安全生產(chǎn)生產(chǎn)現(xiàn)狀12篇

第1篇 淺析中小型非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及特點

中小型非煤礦山企業(yè)點多面廣,管理者和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,安全監(jiān)管難度較大。下面就如何做好中小型非煤礦山安全生產(chǎn)工作，結合自己的工作實際談幾點意見。

一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及特點

通過日常工作，筆者總結了幾點中小型非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和特點：

（一）企業(yè)安全基礎及管理水平不高，從業(yè)人員流動性大，人員素質(zhì)參差不齊。

中小型非煤礦山企業(yè)大多安全生產(chǎn)基礎薄弱，安全投入不足，裝備水平低，本質(zhì)安全化程度低。企業(yè)業(yè)主素質(zhì)普遍較低，高素質(zhì)的管理和技術人員缺乏；從業(yè)人員以農(nóng)民工為主，文化素質(zhì)普遍偏低，安全意識薄弱、沒有經(jīng)過專業(yè)的生產(chǎn)技能培訓和安全生產(chǎn)培訓，隨意性非常大，今天來了，明天不想干就走了，使得工人需要不斷流動和更換，造成企業(yè)安全管理難以連續(xù)開展。作業(yè)過程中的安全環(huán)境和條件發(fā)生了變化，從業(yè)人員經(jīng)常是憑經(jīng)驗來適應，麻痹大意，同時企業(yè)為了謀取利益的最大化，減少安全投入，放松安全管理，疏于對從業(yè)人員安全教育和培訓，自救能力和自救意識不強，往往在生產(chǎn)過程中沒有嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關規(guī)定，在發(fā)生突發(fā)事件后不知所措，不能有效的自救或盲目施救。

（二）安全監(jiān)管執(zhí)法不到位，執(zhí)法缺位。

一是監(jiān)管力量嚴重不足，監(jiān)管人員構成不合理，安全生產(chǎn)監(jiān)察機構變動頻繁,工作連續(xù)性差,目前尚未形成完善的監(jiān)管體制；二是專職從事非煤礦山安全監(jiān)管的人員非常少，現(xiàn)場檢查執(zhí)法非常困難,監(jiān)管力量薄弱；三是基層安監(jiān)站普遍存在機構不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在人員編制和執(zhí)法能力、執(zhí)法資格等方面存在的問題始終得不到解決，這些都直接影響著執(zhí)法水平的提高。

（三）各級政府安全投入少，安全監(jiān)管隊伍技術裝備水平差，安全監(jiān)管手段落后。

各級政府及其主要領導對安全生產(chǎn)的重要性認識有所提高，但仍有個別部門和企業(yè)單位對安全生產(chǎn)認識不夠，抓得不實，應付得多，落實國家政策要求少，尤其是一些地方黨委認為安全生產(chǎn)是政府的事，對安全生產(chǎn)的關注程度和重視程度存在較大的問題。認識上的偏差導致政府對安全生產(chǎn)的投入很少，有的地方政府甚至于未安排年度安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，安監(jiān)部門所必須的技術裝備無法添置，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查依然只能靠眼看、手摸等原始手段，導致安全隱患不能被及時發(fā)現(xiàn)，有時還可能產(chǎn)生執(zhí)法中的判斷誤差，影響了執(zhí)法效果和執(zhí)法部門的權威。

二、安全管理對策措施

（一）建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加強監(jiān)督。

加強與相關部門協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負其責，把企業(yè)安全生產(chǎn)工作作為一項經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化工作常抓不懈，建立長期有效的聯(lián)合執(zhí)法機制，增強信息溝通；加大執(zhí)法力度，對非煤礦山企業(yè)要每年不少于4次以上的安全大檢查，對存在的安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早整改；對屢不整改的，將依法進行處罰；同時，建立巡查、督查機制，不斷加大對非法生產(chǎn)打擊取締力度。

（二）突出教育培訓，增強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識。

企業(yè)能否實現(xiàn)安全生產(chǎn)，培訓工作是關鍵。對所有的非煤礦山企業(yè)的法人代表、分管領導和安全管理人員，進行安全法律、法規(guī)和管理常識的培訓教育。同時加強對新進廠人員的 “三級教育”，并要求特種作業(yè)人員依法經(jīng)安全作業(yè)培訓，持證上崗。通過對重點人員的安全教育與監(jiān)管，有效遏制安全意識淡薄、盲目蠻干、有章不循的現(xiàn)象發(fā)生。提高企業(yè)負責人和從業(yè)人員的安全意識，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實消除事故隱患。

（三）加大隱患排查治理力度、防范于未然。

扎實開展隱患排查治理工作，重點排查治理企業(yè)安全生產(chǎn)基礎管理、生產(chǎn)作業(yè)場所等方面存在的安全隱患和違規(guī)開采行為造成的隱患。確保做到“四個結合”：一是堅持把隱患排查治理工作與安全專項整治結合起來，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決影響安全生產(chǎn)的突出矛盾和問題；二是堅持把日常安全監(jiān)管監(jiān)察與行政執(zhí)法結合起來，加大打“三非”（非法建設、生產(chǎn)、經(jīng)營）、反“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）、治“三超”（生產(chǎn)企業(yè)超能力、超強度、超定員）工作力度，消除隱患滋生根源；三是堅持把加強企業(yè)安全管理和技術革新結合起來，強化安全標準化建設和現(xiàn)場管理，加大安全投入充分發(fā)揮企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，推進安全技術改造，夯實安全管理基礎；四是堅持把高強度整改隱患和應急管理結合起來，做到一般隱患隨查隨改，重大隱患定人定措施限期整改，建立健全應急管理機制，完善事故應急救援預案體系，落實隱患治理責任與監(jiān)控措施。安監(jiān)部門加強跟蹤督查，督查堅決達到“三個不留”即：面上不留空白，點上不留死角，整治不留后患。通過隱患排查督查，使企業(yè)的安全措施、安全制度以及重要崗位、重要設備的防護措施都得到進一步落實和規(guī)范，確保非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)。

（四）推進“1+3”安全監(jiān)控體系建設，深入開展安全生產(chǎn)標準化“八個一”活動。

結合中小型非煤礦山的現(xiàn)狀，在非煤礦山企業(yè)實施了“1+3”安全監(jiān)控體系（“1”是指推行“事故隱患和職業(yè)危害監(jiān)控法”，“3”是指建立“事故隱患和職業(yè)危害動態(tài)管理、事故隱患和職業(yè)危害持續(xù)改進、事故隱患和職業(yè)危害系統(tǒng)評價”三個機制）。同時，開展安全生產(chǎn)標準化“八個一”活動（①建立一套安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程；②規(guī)范一套安全生產(chǎn)基礎工作臺帳；③制作一塊安全生產(chǎn)警示牌；④繪制一張危險源(點)、重點崗位告知牌；⑤張貼一張安全生產(chǎn)責任網(wǎng)絡圖；⑥懸掛一組安全生產(chǎn)警示標志；⑦印刷一組安全生產(chǎn)口號、標語；⑧編印一本安全標準化管理手冊，做到人手一冊），以此規(guī)范非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)活動，提升其整體安全水平，遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（五）推廣先進技術,聯(lián)合抓技改。

從實現(xiàn)機械化入手,提高機械化程度，從根本上提升非煤礦山安全生產(chǎn)水平,解決非煤礦山企業(yè)安全事故多發(fā)的安全問題。一方面，實行規(guī)模化生產(chǎn),走中深孔爆破、機械化開采的路子。提高非煤礦山開采技術含量,淘汰技術落后、設備陳舊、事故隱患嚴重、沒有整改能力、安全管理不到位、安全條件差的小非煤礦山,使非煤礦山企業(yè)朝規(guī)?；⒁?guī)范化、管理有序的方向發(fā)展。另一方面，有關部門通力協(xié)作,多渠道籌集資金幫助非煤礦山企業(yè)進行聯(lián)合技術改造。

（六）嚴格行政許可,著力抓好申辦工作。

根據(jù)國家安監(jiān)局《非煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》中的規(guī)定,要求申辦企業(yè)要實現(xiàn)“五個百分百”(即員工保險、安全設計、設備檢測、企業(yè)法人、礦長、安全管理員持證上崗、安全評價達百分百)。要求各非煤礦山企業(yè)除配備持證上崗的特種作業(yè)人員外,還必須配備或者聘用專職的非煤礦山工程技術員,對非煤礦山開采作業(yè)進行技術指導,從而有效地保障非煤礦山按規(guī)范開采。安監(jiān)局人員經(jīng)常深入非煤礦山指導企業(yè)做好申辦的軟件和硬件,幫助企業(yè)聯(lián)系中介機構進行安全設計、安全評價、安全培訓等,對危險性較大的礦用起重、運輸、提升、排水等機械設備進行檢測,督促企業(yè)依法為從業(yè)人員辦理工傷保險,使礦山企業(yè)具備申辦安全生產(chǎn)許可證條件,保證申辦的質(zhì)量和進度。同時,嚴格把好資料和現(xiàn)場審核關,逐條對照礦山安全生產(chǎn)許可證的條件,按新的管理要求,修訂申請單位的有關規(guī)章制度和操作規(guī)范,為申辦“礦山安全生產(chǎn)許可證”創(chuàng)造條件。

非煤礦山安全工作責任重大，實踐證明，只有持之以恒長抓不懈,按照“政府統(tǒng)一領導,部門依法監(jiān)管,企業(yè)全面負責,社會監(jiān)督支持,群眾廣泛參與”的安全生產(chǎn)體制,狠抓落實。才能確保非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)。

第2篇 油漆外包安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析及對策措施

近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的深化和勞動力市場的形成，較多的工礦企業(yè)已采用外包形式從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。在眾多外包工程項目中，油漆（含噴漆）外包的安全和職業(yè)衛(wèi)生管理存在較多的問題，如：發(fā)包不規(guī)范，外包單位不履行安全生產(chǎn)主體責任，外包工不懂得職業(yè)衛(wèi)生和安全生產(chǎn)知識，甚至違章違規(guī)作業(yè)而往往會引發(fā)職業(yè)病或生產(chǎn)安全事故，不僅威脅人的生命和健康，發(fā)包方正常的生產(chǎn)秩序也被打亂，承發(fā)包雙方經(jīng)濟受到損失，有的事故還造成一定的社會影響。這是安全監(jiān)管層面遇到的新課題，值得我們?nèi)ブ匾暫完P注。

一、企業(yè)將油漆外包的主要原因

1、油漆發(fā)包的企業(yè)多為鋼結構制作、機械設備生產(chǎn)和設備設施定期防腐等企業(yè)。這些企業(yè)油漆工作存在間續(xù)性或周期性，油漆外包比較經(jīng)濟。

2、油漆崗位的技能要求不高，加上目前招工難等問題，將油漆工程外包，可以減少企業(yè)招工壓力和“三險一金”的支出，減少企業(yè)的經(jīng)費開支和管理成本，實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。

3、油漆的前道工序是打磨，打磨的過程存在粉塵。油漆崗位存在苯或甲苯、二甲苯等職業(yè)危害因素。在無防護情況下作業(yè)，對工人危害極大，油漆工按規(guī)定要定期體檢、作業(yè)現(xiàn)場要定期檢測職業(yè)危害因素。同時，在油漆過程中可能存在登高等危險作業(yè)，將油漆外包可以轉(zhuǎn)嫁企業(yè)行政、經(jīng)濟、法律上的風險，最大限度地保護企業(yè)的實際利益。

二、油漆外包安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

1、油漆外包的基本情況。目前，我市中小企業(yè)的油漆工程大多發(fā)包給個人，外包工由承包人從勞動力市場上招用，承包人與發(fā)包單位存在長久合作關系，承包人相對固定。大型企業(yè)的油漆工程一般通過招標的形式發(fā)包給法人單位或個體工商戶，單位多為外來進市單位。許多油漆承包單位或個人同時長期承接數(shù)個單位的油漆工程，有時承包方負責人根據(jù)實際需要抽調(diào)部分外包工到不同的企業(yè)不同的地點作業(yè)，施工地點多為發(fā)包方的廠房內(nèi)或漏天作業(yè)區(qū)域。絕大多數(shù)油漆承包單位或個人無固定的辦公和教育培訓場所。

2、油漆工作承包形式為勞務性承包，油漆大多由發(fā)包方提供，整體利潤率較低，多數(shù)承包方未給外包工交納工傷保險或辦理商業(yè)保險，其抗風險能力較差。多數(shù)外包工為臨時工，未與承包商未簽訂勞動合同，工資按天結算。

3、外包工的基本情況。外包方手下外包工多則近百人，少則幾個人。外包工多為外地民工，且女職工占有一定比例，文化程度較底，人員素質(zhì)整體較差。部分從業(yè)人員尚處于從農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人過度期，安全意識較為薄弱，缺乏其他工作技能和必要的安全基礎知識，安全技能匱乏，自我保護能力較差，對一些苛刻的工作條件也不敢說“不”，外包工地位決定了外包工臨時思想嚴重。

三、油漆外包存在的問題

1、安全生產(chǎn)意識淡薄。承包方從負責人到外包工安全意識淡薄，多數(shù)負責人未經(jīng)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)培訓，安全生產(chǎn)意識不強，重生產(chǎn)輕安全，未指定專人負責作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作。承發(fā)包雙方單位對外包工培訓不能落實，許多連最基本的職業(yè)安全衛(wèi)生知識都不懂的外包工就直接上崗作業(yè)。在日常工作中，自我保護意識不強，常常忽視職業(yè)病防護用品的佩帶，有的甚至違章違規(guī)作業(yè)。

2、安全生產(chǎn)主體責任不落實。多數(shù)承包人和部分承包單位未建立健全安全生產(chǎn)責任制，未落實各級安全生產(chǎn)責任；未制訂切合實際的職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未建立或健全各類事故應急救援預案或應急措施，未設置安全管理機構，未配備專兼職安全員，未建立健全職業(yè)安全衛(wèi)生管理臺帳，安全基礎管理較弱，安全管理水平不高。多數(shù)承包單位或個人未按規(guī)定對外包工進行針對性安全教育和培訓，未與外包工簽訂職業(yè)危害告知書，未組織外包工開展崗前、在崗、離崗職業(yè)衛(wèi)生體檢，未給外包工配備職業(yè)病防護用品。

3、作業(yè)現(xiàn)場條件和安全管理較差。部分企業(yè)未單獨設置油漆車間，室內(nèi)油漆作業(yè)場所與其他作業(yè)場所未實行隔離，整個車間異味較重。部分噴漆車間未設置排風裝置，電氣線路不防爆，未設置安全警示標志。大型設備設施的定期油漆防腐登高作業(yè)時未落實安全措施，往往導致生產(chǎn)安全事故。

4、工程發(fā)包不規(guī)范。發(fā)包單位在工程發(fā)包時，忽視對承包方安全生產(chǎn)條件和有關資質(zhì)的審查，往往將油漆工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的個人或單位，且未與承包方簽訂安全管理協(xié)議，有的甚至在合同中免除自身監(jiān)管義務和責任。導致對在日常管理，對外包工上不管不問。

四、對策和措施

針對油漆外包安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的突出問題，應從外因和內(nèi)因兩方面入手，從“三個加強”不斷推動油漆外包單位提高安全管理水平，有效防范各類事故的發(fā)生。

1、加強源頭安全管理。作為油漆工程發(fā)包單位，一是要把好安全準入關，要將承包單位的安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)納入發(fā)包的前置條件，在發(fā)包前，必須全面審查其安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)，杜絕個人承包或不具備安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)的單位承包。二是要在油漆區(qū)域合理設置排風設施，噴漆場所電氣線路和設備設施必須做到全防爆，并設置明顯的安全警示標志，營造良好的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。三要發(fā)包方必須對承包單位簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)責任和義務，對外包工進行必要的安全教育和培訓，加強對外包單位的安全管理和協(xié)調(diào)。

2、加強安全生產(chǎn)主體責任的落實。外包單位要從各項基礎工作入手，逐步提高安全管理的整體水平。一要建立健全并落實單位安全生產(chǎn)責任制，制定、完善并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生規(guī)章制度和操作規(guī)程，規(guī)范安全管理臺帳，建立安全生產(chǎn)長效管理機制。二要加大安全生產(chǎn)投入，給外包工配備安全、適用的職業(yè)病防護和安全防護用品。三要加強外包工職業(yè)安全衛(wèi)生教育培訓，按規(guī)定對其進行崗前、在崗、離崗職業(yè)衛(wèi)生體檢，將職業(yè)危害因素告知外包工，增強自我保護意識，督促外包工認真做好職業(yè)危害防護工作。四是要配備專兼職安全管理人員，深入開展事故隱患排查治理工作，加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理。

3、加強安全監(jiān)管和服務指導。作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，要堅持服務與執(zhí)法并重，一方面要幫組外包單位提高安全生產(chǎn)意識，引導企業(yè)提高安全管理水平，走安全管理規(guī)范化之路，另一方面要加強對承發(fā)包單位的安全監(jiān)管，從嚴執(zhí)法，嚴肅查處安全生產(chǎn)違法行為，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

第3篇 縣級供電企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策

安全生產(chǎn)管理是縣級供電企業(yè)生產(chǎn)管理工作的基礎。那么在工作中，怎樣才能有的放矢的抓好安全生產(chǎn)管理，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的可控在控？這里，筆者結合臨朐縣供電公司的一些做法談幾點粗淺的看法。

一、安全生產(chǎn)管理面臨的突出問題

一是面對農(nóng)電體制改革的新形勢，個別干部職工松懈麻痹思想比較嚴重。當前，農(nóng)電體制改革逐步深入，已成為每個干部職工普遍關心的熱點問題，在這種情況下，個別職工消極怠工、坐等觀看的思想比較突出，工作上馬馬虎虎，安全上掉以輕心，致使安全生產(chǎn)出現(xiàn)嚴重危機。

二是各項安全管理和安全作業(yè)離真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)的“可控、在控”還有相當大差距。部分干部職工對安全生產(chǎn)“可控、在控”還存在思想認識誤區(qū)，電力系統(tǒng)及其它行業(yè)各種事故的不斷發(fā)生，使“事故不可避免”的認識在干部職工中還不同程度的存在。電力生產(chǎn)過程的繁雜性，也使相當一部分安全管理人員產(chǎn)生了“不可控、不在控因素不可能全面掌握”的心態(tài)。這些都是影響安全生產(chǎn)真正實現(xiàn)“可控、在控”的重大思想障礙，是各級人員安全思想達不到要求的具體表現(xiàn)。

三是設備監(jiān)護檢查方面還有較大漏洞。“人、設備、制度”是安全生產(chǎn)的三大管理要素，而設備的監(jiān)護檢查是保障安全生產(chǎn)的基礎性工作。但個別單位和值班人員在工作中，依然我行我素，不按安全規(guī)程辦事，致使在設備管理上出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。如春季、秋季電網(wǎng)設備檢修中，有的不按標準辦事，走馬觀花，蜻蜓點水，該緊的螺絲不緊，該清掃的線路不清掃，有的甚至順著線路走一趟，就匯報說線路清掃好了。這些極不負責任的態(tài)度應當引起深思。

四是農(nóng)網(wǎng)改造遺留問題亟待解決。盡管各地農(nóng)村電網(wǎng)經(jīng)過近幾年的建設改造，電網(wǎng)結構有了很大改善，設備健康水平有了很大提高，但應該清醒地認識到，目前安全生產(chǎn)的設備基礎還不牢固，仍有部分陳舊設備由于種種原因沒有更換，安全基礎設施還不完備，就是改造過的設備，科技含量及防風險能力與“可控、在控”的要求仍存在較大差距。就現(xiàn)在的安全管理現(xiàn)狀、農(nóng)網(wǎng)結構及設備健康水平，還不能適應新形勢的需要。特別在農(nóng)網(wǎng)設備中，還存在著大量的裝置性違章，如安全設施不完備或安裝不符合要求，安全用具不符合規(guī)定，防火、消防措施不健全，線路走廊存在違章建筑或清障不徹底，絕緣設施老化，影響供電及人身安全等等。這些觀象的存在，充分說明安全生產(chǎn)隱患還很多，稍有不慎，便可能導致事故的發(fā)生。

五是各項規(guī)章制度執(zhí)行不夠嚴格。按說，電力安全方面的制度制定的應該不少，但在實際工作中，有的就是不能落到實處，甚至有些制度形同虛設一紙空文，各種違章作業(yè)、違章指揮等現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是農(nóng)電工素質(zhì)不一，在安全生產(chǎn)中習慣性違章更是頑固存在，你說你的，我干我的，不相信安規(guī)，不按安全規(guī)程辦事，有的認為自己從事電力多年，有經(jīng)驗，有招數(shù)，什么也不在乎，粗心大意，盲目蠻干，這也成為安全生產(chǎn)中的突出問題。

二、解決安全生產(chǎn)中存在問題的對策

安全生產(chǎn)不是遙不可即，也不是紙上談兵，只要用心去管，用心去做，就沒有過不去的火焰山，就沒有解決不了的難題。近年來，臨朐縣供電公司緊密結合本單位的實際工作，探索出了一條較為實際的安全生產(chǎn)新路子。

一是“照鏡子”，解決思想認識問題。安全生產(chǎn)上不安全因素的存在，說到底是思想認識問題還沒有從根本上解決好。盡管各單位三番五次強調(diào)要對安全工作高度重視，可有連一般性的重視都不夠，甚至高枕無憂，漠不關心，這是十分危險的信號。對此，臨朐縣供電公司組織全體干部職工廣泛開展了一次“回頭看”活動，要求大家自覺搞好對照檢查，總結經(jīng)驗教訓，查找問題和不足，牢牢樹立兩種意識：一是責任意識。責任感、事業(yè)心是干好工作的基礎，安全生產(chǎn)上的責任意識是搞好安全生產(chǎn)的重要前提，在安全生產(chǎn)上必須時時刻刻有如履薄冰、如坐針氈之感，時時處處想安全、講安全、重安全、抓安全，繃緊安全這根弦，人人都要為實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標做貢獻、盡力量。二是憂患意識。就是要牢固樹立安全生產(chǎn)無小事的思想，從每一個環(huán)節(jié)做起，從每一個細微處抓起，防微杜漸，警鐘長鳴。要牢固樹立安全生產(chǎn)無終點思想，正確認識安全生產(chǎn)的形勢，客觀對待安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，冷靜分析安全生產(chǎn)的未來，戒驕戒躁，乘勝前進，不斷做出新的成績。從而使全體干部職工增強了兩種意識，以高度的事業(yè)心、責任感和主人翁熱情，立足本職，扎實工作，全身心的投入到安全生產(chǎn)中，人人為公司安全生產(chǎn)做貢獻。

二是“強身子”，提高安全防范能力。安全教育是基礎，堅持不懈地抓好安全教育是企業(yè)長期而艱巨的任務，必須緊緊抓在手上，絲毫不能放松。對此，臨朐縣供電公司采取了多種形式：1、認真開展了“周五”和每月一次的安全活動。活動中，他們不斷拓寬活動領域，豐富活動內(nèi)容，做到有主題、有內(nèi)容、有記錄、有檢查、有獎懲，杜絕走過場、搞形式，坐而論道、紙上談兵。采取集中學習、專題討論、查找問題、解剖事故隱患、到電網(wǎng)改造現(xiàn)場或供電所（變電站）實地考察、組織對設備巡視檢修、合理化建議有獎競賽等多種形式，增強了活動的針對性和實效性。有關職能部室加強對活動的檢查督促，確保了各項活動落到實處。2、重視加強了《安全生產(chǎn)規(guī)程》和《電力安全生產(chǎn)規(guī)定》及《電力安全生產(chǎn)法》的學習考核工作，每年公司干部職工包括三產(chǎn)人員和農(nóng)電工1000多人參加學習和考試，平均及格率達到99.3%以上。同時，還分期分批舉辦廠（礦）企事業(yè)單位自備電工的安全培訓，重點對安規(guī) 、安全用電常識、特殊崗位安全工作進行集中培訓教育，專門聘請有關專家授課，提高了社會電工人員的安全防范能力。3、堅持開展大規(guī)模的技術練兵活動。每年都舉辦涉及理論筆試、現(xiàn)場競答、觸電急救、電動機安裝、汽車駕駛及低壓登桿作業(yè)等內(nèi)容的大規(guī)模的技術比武活動，還舉辦了安全員培訓班，對安全生產(chǎn)的任務、目標和要求進行了系統(tǒng)的培訓。尤其是下大氣力狠抓了農(nóng)電工的系統(tǒng)安全培訓，先后舉辦農(nóng)電工培訓班12期，培訓農(nóng)電工600多人。通過安規(guī)學習培訓和考試，全員的安全意識和安全知識水平有了明顯提高，在去年濰坊供電公司組織的配電檢修、變電運行、客戶代表等技術比武中，臨朐公司分別獲得了一、二、三名的好成績。促進了全員安全素質(zhì)的不斷提高。

三是“架箍子”，落實各項規(guī)章制度。制度是確保安全生產(chǎn)的保證。為此，臨朐縣供電公司堅持每年都同部室供電所、個人簽訂《安全目標責任狀》、《安全生產(chǎn)公約》；對駕駛員、安全員、線路員等特殊崗位人員，公司還與其家屬簽訂了《安全生產(chǎn)協(xié)議》。今年，又制定落實了《安全工作禁令》，公司領導和有關部室，堅持定期和不定期的對禁令執(zhí)行情況進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。公司企劃部還圍繞《安全工作禁令》，搞好全過程動態(tài)管理，按照量、質(zhì)、期的要求，加大檢查考核力度，并與經(jīng)濟責任制掛鉤，每月同公司工作考核一并進行檢查，并將檢查結果一月一次張榜公布。同時安質(zhì)部、工會還建立了安全工作通報制度，組織評選安全生產(chǎn)最差單位，授以“黃牌”，公開曝光，連續(xù)二次黃牌警告的部室，全體人員扣發(fā)半年安全獎，并對部室負責人予以誡勉。

四是“樹旗子”， 濃造安全良好氛圍。臨朐公司一方面加大宣傳力度，充分利用公司內(nèi)部《電業(yè)快訊》、《電業(yè)報》《安全宣傳欄》等輿論陣地，及時宣傳報道上級有關安全生產(chǎn)的文件法規(guī)、安全知識，以及各單位在抓安全生產(chǎn)中的好做法、好經(jīng)驗及涌現(xiàn)出的好人好事，并堅持開展了《安全在我心中》《安全，永恒的主題》等系列安全演講競賽活動。另一方面還積極開展了安全生產(chǎn)評先樹優(yōu)活動，對在安全生產(chǎn)中做出突出成績的先進單位和個人及時發(fā)現(xiàn)、及時總結、及時表彰獎勵，每年公司都評選出6—10個安全生產(chǎn)紅旗單位，15—20名安全生產(chǎn)紅旗標兵，并大張旗鼓的進行表彰獎勵，從而，在全公司營造了安全生產(chǎn)光榮、違章作業(yè)可恥的良好風氣。

五是“堵漏子”，窮追猛打各類違章。多年來安全生產(chǎn)的經(jīng)驗教訓證明，“作業(yè)性違章、指揮性違章、管理性違章、裝置性違章”都是安全生產(chǎn)的“大敵”。為此，臨朐縣供電公司加大宣傳力度，在全公司叫響了作業(yè)性違章就是“自殺”、指揮性違章就 “殺人”、管理性違章就是“害人”、裝置性違章就是“殺人陷井”，誰制造裝置性違章誰就是“殺人兇手”的安全理念。出臺了創(chuàng)建“無違章車間、無違章班組、無違章個人、無違章供電所、無違章用電村”具體考核評比細則，進一步完善了崗位工作標準和各項獎懲規(guī)定，層層落實了安全責任，加大了對反違章工作的監(jiān)督獎懲力度和設備治理力度。還在全公司配套開展了“發(fā)現(xiàn)一個隱患，查處一項違章，提出一條建議，采取一項措施，增強一份安全”的“五個一”活動，使反違章工作成為廣大干部職工的自覺行動，公司上下掀起了爭創(chuàng)零違章個人、零違章班組和零違章集體的熱潮，由“要我安全”轉(zhuǎn)變到“我要安全”，從而營造自覺講安全、自覺保安全的良好氛圍，實現(xiàn)了安全措施標準化、安全設施規(guī)范化、安全性評價經(jīng)?；哪繕?，有力地促進了公司的安全生產(chǎn)。

六是“拔釘子”，全力保護電力設施。近年來，電力設施的外力破壞和外力導致的安全事故明顯增多，為扼制這一現(xiàn)象，臨朐供電公司積極爭取當?shù)卣闹С?，相繼出臺了《關于開展全縣電力線路安全生產(chǎn)專項大檢查的通知》和《關于加強電力設施保護的實施意見》，協(xié)調(diào)公安、安監(jiān)局等有關部門，密切配合，形成合力，狠抓落實，全力部署電力通道清理工作，積極落實保電措施，普及和提高了各級各部門和廣大人民群眾對電力線路設施保護重要性的認識，營造了保護電力線路的良好社會環(huán)境，有效地扼制了電力設施外力破壞事件。

安全是電力企業(yè)永恒的主題。在當前電力供求趨緊的新形勢下，社會對安全供電的要求越來越高，縣級供電企業(yè)面臨著前所未有的壓力，因此，各企業(yè)必須樹立“安全生產(chǎn)責任重于泰山”的觀念，真正從思想上、工作上把安全生產(chǎn)放到一切工作的首位，增強做好安全工作的緊迫感和壓力感，使安全工作常講常新、常抓不懈，以實際行動實踐“____”的重要思想。

第4篇 電力安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策

鞏固電力安全生產(chǎn)，加快電網(wǎng)建設，是我縣提出工業(yè)興縣總體發(fā)展部署的需要，是利用地域優(yōu)勢落實科學發(fā)展觀的重要舉措。當前，我縣電力發(fā)展勢頭強勁，但安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，必須采取切實有效的措施，遏制事故隱患多發(fā)勢頭，確保電力生產(chǎn)健康安全有序快速發(fā)展。

一、我縣電力生產(chǎn)現(xiàn)狀

2007年供電量4912萬千瓦時，發(fā)生電力生產(chǎn)人身事故1起，受傷2人，無人身死亡，發(fā)生農(nóng)電事故3起，死亡2人；2008年供電量6628萬千瓦時，發(fā)生電力生產(chǎn)人身事故1起，受傷1人，無人身死亡，發(fā)生農(nóng)電事故1起，死亡1人。隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的快速提高，電力生產(chǎn)也在快速發(fā)展，但電力安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。當前電力安全生產(chǎn)存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、職工安全教育未到位。部分職工未經(jīng)安全教育培訓上崗作業(yè)，三級安全教育缺乏，職工缺乏基本的操作技能和安全意識。同時，缺乏自我安全保護能力和應急救援能力。

2、現(xiàn)場作業(yè)管理混亂，監(jiān)管工作有待加強。部分作業(yè)人員不按要求佩戴勞動防護用品上崗作業(yè)較為普遍；高空作業(yè)缺乏有效的安全防護措施；電器設置不規(guī)范：電線亂拉亂接、銅絲替代保險絲、線路老化和破損、無漏電保護裝置、有的甚至無控制開關等；無現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員，事故隱患得不到及時發(fā)現(xiàn)和排除。

3、安全責任不落實，安全管理制度在生產(chǎn)一線執(zhí)行不嚴。安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度在基層部位得不到有效的貫徹執(zhí)行，對規(guī)章制度的執(zhí)行缺乏的事情有效的監(jiān)督和考核。

4、發(fā)包的電力工程建設管理不規(guī)范，承包的施工單位施工安全技術水平普遍比較低，隊伍管理混亂，在作業(yè)中沒有認真執(zhí)行“安全第一，預防為主”電力安全生產(chǎn)方針，習慣性違章比較多。

5、“三線”（電力線、電話線、電視線）交叉、搭掛現(xiàn)象比較嚴重，極大的威脅電力安全生產(chǎn)。

6、線路下違章建房嚴重威脅到供、配線路的安全運行。

二、存在問題原因分析

1、認識不足、意識淡薄、知識缺乏。員工對安全生產(chǎn)缺少有效的認識，安全與效益，安全與發(fā)展的認識模糊，一些工作負責人或部門領導往往以片面追求工作量為最大化為主要目標，搶時間、趕速度，忽視安全管理。重生產(chǎn)輕安全工作思想根深蒂固。由于認識不到位，導致對基層對員工安全教育忽視，安全生產(chǎn)意識淡薄，安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和必要的安全生產(chǎn)知識嚴重缺乏。形成平日僥幸，出了事故傷心，賠償處罰痛心的局面。

2、生產(chǎn)必備的安全工具器配置不完善、安全投入嚴重不足。由于效益不好的原因，應配置的安全工具器沒有辦法配足，為事故的發(fā)生埋下了隱患。

3、缺乏統(tǒng)一的安全生產(chǎn)行業(yè)標準和操作規(guī)程。由于缺少行業(yè)標準和必要措施，所以違章作業(yè)、違章指揮等時有發(fā)生，也是造成事故多發(fā)的一個重要原因。

4、安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱。由于公司安監(jiān)人員少，加上交通工具不足，無法有效地開展監(jiān)督管理，致使問題得不到有效的解決。

5、電力設施保護法律法規(guī)在農(nóng)村的宣傳得不到普及，加上有些群眾橫蠻在線路下施工建房，造成線路隱患比較重。

三、對策和建議

要針對我公司安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀以及發(fā)展的眼光出發(fā)，從高標準、高起點的要求，標本兼治，加強管理，逐步到位，力爭通過2年時間，使公司安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)規(guī)范化，標準化。

1、嚴格落實安全生產(chǎn)責任。必須認真貫徹《安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)，必須按要求層層簽訂安全生產(chǎn)責任狀，落實安全責任，構建安全生產(chǎn)齊抓共管的良好局面。

2、加強教育培訓，提高企業(yè)整體素質(zhì)。公司領導或安監(jiān)人員要自覺參加安監(jiān)機構舉辦的安全生產(chǎn)知識和法律、法規(guī)培訓班，依法取得上崗資格證書。要經(jīng)常性地對從業(yè)人員特別是新進人員、特種作業(yè)人員和勞務分包企業(yè)人員進行三級安全教育和安全警示教育，使教育培訓工作既有針對性，又能保持經(jīng)常性，防止走過場，使操作人員自覺遵守安全技術操作規(guī)程，杜絕違章作業(yè)和冒險行為。通過教育培訓全面提高生產(chǎn)經(jīng)營人員的安全意識、法律意識、安全知識和自我保障能力。

3、建立健全各項規(guī)章制度，嚴格現(xiàn)場管理。要根據(jù)自身生產(chǎn)狀況、周邊安全環(huán)境、從業(yè)人員數(shù)量、工種分類來制定和完善各項規(guī)章制度。特別特殊工種持證上崗制度、高空作業(yè)制度、危險場所警示標志設置制度等一些直接影響公司安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，必須科學依法制定，并保證其強制實施。加強現(xiàn)場管理是企業(yè)做好安全生產(chǎn)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營人員遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保生產(chǎn)全過程安全無事故的重要一環(huán)。要不折不扣地加強現(xiàn)場安全檢查和考核，

4、發(fā)揮安全監(jiān)管部門的作用。必須按規(guī)定要求配備足夠的安全監(jiān)管人員，安全監(jiān)管人員要自覺履行安全職責，組織做好整個公司的安全生產(chǎn)工作，仔細檢查，認真監(jiān)督，嚴格規(guī)章，特別是淘汰的設備、老化的設施、安全隱患要及時向公司領導提出整改措施，公司領導必須尊重他們的建議，加大安全生產(chǎn)方面資金的投入，及時消除事故隱患，真正發(fā)揮其企業(yè)安全“警察”的作用。

5、分類指導，加強監(jiān)管。公司要加強與政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門交流溝通工作，爭取政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門為企業(yè)服務，幫助公司提高安全生產(chǎn)管理水平。吸收外地兄弟公司安全管理先進經(jīng)驗，結合我公司現(xiàn)狀，實施分類指導和監(jiān)管。對全公司和各個單位部門，根據(jù)安全生產(chǎn)責任制、各項規(guī)章制度等落實情況，按照定性和定量相結合原則，分成三個類別。鞏固提高安全生產(chǎn)管理工作比較好一類單位，監(jiān)督整改安全生產(chǎn)管理一般好的二類單位，重點整治安全生產(chǎn)管理工作比較差的三類單位。建立事故隱患的排查、建檔、跟蹤督查、整改消檔等一系列管理制度，提高監(jiān)督管理的針對性和實效性。同時，要加快制定和出臺公司安全生產(chǎn)暫行規(guī)定。

6、從集中檢查、整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化和事故預防管理上轉(zhuǎn)變，建立安全生產(chǎn)長效機制?，F(xiàn)在還沒有形成長期有效的規(guī)范性安全檢查、整治模式，監(jiān)督管理部門窮于奔波應付、處理各類事故，無法投入更多的精力用來進行監(jiān)督管理，搞事故預防，使安全隱患無法得到有效遏制。因此要建立規(guī)范合理的定期安全檢查制度，使安全檢查、整治工作成為一種常規(guī)的業(yè)務工作。建立安全生產(chǎn)長效機制，才能從根本上扭轉(zhuǎn)公司安全生產(chǎn)不穩(wěn)定的局面。

7、從多元管理向單元管理的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在還有一種怪現(xiàn)象，安全生產(chǎn)好像是人人有責，可真正做起來又好像是人人無責。歸根結底還是責任不明確，這就是現(xiàn)在的多元管理體制造成的。安全責任主要應該由安全監(jiān)管機構和安全監(jiān)管人員負責，并由領導帶隊、技術人員為主帶隊的檢查組來履行安全檢查職能。因為只有他們才懂安全，也只有這樣才能真正發(fā)揮安全檢查的作用。同時，安全檢查人員要承擔責任，實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”的制度。由多元管理向單元管理轉(zhuǎn)變，只有這樣才能進一步明確各級監(jiān)管機構的責任，真正將“分級屬地、三級管理”落到實處。

電力安全生產(chǎn)管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須建立以政府引導，企業(yè)負責，部門監(jiān)管，職工參與，社會監(jiān)督的長效機制，才能不斷提高我公司安全生產(chǎn)管理水平，才能保持公司快速健康地向前發(fā)展。

第5篇 我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策淺析

一、我國煤礦行業(yè)存在的基本問題

我國煤礦生產(chǎn)面臨著諸多困難，比如機械化程度低、安全設施不完善、技術水平低、從業(yè)人員素質(zhì)低，這是長期困擾我國煤礦生產(chǎn)的主要難題，是制約我國煤礦安全生產(chǎn)的主要障礙，也是我國煤礦行業(yè)存在的基本現(xiàn)狀。

總體上來看，我國煤礦生產(chǎn)正走著一條高投入、高耗能、低產(chǎn)出、低回報的粗放型的經(jīng)濟增長道路，安全問題特別突出，經(jīng)常發(fā)生礦難事故，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局近日稱：近年我國平均每7.4天發(fā)生一起特大煤礦事故，遠遠高出世界平均水平，2003年我國煤礦產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的35%，事故死亡人數(shù)則占近80%，我國采煤效率僅為美國的2.2%，南非的8.1%。百萬噸死亡率是美國的100倍，南非的30倍，據(jù)統(tǒng)計，2001——2004年10月共發(fā)生一次死亡10人以上的特大煤礦事故188起［1］。頻繁發(fā)生的礦難事故與我國建設社會主義和諧社會的政治大背景是極不協(xié)調(diào)的，與以人為本的科學發(fā)展觀是不相符合的，與黨的執(zhí)政目標是完全背離的，因此著力解決和處理好這個問題已經(jīng)迫在眉睫。否則就有可能面臨積重難返的危險。

二、安全問題頻現(xiàn)的原因分析

㈠某些行業(yè)投資過熱導致需求的激增

市場經(jīng)濟條件下，每個經(jīng)濟人都在追求自身利益的最大化，煤礦生產(chǎn)者同樣如此，去年電解鋁、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的投資過熱，使得去年的煤炭供應特別緊張，盡管各地生產(chǎn)者不遺余力地超負荷生產(chǎn)，但在現(xiàn)有的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件下，也一度出現(xiàn)了煤荒現(xiàn)象，在煤炭行業(yè)市場化的情況下，需求的激增必然導致煤炭價格的急劇上漲。據(jù)報道，去年1月份煤價最高達220—250元1噸，11月中旬市場價格一度漲至850元1噸。［2］由此可見，煤礦行業(yè)已經(jīng)完全處于買方市場，在這種情況下，煤礦行業(yè)的利潤是驚人的，在巨大的經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，不少生產(chǎn)者不惜鋌而走險，通過減少安全投入的手段來降低生產(chǎn)成本，因此可獲得最大限度的超額利潤，但這樣做的后果有二：一方面引發(fā)行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭，別的生產(chǎn)者紛紛效仿，減少安全投入，大礦亂干，小礦蠻干，超負荷生產(chǎn)，必然導致大規(guī)模的安全欠債，導致安全問題的出現(xiàn)。另一方面，其他行業(yè)的生產(chǎn)者看到煤礦生產(chǎn)有利可圖，便紛紛轉(zhuǎn)入煤礦行業(yè)，而這些新的生產(chǎn)者大都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓和考核。極容易出現(xiàn)安全事故和安全問題。因此無論那種情況，其結果無疑是對安全生產(chǎn)不利的，因此投資的局部過熱帶來的利潤的激增是煤礦安全事故頻發(fā)的最大誘因。

㈡地方政府監(jiān)督嚴重缺位

煤礦行業(yè)雖然已經(jīng)實現(xiàn)了市場化，符合經(jīng)濟發(fā)展大潮，但是完全的市場調(diào)節(jié)具有很大的盲目性、自發(fā)性、滯后性等市場自身無法克服的弱點和缺陷，這就需要政府的宏觀調(diào)控，而煤礦安全事故頻發(fā)很大程度上都歸咎于地方政府職能的嚴重缺位，也即是說，政府對煤礦行業(yè)的宏觀調(diào)控的力度不夠大，方法不夠科學，績效不夠明顯。只要政府認真執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關法令，嚴格煤礦行業(yè)的市場準入，對于不具備生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件的生產(chǎn)者不予認可，不準生產(chǎn)，地方政府嚴格把關，那么不具備安全生產(chǎn)條件的小生產(chǎn)者就沒有市場，雖然現(xiàn)在強調(diào)許多行業(yè)要放開市場準入，但對于關系社會穩(wěn)定、人民安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和重要領域政府要高度重視，認真對待，嚴格準入制度，另一方面，如果政府經(jīng)常組織檢查煤礦安全設施對煤礦安全生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件進行評估，那礦難事故就不會那么容易發(fā)生了。但事實表明很多時候政府缺位了，仔細分析一下原因，不外乎有二：⑴不少地方官員自身腐敗，對煤礦安全生產(chǎn)的檢查只是當作走走過場而已，而且很多的政府公務人員采取各種方式投資入股，官商勾結，事實上充當了煤礦企業(yè)的保護傘。據(jù)報道：陜西陳家山煤礦在發(fā)生瓦斯爆炸的前五天就已經(jīng)出現(xiàn)了火情，而當?shù)卣⑽匆虼素熈钔．a(chǎn)整改，而對四月發(fā)生的死亡38人的瓦斯爆炸責任事故的責任人沒有進行認真地嚴肅地處理，今年8月發(fā)生在廣東梅州的大興煤礦特大透水事故都無一例外的證明地方政府某些官員腐敗是事故頻繁發(fā)生的重要原因之一。⑵不少地方政府錯誤的政績觀制約了政府職能的有效履行。不少地方政府仍以gdp的增長與否作為行政成效的評價標準，很多地方官員把gdp作為追求的目標，把煤礦企業(yè)創(chuàng)造的gdp作為提升晉級的基石，因此甘愿充當煤礦企業(yè)的保護傘。對煤礦企業(yè)的生產(chǎn)狀況，安全狀況視而不見，聽之任之。即使在事故發(fā)生以后，對遇難者家屬的慰問和補償似乎總是“遲來的愛”，因此某些地方政府職能的缺位也是我國煤礦安全生產(chǎn)體系脆弱和安全事故頻發(fā)的一個重要原因。

㈢煤礦行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低

煤礦行業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)是農(nóng)民工，沒有經(jīng)過專業(yè)的生產(chǎn)技能培訓和安全生產(chǎn)培訓，大多也沒有接受教高層次的教育，因而素質(zhì)普遍偏低，安全生產(chǎn)意識薄弱，自救能力和自救意識不強，往往在生產(chǎn)過程中沒有嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關規(guī)定，在發(fā)生突發(fā)事件后不知所措，不能有效的自救。

㈣煤礦分布的自然條件惡劣和生產(chǎn)設施落后、安全設施不完善

我國煤礦儲量大、分布廣但大都屬于地下礦，瓦斯?jié)舛雀?，因此開采難度較大，技術要求高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。

我國煤礦分布的特點決定了我國煤礦生產(chǎn)成本高，而大多數(shù)生產(chǎn)者又屬于小企業(yè)主，缺乏足夠的資金和技術，因此很多煤礦生產(chǎn)者在安全設施的配備上顯得力不從心，同時地方財力有限，地方財政轉(zhuǎn)移支付的力度不夠，造成煤礦生產(chǎn)設備落后、安全設施不完善，這無疑給安全生產(chǎn)埋下了隱患。

三、加強煤礦安全生產(chǎn)體系建設的對策探尋

㈠改善能源利用結構和倡導建立節(jié)約型社會

我國是煤礦生產(chǎn)大國，同時也是煤礦消費大國。煤礦消費占我國能源消費總量的70%，由于我國生產(chǎn)力水平較低，生產(chǎn)設備落后，因而能耗較大，據(jù)統(tǒng)計，每增加1美元的gdp中國所耗能源為世界平均量的3倍，美國的4.7倍，德國的7.7倍，日本的11.5倍。［3］加上經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化步伐加快，因此能源需求膨脹，特別是對傳統(tǒng)的煤電依賴性較大，為滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，只能超負荷生產(chǎn)，但長久的超負荷生產(chǎn)必然會帶來煤礦安全體系的全面崩潰，帶來一系列的環(huán)境問題和社會問題，因此在努力增加煤炭供應的同時，大力尋求新的能源供應模式，改善能源利用結構勢在必行，也是減少煤礦安全事故的有效途徑，只有這樣，才能使我國煤礦生產(chǎn)走出困局，因為當經(jīng)濟發(fā)展對煤電依賴性減小，煤礦生產(chǎn)的壓力也會相應減小煤礦企業(yè)才有足夠的時間和空間來進行安全體系建設和安全措施的完善。同是也要注重“開源節(jié)流”。一方面開辟新的礦源，探索和引進先進的生產(chǎn)開采技術。借鑒先進的管理經(jīng)驗和生產(chǎn)理念，提高煤礦行業(yè)的勞動生產(chǎn)率，增加科技對煤炭生產(chǎn)的貢獻率。在安全生產(chǎn)的范圍內(nèi)盡量探尋新的礦源。另一方面要倡導建立節(jié)約型社會，科學采礦，文明采礦，合理采礦，防范和杜絕采肥丟瘦的掠奪性開采方式，提高伴生礦的利用率。能源消費者也要樹立正確的消費觀念，樹立節(jié)約意識，提高能源的利用率。

㈡加大宏觀調(diào)控力度，進一步加強安全監(jiān)督檢查

事實上，只要管理者措施得力，監(jiān)督得法，大多數(shù)的礦難是可以避免的或者說大多數(shù)礦難的損失是可以控制和被最小化的，因此政府的宏觀調(diào)控和政策監(jiān)督是至關重要的?！懊旱V資源的不可再生性、煤炭工業(yè)的重要性和煤礦生產(chǎn)勞動的極度危險性，都要求政府在可持續(xù)煤炭發(fā)展中發(fā)揮重要作用，承擔起義不容辭的公共責任?！保?］

政府要積極推進“科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”的進程，加快建立社會主義和諧社會，鼓勵吸收社會資本入股以充實大煤礦集團實力，增強我國煤礦行業(yè)的核心競爭力，并鼓勵大煤礦集團大煤礦企業(yè)參與國際競爭，政府對大企業(yè)大集團走向世界提供必要的政治、外交支持，通過外交談判、政治對話等方式爭取更廣闊的生產(chǎn)基地和新的礦源，政府要適當提高煤礦行業(yè)的門檻，不具備安全生產(chǎn)條件的個人和企業(yè)不讓進入，對安全措施不完善的企業(yè)要責令整改，對不具備安全生產(chǎn)能力的企業(yè)要堅決取締，對個別企業(yè)胡干亂干的行為要堅決糾正，對違反安全生產(chǎn)法規(guī)條令的行為要堅決制止、嚴厲打擊。并且不定時地組織進行抽樣調(diào)查，對企業(yè)的安全設施進行認真檢查和評估，并監(jiān)督和鼓勵企業(yè)更新生產(chǎn)設備、提高煤礦的安全生產(chǎn)能力。中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度，充實地方財力，地方財政增大對煤礦企業(yè)的支持力度，增加安全設施建設的投入，提高安全生產(chǎn)水平。溫家寶總理在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時指出“必須要把煤礦安全作為突出任務，完善煤礦安全監(jiān)管體制和機制，加大對煤礦安全設施的投入，提高安全生產(chǎn)水平，國務院決定今年安排30億元建設資金，支持國有煤礦安全技術改造，地方和企業(yè)也要增加安全生產(chǎn)投入，我們要以對人民高度負責的精神，切實改善煤炭生產(chǎn)安全狀況”，但更關鍵的是企業(yè)和集團自身要不斷提高包括資本實力、科技實力等綜合實力在內(nèi)的國際競爭力。 此外 ，“凡事預則立，不預則廢”要及早建立煤礦事故預警和預防機制，對可能發(fā)生安全事故的重要環(huán)節(jié)及早預防，認真整改，有備才能無患，事故造成的損失要比安全生產(chǎn)投入和預防預警機制建設投入多得多。同時好要嚴格貫徹安全生產(chǎn)法規(guī)，加大事故懲罰力度，嚴格執(zhí)行責任追究制。2004年1月13日，《安全生產(chǎn)許可證條例》開始執(zhí)行，2005年1月1日新版的《煤礦安全規(guī)程》開始實施，加上以前頒布的其他條令，我國的安全生產(chǎn)立法應該是比較完善的，法令即立，重在執(zhí)行，這些法規(guī)必須要嚴格執(zhí)行。發(fā)生事故后要加大對遇難礦工家屬的補償力度，提高生產(chǎn)者賠償金額，以督促生產(chǎn)者改進生產(chǎn)技術，加大安全投入，重視安全問題。并且嚴肅懲治事故責任人，嚴格責任追究制。

㈢加快政府自身改革和建設，切實轉(zhuǎn)變政府職能

當政府某些官員自身出現(xiàn)問題并無限滋長時，發(fā)生事故已成自然，政府既然在煤礦生產(chǎn)中扮演著重要的角色，那政府自身的改革和建設也成為必然。具體而言，即是要加快政府自身的改革和建設，大力推進反腐敗工作進程，杜絕任何形式的貪污腐敗行為，政府工作人員和各級干部要樹立正確的政績觀，摒棄以gdp增長與否作為各項工作成敗得失的評價標準的錯誤政績觀，同時要切實轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府，為煤礦安全生產(chǎn)出謀劃策，為煤礦安全生產(chǎn)消除還存在的體制性和機制性障礙，切實做到“該放的不越位，該管的不失位，職能明確不錯位，承擔責任不缺位”還要運用政府的號召力，建立和逐步完善社會監(jiān)督和激勵機制，鼓勵社會輿論監(jiān)督煤礦生產(chǎn)，讓更多的人共同關注和參與支持煤礦生產(chǎn)，對輿論媒體爆光的問題要及早整改和糾正，爭取把險情扼殺在萌芽狀態(tài)。

㈣對生產(chǎn)經(jīng)營和煤礦行業(yè)從業(yè)人員進行嚴格的安全知識培訓和考核

生產(chǎn)經(jīng)營者在煤礦生產(chǎn)中扮演著重要的角色，很大程度上起著決定作用，生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識和自身素質(zhì)能力如何，直接關系著安全生產(chǎn)能否順利進行，因此，努力培訓和增強生產(chǎn)經(jīng)營者的安全生產(chǎn)意識是重中之重，對生產(chǎn)經(jīng)營者進行安全生產(chǎn)培訓和安全知識考核是非常必要的。

由于大多數(shù)的煤礦從業(yè)人員沒有專門的生產(chǎn)知識，沒有接受高層次的教育，因而普遍缺乏安全生產(chǎn)技能，那么對這部分人進行安全生產(chǎn)技能的培訓同樣是必需的，使所有的從業(yè)人員只有基本上具備了安全生產(chǎn)知識和事故險情發(fā)生后逃生自救的能力，具備常規(guī)事故的處理能力和臨危不亂、遇變不驚的心理承受能力，才能擁有從業(yè)資格，準予上崗，這對于解決煤礦安全生產(chǎn)問題和提高煤礦抵御事故能力是行之有效的。

㈤加快經(jīng)濟體制改革，抑制經(jīng)濟投資過快增長

經(jīng)濟體制改革是社會主義制度自我完善和社會主義建設的重要步驟，經(jīng)濟過熱阻礙社會主義經(jīng)濟持續(xù)、健康地發(fā)展，自政府采取了穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策后，我國經(jīng)濟開始平穩(wěn)較快發(fā)展，物價也漸趨穩(wěn)定，但傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長模式仍然影響著我國的經(jīng)濟發(fā)展，今年，物價可能會反彈，經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求仍然會持續(xù)上升，能源價格也可能會持續(xù)上揚，經(jīng)濟對煤礦的影響在今年不僅是存在的，其程度可能會進一步加深，因此經(jīng)濟體制改革還需要進一步深化，著力解除經(jīng)濟發(fā)展的體制性和機制性障礙，著重處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，加快推進工業(yè)化進程，堅持“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”，建立社會經(jīng)濟發(fā)展的新的科學的綜合評價體系，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，努力改善能源利用和供需模式，降低煤礦生產(chǎn)的高額利潤，完善能源價格形成機制，緩解供需矛盾。

第6篇 對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的思考

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，同時與交通運輸業(yè)、采掘業(yè)一道也是國家的高危行業(yè)。除了受生產(chǎn)力發(fā)展水平與從業(yè)人員素質(zhì)偏低的因素制約之外，其中政府、施工企業(yè)、項目現(xiàn)場三方各自所應承擔的管理責任，沒有完全履行，也是建筑安全形勢依然嚴峻的一個主要因素。

一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

1、建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。目前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時期，國民經(jīng)濟每年以10%左右的速度增長。建筑業(yè)2006年完成固定資產(chǎn)投資約10萬億元人民幣，占國民生產(chǎn)總值（gdp）的25%左右。全國建筑企業(yè)有10萬多家，從業(yè)人數(shù)5000多萬人。

2、建筑業(yè)是高危行業(yè)。建筑業(yè)的死亡人數(shù)從2001年的1160人上升到2006年的2538人，年均增長9%左右，基本上與國民經(jīng)濟的每年增幅相同。建筑業(yè)的死亡重傷在全國的生產(chǎn)安全事故中的比重約為23%，是僅次于交通、礦山的第三高危行業(yè)。

3、高墜、物體打擊、觸電是建筑業(yè)的三大危險因素。據(jù)有關資料顯示，建筑業(yè)的安全事故中，高墜占37%，物體打擊占24%，觸電占13%，其它占26%。

二、建筑業(yè)國家安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

1、國家從宏觀層面對安全管理的法律法規(guī)體系基本形成。自1997年11月國家頒布建筑法以來，陸續(xù)制訂了一系列的配套法律法規(guī)。主要有安全生產(chǎn)法、建設工程安全生產(chǎn)管理條例、安全生產(chǎn)許可證條例、安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定、特種設備安全監(jiān)察條例、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定、工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定等。

2、法律法規(guī)的一些條款在實際執(zhí)行中可操作性不強，配套的法律體系還不完善。建筑法中規(guī)定了建設、施工、勘察設計、監(jiān)理單位的安全責任，但實際工程建設中，還涉及設備租賃、勞務承包、工程造價咨詢等建設參與者，對這些主體的安全生產(chǎn)責任缺乏明確規(guī)定。另外，對安全監(jiān)督的執(zhí)法主體設置不規(guī)范。安全監(jiān)督機構國家設有安全生產(chǎn)監(jiān)督局，行業(yè)設有質(zhì)量安全管理部門或獨立的安全監(jiān)督站，各職能部門職責重疊、交叉，存在監(jiān)管不到位、監(jiān)管力度不夠的弊病。

3、安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)不高，安全監(jiān)管機構不鍵全。很多安全監(jiān)管人員進入監(jiān)管隊伍之前從未搞過安全管理工作，不懂安全，不懂業(yè)務，同時存在經(jīng)驗型人員多，技術型人員少的現(xiàn)象。安全監(jiān)管機構有的只有專兼職人員2~3名，安全監(jiān)管機構形同虛設。

4、安全監(jiān)管投入不足，缺乏必要的監(jiān)管手段。由于投入經(jīng)費不足，技術裝備、監(jiān)測器具落后，安全監(jiān)管人員到施工現(xiàn)場檢查，仍然靠眼睛看、耳朵聽、手摸的傳統(tǒng)方法，主觀隨意性很大，對被監(jiān)管單位缺乏說服力。

三、施工現(xiàn)場的安全管理現(xiàn)狀

1、工程安全生產(chǎn)投入不足，而且安全措施資金還經(jīng)常被占用或挪用?，F(xiàn)在的建筑市場，從建設方來看，投資主體已經(jīng)多元化，有國家、國有企業(yè)、合資企業(yè)、私營企業(yè)、自然人，不論各種經(jīng)濟成分的比重如何，除國家為主的公益性項目以外，投資的目的已經(jīng)嚴重商業(yè)化，少投入又多又快地產(chǎn)出，是業(yè)主投資項目的必然選擇。雖然在《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中規(guī)定，建設單位應在工程概算中確定并提供安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費用，但投資概算里的安全措施費通常不會列出，往往是含在間接費的百分之零點幾里邊。因此安全費用成了無源之水。從施工單位看，通過招投標得到的工程項目，安全措施費通常不能過多考慮，建設單位從本身的利益出發(fā)，通常也是在最低價和次低價中選擇。因此安全投入不足也是施工方心中永遠的痛。

2、施工企業(yè)安全管理在低水平上徘徊。企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管多限于突擊性、運動性、通知式的安全生產(chǎn)大檢查，缺少日常的具體監(jiān)管制度和措施，或者是制度和措施難予落實。一些企業(yè)沒有制訂應急救援預案，或預案沒有演練屬紙上談兵。

3、施工單位項目點的安全管理忙于應付各種檢查，在糾正一些不戴安全帽、喝酒上班等顯而易見的問題上抓得緊，而對一些投入較大的預防措施上，如臨邊防護、漏電保護、一機一閘，僥幸心理占得比較大，往往做不及時、做不到位。這也是高墜、物體打擊、觸電產(chǎn)生傷害的直接原因。另外，項目經(jīng)理部是臨時組織，往往是包交管理費，節(jié)余自支，因此短視、僥幸、一次性的行為比較普遍。檢查出的安全隱患重復率高。這也使得各種、各級安全檢查的收效甚微。

4、施工現(xiàn)場的監(jiān)理一方，是代表業(yè)主，最直接與施工方打交道的單位，但監(jiān)理的依據(jù)是與業(yè)主的監(jiān)理合同，是服務性的中介組織，與施工單位并無直接的合同關系，因此在施工現(xiàn)場這一微觀安全監(jiān)管環(huán)節(jié)，并無強制力。發(fā)現(xiàn)不整改的重大安全隱患，根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，只能采取的最終辦法是及時向建設單位或有關主管部門報告。因此，具體生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的安全監(jiān)管，還是以施工企業(yè)內(nèi)部管理為主。

四、對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的思考

1、國家首先應理順國家監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、地方監(jiān)管、企業(yè)監(jiān)管等方面的關系，明確各自的職責。其次國家要強化事故責任追究制度，對已經(jīng)發(fā)生的重大安全事故，要查清事故原因，嚴肅追究有關人員的責任。

2、國家應實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。在我國現(xiàn)行的建設工程造價體系中，安全施工費被列入直接費中的措施費一欄中，而定額測定費卻被列入規(guī)費一欄中，二者在國家和社會中孰重熟輕，自不明而喻。但在實際操作中，措施費是可以優(yōu)惠和不計的，規(guī)費卻是政府有關部門強制征收的。筆者以為，安全作為人的最基本需求，國家對其投入也應當列入規(guī)費強制征收和使用。

3、政府應加強對建設方的管理。建設方作為項目的投資主體，在工程建設中起主導作用，過多地追求經(jīng)濟效益，忽視企業(yè)在社會中的責任。法律法規(guī)規(guī)定的安全義務不履行或履行不到位，招投標時一味降低工程造價，不科學地、盲目地要求施工單位趕工期，從源頭上埋下了安全隱患。筆者以為，國家在建設單位申領施工許可證時嚴把安全施工措施關，是行之有效的辦法。

4、施工企業(yè)應建立自身的安全保證資金或安全風險抵壓金制度，這些資金一部分用于企業(yè)的安全教育、安全培訓、安全宣傳、工傷保險等管理性開支，一部分用于施工現(xiàn)場的安全警示、安全防護、勞動保護等方面的支出。這方面靠企業(yè)的自律行為在現(xiàn)階段難予落到實處，可以借鑒住房公積金的方式，由政府從稅收中投入一點，從建設和施工單位兩方面征收一些，由安監(jiān)部門監(jiān)督使用，徹底解決安全資金投入不足，建立長效的安全保障機制。

5、安全監(jiān)管是法律賦予政府安監(jiān)部門的職責，在現(xiàn)階段政府安監(jiān)部門存在隊伍素質(zhì)不高，安全監(jiān)管機構不鍵全、缺乏必要的監(jiān)管手段的情況下，可以考慮將具體項目上的具體微觀監(jiān)管行為，委托給監(jiān)理公司，委托中注明在什么情況下可以代表政府安監(jiān)部門，對重大事項采取強制手段，避免反復報告而耽誤重大隱患的最佳處理時機。真正做到溫家寶總理提出的監(jiān)管重心下移、監(jiān)管關口前移，實現(xiàn)安全管理，預防為主的方針。

第7篇 賀州市農(nóng)機安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與對策

近年來，賀州市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作獲得長足發(fā)展，取得前所未有的重大成就。但是，瞬息萬變的形勢對我市農(nóng)機安全生產(chǎn)提出了更高要求，使其面臨不少問題，如農(nóng)機安全生產(chǎn)意識還不強、農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管乏力、農(nóng)機車輛違章問題較為突出等。因此，必須牢固樹立農(nóng)機安全生產(chǎn)理念，加快健全農(nóng)機安全監(jiān)管機制，改革農(nóng)機安全生產(chǎn)管理制度，促進我市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作邁上新臺階。

長期以來，我市十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化水平顯著提升。特別是近年來，各類機械設備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的應用更加廣泛，推動了農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械的廣泛使用減輕了農(nóng)民的負擔，提高了農(nóng)產(chǎn)品播種、管理、收獲的質(zhì)量和效率，極大促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，我市的農(nóng)機安全工作與發(fā)達地區(qū)的差距較大，且存在諸多問題，給農(nóng)民生命健康帶來了威脅。因此，必須進一步強化我市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，不斷提高農(nóng)機安全生產(chǎn)水平，這對保障農(nóng)民人身安全、推動我市農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

當前賀州市農(nóng)機安全生產(chǎn)面臨的困境

1.1.農(nóng)機安全生產(chǎn)意識還不強

雖然我市很多地方都比較重視農(nóng)機的推廣和應用，但是完全忽略了農(nóng)機安全生產(chǎn)這一問題。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)政府重視不足，政策約束不夠，在農(nóng)機管理工作中，缺少對農(nóng)機安全方面的政策規(guī)定，無法有效約束農(nóng)機工作者。加之，農(nóng)機工作者對于農(nóng)機的安全生產(chǎn)工作認識不到位，并未注意農(nóng)機生產(chǎn)中存在的一些安全問題。二是安全意識淡薄，農(nóng)機操作人員普遍存在一種錯誤認識：農(nóng)機操作環(huán)境簡單，技術含量不高，不容易發(fā)生交通事故。但事實上，據(jù)調(diào)查農(nóng)機作業(yè)的事故率遠遠高于普通的道路運輸交通事故，并且具有明顯的季節(jié)波動性。這些問題產(chǎn)生的主要原因部分政府機構和普通民眾存在錯誤觀念，忽視了農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。

1.2.農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管乏力

眾所周知，隨著農(nóng)村機械化程度越來越高，農(nóng)機作業(yè)必然成為人們生活的一部分。因此，如何加強監(jiān)管，有效規(guī)范農(nóng)機工作，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，已經(jīng)成為賀州市政府比較關注的問題之一。根據(jù)我市的實際情況，地廣人多，農(nóng)機的分布也呈現(xiàn)出農(nóng)村為主、數(shù)量多、種類雜、戰(zhàn)線長等特點，加之管理組織網(wǎng)絡不夠完善，農(nóng)機監(jiān)管機構存在權責不一的問題，限制了監(jiān)管機構職能的有效發(fā)揮，這使得農(nóng)機安全監(jiān)管工作難以全面實施。

1.3.農(nóng)機車輛違章問題較為突出

農(nóng)機事故率居高不下，主要有以下幾種原因：無牌無證駕駛較多、疲勞駕駛、超載、年檢率較低等。首先，據(jù)統(tǒng)計數(shù)顯示，全區(qū)手扶拖拉機無證駕駛率高達到60%左右。這些無證駕駛?cè)藛T中，可能因為駕駛技術較差，不能應對緊急情況，大大增加了事故發(fā)生的可能性。其次，在農(nóng)機作業(yè)時，一些人為了省時省力，將一些重物放在機器上面，造成嚴重超載，這非常容易導致制動失靈和方向失控，也會加大事故發(fā)生率。再次，疲勞駕駛是比較常見的現(xiàn)象，因為工作量大，所以駕駛員都是超負荷的工作，精神狀態(tài)極差，極易造成事故。另外，手扶拖拉機年檢率不到20%，用拖拉機超負荷載人現(xiàn)象比較普遍，這也是目前農(nóng)機生產(chǎn)中存在的不可忽視的問題。

強化賀州市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的措施

2.1.牢固樹立農(nóng)機安全生產(chǎn)理念

農(nóng)機安全生產(chǎn)已經(jīng)成為我市重點關注的問題之一，它不僅關系到人民的切身利益，更關系到廣大群眾的生命安全。所以要通過多種途徑，牢固樹立農(nóng)機安全生產(chǎn)的觀念。一是政府監(jiān)管部門擴大宣傳，可以利用電視媒體、網(wǎng)絡、廣播、以及宣傳車等手段，將農(nóng)機安全生產(chǎn)的相關知識宣傳到各個角落，讓人們逐漸重視安全工作。二是借助合適時節(jié)，組織開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動，通過集中的標語宣傳和圖片展示，加上法律手段輔助，讓人們清楚的認識到，哪些行為違章，哪些是不合法的，進一步加大安全生產(chǎn)方面的相關法律法規(guī)政策的宣傳工作。

2.2.加快健全農(nóng)機安全監(jiān)管機制

目前，我市農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督隊伍力量薄弱，監(jiān)督不到位，必須建立健全農(nóng)機安全監(jiān)管機制。一是提升農(nóng)機監(jiān)管工作人員的綜合水平，逐步強化其職業(yè)道德建設，進一步樹立全心全意為群眾服務為宗旨，做到無私奉獻，盡職盡責，嚴格按照要求開展監(jiān)管工作。二是要完善監(jiān)管制度，目前我市關于監(jiān)管的政策法規(guī)不完善，無法對現(xiàn)存問題進行有效規(guī)范，將為群眾服務和科學監(jiān)管有效結合起來，以監(jiān)管帶動服務，以服務促進監(jiān)管，提高農(nóng)機監(jiān)管的總體水平。

2.3.改革農(nóng)機安全生產(chǎn)管理制度

政府機構要切實加強制度建設，將各項制度落到實處。一是完善和落實《道路交通安全法》，加強對道路車輛的管理，對于各種農(nóng)機上路，必須制定出詳細科學的規(guī)定，并緊抓落實；二是制定和完善《駕駛員考試工作規(guī)范》，嚴格進行資格審查，對于資料不全，存在缺陷，以及情況不實的人員，要堅決禁止參加考試；嚴格按照考試程序和紀律執(zhí)行，堅決杜絕一些駕駛員通過非正常途徑獲得資格證。三是改革上戶辦證制度，堅決執(zhí)行“五必須”：車輛檢驗必須合格，培訓考試必須合格，機動車交強險必須繳納，必須使用本人身份證原件，駕駛員體檢必須合格。通過農(nóng)機安全生產(chǎn)管理制度的改革和落實，確保農(nóng)機生產(chǎn)安全，有效保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

提高農(nóng)機安全生產(chǎn)水平，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展至關重要。農(nóng)機安全生產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵一環(huán)，關系到農(nóng)民的人身安全，關系到一系列農(nóng)業(yè)活動的質(zhì)量和效率，關系到我市農(nóng)業(yè)建設的大局。我們必須以牢固樹立農(nóng)機安全生產(chǎn)理念為前提，以加快健全農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管機制為保障，不斷改革和完善農(nóng)機安全管理制度，從多個方面保證農(nóng)機安全生產(chǎn)。面對新形勢下我市農(nóng)機安全生產(chǎn)存在的新情況和新問題，我們必須細化我市農(nóng)機安全生產(chǎn)的條例細則，增強其針對性、可操作性，認真落實我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，加強各級政府、各職能部門、農(nóng)民三者之間的有效協(xié)作和良性互動，保證上下一致，推動農(nóng)機安全生產(chǎn)相關體制機制不斷完善，保障農(nóng)業(yè)機械設備的合理、安全使用，為加強我市社會主義新農(nóng)村建設、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化發(fā)展貢獻力量。

第8篇 基層供電企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策

1 基層供電企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

目前，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。國家電網(wǎng)公司領導曾指出：“生產(chǎn)現(xiàn)場安全監(jiān)督管理薄弱，安全措施不落實，作業(yè)人員安全意識淡薄，忽視簡單、常規(guī)性工作中存在的潛在風險和危害，嚴重違反安全規(guī)程等人為因素，是發(fā)生各類人身事故的主要原因”，“不斷發(fā)生的各類人員責任事故，尤其是一些簡單的、常規(guī)的、低級的人員責任事故，從不同側(cè)面暴露出人員素質(zhì)，特別是基層一線人員素質(zhì)較低的問題”?！叭鳌辈粓?zhí)行或不規(guī)范執(zhí)行，現(xiàn)場監(jiān)護不到位；對事故沒有引起高度重視；工作票簽發(fā)不符合《安規(guī)》規(guī)定或執(zhí)行不規(guī)范、不嚴肅；現(xiàn)場工作的安措設置不規(guī)范，生產(chǎn)、基建、多經(jīng)交叉地帶安全管理工作銜接不嚴密；設備管理責任不清；工作人員對《安規(guī)》的無知和對習慣性違章的認同；檢修、運行人員之間缺乏起碼的“安全互保”；等等。以上種種，都是基層供電企業(yè)安全生產(chǎn)中普遍存在的問題。

2 對策

2.1 領導重視是關鍵

少數(shù)領導干部安全意識不強，平時又疏于對安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)定的研讀，現(xiàn)場監(jiān)督缺乏針對性和敏感性，對一些管理漏洞、安全隱患、違章現(xiàn)象熟視無睹、視而不見或見而不警，甚至自己也違章指揮。所謂領導重視，不僅僅是局限于大會、小會的傳達、號召、強調(diào)和重申，也不是簡單地局限于工作計劃、費用的安排和落實，關鍵的是領導在安全生產(chǎn)工作上要做到身體力行，能抓到點子上，落到實事上。只有各層、各級領導干部都能做到敢管、會管、善管，安全生產(chǎn)工作才能真正落到實處。

2.2 培訓教育是前提

縱觀近年來的事故通報和暴露出的一些問題，發(fā)現(xiàn)導致人員責任事故發(fā)生的原因主要并不是專業(yè)知識和技術技能等方面的不足，大多是因為忽視、漠視最基本規(guī)程制度的執(zhí)行，有些甚至是性質(zhì)嚴重的違章指揮、違章作業(yè)、違章操作所致。對此，說輕點是缺乏必要的安全意識，說重了就是缺乏起碼的責任心和職業(yè)素質(zhì)。公司系統(tǒng)內(nèi)培訓教育工作的力度雖然相當大，但主要仍集中在學歷教育、技能教育等方面，培訓率指標上去了，但效果卻不盡如人意。培訓教育工作存在“重知輕德”現(xiàn)象。

對供電企業(yè)這種傳統(tǒng)國企而言，要讓員工愛崗敬業(yè)，忠誠守責，正確引導和教育是必要的，這種培訓教育工作是確保安全生產(chǎn)的前提。

要開展豐富多彩的主題教育活動，讓員工用歷史的眼光、社會的視角，對自己的職業(yè)和職業(yè)能力進行再認識、再比較。要積極探索和推進新的培訓教育機制的建立，激發(fā)和培養(yǎng)員工內(nèi)在的學習動力，努力提升員工人力資本的價值，為員工參與崗位競爭、謀求更大的發(fā)展空間創(chuàng)造條件，讓他們在企業(yè)發(fā)展的同時實現(xiàn)自己的人生價值。而在企業(yè)的目標與個人價值的實現(xiàn)難以完全統(tǒng)一的時候，則要教育員工“舍小求大”。對于某些不能勝任、不愿盡責，甚至危及生產(chǎn)安全的員工，要進行適當?shù)恼{(diào)整和處理。

2.3 科學制度是保證

安全生產(chǎn)離不開制度的保證。要建立一整套覆蓋安全生產(chǎn)全過程、全方位的嚴密、科學的制度體系，用制度來激勵人、約束人，從而實現(xiàn)真正意義上的“依法治企”。

制度的制定要體現(xiàn)人本思想，既不搞處罰文化，又不姑息違章違法。

制度的制定要體現(xiàn)民主集中，要在符合大的原則和框架的前提下集中大家的智慧，讓廣大干部群眾充分發(fā)表意見，并通過試行不斷完善。

制度的制定還要體現(xiàn)科學嚴謹，制度間不能互相矛盾，要注重統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，實現(xiàn)關聯(lián)、互補，力求實現(xiàn)閉環(huán)或鏈式的管理。從體系的角度努力做到“凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”，制度體系要體現(xiàn)“綜合放大效應”，即不僅要讓遵章守紀者“名利雙收”，讓違章違紀者為高昂的“學費”買單，而且還可以通過預期的“機會收益”進行激勵和約束，從而用科學制度的力量實現(xiàn)安全生產(chǎn)的“法治”。

2.4 績效考核是手段

績效考核是“依法治企”的常規(guī)武器?？冃Э己吮仨殘猿止健⒐?。不論是對干部還是對員工，不論關系是親還是疏，都必須一視同仁。

績效考核必須堅持嚴以律己、寬以待人。領導干部要敢于、勇于承擔責任，遇事不推諉，遇利不伸手，做遵章守紀的表率。對制度規(guī)定的獎懲要切實兌現(xiàn)，獎要獎得人心動，罰要罰得人心痛。對先進要大張旗鼓、宣傳表彰，對違章違紀人員要處理到位、教育到位、安撫到位。

績效考核必須堅持民主、公開。開展績效考核要充分發(fā)揚民主，認真對待少數(shù)人的意見，決不可偏聽偏信，在原因不清、責任不明的情況下，搞“一言堂”或由少數(shù)人說了算，只會導致“執(zhí)法不公”，傷害基層員工的感情，從而使績效考核工作陷入被動。

筆者認為，要做好這4方面的工作，除了要求各級安全生產(chǎn)管理者具有較高的個人素養(yǎng)和業(yè)務能力外，更為關鍵的是各級領導干部都要從內(nèi)心里做到“親民、愛民”，凡事能從廣大干部群眾的根本利益出發(fā)，凡事能做到“以人為本，求真務實”，這才是各項工作能切實落到實處的前提和保證。也只有這樣，才有可能真正做到上下同心、左右協(xié)調(diào)、政令暢通、令行禁止、隊伍穩(wěn)定，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。

第9篇 我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與技術發(fā)展

我國非煤礦山采選業(yè)生產(chǎn)總值約占全國gdp總值的1%，是國民經(jīng)濟高速發(fā)展的重要基礎。然而，目前我國非煤礦山生產(chǎn)深受重大事故災害的困擾，礦山各類事故每年死亡約3000 人，是礦山生產(chǎn)安全事故高發(fā)的國家，礦石百萬噸死亡率是美國、南非等礦業(yè)發(fā)達國家的30 倍以上。根據(jù)大致統(tǒng)計，工亡事故造成的直接和間接經(jīng)濟損失為gdp 的1% ～2. 5%，照此計算，我國非煤礦山每年的事故損失為11 ～ 26 億元。礦業(yè)發(fā)展中安全生產(chǎn)保障條件差、工程地質(zhì)災害隱患多、重特大惡性事故不斷的嚴峻形勢，嚴重制約著我國礦業(yè)向深部和高強度、大規(guī)模開發(fā)方向發(fā)展。

1 非煤礦山安全生產(chǎn)的主要危險源

目前，我國非煤礦山安全生產(chǎn)面臨的重大威脅主要有。

（1）深部開采高應力、高地溫、高井深的安全保障問題。隨著地殼淺部資源的逐步枯竭，礦業(yè)開發(fā)正向地殼深處發(fā)展，開采深度、強度的增大，將給礦山安全生產(chǎn)帶來一系列難題：巖爆威脅隨開采深度增加加大；深部開采誘發(fā)突水的概率增大，突水事故趨于嚴重；地溫增高，通風困難，深部開采環(huán)境惡劣。

（2）冒頂片幫和坍塌。冒頂片幫和坍塌由于其發(fā)生的偶然性和普遍性，一直是最受關注的礦山安全生產(chǎn)問題。據(jù)統(tǒng)計，2001 年礦山冒頂片幫事故1780 起，死亡2208 人，分別占工礦企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)15. 6% 和17. 6%；1987 ～ 1999 年間，非煤礦山的冒頂片幫和坍塌事故死亡人數(shù)占其死亡人數(shù)的44%，其百萬噸礦石死亡人數(shù)大大高于西方發(fā)達國家。

（3）地下水災害。地下水災害主要表現(xiàn)為突水淹井、海水入侵、破壞水資源、產(chǎn)生井下泥石流、引起地面塌陷等，給采礦安全帶來危害，甚至危及礦山生存。如顧家臺鐵礦，由于頂板突水，造成29 人死亡，礦山至今不能恢復開采，又如南丹拉甲坡錫礦，由于老窿突水，造成80 余人死亡。

（4）尾礦壩廢石場崩塌、滑坡、泥石流。我國礦山歷年廢石的堆存量已達127 億t，金屬礦尾礦累計存量已達50 余億t，許多廢石、尾礦堆場因處置不當或受地形、氣候條件及人為因素的影響，易于發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等事故，給人民生命財產(chǎn)和環(huán)境帶來重大損失。據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委2000 年的尾礦庫安全檢測及評價，我國有1 / 3 的尾礦庫存在一定的問題，還有1 / 3 的尾礦庫屬險庫，大量的尾礦庫帶病運行，又得不到有效的治理，一旦發(fā)生事故，其后果不堪設想。如2000 年10 月18 日，廣西南丹縣鴻圖選礦廠尾砂庫突然塌壩，共造成下游28 人死亡，沿途民房、土地被沖毀或淹埋。

（5）采空區(qū)失穩(wěn)和塌陷。我國地下礦山的空場采礦法非常普遍，最少應用空場法的金屬礦山比重也高達30% ～ 40%，空場采礦不斷擴大和累積的地下采空區(qū)及其引發(fā)的塌陷等，給我國地下礦山的安全生產(chǎn)帶來了重大損失。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣西大廠礦區(qū)在不到5 km2的范圍內(nèi)，已有450 萬m3未充填空區(qū)；安徽銅陵獅子山銅礦也已形成了特大的采空區(qū)；甘肅白銀廠壩鉛鋅礦民采空區(qū)是該礦今后開采中面臨的最大技術難題和嚴重的地質(zhì)災害隱患；湖南柿竹園多非煤礦富礦段采空區(qū)體積已達170 萬m3。我國因采礦引起的塌陷面積已達1150 km2，發(fā)生采礦塌陷災害的礦業(yè)城市有30 多個，每年因地面塌陷造成的損失達4 億元以上。僅武安市團城鐵礦，自1989 年7 月日至1998 年元月，就發(fā)生過8 次采空區(qū)塌陷事件，共造成20 多間房屋被毀、6 人死亡和至少3044. 7 萬元的直接經(jīng)濟損失。

（6）露天礦邊坡滑坡。隨著露天礦山開采深度的增加，其邊坡高度也在加大，滑坡等失穩(wěn)現(xiàn)象逐年增多。根據(jù)我國大中型露天礦山的不完全統(tǒng)計，不穩(wěn)定邊坡或具有潛在滑坡危險的邊坡占礦山邊坡總量的15% ～ 20%左右，個別礦山高達30%。不難看出，以上6 個方面的難題如不能很好解決，不僅增大礦山發(fā)生傷亡事故的危險性，而且將使礦山正常的生產(chǎn)無法順利進行。因此，必須開展礦山安全保障科技攻關，采用高新技術手段實施各種監(jiān)控預警措施，對礦山深部開采和重大工程地質(zhì)災害進行監(jiān)測、監(jiān)控、預警，及時發(fā)現(xiàn)隱患，及時采取合理的防治措施，變事故處理為事故預防，從而把礦山深部開采安全保障和地質(zhì)災害防治技術水平提高到一個新層次，以貫徹落實“ 安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針，提高我國礦山的本質(zhì)安全程度和保障能力。

2 當前急待解決的安全科技問題

影響礦山生產(chǎn)安全的因素是多方面的，主要有自然因素、安全技術裝備投入因素以及人的安全行為因素的影響，從這3 方面來講，自然因素是客觀存在的，是不以人意志為轉(zhuǎn)移，它要求我們只能按照客觀規(guī)律、采用目前掌握的科學技術來控制。實踐證明，只要我們根據(jù)實際情況，投入適當?shù)娜肆?、物力、財力并實實在在地應用那些被實踐證明行之有效的適用技術，并輔以與其相適應的法律法規(guī)，控制自然因素的影響是完全可以做到的。因此，加大安全科技投入，為安全生產(chǎn)提供科技保證是其關鍵之一。

（1）深部開采巖石力學基礎科學，重大災害機理、預測和控制科學研究。巖體被開挖后，產(chǎn)生的次生應力場會使邊坡、巷道或采場周圍的巖石發(fā)生變形、移動和破壞，盡管前人已就地壓的形成機理、預測和防治等課題開展了大量的研究工作，并取得了顯著成果，但仍有很多問題尚未獲得根本解決。隨著開采深度的增加，地質(zhì)作用特征和礦壓顯現(xiàn)規(guī)律與淺部開采相比會發(fā)生極大變化，在巖礦體支護、采礦方法、安全防范等方面可能會出現(xiàn)新的難題，為保證安全生產(chǎn)，必須深入研究和總結深部礦壓活動規(guī)律、地壓管理的方法與原則和地壓突變的監(jiān)測技術，以采取有效的減少或避免地壓危害的措施，或者積極利用地壓進行開采。影響采場地壓的因素很多，概括起來主要為兩大類：一是自然因素。主要包括礦山地質(zhì)結構、巖體巖石的物理力學性質(zhì)、原巖應力狀態(tài)、開挖深度、地質(zhì)構造發(fā)育程度、地下水活動等，其中，地質(zhì)構造的發(fā)育程度起主導作用，因地質(zhì)弱面- 結構面切割巖體，破壞了巖體的連續(xù)性，降低了巖體強度。二是人為因素。主要包括采礦的合理結構參數(shù)、開采順序、開采強度、支護方法、爆破規(guī)模等等。不同礦山，因地質(zhì)條件、開采工藝的不同，地壓活動也有不同特點，因而有些研究工作必須結合礦山生產(chǎn)實踐進行。

（2）研究建立gps 與gis 結合的非煤礦山安全監(jiān)測信息系統(tǒng)。礦山安全涉及到隱患的監(jiān)測、誘因分析、預報、評估、防災、救災等各個方面，其每個過程和環(huán)節(jié)都與空間的地理要素密切相關，如災害發(fā)生的時空分布、強度與頻度、災情評估等。gps 技術由于其高精度、全天候及連續(xù)觀測能力已經(jīng)廣泛應用于全球板塊運動和地殼運動的監(jiān)測、火山活動的監(jiān)測及大型工程建筑物（如大壩、特大型橋梁、超高層建筑物）的動態(tài)監(jiān)測。利用gis 提供的強大空間分析能力，可建立各種層次和范圍的災害監(jiān)測平臺，如近景攝影測量、常規(guī)大地測點監(jiān)測等。如果與工程地質(zhì)、工程結構信息一起分析，則可建立災害監(jiān)測的預警預報系統(tǒng)，為災害的防治提供決策支持，為突發(fā)災害的搶險提供快速反應能力。

（3）開展安全監(jiān)測與預測預警技術裝備的研究。由于采礦活動破壞地質(zhì)體而導致災害和環(huán)境惡化，礦山災害隱患不斷積聚。如地表塌陷、山體崩塌、礦山邊坡滑坡、廢石場泥石流、尾礦庫垮塌、采場冒頂、巷道坍塌、礦山地震、礦山巖爆、采空區(qū)大面積地壓、井下突水、深井高溫等災害，均是嚴重的礦山災害問題。尤其是我國金屬礦床的地質(zhì)條件復雜，大水礦床多，巖溶類礦床分布廣、涌水量大，發(fā)生礦山塌陷事故和突水事故的頻率高。因此，必須盡快開展巖層穩(wěn)固性探測雷達、地震層析_ 射線攝影機、攜帶式熱應力監(jiān)測計、微震監(jiān)測系統(tǒng)等安全監(jiān)測與預測預警技術裝備的研究。

（4）加強尾礦庫隱患- 病害- 事故或災害治理研究，改善尾礦庫安全運行狀態(tài)，建立新形勢下尾礦庫安全管理體系。我國非煤礦山每年產(chǎn)出尾礦約3億t，基本上堆存在大約1500 座尾礦庫中，其中80%屬于黑色、有色冶金礦山，其它行業(yè)只占20%。這些庫中最大設計壩高260 m，超過100 m 的有26座，庫容大于1 × 108 m3 的有10 座。壩高小于30 m的小庫占80%左右。但20%的大、中型庫的庫容占總設計庫容的80%。在這些尾礦庫中，正常運行的庫不足70%。相當數(shù)量的庫處于險、病、超期服務狀態(tài)，這是一個巨大的潛在隱患，甚至是災難。這其中，有許多尾礦庫的地理位置十分重要，有的位于大江、大湖、重要水源地上游，有的位于重要公交設施上游，有的在密集的居民區(qū)上游。如馬家田尾礦庫，設計庫容1. 86 × 108 m3，位于金沙江畔；包鋼尾礦庫，設計庫容6. 9 × 107 m3，面臨黃河、包蘭鐵路；廣東大頂鐵礦尾礦庫，設計庫容5. 5 × 106 m3，位于著名的新豐江水庫上游；云錫牛壩荒尾礦庫，庫容3 ×107 m3，位于個舊市之上，高出個舊湖250 m；本鋼的小廟兒溝尾礦庫，設計庫容1. 05 × 108 m3，大壩下游工業(yè)與民用建筑密集；承鋼雙塔山尾礦庫，設計庫7. 25 × 106 m3，下游南側(cè)為白廟村，居民1300 余人，西側(cè)是兩個工廠的車間和住宅，北側(cè)是中小學、工廠、居民點。

針對尾礦庫安全運行的要求，對尾礦壩排滲、細粒尾礦筑壩和壩的隱患、病害、事故或潰壩災害進行深入調(diào)查研究，摸清“隱患- 病害- 事故或災害”的轉(zhuǎn)化條件、機制，提出預防治理措施；組織修訂《尾礦設施管理規(guī)程》，建立以企業(yè)為基礎，以設計研究院所為技術依托的管理體系，組建尾礦庫安全運行的技術咨詢服務中心，技術培訓中心，安全事故技術調(diào)查鑒定中心，有效促進病害壩的治理，保證尾礦庫的安全運行。

（5）通風及個體防護技術的研究。改變以每人所需風量為依據(jù)的慣例，用呼吸性粉塵濃度標準和有毒氣體濃度標準進行通風系統(tǒng)設計，研究確定適合我國國情的作業(yè)環(huán)境中的化學物質(zhì)、物理因素、生物學相關指數(shù)標準，研制防護功能更強的新型個體防護用品（礦帽、礦燈、自救呼吸器、防護服、防護眼鏡、皮靴、耳塞或耳罩），如可將co 轉(zhuǎn)達化為co2的化學轉(zhuǎn)換自救呼吸器、端部有鋼絲或鋼殼加固的套靴、可降噪音20 ～ 25 db 特制海綿耳塞等，保證工人不受粉塵、高溫、噪音等的傷害。

3 結論與建議

安全生產(chǎn)是事關人民群眾生命的大事，理應與人口、環(huán)境等放在同等重要的位置，1 起重特大事故的發(fā)生，不僅可以使一個企業(yè)毀于一旦，而且會給國家、家庭帶來無法挽救的損失。作為發(fā)展中的社會主義大國，我國的安全生產(chǎn)受到國際社會如世界人權大會、國際勞工組織大會等的廣泛關注，更受到一些別有用心的人的指責和發(fā)難，在一定程度上，安全生產(chǎn)已是一個政治和政策問題；而且，wto 對職業(yè)安全健康管理體系的重視，也要求政府從代表人民群眾的根本利益出發(fā)，充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性和艱巨性，把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，指導和督促企業(yè)建立起符合國際標準的安全管理和運作體系，并堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作。因此，政府應將安全生產(chǎn)工作列為我國的基本國策，以具體落實“ 安全第一”的生產(chǎn)方針，從根本上扭轉(zhuǎn)國人尤其是某些領導和業(yè)主重生產(chǎn)、輕安全的思想，推動企業(yè)安全生產(chǎn)工作與國際社會接軌。安全是一個永恒的主題，安全生產(chǎn)是社會進步和人類發(fā)展的重要保證。歷史證明，每當領導重視，積極推廣應用安全技術，采取各種技術組織措施并加強管理時，安全技術就進步快，安全生產(chǎn)形勢就大為好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)也會隨之穩(wěn)步發(fā)展；反之，安全技術便停滯不前，傷亡事故就增多，生產(chǎn)也終將受到影響。

第10篇 公路工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

建設部統(tǒng)計到的2003年職工死亡事故人數(shù)為1512人,但實際的死亡人數(shù)可能要遠大于這個數(shù)。而公路工程施工中2004年四季度出現(xiàn)一次死亡3人以上的重大安全事故就有四起,而且很多事故的發(fā)生又那么的類似。所以公路施工安全工作形勢依然嚴峻。

具體還存在一下方面的問題:

1、法律法規(guī)方面

主要是體系不健全,可操作性差,部分條款又存在交叉等問題.

2、政府監(jiān)督方面

基本以突擊性安全大檢查為主,缺少日常的監(jiān)督管理和措施,監(jiān)管力度不夠手段落后,不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要.

3、人員素質(zhì)方面

由于農(nóng)民工受教育程度、安全意識、安全技能、風險防范能力相當?shù)?在現(xiàn)場管理人員偏少,尤其是專職安全管理人員更少,達不到安全生產(chǎn)管理的要求.

4、企業(yè)安全管理方面

(1)施工企業(yè)對安全生產(chǎn)管理的認識有高有低.施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足。

(2)有些施工企業(yè)經(jīng)常違背客觀規(guī)律,只強調(diào)進度輕視安全生產(chǎn)。

(3)管理不嚴、對違反勞動安全紀律的行為只要沒釀成事故幾乎沒什么處罰。

(4)有些施工企業(yè)為了節(jié)約成本甚至取消安全生產(chǎn)管理機構和專職安全生產(chǎn)管理人員,使得企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督力量更加薄弱.

5、其它方面

(1) 安全技術方面:安全生產(chǎn)科技相對落后,而施工難度大、特殊的、危險性的工程又不斷增加,使施工危險性增大。

(2)安全教育方面:施工企業(yè)的三級安全教育落實不能到位,工人接受到的安全培訓非常少。

(3)個人安全防護方面:安全防護裝備落后,配備不足,有時質(zhì)量又低劣,對個人的安全造成很大威脅。

(4)意外傷害保險制度方面:我國的意外傷害保險制度與發(fā)達國家有很大差距,意外傷害保險開展緩慢,不適應市場經(jīng)濟的客觀要求。

第11篇 淺析國內(nèi)涂料企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策

1? 國內(nèi)涂料企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀

近年來，在國家頒布的《安全生產(chǎn)法》、《清潔生產(chǎn)法》、《消防法》、《危險化學品安全管理條例》和國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等一系列安全法律法規(guī)的推動下，業(yè)內(nèi)一些企業(yè)在貫徹落實中結合推行iso14000環(huán)境管理體系、ohs18000職業(yè)健康安全管理體系等，使涂料行業(yè)的安全生產(chǎn)狀況有了較明顯的改善。許多企業(yè)認真貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理'的方針，加強了企業(yè)的安全管理，健全了安全組織，完善了管理制度。對職工進行安全和技術培訓，職工的法律意識、安全意識和技術素質(zhì)普遍得到了提高。一些企業(yè)還加大了安全生產(chǎn)的投入，裝備了必備的消防、污染治理和職業(yè)健康防范設施。加大科研投入，積極研發(fā)環(huán)境友好型新產(chǎn)品，目前安全生產(chǎn)許可證的認證工作也正在逐步推行，所有這些使涂料行業(yè)近幾年來未曾發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。但從當前火災事故危害、化學毒性危害和環(huán)境污染危害等三個方面的防控狀況看，目前的安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀。

1．1? 火災事故仍是涂料企業(yè)的隱患

涂料行業(yè)隨著生產(chǎn)總量的快速增長，絕大部分中小涂料企業(yè)的廠房、設備簡陋，工藝技術落后，安全設施和安全管理薄弱，業(yè)內(nèi)火災事故時有發(fā)生。據(jù)有關媒體報道，2006年l-5月，已有江門市蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)一油漆廠、武漢玉賢鎮(zhèn)一油漆廠、柳州市一油漆廠、? 重慶一油漆廠車間、廣州一樹脂公司、佛山蘭水區(qū)一涂料廠等6家企業(yè)發(fā)生了不同程度的火災事故。這些情況說明目前企業(yè)火災危險的防控能力依然很差，企業(yè)隨時都有可能發(fā)生火災危害。

1．2? 化學毒性危害的防控形勢仍很嚴峻

目前，涂料企業(yè)產(chǎn)品結構中溶劑型涂料仍占70％以上，因此在生產(chǎn)過程中使用大量的200#溶劑油、二甲苯等溶劑、助劑，在生產(chǎn)和涂裝過程中易發(fā)生燃爆事故，而且還容易造成從業(yè)員工和消費者的急慢性的化學品中毒。一些企業(yè)由于“跑、冒、滴、漏'及防護措施不到位，職工急慢性中毒事故時有發(fā)生。據(jù)中國室內(nèi)環(huán)境監(jiān)測中心的統(tǒng)計數(shù)字顯示，中國每年因涂裝過程中通風不暢、室內(nèi)空間溶劑濃度過高引發(fā)的中毒事件數(shù)千起，大約萬余人中毒。

1．3環(huán)境污染的防控進展緩慢

目前，我國涂料產(chǎn)品結構中，溶劑型涂料仍占據(jù)著主要市場，而它所含有的50％以上的有機物在施工時揮發(fā)到大氣中的數(shù)量每年約數(shù)十萬噸，這是繼汽車尾氣、煙霧漂塵之后的第三大空氣污染源。此外，企業(yè)生產(chǎn)過程中的廢氣、廢渣、污水等的治理難度大，許多企業(yè)目前的情況是，能治好的技術用不起，用得起的治不好，仍停留在頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，官不管民不動的應付層面上，治理不過關，與實際要求相差甚遠。

上述三個方面危險源的防控狀況說明，涂料行業(yè)在安全生產(chǎn)管理上還存在一些不可忽視的突出問題，既有淺層次的問題，也有深層次的矛盾；既有歷史的積淀，也有新形勢下出現(xiàn)的新問題，概括起來主要有以下幾個方面：

(1)企業(yè)安全文化匱乏，安全意識淡薄

業(yè)內(nèi)除少數(shù)企業(yè)比較重視安全文化建設外，多數(shù)企業(yè)還沒有引起足夠的重視。企業(yè)的安全意識淡薄，安全第一的安全理念、遵紀守法的管理理念、安全操作的工作理念還沒有在思想上扎根，在工作上落實。如部分企業(yè)的領導，口頭上講“安全第一”而實際卻是“利潤第一、銷量第一”；口頭上講“預防為主'，而實際對隱患往往是不以為然，當上級或執(zhí)法部門來檢查時總是想盡量掩蓋一些問題，像污染處理設施，往往是來了“開’’走了“關’’，對查出的問題也常常是大事化小，小事化了；職工有時為了省時省力不按操作規(guī)程操作，凡此等等。

(2)企業(yè)安全管理滑坡，“三違'現(xiàn)象較為普遍

目前，不少企業(yè)尤其是眾多的中小企業(yè)違章指揮，違章操作，違反勞動紀律的現(xiàn)象較為普遍，這也是各種安全生產(chǎn)事故發(fā)生的主要原因。從近幾年來涂料企業(yè)發(fā)生的火災爆炸事故、職業(yè)中毒事故分析，多數(shù)都是因為“三違'的人為行為引發(fā)的。如2004年6月9日北京大興涂料廠造成直接經(jīng)濟損失71萬元的火災事故，其原因則是直接責任者在卸甲苯過程中違章操作，產(chǎn)生靜電導致甲苯起火引發(fā)。又如2006年5月1 5日成都市成華區(qū)龍?zhí)督滞`村一油漆廠的火災，是由于易燃成品違規(guī)存放在簡易倉庫內(nèi)所引發(fā)。

(3)企業(yè)安全投入不足，歷史欠賬較多

從國內(nèi)涂料企業(yè)建廠時的歷史條件、經(jīng)濟環(huán)境分析，業(yè)內(nèi)一些老企業(yè)多數(shù)建于20世紀五六十年代，建廠時對安全生產(chǎn)設施，尤其是污染治理方面重視不夠，投入不足，后期雖然進行了擴建改造，企業(yè)安全生產(chǎn)狀況得到了改善，但仍存在一些問題，尤其是目前企業(yè)效益欠佳，資金緊張，再進行安全投入比較困難。20世紀80年代后期各地雨后春筍般發(fā)展起來的個體、民營涂料企業(yè)，除少數(shù)迅速崛起的有實力的民營企業(yè)安全生產(chǎn)狀況較好外，絕大多數(shù)廠房、設備簡陋、工藝落后、安全生產(chǎn)條件極差，有的甚至根本不具備安全生產(chǎn)條件，這是涂料企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)需要解決的一個重要問題。

(4)企業(yè)安全責任制不落實

由于一些企業(yè)廠長、經(jīng)理安全意識淡薄，不重視安全生產(chǎn)，自己不能認真負責地承擔起安全生產(chǎn)第一責任人的職責，所以企業(yè)管理層、執(zhí)行層(員工)的責任制就更談不到落實。

杜邦公司所以能將一家危險的化工公司變成了以安全享譽全球的跨國公司，關鍵的經(jīng)驗是，從老杜邦開始形成一直延續(xù)至今的企業(yè)董事長首先承擔起安全責任并將安全責任落實到每一個員工的傳統(tǒng)。其雇用’員工的首要條件是員工必須承擔安全責任。從杜邦的經(jīng)驗可以看出，企業(yè)事故的不斷發(fā)生，從上到下責任制的不落實是一個重要的原因。

(5)安全生產(chǎn)教育流于形式

安全培訓教育是企業(yè)安全工作的基礎，而目前一些企業(yè)的安全培訓教育不深、不細、不扎實，有的要甚至流于形式。如對國家《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《危險化學品安全管理條例》等重要法律、法規(guī)的學習教育不夠，多數(shù)企業(yè)往往是滿足于傳達一下就算完成任務了，沒有結合企業(yè)實際，深入組織全員，尤其是決策層和管理層學習領會法律、法規(guī)的精神和要求，對照修改和健全企業(yè)的安全規(guī)章制度，把國家的安全法律、法規(guī)變成為企業(yè)的安全規(guī)章制度，使企業(yè)的各項安全規(guī)章制度得到落實。至于對新員工，特別是在生產(chǎn)一線錄用的外來務工人員(或日臨時工)的安全生產(chǎn)基本知識、安全操作技能和自我防護能力的培訓教育就更差了。

(6)安全監(jiān)督管理部門監(jiān)管力度不夠

政府監(jiān)管部門在新建企業(yè)審核審批，事故處理以及日常監(jiān)督檢查中，存在著執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力及一些地方保護主義，尤其是事故的處理失之于輕，失之于寬，客觀上助長了企業(yè)存在的僥幸心理。如有的企業(yè)領導認為一般不會出事故，即使出了事故，靠走關系，大事化小，小事化了也就過去了，客觀上對企業(yè)領導產(chǎn)生了一定的負面影響。

2涂料企業(yè)安全生產(chǎn)建議

2.1? 增強企業(yè)決策層的安全責任意識，是落實安全生產(chǎn)責任制的關鍵

企業(yè)安全責任制的落實，關鍵是落實企業(yè)法人代表的安全責任制，而企業(yè)法人代表的安全生產(chǎn)的緊迫感、危機感和責任感以及對安全與企業(yè)發(fā)展，安全與企業(yè)效益關系的正確認識，又是企業(yè)安全責任制落實的癥結所在。

目前我國已進入人均gdpl000～3000美元的快速發(fā)展期，國外的經(jīng)驗表明，在這一時期正是生產(chǎn)事故的高發(fā)期，我國安全事故頻發(fā)的嚴峻形勢，也完全驗證了這一事實。據(jù)統(tǒng)計，2004年全國發(fā)生事故80．36萬起，死亡13．67萬人，大約每億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡1人(是美國的20倍)，每萬人中有1人在事故中喪生(是美國的2．6倍)，傷殘70余萬人，加上職業(yè)病危害，每年大約近百萬個家庭遭受不幸，事故造成約2 500億元的經(jīng)濟損失，約占全國生產(chǎn)總值的2％。2005年全國共發(fā)生火災事故25．59萬起，死亡2 496人，傷2 5 06人，公安部消防局的統(tǒng)計表明，絕大部分的火災是人為因素造成的。再加上前述2006年卜5月涂料行業(yè)發(fā)生的6起火災事故，上述數(shù)據(jù)說明，無論是全國還是涂料行業(yè)，安全生產(chǎn)的形勢依然是嚴峻的。我們面對這一組組的數(shù)據(jù)，作為高危行業(yè)的決策者，一個明智的企業(yè)家，不管是國有企業(yè)，還是民營企業(yè)，都應該清醒地認識：我們每時每刻都在為社會創(chuàng)造財富，同時每時每刻又都有可能發(fā)生事故，造成傷亡、財產(chǎn)損失和職工家庭的不幸，甚至使企業(yè)瞬間蕩然無存。所以企業(yè)領導者尤其是法人代表，一定要增強安全生產(chǎn)的緊迫感、危機感和責任感，正確認識和處理安全與企業(yè)發(fā)展、安全與效益的關系，在實際工作中真正做到警鐘長鳴，居安思危，言危思進，常抓不懈，把安全生產(chǎn)責任落實到每一個崗位，每一個員工，確實承擔起企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體的職責。

2．2? 提高全員安全生產(chǎn)意識，加強安全文化建設，營造企業(yè)安全氛圍

企業(yè)安全文化建設實質(zhì)是企業(yè)安全價值、安全判斷標準和安全能力、安全行為方式等的綜合反映，所以只有加強企業(yè)安全文化建設，才能使企業(yè)決策層、管理層和執(zhí)行層牢固樹立“安全第一”的理念、遵章守紀的管理理念和安全操作的工作理念，提高企業(yè)員工的法律意識和安全意識以及員工自我保護意識。發(fā)達國家一些大公司安全文化建設的成功經(jīng)驗表明，安全文化建設是企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂。如2005年世界涂料5 o強排名第二、曾5次獲得美國pace環(huán)境友好涂料獎章的ppg公司，他們認為企業(yè)安全是一種文化，而不是一項簡單的措施，只有當安全成為文化的時候，ppg才能最大限度地實現(xiàn)安全。ppg的員工認為，安全不是由企業(yè)強加于自己的一項硬性措施，而他們想的首先是為什么我要注意安全，注意安全能為我和公司會帶來哪些好處，相反會造成怎樣的損失。

企業(yè)加強安全文化建設，必須堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立“以人為本，安全發(fā)展'的理念，推進以安全文化為引領的安全法制、安全責任、安全科技、安全投入“五要素’’在企業(yè)的落實。

企業(yè)安全文化建設的主要途徑是教育，所以企業(yè)除按要求采取崗前培訓、在職培訓、崗位練兵等形式，對有關人員和員工進行安全法律、法規(guī)、安全知識、安全技能和專業(yè)操作技能等強制性的專項培訓外，還要緊密結合企業(yè)精神文明建設、思想道德教育和日常思想政治工作，組織黨政工團，根據(jù)企業(yè)實際，開展安全月、安康杯競賽、黨員安全崗、青年安全示范崗以及安全報告會、事故分析會、安全技術交流會、安全獎勵表彰會等多種形式的群眾性的安全文化教育活動。

依法治理、安全生產(chǎn)是企業(yè)安全文化的重要內(nèi)容，所以企業(yè)安全文化建設，要結合學習貫徹國家安全法律、法規(guī)，聯(lián)系涂料行業(yè)的安全特點和企業(yè)實際，建立和健全并不斷完善企業(yè)的各項安全規(guī)章制度，使法律、法規(guī)變?yōu)槠髽I(yè)的各項規(guī)章制度，使企業(yè)的各項安全規(guī)章制度成為國家安全法律、法規(guī)在企業(yè)的延續(xù)，把安全理念和安全行為、安全教育和安全管理、安全“軟件’’和安全“硬件’’緊密結合，建立起企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)。

2．3? 學習借鑒國外先進適用的安全管理方法，通過管理創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)安全管理的現(xiàn)代化

以人為本的安全管理是企業(yè)實現(xiàn)安全目標的關鍵因素，所以企業(yè)必須按《安全生產(chǎn)法》的要求，切實加強企業(yè)的安全管理。而加強安全管理必須結合實際，學習和借鑒國外先進適用的安全管理方法，進行安全生產(chǎn)管理的創(chuàng)新，使企業(yè)安全生產(chǎn)管理由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變。

20世紀80年代后期興起并為美國、歐盟等發(fā)達國家一些跨國公司所推行的hse(health，? safety and enviroilment managem．ent sys‘tenl)管理是關于健康、安全、環(huán)境的管理方法。它利用系統(tǒng)分析的方法，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能發(fā)生的各種事故隱患進行風險評價和危險識別，通過計劃(plan)、實施(do)、檢查(check)、改進(action)四個階段，采用系統(tǒng)化、結構化、程序化和全員化的管理模式，全員參與和全程監(jiān)控的預防控制措施，及時消除各類事故的隱患，使安全管理由事后處理轉(zhuǎn)為事前預防，減少可能發(fā)生的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染，從而實現(xiàn)企業(yè)安全、健康和環(huán)境保護的目標。

國外跨國公司推行hse管理方法的經(jīng)驗和效果證明這是一種先進有效的安全管理方法，是值得我們學習借鑒的。如2005年世界涂料50強排名第五的美國杜邦公司，2 0世紀8 o年代起就把建立和完善hse管理體系作為企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營戰(zhàn)略的重要措施，并取得了驕人的業(yè)績，在銷售額不斷擴大的同時，傷亡事故趨近于零，成為全球最安全的公司之一，公司的員工盡管工作在高危的化工企業(yè)，但他們在工作場所卻比在工作之外的其他場所還要安全1o倍。

在學習借鑒國外先進管理經(jīng)驗時，要處理好借鑒和創(chuàng)新的關系，應根據(jù)企業(yè)的具體情況，把國外先進的管理方法與企業(yè)現(xiàn)有的安全、健康和環(huán)境方面的管理制度相結合，形成適合企業(yè)實際的管理特色，而不是簡單地照搬國外的具體做法。

在推行hse等先進管理方法時，可將現(xiàn)已推行的與其有很強兼容性的iso9oo0質(zhì)量管理體系、is014000環(huán)境管理體系、ohsl 8000職業(yè)健康安全管理體系與hse整合為一體化的管理體系，使企業(yè)的質(zhì)量、健康、安全和環(huán)境管理更加協(xié)調(diào)。

2．4加大安全和科技投入，提高企業(yè)安全保障水平

要實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)，先進的安全生產(chǎn)裝備和先進技術是基本的物質(zhì)保障，所以企業(yè)應按國家的有關政策規(guī)定提高安全生產(chǎn)和技術開發(fā)費用，加大安全生產(chǎn)和科技的投入，不斷提高生產(chǎn)裝備和工藝技術水平，加強新技術、新產(chǎn)品的研發(fā)能力，逐步采用先進的生產(chǎn)裝備和工藝，淘汰不安全、浪費資源、污染環(huán)境和造成職業(yè)危害的落后裝備和工藝技術。如樹脂生產(chǎn)采用熱媒加熱系統(tǒng)，物料投放管道化生產(chǎn)作業(yè)方式，有條件的可采用自動化控制技術，堅決淘汰明火直接釜底加熱工藝、熔融法的不安全工藝；色漆生產(chǎn)逐步采用密閉式的臥式砂磨機，淘汰敞開式的

立式砂磨機，堅決淘汰球磨機。逐步采用電腦配色、自動計量和包裝系統(tǒng)，積極采用生化技術、復合微生物技術等處理涂料污水、裝備自動滅火系統(tǒng)等。大力研究開發(fā)節(jié)能低污染的水性涂料、高固體分涂料、粉末涂料、無溶劑型涂料和輻射固化涂料等環(huán)境友好型的涂料并不斷擴大其產(chǎn)量，逐步減少在生產(chǎn)和涂裝過程中大量排放voc的溶劑型涂料的生產(chǎn)量。

2．5健全和完善安全法律法規(guī)并加大執(zhí)法力度，對企業(yè)安全環(huán)境項目予以政策和資金支持

針對在立法和執(zhí)法中存在的問題，建議政府有關部門隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和科技進步，進一步健全安全法律法規(guī)，不斷制定和修改行業(yè)技術標準和設計規(guī)范。如voc限量法規(guī)，重金屬顏料的限量法規(guī)等，以提高涂料行業(yè)技術發(fā)展水平，促使企業(yè)生產(chǎn)出具有國際競爭力的先進產(chǎn)品。進一步加大執(zhí)法力度，對達不到安全生產(chǎn)要求并限期整改仍不合格的應責令停產(chǎn)取消營業(yè)執(zhí)照，對違法經(jīng)營的應依法嚴懲，通過嚴格執(zhí)法，規(guī)范涂料行業(yè)的安全生產(chǎn)。同時建議政府對企業(yè)的安全、環(huán)保項目，應給予政策、資金等支持。

第12篇 中國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策淺析

我國安全生產(chǎn)狀況不容樂觀，安全生產(chǎn)體系并不完善，特別是煤礦生產(chǎn)更是礦難頻發(fā)，形勢嚴峻，煤礦安全問題成為構建社會主義和諧社會的極大障礙，是政府在新的行政過程中亟待解決的問題。筆者從我國煤礦生產(chǎn)現(xiàn)狀出發(fā)，對煤礦安全事故頻發(fā)的原因進行了簡單的分析和論述，基于此，對我國煤礦安全生產(chǎn)體系建立健全的過程中所應采取的對策措施作了初步的思考和探尋。

一、我國煤礦行業(yè)存在的基本問題

我國煤礦生產(chǎn)面臨著諸多困難，比如機械化程度低、安全設施不完善、技術水平低、從業(yè)人員素質(zhì)低，這是長期困擾我國煤礦生產(chǎn)的主要難題，是制約我國煤礦安全生產(chǎn)的主要障礙，也是我國煤礦行業(yè)存在的基本現(xiàn)狀。

總體上來看，我國煤礦生產(chǎn)正走著一條高投入、高耗能、低產(chǎn)出、低回報的粗放型的經(jīng)濟增長道路，安全問題特別突出，經(jīng)常發(fā)生礦難事故，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局近日稱：近年我國平均每7.4天發(fā)生一起特大煤礦事故，遠遠高出世界平均水平，2003年我國煤礦產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的35%，事故死亡人數(shù)則占近80%，我國采煤效率僅為美國的2.2%，南非的8.1%。百萬噸死亡率是美國的100倍，南非的30倍，據(jù)統(tǒng)計，2001——2004年10月共發(fā)生一次死亡10人以上的特大煤礦事故188起［1］。頻繁發(fā)生的礦難事故與我國建設社會主義和諧社會的政治大背景是極不協(xié)調(diào)的，與以人為本的科學發(fā)展觀是不相符合的，與黨的執(zhí)政目標是完全背離的，因此著力解決和處理好這個問題已經(jīng)迫在眉睫。否則就有可能面臨積重難返的危險。

二、安全問題頻現(xiàn)的原因分析

㈠某些行業(yè)投資過熱導致需求的激增

市場經(jīng)濟條件下，每個經(jīng)濟人都在追求自身利益的最大化，煤礦生產(chǎn)者同樣如此，去年電解鋁、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的投資過熱，使得去年的煤炭供應特別緊張，盡管各地生產(chǎn)者不遺余力地超負荷生產(chǎn)，但在現(xiàn)有的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件下，也一度出現(xiàn)了煤荒現(xiàn)象，在煤炭行業(yè)市場化的情況下，需求的激增必然導致煤炭價格的急劇上漲。據(jù)報道，去年1月份煤價最高達220—250元1噸，11月中旬市場價格一度漲至850元1噸。［2］由此可見，煤礦行業(yè)已經(jīng)完全處于買方市場，在這種情況下，煤礦行業(yè)的利潤是驚人的，在巨大的經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，不少生產(chǎn)者不惜鋌而走險，通過減少安全投入的手段來降低生產(chǎn)成本，因此可獲得最大限度的超額利潤，但這樣做的后果有二：一方面引發(fā)行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭，別的生產(chǎn)者紛紛效仿，減少安全投入，大礦亂干，小礦蠻干，超負荷生產(chǎn)，必然導致大規(guī)模的安全欠債，導致安全問題的出現(xiàn)。另一方面，其他行業(yè)的生產(chǎn)者看到煤礦生產(chǎn)有利可圖，便紛紛轉(zhuǎn)入煤礦行業(yè)，而這些新的生產(chǎn)者大都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓和考核。極容易出現(xiàn)安全事故和安全問題。因此無論那種情況，其結果無疑是對安全生產(chǎn)不利的，因此投資的局部過熱帶來的利潤的激增是煤礦安全事故頻發(fā)的最大誘因。

㈡地方政府監(jiān)督嚴重缺位

煤礦行業(yè)雖然已經(jīng)實現(xiàn)了市場化，符合經(jīng)濟發(fā)展大潮，但是完全的市場調(diào)節(jié)具有很大的盲目性、自發(fā)性、滯后性等市場自身無法克服的弱點和缺陷，這就需要政府的宏觀調(diào)控，而煤礦安全事故頻發(fā)很大程度上都歸咎于地方政府職能的嚴重缺位，也即是說，政府對煤礦行業(yè)的宏觀調(diào)控的力度不夠大，方法不夠科學，績效不夠明顯。只要政府認真執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關法令，嚴格煤礦行業(yè)的市場準入，對于不具備生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件的生產(chǎn)者不予認可，不準生產(chǎn)，地方政府嚴格把關，那么不具備安全生產(chǎn)條件的小生產(chǎn)者就沒有市場，雖然現(xiàn)在強調(diào)許多行業(yè)要放開市場準入，但對于關系社會穩(wěn)定、人民安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和重要領域政府要高度重視，認真對待，嚴格準入制度，另一方面，如果政府經(jīng)常組織檢查煤礦安全設施對煤礦安全生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件進行評估，那礦難事故就不會那么容易發(fā)生了。但事實表明很多時候政府缺位了，仔細分析一下原因，不外乎有二：⑴不少地方官員自身腐敗，對煤礦安全生產(chǎn)的檢查只是當作走走過場而已，而且很多的政府公務人員采取各種方式投資入股，官商勾結，事實上充當了煤礦企業(yè)的保護傘。據(jù)報道：陜西陳家山煤礦在發(fā)生瓦斯爆炸的前五天就已經(jīng)出現(xiàn)了火情，而當?shù)卣⑽匆虼素熈钔．a(chǎn)整改，而對四月發(fā)生的死亡38人的瓦斯爆炸責任事故的責任人沒有進行認真地嚴肅地處理，今年8月發(fā)生在廣東梅州的大興煤礦特大透水事故都無一例外的證明地方政府某些官員腐敗是事故頻繁發(fā)生的重要原因之一。⑵不少地方政府錯誤的政績觀制約了政府職能的有效履行。不少地方政府仍以gdp的增長與否作為行政成效的評價標準，很多地方官員把gdp作為追求的目標，把煤礦企業(yè)創(chuàng)造的gdp作為提升晉級的基石，因此甘愿充當煤礦企業(yè)的保護傘。對煤礦企業(yè)的生產(chǎn)狀況，安全狀況視而不見，聽之任之。即使在事故發(fā)生以后，對遇難者家屬的慰問和補償似乎總是“遲來的愛”，因此某些地方政府職能的缺位也是我國煤礦安全生產(chǎn)體系脆弱和安全事故頻發(fā)的一個重要原因。

㈢煤礦行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低煤礦行業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)是農(nóng)民工，沒有經(jīng)過專業(yè)的生產(chǎn)技能培訓和安全生產(chǎn)培訓，大多也沒有接受教高層次的教育，因而素質(zhì)普遍偏低，安全生產(chǎn)意識薄弱，自救能力和自救意識不強，往往在生產(chǎn)過程中沒有嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關規(guī)定，在發(fā)生突發(fā)事件后不知所措，不能有效的自救。

㈣煤礦分布的自然條件惡劣和生產(chǎn)設施落后、安全設施不完善

我國煤礦儲量大、分布廣但大都屬于地下礦，瓦斯?jié)舛雀?，因此開采難度較大，技術要求高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。我國煤礦分布的特點決定了我國煤礦生產(chǎn)成本高，而大多數(shù)生產(chǎn)者又屬于小企業(yè)主，缺乏足夠的資金和技術，因此很多煤礦生產(chǎn)者在安全設施的配備上顯得力不從心，同時地方財力有限，地方財政轉(zhuǎn)移支付的力度不夠，造成煤礦生產(chǎn)設備落后、安全設施不完善，這無疑給安全生產(chǎn)埋下了隱患。