安全生產(chǎn)主要問題8篇

第1篇 當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題及建議

根據(jù)國辦發(fā)明電［2008］15號和［2008］22號文件精神，按照國務(wù)院安委辦和國家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局的統(tǒng)一部署，從4月下旬至7月下旬， 7個煤礦督查組利用三個多月的時間，對山西、黑龍江、湖南、四川、重慶、貴州、云南等7個省、市的煤礦安全生產(chǎn)工作情況進行了專項督查。共查出隱患和問題3989條，其中重大隱患640條；責(zé)令236處煤礦或采掘工作面進行停產(chǎn)整頓整改；經(jīng)濟處罰496.6萬元。通過督查和調(diào)研，全面了解掌握了7個省、市的煤礦安全生產(chǎn)狀況、經(jīng)驗做法和存在的突出問題，督促整改了一批重大安全隱患和問題，提出了加強和改進煤礦安全生產(chǎn)工作的意見和建議，推進和促進了地方煤礦安全生產(chǎn)工作。

一、各督查組在督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

1、對煤礦安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，落實國家重大安全生產(chǎn)工作部署存在差距。

一是部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與煤礦安全的關(guān)系，沒有把煤礦安全生產(chǎn)工作擺到應(yīng)有高度，程度不同地存在著“重經(jīng)濟發(fā)展輕安全”的現(xiàn)象，對國家重大安全生產(chǎn)工作部署貫徹落實不力，存在層層衰減的現(xiàn)象，部分地區(qū)僅僅是轉(zhuǎn)發(fā)了上級文件，沒有結(jié)合實際制定具體的工作方案。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能直面和正視安全工作中存在的突出問題，滿足于對當(dāng)?shù)匕踩尚У目v向比較，對于加強安全監(jiān)管，快速提升本地安全生產(chǎn)水平的緊迫性認(rèn)識不夠。三是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對本地煤礦安全生產(chǎn)實際情況不明確不清楚，盲目樂觀，放松對相關(guān)部門的安全監(jiān)管監(jiān)察要求和對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管人員、企業(yè)管理者、煤礦業(yè)主對國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不掌握，對“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)月”活動等重大工作部署任務(wù)不清、責(zé)任不明，充分說明了對安全生產(chǎn)工作的忽視和弱化。

2、“兩個主體責(zé)任”落實不力，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。

從政府監(jiān)管主體責(zé)任落實來看，一是對安全監(jiān)管監(jiān)察工作重視不夠，在機構(gòu)建設(shè)、人員配置、行政許可、執(zhí)法檢查、隱患排查、責(zé)任追究等方面還有不到位的地方。四川省安監(jiān)局人員編制、經(jīng)費、裝備等目前仍未落實。二是監(jiān)管體制機制不順，存在著安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理職能交叉、機構(gòu)設(shè)置差異較大、執(zhí)法主體資格不明等現(xiàn)象，一定程度上影響了基層安全監(jiān)管職能的發(fā)揮。三是基層安監(jiān)機構(gòu)相關(guān)裝備、設(shè)備、資金不足等問題較為突出，這在督查中反映較為普遍。四是存在著安監(jiān)人員工作作風(fēng)不扎實，不能從嚴(yán)履職、嚴(yán)格執(zhí)法的現(xiàn)象。

從企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實來看，一是煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)不完善，安全生產(chǎn)水平亟待提高。特別是一通三防、提升運輸、供電、排水等大系統(tǒng)存在的問題較為嚴(yán)重，存在著制度不完善、防范措施落實不好、安全監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常、設(shè)備淘汰更新慢等現(xiàn)象。二是瓦斯治理工作仍然比較薄弱。部分煤礦瓦斯抽放、“四位一體”防突措施不能完全落實；通風(fēng)系統(tǒng)和巷道布置不合理；監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常，未能發(fā)揮應(yīng)有作用等。三是煤礦井型小，基礎(chǔ)條件差，技術(shù)裝備水平落后。黑龍江省生產(chǎn)能力4-6萬噸/年的礦井400余處。云南省有616個礦井未實現(xiàn)雙回路供電；大理、紅河兩個州219個井工礦平均核定生產(chǎn)能力不足3萬噸/年。重慶市大多數(shù)煤礦整合后能力才達到4萬噸/年。四是小煤礦生產(chǎn)工藝落后，機械化程度低，有的仍在采用已被淘汰的生產(chǎn)、支護工藝，工人勞動強度大，安全可靠性差。云南省435個煤礦仍采用已明令禁止的非正規(guī)穿巷采煤法。重慶市80%的煤礦仍使用原始的手鎬落煤，30%的礦井未實行壁式開采。湖南省壁式開采煤礦僅占21.2%，使用單體液壓支柱煤礦僅占6.1%，僅有2個煤礦實行機械化開采。五是安全投入不足，歷史欠賬較為嚴(yán)重。截至2007年底，重慶市國有大礦安全欠賬達27.6億元，其中新增欠賬16.9億元。六是地方煤礦事故總量偏大，小煤礦事故比例高。2007年，黑龍江省地方煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全省事故總量的72.7%和82.4%；重慶市小煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全市事故總量的89.1%和89.2%。

3、資源整合進展慢難度大，整頓關(guān)閉有待加大推進力度。

一是部分地區(qū)對資源整合重要性認(rèn)識不足，沒有把思想統(tǒng)一到全國煤礦整頓關(guān)閉工作的統(tǒng)一部署上來，存在觀望思想和畏難情緒，責(zé)任不落實。二是部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部對整頓關(guān)閉政策理解產(chǎn)生偏差，擔(dān)心影響社會穩(wěn)定和地方經(jīng)濟發(fā)展，重生產(chǎn)輕整合，加之部門之間協(xié)調(diào)不力、審批環(huán)節(jié)繁瑣，導(dǎo)致資源整合工作進度較慢。截至目前，云南省各縣(市、區(qū))的煤礦資源整合方案尚未全部完成審批。湖南省計劃今年底前完成整合技改煤礦571個，目前只有258個報批了整合設(shè)計和87個安全專篇。四川省1137處資源整合礦井只批復(fù)471處。三是資源整合過程中違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有的整合主體礦井利用原有系統(tǒng)，不能滿足整合提高的需要；有的礦井在新采礦許可證未辦好、老證過期的情況下仍進行采掘活動；部分改擴建項目不按批準(zhǔn)的方案施工，有的煤礦存在著邊建設(shè)邊生產(chǎn)現(xiàn)象；部分地區(qū)部分煤礦存在“三超”現(xiàn)象；部分地區(qū)小煤礦超層越界開采問題嚴(yán)重。山西省小煤礦長期存在超層越界開采問題；湖南省郴州市被督查的煤礦幾乎都存在超層越界開采行為；黑龍江省鶴崗、雞西市共有226個小煤礦在國有大礦上部井田范圍內(nèi)開采。四是整頓關(guān)閉不徹底，有的停而未關(guān)。湖南省公布關(guān)閉煤礦1136個，直接關(guān)閉的只有443個。

4、煤礦專業(yè)技術(shù)人員缺乏，地方安全監(jiān)管技術(shù)力量薄弱。

這是全國煤炭管理、煤礦安全監(jiān)察和煤礦企業(yè)普遍存在的問題。由于主體專業(yè)技術(shù)力量不足，造成安全技術(shù)管理工作非常薄弱，地方行業(yè)和監(jiān)管部門在審批礦井采區(qū)設(shè)計、通風(fēng)設(shè)計、驗收瓦斯抽放系統(tǒng)等工作中難以嚴(yán)格把關(guān)；在實施安全監(jiān)管監(jiān)察上力度不大、深度不夠，造成很多安全問題尤其是礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)中的隱患不能得到及時發(fā)現(xiàn)和整改，影響了安全監(jiān)管監(jiān)察效果；企業(yè)在實施科技興安戰(zhàn)略，推動技術(shù)進步，提高安全生產(chǎn)水平，穩(wěn)定安全形勢方面也受到影響和制約。重慶市奉節(jié)縣煤管局100多人中有6名專業(yè)人員； 90%以上的小煤礦礦長及安全生產(chǎn)管理人員不具備國家規(guī)定的中專以上學(xué)歷資質(zhì)。云南省大理州、縣143名煤礦安全監(jiān)管人員中，專業(yè)技術(shù)人員不足10%。貴州省小煤礦平均每礦專業(yè)技術(shù)人員不足2人。湖南全省70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有專職的專業(yè)技術(shù)人員，有的地區(qū)一個技術(shù)員為6-7個煤礦服務(wù)。

5、煤炭經(jīng)濟運行中存在的突出問題對煤礦安全生產(chǎn)造成一定影響，安全監(jiān)管監(jiān)察面臨新的壓力。

一是少數(shù)省份煤炭行業(yè)管理職能弱化，與推動煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的要求不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)為煤炭行業(yè)管理機構(gòu)不健全，職能不明確，管理人員不足，整體素質(zhì)不高，行業(yè)指導(dǎo)乏力。二是當(dāng)前煤炭市場需求旺盛、價格上漲，極大地刺激了能源企業(yè)尤其是煤礦企業(yè)生產(chǎn)，國有煤礦和私營小煤礦程度不同地存在“三超”沖動，少數(shù)煤礦甚至鋌而走險，進行超層越界開采等非法違法生產(chǎn)活動，給安全生產(chǎn)帶來了巨大壓力。三是信息失真對政府和安監(jiān)部門分析、決策產(chǎn)生一定誤導(dǎo)，不利于安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作。主要表現(xiàn)為各地統(tǒng)計上報的煤炭產(chǎn)量數(shù)據(jù)受到包括煤炭行業(yè)在內(nèi)的社會各界質(zhì)疑，不同部門統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)不一致，有的相差甚遠。失真信息不僅給煤礦安全生產(chǎn)形勢分析帶來影響，也直接給高層對煤炭市場的供需分析判斷和決策帶來影響。山西省出臺的少數(shù)煤礦安全監(jiān)管政策，由于依據(jù)的信息基礎(chǔ)存在問題，制定出臺的政策也就缺乏可操作性，有些不符合實際。山西省規(guī)定所有煤礦必須做到“有掘必探”，剛性太強，許多煤礦為了應(yīng)付檢查虛造探放水記錄。四是部分省份小煤礦數(shù)量過多，生產(chǎn)能力和技術(shù)水平低下，安全管理基礎(chǔ)薄弱，一直是安全監(jiān)管的重點和難點。小煤礦事故多發(fā)，持續(xù)影響全國總體安全形勢的穩(wěn)定發(fā)展。

第2篇 當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題

一、事故原因

1、 事故的發(fā)生都是由于企業(yè)人員“三違”造成的，說明我縣煤礦行業(yè)從業(yè)人員安全教育滯后，安全素質(zhì)普遍較低，自我防護意識較差，遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性不強。

2、從事故發(fā)生的原因分析，頂板事故發(fā)生的主要原因客觀上由于全縣煤礦基礎(chǔ)條件差，井巷布局不合理，安全投入不夠。主觀上是由于工人在工作中支護不到位、或者是支護不及時造成的；有的是處理危巖時，措施、方法不合理造成的；有的是支護材料不合要求造成的。在瓦斯事故中存在的主要問題是瓦檢員配備不足，責(zé)任心不強，檢查不及時，沒有及時跟班作業(yè)，井下電器有失爆現(xiàn)象；煤礦樹枝狀開采還未根本杜絕，通風(fēng)狀況還不是非常良好，瓦斯很容易產(chǎn)生突然集聚，造成瓦斯事故的發(fā)生。從分析來看，事故歸根到底均是由于直接操作者不按照煤礦安全生產(chǎn)操作規(guī)程或者是企業(yè)沒有制定切合實際的、詳細的、科學(xué)的操作規(guī)程，致使從業(yè)人員有章不循或無章不循，企業(yè)的管理人員又嚴(yán)重不負責(zé)，加之本身基礎(chǔ)條件二、對策措施

1、進一步提高煤礦安全生產(chǎn)的認(rèn)識，牢固樹立安全第一的思想。

煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理職能的基本要求。全縣各級各部門一定要把安全生產(chǎn)作為一項長期艱巨的任務(wù)，警鐘長鳴，常抓不懈，克服厭戰(zhàn)、麻痹、僥幸心理，從全面貫徹落實“____”重要思想，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度，從全面貫徹落實縣的黨的十一次會議精神和政府工作報告的高度，充分認(rèn)識加強煤礦安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性，動員全社會力量，齊抓共管，全力推進。特別是各煤礦企業(yè)要牢固樹立安全第一的思想，從安全生產(chǎn)的投入、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理等各個方面入手，努力提高企業(yè)安全管理水平和員工素質(zhì)，真正做到生產(chǎn)安全，減少傷亡事故的發(fā)生。

2、堅決貫徹國家安監(jiān)局5號令，努力提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

國家安監(jiān)局5號令對煤礦安全生產(chǎn)基本條件做了明確的規(guī)定。我縣煤礦由于大多開采的是極薄的煤層，井巷布局多數(shù)不合理，提升運輸、開采、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施較為落后，雖通過去年停產(chǎn)整頓，但企業(yè)改變不大。為此，縣煤炭、安監(jiān)部門和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步加強煤礦安全監(jiān)督管理，促進煤礦企業(yè)按照國家安監(jiān)局5號令要求，進一步加大投入，全面改善企業(yè)的軟、硬件設(shè)施，特別是在提升運輸、通風(fēng)、排水設(shè)備設(shè)施等方面要進一步加大投入，同時要堅決克服地方保護主義，對不符合條件的要堅決關(guān)停，從而努力改變企業(yè)安全生產(chǎn)的條件。

3、 狠抓安全培訓(xùn)，努力提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全意識。

當(dāng)前從煤礦安全生產(chǎn)存在的問題來看，主要表現(xiàn)為企業(yè)的管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多，不能夠根據(jù)煤礦的實際情況做出具體的、科學(xué)的安排部署，而從業(yè)人員自身素質(zhì)較低，自我防護意識較差，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)顯得尤為重要。一是縣煤礦行業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門要依法強化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人和安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，強化對《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程的宣傳教育，使取得資格和實際管理水平形成統(tǒng)一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平；二是煤礦企業(yè)自身要加強對從業(yè)人員的培訓(xùn)、教育，特別是要針對各自煤礦的實際情況按照操作規(guī)程逐條逐款培訓(xùn)到位，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正能夠做到遵章守紀(jì)，不違規(guī)操作，確保生產(chǎn)安全。從而降低傷亡事故的發(fā)生。

4、嚴(yán)格各項制度的落實，降低傷亡事故的發(fā)生。

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，要全力降低傷亡事故的發(fā)生，必須做到嚴(yán)格管理。我們既要認(rèn)真總結(jié)近年來煤礦安全生產(chǎn)上取得成功經(jīng)驗，更要看到我們薄弱環(huán)節(jié)，特別是在制度的落實上還存在著差距，為此要抓好（1）企業(yè)要進一步針對煤礦的實際制定和完善煤礦采掘作業(yè)規(guī)程，并且按照規(guī)程要求切實加強有關(guān)管理人員的責(zé)任，真正按照規(guī)程操作。（2）每一個生產(chǎn)企業(yè)都要按照有關(guān)的法律法規(guī)制定和落實各項規(guī)章制度，真正做到“日監(jiān)測、周報告、月分析”，即“日監(jiān)測”：每天企業(yè)現(xiàn)場管理人員對每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一時段生產(chǎn)過程都要做到監(jiān)測管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違章行為，同時保證做到工人不出井、管理人員不下班。改變以前管理人員只上半天班，或者不跟班作業(yè)的問題。同時對每天的工作情況都要做到有書面記載，并報告有關(guān)礦領(lǐng)導(dǎo)。“周報告”：主管安全生產(chǎn)的副礦長要將每一周的工作情況及時梳理、總結(jié)，并報告給礦長以及有關(guān)的主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。“月分析”：就是企業(yè)礦長每月要召集有關(guān)的人員對當(dāng)月安全生產(chǎn)情況進行認(rèn)真的分析，對存在的問題提出整改的意見，并安排下月工作，真正做到安全生產(chǎn)胸中有數(shù)。（3）建立嚴(yán)格安全檢查制度，全力整改安全隱患。一方面企業(yè)自身要重視安全生產(chǎn)，不僅要加強安全生產(chǎn)的硬件設(shè)備投入，更要抓好日常安全生產(chǎn)的檢查，特別是對井下采掘磧頭、盲巷、廢巷的通風(fēng)瓦斯管理，對井下運輸大巷、工作面的支護管理危巖的處理對水災(zāi)的預(yù)兆等都要嚴(yán)格的進行檢查，制定好嚴(yán)密防范措施，確保生產(chǎn)安全。另一方面縣級有關(guān)部門，特別是煤炭局片區(qū)負責(zé)人和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對煤礦的日常安全檢查，重點檢查企業(yè)的采掘作業(yè)規(guī)程是否合理、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施是否完善、井下現(xiàn)場管理人員是否到位、特種作業(yè)人員是否配齊配足、各項規(guī)章制度是否建立和完善、安全生產(chǎn)預(yù)案是否制定、井下的開采布局是否合理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，對重大隱患制定專人負責(zé)的預(yù)案，確保隱患整改及時，從而促進煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。

5、針對重點，解決難點，全面防范生產(chǎn)安全事故。

當(dāng)前，我縣煤礦安全生產(chǎn)上傷亡事故發(fā)生的重點是頂板和通風(fēng)瓦斯兩個方面，但工作上的難點還包括水患的治理。因此如何防范以上三個方面的傷亡事故，是我們下步工作的重中之重。

在頂板管理上，一是必須督促企業(yè)配齊配足專職頂板管理員，明確其具體的工作職責(zé)、工作時間、工作范圍，分片分段加強巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理；二是企業(yè)的操作工人必須按照作業(yè)規(guī)程，做到敲幫問頂，支護到位，成排成行，充填必須足實接頂，杜絕工作面現(xiàn)場空頂作業(yè)，冒險作業(yè)，在處理危巖時技術(shù)人員必須現(xiàn)場指揮，制定科學(xué)的方案措施方可進行，切實防止頂板事故；三是煤礦井下負責(zé)技術(shù)的礦長，必須對專職頂板員的工作和工人的支護情況進行經(jīng)常性的抽查，及時解決頂板工作中的各種問題；四是煤礦企業(yè)要逐步推行“以鋼代木”的支護材料，確保支護到位。

在通風(fēng)瓦斯管理上，一是企業(yè)必須按照“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針，全面制定企業(yè)的瓦斯管理方案，并嚴(yán)格按方案操作；二是全縣所有的高瓦斯礦井必須配備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，其監(jiān)控的范圍、地點、時間必須按規(guī)程進行，并實行專人負責(zé)；三是加強通風(fēng)設(shè)施的管理，嚴(yán)禁井下無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，特別是要抓好磧頭掘進通風(fēng)管理，防止瓦斯突然集聚；四是企業(yè)必須配齊配足瓦斯檢查人員和瓦檢設(shè)備，并嚴(yán)格按照規(guī)程加強瓦斯檢測，真正做到“一班三檢”、“一炮三檢”，堅決杜絕瓦斯事故的發(fā)生；五是必須加強井下電器設(shè)備的管理，嚴(yán)禁井下電器失爆；六是嚴(yán)格井下掘進作業(yè)放炮作業(yè)瓦斯檢查員的跟班作業(yè)，防止掘進過程中瓦斯事故的發(fā)生。

在水患治理上，煤礦企業(yè)必須堅持“有疑必探，先探后掘”的原則，制定水患治理方案，特別是有水患威脅的礦井，必須對采空區(qū)，含水層的水汶地質(zhì)狀況進行全面的了解，從而制定科學(xué)的探放水措施、方案。井下探放水工作必須按方案進行，同時明確專人負責(zé)。在洪期要加強井上下值班管理，防止洪水對礦井的威脅。

第3篇 金屬非金屬礦山企業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要問題及建議

根據(jù)國務(wù)院安委辦和國家安監(jiān)總局的統(tǒng)一部署，從4月下旬至7月下旬，金屬非金屬礦山等重點行業(yè)8個督查組，分別對江蘇、浙江、山東、河南、河北、遼寧、四川、重慶、湖南、湖北、江西、安徽、云南、貴州、陜西等15個省、市的金屬非金屬礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、石油天然氣、冶金、煙花爆竹、應(yīng)急救援管理等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)情況和相關(guān)重點工作進行了專項督查，共排查各類問題和隱患10834條，集中整治了一批重大安全生產(chǎn)隱患，提出了加強和改進金屬非金屬礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的意見和建議，推動了地方各級政府和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對黨的安全生產(chǎn)方針的貫徹落實和對安全生產(chǎn)工作的進一步重視，促進了當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定。

一、各督查組在督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

1、對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識不足，貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針存在差距。

一是部分地區(qū)對安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，抓好安全生產(chǎn)的措施不實、監(jiān)管不力、落實不快，片面強調(diào)客觀條件，存在畏難情緒。二是部分地方政府不能正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，存在著“三重一輕”現(xiàn)象，即：重發(fā)展、重速度、重效益、輕安全。三是部分地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任和行政首長負責(zé)制落實不到位，主要負責(zé)人很少關(guān)心過問安全生產(chǎn)工作，造成安全監(jiān)管體制機制不順、責(zé)任不落實、安全投入力度小、監(jiān)管力量薄弱等。四是部分地區(qū)定期研究安全生產(chǎn)工作制度落實不好。地方安委會工作制度不落實，專題會議未能達到規(guī)定要求，且會議傳達上級精神多、研究問題少，綜合協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不好。五是部分地方政府及相關(guān)機構(gòu)的安全監(jiān)管與企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在錯位現(xiàn)象，本該由企業(yè)負責(zé)安全生產(chǎn)日常管理卻由政府部門來替代，監(jiān)管的層次、效能有待提高。六是對安全生產(chǎn)重大工作部署貫徹落實不力，有的只是停留在轉(zhuǎn)發(fā)文件上，沒能結(jié)合實際研究制定有針對性的實施方案。有的基層黨政負責(zé)人、企業(yè)負責(zé)人對黨的安全生產(chǎn)方針不了解，對百日安全專項督查行動等工作目標(biāo)、任務(wù)不清楚、不掌握，認(rèn)識存在誤區(qū)，工作存在盲區(qū)。貴州省修文縣向督查組的匯報材料竟然抄襲息烽縣。

2、企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱，事故防范能力有待增強。

一是安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度不健全、不完善、執(zhí)行不力。江蘇、浙江兩省被督查的200多家?；飞a(chǎn)使用企業(yè)，其動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)管理問題較多，作業(yè)內(nèi)容不規(guī)范，審批不嚴(yán)格。湖北省被檢查的68家化工企業(yè)有31家制度不健全。二是安全生產(chǎn)隱患排查工作流于形式，未能真正起到消除薄弱點、提升管理水平的目的。今年1－6月份，湖北省84070家企業(yè)排查隱患108810條，平均每個企業(yè)排查1.3條，說明對隱患排查工作不重視、不細致、不深入。重慶市有的液體天然氣生產(chǎn)企業(yè)沒有基本的防火、防爆、防雷、防靜電措施。三是安全投入不足。大部分?；飞a(chǎn)企業(yè)缺少必要的有毒、易燃易爆氣體泄漏報警設(shè)施或防超壓、超溫安全裝置；連續(xù)危險生產(chǎn)工藝缺乏集散控制系統(tǒng)（dcs）或緊急停車系統(tǒng)（esd）等自動化控制技術(shù)。四是企業(yè)重大危險源監(jiān)控不到位。部分有重大危險源的生產(chǎn)儲存企業(yè)，未按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定在易燃易爆、有毒液體罐區(qū)設(shè)置必要的安全監(jiān)控設(shè)施，危險源處于失控狀態(tài)。五是相關(guān)項目“三同時”制度落實不好。湖南省被檢查的尾礦庫建設(shè)項目近40%由無資質(zhì)單位設(shè)計；陜西省被檢查的地下開采礦山有57%未建立機械通風(fēng)系統(tǒng)或不符合要求。貴州省被檢查的91家非煤礦山（含尾礦庫），有32%的沒有執(zhí)行“三同時”制度。六是安全教育培訓(xùn)成效有待提高。主要表現(xiàn)為培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強，培訓(xùn)時間尤其是三級培訓(xùn)不足；從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、操作技能低，有的缺乏對本崗位必須必會知識的掌握。多數(shù)中小型礦山、尾礦庫、冶金、?；菲髽I(yè)安全管理人員、工程技術(shù)人員、熟練操作工等嚴(yán)重缺乏，難以適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展和安全生產(chǎn)的需要。

3、應(yīng)急救援體制機制建設(shè)進展較慢，仍需進一步加大工作力度。

一是應(yīng)急救援機構(gòu)建設(shè)進展緩慢。陜西、湖北省未建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，江蘇省安監(jiān)局未建立專門的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)，云南省各級安監(jiān)部門均沒有建立應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。二是應(yīng)急救援機構(gòu)編制、人員落實到位較慢。浙江省至今年5月份才成立省級應(yīng)急救援指揮中心，但增加的人員編制尚未到位。江蘇省各地已掛牌或政府已批準(zhǔn)建立的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)大多未落實編制和專門工作人員。三是應(yīng)急救援預(yù)案編制質(zhì)量不高。雖然部分政府、部門和高危、重點行業(yè)企業(yè)編制了應(yīng)急預(yù)案，但是普遍存在著應(yīng)急管理意識不強、應(yīng)急預(yù)案編制內(nèi)容不規(guī)范、針對性不強、可操作性差、應(yīng)急器材和設(shè)備設(shè)施配備不齊、人員不落實、操作技能差等情況，不能真正滿足實際需要。政府應(yīng)急預(yù)案、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案和關(guān)聯(lián)預(yù)案之間不銜接，大多數(shù)沒有通過演練進行檢驗和修訂。部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)應(yīng)急救援演練流于形式、走過場。四是應(yīng)急救援體系建設(shè)滯后。陜西、湖南兩省被查90%的市、縣（區(qū)）未規(guī)范建立自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警機制；多數(shù)金屬非金屬礦山行業(yè)重點縣沒有專業(yè)的礦山救護隊，企業(yè)應(yīng)急救援裝備數(shù)量不足，發(fā)生事故靠臨時組織兼職人員救援。

4、安全監(jiān)管體制不健全，監(jiān)管監(jiān)察力量較為薄弱。

受多方面因素綜合影響，目前在地方各級政府普遍存在著安全監(jiān)管力量薄弱、人員不足、設(shè)施設(shè)備條件差等現(xiàn)象，一定程度上影響了安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察效能。一是安全監(jiān)管機構(gòu)編制性質(zhì)與監(jiān)管執(zhí)法職能不相稱。部分省區(qū)的地市、縣級安監(jiān)機構(gòu)編制性質(zhì)不一，有的是行政編制，有的是事業(yè)編制，對執(zhí)法資質(zhì)帶來一定影響；有的市、縣未成立執(zhí)法大隊，影響了安全監(jiān)察執(zhí)法。二是基層安監(jiān)部門人員專業(yè)素質(zhì)較低，難以做到盡職盡責(zé)履職，有的還存在著行政不作為或亂作為現(xiàn)象。貴州省銅仁地區(qū)有多座尾礦庫，地區(qū)安監(jiān)局卻沒有懂尾礦庫安全管理的專業(yè)人員。云南省縣級安監(jiān)人員中，安全相關(guān)專業(yè)人員只占11.9%。三是安監(jiān)裝備水平差。這是基層安監(jiān)機構(gòu)普遍存在的問題。由于多方面原因，基層安監(jiān)部門的辦公設(shè)施、交通車輛、檢測檢驗設(shè)備等配備不齊、總量不足、陳舊老化，安監(jiān)執(zhí)法人員沒能配備專門的個人防護用品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站電腦、打印機、傳真機等必備的辦公設(shè)備十分缺乏。西南地區(qū)由于地理、交通條件限制，許多企業(yè)地處偏遠，監(jiān)管機構(gòu)力量不足，一年也難得進行一次現(xiàn)場檢查。四是安全監(jiān)管監(jiān)察缺乏有力的技術(shù)支撐。目前省級安監(jiān)局基本上都有安科院等技術(shù)支撐單位，但是市、縣級安全監(jiān)管機構(gòu)一般都沒有專門的技術(shù)支撐單位。五是部門聯(lián)合工作機制不完善，在監(jiān)管監(jiān)察、專項整治、督查督辦、日常指導(dǎo)等方面還有不到位的地方。

5、安全監(jiān)管法制建設(shè)應(yīng)進一步加強，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，目前安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)在實際運用中已不能完全滿足和適應(yīng)現(xiàn)實安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的需要，亟待根據(jù)變化了的情況進行修訂、完善、細化，使之更具操作性、針對性。如《安全生產(chǎn)法》有些條款規(guī)定過于原則，實際執(zhí)行差別較大；安全生產(chǎn)許可證發(fā)放條件對不同規(guī)模、類型的企業(yè)考慮不足；對尾礦庫周邊環(huán)境要求不明確等。部分地區(qū)制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)過低，不利于企業(yè)技術(shù)進步和安全生產(chǎn)水平的提升。

二、加強和改進金屬非金屬礦山等重點行業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見和建議

1、強化“雙基”工作，提升安全管理水平。安全生產(chǎn)工作的重點在基層、關(guān)鍵在基礎(chǔ)。沒有穩(wěn)固的基層、基礎(chǔ)工作，就不可能保證黨的安全生產(chǎn)方針、政策措施和各項重大工作部署得到全面貫徹落實，安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的目標(biāo)也就不可能實現(xiàn)。通過督查發(fā)現(xiàn)，基層工作不力、基礎(chǔ)工作薄弱成為普遍現(xiàn)象，存在問題較多，必須要引起地方各級政府和安全監(jiān)管機構(gòu)的重視。一方面要加強安監(jiān)基層機構(gòu)和隊伍建設(shè)，切實提高綜合素質(zhì)，保證監(jiān)管監(jiān)察工作的高效有序進行；另一方面要突出抓好企業(yè)安全生產(chǎn)管理，督促、指導(dǎo)、幫助企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全生產(chǎn)各項措施，加強現(xiàn)場管理，確保安全措施在現(xiàn)場落實兌現(xiàn)。要突出抓好國有大中型企業(yè)的安全管理，狠抓關(guān)鍵措施的現(xiàn)場落實兌現(xiàn)，堅決消除各類重大安全生產(chǎn)隱患和危險源，防范重大事故發(fā)生。加強對中小企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督指導(dǎo)，健全制度、責(zé)任、考核、管理體系并規(guī)范運行，切實提高基礎(chǔ)管理水平。

2、落實兩個主體責(zé)任，提升整體安全生產(chǎn)水平。一是推動地方積極探索和建立領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、監(jiān)管有效、責(zé)任落實、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作格局，切實督促各級黨政加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實政府監(jiān)管主體、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行政首長負責(zé)制、企業(yè)法人代表負責(zé)制，真正把黨的安全生產(chǎn)方針和各項重大部署落到實處，促進安全生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。二是健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，從嚴(yán)考核，確保安全壓力逐級傳導(dǎo)，形成層層抓落實、逐級保兌現(xiàn)的工作格局。探索擴大安全控制指標(biāo)考核覆蓋面，真正把安全指標(biāo)完成情況作為考核地方黨政業(yè)績的重要內(nèi)容和依據(jù)。三是重視和加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實提高對安全生產(chǎn)重要性、緊迫性的認(rèn)識，加強安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)，確保編制、人員、資金等盡快落實到位，保證安全監(jiān)管監(jiān)察的有效進行。四是加強中介服務(wù)機構(gòu)管理，強化法律責(zé)任意識，監(jiān)督其嚴(yán)格按規(guī)定開展相關(guān)服務(wù)；研究加強和改進安全評價機制，建立和完善評估機構(gòu)與被評價單位利益相脫離的運行機制，確保安全評價的真實性、客觀性、公正性。

3、繼續(xù)加大安全生產(chǎn)監(jiān)管高壓態(tài)勢，不斷深化隱患排查治理工作。繼續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理活動，鞏固百日督查成果。按照國務(wù)院關(guān)于開展“隱患治理年”和百日督查專項行動的總體部署和要求，繼續(xù)開展好隱患排查治理工作，努力做到治理重大隱患、防患重大事故，推動隱患排查治理不斷深入開展。督促各地繼續(xù)保持對安全生產(chǎn)和隱患治理的高壓態(tài)勢，建立健全隱患分級排查治理制度，明確責(zé)任，完善措施，確保隱患排查治理效果。根據(jù)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作重點，結(jié)合百日督查中檢查出來的突出問題，采取“回頭看”、重點檢查、專項督查等方式，嚴(yán)防事故反彈和重大事故發(fā)生，確保全年安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

4、加快制定、完善相關(guān)配套法律法規(guī)，健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施體系。一是加強安全法制建設(shè)。

一方面，適時組織制定和修訂《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》、《安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理條例實施辦法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，增強針對性、可操作性。

另一方面，積極推動地方性安全法規(guī)的制定工作，督促省級安全監(jiān)管部門依據(jù)上位法，結(jié)合本地制定具體法規(guī)，推動地方安全生產(chǎn)工作。針對部分省區(qū)部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)老化或無標(biāo)可依、管理制度更新不及時的狀況，指導(dǎo)、督促其加快推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進一步規(guī)范相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。二是完善經(jīng)濟政策，鼓勵和支持企業(yè)加大安全投入，提高裝備水平和安全保障能力。積極爭取財政專項資金，支持重大隱患治理。在對各地排查出的隱患進行分析歸類的基礎(chǔ)上，對因自然災(zāi)害影響大、治理難度大、資金需求大的重大隱患，創(chuàng)造條件爭取國家財政專項資金，幫助和支持地方政府、重點企業(yè)進行隱患治理。三是加大安全法律法規(guī)和政策措施宣傳力度，充分利用宣傳媒體、系統(tǒng)培訓(xùn)等渠道和方式，及時、全面地做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策措施的宣傳工作，讓基層安監(jiān)部門、企業(yè)盡早、盡快、便捷地掌握新法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，切實做好依法監(jiān)管、依法組織開展安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理活動。

5、加強安全監(jiān)管體制機制建設(shè)，提高監(jiān)管監(jiān)察效能。加快安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。督促地方政府按規(guī)定逐級落實編制和人員，確保盡快到位，保證正常的安全監(jiān)管監(jiān)察工作有序開展。加大基層安監(jiān)機構(gòu)和隊伍建設(shè)力度，加強對機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法隊伍建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站（所）設(shè)置等進行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)制定人員編制、技術(shù)裝備、津補貼等指導(dǎo)意見，規(guī)范建設(shè)行為。為推動各地把安全監(jiān)管機構(gòu)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，提高安全監(jiān)管監(jiān)察的覆蓋面，從法律層面研究探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安監(jiān)機構(gòu)的合法性，解決其執(zhí)法權(quán)問題。加強與財政部等部門的溝通協(xié)調(diào)，借鑒有關(guān)部門的做法，創(chuàng)造條件解決基層安監(jiān)部門工作人員的辦公經(jīng)費、崗位津貼等問題，提高基層安監(jiān)人員待遇。加強安全監(jiān)管能力建設(shè)。在做好安全監(jiān)管人員教育培訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)同時，逐步建立市、縣專家?guī)欤瑸樘岣甙踩O(jiān)管監(jiān)察效能提供有力的智力和專業(yè)支撐。加強應(yīng)急救援體系建設(shè)。按照國家安監(jiān)總局提出的到“2008年實現(xiàn)所有省（區(qū)、市）、70%的市（地）建立應(yīng)急指揮機構(gòu)”的目標(biāo)要求，加快應(yīng)急救援機構(gòu)建設(shè)，切實為應(yīng)急救援工作提供有力的組織和制度保證。

6、大力推進科技進步和教育培訓(xùn)工作，著力提升科技保安能力。一是持續(xù)加強科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念教育，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負責(zé)人、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，增強貫徹黨的安全生產(chǎn)方針、決策部署、遵章守紀(jì)的自覺性、主動性，真正把安全生產(chǎn)貫徹穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。二是大力加強安全技術(shù)培訓(xùn)，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。加強安全監(jiān)管人員培訓(xùn)。針對部分地區(qū)安全人員專業(yè)素質(zhì)較低、履職能力較弱的情況，有計劃有步驟地對安監(jiān)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善其專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)管業(yè)務(wù)能力，確保安全監(jiān)管工作的順利進行。突出抓好企業(yè)特殊工種、專業(yè)工種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高從業(yè)人員的安全意識、安全技能和自我保護能力。安監(jiān)部門要加強對企業(yè)安全培訓(xùn)的監(jiān)督檢查，確保培訓(xùn)質(zhì)量。注重發(fā)揮總局培訓(xùn)、宣教中心、華北科技學(xué)院等專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)作用，整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)效果。三是加強科研攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)各重點行業(yè)領(lǐng)域的不同情況，選定影響和制約安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)的重大課題，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)研究機構(gòu)、專業(yè)人員進行攻關(guān)，力爭盡快取得實質(zhì)性突破，解決安全生產(chǎn)技術(shù)瓶頸。加大新技術(shù)新裝備推廣應(yīng)用力度，穩(wěn)步提高安全裝備水平，確?？萍汲晒M快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，著力提高對安全生產(chǎn)的保障能力。

第4篇 冶金行業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要問題

1．政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面存在的主要問題

(1)對冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作重視不夠。安監(jiān)部門普遍認(rèn)為冶金行業(yè)是一個相對安全的行業(yè),與煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品行業(yè)相比安全度高,事故率較低,沒有認(rèn)真研究冶金行業(yè)近年來由于行業(yè)管理弱化、非公有制鋼鐵企業(yè)發(fā)展迅速、小高爐裝備本質(zhì)安全度低、企業(yè)大量雇傭素質(zhì)較低的農(nóng)民工等變化帶來的一系列安全生產(chǎn)新問題,對冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作重視不夠。

(2)安全監(jiān)管專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏。省級以下安監(jiān)部門目前極少有冶金方面的專業(yè)人員,對冶金行業(yè)安全生產(chǎn)的總體狀況把握不準(zhǔn),定位模糊,對冶金行業(yè)加強安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管無的放矢,沒有形成系統(tǒng)、完整的工作思路,基本處于初創(chuàng)期。

(3)監(jiān)管工作不到位。由于近年來冶金企業(yè)發(fā)展較快,2002年以后建設(shè)投產(chǎn)了大量的新建、改建和擴建項目,其絕大部分未執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”有關(guān)規(guī)定,但是安全監(jiān)管部門對此基本未履行監(jiān)管職能。

2．冶金企業(yè)安全生產(chǎn)自身存在的主要問題

(1)安全生產(chǎn)意識不強。無論是國有企業(yè)還是非公有制企業(yè),不同程度存在對安全生產(chǎn)工作重視不夠,安全生產(chǎn)意識不強的問題。其突出表現(xiàn)在大量的建設(shè)項目未能認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”有關(guān)規(guī)定,使“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)工作方針沒有得到落實,預(yù)防工作失去了基礎(chǔ),非公有制企業(yè)尤為突出,重生產(chǎn)、輕安全的傾向較為嚴(yán)重。

(2)安全管理水平不高。一些國有大中型冶金企業(yè)雖然建立了職業(yè)健康安全管理體系,但體系整體運行水平不高,部分企業(yè)由于近年產(chǎn)能急速擴張,發(fā)展過快,管理力量被嚴(yán)重攤薄,企業(yè)管理水平未能與生產(chǎn)規(guī)模得到同步提升;一些非公有制和中小型國有冶金企業(yè)的專業(yè)技術(shù)和安全管理力量較為單薄,生產(chǎn)技術(shù)人員層次低,企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作較為薄弱。

(3)對重大危險源防范不足。對重大危險源缺乏規(guī)范、科學(xué)的辨識和登記建檔;重大危險源監(jiān)控制度不健全或不落實;事故應(yīng)急預(yù)案針對性差,可操作性不強,并缺乏必要的演練。

(4)安全措施經(jīng)費投入嚴(yán)重不足。一些帶共性且影響嚴(yán)重的技術(shù)問題未投入經(jīng)費加以解決;已知的許多設(shè)備、設(shè)施隱患未予整改;新建、改建、擴建工程的安全設(shè)施經(jīng)常被砍掉。

(5)安全管理專業(yè)人才短缺。一些企業(yè)改制后,安全管理組織機構(gòu)和職能削弱,專職人員減少,工作條件缺乏,安全管理崗位評價明顯低于生產(chǎn)崗位和一些技術(shù)崗位,安全管理缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才,安全管理難以有效實施。

第5篇 非煤礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)方面存在的主要問題

1.“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，生產(chǎn)場所環(huán)境不良。

2.開采規(guī)模過小，安全生產(chǎn)條件差。

3.礦山技術(shù)力量薄弱，職工缺乏安全知識。

4.無證非法違法開采現(xiàn)象嚴(yán)重。

5.應(yīng)急處置不當(dāng)，導(dǎo)致事故擴大。

第6篇 非煤礦山安全生產(chǎn)科技現(xiàn)狀和存在的主要問題

在礦山安全生產(chǎn)科學(xué)實踐中，對礦山災(zāi)害的成因、發(fā)生規(guī)律、破壞程度和防治方法等已進行了卓有成效的研究，并取得了大量的研究成果，對解決礦山安全生產(chǎn)中的重大安全問題起到了決定性的作用，非煤礦山的安全科技工作有了較大的發(fā)展。相關(guān)學(xué)科的發(fā)展促進了礦山安全科學(xué)技術(shù)的進步，“安全科學(xué)技術(shù)”正式列入一級學(xué)科（代碼620），迄今國內(nèi)已有一批專門刊出礦山安全論著的刊物，如《礦業(yè)研究與開發(fā)》、《礦業(yè)科學(xué)技術(shù)》、《礦冶工程》等，已出版了一批礦山安全專著。國家對礦山安全減災(zāi)工作歷來都高度重視，礦山安全生產(chǎn)法制建設(shè)不斷完善，從無到有，從單一到全面，逐步建立起一套完整的、符合我國國情的、具有普遍約束力的法律規(guī)范，基本上可做到有法可依、有章可循。

在取得技術(shù)進步的同時，我國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，安全事故呈上升趨勢，而非煤礦山安全科學(xué)技術(shù)進展緩慢，使得我國非煤礦山安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平較低，安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展嚴(yán)重滯后國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，同時與發(fā)達國家的差距進一步擴大，尚不能為非煤礦山安全生產(chǎn)提供足夠的支撐和保障。目前，安全科學(xué)技術(shù)工作中存在的主要問題是：

(1) 科學(xué)技術(shù)整體水平不高。

礦山安全科研機構(gòu)與科研人員的裝備水平和創(chuàng)新能力較差，一些影 響非煤礦山重特大事故發(fā)生的本質(zhì)——安全技術(shù)基礎(chǔ)工作薄弱；造成重大事故隱患的一些技術(shù)關(guān)鍵長期以來沒有得到有效解決；安全科技開發(fā)和新技術(shù)推廣還沒有形成產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)與機制。對災(zāi)害的隱情、災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報，災(zāi)害的誘發(fā)機制以及相應(yīng)的災(zāi)害防治措施等沒有進行系統(tǒng)而全面的調(diào)查研究，從而導(dǎo)致對我國礦山安全生產(chǎn)方面缺乏強有力的技術(shù)支持。與此同時，和國外礦業(yè)發(fā)達國家相比，我國礦業(yè)生產(chǎn)力水平還相當(dāng)?shù)拖?，生產(chǎn)技術(shù)落后，勞動生產(chǎn)率低。

(2) 科研機構(gòu)和人才短缺、應(yīng)用基礎(chǔ)研究薄弱。

安全生產(chǎn)作為一種重要的社會公益性事業(yè)，在社 會和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中占據(jù)越來越重要的地位。近年來，許多礦山企業(yè)困難重重，負擔(dān)沉重，礦業(yè)企業(yè)舉步維艱，面臨著萎縮倒閉的危險，整個礦業(yè)經(jīng)濟嚴(yán)重衰退。高等院校、科研、設(shè)計、設(shè)備制造等與礦山相關(guān)的專業(yè)或領(lǐng)域也嚴(yán)重萎縮，有的高校采礦專業(yè)停止招生，一些科研、設(shè)計院所也在轉(zhuǎn)向改行，造成非煤礦山科技人才大量流失，尤其是高危、艱苦的安全領(lǐng)域人才培養(yǎng)后繼乏人。導(dǎo)致我國非煤礦業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)研究嚴(yán)重匱乏。這是我國非煤礦山行業(yè)一些典型的、突出的重大安全問題難以解決的基本原因。

(3) 安全監(jiān)測技術(shù)裝備、生產(chǎn)設(shè)備的安全檢測檢驗落后。

我國非煤礦山企業(yè)的技術(shù)水平參差不齊，技術(shù)裝備差別很大。安全監(jiān)測技術(shù)裝備落后，大多數(shù)礦山基本上沒有配備相關(guān)的安全監(jiān)測設(shè)備，缺乏專門的安全監(jiān)測技術(shù)隊伍。由于沒有建立有效生產(chǎn)設(shè)備市場準(zhǔn)入制度，強制性的檢測檢驗很少，在檢測儀器設(shè)備、檢測水平和管理方面與發(fā)達國家差距較大。

(4) 安全生產(chǎn)科技工作投入嚴(yán)重不足。

多年來，造成非煤礦山安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的根本原因之一是國家與企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的總體投入不足，特別是在礦山安全科技方面的投入更是嚴(yán)重不足，一些大中型國有礦山企業(yè)根據(jù)急需要解決的問題，一般開展了一些科研項目的研究，但投入的經(jīng)費有限，而大多數(shù)礦山，特別是一些經(jīng)濟效益差、小礦山、民營礦山基本上在礦山安全科技方面沒有投入。

(5) 法律法規(guī)體系、技術(shù)規(guī)范、條例不健全。

我國非煤礦山行業(yè)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的建設(shè)處于相對落后的狀態(tài)，非煤礦山行業(yè)是一個安全問題突出的大行業(yè)，對安全生產(chǎn)方面的技術(shù)要求、法律、法規(guī)的研究不夠，在礦山安全生產(chǎn)的設(shè)計、生產(chǎn)過程、安全生產(chǎn)的監(jiān)督、檢查和評價等停留在定性的原則條款方面，技術(shù)層面的可操作性差，缺乏量化的技術(shù)指標(biāo)。因此，應(yīng)加強對非煤礦山行業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的制(修)訂。

第7篇 我國小煤礦安全生產(chǎn)面臨的主要問題及對策

１、我國小煤礦安全生產(chǎn)面臨的主要問題

（１）規(guī)模小、點多面廣、低成本、高利潤、安全保障能力低

地方小煤礦是我國特殊歷史年代的產(chǎn)物，在低辦礦標(biāo)準(zhǔn)和缺乏規(guī)范化管理的條件下，得到較快速度的發(fā)展。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明，我國生產(chǎn)能力低于９萬ｔ／ａ

的地方小煤礦占全國煤礦總數(shù)的９２．５％，其中低于３萬ｔ／ａ占４２．５％，反映了我國地方小煤礦規(guī)模偏小、點多面廣、分布密集的特點。多數(shù)小煤礦普遍存在著管理松散、采煤方法和工藝簡單、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備落后，生產(chǎn)系統(tǒng)不盡可靠、安全技術(shù)措施不夠完善等現(xiàn)象，尤其是在煤炭價格好轉(zhuǎn)的形勢下，一些小煤礦受經(jīng)濟效益和高利潤的驅(qū)動，沒有進行合理的技術(shù)改造和安全投入，就進行超強度、超能力、超定員組織生產(chǎn)，超層越界和非法生產(chǎn)嚴(yán)重，安全保障能力和抗災(zāi)救災(zāi)能力極為低下，給小煤礦自身的安全生產(chǎn)和施工管理帶來極大的挑戰(zhàn)。

（２）行業(yè)管理弱化、多部門分領(lǐng)域管理、生產(chǎn)與安全不能有機協(xié)調(diào)

近年來，煤炭行業(yè)逐步走向市場，政府放開了對企業(yè)的管理，將煤炭部撤銷，原有的職能分解到若干個部門，這樣，煤礦無論大小，都要跟眾多部門打交道，形成了煤炭企業(yè)多部門分領(lǐng)域的管理格局。每個部門都在行使本部門職能，國家沒有一個統(tǒng)一的行業(yè)管理部門對綜合性的煤炭產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范負責(zé)組織制定、修訂和貫徹落實。如安監(jiān)部門就安全抓安全，地方行業(yè)管理機構(gòu)人員少且變動大，行業(yè)管理弱化，地方監(jiān)管不力，致使生產(chǎn)和安全不能整體規(guī)劃，有機協(xié)調(diào)配合。有的小煤礦在應(yīng)付了安全檢查后，就進行瘋狂地開采，大量地出煤，重生產(chǎn)輕安全、重利潤輕生命的現(xiàn)象依然很嚴(yán)重，執(zhí)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)極為落后，有的甚至連十多年前的標(biāo)準(zhǔn)都不夠，做不到在安全的前提下組織生產(chǎn)、在穩(wěn)定生產(chǎn)中促進安全、鞏固安全。

（３）采煤方法簡單、工藝設(shè)備落后、安全投入不夠、安全隱患多

與國有重點煤礦相比，地方小煤礦技術(shù)力量薄弱，科技投入極少，對煤炭科技進步的重視更是無從談起。采煤方法簡單、工藝設(shè)備落后，爆破落煤，人拉肩挑運煤等現(xiàn)象普遍，給小煤礦生產(chǎn)帶來極大的安全風(fēng)險性。尤其是一些小煤礦為了節(jié)約成本，減少安全投入，進行非正規(guī)采煤、以挖代采、以掘代采、以探代采、超層越界、生產(chǎn)系統(tǒng)不完善、通風(fēng)設(shè)施、檢測儀器和瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不可靠等，給礦井帶來極多的安全隱患。

（４）專業(yè)技術(shù)和安全管理人員缺乏、從業(yè)人員素質(zhì)低、安全意識差

小煤礦由于生產(chǎn)條件、生活條件和工作環(huán)境差，重視科技程度不夠，沒有較好的技術(shù)激勵機制，很難引進到水平較高的專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員。同時由于一些地方小煤礦礦主以低成本、低投入、高利潤為目的，技術(shù)人員和安全管理人員配備嚴(yán)重不足，使小煤礦的安全生產(chǎn)失去了應(yīng)有的技術(shù)支撐和保障。尤其是各特殊工種人員缺乏，許多在崗人員未經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)、也沒有取得崗位工種資格證，對操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程不熟悉，這些人員的“三違”現(xiàn)象往往是事故發(fā)生的直接原因。小煤礦的從業(yè)人員多數(shù)是文化程度低、安全思想意識和技術(shù)素質(zhì)偏低、自我保護能力和防護意識差的農(nóng)民工、協(xié)議工、外包工和臨時工，在井下經(jīng)常是強干和蠻千，違章作業(yè)、違規(guī)操作，必然會導(dǎo)致事故發(fā)生。

２ 小煤礦安全生產(chǎn)的對策建議

（１）加快資源整合步伐、優(yōu)化生產(chǎn)要素、進行技術(shù)改造、提高安全保障能力

根據(jù)國家對小煤礦提出的有關(guān)政策要求，小煤礦必然要經(jīng)過整頓、關(guān)閉、整合和改造，向規(guī)?；?jīng)營、規(guī)范化的方向發(fā)展。因此，小煤礦要加快資源整合步伐，提高自身的生產(chǎn)規(guī)模和辦礦水平，結(jié)合自身和周邊的實際條件，對資源、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素進行優(yōu)化組合，對整合后的礦井進行技術(shù)改造，優(yōu)化設(shè)計方案，完善礦井生產(chǎn)系統(tǒng)、安全管理制度和技術(shù)措施，提高礦井安全保障能力和抗災(zāi)搶險能力。

（２）加強行業(yè)管理和現(xiàn)場施工管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全法律法規(guī)，確保安全與生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展

加強對小煤礦的綜合性行業(yè)管理和現(xiàn)場施工管理，是保障小煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。要對小煤礦強化行業(yè)管理和現(xiàn)場施工管理，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)安全法律法規(guī)，落實綜合性的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，加強煤炭行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)程等的制定修訂及執(zhí)行，平衡協(xié)調(diào)小煤礦安全、生產(chǎn)、管理和效益等方面的關(guān)系，使之形成一個有機整體，在整體規(guī)劃中，安全與生產(chǎn)協(xié)調(diào)穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。

（３）選擇適用的采煤方法、工藝和設(shè)備、提高安全投入、加大安全隱患排查力度

針對小煤礦生產(chǎn)地質(zhì)條件和辦礦規(guī)模，采用較為先進適用的采煤方法及工藝和設(shè)備是礦井安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。小煤礦資源整合后，生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，辦礦水平將會提高，進行技術(shù)改造方案設(shè)計優(yōu)化時，就應(yīng)考慮采煤方法的改革，選擇較為先進適用的采煤工藝，淘汰落后的設(shè)備和裝備，強化從源頭上進行安全管理，提高礦井本質(zhì)安全程度。同時要進一步加大安全投入，對礦井生產(chǎn)系統(tǒng)進行安全技術(shù)改造，將礦井的安全管理制度和安全技術(shù)措施落實到位，加大安全隱患排查力度，消除和控制重特大事故的發(fā)生，盡可能避免人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。

（４）采取優(yōu)惠政策，積極引進技術(shù)管理人員，加強安全培訓(xùn)教育，提高職工的整體安全思想意識

專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員是小煤礦保證安全生產(chǎn)的前提條件和技術(shù)源泉，但是由于小煤礦規(guī)模小、條件差，很難引進和留住這些技術(shù)管理人員。因此，小煤礦應(yīng)從工資收入、獎金分配、生活條件、工作條件和勞保福利等方面采取更為靈活有利的優(yōu)惠激勵政策，積極引進一些專業(yè)技術(shù)人員和安全管理人員以及有經(jīng)驗有技能的老工人，提高礦井的整體技術(shù)水平和安全管理科學(xué)水平，促進礦井的安全生產(chǎn)。同時，小煤礦由于職工的來源不一，差別較大，配合協(xié)作性不強，安全思想意識和技術(shù)素質(zhì)較低，因此，要加強安全培訓(xùn)教育和安全文化宣傳，提高從業(yè)人員整體的安全思想意識和自我防護意識，為礦井營造一個良好的安全工作氛圍，從源頭上保障安全生產(chǎn)。

第8篇 制約礦井安全生產(chǎn)存在的主要問題和隱患

1、井下五六采區(qū)工作面都接近風(fēng)氧化帶布置，頂板松軟破碎。受風(fēng)化影響有些地方煤層上覆巖層很薄，老頂被風(fēng)化缺失，難管理。采動后極易將地表潛水含水導(dǎo)入井下，軟化底板，影響支護，形成惡性循環(huán)，困擾安全生產(chǎn)。

2、平峒雙軌運輸大巷道床年久失修，機車運行平穩(wěn)度差，故障多，存在著運輸安全隱患。共計有7800多米24㎏軌道需要更換為30㎏的軌道，有3000多米道床要拆鋪更新。

3、運輸大巷、3號風(fēng)井、2號總回等開拓巷道，多段碹體破碎，支護失效（總計約560米）；雖采取了臨時維護措施，滿足了現(xiàn)狀運行，但不是長久之計，必須有計劃進行永久維護，確保運輸、通風(fēng)系統(tǒng)暢通。

針對上述問題我們要采取以下措施：

1、六采區(qū)接近風(fēng)化帶的第一個采面，即1607工作面，上綜采項目，提高采場支護能力，減低勞動強度，確保安全。五區(qū)繼續(xù)采取短壁或超短壁面，回收邊角煤，加大采場支護密度。接近風(fēng)化帶必須采取有掘必探的原則，加強采區(qū)的排水能力，嚴(yán)防水患影響。

2、2012年要利用采面搬遷和檢修時間，分輕重緩急對大巷軌道和支護失修段有計劃地更新和維修，保通風(fēng)、運輸安全。