管，行業(yè)部門(mén)的有效指導(dǎo)和社會(huì)的有效監(jiān)督。落實(shí)兩個(gè)責(zé)任制，這就體現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治上與中央是否保持高度一致，能否不折不扣地貫徹黨的方針政策、法律法規(guī)，并結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際抓落實(shí)，而不是照本宣科，繼續(xù)下決心解決“嚴(yán)格不起來(lái)，落實(shí)不下去”的頑癥，真正做到“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。真正把安全生產(chǎn)放在同等重要的位置，列入工作的重要議事日程。主要負(fù)責(zé)同志在布置經(jīng)濟(jì)工作時(shí)一定檢查考核安全工作，每逢重大節(jié)日或重大活動(dòng)，按分工條線(xiàn)有針對(duì)性地進(jìn)行安全檢查，督查重大事故隱患整改情況，由過(guò)去分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人一人抓的局面，變成黨政組織領(lǐng)導(dǎo)集體抓，各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作都能主動(dòng)部署、主動(dòng)督查、主動(dòng)協(xié)調(diào)，有力推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的落實(shí)到位。
其二，有助于完善指標(biāo)體系。實(shí)行“一崗雙責(zé)”，就是要堅(jiān)持正確的政績(jī)觀(guān)。嚴(yán)格考核，真正把責(zé)任制建立起來(lái)。考核就要有指標(biāo)，因此，必須建立完善的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系。重要的在于要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，大力倡導(dǎo)和樹(shù)立安全生產(chǎn)政績(jī)觀(guān)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高效益是政績(jī)業(yè)績(jī);搞好安全生產(chǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全也是政績(jī)，更是難得的政績(jī)業(yè)績(jī)。把安全生產(chǎn)工作績(jī)效納入政府政績(jī)、企業(yè)業(yè)績(jī)，作為評(píng)價(jià)工作，使用干部的重要依據(jù)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，將有力促進(jìn)兩個(gè)負(fù)責(zé)制的落實(shí)。根據(jù)十六屆五中全會(huì)《建議》提出的“十一五”期間要使安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)。億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35%、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬(wàn)從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25%與煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率，已列入國(guó)家統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)公報(bào)，將責(zé)任和指標(biāo)層層分解，建立安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，確保安全生產(chǎn)與各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，做到一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓落實(shí)。同時(shí)，依據(jù)安全形勢(shì)的發(fā)展，及時(shí)調(diào)整和壓降控制指標(biāo)，力促安全形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。起初社會(huì)上有人不理解，認(rèn)為死亡人數(shù)怎能下指標(biāo)其實(shí)經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)一般有兩大類(lèi)：一類(lèi)是增長(zhǎng)性指標(biāo)，越多越好，越高越好，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、利潤(rùn)、gdp等;一類(lèi)是控制性指標(biāo)，越低越好，越小越好，不要突破控制。如人口增長(zhǎng)率、案件發(fā)生率等，安全生產(chǎn)控制指標(biāo)屬于后者。這也是一個(gè)積極的指標(biāo)，不是一個(gè)消極的指標(biāo)，這是國(guó)務(wù)院第116次常務(wù)會(huì)議確定的12項(xiàng)治本之策之一。指標(biāo)的核心在于“控制”，實(shí)質(zhì)在于防止和減少傷亡事故，把事故死亡控制在最可能低的范圍內(nèi)，充分體現(xiàn)了實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，也是落實(shí)安全發(fā)展的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
其三，有助于突出責(zé)任重點(diǎn)。實(shí)行“一崗雙責(zé)”，就是要有效地實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”。必須十分重視重大事故隱患的整治，確定隱患查處重于事故查處的理念。事故源于隱患。重特大事故往往是重大隱患長(zhǎng)期存在、惡性發(fā)作的結(jié)果。現(xiàn)行“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針是一個(gè)完整的統(tǒng)一體，把“綜合治理”充實(shí)到安全生產(chǎn)方針當(dāng)中，始于黨的十六屆五中全會(huì)《建議》，安全生產(chǎn)方針的這一發(fā)展和完善，是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也反映了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。堅(jiān)持安全第一，必須以預(yù)防為主，實(shí)施綜合治理;只有防范事故，才能把“安全第一”落到實(shí)處。綜合治理是安全方針的基石，是安全生產(chǎn)工作的重心所在。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須把工作基點(diǎn)放在綜合治理上，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，重心下移，把主要工作精力轉(zhuǎn)移到治理隱患、防范事故、減少死亡上來(lái)，掌握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。綜合治理的基本方法和途徑，就是要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本，在地區(qū)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中體現(xiàn)安全“三同時(shí)”。安全發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障和前提，規(guī)劃要體現(xiàn)安全，一是要有目標(biāo);二是有項(xiàng)目。包括基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、隱患治理項(xiàng)目、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目等;三要有資金投入和資金保證;四要有措施;五要有支撐。突出責(zé)任工作重點(diǎn)，就是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀要做到心中有數(shù)。集中精力研究部分重點(diǎn)行業(yè)或重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，在對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治的同時(shí)，力求做到每抓一家就規(guī)范一家、完善一家，在整治的基礎(chǔ)上形成長(zhǎng)效管理的機(jī)制措施。對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患進(jìn)行梳理分類(lèi)，明確整改的責(zé)任單位和責(zé)任人，定期公布整改進(jìn)度，對(duì)整改不力的嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以查處。
其四，有助于加大監(jiān)管效力。實(shí)行“一崗雙責(zé)”，就是要實(shí)施有效監(jiān)管。建立推動(dòng)工作落實(shí)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)工作實(shí)施交辦，對(duì)落實(shí)過(guò)程中實(shí)行跟蹤督辦，對(duì)工作落實(shí)不力的實(shí)行查辦。責(zé)任的本能驅(qū)使領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新工作手段，提高監(jiān)管水平。積極采用安全執(zhí)法科技手段，保障必要的裝備和經(jīng)費(fèi);加強(qiáng)事故分析預(yù)測(cè)，為工作決策提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù);加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，整合社會(huì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才資源，建立事故隱患評(píng)估體系，以提高監(jiān)管服務(wù)的技術(shù)水平;堅(jiān)持依法治安，重典治亂，建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序。嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過(guò)”的原則，依法嚴(yán)肅事故查處各類(lèi)事故，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)懲事故背后的腐敗和違法行為，嚴(yán)肅查處失職瀆職行為，依照《刑法正案(六)》，高法，高檢的司法解釋?zhuān)瑖?guó)務(wù)院《特別規(guī)定》和《條例》，以及中紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于安全生產(chǎn)違法違紀(jì)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的相關(guān)規(guī)定等法律法規(guī)，對(duì)安全事故有關(guān)責(zé)任人員，特別是負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的要從嚴(yán)查處，切實(shí)解決安全執(zhí)法中的“失之于寬，失之于軟”的問(wèn)題，并及時(shí)公布查處結(jié)果。
其五，有助于建立考核機(jī)制。實(shí)行“一崗雙責(zé)”，就是要使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)統(tǒng)一。建立控制指標(biāo)考核機(jī)制，真正把安全規(guī)劃和控制考核指標(biāo)落到實(shí)處，對(duì)于強(qiáng)化地方政府安全責(zé)任，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部抓安全工作積極性很有作用。嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，把履行安全生產(chǎn)責(zé)任的情況與單位及個(gè)人利益掛起鉤來(lái)。安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，通過(guò)逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，下達(dá)年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，層層分解落實(shí)到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)有效的壓力傳遞。既要突出對(duì)重點(diǎn)工作的考核，又要注意對(duì)事故指標(biāo)控制的考核，既要看工作過(guò)程，更要看工作效果。把日常檢查與年終考核緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)指標(biāo)超控單位及時(shí)預(yù)警，加強(qiáng)監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，并加大對(duì)發(fā)生重大事故的單位領(lǐng)導(dǎo)的懲處力度，對(duì)未完成安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的，其行政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及主要責(zé)任者，一年內(nèi)職務(wù)不得晉升，工資不得升級(jí)。在抓好責(zé)任目標(biāo)的同時(shí)，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制，每年對(duì)安全生產(chǎn)工作成績(jī)顯著、未突破安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的地區(qū)和單位予以表彰，并對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)給予獎(jiǎng)勵(lì)，賞罰分明。
