第1篇 關(guān)于建立安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制的思考
摘要 電力企業(yè)要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須建立安全生產(chǎn)管理的長效機(jī)制，也就是必須有系統(tǒng)地抓好9個方面的工作，而且要長抓不懈，才能保障職工生命安全，保障企業(yè)長治久安和穩(wěn)定發(fā)展。
關(guān)鍵詞 安全文化 危險點預(yù)控 反習(xí)慣性違章 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)
電力企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們，預(yù)防事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須建立安全生產(chǎn)管理的長效機(jī)制，這是防患于未然，保障職工生命安全及身體健康，保障企業(yè)長治久安，穩(wěn)定發(fā)展的根本措施。筆者認(rèn)為，建立安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制，應(yīng)從以下幾方面抓出實效。
1加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高職工安全素質(zhì)
1.1強(qiáng)化安全培訓(xùn)工作，提高職工安全素質(zhì)
實踐證明：提高職工安全素質(zhì)是預(yù)防事故的根本措施，必須加大力度，分層次對企業(yè)安全第一責(zé)任者、主管生產(chǎn)副職、二級單位行政正職、安監(jiān)系統(tǒng)人員進(jìn)行正規(guī)系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，以幫助各級領(lǐng)導(dǎo)掌握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。企業(yè)亦應(yīng)對中層干部、工程技術(shù)人員、班組長尤其是工作票簽發(fā)人、工作許可人、工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，以提高職工尤其是作業(yè)人員的操作技能和增強(qiáng)防范事故的能力，減少不安全行為的發(fā)生。培訓(xùn)后要進(jìn)行嚴(yán)格的閉卷考試，生產(chǎn)人員安全考試不合格者一律不準(zhǔn)上崗，如因培訓(xùn)不良導(dǎo)致事故，應(yīng)嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、模擬化和經(jīng)?；呐嘤?xùn)手段，對主要崗位都應(yīng)通過培訓(xùn)考核，競爭上崗。
1.2以安全生產(chǎn)月為契機(jī)，開展各種安全教育活動
安全生產(chǎn)月活動的主題是：“以人為本，安全第一”。在安全生產(chǎn)月活動時間，企業(yè)應(yīng)采用走上街頭和舉行安全知識競賽、安全演講，觀看安全錄像等多種形式宣傳安全生產(chǎn)月活動的主題和重要意義，達(dá)到以周促月，以月促年的目的。
1.3設(shè)立安全教育室
根據(jù)國網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的要求，企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全教育室，經(jīng)常對職工進(jìn)行生動形象的安全教育。安全教育應(yīng)做到：常教常新、曉知以理、動之以情、持之以恒、導(dǎo)之以行。
1.4營造安全生產(chǎn)氛圍
生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置醒目的安全標(biāo)識和警語，在一次變電站和基建施工現(xiàn)場設(shè)立醒目的安全警語和安全傳畫，增強(qiáng)現(xiàn)場安全氛圍。
2樹立風(fēng)險意識，開展安全性評價，實行閉環(huán)管理，持結(jié)改進(jìn)
安全性評價，作為新的現(xiàn)代管理方法，對企業(yè)提高設(shè)備健康水平和管理水平作用極大。
安全性評價是風(fēng)險管理的閉環(huán)控制手段，核心是“風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制”。風(fēng)險辨識就是找出人、設(shè)備和管理方面存在的問題即風(fēng)險；風(fēng)險分析就是分析風(fēng)險產(chǎn)生的原因；風(fēng)險評估就是評估和分析風(fēng)險手危害及危急程度，提出應(yīng)對措施和策略；風(fēng)險控制就是采用適用性措施去控制和管理風(fēng)險。企業(yè)要積極開展安全性評價工作，通過安全性評價的動態(tài)管理，不斷夯實安全基礎(chǔ)，以便實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。
安全性評價工作貴在真實，重在整改。它有利于企業(yè)摸清安全底數(shù)，提高設(shè)備健康水平，打牢安全基礎(chǔ)。這一工作如能深入持久地開展下，并與危險點分析預(yù)控工作結(jié)合起來，效果會更好。
3切實搞好危險點分析預(yù)控，防患于未然
一般來說，作業(yè)中存在的危險點可以分為兩大類：一類是顯現(xiàn)的危險點，通過現(xiàn)場考察或認(rèn)真預(yù)想就可以發(fā)現(xiàn)。比如：正因為人們知曉電氣作業(yè)會有觸電的危險，所以事戴好絕緣手套、穿好絕緣鞋，與帶電體保持一定的安全距離。登桿作業(yè)前，人們也會預(yù)感到存在墜落的危險，因此，上桿之后，上心地掛好安全帶。另一類是潛在的危險點，人們僅憑經(jīng)驗或想象難以作出準(zhǔn)確的判斷，這就需要進(jìn)行科學(xué)的分析預(yù)控。潛在的危險點也是一種客觀存在的事物，只要是客觀存在的事物，人們就有能力去認(rèn)識它和控制它。
預(yù)控作業(yè)中存在的危險點，是有目的地運(yùn)用相關(guān)科學(xué)技術(shù)知識，根據(jù)豰和現(xiàn)在已知的情況，對作業(yè)中存在的危險點進(jìn)行分析、判斷和推測。分析預(yù)測得出的結(jié)論正確，符合實際情況，采取的控制危險點的措施才越有針對性和實效性。所以，在進(jìn)行危險點時必須注意以下幾點：
以各類電力作業(yè)安全工作規(guī)程作為分析預(yù)控作業(yè)中存在危險點的行動指南。
收集的資料必須實。一般地說，在以過去作業(yè)情況作為依據(jù)時，其作業(yè)情況與將要開展的作業(yè)情況（時間、地點、作業(yè)過程、使用的工器具、作業(yè)人員的素質(zhì)等）越類似，相比照而推斷出的危險點就越準(zhǔn)確。因此，選擇過去進(jìn)行的作業(yè)一定要有類比之處。
對時間較長，過程較復(fù)雜的作業(yè)，除了對其可能存在的危險點作出概略的預(yù)測外，應(yīng)把整個作業(yè)過程分為若干小階段，預(yù)測出每個小階段有可能存在的危險點。作業(yè)階段越短，預(yù)測出的危險點越可靠。
圍繞確定的危險點，制訂切實可行的安全防范措施，并向所有參加此次作業(yè)的人員進(jìn)行交底，同時加大管理力度，使危險點得到有效控制。
實踐是檢驗預(yù)測正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。在作業(yè)前預(yù)測到的危險點和采取的防范措施是否與實際作業(yè)情況相符，還必須接受實踐的驗證。同是與實際作業(yè)情況相符，則說明所作出的預(yù)測是準(zhǔn)確無誤的；反之，與實際作業(yè)情況不符或部分符合則說明所作出的預(yù)測有誤，應(yīng)該及時總結(jié)并依照實際情況重新作出預(yù)測和采取相應(yīng)的防范措施。
危險點分析預(yù)控要和安全性評價工作結(jié)合起來，安全性評價側(cè)重于設(shè)備和管理的評價，而危險點分析預(yù)控側(cè)重于人身事故的預(yù)防。
危險點分析預(yù)控要與開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作結(jié)合起來，以不斷增強(qiáng)職工的風(fēng)險意主只和遵章守規(guī)觀念。
危險點分析預(yù)控要注重實效性，實行動態(tài)分析預(yù)控，結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場實，補(bǔ)充預(yù)控措施，以防意外。
危險點分析預(yù)控作為企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要舉措，不是一朝一夕的事，不以胑抓一陣子，不能一勞永逸，必須常抓不懈。企業(yè)應(yīng)結(jié)合“春、秋檢”等工作，充發(fā)發(fā)揮班組的作用，深入持久地開展好危險點分析預(yù)控工作，求真務(wù)實，抓出成效。
4加強(qiáng)班組安全建設(shè)，夯實安全基礎(chǔ)
班組作為安全大廈的基石和反事故斗爭的前沿陣地，作用十分突出。因此，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，十分重要和緊迫。一是要選拔一個好班長；二是要規(guī)范班組班前、班后會和安全日活動，注重安全活動的針對性和實效性；三是要實行“安全目標(biāo)管理、事故分級控制”，班組重點防止異常和未遂；四是要組織班組成員深入開展危險點分析預(yù)控和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作，超前預(yù)防各類事故。
5反違章，除隱患，預(yù)防事故從源頭抓起
習(xí)慣性違章是安全生產(chǎn)的大敵，是長期存在又較難鏟除的痼疾，要從根本上糾正預(yù)防它，必須加大力度，實行綜合治理。
5.1反習(xí)慣性違章的重點是基層班組
根據(jù)電力系統(tǒng)統(tǒng)計，企業(yè)存在的習(xí)慣性違章行為和由此而誘發(fā)的事故中，有90％以上發(fā)生在基層班組，可見，基層班組是習(xí)慣性違章的多發(fā)區(qū)。因此，基層班組是反習(xí)慣性違章、消滅事故的前沿陣地。只有基層班組杜絕了習(xí)慣性違章，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)，才能為整個企業(yè)的安全生產(chǎn)打下堅實的基礎(chǔ)。
5.2反習(xí)慣性違章的關(guān)鍵是企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)
反習(xí)慣性違章能否取得成效，不僅僅取決于各級領(lǐng)導(dǎo)的決心、態(tài)度是否堅決，制定的措施是否得力，而且取決于他們自身的模范帶頭作用怎樣。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵章守紀(jì)，杜絕習(xí)慣性違章指揮，職工就能跟著學(xué)，照著做，就能帶出遵章守紀(jì)的職工隊伍。反之，“上梁不正下梁歪”，習(xí)慣性違章指揮不根除，習(xí)慣性違章操作和作業(yè)也不可能杜絕。所以說，反習(xí)慣性聲音，必須抓住企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵。
5.3反習(xí)慣性違章的基點在預(yù)防
“安全第一，預(yù)防為主”揭示了安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，是我們開展安全生產(chǎn)工作必須堅持的準(zhǔn)則，反習(xí)慣性違章也不例外。如果發(fā)生習(xí)慣性違章甚至造成事故后才去抓，不僅難于糾正，而且損失也大。只有把功夫下在預(yù)防上，抓苗頭，抓異常，抓未遂，把習(xí)慣性違章制止在萌芽之前，才能收到事半功倍的效果。因此，我們必須把反習(xí)慣性違章的基點放在預(yù)防上。
5.4對習(xí)慣性違章要嚴(yán)厲處罰
一些企業(yè)存在的習(xí)慣性聲音現(xiàn)象所以屢禁不絕，一個重要的教訓(xùn)就是處罰不嚴(yán)失之于寬。事實證明，只有從嚴(yán)懲處，罰得使人心痛并徹底醒悟，才有可能鏟除習(xí)慣性違章。
5.5依靠科技手段，完善安全防護(hù)設(shè)施
要預(yù)防因習(xí)慣性違章而誘發(fā)的事故，既應(yīng)解決好習(xí)慣性違章者暈個主導(dǎo)因素，又應(yīng)注意解決好操作對象、作業(yè)環(huán)境這些客觀因素。單調(diào)人這個主導(dǎo)因素、而忽視客觀條件，這不符合預(yù)防事故的客觀規(guī)律。因為人在實際操作中，由于受到自身的技術(shù)、經(jīng)驗、能力、體力以及情緒、情感、氣質(zhì)性格等方面的制約和影響，難免出現(xiàn)差錯。箉是有的職工往往因固守不良的傳統(tǒng)做法和習(xí)慣方式，雖然身臨險境而不知避險，再加上有的企業(yè)設(shè)備陳舊，存在許多缺陷和隱患。因此，必須增強(qiáng)安全管理的技術(shù)含量，不斷完善安全記設(shè)施，依靠高、新科技手段，防范習(xí)慣性違章及可能此發(fā)的事故。
6樹立科學(xué)的大安全觀
以人為本，珍惜生命，已成為21世紀(jì)的熱門話題。所謂大安全觀就是把以生產(chǎn)為主的生產(chǎn)領(lǐng)域的安全，不斷擴(kuò)展到生活安全、生存安全領(lǐng)域，說到底就是把安全和環(huán)境、健康擺在同等重要的位置。大安全的目的不僅要保證企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)，更為了追求人類的安全生存，社會的和諧和穩(wěn)定。人作為勞動者，是社會生產(chǎn)力的決定因素，保護(hù)人就是保護(hù)社會生產(chǎn)力，正是從這個意義上講，安全已成為企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。要做好安全工作，必須堅持以人為本，即把保護(hù)職工的生命安全和身體健康以及工作、生活環(huán)境，作為安全工作的出發(fā)點和落腳點。為此，必須擴(kuò)對安全認(rèn)識的視野，樹立科學(xué)的大安全觀，學(xué)習(xí)國內(nèi)外安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗，如南非nosa安全管理系統(tǒng)；“三標(biāo)一體化”管理；同業(yè)經(jīng)等，以此推動大安全行動的進(jìn)程。
7深入開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作
標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)就是嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，按事先設(shè)定的唯一的程序作業(yè)，一絲不茍地執(zhí)行安全、技術(shù)、組織措施，實現(xiàn)作業(yè)人員行為和管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
要大力推進(jìn)安全管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，采用先進(jìn)的管理方法和手段，規(guī)范生產(chǎn)、施工現(xiàn)場的一切作業(yè)活動，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的有序進(jìn)行和有效控制。企業(yè)應(yīng)編制安全作業(yè)指導(dǎo)書，統(tǒng)一并規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為。每個企業(yè)都要選定各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)示范項目，通過試點，取得經(jīng)驗，全面推廣。從現(xiàn)實情況看，變電檢修作業(yè)現(xiàn)場必須以遮欄實行全封閉，作業(yè)人員通道合理布置，特殊情況下應(yīng)設(shè)臨時警示標(biāo)志呀專人監(jiān)護(hù)；送電檢修作業(yè)要逐步完善標(biāo)準(zhǔn)化的安全設(shè)施；配電系統(tǒng)要嚴(yán)格執(zhí)行配電安全管理規(guī)定并逐步實現(xiàn)配電管理規(guī)范化。施工企業(yè)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)并完善施工現(xiàn)場安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工作；修造企業(yè)要加大標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的力度，實現(xiàn)安全文明生產(chǎn)。各級安全生產(chǎn)管理者要恪盡職守，重心下沉，深入班組，指導(dǎo)班組卓有成效地開展好規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作。
8實現(xiàn)多支點管理
各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立多支點、多層次的管理意識，安全生產(chǎn)管理必須立足于多支點、多層次，實行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段的綜合利用，要不斷增加安全生產(chǎn)規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的技術(shù)含量，每一項作業(yè)都要有保障安全的技術(shù)措施，現(xiàn)場作業(yè)除了具體的安全防范措施和監(jiān)督、監(jiān)護(hù)、警示手段外，還要主尖用科技設(shè)施保障，做到萬無一失。
8.1抓好“春秋檢”兩個重要環(huán)節(jié)
借鑒歷年“春秋檢”事故教訓(xùn)，以防止誤操作和人身感電為重點，企業(yè)應(yīng)揣摩計劃和措施并認(rèn)真組織落實。各級調(diào)度部做好綜合平衡，統(tǒng)籌
安排，嚴(yán)格組織好倒閘操作。各級生技、安監(jiān)部門認(rèn)真組織好運(yùn)行人員、檢修人員嚴(yán)格按章辦事，嚴(yán)把“兩票”關(guān)，做秷措施到項、責(zé)任到人、監(jiān)督到位、周密組織、精心安排，確保萬無一失。
8.2抓好“兩措”落實
全面落實國家電網(wǎng)公司頒發(fā)的25項反事故措施，切實落實防止繼電保護(hù)的“三誤”措施，發(fā)電企業(yè)要重點防范燃運(yùn)傷害事故、電纜火災(zāi)事故；供電企業(yè)要重點防范網(wǎng)改和配電作業(yè)事故、杜絕小動物短路和誤操作事故；施工企業(yè)要重點防范高處墜落、機(jī)械傷害和起重傷害事故。要有效地增加安全生產(chǎn)資金的投入，用好“安措”經(jīng)費(fèi)，通過技術(shù)改造，消除設(shè)備隱患，改善勞動條件。要認(rèn)真研究制訂“兩措”項目，找出帶有共性和困擾安全生產(chǎn)的突出問題，著務(wù)從安全監(jiān)督的角度狠抓落實，實實在在地解決幾個重點問題。
8.3完善安全監(jiān)督體系
企業(yè)必須建立自我約束、自我監(jiān)督、自我激勵的安全生產(chǎn)機(jī)制，從企業(yè)的改革與發(fā)展出發(fā)，自覺而主動地了安全生產(chǎn)工作。在改革與發(fā)中，安全監(jiān)督工作只能加強(qiáng)，不以削弱。電力企業(yè)必須設(shè)立專門的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充實安監(jiān)人員，要自上而下地完善安全監(jiān)督網(wǎng)。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)支持安監(jiān)工作，使安監(jiān)人員真正有職有權(quán)。各級安監(jiān)人員要本著威嚴(yán)于外，慈愛于心的精神，敢抓善管，真抓實管，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好安全參謀和助手。
9安全生產(chǎn)管理必須求真務(wù)實
安全生產(chǎn)實現(xiàn)事故零目標(biāo)，必腨以求真的精神，務(wù)實的作用，嚴(yán)、細(xì)、實的工作，才能開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作的新局面。
嚴(yán)，就是嚴(yán)字當(dāng)頭，做到嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)厲、嚴(yán)密。嚴(yán)格就是嚴(yán)格管理，嚴(yán)要求。實踐表明，安全管理，一嚴(yán)百實，一松百空。嚴(yán)肅就是要嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，維護(hù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的尊嚴(yán)。嚴(yán)厲就是狠狠打擊違章違法行為，不講情面，嫉惡如仇。嚴(yán)密就是精心組織，嚴(yán)密安排，如“春、秋檢”工作，務(wù)必做到有效控制，萬無一失。
細(xì)，就是細(xì)心，細(xì)致。見微知著，防微杜漸。安全生產(chǎn)工作提倡小處著手，小題大做，從預(yù)防異常和未遂抓起，從夯實班組安全基礎(chǔ)抓起，常抓不懈，抓出實效。事物發(fā)展變化的客觀規(guī)律往往是由量變而引起質(zhì)變的。成功者不積跬步何以致千里，千里之堤潰于蟻穴。聯(lián)系到安全生產(chǎn)工作，一個員工淡薄的安全意識，極易導(dǎo)致違章行為，違章行為有可能造成事故，事故可能導(dǎo)致員工的家破人亡，甚至導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。所以，我們必須做好每一件小事，注重每一個細(xì)節(jié)。
實，就是扎實，落實。各級領(lǐng)導(dǎo)不干不凈以求真的精神，務(wù)實的作風(fēng)，扎實的工作，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安全生產(chǎn)要求一絲不茍地落到實處。
求真務(wù)實具有非常豐富的內(nèi)涵，安全生產(chǎn)工作求真務(wù)實就是安全生產(chǎn)管理者此導(dǎo)職工，求班組安全建設(shè)之真，務(wù)打牢安全基礎(chǔ)之實；求預(yù)防事故規(guī)律之真，務(wù)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制之實；求現(xiàn)代安全管理之真，務(wù)提高安全生產(chǎn)客理水平實。
求真務(wù)實，各級領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級安全第一責(zé)任者應(yīng)拿出主要精力抓好安全生產(chǎn)工作，重心下沉，狠抓落實。依據(jù)“木桶理論”，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。一個班組，乃至一個公司，即使絕大多數(shù)職工都很重視安全，也不能說安全生產(chǎn)就有了把握，因為還有極個別職工忽視安全，而一些事故恰恰發(fā)生在這些極個別職工的違章行為中，而影響全局的安全生產(chǎn)。因此，搞好安全生產(chǎn)工作，必須解決“短木板”的問題，由短變長。我們也可以把容易發(fā)生的事故的薄弱環(huán)節(jié)，當(dāng)作“短木板”，常握其現(xiàn)狀和防范事故的第一手資料，通過對癥下藥，達(dá)一病除根，確保安全生產(chǎn)的目的。
各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)增強(qiáng)安全責(zé)任感和使命感，實行一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，一級保玣一級。要使每個領(lǐng)導(dǎo)，每個相關(guān)的職能部門，每個專業(yè)崗位都有明確的安全職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，屬盡職守，通過層層落實安全責(zé)任制，把安全生產(chǎn)，預(yù)防事故變成全員參與，全面管理，全過程預(yù)防的共同工作和自覺行動。
第2篇 建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制確保企業(yè)安全管理
供電企業(yè)是一個特殊的行業(yè)，技術(shù)含量高、危險系數(shù)高。作為生產(chǎn)一線的職工，安全工作尤其重要，必須建立“安全第一、預(yù)防為主、安全生產(chǎn)、常抓不懈”的長效機(jī)制，將責(zé)任、目標(biāo)、制度落實到班組，在班組把責(zé)任落實到每個人，層層抓安全，人人保安全，開好班前、班后會，搞好現(xiàn)場勘察，嚴(yán)格執(zhí)行工作票、操作票、安全措施票及作業(yè)指導(dǎo)書。嚴(yán)格“三制”（即交接班制、巡回檢查制，設(shè)備定期試驗輪換制），嚴(yán)格設(shè)備缺陷管理制度，施工作業(yè)現(xiàn)場必須嚴(yán)格執(zhí)行安全施工作業(yè)票和安全交底制度，規(guī)范工作現(xiàn)場管理，讓每一位現(xiàn)場職工明白現(xiàn)場的危險點，停電路別、環(huán)境、停、帶電區(qū)域，明確自己的工作范圍及不安全因素，堅決杜絕違章現(xiàn)象的發(fā)生。
進(jìn)一步樹立管理出安全的思想。從講政治的高度狠抓安全生產(chǎn)工作，以人為本，提高素質(zhì)，認(rèn)真開展“愛心活動”，實施“平安工程”，將管理的重點放在各項規(guī)章制度的嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行上，將管理的重心放在基層班組，放在生產(chǎn)一線，認(rèn)真落實反事故措施計劃與安全技術(shù)勞動保護(hù)措施計劃，將安全生產(chǎn)責(zé)任制層層落實，加強(qiáng)安全監(jiān)督，監(jiān)督本企業(yè)各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，監(jiān)督各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、反事故措施和上級有關(guān)安全工作文件、指導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。
以保電網(wǎng)、人身和設(shè)備安全作為工作重心。樹立管理“零失誤”、行為“零違章”、設(shè)備“零缺陷”、安全“零事故”的工作理念。積極開展安全操作對抗賽，崗位安全操作技術(shù)大練兵，突發(fā)事故處置演練和反事故演習(xí)等內(nèi)容豐富、形式多樣的安全技能訓(xùn)練活動，切實提高員工的安全操作技能和自我保護(hù)能力。
完善農(nóng)電安全突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，建立上下聯(lián)動應(yīng)急工作機(jī)制，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，進(jìn)一步加強(qiáng)對生產(chǎn)設(shè)備、勞動安全和作業(yè)環(huán)境等方面的狀態(tài)分析，促進(jìn)安全水平不斷提高。
加強(qiáng)電網(wǎng)安全管理，堅決把防止電網(wǎng)大面積停電事故放在各項工作的首位，不斷研究電網(wǎng)運(yùn)行規(guī)律和事故發(fā)生機(jī)理，構(gòu)筑堅強(qiáng)的“三道防線”，健全電網(wǎng)事故應(yīng)急機(jī)制，完善事故預(yù)案，提高事故的應(yīng)急處理能力。
加強(qiáng)人身安全管理，認(rèn)真落實國網(wǎng)公司反事故斗爭“二十五條”重點措施，嚴(yán)格執(zhí)行《電力生產(chǎn)現(xiàn)場安全作業(yè)手冊》，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為。
推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，積極創(chuàng)建無違章班組、無違章個人。認(rèn)真履行《安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)范》，強(qiáng)化施工一線現(xiàn)場安全管理，加強(qiáng)外協(xié)人員，臨時用工人員的安全管理，嚴(yán)禁盲目搶工期，趕進(jìn)度。在生產(chǎn)一線，嚴(yán)格推行規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。落實“三防十要”反事故措施，嚴(yán)格按照“三個百分之百”要求，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格實施精準(zhǔn)考核，加強(qiáng)消防工作和交通安全管理，搞好職工安全學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)。加強(qiáng)設(shè)備管理，繼續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化線路建設(shè)，建立健全輸變電設(shè)備風(fēng)險評估及評價體系，加強(qiáng)設(shè)備缺陷閉環(huán)管理，深入開展安全性評價和技術(shù)監(jiān)督，開展設(shè)備健康狀況評價，完善群防群治護(hù)線機(jī)制。
堅持不斷地加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育工作。大力宣傳黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和法律、法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗，宣傳和樹立“安全發(fā)展”的理念，把安全教育讓人入腦、入心、樂于接受，不斷探索安全教育的新方法，廣開思路、創(chuàng)新形式。
采用多種方式，用宣傳漫畫以及短信、彩鈴、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體不斷宣傳，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，圖文并茂，寓意深刻，發(fā)送安全短信，如“以三鐵反三違”、“要我安全”為“我要安全”、“找不出隱患就是最大的隱患”、“安全，你可以做到，你可以做的更好”等等，這樣的短信受到了大家的歡迎，大家紛紛表示這樣的方式不占用時間，隨時隨地可以學(xué)習(xí)，而且保存在手機(jī)中時常翻翻看看，效果不錯，從而促使人們安全和電力設(shè)施保護(hù)意識不斷加強(qiáng)。
“一切事故都可以預(yù)防”的安全理念深入人心，成為電力局安全文化的特色，深入堅定的開展與“違章”、“麻痹”、“不負(fù)責(zé)任”三大安全敵人做斗爭活動，營造了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。大力開展安全親情教育，召開職工家屬座談會、聯(lián)誼會，和家屬交流談心，讓職工家屬密切關(guān)心企業(yè)的安全生產(chǎn)，給家屬送溫暖獻(xiàn)愛心，積極動員員工家屬向其吹“枕邊風(fēng)”，使員工主動樹立起我要安全的思想理念，讓“一人安全，幸福全家”的理念時時激勵員工安全生產(chǎn)搞好工作。
建立安全生產(chǎn)的獎勵機(jī)制，激勵機(jī)制，不斷完善“上崗靠競爭，報酬靠技能”的激勵機(jī)制，堅持培訓(xùn)、育人、用人和待遇相結(jié)合，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。設(shè)立風(fēng)險金制度，體現(xiàn)風(fēng)險與責(zé)任共擔(dān)，利益與風(fēng)險并存，對安全管理重獎、重罰，組織安全工作表現(xiàn)突出者外出參觀學(xué)習(xí)，設(shè)立安全長效獎勵制度，對工作10年以上沒出安全事故的員工及一線安全班長給予一定的獎勵，從而培養(yǎng)激發(fā)員工確保自身無事故的積極性、自覺性。
進(jìn)一步提高員工素質(zhì)修養(yǎng)，重視職工合理化建議，安全管理取得良好成效。邢臺縣電力局對安全工作從嚴(yán)管理、從長計議、從細(xì)節(jié)、從小事抓起。人人講安全、保安全、立章建制、注重實效，安全管理取得了良好的成效。重視職工的合理化建議，在全體職工中開展我為安全生產(chǎn)“獻(xiàn)一計”活動，通過匯總、分類、評比，選出最佳建議，采納表彰，大力營造拓寬“學(xué)”、“擺”、“查”、“評”的濃厚氛圍，促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作再上新臺階。工作中不斷提高員工的素質(zhì)修養(yǎng)水平，鼓勵多讀書多學(xué)習(xí)，舉行安全主題演講比賽和安全征文，培養(yǎng)良好的工作情緒和工作面貌，以良好的狀態(tài)投入工作，因為事故的成因與人的不安全行為和事物的不安全狀態(tài)有關(guān)，保持樂觀向上開心的情緒，會使大家安全的工作，效率“增值”。截止2007年9月6日，實現(xiàn)安全生產(chǎn)5072天，安全生產(chǎn)未發(fā)生人身傷亡事故，未發(fā)生有人員責(zé)任的重大設(shè)備、火災(zāi)事故，未發(fā)生負(fù)同等及以上責(zé)任的交通事故。綜合電壓合格率達(dá)到98.3%，農(nóng)村居民客戶端電壓合格率達(dá)到96.3%，供電可靠率達(dá)到99.65%，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供了安全可靠的電力保障，促進(jìn)了邢臺縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。繼續(xù)保持了省級文明單位稱號，被認(rèn)定為國家二級檔案管理先進(jìn)企業(yè)，被河北省電力公司評為先進(jìn)集體，文明單位。
安全生產(chǎn)是供電企業(yè)的生命線，是供電企業(yè)各項工作的重中之重，安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題，安全管理要與思想政治工作有機(jī)結(jié)合，大力推行電力安全生產(chǎn)的人性化管理，養(yǎng)成良好的安全工作習(xí)慣，筑牢安全生產(chǎn)防線，進(jìn)一步加大農(nóng)電安全投入，多措并舉，建長效機(jī)制，落實責(zé)任保安全，預(yù)防發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事故和電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行。
第3篇 粉塵爆炸危險場所安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效機(jī)制
第一章 安全生產(chǎn)基本條件
第一條 主要行政許可
(一)工商注冊登記手續(xù);
(二)消防設(shè)計審核合格意見、消防驗收合格意見或備案證明;
(三)安全設(shè)施“三同時”手續(xù);
(四)特種設(shè)備及儀器儀表定期檢測合格證;
第二條從業(yè)人員條件
(一)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員取得安全資(合)格證書。
(二)特種作業(yè)人員應(yīng)按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》,取得特種作業(yè)操作證書后上崗作業(yè)。其它從業(yè)人員按規(guī)定須經(jīng)相關(guān)培訓(xùn)、持證上崗作業(yè)的,必須持證上崗。
(三)新職工在上崗前必須經(jīng)過廠、車間、班組三級安全培訓(xùn)教育并考核合格。從業(yè)人員在本單位內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗前,應(yīng)重新接受車間(工段)和班組級的安全培訓(xùn)教育并考核合格。企業(yè)在實施新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新材料時,應(yīng)對有關(guān)從業(yè)人員重新進(jìn)行有針對性的安全培訓(xùn)教育并考核合格。
第三條 現(xiàn)場設(shè)施設(shè)備
(一)企業(yè)的總平面布局、廠區(qū)內(nèi)設(shè)施設(shè)備布局等,應(yīng)符合《粉塵防爆安全規(guī)程》(gb15577-2007)、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》(gb50016-2006)等標(biāo)準(zhǔn)要求(由于標(biāo)準(zhǔn)修訂引起的安全距離不足,能夠整改的,整改到位;不能整改的,應(yīng)制定防范措施,加強(qiáng)管理)。
(二)電氣設(shè)備、照明等均為粉塵防爆型。
(三)關(guān)鍵設(shè)備安裝防爆泄壓裝置。
第四條 安全生產(chǎn)管理
(一)相關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)并運(yùn)行。
(二)建立并落實安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任共擔(dān)制度,對直接責(zé)任人、監(jiān)護(hù)人、班組長、工段長、車間主任、安全科室負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人實行責(zé)任追究。
(三)建立并落實安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患舉報獎勵制度。
(四)建立并落實安全工資制度,粉塵崗位安全生產(chǎn)工資不得低于工資總額的30%。
第二章 安全生產(chǎn)保障措施
第五條 在粉塵爆炸危險場所設(shè)置警戒帶、危險信息告知、安全須知、嚴(yán)禁煙火標(biāo)志牌、消除靜電裝置、物品保管柜等。
第六條 粉塵爆炸危險場所安裝紅外高清視頻探頭。
第七條 設(shè)粉塵濃度聲光報警儀,并處于視頻監(jiān)控范圍內(nèi)。
第八條 設(shè)置機(jī)械通風(fēng)和自動消塵系統(tǒng)。
第九條 提高生產(chǎn)裝置自動化水平,盡量減少現(xiàn)場作業(yè)人員。
第十條 設(shè)置電子巡檢系統(tǒng),同一時段多組巡檢時應(yīng)錯時巡檢;巡檢原則1人,配備便攜式粉塵報警儀。
第十一條 粉塵爆炸危險場所檢維修、動火、進(jìn)入受限空間作業(yè)等關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)先停產(chǎn)(確因工藝不能停產(chǎn)的,須報鎮(zhèn)安監(jiān)站批準(zhǔn)),并確認(rèn)粉塵濃度在爆炸極限下限以下后,按照以下辦法進(jìn)行。
(一)企業(yè)自行編制、組織專家論證作業(yè)方案,論證合格后,經(jīng)生產(chǎn)技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人審核簽字(該項工作在視頻和錄音狀態(tài)下完成),并報鎮(zhèn)街道批準(zhǔn)。
(二)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)前,鎮(zhèn)街道和企業(yè)指派專人對現(xiàn)場作業(yè)條件和作業(yè)人員的上崗資格進(jìn)行確認(rèn)簽字。對不具備技術(shù)條件的企業(yè),必須雇傭有資質(zhì)的單位進(jìn)行作業(yè)。
(三)作業(yè)執(zhí)行人、監(jiān)護(hù)人、作業(yè)票簽批人的信息進(jìn)行視頻或識別系統(tǒng)采集。
(四)動火作業(yè)原則在能產(chǎn)生粉塵爆炸危險裝置的車間外進(jìn)行。確需在粉塵爆炸危險場所內(nèi)動火作業(yè)的,按照本條第一、二、三項規(guī)定進(jìn)行。
第十二條 從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)教室安裝高清晰視頻,培訓(xùn)和考核應(yīng)在視頻監(jiān)控下進(jìn)行。培訓(xùn)教材、內(nèi)容、試卷報鎮(zhèn)街道備案。
鎮(zhèn)街道在視頻監(jiān)控下對企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)情況進(jìn)行抽查考試。考試70分以下達(dá)到10%以上的,重新進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
區(qū)有關(guān)部門在視頻監(jiān)控下對鎮(zhèn)街道抽查情況進(jìn)行抽查考試。考試70分以下達(dá)到10%以上的,企業(yè)重新進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),并扣罰鎮(zhèn)辦保證金。
第十三條 視頻監(jiān)控信息必須傳輸至企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)街道、區(qū)相關(guān)部門信息平臺,保存期限不少于3個月。
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每天對監(jiān)控信息檢查不少于一次,并安排專人進(jìn)行24小時監(jiān)控,對發(fā)現(xiàn)的違法行為,及時處理并存檔。
鎮(zhèn)街道每天對本轄區(qū)內(nèi)粉塵爆炸危險場所所在企業(yè)的監(jiān)控信息檢查不低于5%,并對發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行處罰。
區(qū)相關(guān)部門每周對鎮(zhèn)街道檢查過的監(jiān)控信息抽查14家。
第三章 事故應(yīng)急救援
第十四條 企業(yè)應(yīng)編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,并組織專家進(jìn)行論證后報鎮(zhèn)街道、安監(jiān)部門備案。
第十五條 應(yīng)急預(yù)案的要點和響應(yīng)程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所,并設(shè)有明顯的標(biāo)志。
第十六條 配備消防器材、便攜式粉塵報警儀、急救藥品等應(yīng)急救援裝備、器材,并定期維護(hù)、保養(yǎng)和檢測,使其處于良好狀態(tài)。
第十七條 每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練,每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練,提高應(yīng)急處置能力。演練情況應(yīng)通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)上傳至鎮(zhèn)街道、區(qū)信息平臺。
第四章 處 理 措 施
第十八條 企業(yè)未按規(guī)定建立或落實安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任共擔(dān)制度、安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患舉報獎勵制度、安全工資制度等,責(zé)令限期整改;逾期未整改的,責(zé)令停產(chǎn)整頓。
第十九條 企業(yè)對關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)未按規(guī)定落實的,發(fā)現(xiàn)一起,罰款20000元;發(fā)現(xiàn)兩起以上(含兩起),罰款29000元,停產(chǎn)整頓一周。其中,發(fā)現(xiàn)一起違反規(guī)定進(jìn)入受限空間作業(yè)、違章動火作業(yè)的,罰款29000元,停產(chǎn)整頓兩周;發(fā)現(xiàn)兩起以上(含兩起),罰款29000元,停產(chǎn)整頓一個月。
第二十條 企業(yè)有下列行為之一的,給予警告,并處罰款29000元。
(一)未按規(guī)定對監(jiān)控信息進(jìn)行檢查;
(二)安全標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)或未運(yùn)行;
(三)未按規(guī)定巡檢;
(四)特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作證上崗作業(yè);
(五)未按規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案并備案;
(六)未按規(guī)定配備應(yīng)急救援裝備、器材,并處于良好狀態(tài)。
第二十一條 企業(yè)有下列情況之一的,責(zé)令停產(chǎn)整頓:
(一)相關(guān)安全手續(xù)不全;
(二)企業(yè)的總平面布局、廠區(qū)內(nèi)設(shè)施設(shè)備布局不符合標(biāo)準(zhǔn);
(三)從業(yè)人員不具備上崗條件;
(四)未按規(guī)定配備有關(guān)設(shè)施設(shè)備或未處于適用狀態(tài)。
第二十二條 對企業(yè)已處理的違法行為,首次發(fā)現(xiàn)的,給予警告;對違法行為未處理或已處理的違法行為發(fā)現(xiàn)2次及以上,給予警告,并處罰款29000元。
第二十三條 鎮(zhèn)街道未按規(guī)定對監(jiān)控信息進(jìn)行檢查的,每漏查1家(次),扣罰鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)保證金1萬元;漏查3家(次)以上,責(zé)令鎮(zhèn)街道向區(qū)政府寫出書面檢查。
第二十四條 區(qū)相關(guān)部門抽查發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)街道漏查事故隱患或未按規(guī)定抽查企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的,每發(fā)現(xiàn)一起,扣罰鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)保證金4000元;發(fā)現(xiàn)五起及以上,區(qū)委、區(qū)政府給予書面告誡,責(zé)令寫出書面檢查。
第二十五條 對鎮(zhèn)街道的其他處理,參照《**區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的補(bǔ)充意見》(臨政辦發(fā)〔2010〕130號)文件執(zhí)行。
第五章附則
第二十六條 比較容易發(fā)生爆炸事故的粉塵主要有鋁粉、鋅粉、硅鐵粉、鎂粉、鐵粉、鋁材加工研磨粉、各種塑料粉末、有機(jī)合成藥品的中間體、小麥粉、糖、木屑、染料、膠木灰、奶粉、茶葉粉末、煙草粉末、煤塵、植物纖維塵等。
粉塵爆炸事故多發(fā)生在破碎機(jī)、粉磨機(jī)、篩分機(jī)、干燥機(jī)、加料機(jī)和貯料倉等部位
第二十七條 本長效機(jī)制由**區(qū)工業(yè)安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本長效機(jī)制自印發(fā)之日起施行。
第4篇 某區(qū)粉塵爆炸危險場所安全生產(chǎn)監(jiān)督管理長效機(jī)制
第一章 安全生產(chǎn)基本條件
第一條? 主要行政許可
（一）工商注冊登記手續(xù)；
（二）消防設(shè)計審核合格意見、消防驗收合格意見或備案證明；
（三）安全設(shè)施“三同時”手續(xù)；
（四）特種設(shè)備及儀器儀表定期檢測合格證；
第二條?從業(yè)人員條件
（一）主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員取得安全資（合）格證書。
（二）特種作業(yè)人員應(yīng)按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》，取得特種作業(yè)操作證書后上崗作業(yè)。其它從業(yè)人員按規(guī)定須經(jīng)相關(guān)培訓(xùn)、持證上崗作業(yè)的，必須持證上崗。
（三）新職工在上崗前必須經(jīng)過廠、車間、班組三級安全培訓(xùn)教育并考核合格。從業(yè)人員在本單位內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗前，應(yīng)重新接受車間（工段）和班組級的安全培訓(xùn)教育并考核合格。企業(yè)在實施新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新材料時，應(yīng)對有關(guān)從業(yè)人員重新進(jìn)行有針對性的安全培訓(xùn)教育并考核合格。
第三條 現(xiàn)場設(shè)施設(shè)備
（一）企業(yè)的總平面布局、廠區(qū)內(nèi)設(shè)施設(shè)備布局等，應(yīng)符合《粉塵防爆安全規(guī)程》（gb15577-2007）、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（gb50016-2006）等標(biāo)準(zhǔn)要求（由于標(biāo)準(zhǔn)修訂引起的安全距離不足，能夠整改的，整改到位；不能整改的，應(yīng)制定防范措施，加強(qiáng)管理）。
（二）電氣設(shè)備、照明等均為粉塵防爆型。
（三）關(guān)鍵設(shè)備安裝防爆泄壓裝置。
第四條 安全生產(chǎn)管理
（一）相關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)并運(yùn)行。
（二）建立并落實安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任共擔(dān)制度，對直接責(zé)任人、監(jiān)護(hù)人、班組長、工段長、車間主任、安全科室負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人實行責(zé)任追究。
（三）建立并落實安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患舉報獎勵制度。
（四）建立并落實安全工資制度，粉塵崗位安全生產(chǎn)工資不得低于工資總額的30%。
第二章 安全生產(chǎn)保障措施
第五條 在粉塵爆炸危險場所設(shè)置警戒帶、危險信息告知、安全須知、嚴(yán)禁煙火標(biāo)志牌、消除靜電裝置、物品保管柜等。
第六條 粉塵爆炸危險場所安裝紅外高清視頻探頭。
第七條 設(shè)粉塵濃度聲光報警儀，并處于視頻監(jiān)控范圍內(nèi)。
第八條 設(shè)置機(jī)械通風(fēng)和自動消塵系統(tǒng)。
第九條 提高生產(chǎn)裝置自動化水平，盡量減少現(xiàn)場作業(yè)人員。
第十條 設(shè)置電子巡檢系統(tǒng)，同一時段多組巡檢時應(yīng)錯時巡檢；巡檢原則1人，配備便攜式粉塵報警儀。
第十一條 粉塵爆炸危險場所檢維修、動火、進(jìn)入受限空間作業(yè)等關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)先停產(chǎn)（確因工藝不能停產(chǎn)的，須報鎮(zhèn)安監(jiān)站批準(zhǔn)），并確認(rèn)粉塵濃度在爆炸極限下限以下后，按照以下辦法進(jìn)行。
（一）企業(yè)自行編制、組織專家論證作業(yè)方案，論證合格后，經(jīng)生產(chǎn)技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人審核簽字（該項工作在視頻和錄音狀態(tài)下完成），并報鎮(zhèn)街道批準(zhǔn)。
（二）關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)前，鎮(zhèn)街道和企業(yè)指派專人對現(xiàn)場作業(yè)條件和作業(yè)人員的上崗資格進(jìn)行確認(rèn)簽字。對不具備技術(shù)條件的企業(yè)，必須雇傭有資質(zhì)的單位進(jìn)行作業(yè)。
（三）作業(yè)執(zhí)行人、監(jiān)護(hù)人、作業(yè)票簽批人的信息進(jìn)行視頻或識別系統(tǒng)采集。
（四）動火作業(yè)原則在能產(chǎn)生粉塵爆炸危險裝置的車間外進(jìn)行。確需在粉塵爆炸危險場所內(nèi)動火作業(yè)的，按照本條第一、二、三項規(guī)定進(jìn)行。
第十二條 從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)教室安裝高清晰視頻，培訓(xùn)和考核應(yīng)在視頻監(jiān)控下進(jìn)行。培訓(xùn)教材、內(nèi)容、試卷報鎮(zhèn)街道備案。
鎮(zhèn)街道在視頻監(jiān)控下對企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)情況進(jìn)行抽查考試?？荚?0分以下達(dá)到10%以上的，重新進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。
區(qū)有關(guān)部門在視頻監(jiān)控下對鎮(zhèn)街道抽查情況進(jìn)行抽查考試。考試70分以下達(dá)到10%以上的，企業(yè)重新進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并扣罰鎮(zhèn)辦保證金。
第十三條 視頻監(jiān)控信息必須傳輸至企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)街道、區(qū)相關(guān)部門信息平臺，保存期限不少于3個月。
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人每天對監(jiān)控信息檢查不少于一次，并安排專人進(jìn)行24小時監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的違法行為，及時處理并存檔。
鎮(zhèn)街道每天對本轄區(qū)內(nèi)粉塵爆炸危險場所所在企業(yè)的監(jiān)控信息檢查不低于5%，并對發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行處罰。
區(qū)相關(guān)部門每周對鎮(zhèn)街道檢查過的監(jiān)控信息抽查14家。
第三章 事故應(yīng)急救援
第十四條 企業(yè)應(yīng)編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并組織專家進(jìn)行論證后報鎮(zhèn)街道、安監(jiān)部門備案。
第十五條 應(yīng)急預(yù)案的要點和響應(yīng)程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。
第十六條 配備消防器材、便攜式粉塵報警儀、急救藥品等應(yīng)急救援裝備、器材，并定期維護(hù)、保養(yǎng)和檢測，使其處于良好狀態(tài)。
第十七條 每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練，提高應(yīng)急處置能力。演練情況應(yīng)通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)上傳至鎮(zhèn)街道、區(qū)信息平臺。
第四章 處 理 措 施
第十八條 企業(yè)未按規(guī)定建立或落實安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任共擔(dān)制度、安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患舉報獎勵制度、安全工資制度等，責(zé)令限期整改；逾期未整改的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。
第十九條 企業(yè)對關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)未按規(guī)定落實的，發(fā)現(xiàn)一起，罰款20000元；發(fā)現(xiàn)兩起以上（含兩起），罰款29000元，停產(chǎn)整頓一周。其中，發(fā)現(xiàn)一起違反規(guī)定進(jìn)入受限空間作業(yè)、違章動火作業(yè)的，罰款29000元，停產(chǎn)整頓兩周；發(fā)現(xiàn)兩起以上（含兩起），罰款29000元，停產(chǎn)整頓一個月。
第二十條 企業(yè)有下列行為之一的，給予警告，并處罰款29000元。
（一）未按規(guī)定對監(jiān)控信息進(jìn)行檢查；
（二）安全標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)標(biāo)或未運(yùn)行；
（三）未按規(guī)定巡檢；
（四）特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)；
（五）未按規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案并備案；
（六）未按規(guī)定配備應(yīng)急救援裝備、器材，并處于良好狀態(tài)。
第二十一條 企業(yè)有下列情況之一的，責(zé)令停產(chǎn)整頓：
（一）相關(guān)安全手續(xù)不全；
（二）企業(yè)的總平面布局、廠區(qū)內(nèi)設(shè)施設(shè)備布局不符合標(biāo)準(zhǔn)；
（三）從業(yè)人員不具備上崗條件；
（四）未按規(guī)定配備有關(guān)設(shè)施設(shè)備或未處于適用狀態(tài)。
第二十二條 對企業(yè)已處理的違法行為，首次發(fā)現(xiàn)的，給予警告；對違法行為未處理或已處理的違法行為發(fā)現(xiàn)2次及以上，給予警告，并處罰款29000元。
第二十三條 鎮(zhèn)街道未按規(guī)定對監(jiān)控信息進(jìn)行檢查的，每漏查1家（次），扣罰鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)保證金1萬元；漏查3家（次）以上，責(zé)令鎮(zhèn)街道向區(qū)政府寫出書面檢查。
第二十四條 區(qū)相關(guān)部門抽查發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)街道漏查事故隱患或未按規(guī)定抽查企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)的，每發(fā)現(xiàn)一起，扣罰鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)保證金4000元；發(fā)現(xiàn)五起及以上，區(qū)委、區(qū)政府給予書面告誡，責(zé)令寫出書面檢查。
第二十五條 對鎮(zhèn)街道的其他處理，參照《**區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的補(bǔ)充意見》（臨政辦發(fā)〔2010〕130號）文件執(zhí)行。
第五章?附則
第二十六條 比較容易發(fā)生爆炸事故的粉塵主要有鋁粉、鋅粉、硅鐵粉、鎂粉、鐵粉、鋁材加工研磨粉、各種塑料粉末、有機(jī)合成藥品的中間體、小麥粉、糖、木屑、染料、膠木灰、奶粉、茶葉粉末、煙草粉末、煤塵、植物纖維塵等。
粉塵爆炸事故多發(fā)生在破碎機(jī)、粉磨機(jī)、篩分機(jī)、干燥機(jī)、加料機(jī)和貯料倉等部位
第二十七條 本長效機(jī)制由**區(qū)工業(yè)安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本長效機(jī)制自印發(fā)之日起施行。
第5篇 夯實安全管理的基礎(chǔ)建立我公司安全管理長效機(jī)制
“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，是無數(shù)企業(yè)用血的代價總結(jié)出來的結(jié)論。發(fā)、供電企業(yè)是一個特殊的行業(yè)，技術(shù)含量高、危險系數(shù)高。尤其是風(fēng)力發(fā)電企業(yè)。在我國風(fēng)力發(fā)電起步較晚，各項安全管理規(guī)章制度還不夠健全，需要進(jìn)一步完善。作為風(fēng)電生產(chǎn)一線的職工，安全工作顯得尤其重要，必須建立“安全第一、預(yù)防為主、安全生產(chǎn)、常抓不懈”的長效機(jī)制，將責(zé)任、目標(biāo)、制度落實到班組，在班組把責(zé)任落實到每個人，層層抓安全，人人保安全，開好班前、班后會，搞好現(xiàn)場勘察，嚴(yán)格執(zhí)行工作票、操作票、安全措施票及危險點預(yù)控。嚴(yán)格“三制”，嚴(yán)格設(shè)備缺陷管理制度，作業(yè)現(xiàn)場必須嚴(yán)格執(zhí)行工作票和安全交底制度，規(guī)范工作現(xiàn)場管理，讓每一位現(xiàn)場職工明白現(xiàn)場的危險點，停電路別、環(huán)境、停、帶電區(qū)域，明確自己的工作范圍及不安全因素，堅決杜絕違章現(xiàn)象的發(fā)生。
通過我公司近期發(fā)生的“扎旗帶電合接地刀”和“二連燒傷”兩起事故可以看出我公司安全管理存在很多薄弱環(huán)節(jié)。
怎樣抓好安全管理，減少責(zé)任事故，使我公司的安全管理走向健康、穩(wěn)步發(fā)展的軌道，建立安全管理的長效機(jī)制，使全體員工真正從“要我安全到我要安全”的快速轉(zhuǎn)變，是擺在我們各級領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)察人員面前的最重要課題。
下面就風(fēng)電場安全管理方面作為安全管理人員談幾點看法：
一、從人的管理方面入手，進(jìn)一步樹立管理出安全的思想。
首先，要從各級領(lǐng)導(dǎo)抓起，從講政治的高度狠抓安全生產(chǎn)工作，以人為本，提高素質(zhì)，將管理的重點放在各項規(guī)章制度的嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行上。
第二，將管理的重心放在基層班組，放在生產(chǎn)一線，認(rèn)真落實反事故措施計劃與安全技術(shù)勞動保護(hù)措施計劃，將安全生產(chǎn)責(zé)任制層層落實。
第三，加強(qiáng)安全監(jiān)督，監(jiān)督本企業(yè)各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，監(jiān)督各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、反事故措施和上級有關(guān)安全工作文件、指導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。
二、以保人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全作為工作重心。
樹立管理“零失誤”、行為“零違章”、設(shè)備“零缺陷”、安全“零事故”的工作理念。積極開展崗位安全操作技術(shù)大練兵，突發(fā)事故處置演練和反事故演習(xí)等內(nèi)容豐富、形式多樣的安全技能訓(xùn)練活動，切實提高員工的安全操作技能和自我保護(hù)能力。
具體做法是：首先，完善風(fēng)電安全管理網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，建立上下聯(lián)動應(yīng)急工作機(jī)制，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，進(jìn)一步加強(qiáng)對生產(chǎn)設(shè)備、勞動安全和作業(yè)環(huán)境等方面的狀態(tài)分析，促進(jìn)安全水平不斷提高。
第二，加強(qiáng)風(fēng)電安全管理，堅決把防止惡性停電事故放在各項工作的首位，不斷研究風(fēng)電運(yùn)行規(guī)律和事故發(fā)生機(jī)理，健全風(fēng)電場事故應(yīng)急機(jī)制，完善事故預(yù)案，提高事故的應(yīng)急處理能力。
第三，加強(qiáng)人身安全管理，認(rèn)真落實反事故斗爭“二十五條”重點措施，嚴(yán)格執(zhí)行《電力生產(chǎn)現(xiàn)場安全工作規(guī)程》，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為。
推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，加強(qiáng)“兩票”管理積極創(chuàng)建無違章班組、無違章個人。認(rèn)真履行《安全生產(chǎn)職責(zé)》，強(qiáng)化檢修現(xiàn)場安全管理。在生產(chǎn)一線，嚴(yán)格推行規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的“兩票”制度。完善危險點預(yù)控措施和工作前安全交底制度，落實反事故措施，嚴(yán)格按照規(guī)章制度的要求，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格實施精準(zhǔn)考核，加強(qiáng)消防工作和交通安全管理，搞好職工安全學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)。加強(qiáng)設(shè)備缺陷管理，深入開展安全和技術(shù)監(jiān)督，以提高設(shè)備健康狀水平。
三、以培訓(xùn)和宣傳為手段，提高員工的安全意識
堅持不斷地加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育工作。講解關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和法律、法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗，宣傳和樹立“安全發(fā)展”的理念，把安全教育讓人入腦、入心、樂于接受，不斷探索安全教育的新方法，廣開思路、創(chuàng)新形式。
采用多種方式，用公司的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)不斷宣傳，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，“以三鐵反三違”、使員工真正的理解“要我安全”為“我要安全”、“找不出隱患就是最大的隱患”、“安全，你可以做到，你可以做的更好”等等，從而促使員工的自我意識不斷加強(qiáng)。
四、深刻落實“一切事故都可以預(yù)防”的安全理念
使“一切事故都可以預(yù)防”的理念深入人心，成為我公司安全文化的特色，深入堅定的開展與“違章”、“麻痹”、“不負(fù)責(zé)任”三大安全敵人做斗爭活動，使員工主動樹立起我要安全的思想理念，讓“一人安全，幸福全家”的理念時時激勵員工安全生產(chǎn)搞好工作。
五、建立安全生產(chǎn)的獎勵機(jī)制，激勵機(jī)制
設(shè)立安全生產(chǎn)獎勵基金制度，體現(xiàn)風(fēng)險與責(zé)任共擔(dān)，利益與風(fēng)險并存，對安全管理重獎、重罰，設(shè)立安全長效獎勵制度，對工作沒出安全事故和避免事故發(fā)生有功的員工及一線安全員給予一定的獎勵，從而培養(yǎng)激發(fā)員工確保自身無事故的積極性、自覺性。
六、鼓勵、重視員工在安全方面的合理化建議。
安全工作從嚴(yán)管理、從長計議、從細(xì)節(jié)、從小事抓起。人人講安全、保安全、立章建制、注重實效。重視職工的合理化建議，有必要在全體員工中開展我為安全生產(chǎn)“獻(xiàn)一計”活動，通過匯總、分類、評比，選出最佳建議，采納表彰，大力營造拓寬“學(xué)”、“擺”、“查”、“評”的濃厚氛圍，促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作再上新臺階。
安全生產(chǎn)是發(fā)、供電企業(yè)的生命線，是發(fā)、供電企業(yè)各項工作的重中之重，安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題，安全管理要與思想政治工作有機(jī)結(jié)合，大力推行風(fēng)電安全生產(chǎn)的人性化管理，養(yǎng)成良好的安全工作習(xí)慣，筑牢安全生產(chǎn)防線，進(jìn)一步加大風(fēng)電安全投入，多措并舉，建長效機(jī)制，落實責(zé)任保安全，預(yù)防發(fā)生重大惡性停電事故，確保風(fēng)電場安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行。
第6篇 建立煤礦企業(yè)安全長效機(jī)制全面提高煤礦安全管理水平
煤礦作為高危行業(yè)之一，安全生產(chǎn)始終是天字號的頭等大事。要有效控制重特大事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)根本穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，這就要求煤礦企業(yè)在構(gòu)建安全生產(chǎn)的長效機(jī)制上下真功夫和實功夫。什么是煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制呢？顧名思義是指煤礦企業(yè)通過采取各種措施，強(qiáng)化安全管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安，在一個時期或更長時期內(nèi)，沒有發(fā)生死亡事故或重大非傷亡事故。
要構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，必須在以下5個方面建立和完善安全生產(chǎn)管理體系，從而提高煤礦安全生產(chǎn)管理不平，確保安全生產(chǎn)。
1建立完善宣傳教育體系 強(qiáng)化安全意識
抓好安全宣傳教育工作，必須先從強(qiáng)化安全意識入手。煤礦企業(yè)要采用多形式、多陣地、多媒體，廣泛、深入、持久地對職工進(jìn)行安全意識教育。在安全意識教育中，要堅持不懈地抓好6種教育：①堅持不懈地抓好“安全第一、預(yù)防為主”的宣傳教育；②堅持不懈地抓好安全責(zé)任重于泰山的宣傳教育；③堅持不懈地抓好“典型案例、警鐘長鳴”的宣傳教育；④堅持不懈地抓好居安思危、反驕破滿的宣傳教育；⑤堅持不懈地抓好“遵章守紀(jì)、按章操作”的宣傳教育；⑥堅持不懈地抓好“狠抓‘三違’、杜絕事故”的宣傳教育。
2建立完善安全責(zé)任考核機(jī)制
建立完善強(qiáng)化安全責(zé)任機(jī)制，從上到下都要有明確的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)責(zé)任制要量化、細(xì)化、具體化，并要把安全責(zé)任制匯編成冊，發(fā)到員工手中。在此基礎(chǔ)上，要分3個層次對管理干部和廣大員工進(jìn)行安全責(zé)任教育，第一個層次是對各級安全生產(chǎn)第一責(zé)任者，進(jìn)行安全責(zé)任教育；第二個層次是對各級管理干部進(jìn)行安全責(zé)任教育；第三個層次要對廣大員工進(jìn)行安全責(zé)任教育。通過3個層次的安全責(zé)任教育，使他們明確安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，做到知其任，明其責(zé)，盡其職。
煤礦企業(yè)在健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制中，要從本單位實際出發(fā)，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制考核方案。對于區(qū)隊科級管理干部的安全責(zé)任考核，由安監(jiān)站、干部科和組織負(fù)責(zé)；對于班組長和安監(jiān)員的安全責(zé)任考核，由安監(jiān)站和區(qū)隊長負(fù)責(zé)；對于員工的安全責(zé)任考核，由基層區(qū)隊負(fù)責(zé)。對于安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核，要按月度和季度進(jìn)行。考核工作一定要堅持公開、公正、公平的原則，做到制度面前人人平等、考核面前一視同仁、考核結(jié)果要公布于眾，接受群眾的監(jiān)督。
3建立完善安全責(zé)任獎罰機(jī)制
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，煤礦企業(yè)要搞好安全工作，離不開經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。為此，煤礦企業(yè)要進(jìn)一步建立和完善安全責(zé)任的獎罰。對于安全生產(chǎn)專項基金，專門用于落實安全責(zé)任的獎罰。對于安全責(zé)任落實得好、安全工作搞得好的單位和個人給予獎勵，對于安全責(zé)任落實差，安全工作搞得差的單位給予處罰，對于在安全生產(chǎn)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和領(lǐng)導(dǎo)要給予重獎，對于連續(xù)發(fā)生事故的單位和領(lǐng)導(dǎo)或發(fā)生重特大死亡事故的單位和領(lǐng)導(dǎo)要給予重罰。在完善安全責(zé)任獎罰機(jī)制中，要堅持重獎重罰的原則，要認(rèn)真執(zhí)行煤礦安全監(jiān)督罰款辦法，獎要獎得讓人眼紅，罰要罰得讓人心痛，通過獎罰機(jī)制，把安全責(zé)任進(jìn)一步落到實處。
4建立完善安全責(zé)任追究機(jī)制
凡是發(fā)生的各類事故，都要按照“四不放過”的原則，認(rèn)真進(jìn)行分析、追查和處理。在分析、追查各類事故中，首先要從各經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起，在查清各級安全第一責(zé)任人責(zé)任的同時，還要追查分析各類管理干部的安全責(zé)任，要把板子打在應(yīng)負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和各級管理人員身上，把安全工作的好壞直接與各級領(lǐng)導(dǎo)的票子、面子和帽子掛鉤。在此基礎(chǔ)上，對各類事故的責(zé)任人也要進(jìn)行責(zé)任追究，做到該罰款則罰款，該降級則降級，該開除則開除，該法辦則法辦。
5建立完善安全整治體系 加大整治力度
要搞好煤礦安全整治，就要加大整治力度。在深化煤礦安全專項整治方面，要緊緊抓住關(guān)閉整頓小煤礦和國有大礦瓦斯治理這2個重點，進(jìn)一步加大關(guān)閉整頓小煤礦工作力度和國有大礦瓦斯治理力度。對于小煤礦的整治，一方面要繼續(xù)堅決打擊非法開采和違法生產(chǎn)現(xiàn)象，嚴(yán)防小煤礦死灰復(fù)燃，規(guī)范煤炭開采和生產(chǎn)秩序；另一方面，要對照國家局下發(fā)的《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》，對轄區(qū)范圍內(nèi)的煤礦逐個進(jìn)行審核，有一條達(dá)不到要求的，就要停產(chǎn)整頓，限期達(dá)標(biāo)，在規(guī)定期限內(nèi)仍然達(dá)不到要求的，要予以關(guān)閉，并吊銷有關(guān)證照。
總之，建立煤礦安全長效機(jī)制、保證安全生產(chǎn)是我們煤礦工作的第一要務(wù)，必須放在突出位置來抓好抓實，抓出成效，全面保障煤炭生產(chǎn)過程中的安全，促進(jìn)效益最大化。
第7篇 電網(wǎng)企業(yè)建立安全監(jiān)督管理長效機(jī)制的思考
〔摘 要〕 針對國有電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)的特點，對如何建立安全管理的長效機(jī)制進(jìn)行了探討，并提出了各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視安全生產(chǎn)、必須建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、加強(qiáng)班組的安全管理、積極推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)、采用科學(xué)的職業(yè)安全健康管理體系等一系列實現(xiàn)安全管理長效機(jī)制的具體措施。
〔關(guān)鍵詞〕 安全生產(chǎn)；安全文化；安全監(jiān)督；長效機(jī)制
受客觀條件和人們認(rèn)識水平的限制，電網(wǎng)企業(yè)在組織生產(chǎn)的全過程中要完全不發(fā)生事故是不可能的。但有效控制危險源，及時消除事故隱患，盡可能減少事故的發(fā)生，防止事故的擴(kuò)大，則是完全可能的。要達(dá)到控制事故，特別是杜絕重特大人身、設(shè)備、電網(wǎng)事故的發(fā)生，各級安全管理人員應(yīng)在安全管理工作中積極推進(jìn)思想觀念的創(chuàng)新、事故防范機(jī)制的創(chuàng)新、監(jiān)管手段的創(chuàng)新，在“機(jī)制”上做文章，以構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機(jī)制。
筆者認(rèn)為，企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機(jī)制，就是指企業(yè)通過安全生產(chǎn)的制度化建設(shè)、規(guī)范化管理、企業(yè)安全文化的培育等措施，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，使企業(yè)在一個時期或更長時期內(nèi)，少發(fā)生或不發(fā)生安全生產(chǎn)事故，有效地遏制重大事故的發(fā)生，使企業(yè)安全生產(chǎn)的態(tài)勢處于在控、可控狀態(tài)。為此，必須做好以下工作。
1 確保各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作
1.1 要使各級領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作有正確的認(rèn)識
只要有人類的活動，就有安全問題；只要有安全生產(chǎn)經(jīng)營活動，就有安全生產(chǎn)問題；只要人類的社會活動不停止，安全問題就在我們身邊。所以，安全生產(chǎn)工作具有長期性。大量慘痛的事故教訓(xùn)也告誡人們，生產(chǎn)經(jīng)營活動及其參與者具有復(fù)雜性，人們一旦在思想上稍有麻痹，安全事故就可能在身邊，甚至在自己身上發(fā)生。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性和極端重要性，牢固樹立“為官一任，保一方平安”的責(zé)任感。在安全生產(chǎn)工作中要以身作則，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，切實處理好生產(chǎn)與安全的關(guān)系，當(dāng)生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時，必須先處理好安全問題。在安全監(jiān)督管理中要明確責(zé)任，講究科學(xué)，自覺依法辦事。
1.2 要對各級領(lǐng)導(dǎo)實行監(jiān)管
安全生產(chǎn)工作單靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的自覺性來開展是不行的，必須從機(jī)制上加以約束。電網(wǎng)公司在任命、考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)時，應(yīng)把安全目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要的指標(biāo)，真正做到“公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。除安全監(jiān)察部門的依法嚴(yán)格監(jiān)察外，企業(yè)內(nèi)部必須形成對領(lǐng)導(dǎo)，特別是第一把手履行安全生產(chǎn)職責(zé)的監(jiān)管制度。如要求總經(jīng)理必須在職工代表大會上匯報安全生產(chǎn)工作開展情況，接受職工關(guān)于安全生產(chǎn)方面的質(zhì)詢；利用工會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)依法進(jìn)行實時監(jiān)督，確保其認(rèn)真履行安全職責(zé)，確保企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項目能堅持做到“三同時”，依法保證企業(yè)安全生產(chǎn)所必須的資金投入，保證企業(yè)達(dá)到法定的安全生產(chǎn)條件，保障職工在生產(chǎn)工作條件方面的合法權(quán)益。
1.3 要做到黨政工團(tuán)齊抓共管
安全工作涉及方方面面，企業(yè)各單位、部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實履行好安全生產(chǎn)職能，要黨政工團(tuán)齊抓共管。集團(tuán)公司及下屬分公司黨委工作計劃要把安全工作列為重要內(nèi)容之一，在每季度“黨風(fēng)、黨建、精神文明建設(shè)考核”中，都要把是否做好安全生產(chǎn)工作列為重要考核內(nèi)容，形成重視安全生產(chǎn)和齊抓共管的良好局面。
2 建立健全規(guī)章制度，做到安全監(jiān)管有章可循
根據(jù)國家頒布實施的《安全生產(chǎn)法》、《電力法》等法律法規(guī)，走依法治安全之路。企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自實際情況，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為基礎(chǔ)的、比較完整的、切實可行的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)工作規(guī)定及安全生產(chǎn)工作會議制度、教育制度、檢查制度、考核制度、監(jiān)察制度、獎懲制度，以及職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、女工保護(hù)規(guī)定等，并定期檢查。要用制度管人、流程管事，做到安全監(jiān)管有章可循。同時要采取措施確保制度的有效落實，做到有章必循，違章必究。形成安全生產(chǎn)“人人有責(zé)，人人關(guān)心，各負(fù)其責(zé)，共同保障”的良性循環(huán)。
2.1 設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，合理配備安全管理人員
企業(yè)必須按規(guī)定設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，并合理配備安全管理人員。盡管集團(tuán)公司和分公司近幾年在加強(qiáng)安全管理人員的培養(yǎng)、增強(qiáng)專職安全管理人員力量之外，已按比例配置了足夠的在崗的安全監(jiān)察工程師，其中高級工程師也按比例進(jìn)行了配置；但還應(yīng)加強(qiáng)安全監(jiān)察人員的培養(yǎng)和考核，努力培養(yǎng)建設(shè)一支責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平高，懂安全知識和規(guī)范，掌握安全技能，有比較豐富的管理經(jīng)驗和較強(qiáng)的單兵作戰(zhàn)能力的基層安全員隊伍，從而加強(qiáng)對生產(chǎn)全過程不安全因素的檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題。今后，應(yīng)把此項工作作為建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要工作來抓。
2.2 落實各級領(lǐng)導(dǎo)和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制
作為生產(chǎn)經(jīng)營單位，企業(yè)必須依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，在確保企業(yè)安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)和人員配備的基礎(chǔ)上，要結(jié)合實際建立健全橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)責(zé)任制。要明確制定各級領(lǐng)導(dǎo)的安全管理職責(zé)和所有從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。要層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，確保各項工作措施落實到位。并保證做到，不管企業(yè)如何改革，機(jī)構(gòu)如何調(diào)整，人員如何變動，都要將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到人，始終保持職工隊伍的思想穩(wěn)定。
2.3 建立完善宣傳教育機(jī)制，增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)意識
要將安全生產(chǎn)教育作為重要的基礎(chǔ)工作來抓。要嚴(yán)格遵照國家和網(wǎng)、省市關(guān)于安全生產(chǎn)教育工作的各項規(guī)定，切實做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作，在堅持“三級安全教育”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對職工的教育培訓(xùn)，并形成制度。對管理干部和廣大員工進(jìn)行安全責(zé)任教育可分3個層次：
(1) 對各級安全生產(chǎn)責(zé)任人進(jìn)行安全責(zé)任教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)不只是自己具備安全生產(chǎn)意識，還懂得且主動采用多種形式廣泛、深入、持久地對職工進(jìn)行安全意識教育，培養(yǎng)全員安全生產(chǎn)意識；
(2) 對各級管理干部進(jìn)行安全責(zé)任教育；
(3) 對廣大員工進(jìn)行安全責(zé)任教育。
在安全意識教育中，要堅持不懈地抓好“典型案例、警鐘長鳴”，抓好“遵章守紀(jì)、按章操作”等宣傳教育，使廣大職工明確安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，做到知其任、明其責(zé)、盡其職，增強(qiáng)職工的安全生產(chǎn)素質(zhì)，提高防范安全事故和應(yīng)急救援的能力。要形成有效且可持續(xù)改進(jìn)的教育機(jī)制，在思想意識上為建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。
2.4 安全檢查要講實效
2.4.1 從預(yù)防著手規(guī)范檢查制度
做好安全生產(chǎn)工作，必須從預(yù)防著手。因為事故后的檢查、處罰和補(bǔ)救都不能免除事故給國家、集體、個人和家庭帶來的損失以及個人身體、心理上所受到的傷害與創(chuàng)傷，因此要著重于事故的防范。這也是安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點和歸宿。由于系統(tǒng)、有效的安全檢查是發(fā)現(xiàn)事故隱患、控制事故發(fā)生的有效途徑，因此企業(yè)要形成規(guī)范的安全檢查制度，要在落實上級規(guī)定的安全檢查內(nèi)容、形式和頻次等要求的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新安全檢查的理論和模式。
(1) 檢查制度要創(chuàng)新。要定期組織各單位、部門安全員進(jìn)行巡檢、互檢，及時發(fā)現(xiàn)問題并及時匯報處理。
(2) 檢查形式要創(chuàng)新。要做到每次檢查有針對性、有方案、有結(jié)果、有反饋。
(3) 檢查的內(nèi)容要創(chuàng)新。不但要查出明顯存在的隱患，更要查出安全管理制度、操作規(guī)程缺陷等潛在的安全隱患。
(4) 在檢查的組織和效果考核方面也要進(jìn)行創(chuàng)新。 有條件的單位應(yīng)組建專業(yè)的安全監(jiān)察隊伍，對現(xiàn)場安全進(jìn)行有效監(jiān)督。
2.4.2 及時整改
針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時進(jìn)行整改。要實行“三定”，即：定責(zé)任、定時間、定措施，限期對所存在的問題和隱患進(jìn)行整改，確保把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。同時，對惡性違章、重復(fù)性違章要作為未遂事故來處理，按“四不放過”的原則，執(zhí)行“說清楚”制度。
2.5 健全完善安全責(zé)任考核、激勵機(jī)制
2.5.1 建立健全安全責(zé)任獎罰制度
在新形勢下，企業(yè)要搞好安全工作，離不開經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。為此，要進(jìn)一步建立健全安全責(zé)任獎罰機(jī)制。如通過實行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，設(shè)立用于安全生產(chǎn)的專項獎勵基金，對完成目標(biāo)任務(wù)、安全工作搞得好的單位和個人給予獎勵；對于安全責(zé)任落實差、安全工作搞得差的單位給予處罰，必要時給予警告。
2.5.2 建立健全安全責(zé)任考核機(jī)制
企業(yè)要從本單位生產(chǎn)實際出發(fā)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制。對安全生產(chǎn)責(zé)任的考核應(yīng)盡量做到量化、細(xì)化、具體化，并實行事故一票否決制?？己斯ぷ鞅仨殘猿止_、公正、公平的原則，并自覺接受群眾的監(jiān)督。考核應(yīng)建立在“注重結(jié)果、兼顧過程”的安全目標(biāo)考核基礎(chǔ)之上。
2.6 建立健全安全責(zé)任追究機(jī)制
發(fā)生事故時，要認(rèn)真組織調(diào)查分析。對于連續(xù)發(fā)生事故或發(fā)生重大事故的單位要給予重罰，按“四不放過”原則追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。首先從各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查起，并把安全工作的好壞直接與各級領(lǐng)導(dǎo)利益掛鉤。同時，對事故責(zé)任人也要進(jìn)行責(zé)任追究，把各項安全指標(biāo)完成情況納入干部考核的重要內(nèi)容。追究責(zé)任應(yīng)按“有責(zé)推定”的原則進(jìn)行。
3 加強(qiáng)班組安全管理，樹立群體安全意識
班組是企業(yè)的最基層組織，是開展日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的最基本單元，班組安全管理的水平關(guān)系到企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全局。因此，要堅持不懈地開展班組安全工作建設(shè)，將班組安全管理工作納入經(jīng)常化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的軌道。作為生產(chǎn)一線的基層集體，班組要營造一個人人講安全、人人都有良好安全行為的氛圍。通過班組成員之間行為的相互影響，形成講安全的群體理念和群體行為，樹立“群體安全意識”。為此，必須加強(qiáng)對班組長的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其安全意識和安全管理技能。
4 以人為本，積極推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)
安全文化是企業(yè)文化的重要一環(huán)，安全文化建設(shè)是企業(yè)預(yù)防事故的基礎(chǔ)性工程，是企業(yè)安全建設(shè)的靈魂，對保障安全生產(chǎn)具有戰(zhàn)略性意義。
4.1 遵章守紀(jì)是建設(shè)安全文化的基礎(chǔ)
遵章守紀(jì)是建設(shè)安全文化的基礎(chǔ)，因此要通過宣傳、教育，特別是本單位以往典型事故案例的教育，條件允許時可讓事故的當(dāng)事人現(xiàn)身說法，使職工在心靈深處受到震憾，加深對遵章守紀(jì)重要性的認(rèn)識。通過創(chuàng)建群體安全意識，結(jié)合適當(dāng)?shù)莫剳偷仁侄?，開展討論交流等活動，不斷提高企業(yè)職工的安全修養(yǎng)，增強(qiáng)安全意識，改正不良行為。同時，要抓好反習(xí)慣性違章行為工作，及時控制個人習(xí)慣性違章，以防其蔓延成群體性習(xí)慣性違章。因此，要從制度、職工心理等方面分析習(xí)慣性違章行為形成的原因，采取教育、獎懲等辦法進(jìn)行治理，防止習(xí)慣性違章成為一種風(fēng)氣。
在加強(qiáng)對職工遵章守紀(jì)教育的基礎(chǔ)上，對職工提出執(zhí)行規(guī)章制度的嚴(yán)格要求，使職工實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變，使“人人事事保安全”在企業(yè)內(nèi)部蔚然成風(fēng)。
4.2 鼓勵理論探索和應(yīng)用，促進(jìn)安全文化發(fā)展
通過理論的學(xué)習(xí)探討和應(yīng)用，可以開拓安全管理人員的視野，提高他們思考問題的深度，從而使企業(yè)安全管理能做到與時俱進(jìn)，不斷發(fā)展創(chuàng)新。因此，企業(yè)要從高層領(lǐng)導(dǎo)開始，重視搭建一個方便安全管理人員乃至從業(yè)人員進(jìn)行交流、溝通的平臺。從資金、時間和精神上提供有力支持，鼓勵企業(yè)安全管理學(xué)術(shù)交流，結(jié)合信息化管理，利用先進(jìn)的理論指導(dǎo)安全生產(chǎn)實踐，促進(jìn)安全文化的發(fā)展。
4.3 開展專項活動，將安全文化融入企業(yè)工作
在開展全國性的“安全生產(chǎn)周(月)”活動的基礎(chǔ)上，集團(tuán)公司每年要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，組織開展年度安全規(guī)程和運(yùn)行規(guī)程的考試及富有特色的“百日安全競賽”活動?；顒右荒暌粋€主題，重點解決一個實際問題，為保證安全生產(chǎn)起到了促進(jìn)作用，取得了很好的效果。
建立、完善班組安全管理(包括班組安全檔案管理)規(guī)章制度，實行班組安全管理“三到位”(檢查到位、考核到位、教育到位)，提高崗位職工安全生產(chǎn)意識和包括班組長在內(nèi)的各級安全管理人員的管理水平。規(guī)范操作程序，為確保完成全年安全生產(chǎn)任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。
另外，集團(tuán)公司為每個班組訂閱一份《電力安全技術(shù)》雜志，并充分利用企業(yè)內(nèi)部刊物《安全信息》，讓職工了解安全信息，掌握安全動態(tài)，學(xué)習(xí)安全知識。安全管理人員和廣大職工踴躍投稿，形成企業(yè)安全生產(chǎn)工作中一道獨(dú)特的安全文化風(fēng)景。
安全文化從更深的層次影響人的觀念、道德、態(tài)度、情感和品行，提高人的安全素養(yǎng)，最終使人的自覺行為滿足安全健康的要求。因此，將安全文化融于企業(yè)的各項工作中，有利于營造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的良好氛圍，提高職工的積極性，更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
5 積極推行職業(yè)健康安全管理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)可持續(xù)改進(jìn)
職業(yè)健康安全管理體系(ohsas 18001)是目前國際上廣為流行的一種系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的先進(jìn)管理模式，其最重要的特點是貫徹一切事故都可以預(yù)防的思想，按照pdca(規(guī)劃—實施—驗證—改進(jìn))模式進(jìn)行事前風(fēng)險分析，確定生產(chǎn)及服務(wù)過程可能發(fā)生的危害及后果，通過系統(tǒng)化的預(yù)防管理機(jī)制，徹底消除各種事故隱患，以最大限度地減少事故和職業(yè)病的發(fā)生，從而持續(xù)改善企業(yè)的安全、環(huán)境與健康業(yè)績。企業(yè)建立和實施職業(yè)安全健康管理體系的過程，就是企業(yè)樹立“以人為本”和“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的安全生產(chǎn)工作理念，貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針，實現(xiàn)安全生產(chǎn)可持續(xù)有效改進(jìn)和規(guī)范化管理的過程。
6 通過大力發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營來推動安全工作
電網(wǎng)企業(yè)要以發(fā)展生產(chǎn)來促進(jìn)安全生產(chǎn)。安全工作要長抓不懈，但安全措施的落實離不開企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力的支持，因此，在確保安全的前提下，企業(yè)必須大力搞好生產(chǎn)經(jīng)營工作，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力作后盾，確保安全措施能持續(xù)有效地落實。
