安全生產(chǎn)原因12篇

第1篇 機械制造企業(yè)中安全生產(chǎn)事故原因分析與對策措施

隨著我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展，機械制造企業(yè)逐年增多，安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生。在機械制造企業(yè)中，如何對安全生產(chǎn)事故進行有效預防，保持良好的安全生產(chǎn)秩序，對維護安全生產(chǎn)穩(wěn)定起著極其重要的作用。

一、問題的提出

據(jù)統(tǒng)計機械制造企業(yè)的安全生產(chǎn)事故在所有安全生產(chǎn)事故中所占比例是相當大的，它不僅影響企業(yè)的聲譽與效益，而且嚴重傷害員工的身心健康，甚至生命。在機械制造企業(yè)有秩序的生產(chǎn)活動和過程中發(fā)生的不測事件，不僅造成生產(chǎn)的中斷或干擾，而且造成生產(chǎn)設施和材料的損壞，直接延誤了生產(chǎn)，給員工和企業(yè)造成的傷害和損失是不言而喻的。所以開展安全與事故研究是機械制造企業(yè)的重要工作。本文將對機械制造企業(yè)中安全生產(chǎn)事故的原因進行分析與研究，并提出對策措施。

二、事故原因分析

一）事故的直接原因分析

（一）物的不安全狀態(tài)

機械設備的質(zhì)量、技術(shù)、性能上的缺陷以及在制造、維護、保養(yǎng)、使用、管理等諸多環(huán)節(jié)上存在的不足，是導致機械傷害事故的直接原因之一。具體表現(xiàn)為：一是機械設備在設計制造上就存在缺陷，如有的設備機械傳動部位沒有防護罩；有的設備沒有安全保險措施；有的設備運動部件沒有限位裝置；有的設備沒有工作運行提示信號裝置；有的設備沒有處理好人機工程學問題，使得機器的可操作性太差，容易引起操作者的誤操作；二是設備設施、工具、附件有缺陷，加之有的企業(yè)擅自拆裝、改裝、拼裝和使用自制非標設備，設備安全性能得不到保障；三是設備日常維護、保養(yǎng)不到位、機械設備帶病運轉(zhuǎn)、運行，對設備的使用、維護、保養(yǎng)、安全性能的測試缺乏有效的日常管理機制；四是從業(yè)人員個人勞動防護用品、生產(chǎn)工具缺少或缺陷，導致工人在操作中將身體直接置身于機械運轉(zhuǎn)的危險區(qū)域之中；五是生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境有缺陷，有的企業(yè)設備安裝布局不合理，機械設備之間的安全間距不足，工人操作空間不符合要求，更有少數(shù)企業(yè)現(xiàn)場管理混亂，產(chǎn)成品亂堆亂放、無定置、無通道。

（二）人的不安全行為

人的不安全行為是造成機械傷害事故的又一直接原因，集中表現(xiàn)為：一是操作失誤，忽視安全，忽視警告。操作者缺乏應有的安全知識和自我防護意識，思想麻痹，有的違章指揮，違章作業(yè)，違反操作規(guī)程，這個原因在企業(yè)新進職工身上體現(xiàn)得尤為明顯。二是操作人員野蠻操作，導致機器設備安全裝置失效或失靈，造成設備本身處于不安全狀態(tài)；三是手工代替工具操作或無意識冒險進入危險場所、區(qū)域，有的職工為多出產(chǎn)量，用工具操作麻煩，直接徒手操作，有的職工為圖省事，走捷徑，擅自跨越機械傳動部位或危險區(qū)域；四是機械運轉(zhuǎn)時加油、清掃，或者操作者進入危險區(qū)域進行檢查、安裝、維修、調(diào)試，雖然關(guān)停了設備，但未能開啟限位、保險裝置或在現(xiàn)場設置安全警示提示牌，或未及時通知生產(chǎn)現(xiàn)場調(diào)度人員，在無他人現(xiàn)場監(jiān)護的情況下，將身體置身于他人可以啟動設備的危險之中；五是操作者忽視使用或佩戴勞保用品，在操作中嫌麻煩。

二）事故的間接原因分析

一是安全機構(gòu)網(wǎng)絡不健全，有的企業(yè)沒有專職安全員或安全員配備不足，有的安全員身兼多職，職責不明；二是安全生產(chǎn)制度、操作規(guī)程不健全，即使有制度也流于形式，執(zhí)行不到位，監(jiān)管不到位；三是安全宣傳教育、安全培訓不到位，有的企業(yè)新工人未經(jīng)培訓就直接上崗作業(yè)，有的上崗職工缺乏必要的安全生產(chǎn)常識，特別是特種作業(yè)人員未經(jīng)相關(guān)部門培訓，缺乏安全操作技術(shù)知識，存在邊學邊干的現(xiàn)象；四是對事故隱患整改不力，有的企業(yè)雖然定期進行安全檢查，但對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，往往一查了之，不能跟蹤督查整改到位。

三、預防機械傷害事故的對策措施

通過事故原因分析，為控制和避免機械安全生產(chǎn)事故應采取以下應對措施：

第一、嚴把設備采購關(guān)。機械制造企業(yè)在采購生產(chǎn)設備時，應當充分考慮生產(chǎn)設備的安全性能，認真地研究、分析生產(chǎn)設備潛在危險之處，對可能發(fā)生的各種危險進行預測，從源頭上保證生產(chǎn)設備的本質(zhì)安全度。

第二，以制度為抓手，規(guī)范職工操作行為。對于機械企業(yè)來說，必須進一步完善規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，落實相關(guān)職能部門的工作安全責任，提高制度的執(zhí)行能力和可操作性，對一些特殊的專用設備的操作規(guī)程必須針對加工產(chǎn)品的特點及使用規(guī)定作深入細致的研究，制定更為細致和規(guī)范的操作規(guī)程，督促操作者掌握該設備的危險源（點）及防范措施。通過建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，實行嚴格檢查督促，落實各級各類人員的安全生產(chǎn)責任制，杜絕違章指揮和違章操作的行為。

第三，嚴格科學設置機械設備的安全規(guī)定和要求。機械設備包括所有的金屬切削設備，各種類型的鍛壓壓力設備、木工機械、熱加工設備、砂輪機以及機械傳動裝置等。那么企業(yè)對所有機械加工設備的布局、設備與設備之間的間距、設備本身的安全操作空間必須符合《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》，做到統(tǒng)一布局、科學安裝。同時對所有機械設備的危險部位都必須安裝防護裝置，保護機床區(qū)域內(nèi)的操作者和其他人不受機械設備工作點、卷入擠壓點、回轉(zhuǎn)零件、飛出的碎屑和火花造成傷害，對防護網(wǎng)、防護罩、欄桿、防護檔板等，必要時應增加安全連鎖裝置，這些裝置必須與機械設備同時設計、同時施工、同時投入使用。另外根據(jù)機械設備的維護保養(yǎng)的要求和規(guī)定進行日常的維護保養(yǎng)、定期維護保養(yǎng)及定期檢修，以便及時發(fā)現(xiàn)和排除設備安全隱患，將事故隱患遏制在萌芽狀態(tài)。

第四、應加強定置化管理工作。單位要嚴格按照設計規(guī)范和單位內(nèi)部管理規(guī)定，實行設備、工量具定置化管理。一是機械設備間距要符合設計要求；二是要設置工具箱，工、量具或其它物品要存放在工具箱內(nèi)，禁止放在車床床頭、小刀架、床面、滑道面上；三是設置不同區(qū)域分區(qū)線、定位線，不同物料分區(qū)域、分類定置存放；四是確保安全通道暢通，禁止臨時性設備、物料占壓安全通道；五是生產(chǎn)成品不得長期存放在生產(chǎn)車間，應及時將成品轉(zhuǎn)運倉庫存放。

第五、應加強安全用電治理。一是電工必須持證上崗；二是用電用具的外殼、開關(guān)、盡緣、接地線有破損、失靈等情況時，應及時修理，未經(jīng)修復不得使用；三是嚴禁將電線架設在機械設備及鋼架上；四是不準在機床運轉(zhuǎn)時離開工作崗位，因故離開時必須停車并切斷電源；五是嚴格落實停送電制度，維修機械設備時，控制開關(guān)處應懸掛“正在維修、禁止合閘”的警示標志，并有專人監(jiān)控。

第六，狠抓培訓教育，全力提高從業(yè)人員的自我保護意識。強化生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員安全培訓教育工作是貫徹安全生產(chǎn)方針，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，提高管理者和從業(yè)人員安全意識和安全素質(zhì)的重要途徑，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快推進現(xiàn)代工業(yè)化進程，對從業(yè)人員提出越來越高的要求，每個勞動者不但需要熟練掌握生產(chǎn)技術(shù)，而且還要求具備安全生產(chǎn)知識和安全操作技能，因此，應加強對職工安全培訓工作。企業(yè)要嚴格按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》（國家安監(jiān)總局第3號令）及地方有關(guān)安全培訓的規(guī)定，強化對全體職工的安全培訓工作。一是健全安全培訓檔案，包括年度培訓計劃、時間、內(nèi)容、考核、總結(jié)等資料；二是培訓內(nèi)容要全面，除對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度、操縱規(guī)程培訓外，還有涉及最新頒布的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定；三是確保培訓時間，一年內(nèi)對職工的培訓時間累計應不少于有關(guān)規(guī)定；四是確保全員培訓，安全培訓包括班組長、兼職安全員、各崗位正式工、臨時工、外來承包商全員培訓；五是培訓形式要全面，新職工進行“三級”安全培訓，調(diào)崗或離崗一年以上重新上崗時要安全培訓，實施新工藝、新技術(shù)或者使用新設備、新材料時，應對有關(guān)從業(yè)職員重新進行有針對性的安全培訓；六是企業(yè)對特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全教育培訓，取得特種作業(yè)安全操作資格證書，方可上崗作業(yè)，按照時限規(guī)定及時復審換證。，

第七、嚴格執(zhí)行勞動保護要求。強制執(zhí)行勞動防護用品的使用與佩戴，為保護勞動者在勞動過程中的安全和健康，企業(yè)必須為勞動者配備必要的預防性裝備，同時相關(guān)職能部門還必須加大檢查力度，通過正確配備和使用勞動防護用品來改善勞動條件，防止傷亡事故，預防職業(yè)危害的發(fā)生。一方面用人單位應正確采購和選用勞動防護用品；另一方面，督促從業(yè)人員正確佩戴和使用勞動防護用品，同時建立健全勞動防護用品的購買、驗收、保管、發(fā)放、使用、更換和報廢等管理制度，保障勞動者的安全與健康。

第八，建立健全安全生產(chǎn)檢查和隱患排查制度，落實隱患整改。安全生產(chǎn)檢查和隱患排查是一項綜合性的安全生產(chǎn)管理措施，是建立良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，做好安全生產(chǎn)工作的重要手段，也是預防事故、消除隱患、減少職業(yè)危害的有效辦法。各機械制造企業(yè)必須建立健全安全檢查和隱患排查制度，從查制度、查培訓、查管理、查違章指揮和違章操作、查隱患、查安全設施等六個方面進行定期不定期的安全檢查和排查，對一時難以整改到位的問題和隱患，限期整改，并明確專人負責跟蹤督查、督辦，確保隱患得到控制和消除。

第九、應加強對職工遵守安全操作規(guī)程的日常督查。一是督查職工正確穿著勞動防護用品情況，操作旋轉(zhuǎn)機械設備的職工要扎好袖口、系好紐扣，不準戴圍巾、戴手套，女工發(fā)辮應挽在帽子內(nèi)，高速切削時要戴好防護眼鏡等；二是督查職工按規(guī)程操作情況，調(diào)整機床速度、裝夾工件、刀具以及擦拭機床時都要停車進行，禁止隔著機床轉(zhuǎn)動部分跨躍、傳遞拿取工具等物品，切大料時應留有足夠余量以免切斷時料掉傷人，小料切斷時不準用手接，機床開動后要站在安全位置以避開機床運動部位和鐵屑飛濺，清除鐵屑不準用手應使用專門工具等。

第十、改造老式、陳舊設備，購買自動化設備。一是對未淘汰的老式設備，除職工要嚴格執(zhí)行操作規(guī)程外，要對未加防護裝置的機械轉(zhuǎn)動部位加設防護罩或防護柵欄，把危險區(qū)隔離保護起來，避免操作職員的身體觸及危險區(qū)。二是購買自動化設備，減少職工中間環(huán)節(jié)的操作，實現(xiàn)自動化作業(yè)，避免發(fā)生工傷事故。

第2篇 非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)事故原因分析及對策

非煤礦山企業(yè)的種類多樣，情況繁雜，可能發(fā)生如物體打擊、機械傷害、觸電、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆破、火藥爆炸等安全生產(chǎn)事故，其原因也是千差萬別。但通過仔細分析可以看出，不外乎人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩個方面。

一、人的不安全行為

（一）主要表現(xiàn)

一是管理者的不安全行為。如：項目建設中不認真落實安全生產(chǎn)“三同時”制度，不按照設計方案組織施工；不按規(guī)定投入足夠的安全管理經(jīng)費、安全培訓經(jīng)費、安全設備設施經(jīng)費；強令職工冒險作業(yè)；違章指揮；不認真組織召開班前安全會議，不向工作人員交代清楚作業(yè)環(huán)節(jié)中存在的安全注意事項；不認真組織制定、修訂、補充、完善企業(yè)安全生產(chǎn)逐級負責制、崗位責任制、崗位作業(yè)標準、作業(yè)程序等規(guī)章制度；班中不認真檢查、督促職工落實作業(yè)標準；對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患不認真制定針對性措施加以整改或整改未形成閉環(huán)，對重大隱患視而不見、不聞不問；不認真制定應急預案或演練不認真；對發(fā)生的事故及苗子不認真按照“四不放過”原則分析、處理；發(fā)生事故后組織救援不力造成事故擴大等等。

二是作業(yè)人員的不安全行為。如：違反規(guī)章制度作業(yè)。主要有：不按規(guī)定的程序作業(yè)，又叫越序作業(yè)或擅自減少作業(yè)環(huán)節(jié)；不按程序規(guī)定的程度作業(yè)，在執(zhí)行每一步的作業(yè)程序時打折扣；錯誤操作設備；不按規(guī)定穿戴好勞動防護用品上崗等等。違反勞動紀律。主要有：脫崗；當班作業(yè)中聚眾聊天、打牌等干與工作無關(guān)的事；當班作業(yè)中精力不振或睡覺等等。

三是監(jiān)督管理部門相關(guān)人員的不安全行為。如：管理多頭，審批混亂，把關(guān)不嚴；監(jiān)管不力，對企業(yè)的重大安全隱患聽之任之，失責、失管；作風漂浮，不深入企業(yè)調(diào)研、查看深層次的安全隱患和問題，喜歡做表面工作，沾沾自喜，浮夸不實；等待觀望，主觀能動性發(fā)揮不夠等等。

（二）成因

一是管理者不安全行為發(fā)生的主要原因是安全意識、法律意識不強，逐級負責制落實不到位，特別是第一管理者（法人）的安全主體責任落實不到位。在這些企業(yè)，重效益輕安全的現(xiàn)象非常普遍，安全投入明顯不足，特別是砂石企業(yè)利潤微薄，企業(yè)主不愿意拿出更多的錢投入到安全保障的設備、設施上，在這些企業(yè)“效益中心”大過了“安全第一”，“三同時”制度在這兒只是一句空話。

二是日常管理中疏于監(jiān)督、檢查、防范，沒有把企業(yè)的安全生產(chǎn)和企業(yè)的發(fā)展、社會的和諧結(jié)合起來，沒有科學發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思想。沒有把“安全第一、預防為主”的方針貫穿于安全工作的始終，不注重抓事故預防的源頭，不重視企業(yè)的安全基礎管理工作。不抓預防，事故防不勝防；不堵源頭，事故到處冒頭；不重視基礎，事故隨時隨處都有。

三是職工隊伍的文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，安全生產(chǎn)的責任意識、法律意識和企業(yè)主人翁意識不強。非煤礦山企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制企業(yè)居多。以我市794家非煤礦山企業(yè)為例，50%以上的職工都是高中文化程度以下。這些企業(yè)的大部分職工都是當?shù)卮迕?，文化素質(zhì)低，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，完完全全憑經(jīng)驗作業(yè)。特殊工種作業(yè)人員持證上崗也沒有完全到位，一人兼幾職的情況也時有發(fā)生，非正常情況下的應急處理能力和自我防范意識低下，缺乏火工產(chǎn)品的管理、使用知識和用電、登高作業(yè)常識等。他們的安全生產(chǎn)法律意識、責任意識明顯不能適應崗位作業(yè)安全生產(chǎn)的需要，多數(shù)職工只關(guān)心干某樣活投入最少的時間最小的強度可以完成任務，簡化作業(yè)、違章作業(yè)隨處可見。

四是作業(yè)人員因為自身健康狀況、心理發(fā)生異常，或作業(yè)前沒有充分休息，或從事禁忌作業(yè)，或負荷超限等原因，導致作業(yè)過程中精力不集中，產(chǎn)生幻覺、困覺，錯誤判斷、操作，或超過體能極限，從而發(fā)生事故或事故苗子。

五是機構(gòu)設置問題。由于長期以來體制機制形成的機構(gòu)重疊，平行部門、一個系統(tǒng)內(nèi)部上下級部門之間的職能、職責交叉、混淆，造成了非煤礦山企業(yè)的審批混亂，有的行業(yè)的企業(yè)必須持有的證照多達幾十個，監(jiān)管起來難度非常大，平行部門之間監(jiān)管的權(quán)限也是混淆不清，一些部門是只要權(quán)利而不認真履行職責。企業(yè)成天也是忙于應付各級各部門的檢查、各種證照的審查，交了許多不合理的費用，企業(yè)負擔極為沉重。企業(yè)布局不合理，遍地開花，破壞環(huán)境的同時，同行業(yè)間的惡性競爭越演越烈，企業(yè)的生存空間越來越小，沒有更多的資金投入到安全生產(chǎn)中。

六是部分監(jiān)管人員和企業(yè)管理人員缺乏責任心。作風漂浮，日常組織的督查、檢查搞形式、走過場的不在少數(shù)，敢于較真逗硬的不多，對督查、檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況不追蹤，沒有形成真正的閉環(huán)管理。

二、物的不安全狀態(tài)

（一）主要形式

一是物理性不安全狀態(tài)。如：設備、設施缺陷；防護缺陷；電及電弧危害；噪聲危害；振動危害；標志缺陷；作業(yè)環(huán)境不良；粉塵及氣溶膠等。

二是化學性不安全狀態(tài)。如：易燃易爆性物質(zhì)；自燃性物質(zhì)；有毒物質(zhì)；腐蝕性物質(zhì)等。

三是其他不安全狀態(tài)。如：搬舉重物；作業(yè)空間，包括高處作業(yè)、高空作業(yè)及井下作業(yè)；工具不適合等。

（二）成因：

一是設備、設施技術(shù)數(shù)據(jù)、技術(shù)尺寸不符合相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)范。有些設備、設施生產(chǎn)廠家為節(jié)約成本開支，偷工減料?；蛞驗椴患皶r加大投入進行技術(shù)改造，造成出廠設備、設施保護裝置缺陷，沒有實現(xiàn)本質(zhì)安全。

二是非煤礦山企業(yè)開采方案不符合設計規(guī)范造成廠區(qū)生產(chǎn)布局不合理，作業(yè)空間不適合，作業(yè)環(huán)境不良等。

三是企業(yè)安全投入不足，廠區(qū)內(nèi)安全警示標識不齊全，安全防護設施起不到應有作用。

四是化學性物質(zhì)本身具有的危險、危害因素，物理性的振動、噪聲、粉塵等的存在不可避免。

三、對策建議

為消除非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)、管理中存在的不安全因素，實現(xiàn)控制一般性安全事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故的安全生產(chǎn)目標，最終達到整個行業(yè)基本穩(wěn)定、有序可控的目標。筆者認為，應當采取以下對策：

首先，狠抓安全生產(chǎn)責任制的建立和落實。

安全生產(chǎn)責任制是非煤礦山企業(yè)各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，也是最基本的生產(chǎn)安全管理制度。安全生產(chǎn)責任制是按照“安全第一、預防為主”的方針和“管生產(chǎn)的同時必須管生產(chǎn)”的原則，將各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生產(chǎn)中應該做的事情和應該負的責任加以明確的一種制度。它的核心是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的“五同時”，就是在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)工作的時候，同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作。各企業(yè)必須把“安全生產(chǎn)，人人有責”從制度上固定下來，從而增強企業(yè)各級管理人員的責任心，使安全管理縱向到底、橫向到邊，責任明確、協(xié)調(diào)配合，共同努力把安全工作抓實抓好。

非煤礦山企業(yè)主要負責人、其他負責人、安全管理機構(gòu)負責人及其工作人員、班組長、崗位工人是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的五大環(huán)節(jié)，必須建立可操作性、針對性強的安全生產(chǎn)責任制，并嚴格抓好落實。

其次，保證必須的安全生產(chǎn)投入。

非煤礦山企業(yè)必須安排適當?shù)馁Y金，用于改善安全設施，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產(chǎn)投入，以保證企業(yè)達到法律、法規(guī)、標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)負責人必須對因為安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。為保證資金的有效投入，應編制安全技術(shù)措施計劃，運用工程技術(shù)手段消除物的不安全狀態(tài)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程、工藝和機械設備等生產(chǎn)條件的本質(zhì)安全。

第三，加大安全生產(chǎn)教育培訓力度。

非煤礦山企業(yè)的安全教育培訓工作是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、提高職工隊伍安全、法律意識和技術(shù)、技能素質(zhì)，防止產(chǎn)生不安全行為、減少人為失誤的重要途徑，是強化企業(yè)安全生產(chǎn)管理、提高事故防范能力的有效手段。

礦山企業(yè)法人、廠長、安全廠長、安全員和特殊工種人員，必須經(jīng)過相關(guān)部門或機構(gòu)的安全管理專業(yè)培訓，考試合格，持證上崗。新招用的員工必須先經(jīng)過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全教育培訓，保證從業(yè)人員具備本崗位安全生產(chǎn)操作、勞動保護用品使用、自救互救和應急處置等所需基本知識和技能后，方能上崗作業(yè)。

安全教育培訓方法、形式多種多樣，要針對培訓內(nèi)容和對象，靈活選擇。可以采用講授法、實際操作演練法、案例研討法、讀書指導法、宣傳娛樂法等方法。主要形式有：每天的班前會議上交代安全注意事項；安全活動日；安全生產(chǎn)會議；各類安全生產(chǎn)業(yè)務培訓班；事故現(xiàn)場會；張貼安全生產(chǎn)招貼畫、宣傳標語；設置安全生產(chǎn)警示標志、防護標識；安全生產(chǎn)知識競賽等。

第四，強化安全生產(chǎn)督查、檢查，重點要安全檢查。

安全督查主要是針對職能機關(guān)部門及人員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）是否按照國家、?。ㄗ暂犑小⒆灾螀^(qū)）、市（地、州）、縣（特區(qū)、區(qū)）各級人民政府和職能部門的要求開展安全督查、檢查。安全檢查是指對生產(chǎn)過程及安全管理中可能存在的隱患、有害與危險因素、缺陷進行查證，以確定隱患或有害與危險因素、缺陷的存在狀態(tài)，以及它們轉(zhuǎn)化為事故的條件，以便制定整改措施，消除隱患和有害與危險因素，確保安全生產(chǎn)。

可以采取定期、經(jīng)常性、季節(jié)性及節(jié)假日前、專項、綜合性、職工代表不定期巡視等形式，有常規(guī)檢查、安全檢查表、儀器檢查的方法，檢查的主要內(nèi)容包括軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)，具體是查思想、查管理、查隱患、查整改、查事故處理。

組織督查、檢查的部門或人員要認真作好事前的準備工作，對通過訪談、查閱文件和記錄、現(xiàn)場觀察、儀器測量等獲得的信息進行分析、判斷和檢驗，作出采取措施的決定，下達整改意見通知書，并督促有關(guān)部門和人員完成好復查、追蹤工作，實現(xiàn)安全檢查工作的閉環(huán)。

第3篇 當前我國建筑安全生產(chǎn)形勢、原因及其對策

十五大以來的五年，在黨中央和國務院的高度重視和正確領(lǐng)導下，我國安全生產(chǎn)工作取得了長足的進展，開創(chuàng)了嶄新的局面。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組建，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》頒布，《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》出臺。江澤民同志在黨的十六大報告中指出：“高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全”；胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)：“安全生產(chǎn)關(guān)系群眾生命，要作為一項重要工作切實抓好”。

五年以來，全國建設系統(tǒng)強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善建筑安全法律法規(guī)體系，大力開展專項治理工作，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法和從業(yè)人員素質(zhì)，我國建筑安全生產(chǎn)工作取得了明顯成效，當前建筑安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。但是，建筑安全生產(chǎn)形勢并不容樂觀，建筑施工事故傷亡總量居高不下，部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

一、 當前建筑安全生產(chǎn)形勢

當前全國建筑安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。主要表現(xiàn)在：一是建筑施工特大事故起數(shù)穩(wěn)中有降，1998年2001年分別發(fā)生一次死亡10人以上的特在事故1起、2起、1起、2起，2002年發(fā)生1起，死亡13人，與上年同比下降50%和68.3%；二是結(jié)合建設規(guī)模增長情況，建筑施工每百億元產(chǎn)值死亡率逐年下降。據(jù)統(tǒng)計，1998年為11.73，1999年為9.84，2000年為7.89，2001年為6.80，2002年6.97。三是部分省區(qū)（市）建筑施工安全生產(chǎn)出現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2002年，北京、湖北、河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江西、廣西、海南、寧夏等10個省、自治區(qū)、直轄市未發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故。

盡管建筑安全生產(chǎn)工作取得一定的成績，安全生產(chǎn)形勢總體比較平穩(wěn)，但是建筑施工事故傷亡總數(shù)和事故發(fā)生頻度都沒有明顯下降，部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢嚴峻的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：一是建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)居高不下。1998年發(fā)生1013起、死亡1180人，1999年發(fā)生923起、死亡1097人，2000年發(fā)生846起、死亡987人、2001年發(fā)生1004起、死亡1045人，2002年發(fā)生1208起、死亡1292人。2003年上半年，全國共發(fā)生建筑施工事故519起、死亡582人，與去年同期相比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別上升24.5%和20.7%。二是一些經(jīng)濟大?。ㄖ陛犑校鹿蕚鋈藬?shù)隨建設規(guī)模增大呈上升趨勢。如浙江省2000年到2002年建筑業(yè)總產(chǎn)值分別為1383.765億元、1768.450億元和2089.527億元，而建筑施工事故死亡人數(shù)則為53人、79人和86人。廣東、上海、江蘇等省、直轄市也屬類似情況。三是建筑施工事故還是集中發(fā)生在專項治理的項目上。高處墜落、施工坍塌、觸電等仍是事故的主要類型。以高處墜落類型為例，1998年到2002年因之死亡的人數(shù)分別為578人、524人、441人、453人和610人。分別占歷年死亡總?cè)藬?shù)的48.98%、47.77%、44.68%、43.1%和47.21%。

二、 當前建筑安全生產(chǎn)和管理中存在的主要問題

當前部分地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴峻的原因首先是部分地方行政領(lǐng)導、有關(guān)部門以及相當部分建設單位和施工企業(yè)，未能從“三個代表”和法定責任義務的高度，認識到安全生產(chǎn)的重要性，不能認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列指示，重生產(chǎn)、輕安全，對于安全管理的薄弱環(huán)節(jié)缺乏行之有效的解決方法，對于安全生產(chǎn)中存在的安全隱患沒有針對性和可操作性的消除措施，致使安全生產(chǎn)保障體系不健全，事故頻發(fā)的趨勢得不到遏止。除此之外，還存在著一些深層次的問題：

（一） 作為安全生產(chǎn)主體的企業(yè)，安全生產(chǎn)保證能力與當前安全生產(chǎn)的嚴難形勢不相適應。一是部分企業(yè)領(lǐng)導和相當數(shù)量的企業(yè)管理人員不能正確處理安全、生產(chǎn)、效益的關(guān)系，對安全事故存在僥幸心理，基層的安全生產(chǎn)責任制不落實；未按有關(guān)規(guī)定設立專門的安全管理機構(gòu)和配備專職安全管理人員，安全資金投入嚴重不足。二是部分企業(yè)安全管理粗放，基礎工作薄弱，涉及安全生產(chǎn)的規(guī)定、技術(shù)標準和規(guī)范得不到認真執(zhí)行，安全檢查流于形式，事故隱患得不到及時整改，違規(guī)處罰不嚴。三是低資質(zhì)的中小企業(yè)，技術(shù)人員不足、設備簡陋，安全生產(chǎn)保證能力嚴重低下。

（二） 政府管理部門的監(jiān)督亟待加強和改進。一是政府的監(jiān)管方式和手段陳舊、單一，僅僅滿足于常規(guī)的、運動式的檢查。對查出的隱患和發(fā)現(xiàn)的問題缺乏認真細致的研究分析，缺乏有效的、針對性強的措施與對策，致使安全監(jiān)管工作實效性差，同類型安全問題大量重復出現(xiàn)。二是企業(yè)資質(zhì)管理偏松，安全一票否決權(quán)難以實現(xiàn)。一方面現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和標準中對企業(yè)安全生產(chǎn)的要求不夠明確具體；另一方面有關(guān)部門資質(zhì)審查把關(guān)不嚴，企業(yè)晉升、年檢沒有與企業(yè)安全生產(chǎn)狀況掛鉤。三是執(zhí)法不嚴，安全事故調(diào)查不按程序執(zhí)行、處罰不嚴現(xiàn)象較為普遍。四是建設系統(tǒng)安全監(jiān)督管理機構(gòu)還不完善，人員不足，經(jīng)費無正常來源。五是目前安全生產(chǎn)管理職能交叉、多頭管理現(xiàn)象比較突出。

（三） 安全生產(chǎn)法律法規(guī)制度建設仍需加強。一是《建筑法》出臺后，與之配套的〈建設工程安全生產(chǎn)管理條例〉至今尚未出臺，建筑安全生產(chǎn)缺少與基本法律相配套的具有可操作性、有較大處罰力度的行政法規(guī)，大部分地區(qū)的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系尚未建立起來，給依法監(jiān)督管理造成一定困難。涉及城市地鐵安全管理的法規(guī)《城市公共交通條例》也未出臺，影響了地鐵安全管理的權(quán)威性。二是有關(guān)配套政策陳舊，不適應當前形勢發(fā)展的需要。如房屋拆除工程，隨著城市改造和住房建設步伐的加快，大量危舊房拆除的安全管理工作任務加重。但在有關(guān)管理規(guī)定中，未對拆除工程的安全監(jiān)管做出明確規(guī)定，將本應由企業(yè)承擔并具體負責的拆除工程，讓政府部門承擔并負責，難以發(fā)揮政府的監(jiān)督管理、指導和協(xié)調(diào)作用。

（四） 建筑企業(yè)作業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，絕大多數(shù)是農(nóng)民工而國家缺乏相應的工人教育培訓框架體系。據(jù)統(tǒng)計，經(jīng)濟發(fā)達國家高級工占到從業(yè)工人的35%以上，而我國僅占7%左右。建筑行業(yè)的從業(yè)人員75%以上屬農(nóng)民工大都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的教育培訓，高級工所占的比例就更少。大部分中小企業(yè)的項目經(jīng)理、企業(yè)安全管理人員不具備起碼的條件和素質(zhì)，有些只有小學文化程度。

（五） 作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建筑企業(yè)技術(shù)裝備改造發(fā)展水平與形勢發(fā)展需要差距較大。建筑行業(yè)生產(chǎn)力水平較低，在安全生產(chǎn)技術(shù)設備的研究開發(fā)、新技術(shù)新設備新工藝的推廣和應用等方面，不但與與發(fā)達國家相比還有較大差距，就是與制造業(yè)、服務業(yè)等其他行業(yè)相比，也有較大差距，特別是一些小企業(yè)，技術(shù)裝備水平更低。

三、 下一步對策

（一） 加強基礎工作，提高監(jiān)管水平

一是要繼續(xù)大力開展專項治理工作。實踐證明，針對安全生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和事故多發(fā)類型開展專項治理工作是解決建筑安全生產(chǎn)突出問題的有效措施。根據(jù)近年實際情況，要大力開展預防高處墜落、施工坍塌、塔吊倒塌和房屋拆除等事故多發(fā)類型的專項治理工作。政府的工作重點是督促和檢查重點地區(qū)和重點企業(yè)專項治理措施的制定與落實。對于不落實專項治理措施發(fā)生事故的，要依照《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》嚴肅查處。二是要組織編制各類別各層次人員安全生產(chǎn)培訓綱要，認真搞好一線操作人員安全生產(chǎn)教育培訓工作，堅持培訓上崗制度。按照《安全生產(chǎn)法》要求組織開展對企業(yè)主要負責人、項目經(jīng)理和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力的培訓考核工作，制訂安全管理和執(zhí)行監(jiān)督人員的培訓教育計劃，切實提高其依法行政水平。三是建立施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價制度，將對企業(yè)安全生產(chǎn)條件的審核納入資質(zhì)管理中。目前，建設部正在加緊制定《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》和《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價暫行辦法》，爭取年內(nèi)出臺。

（二） 著眼長效機制，強化治本措施

一是要不斷完善建設領(lǐng)域安全法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標準，爭取《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》早日頒布，加快修改和制訂與之配套的部門規(guī)章。抓緊制訂安全生產(chǎn)技術(shù)標準，總結(jié)施工新技術(shù)新設備使用經(jīng)驗，及時將其轉(zhuǎn)化為標準規(guī)范。二是不斷推進行業(yè)技術(shù)進步，及時制定、公布限制、淘汰和禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備目錄。研究建立安全激勵機制，鼓勵企業(yè)加大安全科技投入。結(jié)合生產(chǎn)實際，推廣一批安全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備。三是建立和推行施工企業(yè)安全管理和安全保證體系，制定國家標準，引導和督促企業(yè)安全生產(chǎn)實現(xiàn)規(guī)范化、科學化、標準化管理，建立自我約束機制。將施工企業(yè)是否建立安全管理和安全保證體系，作為企業(yè)資質(zhì)審核中安全條件和能力評價的重要內(nèi)容以及市場準入的重要先決條件。四是推行建筑意外傷害保險，積極培育安全咨詢服務中介機構(gòu)，將施工企業(yè)風險的防范引入市場機制。我部已下發(fā)《建設部關(guān)于加強建筑意外作害保險工作的指導意見》（建質(zhì)[2003]107號），今年要在全國范圍內(nèi)全面推行建筑意外傷害保險制訂，保障建筑施工一線作業(yè)人員合法權(quán)益，增強企業(yè)預防和控制事故能力。

（三） 嚴肅事故查處和責任追究制度

建設部已經(jīng)在全國建立起建設系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故快報系統(tǒng)，對全面掌握每一起事故和提高事故統(tǒng)計分析工作效率提供了有力保障。建設行政主管部門要與有關(guān)部門溝通，按照有關(guān)規(guī)定進行事故調(diào)查并及時結(jié)案；要按照“四不放過”的原則，依法嚴肅處理事故責任單位和責任人員，該降級的降級，該撤職的撤職，情節(jié)嚴重的要移交司法部門追究刑事責任。

與此同時，還應突出規(guī)范建設行政主管部站有關(guān)涉及安全的項目審批，審批后的督查，安全生產(chǎn)監(jiān)督和行政處罰等行政行為，落實安全生產(chǎn)行政責任；對于企業(yè)，政府要重點督促企業(yè)落實主要負責人、項目主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的責任制度，尤其是要落實工程項目部經(jīng)理和主管安全生產(chǎn)的項目經(jīng)理的責任制。

第4篇 我國非煤礦山安全生產(chǎn)的差距和原因分析

2? 非煤礦山安全管理體制方面的問題與差距

2．1? 非煤礦山安全生產(chǎn)管理體制不完善

我國非煤礦山分布于冶金、有色、建材、化工、輕工、核工業(yè)、石油天然氣等行業(yè)。從新中國成立初到現(xiàn)在，我國非煤礦山安全管理體制變化大。在從高度的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程中，管理體制經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟管理體制向市場經(jīng)濟管理體制的轉(zhuǎn)變，從新中國成立初到1981年底以各產(chǎn)業(yè)部門的行業(yè)行政管理為主，到1982年的各產(chǎn)業(yè)部門的行業(yè)管理和勞動部門的國家監(jiān)察并行，直至現(xiàn)在的國家監(jiān)督的演變過程?！捌髽I(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理機制已不適應當前礦業(yè)安全生產(chǎn)的實際情況，非煤礦山原有的“行業(yè)管理”隨著1998年各產(chǎn)業(yè)部門的撤銷已不復存在，“群眾監(jiān)督”實際上不存在，新的國家監(jiān)察機制還不完善。與市場經(jīng)濟發(fā)達國家的三方制衡的安全工作機制相比，我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理體制還有待完善。

我國機構(gòu)改革解決了以前行業(yè)管理與國家監(jiān)察之間的矛盾問題，可又出現(xiàn)了安全管理體制不順、多頭管理等新問題。將安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)置于經(jīng)濟管理部門之下，客觀上容易造成重生產(chǎn)、重效益、輕安全的情況，也不符合國際慣例。通過對76個市場經(jīng)濟國家的分析表明，大多數(shù)市場經(jīng)濟國家(75％)主管職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的權(quán)力機關(guān)都設在勞動部或由主管勞動事務的部長負責，在勞動部門的統(tǒng)一領(lǐng)導下把綜合安全生產(chǎn)管理與礦山安全監(jiān)察分開進行，其中約16％的礦業(yè)生產(chǎn)比重較大的國家分設兩個相對獨立的機構(gòu)分別對綜合安全生產(chǎn)和礦山安全生產(chǎn)進行管理。在一些市場經(jīng)濟國家，有把勞動安全衛(wèi)生管理職能逐漸由政府轉(zhuǎn)交給社會的傾向。

我國非煤礦山的安全衛(wèi)生綜合管理職能分散到了安全監(jiān)察、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和勞動和社會保障等部門，市場準入關(guān)則由礦產(chǎn)資源部門負責，客觀上造成各部門協(xié)同管理困難。各國基本上都是把安全與衛(wèi)生統(tǒng)一結(jié)合管理。德國、墨西哥等12個國家將安全、衛(wèi)生與工傷保險由政府或政府授權(quán)的組織共同管理。在多數(shù)市場經(jīng)濟國家，工傷和職業(yè)病保險也是由勞動安全衛(wèi)生主管部門負責，這樣有利于安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。而且，近年來市場經(jīng)濟國家越來越傾向于把各類各行業(yè)的監(jiān)察工作統(tǒng)一管理，以保證監(jiān)察工作的協(xié)調(diào)性。

2．2? 非煤礦山安全管理機構(gòu)不合理

安全監(jiān)察屬于國家行政執(zhí)法性質(zhì)，要求有比較嚴密的組織機構(gòu)和權(quán)威性的工作制度。我國非煤礦山安全監(jiān)察實行分級管理，雖然有利于與地方政府協(xié)調(diào)關(guān)系，統(tǒng)一行動，但也受地方政府對安全生產(chǎn)重視與否的制約，有時會與中央政府的步調(diào)不一致。各地或多或少存在著機構(gòu)不健全、政令不通暢的情況。國外無論是政府部門直接監(jiān)察還是法律依法授權(quán)的單位依法監(jiān)察，多數(shù)是垂直管理的體系。

2．3? 非煤礦山安全監(jiān)察模式較落后

我國礦山安全監(jiān)察項目不完善，方式和手段較落后，監(jiān)察方式主要還是行政方式。美國的安全監(jiān)察方式已轉(zhuǎn)到行政監(jiān)察、咨詢服務和人員培訓相結(jié)合的方式，較好地做到了安全法規(guī)、安全技術(shù)、安全監(jiān)管的統(tǒng)一。實施法規(guī)的行政方式已由起訴改變?yōu)轭A防和勸告，依法設有科研、教育和技術(shù)支援中心等支撐機構(gòu)，負責進行事故和職業(yè)病方面的研究、免費對礦山進行檢測檢驗和技術(shù)咨詢、人員的培訓。

我國礦山安全監(jiān)察部門沒有完全獨立的執(zhí)法權(quán)，一些行政處罰必須提請當?shù)厝嗣裾?，來決定；行政復議、仲裁由作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)或人民法院來進行。市場經(jīng)濟國家普遍都建立了權(quán)威性很強的礦山安全監(jiān)察部門，并賦予了礦山安全監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察人員相當?shù)臋?quán)利。在美國，礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)擁有比職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察部門更大的獨立的執(zhí)法權(quán)，還成立了一個完全獨立的聯(lián)邦礦山安全衛(wèi)生復審委員會，其成員由總統(tǒng)直接任命，委員不必對勞工部長負責，直接作為政府的判決機構(gòu)執(zhí)法，對各種礦山安全衛(wèi)生訴訟作出裁決，對該裁決不服的還可進一步向法院申訴，這樣保證了執(zhí)法的公正性。

2．4? 礦山安全監(jiān)察員業(yè)務素質(zhì)較低

我國非煤礦山安全監(jiān)察員有的沒有接受過系統(tǒng)的礦山安全技術(shù)教育和培訓，有的缺乏礦山實際工作經(jīng)驗，特別是1998年國家機構(gòu)改革，長期在礦山安全監(jiān)察崗位上工作的、經(jīng)驗豐富的人員大量流失，而新補充上來的人員又來不及培訓，一時難以勝任礦山安全監(jiān)察工作。國外監(jiān)察人員的素質(zhì)較高，國家任命的監(jiān)察員一般具有較高的文化層次，又受過專門培訓，有豐富的礦山現(xiàn)場經(jīng)驗，具有良好的業(yè)務素質(zhì)和處理危險情況的決斷能力。

非煤礦山安全監(jiān)察人員數(shù)量嚴重不足，不適應礦山安全監(jiān)察的需要。全國監(jiān)察人員僅有2000多人。

我國礦山安全監(jiān)察員的權(quán)威性有限，下達的指令往往不能完全執(zhí)行，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民采礦山，監(jiān)察指令執(zhí)行起來就更難。美國礦山安全監(jiān)察員的權(quán)威性很強，監(jiān)察員到礦山去監(jiān)察，不得預先通知企業(yè)，不得在礦山吃飯；在進入礦山開展監(jiān)察活動時，可由警察陪同進行；作出的各種監(jiān)察指令礦山必須無條件執(zhí)行；對拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令的礦主，執(zhí)法機關(guān)可向聯(lián)邦法院提出起訴。在日本，勞動基準監(jiān)察官可行使司法警察的權(quán)力。

3? 非煤礦山安全健康監(jiān)察執(zhí)法方面的問題與差距

3．1? 礦山安全健康監(jiān)察執(zhí)法制度不健全、不完善

工業(yè)發(fā)達國家監(jiān)察程序和方式具體明確。美國為加強監(jiān)察工作制定的《安全衛(wèi)生監(jiān)察工作手冊》，對監(jiān)察員的職責、監(jiān)察程序、違章類型及鑒別標準、限期治理的期限和措施、緊急狀態(tài)的處置、處罰形式、起訴和抗拆的程序等都有詳細規(guī)定?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查很嚴。井下礦山每年至少檢查4，次，露天礦2次。礦山安全監(jiān)察人員一年有80％的時間在礦山。去礦山檢查的時間保密，能較真實地反映礦山的實際情況。

3．2? 政府各部門協(xié)同管理不夠

由于采礦活動的準入把關(guān)不嚴，使得大量不具備安全生產(chǎn)條件的采礦點一涌而上。一些礦山無<爆炸物品使用許可證)照樣可搞到炸藥放炮，無工商營業(yè)執(zhí)照照樣可以生產(chǎn)經(jīng)營。

3．3? 不同規(guī)模、不同所有制形式的礦山發(fā)展不平衡

多年來，普遍存在重大中型礦山，輕小型礦山；重國有礦山，輕非國有礦山的現(xiàn)象，致使不同規(guī)模、不同所有制形式的礦山的裝備水平、管理水平、員工素質(zhì)、勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟效益等方面差別大，發(fā)展極不平衡。特別是對數(shù)量上占絕對優(yōu)勢的非國有小礦山的管理不力，基本上沒有投入，致使其開采技術(shù)落后，安全生產(chǎn)條件差，死亡率高，重大事故頻繁發(fā)生。

3．4? 礦山安全監(jiān)察經(jīng)費不足

有的地區(qū)因經(jīng)費短缺以至無力正常履行監(jiān)察職責。另一方面，管理部門千方百計增加收費項目，提高收費標準，造成利益部門化、制度化，還容易滋生腐敗。一些礦山安全衛(wèi)生檢測機構(gòu)由于經(jīng)費不足，接受委托檢測項目實行收費制度，往往為了經(jīng)濟利益而忽視檢測質(zhì)量。

工業(yè)發(fā)達國家礦山安全監(jiān)察經(jīng)費有保障，擁有較先進的檢測檢驗和分析手段。在美國，只有為采礦用品生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品進行安全檢測并發(fā)放生產(chǎn)許可證可按國家標準收取一定費用，其他為礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察服務的檢測檢驗分析工作一律不準收費，保證了代表國家監(jiān)察的公正性。

3．5? 非煤礦山安全法制化進展緩慢

(1)有法不依主要有兩種形式。一是重立法，輕宣傳貫徹。有的法規(guī)標準發(fā)布以后宣傳貫徹不夠，致使這些法規(guī)標準得不到很好的實施。二是有些礦山企業(yè)的經(jīng)營者、地方和部門的領(lǐng)導者受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，安全生產(chǎn)法制觀念淡薄，重生產(chǎn)、重效益、輕安全，不依法辦礦、治礦。部分礦山的從業(yè)人員安全意識差，違法違規(guī)行為相當普遍。地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的情況更嚴重。特別是在經(jīng)濟落后的地區(qū)，礦業(yè)是地方經(jīng)濟、財政支柱，是當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的主要途徑，地方政府及礦山所有者置法律于不顧，要錢不要命，忽視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的安全管理與投入，使得重大事故一再發(fā)生。部分地區(qū)黨政干部參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的經(jīng)營，入干股，包庇縱容鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山業(yè)主的違規(guī)、違法行為，使其得不到有效打擊和整治，對事故責任人查處不力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山向國有礦山搶奪資源、亂采的行為管理不力，甚至是偏袒、默許、縱容，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的不法行為有恃無恐、變本加厲。

(2)執(zhí)法不嚴的原因有多方面。有的由于礦山安全監(jiān)察人員對礦山安全法規(guī)不甚明了，或缺乏礦山安全技術(shù)知識和經(jīng)驗；有的是由于監(jiān)察人員玩忽職守，或懼怕地方惡勢力，或礙于情面，或收受賄賂，以至造成執(zhí)法不嚴，違法不究。

(3)事故查處不力，處罰太輕，事故責任追究不力。在事故調(diào)查過程中，往往片面強調(diào)自然因素，回避人為因素；處理事故直接責任者易，處理負有領(lǐng)導責任者難。有時候由于負有領(lǐng)導責任者相互推諉，使事故不能按時結(jié)案。

我國礦山安全法規(guī)對違規(guī)、違法人員的處罰形式分為行政處分、行政處罰、刑事處罰3種，在法規(guī)中規(guī)定得比較原則，各地在實際執(zhí)行過程中靈活性太大。

行政處罰往往執(zhí)行起來力度不夠，該責令改正的不下達改正通知；該并處罰款的不處以罰款或少罰款；該提請政府停產(chǎn)整頓的，不提請政府決定；而且，由于地方政府存在地方保護主義思想，連很輕的處罰都難以執(zhí)行。

刑事和經(jīng)濟處罰太輕，失去了法律的威懾作用。違法經(jīng)營所得的收益遠大于傷亡事故造成的全部損失，也是業(yè)主不惜鋌而走險的重要原因。

國外礦山安全監(jiān)察執(zhí)法嚴格，處罰嚴厲，違規(guī)處罰的特點是采用經(jīng)濟和法律懲罰相結(jié)合。如美國對造成死亡事故的責任者從重處理，若造成死亡事故的主要責任在礦主，則要對礦主處以高額罰款和刑事起拆，死者家屬還可獲得高額的賠償。這樣，使得礦主和礦工懾于法律的威嚴，都十分重視安全生產(chǎn)，能自覺遵守安全法規(guī)和制度。

4? 監(jiān)督方面的問題與差距

工會組織作為“群眾監(jiān)督”的重要力量在安全生產(chǎn)工作中占有重要作用。但由于礦工整體技術(shù)素質(zhì)較差，自發(fā)的監(jiān)督作用很有限，加上體制和工人自身素質(zhì)的原因，工人自發(fā)參與安全監(jiān)督的力度非常有限，工人自身的合法權(quán)益都得不到保障，更談不上監(jiān)督。新聞監(jiān)督近年來對安全監(jiān)督起到了巨大的作用，但沒有法律的保障，還受到地方保護及礦山的阻撓、干擾。在已建立起三方協(xié)調(diào)機制的國家，工人有權(quán)參與一切礦山安全管理，工人自身的權(quán)益受法律保護；礦山安全監(jiān)察員到礦區(qū)監(jiān)察時，必須有工人代表陪同，工人代表有權(quán)提出檢查項目。

第5篇 安全生產(chǎn)中員工不良心理現(xiàn)象產(chǎn)生原因預防措施

在發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)過程中,還存在著員工不良心理現(xiàn)象,其行為軌跡直接或間接演變?yōu)槭鹿?是一個極需引起重視的問題。為杜絕安全事故的發(fā)生,本文試就員工不良心理現(xiàn)象、產(chǎn)生原因、如何采取預防措施,筆者進一步探討。

一、影響安全生產(chǎn)不良心理的常見現(xiàn)象

企業(yè)職工的心理現(xiàn)象,隨著時代變遷而逐漸變化,它對安全生產(chǎn)產(chǎn)生很大的影響。當前,影響企業(yè)安全生產(chǎn)最常見的不良心理現(xiàn)象,列舉其中十種:

1、疲勞心理。疲勞是人體組織器官乃至整個機體工作能力暫時降低的現(xiàn)象。員工疲勞心理主要有:精神恍惚,工作失誤。人的疲勞使神經(jīng)活動機能減退,興奮與抑制過程失調(diào)。員工帶著疲勞心理,從事發(fā)電生產(chǎn)工作,存在安全隱患,容易發(fā)生事故。

2、厭煩心理。厭煩是人的情緒受到影響,大腦對工作失去興趣,興奮程度降低的現(xiàn)象。員工厭煩心理主要有:消極對待,抵觸情緒。工作隨便,不細致,缺乏主動性,沒有挑戰(zhàn)性。情緒取代理智,埋怨人解決不了的問題,沒有人為我解決的問題。

3、浮躁心理。浮躁是人的情緒輕浮急躁,內(nèi)心焦躁不安的現(xiàn)象。員工浮躁心理主要有:行為隨便,過者為災。不安心本職工作,片面追求榮譽、地位和待遇,缺乏踏實工作的耐性。內(nèi)心顯得異常脆弱,心緒不寧而浮躁,表現(xiàn)為過急期望改變命運的欲望。

4、麻痹心理。麻痹是人的神經(jīng)系統(tǒng)引起的知覺能力降低的現(xiàn)象。員工麻痹心理主要有:喪失警覺,事故頻發(fā)。麻痹心理者,對“安全第一,預防為主”的安全意識,持一種無所謂的態(tài)度,不當回事,得過且過,憑自己過去習慣經(jīng)驗去工作。

5、糊涂心理。糊涂是對事物的認識模糊或混亂的現(xiàn)象。員工糊涂心理主要有:盲目操作,造成事故。工作關(guān)系糊涂不清,對工作任務不清楚,生產(chǎn)過程不熟悉,我行我素,難于應付各種復雜多變的情況。

6、僥幸心理。僥幸是偶然的原因,得到成功或免去災害的現(xiàn)象。員工僥幸心理主要有:習慣違章,自演悲劇。在工作中投機取巧,一次違章不出事,再次故技重施,抱有“是福不是禍,是禍躲不過”的心態(tài),認為違章不一定出事,出事不一定傷人,傷人不一定傷已。

7、緊張心理。緊張是人的腦神經(jīng)活動的興奮與抑制喪失平衡,難以控制的心理現(xiàn)象。員工緊張心理主要有:處事慌亂,操作失誤。在處理緊急事故時,心理慌慌張張,手忙腳亂,指揮不當或處理失誤,造成事故擴大的嚴重后果。

8、依賴心理。依賴是做事依靠別人,不能獨立自主的現(xiàn)象。員工依賴心理主要有:放棄主宰,遭遇不幸。在工作中完全依靠別人的支配做事,不能形成獨立人格,自我防范能力差。工作沒有主見,容易聽信他人。

9、逞能心理。逞能是顯示自己能力強、能干的現(xiàn)象。員工逞能心理主要有:工作錯位,顧彼失此。自居有工作經(jīng)驗,技術(shù)高人一等,自以為是,不懂裝懂,盲目蠻干,一知半解充內(nèi)行,忽視自身職責和安全責任,去做自己不該做的事情。

10、逆反心理。逆反是一種無視行為規(guī)范或管理制度,我行我素的心理現(xiàn)象。員工逆反心理主要有:明知故犯,后悔莫及。視標準化工作程序流于形式,應付檢查,為圖方便,嫌麻煩,簡化工作程序。你讓我這樣,我偏要那樣,越不許干,我越要干,違章作業(yè)造成事故。

二、影響安全生產(chǎn)不良心理現(xiàn)象的產(chǎn)生原因

產(chǎn)生影響安全生產(chǎn)的不良心理現(xiàn)象,分析其原因,既有工作中的客觀因素,又有員工認識上的偏差,還有員工心理素質(zhì)不適應的原因,主要是員工心理因素所致。

1、產(chǎn)生疲勞心理的原因:一是生活無規(guī)律,身體疲勞。業(yè)余時間不注意休息,體力或腦力消耗過多等,造成注意力不集中,感知不清晰,記憶和思維障礙。二是不順心的事情,身心疲憊。與同事間人際關(guān)系緊張、事業(yè)受挫折或情感危機等,造成情緒低落,意志衰退,動作紊亂失調(diào)。

2、產(chǎn)生厭煩心理的原因:一是員工對工作缺乏新鮮感,消極懶惰。工作地點偏遠,人際交往少,內(nèi)心寂寞。在工作中缺乏熱情,敷衍了事,長期重復單調(diào)的工作。二是員工職業(yè)生涯的發(fā)展空間受限,沒機會晉升,個人價值得不到實現(xiàn)。

3、產(chǎn)生浮躁心理的原因:一是攀比地位。員工個人價值取向產(chǎn)生偏差,追求私欲,與人攀比。身邊同事升任領(lǐng)導了,自己還在生產(chǎn)一線工作,不滿工作現(xiàn)狀。二是攀比待遇。生產(chǎn)一線工作辛苦,管理人員工作舒服,心里不平衡。

4、產(chǎn)生麻痹心理的原因:一是思想放松警惕。自認為從事電力工作多年,具有一定的工作經(jīng)驗,從未造成安全事故,自認為技術(shù)水平過硬,不重視學習,思想麻痹。二是安全意識淡薄。對必要的安全知識、工作規(guī)程、規(guī)章制度的培訓教育等,視為老生常談,拋于腦后。

5、產(chǎn)生糊涂心理的原因:一是工作不思進取。平時不努力學習,不鉆研專業(yè)知識,不熟悉設備性能,持混日子的態(tài)度。思維混亂,不知道什么是違章。二是疲勞心理的升級?，F(xiàn)場工作時,心不在焉,精力不集中,忽視安全規(guī)程,工作盲目性和隨意性。

6、產(chǎn)生僥幸心理的原因:一是習慣違章成自然。試圖應用舊的習慣做法,僥幸處理新問題,僥而不幸。二是急于求成違章。為了求簡、求快,省事,常把安全看作是多余的,明明要注意的安全事項,不去注意,明令禁止的違章行為,照樣去做,出了事故才后悔莫及。

7、產(chǎn)生緊張心理的原因:一是員工技術(shù)素質(zhì)低。工作生疏,缺乏專業(yè)技能,對工作任務能否完成,心里沒數(shù),心理壓力大,引起心理緊張。二是“違章受罰”陰影的干擾。習慣性違章被嚴重處罰的陰影,難以消除,心理特別緊張,心跳加快恐懼,工作能力降低。

8、產(chǎn)生依賴心理的原因:一是教育不當。不愿意獨立思考,習慣于接受現(xiàn)成的觀念。思想上存在“安全生產(chǎn)靠領(lǐng)導,安全措施靠班長,操作過程靠監(jiān)護,何必自己去操心”的思想。在工作中過分依賴他人,把自己放在配角的位置上。二是自卑衍生。知識貧乏,自卑心理嚴重,認為自己不如他人,缺乏獨立分析和處理問題的能力。

9、產(chǎn)生逞能心理的原因:一是個人英雄主義,表現(xiàn)欲強。在他人面前顯示自己的工作能力水平,表現(xiàn)很自信、有把握,獲得心理上的滿足。二是安全意識淡薄。不遵守《安規(guī)》和規(guī)章制度,“走捷徑、找竅門”,有意漏項或跳項,簡化工作程序。

10、產(chǎn)生逆反心理的原因:一是不適應規(guī)范化安全管理。思想上對標準化工作程序,消極對待;行為上不遵章守紀,圖快圖簡;工作中不按工作要求,憑過去的經(jīng)驗進行工作。二是心理負荷重。各種文件規(guī)章多、培訓考試多、各級檢查多、工作考核多等,過多的預防措施,負荷過重,產(chǎn)生抵觸情緒。

三、影響安全生產(chǎn)不良心理現(xiàn)象的預防措施

人的心理現(xiàn)象是客觀現(xiàn)實的反應。企業(yè)員工隨著工作特點、社會環(huán)境、價值觀念的變化,產(chǎn)生各種不良心理現(xiàn)象,已構(gòu)成事故的主要因素。我們必須高度重視員工的心理素質(zhì),應采取有效地預防措施。

1、預防疲勞心理,實施心理疏導。一是要與員工心理接觸。關(guān)心愛護員工生命,了解疲勞心理的癥結(jié),抓住問題的實質(zhì),動之以情,曉之以理,做好心理疏導工作。二是要深入生產(chǎn)班組,與員工和諧相處,了解身心疲憊的原因,做到相互理解和信任,逐步調(diào)適員工心理狀態(tài),讓員工舒展心情,緩解心理疲勞現(xiàn)象。三是要注意員工身體健康。在工閑期間,組織員工參加輕松愉快的文體活動,外出療休養(yǎng),改善工作的精神狀態(tài)。

2、預防厭煩心理,實施人本管理。一是實施人文關(guān)懷。要與員工交流思想,了解他們所需所想的心理,與員工之間縮小心理距離。尊重員工的個人興趣和志向,結(jié)合實際,合理調(diào)整崗位或交換工作環(huán)境,增強新鮮感。二是制定生產(chǎn)員工傾斜政策。要生活上多關(guān)心、待遇上多優(yōu)惠,合理調(diào)整工資待遇和勞保福利,充分調(diào)動工作積極性。三是創(chuàng)建員工事業(yè)發(fā)展的平臺。要鼓勵生產(chǎn)員工參加技術(shù)職稱的考試、技能等級的鑒定、技術(shù)能手的評選和“專家”的評聘,并將取得的資格,直接與職稱晉升或職務待遇掛鉤,激勵他們對期望的目標充滿信心。

3、預防浮躁心理,矯正價值取向。一是思想價值觀導向。要調(diào)適心理狀態(tài),運用思想政治工作的方法,做好員工的心理疏導工作,引導員工樹立正確的價值觀,認為個人前途與本職工作的績效相聯(lián)系,晉升機會總是為企業(yè)安全生產(chǎn),踏實工作作出貢獻的員工。二是行為價值觀導向。結(jié)合安全生產(chǎn)管理要求,制定規(guī)章制度,規(guī)范員工安全工作行為,矯正員工的價值觀取向。三是建立崗位競爭機制。要實行公開競爭上崗,能者上,庸者下,使員工磨掉浮躁,涵養(yǎng)踏實,自覺控制浮躁心理。

4、預防麻痹心理,強化安全教育。一是加強安全責任教育。運用“例證法”說明電力安全事故,給人民生命、財產(chǎn)和家庭帶來多大的損失,培養(yǎng)員工安全生產(chǎn)的責任感。二是加強安全常識教育。要以“安全生產(chǎn)文化”教育,營造濃厚的安全文化氛圍,讓文化力潛移默化影響員工良好行為的習慣,增強“安全第一”的思想意識。三是加強安全警示教育。運用“安全警示教育片”和“安全通報”宣傳資料等,培養(yǎng)員工自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和工作規(guī)程等,提高員工安全生產(chǎn)的警惕性。

5、預防糊涂心理 明確工作關(guān)系。一是對班組成員明確工作現(xiàn)場相關(guān)知識。工作負責人針對現(xiàn)場工作要求,采取現(xiàn)場問答與解答相結(jié)合的方式,明確必須掌握的技術(shù)知識、安全知識和工作規(guī)程等。二是明確交待工作現(xiàn)場的信息。工作負責人對工作班成員明確交待系統(tǒng)運行方式、設備運行狀態(tài)和檢修工作任務,明確交待現(xiàn)場安全措施和技術(shù)措施,并確認知曉。三是明確安全責任。工作負責人重申工作班成員的崗位職責、工作要求和注意事項,明確安全生產(chǎn)與工作要求相關(guān)的知識、信息和責任,確保安全生產(chǎn)工作。

6、預防僥幸心理,安全現(xiàn)身說法。一是再現(xiàn)血的教訓。引用人為造成的傷亡事故案例分析,通過錄像資料,再現(xiàn)事故的情景,讓員工認識到,有章不循帶來的后果。本人痛苦:死亡、肢殘,痛不欲生等。家庭痛苦:一人遭難,全家遭殃。警示員工要以科學的態(tài)度,重視安全生產(chǎn)工作。二是請原事故當事人家屬或本人現(xiàn)身說法事故悲劇。講述事故發(fā)生的原因、違章操作的經(jīng)過和思念親人的痛苦,觸動員工的心靈,警示僥幸心理者遵章守紀,使他們認識到,安全不是靠僥幸和運氣,只有遵章守紀,才能確保安全。

7、預防緊張心理,強化教育管理。一是實施崗位培訓目標管理。要根據(jù)員工的崗位要求,制定各層次的崗位培訓目標,強化教育培訓考試,激勵員工崗位成才,熟練掌握操作技能,遇事才能沉著,應付自如。二是做好思想疏導。要幫助他們樹立自信心,鼓勵他們放下思想包袱,克服緊張心理障礙,認識自己的不足。三是從嚴要求、從輕處罰。防范事故的發(fā)生,只有遵章守紀,制度約束,才能規(guī)范行為,養(yǎng)成良好的工作習慣。對發(fā)生事故的責任者,視情節(jié)輕重,酌情處罰,以達到處罰是手段,教育是目的,讓員工感恩企業(yè),為安全生產(chǎn)貢獻自己的聰明才智。

8、預防依賴心理,鼓勵獨立自主。一是要鼓勵獨立自主,發(fā)揮獨立思考的作用。要從思想上 “要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩钡挠^念。在現(xiàn)場工作時,發(fā)現(xiàn)疑問立即停止工作,并向負責人報告。二是要鼓勵獨立自主,增強安全責任心。在工作過程中,要求員工將命運把握在自己手里,做到:一想、二看、三復誦、四核對、五操作,消除員工過分依賴監(jiān)護人的心理。三是鼓勵自主培養(yǎng)自信心,加強自我培訓意識。要求員工提高業(yè)務素質(zhì),制定安全措施,熟悉安全生產(chǎn)過程,逐步弱化員工依賴心理,增強獨立工作的自信心。

9、預防逞能心理,落實安全責任。一是落實安全生產(chǎn)責任制。根據(jù)《安規(guī)》制定工作考核細則,將安全生產(chǎn)層層分解,責任落實到人。二是開展“反違章”活動。平時多檢查、多督促、多防范、多糾正違章行為,開展千次操作無差錯和安全知識有獎競賽等活動,激勵員工養(yǎng)成遵章守紀的習慣。三是加強安全文化建設。將安全管理制度和生產(chǎn)工作規(guī)范等內(nèi)容,宣貫到各生產(chǎn)班組,明確員工應該做什么,不該做什么。安全文化與員工的安全意識相融合,樹立安全思想意識,才能發(fā)生質(zhì)的改變,安全管理才能治本、持久、深遠。

10、預防逆反心理,啟迪思想認識。一是建立健全安全預警機制。嚴禁未經(jīng)“工作許可”就盲目工作,弱化“逆反心理”,啟迪員工正確認識標準化工作程序的重要性,增強自身的防范意識。二是正向要求的逆向提問。要堅持各項安全管理工作制度,要求員工應該做什么改變?yōu)閱T工不應該做什么,啟迪員工怎樣做好安全生產(chǎn)工作的思維性,提高員工安全技術(shù)的水平。三是“親情化”溝通。要尊重、關(guān)心、理解員工,工作中要少批評,多指導,以教訓方式改變?yōu)檎f服形式,深入基層,真誠與員工溝通思想認識,營造溫馨、和諧的安全工作氛圍。

在電力生產(chǎn)過程中,為確保安全生產(chǎn),要重視客觀因素上的預防,又要重視員工心理上的矯正,更要對員工進行心理疏導,實現(xiàn)標本兼治。人人都有生存和追求幸福的欲望,都珍愛自己的生命,誰也不愿發(fā)生事故,造成自己和他人傷害。在電力安全管理中,要堅持以人為本,實施人性化管理,通過家庭、企業(yè)、社會等方面形成合力,預防員工的不良心理疾病,培養(yǎng)員工良好心理素質(zhì),把握天下第一關(guān),才能杜絕安全事故、構(gòu)建和諧企業(yè)。

第6篇 安全生產(chǎn)中員工不良心理現(xiàn)象、產(chǎn)生原因及預防措施

在發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)過程中，還存在著員工不良心理現(xiàn)象，其行為軌跡直接或間接演變?yōu)槭鹿?，是一個極需引起重視的問題。為杜絕安全事故的發(fā)生，本文試就員工不良心理現(xiàn)象、產(chǎn)生原因、如何采取預防措施，筆者進一步探討。

一、影響安全生產(chǎn)不良心理的常見現(xiàn)象

企業(yè)職工的心理現(xiàn)象，隨著時代變遷而逐漸變化，它對安全生產(chǎn)產(chǎn)生很大的影響。當前，影響企業(yè)安全生產(chǎn)最常見的不良心理現(xiàn)象，列舉其中十種：

1、疲勞心理。疲勞是人體組織器官乃至整個機體工作能力暫時降低的現(xiàn)象。員工疲勞心理主要有：精神恍惚，工作失誤。人的疲勞使神經(jīng)活動機能減退，興奮與抑制過程失調(diào)。員工帶著疲勞心理，從事發(fā)電生產(chǎn)工作，存在安全隱患，容易發(fā)生事故。

2、厭煩心理。厭煩是人的情緒受到影響，大腦對工作失去興趣，興奮程度降低的現(xiàn)象。員工厭煩心理主要有：消極對待，抵觸情緒。工作隨便，不細致，缺乏主動性，沒有挑戰(zhàn)性。情緒取代理智，埋怨人解決不了的問題，沒有人為我解決的問題。

3、浮躁心理。浮躁是人的情緒輕浮急躁，內(nèi)心焦躁不安的現(xiàn)象。員工浮躁心理主要有：行為隨便，過者為災。不安心本職工作，片面追求榮譽、地位和待遇，缺乏踏實工作的耐性。內(nèi)心顯得異常脆弱，心緒不寧而浮躁，表現(xiàn)為過急期望改變命運的欲望。

4、麻痹心理。麻痹是人的神經(jīng)系統(tǒng)引起的知覺能力降低的現(xiàn)象。員工麻痹心理主要有：喪失警覺，事故頻發(fā)。麻痹心理者，對“安全第一，預防為主”的安全意識，持一種無所謂的態(tài)度，不當回事，得過且過，憑自己過去習慣經(jīng)驗去工作。

5、糊涂心理。糊涂是對事物的認識模糊或混亂的現(xiàn)象。員工糊涂心理主要有：盲目操作，造成事故。工作關(guān)系糊涂不清，對工作任務不清楚，生產(chǎn)過程不熟悉，我行我素，難于應付各種復雜多變的情況。

6、僥幸心理。僥幸是偶然的原因，得到成功或免去災害的現(xiàn)象。員工僥幸心理主要有：習慣違章，自演悲劇。在工作中投機取巧，一次違章不出事，再次故技重施，抱有“是福不是禍，是禍躲不過”的心態(tài)，認為違章不一定出事，出事不一定傷人，傷人不一定傷已。

7、緊張心理。緊張是人的腦神經(jīng)活動的興奮與抑制喪失平衡，難以控制的心理現(xiàn)象。員工緊張心理主要有：處事慌亂，操作失誤。在處理緊急事故時，心理慌慌張張，手忙腳亂，指揮不當或處理失誤，造成事故擴大的嚴重后果。

8、依賴心理。依賴是做事依靠別人，不能獨立自主的現(xiàn)象。員工依賴心理主要有：放棄主宰，遭遇不幸。在工作中完全依靠別人的支配做事，不能形成獨立人格，自我防范能力差。工作沒有主見，容易聽信他人。

9、逞能心理。逞能是顯示自己能力強、能干的現(xiàn)象。員工逞能心理主要有：工作錯位，顧彼失此。自居有工作經(jīng)驗，技術(shù)高人一等，自以為是，不懂裝懂，盲目蠻干，一知半解充內(nèi)行，忽視自身職責和安全責任，去做自己不該做的事情。

10、逆反心理。逆反是一種無視行為規(guī)范或管理制度，我行我素的心理現(xiàn)象。員工逆反心理主要有：明知故犯，后悔莫及。視標準化工作程序流于形式，應付檢查，為圖方便，嫌麻煩，簡化工作程序。你讓我這樣，我偏要那樣，越不許干，我越要干，違章作業(yè)造成事故。

二、影響安全生產(chǎn)不良心理現(xiàn)象的產(chǎn)生原因

產(chǎn)生影響安全生產(chǎn)的不良心理現(xiàn)象，分析其原因，既有工作中的客觀因素，又有員工認識上的偏差，還有員工心理素質(zhì)不適應的原因，主要是員工心理因素所致。

1、產(chǎn)生疲勞心理的原因：一是生活無規(guī)律，身體疲勞。業(yè)余時間不注意休息，體力或腦力消耗過多等，造成注意力不集中，感知不清晰，記憶和思維障礙。二是不順心的事情，身心疲憊。與同事間人際關(guān)系緊張、事業(yè)受挫折或情感危機等，造成情緒低落，意志衰退，動作紊亂失調(diào)。

2、產(chǎn)生厭煩心理的原因：一是員工對工作缺乏新鮮感，消極懶惰。工作地點偏遠，人際交往少，內(nèi)心寂寞。在工作中缺乏熱情，敷衍了事，長期重復單調(diào)的工作。二是員工職業(yè)生涯的發(fā)展空間受限，沒機會晉升，個人價值得不到實現(xiàn)。

3、產(chǎn)生浮躁心理的原因:一是攀比地位。員工個人價值取向產(chǎn)生偏差，追求私欲，與人攀比。身邊同事升任領(lǐng)導了，自己還在生產(chǎn)一線工作，不滿工作現(xiàn)狀。二是攀比待遇。生產(chǎn)一線工作辛苦，管理人員工作舒服，心里不平衡。

4、產(chǎn)生麻痹心理的原因：一是思想放松警惕。自認為從事電力工作多年，具有一定的工作經(jīng)驗，從未造成安全事故，自認為技術(shù)水平過硬，不重視學習，思想麻痹。二是安全意識淡薄。對必要的安全知識、工作規(guī)程、規(guī)章制度的培訓教育等，視為老生常談，拋于腦后。

5、產(chǎn)生糊涂心理的原因：一是工作不思進取。平時不努力學習，不鉆研專業(yè)知識，不熟悉設備性能，持混日子的態(tài)度。思維混亂，不知道什么是違章。二是疲勞心理的升級?，F(xiàn)場工作時，心不在焉，精力不集中，忽視安全規(guī)程，工作盲目性和隨意性。

6、產(chǎn)生僥幸心理的原因：一是習慣違章成自然。試圖應用舊的習慣做法，僥幸處理新問題，僥而不幸。二是急于求成違章。為了求簡、求快，省事，常把安全看作是多余的，明明要注意的安全事項，不去注意，明令禁止的違章行為，照樣去做，出了事故才后悔莫及。

7、產(chǎn)生緊張心理的原因：一是員工技術(shù)素質(zhì)低。工作生疏，缺乏專業(yè)技能，對工作任務能否完成，心里沒數(shù)，心理壓力大，引起心理緊張。二是“違章受罰”陰影的干擾。習慣性違章被嚴重處罰的陰影，難以消除，心理特別緊張，心跳加快恐懼，工作能力降低。

8、產(chǎn)生依賴心理的原因：一是教育不當。不愿意獨立思考，習慣于接受現(xiàn)成的觀念。思想上存在“安全生產(chǎn)靠領(lǐng)導，安全措施靠班長，操作過程靠監(jiān)護，何必自己去操心”的思想。在工作中過分依賴他人，把自己放在配角的位置上。二是自卑衍生。知識貧乏，自卑心理嚴重，認為自己不如他人，缺乏獨立分析和處理問題的能力。

9、產(chǎn)生逞能心理的原因：一是個人英雄主義，表現(xiàn)欲強。在他人面前顯示自己的工作能力水平，表現(xiàn)很自信、有把握，獲得心理上的滿足。二是安全意識淡薄。不遵守《安規(guī)》和規(guī)章制度，“走捷徑、找竅門”，有意漏項或跳項，簡化工作程序。

10、產(chǎn)生逆反心理的原因：一是不適應規(guī)范化安全管理。思想上對標準化工作程序，消極對待；行為上不遵章守紀，圖快圖簡；工作中不按工作要求，憑過去的經(jīng)驗進行工作。二是心理負荷重。各種文件規(guī)章多、培訓考試多、各級檢查多、工作考核多等，過多的預防措施，負荷過重，產(chǎn)生抵觸情緒。

三、影響安全生產(chǎn)不良心理現(xiàn)象的預防措施

人的心理現(xiàn)象是客觀現(xiàn)實的反應。企業(yè)員工隨著工作特點、社會環(huán)境、價值觀念的變化，產(chǎn)生各種不良心理現(xiàn)象，已構(gòu)成事故的主要因素。我們必須高度重視員工的心理素質(zhì)，應采取有效地預防措施。

1、預防疲勞心理，實施心理疏導。一是要與員工心理接觸。關(guān)心愛護員工生命，了解疲勞心理的癥結(jié)，抓住問題的實質(zhì)，動之以情，曉之以理，做好心理疏導工作。二是要深入生產(chǎn)班組，與員工和諧相處，了解身心疲憊的原因，做到相互理解和信任，逐步調(diào)適員工心理狀態(tài)，讓員工舒展心情，緩解心理疲勞現(xiàn)象。三是要注意員工身體健康。在工閑期間，組織員工參加輕松愉快的文體活動，外出療休養(yǎng)，改善工作的精神狀態(tài)。

2、預防厭煩心理，實施人本管理。一是實施人文關(guān)懷。要與員工交流思想，了解他們所需所想的心理，與員工之間縮小心理距離。尊重員工的個人興趣和志向，結(jié)合實際，合理調(diào)整崗位或交換工作環(huán)境，增強新鮮感。二是制定生產(chǎn)員工傾斜政策。要生活上多關(guān)心、待遇上多優(yōu)惠，合理調(diào)整工資待遇和勞保福利，充分調(diào)動工作積極性。三是創(chuàng)建員工事業(yè)發(fā)展的平臺。要鼓勵生產(chǎn)員工參加技術(shù)職稱的考試、技能等級的鑒定、技術(shù)能手的評選和“專家”的評聘，并將取得的資格，直接與職稱晉升或職務待遇掛鉤，激勵他們對期望的目標充滿信心。

3、預防浮躁心理，矯正價值取向。一是思想價值觀導向。要調(diào)適心理狀態(tài)，運用思想政治工作的方法，做好員工的心理疏導工作，引導員工樹立正確的價值觀，認為個人前途與本職工作的績效相聯(lián)系，晉升機會總是為企業(yè)安全生產(chǎn)，踏實工作作出貢獻的員工。二是行為價值觀導向。結(jié)合安全生產(chǎn)管理要求，制定規(guī)章制度，規(guī)范員工安全工作行為，矯正員工的價值觀取向。三是建立崗位競爭機制。要實行公開競爭上崗，能者上，庸者下，使員工磨掉浮躁，涵養(yǎng)踏實，自覺控制浮躁心理。

4、預防麻痹心理，強化安全教育。一是加強安全責任教育。運用“例證法”說明電力安全事故，給人民生命、財產(chǎn)和家庭帶來多大的損失，培養(yǎng)員工安全生產(chǎn)的責任感。二是加強安全常識教育。要以“安全生產(chǎn)文化”教育，營造濃厚的安全文化氛圍，讓文化力潛移默化影響員工良好行為的習慣，增強“安全第一”的思想意識。三是加強安全警示教育。運用“安全警示教育片”和“安全通報”宣傳資料等，培養(yǎng)員工自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和工作規(guī)程等，提高員工安全生產(chǎn)的警惕性。

5、預防糊涂心理 明確工作關(guān)系。一是對班組成員明確工作現(xiàn)場相關(guān)知識。工作負責人針對現(xiàn)場工作要求，采取現(xiàn)場問答與解答相結(jié)合的方式，明確必須掌握的技術(shù)知識、安全知識和工作規(guī)程等。二是明確交待工作現(xiàn)場的信息。工作負責人對工作班成員明確交待系統(tǒng)運行方式、設備運行狀態(tài)和檢修工作任務，明確交待現(xiàn)場安全措施和技術(shù)措施，并確認知曉。三是明確安全責任。工作負責人重申工作班成員的崗位職責、工作要求和注意事項，明確安全生產(chǎn)與工作要求相關(guān)的知識、信息和責任，確保安全生產(chǎn)工作。

6、預防僥幸心理，安全現(xiàn)身說法。一是再現(xiàn)血的教訓。引用人為造成的傷亡事故案例分析，通過錄像資料，再現(xiàn)事故的情景，讓員工認識到，有章不循帶來的后果。本人痛苦：死亡、肢殘，痛不欲生等。家庭痛苦：一人遭難，全家遭殃。警示員工要以科學的態(tài)度，重視安全生產(chǎn)工作。二是請原事故當事人家屬或本人現(xiàn)身說法事故悲劇。講述事故發(fā)生的原因、違章操作的經(jīng)過和思念親人的痛苦，觸動員工的心靈，警示僥幸心理者遵章守紀，使他們認識到，安全不是靠僥幸和運氣，只有遵章守紀，才能確保安全。

7、預防緊張心理，強化教育管理。一是實施崗位培訓目標管理。要根據(jù)員工的崗位要求，制定各層次的崗位培訓目標，強化教育培訓考試，激勵員工崗位成才，熟練掌握操作技能，遇事才能沉著，應付自如。二是做好思想疏導。要幫助他們樹立自信心，鼓勵他們放下思想包袱，克服緊張心理障礙，認識自己的不足。三是從嚴要求、從輕處罰。防范事故的發(fā)生，只有遵章守紀，制度約束，才能規(guī)范行為，養(yǎng)成良好的工作習慣。對發(fā)生事故的責任者，視情節(jié)輕重，酌情處罰，以達到處罰是手段，教育是目的，讓員工感恩企業(yè)，為安全生產(chǎn)貢獻自己的聰明才智。

8、預防依賴心理，鼓勵獨立自主。一是要鼓勵獨立自主，發(fā)揮獨立思考的作用。要從思想上 “要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要安全”的觀念。在現(xiàn)場工作時，發(fā)現(xiàn)疑問立即停止工作，并向負責人報告。二是要鼓勵獨立自主，增強安全責任心。在工作過程中，要求員工將命運把握在自己手里，做到：一想、二看、三復誦、四核對、五操作，消除員工過分依賴監(jiān)護人的心理。三是鼓勵自主培養(yǎng)自信心，加強自我培訓意識。要求員工提高業(yè)務素質(zhì)，制定安全措施，熟悉安全生產(chǎn)過程，逐步弱化員工依賴心理，增強獨立工作的自信心。

9、預防逞能心理，落實安全責任。一是落實安全生產(chǎn)責任制。根據(jù)《安規(guī)》制定工作考核細則，將安全生產(chǎn)層層分解，責任落實到人。二是開展“反違章”活動。平時多檢查、多督促、多防范、多糾正違章行為，開展千次操作無差錯和安全知識有獎競賽等活動，激勵員工養(yǎng)成遵章守紀的習慣。三是加強安全文化建設。將安全管理制度和生產(chǎn)工作規(guī)范等內(nèi)容，宣貫到各生產(chǎn)班組，明確員工應該做什么，不該做什么。安全文化與員工的安全意識相融合，樹立安全思想意識，才能發(fā)生質(zhì)的改變，安全管理才能治本、持久、深遠。

10、預防逆反心理，啟迪思想認識。一是建立健全安全預警機制。嚴禁未經(jīng)“工作許可”就盲目工作，弱化“逆反心理”，啟迪員工正確認識標準化工作程序的重要性，增強自身的防范意識。二是正向要求的逆向提問。要堅持各項安全管理工作制度，要求員工應該做什么改變?yōu)閱T工不應該做什么，啟迪員工怎樣做好安全生產(chǎn)工作的思維性，提高員工安全技術(shù)的水平。三是“親情化”溝通。要尊重、關(guān)心、理解員工，工作中要少批評，多指導，以教訓方式改變?yōu)檎f服形式，深入基層，真誠與員工溝通思想認識，營造溫馨、和諧的安全工作氛圍。

在電力生產(chǎn)過程中，為確保安全生產(chǎn)，要重視客觀因素上的預防，又要重視員工心理上的矯正，更要對員工進行心理疏導，實現(xiàn)標本兼治。人人都有生存和追求幸福的欲望，都珍愛自己的生命，誰也不愿發(fā)生事故，造成自己和他人傷害。在電力安全管理中，要堅持以人為本，實施人性化管理，通過家庭、企業(yè)、社會等方面形成合力，預防員工的不良心理疾病，培養(yǎng)員工良好心理素質(zhì)，把握天下第一關(guān)，才能杜絕安全事故、構(gòu)建和諧企業(yè)。

第7篇 非煤礦山安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀、原因和對策淺談

非煤礦山存在點多、面廣、線長的特點，從事此項活動的管理者和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，政府安全監(jiān)管難度大，壓力大，責任大。如何做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作，筆者結(jié)合近來的工作實際談幾點意見。

一、非煤礦山目前現(xiàn)狀

近年來，隨著世界資源整體緊缺，礦產(chǎn)品價格一路攀升，加之國家政策允許私人開采礦山，巨大的利益誘惑，造成礦業(yè)開采蜂擁而上，非法采礦屢禁不止，亂采濫挖給國有礦山的安全生產(chǎn)造成了極大威脅，造成礦業(yè)持續(xù)混亂，導致大量礦山災害(隱患)聚積、開采環(huán)境的不斷惡化造成礦山災害性事故不斷上升，而且各類可導致礦山災害事故的潛在隱患也在不斷增多，已嚴重影響我國非煤礦山的安全生產(chǎn)。

我國非煤礦山開采技術(shù)一直相對落后，裝備水平低；特別是數(shù)量眾多、規(guī)模極小的小礦山，安全生產(chǎn)條件差，每年因事故死亡人數(shù)僅次于交通事故和煤礦安全事故，在各行業(yè)中位居第三位。安全生產(chǎn)形勢相當嚴峻，嚴重危害了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，造成了極惡劣的社會影響。我國這些年來非煤礦山發(fā)生的事故統(tǒng)計顯示，主要發(fā)生的事故類型一是冒頂片幫和坍塌；二是井下透水；三是車輛傷害；四是中毒窒息；五是深部巖爆；六是露天礦高陡邊坡和排土場失穩(wěn)。非煤礦山兩大重大隱患為尾礦庫和采空區(qū)。

一方面我國已漸入小康社會，“安全第一、生命至上”的安全理念深入人心。另一方面，為了利益最大化而盲目生產(chǎn)、非法生產(chǎn)引發(fā)的安全事故頻頻發(fā)生，死亡事故引起的社會惡性影響輻射面增大。這給我們提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。

二、非煤礦山存在的主要問題

（一）礦業(yè)開發(fā)秩序沒有得到有效的治理，這是制約非煤礦山安全生產(chǎn)的重要因素之一

一是非法、違法開采行為依然較為嚴重。容易導致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，同時，發(fā)生事故后如果不能科學施救易造成事故擴大化。二是礦權(quán)設置不合理。主要表現(xiàn)在資源分布集中的地區(qū)存在礦山企業(yè)密度過大，小規(guī)模，小產(chǎn)能的小礦山大量存在。三是非煤礦山資源整合中存在不到位、不徹底以及明合暗散等問題。

（二）企業(yè)基礎及管理水平不高

非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎底子薄，安全投入嚴重不足，裝備水平低，本質(zhì)安全化程度低。企業(yè)業(yè)主素質(zhì)普遍較低，高素質(zhì)的管理和技術(shù)人員缺乏；從業(yè)人員以農(nóng)民工為主，文化素質(zhì)普遍偏低，安全意識薄弱、安全生產(chǎn)工作技能差。

（三）法律、法規(guī)體系尚不完備

一是《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等一些法規(guī)已不能適應現(xiàn)實的需要；二是原有的法律中有許多條款與行政許可制度有不相適應的地方；三是隨著技術(shù)和裝備進步以及監(jiān)管要求的提高，原來由行業(yè)部門制定的大部分礦山安全技術(shù)標準和規(guī)程，都已明顯落后。

（四）監(jiān)管體制不健全

一是初步形成的監(jiān)管體系網(wǎng)絡尚不牢靠，安全監(jiān)管定位不準，特別是對綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的職能履行不清，造成監(jiān)管缺位、錯位。二是以政代法的現(xiàn)象嚴重。三是監(jiān)管力量嚴重不足，監(jiān)管人員構(gòu)成不合理，業(yè)務素質(zhì)偏低。

（五）中介機構(gòu)沒有發(fā)揮應有的作用

從實際工作展開中看，中介機構(gòu)的信譽程度、技術(shù)水平、服務質(zhì)量遠達不到要求。表現(xiàn)在：一是中介機構(gòu)數(shù)量不足，有資質(zhì)的人員少，人員素質(zhì)低下；二是行業(yè)自律性差，市場運作不規(guī)范，惡性競爭，人為降低服務水平，評價報告可信度低；三是有許多領(lǐng)域如檢測檢驗領(lǐng)域、注冊安全師領(lǐng)域還處在起步階段，不能滿足安全監(jiān)管工作對其應發(fā)揮作用的要求。

（六）基層監(jiān)管部門人員安全專業(yè)素質(zhì)底，技術(shù)人才奇缺

安全監(jiān)管部門不僅擔負著政府安委會辦公室的工作，綜合協(xié)調(diào)各行業(yè)安全生產(chǎn)工作，同時還直接監(jiān)管著非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工企業(yè)等，所涉及的行業(yè)多，所需的專業(yè)知識面廣，幾乎涵蓋了除軍工、核技術(shù)之外的所有生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。而基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門基本都是近四、五年間成立的，組成人員大多是基層其它撤并部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)以及部隊轉(zhuǎn)業(yè)復員過來的，具有相關(guān)監(jiān)管專業(yè)知識的人員甚少。監(jiān)管人員的專業(yè)知識貧乏，安全素質(zhì)不高，直接影響著監(jiān)管工作成效，甚至有可能造成不作為、亂作為、失職、瀆職等行為。

（七）各級政府安全投入少，安全監(jiān)管隊伍技術(shù)裝備水平差，安全監(jiān)管手段落后

《安全生產(chǎn)法》頒布實施9年來，各級政府及其主要領(lǐng)導對安全生產(chǎn)的重要性認識有所提高，但仍有個別部門和企業(yè)單位對安全生產(chǎn)認識不夠，抓得不實，應付得多，落實國家政策要求少，尤其是一些地方黨委認為安全生產(chǎn)是政府的事，對安全生產(chǎn)的關(guān)注程度和重視程度存在較大的問題。認識上的偏差導致政府對安全生產(chǎn)的投入很少，有的地方政府甚至于未安排年度安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，安監(jiān)部門所必須的技術(shù)裝備無法添置，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查依然只能靠眼看、手摸、鼻子聞等原始手段，大量的安全隱患不能被及時發(fā)現(xiàn)，有時還可能產(chǎn)生執(zhí)法中的判斷誤差，導致行政復議或行政訴訟的發(fā)生，影響了執(zhí)法效果和執(zhí)法部門的權(quán)威。

（八）安全監(jiān)管執(zhí)法不到位，存在著執(zhí)法不嚴格、執(zhí)法缺位的現(xiàn)象

基層安監(jiān)部門普遍存在著人員偏少，機構(gòu)不健全，監(jiān)管力量嚴重不足，經(jīng)費短缺，信息資源不暢等問題，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在執(zhí)法能力、執(zhí)法資格等方面存在的問題始終得不到解決，這些都直接影響著執(zhí)法能力的提高。由于人員少，部分基層安監(jiān)部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的事故隱患沒有力量督促整改，對存在的“三非”（非法生產(chǎn)、非法建設、非法經(jīng)營）不能打擊取締，執(zhí)法中執(zhí)法力度不夠，處罰不到位，往往是就低不就高。企業(yè)獲取的利潤遠遠大于因安全生產(chǎn)違法行為而受到的經(jīng)濟處罰，因而變本加厲，重復違法，導致一邊出事故，一邊生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象屢禁不止，屢罰不止。

（九）遲報、瞞報現(xiàn)象仍然存在

自從2007年6月1日頒布的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》施行后的幾年來，由于新條例對發(fā)生事故單位的處罰力度非常大，一些企業(yè)特別是民營企業(yè)，發(fā)生事故后妄想逃脫巨額罰款，蓄意制造對事故遲報、瞞報，有的甚至破壞事故現(xiàn)場，有的一推了之，把責任和負擔推給政府。

三、安全問題頻現(xiàn)的原因分析

（一）某些行業(yè)投資過熱導致需求的激增

市場經(jīng)濟條件下，每個經(jīng)濟人都在追求自身利益的最大化，非煤礦山生產(chǎn)者同樣如此，去年電解鋁高耗能行業(yè)的投資過熱，使得去年乃至今年的鋁礦石供應特別緊張，據(jù)有關(guān)專業(yè)人士調(diào)查，鋁土礦的利潤是驚人的，在巨大的經(jīng)濟利益驅(qū)動下，不少生產(chǎn)者不惜鋌而走險，通過減少安全投入的手段來降低生產(chǎn)成本，因此可獲得最大限度的超額利潤，但這樣做的后果有二：一方面引發(fā)行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭，別的生產(chǎn)者紛紛效仿，減少安全投入，大礦亂干，小礦蠻干，超負荷生產(chǎn)，必然導致大規(guī)模的安全欠債，導致安全問題的出現(xiàn)。另一方面，其他行業(yè)的生產(chǎn)者看到礦山生產(chǎn)有利可圖，便紛紛轉(zhuǎn)入開礦行業(yè)，而這些新的生產(chǎn)者大都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓和考核。極容易出現(xiàn)安全事故和安全問題。因此無論那種情況，其結(jié)果無疑是對安全生產(chǎn)不利的，因此投資的局部過熱帶來的利潤的激增是非煤礦山安全事故頻發(fā)的最大誘因。

（二）地方政府監(jiān)督力量嚴重不足

非煤礦山行業(yè)雖然已經(jīng)實現(xiàn)了市場化，符合經(jīng)濟發(fā)展大潮，但是完全的市場調(diào)節(jié)具有很大的盲目性、自發(fā)性、滯后性等市場自身無法克服的弱點和缺陷，這就需要政府的宏觀調(diào)控，而非煤礦山安全事故頻發(fā)很大程度上都歸咎于企業(yè)自身監(jiān)管職能的嚴重缺位。據(jù)說，某企業(yè)地下礦山的其中一個生產(chǎn)系統(tǒng)掘進工作面達到萬米以上，深度達到11級斜井，而當?shù)匕脖O(jiān)部門一共才十幾個人，從事非煤礦山監(jiān)管人員僅僅只有2人，如果進入該礦井檢查一遍，沒有一整天是出不來的，僅僅從數(shù)字上相比，就可以知道我們的監(jiān)管力量有多薄弱和不足。

（三）非煤礦山行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低

非煤礦山行業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)是農(nóng)民工，沒有經(jīng)過專業(yè)的生產(chǎn)技能培訓和安全生產(chǎn)培訓，隨意性非常大，今天來了，明天不想干就可以走了，大多也沒有接受教高層次的教育，因而素質(zhì)普遍偏低，安全生產(chǎn)意識薄弱，自救能力和自救意識不強，往往在生產(chǎn)過程中沒有嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，在發(fā)生突發(fā)事件后不知所措，不能有效的自救或盲目施救。

（四）非煤礦山分布的自然條件惡劣和生產(chǎn)設施落后、安全設施不完善

非煤礦山品種多、儲量大、分布廣，但大都屬于地下礦，因此開采難度較大，技術(shù)要求高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。近年來，隨著金屬礦山資源的困乏，大多企業(yè)已進入深部探礦作業(yè)，企業(yè)近年效益不好，缺乏足夠的資金和技術(shù)，因此很多非煤礦山生產(chǎn)者特別是金礦開采在安全設施的配備上顯得力不從心，造成非煤礦山生產(chǎn)設備落后、安全設施不完善，這無疑給安全生產(chǎn)埋下了隱患。

四、加強非煤礦山安全生產(chǎn)體系建設的對策

加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作，要在抓落實上狠下功夫，切實把近年來黨中央、國務院出臺的安全生產(chǎn)工作法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定落到實處。

（一）構(gòu)建社會聯(lián)動“大安全”長效機制是做好安全生產(chǎn)工作的“治本之舉”

要真正做好安全生產(chǎn)工作，必須致力構(gòu)建社會聯(lián)動“大安全”長效機制。要從根本上做好安全生產(chǎn)工作，必須在構(gòu)建一個既能調(diào)動積極性，又能持之以恒的運行機制上下功夫，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”， “搞形式”，“走過場”，只有“構(gòu)建社會聯(lián)動‘大安全’長效機制”，使之成為各級領(lǐng)導的共識，安全生產(chǎn)工作才在領(lǐng)導力量上得到保證。各職能部門綜合協(xié)調(diào)、強化監(jiān)管，各級各方面配套聯(lián)動、綜合治理，才能呈現(xiàn)出全黨、全民、全社會齊抓共管安全生產(chǎn)工作的良好局面。

（二）夯實“雙基”是做好安全生產(chǎn)工作的“社會之基”的“力量之源”

安全生產(chǎn)工作和其他工作一樣，離開了“雙基”工作，就會失去最廣泛的社會基礎和真正的力量源泉?？偨Y(jié)這些年事故教訓，主要是由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門和企業(yè)缺乏必要的監(jiān)管體系造成的，監(jiān)管不能達到橫向到邊，縱向到底。為此，必須真正建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門及其企業(yè)的安全生產(chǎn)工作體系，真正推動當?shù)卣⑸a(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管主體責任和責任主體責任落到實處。

（三）加大投入是做好安全生產(chǎn)工作的“強根固本”之策

安全生產(chǎn)的資金和科技投入，是整改事故隱患和依靠科技興安的基礎。對生產(chǎn)安全事故的預防不能僅靠“人防”，必須施之以“物防”和“技防”。有了這一基礎條件，就等于設置了預防事故發(fā)生的“保險閥”和“防火墻”。所以必須“下更大的本錢”，確保安全生產(chǎn)。嚴格落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，不斷加大對安全生產(chǎn)的資金投入。

（四）強化“執(zhí)法監(jiān)察”是做好安全生產(chǎn)工作的“法制保障”

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作涉及普法宣傳、業(yè)務培訓、監(jiān)督檢查、隱患整改、評價評估、審批辦證、執(zhí)法監(jiān)察等多個方面，但執(zhí)法監(jiān)察更具權(quán)威性、嚴肅性和強制力，對相關(guān)工作的落實具有帶動和推動作用，也是解決“嚴不起來”、“落實不下去”的“殺手锏”。一是建立規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)察運作機制。二是完善市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門、安監(jiān)機構(gòu)“聯(lián)動執(zhí)法”體制。

（五）落實“責任制”是做好安全生產(chǎn)工作的“總抓手”

落實了責任，就有了干好工作的自覺性、主動性和積極性，就牽住了做好工作的“牛鼻子”。層層建立安全生產(chǎn)目標管理責任制。除年初層層簽定年度安全生產(chǎn)目標責任狀外,還注重將責任的落實觸及到日常工作的每個辦事人和辦事環(huán)節(jié)上，真正做到“人人頭上有指標，個個肩上有擔子”。如在歷次的大檢查中，不論鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和企業(yè)單位自查，還是主管單位復查，要逐級報檢查（或復查）報告單，并由單位主要負責人簽字。安委會辦公室再將所報的事故隱患，除列表造冊將隱患的所在部位、內(nèi)容、整改措施、整改進度界定明白外，還特別將事故隱患單位主要責任人及其主管單位主要責任人、市政府分管領(lǐng)導等幾項明確下來，形成《隱患排查與整改責任告知表》印發(fā)給有關(guān)責任人，形成一條“查改隱患—加強責任—再查改隱患—再加強責任”的工作責任鏈。

實行嚴格考核制度。對安委會各成員單位年度安全生產(chǎn)目標管理責任制的實情況和市里統(tǒng)一組織的安全生產(chǎn)工作完成情況實行百分制考核，納入市委、市政府的年終綜合考評，對“不合格”單位實行“一票否決制”。

（六）利用新聞媒體加大宣傳是做好安全生產(chǎn)工作的“鐵拳利刃”

用“安全創(chuàng)建”凝聚共識，動員全黨全社會繼續(xù)高度關(guān)注、積極支持、廣泛參與、共同監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。加強安全文化陣地建設，發(fā)揮主流媒體的宣傳鼓動作用。以“安全創(chuàng)建”為主題，組織開展好每年的全國“安全生產(chǎn)月”和“安全萬里行”活動，推動“安全發(fā)展”的科學理念以及安全法律知識、安全常識進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)，為增強全體社會成員的安全意識，調(diào)動上下各方的積極性，為加強安全生產(chǎn)創(chuàng)造更加有利的社會輿論氛圍。

（七）采取有力措施，推動政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個負責制落實到位是做好安全生產(chǎn)工作頂端的“戰(zhàn)斗堡壘”作用

一是堅持和完善安全生產(chǎn)控制考核指標體系，加強考核，建立激勵約束機制。近年來實行的安全生產(chǎn)控制考核指標，對強化地方政府安全責任、調(diào)動各級干部抓安全工作的積極性，很有作用。這個指標的核心在于“控制”，實質(zhì)在于防止和減少傷亡事故。把事故死亡控制到最可能低的范圍內(nèi)。下達控制考核指標，要分解落實到市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)，落實到各級干部和企業(yè)負責人頭上，納入政績業(yè)績考核。二是要加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，對查出的隱患和問題實行問責，情節(jié)惡劣、后果嚴重的，以及拖著不辦、遲遲不落實整改措施的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導的責任，不能姑息遷就、含糊過關(guān)，一查了之、屢查屢犯。三是要加強對各級干部和企業(yè)負責人的安全生產(chǎn)教育培訓，繼續(xù)舉辦市（縣、區(qū)）長、企業(yè)主要負責人和安全監(jiān)管監(jiān)察局長培訓班。地方政府換屆之后新分管安全工作的同志，都要接受安全培訓，明了黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，掌握安全防范、應急處置、事故查處和責任追究等方面的基本知識。四是完善對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督制約機制。安全生產(chǎn)不能單純依靠企業(yè)家的自覺自愿，必須多管齊下。五是必須進一步加強企業(yè)激勵約束機制。既要企業(yè)建立安全誠信機制，又需要政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導和社會廣泛監(jiān)督，任何一個環(huán)節(jié)都不可或缺。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要與企業(yè)建立更加密切的聯(lián)系，提高監(jiān)管的針對性和實效性。各重點行業(yè)領(lǐng)域都要就加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎管理，研究制定規(guī)范性指導意見。

（八）安全生產(chǎn)行政許可是確認非煤礦山安全資格的“身份證”和“通行證”

安全生產(chǎn)許可證是企業(yè)合法生產(chǎn)的“身份證”和“通行證”。許可工作的目的是改善和提升礦山安全生產(chǎn)條件，目標是確保安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全。一是營造宣傳氛圍,讓業(yè)主明白許可的重要性。二是加大巡查力度,堅決查處打擊非法違法行為。三是抓住隱患排查治理關(guān)鍵環(huán)節(jié),促使礦山企業(yè)按要求進行整改。同時，推廣先進技術(shù),實行規(guī)?；a(chǎn),走中深孔爆破、機械化開采的路子。采取聯(lián)合行動,加大打擊力度,關(guān)閉和淘汰不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦山。

安全生產(chǎn)工作任重而道遠,只有起點，沒有終點。要持之以恒、長抓不懈,按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導,部門依法監(jiān)管,企業(yè)全面負責,社會監(jiān)督支持,群眾廣泛參與”的安全生產(chǎn)體制機制,狠抓落實。

第8篇 造成安全生產(chǎn)事故的主要原因

（一）安全生產(chǎn)意識淡薄是造成安全生產(chǎn)事故的最大隱患。

許多職工入廠后雖經(jīng)短時間的安全教育，但由于缺乏工作實踐，對安全生產(chǎn)的認識較差，認為最重要的是學技術(shù)，掌握生產(chǎn)技術(shù)才是硬本領(lǐng)，而對學習安全知識，掌握安全生產(chǎn)技術(shù)則很不重視。更有些人部是抱著僥幸心理，認為傷亡事故離自己十分遙遠，不會落到自己頭上，但是血的教訓告訴我們，安全生產(chǎn)意識淡薄是最大的隱患。

（二）未經(jīng)培訓上崗，無知釀成悲劇。

有的生產(chǎn)經(jīng)營單位招聘了職工后，不進行廠、車間、班組三級安全教育。職工未經(jīng)安全生產(chǎn)、勞動保護培訓就上崗，缺乏最基本的安全生產(chǎn)常識，冒險蠻干，違章作業(yè)，一旦發(fā)生事故，則驚慌失措，往往因此釀成悲劇。

（三）違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度導致事故。

企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)規(guī)章制度的一部分，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，企業(yè)全體員工上至廠長經(jīng)理，下至每一名工人都必須遵守。尤其是新工人更應該注意，來到一個新的陌生的環(huán)境，往往好奇心的驅(qū)使下忘記了企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對什么東西都

想動一動、摸一摸，往往就因此造成了工作事故，使自己受到傷害，或者傷害他人，或者被他人傷害。

因不落實安全規(guī)章制度而造成的勞動環(huán)境存在以下不安全狀態(tài)：

（1）防護、保險、信號等裝置缺乏或有缺陷。

（2）設備、設施、工具、附件有缺陷。結(jié)構(gòu)不合安全要求，通道門遮擋視線，制動裝置有缺陷，安全間距不夠，攔車網(wǎng)有缺陷，工件有鋒利毛刺、毛邊，設施上有鋒利倒棱。

（3）強度不夠。機械強度和絕緣強度不夠，起吊重物的繩索不合安全要求。

（4）設備在非正常狀態(tài)下運行。帶“病”或超負荷運轉(zhuǎn)。

（5）維修、調(diào)整不當。設備失修，地面不平，保養(yǎng)不當，設備失靈。

（6）個人防護用品用具缺少或有缺陷。

（7）生產(chǎn)（施工）場地環(huán)境不良。

①照明光線不良，照度不足，作業(yè)場地煙塵彌漫，視物不清，或光線過強；

②通風不良，風流短路，停電停風時放炮作業(yè)，瓦斯排放未達到安全濃度時放炮作業(yè)，瓦斯?jié)舛瘸蓿?/p>

③作業(yè)場所狹窄、作業(yè)場地雜亂，工具、制品、材料堆放不安全；采伐時，未開“安全道”。

（8）交通線路的配置不安全，操作工序設計或配置不安全，地面滑，地面有油或其它液體，冰雪覆蓋，地面有其它易滑物j

（四）違反勞動紀律造成事故

一個不以嚴格的紀律要求員工隊伍的企業(yè)，是一個缺乏市場競爭力和企業(yè)。血的教訓一再告訴我們，一名不遵守勞動紀律的職工，往往就是一起重大事故的責任者。違反勞動紀律的主要表現(xiàn)如下：

（1）上班前飲酒，甚至上班的時候飲酒。

（2）上班無故遲到，下班早退。

（3）工作時間開開玩笑，嫁戲打鬧。

（4）不按規(guī)定穿戴工作服和個人防護用品。

（5）在禁煙區(qū)內(nèi)隨意吸煙，亂扔煙頭。

（6）不堅守崗位，隨意串崗聊天。

（7）企業(yè)生活無規(guī)律，上班時無精打采。

（8）工作時不全神貫注，思想開小差。

（9）上夜班時偷偷睡覺。

（l0）不服從上級正確調(diào)度指揮，自作主張隨意更改規(guī)章。

（11）無視紀律，自由散漫，上班時間吊兒郎當。

（五）違反安全操作規(guī)程十分危險。

安全操作規(guī)程是人們在長期的生產(chǎn)勞動實踐中，以血的代價換來的科學經(jīng)驗總結(jié)，是工人在生產(chǎn)操作中不得違反的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。員工在生產(chǎn)勞動中如果不遵守安全操作規(guī)程，后果將十分危險，輕則受傷，重則喪命，對此，每個員工都萬萬不可掉以輕心。

違反安全操作規(guī)程的主要表現(xiàn)如下：

（1）操作錯誤、忽視安全、忽視警告。未經(jīng)許可或未給信號就開動、關(guān)停、移動機器，開關(guān)未鎖緊，造成意外轉(zhuǎn)動、通電或漏電等，忘記關(guān)閉設備，忽視警告標記，奔跑作業(yè)，供料或送料速度過快，手伸進沖壓摸，工件緊固不牢，用壓縮空氣吹鐵屑等。

（2）或錯誤調(diào)整安全裝置，造成安全裝置失效。

（3）用不牢固的設施，使用無安全裝置的設備。

（4）替手動工具，用手清除切屑，不用夾具固定、用手拿工件進行機加工，物體（指成品、半成品、材料、工具、切屬和生產(chǎn)用品等）存放不當。

（5）入危險場所。冒險進入涵洞，接近漏料處，無安全設施，采伐、集材、運材、裝車時，未經(jīng)安全監(jiān)察人員允許就進入油罐或井中，未“敲幫問頂”，就開始礦井作業(yè)，在易燃易爆場合動用明火，私自搭乘礦車，在絞車道行走，未及時觀望。

（6）攀、坐不安全位置伯平臺護欄、汽車擋板、吊車吊鉤人在起吊物下作業(yè)、停留，機器運轉(zhuǎn)時加油、修理、調(diào)整、焊接、清掃等，有分散注意力的行為。

（7）在必須使用個人防護用品用具的作業(yè)或場合中忽視其作用。未戴護目鏡或面罩，未戴防護手套，未穿安全鞋，未戴安全帽，未戴呼吸護具，未佩戴安全帶。

（8）不安全裝束。在有旋轉(zhuǎn)零件的設備旁作業(yè)時穿過于肥大的服裝，操縱帶有旋轉(zhuǎn)部件的設備時戴手套。

第9篇 煤礦安全生產(chǎn)事故多發(fā)的原因分析

近年來，國家對煤礦安全工作給予了高度的重視，出臺了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，并不斷加大安全投入和安全監(jiān)管力度。盡管如此，我們國家的煤礦安全形勢仍然不容樂觀，僅2004年年底以來，全國發(fā)生一次死亡100人以上的重特大安全事故就達5起之多。然而，據(jù)有關(guān)部門對煤礦安全事故的原因分析，全部事故都是事先可以預防的，完全超出技術(shù)能力的事故幾乎為零，究其原因，導致事故發(fā)生的因素主要有：

（一）、職工的安全意識淡薄，責任心不強

有好多職工對井下的安全生產(chǎn)和自己的人身安全掉以輕心，“初生牛犢不怕虎”，對于礦井災害事故預防知識和安全生產(chǎn)知識懂得不多或一知半解，對一些細枝末節(jié)的問題不加重視，認為我單位的事故較少，其他礦井的事故案例與自己無關(guān)。有些職工甚至為了搶時間、圖省事、怕麻煩并存有僥幸心理，在安全理念上，沒有引起高度重視，安全意識淡薄，責任心不強，趕急圖快，滿目蠻干，神經(jīng)麻痹，導致了事故的發(fā)生。因此，要持之以恒，常抓不懈的對職工進行安全知識培訓。在安全形勢嚴峻的時候要加強安全培訓，在安全形勢最平穩(wěn)的時候更要加強安全培訓，時時刻刻提醒職工注意安全，增強安全意識，始終保持清醒的頭腦，做到“安全生產(chǎn)，警鐘長鳴”。這樣，煤礦的安全工作才會有保障，職工的生命安全和企業(yè)的財產(chǎn)安全也就有了保障。煤礦職工的培訓工作是一項常抓不懈的系統(tǒng)工程，也是煤礦企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的長期的，艱巨的任務。只要我們在實踐中勤于思考，勇于探索，不斷創(chuàng)新，就會不斷提高培訓質(zhì)量，增強培訓效果，培訓工作也就會發(fā)揮出他應有的作用。

（二）、安全硬件設施不強，基礎投入不到位安全生產(chǎn)沒有保障

俗話說的好“人快步如家當快”除了人的因素，就數(shù)安全基礎設施了。安全投入和安全基礎設施是煤礦安全生產(chǎn)的最基本條件。針對我公司的現(xiàn)狀在基礎設施方面的投入還不夠，這也是導致事故發(fā)生的主要原因。為此我們要加大安全設施投入，一定不能吝嗇，變通的理解，安全是一切，安全就是效益?；谶@些認識，安全設施的投入是劃算的，是永久的。另外，要開展安全質(zhì)量標準化競賽活動，對長期質(zhì)量上不去的班組，要采取減發(fā)獎勵直到組織處理，這就是人們常說的不換思想就換人。只有扎扎實實地開展好安全質(zhì)量標準化活動，不斷完善安全基礎設施，加大安全投入，安全生產(chǎn)的硬件設施上去了，才能實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

第10篇 企業(yè)安全生產(chǎn)事故的原因分析及防范對策

一、事故發(fā)生的原因分析

縱觀近年來企業(yè)安全生產(chǎn)事故，主要有以下幾個方面：

1、企業(yè)職工安全意識淡薄，防范技能欠缺。數(shù)量眾多的從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，有些企業(yè)不重視從業(yè)人員上崗前必要的安全培訓工作，職工三級培訓教育不到位，缺乏安全意識和安全防范技能。有些企業(yè)職工有章不循，冒險蠻干，違章指揮、違規(guī)操作、違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象不同程度地存在。企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員未經(jīng)專門安全培訓，無證上崗管理、無證上崗操作的問題較為突出，為企業(yè)安全生產(chǎn)埋下了隱患。

2、企業(yè)主體對安全生產(chǎn)培訓重視不夠。有不少企業(yè)主以生產(chǎn)經(jīng)營太忙為由，不參加安全生產(chǎn)監(jiān)管部門組織的定期培訓，致使他們對本行業(yè)生產(chǎn)安全知識缺乏，導致安全生產(chǎn)隱患排查不到位，治理不徹底，有的企業(yè)主沒有將安全生產(chǎn)培訓納入企業(yè)發(fā)展計劃，甚至個別企業(yè)主片面追求經(jīng)濟效益，既沒有對從業(yè)人員進行崗位安全生產(chǎn)技能培訓，對發(fā)生的不安全現(xiàn)象更不知如何應急處理、規(guī)避，以致造成企業(yè)損失和人員傷亡事故的發(fā)生。

3、管理不規(guī)范，制度執(zhí)行不到位。相當部分企業(yè)缺乏把安全寓于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，人為地將生產(chǎn)與安全割裂開來。有的企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員配備不足，在崗的安全管理人員的素質(zhì)和能力與實際要求存在較大差距，安全管理工作職責不明，致使生產(chǎn)現(xiàn)場、危險作業(yè)管理存在安全漏洞。部分中小企業(yè)，存在無專（兼）職分管安全生產(chǎn)人員，企業(yè)主既管生產(chǎn)經(jīng)營，又管安全生產(chǎn)。當業(yè)主外出，企業(yè)安全管理就形同虛設。有的企業(yè)沒有制訂安全生產(chǎn)管理制度，有的即使有制度，卻沒有按照制度執(zhí)行，制度掛在墻上，講在嘴上，就是沒有落實在行動上。還有個別企業(yè)主，認為企業(yè)是自己出資興辦的，發(fā)生安全事故由自己承擔，不配合、不服從安全監(jiān)管。

4、企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不足。在我市中小企業(yè)安全生產(chǎn)治理中，尤其是民營企業(yè)，企業(yè)主對抓生產(chǎn)搞經(jīng)營費盡心思，對抓安全生產(chǎn)，認為這是一種只有投入，沒有效益的行為。也有企業(yè)主，嘴上說重要，實際上輕視了安全生產(chǎn)，存在僥幸心理，致使企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費投入嚴重不足。

5、基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱。國家安監(jiān)總局近年來一直強調(diào)安全監(jiān)管工作必須重心下移、關(guān)口前移。有人做事，有人謀事是做好各項工作的基礎，俗話說：基礎不牢，地動山搖，可目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，人員配備、裝備配置、體制機制都不適應安全生產(chǎn)監(jiān)管需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員的人員大都從現(xiàn)有干部中調(diào)劑，兼職多，精力不足、業(yè)務不精，待遇低、壓力大、不愿承擔安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)象普遍存在。裝備缺乏、隊伍不穩(wěn)，直接造成了安全生產(chǎn)基層管理的不到位不扎實。

二、安全事故的防范對策

（一）嚴格依法進行安全培訓，切實提高員工安全意識。安全生產(chǎn)實踐證明：人的不安全行為是發(fā)生事故的最主要原因。人的安全行為受安全意識的調(diào)節(jié)，受思維、情感等心理活動的支配；態(tài)度、意識、知識、思維決定人的安全水準。所以，提高員工綜合素質(zhì)，尤其是安全文化素質(zhì)，就必須對員工的安全意識和技能進行培訓教育。各級安全生產(chǎn)治理部門要不斷完善安全生產(chǎn)培訓制度，制定相關(guān)配套法的標準和規(guī)定，如安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)和教師資格標準、安全監(jiān)察員培訓考核標準等。同時，要依法對企業(yè)主進行安全培訓，對未參加培訓的業(yè)主和管理人員依法進行處罰和教育，提高企業(yè)主的安全意識和綜合素質(zhì)。

（二）嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。制度是企業(yè)管理的基礎，是規(guī)范管理，約束人的行為的有效措施，它要求員工必須無條件地執(zhí)行。企業(yè)應結(jié)合安全生產(chǎn)實際和不同時期的安全生產(chǎn)要求，不斷健全和完善已有的各項規(guī)章制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（部門單位）和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要按照“責任分擔，安全共管”的原則，各司其職，形成合力，實行一級對一級負責的治理體系，切實按照《安全生產(chǎn)法》的要求，規(guī)范和健全企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系，使企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制落到生產(chǎn)車間和班組，達到橫管到邊，縱管到底，全面覆蓋的治理效果。

（三）加強企業(yè)安全員建設，促使安全生產(chǎn)有人抓有人管。按照安全生產(chǎn)法的要求：高危行業(yè)必須配備一人以上專職安全員，其他企業(yè)按照用工人數(shù)配備專(兼)職安全員。但在實際工作中很多企業(yè)沒有配備專（兼）職安全員，有的企業(yè)配了但不在崗，形同虛設。因此每個企業(yè)配好配強專（兼）職的安全員，應作為一項硬性要求加以落實。要認真探索安全生產(chǎn)班組管理法，明確車間班組負責人是一線的安全責任人，并負責對車間班組職工的安全教育，在企業(yè)內(nèi)部形成人人參與安全管理，個個熟知安全規(guī)章的安全文化氛圍。

（四）建立安全生產(chǎn)經(jīng)費管理機制。近年來，我市民營企業(yè)集聚增加，新辦企業(yè)由于資本積累尚處在初始階段，資金不足仍是企業(yè)發(fā)展的瓶頸，要按照有關(guān)法律法規(guī)提足安全生產(chǎn)經(jīng)費有難度，建議由各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或財政部門按規(guī)定嚴格要求企業(yè)提足安全生產(chǎn)經(jīng)費，實行?？顚Ｓ?，確保企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費的投入，從而建立有效的安全保障機制。

（五）加強基層安監(jiān)隊伍建設。為適合我市經(jīng)濟社會快發(fā)展需要，建議在加強基層安監(jiān)隊伍建設上進行重新定位和調(diào)整：一是經(jīng)濟強鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）可獨立設立安全生產(chǎn)監(jiān)管所（站），建立專職安全員隊伍，重新給予事業(yè)編制，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用專（兼）職安監(jiān)員，做到有人做事，有人管事，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員兼職過多，配備過攬。二是保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員隊伍的相對穩(wěn)定。安監(jiān)工作涉及到專業(yè)知識和執(zhí)法資格，因此，安全生產(chǎn)的分管領(lǐng)導和安監(jiān)員應保持相對穩(wěn)定，經(jīng)常變動會影響專業(yè)性及工作的延續(xù)性，不利于安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，三是提高福利待遇。安監(jiān)工作具有不確定性，事故發(fā)生具有隱蔽性，是一種動態(tài)的管理，加之責任追究制度的出臺使安監(jiān)人員危機重，壓力大，應按照責權(quán)力相一致原則，提高安監(jiān)人員的福利待遇；四是加強業(yè)務學習。要提倡、鼓勵并為安監(jiān)人員創(chuàng)造參加省、市級安全監(jiān)管業(yè)務知識培訓的機會，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員的業(yè)務素質(zhì)。

（六）加強執(zhí)法監(jiān)察，推進依法行政和依法經(jīng)營，對事故發(fā)生單位的處罰要細化。各級安全監(jiān)管部門應認真履行職責，加大執(zhí)法力度，以強化執(zhí)法推動專項整治，促進隱患整改，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。特別對事故發(fā)生單位的處罰要細化，在事故處罰的標準上要加以區(qū)分：一是造成生產(chǎn)安全事故隱患的種類及嚴重程度。生產(chǎn)安全事故，如果被認定為責任事故，則必有隱患相隨，而我們實施行政處罰的最終目的是為了杜絕事故的再次發(fā)生，杜絕事故發(fā)生的前提則是消除事故隱患。所以把事故隱患作為處罰的依據(jù)正是考慮到處罰的這一最終目的。對事故隱患進行處罰，可以督促、警醒企業(yè)認真查找、整改事故隱患，從而杜絕、減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。二是與事故單位平時安全生產(chǎn)管理相結(jié)合。實施行政處罰不僅要考慮事故的發(fā)生原因，而且也要考慮到事故發(fā)生單位安全生產(chǎn)責任制落實、平時的安全生產(chǎn)管理水平等情況。處罰最終目的除了實現(xiàn)懲罰功能外，更重要的是對企業(yè)的教育和以后安全管理的規(guī)范，實施行政處罰綜合考慮平時的安全管理水平，將發(fā)生事故的企業(yè)處罰根據(jù)安全生產(chǎn)制度落實，管理情況拉開處罰檔次進行細化，有利企業(yè)加強日常的安全管理水平。三是與企業(yè)評優(yōu)評名牌相結(jié)合。如果企業(yè)的安全生產(chǎn)沒有達到市級安全標準化的企業(yè)，一律不得上報優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和名牌企業(yè)，從而推動企業(yè)的標準化建設。

第11篇 淺析安全生產(chǎn)事故頻發(fā)原因及對策

據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計，從2008年1月1日至11月16日，全國發(fā)生重大事故75起，死亡和失蹤1144人，同比增加6起、111人。特別重大事故全國發(fā)生10起，死亡662人，同比增加6起、500人。近日發(fā)生的河北張家口市蔚縣李家洼煤礦7.14炸藥燃燒事故、山西太原鋼鐵公司尖鐵礦8.1排土場垮塌事故、山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司9.8尾礦庫垮壩事故、陜西渭南市澄城縣堯頭斜井“10.29”瓦斯爆炸事故、浙江省杭州市地鐵1號線湘湖站工段施工工地11.14地面塌陷事故等，一件件觸目驚心，令人心痛，面對血與淚的教訓，不得不引起我們深思，為什么安全生產(chǎn)月月講、日日提還屢屢發(fā)生？為什么總是在國家、集體蒙受巨大損失、家庭失去親人和幸福時，再進行全面排查、停工整頓、配備安全設施？亡羊補牢為時已晚。

面對安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的態(tài)勢，人們不得不想起追查“真兇”，特大安全事故緣何頻繁發(fā)生？筆者認為主要有以下六個方面：

一是認識不到位，心存僥幸心理和麻痹思想。這在一些生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)尤其突出，注重追求的是經(jīng)濟效益，安全責任觀念、意識較淡薄，縱觀近年來發(fā)生的種種安全生產(chǎn)事故，無不與思想麻痹、違章作業(yè)、違章指揮等因素有關(guān)；

二是監(jiān)管不到位，執(zhí)法不嚴，違法不究。監(jiān)管力量弱化、管理缺乏針對性，常存在掩蓋或瞞報現(xiàn)象，追查不力，睜一只眼閉一只眼，助長了輕視安全生產(chǎn)工作的氣焰；

三是責任不到位，重生產(chǎn)，輕安全。一些部門單位、企事業(yè)經(jīng)營的主要負責人安全生產(chǎn)意識差，規(guī)章制度松弛，責任主體不明，領(lǐng)導重視程度不夠、管理不嚴，放松了單位的安全生產(chǎn)管理；

四是排查不到位，流于形式，走過場。抓安全時緊時松，時冷時熱，應付性強，上級不要求時，主動排查少，經(jīng)常性排查少，安全不好時抓安全，安全好了就忘安全，安全隱患難以發(fā)現(xiàn)，為事故發(fā)生埋下伏筆。

五是懲處不到位，處罰太輕，查處不力。雖然有一系列安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，但力度沒有達到要求。特別是一些生產(chǎn)經(jīng)營單位，經(jīng)濟上的處罰遠比安全生產(chǎn)的投入支出更低，即使出了事故成本也很低，為追求利益最大化，寧可以身試法。更有甚者有極少數(shù)人徇私舞弊、貪贓枉法、搞權(quán)錢交易，對事故責任者追究查處不嚴厲、不徹底，大事化小，小事化了。有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，使事故責任人卻逍遙法外。

六是措施不到位，欠帳太多，設備老化。許多生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)投入嚴重不足，落后，甚至帶病運轉(zhuǎn)，工藝技術(shù)達不到要求，安全防御能力下降等。更有一些私企老板為了追求暴利，見利忘義，要錢不要命，對安全生產(chǎn)投入不足，甚至沒有投入，對一些必要的安全設施能省則省、能簡則簡，導致事故頻頻發(fā)生。

鑒于以上原因，筆者認為應從以下幾個方面從源頭上治理，狠抓安全生產(chǎn)，杜絕事故發(fā)生。

1、從教育入手，提高安全意識。

安全教育是保證安全生產(chǎn)的一個重要手段，要從安全生產(chǎn)方針的貫徹、安全法律法規(guī)的普及、安全管理制度和安全操作規(guī)程的掌握、安全防范技能和意識的提高等方面入手，全面提高職工的綜合素質(zhì)。針對不同層次、從事不同崗位的人員選擇適當?shù)呐嘤杻?nèi)容和方式，以增強提高安全培訓效果。如對本行業(yè)部門的生產(chǎn)管理人員必須加強安全意識的培訓提高，對專業(yè)技術(shù)人員必須注重加強基本安全技術(shù)方面的培訓，而對一般員工則需加強安全作業(yè)操作規(guī)程和安全生產(chǎn)個人防護的培訓，使安全意識真正入腦入心，使所有職工牢固樹立“人的生命價值高于一切”和安全生產(chǎn)“只有起點，沒有終點”的觀念，形成人人講安全，人人重視安全的良好氛圍，從而在工作中確實做到主動防范、積極防范，有效地減少事故的發(fā)生。

２、從思想著手，克服僥幸心理。

筆者在與一些職工聊天時，發(fā)現(xiàn)有不少的生產(chǎn)管理人員普遍存在著一些錯誤認識。他們地認為，不論從事任何工作，發(fā)生事故是難免的，認為“常在河邊走，哪有不濕鞋”，再小心也會出問題。這些人不做主觀努力，只講客觀原因，認為事故不是可控、在控，而是難控、未控。在部分人的思想觀念中存在著“事故難免論”、“聽天由命論”、“運氣論”等等。筆者認為，這是十分危險的，應堅決剎住這種風氣。須知，事故的發(fā)生是由于人的不安全行為導致的，事故的控制預防關(guān)鍵在人，事故通過努力是可以預防和避免的。

有這樣一例事故：電廠職工刁某在拆除380v直流電焊機電源線中間接頭相線的過程中意外觸電，經(jīng)搶救無效死亡。刁某已參加工作10余年，一直從事電氣作業(yè)并獲得高級維修電工資格證書，只因在本次作業(yè)中安全意識淡薄，在拆除電焊機電源線中間接頭時，未檢查確認電焊機電源是否已斷開，在電源線帶電又無絕緣防護的情況下作業(yè)，導致觸電。刁某低級違章作業(yè)是此次事故的直接原因。由于職工安全意識淡薄主觀因素引起的安全事故，只要稍加注意就能避免，而據(jù)資料表明：由于生產(chǎn)組織者、操作者安全意識淡薄、存在僥幸心態(tài)、單純憑經(jīng)驗盲干及操作不當?shù)纫鸬娜松韨κ鹿事始s占60%以上。徹底改變忽視安全生產(chǎn)以及違章蠻干、僥幸、撞大運的思想行為。樹立防微杜漸的思想，克服“只要不發(fā)生大問題，有點小差錯無所謂”的錯誤思想，對任何問題或差錯都不能輕視，真正做到預防為主。

3、從小處著眼，不忽視任何細節(jié)。

“禍固多藏于隱微，而發(fā)于人之所忽者也?！笨v觀所有事故，分析其中原因可見安全事故多數(shù)為“小失誤誘發(fā)大事故”，許多事故往往是那些不起眼的“細節(jié)”上的疏忽而導致的，都是由小問題積累成大問題，最終釀成大事故。

吉林市中百商廈的大火事件真實地說明了這放大效應。2004年2月15日9時許，吉林市中百商廈偉業(yè)電器行的雇員于紅新不慎將吸剩的煙頭掉落在倉庫地上，在并未確認煙頭是否被踩滅的情況下就離開了倉庫。煙頭引燃倉庫內(nèi)的可燃物后，引發(fā)了火災，造成54人死亡、70人受傷、直接經(jīng)濟損失400余萬元的嚴重后果。事故主要責任者于紅新在接受記者采訪時表示：“我后悔自己的防火意識太差，一個小煙頭，竟惹了這么大的禍。” 是的，一開始就只是一個未被碾滅的煙頭，在值班人員擅自離崗，應急燈失靈等各種細節(jié)因素的相互作用下，造成了生命死亡和財產(chǎn)損失的重大火災事故。

“千里之堤潰于蟻穴”。安全生產(chǎn)中各種“小問題”、“小疏忽”、“小事情”就是一個個蟻穴，往往就象一根導火索，引發(fā)了眾多家破人亡，無法彌補的事故發(fā)生，只因為1%的錯誤，卻導致了100%的失敗。

“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”。在安全生產(chǎn)工作中大量的工作又都是一些瑣碎的、繁雜的、細小的重復性很強的事務，也正因為它“小”,才容易被忽視，因為它“細”,才更容易出紕漏。為此，在實際工作中，每位職工都應嚴格遵守安全規(guī)章和操作規(guī)程，增強安全責任心，做到一絲不茍按章操作，關(guān)注安全生產(chǎn)工作的每一個細節(jié)，養(yǎng)成謹小慎微，耐心細致的良好工作習慣，真正把自己崗位的工作做細，做實，做到位。“海不擇細流，故能成其大；山不拒細壤，方能成其高?！敝灰覀兠恳粋€人堅持從點滴做起，從細節(jié)做起，認真排除“小隱患”，嚴格堵塞“小漏洞”，自覺防止“小過失”，防患于未為然，眾志成城，定會減少或杜絕安全事故的發(fā)生。

4、從排查著手，強化隱患治理。

排查是安全生產(chǎn)預防工作一個重要手段，采取定期檢查與不定期排查相結(jié)合，定期開展危險源和事故隱患排查登記工作，使安全生產(chǎn)工作的重心從事后查處轉(zhuǎn)變到事前防范，對安全生產(chǎn)大檢查中排查出的重點隱患，必須落實責任人，明確時限要求，徹底整改到位，對敷衍塞責、失職瀆職造成重大安全事故的，必須依法依規(guī)查處到位。安全檢查要切忌走馬觀花、敷衍了事和形式主義。必須嚴肅認真，要把檢查與整改、檢查與責任追究結(jié)合起來。在檢查中積極開展調(diào)查研究，針對安全生產(chǎn)工作中的新特點、新問題，抓薄弱環(huán)節(jié)、抓要害部位、抓事故多發(fā)點，提高檢查質(zhì)量及效果；要提高隱患整改的質(zhì)量和效率，對排查出的隱患要立即進行整改，對一時難以整改的，落實整改責任、整改措施、整改資金、整改時間和安全監(jiān)控措施，確保限期整改到位。

5、從領(lǐng)導著手，狠抓責任制落實。

大量的事故表明，安全生產(chǎn)責任制落實的關(guān)鍵在領(lǐng)導，領(lǐng)導手握決策大權(quán)，領(lǐng)導責任制的落實與否，直接關(guān)系著整個單位的安全與否。因此，作為領(lǐng)導首先在思想上要把安全工作作為“天”字號頭等大事來認識，嚴肅認真地履行自己對國家、對單位、對職工所負的安全責任。要認識到領(lǐng)導安全意識的淡薄，領(lǐng)導責任的不到位，才是單位最大的事故隱患。作為單位領(lǐng)導帶頭抓落實，逐級簽定安全生產(chǎn)目標責任書，實行安全生產(chǎn)“一票否決制”，將安全生產(chǎn)與職工年終工資掛鉤，與領(lǐng)導考核、任免掛鉤。只有這樣，才能使領(lǐng)導能夠恪盡職守，嚴把關(guān)隘，使每一個職工堅決做到不違章、不冒險，遵章守紀，保證自己和他人的安全。

6、從監(jiān)督著力，嚴把監(jiān)管環(huán)節(jié)。

從所周知，三鹿奶粉事件，據(jù)財經(jīng)網(wǎng)披露的消息說,“四年前,安徽阜陽‘大頭娃娃’事發(fā)不久,有關(guān)媒體公布阜陽市45家不合格奶粉企業(yè)和偽劣奶粉黑名單中,三鹿奶粉赫然在列?？墒潞笕挂廊辉谏a(chǎn)。直到9月6日、9日有消費者向國家質(zhì)檢總局反映有嬰兒因長期服食奶粉而患腎結(jié)石。該消費者還表示:“強烈希望你們能檢驗此品牌奶粉的質(zhì)量,以免更多的孩子再受其害!”當時,國家質(zhì)檢總局回復稱,該局正在嚴重關(guān)注此事,并聯(lián)合有關(guān)部門積極調(diào)查處理。同時,該局還建議消費者,“請你也將詳細信息向衛(wèi)生部門反映”。為什么各監(jiān)管部門來回踢皮球？700噸嬰幼兒奶粉有“毒”，結(jié)石患兒涉及十個省份，700噸后涉及到多少家庭為什么等到近萬名兒童生病住院才下令停產(chǎn)？進而查出多家奶粉都不同程度的存在問題，試問：此前那些質(zhì)量監(jiān)督管理部門干什么去了？為什么犧牲患兒生命做代價喚起監(jiān)管部門的良知？

又如河北省蔚縣李家洼煤礦新井“7.14”特別重大炸藥燃燒瞞報事故中，對63名相關(guān)責任人采取了措施，其中25名相關(guān)責任人受到處理：蔚縣縣委書李宏興、縣長祁建華已被免職并立案調(diào)查，張家口市國土資源局副局長張志新、蔚縣副縣長王鳳忠等已被移送檢察機關(guān)處理。

為什么地方政府及其官員為什么要瞞報礦難？其根本原因是要逃避責任、騙取政績。而他們逃避責任、騙取政績又必然要以犧牲公共利益和公民權(quán)利為代價。上級對下級的監(jiān)管是權(quán)力監(jiān)管權(quán)力，是政府部門封閉的、自我的管理形式，比如煤礦安全事故，從專業(yè)分工的角度，監(jiān)管的就夠多了，但近于近年來在巨額利潤誘惑下，個別地方官員蜂涌而上，以手中的權(quán)力保護著不具備安全條件和安全生產(chǎn)管理不到位的情況下瘋狂開采，置礦工安危于不顧。由于監(jiān)督不力等因素的存在，為權(quán)力的弄虛作假提供了時間和空間。這是事故瞞報屢屢得逞的原因所在。要從根本上杜絕礦難的瞞報現(xiàn)象，就要求監(jiān)督管理部門要有針對性對工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取切實有效措施，對可能危及作業(yè)人員人身安全的重大隱患要責令停工停產(chǎn)整改，對拒不整改或整改不到位的，要依法進行處罰，并追究相關(guān)人員責任。要嚴厲打擊建筑施工中的違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律等行為，確保建設工程施工的進度合理、質(zhì)量可靠和作業(yè)人員的生命安全。

7、從問責著力，加大懲處力度。

在每一起事故的調(diào)查處理中堅持“四不放過”的原則，查明事故原因，認定事故責任，針對存在的突出問題提出針對性整改措施。嚴肅追究事故責任人特別是直接責任人的責任，嚴厲查處違法違紀和失職瀆職行為，任何時候都不能輕描淡寫。特別是加大對事故發(fā)生后瞞報、逃匿行為的懲治力度，堅決杜絕遲報、謊報、漏報和瞞報違法行為。。

隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，我們面臨的安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，頻頻的安全事故造成的危害和損失也是十分慘重的。所以，我們必須時刻安全生產(chǎn)當作頭等大事來抓，加強教育培訓，提高安全意識，真正做到安全防范，從小處著手，從細處著眼，克服僥幸心理和麻痹思想，加大監(jiān)管和安全設施投入力度，注重運用科學理論研究探討如何做好對安全工作的監(jiān)管，通過研究探索揭示科學的、規(guī)律性的東西，堅持不懈的去實踐、總結(jié)和創(chuàng)新，嘗試運用新的、科學的管理方式來不斷的提高我們的安全管理水平，使安全生產(chǎn)管理體系在探索創(chuàng)新中不斷發(fā)展完善、在發(fā)展完善中不斷提高進步。為保障國家和人民群眾的生命財產(chǎn)安全、社會經(jīng)濟健康有序發(fā)展、全社會的和諧奠定良好的穩(wěn)定環(huán)境。

第12篇 小型露天采石場安全生產(chǎn)事故的類型及原因分析

小型露天采石場大部分多為私營企業(yè)，分布廣，基礎差，生產(chǎn)規(guī)模較小，開采技術(shù)落后，而且農(nóng)民工居多，文化水平低，重視安全工作的程度不夠，機械化程度不高，勞動生產(chǎn)率極低，加上一些礦山業(yè)主重經(jīng)濟而忽視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)事故占很大比列，一直是事故多發(fā)的重要領(lǐng)域。

一、主要事故類型

1、物體打擊

生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員安全意識不強，一味追求生產(chǎn)進度，或受技術(shù)水平的限制及工作疏忽大意，在爆破作業(yè)后不及時對采面上的浮石、險石進行徹底清理，采面上的浮石、險石滾落、墜落擊中傷人事故屢屢發(fā)生。

2、坍塌事故

采石場經(jīng)營者為了提高產(chǎn)量，降低生產(chǎn)成本，追求利益的最大化，采用“一面墻”的開采方式，利用鑿巖爆破先掏空下部，以使處于上部的巖面懸空，失去支撐而自由塌落。掏底開采不能將上方巖面全部崩落，會在工作面上形成較大的懸石或傘檐等重大事故隱患，上部巖體受雨水侵蝕和頻繁爆破震動的影響，致使巖體坍塌可能釀成重大傷亡事故。

3、墜落事故

部分采石場作業(yè)人員不按安全操作規(guī)程中的規(guī)定作業(yè)，在鑿石、爆破、清理巖面等高處作業(yè)時不系安全帶，從而導致高處墜落事故的發(fā)生。部分采石場管理人員和作業(yè)人員安全意識淡薄，冒險蠻干，不采取任何保護措施，違章指揮、違章作業(yè)是高處墜落事故發(fā)生的主要原因。

4、爆破事故

《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》第十二條明確規(guī)定：“作業(yè)單位應當采用臺階式開采，淘汰落后和不安全的開采方式，嚴禁采用擴壺爆破、掏底崩落等開采方式”。但不少采石場為了減少鑿巖量，仍然采用擴壺爆破掏底崩落。擴炮時縮短擴炮時間，藥包和孔壁發(fā)生摩擦撞擊、孔內(nèi)溫度過高等原因而早爆釀成事故。由于擴壺爆破大塊率高，許多崩落下來的巖石尺寸過大，必須進行二次爆破，如果爆破作業(yè)人員不規(guī)范操作，往往產(chǎn)生大量的飛石，造成更多爆破事故的發(fā)生。另外，不少采石場為了節(jié)省爆破器材用量，采用過短導火索，也是導致爆破事故的主要原因。

5、觸電事故

在電氣設備設施運行、操作和檢修過程中，作業(yè)人員缺乏安全用電知識、違反電氣安全操作規(guī)程；電壓、電氣設備等方面選用與所處的環(huán)境條件不相符；使用了安全性能不合格的設備、器具，缺乏必要的保護裝置；設備使用不當、超載運行；設備和線路的安裝不合格、檢查、維修不善，帶病運行等引起的危及人員生命安全的危險因素。

6、機械事故

采掘、破碎、傳輸?shù)葯C具的運動（靜止）部件、工具、加工件直接與人體接觸引起的夾擊、碰撞、剪切、卷入、絞、碾、割、刺、傾覆等人身傷害和設備事故。主要原因是因為人員操作失誤或設備缺陷所導致的危害。

7、車輛運輸事故

礦場車輛雖然只是在礦區(qū)內(nèi)進行運輸作業(yè)，但如果對安全駕駛和行車安全的重要性認識不足，思想麻痹、違章駕駛、管理不善和車輛帶病運行等，就會造成車輛傷害事故。車輛傷害主要有：有碰撞、刮擦、翻車、墜車、失火和搬運、裝卸中墜落及物體打擊等。車輛傷害事故的主要原因是違章駕車、疏忽大意、車況欠佳、道路條件差、環(huán)境惡劣以及運輸管理制度不健全。

二、事故原因分析

1、現(xiàn)場管理混亂

不少小型露天采石場安全管理組織機構(gòu)不健全，缺少安全管理機構(gòu)和人員，安全生產(chǎn)責任制不完善。經(jīng)營者安全意識淡薄，生產(chǎn)觀念落后，盲目追求經(jīng)濟利益，在生產(chǎn)中不遵循科學的管理方法，有的甚至違章指揮。對違章操作，違反勞動紀律的現(xiàn)象視而不見，造成現(xiàn)場管理混亂。

2、違章作業(yè)嚴重

大多數(shù)經(jīng)營者為了降低生產(chǎn)成本，不按安全設計進行生產(chǎn)。各工種、各環(huán)節(jié)不按工序作業(yè)，缺乏協(xié)調(diào)和配合，特別是在爆破作業(yè)時剪短炮繩、高處作業(yè)無防護、掏底開采等，致使因違章作業(yè)造成的生產(chǎn)事故頻頻不斷。

3、缺乏安全培訓

往往對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、安全管理人員以及特種作業(yè)的培訓趨于形式，沒有真正起到提高安全管理水平和安全操作技能的作用。而針對從業(yè)人員的教育和培訓更是缺乏，很多從業(yè)人員都是臨時工、農(nóng)民工，文化水平低，自身安全素質(zhì)不高，安全意識淡薄，盲目生產(chǎn)，冒險生產(chǎn)，違章作業(yè)時有發(fā)生。

4、安全條件不足

大多數(shù)企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)費的投入嚴重不足，安全管理水平不高，管理方式落后，安全管理制度不健全，裝備水平低，生產(chǎn)工藝落后，設備陳舊老化，開采技術(shù)落后，不能為安全生產(chǎn)提供足夠的技術(shù)支持和保障；缺少基本的安全健康保護措施，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備基本的安全生產(chǎn)條件。

5、違法開采突出

由于小型露天采石場點多面廣，規(guī)模小，分布散的狀況仍普遍存在，安全監(jiān)管難度大。無證開采，超層越界開采，一證多采及亂采亂挖等違法行為比較嚴重。礦業(yè)秩序混亂，無序生產(chǎn)，違規(guī)生產(chǎn)等現(xiàn)象直接影響到生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，是發(fā)生安全生產(chǎn)事故的重要因素。

6、監(jiān)管不到位

基層安全監(jiān)管機構(gòu)不健全，安全生產(chǎn)監(jiān)管力量嚴重不足，對現(xiàn)場缺乏有效的監(jiān)管。另外，監(jiān)管人員的思想和作風不適應安全工作的要求，缺乏專業(yè)型，管理型監(jiān)管人員，業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平偏低，執(zhí)法不嚴，工作落實不下去，監(jiān)管效率還需進一步提高。再加上工作經(jīng)費和辦公條件，裝備等條件不足，從而造成安全監(jiān)管工作不能有效到位。

從以上事故原因的分析中可以看到，這些原因都會造成安全事故有機可乘。加強對小型露天采石場的安全監(jiān)督和管理仍不容忽視，要以“三個代表”重要思想為指導，樹立以人為本，安全第一的思想觀念。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要尋求和探索新的、科學的監(jiān)管方式，全面提高監(jiān)管工作人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平；淘汰、關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的礦山，兼并整合生產(chǎn)規(guī)模小、資本資源浪費嚴重的礦山；充分發(fā)揮中介機構(gòu)的技術(shù)服務與保障的作用，嚴格小型露天采石場的市場準入機制；生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強自身管理水平，加大有效的安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，自覺淘汰落后的生產(chǎn)工藝和陳舊的生產(chǎn)設備，加強勞動安全健康保護，全面保護從業(yè)人員的生命健康和安全。真正從源頭上消除事故隱患，防止生產(chǎn)事故的發(fā)生。