國(guó)有房企改制工作指引規(guī)程

是什么

國(guó)有房企改制，是指將原本由國(guó)家全資持有的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣蓹?quán)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。這一過(guò)程涉及到產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、公司治理機(jī)制的完善以及經(jīng)營(yíng)策略的轉(zhuǎn)變。改制旨在提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

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1. 改制前期準(zhǔn)備

- 調(diào)研分析：全面評(píng)估企業(yè)現(xiàn)狀，包括財(cái)務(wù)狀況、市場(chǎng)地位、人力資源等。

- 制定方案：依據(jù)政策法規(guī)，設(shè)計(jì)適合的改制模式，如混改、上市等。

- 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：識(shí)別潛在的法律、市場(chǎng)及運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并提出應(yīng)對(duì)措施。

2. 改制實(shí)施

- 股權(quán)重組：確定新股東結(jié)構(gòu)，確保國(guó)有股權(quán)比例和控制權(quán)的合理分配。

- 制度建設(shè)：建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，包括董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理機(jī)構(gòu)。

- 人員調(diào)整：根據(jù)新體制需要，優(yōu)化人力資源配置。

3. 后期整合

- 業(yè)務(wù)融合：調(diào)整業(yè)務(wù)布局，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力。

- 文化融合：構(gòu)建新的企業(yè)文化，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)凝聚力。

- 監(jiān)管對(duì)接：適應(yīng)新的監(jiān)管要求，確保合規(guī)運(yùn)營(yíng)。

標(biāo)準(zhǔn)

1. 合法性原則：所有改制活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，保證改制過(guò)程的合法性。

2. 公平公正原則：在股權(quán)分配和人員調(diào)整中，確保公平公正，維護(hù)各方權(quán)益。

3. 效益優(yōu)先原則：改制應(yīng)以提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，優(yōu)化資源配置。

4. 可持續(xù)發(fā)展原則：改制后的企業(yè)應(yīng)具備長(zhǎng)期發(fā)展的潛力，保障國(guó)有資產(chǎn)的持續(xù)增值。

在國(guó)有房企改制過(guò)程中，需注重以下幾點(diǎn)： - 充分溝通，確保員工理解并接受改制； - 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，預(yù)防和控制可能出現(xiàn)的問(wèn)題； - 持續(xù)優(yōu)化，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整改制方案，確保其有效執(zhí)行。

國(guó)有房企改制是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，需要科學(xué)規(guī)劃、精心組織和嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型的成功。各參與方需共同努力，確保改制工作平穩(wěn)、有序進(jìn)行，推動(dòng)企業(yè)邁向新的發(fā)展階段。

國(guó)有房企改制工作指引規(guī)程范文

1. 改制程序

(1)成立改制工作組織并進(jìn)行前期準(zhǔn)備活動(dòng)

――成立以企業(yè)的資產(chǎn)所有者代表或國(guó)有產(chǎn)權(quán)持有單位派駐代表為首的改制工作組(或稱改制籌備組),全面負(fù)責(zé)與企業(yè)改制有關(guān)的各項(xiàng)工作;成立以企業(yè)管理層為主的改制企業(yè)內(nèi)部工作組織(股份公司籌備組),負(fù)責(zé)公司改制方案的制定和新股份公司的籌備工作;

――起草改制工作規(guī)程文件;

――同政府及政府主管部門進(jìn)行溝通,取得他們對(duì)改制的支持和政策優(yōu)惠;

――在企業(yè)內(nèi)部作好輿論宣傳,使企業(yè)員工明確進(jìn)行改制的必要性和緊迫性、改制的初步方案和大體方向、改制行為對(duì)職工和經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的影響、改制后職工權(quán)益的保障等;

――在社會(huì)上進(jìn)行公告,對(duì)企業(yè)的債權(quán)人、債務(wù)人發(fā)出企業(yè)即將改制的通知等。這些前期準(zhǔn)備工作是改制方案的順利通過(guò)和實(shí)施的前提。

(2)清產(chǎn)核資與產(chǎn)權(quán)界定、財(cái)務(wù)審計(jì)

――進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定和清產(chǎn)核資,按照國(guó)資委頒布的清產(chǎn)核資以及資產(chǎn)損失認(rèn)定的規(guī)定履行批準(zhǔn)程序;

――由直接持有該國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請(qǐng)具備資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

(3)資產(chǎn)評(píng)估

――由具備資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)公司資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,并報(bào)政府主管部門核準(zhǔn)或備案。

――原企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)而增加的凈資產(chǎn)上繳國(guó)有資本持有單位,或經(jīng)國(guó)有資本持有單位同意,作為公司制企業(yè)國(guó)家獨(dú)享資本公積管理,留待以后年度擴(kuò)股時(shí)轉(zhuǎn)增國(guó)有股份;原企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損而減少的凈資產(chǎn),由國(guó)有資本持有單位補(bǔ)足,或者由公司改制企業(yè)用以后年度國(guó)有股份應(yīng)分得的股利補(bǔ)足。

(4)形成以改制方案為核心的改制文件

――改制工作組織結(jié)合企業(yè)的規(guī)模大小、發(fā)展前景、國(guó)家和當(dāng)?shù)卣漠a(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)卣囊庖姵醪酱_定企業(yè)改制的方向,即改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司、改制為股份合作制企業(yè);國(guó)有資本在改制后的企業(yè)中的退出比例;企業(yè)之外的股東和員工持股比例等。

制定《改制方案》其內(nèi)容包括:

a)企業(yè)基本情況的介紹;

b)資產(chǎn)清理、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估情況;

c)改制成本的測(cè)算(員工身份置換補(bǔ)償金和安置費(fèi)用以及其他費(fèi)用);

d)資產(chǎn)、債務(wù)的處置;

e)職工的補(bǔ)償、安置方案;

f)經(jīng)營(yíng)者、員工和其他股東(可以是外資股東、社會(huì)法人股東、自然人股東)認(rèn)繳股款或出資情況;

g)新公司股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置;

h)其他需要報(bào)告或申請(qǐng)的內(nèi)容。

制作關(guān)于改制的通告、員工參加改制的意向調(diào)查書等。

(5)職工代表大會(huì)審議通過(guò)改制方案和職工安置方案

將改制方案提交企業(yè)職工(代表)大會(huì)審議討論,聽取職工的意見;

對(duì)于改制方案中的職工補(bǔ)償、安置方案更應(yīng)該提交大會(huì)審議通過(guò)(表決通過(guò)),并形成相應(yīng)的職工(代表)大會(huì)會(huì)議決議和會(huì)議記錄。

(6)按規(guī)的程序?qū)⒏闹品桨干蠄?bào)批準(zhǔn)

《改制方案》報(bào)主管部門或上級(jí)單位審批;

《改制方案》上報(bào)政府或國(guó)資委與其他政府主管部門進(jìn)行審批。

(7)通過(guò)市產(chǎn)權(quán)交易中心公開交易

進(jìn)入市產(chǎn)權(quán)交易中心公開交易,并辦理產(chǎn)權(quán)交易合同的鑒證手續(xù);

依照法定程序辦理變更登記手續(xù)。

(8)實(shí)施全體員工的身份置換與安置

確定員工身份置換的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)當(dāng)?shù)卣奈募?guī)定或參照同類企業(yè)員工身份置換的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),并結(jié)合本企業(yè)員工個(gè)人的月平均工資和員工總體的平均工資確立本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);

簽定《員工安置協(xié)議書》,實(shí)施補(bǔ)償方案。

;(9)進(jìn)行新公司的名稱預(yù)先核準(zhǔn)和開立臨時(shí)賬戶

持有關(guān)文件(包括上級(jí)有關(guān)部門同意改制的批準(zhǔn)文件、公司章程草案、股東及其出資基本情況等)到工商部門辦理新設(shè)公司的名稱預(yù)先核準(zhǔn);

獲得預(yù)先核準(zhǔn)的名稱后,以該名稱到銀行開立新公司的臨時(shí)賬戶,以供新公司在設(shè)立過(guò)程中臨時(shí)使用(比如接收股東的出資和驗(yàn)資)。

(10)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)整體或部分轉(zhuǎn)讓(或折股)、股東認(rèn)繳股款或出資,實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化

根據(jù)改制方案設(shè)計(jì)的股權(quán)結(jié)構(gòu),愿意投資改制后企業(yè)的員工按照股權(quán)結(jié)構(gòu)認(rèn)繳股款(股份有限公司)或出資(有限責(zé)任公司);

其他股東(其他法人、自然人或外資股東)依照公司法規(guī)定的出資程序繳納出資。以實(shí)物或無(wú)形資產(chǎn)出資的,還要經(jīng)過(guò)評(píng)估和驗(yàn)資程序;

將身份置換補(bǔ)償金部分辦理轉(zhuǎn)股或轉(zhuǎn)出資手續(xù),將員工的現(xiàn)金出資部分按照申請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間和數(shù)額要求員工當(dāng)期出資。

(11)公司召開創(chuàng)立大會(huì)或首次股東會(huì)議

股款認(rèn)繳或出資后30日內(nèi),有限責(zé)任公司就應(yīng)該召開首次股東會(huì)議,股份有限公司稱之為創(chuàng)立大會(huì);

股東表決通過(guò)《公司章程》,選出董事會(huì)和監(jiān)事會(huì),董事會(huì)聘任總經(jīng)理班子。選出的董事會(huì)要對(duì)員工安置有一個(gè)明確交代,作好安撫工作,指明公司的發(fā)展方向。

(12)變更公司登記和重新進(jìn)行稅務(wù)登記

自召開創(chuàng)立大會(huì)之后30日內(nèi),由全體股東指定的或者共同委托的代理人向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記;

工商部門30日內(nèi)進(jìn)行審查,之后15日內(nèi)給予回復(fù)。工商部門頒發(fā)《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》;

在變更企業(yè)法人登記的同時(shí)在法定期限內(nèi)(30天)重新辦理稅務(wù)登記。

(13)進(jìn)行相關(guān)權(quán)屬登記

新股份公司到國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理占有、變動(dòng)和注銷國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù);

對(duì)改制引起土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬變化的,新股份公司及時(shí)到土地管理機(jī)關(guān)、房產(chǎn)登記機(jī)關(guān)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān)(專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)關(guān))進(jìn)行權(quán)屬變更登記。

(14)完善企業(yè)職工的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)的接續(xù)、作好企業(yè)改制前后的債權(quán)、債務(wù)承繼工作以及其他需要變更或處理的善后事宜

新股份公司和企業(yè)原有職工重簽或變更勞動(dòng)合同;

新股份公司或職工個(gè)人到有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理因?yàn)槠髽I(yè)改制而引起的社會(huì)保險(xiǎn)(含住房公積金)接續(xù)手續(xù);

新股份公司和原有企業(yè)的債權(quán)人或債務(wù)人就債權(quán)債務(wù)的承繼問(wèn)題簽訂正式的協(xié)議。

2. 咨詢內(nèi)容

協(xié)助改制前期準(zhǔn)備工作;

協(xié)助成立改制籌備和領(lǐng)導(dǎo)組織;

起草改制工作規(guī)程文件;

配合進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估工作;

編制以改制方案為核心的改制文件;

股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置方案設(shè)定;

協(xié)助編制改制申報(bào)文件;

起草公司章程和法人治理結(jié)構(gòu)文件;

指導(dǎo)公司召開創(chuàng)立大會(huì);

其他需要變更或處理的善后事宜。

改制階段咨詢工作重點(diǎn):

◆確定改制中相應(yīng)的利益調(diào)整方式、法律風(fēng)險(xiǎn)。幫助改制企業(yè)正確行使和維護(hù)職工和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,合理運(yùn)用相關(guān)政策和法規(guī),滿足企業(yè)改制需求;

◆公司資產(chǎn)的處置方案。包括資產(chǎn)的界定、剝離、重組等,子公司等分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的處理等;

◆產(chǎn)權(quán)交易實(shí)施。利用和爭(zhēng)取國(guó)有股轉(zhuǎn)讓的政策支持,影響或控制國(guó)有股產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程;

◆新股份公司股權(quán)結(jié)構(gòu)的設(shè)定。遵循有利于新股份公司未來(lái)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理主導(dǎo)權(quán)原則,合理設(shè)定股權(quán)設(shè)置方案。包括公司國(guó)有股撤出或減持方案,公司職工持股比例,其他社會(huì)法人或自然人持股的可行性和股份比例的確定等;

◆經(jīng)營(yíng)者、高層管理人員、職工持股的構(gòu)

成比例。遵循企業(yè)管理層控股,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者相對(duì)控股的原則,以利于公司今后的管理和發(fā)展;

◆職工安置與身份置換。從公司現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者和職工的根本利益出發(fā),充分考慮職工的承受能力,確定職工補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式,確定合理、合法并具可操作性的職工籌資和入股方式;

◆公司法人治理結(jié)構(gòu)的建立與完善。奠定公司規(guī)范運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ);