第1篇 工商局辦公室實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀心得體會(huì)
工商局辦公室實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀心得體會(huì)
工商行政管理機(jī)關(guān)肩負(fù)的監(jiān)管服務(wù)的任務(wù)日益繁重，如何更好地在工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是擺在我們每一個(gè)工商人面前的重要課題。周伯華局長在全國工商工作會(huì)議上提出：深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，構(gòu)建長效管理機(jī)制，推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)是抓手，也是進(jìn)一步開創(chuàng)工商工作新局面的關(guān)鍵。把四化建設(shè)作為抓手、構(gòu)建長效管理機(jī)制，彰顯了工商機(jī)關(guān)的職能特點(diǎn)，符合新形勢下工商工作的特點(diǎn)，有利于準(zhǔn)確把握職能到位、促進(jìn)依法行政和提升工商形象。
工商行政管理機(jī)關(guān)是管理社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要部門，也是規(guī)范和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的主要力量。它擔(dān)負(fù)著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能，扮演著把好市場主體的入門關(guān)、當(dāng)好市場運(yùn)行的裁判員、做市場經(jīng)濟(jì)堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士的重要角色。工商工作的好壞，事關(guān)市場經(jīng)濟(jì)秩序和市場經(jīng)濟(jì)體制的推進(jìn)。在新的歷史時(shí)期 工商職能的發(fā)揮，對于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，都有著十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。
工商行政管理的基本任務(wù)和目標(biāo)是通過維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、建立市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
我們要把政府工作的難點(diǎn)，作為監(jiān)管執(zhí)法的側(cè)重點(diǎn)；把群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，作為監(jiān)管執(zhí)法的切入點(diǎn)；把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的興奮點(diǎn)，作為監(jiān)管執(zhí)法的著力點(diǎn)，完成政府的部署，傾聽群眾的呼聲，關(guān)注社會(huì)的反映。因此，要考量工商職能是否到位，首先必須突出重點(diǎn)，從大處出發(fā)，把工商的發(fā)展放在是否適應(yīng)和推動(dòng)所處區(qū)域和所處的時(shí)代的發(fā)展上，讓政府滿意、社會(huì)認(rèn)同。緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局，寓管理于服務(wù)之中，把有利于發(fā)展作為監(jiān)管執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工商部門的重要職責(zé)，做到在履行工作職能中謀劃發(fā)展，在辦理執(zhí)照時(shí)想到發(fā)展，在檢查企業(yè)時(shí)維護(hù)發(fā)展，在履行監(jiān)督檢查時(shí)宣傳發(fā)展。圍繞地方招商引資、國企改組改制、項(xiàng)目建設(shè)等，立足工商職能，主動(dòng)提前介入，提高辦事效率，簡化工作手續(xù)，做到能辦的事馬上辦，需要協(xié)調(diào)的事抓緊辦，可以變通的事千方百計(jì)地爭取辦，全面實(shí)行繁事簡辦、急事快辦、特事特辦。凡對有利于招商引資、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)，都給予實(shí)實(shí)在在的支持。
當(dāng)然，工商行政管理不可能包打天下，主動(dòng)請求其他部門配合；對于那些同其他部門交叉的職能，不推不搶，主動(dòng)商談，協(xié)作執(zhí)法；對于那些配合其他部門實(shí)施監(jiān)管和執(zhí)法的工作，要態(tài)度積極，配合到位。在相關(guān)部門共同執(zhí)法的過程中，當(dāng)好主角、唱好配角，不斷擴(kuò)大自己的影響力。
職能要到位，還必須依賴一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、思想過硬的工商干部隊(duì)伍。高素質(zhì)的干部隊(duì)伍才能完成高質(zhì)量的監(jiān)管任務(wù)。執(zhí)法理念正確、執(zhí)法者的形象好、執(zhí)法的效能高等等，需要工商干部努力學(xué)習(xí)新知識、新理論，分析新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和新的經(jīng)濟(jì)違法行為，提高自身的適應(yīng)能力和應(yīng)變能力，適應(yīng)新形勢下的市場監(jiān)管執(zhí)法工作。努力提升自身形象素質(zhì) 。
一加強(qiáng)自身修身養(yǎng)德，精通業(yè)務(wù)，加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)，加強(qiáng)道德品質(zhì)修養(yǎng)，不斷更新知識，學(xué)以致用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。 注重強(qiáng)化崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)專業(yè)知識與技能的學(xué)習(xí)， 使其業(yè)務(wù)知識結(jié)構(gòu)能夠適應(yīng)新形勢下監(jiān)管執(zhí)法的需要，做到懂法律、懂業(yè)務(wù)。注重辦公信息化、自動(dòng)化等方面知識和技能的學(xué)習(xí)。注重網(wǎng)上學(xué)習(xí)、討論和交流 ，
二 培養(yǎng)淡泊名利、無私奉獻(xiàn)的良好心態(tài)，樹立愛崗敬業(yè)、公道正派、不偏不倚的良好形象，營造誠信友愛、和睦相處的工作氛圍。
三 強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，學(xué)習(xí)培訓(xùn)要堅(jiān)持與使用相結(jié)合， 增加 危機(jī)感、緊迫感和使命感，激發(fā)學(xué)習(xí)的積極性、自覺性和主動(dòng)性。
作為工商行政管理人員，要有民之所憂、我之所思，民之所思、我之所行的公仆情懷，應(yīng)該把自己的命運(yùn)與武威工商行政管理事業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，以我們工商事業(yè)的喜為喜，以我們工商事業(yè)的榮為榮，做到榮辱與共。有了這樣的情懷，工作中就會(huì)出熱情、常懷激情、充滿感情，對所從事的工作就會(huì)滿懷信心，就會(huì)把工作作為一種責(zé)任，時(shí)刻放在心上、抓在手上、落在實(shí)處。
其次，有擔(dān)當(dāng)。這種擔(dān)當(dāng)是職務(wù)職責(zé)所在，就是要在其位、謀其政、履其職、行其責(zé)。就是要忠于職守，不馬虎、不推諉、不耍滑，做到盡心盡力、盡職盡責(zé)、盡其所能、盡力而為地履行好職責(zé)。把老百姓的利益作為自己一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做實(shí)做好。
第2篇 工商局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀心得體會(huì)
工商行政管理部門如何立足職能樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管，高質(zhì)量服務(wù)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是當(dāng)前急需研究和解決的重大問題。本文試圖從工商行政管理部門的角度，以省工商局黨組提出的“五摒、五樹”為切入點(diǎn)，就工商行政管理系統(tǒng)如何樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀談點(diǎn)自己粗淺的認(rèn)識。
一、“五摒、五樹”是工商系統(tǒng)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新思路。
科學(xué)發(fā)展觀既是理論問題，又是實(shí)踐問題，如何樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把黨的事業(yè)，把一個(gè)地區(qū)，一個(gè)部門，一個(gè)單位的事業(yè)引向成功，是我們學(xué)習(xí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)意義所在。工商行政管理部門樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須立足本部門實(shí)際，全面理解和深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的理論基礎(chǔ)、科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，并把對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識轉(zhuǎn)化為促進(jìn)本部門發(fā)展的科學(xué)思路。
我們黨提出的科學(xué)發(fā)展觀，是根據(jù)馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原理，立足社會(huì)主義初級階段基本國情，總結(jié)國內(nèi)外在發(fā)展問題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收人類文明新成果，站在歷史和時(shí)代的高度，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的新成果，是中國特色社會(huì)主義理論體系的新內(nèi)容，是中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要的指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。精神實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)更好更快的發(fā)展，發(fā)展是第一要義，離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀其根本著眼點(diǎn)是要用新的思路實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的關(guān)鍵。
省工商局黨組提出的“五摒、五樹”即：摒棄“管”字當(dāng)頭的強(qiáng)勢執(zhí)法思想，樹立人性化執(zhí)法觀念；摒棄“執(zhí)法就是執(zhí)罰”思想，樹立“先教后處”的執(zhí)法觀念；摒棄“限制為主”的把關(guān)思想，樹立“非禁即允”的準(zhǔn)入觀念；摒棄“監(jiān)管就是查案”的思想，樹立“適度監(jiān)管不擾民”的觀念；摒棄“隨意執(zhí)法”傾向，樹立“全面履行法定職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為”的觀念。這一全新理念的提出，是立足貴州“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的基本省情，總結(jié)工商系統(tǒng)在市場監(jiān)管中存在的問題，站在適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，開創(chuàng)工商行政管理新局面，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大局提出來的，是把對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)工商事業(yè)發(fā)展的新思路，是全省工商系統(tǒng)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)在市場監(jiān)管、行政執(zhí)法領(lǐng)域中的具體運(yùn)用。“五摒、五樹”內(nèi)涵豐富，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心，樹立“人性化執(zhí)法”、“先教后處”、“適度不擾民”等觀念。“五摒、五樹”體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，發(fā)展是第一要義，發(fā)展是硬道理，樹立“非禁即允”的準(zhǔn)入觀念，凡是有利于科學(xué)發(fā)展的就要準(zhǔn)入，發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，特別是貴州“欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)”顯得更為重要，更迫切。“五摒、五樹”體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，樹立“全面履行法定職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為”，其目的就是維護(hù)公平公正的市場環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，全省工商系統(tǒng)“五摒、五樹”思想的樹立，從本質(zhì)上講，就是科學(xué)發(fā)展觀的樹立，“五摒、五樹”是工商系統(tǒng)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在工商行政管理領(lǐng)域中的具體運(yùn)用，對此，全系統(tǒng)干部職工必須自覺地把行動(dòng)投入到當(dāng)前全省深入開展落實(shí)“五摒、五樹”主題實(shí)踐活動(dòng)中來，更加自覺地把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，自覺地用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項(xiàng)工作，為地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展服務(wù)。
二、“五摒、五樹”是工商系統(tǒng)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新舉措
“五摒、五樹”是全省工商系統(tǒng)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在市場監(jiān)管、行政執(zhí)法中的具體實(shí)踐。工商行政管理的職責(zé)是市場監(jiān)管、行政執(zhí)法。就是依法對市場主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競爭的市場秩序，形成統(tǒng)
一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競爭等違法行為，保障市場消費(fèi)安全和公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要立足本職，切實(shí)履行職責(zé)，在“五摒、五樹”上下功夫，求實(shí)效。
1、要摒棄“管”字當(dāng)頭的強(qiáng)勢執(zhí)法思想，就必須在樹立人性化執(zhí)法觀念上下功夫，求實(shí)效。按照科學(xué)發(fā)展觀以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，工商行政管理部門在執(zhí)法行為中，要注重落實(shí)人性化執(zhí)法理念，尊重管理相對人的人格，維護(hù)其權(quán)利，顧及其感受，在剛性執(zhí)法中堅(jiān)持柔性說理，做到以理服人，施法育人，對違法者不能因其違法而漠視，剝奪其應(yīng)有的權(quán)利，真正做到知民性、察民意、體民憂、保民利，不斷提高執(zhí)法為民水平。
2、要摒棄“執(zhí)法就是執(zhí)罰”思想，就必須在樹立“先教后處”的執(zhí)法觀念上下功夫，求實(shí)效。工商行政管理行政執(zhí)法的根本目的，是依法保障社會(huì)公正，而不是追求部門利益，把執(zhí)法變成了“執(zhí)罰”，甚至以身試法，是與執(zhí)法目的背道而馳的。然而，在工商隊(duì)伍中還有不少同志的意識里存在“執(zhí)法就是罰款”的傾向，必須禁止。在日常監(jiān)管工作中，既要規(guī)范市場經(jīng)營主體行為，又要引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)，依法維權(quán)，對市場主體不規(guī)范行為，要分析原因，依法區(qū)別處理，在以規(guī)范為目的的前提下，對那些無主觀惡意的輕微違法行為采取批評教育，實(shí)行預(yù)警制、告誡制，在幫助其規(guī)范后，減輕處罰，做到柔性管理，在執(zhí)法中構(gòu)建和諧，禁止不教而罰。
3、要摒棄“限制為主”把關(guān)思想，就必須在樹立“非禁即允”的準(zhǔn)入觀念上下功夫、求實(shí)效。就工商行政管理部門而言，由于長期受市場準(zhǔn)入監(jiān)管最后一道防線的影響，“限制為主”的把關(guān)思想根深蒂固，在市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入方面，往往是“原則有余、靈活不足”，“非禁即允”的準(zhǔn)入觀念還沒有普遍樹立。為此，必須摒棄“限制為主”把關(guān)思想，樹立“非禁即允”的準(zhǔn)入觀念。具體講，就是牢固樹立發(fā)展的觀念。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。在處理市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入問題時(shí)，先決條件是看是否有利于發(fā)展，特別是有利于科學(xué)發(fā)展。凡是有利于科學(xué)發(fā)展的，就要準(zhǔn)入。再就是要樹立服務(wù)理念，把為市場主體和為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的投資軟環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，擺正管理者與被管理者之間的位置，真正做到服務(wù)為民，以人為本，關(guān)注民生。要按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，加快由“審批”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。全省各級工商機(jī)關(guān)注冊登記部門，要從促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展大局出發(fā)，凡法律法規(guī)未明令禁止的經(jīng)營領(lǐng)域和項(xiàng)目，都應(yīng)最大限度地放寬準(zhǔn)入，放寬經(jīng)營范圍，打破經(jīng)營限制，積極主動(dòng)地支持、引導(dǎo)經(jīng)營者依法經(jīng)營。同時(shí)，對不符合科學(xué)發(fā)展觀的高污染、高消耗行業(yè)，要嚴(yán)格控制，并積極引導(dǎo)和支持企業(yè)淘汰浪費(fèi)資源的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，推進(jìn)資源利用方式的根本轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮工商行政管理優(yōu)勢，積極引導(dǎo)和支持當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、要摒棄“監(jiān)管就是查案”的思想，就必須在樹立“適度監(jiān)管不擾民”的觀念上下功夫、求實(shí)效。監(jiān)管與查案都是一種行政執(zhí)法手段，最終目的就是預(yù)防不法行為產(chǎn)生，對已產(chǎn)生的不法行為依法進(jìn)行追究，以維護(hù)公平有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。市場監(jiān)管并非僅僅是查找經(jīng)營主體的問題，并非僅僅是揪企業(yè)的辮子，更重要的是引導(dǎo)和幫助企業(yè)設(shè)立自律防線，把引導(dǎo)市場主體自律作為規(guī)范市場秩序的基礎(chǔ)工作，使監(jiān)管工作由事后懲罰向事前規(guī)范轉(zhuǎn)變，最大限度防范和減少市場不規(guī)范行為的發(fā)生。因此，要求工商機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員站在建立公平競爭、規(guī)范有序、統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場體系的高度，牢固樹立服務(wù)第一意識，切實(shí)做到服務(wù)人民，便利群眾。要充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，增強(qiáng)市場經(jīng)營主體守法經(jīng)營意識，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)能力。同時(shí)，要通過加大對大案要案的查處力度，震懾違法經(jīng)營者，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。
5、要摒棄“隨意執(zhí)法”傾向，就必須在樹立“全面履行法定職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為”的觀念上下功夫、求實(shí)效。當(dāng)前，“隨意執(zhí)法”和“不全面 履行法定職責(zé)”的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，在少數(shù)地方甚至較為普遍。究其原因：一是我們工商部門的行政法律體系存在缺陷，一些法律規(guī)范較為籠統(tǒng)且彈性大，給個(gè)別工商干部在實(shí)施行政行為中提供了“隨意執(zhí)法”的空間。二是工商干部在行政執(zhí)法理念上存在偏差，輕事前監(jiān)管，重事后處罰，以罰代管、以罰代法。三是執(zhí)法人員的自身素質(zhì)有待提高。如何摒棄“隨意執(zhí)法”傾向，樹立“全面履行法定職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為”？首要解決的問題是執(zhí)法者在執(zhí)法過程中要始終心存公正，秉持法律的精神和價(jià)值來適用法律，保持對公正的追求。其次，就是要廉潔，廉潔與公正一樣，是執(zhí)法者必備的品德。每個(gè)執(zhí)法者都要一身正氣、兩袖清風(fēng)。這樣才能堅(jiān)持原則、執(zhí)法如山。尤其要消除執(zhí)法中存在的霸道作風(fēng)、特權(quán)思想。其三，就是執(zhí)法者將正義、公平、公正等觀念信仰化，成為指導(dǎo)行為的自覺意識。執(zhí)法者要在思想上真正認(rèn)識法律的最高權(quán)威性，把公正正確實(shí)施法律作為自己的唯一天職。要敢于同一切破壞法治的行為和現(xiàn)象作斗爭，始終堅(jiān)持法大于權(quán)，要能夠頂住壓力，有捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)的勇氣和為法律獻(xiàn)身的精神。
三、樹立和落實(shí)“五摒、五樹”與科學(xué)發(fā)展觀必須著力解決的問題
樹立是為了落實(shí)，但落實(shí)起來難度大，主要表現(xiàn)在主體性障礙和客體性障礙兩個(gè)方面，必須認(rèn)真著力解決。
1、主體性障礙，主要表現(xiàn)為認(rèn)知障礙，態(tài)度障礙，能力障礙三個(gè)方面。
（1）認(rèn)知障礙。即對“五摒、五樹”與科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識。對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識：一是對科學(xué)發(fā)展觀理解不深入、不全面。二是對科學(xué)發(fā)展觀誤談、誤解。三是對科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)意義認(rèn)識不足，認(rèn)為科學(xué)發(fā)展觀是黨委、政府的事或者是領(lǐng)導(dǎo)的事，與自己關(guān)系不大，與自己離得遠(yuǎn)，沒有真正意識到科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)我們發(fā)展的科學(xué)思想，是我們工作的重要指導(dǎo)方針，沒有把科學(xué)發(fā)展觀真正貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程，這種思想在基層干部身上較為突出。對“五摒、五樹”的認(rèn)識：一是沒有真正意識到“五摒、五樹”是工商系統(tǒng)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新思路、新舉措。“五摒、五樹”涵蓋了工商行政管理主要職能，是工商系統(tǒng)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀在履行市場監(jiān)管、行政執(zhí)法的具體運(yùn)用和實(shí)踐指導(dǎo)，沒有把兩者有機(jī)地結(jié)合起來，而是把兩者割離開來，講科學(xué)發(fā)展觀就談科學(xué)發(fā)展觀，講“五摒、五樹”就談“五摒、五樹”，沒有真正把兩者的精神實(shí)質(zhì)溶為一體。
（2）態(tài)度障礙。即對“五摒、五樹”與科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值取向。兩者的價(jià)值核心在于以人為本、關(guān)注民生、服務(wù)群眾、愛崗敬業(yè)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，但說與做往往相背離，一些干部對待人民群眾的態(tài)度往往以管理者自居，對待工作責(zé)任心不強(qiáng)，應(yīng)付了事，作風(fēng)不實(shí)，脫離群眾，“懈、散、惰”較為突出，個(gè)別干部甚至不愿干、不想干、得過且過。
（3）能力障礙。從總體上看，工商系統(tǒng)干部的能力相對偏低，并呈塔形狀，越往基層面越大。從領(lǐng)導(dǎo)干部到一般干部，科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力都存在不同程度的不適應(yīng)、不符合的問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的能力甚至不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的需要，一些干部職工連最基本的工作能力都達(dá)不到要求，主要表現(xiàn)在：一是寫作能力差，干了工作反映不出來；二是依法行政能力差，甚至不會(huì)辦案；三是計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力差，甚至不會(huì)操作和錄入，從而導(dǎo)致了無法干事，完成不了工作及想干事、愿干事，但能力差，而干不好事、力不從心。特別是現(xiàn)在停止兩費(fèi)收取后，原來只熟悉收費(fèi)，不會(huì)辦案或不會(huì)計(jì)算機(jī)的同志，對能力的提高就顯得更為迫切。能力的強(qiáng)弱，決定了落實(shí)的效果和工作的質(zhì)量。工商行政管理工作的落實(shí)又主要靠基層局或基層所來完成，而越往基層相對能力越弱，這種能力現(xiàn)狀，對樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“五摒、五樹”是極不相稱的，必須加大培訓(xùn)力度解決，是當(dāng)務(wù)之急。
2、客體障礙。主要表現(xiàn)在體制、機(jī)制障礙，科技手段落后，考核體系三個(gè)方面。
（1）體制、機(jī)制障礙。一是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立還未完善，尤其是市場經(jīng)濟(jì)的誠信機(jī)制和依法管理的有效機(jī)制還未完全建立起來。二是中國特色社會(huì)主義的法律體系尚未健全。這給工商行政管理行政執(zhí)法工作帶來一定難度，一些行業(yè)、領(lǐng)域新出現(xiàn)的擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為、老法不適用，新法又不配套。三是行政管理體制還未完全理順，機(jī)構(gòu)重疊、政出多門、職責(zé)交叉，有利爭著管，無利不愿管。垂管部門與地方政府關(guān)系還未完全規(guī)范，在監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、經(jīng)費(fèi)與福利等方面還存在一些矛盾和問題，特別是在執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障及地方政府解決的醫(yī)保、公積金、撫恤金等問題上，沒有得到很好的落實(shí)。
（2）科技手段落后。一是市場主體科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技手段落后。經(jīng)濟(jì)增長是以巨大的資源消耗和生態(tài)環(huán)境損害為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)增長形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，全面可持續(xù)發(fā)展難度大。二是工商行政管理運(yùn)用高科技手段實(shí)現(xiàn)高效能監(jiān)管的裝備落后，辦公現(xiàn)代化、監(jiān)管科技化還未完全解決，特別是在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、食品檢測、廣告監(jiān)測等方面科技含量低。
（3）考核體系。就目前工商系統(tǒng)考核與樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及“五摒、五樹”的要求來看，仍存在不適應(yīng)、不符合的問題。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是績效考核內(nèi)容設(shè)置指標(biāo)過細(xì)、過繁，并且有些指標(biāo)已不適應(yīng)、不符合，必須著手修訂。二是績效考核方式“重形式，輕實(shí)效”。主要以文字材料考核為主,文字材料印證了的，就“視”為工作開展，反之，文字材料印證不了的，就“視”為工作沒有開展。這種考核方式雖取得一定效果，但不一定真實(shí)、客觀、合理，易造成形式主義、玩文字游戲、紙上談兵、弄虛作假，造成人、財(cái)、物浪費(fèi)?？己酥笜?biāo)過細(xì)、過繁所造成的文字資料就越多越厚，并組織一定的人力集中力量“編”輯。這就導(dǎo)致了文字功夫好的、“編”輯水平高的單位相應(yīng)考核分值就高，反之一些干了實(shí)際工作，但文字功夫差，不會(huì)“編”輯的單位相應(yīng)考核分值就低。
當(dāng)前，著力解決的重點(diǎn)是主體障礙，難點(diǎn)是客體障礙。要按照十七大“著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展觀的突出問題”的要求。
首先要加大對全系統(tǒng)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)力度，制定長期、中期、近期培訓(xùn)計(jì)劃，采取多形式、分層次、有針對性的培訓(xùn)。不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的理論基礎(chǔ)、深刻內(nèi)涵、基本要求和指導(dǎo)意義的認(rèn)識，不斷深化對“五摒、五樹”重要性、實(shí)踐性、指導(dǎo)性的認(rèn)識，堅(jiān)決破除一切阻礙科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的觀念，堅(jiān)決糾正一切偏離科學(xué)發(fā)展觀的行為，真正把思想方法轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，切實(shí)解決主體障礙，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)和能力，自覺用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)工作，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于想問題、作決策、干工作的全過程。
其次要加大落實(shí)力度，樹立和落實(shí)“五摒、五樹”與科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在落實(shí)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，以改革創(chuàng)新的精神和科學(xué)發(fā)展的態(tài)度研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題，研究解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎(chǔ)立長遠(yuǎn)的事，一步一個(gè)腳印地扎實(shí)把工商行政管理工作推向前進(jìn)，就目前全市工商系統(tǒng)來講，扎扎實(shí)實(shí)地認(rèn)真開展建“四型”機(jī)關(guān)，創(chuàng)建人民滿意工商所及流動(dòng)工商巡回服務(wù)工作，就是樹立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“五摒、五樹”的具體行動(dòng)。
再次要盡快修訂和改進(jìn)績效考核內(nèi)容和方式。對照科學(xué)發(fā)展觀和“五摒、五樹”的要求，結(jié)合國務(wù)院批準(zhǔn)的工商行政管理總局新三定方案和停止收取“兩費(fèi)”的實(shí)際，重新修訂績效考核內(nèi)容，本著科學(xué)、簡便、易行、可操作的原則，把原有“不符合、不適應(yīng)”的指標(biāo)刪掉或修訂，把原來“重形式、輕實(shí)效”的方式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;重實(shí)效、多方式”的考核。在內(nèi)容和實(shí)效上，一是要把是否發(fā)揮職能，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為績效考核的重要內(nèi)容之一，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)所在。二是要把市場主體規(guī)范情況、市場消費(fèi)安全情況、案件合格率情況作為績效考核的重要內(nèi)容之一，切忌以案件數(shù)、罰款數(shù)作為考核內(nèi)容，這是背離“五摒、五樹”的精神實(shí)質(zhì)。三是要把隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力是否提高、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新工作是否突出作為考核的重要內(nèi)容，切實(shí)解決“不符合、不適應(yīng)”的問題，真正把科學(xué)發(fā)展觀及“五摒、五樹”落在實(shí)處。
在考核方式上，可靈活多樣，采取抽查、問卷調(diào)查、明查暗訪、征求意見等方式深入當(dāng)?shù)攸h委、政府、監(jiān)管對象、市場中去重點(diǎn)考核實(shí)際成效，最大限度地使績效考核達(dá)到科學(xué)、合理、客觀、真實(shí)，真正使績效考核達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。
