政府調(diào)研報告 第1篇
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6月29日，我校電子信息分院大學生實踐“三個代表”小分隊一行10人在老師的帶領(lǐng)下，結(jié)合“三個代表”指導思想,前往安吉市地鋪鎮(zhèn)三官村針對當?shù)卮迕褡灾螁栴}展開調(diào)查，現(xiàn)將課題組對三官村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結(jié)如下：
一、民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)問題，關(guān)鍵要克服瓶頸制約，找準平衡基點，整體推進。
村委會民主選舉是一個復雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術(shù)、選舉的程序等構(gòu)成了一系列民主選舉中的理論和實踐網(wǎng)絡(luò)。據(jù)三官村村委會領(lǐng)導介紹，三官村村委會由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)“海選”產(chǎn)生候選人，然后進一步選舉出村委會領(lǐng)導班子成員。但是，調(diào)查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動性和優(yōu)越性并沒有完全體現(xiàn)出來。在調(diào)查過程中，該村表現(xiàn)出來的問題主要反映在以下幾個方面：
1、民主選舉中的瓶頸制約：
（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。一般說來，法律規(guī)定總是建立在社會實踐基礎(chǔ)之上的，與客觀現(xiàn)實需求相適應。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農(nóng)民的培訓，也是對整個社會的培訓。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進程。然而，這種推動作用是個漸進過程。一方面，在我國，農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢亟需法治民主的深化；另一方面農(nóng)民的民主參與意識的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被“塑造”出來的。對候選人要素重要性的認識遠遠低于對利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠近?！洞逦瘯x舉辦法》規(guī)定的三種投票形式，流動票箱投票僅作為一種輔助形式，應限制在一定范圍內(nèi)。但在具體實施中，大多數(shù)村沒條件進行大會集中投票，而不少村民又不想去固定的投票場、投票站投票，有的地方甚至還出現(xiàn)“賣票”現(xiàn)象。因而，村級民主選舉的規(guī)定與選民本身的需求明顯地相背離，選舉中投票率的高低并不能完全反映選民民主意識的強弱。
（2）法律規(guī)定的有限性與實際操作的復雜性矛盾。我國農(nóng)村的民主法治化進程與改革開放同時起步，各種社會關(guān)系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個逐步完善的過程。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。在法律法規(guī)與實施細則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內(nèi)涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。這里僅列舉幾點，以見一斑：一是村委會成員候選人標準難把握?！洞逦瘯M織法》十二條規(guī)定“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”。《村委會選舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細化。如果選舉委員會資格審定時，認為雖有被選舉權(quán)但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會與選民有較大意見分歧的情況下更是如此。二是選舉中的“拉票”現(xiàn)象難處理。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有“賄選”等痕跡的行為，同時又會有兩者兼之的。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據(jù)不足就帶來了選舉中的雜音。三是選舉結(jié)果的有效性難認定。在一些細小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，如何認定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。
2、民主選舉中的平衡基點：
村民直選法律運行的整體功能的有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于其在適應社會發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。因而，在實際中應重點把握以下幾個方面的關(guān)系：
（1）需求與可能。任何社會關(guān)系都需要相應的社會規(guī)范加以調(diào)整，以維護正常秩序。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要，在“收支”平衡的運行中加以實現(xiàn)。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實現(xiàn)廣泛的利益需要。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實應具有支付法律運行成本的能力。因此，在規(guī)范民主選舉過程中，應當充分考慮農(nóng)村社會需求的各個要素對法律規(guī)定的制約作用及相互關(guān)系。有時候，就當?shù)禺敃r的經(jīng)濟、政治、文化條件而言，具有規(guī)范某個法律行為的需要，但不一定具備其相應的成本支付能力。
（2）效益與成本。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那幺它的效率越高。村級民主選舉的法律效益，應以最低的運行成本來獲取最佳的選舉目的。使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴的農(nóng)民走上村委會工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，以實現(xiàn)長遠的整體效益。在村級民主選舉的法律運行中，如何求得成本與效益的相對平衡，有不少方面值得進一步探討。
3）周密與簡便。于法周密和于法簡便相結(jié)合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運行的內(nèi)在要求。村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響，從選舉實踐看，能達到同一選舉目標，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴密、形式簡便是一個重要的原因。
3、整體推進——民主選舉中的對策措施：
（1）在引導與磨合中，強化村民的參與意識和參與水平。增強村民的參與意識和參與水平，是農(nóng)村民主自治的軟環(huán)境。沒有廣大農(nóng)民群眾的這種理念與思想，再好的民主選舉的法律規(guī)定也會走樣變形。不斷豐富的村級民主選舉實踐，是營造民主法治環(huán)境的大課堂。對于廣大村民來說，只有他們認識到自己由權(quán)力的對象不同村里不同的條件所決定。
對于實行民主管理，首先要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度。通常人口少且居住集中的村采用村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責、權(quán)利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動方式，活動程序和活動時間，并按規(guī)定嚴格執(zhí)行。其次，要按照國家的法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地實際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項以及農(nóng)民關(guān)注的熱點、難點問題的處理，都應先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實行民主決策，堅決糾正不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。要實行民主管理，還要切實加強群眾對村干部的民主監(jiān)督。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，三官村在自治方面做得比較好。一走進他們村委會的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度，就如治保調(diào)節(jié)委員會成員，治調(diào)干部規(guī)定，治保調(diào)節(jié)信息員職責、幫教小組及其職責、護村隊及其職責、禁毒禁堵宣傳小組及其職責等等。從這上面來看，確實三官村的自治制度是比較完善的，而且操作起來還是比較規(guī)范。村里的負責人對我們介紹了他們平常的工作方式，方法。三官村是一個很大的村，總共有600多戶，共2800多人，整個村的座落是比較狹長的。正是由于這個原因，要召開村民大會是很不容易實現(xiàn)的，因此村里決定什么大事情就通過召開村民代表大會來參考。三官村總共分成16個小分隊，每一個小分隊的隊長要管理人員幾十致上百人不等。隊長是從他們隊下由村民推選上來的，這點做得很民主。村里決定或是傳達事情就是通過村長，書記等向隊長們來共同探討，具體的再由隊長去負責實施他們隊里的細節(jié)工作。在三官村村委會的外面有一個醒目的村務(wù)公開欄，上面詳細具體的把村里的各項計劃以及許多村里的開支，收入公布在上面。
為使我們的調(diào)查更加完整，我們用問卷的方式從村民口中了解一些情況。通過這個問卷，增加了村領(lǐng)導所采取的一系列做法的真實可信程度，同時也從村民的看法中發(fā)現(xiàn)一些存在的問題。調(diào)查的一些數(shù)據(jù)如下：（1）有42.1%的村民說沒有開過全體村民大會，有36.8%村民不清楚這點,其它的說開過一兩次。（2）有58.8%的村民認為開會的內(nèi)容是傳達中央文件，討論村內(nèi)大事，有35.3%的村民認為開會無實質(zhì)的內(nèi)容，走形式。（3）有76.2%的村民不知道中央要求實行村務(wù)公開，民主管理的政策，只有23.8%的村民知道這一點。（4）85.7%的村民認為沒有亂收費的現(xiàn)象，只有14.3%的認為有亂收費。（5）農(nóng)民遇到不合理的負擔項目，有50%的人士向上級領(lǐng)導，部門反應，有38.9%隨大流，有11.1%選擇了拒收，幾乎沒有人知道會向法院。（6）村民比較愿意統(tǒng)一搞，占了44.4%,另外還有33.3％愿意干部群眾干部帶頭，農(nóng)民志愿，有22.%的是鄉(xiāng)村起頭，農(nóng)民志愿。實際上的時候有一些看法與這個基本相近。
從以上的這些數(shù)據(jù)可以表明，農(nóng)民對村里的村務(wù)公開等等有很多不明白的地方，甚至還有些人不知道。以后應該是農(nóng)民們對這些事情多了解了，也是有很大的好處的?？傮w上村民對本屆的村委會還是挺滿意的，唯一不足指出，要多對本村，以及中央及地方的文件精神進行宣傳，使村民更加的了解其內(nèi)容，從而可以更好的進行村民自治，取得更好的效果。
三、民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用
黨的十六大報告指出：“堅持和健全民主集中制，增強黨的活力和團結(jié)統(tǒng)一”。實行民主決策，是民主集中制在黨委決策上的本質(zhì)體現(xiàn)；加強民主決策，是堅持和健全民主集中制這個重大課題中應有之義，只有提高黨委民主集中制的質(zhì)量，才能更好地貫徹落實十六大精神，促進各項工作的落實和經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展.
我國有八億農(nóng)民，實現(xiàn)村民自治是農(nóng)民當家作主的一種體現(xiàn)，而民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用。首先，決策關(guān)系重大，決策失誤帶來的損失最大。在市場經(jīng)濟條件下，影響決策的因素更為復雜，民主決策可以將決策失誤的風險降到最低點。民主決策對農(nóng)業(yè)更具特殊意義，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，往往是一著不慎，幾年難翻。其二，決策是群眾關(guān)注的熱點。需要民主決策的事，一般是比較重大的問題，不可能把一些瑣事拿來“民主”一番。既然是比較重大的問題，沒有群眾民主參與，村民自治就失去重心。其三，民主決策影響其它三個民主。決策是否民主，是對民主選舉質(zhì)量高低的檢驗，所選的村委會成員素質(zhì)高，決策一般會民主，反之，民主決策就會走形；民主決策是民主管理的先決條件，民主決策才能使決策科學，而科學的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監(jiān)督的重點，如前所述，民主決策對重要事項的決策，當然就是民主監(jiān)督的重點了。
在這次社會實踐活動中，我們對安吉縣三官村隨機抽選的60位村民做了問卷調(diào)查。對“民主決策”所問的5個問題中：
（1）知道本村開展過村莊規(guī)劃的占53%，其余對此不了解；而對村鎮(zhèn)規(guī)劃75%的村民表示滿意，19%村民不滿意，其余的則表示無所謂。
（2）對于村里的重大決策應該如何做出？有39%和35%的村民認為應該有村里的領(lǐng)導決定或由全體村民討論后由領(lǐng)導人決定：另有17%和9%的村民認為應由村民代表或全體村民決定。
（3）在74%的村民眼中在鄉(xiāng)村工作的干部是最有影響力的，其余則認為有能力在外面的人。
（4）48%的村民覺得自己在村里的地位一般；38%的村民認為沒有地位；另有14%的認為有一定的地位。
（5）50%的村民偶爾被邀請參加村里的重大問題決策；14%被經(jīng)常邀請；有36%的村民從未被邀請。
應當指出，農(nóng)村的村務(wù)決策均已在一定程度的民主基礎(chǔ)上運作，但離有關(guān)法律制度規(guī)定的民主決策的要求和原則還有一定的距離。這主要表現(xiàn)在兩個方面：
1、村民群眾對重大村務(wù)決策的直接參與遠未達到法律和制度規(guī)定的要求
首先，按有關(guān)法律和制度規(guī)定，村民群眾擁有自主決定本村重大事務(wù)的權(quán)利。以上數(shù)據(jù)表明，并非所有重大村務(wù)都由村民群眾直接參與決策。在村級事務(wù)決策的實際運作過程中，重大村務(wù)事實可被區(qū)分為二類，并分別采取不同的決策方式。一類為重要村決策，主要由村社區(qū)領(lǐng)導集團集體決策。另一類是特大村務(wù)決策，分別以不同的方式、一定程度地吸納了村民群眾直接參與議決過程。但是，這種參與的機會不多，而且對決策的實際影響程度非常有限。其次，根據(jù)國家制度規(guī)定，村民會議和村民代表會議是村民直接參與本村重大村務(wù)民主決策的主要形式。但在村務(wù)決策實際運作過程中，無論是村民會議，還是村民代表會議，均沒有實質(zhì)性的決策權(quán)力。村民會議特別是議決重大村級事務(wù)的決策性全體村民會議，因各種不同的原因基本不召開，當遇到與全體村民利益密切相關(guān)的特別重大、復雜的村級事務(wù)，往往通過召集村兩委會和村民小組長、自然村長聯(lián)席會議，或村兩委會和黨員聯(lián)席會議，有時也召集村干部和村民小組長、全體黨員聯(lián)席會議進行決策。
2、村領(lǐng)導集團決策村務(wù)對民主決策制度原則有一定的偏離
從村領(lǐng)導集團決策的形成和傾向看，未能充分反映村民群眾的意愿。按照有關(guān)制度規(guī)定，村領(lǐng)導集團應在廣泛吸納村民群眾意見的基礎(chǔ)上進行決策。從村領(lǐng)導集團決策的實際狀況看，首先應當肯定，其中有相當一部分的決策確實是以村民群眾的意愿為基礎(chǔ)的。然而，從決策形成和決策傾向的角度進行分析，村領(lǐng)導集團的決策是各種機構(gòu)、組織、群體或個人交互作用和影響的結(jié)果，其所作的每一項決策總是代表著一定的利益傾向。不可否認，現(xiàn)實中相當部分的重要決策并不一定反映和代表多數(shù)村民群眾的意愿和利益。
村級民主決策是村民自治的首要環(huán)節(jié)，但是，正是我們在前面所分析的，村級事務(wù)決策的實際運作總是在具體的村治環(huán)境中進行的。受環(huán)境因素影響，村級事務(wù)決策的實際運作難免發(fā)生對民主決策制度安排的偏離。在現(xiàn)階段，中國農(nóng)村的村級民主決策，多數(shù)表現(xiàn)出“集中指導下的民主”的特點。村級事務(wù)的決策權(quán)實際上主要掌握在少數(shù)人，特別是村第一把手（一般為書記）手里，與民主決策的制度要求尚有一定的距離。這種決策機制或許有利于提高決策效率，但有可能因決策權(quán)過于集中而容易出現(xiàn)決策的重大失誤、決策脫離群眾。筆者認為，現(xiàn)階段中國農(nóng)村的村民自治基本還處在“干部治理”或“精英治理”階段，離“群眾自治”還有一定距離。村民自治有一個從干部治理——精英治理——群眾自治逐步演進的過程，要實現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村基層群眾自治目標，需要一個相當長的時期，需要創(chuàng)造一定的基礎(chǔ)和條件。如果在條件不成熟的背景下主觀、盲目、強制性地推行“群眾自治”和民主決策，極有可能造成危害農(nóng)村政治穩(wěn)定與社會發(fā)展的各種負面影響。四、民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領(lǐng)導干部的監(jiān)督
黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。黨要領(lǐng)導人民,當好家、作好主，必須進一步發(fā)揚民主。加強民主監(jiān)督，必將促進社會主義民主政治的發(fā)展，更好地實現(xiàn)人民當家作主的權(quán)利和根本利益。
民主監(jiān)督的重點是人民群眾對各級領(lǐng)導干部的監(jiān)督。其主要內(nèi)容是監(jiān)督各級領(lǐng)導干部是否堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想；是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線和方針政策；是否正確地行使人民賦予的權(quán)力；是否發(fā)揚民主、依法辦事；是否嚴以律己、廉潔奉公；是否同人民群眾保持血肉聯(lián)系等。自身的高度自覺，人民的民主監(jiān)督，是各級領(lǐng)導干部做好工作的重要保證。
人民民主監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要方面，包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等，以此加強對各級領(lǐng)導干部權(quán)力的制約和監(jiān)督。為進一步對農(nóng)村民主監(jiān)督問題進行調(diào)查，充分了解農(nóng)村村民自治現(xiàn)狀，我杭州電子工業(yè)學院電子信息分院暑期社會實踐小分隊舉行“三下鄉(xiāng)”活動，到安吉市三官村展開以村民自治為主題的社會調(diào)查。
據(jù)文卷調(diào)查結(jié)果顯示，81％的村民對現(xiàn)任村委會表示滿意，對村委會干部表示相當?shù)男湃魏椭С帧Ｅc此同時，數(shù)據(jù)表明，在三官村有61.9％的村民對當前的村務(wù)不太清楚，47.6％的村民不清楚村里是否有村務(wù)公開欄或村務(wù)公開室。而據(jù)村委會干部介紹，村里有相應的民主監(jiān)督政策及舉措，實踐分隊的同學們也在村委會辦公室的樓下看到了內(nèi)容詳盡的村務(wù)公開欄，這一現(xiàn)象從一定程度上反映了農(nóng)村民主監(jiān)督存在的問題。民主監(jiān)督是村民自治制度的重要內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果顯示，目前村民民主意識、監(jiān)督意識有待進一步的提高。
政府調(diào)研報告 第2篇
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近日，寧夏黨委辦公廳就寧夏自治區(qū)工商聯(lián)上報的《打造兩優(yōu)投資環(huán)境、促進非公有制經(jīng)濟大發(fā)展》《技術(shù)創(chuàng)新促進中小微企業(yè)發(fā)展》兩篇調(diào)研報告意見建議辦理情況給予函復。自治區(qū)黨委書記李建華、副書記崔波作出重要批示，將報告轉(zhuǎn)黨委各常委及人大、政協(xié)主要領(lǐng)導閱，并批轉(zhuǎn)自治區(qū)經(jīng)信委研究辦理。自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長馬三剛也作出重要批示：自治區(qū)黨委對工商聯(lián)的調(diào)研建議高度重視，還望工商聯(lián)繼續(xù)保持并發(fā)揚深入調(diào)研的作風，堅持問題導向，選準課題，深度調(diào)查，精心研究，提出針對性強、可行性強的意見建議，為我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展搞好服務(wù)。
為認真貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中全會和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟的若干意見精神，寧夏工商聯(lián)以問題為導向，精心組織，通過實地走訪、座談交流、問卷調(diào)查等形式，深入企業(yè)、商協(xié)會進行了廣泛深入地調(diào)查研究，圍繞進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，推動非公有制經(jīng)濟大發(fā)展和加強中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提出了8條意見建議。自治區(qū)有關(guān)部門已經(jīng)就報告提出的意見建議做出了安排部署。
近期，自治區(qū)政府研究室正在牽頭梳理提出科技、金融等支持中小微企業(yè)的優(yōu)惠政策。自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)展改革委、財政廳等相關(guān)部門將采取6項措施推動非公有制經(jīng)濟大發(fā)展。一是進一步營造良好發(fā)展環(huán)境。研究制定扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，完善企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，優(yōu)化行政職權(quán)運行流程，啟動非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策推送微信平臺。二是引導非公有制企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級。研究制定《工業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展十三五規(guī)劃》，引導非公有制企業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵支持發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)、小微企業(yè)孵化園。實施非公有制強優(yōu)企業(yè)培育工程。繼續(xù)實施專精特新中小企業(yè)培育認定工作。三是緩解企業(yè)融資難。依托工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，匯集整合工商注冊登記、行政許可等信息，推動企業(yè)信用信息共享。繼續(xù)加大小微企業(yè)融資風險補償資金投入額度，發(fā)揮助保貸平臺作用。積極推進鼓勵民間資本參與金融機構(gòu)重組改造、設(shè)立民營銀行。四是加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)。深入貫徹落實《關(guān)于創(chuàng)新體制機制促進人才與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的若干意見》，組織實施好各類人才工程，培養(yǎng)引進一批高端人才和創(chuàng)新團隊，進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。五是提升企業(yè)創(chuàng)新能力。進一步完善企業(yè)科技創(chuàng)新后補助等創(chuàng)新政策，積極引導企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入，開展技術(shù)、質(zhì)量、管理對標活動。六是加強科技成果轉(zhuǎn)化。積極搭建企業(yè)與高校、科研院所交流合作平臺，每年組織100家以上企業(yè)開展技術(shù)需求與研發(fā)成果對接，促進科技成果轉(zhuǎn)化應用。
政府調(diào)研報告 第3篇
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2016政府調(diào)研報告格式
標題
調(diào)研報告要用能揭示內(nèi)容中心的標題，具體寫法有以下幾種：
(1)調(diào)研報告標題公文式標題。這類調(diào)研報告標題多數(shù)由事由和文種構(gòu)成，平實沉穩(wěn)，如《關(guān)于知識分子經(jīng)濟生活狀況的調(diào)研報告》;也有一些由調(diào)研對象和調(diào)查二字組成，如《知識分子情況的調(diào)查》。
(2)調(diào)研報告標題一般文章式標題。這類調(diào)研報告標題直接揭示調(diào)研報告的中心，十分簡潔，如《本市老年人各有所好》。
(3)調(diào)研報告標題提問式標題，如《人情債何時了》。這是典型調(diào)研報告常用的標題寫法，特點是具有吸引力。
(4)調(diào)研報告標題正副題結(jié)合式標題，這是用得比較普遍的一種調(diào)研報告標題。特別是典型經(jīng)驗的調(diào)研報告和新事物的調(diào)研報告的寫法。正題揭示調(diào)研報告的思想意義，副題表明調(diào)研報告的事項和范圍，如《深化廠務(wù)公開機制創(chuàng)新思想政治工作方法關(guān)于武漢分局江岸車輛段深化廠務(wù)公開制度的調(diào)查》。
正文
調(diào)研報告的正文包括前言、主體和結(jié)尾三部分。
(1)前言
調(diào)研報告的前言簡要地敘述為什么對這個問題(工作、事件、人物)進行調(diào)查;調(diào)查的時間、地點、對象、范圍、經(jīng)過及采用的方法;調(diào)查對象的基本情況、歷史背景以及調(diào)查后的結(jié)論等。這些方面的側(cè)重點由寫作者根據(jù)調(diào)研目的來確定，不必面面俱到。
調(diào)研報告開頭的方法很多，有的引起讀者注意，有的采用設(shè)問手法，有的開門見山，有的承上啟下，有的畫龍點睛，沒有固定形式。但一般要求緊扣主旨，為主體部分做展開準備。文字要簡練，概括性要強。
(2)主體
這是調(diào)研報告的主干和核心，是引語的引申，是結(jié)論的依據(jù)。這部分主要寫明事實的真相、收獲、經(jīng)驗和教訓，即介紹調(diào)查的主要內(nèi)容是什么，為什么會是這樣的。主體部分要包括大量的材料人物、事件、問題、具體做法、困難障礙等，內(nèi)容較多。所以要精心安排調(diào)研報告的層次，安排好結(jié)構(gòu)，有步驟、有次序地表現(xiàn)主題。
調(diào)研報告中關(guān)于事實的敘述和議論主要都寫在這部分里，是充分表現(xiàn)主題的重要部分。一般來說，調(diào)研報告主體的結(jié)構(gòu)大約有三種形式：
橫式結(jié)構(gòu)。即把調(diào)查的內(nèi)容，加以綜合分析，緊緊圍繞主旨，按照不同的類別分別歸納成幾個問題來寫，每個問題可加上小標題。而且每個問題里往往還有著若干個小問題。典型經(jīng)驗性質(zhì)調(diào)研報告的格式，一般多采用這樣的結(jié)構(gòu)。這種調(diào)研報告形式觀點鮮明，中心突出，使人一目了然;
縱式結(jié)構(gòu)。有兩種形式，一是按調(diào)查事件的起因，發(fā)展和先后次序進行敘述和議論。一般情況調(diào)研報告和揭露問題的調(diào)研報告的寫法多使用這種結(jié)構(gòu)方式，有助于讀者對事物發(fā)展有深入的全面的了解。一是按成績、原因、結(jié)論層層遞進的方式安排結(jié)構(gòu)。一般綜合性質(zhì)的調(diào)研報告多采用這種形式;
綜合式結(jié)構(gòu)。這種調(diào)研報告形式兼有縱式和橫式兩種特點，互相穿插配合，組織安排材料。采用這種調(diào)研報告寫法，一般是在敘述和議論發(fā)展過程時用縱式結(jié)構(gòu)，而寫收獲、認識和經(jīng)驗教訓時采用橫式結(jié)構(gòu)。
調(diào)研報告的主體部分不論采取什么結(jié)構(gòu)方式，都應該做到先后有序，主次分明，詳略得當，聯(lián)系緊密，層層深入，為更好地表達主題服務(wù)。
(3)結(jié)尾
結(jié)尾是調(diào)研報告分析問題、得出結(jié)論、解決問題的必然結(jié)果。不同的調(diào)研報告，結(jié)尾寫法各不相同，一般來說，調(diào)研報告的結(jié)尾有以下五種：對調(diào)研報告歸納說明，總結(jié)主要觀點，深化主題，以提高人們的認識;對事物發(fā)展做出展望，提出努力的方向，啟發(fā)人們進一步去探索;提出建議，供領(lǐng)導參考;寫出尚存在的問題或不足，說明有待今后研究解決;補充交代正文沒有涉及而又值得重視的情況或問題。
總之，調(diào)研報告結(jié)尾要簡潔有力，有話則長，無話則短，沒有必要也可以不寫。
2016政府調(diào)研報告范文
為更真實地了解恭城橙農(nóng)的生活、生產(chǎn)、收入、負擔情況，橙類種植大戶、橙農(nóng)的思想觀念，對市場信息來源的渠道和把握情況以及對市場采取的態(tài)度等，切實解決目前農(nóng)村橙類水果經(jīng)濟改革、發(fā)展中出現(xiàn)的熱點難點問題，保持全縣農(nóng)村社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府的布置，由縣政府、縣水果流通辦、縣水果中心、縣農(nóng)業(yè)局組成聯(lián)合調(diào)研組。
自xx年4月13日至4月19日，歷時一周，進行了全縣農(nóng)村橙類水果經(jīng)濟問卷抽樣調(diào)研，之后又進行了1天的審查、匯總和分析。本次調(diào)研的調(diào)研對象是恭城縣比較典型的橙類種植大戶、銷售大戶和部分在銷售過程中非常有代表性的橙類果農(nóng)，這些調(diào)研點分布在全縣40個行政村，這些種植大戶、銷售大戶和橙農(nóng)對了解全縣的橙類水果種植和銷售具有充分的代表性。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一恭城橙類生產(chǎn)及銷售的基本情況和存在的問題
橙類是我縣較早引進的水果品種之一，經(jīng)歷了多年的積累，特別是上世紀80年代以來，橙類的價格一直較高，所以橙類的種植面積擴展的很快。恭城現(xiàn)有橙類種植面積約6.29萬畝，主要品種有新會橙、紅江橙。由于恭城特殊的地理和氣候環(huán)境，恭城橙類在糖度，色澤，口感和外形方面，都比其他產(chǎn)區(qū)的橙類要好。但是由于各方面原因，去年橙子卻普遍存在以下問題：一是個頭、色澤、外形等方面都不夠好;二是其他各種類型的水果同時上市，因此失去搶占市場的先機，受其他產(chǎn)區(qū)臍橙和夏橙的沖擊很大，在銷售量和價格方面都沒有優(yōu)勢;三是恭城橙類種植的品種過于老化。
根據(jù)調(diào)研，恭城橙類生產(chǎn)和銷售顯現(xiàn)以下特點：
第一、生產(chǎn)不規(guī)范，農(nóng)藥殘留量大，銷售量太少。
目前橙類生產(chǎn)大多是以戶為單位的分散栽培方式，真正集中成片實行統(tǒng)一管理的大型現(xiàn)代化果園極少。由于這種分散的經(jīng)營模式，導致大部分農(nóng)民只追求產(chǎn)量，不在乎質(zhì)量。果農(nóng)大量使用高濃度的農(nóng)藥和化肥，使得橙類農(nóng)藥殘留嚴重超標，農(nóng)藥殘留高低是衡量橙類品質(zhì)好壞的重要因素，也是限制橙類銷售的最主要障礙;同時，由于這種粗放的經(jīng)營模式，使得果農(nóng)在化肥使用、病蟲害防治、優(yōu)種優(yōu)育方面的知識嚴重匱乏，從而導致產(chǎn)出的橙子大小不一、色澤不均、果型丑，這些也嚴重地制約了橙子的出口以及外運銷售。到目前為止，去年全縣才銷售各類橙子14000余噸，只占恭城橙子產(chǎn)量的23.3%。
第二、缺乏自己的品牌。
俗話說好酒還要會吆喝，即使是優(yōu)質(zhì)的品種，如果沒有叫得響的品牌，在魚龍混雜的橙子大雜院里，一樣可能被淹沒。沒有形成自己獨有的品牌，放在同一個攤檔上，一般消費者都只會感性地從價格、形狀上去決定是否購買，很少有消費者能夠分清品質(zhì)的優(yōu)劣。由于恭城特殊的地理和氣候環(huán)境，恭城橙子在糖度，口感方面，都比其他產(chǎn)區(qū)的橙子要好，在市場上受到消費者的歡迎。目前市場上恭城橙子都是以恭城橙子牌子來銷售，這個牌子不僅大而統(tǒng)，而且被盜用和假冒的情況十分嚴重，導致市場上恭城橙類品質(zhì)參差不齊，魚龍混雜，大大地降低了恭城橙子的聲譽。
政府調(diào)研報告 第4篇
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2016政府采購調(diào)研報告
本文主要從政府采購中存在的問題及原因;政府采購的對策及建議進行講述。其中，主要包括：政府采購缺乏具體的法律依據(jù)、采購范圍過于狹窄、個別單位存在抵觸情緒、個別單位上級主管部門自行采購，規(guī)避政府采購、政府采購優(yōu)勢不明顯、三庫建設(shè)不完善、監(jiān)督不到位，處罰措施不力、政府采購人員素質(zhì)不高、盡快出臺政府采購實施細則、加大宣傳教育力度、嚴格按有關(guān)規(guī)定拓寬政府采購范圍、建立強有力的監(jiān)督制約機制、增加財政收入，拓寬采購思路、加強三庫建設(shè)、上下聯(lián)動，及時溝通，使規(guī)避采購無可乘之機、加強制度建設(shè)，努力提高政府采購人員素質(zhì)等，具體材料請詳見：
2003年1月1日《政府采購法》正式實施后，政府采購工作在全國全面鋪開。從總體上看，建立和推行政府采購制度，提高了政府資金運作的效益，加大了政府采購的監(jiān)督力度，減少了暗箱操作，促進了廉政建設(shè)。但是，政府采購作為財政體制的一項改革，由于剛剛起步，在改革過程中出現(xiàn)了一些問題，這些問題在縣級顯得尤為突出，如果得不到及時解決，將嚴重影響政府采購工作的深入進行。
一、政府采購中存在的問題及原因
(一)政府采購缺乏具體的法律依據(jù)?！墩少彿ā冯m然已頒布施行，但是，實施細則并未出臺?！墩少彿ā分皇且粋€大的法律框架，對具體的采購行為，未做明確的規(guī)定。這就使縣級在政府采購過程中缺乏法律指導，又無現(xiàn)成的范例作參考，只好摸著石頭過河。在采購過程中難免畏首畏尾，生怕采購行為與法律沖突，造成違法采購。
(二)采購范圍過于狹窄。目前，政府采購的范圍僅限于辦公用品、定點加油和維修、車輛保險及鍋爐購置等項，而占采購資金額度較大的市政工程、道路工程、水利工程以及上級撥付專項資金的農(nóng)業(yè)、種子等項目卻未列入政府采購。
(三)個別單位存在抵觸情緒。個別單位領(lǐng)導對政府采購不理解、不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。集中表現(xiàn)在以下兩個方面：一是逃避政府采購現(xiàn)象時有發(fā)生。《政府采購法》雖然頒布實施，但個別單位明知應通過政府采購進行購買性支出卻違反《政府采購法》擅自進行采購，對政府采購的有關(guān)政策有令不行、有禁不止。二是部門編制采購預算應付了事。個別單位在編制采購預算時態(tài)度不負責、內(nèi)容不詳細、時間不準確，出現(xiàn)了少報、漏報甚至不報采購項目現(xiàn)象，導致了政府采購總預算的失真。
(四)個別單位上級主管部門自行采購，規(guī)避政府采購。個別單位的上級主管部門利用職權(quán)，以上級資金支持或統(tǒng)一標準為借口，自行進行采購，然后以行政命令的方式分配給基層，所用資金全部或部分由基層單位承擔，從而規(guī)避政府采購。如公安系統(tǒng)的部分警用車輛、教育部門的部分教學儀器設(shè)備等。
(五)政府采購優(yōu)勢不明顯。政府采購的最終目標是采購到質(zhì)優(yōu)價廉的商品。因為縣級財政資金大都比較緊張，在政府采購中一般不能做到預付款或貨到付款。所以，供應商在參與政府采購時，考慮到貨款給付因素，不可能將價格降得太低。目前，部分機電及電子類產(chǎn)品的廠家都搞區(qū)域，有的還規(guī)定最低銷售價，這就使外地供應商不敢來參與競爭，本地供應商也不敢低于廠家規(guī)定的銷售價參與政府采購，從而顯現(xiàn)不出政府采購的優(yōu)勢。
(六)三庫建設(shè)不完善。要做好政府采購工作，提高政府采購工作質(zhì)量，必須建立技術(shù)專家?guī)煊靡越鉀Q評委的來源問題，才能科學、合理地評標;建立供應商庫用以解決供應商的問題，才能保證三家以上供應商參加政府采購，形成公平的市場競爭機制;建立商品信息庫用以解決貨源的問題。而目前由于種種原因，縣級政府采購的三庫建設(shè)還很不完善，有的甚至還是空白，這嚴重影響了政府采購的效率和質(zhì)量。
(七)監(jiān)督不到位，處罰措施不力。由于受人員、制度等因素的影響，要想對采購的全過程實施有效監(jiān)督比較困難。上級規(guī)定的處罰辦法蒼白無力，缺乏可操作性，使個別單位擅自采購、先采購后申請的現(xiàn)象時有發(fā)生，這在一定程度上影響了政府采購的嚴肅性，阻礙了政府采購工作的健康發(fā)展。
(八)政府采購人員素質(zhì)不高。政府采購品種繁多，專業(yè)性、技術(shù)強，要求采購人員熟悉相關(guān)法律，知識面要廣，業(yè)務(wù)素質(zhì)要高。而目前縣級政府采購人員大都是原財政局的工作人員，對政府采購的各種知識掌握不多，未受過專業(yè)和系統(tǒng)的培訓,很難適應當前政府采購復雜的形勢。
二、政府采購的對策及建議
(一)盡快出臺政府采購實施細則。建議國家或省級立法機關(guān)盡快出臺政府采購實施細則，對政府采購工作作出詳細而明確的規(guī)定，使基層政府采購工作不再摸著石頭過河。
(二)加大宣傳教育力度。政府采購工作是對財政支出體制改革的一場革命，也是黨風廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容。要做好政府采購工作必須加大宣傳教育力度，使各級領(lǐng)導和有關(guān)人員對政府采購有明確的認識。因此，要積極采取多種形式對政府采購進行廣泛而深入的宣傳，進一步提高各級領(lǐng)導對這項工作的認識，進而為做好政府采購工作，提高政府采購質(zhì)量創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。
(三)嚴格按有關(guān)規(guī)定拓寬政府采購范圍。政府采購的范圍應包括貨物、工程勞務(wù)及服務(wù)三大類。在原來政府采購范圍的基礎(chǔ)上應逐步擴大到上述三大類上來。政府采購的資金支出構(gòu)成既包括預算內(nèi)、預算外資金，還包括單位自籌資金。實施政府采購的單位包括行政單位、事業(yè)單位(含自收自支單位)、人民團體。特別是衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)療耗材、建設(shè)工程等焦點支出，更應實行政府采購。
(四)建立強有力的監(jiān)督制約機制。要建立健全一套完善、有效的政府采購制監(jiān)督約機制，不僅對采購的主體進行監(jiān)督，對采購的客體和環(huán)節(jié)也要進行監(jiān)督。如霸州市在財政系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，緊密協(xié)作，牢牢抓住報銷這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)定凡各單位未通過政府采購的商品，市財政集中支付中心不予報銷，從而起到了很好的監(jiān)督效果。
(五)增加財政收入，拓寬采購思路。千方百計增加財政收入，使政府有充足的資金滿足政府采購的需要。同時，對于規(guī)模較大的機電類產(chǎn)品或電子產(chǎn)品，一方面邀請廠家代表參與招投標，一方面邀請其他同檔次、同規(guī)格產(chǎn)品的廠方代表參與競爭。
(六)加強三庫建設(shè)。建立供應商庫、技術(shù)專家?guī)旌蜕唐沸畔焓沁M行政府采購工作的基礎(chǔ)。對登記的供應商、技術(shù)專家進行嚴格的資格審查，使信譽好、有能力的供應商加入到政府采購中來?？梢越⑷龓炫_賬，也可以建立相應的數(shù)據(jù)庫，使查詢更加方便、快捷。
政府調(diào)研報告 第5篇
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一、開展調(diào)研反映民意，提高代表活動質(zhì)量
認真開展調(diào)查研究是代表閉會期間履職的一種基本的形式，是代表在參加人代會執(zhí)行代表職務(wù)，行使代表權(quán)利的一種必要的準備。
去年本區(qū)一些代表組把開展代表專題調(diào)研作為代表組活動的一項重要內(nèi)容，作為提出高質(zhì)量的代表議案和建議的必要準備。斜土代表組組織部分區(qū)人大代表對斜土地區(qū)舊公房電線老化的情況開展調(diào)研，有詳實的數(shù)據(jù)，真實的反映，在今年年初的人代會提出書面意見，引起了區(qū)政府的重視。陳寅區(qū)長領(lǐng)銜到斜土地區(qū)直接聽取十多位代表的意見，區(qū)政府還提出在全區(qū)范圍內(nèi)的舊公房老化電線實施改造的計劃，斜土地區(qū)的舊公房老化電線改造在上半年完成。湖南地區(qū)是優(yōu)秀歷史建筑的集聚區(qū)，但是同樣也夾居著許多老式里弄公房，居民居住空間狹小，缺乏生活必需的煤衛(wèi)設(shè)施，代表們深入社區(qū)多次調(diào)研，在人代會上就加快老公房的改造提出了不少意見建議，引起政府各部門的關(guān)注。經(jīng)多方籌集資金，已經(jīng)完成了一大批的老式里弄公房的煤衛(wèi)設(shè)施的改造。
二、組織開展調(diào)查研究，拓展代表活動內(nèi)容
在去年成功地開展了市、區(qū)人大代表組認真開展專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們今年在區(qū)人大13個街道（鎮(zhèn)）代表組更大規(guī)模開展代表專題調(diào)研活動，以提高代表活動的實效。
1、選題貼近民生。各代表組根據(jù)區(qū)人大常委會年度審議的議題和本地區(qū)人民群眾關(guān)注的熱點難點問題，確定專題調(diào)研的主題。例如華涇鎮(zhèn)代表組調(diào)研專題是“城市化進程中提高村民的收入問題”；田林代表組把社區(qū)社會救助現(xiàn)狀作為調(diào)研的主題；凌云代表組確定社區(qū)文化活動中心服務(wù)和建設(shè)的主題。各代表組把組織代表專題調(diào)研作為聯(lián)系人民群眾的橋梁、履行職責的前提，要求充分地反映民意，對經(jīng)濟社會等各項工作中出現(xiàn)的新情況新問題深入調(diào)研。
2、注重剖析難題。目前社會建設(shè)和發(fā)展遇到不少難題，需要我們?nèi)フJ真調(diào)查研究。斜土代表組把當前廉租房政策作為調(diào)研專題；康健、楓林代表組把目前社區(qū)混合型小區(qū)物業(yè)管理存在的問題作為調(diào)研課題。通過調(diào)研準備提出一些即有可行性又有建設(shè)性的意見和建議。
3、起點高而務(wù)實。一些代表組在選題上在貼近本地區(qū)的實際同時，起點較高。例如代表組根據(jù)本地區(qū)實際，開展了財政性資金的民生投入問題的調(diào)研；虹梅代表組把“提高虹梅地區(qū)的漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。通過代表組的專題調(diào)研為本區(qū)的社會經(jīng)濟和諧發(fā)展提出意見和建議。
三、深入開展調(diào)查研究，切實提出意見建議
區(qū)人大常委會在2008年把區(qū)人大代表組的專題調(diào)研作為常委會調(diào)研的一個重要的組成部分，通過專題調(diào)研，及時地反映了在新形勢下發(fā)展中遇到的新問題，及時地為區(qū)人大常委會審議相關(guān)議題提出意見建議。
1、反映社區(qū)發(fā)展新問題。在開展調(diào)查研究中，漕河涇代表組把加強與選拔任用居委干部工作作為調(diào)查研究的課題。他們認為社區(qū)居委會作為基層的群眾性自治組織，在和諧社會的建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，在新形勢下如何選好居委干部，是社區(qū)工作的一個重要課題，他們通過訪談、座談個案分析，提出了探索和優(yōu)化社區(qū)干部隊伍的方法和途徑，要從社區(qū)實際出發(fā)實事求是實行“屬地化”選配居委干部配好配強居民區(qū)黨組織領(lǐng)導班子，建立一支優(yōu)秀居委后備干部隊伍，不斷完善居委干部培訓制度，規(guī)范居委干部的職業(yè)化建設(shè)。長橋地區(qū)代表組對本地區(qū)城區(qū)管理和建立長效管理機制作了可行性調(diào)研，提出了創(chuàng)新城區(qū)管理的方法，建立有效機制的意見建議。
2、反映人民群眾“三最”問題。代表組專題調(diào)研把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為主題。斜土代表組對當前廉租房政策在斜土地區(qū)的實施中遇到的問題開展了調(diào)研，提出了當前廉租房政策受益面窄、收入核定難、退出機制不健全的意見，康健和楓林代表組對社區(qū)內(nèi)混合型小區(qū)物業(yè)管理的現(xiàn)狀作了調(diào)研，提出了要規(guī)范物業(yè)收費體系，探索多樣化物業(yè)管理模式，加大投入，改善混合型小區(qū)居住條件的建議。凌云代表對本地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展調(diào)研，提出拓展服務(wù)模式，完善運行機制，調(diào)整站點布局等建議。
3、緊密結(jié)合常委會審議相關(guān)議題。一些代表組緊密結(jié)合常委會審議的議題，開展了專題調(diào)研。代表組對街道近年來財政性資金民生支出方面的情況開展了調(diào)研，用確鑿的數(shù)據(jù)、詳實的材料，說明地區(qū)民生支出保持了與稅收同步增長，以及有關(guān)民生支出的實際效益情況，并為完善長效機制提出建議，為常委會審議的相關(guān)議題提供了依據(jù)。
四、建立履職服務(wù)平臺，認真組織安排實施
組織開展區(qū)代表組的專題調(diào)研，需要我們認真做好各項組織安排實施工作，作好各方面的準備。
1、要專人負責。我們在開展市代表專題調(diào)研時，由區(qū)人大常委會代表工作機構(gòu)等具體負責安排，提供服務(wù)，而區(qū)人大代表專題調(diào)研也需要有一個有效的服務(wù)平臺，我們主要依靠街道的區(qū)人大代表工作室專職干部具體負責。堅持每月一次工作例會制度，加強必要的指導，除了上情下達、下情上達外還進行業(yè)務(wù)培訓，認真組織開展專題調(diào)研，包括報告的起草，主要由代表工作室專職干部負責。
政府調(diào)研報告 第6篇
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一、農(nóng)機購置補貼政策的實施，加快了農(nóng)業(yè)機械化的建設(shè)步伐
實施農(nóng)機購置補貼項目4年來，__縣共爭取到各級農(nóng)機購置補貼資金__*萬元（中央、省資金____萬元，市累加資金__*萬元，縣資金__*萬元），在農(nóng)機購置補貼實施過程中，經(jīng)過我們嚴格審核，規(guī)范操作，確定了__*戶農(nóng)民享受這批補貼資金，由此帶動農(nóng)戶投資__*萬元，（其中50馬力以上拖拉機60臺，10馬力手扶拖拉機150臺、旋耕機45臺、深耕犁14臺、免耕播種機9臺，自走式玉米聯(lián)合收獲機5臺、背負式玉米聯(lián)合收獲機38臺，花生覆膜播種機1臺），補貼機具作業(yè)收入321萬元，4年來，為確保農(nóng)機購置補貼政策真正落實到農(nóng)民手中，全面杜絕弄虛作假現(xiàn)象，__*縣農(nóng)機局嚴格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼關(guān)于“八不準、四嚴禁”的有關(guān)規(guī)定，加強了對農(nóng)機購機補貼政策落實的領(lǐng)導，規(guī)范程序、嚴格管理，組織好補貼機具的供貨、建檔、噴號等工作，認真核對購機手續(xù)，做到購機戶姓名與所購機型相統(tǒng)一，確保了補貼機具發(fā)放工作的順利進行。
__*縣20__年共爭取到各級農(nóng)機購置補貼資金__*萬元，機具補貼價格由去年的20%增加到今年的30%，玉米聯(lián)合收獲機、小麥（玉米）免耕播種機是20__年度補貼重點。主要解決了玉米機收秸稈還田保護性耕作問題，從根本上解決秸稈焚燒問題。在農(nóng)機購置補貼實施中我們印發(fā)了5000份宣傳資料，在電視臺做了專題報道，對購機戶進行了摸底，由于宣傳到位，方法得當，農(nóng)民購機積極性空前高漲，出乎意料，在短短的6天就完成了任務(wù)，盡管補貼資金比往年都多，但還遠不能滿足農(nóng)民的需求，對于后來報名的農(nóng)民，由于補貼資金已用完，只有等到明年爭取。今年，徐家樓村農(nóng)民宋西華在交了__*萬元后，高高興興地將總價__*萬元的一臺天拖8202大型拖拉機、一臺國豐二行背負式玉米聯(lián)合機、一臺鄆農(nóng)產(chǎn)小麥（玉米）免耕播種機買回了家。他高興地說：“感謝國家、感謝政府、謝謝農(nóng)機局，有了農(nóng)機補貼，我們農(nóng)民才能買到這么便宜的農(nóng)機具，農(nóng)機購置補貼政策真是太好了，讓我買這套機具省了近4萬元。今年秋季，我要參加農(nóng)機局組織的秋季跨區(qū)作業(yè)，爭取2至3年時間把成本賺回來?！睋?jù)調(diào)查，去年金莊鎮(zhèn)三角灣村農(nóng)民郭中東購買了一臺天拖8002型拖拉機配玉米收獲機、深耕犁和旋耕機，一個秋季作業(yè)獲得了1.8萬元的純收入，預計今年最高可達2萬多元。當通過購機補貼使大型農(nóng)業(yè)機械增加以后，其他沒有買農(nóng)機、沒享受到農(nóng)機補貼的農(nóng)戶也間接的享受了農(nóng)機購機補貼的實惠。農(nóng)機補貼政策的實施，使欲購機但苦于沒錢的農(nóng)民借助農(nóng)機補貼政策的東風滿足了心愿，充分體現(xiàn)了國家關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，體現(xiàn)了國家關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，是支農(nóng)惠農(nóng)政策的具體表現(xiàn)。這些機具的購置大大的促進了我縣農(nóng)機具數(shù)量的增加，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活中正發(fā)揮著巨大的作用。
二、農(nóng)機購置補貼政策的實施，使全縣農(nóng)機化發(fā)展有一個良性循環(huán)
農(nóng)機購置補貼政策的實施，為“農(nóng)民增收，糧食增產(chǎn)”搭建了一個有效平臺，提高了農(nóng)田作業(yè)機械化水平，提高了土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，降低了農(nóng)民勞動強度和生產(chǎn)成本，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高了泗水縣農(nóng)機化裝備水平，新機具、新技術(shù)在我縣得到了大面積推廣和應用，淘汰了落后的耕作方式，節(jié)省了農(nóng)時，減輕了勞動強度，提高了作業(yè)質(zhì)量，先進農(nóng)業(yè)機械逐步得到了普及，玉米機收秸稈還田保護性耕作技術(shù)將得到大面積推廣應用，輻射區(qū)在逐步擴大，即解決了秸稈的出路問題，改善了土壤結(jié)構(gòu)又解決了讓各級政府頭疼的焚燒問題，迫使農(nóng)民認識科學，掌握科學，使用科學。據(jù)我們調(diào)查，一是農(nóng)機作業(yè)技術(shù)性較強，作業(yè)環(huán)境惡劣，作業(yè)安全要求嚴格，沒有一定的技術(shù)和經(jīng)驗，很難經(jīng)營；二是隨著改革開放和城市打工環(huán)境的改善，農(nóng)民致富的路子寬了，很多農(nóng)民到城市打工不用籌措資金就能有所收入。因此，國家實施農(nóng)機購機補貼，降低了農(nóng)機經(jīng)營風險，減輕了農(nóng)民籌措資金的困難，受到了農(nóng)民的歡迎，有效地激發(fā)了農(nóng)民購機的積極性。農(nóng)民對購機補貼政策非常擁護，報名時，農(nóng)民購機咨詢電話一直絡(luò)繹不絕，可以說，農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)成為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和推動力量。對于調(diào)動廣大農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，改善農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。
三、農(nóng)機購置補貼實施過程中存在的問題和不足
__*縣農(nóng)機局實施農(nóng)機購置補貼項目4年來，認真貫徹落實購置補貼政策，各項操作規(guī)范透明，真正做到了支農(nóng)惠農(nóng)，深受農(nóng)民的歡迎。但是在農(nóng)機購置補貼工作中也出現(xiàn)了一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：
1、機具售價偏高。一般地，補貼機具銷售價和市場上的零售價差不多，市場上零售價中包含了工商管理、質(zhì)檢、倉儲、維護管理、場地等費用，而供貨
企業(yè)把機具從生產(chǎn)廠家直接運到購機者手中，不存在上述費用，且為訂單貨，一手交貨，一手交錢，不存在貨物積壓，資金周轉(zhuǎn)不暢等問題，但其銷售價卻比市場零售價還高。
2、機具使用中問題多。一是由于絕大部分機手是第一次接觸和使用新型機具，存在著操作不熟練，調(diào)整不當，保養(yǎng)不到位的問題，需要生產(chǎn)廠家和農(nóng)機部門共同搞好技術(shù)服務(wù)。二是部分機具產(chǎn)品質(zhì)量欠佳，售后服務(wù)跟不上，零部件供應不到位，由于機械數(shù)量少，個別部件損壞后，市場上買不到，致使農(nóng)機具損壞得不到及時修理，貽誤農(nóng)時。廠家發(fā)貨需要等很長時間，影響了機械的使用。
3、售后尚缺乏有效跟蹤服務(wù)。一是補貼機具生產(chǎn)供貨企業(yè)的產(chǎn)品、經(jīng)營、服務(wù)的品牌意識普遍差，缺乏戰(zhàn)略性市場思維。有些企業(yè)搶占補貼機具份額踴躍，售后服務(wù)意識淡漠。尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵時節(jié)，機具的零部件供應不到位，機具損壞得不到及時修理，貽誤農(nóng)時，使供貨商和購機戶之間產(chǎn)生一些不必要的矛盾，在一定程度上影響了農(nóng)民購機的積極性，也影響了農(nóng)機具作用的有效發(fā)揮。二是部分供貨商的供貨時間較長，隨貨同行沒有發(fā)票，購機戶不能及時辦理報戶手續(xù)。三是供貨企業(yè)重數(shù)量輕質(zhì)量，按訂單送貨，購機戶沒有挑選的余地。在補貼實施過程中，供貨企業(yè)一再要求多介紹、訂購他們的產(chǎn)品，但對質(zhì)量保證方面卻不那么熱情、認真，造成補貼機具出現(xiàn)了不該有的問題，有些機具輪胎質(zhì)量不過關(guān)，胎體布滿裂紋；剎車橡膠管老化斷裂；個別喇叭按鈕銹死失靈；個別廠家的產(chǎn)品出廠前就沒有試機（油箱里沒油），機油壓力表、水溫表不顯示等等。按訂單送貨，供貨企業(yè)不會多拉一臺，購機戶沒有挑選余地，只能被動接受，農(nóng)民有意見，后來雖然這些問題都得到了較好的解決，但對農(nóng)機購置補貼這項支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施帶來了一定的負面影響。
4、補貼機械缺乏顧大兼小。泗水縣經(jīng)濟規(guī)模小、地塊小，經(jīng)濟條件、農(nóng)民購買能力差，對于玉米聯(lián)合收獲機，由于受種植模式的影響，購買玉米聯(lián)合收獲機的積極性不高。缺少一些中小型適用機械，受補貼機具種類和補貼資金的限制，影響了經(jīng)濟作物機械化的發(fā)展。因此，在補貼過程中，應結(jié)合各地區(qū)域特色的實際，進一步拓寬農(nóng)機購置補貼機具種類，使小農(nóng)機也發(fā)揮出大作用。
5、農(nóng)業(yè)機械自主創(chuàng)新和技術(shù)更新步伐過于緩慢。農(nóng)機補貼政策的拉動，刺激了農(nóng)村消費市場，給農(nóng)機帶來了良好的發(fā)展機遇。但部分農(nóng)機企業(yè)產(chǎn)品自主創(chuàng)新和技術(shù)更新步伐過于緩慢，致使補貼中大型復式作業(yè)機械，尤其是高科技、高效能機械還是缺乏。部分機械關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)進展過緩，其適應性、作業(yè)質(zhì)量和作業(yè)效率不太符合農(nóng)藝要求。如田園管理機、沼氣出渣機、經(jīng)濟作物（花生、地瓜、土豆、大蒜、黃姜等）的機械化收獲機至今無定型過關(guān)機械，此外，有關(guān)部門缺乏對新機具、新技術(shù)的引進、試驗、示范的有效支持，使農(nóng)民聽不見，看不到。再是，雖然補貼資金力度逐年加大，但現(xiàn)有補貼資金規(guī)模仍不能滿足農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的需求，
6、補貼比例偏低，致使農(nóng)民購買能力低，又由于山區(qū)丘陵地區(qū)好多地方?jīng)]有機耕道，大型農(nóng)業(yè)機械難以操作使用，由于今年鋼材等原材料價格上漲，導致補貼機具價格隨之上漲。經(jīng)銷商按規(guī)定的補貼價調(diào)不到貨，影響了購機補貼進程。
7、承擔農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機管理部門需做大量宣傳、推廣、培訓、演示工作，由于辦公經(jīng)費不足，沒能夠拿出充足的力量開展這項工作，在一定程度上對農(nóng)機購置補貼工作產(chǎn)生了一定影響。
8、新型產(chǎn)品宣傳力度不夠，農(nóng)民看不到樣機，選購機具摸著石頭過河。在信息高度發(fā)達的今天，許多商品的廣告詞連小孩都能倒背如流，而農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的廣告宣傳在大眾媒體上難得一見，這就使得許多想購機的農(nóng)戶不知道都有哪些先進適用的農(nóng)業(yè)機械，更不知這些農(nóng)業(yè)機械的性能是否適應當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，享受補貼購機前，對所購機具心底還沒個數(shù)，有的送貨產(chǎn)品的價格、型號、樣式、功能與材料上宣傳的不一樣，造成有的購機戶要求退貨。
9、農(nóng)民對使用農(nóng)機的成本加大有顧慮，柴油補貼沒有真正落實到農(nóng)機戶手中。
四、落實農(nóng)機購置補貼政策的幾點建議
1、農(nóng)機購置補貼政策早落實。希望農(nóng)機購置補貼落實時間盡量提前，不能影響了農(nóng)民春耕備播，在資金的安排和使用上，應早安排、早落實，利于農(nóng)民及早得到購機補貼信息，便于籌集配套資金。另外農(nóng)民迫切希望“三秋”前有一次補貼，以便“三秋”生產(chǎn)。
2、加大補貼額度和資金數(shù)量。針對原材料價格上漲，機械價格高的實際，應加大補貼額度和資金數(shù)量，中央、省補貼額度爭取提高到40%-50%，若補貼額度低，機械價格上漲，農(nóng)民的購機積極性會下降，另外，由于補貼資金少，有的農(nóng)民購買大型農(nóng)機具享受不了補貼。
3、農(nóng)機購置補貼機具要體現(xiàn)貧困山區(qū)的個性。要符合貧困山區(qū)自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，原則性中要有充分的靈活性，不能鐵板一塊，也就是要反映貧困縣山區(qū)的個性。貧困山區(qū)農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品要有多樣化、小型化、靈活性、經(jīng)濟性的特點。多樣化就是補貼機具不能僅局限于補貼拖拉機、收獲機等產(chǎn)品，補貼機具要涵蓋農(nóng)用柴油機、汽油機等動力機械，抽水機、滴灌機、微灌機、噴灌機等排灌和節(jié)水農(nóng)業(yè)機械，農(nóng)產(chǎn)品加工機械，畜牧水產(chǎn)、水果蔬菜、花卉園藝等設(shè)施農(nóng)業(yè)機械，提高貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化綜合水平，增加農(nóng)民收入。小型化、靈活型就是貧困山區(qū)補貼的農(nóng)機具要以中小型為主，而不僅局限于大中型農(nóng)業(yè)機械。山區(qū)山高路陡，溪谷縱橫，耕地面積不大，只適合于中小型靈活高效的農(nóng)機作業(yè)。經(jīng)濟性就是補貼農(nóng)機的價格范圍要確定以補貼價格在幾千元的農(nóng)機為主，這符合貧困山區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展水平和承受能力。低價位農(nóng)機的普及，必將極大提高山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化水平。為了有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，調(diào)動農(nóng)民購機積極性，補貼金額應當根據(jù)泗水縣的山區(qū)實際情況科學合理地確定。該縣經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟條件、農(nóng)民購買能力差，因此，適當補貼一些技術(shù)含量高的多功能、復合式小型機械，如經(jīng)濟作物（花生、地瓜、土豆、大蒜、黃姜等）收獲機械等。
4、理順農(nóng)機用油的補貼程序和范圍。農(nóng)機用油補貼應重點傾斜農(nóng)機購置補貼的大型農(nóng)機具，兼顧中小型機械用油，制定優(yōu)惠政策，以充分發(fā)揮其效能，飛漲的燃油價格造成農(nóng)機作業(yè)利潤低，加重了農(nóng)民使用農(nóng)機的成本，成本回收周期相對較長，很大程度上挫傷了農(nóng)民購買、使用農(nóng)機的積極性，農(nóng)機用油補貼應有農(nóng)機管理部門按所屬機械保有量，按標準核定發(fā)放，正在實行的按農(nóng)民的地畝多少直補柴油的方法不當，不利于農(nóng)機的推廣應用，真正的農(nóng)機手享受不到油補的政策，農(nóng)民的購機積極性受挫。
5、企業(yè)按標準生產(chǎn)。進入補貼目錄的各生產(chǎn)企業(yè)，不要認為是補貼產(chǎn)品，已享受政府補貼了，就偷工減料，不按標準生產(chǎn)，或者將一些原配的零部件改為選配裝置，一農(nóng)民去企業(yè)提貨，機手問車間生產(chǎn)的技術(shù)工人，怎么不裝這，不配那，這位工人說：“你已經(jīng)享受政府農(nóng)機購置補貼了，還想什么都給你裝上?！蔽覀冋J為農(nóng)機裝備不完整也是重要問題。今后，要加強農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)工人的政治素質(zhì)和思想品德教育。
6、加大各類先進適用農(nóng)機具的宣傳和推廣力度。農(nóng)機行業(yè)是個弱勢行業(yè)，各級政府部門要加大對農(nóng)機行業(yè)的扶持力度。一是農(nóng)機生產(chǎn)、銷售企業(yè)要積極利用各種條件宣傳自己的先進適用產(chǎn)品。二是各級政府部門應建立農(nóng)機宣傳“綠色通道”，使農(nóng)機產(chǎn)品在各個大眾媒體上的廣告宣傳費用減半或免收。三是農(nóng)機推廣部門要利用自身優(yōu)勢，加強各類先進適用農(nóng)業(yè)機械的推廣力度。讓農(nóng)民群眾了解、認識和使用農(nóng)業(yè)機械。
7、適當解決一定的工作經(jīng)費。實施農(nóng)機購機補貼政策，需要做大量的工作，比如請新聞媒體宣傳和公示，印發(fā)補貼合同等，不可避免地會增加農(nóng)機管理部門的開支。在實行
部門預算，經(jīng)費包干的情況下，要按程序按要求做好工作，又沒有可靠的工作經(jīng)費，將會使項目操作單位處于為難境地，從而最終影響工作開展。為保證工作質(zhì)量，建議在項目經(jīng)費中明確一定的比例用于項目操作管理。
政府調(diào)研報告 第7篇
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一、全市加強政府自身建設(shè)的做法及成效
近幾年來，全市各級政府深入貫徹黨的*大和*屆二中、三中、四中、五中全會精神，不斷深化行政管理體制改革，大力推進政府職能轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)陽光政府、法治政府、服務(wù)政府、責任政府、效能政府，政府自身建設(shè)取得明顯成效。
（一）在依法行政方面。一是深入實施了《行政許可法》，規(guī)范行政許可。市一級專門成立了清理辦公室，對82個要求確認行政許可資格的市直單位、713項要求保留的行政許可事項逐項進行了審查，最終確認了61個具備資格的行政許可主體、413項應予保留的行政許可事項，分別減少21個和300項。同時，還清理取消了114項行政許可收費項目；對依法保留的行政收費項目還明確規(guī)定，全部按國家最低收費標準執(zhí)行。二是努力推進綜合執(zhí)法。從有利于簡化行政執(zhí)法、提高行政效能、強化城市綜合管理目的出發(fā)，積極探索行政執(zhí)法管理體制改革的新路子。市一級把市建委、規(guī)劃局、環(huán)保局、公安局、工商局、文化局、衛(wèi)生局、水利局、水產(chǎn)局等9個部門的全部或部分行政處罰權(quán)劃歸給城市管理行政執(zhí)法局，相對集中了行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)?？h一級相對集中行政處罰權(quán)工作也正在參照市里的做法整體予以推進。三是建立健全應急管理的體系、機制。從*年抗擊“*”起，我市先后在抗擊“*”、預防禽流感、防汛救災等突發(fā)性事件工作中，及時編制執(zhí)行了《防治傳染性*型肺炎預案（試行）》、《高致病性禽流感防治應急預案》和《黃河防洪預案》，指導應急工作。今年，市里出臺了《*市突發(fā)公共事件總體應急預案》和部分專項預案，其余部分專項預案正在制定中。各項預案的編制不僅使突發(fā)事件有了應對之策，更重要的是，喚起了全社會對突發(fā)事件處置工作的重視，也培養(yǎng)了一批該領(lǐng)域的工作能手。
（二）在推進政務(wù)公開方面。一是大力推進電子政務(wù)建設(shè)。*年，市政府榮獲全國地市級政府電子政務(wù)建設(shè)獎。市政府確定，從今年11月1日起，試行電子公文傳輸，要求各縣（市、區(qū)）、各部門上報的各類文件，在報送紙質(zhì)公文的同時，必須通過專網(wǎng)報送同一內(nèi)容的電子公文。自*年7月1日起，全部實行電子公文傳輸，停止下發(fā)、受理有關(guān)文件的紙質(zhì)件。預計僅此一項，每年將節(jié)約資金超過300萬元。大力搞好政府網(wǎng)站建設(shè)，開通了*政務(wù)公開信息網(wǎng)，被評為省“十佳”政務(wù)網(wǎng)站，*年，在國信辦公布的中國政府網(wǎng)站績效評估報告中，*政務(wù)網(wǎng)位列地市級政務(wù)網(wǎng)站第23位。二是大力增強政府工作透明度。《*市人民政府公報》由雙月刊改為單月刊，贈閱數(shù)量由最初的1500多份增加到了9000多份。開通了“12345”市長公開電話，自*年3月份成立到今年9月底，共接聽各類群眾來電12.8萬個，平均每天231個，辦結(jié)率達到97.72%，為領(lǐng)導報送了大量的群眾建議和意見，為群眾解決了大量的實際困難。高標準新建了市行政服務(wù)中心大樓，將市長公開電話受理中心、市政府采購辦公室、市行政投訴中心與會計師事務(wù)所、土地評估等中介服務(wù)機構(gòu)以及供水、通訊等公共服務(wù)企業(yè)一齊進駐，做到了最大限度地方便群眾。進廳集中辦理400多項行政審批項目，審批效率較之進廳以前提高60％。三是自覺接受人大、政協(xié)和全社會的監(jiān)督。按照法定程序和具體要求，向人大及其常委會報告工作。自覺接受市政協(xié)和各派、人民團體的監(jiān)督，認真辦理人大代表的建議和政協(xié)委員的提案。這幾年，每年代表、委員對辦理建議提案的滿意和基本滿意率均超過98％，*年以來，代表、委員的滿意和基本滿意率均達到了100％。成立了行政投訴中心，截至今年6月份已認真查處各類行政投訴543件。
（三）在科學民主決策方面。一是注重加強政府決策制度建設(shè)，制定了《*市政府工作重大事項行政決策程序》，完善了市政府工作規(guī)則，把各項工作納入了規(guī)范化、法制化的軌道。二是廣泛聽取各界意見。凡涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的問題，事前都進行深入的調(diào)查研究，通過公示聽證、調(diào)查問卷、座談討論等形式主動征詢社會各界和人民群眾意見，然后提交市政府集體研究。如，對城市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整、重大城市建設(shè)項目設(shè)計、開放住房二級市場、征收污水處理費和水資源費、供熱價格調(diào)整等事項，事先都舉行聽證會，征求社會各個階層的意見，充分考慮群眾的承受能力。再如，今年8月11日，市政府常務(wù)會議邀請人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表列席會議，會議認真聽取大家對調(diào)整數(shù)字電視收費標準的意見，沒有批準有關(guān)部門初步擬定的收費標準。會后，人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表高度評價了市政府這種政務(wù)公開、增加決策透明度的做法。
（四）在加強廉政建設(shè)方面。市政府建立了“分管市長牽頭、主管部門負責、有關(guān)部門配合、上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管”的反腐敗工作機制。注重從源頭和機制上預防和根治腐敗，突出抓了政府行政制度改革、財政體制改革、干部人事制度改革，進一步完善了政府采購、機電設(shè)備招投標、建筑工程招投標、經(jīng)營性用地招拍掛等制度，把原來存有的“暗箱操作”變成了“陽光交易”，不僅堵塞了漏洞，防止了腐敗行為發(fā)生，而且取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。
二、存在的問題
盡管我市在加強政府自身建設(shè)、推進政府管理創(chuàng)新方面取得了明顯成效，但與時展要求相比，仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在，一是政府管理制度改革推進不快，亟待深化，政府管理的方式方法還不能很好地適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，在某些方面政府職能履行不到位，存在著缺位、越位問題，也有權(quán)責不清、職責不明問題。二是一些地方和單位大局意識比較薄弱，部門思想嚴重，在處理局部與整體關(guān)系時，過分強調(diào)局部利益，有令不行、有禁不止的問題依然存在。三是一些部門和公務(wù)員法制觀念淡薄，執(zhí)法行為不規(guī)范，多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法的問題屢禁不止，侵犯群眾和企業(yè)利益的行為時有發(fā)生。四是工作作風亟需轉(zhuǎn)變，一些部門和單位公務(wù)人員責任意識、服務(wù)意識淡薄，對工作不負責任，對群眾缺乏感情，執(zhí)行落實不力，工作效率低下，工作成效甚微。五是一些部門工作開拓性不夠，不能很好地適應跨越發(fā)展的要求，思想僵化落后，缺乏創(chuàng)新觀念，工作消極被動，滿足于低標準、低要求。六是個別政府工作人員濫用手中權(quán)力，、貪污受賄、違法亂紀。
三、加強政府自身建設(shè)、推進政府管理創(chuàng)新的若干建議
（一）努力深化行政體制改革。一是加快職能轉(zhuǎn)變。積極推進政企分開、政事分開、政資分開，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，真正做到該管的管住管好。當前建議加大事業(yè)單位改革力度，在事業(yè)單位用人制度、分配制度和社會保障制度改革等方面闖出路子，大力推行聘用制改革，加快建立和完善崗位管理辦法，用崗位管理取代身份管理，逐步轉(zhuǎn)換用人機制，并針對不同事業(yè)單位、不同職位制定考錄辦法。二是繼續(xù)深化行政審批制度改革。我市已經(jīng)高標準地建立起行政服務(wù)大廳，要充分發(fā)揮大廳作用，杜絕“體外循環(huán)”、“兩頭辦理”現(xiàn)象的發(fā)生，切實解決好大廳服務(wù)窗口授權(quán)不充分問題，不能讓辦事的群眾跑了大廳再去跑部門。為了防止違規(guī)事情發(fā)生，建議加強對審批事項的后續(xù)監(jiān)管，加強行政效能監(jiān)察，嚴肅查處違規(guī)審批行為，確保一旦出現(xiàn)問題，嚴格追究有關(guān)人員的責任。目前發(fā)達城市借助電子政務(wù)建設(shè)，已經(jīng)開始了網(wǎng)上審批，受到群眾的歡迎，建議市政府責令行政服務(wù)中心等有關(guān)單位很好地研究網(wǎng)絡(luò)審批、網(wǎng)絡(luò)收費問題，進一步改善審批方式，大力推進電子政務(wù)，加快網(wǎng)上審批，提高行政審批信息化水平。三是切實強化社會管理和公共服務(wù)職能。建議加快公共財政體系建設(shè)，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增加對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育各項社會事業(yè)的投入，更多地向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共安全、環(huán)境保護、社會保障、促進就業(yè)、困難群體救助和社區(qū)建設(shè)等方面傾斜。在這一方面，政府也不需要大包大攬，可以創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，鼓勵和支持社會資本進入，逐步推進公共服務(wù)市場化運作，這樣不僅可以減輕財政負擔，而且有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量。同時，針對社會出現(xiàn)的各種階層，建議政府加大依法管理社會事務(wù)的力度，努力協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維持平穩(wěn)有序的社會秩序。
（二）大力提高政府執(zhí)行力。執(zhí)行力如何，直接體現(xiàn)一個地方、一套班子的執(zhí)政能力，事關(guān)政權(quán)的穩(wěn)固。目前，中央從大局出發(fā)，提出加強宏觀調(diào)控的要求，連續(xù)召開一系列會議進行安排部署，并下發(fā)了中央14號文件、國務(wù)院44號文件。我們應堅決貫徹落實中央的宏觀調(diào)控政策，嚴把土地、信貸“兩個閘門”和市場準入“一個門檻”，著力在自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上狠下功夫，嚴禁上馬違反國家產(chǎn)業(yè)政策、沒有立項、沒有環(huán)評、沒有土地手續(xù)違法占地的項目。在具體工作中，牢固樹立堅定不移的服從意識和令行禁止的嚴明紀律，任何工作特別是涉及國計民生的，只要部署下去，就要不折不扣、全力以赴地認真執(zhí)行。建議進一步健全完善考核監(jiān)督機制，切實加強行政監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督，對各級行政機關(guān)及工作人員的執(zhí)行力和執(zhí)行結(jié)果進行全面監(jiān)督考核，做到有部署、有檢查、有獎懲。同時，堅持從嚴治政，對不作為、亂作為造成不良后果的，嚴肅追究領(lǐng)導責任、部門責任和當事人責任。
政府調(diào)研報告 第8篇
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一、工作實踐和學習體會
近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，在各兄弟部門的支持配合下，我們認真學習實踐科學發(fā)展觀，以機關(guān)效能建設(shè)為抓手，以持續(xù)改進為原則，著力推進素質(zhì)化、規(guī)范化、信息化、服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，取得一定成效。
一是素質(zhì)化水平得以提高。把加強學習、提高素質(zhì)作為工作改進的重要保障，創(chuàng)新學習制度，豐富學習內(nèi)容，轉(zhuǎn)化學習成果，積極創(chuàng)建學習型機關(guān)。開設(shè)了旨在加強秘書學習交流、推進學習型機關(guān)建設(shè)的“大家講壇”，并探索了系列化講座和專家講座，收到了提高自覺性、收效綜合性、放大實效性、增強凝聚力的效果。該舉措榮獲2008年區(qū)機關(guān)部門工作創(chuàng)新一等獎。
二是規(guī)范化水平得以提高。把規(guī)范化作為工作改進的重要基礎(chǔ)，在內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)工作等各方面進一步加以重視和改進。匯編了《區(qū)政府辦公室規(guī)章制度》和《區(qū)政府調(diào)研成果》，使工作開展有章可循、工作成果有效展現(xiàn)。辦文辦會辦事水平不斷提高，認真起草以區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義的各種公文，認真辦理各單位、各部門向區(qū)政府的請示，認真做好以區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義召開的各種會議的服務(wù)工作，認真組織人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作。法制工作水平不斷提高，開展行政執(zhí)法案卷評查工作，及時發(fā)現(xiàn)和指導解決部分行政機關(guān)執(zhí)法不規(guī)范問題，促進依法行政。人防工作水平不斷提高，修訂人防應急準備實施計劃，積極調(diào)研人員避難場所建設(shè)。成立區(qū)應急管理辦公室，抽調(diào)專人負責，健全區(qū)機關(guān)值班制度，開展基層應急管理試點工作，完成應急預案進社區(qū)、進企業(yè)、進學?！叭M”任務(wù)。成立區(qū)機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，后勤管理工作躍上新臺階。
三是信息化水平得以提高。把信息化作為工作改進的重要動力，加快行政事務(wù)信息化步伐。全面推進政府信息公開，促進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行；不斷改善信息公開“窗口”，對政府網(wǎng)站實施了多次改版；積極運用辦公自動化系統(tǒng)，促進了無紙化辦公。
四是服務(wù)水平得以提高。把服務(wù)水平的提高作為工作改進的根本目的，力求領(lǐng)導、部門、基層和群眾都滿意。圍繞全區(qū)重點工作，搞好參謀、協(xié)調(diào)、服務(wù)，并認真參與和努力完成專項工作任務(wù)。積極爭先創(chuàng)優(yōu)，2008年在全市政府辦公室系統(tǒng)ppt演講比賽中奪得九大板塊第一，在政府網(wǎng)站評比中名列三城區(qū)第一，在政府信息公開工作檢查中被評為優(yōu)等。
多年的工作實踐以及這次學習實踐活動，使我們深深感到，區(qū)政府辦公室作為區(qū)政府的綜合服務(wù)機構(gòu)和核心參謀部門，承擔著參謀政務(wù)、管理事務(wù)、服務(wù)上下、協(xié)調(diào)各方的重要職責，必須做學習實踐科學發(fā)展觀的帶頭者。要堅持高起點、高標準，緊跟經(jīng)濟社會和科學技術(shù)發(fā)展步伐，把辦公室工作的規(guī)律性和時代性結(jié)合起來，把繼承性和創(chuàng)造性結(jié)合起來，把創(chuàng)新精神和工作實際結(jié)合起來，不斷理清工作重點、完善工作方式、創(chuàng)新工作手段，切實解決與科學發(fā)展觀不相符、不適應的問題，努力提升服務(wù)科學發(fā)展的能力。
一要提升服務(wù)科學發(fā)展的參謀力。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。離開了發(fā)展，科學發(fā)展觀就成了無源之水、無本之木。社會主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展才是硬道理。發(fā)展對于全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，對于開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面、實現(xiàn)中華民族的偉大復興具有決定性意義。區(qū)政府辦公室必須緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，牢固樹立圍繞中心、服務(wù)大局、統(tǒng)籌安排的意識，對戰(zhàn)略性、全局性、宏觀性的關(guān)鍵問題，增強敏感性，主動參與，謀劃全局，當好參謀助手。要緊跟領(lǐng)導思維節(jié)奏，緊跟重大決策進程，想領(lǐng)導之所想，參領(lǐng)導之所需，找準工作環(huán)節(jié)，及時提供參謀建議。
二要提升服務(wù)科學發(fā)展的保障力。科學發(fā)展觀的核心是以人為本。推動科學發(fā)展，根本目的是要堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項工作與實現(xiàn)人民利益的一致性，堅持保障人民權(quán)益與促進人的全面發(fā)展的一致性，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。以人為本、搞好服務(wù)是政府辦公室工作的本質(zhì)屬性。要按照科學發(fā)展觀的要求，不斷改進服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)精神、服務(wù)效率和服務(wù)業(yè)績，更好地為領(lǐng)導、為部門、為基層和為人民服務(wù)。
三要提升服務(wù)科學發(fā)展的創(chuàng)新力。改革創(chuàng)新是推動各項事業(yè)發(fā)展的根本動力，也是實現(xiàn)科學發(fā)展的根本動力。提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵，是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要途徑，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。政府辦公室工作要有新氣象、取得新突破，也必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，跳出傳統(tǒng)，切實在工作理念、工作方式、工作機制上多謀創(chuàng)新，尤其要在信息化建設(shè)上實現(xiàn)顯著提升，為辦公室工作不斷進步提供不竭動力。
四要提升服務(wù)科學發(fā)展的戰(zhàn)斗力。貫徹落實科學發(fā)展觀，需要造就一支自覺實踐科學發(fā)展觀、有能力推動科學發(fā)展的干部隊伍。做好工作的關(guān)鍵在人，創(chuàng)新的實踐源于人的主觀能動性，源于人對社會發(fā)展進步的感知力。為此，必須不斷激發(fā)全體工作人員的潛力和活力，不斷提升隊伍的戰(zhàn)斗力，努力打造一支奮發(fā)向上、積極創(chuàng)新、開拓進取的干部隊伍，為全面提升科學發(fā)展服務(wù)力提供堅強保證。
二、存在問題和主要原因
盡管我們在貫徹落實科學發(fā)展觀方面取得一定成效，但我們更清醒地看到，工作中還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在“四多四少”。
一是在工作重心上，事務(wù)性的較多，參謀性的相對較少。辦公室事務(wù)性工作繁多，牽涉了大量精力，但最能反映辦公室工作水平的參謀服務(wù)做得還不夠。去年，辦公室新增了政府信息公開、應急管理兩項職能性工作，盡管能按照上級要求完成任務(wù)，但在實現(xiàn)常態(tài)化目標上考慮得還不夠，督查得還不嚴格。
二是在工作狀態(tài)上，被動應對較多，主動出擊相對較少。面對十分繁瑣的工作，辦公室能夠想方設(shè)法搞好調(diào)度，按時完成各項任務(wù)，確保正常運轉(zhuǎn)。但是，主動參謀、主動協(xié)調(diào)、主動服務(wù)做得還不夠，與領(lǐng)導的要求還有差距。
三是在工作方式上，傳統(tǒng)手段較多，創(chuàng)新手段相對較少。盡管近年來在推進信息化上做了一些工作，辦公自動化也得到一定推廣，但由于較多地考慮適應度，以及缺乏緊迫感，推進的力度還不大，成效還不顯著。
四是在隊伍建設(shè)上，業(yè)務(wù)提高較多，全面提升相對較少。比較重視在辦文、辦會、辦事方面的能力提高，但在積極創(chuàng)造條件和機會，讓每個人充分發(fā)揮潛力、展示活力方面做得還不夠，隊伍建設(shè)有待進一步加強。
形成這些問題的原因，既有客觀方面的，但更重要的是主觀方面的。一是學習意識還不夠強。理論學習不夠系統(tǒng)，對科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)、科學內(nèi)涵和根本要求的領(lǐng)會還不夠深刻，把科學發(fā)展觀的普遍真理與辦公室工作的實際結(jié)合得還不夠緊密。業(yè)務(wù)學習也不夠深入，存在以干代學、干到哪學到哪、淺嘗輒止的思想，以致工作水平提高不快。二是工作標準還不夠高。滿足于完成領(lǐng)導交辦的任務(wù)，滿足于面上不出問題，工作標桿不高，趕超決心不大。三是統(tǒng)籌兼顧還不夠好。在統(tǒng)籌事務(wù)性工作和參謀性工作、即時工作和計劃工作、傳統(tǒng)工作和新的工作方面有時做得還不夠好，在更好地挖掘發(fā)揮每個人的潛力和活力方面還有待進一步改進。
三、努力方向和保障措施
針對上述問題，我們將按照科學發(fā)展觀的要求，認真加以整改，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。
（一）加快由事務(wù)型向智囊型轉(zhuǎn)變。政府辦公室事務(wù)性工作繁多，必須投入精力做好。但更要看到，當今社會，經(jīng)濟全球化、數(shù)字化、信息化進程一日千里，政府辦公室作為領(lǐng)導的“外腦”，必須具備身在兵位、胸懷帥謀的意識，充分發(fā)揮智囊團和參謀部的作用，敢于建言，善于獻策，促進政府決策水平提升。一要在決策前，加強調(diào)查研究。牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，緊緊抓住牽動全局的關(guān)鍵點、領(lǐng)導的關(guān)注點、社會矛盾的突出點和群眾意見的集中點，搞好調(diào)查研究，為領(lǐng)導決策提供服務(wù)。二要在決策中，加強思考提練。尤其反映在公文起草上，要精心雕琢、反復修改、打造精品，切實把區(qū)委、區(qū)政府和領(lǐng)導謀劃科學發(fā)展的思路反映好、完善好，確保公文的權(quán)威性、規(guī)范性和實效性。三要在決策后，加強協(xié)調(diào)督查。要加強協(xié)調(diào)，善于權(quán)衡各種利益關(guān)系，確保發(fā)展決策的順利實施。要加強實踐和督查，保證各項發(fā)展措施落到實處。
（二）加快由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。服務(wù)是政府辦公室工作的靈魂和永恒主題，服務(wù)水平的高低直接決定著政府辦公室的工作水平。服務(wù)貴在主動，要敢于打破傳統(tǒng)思維定式，對任何問題都進行超前思考、提前介入，盡可能快半拍，盡可能做到提前謀劃，充分發(fā)揮好補臺、提醒、參謀、助手的作用。一要主動服務(wù)領(lǐng)導。及時了解領(lǐng)導關(guān)心的重點，把握領(lǐng)導意圖，想領(lǐng)導之所想，謀領(lǐng)導之所慮。二要主動服務(wù)部門和基層。轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，改善服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量，確保政府工作高效有序運轉(zhuǎn)。三要主動服務(wù)群眾。到群眾中去，深入一線摸實情，充分掌握第一手資料，搞好預測性研究，掌握解決問題的主動權(quán)。虛心接受各方面的寶貴意見，在辦理建議、提案的過程中，主動溝通，親自走訪，變“文來文往”為“人來人往”。
（三）加快由半信息化向信息化轉(zhuǎn)變。信息化是政府管理創(chuàng)新的重要趨勢和推動力量。推進電子政務(wù)、實施信息化管理，實現(xiàn)辦公自動化和管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化不僅是一個技術(shù)問題、設(shè)備問題，更是促進工作規(guī)范化、決策科學化的重要手段。一要積極推進網(wǎng)上辦公。在確保信息安全的前提下，加強辦公應用系統(tǒng)的建設(shè)和利用，充分利用計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，以電子政務(wù)系統(tǒng)為平臺，將公文流轉(zhuǎn)、信息編報、督查考核和日常事務(wù)管理數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，真正實現(xiàn)無紙化辦公，營造更加高效、公開、透明、廉潔的內(nèi)部管理運行機制。二要深入推進信息公開。加強指導檢查，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、領(lǐng)導網(wǎng)上信箱等網(wǎng)絡(luò)平臺作用，推進行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，提高政府信息化管理水平。三要切實加強應急管理。制定完善各級各類應急預案，建立健全區(qū)、街道、社區(qū)、樓層四級信息報送制度，及時掌控和應對各類突發(fā)事件，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（四）加快由單一型向復合型轉(zhuǎn)變。新時期對辦公室隊伍建設(shè)提出了更高要求。辦公室工作人員不僅要能辦文辦會辦事，當戰(zhàn)斗員，又要能出謀劃策做助手，當高參；既要能服務(wù)領(lǐng)導，完成領(lǐng)導交辦的事項，又要能面對群眾，服務(wù)社會，必須努力培養(yǎng)和造就一支會寫、會說、會做、會謀的復合型人才隊伍。一要不斷提高“三辦”能力，即辦文、辦會、辦事的能力。要多想多思、多寫多練、常寫常新，加強文字功底的磨礪和文字深度的錘煉；要全程介入、周密安排、嚴格把關(guān)，提高辦會效率；要注意對上對下協(xié)調(diào)，周全考慮、精細做事、慎重行事。二要不斷增強個性活力。2009年擬以“大家講壇”為載體，以新中國成立60周年為主題，組織開展ppt演講比賽，邀請有關(guān)方面領(lǐng)導評比，展示個人才藝；擬組織撰寫千字文隨筆，編輯成書，展示精神風貌；擬組織一次游泳比賽，增進身心健康，展示健康形象。三要不斷凝聚團結(jié)合力?！巴纳匠捎?，協(xié)力土變金”，團結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力。要進一步營造團結(jié)融洽、親和友誼、心情舒暢、干事創(chuàng)業(yè)的良好工作環(huán)境，為發(fā)揮個人優(yōu)勢、形成工作合力提供最好的平臺。要時刻保持刻苦求學、艱苦奮斗的精神狀態(tài)，發(fā)揚謙虛謹慎、甘于奉獻的優(yōu)良作風，努力將區(qū)政府辦公室打造成高層次、復合型的人才庫和吸引人才、培育人才、輸送人才的“蓄水池”。
加快“四個轉(zhuǎn)變”，提升科學發(fā)展服務(wù)力，關(guān)鍵在領(lǐng)導。要按照政治堅定、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，著力加強班子建設(shè)。
一要健全理論學習制度。堅持把思想理論建設(shè)擺在首位，大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風，增強理論與實際相結(jié)合的能力，不斷提高理論思維和戰(zhàn)略思維水平。進一步完善理論學習制度，重點抓好領(lǐng)導干部學習，帶動全體黨員學習，努力建設(shè)學習型黨支部。當前，要進一步深化學習實踐活動，采取多種形式，對落實科學發(fā)展觀的一系列重要問題進行深入學習和探討，努力在指導實踐、推動工作上取得更顯著的成效。
二要健全民主集中制度。進一步完善組織生活制度，開展批評與自我批評，使班子成員之間互相尊重、相互理解、相互支持，更好地形成班子整體合力。認真貫徹黨員權(quán)利保障條例，進一步完善辦公室情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，推進黨務(wù)公開，增強支部工作透明度，使黨員更好地了解和參與支部工作。
政府調(diào)研報告 第9篇
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一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理存在的問題及原因
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理目前正面臨著發(fā)展空間縮小、發(fā)展動力衰減、原有優(yōu)勢減弱等挑戰(zhàn)，也面臨亟需提高政府效能，以更少的成本提供更多更好的公共服務(wù)等一系列緊迫問題。
1、政府科學管理意識淡薄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者往往缺乏規(guī)劃意識、決策缺乏科學評估和論證，實際工作中仍存在“拍腦袋”式的決策方式，表現(xiàn)為追求短期效益，重建設(shè)、輕規(guī)劃，重投資、輕管理等。政府運作的成本意識淡薄，缺乏降低成本的激勵機制，尤其在管理效率和效益上考慮較少，比如領(lǐng)導干部的職務(wù)消費較高等現(xiàn)象，無疑增加了政府管理的成本，擠占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的公共支出。
2、政府管理的方式亟待轉(zhuǎn)變。政府的職能定位和管理方式不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，政府公務(wù)員的官本位意識比較強，政府管理中運用行政命令較多，而不擅長運用法律、經(jīng)濟等手段管理社會事務(wù)。這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的表現(xiàn)尤為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的多數(shù)公務(wù)員習慣于傳統(tǒng)的經(jīng)驗型管理，不熟悉和精通現(xiàn)代管理方法，對現(xiàn)代信息技術(shù)掌握不夠，造成溝通困難，影響辦事效率。甚至有時處理問題的方式比較簡單粗暴，不利于做好群眾工作。
3、政府預算體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力來源有限，支出隨機性大，非公共支出占較大比例，容易造成浪費。雖然政府每年向人代會作預算執(zhí)行情況報告，但預算體系僅是個框架，執(zhí)行不嚴格。
4、政府對自身的服務(wù)職能把握不準。宏觀經(jīng)濟管理職能主要是由中央政府行使，地方政府處于微觀層面，面對基層，主要應承擔起具體公共服務(wù)職能。但我國地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，往往忽視了為社會提供公共服務(wù)的職能，在市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面投入少，影響了社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
5、公務(wù)人員的素質(zhì)亟待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導干部和工作人員大都來自本鄉(xiāng)鎮(zhèn)或附近農(nóng)村地區(qū)，素質(zhì)參差不齊。一是政治意識不強。具體表現(xiàn)在群眾意識、責任意識較為淡薄，以民為本的公仆意識淡化，公共服務(wù)意識尚未完全樹立。近幾年雖然在服務(wù)機制和工作作風上有所改進，但是在深入群眾、了解群眾、服務(wù)群眾上做得還不夠。二是公共管理理念缺乏。對政府管理理論知之甚少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政改革和提高行政效能缺乏思想動力，這已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高效率的“瓶頸”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理存在問題的主要原因是：
1、公共管理觀念滯后。受計劃經(jīng)濟條件下思維方式的影響，政府公務(wù)員的官本位意識比較強，認為自己是老百姓的“父母官”，自身職能定位不明確，缺少以民為本的理念，政府管理方式尚未轉(zhuǎn)變。此外，行政責任淡化、行政思維方式落后等也在深層次上制約著行政效率的提高。
2、行政環(huán)境的不利影響。在維護群眾利益的同時，也需要加強對群眾的宣傳、教育和引導。但現(xiàn)在少數(shù)群眾對政府的職能作用和運行過程不了解，遇事僅從自己的角度出發(fā)，存在比較嚴重的“等、靠、要”思想，甚至對政府提出無理和過分的要求，與政府形成對立。
3、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系沒有完全理順?？h一級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作干預過多、過細，各線的工作都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，使他們疲于應付、顧此失彼，難以根據(jù)本地實際有針對性地開展工作。雖然部門權(quán)力在逐步下放，但下放的是事權(quán)，相應的財權(quán)和人事權(quán)卻沒有下放，或者僅把無利可圖的權(quán)限下放，而土管、城建規(guī)劃等權(quán)限都上收。這些現(xiàn)象已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理中的障礙，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟負擔，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)籌和管理，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的積極性、創(chuàng)造性和行政效能的提高。
4、條塊管理權(quán)責不明確。部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理在權(quán)責上仍然存在錯位，條塊之間的關(guān)系、上下級之間的權(quán)限都需要進一步理順和界定。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的“塊塊”，擔負著區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟和社會各方面的具體管理工作，但分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“幾大員”，卻大都接受“條條”領(lǐng)導，基層政府看得見卻管不著，使基層政府的綜合管理和協(xié)調(diào)能力受到削弱。
二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理水平的幾點思考
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所處的政治、經(jīng)濟和文化環(huán)境日益復雜，在日趨激烈的競爭中，政府的作用至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理要加快從傳統(tǒng)型的政府行政管理向現(xiàn)代型的公共管理轉(zhuǎn)變，必須轉(zhuǎn)變政府的行政理念和行為方式，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理，提高政府的公共管理水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。
1、轉(zhuǎn)變政府管理理念。政府所行使的權(quán)力是公民委托的公共權(quán)力，其來源是公民權(quán)力的讓度，人民才是這一權(quán)力的所有者。公共權(quán)力的最終指向是公共利益，政府必須向人民負責，并接受人民的監(jiān)督。對政府屬性和來源的深入理解，有助于公務(wù)員樹立正確的政府管理觀念，有助于公務(wù)員正確對待手中掌握的公共權(quán)力，擺正自己與公眾的關(guān)系，增強服務(wù)意識和責任意識。20世紀末，在西方國家行政改革的浪潮中，出現(xiàn)了公共管理這一新型的社會治理模式。這一模式對于我國的政府管理改革同樣有借鑒意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要確立現(xiàn)代公共管理的思維模式，動員社會各方力量，從而最大限度地維護社會公共利益。實踐證明，只有實行公共管理，才能順應市場經(jīng)濟不斷深入的形勢，迎接社會發(fā)展變化的挑戰(zhàn)。因此，要樹立政府公共管理的理念，實現(xiàn)政府角色定位和職能的轉(zhuǎn)變，使政府由傳統(tǒng)的行政管理向公共管理轉(zhuǎn)變。
2、準確定位政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基礎(chǔ)性和微觀性決定了其執(zhí)行性和直接面向公眾的務(wù)實性，同時也決定了其職能的管理型和服務(wù)型。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理總的思路應是加強管理，突出服務(wù)。實現(xiàn)政府管理的現(xiàn)代化，提高政府管理水平，必須處理好戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)的關(guān)系。從戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設(shè)相統(tǒng)一的高度，在研究制定城鎮(zhèn)科學發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，充分發(fā)揮政府的主導作用，使城鎮(zhèn)建設(shè)納入統(tǒng)一有序的進程中。政府職能的重心要放在發(fā)展經(jīng)濟、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)上，培育經(jīng)濟增長點和提供各種公共服務(wù)等，為公眾提供良好的工作生活環(huán)境，培育各種市場要素等。以貫徹《行政許可法》為契機，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由原來的全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從原來的管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。
3、不斷增強政府管理能力。倡導公共治理，是提高政府管理能力的有效途徑。在實現(xiàn)治理的過程中，政府要做到“掌舵”而不是“劃漿”，要在管理方式上采用廣泛的授權(quán)或分權(quán)方式進行管理，讓公眾和社會各個方面共同參與公共事務(wù)的治理，形成政府與市場、企業(yè)之間的良性互動關(guān)系，加速形成“小政府、大社會”的模式，從而實現(xiàn)政府的公共治理。同時，引入企業(yè)政府概念，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理技術(shù)，重視成本，以盡可能低的公共資源消耗向社會提供盡可能多的公共服務(wù)，提高管理效率，提高政府管理質(zhì)量。在政府投資方面，除了公共事業(yè)以及其他宜于政府統(tǒng)一管理的公共產(chǎn)品、半公共產(chǎn)品外，各級政府一般都不宜直接充當市場投資的主體。對政府性重大投資項目，要通過招投標的方式，形成競爭局面，優(yōu)中選優(yōu)，化解投資風險。對于非政府性投資項目，政府要進行激勵并提供相關(guān)服務(wù)。
4、有效轉(zhuǎn)變政府管理方式。在計劃經(jīng)濟體制下，政府的行政管理往往異化為行政管制，以“指令”、“指示”等為手段。市場經(jīng)濟要求政府行為必須由管制向管理和服務(wù)轉(zhuǎn)變，意味著政府要以民為本、滿足人民群眾的需要。作為與人民群眾聯(lián)系最為密切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，尤其要以更有效的行政活動為社會、企業(yè)和公民提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)。一要注重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會回應性。越是基層政府，越要對老百姓的要求能快速反應，越要體現(xiàn)高效和快捷。要建設(shè)和完善回應社會和公民需求的有效載體，暢通民意反映渠道，傾聽群眾的呼聲；二要建立對鎮(zhèn)域內(nèi)突發(fā)事件的快速反應機制。比如成立政府的應急處理協(xié)調(diào)小組，建立相應的組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)應急狀態(tài)下的資源整合和快速處置，提升政府的應急反應能力和處置能力；三要逐步推行公共服務(wù)市場化。借助民間資本，借助市場機制的力量，幫助政府提高公共服務(wù)的供給能力，實現(xiàn)政府從“劃漿者”向“掌舵者”的轉(zhuǎn)變。要為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，幫助本地中小企業(yè)做大做強。對事業(yè)單位的投入上要合理引導社會力量參與，共同支持公益事業(yè)的發(fā)展，壯大政府公共服務(wù)的能力；四要實行政務(wù)公開，增強政府的透明度，可信度。要建設(shè)“信用政府”，加強對政府管理的公共監(jiān)督，包括上級機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及社會組織、人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督等；五要推進農(nóng)村社區(qū)自治進程。大力發(fā)展社會中介組織，形成農(nóng)村社區(qū)公共治理結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導、鼓勵廣大農(nóng)村居民參與和推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，培育和發(fā)展社會中介組織和群眾性自治組織，充分利用社會中介和自治組織的力量為群眾排憂解難。
政府調(diào)研報告 第10篇
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第一，樹立正確的績效觀，切實處理好“四個關(guān)系”。推行政府績效考評的目的是推動落實、促進發(fā)展，必須首先解決好績效觀的問題，也就是對什么是績效、為誰樹績效、如何樹績效和怎么衡量績效等問題的認識與態(tài)度。有什么樣的績效觀，就有什么樣的工作追求和施政行為。推行政府績效考評，必須樹立正確的績效觀，用全面的、實踐的、群眾的觀點看待績效，正確處理好“四個關(guān)系”：一要處理好主觀與客觀的關(guān)系。既要分析地理位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)政策、教育科技等社會環(huán)境對政績產(chǎn)生綜合作用的客觀因素；又要分析各地各部門干部隊伍素質(zhì)，包括思想品德、工作能力、思維方式、工作方法、業(yè)務(wù)水平、工作作風等對政績產(chǎn)生直接作用的主觀因素，真正把主觀和客觀有機統(tǒng)一起來，注重發(fā)揮主觀能動性，調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮優(yōu)勢，趨利避害，推動工作。二要處理好從政與為民的關(guān)系。堅持立黨為公，執(zhí)政為民，一切從實際出發(fā)，從維護人民群眾利益出發(fā)，從能夠辦得到的事情做起，從群眾最急需的事情做起，不刮風、不攀比，不提脫離實際的口號，防止出現(xiàn)一味追求政績、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?，真正為群眾辦實事。三要處理好近期與長遠的關(guān)系。要立足當前，著眼長遠。既要緊緊抓住當前人民群眾最為關(guān)心的問題，多做讓人民群眾看得見、摸得著的實事，創(chuàng)造有形的政績；又要干當前、想長遠，多做一些諸如制度建設(shè)、百年樹人這樣的長遠之事，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造無形政績。反對脫離地方實際、投機取巧、殺雞取卵、急功近利的做法，扎實做好“打基礎(chǔ)、管長遠”的工作。四要處理好物質(zhì)與精神的關(guān)系。不僅要在gdp增長、招商引資、財政收入等方面創(chuàng)造實績，而且要在社會風氣、干部作風、綜合治理、、社會穩(wěn)定等精神文明方面創(chuàng)造實績。要注重“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的總協(xié)調(diào)，注重三大文明的整體推進，注重人民生活質(zhì)量的持續(xù)提高，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
第二，嚴格遵循考評原則，努力做到“四個堅持”。任何事物都有其規(guī)律性，只有遵循規(guī)律、運用規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事，才能少走彎路、減少失誤、事半功倍。政府績效考評同樣如此，在推行過程中，必須自覺遵循考評規(guī)律，嚴格按考評原則辦事，努力做到“四個堅持”：一要堅持全面系統(tǒng)。做到既考評經(jīng)濟指標，又考評社會指標、人文指標和環(huán)境指標；既考評城鎮(zhèn)變化，又考評農(nóng)村發(fā)展；既考評發(fā)展成果，又考評發(fā)展?jié)摿?；既考評經(jīng)濟總量的增長，又考評人民群眾得到的實惠。要通過對各地各部門的自身條件和外在表現(xiàn)、業(yè)務(wù)工作和中心工作等各個方面進行綜合測評，全面、系統(tǒng)地反映各地各部門的工作績效。二要堅持客觀公正?？陀^公正是保證考評結(jié)果準確可信的前提，違背了這一要求，就會降低準確度，削弱考評的權(quán)威性。要做到“一把尺子衡量、一個標準評價”，以實事求是、一視同仁的態(tài)度進行考評，防止和避免主觀臆斷、摻雜個人因素，更不得打人情分、搞特殊照顧，確?？己私Y(jié)果的真實性、公正性。三要堅持民主公開。要建立健全政府績效社會評價機制，注重吸收人大代表、政協(xié)委員和人民群眾參與政府績效考評工作，廣泛聽取社會各界對政府和政府部門的意見。同時，要增強考評工作的透明度，實行陽光考評，做到考評過程、考評標準、考評結(jié)果“三公開”，自覺接受社會各界監(jiān)督。四要堅持定性與定量相統(tǒng)一。采取定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主。對能夠量化的考評指標，都要進行定量分析，得出考評對象在性質(zhì)上的結(jié)果。對一些條件不具備、不能用數(shù)據(jù)反映的指標，也要盡量細化標準，實事求是地進行分析，準確地進行定性描述，作出科學的評價結(jié)論。
第三，規(guī)范考評操作程序，注意把握“四個重點”。一要保持指標設(shè)置的相對穩(wěn)定性。考評指標體系一經(jīng)確定，在年度范圍內(nèi)原則上不得隨意變更和調(diào)整。這樣既有利于維護考評工作的公正性和嚴肅性，也有利于考評委員會和考評對象在制定下一年度的工作目標時，以嚴肅認真的態(tài)度對待，按照“跳一跳夠得到”的要求，既自我加壓，又符合實際地定位各單位的工作目標。二要保證考評資料的權(quán)威性。在考評數(shù)據(jù)資料的收集上，原則上以統(tǒng)計部門提供的法定數(shù)據(jù)為準；統(tǒng)計部門不能提供的，可采用有關(guān)主管部門提供的資料或考評專班直接掌握的情況。對一些重要數(shù)據(jù)，在各地各部門自報的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計、財政、人事、監(jiān)察等職能部門要認真審核，既要防止隱瞞不報、留有余地，又要防止摻雜水分、虛報浮夸。三要維護考評結(jié)果的嚴肅性。考評結(jié)果經(jīng)審查確定后，不得隨意更改，并采取一定形式進行公開，接受社會各方監(jiān)督。對在考評工作中弄虛作假、玩數(shù)字游戲、篡改數(shù)據(jù)等違紀違規(guī)現(xiàn)象，一經(jīng)查實，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究其單位主要領(lǐng)導和相關(guān)責任人的責任。四要調(diào)動社會參與的積極性。各地各部門的績效如何，不單由上級政府和上級領(lǐng)導說了算，還必須看社會各界的認可度。要通過公開評議、走訪座談、問卷調(diào)查等形式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部和社會團體、企事業(yè)單位對考評對象的意見，充分了解社會各界對各地各部門工作績效的認可度和滿意度。
