我國安全生產(chǎn)15篇

第1篇 我國燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)檢查的應用分析與研究

燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)檢查是對燃氣經(jīng)營企業(yè)生產(chǎn)過程及安全管理中可能存在的隱患、有害與危險因素、缺陷等進行查證，以確定隱患或有害與危險因素、缺陷的存在狀態(tài)，以及它們轉化為事故的條件，以便制定整改措施，消除隱患或有害與危險因素。燃氣經(jīng)營企業(yè)是經(jīng)營輸供易燃易爆介質的高危行業(yè)，它對安全要求十分嚴格。為確保安全平穩(wěn)供氣，企業(yè)必須付出大量人力財力加強日常安全管理并對企業(yè)內部或外部的供氣管網(wǎng)、供氣設施進行日常性、周期性、長期性維護管理使其做到安全運行。對燃氣經(jīng)營企業(yè)進行定期、不定期安全檢查是檢驗企業(yè)安全工作是否真正落實的重要手段。通過對安全生產(chǎn)檢查的類型、內容、分類、考核和工作程序應用，根據(jù)我公司三十年的安全管理經(jīng)驗，結合我國當前燃氣行業(yè)管理的實際情況，就我國燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)檢查的應用與研究分析如下：

一、燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)檢查的類型及內容

(一)燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)檢查的類型

1、燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)定期安全檢查

燃氣行業(yè)定期安全檢查是企業(yè)通過有計劃、有組織、有目的的形式對企業(yè)內部和所轄區(qū)域的生產(chǎn)、供氣設備設施進行年度、季度、月度或周檢查。定期檢查面廣、項多有深度、力度強，檢查發(fā)現(xiàn)的隱患能及時得到解決并進行整改。

2、燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)常性安全檢查

燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)常性安全檢查是采取個別的、日常巡視的方式對生產(chǎn)(施工)過程進行經(jīng)常性預防檢查，它能及時發(fā)現(xiàn)隱患，及時控制并消除隱患。

3、燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)(項)安全檢查

燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)(項)安全檢查是對某個專業(yè)(項)問題或在生產(chǎn)(施工)中存在的普遍性安全問題進行的單項定性檢查。專項檢查具有較強的針對性和專業(yè)性，一般用于檢查難度較大的項目。通過檢查，發(fā)現(xiàn)潛在問題，研究整改對策，及時消除隱患，進行技術改造。

4、燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)季節(jié)性、節(jié)假日前安全檢查

燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)季節(jié)性安全檢查是根據(jù)氣候變化，按事故發(fā)生的規(guī)律對易發(fā)的潛在危險，突出重點進行季節(jié)檢查，如夏季防暑降溫、防火、防汛、防雷電；冬季防凍保溫、防燃氣中毒、爆炸等檢查。重大節(jié)假日(如元旦、春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié))前后容易發(fā)生事故，因而應進行有針對性的安全檢查。

5、燃氣行業(yè)綜合性安全檢查

燃氣行業(yè)綜合性安全檢查是行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會對燃氣經(jīng)營企業(yè)進行全面綜合性檢查，是對企業(yè)安全管理系統(tǒng)工作進行評價的手段。行業(yè)安全檢查分抽查和年度檢查。必要時可以組織進行系統(tǒng)的安全性評價。

6、燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)不定期的職工代表巡視安全生產(chǎn)檢查

由燃氣企業(yè)或車間工會負責人組織有關專業(yè)技術特長的職工代表進行巡視安全生產(chǎn)檢查。重點檢查國家安全生產(chǎn)方針、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；查單位領導干部安全生產(chǎn)責任制的執(zhí)行情況；查事故原因、隱患整改情況，對責任者提出處理意見。工人安全生產(chǎn)權利的執(zhí)行情況；此類檢查進一步強化各級領導安全生產(chǎn)責任制的落實，促進職工勞動保護合法權利的維護。

(二)燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)檢查的內容

燃氣行業(yè)安全檢查對象的確定應本著突出重點的原則，對于危險性大、易發(fā)事故、事故危險性大的生產(chǎn)系統(tǒng)、部位、裝置、設備等加強檢查。一般應重點檢查：易造成重大損失的易燃易爆危險物品、壓力容器、管道設備、調壓設備、和易發(fā)生火災爆炸的設備、工種、場所及其作業(yè)人員；直接管理重要危險點和要害點的部門及其負責人。安全檢查的內容包括軟件系統(tǒng)和硬件系統(tǒng)，具體主要是查思想、查管理、查隱患、查整改、查事故處理。燃氣行業(yè)應重點檢查以下幾個方面：

1、燃氣行業(yè)報警報修工作落實檢查

燃氣經(jīng)營企業(yè)受理報警報修事務是常見的工作內容。但受理報警報修工作頻率高低，則是安全管理水平高低的反映，安全管理工作抓得落實的企業(yè)，接警處警的次數(shù)相對較少，安全工作做到了預防階段，隱患事故消滅在萌芽之中。發(fā)生接警報修事務本身就是安全工作沒有做細的表現(xiàn)，所以對接警報修工作能否做到及時快速反應，是企業(yè)對安全工作重視程度，認識深度、預案演練熟悉度的綜合反映。對接警報修處置工作主要檢查，24小時接警處警值班管理制度執(zhí)行情況，接處警記錄是否完整，接處警反映時間的長短，處警回復及結果，重大險情報警的應急預案啟動程序。

2、燃氣行業(yè)安全隱患整改落實檢查

通過日常、定期、不定期檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，其整改工作落實得怎樣，也反映出企業(yè)對安全管理工作的重視程度。往往隱患整改必然涉及大量的資金投入，在以經(jīng)濟效益為中心的商品經(jīng)濟時代，能拿出資金投入安全隱患整改是對企業(yè)負責人安全思想合格達標的檢驗。安全隱患整改檢查應從隱患登記立案，隱患整改期限，隱患整改責任部門，責任人的落實，整改結束驗收人簽字銷案等四個方面著手，一環(huán)扣一環(huán)，缺一不可。

3、燃氣行業(yè)安全制度執(zhí)行情況檢查

制度是約束和規(guī)范企業(yè)員工行為的文字條款，它只有通過嚴格執(zhí)行制度的管理者，才能賦予制度的約束力。俗話說：企業(yè)制度千條，如果不執(zhí)行等于零條。企業(yè)的各項管理制度，歸根到底與安全工作有千絲萬縷的聯(lián)系，通過嚴格執(zhí)行制度，有利于安全工作開展，在制度執(zhí)行檢查方面要查違規(guī)、違章事件記錄和相應的處罰文件，是否嚴格按制度處理。

4、燃氣行業(yè)安全預防措施落實檢查

企業(yè)安全預防措施多種多樣，但目的是為了安全，燃氣經(jīng)營企業(yè)的安全預防措施，是從職工的安全思想教育入手，強化安全意識，預防麻痹思想產(chǎn)生，增強職工安全敏銳度和安全應變能力。從工程質量控制入手，消除隱患工程。從管網(wǎng)經(jīng)過有地下空間的重點部位監(jiān)測入手，防止泄漏產(chǎn)生爆炸事故，從設備維護保養(yǎng)入手，保持供氣設備長周期運行，是確保安全供氣的保證。安全預防措施落實，主要查年初計劃實施預防措施完成的記錄資料匯報，工作總結，如查教育培訓次數(shù)，受教育人數(shù)，教育普及率，培訓考試記錄；查質量控制手段是否過硬；查巡檢工作日常記錄，發(fā)現(xiàn)了多少次泄漏點；查維護保養(yǎng)制度實施情況和相關記錄。

二、城鎮(zhèn)燃氣安全檢查分類

燃氣行業(yè)安全全生檢查工作分類見下表，總體可分為五大類：

(一) 燃氣行業(yè)基礎管理工作檢查

燃氣行業(yè)基礎工作是安全管理的重要環(huán)節(jié)，它涉及制度建設、規(guī)程建立、處置預案和信息化管理等工作，所制定的規(guī)范、制度是指導約束人們從事生產(chǎn)活動的依據(jù)。安全工作必須從基礎抓起，安全檢查也就應該從基礎工作查起。

第2篇 新形勢下我國煤礦安全生產(chǎn)的研究與分析

近年來，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的推進，我國國民經(jīng)濟呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢。經(jīng)濟的飛速增長拉動了煤炭的需求，煤炭需求的增加又需要煤炭生產(chǎn)設施、技術水平和產(chǎn)業(yè)能力的提高來實現(xiàn)；同時，由于對煤炭生產(chǎn)的發(fā)展和擴張又會給安全生產(chǎn)、監(jiān)督執(zhí)法、事故預防、安全教育、環(huán)境保護等帶來了一個非常大的課題。目前，我國在世界所有產(chǎn)煤大國中的安全生產(chǎn)水平還很低，與先進國家的差距依然明顯。那么，困擾我國煤炭工業(yè)安全生產(chǎn)的癥結在哪里？煤礦安全生產(chǎn)與經(jīng)濟的高速發(fā)展存在一個怎樣的關系？我們的煤礦安全生產(chǎn)工作究竟應當確立一種什么樣的思路呢？本文擬從以下八個方面加以闡述。

一、 政策支持與財稅扶持

我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，美國前四家煤炭大企業(yè)集中度占到全部的46.7%，澳大利亞前5家占了71.5%，南非前4家占了62.3%。2003年我國前4家煤炭企業(yè)市場集中度僅占14.6%，前8家僅占21.6%。根據(jù)國務院重點支持大型煤炭基地建設的精神，我們的各級政府應加大扶持力度，促進煤電聯(lián)營，把具有發(fā)展?jié)摿Φ牡V區(qū)作為大型的煤炭基地。加快建設“雙高”礦井，全面提高和改進煤礦開采技術能力。加大小型煤礦安全生產(chǎn)專項整治工作力度，要對小煤礦逐一進行排查認定，凡按規(guī)定應關閉的礦井，必須立即予以關閉。

政府的財稅支持是煤礦生存、改革和重組的關鍵因素。進一步完善政策，努力為煤炭企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭環(huán)境。加快落后礦井的淘汰工作，對現(xiàn)有煤礦進行資源整合，推行采礦權公開招標拍賣，建立合理的煤炭價格形成機制，切實減輕煤炭企業(yè)稅收負擔，支持企業(yè)處理不良資產(chǎn)，穩(wěn)定煤炭進出口政策。

二、嚴格行政執(zhí)法? 加大整治力度

1、煤礦外部監(jiān)督力量需要加強

我國煤礦監(jiān)察人員一般從當?shù)毓珓諉T中選出，沒有特殊情況是不會進行異地調動的，這就導致在一些地方，煤礦企業(yè)和煤礦安全的監(jiān)督者暗地結成利益聯(lián)盟，使得煤礦企業(yè)的外部監(jiān)督力量形同虛設。因此，我們應當采用國際通用辦法，完善監(jiān)督職能，建立一支獨立的煤礦安全監(jiān)察隊伍，各地煤礦監(jiān)察員實行常年輪換制，每2年輪換一次，如遇一次死亡3人以上的重大事故調查，當?shù)匕踩O(jiān)察員不得參加。

2、建立煤礦安全生產(chǎn)資格準入制

在中國，申請開礦卻不需要很多的硬性資格條件，這就導致了許多煤礦主，特別是中小型煤礦的企業(yè)主們素質比較低，他們?yōu)樽非螽a(chǎn)量，違章指揮，漠視法律法規(guī)，這樣的企業(yè)管理水平，大大增加了煤礦企業(yè)的安全風險。因此，煤礦企業(yè)主要經(jīng)營管理者必須接受安全資格培訓，并經(jīng)煤礦安全監(jiān)察部門考試合格后取得安全資格證書后，方可上崗。凡未取得礦長安全任職資格證書的一律不得擔任礦長。

三、科學技術是煤礦安全生產(chǎn)的有力保障

目前我國煤礦安全生產(chǎn)基礎比較薄弱，全國采煤機械化程度僅僅為45%左右，除了部分國有大礦之外，大多數(shù)煤礦生產(chǎn)技術水平比較低，裝備相對比較差，效率比較低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，基本上是非機械化開采。全國大約有200萬左右的礦工還從事手工采煤。而發(fā)達國家采煤機械化程度則接近或達到100％。加上煤礦安全人才匱乏，煤礦科技含量很低，導致的結果就是抵御事故災害的能力嚴重不足。因此，我們應該做好以下方面的工作：

1、加速實施 “ 科技興安” 戰(zhàn)略，依靠科技進步提高生產(chǎn)力水平，已成為當務之急。要加強安全生產(chǎn)科技研究開發(fā)和推廣應用，加快科技成果轉化，依靠科技進步，提高安全生產(chǎn)管理水平。利用先進技術將瓦斯變害為寶，轉化為可利用能源為人類造福。

2、建立省、市、縣、礦預警機制，完善安全生產(chǎn)應急救援體系。加快生產(chǎn)安全應急救援體系建設，盡快撥?？钣糜谑?、市、縣、礦四級瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)建設，建立省、市、縣、礦四級煤礦生產(chǎn)安全應急救援指揮中心，增強生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。

四、確保充足的安全投入

許多煤礦經(jīng)營者認為，加強安全生產(chǎn)，就得加大資金投入，勢必會增加產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，造成產(chǎn)品價格的提升，企業(yè)的競爭力的下降。但是，面對可能發(fā)生的諸多安全事故，他們都心存一線僥幸，以為災難不會降臨在自己身上。更有甚者，認為安全投入是連環(huán)保投入都不如的純投入，這樣的投入能不投就不投。

我國每年安全事故造成的損失大概是2000多億元，占我國gdp總量的近2％。從眾多的事故案例分析我們不難看出，幾乎所有礦難企業(yè)的背后都存在著安全意識不強、安全投入不足、安全管理不到位等諸多安全隱患。這就告訴我們：要加強安全生產(chǎn)，就需要加強安全投入，改善職工的勞動條件和勞動環(huán)境，提升企業(yè)的管理和生產(chǎn)力水平，那么，產(chǎn)品質量和企業(yè)的競爭力也會跟著提升，而所有的這一切，最終都表現(xiàn)為事故的減少或者不會發(fā)生。從措施上，將加強安全監(jiān)管與安全資金投入相結合，列入地方政府政績考核內容。只有這樣，我們的煤炭企業(yè)才能駛入一個良性發(fā)展的軌道。

五、強化監(jiān)督管理? 嚴格責任追究

多年來，某些地方和部門官員因管理不嚴，對違規(guī)現(xiàn)象熟視無睹，使監(jiān)督檢查流于形式，一個個漏洞沒能及時彌補，一起起事故隱患終于釀成大禍。事后，對責任官員的問責往往困難重重。實際上，我們缺少的是不折不扣執(zhí)行法律法規(guī)的“制度和制度文化”。

作為煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，應盡快出臺礦難賠償法律或條例，提高礦難賠償標準，要讓礦主出了事故賠不起，從而體現(xiàn)出政府對生命的關愛和對“安全第一，預防為主”方針的重視。加大對因違反安全生產(chǎn)各類法律、法規(guī)造成人身傷亡事故的責任人的處罰力度。特別是發(fā)生重特大事故的煤礦主要負責人，應取消其礦主資格。對企業(yè)負責人，要實行安全生產(chǎn)責任一票否決制。通過行政立法(條例)的方式，確立包括煤礦安全生產(chǎn)在內的安全生產(chǎn)行政責任追究制度，以強化地方政府落實監(jiān)管職責。

六、超能力生產(chǎn)是事故頻發(fā)的誘因

煤礦超能力生產(chǎn)給安全生產(chǎn)造成很大壓力。本來我國煤礦的瓦斯災害就很嚴重，高瓦斯礦井占45.97%，超能力生產(chǎn)不僅導致井下供風不足，安全隱患突出，而且造成近三分之一的國有煤礦出現(xiàn)程度不同的采掘失調等一系列問題。

市場形勢看好，價格不斷攀生，盲目超產(chǎn)現(xiàn)象隨處可見，因超產(chǎn)而引發(fā)事故，因事故而停產(chǎn)，因停產(chǎn)缺煤而進一步超產(chǎn)，最終形成煤礦超能力生產(chǎn)的死循環(huán)。災難性事故已成為影響當前我國發(fā)展和穩(wěn)定的一個突出問題。

七、加強事故預防措施

在安全科學的理論研究中，有一條被稱作是“事故法則”的“海恩法則”，即每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。也就是說，任何的嚴重事故都不是偶然的，幾乎所有的災難都是多個事故隱患和安全漏洞的疊加。

中國企業(yè)的管理多處于被動的“事故追究型”。企業(yè)在建設生產(chǎn)性項目時，往往由于投資不足或“節(jié)省”的考慮，而不能保證項目中配套的安全衛(wèi)生設施?！鞍踩谝?、預防為主”是我國安全生產(chǎn)工作的基本方針，就是在生產(chǎn)經(jīng)營中，依靠實行“安全優(yōu)先”的原則去實現(xiàn)生產(chǎn)目標。我們的工作思路應從過去的被動處理事故向事前主動防范轉變，對于安全生產(chǎn)的管理，主要精力不僅要放在事故后去搶救、調查、處理和分析上，而應要按照系統(tǒng)化、科學化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點預防事故的發(fā)生，采取相應措施，遏制安全事故頻發(fā)的勢頭，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

第3篇 以科學發(fā)展觀論我國煤礦安全生產(chǎn)

中共十六大三中全會在《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中論述，社會主義市場經(jīng)濟體制改革要“注重制度建設，體制創(chuàng)新”、“建立促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制”、“著眼于我國基本國情，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來”。而我國煤礦安全生產(chǎn)屬于社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。故搞好我國煤礦安全生產(chǎn)，必須堅持以人為本，走全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的路子。

一、認識安全生產(chǎn)

安全，文字簡單但內涵卻十分豐富，包括生命安全、財產(chǎn)安全、資源安全、環(huán)境安全、社會安全等，貫穿于社會經(jīng)濟發(fā)展的全過程。正如黃菊副總理說：“安全生產(chǎn)關系人民群眾生命和財產(chǎn)安全，關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。”中央和國務院無數(shù)次的指示、《安全生產(chǎn)法》的出臺，說明了一個道理：安全孕育人類生活的各個領域，反映一個社會對人權的尊重，反映一個社會的綜合指標，反映一個社會的發(fā)展和穩(wěn)定，反映一個社會的文明程度。所以安全不能簡單的理解為少死幾個人就是安全，多年前在美國、德國等國家就由對死亡事故的控制發(fā)展到對職業(yè)健康安全的監(jiān)察與管理。在發(fā)展成為第一要務的今天，安全孕育在發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。正如原國家煤礦安全監(jiān)察局王德學副局長在《創(chuàng)新工作思路，認真履行職責，切實做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作》中說：“安全生產(chǎn)事關‘三個代表’重要思想的落實，事關廣大人民群眾的根本利益，事關科學發(fā)展觀的落實和經(jīng)濟的持續(xù)、協(xié)調、健康、快速的發(fā)展，事關社會政治穩(wěn)定的大局。”

二、發(fā)展生產(chǎn)力，夯實安全基礎

生產(chǎn)力與安全有何關系呢？在此引用原國家煤礦安全監(jiān)察局局長王顯政在《全國安全生產(chǎn)的形式與對策》上說的一句話作回答，即“安全生產(chǎn)狀況反映一個國家的生產(chǎn)力水平和文明程度，是經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的保障。安全生產(chǎn)在國家安全、社會經(jīng)濟發(fā)展中的位置越來越重要，越來越突出。”新中國建國初期，由于舊中國遺留下來的礦井千瘡百孔、隱患成堆，同時財力有限，投入嚴重不足，尤其是新工人大量入礦，缺乏必要的技術知識和安全生產(chǎn)經(jīng)驗，1949年我國煤礦百萬噸死亡率為22.54，新中國成立不久，人民政府把煤礦安全列入重要議事日程，為迅速扭轉舊中國煤礦生產(chǎn)經(jīng)營極端落后危險的安全狀況，在1949年11月召開了第一次全國煤礦工作會議，在強調大規(guī)?；謴兔旱V生產(chǎn)的同時，便提出了“煤礦生產(chǎn)，安全第一”的方針，并在第一個五年經(jīng)濟建設計劃時期“一五”時期（1953-1957年）國家先后頒布了《煤礦保安規(guī)程》、《小煤礦安全規(guī)程》、《傷亡事故和非傷亡事故報告規(guī)程》、《救護試行規(guī)程》和《礦井自然發(fā)火預防和處理試行規(guī)程》等安全法規(guī)，建立了三級技術安全監(jiān)察機構（燃料工業(yè)部技術安全監(jiān)察局、地區(qū)級技術安全監(jiān)察局、礦區(qū)級技術安全監(jiān)察局），礦山救護隊也迅速成立，同時，加大資金投入，這一時期，國家對煤礦機械化的安全設施投資3.3億元，占當時煤礦生產(chǎn)和改建礦井總投資的47.8%，由于一系列法規(guī)的頒布實施和資金投入，以及采取諸多的安全管理措施，使全國煤礦百萬噸死亡率由1949年22.54下降到1957年的5.65。通過上數(shù)數(shù)據(jù)看出，煤礦首先必須提高勞動生產(chǎn)力，夯實安全基礎，同時也證明了安全生產(chǎn)與社會環(huán)境、經(jīng)濟條件、企業(yè)管理有著很直接關系。在從我省情況看，云南省1991-2000年十年間，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)煤16127.50萬噸，占全省原煤產(chǎn)量的61.72%，但原煤死亡事故高達1131起，死亡2132人，分別占全省原煤死亡事故起數(shù)和人數(shù)的86.80%和89.06%，與全省國有煤礦相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量是國有煤礦的1.6倍，而原煤死亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)卻是國有煤礦的6.58倍和8.14倍。其中全省重特大事故1230人，占原煤死亡總數(shù)的51.38%，重特大事故死亡人數(shù)中：穿巷采煤方法礦井占86.67%；獨眼井占45.78%；自然通風井占23.50%。且無一起重特大瓦斯燃燒和爆炸事故是發(fā)生在正規(guī)采煤工作面的。在看礦井裝備，據(jù)初步調查，截止2000年底，全省包括部分當?shù)卣Ａ舻臒o證煤礦在內的3125個礦井中，基本實現(xiàn)“五消滅”的礦井1120個，占35.84%。據(jù)省煤炭工業(yè)局初步調查，截止2000年底，全省581個煤礦安全設施欠帳3.45億元。與此形成鮮明對比的是，我省富源縣墨紅鄉(xiāng)煤礦自80年代以來，先后投入資金2000萬余元加大技術改造，改進采煤方法，新增了壁式采煤工作面，裝備了皮帶運輸，安全監(jiān)測系統(tǒng)和井口攝像管系統(tǒng)，至2002年已連續(xù)13年實現(xiàn)了安全生產(chǎn)。再從國際上看，美國百萬噸死亡率1907年為8.37，用四十年降到1.3，我國1980年煤礦百萬噸死亡率為8.17，經(jīng)過10年努力，1989年降到7.07,下降1.1,又經(jīng)過15年的努力，2004年降到3.081，下降了3.987。數(shù)據(jù)說明，通過努力《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)的決定》（以下簡稱《決定》）中的“力爭2020年，我國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉，億元國內生產(chǎn)總值、十萬人死亡率等指標達到或者接近世界中等發(fā)達國家水平”的奮斗目標是能夠實現(xiàn)的。當然上述數(shù)字是通過改善井下作業(yè)環(huán)境，加大科技投入，提高礦井裝備水平，改變落后的生產(chǎn)工藝，加強管理和人員培訓而得來的，故提高勞動生產(chǎn)力，務實安全基礎，是抓安全生產(chǎn)的根本。正如《決定》強調的地方人民政府要重視安全生產(chǎn)基礎設施建設資金的投入，并積極支持企業(yè)安全技術改造，對國家安排的安全生產(chǎn)專項資金，地方政府要加強監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ?，并安排配套資金予以保障。

三、堅持以人為本 樹立人權思想

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，這是在黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提出來的，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人全面發(fā)展。而以人為本：就是指以人為價值的核心和社會本位，把人的生存和發(fā)展作為最高的價值目標，一切為了人，一切服務于人。但在安全生產(chǎn)中如何體現(xiàn)以人為本呢人與技術、資源、資金等物的因素相比，人這個因素最活躍、最重要、最根本，人力資源是最寶貴的資源。綜合人類文明史，影響社會進步和歷史發(fā)展的因素很多，但真正起基礎性、戰(zhàn)略性、決定性作用的因素是人。在安全生產(chǎn)上，人是一切工作的出發(fā)點，就是要把人們的利益放在第一位，一切工作都要從滿足人的全面需求，促進和實現(xiàn)人的全面發(fā)展出發(fā)。安全生產(chǎn)最直接相關的是人的生命健康權，按照“三個代表”重要思想中“代表最廣大人民的根本利益”的要求，人首先要有生命權、健康權，其它權利才會有現(xiàn)實意義。一句話在安全生產(chǎn)中要貫徹“人權思想”。 人權思想在煤礦安全生產(chǎn)中又如何體現(xiàn)呢首先必須加大安全投入，夯實安全基礎，改善井下職工的作業(yè)環(huán)境，減少環(huán)境不安全因素。其次，加強安全教育、培訓，減少職工的不安全行為。據(jù)2003年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，煤炭行業(yè)700萬從業(yè)人員中，工程技術人員僅占3%，而發(fā)達國家達到60%以上，并且工程技術人員中具有本科學歷的僅有18%。故應落實《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》，樹立新的人才觀，加強煤炭科學技術及技能的教育，改變煤礦職工的低素質狀態(tài)。真正落實科技興安、科技興煤戰(zhàn)略。第三，加強職業(yè)健康監(jiān)察，根據(jù)聯(lián)合國秘書長安南在2000年世界安全大會上說，職業(yè)安全健康損失對全球gdp影響的估記是4%左右。我國每年僅生產(chǎn)安全事故造成的直接經(jīng)濟損失，初步測算在1000億元以上，加上間接經(jīng)濟損失高達2000多億元，約占gdp的2.5%。目前我國約有50多萬個企業(yè)存在著程度不同的職業(yè)危害，每年約70萬人患各種職業(yè)病，塵肺病患者每年大約增加1.2萬例。安全生產(chǎn)不僅對經(jīng)濟建設和社會發(fā)展造成直接的損失，而且對受害者及其家庭的巨大心理創(chuàng)傷更是難以估量的。在安全生產(chǎn)中，不能以損失人的健康為代價，換來一時的經(jīng)濟增長。正如經(jīng)濟學博士梁言順在《低代價經(jīng)濟增長論》中說的，“一個民族和國家如果不明細自己在發(fā)展中曾經(jīng)或正在付出的代價，那就是一個不成熟的民族和國家。”第四，為體現(xiàn)以人為本的思想，急需加強工傷保險、其他社會保險和救援體系的建立，使發(fā)生安全事故后能及時救援，人員受傷后能及時能得到治療和救濟。當然我國《工傷保險條例》的頒布實施，也正是體現(xiàn)了以人為本的思想?！稕Q定》中對建立生產(chǎn)安全應急救援體系、搞好安全技術培訓、建立企業(yè)提取安全費用制度、依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的賠償?shù)葞醉棝Q定，都體現(xiàn)了對人權的尊重，體現(xiàn)了安全管理的人本思想。第五，改變利益分配機制，保護煤礦職工的合法權益。從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦改制看出，原來由廣大干部職工艱苦創(chuàng)業(yè)而發(fā)展起來的煤礦，現(xiàn)在市場條件好了，煤礦也由集體所有制改為了私有制，政府得了錢，老板得了礦，而廣大職工干部的利益如何體現(xiàn)卻無明文規(guī)定，現(xiàn)實是職工只能空手回家，這怎么能叫職工不心寒呢？如何能體現(xiàn)煤礦職工的主人翁地位呢？又如何體現(xiàn)以人為本呢？故在煤礦安全生產(chǎn)管理中，一定要以民工權益為重，可以說，保護民工權益就是保護生產(chǎn)力。故應嚴格執(zhí)行《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制苦干問題的決定》中的：統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。健全就業(yè)、收入分配和保障制度。

四、完善行政體制 營造法治安全環(huán)境

落實科學發(fā)展觀必須要打造法治政府，營造法治安全環(huán)境。沒有強有力的法制作保證，煤礦也就沒有了發(fā)展后勁，據(jù)統(tǒng)計：云南省煤礦承擔的稅費名目繁多，各地不一，足有35種之多，其中，還不包括鄉(xiāng)、村一級收取和攤派的費用，云南省范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，噸煤各種稅費大概在40元左右，年產(chǎn)3萬噸的礦井，年繳稅費就達120萬元之多，這叫企業(yè)如何搞投入，搞職工培訓。1996年云南省政府辦公廳印發(fā)了《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡費提取和使用管理辦法》規(guī)定，噸煤提取10.4元的維簡費，其中75%應由礦使用。據(jù)調查，這筆費用提取數(shù)額不足，而大部分地區(qū)的政府有關部門把此資金部分或全部挪用，而不返還給煤礦。還有的部門到煤礦亂攤派、亂罰款。正如有群眾說“執(zhí)法就是罰款，管理就是收費”。故改革現(xiàn)行煤礦的行政管理體制勢在必行。2004年4月，國務院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)劃了未來十年我國建設法治政府目標、任務和措施。相信這個綱要的實施，將改變執(zhí)法部門的“權力部門化，部門利益化、利益法制化”、“借法牟利、執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化”、“恣意用法、暴力行政”、“爭權于朝、爭利于市”的不法行政行為。

當然，中國由人治向法治的轉變有一個過渡時期，執(zhí)法部門的法治意識的培養(yǎng)和建立也有一個過程。但在是煤礦安全監(jiān)管上，必須要盡快完善安全生產(chǎn)法、煤礦安全監(jiān)察法、事故調查處理法等相關法律法規(guī)，填補法律空白，增強法律的可操作性。在執(zhí)法中必須真正體現(xiàn)以國家和人民的生命財產(chǎn)為重，尊重執(zhí)法相對人的合法權益。正如溫家寶總理在“兩會”上說的：“治國者必先受治于法！只有依法行政，才能依法治國！”。在體制和法治上，必須從權力的源頭控制，改革行政權的濫用，使行政權與責任緊密掛鉤，與利益徹底脫鉤，做到有權必有責，有權受監(jiān)督，違法受追究，侵權要賠償，把政府真正打造成權為民所授的“有限政府”、“服務政府”和“責任政府”。理順政府與市場、政府與社會的關系，實現(xiàn)政企分開，政事分開，使各級政府的經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理與公共服務的職能基本到位。當然，在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法中，應主要體現(xiàn)在市場監(jiān)管、社會管理的職能上。理順后的安全生產(chǎn)執(zhí)法部門，必須要加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)及政策的宣傳貫徹。樹立廣大煤礦職工的法制意識，同時，行政執(zhí)法過程必須公開、透明，主動接受群眾和社會的監(jiān)督，因為依法行政首先是依法治管、依法治權、依法規(guī)范政府行為。同時，在執(zhí)法上要體現(xiàn)“人的生命權”為重中之重，加大行政執(zhí)法力度，減少執(zhí)法中的人情關。“以最廣大人民的根本利益”為執(zhí)法的出發(fā)點，因為對煤礦老板違法行為的放縱，就是對煤礦職工生命安全的漠視。

五、處理好安全與社會的關系，樹立安全的社會價值觀

在論述安全與社會關系中，必須明確一個安全與政績的關系。過去一段時間，一些干部在“發(fā)展”問題上，把“發(fā)展是硬道理”全面理解為“經(jīng)濟增長率是硬道理”，把經(jīng)濟發(fā)展簡單化為gdp決定一切。在這種片面發(fā)展觀的指導下，很多地方不同程度地出現(xiàn)了片面的政績觀。在這種以經(jīng)濟數(shù)據(jù)、經(jīng)濟指標論英雄的片面政績觀的引導和驅使下，一些地方開始脫離實際，為追求一時的增長速度盲目地開采煤炭資源，一部分小煤礦就是在這種政績觀的驅使下，重生產(chǎn)、輕投入，以保留礦，探礦證等名義開礦，未嚴格按煤礦的基本建設程序進行，很多煤礦均沒有安全設施設計而盲目投入生產(chǎn)。導致很大一部分煤礦先天不足，安全條件差，由于不講科學的盲目開采，導致安全事故頻繁發(fā)生，資源、環(huán)境遭受了嚴重的破壞，近幾年，由于資源管理工作滯后，資源浪費和破壞問題相當嚴重。據(jù)統(tǒng)計，當前，全國煤礦平均資源綜合回收率在30%左右，小型礦井不足15%。由于煤礦盲目開采，造成水資源的嚴重流失，煤礦附近居民維權、上訪事件頻頻發(fā)生。但安全與政府的政績聯(lián)系特別脆弱。在種種考核上，安全與考核指標沒有什么必然聯(lián)系？《安全生產(chǎn)法》中責任追究制及國家安全生產(chǎn)控制指標體系的出臺，安全與政績的聯(lián)系逐步開始體現(xiàn)。但在執(zhí)行過程中，由于體制及地方保護的原因，真正出了安全事故，追究起來仍然很困難。所以建議盡快建立“綠色gdp”指標，把安全作為績績考核一個重要內容。

為論述安全與社會的關系，再請看下圖：

從圖中可以看出，建國后各年度百萬噸死亡率雖較1949年有大幅度下降，但由于國家的社會環(huán)境、經(jīng)濟條件、企業(yè)管理的變化，煤礦安全狀況存在反復情況，建國后煤礦安全先后出現(xiàn)過三次事故高發(fā)期，就是建國初期的恢復時期，受三年大躍進影響的“二五”時期和“文革”十年動亂影響的“四五”、“五五”時期。從上看出煤礦安全狀況與社會經(jīng)濟、法制以及抓安全的觀念聯(lián)系是非常緊密的。正如國務院副總理在《以對黨和人民高度負責的精神，扎扎實實做好安全生產(chǎn)工作》中說的：“必須樹立科學的發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體布局，做到同步規(guī)劃，同步實施，同步發(fā)展。”而《決定》對安全生產(chǎn)重要性認識中提出：“做好安全生產(chǎn)工作是全面建設小康社會，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。”通過上述論述，闡明一個觀點，安全是社會發(fā)展的重要內容，要求我們樹立安全的社會價值觀，處理好安全與人權、安全與經(jīng)濟、安全與政績、安全與發(fā)展的關系。

六、營造社會安全文化，提高安全意識。

《決定》中提到：“推進安全生產(chǎn)理論，監(jiān)管體制和機制、監(jiān)管方式和手段，安全科技，安全文化等方面的創(chuàng)新”。綜合起來就是要樹立一個社會安全文化的理念。安全文化涉及到社會生活的各個方面，是人類在征服自然，利用自然過程中集體智慧和力量的體現(xiàn)，是人類從事安全活動時所創(chuàng)造的安全價值觀、安全行為標準和物態(tài)的總和，是保護人的身心健康，尊重人的生命，實現(xiàn)人的價值的文化。對于一個企業(yè)來說，由于安全涉及到個人生命權，故企業(yè)的行為必須圍繞人人安全工作這個核心來展開，也就是安全文化必須堅持“以人為本”，通過改善企業(yè)作業(yè)環(huán)境，設備之安全狀況以及規(guī)章體系，搞好企業(yè)安全物質文化建設；通過創(chuàng)建職工安全價值觀，樹立群體安全意識，營造良好的安全風氣，提高職工整體安全素質，從而搞好以素質保安全。向素質要安全的安全精神文化建設；通過對人的作業(yè)行為進行有效管理，改正作業(yè)過程中的不安全、不規(guī)范、不正確的操作方法，消滅人為不安全行為，從而搞好安全行為文化建設。

通過從企業(yè)到社會、從物質到精神、行為安全文化建設，提高企業(yè)和社會安全品位和人的安全意識。引導和啟發(fā)全社會重視人的生命價值，營造全社會關愛生命，關注安全的輿論氛圍。

結語

安全是一個系統(tǒng)工程，一門系統(tǒng)科學，要搞好安全生產(chǎn)，必須堅持科學的發(fā)展觀。走一條以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的道路，清除安全生產(chǎn)的各種障礙，樹立新的安全觀，建立以人為核心的安全文化，達到本質型和預防型的安全層次。同時以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步強化責任感、使命感、緊迫感，開拓創(chuàng)新，努力做好安全生產(chǎn)工作，為全面建設小康社會創(chuàng)造一個安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。

第4篇 我國安全生產(chǎn)信息化建設的現(xiàn)狀與對策

〔摘要〕 針對我國目前安全生產(chǎn)信息化建設和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，論述了我國安全生產(chǎn)信息化建設所取得的進展以及存在的主要問題，介紹了安全生產(chǎn)信息化建設的內容，闡明了我國進行安全生產(chǎn)信息化建設所應采取的對策。

〔關鍵詞〕 安全生產(chǎn)；信息化；系統(tǒng)；對策

安全生產(chǎn)信息化建設是提高我國安全生產(chǎn)水平的一項基礎性工作，是領導科學決策和正確指導安全生產(chǎn)工作的基礎，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理業(yè)務快速、準確、高效運行的根本保障，是實現(xiàn)國家、省、市、縣各級安全生產(chǎn)信息互通、互聯(lián)的必要手段，是貫徹“科技興安”戰(zhàn)略的重要手段。隨著我國經(jīng)濟建設的高速發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營單位產(chǎn)權、經(jīng)營管理模式的多樣化，安全生產(chǎn)情況日益復雜，安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)信息急劇增加，再加上我國加入ｗｔｏ，打破了關稅壁壘對我國企業(yè)和產(chǎn)品參與國際競爭的限制,但是非關稅的因素隨時發(fā)揮著制約作用,產(chǎn)品質量安全、生產(chǎn)者人身安全、產(chǎn)品對自然和環(huán)境的破壞等安全問題需要安全生產(chǎn)者高度重視，而且國際職業(yè)安全健康標準一體化的強烈要求，也使得我國安全生產(chǎn)工作面臨更大的挑戰(zhàn)。在這些因素作用下，監(jiān)督管理任務變得日益繁重，傳統(tǒng)的工作手段已經(jīng)難以滿足新形勢下的發(fā)展需要。運用現(xiàn)代通訊、電子信息網(wǎng)絡技術指導、服務于安全生產(chǎn)工作，建立高效靈敏、反應快捷、運行可靠的信息體系，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督、管理信息化水平和工作效率，全面推進安全生產(chǎn)信息化建設工作已勢在必行。

1安全生產(chǎn)信息化建設的現(xiàn)狀與存在的主要問題

我國安全生產(chǎn)信息化建設現(xiàn)已得到了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家

煤礦安全監(jiān)察局的高度重視，在2003年12月發(fā)布的《國家安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃綱要(2004—2010年)》中，主要任務的第5項就是“加快安全生產(chǎn)信息化建設”；規(guī)劃實施的重大工程第7項就是“安全生產(chǎn)信息化建設工程”，即研究和開發(fā)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計系統(tǒng)、安全生產(chǎn)政策法規(guī)檢索系統(tǒng)、安全生產(chǎn)專家?guī)煜到y(tǒng)、安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)等，建立安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

近年來，不少省、市開通了各級安全生產(chǎn)信息網(wǎng)站，為安全生產(chǎn)信息發(fā)布、宣傳發(fā)揮了積極作用；部分省、市也啟動了安全生產(chǎn)信息化建設的試點工作，初步建立起了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺，為本地區(qū)安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管提供了重要的依據(jù)，提高了其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作效率。

雖然目前我國的安全生產(chǎn)信息化建設取得了一定的成效，但是總的來說還處在起步和探索階段，專業(yè)從事安全生產(chǎn)信息化建設和相關軟件研發(fā)的公司和單位寥寥無幾，相關的規(guī)范還有待完善，許多區(qū)市、縣(區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局尚未配置專門的信息職能部門和技術人員，安全生產(chǎn)信息化基礎設施、政府和企業(yè)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的技術手段等方面仍然比較落后，許多企業(yè)無安全生產(chǎn)信息化總體規(guī)劃，沒有將其納入企業(yè)現(xiàn)代化建設的范疇，企業(yè)安全生產(chǎn)信息化建設系統(tǒng)性差、隨意性大，多為被動式建設。

2建立安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)

安全生產(chǎn)信息建設包括六大系統(tǒng)的建設，即：組織管理系統(tǒng)的建設、網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設、行政執(zhí)法應用系統(tǒng)的建設、調度統(tǒng)計應用系統(tǒng)的建設、

應急救援應用系統(tǒng)的建設和綜合政務信息系統(tǒng)的建設。

2.1組織管理系統(tǒng)的建設

組織管理系統(tǒng)包括：組織保障子系統(tǒng)、制度保障子系統(tǒng)和運行保障子系統(tǒng)。

組織保障子系統(tǒng)要求各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構建設組織體系時，必須從保證安全生產(chǎn)信息安全、暢通、穩(wěn)定運行等方面來進行構建。

制度保障子系統(tǒng)主要用來完善各項法律法規(guī)，使其標準化。它包括：對安全生產(chǎn)信息化建設工作法規(guī)的完善，對安全生產(chǎn)信息化建設工作責任制的建立和完善，安全生產(chǎn)信息標準的建立等。

運行保障子系統(tǒng)就是保證安全生產(chǎn)信息化建設應用系統(tǒng)和網(wǎng)絡系統(tǒng)正常穩(wěn)定運行的系統(tǒng)。要求各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構加強對相關業(yè)務人員的培訓，提高其在硬件管理和應用系統(tǒng)軟件方面的能力。

2.2網(wǎng)絡系統(tǒng)的建設

網(wǎng)絡系統(tǒng)包括：內網(wǎng)、外網(wǎng)和政府互聯(lián)網(wǎng)站及相應的網(wǎng)控中心。

內網(wǎng)是企業(yè)內部使用的網(wǎng)絡，包括辦公自動化平臺、企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺、業(yè)務審批管理平臺、安全執(zhí)法檢查平臺等。外網(wǎng)即安全政務公開網(wǎng)，大概的網(wǎng)絡連接如圖1所示。

2.3行政執(zhí)法應用系統(tǒng)的建設

主要包括：執(zhí)法人員管理子系統(tǒng)的建設、重大危險源監(jiān)控子系統(tǒng)的建設、事故隱患整改子系統(tǒng)的建設及重特大事故預案管理子系統(tǒng)的建設等。

2.4調度統(tǒng)計應用系統(tǒng)的建設

調度統(tǒng)計系統(tǒng)必須建立安全生產(chǎn)快報、急報和安全生產(chǎn)月、季、年統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報的報告系統(tǒng)；當接到急報時可實現(xiàn)與搶險救災和事故處理系統(tǒng)聯(lián)動。

2.5應急救援應用系統(tǒng)的建設

建立報警子系統(tǒng)、預案處理子系統(tǒng)、救護資源子系統(tǒng)、事故救援報告子系統(tǒng)、救援指揮子系統(tǒng)。

2.6綜合政務信息系統(tǒng)的建設

公文無紙化傳輸子系統(tǒng)、安全生產(chǎn)要情子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)加工分析子系統(tǒng)、黨建廉政工作子系統(tǒng)及國家局政府網(wǎng)站的建設等。

3安全生產(chǎn)信息化建設應采取的對策

安全生產(chǎn)信息化是指以計算機與通信網(wǎng)絡為主體的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和可視化的全部過程，它包括6個要素:安全生產(chǎn)信息技術應用、安全生產(chǎn)信息資源、安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡、安全生產(chǎn)信息技術產(chǎn)業(yè)、安全生產(chǎn)信息化智力資源、安全生產(chǎn)信息化政策法規(guī)和標準規(guī)范。從這些要素著手，看一看我國安全生產(chǎn)信息化建設應注意的問題。

3.1安全生產(chǎn)信息資源

它在6個要素中處于核心位置。安全生產(chǎn)信息資源開發(fā)要面向生產(chǎn)、面向企業(yè)、緊密結合國家安全生產(chǎn)建設、經(jīng)營管理中提出的關鍵技術問題,及時、準確地提供國內外有關信息和分析建議。安全生產(chǎn)信息資源的開發(fā)要按照市場化要求,打破部門、單位分割和封閉的狀況,開門合作辦信息,建立信息采集、加工與發(fā)布的完整機制；要建立多層次的信息資源采集渠道,形成多種形式的信息采編隊伍；建立與國際勞動安全及職防信息機構的交流合作關系,要形成多層次的信息加工發(fā)布體系,通過電子刊物、光盤產(chǎn)品及網(wǎng)上發(fā)布等形式提供各項服務。

3.2安全生產(chǎn)信息化政策法規(guī)和標準規(guī)范

以安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系、技術標準體系、計量體系為基本單元，完善安全生產(chǎn)法規(guī)標準平臺；加強安全生產(chǎn)法規(guī)體系研究，逐步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，提高安全生產(chǎn)法律法規(guī)的適用性和可操作性，正確調整安全生產(chǎn)中的各種關系；加大安全技術標準體系、計量體系的建設力度，通過技術標準的完善與發(fā)展，引導并及時淘汰落后工藝、技術與裝備，促進安全生產(chǎn)科技水平的提高和發(fā)展，適應我國加入wto后安全生產(chǎn)工作的需要。

3.3安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡

利用現(xiàn)代技術手段，運用共建共享機制，圍繞以人為本的理念，對安全科技文獻與數(shù)據(jù)、信息網(wǎng)絡資源等進行戰(zhàn)略重組與建設，建立布局合理、功能齊全、運轉高效的安全生產(chǎn)信息共享平臺，加強科學數(shù)據(jù)和科技文獻資源的共享以及自然資源的保存和

利用，提高各種資源的利用率，促進安全生產(chǎn)科技水平的整體提高。

3.4安全生產(chǎn)信息化智力資源

以國家安全生產(chǎn)專家組為核心，建立安全生產(chǎn)專家信息庫，為安全生產(chǎn)科技發(fā)展提供智力支撐；加強安全人才的培養(yǎng)和隊伍建設，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境；完善安全科學教育體系，安全科學盡快成為一級學科，以適應安全生產(chǎn)科技整體發(fā)展的需要。

3.5安全生產(chǎn)信息技術產(chǎn)業(yè)

發(fā)展電子、信息產(chǎn)品制造業(yè)，加強先進信息技術的引進、消化吸收和創(chuàng)新，大力開發(fā)核心技術，增強計算機與網(wǎng)絡產(chǎn)品、通信產(chǎn)品、數(shù)字視聽產(chǎn)品和新型元器件等產(chǎn)品的制造能力，大力發(fā)展集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)，提高信息化裝備和系統(tǒng)集成能力。3.6安全生產(chǎn)信息技術應用

以科研機構和高校為主體，政府組織指導，對先進、適用技術進行整理、科學論證，發(fā)布推廣技術目錄，召開技術推廣會，提供技術咨詢和服務，完善先進適用技術推廣體系。

4結束語

無論是從當前安全生產(chǎn)工作的急需，還是從安全生產(chǎn)科學長遠發(fā)展的要求來看，安全生產(chǎn)信息化建設已勢在必行，而我國在這方面起步較晚，進展也較緩慢，還需要國家相關部門和各級政府的高度重視，并且加大投入，加大組織力度，盡快完成我國安全生產(chǎn)信息化建設，從而改變目前安全生產(chǎn)狀況和徹底消除各種不安全隱患,使我國安全生產(chǎn)面貌產(chǎn)生質的飛躍。

參考文獻

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安全管理.北京:化學工業(yè)出版社,2004

5余凌.企業(yè)信息化建設之我見.中國農(nóng)業(yè)會計，2004(11)

第5篇 我國小煤礦安全生產(chǎn)面臨的主要問題及對策

１、我國小煤礦安全生產(chǎn)面臨的主要問題

（１）規(guī)模小、點多面廣、低成本、高利潤、安全保障能力低

地方小煤礦是我國特殊歷史年代的產(chǎn)物，在低辦礦標準和缺乏規(guī)范化管理的條件下，得到較快速度的發(fā)展。據(jù)有關統(tǒng)計資料表明，我國生產(chǎn)能力低于９萬ｔ／ａ

的地方小煤礦占全國煤礦總數(shù)的９２．５％，其中低于３萬ｔ／ａ占４２．５％，反映了我國地方小煤礦規(guī)模偏小、點多面廣、分布密集的特點。多數(shù)小煤礦普遍存在著管理松散、采煤方法和工藝簡單、基礎設施和設備落后，生產(chǎn)系統(tǒng)不盡可靠、安全技術措施不夠完善等現(xiàn)象，尤其是在煤炭價格好轉的形勢下，一些小煤礦受經(jīng)濟效益和高利潤的驅動，沒有進行合理的技術改造和安全投入，就進行超強度、超能力、超定員組織生產(chǎn)，超層越界和非法生產(chǎn)嚴重，安全保障能力和抗災救災能力極為低下，給小煤礦自身的安全生產(chǎn)和施工管理帶來極大的挑戰(zhàn)。

（２）行業(yè)管理弱化、多部門分領域管理、生產(chǎn)與安全不能有機協(xié)調

近年來，煤炭行業(yè)逐步走向市場，政府放開了對企業(yè)的管理，將煤炭部撤銷，原有的職能分解到若干個部門，這樣，煤礦無論大小，都要跟眾多部門打交道，形成了煤炭企業(yè)多部門分領域的管理格局。每個部門都在行使本部門職能，國家沒有一個統(tǒng)一的行業(yè)管理部門對綜合性的煤炭產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準、設計規(guī)范負責組織制定、修訂和貫徹落實。如安監(jiān)部門就安全抓安全，地方行業(yè)管理機構人員少且變動大，行業(yè)管理弱化，地方監(jiān)管不力，致使生產(chǎn)和安全不能整體規(guī)劃，有機協(xié)調配合。有的小煤礦在應付了安全檢查后，就進行瘋狂地開采，大量地出煤，重生產(chǎn)輕安全、重利潤輕生命的現(xiàn)象依然很嚴重，執(zhí)行的技術標準、安全標準、管理標準極為落后，有的甚至連十多年前的標準都不夠，做不到在安全的前提下組織生產(chǎn)、在穩(wěn)定生產(chǎn)中促進安全、鞏固安全。

（３）采煤方法簡單、工藝設備落后、安全投入不夠、安全隱患多

與國有重點煤礦相比，地方小煤礦技術力量薄弱，科技投入極少，對煤炭科技進步的重視更是無從談起。采煤方法簡單、工藝設備落后，爆破落煤，人拉肩挑運煤等現(xiàn)象普遍，給小煤礦生產(chǎn)帶來極大的安全風險性。尤其是一些小煤礦為了節(jié)約成本，減少安全投入，進行非正規(guī)采煤、以挖代采、以掘代采、以探代采、超層越界、生產(chǎn)系統(tǒng)不完善、通風設施、檢測儀器和瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不可靠等，給礦井帶來極多的安全隱患。

（４）專業(yè)技術和安全管理人員缺乏、從業(yè)人員素質低、安全意識差

小煤礦由于生產(chǎn)條件、生活條件和工作環(huán)境差，重視科技程度不夠，沒有較好的技術激勵機制，很難引進到水平較高的專業(yè)技術人員和安全管理人員。同時由于一些地方小煤礦礦主以低成本、低投入、高利潤為目的，技術人員和安全管理人員配備嚴重不足，使小煤礦的安全生產(chǎn)失去了應有的技術支撐和保障。尤其是各特殊工種人員缺乏，許多在崗人員未經(jīng)過嚴格培訓、也沒有取得崗位工種資格證，對操作規(guī)程和作業(yè)規(guī)程不熟悉，這些人員的“三違”現(xiàn)象往往是事故發(fā)生的直接原因。小煤礦的從業(yè)人員多數(shù)是文化程度低、安全思想意識和技術素質偏低、自我保護能力和防護意識差的農(nóng)民工、協(xié)議工、外包工和臨時工，在井下經(jīng)常是強干和蠻千，違章作業(yè)、違規(guī)操作，必然會導致事故發(fā)生。

２ 小煤礦安全生產(chǎn)的對策建議

（１）加快資源整合步伐、優(yōu)化生產(chǎn)要素、進行技術改造、提高安全保障能力

根據(jù)國家對小煤礦提出的有關政策要求，小煤礦必然要經(jīng)過整頓、關閉、整合和改造，向規(guī)?；?jīng)營、規(guī)范化的方向發(fā)展。因此，小煤礦要加快資源整合步伐，提高自身的生產(chǎn)規(guī)模和辦礦水平，結合自身和周邊的實際條件，對資源、資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素進行優(yōu)化組合，對整合后的礦井進行技術改造，優(yōu)化設計方案，完善礦井生產(chǎn)系統(tǒng)、安全管理制度和技術措施，提高礦井安全保障能力和抗災搶險能力。

（２）加強行業(yè)管理和現(xiàn)場施工管理，嚴格執(zhí)行有關安全法律法規(guī)，確保安全與生產(chǎn)協(xié)調發(fā)展

加強對小煤礦的綜合性行業(yè)管理和現(xiàn)場施工管理，是保障小煤礦安全生產(chǎn)的關鍵。要對小煤礦強化行業(yè)管理和現(xiàn)場施工管理，嚴格貫徹執(zhí)行有關安全法律法規(guī)，落實綜合性的煤炭產(chǎn)業(yè)政策，加強煤炭行業(yè)的技術標準、安全標準、安全規(guī)程等的制定修訂及執(zhí)行，平衡協(xié)調小煤礦安全、生產(chǎn)、管理和效益等方面的關系，使之形成一個有機整體，在整體規(guī)劃中，安全與生產(chǎn)協(xié)調穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。

（３）選擇適用的采煤方法、工藝和設備、提高安全投入、加大安全隱患排查力度

針對小煤礦生產(chǎn)地質條件和辦礦規(guī)模，采用較為先進適用的采煤方法及工藝和設備是礦井安全生產(chǎn)的物質基礎。小煤礦資源整合后，生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，辦礦水平將會提高，進行技術改造方案設計優(yōu)化時，就應考慮采煤方法的改革，選擇較為先進適用的采煤工藝，淘汰落后的設備和裝備，強化從源頭上進行安全管理，提高礦井本質安全程度。同時要進一步加大安全投入，對礦井生產(chǎn)系統(tǒng)進行安全技術改造，將礦井的安全管理制度和安全技術措施落實到位，加大安全隱患排查力度，消除和控制重特大事故的發(fā)生，盡可能避免人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。

（４）采取優(yōu)惠政策，積極引進技術管理人員，加強安全培訓教育，提高職工的整體安全思想意識

專業(yè)技術人員和安全管理人員是小煤礦保證安全生產(chǎn)的前提條件和技術源泉，但是由于小煤礦規(guī)模小、條件差，很難引進和留住這些技術管理人員。因此，小煤礦應從工資收入、獎金分配、生活條件、工作條件和勞保福利等方面采取更為靈活有利的優(yōu)惠激勵政策，積極引進一些專業(yè)技術人員和安全管理人員以及有經(jīng)驗有技能的老工人，提高礦井的整體技術水平和安全管理科學水平，促進礦井的安全生產(chǎn)。同時，小煤礦由于職工的來源不一，差別較大，配合協(xié)作性不強，安全思想意識和技術素質較低，因此，要加強安全培訓教育和安全文化宣傳，提高從業(yè)人員整體的安全思想意識和自我防護意識，為礦井營造一個良好的安全工作氛圍，從源頭上保障安全生產(chǎn)。

第6篇 我國建筑安全生產(chǎn)評價對策

自改革開放以來,在黨中央、國務院的正確領導下,我國建筑安全生產(chǎn)工作以_理論和'____'重要思想為指導,全面實施《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》,堅持'安全第一,預防為主'的方針,不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理運行機制,突出政策方針在行業(yè)安全生產(chǎn)上的引導作用,發(fā)揮專業(yè)協(xié)會在安全生產(chǎn)上的橋梁紐帶作用,加強我國與國際間的建筑安全工作交流,著眼于建立安全生產(chǎn)的長效機制和提高安全生產(chǎn)的監(jiān)管水平,加快建筑安全法規(guī)體系和標準體系的建設,加大建筑安全生產(chǎn)管理體制的改革和安全監(jiān)督機構的建設,狠抓建筑安全生產(chǎn)責任制的建設和落實工作,大力推進以人為本的文明工地創(chuàng)建活動,深入開展安全生產(chǎn)專項治理,堅持安全生產(chǎn)檢查制度,積極建立建筑安全教育培訓制度,積極推行建筑業(yè)人身意外傷害保險制度,努力實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全達標目標,提高建筑安全生產(chǎn)的技術含量,建筑安全技術進步和安全科研工作取得了明顯效果,施工傷亡事故逐年下降,重大傷亡事故多發(fā)的勢頭得到基本控制,施工現(xiàn)場的安全管理水平有了大幅度的提升,開創(chuàng)了建筑安全生產(chǎn)的新局面。

一、取得的主要成效

1、加快建筑業(yè)安全生產(chǎn)法制建設

(1)安全生產(chǎn)行政法規(guī)體系日臻完善,制度建設取得成效。近幾年來,建筑安全生產(chǎn)工作逐步走出了依靠建設行政主管部門部下發(fā)文件的行政監(jiān)管模式,相繼頒布實施了《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定)(建設部令第13號》、《建筑工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》(建設部令第15號)、《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》和《建筑工程預防坍塌事故若干規(guī)定》等一系列規(guī)定,1998年《建筑法》的頒布實施,為建立和完善我國建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系提供了重要的法律依據(jù),標志著建筑安全管理走上了法制的軌道,同時促進了一批配套的行政、技術法規(guī)和技術標準的頒布實施,全國有三分之二以上的省(市、自治區(qū))也結合本地安全生產(chǎn)形勢,相繼出臺了針對建筑行業(yè)安全管理的一些地方性法律、政府規(guī)定、行業(yè)規(guī)程、規(guī)章。全國建筑行業(yè)安全管理的法律、法規(guī)體系基本建立,依法管理建筑安全生產(chǎn)的局面初步形成。

(2)加快了安全生產(chǎn)技術法規(guī)建設的速度?！督ㄖā返念C布實施,促進了各項技術法規(guī)的出臺,《工程建設標準強制性條文》、《建筑施工安全檢查標準》、《施工現(xiàn)場臨時用電技術規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》、《龍門架及井字架物料提升機安全技術規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》等標準和規(guī)范相繼頒布,還有一批標準、規(guī)范正在待批或修訂中。這些標準、規(guī)范的頒布實施,各地結合實際制定的地方性技術標準、規(guī)定,完善和充實了行業(yè)安全管理的技術法規(guī)體系,適應了我國加入wto后新的形勢要求,促進了建筑安全生產(chǎn)工作由過去傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理模式向規(guī)范化、標準化和制度化管理的模式的轉變。

2、堅持依法管理,加大監(jiān)管力度《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》的頒布實施,規(guī)范了政府行政的行為和程序,促進了安全責任制的落實。建設部于2002年發(fā)布了《建設領域安全生產(chǎn)行政責任規(guī)定》、《建設部安全生產(chǎn)制度》和《建設部安全生產(chǎn)工作職責》,明確了建設行政主管部門在行政管理中應當建立防范和處理安全事故的責任制度,各地也據(jù)以出臺了相應的安全生產(chǎn)責任追究規(guī)定,有的地區(qū)還制定了《建設系統(tǒng)特大安全事故應急救援指導預案》,加大了監(jiān)管力度。為了進一步規(guī)范有關涉及建設安全的項目審批、審批后的督查、安全生產(chǎn)監(jiān)督和行政處罰等行政行為,國家加大了對施工企業(yè)安全生產(chǎn)的動態(tài)管理,對企業(yè)實施安全生產(chǎn)一票否決制,并把企業(yè)評優(yōu)、工程招投標、企業(yè)資質年審等工作環(huán)節(jié)同安全生產(chǎn)相掛鉤,促使企業(yè)不斷強化安全生產(chǎn)管理,不敢稍有懈怠。同時,各級建設行政主管部門不斷完善安全檢查機制,建設部和全建工會聯(lián)合組織的兩年一次的全國建筑安全檢查已經(jīng)堅持了10年。實踐證明,聯(lián)合檢查是體現(xiàn)安全生產(chǎn)國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督的有效形式,

3、建筑行業(yè)安全監(jiān)督管理體系和體制已基本形成

(1)安全監(jiān)督管理體系基本形成。建立和完善建筑安全監(jiān)督機構是政府管理安全生產(chǎn)的有力措施,在這一精神指導下,全國安全監(jiān)督網(wǎng)絡已經(jīng)形成,目前已有20個省(市、自治區(qū))成立了省級安全監(jiān)督管理機構,有1706個市(縣、區(qū))設立了安全監(jiān)督機構,共有安全監(jiān)督人員8776多人。由于這些機構的嚴格監(jiān)管和安全監(jiān)督人員的辛勤工作,從而保證了全行業(yè)的安全生產(chǎn),使之成為政府行業(yè)安全監(jiān)督管理、依法行政的中堅力量(2)施工企業(yè)的安全保證體系逐步建立。近年來,全國建筑行業(yè)按照建設部的要求,借鑒上海市關于建立《施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系》的經(jīng)驗,在推進施工企業(yè)和施工現(xiàn)場建立安全生產(chǎn)保證體系工作方面取得了可喜成績。各省(市、自治區(qū))結合本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)管理的實際及經(jīng)驗,都把建立安全生產(chǎn)保證體系當作行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎和重心,由于安全生產(chǎn)保證體系體現(xiàn)了職責分明、系統(tǒng)完備、重點突出、封閉管理的原則,建立起了完備的文件、資料體系這些基本要求和內容,強調全過程控制,堅持開展檢查、驗收和體系審核,職責權限明確,資源配置合理,有序有效地實施安全生產(chǎn)管理,因而對改變整個行業(yè)的安全生產(chǎn)面貌,提高行業(yè)的安全監(jiān)管水平起了很大的促進作用。

4、大力推進以人為本的文明工地創(chuàng)建活動和企業(yè)安全文化取得了明顯效果自上海市首創(chuàng)開展文明工地活動之后,建設部于1996年在上海召開了全國創(chuàng)建文明工地現(xiàn)場會,并向全國印發(fā)了《關于學習推廣上海文明工地活動經(jīng)驗的通知》,號召全國各地學習上海經(jīng)驗,積極開展創(chuàng)建文明工地活動。這一活動的開展,對建筑施工現(xiàn)場管理產(chǎn)生了重大影響,受到了社會各界的一致好評。以人為本,以施工現(xiàn)場安全達標為核心的創(chuàng)建文明工地活動,有利于事故的預防工作,促進了建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉,全面提升了安全管理水平,成為展示建筑業(yè)形象的文明窗口,提高了建筑行業(yè)的社會形象。同時,也促進了安全技術裝備率快速上升,各地施工企業(yè)的安全生產(chǎn)防護整體水平明顯提高,信息化管理和安全科學研究有了新的進展,施工人員作業(yè)和生活環(huán)境明顯改善,昔日以'臟、亂、差、野'為基本特征的建筑工地現(xiàn)場的面貌有了很大的改變。建筑施工開始由粗放管理向科學管理轉變;由投入型向管理效益型轉變;由傳統(tǒng)管理向以人為本的現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉變。經(jīng)過幾年的努力,文明工地創(chuàng)建活動不斷深化,安全文化內涵逐步延伸,創(chuàng)建活動由大、中城市逐漸向市(縣、鎮(zhèn))所在地拓展,由高資質企業(yè)向所有企業(yè)覆蓋,由單體工程文明施工向群體工程和文明施工小區(qū)延伸,爭創(chuàng)文明工地已成為企業(yè)自身發(fā)展的要求,成為建筑業(yè)一項長期的管理目標,正向全面、縱深和長效管理的目標穩(wěn)步推進。

5、推動科技進步,加大落后工藝、設備淘汰力度

這幾年,通過建立安全激勵機制,鼓勵企業(yè)加大安全科技投入,結合建筑安全生產(chǎn)實際,研究新工藝、新產(chǎn)品、新技術和新設備應用中的安全程序、預警裝置等取得了很好的效果,全國推廣了一批安全適用、先進可靠的建筑施工生產(chǎn)工藝、技術裝備和安全防護用品。如:深基坑施工選用了排樁、地下連續(xù)墻、水泥土墻、土釘墻、土層錨桿等一批安全、經(jīng)濟、快捷的支護方法;通過科技成果鑒定,推廣使用了整體提升腳手架;在項目管理中大力推廣應用電子監(jiān)控,對危險性大的起重機械上實行電腦控制,要求施工現(xiàn)場實行臨時用電標準化,采用漏電保護器、電焊機故障保護器、密目式安全網(wǎng)等安全性能較好的新產(chǎn)品、新工藝、新工具、新設備、新用品。同時,加大了對危險性大的生產(chǎn)工藝、設備的限制、淘汰和禁用的力度,如限制人工擴孔樁的應用范圍,淘汰簡易龍門架、井架提升機,禁止使用無安全保險和限位裝置的簡易塔式起重機等,從而提高了安全生產(chǎn)的技術含量,確保了安全生產(chǎn)。

6、依靠信息化管理、科學研究發(fā)展安全生產(chǎn)

為提高我國建筑安全生產(chǎn)管理和安全防護科技含量,根據(jù)《國家安全生產(chǎn)'十五'規(guī)劃綱要》以及《國家安全生產(chǎn)'十五'科技規(guī)劃綱要》要求,建設部采取了一系列得力措施,努力提高全行業(yè)的安全管理水平。一是信息技術在建筑工程安全管理中逐步得到應用和開發(fā)。建設部建立了重大事故快報系統(tǒng),實行了事故信息化管理,有的地區(qū)還開發(fā)了安全信息資源共享系統(tǒng),開發(fā)應用了安全監(jiān)督管理軟件,建筑施工企業(yè)采用信息技術提高企業(yè)的安全管理水平和事故控制能力,逐步實現(xiàn)了工程建設項目全過程信息化安全管理的現(xiàn)代化管理目標。二是結合我國建筑安全生產(chǎn)的實際情況,借鑒國外的先進經(jīng)驗,建設部已將建設工程安全評價體系研究。建設工程意外傷害保險制度研究;建筑安全基礎數(shù)據(jù)及決策支持系統(tǒng)研究;建筑安全生產(chǎn)法規(guī)和技術標準體系研究;信息技術在建設工程安全管理中的應用研究;建筑業(yè)企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)研究等6項建筑安全生產(chǎn)研究課題納入《建設部2001年科學技術項目計劃》,并組織有關單位實施攻關。這些課題完成后,將填補我國在這些領域的空白,其開始實施后將對全行業(yè)安全生產(chǎn)的科學管理發(fā)揮顯著的促進作用。

7、積極推進建筑人身意外傷害保險工作

自1998年3月1日《建筑法》頒布實施以來,各省(市、自治區(qū))根據(jù)《建筑法》第四十八條的規(guī)定,按照建設部《關于印發(fā)〈施工現(xiàn)場工傷保險試點工作研討紀要〉的通知》(建監(jiān)安[1997]17號)和《關于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見》建質[2003]107號的要求,依法加強了對本地區(qū)建筑意外傷害保險工作的監(jiān)督管理和指導,建立和完善有關規(guī)章制度,引導本地區(qū)建筑意外傷害保險工作健康有序地發(fā)展。目前全國已普遍開展了建筑意外傷害保險工作,從而對保障建筑施工一線作業(yè)人員的合法權益,增強企業(yè)預防和控制事故的能力,發(fā)揮了重要作用。

8、加強了國際間建筑安全合作

我國加入世貿組織后,建筑企業(yè)的境外業(yè)務量急驟增加,針對這一新形勢,建設部制定了《關于對外承包工程質量安全問題處理的有關規(guī)定》,加強了對外承包工程企業(yè)的安全監(jiān)督管理。我國加入國際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》后,成為國際勞工組織成員國,業(yè)務交流活動日漸增多。國際勞工組織也多次組織專家來我國進行建筑安全考察,組織我國建筑安全管理人員、安全技術人員赴歐美、日本等國學習、交流和考察。2003年3月成功在北京舉辦了'亞太地區(qū)施工安全與衛(wèi)生協(xié)會(組織)第三屆年會',來自日本、韓國、新加坡、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和中國各省市及香港、澳門特別行政區(qū)的建設行政主管部門、勞動安全主管部門、建筑安全監(jiān)督站、建筑施工企業(yè)、大專院校、科研機關的300多名代表參加了這次建筑安全國際會議。會議取得了圓滿成功,提高了我國在組織中的聲望和地位。

二、存在的問題

近年來,盡管我們在加強安全生產(chǎn)的法規(guī)建設和制度建設、完善建筑安全技術標準體系等方面做了不少工作,建立起了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督隊伍,在全國建筑行業(yè)開展了安全達標和創(chuàng)建文明工地活動,使施工現(xiàn)場臟、亂、差的狀況得到了明顯改觀,減少了施工傷亡事故的發(fā)生。但是,由于全行業(yè)思想觀念的落后和法律、法規(guī)和體制、機制等方面滯后等原因,使我國建筑安全生產(chǎn)工作仍存在許多不容忽視的問題。

1、建筑安全法律法規(guī)體系還不完善。依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求,更是防止事故發(fā)生,實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎。目前《建筑法》雖已實施了五年多,但與之配套的《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》仍未出臺,安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)體系不齊全,法規(guī)制度建設滯后于建筑安全工作的需要;現(xiàn)行的建筑安全管理規(guī)定對依法規(guī)范建筑市場主體的各種安全行為,落實其安全責任有一定的局限性,對違法行為的處罰條款不夠具體,操作性不強,較易引發(fā)行政處罰糾紛。

2、安全管理機制與安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀不相適應。目前,我國有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機制還未形成與國際先進的安全生產(chǎn)管理模式相比存在較大差距,安全監(jiān)督方式和管理手段同日益增大的建設規(guī)模和建筑施工的隊伍的擴大及隊伍素質不高的現(xiàn)狀無法適應,難以有深度地開展建筑安全監(jiān)督工作。隨著政府職能的轉變,決策、執(zhí)行與監(jiān)督分立,相對集中執(zhí)法權等改革的深入,需要進一步完善政府的安全監(jiān)管法規(guī),進一步調整監(jiān)管體制,進一步改進監(jiān)管方式。

3、安全生產(chǎn)責任制落實不到位。盡管我們一再強調安全管理的關鍵在落實責任,層層推行責任制,但一些政府有關職能部門的責任意識不強,安全監(jiān)管機構不健全,人員素質不高,監(jiān)管不力;對已發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題采取措施不堅決,執(zhí)法不嚴。一些企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不落實,安全規(guī)章制度職責不清,管理目標不明確,可操作性差;有的企業(yè)沒有安全培訓計劃,安全培訓工作不落實,一線作業(yè)人員的安全防護意識薄弱,安全操作技能較差,違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、建筑安全技術科研工作滯后。建筑安全技術的研究、開發(fā)與推廣工作比較薄弱,解決建筑安全生產(chǎn)重大和關鍵性技術問題的工作相對滯后,安全科技成果向生產(chǎn)力轉化還缺少市場化的政策導向和經(jīng)濟激勵措施,施工新工藝、新產(chǎn)品、新技術的應用同安全防護措施的研究尚不同步,安全生產(chǎn)的技術含量較低,安全生產(chǎn)科技研究工作薄弱等問題已成為制約建筑安全生產(chǎn)整體水平提高的瓶頸。

5、建筑市場的責任主體行為不規(guī)范。建筑施工存在的安全問題,從根本上講是建筑市場秩序混亂的產(chǎn)物。一些業(yè)主不按照建設程序辦事,規(guī)避政府主管部門的監(jiān)管,違法肢解分包工程,隨意壓低工程造價,強壓施工單位趕工期,惡意拖欠工程款和由總承包單位指定分包單位;一些根本沒有施工條件或不具備相應資質的隊伍擅自承擔施工任務;尤其是一些施工企業(yè)低價中標工程后,因安全設施、設備的費用被壓掉,在安全投入上、措施落實等方面都得不到資金保證,因此,導致事故頻發(fā);工程建設中一些設計、施工、監(jiān)理等單位不執(zhí)行強制性標準等等都滋生著安全隱患。

6、企業(yè)安全管理水平參差不齊,市場競爭機制不規(guī)范。目前,我國建筑市場上高資質企業(yè)和低資質企業(yè)之間、總承包和專業(yè)分包企業(yè)之間、國有、股份、個體等不同所有制形式企業(yè)之間的市場競爭很不規(guī)范,不同形式、規(guī)模的企業(yè)間的安全生產(chǎn)意識、管理模式、安全投入、員工素質等方面的差距也很大。由于不同等級的企業(yè)的發(fā)展目標定位不同,因而直接影響著企業(yè)安全保證體系、安全制度創(chuàng)新、安全教育方法、安全管理適應市場機制轉變等一系列深層次管理問題解決的方法、力度和深度,也直接影響、制約著企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。特別是一些非公有制中小企業(yè)的安全生產(chǎn)意識淡漠,安全投入嚴重不足,基礎管理十分薄弱,職工素質普遍較低,安全狀況令人擔憂。加之一些企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度不健全,責任制不落實,有些已經(jīng)建立了安全生產(chǎn)管理制度不能嚴格執(zhí)行,違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動安全紀律的現(xiàn)象十分突出,成為影響企業(yè)安全生產(chǎn)水平提高的主要根源。

7、安全監(jiān)督管理行政執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍的建設仍須加強。目前全國建設系統(tǒng)的安全監(jiān)管力量與建設形勢要求相比,仍相當薄弱,尚未真正建立起具有中國特色的、有權威的、高效的、專業(yè)化的建筑安全監(jiān)督機構和執(zhí)法隊伍。到目前為止,全國還有近10個省、自治區(qū)、直轄市沒有設立安全監(jiān)督機構,組建安全監(jiān)督隊伍,已建立的建筑安全監(jiān)督機構,其規(guī)格、職能、人員編制、經(jīng)費渠道和監(jiān)督執(zhí)法手段各不相同,絕大多數(shù)地方的工作經(jīng)費沒有得到妥善解決,嚴重影響了安全監(jiān)督工作的執(zhí)行。安全監(jiān)督機構普遍存在著法律定位不一、職責范圍不明、隸屬關系不清、監(jiān)督機構不健全、人員編制緊缺、人員素質偏低、經(jīng)費匱乏、監(jiān)督手段落后等問題;一些機構監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴,對事故責任的追究常常是避重就輕,有的甚至只顧局部利益,不顧國家利益,對國家有關規(guī)定置若罔聞,明知故犯,袒護違法行為,致使事故一再發(fā)生。

8、建筑安全交叉管理問題突出。由于政府機構多次改革,新舊安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制交替,造成政府部門管理安全的職能交叉,多方插手,多頭管理和處罰的現(xiàn)象比較多見,致使企業(yè)在同一安全事故上,同時受到來自幾個政府部門、機構的不同標準、要求的監(jiān)督和管理,企業(yè)的意見和壓力很大。

三、當前建筑安全工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1、建筑安全生產(chǎn)面臨的機遇

黨的'十六大'提出了全面建設小康社會的奮斗目標,對經(jīng)濟發(fā)展提出了在近20年內再翻兩番的奮斗目標。這一奮斗目標對我們做好工程建設安全工作提出了更高的標準和要求,也是為提高深化建筑安全生產(chǎn)工作提供了很好的機遇,一方面要看到目前我國安全生產(chǎn)工作還一些管理漏洞,安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,另一方面也應當是看到,黨中央和國務院對于安全生產(chǎn)工作是高度重視的,針對出現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題采取的各種措施是積極有效的,安全監(jiān)督機構作了大量工作,安全生產(chǎn)管理工作正在不斷完善,這是安全生產(chǎn)工作的主流,絕不能對安全生產(chǎn)的主流視而不見,否則,就會只看到問題和不足的一面,一葉障目,不見森林,對安全生產(chǎn)的認識出現(xiàn)偏差。當前建筑安全生產(chǎn)面臨的機遇主要有以下幾個方面:

(1)黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作高度重視。黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作一貫高度重視,特別是黨的'十六大'和新一屆政府組建以來,中央領導同志多次對安全生產(chǎn)工作做出指示,強調要從實踐'____'重要思想的本質要求上,充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性,把安全生產(chǎn)當作事關國家財產(chǎn)和人民生命安全,事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一件大事,近年來相繼采取一系列重大舉措,加強安全生產(chǎn)工作,取得了明顯成效,全國建筑安全生產(chǎn)狀況總體上趨向好轉。

(2)安全生產(chǎn)納入了全面建設小康社會的總體部署。黨的'十六大'提出了全面建設小康社會的總體部署,各級政府進一步強化責任感和使命感,對安全生產(chǎn)工作高度重視,逐步建立了安全監(jiān)督長效管理機制,樹立了警鐘長鳴、常抓不懈的思想觀念,從全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度,把安全生產(chǎn)與人民群眾的期望,與形勢發(fā)展的要求,與全面建設小康社會的奮斗目標結合在一起,從社會主要矛盾這個深層次上抓落實。

(3)安全生產(chǎn)的法規(guī)建設和制度建設步入快車道?！栋踩a(chǎn)法》作為我國安全生產(chǎn)的主體法律已頒布實施,再加上《建筑法》及國家、部門和地方一系列安全生產(chǎn)的配套法律、法規(guī)的實施,充分反映了社會主義國家的本質和尊重人權、重視勞動保護、改善勞動條件的基本要求,維護了最廣大人民群眾的根本利益,高度體現(xiàn)了依法治國、依法治理安全生產(chǎn)的基本方針。

(4)國際間的安全合作與交流增多。在今后幾年里,我國建筑業(yè)工程建設的高潮還要持續(xù)一段時期,特別是加入wto后要面臨著國內建筑市場國際化,國內建筑企業(yè)要與國際著名承包商在人才和技術上進行激烈的競爭。在這種形勢下,國際間的安全合作與交流有利于我國的安全管理制度借鑒國外通行作法,加快建立和完善符合我國國情和符合市場經(jīng)濟的政府安全生產(chǎn)的監(jiān)督體制,有利于加快我國加入國際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》之后的安全監(jiān)督管理模式的優(yōu)化,有利于我國建筑企業(yè)的安全管理總體水平的提高。

(5)我國的建筑企業(yè)在大規(guī)模的工程建設當中,積累了豐富的安全管理經(jīng)驗,安全生產(chǎn)的基礎管理工作格局初步形成,安全生產(chǎn)責任體系基本建立,建筑施工作業(yè)人員的安全意識明顯增強,安全知識和安全技能水平也有了一定的提高,安全技術進步和安全科學研究工作也取得了明顯的效果,新工藝、新材料、新設備的應用取得了很好的成績,涌現(xiàn)出了一批安全生產(chǎn)、文明施工好的企業(yè),為進一步搞好安全生產(chǎn)打下了堅實地基礎。

(6)安全生產(chǎn)的有效管理模式初步形成。這幾年,加快了建筑安全生產(chǎn)行政法規(guī)和技術法規(guī)建設的速度,安全監(jiān)督機構管理體系基本形成,安全專業(yè)人員的隊伍不斷壯大,素質明顯提高。安全生產(chǎn)的評價體系初步建立,安全檢查工作已形成了制度化,持續(xù)深入的開展了多發(fā)性事故的專項治理取得了明顯效果,推行了建筑施工人身意外傷害保險,對發(fā)生安全事故的處理和責任追究也有了規(guī)范性的程序和標準。

2、建筑安全工作面臨的挑戰(zhàn)和問題

前已述及,盡管我國在建筑施工安全管理方面取得了顯著成績,使下一步搞好安全生產(chǎn)也有了很多有利的條件,但與國際先進水平和我國建筑業(yè)發(fā)展的形勢要求相比,仍有很大差距。據(jù)國際勞工組織研究分析,到2022年,中國因工死亡人數(shù)將為世界發(fā)達國家的一倍。作為安全事故多發(fā)行業(yè)的建筑業(yè),在今后幾年,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,建設工程總量的增加,面對如此嚴峻的形勢,如何遏制重大事故的發(fā)生,從根本上扭轉安全生產(chǎn)的嚴峻局面,還有許多工作要作,面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有。

(1)當前建設系統(tǒng)安全形勢嚴峻,建筑施工重大事故有上升趨勢。2001年全國發(fā)生四級以上重大傷亡事故1004起,死亡1045人。2002年全國傷亡事故絕對值有所上升,全年發(fā)生事故1208起,死亡1292人,2003年上半年共發(fā)生建筑施工事故519起、死亡582人、重傷68人,與2002年同期相比,事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別上升24.5%和20.7%。另外,有些失修失養(yǎng)的建筑也存在安全隱患。當前,值得注意的是一些建筑施工安全管理比較好的地區(qū)和資質等級高的企業(yè)在最近以來發(fā)生的事故明顯增多,自開展多發(fā)性事故專項治理以來,施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等事故仍處在多發(fā)期,建筑安全形勢仍不容樂觀。

(2)我國建筑企業(yè)實行的傳統(tǒng)安全管理制度存在的種種弊端,已經(jīng)不適應現(xiàn)代建設工程和行業(yè)發(fā)展形勢的需要。黨的'十六大'明確提出,要保持經(jīng)濟建設的快速發(fā)展,必須'走新型工業(yè)化道路',要'堅持以信息化帶動工業(yè)化',而建筑業(yè)特別是施工企業(yè),大部分還停留在粗放勞務型的狀態(tài),安全技術水平和安全管理水平亟待提高;特別是在科學技術日新月異和經(jīng)濟建設高速發(fā)展的今天,建筑安全監(jiān)督的基礎性工作比較薄弱,已經(jīng)嚴重影響了我國建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展和企業(yè)競爭能力的提高。

(3)安全生產(chǎn)的意識薄弱。建筑行業(yè)的整體安全意識薄弱的問題還相當嚴重。'安全第一,預防為主'的方針還遠沒有成為建設活動各方主體的自覺行動。一些企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度還不健全,責任人和責任制不落實,有一些企業(yè)特別是一些個體私營包工頭,一味追求經(jīng)濟利益,不設置防護設施,違章作業(yè),違章指揮,違反勞動紀律的現(xiàn)象十分突出,生產(chǎn)過程中存在嚴重安全隱患,屢屢導致事故發(fā)生。

(4)政府有關職能部門責任意識不強,安全監(jiān)管工作和監(jiān)督執(zhí)法人員的素質和依法行政的水平需要繼續(xù)提高。有的地方對安全監(jiān)管不力,機構不健全,人員素質不高,對已發(fā)現(xiàn)問題采取措施不堅決,執(zhí)法不嚴。一些地方在對事故責任追究常常是避重就輕,不嚴肅,有的甚至只顧局部利益,對國家有關規(guī)定置若罔聞,明知故犯,袒護違法行為。當前,對施工安全的狀況缺乏科學的評價體系和及時的信息來源,難以把握其發(fā)展變化趨勢,難以提出前瞻性的政策導向,導致宏觀指導和有效監(jiān)控明顯不足。

(5)確保安全生產(chǎn)的一些深層次的矛盾還需要認真解決。當前,主要是在法制、體制和制度上的一些問題還遠沒有得到解決。當前建筑市場的混亂,市場中的過度競爭和惡性競爭,必然導致安全投入不足,建筑市場供需失衡,有一些企業(yè)和職工的整體素質同所承擔的建設任務不相適應,特別是操作層面的從業(yè)人員的素質還非常低。在建設領域里無論是先進的適用技術應用,還是高新技術的應用,都比較落后,傳統(tǒng)的、手工勞動、繁重勞動這種狀況還沒有得到根本的改變。社會信用建設還比較薄弱。

四、做好建筑安全生產(chǎn)工作的措施

面對大好的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn),我們應該樹立信心,要從我國改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇著眼,抓住面臨的歷史機遇,增強開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面的緊迫感和責任感。以我國加入國際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》和落實《安全生產(chǎn)法》為契機,加快建筑業(yè)安全生產(chǎn)法制建設,依法管理建筑安全生產(chǎn)。為了保證黨中央提出的全面建設小康社會總體目標的實現(xiàn),當前還應重點做好以下工作:

1、加快建立和完善安全生產(chǎn)的行政法規(guī)體系和技術標準體系。

(1)完善建筑安全生產(chǎn)的長效管理機制。爭取盡快出臺《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》等相關的法規(guī)和標準,制定完善操作性強的配套規(guī)定。加大對已頒布的安全生產(chǎn)法規(guī)的貫徹力度,抓緊考核制度的制定。要充分運用市場規(guī)律,完善激勵機制,將安全生產(chǎn)評價及考核效果同企業(yè)的資質等級、企業(yè)評優(yōu)、工程招投標等環(huán)節(jié)掛鉤,實行安全生產(chǎn)一票否決。建立安全誠信記錄。在新聞媒體和網(wǎng)上公開曝光事故責任單位和個人,建立安全生產(chǎn)不良業(yè)績記錄,以接受社會各界的監(jiān)督。對于發(fā)生重大安全事故的單位,還要吊銷其個人執(zhí)業(yè)資格和崗位證書,5年內不得重新申請;情節(jié)特別惡劣的,終身不得申請。建立建設系統(tǒng)重大事故報送系統(tǒng),規(guī)范完善事故報告和事故處理。

(2)加快建立技術標準體系。對安全事故多發(fā)環(huán)節(jié)和制約安全生產(chǎn)水平提高的施工方法、工藝、機具等技術操作方面的問題,要從技術法規(guī)、標準及圖集等的制定方面先行一步,各方面都要給技術標準的立項、經(jīng)費、人員、組織等工作予以優(yōu)先安排。要有一定的前瞻性、科學性和緊迫性,通過2~3年的努力,初步完成建筑安全技術標準體系的建立,改變建筑安全技術標準滯后于建筑業(yè)發(fā)展的問題。

2、健全監(jiān)督機制,加強制度建設。要加快建筑安全監(jiān)督機構的體制和機制的建設,明確建筑安全監(jiān)督機構的法律地位和工作職責,努力從政府財政中解決安全監(jiān)督機構的經(jīng)費來源,解決需要的人員編制問題,制訂安全管理和執(zhí)法監(jiān)督人員的培訓教育計劃,建立一支高素質的建筑安全執(zhí)法隊伍。

3、加強安全生產(chǎn)責任制的落實和考核工作。要進一步認真落實《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《建設領域安全生產(chǎn)行政責任規(guī)定》,完善安全生產(chǎn)行政責任追究辦法和監(jiān)督考核機制。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制,重點落實企業(yè)主要負責人、項目主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的責任制度。建立開工前安全生產(chǎn)條件審核制度,落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構并配備與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模相適應的、具有相關專業(yè)技術職稱的專職安全管理人員。

4、認真開展多發(fā)性事故專項治理,要把施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等項建筑安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)的專項治理作為貫穿整頓和規(guī)范建筑市場秩序全過程的一項長期而艱巨的重要任務突出抓好,加大對傷亡事故多發(fā)的重點地區(qū)和重點企業(yè)專項治理的工作力度,通過開展安全生產(chǎn)專項整治,認真落實治理措施,鞏固擴大治理成果,做到標本兼治,重在治本,突出重點,全面推進,有效控制重大、特大事故的發(fā)生和減少一般事故的發(fā)生。

5、建立和推行安全生產(chǎn)保證體系。加快建立和推行建筑施工企業(yè)建安全生產(chǎn)保證體系和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系,是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的治本措施,建筑施工企業(yè)要結合安全生產(chǎn)責任制的落實,做到組織保證、制度保證以及資金、設施和設備保證,使兩個安全生產(chǎn)保證體系得以順利實施。行業(yè)安全監(jiān)督管理要通過法律、法規(guī)的約束和政策引導,把建立和推行施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系當作安全生產(chǎn)工作的基礎和重心來抓,作為全面實現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)規(guī)范化、科學化、標準化管理的有效途徑。

6、持續(xù)開展創(chuàng)建文明工地活動。堅持與時俱進,不斷給文明工地創(chuàng)建活動注入新的內涵,深化以人為本的管理理念,通過激勵機制和規(guī)范性政策的引導和要求,推動建筑企業(yè)的施工現(xiàn)場管理模式逐步由粗放型向科學管理型轉變,全面提高從業(yè)人員的安全素質,促進安全生產(chǎn)水平快速提高。

7、積極開展建筑安全技術研究。目前,我國建筑業(yè)標準化、定型化和工業(yè)化程度偏低,尤其是安全防護技術、防護用具和機械設備等還相當落后。困此,要盡快縮短目前建筑安全生產(chǎn)與發(fā)達國家的差距,增加建筑安全生產(chǎn)的科技含量,加強建筑安全技術的研究、開發(fā)與推廣,運用市場經(jīng)濟規(guī)律促進建筑安全科研成果向生產(chǎn)力轉化,加速推進建筑安全科學研究基地的建立和科研課題的選定,集中力量解決建筑安全生產(chǎn)發(fā)展的重大和關鍵性技術問題,在更高的水平上實現(xiàn)安全技術發(fā)展的跨越。

7、健全完善安全教育培訓制度。要在有條件的大專院校開設建筑安全專業(yè),培養(yǎng)高級安全管理人才,加快建立國家和省(市)級安全生產(chǎn)培訓教育基地,充分運用大、中型建筑企業(yè)安全培訓教育基地的師資和資源。組織編寫安全教育培訓大綱,擴大培訓教育面,明確考核范圍、考核內容和考核形式,堅持持證上崗。推動安全培訓教育活動的制度化、規(guī)范化,全面提高建筑從業(yè)人員的安全素質。

8、全面推行建筑意外傷害保險工作。建筑意外傷害保險對保障建筑施工一線作業(yè)人員的合法權益,增強企業(yè)預防和控制事故能力有著重要作用。目前,全國已有24個省(市、自治區(qū))開展了這項工作。2003年內,尚未開展的省(市、自治區(qū))要按照建設部《關于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見》的各項要求,爭取全面開展起來。要積極運用市場機制,形成由保險機制介入企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督活動,根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績的優(yōu)劣,實行浮動保費的市場新機制。

9、加強施工現(xiàn)場安全防護用具及機械設備使用的監(jiān)督管理。假冒偽劣的安全防護產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場,帶來了嚴重的事故隱患,是造成施工傷亡事故頻發(fā)的重要原因。因此,要通過建立施工現(xiàn)場安全防護用具和機械設備交易市場,建立并完善施工現(xiàn)場安全防護用具和機械設備的采購、使用、維修和報廢等管理制度,加強對安全防護用具和機械設備的檢測以及使用的監(jiān)督管理,杜絕不合格產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場.

第7篇 我國當前建筑工程安全生產(chǎn)存在的問題

我國現(xiàn)有建筑工人3893萬人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25％，是世界上最大的行業(yè)勞動群體，但是他們的勞動環(huán)境和安全狀況卻存在很大的問題。由于行業(yè)特點、工人，素質、管理難度等原因，以及文化觀念、社會發(fā)展水平等社會現(xiàn)實，建筑工程安全生產(chǎn)形勢嚴峻，建筑業(yè)已經(jīng)成為我國所有工業(yè)部門中僅決于采礦業(yè)的最危險的行業(yè)。目前我國正在進行歷史上也是世界上最大規(guī)模的基本建設。如2001年建筑企業(yè)完成單位工程施工個數(shù)近80萬個，施工面積18．8億m2，單位工程竣工個數(shù)超過50萬個，竣工面積9．8億㎡。同時，我國建筑業(yè)每年由于安全事故死亡的從業(yè)人員超過千人，直接經(jīng)濟損失逾百億元。近年來，隨著各級政府對建筑安全生產(chǎn)工作非常重視，全國的建筑工程安全生產(chǎn)狀況有所好轉，死亡人數(shù)基本呈下降趨勢，但安全生產(chǎn)的整體形勢還是比較嚴峻，見圖1。

雖然我國的建設工程安全管理水平比以前有大幅度的提高，建設工程安全狀況得到了很大程度的改善，然而，由于政治、經(jīng)濟、文化等發(fā)展水平所限，目前我國建設工程安全生產(chǎn)管理工作還存在一些問題。如國家安全生產(chǎn)綜合管理與有關行業(yè)、專業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的交叉；在各級政府及政府有關主管部門政府職能的改革方面，還未順應市場經(jīng)濟制度，還存在政企不分等問題，與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的成效還未形成直接關聯(lián)；管理手段單調，資源缺乏；對違規(guī)行為缺乏有效的制約措施以及沒有激勵社會力量投入安全管理的機制等。造成這種局面的主要原因是我國建設工程安全管理模式的發(fā)展，并沒有及時跟上國家社會、經(jīng)濟、政治各方面迅速變化的步伐。很多在計劃經(jīng)濟體制下形成的觀念、管理方法和政府機構體系，雖然已經(jīng)明顯不適應市場經(jīng)濟下的建設工程安全問題，但是仍然廣泛存在，阻礙了建設工程安全生產(chǎn)工作的提高。

具體說來，主要有以下一些方面的問題制約著建設工程安全生產(chǎn)水平的提高：

1．法律法規(guī)方面

建設工程相關的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術標準體系有待進一步完善，相關標準也需要完善。據(jù)統(tǒng)計，我國自建國以來頒布并實施的有關安全生產(chǎn)、勞動保護方面的主要法律法規(guī)約280余項，內容包括綜合類、安全衛(wèi)生類、傷亡事故類、職業(yè)培訓考核類、特種設備類、防護用品類及檢測檢驗類等。其中以法的形式出現(xiàn)、對安全生產(chǎn)和勞動保護具有十分重要作用的是(中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國礦山安全法》，這兩個法律文件分別于1994年7月5日和1992年11月7日頒布實施。與此同時，國家還制訂、頒布了100余項安全衛(wèi)生方面的國家法規(guī)和標準，初步構成了我國安全生產(chǎn)、勞動保護的法規(guī)體系，對提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平、減少傷亡事故起到了積極作用。

1997年實施的《中華人民共和國建筑法》、2004年施行的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例)無疑將對規(guī)范我國建筑市場，加強我國建設工程安全生產(chǎn)起到積極作用。但必須承認的是，隨著社會的發(fā)展，已暴露出不少缺陷和問題。與工業(yè)發(fā)達國家相比存在的差距是：建筑法律法規(guī)的可操作性差；法律法規(guī)體系不健全，部分法律法規(guī)還存在著重復和交叉等問題。

2．政府監(jiān)管方面

建筑業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理基本上還停留在突擊性的安全生產(chǎn)大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施。監(jiān)管體系不夠完善，資金不落實，監(jiān)管力度不夠，手段落后，不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

3．人員素質方面

建筑行業(yè)整體素質低下，建筑業(yè)是吸納農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)。目前，全國建筑業(yè)從業(yè)人員有3893萬人，占全社會從業(yè)人員的5％。目前建筑業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動力3137萬人，占全行業(yè)職工總數(shù)的80．58％，占農(nóng)村富余勞動力進城務工總數(shù)近1／3。農(nóng)民工進入建筑業(yè)不僅是完成大規(guī)模施工任務和促進建筑業(yè)發(fā)展的需要，也是增加農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的重要途徑。行業(yè)整體素質低體現(xiàn)在，一是在這3000多萬從業(yè)人員中，農(nóng)民工比例占到肋．58％，有的施工現(xiàn)場甚至90％都是農(nóng)民工，其安全防護意識和操作技能低下，而職業(yè)技能的培訓卻遠遠不夠。據(jù)有關方面統(tǒng)計，農(nóng)民工經(jīng)過培訓取得職業(yè)技能崗位證書的只有74萬人。二是全行業(yè)技術、管理人員偏少。技術人員僅占5．3％，管理人員僅占4．9％。三是專職安全管理人員更少，素質低，遠達不到工程管理的需要。

4．安全技術方面

建筑業(yè)安全生產(chǎn)科技相對落后，近年來，科學技術含量高、施工難度大和施工危險性大的工程增多，給施工安全生產(chǎn)管理提出了新課題、新挑戰(zhàn)。一大批高、大、精、尖工程的出現(xiàn)，都使施工難度、危險性增大。如：國家大劇院、中央電視臺、奧運會場館工程、上海盧浦大橋等，安全技術亟待提高。

5．企業(yè)安全管理方面

長期以來，我國安全生產(chǎn)工作的重點主要放在國有企業(yè)，特別是國有大中型企業(yè)。隨著改革的深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟成分及投資主體日趨多元化。單位的經(jīng)濟成份、組織形式、承包方式由國有、集體經(jīng)濟成份，變?yōu)閲?、股份制、私營、外商投資、個體工商戶并存的形式。另外，建設工程投資主體也發(fā)生了變化。在計劃經(jīng)濟時期，建設工程的資金來源大部分是國家財政，政府是投資主體，隨著改革的深化，投資主體日趨多元化，私人和外商投資越來越多，房地產(chǎn)和市政建設投資進一步加大。各類非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位大量增加，企業(yè)總量、就業(yè)、各類運輸工具等大量增加以及農(nóng)民工和非法勞工大量地增加，由于大部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平落后，在安全管理方面存在著相當大的缺陷，與發(fā)達國家有很大的差距。施工企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足，基礎薄弱，企業(yè)違背客觀規(guī)律，一味強調施工進度，輕視安全生產(chǎn)，蠻干、亂干，搶工期，在僥幸中求安全的現(xiàn)象相當普遍。各方從業(yè)人員過分注意自身的經(jīng)濟利益，忽視自身的安全，致使在對企業(yè)的安全監(jiān)督管理方面出現(xiàn)有章不循、紀律松弛、違章指揮、違章作業(yè)、管理不嚴、監(jiān)督不力和違反勞動紀律事件處罰不嚴，加之當前各級機構改革使安全監(jiān)督管理隊伍發(fā)生較大變化，有些生產(chǎn)經(jīng)營單位甚至取消了安全管理機構和專業(yè)安全管理人員，致使安全生產(chǎn)監(jiān)督力量更加薄弱。

6．安全教育方面

高等教育中與建筑安全有關的技術教育和安全系統(tǒng)工程專業(yè)學科很少。建筑業(yè)的三級安全教育執(zhí)行情況較差，工人受到的安全培訓非常少。

7．個人安全防護

建筑業(yè)的個人安全防護裝備落后，質量低劣，配備嚴重不足。幾乎沒有任何工地配備安全鞋、安全眼鏡和耳塞等安全防護用品。

8．建筑安全危險預測和評估

預防建筑工程安全生產(chǎn)中的事故，是實現(xiàn)建筑工程安全生產(chǎn)的基本保障。目前缺乏建筑安全危險的預測和評估機制。

9．“誠伯制度”和“意外傷害保險制度”建設

按照市場經(jīng)濟客觀規(guī)律，運用市場信譽杠桿，建立發(fā)育的保險市場，是市場經(jīng)濟安全生產(chǎn)管理的重要手段。目前我國建筑業(yè)的“誠信制度”和“意外傷害保險制度”建設與發(fā)達國家差距很大，企業(yè)安全生產(chǎn)信譽與市場進入清出脫節(jié)，意外傷害保險開展緩慢，已納入保險的工程項目比較很低，不適應建立市場經(jīng)濟的客觀要求。

第8篇 我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

一、緒論

目前我國正在進行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設。1999年我國基建投

入達到14440億元，約占國民生產(chǎn)總值的16．6％，從業(yè)人員達3500萬，是世界最大的行業(yè)勞動群體，但目前他們的勞動環(huán)境和安全水平還不盡如人意。建筑安全與健康水平在管理上、技術上進一步提高，可使數(shù)十萬甚至上百萬建筑工人的生命和健康得到更好的保護，使建筑業(yè)避免數(shù)十億甚至上百億的經(jīng)濟損失，使成千上萬個家庭乃至整個社會少遭受一些傷害和痛苦。經(jīng)過幾十年的探索，世界各國，特別是英、美、日等國在職業(yè)安全與健康方面已經(jīng)取得了明顯的進展，積累了大量經(jīng)驗，建筑業(yè)的傷亡率持續(xù)下降。我國經(jīng)過多年的不懈努力，建筑業(yè)的因工死亡率也在不斷下降。

然而，目前建筑業(yè)仍然是事故率較高的行業(yè)，在美國每天有2名建筑工人死亡，在英國建筑業(yè)安全事故造成的損失巳達到建設項日總成本的3％至6％。這固然與建筑業(yè)的生產(chǎn)特點有關，但并不意味著無法做得更好。從我國的建筑安全事故來看，違規(guī)設計、違章指揮、違章操作、違章施工和工人素質低是事故率較高的主要原因。同時，個性很強、特點突出的建設工程的施工和管理難度在不斷加大，新技術層出不窮，相應的安全與健康法律法規(guī)和技術規(guī)范難以及時跟上，出現(xiàn)的風險得不到有效控制。這也是事故多發(fā)的一個重要原因。因此，從國家、行業(yè)、企業(yè)和項目等不同層次提倡和加強安全管理，建立科學的管理機制，推廣有效的管理方法和手段，是當前進一步提高我國建筑安全管理水平的根本出路。本文對我國當前建設工程安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀和建筑安全事故發(fā)生的原因進行分析，對我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的幾個問題進行探討，并提出進行五個方面的創(chuàng)新建設。

二、我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）中國建筑安全的歷史

由于行業(yè)特點，建筑業(yè)一直是一個高風險的行業(yè)，因此，為保護建筑業(yè)從業(yè)人員的人身安全而采取的措施古已有之。我國是世界四大文明古國之一，有關建筑業(yè)勞動保護的記載已有2000年的歷史。如北宋初年的木工喻皓，曾在東京(今開封)建造一座高塔，他每建一層都在塔的周圍安設帷幕(即安全網(wǎng))遮擋，即避免施工傷人，又便于操作。這種保護措施一直沿用至今。明朝盛行建筑，南北兩京造宗廟、宮殿、王府等，征用了30多萬建筑工匠。當時，類似的保護已有了極大的改善，由屯土改為使用機械，有二種起重方式：一是獨桿螺旋式，二是滑輪式，二足轱轆把式。這些方式顯著減少了工匠的傷亡。明朝《農(nóng)政全書》、《本草綱目》等著作，不僅提到了“縋燈火”到井下測試毒氣的方法，還詳細記述了職業(yè)病和職業(yè)中毒及其預防的措施。古人在生產(chǎn)實踐中積累的許多勞動保護經(jīng)驗，都比較符合現(xiàn)代科學技術原理。只是由于當時生產(chǎn)力水平低下，勞動保護措施十分簡陋。

中國進入近代后，馬克思主義傳入中國，工會組織的地位有所提高，工人通過工會組織力圖在薪水、工作時間、勞動保護、工作環(huán)境等方面的勞資糾紛中取得勝利。在1939年2月20閂制定的《勞動保護法草案》中，就勞動保護作了較為詳細的法律規(guī)定?！恫莅浮返牡诹聻榉芍畬嵤?，其中寫到：“勞工保護法之實施由特別勞動保護機關來司其責；勞動保護機關為勞工局及邦勞工保護局，勞工保護機關為邦機關?！逼渌麕醉椫幸?guī)定廠各機關的職責。在其他的章節(jié)中，還說明了邦勞工部長的職務及其他機關與勞動監(jiān)察的合作協(xié)調關系、保護童工、女工的措施等?！恫莅浮分饕轻槍さV企業(yè)制定的，雖然沒有特別說明建筑工人為受保護工人，但也沒有排除，這說明建筑工人也在受保護之列。但是，由于當時沒有正式注冊的施工企業(yè)，使安全管理難度加大，且由于戰(zhàn)亂和國民黨政府的腐敗，建筑安全管理幾乎是空白。

新中國成立后，大規(guī)模的經(jīng)濟建設給建筑行業(yè)的發(fā)展提供了機會，我國建筑業(yè)取得了突飛猛進的發(fā)展和巨大成就。黨和政府十分關心建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，采取了一系列有效的措施加強安全技術工作和安全立法工作。在“安全第一，預防為主”的方針和“管生產(chǎn)必管安全”的安全生產(chǎn)原則的指導下，切實地保護了勞動者的安全和健康。新中國成立50年工程建設安全管理的發(fā)展過程可以分三個階段。

第一階段(1949-1957年)是制度的建立和發(fā)展階段。從三年恢復時期到“一五”期間。1956年國務院頒布了“三大規(guī)程”，即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術》和《丁人職員傷廣事故報告規(guī)程》?！叭艘?guī)程”的制定是一個重要的里程碑，極人地推動了勞動保護工作的發(fā)展。這三個規(guī)程主要是根據(jù)三年恢復時期和“一五”期間建設的實踐，同時借鑒了前蘇聯(lián)的一些工作經(jīng)驗制定的。當時，安全情況最好的1957年萬人死亡率已經(jīng)減少到了1．67，每10萬平方米房屋死亡率為0．43人，勞動保護工作成績比較顯著。

第二階段(1958-1976年)基本上是停頓和倒退時期。首先，1958年大躍進開始，建設中盲目趕工期，不按客觀規(guī)律辦事，破壞了生產(chǎn)的正常秩序，安全情況明顯下降。1958年萬人死亡率高達5．60。經(jīng)過60年代初期二年的經(jīng)濟調整，1965年的安全情況有所好轉，萬人死亡率下降到了1．65，恢復到了1957年的水平。在196l-1966年間，全國共編制和頒布了16個設計、施工標準和規(guī)范。這些標準和規(guī)范是我國第一批正式頒布的國家建筑標準和規(guī)范?！拔屙椧?guī)定”(《國務院關于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》)，是在三年經(jīng)濟調整之后，總結了建國以來生產(chǎn)企業(yè)勞動保護管理的經(jīng)驗教訓，特別是總結了1958年左傾錯誤使勞動保護工作受到嚴重沖擊的教訓，由國務院在1963年制定并頒布的。這幾項規(guī)定自頒布以來，除個別條文作了修改和補充以外，一直指導著我國的勞動保護工作。但是1966年開始十年動亂以后，建筑安全狀況再度惡化，死亡3人以上的重大事故，死亡10人乃至百人以上的特大事故不斷發(fā)生，傷亡人數(shù)劇增，高峰期的1970年萬人死亡率達到7.50。1971年僅施工中死亡人數(shù)就達2999人，重傷9680人，有些工程質量和傷亡事故的后果之嚴重是建國以來少見的。1966年以后，建筑業(yè)法制建設和制定建筑標準和規(guī)范的工作受到了嚴重破壞，大量合理的規(guī)章制度和多年來經(jīng)實踐檢驗的科學規(guī)定被撤銷，資料散失，安全管理工作基本上陷于停頓狀態(tài)。

第三階段(1977年至今)是恢復和提高階段。十年動亂結束以后的1978年的萬人死亡率高達2.8。經(jīng)過多方面的努力，1980年降為2.20，而1990年則降為1.37。在這期間，原國家建筑工程總局1980年5月頒布了《建筑安裝工人安全技術操作規(guī)程》，又針對企業(yè)內高空墜落、物體打擊、觸電和機械傷害事故特別嚴重的情況，于1981年4月提出了防止高空墜落等事故的十項安全技術措施，建設部又相繼頒布了《關于加強集體所有制建筑企業(yè)安全生產(chǎn)的暫行規(guī)定》、《國營建筑企業(yè)安全生產(chǎn)條例》、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》、《建筑施工安全檢查評分標準》等。在1992年下半年，隨著建設新高潮的到來，建筑安全狀況再--次呈現(xiàn)出下滑的勢頭，傷亡事故迅速增多，特別是重大傷亡事故屢屢發(fā)生。僅在1992年下半年一次死廣3人以上的重人事故就發(fā)生了18起，比1991年同期增加了10起，施工安全狀況更加嚴峻。由于及時地認識到問題的嚴重性，及時加強了管理，1994年開始安全狀況又有了好轉，特別是1995至1997年連續(xù)三年萬人死亡率小于1。

從新中國成立后建筑安全管理“三上三下”的實踐中可以看出：一方面，重視工程實踐的客觀規(guī)律，加強工程建設安全管理是非常重要的；另一方面，缺乏科學研究的依據(jù)，缺乏有力的理論指導，是造成建筑安全工作不能夠穩(wěn)步發(fā)展的重要原因。

（二）我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

目前我國正在進行歷史上也是世界上規(guī)模最大的基本建設。1999年我國基建投入達到14440億元，約占國民生產(chǎn)總值的16。6％，從業(yè)人員達3500萬，占全國工業(yè)企業(yè)總人員的1／3強。工程建設的巨大投資和從業(yè)人員規(guī)模使得安全事故所造成的后果異常嚴重、損失異常巨大。我國工程建設的安全水平一直較低，每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員有數(shù)千人之多，直接經(jīng)濟損失逾百億元。特別是近年來重大惡性事故頻發(fā)，巳引起我國政府和人民群眾的普遍關注。就2006年一季度，全國共發(fā)生建筑施工三級以上事故¨起，死39人。2006年3月17日，由中國五冶建筑有限公司承建的云南省文山州新興水泥廠原料配料站工程發(fā)生事故，一起事故死了6人。較低的安全水平成為阻礙國家建設和社會發(fā)展的重要因素。多年來，我國在建筑安全方面作了大量工作，取得了顯著的成績。特別是制定了許多安全技術標準、規(guī)范和規(guī)程，有效地預防和控制了安全事故的發(fā)牛。然而安全形勢依然嚴峻。調查表明：大量事故都源于安全管理的不完善或者失誤，違規(guī)違章操作就是典型的管理不善的結果。因此，如何在有限的資源條件下，有效、高效地進行科學管理，是進一步提高我國建筑安全水平的關鍵所在。

（三）建筑安全事故發(fā)生的原因

無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達國家，建筑業(yè)都是一個重要的工業(yè)部門，然而各國建筑業(yè)的安全水平卻又不約而同的要低于所有工業(yè)部門的平均安全水平。以美國1993年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，建筑業(yè)雇傭的勞動力相當于美國全國總勞動力的5％，但是在當年全國發(fā)生的所有工業(yè)事故中，卻有11％的致殘事故和18％的死亡事故是由建筑工程引起的。而日本1993年安全衛(wèi)生年鑒的數(shù)據(jù)表明：建設業(yè)的死傷事故占所有工業(yè)部門死傷事故總數(shù)的28．7％，建設業(yè)的死亡人數(shù)則占總人數(shù)的42．2％：同期，韓國每10萬人事故死亡人數(shù)為30人左右，比日本多10人：香港的建筑安全事故發(fā)生率更高，每年事故發(fā)生率是日本的25倍，新加坡的30倍。因此世界各國包括政府、研究機構和企業(yè)界，都在努力將安全科學與建筑業(yè)的許多特點相結合，應用安全科學的原理和方法，改進和指導工程建設過程中的安全技術和安全管理，達到減少人員傷亡和避免經(jīng)濟損失的目的。作為一個傳統(tǒng)的工業(yè)部門，建筑業(yè)之所以成為一個危險的行業(yè)，與建筑業(yè)本身的如下一些特點有關：

1.建設工程是一個龐大的人機工程，在項目建設過程中，施工人員與各種施工機具和施工材料為了完成一定的任務，各自發(fā)揮自己的作用，又必須相互聯(lián)系，相互配合。這一系統(tǒng)的安全性和可靠性不僅取決于施工人員的行為，還取決于各種施工機具、材料以及建筑產(chǎn)品的狀態(tài)。一般來說，施工人員的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導致意外傷害事故造成損害的直接原因。而建設工程中的人、物以及施工環(huán)境中存在的導致事故的風險因素非常多，如果不能及時發(fā)現(xiàn)并且排除，將很容易導致安全事故。

2.工程項目的施工具有單件性的特點。單件性是指沒有兩個完全相同的建設項目，不同的建設項目所面臨的事故風險的多少和種類都是不同的，同一個建設項目在不同的建設階段所面臨的風險也不同。建筑業(yè)從業(yè)人員在完成每一件建筑產(chǎn)品的過程中，每一天所面對的都是一個幾乎全新的物理工作環(huán)境。在完成一個建筑產(chǎn)品之后，又不得刁<轉移到新的地區(qū)參與下一個建設項目的施下。因此，不同丁程項目在不同施工階段的事故風險類型和預防重點也各不相同。項目施工過程中層出不窮的各種事故風險是導致建筑事故頻發(fā)的重要原因。

3.工程項目施工還具有離散性的特點。離散性是指建筑產(chǎn)品的主要制造者-現(xiàn)場施工工人，在從事生產(chǎn)的過程中，分散于施工現(xiàn)場的各個部位，盡管有各種規(guī)章和計劃，但他們面對具體的生產(chǎn)問題時，仍舊不得不依靠自己的判斷作出決定。因此，盡管部分施工人員已經(jīng)積累了許多工作經(jīng)驗，還足必須不斷適應一直在變化的人-機-環(huán)境系統(tǒng)，并且對自己的作業(yè)行為作出決定，從而增加了建筑業(yè)生產(chǎn)過程中由于工作人員采取不安全行為或者工作環(huán)境的不安全因素導致事故的風險。

4.建設項目施工大多在露天的環(huán)境中進行，所進行的活動必然受到施工現(xiàn)場的地理條件和氣象條件的影響。例如，在現(xiàn)場氣溫極高或者極低、現(xiàn)場照明不足(如夜間施工)、下雨或者大風等條件下施工時，容易導致工人生理或者心理的疲勞，注意力不集中，造成事故。

5.工程建設往往有多方參與，管理層次比較多，管理關系復雜。僅僅現(xiàn)場施工就涉及業(yè)主、總承包商、分包商和監(jiān)理工程師等各方。安全管理要做到協(xié)調管理、統(tǒng)一指揮需要先進的管理方法和能力，而且目前很多項目的管理仍未能做到這點。因此，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及環(huán)境的不安全因素往往相互作用，構成安全事故的直接原因。

6.目前世界各國的建筑業(yè)仍屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術含量相對偏低，建筑工人的文化素質較低。尤其是在發(fā)展中國家和地區(qū)，大量的沒有經(jīng)過全面職業(yè)培訓和嚴格安全教育的勞動力涌向建筑業(yè)成為施工人員。一旦管理措施不當，這些工人往往成為建筑安全事故的肇事者利受害者，不僅為自己和他人的家庭帶來巨大的痛苦利損失，還給建設項目本身和全社會造成許多不利的影響。

7.建筑業(yè)作為一門傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)部門，許多相關從業(yè)人員對于安全生產(chǎn)和事故預防的錯誤觀念由來已久。由于大量的事件或者錯誤操作并未導致傷害或者財產(chǎn)損失事故，而且同一誘因導致的事故后果差異很大，不少人認為建筑安全事故完全是由于一些偶然因素引起的，因而是不可避免的。由于沒有從科學的角度深入地認識事故發(fā)生的根本原因并采取積極的預防措施，因而造成了建設項目安全管理不力、發(fā)生事故的可能性增加。此外，傳統(tǒng)的建設項目三人管理，即丁期、質量和成本，是項目生產(chǎn)人員主要關注的對象，在施工過程中，往往為了達到這些目標而犧牲安全管理。再加上目前建筑市場競爭激烈，一些承包商為了節(jié)約成本，經(jīng)常削減用于安全生產(chǎn)的支出，更加劇了安全狀況的惡化。

8.我國的建筑市場不規(guī)范也是事故多發(fā)的原因。建設方工程發(fā)包不規(guī)范，如不進行招投標；將工程承包給無施工資質的企業(yè)；? 肢解分包等。施工企業(yè)為市場競爭，變相壓價；以犧牲安全設施來降低成本等。

（四）我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)進展

1.建立廠建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系和技術標準體系

50年來，我國逐步建立了建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系和技術標準體系，使建筑安全生產(chǎn)工作開始走向法制化軌道。建國初期，國務院的“三大規(guī)程”對維護勞動者安全與健康的權益，控制生產(chǎn)過程中傷亡事故的發(fā)生起到了重要作用。改革開放以來，國家建設行政主管部門抓住深化改革的歷史機遇，把建筑行業(yè)安全管理工作的重點放在建立健全行政法規(guī)和技術標準體系上。加大了建筑安全生產(chǎn)立法工作的力度，加快了建筑安全技術標準體系的進程。80年代，建設部出臺了《工程建設重大事故報告和調查程序規(guī)定》和《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章；頒布了《建筑施工安全檢查標準》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》《龍門架及升字架物料提升機安全技術規(guī)范》、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術規(guī)范》、《建筑施工門型腳手架安全技術規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》、《建筑施工工具式腳手架安全技術規(guī)范》、《建筑施工模板工程技術規(guī)范》等技術標準和規(guī)范，初步形成了建筑安全的法規(guī)體系。1998年《中華人民共和國建筑法》頒布實施，2002年《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》頒布實施，2004年《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》頒布實施。奠定了建筑安全管理工作的法規(guī)體系的基礎，把建筑安全生產(chǎn)工作真正納入法制化軌道，開始實現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理向規(guī)范化、標準化和制度化管理的過渡。

2.加強了建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理

初步形成的建筑安全管理監(jiān)督管理體系，加強了建筑安全生產(chǎn)行業(yè)管理。根據(jù)我國安全管理體制的要求，建設部于1991年頒布了13號令《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，明確了在我國建設’系統(tǒng)建立建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，開展建筑安全生產(chǎn)的行業(yè)管理工作。目前，全國已經(jīng)有22個省、直轄市和自治區(qū)，272個地級城市和911個縣成立了建筑安全監(jiān)督管理機構，擁有12000多人的執(zhí)法監(jiān)督隊伍，初步形成了“縱向到底，橫向到邊”的建筑安全管理監(jiān)督管理體系。建筑安全管理監(jiān)督管理體制的形成，加大了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，強化了建筑業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)意識，有效地貫徹了“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針，消除了大量的事故隱患，減少了施工傷亡事故的的發(fā)生，為搞好建筑安全生產(chǎn)作出了突出的貢獻。

3.開展·了創(chuàng)建文明工地活動

建設部號召建筑業(yè)開展創(chuàng)建文明工地活動，把建筑安全生產(chǎn)管理水平推向新的水平。1991年，建設部要求在全國建設工程的施工現(xiàn)場開展安全達標活動，把建筑安全生產(chǎn)的管理重心放在了施工現(xiàn)場，對施工全過程進行安全監(jiān)督管理。在此基礎上，1996年建設部頒發(fā)了建監(jiān)[1996]484號文《關于學習和推廣上海市文明工地建設經(jīng)驗的通知》，號召全國建設系統(tǒng)在深入開展施工現(xiàn)場安全達標的同時，學習上海市文明工地建設經(jīng)驗，積極開展創(chuàng)建文明工地活動，很快在全國建筑業(yè)掀起了學上海創(chuàng)建文明工地的浪潮。這項活動深入人心，碩果累累，不僅改變了昔日施工現(xiàn)場“臟、亂、差”的面貌，改善了施工現(xiàn)場作業(yè)人員的生活環(huán)境和工作條件，美化了施工現(xiàn)場的場容場貌，而且提高了建筑業(yè)的整體形象，成為全行業(yè)乃至城市建設的重要內容。

4.開展了意外傷害保險試點工作

我國部分城市開展了意外傷害保險試點工作，促進了建筑安全生產(chǎn)保障體系盡快發(fā)展。按照《建筑法》關于“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費”的要求，借鑒國外保險制度的經(jīng)驗，從1998年至今，我國部分省、市如上海、浙江、山西、河北、遼寧等都開展了意外傷害保險試點下作，把意外傷害保險與事故預防相結合，激勵企業(yè)采取有效措施改善安全生產(chǎn)條件，促進了建筑安全生產(chǎn)保障體系盡快發(fā)展。

5.形成了安全生產(chǎn)管理體制

我國的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預防為主”。1993年國發(fā)[1993]50號文件《國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的通知》中，明確了我國實行企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察和群眾監(jiān)督的安全生產(chǎn)管理體制。這是我國長期安全生產(chǎn)工作實踐經(jīng)驗的總結，是行之有效的安全生產(chǎn)管理體制，對于保障安全生產(chǎn)起到了極其重要的作用。

6.建立了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度

國家頒發(fā)了《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，要求所有施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)均應依法中領建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，沒有取得建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得從事建筑施工活動。

三、我國的建筑安全管理體制

（一）建筑安全管理的目標、方針和原則

建筑安全管理的目標是保護勞動者·的安全與健康不因下作而受到損害，同時減少因建筑安全事故導致的全社會包括個人家庭、企業(yè)行業(yè)及社會的損失。這樣一個目標充分體現(xiàn)了以人為本的原則，應該成為安全立法、行政管理、企業(yè)管理乃至全行業(yè)的共識。應該認識到保護他人就是保護自己，就是保護企業(yè)，就是保護整個國家的利益。我國建筑安全管理的方針是安全第一、預防為主。安全第一勿庸置疑，但應有更具體的含義，如當安全與工期、安全與費用產(chǎn)生矛盾時，應確保安全。預防為主是明智之見，目前的絕大部分管理和安全措施都足為了預防事故的發(fā)生。但對事故發(fā)生后的控制、救援、處理也應從制度和管理上予以加強，這一方面可以減少事故的損失，另一方面完善的救援措施也可為工人提供一種安全感。長期以來，世界各國不斷加強對建筑安全的管理，取得了顯著的效果。但是當事故率、死亡率下降到一定水平后，同樣的方法、投入更多的資源獲得的效果巳不明顯。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗、結合我國的實際情況和建筑業(yè)生產(chǎn)的特點，安全管理應該遵循以下原則：

1.管理與自律并重。嚴格的管理大大遏制了安全事故的發(fā)生，但也會使得被管理者產(chǎn)生依賴心理，主動防范的意識逐漸淡化。因此，在加強管理的同時強調勞動者保護自己和他人安全的義務非常重要。

2.強制與引導并重?，F(xiàn)行的法律法規(guī)都是必須遵守的基本要求，強制執(zhí)行和必要的懲罰必不可少。但通過一系列的激勵措施，使得勞動者自覺主動地參與提高安全水平將會收到更好的效果。

3.治標與治本并重。日前的安全檢查重點是法律法規(guī)和技術規(guī)范的執(zhí)行情況，一般情況下事故調查的結論也停留在較淺的層次上。對管理方面的檢查評價缺乏科學的方法，對事故機制方面的研究與治理不夠深入。

4.現(xiàn)場管理與文件管理并重。由于建設工程的特點，安全管理的大量工作需要通過現(xiàn)場的檢查與糾正來完成，而文字材料不是在太少，就是流于形式。實際上，全面周詳?shù)奈募到y(tǒng)是保證安全管理順利實施的前提，特別是需要通過簽字來劃分和確認責任的文件，對于增強責任心和事故處理有非常重要的意義。

（二）政策法規(guī)與管理體制是建筑安全管理的保障

現(xiàn)行的安全管理體制(企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督)應有有力的法律基礎與保障。

1.企業(yè)是丁人的直接雇用者，生產(chǎn)的組織者和實施者。為雇員提供安全衛(wèi)生的工作環(huán)境，包括保證充足的休息時間，保護雇員的安全與健康是企業(yè)義不容辭的責任，也是勞動法和建筑法的基本要求。企業(yè)的責任和義務由相應的法律法規(guī)和技術規(guī)范作出盡可能詳細的規(guī)定。

2.對于建筑業(yè)這樣一個生產(chǎn)特點較為特殊的行業(yè)，針對行業(yè)特點的管理必須加強。同時，在目前嚴峻的安全形勢下，國家監(jiān)察的力度也必須加大。因此，清楚界定建設行政主管部門與國家勞動監(jiān)察部門的責任與權力，足國家能否有效地實施建筑安全管理的關鍵。法律在賦予政府責任與權利的同時，也應同時為其履行職責提供相應的資源。

3.群眾監(jiān)督是保證國家建筑安全管理目標得以實現(xiàn)的基礎。自下而卜的監(jiān)督必須通過有關法律法規(guī)予以強化。比如勞動法和建筑法都規(guī)定勞動者對危及生命安全和人身健康的行為有權提出批評、檢舉和控告。但只有勞動者對企業(yè)安全管理及其狀況的知情權、批評權及控告權得到有效的法律保護，這種監(jiān)督才能起作用。同樣，企業(yè)對政府主管部門的執(zhí)法行為也應有權提出異議甚至控告，從而保證行政部門的公正執(zhí)法并防止腐敗行為的孳生。

法律和法規(guī)只能提供一個達到最低標準的框架，以便于管理并使一個施工過程安全進行。但決小能認為滿足這些基本要求就完成廠我們的職責。因為建設工程的難度在不斷增加，規(guī)劃設計不斷創(chuàng)新，施工技術也在不斷改變，法律法規(guī)不可能覆蓋所有的細節(jié)。由此可見，企業(yè)的作用是無法替代的。我們的目標應該是建立一個安全的工作系統(tǒng)，可為任何施工操作提供安全保障，不管法規(guī)和規(guī)范是否對此有具體規(guī)定。因此，制定鼓勵企業(yè)進行自我約束和管理的條例和規(guī)范，對保證建設工程有一個運行良好的能適應各種變化的安全管理機制利體系是至關重要的。

數(shù)據(jù)顯示，每年安全大檢查期間的事故率都有所降低。在目前還沒有條件全年進行如此力度的檢查的情況下，無事先知會的檢查是提高安全管理效率，對業(yè)主和承包商持續(xù)施加壓力的有效途徑。這也要求用法律手段公平合理地規(guī)定執(zhí)法人員的執(zhí)法程? 序和業(yè)主及企業(yè)配合執(zhí)法的義務。

科學合理的建筑安全管理組織結構和高素質的執(zhí)法人員是保證政府有效高效實施安全管理的基礎。中央政府行業(yè)主管部門應向各地派駐分支機構和人員，或與地方共同組建機構對建筑安全進行監(jiān)管。因為安全與健康關系全體人民的利益和福祉、涉及國家的形象、更影響到整個行業(yè)的健康發(fā)展。同時執(zhí)法人員的定期輪換和培訓進修是保證廉潔執(zhí)法和高水平執(zhí)法的關健。對執(zhí)法人員的權利、責任和工作要求都應有明確的規(guī)定。

事故報告與調查制度必須加強和完善。事故的報告是事故處理的重要內容，真實全面的事故信息是事故宏觀監(jiān)控分析和科學研究的重要依據(jù)。事故報告應有更詳細和規(guī)范的報告格式，對謊報瞞報的行為應有嚴格的處罰措施。事故的調查應分為技術調查和責任調查兩個相對獨立的部分。責任調查的主要目的是查清違法違規(guī)行為，追究有關人員的職務責任和法律責任。技術調查的目的是查清事故發(fā)生的技術、管理和人為原岡，為深入的研究分析、杜絕類似事故重復發(fā)生提供依據(jù)和方法。為保證技術調查的科學性和可靠性，不受其他因素的干擾，應禁止技術調查的結果被用于責任調查乃至法庭的證據(jù)。

（三）安全文化與培訓制度對我國建筑業(yè)的特殊意義

安全文化是指對安全的理解和態(tài)度或是處理風險的模式和規(guī)則。從社會層面上看，它指一個集體對于人生命的尊重，對人的價值的評價和對事故的恐懼。從企業(yè)層面上看，它指一個集體對于安全與健康的價值觀、期望、行為模式和守則。從個人層面上看，它指對他人、對家庭和對自身生命的責任感。鑒于建筑業(yè)個體性強、工作分散，變化無常、安全控制難于全面到位的特點，建筑安全文化的培育與發(fā)展對安全管理更為重要。根據(jù)建筑業(yè)的特點，結合企業(yè)的歷史文化背景，建立有特色的企業(yè)安全文化是安全管理的重要工作。其中領導人的表率作用和建立科學合理的管理制度最為重要。國際上成就卓越的承包商，無一不具有優(yōu)秀的安全文化，無一不注重安全管理，無一不具有良好的安全業(yè)績。安全文化融入人們的工作與生活中，從影響人們的生活和工作到成為人們的一種生活方式是一個漸進的過程，只有當施工企業(yè)安全文化發(fā)生改變以后，整個企業(yè)的現(xiàn)場安全和衛(wèi)生條件才有可能發(fā)生根本性的變化。培訓教育對安全文化的形成和發(fā)展起到重要作用，只有通過對刁<同層次員工的安全教育和培訓，才能使所有的員工達成共識：安全與健康管理的目標與企業(yè)的經(jīng)營目標是一致的。經(jīng)濟激勵機制同樣能夠促進安全文化的形成和發(fā)展。通過使建設項目的參與各方明白安全生產(chǎn)為其所帶來的經(jīng)濟收益，以及安全事故可能造成的巨大經(jīng)濟損失，使相關各方主動建立和加強其內部安全管理制度，促進安全文化的形成。

由于建筑勞動力密集、知識含量低，建筑工人的受教育程度在任何-個國家的產(chǎn)業(yè)工人中都是很低的。特別是我國大量農(nóng)民工的存在，這個問題更加突出。因此建筑業(yè)的技術和安全培訓必須得到特別的重視。必須清楚地認識到，對從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓不但是本企業(yè)安全生產(chǎn)的需要，同時也是對建筑業(yè)的貢獻，更是對提高全社會知識水平的貢獻。

（四）運用市場機制促進建筑安全管琿

建筑安全關系到勞動者的安全與健康，關系到建筑業(yè)和整個社會的發(fā)展。由于事關人民福祉和社會穩(wěn)定，世界各國都花大力氣立法定規(guī)，投入人力財力用強制手段確保安全水平不斷提高。與此同時，也在探索建立能夠鼓勵承包商主動自覺地加強安全管理的市場機制。

首先，安全是投資而刁<是消耗的觀念被廣泛接受。投資意味著有回報，有利可圖。消耗則是一筆可省則省的開支。一貫經(jīng)營良好的承包商肯定是注重安全管理，具有良好安全業(yè)績的企業(yè)。相反還沒有安全管理不善的企業(yè)能夠蓬勃發(fā)展的先例。因此，問題已經(jīng)不是要不要安全投入，而是投入多少如何更合理有效地使用各種資源建筑安全正在成為企業(yè)經(jīng)營的驅動力。建筑安全的咨詢、技術開發(fā)以及安全產(chǎn)品的生產(chǎn)已經(jīng)具備成為建筑業(yè)中一個新的增長點。在發(fā)達國家，這樣的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成并且顯示出了良好的前景。

其次，對承包商在進入建筑市場時設置安全門檻也是一個有效的方法，即將企業(yè)的安全業(yè)績納入承包商的投標評標標準。按照我國招投標法的規(guī)定，用行政命令強制實施是有條件的。而國外市場化程度高，行政較少干預市場，招投標由業(yè)主規(guī)定標準，這樣的措施反倒很難實施。

最后，盡快建立能夠刺激承包商加強安全管理的意外傷害保險機制將大大推動企業(yè)的安全水平。首先，引入保險可以分擔承包商的一部分風險；其次，保險公司的監(jiān)督機制將有助于提高企業(yè)的安全管理水平：最后，根據(jù)安全業(yè)績可調整的保費費率也可刺激承包商加強安全管理。根據(jù)我國試點的情況，有兩個問題亟待解決：第一是保費要根據(jù)事故率及安全業(yè)績科學合理地確定，過高則影響企業(yè)投保的積極性，過低則保險公司將承擔太大的風險：第二是保險公司的承保與賠付服務一定要專業(yè)、到位。優(yōu)質的保險服務將使企業(yè)樂于投保。

四、安全管理的創(chuàng)新建設

搞好安全生產(chǎn)工作是落實“三個代表”重要思想的具體實踐。安全生產(chǎn)管理工作的宗旨就是要保護國家和人民的生命財產(chǎn)，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定。安全生產(chǎn)工作，關系到廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。安全形勢好壞，影響到國家經(jīng)濟健康快速持續(xù)發(fā)展，影響到社會穩(wěn)定。當前，安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴峻。2001年一季度全國發(fā)生一次死亡10人以上特大事故34起，死亡59人，比2000年同期分別上升13．3％和7．8％。一些領域和部分地區(qū)安全生產(chǎn)事故仍然比較多，特別是重大特大事故有上升勢頭。如2001年1月29日，重慶合川市一艘個體客船因嚴重超載觸礁翻沉，死亡46人；陜西省在不到半個月的時間，連續(xù)發(fā)生三起特大傷亡事故，即4月6日銅川礦務局陳家山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡38人；4月8日華陰市一廟會在通往華山的人行涵洞內發(fā)生人群擁擠踩踏傷亡事故，死亡17人：4月21日韓城礦務局下峪口礦多種經(jīng)營公司個體承包礦井發(fā)生瓦斯爆炸，死亡48人。經(jīng)調查認定，這三起特大事故均為責任事故。2006年一季度，全國共發(fā)生建筑施工三級以上事故11起，死39人。2006年3月17日，由中國五冶建筑有限公司承建的云南省文山州新興水泥廠原料配料站工程發(fā)生事故，死6人。重大特大事故頻繁發(fā)生，尤其是同類事故在同一地區(qū)連續(xù)發(fā)生，不但使國家和人民群眾生命、財產(chǎn)蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的影響，為社會所震驚，其性質非常嚴重，教訓極其深刻。一定要增強領導干部安全意識，決不能疏于管理，致使責任制落空、安全管理措施不力。同時，要與官僚主義、形式主義嚴重，對人民群眾的切身利益毫不關心，重經(jīng)濟效益，輕安全生產(chǎn)，“要錢不要命”，對人民群眾的生命安全麻木不仁的現(xiàn)象做堅決的斗爭。我們從事安全生產(chǎn)管理的每一個同志，對搞好安全生產(chǎn)工作，維護人民利益都負有不可推卸的責任。

各級領導干部對安全生產(chǎn)工作在思想認識、工作方法和工作作風方面都應有一個新的提高和轉變。一是要進一步提高認識。始終不渝地切實把人命關天的安全生產(chǎn)工作擺上重要的議事日程，作為大事來抓，而不要總是重大事故發(fā)生后，就刮一陣風。二是要切實轉變工作作風。搞好安全生產(chǎn)工作關鍵在于深入實際，深入基層，狠抓落實，克服安全生產(chǎn)工作中的官僚主義、形式主義。安全生產(chǎn)工作，不是為了向上級領導作交待，重要的是對人民負責，維護人民的切身利益。三是講究科學工作方法。我們從事安全生產(chǎn)管理的人員，特別是各級領導干部，應認真學習和借鑒國外發(fā)達國家的先進管理經(jīng)驗和科學方法，深入研究和總結安全生產(chǎn)的規(guī)律及特點，不斷提高業(yè)務素質和監(jiān)管能力，用科學的工作方法，加強監(jiān)管，預防事故，消除隱患，指導工作。

應當看到，安全生產(chǎn)管理與我國經(jīng)濟發(fā)展相伴已進入一個新的歷史發(fā)展階段。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會的全面進步，人民生活達到小康水平后生活質量的進一步提高；我國巳加入wto，經(jīng)濟全球化進程加速；農(nóng)村剩余勞動力的轉移，我國城市化進程加快，社會主義市場經(jīng)濟日趨完善及市場經(jīng)濟主體的多元化；我國從業(yè)人員結構變化，就業(yè)方式多樣化和人員流動性的加?。粡闹醒氲降胤礁骷壵?jīng)濟管理機構的改革等，使我國安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新問題。今后我國安全生產(chǎn)管理模式創(chuàng)新的思路是：形成“以人為本”為中心，以法律制度為基礎，以事故防范為目標，以企業(yè)自我約束為主體，以科技進步和管理方式現(xiàn)代化為手段，以強化宣傳教育、提高職工素質為保障，以遏制或減少重特大事故為重點，以不斷健全和完善政府監(jiān)督管理機制為關鍵的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。為此，我們一定要有新思路和新方法，并進行五個方面的創(chuàng)新建設。

（一）以法制建設為基礎，推進管理體系的創(chuàng)新

從宏觀層次上看，依法行政和依法監(jiān)察是市場經(jīng)濟條件下政府工作的主要方式，

也是安全生產(chǎn)管理工作的職責所在。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的本質就是依法行政，即依據(jù)國家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及行政規(guī)章對安全生產(chǎn)主體實施監(jiān)督管理和監(jiān)察的行政行為。法律、法規(guī)是安全生產(chǎn)監(jiān)督的依據(jù)和準繩，要使我國安全生產(chǎn)管理走向法治化的軌道。為此，我們應以安全生產(chǎn)法制建設為重點，推進安全生產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新。

1.建立、健全以安全生產(chǎn)基本法為主體的我國安全生產(chǎn)法律體系。目前，法出多門、依法扯皮、無法可依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象比較嚴重。出臺我國安全生產(chǎn)的基本法--《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》后，統(tǒng)一、規(guī)范了安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)體系，所有有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、行政條例等必須以此為準繩，不得與其沖突。另一方面，以安全生產(chǎn)基本法為依據(jù)，抓緊清理、修改和完善過去各有關部門制定的行政法規(guī)、條例，并同時廢除與安全生產(chǎn)基本法不符合和不適應現(xiàn)實生活的現(xiàn)行法律、法規(guī)和條例等，同時，應根據(jù)新的形勢研究和制定安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和條例等。例如《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等條例就是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》基本法很好的補充。

2.依法建立、健全各級安全生產(chǎn)機構，落實人員編制，使安全生產(chǎn)工作有制度保障。目前，各地安全生產(chǎn)管理機構大都不健全，人員也不到位。如浙江省的省、市一級雖都成立了建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督站，但縣一級大都沒有專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構，金華市的九個縣市都沒有安全生產(chǎn)監(jiān)督站，都是由建設行政主管部門的某個職能科室兼管安全生產(chǎn)工作，沒有專門的機構和人員。

3.是應根據(jù)新形勢和安全生產(chǎn)特點及發(fā)展趨勢，研究和制定我國安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策與中長期規(guī)劃。應區(qū)分不同情況，分類制定重點行業(yè)及領域安全生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策和中長期規(guī)劃，切實改變安全生產(chǎn)工作只注重眼前應急，而忽視對未來防范的被動管理狀況。安全生產(chǎn)工作既要立足當前，更應著眼未來，具有前瞻性，以增強對安全生產(chǎn)管理工作的預測性和指導性。如美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局就制定了美國．1999年-2004年職業(yè)安全衛(wèi)生戰(zhàn)略計劃等。

4.是依法強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)察，加大對違法、違規(guī)行為的懲戒力度，

維護生產(chǎn)正常秩序。依法實施政府安全生產(chǎn)監(jiān)察，是將安全生產(chǎn)工作納入法治化軌道的重要舉措。為此，應借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，尤其是美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察局強制監(jiān)察的做法，增強行政執(zhí)法意識，建立和健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、監(jiān)察體系。當前，要嚴格執(zhí)行《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，對造成特大事故的責任人，予以嚴肅處理，依法追究其行政和法律責任。

（二）以觀念轉變?yōu)橄葘?，實現(xiàn)管理方式的創(chuàng)新

轉變觀念，實質是使主觀認識符合不斷發(fā)展變化的客觀實際，適應新形勢的要求，這是實踐“三個代表”重要思想的內在要求。今后安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式要有所創(chuàng)新。一是要實現(xiàn)從事后查處的被動型管理向事前預防的主動型管理轉變。今后安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點應放在重特大事故隱患、重大危險源的預防控制、治理和整改上。簡言之，就是防患于未然。二是要實現(xiàn)由經(jīng)驗型管理向技術型、專業(yè)化管理轉變。過去，安全生產(chǎn)的管理更多的是憑借經(jīng)驗的積累，規(guī)章制度的約束等。誠然這種管理方式起到一定作用，但是，隨著當今生產(chǎn)社會化和專業(yè)化的迅速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)分工的日益技術化，這一傳統(tǒng)管理方式，無疑已不適應時代的要求，應更多地依靠先進技術和專業(yè)化、職業(yè)化隊伍來實施有效的監(jiān)管。三是管理客體應由單一所有制企業(yè)為主的“小安全”管理向全社會企業(yè)的“大安全”管理轉變。一方面，隨著我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉變，非公有制經(jīng)濟已成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。另一方面，近年來我國發(fā)生的重特大事故大都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營企業(yè)，如水上交通事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體運輸企業(yè)占80％以上。為此，安全生產(chǎn)管理方式必須適應我國經(jīng)濟市場化和所有制結構的新變化及事故多發(fā)的特點，即由過去只注重對國有企業(yè)的管理轉向對各種所有制企業(yè)，尤其是要強化對非公有制中小廠礦和外資企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。四是安全生產(chǎn)主體由分散、橫向管理向集中、垂直管理轉變。職業(yè)安全管理工作的職責特點應是依法行政、依法監(jiān)察，這就要求其管理體系必須是一個集中、統(tǒng)一和垂直的管理體系。這方面應很好地借鑒國家質量監(jiān)督檢疫總局和國家環(huán)?？偩值慕?jīng)驗和作法。

1.開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治活動。2006年一季度，全國共發(fā)生建筑施工三級以上事故11起，其中6起事故屬坍塌，死21人：2起高處墜落事故，死6人。這幾年浙江省開展的建筑施工安全生產(chǎn)專項整治活動，開展以防高空墜落、防坍塌和專項方案編審為主要內容的安全生產(chǎn)專項整治，通過整治，浙江省的建筑施工安

全生產(chǎn)總體形勢趨于平穩(wěn)好轉，事故起數(shù)、死亡人數(shù)均有一定幅度的下降，專項整治取得了預期的效果。我認為這種活動對我國當前的安全生產(chǎn)管理作用較大，可以在全國開展建筑施工安全生產(chǎn)專項整治活動。

2.將開展“全國安全生產(chǎn)月”活動長期堅持。今年是開展“全國安全生產(chǎn)月”活動的第五年，通過幾年來的活動情況看，這個活動對我國的安全生產(chǎn)工作，作用是明顯的。通過活動，提升了公眾安全生產(chǎn)法制意識、責任意識、事故防范意識和自我保護意識，為構建和諧社會，實現(xiàn)安全生產(chǎn)各類事故總量、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標“零增長”，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉，提供強有力的精神動力、思想保證和輿論支持。今后應長期堅持，并可其它如“我國安全生產(chǎn)年”等活動。

3.貫徹執(zhí)行《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及管理規(guī)定》，確保安全生產(chǎn)所需資金標準、足額、及時到位。根據(jù)建設部《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及管理規(guī)定》的規(guī)定：建設單位、設計單位在編制工程概(預)算時，應當依據(jù)工程所在地工程造價管理機構測定的相應費率，合理確定工程安全防護、文明施工措施費。依法進行工程招投標的項目，招標方或具有資質的中介機構編制招標文件時，應當按照有關規(guī)定并結合工程實際單獨列出安全防護、文明施工措施項目清單。建設單位與施工單位應當在施工合同中明確安全防護、文明施工措施項日總費用，以及費用預付、支付計劃，使用要求、調整方式等條款。建設單位應當按照本規(guī)定及合同約定及時向施工單位支付安全防護、文明施工措施費，并督促施工企業(yè)落實安全防護、文明施工措施。施工單位應當確保安全防護、文明施工措施費?？顚Ｓ?，在財務管理中單獨列出安全防護、文明施工措施項目費用清單備查。建設行政主管部門應當按照現(xiàn)行標準規(guī)范對施工現(xiàn)場安全防護、文明施工措施落實情況進行監(jiān)督檢查，并對建設單位支付及施工單位使用安全防護、文明施工措施費用情況進行監(jiān)督。保障施工作業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，防止施工安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

4.建立建設工程安全生產(chǎn)風險抵押金制度。建設工程項目在辦理施工許可證前，山施工企業(yè)繳納安全生產(chǎn)風險抵押金，并簽訂《建設工程宣傳科承諾書》。安全生產(chǎn)風險抵押金統(tǒng)一存入指定銀行專用賬戶，所有權歸施工企業(yè)，由建設行政主管部門進行監(jiān)管，專項用于安全生產(chǎn)的綜合管理。施工企業(yè)在施工期間發(fā)生安全事故的，其風險抵押金轉作事故搶險救災和善后處理所需資金。工程完工后，無安全生產(chǎn)事故的，安全生產(chǎn)風險抵押金全額返回。

5.開展建筑施工安全質量標準化工作。以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產(chǎn)工作，堅持安全第一、預防為主的方針，加強領導，大力推進建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)、標準的貫徹實施。以對企業(yè)和施工現(xiàn)場的綜合評價為基本手段，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，落實企業(yè)安全主體責任，全面實現(xiàn)建筑施工企業(yè)及施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作標準化。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、樹立典型、以點帶面，穩(wěn)步推進建筑施工安全質量標準化工作。通過在建筑施工企業(yè)及施工現(xiàn)場推行標準化管理，實現(xiàn)企業(yè)市場行為的規(guī)范化、安全管理流程的程序化；場容場貌的秩序化和施工現(xiàn)場安全防護的標準化，促進企業(yè)建立運轉有效的自我保障體系。建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》(jgj／t77-2003)及有關規(guī)定進行評定。2008年底，建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作要全部達到“基本合格”，特、一級企業(yè)的合格率應達到100％；二級企業(yè)的合格率達到70％以上；三級企業(yè)及其他施工企業(yè)的合格率達到50％以上。2010年底，建筑施工企業(yè)的合格率應達到100％。建筑施工企業(yè)的施工現(xiàn)場按照《建筑施工安全檢查標準》(jgj59-99)及有關規(guī)定進行評定。2008年底，，建筑施工企業(yè)的施工現(xiàn)場要全部達到“合格”，特級企業(yè)的施工現(xiàn)場優(yōu)良率應達到90％：一級企業(yè)的施工現(xiàn)場優(yōu)良率達到70％：二級企業(yè)的施工現(xiàn)場優(yōu)良率達到50％，三級企業(yè)及其他各類企業(yè)施工現(xiàn)場優(yōu)良率應達到30％。2010年底，特、一級企業(yè)的施工現(xiàn)場優(yōu)良率應達到100％；二級企業(yè)的施工現(xiàn)場優(yōu)良率達到80％，三級企業(yè)及其他各類企業(yè)施工現(xiàn)場優(yōu)良率應達到60％。

（三）以加強科學管理為目標，實現(xiàn)企業(yè)制度的創(chuàng)新

從微觀層次上看，企業(yè)是國家經(jīng)濟的細胞，是先進生產(chǎn)力的載體和經(jīng)濟增長的主體。安全生產(chǎn)工作的落腳點是企業(yè)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新是安全生產(chǎn)宏觀管理制度創(chuàng)新的基礎。只要企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作做好了，我國的安全生產(chǎn)形勢就有一個根本性的好轉，生產(chǎn)力的發(fā)展就有了基本的保障。當前，要逐步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者和員工從“要我安全”向“我要安全和我會安全”轉變，并形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機制。

1.要適應我國加入世界貿易組織和經(jīng)濟全球化的要求，按照國際規(guī)范建立企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。這基于兩點原因：一方面，我國巳加入wto，而“勞工標準’’作為人權狀況的重要內容之一，越來越成為wto密切關注的焦點，也是發(fā)達國家千方百計阻止發(fā)展中國家加入wto和進行正常國際貿易的關鍵因素。對此，我們必須積極采用先進、科學．的安全管理方法，改善職業(yè)安全衛(wèi)生條件，遏制重特大事故的發(fā)生。另一方面，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，強化我國企業(yè)安全管理，提高企業(yè)安全管理水平，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內容，也是確保企業(yè)安全生產(chǎn)，提高企業(yè)國際競爭能力的重要措施。

2.建設項目必須進行勞動安全衛(wèi)生預評價工作。開展建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價是建設項目前期工作的必經(jīng)程序，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的一項基礎性工作，是建設項目做到本質安全，不留事故隱患，從源頭治理事故發(fā)生的重要保證之一。今后新建、改建、擴建的工程建設項目，必須進行勞動安全衛(wèi)生預評價，以保證安全生產(chǎn)設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，不給安全生產(chǎn)留下隱患。凡應進行預評價而未進行評價的建設項目，沒有開工或沒有竣工的建設項目應立即進行預評價，已經(jīng)竣工投產(chǎn)的建設項目必須對其安全狀況進行綜合評價，存在安全生產(chǎn)隱患的必須限期整改。未進行預評價的建設項目一律不予批準開工建設，未經(jīng)預評價或評價不合要求的竣工項目應停止生產(chǎn)運行。

3.加快市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)中介組織的發(fā)展，建立和健全安全生產(chǎn)認證、咨詢和服務體系。隨著我國政府機構改革的深入和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，原屬政府管理實施的相當一部分安全生產(chǎn)管理職能將由中介市場來實現(xiàn)，由中介組織來承擔，如安全評估、培訓、咨詢、生產(chǎn)條件和有關設備的檢測檢驗工作等，并通過市場競爭機制來調節(jié)和規(guī)范。政府對中介組織的行為僅進行指導和監(jiān)督。為此，我們應適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，根據(jù)安全生產(chǎn)的特點，大力培育安全生產(chǎn)的中介市場，發(fā)展咨詢、評價、檢測檢驗和體系認證等安全生產(chǎn)中介機構，并逐步建立和實施注冊安全工程師制度等。

（四）以科技進步為依托，實現(xiàn)管理手段的創(chuàng)新

科學技術是第一生產(chǎn)力。當今世界科學技術在生產(chǎn)力和經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益突出。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本性好轉，必須緊緊依靠科技進步，大力發(fā)展安全科學技術，以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，從設計、工藝、技術裝備上保障安全生產(chǎn)，從硬件上做到本質安全，從本質上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術手段，使企業(yè)的安全生產(chǎn)轉移到依靠科技進步的軌道上，大力采用先進的科技成果，淘汰落后的生產(chǎn)技術、工藝和設備，從而減少傷亡事故的發(fā)生。今后安全科學技術研究和發(fā)展的重點：

1.在控制重特大事故與職業(yè)病危害的關鍵技術上要有所突破，力爭重點解決一些帶有共性和全局性的關鍵技術問題；要抓好重大危險源監(jiān)控和重特大事故隱患整改研究。

2.加強安全生產(chǎn)的技術基礎工作，推進安全生產(chǎn)工作的信息化建設。健全安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡和安全生產(chǎn)信息與事故統(tǒng)計網(wǎng)絡體系。

3.結合我國實際，跟蹤國外發(fā)達國家職業(yè)安全衛(wèi)生技術的發(fā)展趨勢，并加強研究和消化吸收。

4.實施安全科技示范工程，推進安全科技成果產(chǎn)業(yè)化。重大危險源的普查、評估與監(jiān)控，井下瓦斯治理示范礦井，工礦企業(yè)職業(yè)危害風險分級與分級管理，新型、多功能安全防護用品的開發(fā)生產(chǎn)等將作為實施示范工程的重點。

（五） “以人為本”為中心，建設現(xiàn)代安全文化體系

安全文化是指人類安全活動創(chuàng)造的安全生活、安全生產(chǎn)的觀念、行為、環(huán)境、條件的總和。先進的文化，是人類社會文明進步的結晶，也是人類精神文明的載體，它以知識形態(tài)凝聚了人類社會進步的智力成果，是人類認識世界、改造世界能力的體現(xiàn)?，F(xiàn)代安全文化的特點是本質論和預防型文化。以人為本，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)管理上，就是必須以保障人的生命權和健康權為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經(jīng)濟效益的非人道行為。為此，我們要圍繞以人為本，高度重視人的生命、健康價值和精神、情感意識等，大力推進安全文化建設。安全文化建設應是多層次的。

1.要大力開展社會安全文化建設，創(chuàng)造全社會良好的安全文化氛圍。一方面，要利用各種媒體和信息網(wǎng)絡向全社會宣傳安全知識，繼續(xù)開展“安康杯”、“安全生產(chǎn)宣傳月”等形式多樣、生動活潑、豐富多彩的宣傳、教育活動，提高全民的安全意識和事故應急能力。其形式和內容應根據(jù)形勢的變化，不斷創(chuàng)新。

2.積極開展城市社區(qū)安全文化建設。隨著社會的發(fā)展，社區(qū)將逐步成為社會的基本組織形式，社區(qū)文化也在形成。因此，重視社區(qū)安全文化建設，對搞好安全生產(chǎn)工作有十分重要的作用。

3.要針對學校、特別是中小學生的特點開展校園安全文化建設。因為中小學生的自身安全保護意識較差，且近年來事故多發(fā)。應經(jīng)常在校園舉辦安全知識講座，并從小學一年級開始設立安全常識課程，以提高中小學生的安全意識和自我保護能力。

4.是要切實加強企業(yè)安全文化建設。企業(yè)安全文化建設是企業(yè)預防事故的基礎性工程。企業(yè)應根據(jù)自身的特點，利用多種方式創(chuàng)造各具特色的企業(yè)安全文化，使職工在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我意識，創(chuàng)造安全環(huán)境氛圍。加強車間班組的安全文化建設，倡導清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。當前，應突出抓好企業(yè)經(jīng)營管理者，尤其是非公有制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人代表的安全教育和培訓。同時，應加強對職工上崗特別是特種工種人員的培訓和教育。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)現(xiàn)代管理機制，樹立良好的安全生產(chǎn)形象，以增強市場競爭能力，為加入wto，從容應對國際經(jīng)濟一體化的挑戰(zhàn)做好充分的準備。

五、結論

隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的基本建設規(guī)模也越來越大，建筑安全工作的重要性日益彰顯。黨中央、國務院、都高度重視安全生產(chǎn)，把它作為構建和諧社會的重要舉措，作為落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。黨的十六屆五中全會提出了“安全發(fā)展”和“安全第一，預防為主，綜合治理”的基本方針。

安全工作是一切工作的基礎。是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求，是建設和諧社會的迫切需要。搞好安全生產(chǎn)也是各級政府的重要職責。我們常說，安全生產(chǎn)，以人為本。以人為本，首先是要以人的生命為本：科學發(fā)展，首先是要安全發(fā)展：和諧社會，首先要有安全的氛圍。如果沒有了人的生命的保障，談何發(fā)展談何和諧當前，安全生產(chǎn)工作既有很多挑戰(zhàn)，也有很多有利的機遇。一方面，各級政府都把安全生產(chǎn)列為重要工作，把它作為落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要內容來抓。領導高度重視，責任意識不斷增強，各項工作制度也在不斷完善，這為做好安全生產(chǎn)工作提供了良好的思想保障；法律法規(guī)和技術標準不斷完善，為安全生產(chǎn)工作提供良好的制度保障：“關愛生命，關注安全”已逐漸成為全社會共識，這是做好安全生產(chǎn)工作的社會基礎和輿論保障。

總之，安全生產(chǎn)工作雖然難度很大，困難很多，但有利的條件同樣也很多。我們要抓住現(xiàn)在的有利時機，增強責任，不斷創(chuàng)新，要堅持把實現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和健康作為關系全局的重大責任，與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調。要經(jīng)常分析安全生產(chǎn)形勢，深入把握安全生產(chǎn)的規(guī)律性和特點，抓緊解決安全生產(chǎn)中的突出矛盾和問題，有針對性地提出加強安全生產(chǎn)工作的政策舉措。要搞好輿論宣傳和引導，開展各種形式的安全生產(chǎn)活動，動員全黨全社會共同關心和支持安全生產(chǎn)丁作，形成齊抓共管的最大合力，盡快實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉，努力提高我國的安全生產(chǎn)水平，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境。

第9篇 我國安全生產(chǎn)法-試題及答案

一、單項選擇題

1.為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟發(fā)展。以上描述了_的立法目的。

a.《安全生產(chǎn)法》b.《礦山安全法》

c.《道路交通安全法》d.《消防法》

2.《安全生產(chǎn)法》中所指的“中華人民共和國領域”是指_。

a.國家行使主權的空間b.國家領土范圍

c.不包括水域及其下層d.不包括上空

3.第一次明確規(guī)定了從業(yè)人員安全生產(chǎn)的法定義務和責任的是_。

a.《勞動法》b.《安全生產(chǎn)法》c.《工會法》d.《憲法》

4.“安全第一、預防為主”是我國_的方針。

a.勞動保護b.安全管理

c.職業(yè)安全健康d.安全生產(chǎn)管理

5.屬于《安全生產(chǎn)法》調整范圍的是_。

a.香港某造船企業(yè)的生產(chǎn)活動b.上海某個體獨資紡織廠的生產(chǎn)活動

c.南寧舉行的慶祝公共_的安全問題d.重慶某正在使用中的住宅樓垮塌

6.不屬于《安全生產(chǎn)法》調整范圍的是_。

a.北京某股份制企業(yè)的生產(chǎn)活動b.浙江某建筑公司的生產(chǎn)活動

c.廣東某煤礦的生產(chǎn)活動d.澳門某外資企業(yè)的生產(chǎn)活動

7.《安全生產(chǎn)法》第十條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準?！贝丝钪械膰覙藴屎托袠I(yè)標準屬于_標準。

a.一般b.強制性c.通用d.推薦性

8.《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作_。

a.全面負責b.負責監(jiān)督檢查c.負責日常檢查d.負責指揮作業(yè)

9.—項職責不屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作應負的職責。

a.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制

b.保證本單位安全生產(chǎn)投人的有效實施

c.組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案

d.組成重大生產(chǎn)安全事故調查組

10.《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)危險性較大的行業(yè)進行了規(guī)定,“礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位,應當_?！?/p>

a.配備兼職安全生產(chǎn)管理人員

b.設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員

c.視其從業(yè)人員的規(guī)模來確定是否設置安全生產(chǎn)管理機構

d.配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員

11.《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定,除從事礦山開采、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位外,從業(yè)人員超過三百人的,應當_。

a.配備專職和兼職安全生產(chǎn)管理人員

b.視其單位性質來確定是否配備專職安全管理人員

c.設置安全生產(chǎn)管理機構和兼職安全生產(chǎn)管理人員

d.設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員

12.對于300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位,下列敘述中正確的是_。

a.從事礦山開采的單位,必須設置安全生產(chǎn)管理機構

b.從事建筑施工和危險物品的生產(chǎn)的單位,必須配備專職安全生產(chǎn)管理人員

c.從事危險物品儲存的單位,必須設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員

d.不從事與危險物品有關的非礦山開采、建筑施工單位,不能設置機構,而必須配備專職或者兼職的管理人員,或者委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產(chǎn)管理服務

13.________應持證上崗。

a.特種作業(yè)人員b.新人廠人員c.復崗人員d.轉崗員工

14.生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統(tǒng)稱建設項目)的安全設施,必須與主體工程

a.同時設計、同時施工

b.同時設計、同時施工、同時投人生產(chǎn)

c.同時設計、同時施工、同時投人生產(chǎn)和使用

d.同時施工、同時投人生產(chǎn)和使用

15.礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的施工單位必須按照批準的_______施工,并對安全設施的工程質量負責。

a.安全設施設計b.施工設計c.設計圖d.范圍

16.生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加_,為從業(yè)人員繳納保險費。

a.工傷社會保險b.養(yǎng)老保險c.醫(yī)療保險d.失業(yè)保險

17.因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員,除依法享有外,依照有關民事法律尚有獲得賠償權利的,有權向本單位提出賠償要求。

a.工傷社會保險b.醫(yī)療保險c.失業(yè)保險d.養(yǎng)老保險

18.生產(chǎn)經(jīng)營單位,從業(yè)人員超過______人的應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

a. 100 b. 200 c. 300 d. 400

19.下述4個企業(yè),_的做法不符合《安全生產(chǎn)法》的要求。

a.甲企業(yè)從事機械加工,員工328人,配備了專職安全生產(chǎn)管理人員

b.乙企業(yè)從事建筑施工,員工268人,設置了安全生產(chǎn)管理機構

c.丙企業(yè)是一個甲醇轉運站,員工52人,委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產(chǎn)管理服務

d.丁企業(yè)從事物業(yè)管理,員工22人,設置了安全生產(chǎn)管理機構

20.生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的_____,應當載明有關保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項,以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。

a.工資合同b.養(yǎng)老保險c.勞動合同d.失業(yè)保險

21.生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的,由依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理。

a.有關主管部門b.單位主要負責人

c.單位安全生產(chǎn)管理人員d.地方有關領導

22.發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時,有權向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議,組織從業(yè)人員撤離危險場所,生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即做出處理。

a.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門b.工會

c.勞工組織d.工人代表

23.《安全生產(chǎn)法》專門針對安全生產(chǎn)管理服務的提供做了規(guī)定,“生產(chǎn)經(jīng)營單位依照規(guī)定委托工程技術人員提供安全生產(chǎn)管理服務的,保證安全生產(chǎn)的責任由負責”。

a.委托的工程技術人員b.生產(chǎn)經(jīng)營單位

c.生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人d.委托的工程技術人員所在單位

24.《安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定,危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員,應當由______對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。

a.國務院 b.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

c.有關主管部門 d.縣級以上行政主管部門

25.對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員的能力要求,《安全生產(chǎn)法》第二十條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的

a.安全生產(chǎn)管理資格b.安全生產(chǎn)管理學歷

c.安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗d.安全生產(chǎn)知識和管理能力

26.承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備規(guī)定的資質條件,并對其做出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。

a.國家b.省級人民政府

c.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門d.技術質量監(jiān)督管理部門

27.承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的中介組織機構,出具虛假證明,給他人造成傷害的,應由_承擔賠償責任。

a.生產(chǎn)經(jīng)營單位b.中介組織機構

c.生產(chǎn)經(jīng)營單位和中介組織連帶d.由中介組織機構部分

28.承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構,出具虛假證明,構成犯罪的,依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,沒收違法所得,違法所得在_以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款。

a. 3千元b. 4千元c. 5千元d. 6千元

29.______不符合《安全生產(chǎn)法》的要求。

a.生產(chǎn)經(jīng)營單位將一生產(chǎn)場所出租給一個具備安全生產(chǎn)相應資質的個人

b.生產(chǎn)經(jīng)營單位與在其場所承包的某單位簽訂了專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議

c.生產(chǎn)經(jīng)營單位與在其場所承包的某單位在簽訂的承包合同中約定了各自的安全生產(chǎn)管理職責

d.生產(chǎn)經(jīng)營單位某場所內有3個承包單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托總承包單位對分包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調、管理,并簽訂了委托書

30.生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備_的單位或者個人。

a.生產(chǎn)能力b.相應規(guī)模

c.安全生產(chǎn)條件或相應資質d.安全生產(chǎn)管理能力

31.重大危險源是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品,且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的_。

a.場所b.設施c.單元d.倉庫

32.《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管

理協(xié)議,或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責;_對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調、管理。

a.政府 b.安全生產(chǎn)監(jiān)督部門

c.生產(chǎn)經(jīng)營單位 d.承包和承租單位聯(lián)合體

33.《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素,應當_向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告;接到報告的人員應當及時予以處理。

a.在8小時內 b.在4小時內

c.在1小時內 d.立即

34.國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照《安全生產(chǎn)法》,對全國安全生產(chǎn)工作實施。

a.落實整改意見 b.安全檢查

c.綜合監(jiān)督管理 d.有關法律的制定

35.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門實施監(jiān)督管理,除了主動進人生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查 外,建立_也是一種有效的監(jiān)督方式。

a.防范措施b.監(jiān)督制度c.控告制度d.舉報制度

36.對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、侵犯從業(yè)人員合法權益的行為,有權要求糾正。

a.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門b.工會

c.勞工組織d.工人代表

37. 《安全生產(chǎn)法》規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報制度,以使舉報監(jiān)督__________

a.公開化、制度化b.制度化、法定化

c.公開化、法定化d.全面化、制度化

38.生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的權利不包括_。

a.拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)

b.發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時,停止作業(yè)

c.接受安全生產(chǎn)教育和培訓

d.因生產(chǎn)安全事故受到損害后享受工傷社會保險

39.國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行_制度。

a.改進b.淘汰c.保留d.限范圍使用

40.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查的職權不包括_。

a.進人生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查以及了解有關情況

b.對安全生產(chǎn)違法行為進行行政處罰

c.對主要負責人的違法行為進行行政處分

d.對事故隱患進行處理(責令排除、撤出人員、責令停產(chǎn)等)和對有關設施、設備、器材進行處理(查封、扣押)

41.以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調、解決。

a.省級b.市級c.縣級d.鄉(xiāng)級

42.的最終目的之一,是為保證生產(chǎn)經(jīng)營單位不出或少出事故,從而保證其生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行。

a安全生產(chǎn)措施b.安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

c.安全生產(chǎn)監(jiān)察d.安全生產(chǎn)教育

43.《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,“居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時,應當向_報告

a.當?shù)厝嗣裾蛴嘘P部門b.監(jiān)察部門

c.當?shù)厝嗣裾纳霞墮C構d.生產(chǎn)經(jīng)營單位主管部門

44.級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應當定期統(tǒng)計分析本行

政區(qū)域內發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況,并定期向社會公布。

a.市b.地區(qū)c.省d.縣

45.監(jiān)督檢查被檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的活動的正常進行。

a.可以要求停止b.責令要求停止

c.可以影響d.不得影響

46._級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案,建立應急救援體系。

a.市b.地區(qū)c.省d.縣

47.生產(chǎn)安全事故的—是保證生產(chǎn)安全事故應急救援工作順利實施的組織保障。

a.應急救援體系b.應急救援信息系統(tǒng)

c.應急救援組織d.應急救援制度

48.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時,_應當立即組織搶救,并不得在事故調查處理期間擅離職守。

a.單位的主要負責人b.安全管理人員

c.管理人員d.員工

49._以上地方各級人民政府應當組織有關部門指定本行政區(qū)域內特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案,建立應急救援體系。

a.地區(qū)級b.市級c.縣級d.省級

50.某化工廠發(fā)生重大火災、爆炸事故,死亡18人,并摧毀了上億元的設備。接到事故報告后,廠領導不應當及時

a.將臨近易燃物移走,防止事故擴大,并保護現(xiàn)場

b.對輕傷者實施急救,將死傷者送進醫(yī)院

c.及時、如實向當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告事故情況

d.組織事故調查,并處理責任人

51.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告_。

a.本單位負責人b.當?shù)卣踩块T

c.所在行業(yè)安全負責人d.當?shù)叵啦块T

52.接到事故報告后,某市負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門不應當立即_。

a.派員趕赴現(xiàn)場,監(jiān)督應急計劃的執(zhí)行

b.按照國家有關規(guī)定如實上報事故情況

c.召開新聞發(fā)布會,向媒體通報事故情況和原因

d.為事故調查做有關準備工作

53.安全生產(chǎn)事故調查和處理的具體辦法由_制定。

a.國務院b.地方政府

c.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門d.應急救援組織

54.國務院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門,按照現(xiàn)行的國務院機構設置,指的是

a.國家安全局b.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

c.國務院安全生產(chǎn)管理辦公室d.國家安全監(jiān)督管理局

55.從事特種作業(yè)的人員,未取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè),依《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,應由行政執(zhí)法機關責令限期改正,逾期未改正的,應_。

a.責令停產(chǎn)停業(yè)整頓

b.處2萬元以下的罰款

c.責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并可以并處2萬元以下的罰款

d.責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并可以并處2萬元以上5萬元以下的罰款

56.未經(jīng)依法批準,擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的,責令停止違法行為或者予以關閉,沒收違法所得,沒有違法所得或者違法所得不足_的,單處或者并處2萬元以上10萬元以下的罰款;造成嚴重后果、構成犯罪的,依照《刑法》的有關規(guī)定追究刑事責任。

a. 5萬元b. 8萬元c. 10萬元d. 20萬元

57.生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構及其主要負責人未依照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投人,導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故,尚未構成刑事處罰的,應對_。

a.生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓

b.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分

c.生產(chǎn)經(jīng)營單位處以2萬元以上20萬元以下的罰款

d.生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責人處以2萬元以上5萬元以下的罰款

58.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的,應當依法承擔賠償責任,拒不承擔或者其責任人逃匿的,由_依法強制執(zhí)行。

a.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門b.人民法院

c.公安機關d.地方政府

59._對本行政區(qū)域內安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

a.縣級以上地方各級人民政府

b.縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門

c.縣級以上地方各級人民政府勞動行政部門

d.縣級以上地方各級人民政府衛(wèi)生部門

60.如果危險物品的生產(chǎn)經(jīng)營單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)有關主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格即任職,則以下處罰中不符合《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的是_。

a.責令限期改正b.逾期未改,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓

c.逾期未改,責令停產(chǎn)停業(yè),吊銷執(zhí)照d.可并處罰款

61.根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上,設置明顯的_,履行警示告知義務。

a.報警器b.安全警示標志c.指示燈d.安全圍欄

62.為從業(yè)人員提供的勞動保護用品_,是保證從業(yè)人員的安全所必需的。

a.必須齊全b.具有防輻射功能

c.必須符合行業(yè)標準d.必須符合國家標準

63.行政執(zhí)法機關責令生產(chǎn)經(jīng)營單位限期改正使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備,而生產(chǎn)經(jīng)營單位逾期未改正的,責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓,并可以__

a.處2萬元以下罰款b.處2萬元以上5萬元以下罰款

c.處5萬元以下罰款d.處5萬元以上10萬元以下罰款

64.未經(jīng)依法批準,擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的,責令停止違法行為或者予以關閉,沒收違法所得,違法所得在_以上的,并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

a. 5萬元b. 8萬元c. 10萬元d. 20萬元

65.生產(chǎn)經(jīng)營單位逾期未安排專門人員對爆破、吊裝作業(yè)進行現(xiàn)場安全管理,應_。

a.吊銷其有關證照b.處以一定數(shù)額的罰款

c.追究刑事責任d.責令停產(chǎn)停業(yè)整頓

66. 《安全生產(chǎn)法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n,進行定期檢測、_、監(jiān)控,并制定應急預案,告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。

a.保養(yǎng)b.運轉c.評估d.維護

67.按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備出租給不具備安全生產(chǎn)條件的單位,導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故,給他人造成損害的,賠償責任由

a.承租單位承擔b.雙方承擔連帶責任

c.出租單位承擔d.雙方承擔共同責任

68.當前在采礦業(yè)、建筑業(yè)中,一些生產(chǎn)經(jīng)營單位強迫勞動者與其訂立“生死合同”,此合同

a.有效b.可變更c.無效d.可撤銷

69.生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立“生死合同”,有關行政執(zhí)法機關對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人處_的罰款。

a. 2萬元以下b. 2萬元以上5萬元以下

c. 5萬元以下d. 2萬元以上10萬元以下

70.承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構,出具虛假證明,構成犯罪的,依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,沒收違法所得,違法所得在5千元以上的,并處違法所得_的罰款。

a. 2倍以下一b. 2倍以上5倍以下

c. 3倍以下d. 3倍以上5倍以下

二、多項選擇題

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的_標準。

a.國家b.地方c.行業(yè)d.合同約定e.主管部門

2.安全生產(chǎn)管理機構指的是生產(chǎn)經(jīng)營單位內設的專門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構,其作用有_____

a.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故

b.落實國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)

c.及時整改各種事故隱患

d.監(jiān)督安全生產(chǎn)責任制的落實

e.組織生產(chǎn)經(jīng)營單位內部各種安全檢查活動

3.《安全生產(chǎn)法》規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責,主要職責有____

a.建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制

b.組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

c.保證本單位安全生產(chǎn)投人的有效實施

d.必須給本單位的職工買工傷保險

e.必須給本單位的職工買醫(yī)療保險

4.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備_安全生產(chǎn)條件。

a.安全生產(chǎn)法和有關法律規(guī)定的b.國家標準或者行業(yè)標準

c.行政法規(guī)規(guī)定的d.地方標準e.地方政府規(guī)定的

5.礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目,應當分別按照國家有關規(guī)定進行____和_____

a.安全條件論證b.安全評價c.資格論證

d.審核e.驗收

6.某童裝廠擁有280人從事童裝生產(chǎn)經(jīng)營活動,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,該廠_。

a.應設置安全生產(chǎn)管理機構b.只配備專職安全生產(chǎn)管理人員

c.可只配備兼職安全生產(chǎn)管理人員d.可不配備專職安全生產(chǎn)管理人員

e.可委托具有國家規(guī)定的相關專業(yè)技術資格的工程技術人員提供安全生產(chǎn)管理服務

7.危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員,應當由有關主管部門對其和考核合格后方可任職。

a.安全生產(chǎn)知識b.安全評價常識c.管理能力

d.操作能力e.作業(yè)資格

8.生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時,單位主要負責人的職責是_。

a.立即組織調查b.立即組織搶救c.及時準確上報

d.立即做出事故處理結論e.不得在事故調查處理期間擅離職守

9.《安全生產(chǎn)法》明確賦予從業(yè)人員的權利有_。

a.知情權b.賠償請求權c.檢舉權

d.安全保障權e.指揮權

10.不屬于《安全生產(chǎn)法》明確賦予從業(yè)人員的權利有_。

a.建議權b.批評權c.拒絕權

d.報告權e.服從管理權

11.從業(yè)人員的義務包括______

a.對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評

b.正確佩戴和使用勞動防護用品

c.了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施

d.發(fā)現(xiàn)事故隱患,立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告

e.對本單位強令冒險作業(yè)拒絕的義務

12.從業(yè)人員接受安全生產(chǎn)教育和培訓的目的是_。

a.提高安全生產(chǎn)技能b.服從管理c.增強事故預防能力

d.掌握安全生產(chǎn)知識e.增強事故應急處理能力

13.監(jiān)察機關是人民政府行使監(jiān)察職能的機關,依法對_實施監(jiān)察。

a.國家行政機關b.生產(chǎn)經(jīng)營單位c.個體私營企業(yè)

d.國家公務員e.國家行政機關任命的其他人員

14.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的職權不包括_。

a.對事故隱患的處理權b.對安全生產(chǎn)違法行為的處理權

c.進人生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查權d.制定生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)章制度

e.對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的任免權

15.生產(chǎn)安全事故的應急救援體系是保證生產(chǎn)安全事故應急救援工作順利實施的組織保障,主要包括____

a.經(jīng)費保障b.信息暢通c.應急救援指揮系統(tǒng)

d.應急救援技術支持系統(tǒng)e.應急救援日常值班系統(tǒng)

16.生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位在建立應急救援組織時,_。

a.必須建立應急救援組織 b.可以不建立應急救援組織

c.應當指定專職的應急救援人員 d.應當指定兼職的應急救援人員

e.不應當配備應急救援設備

17.地方政府負責人在接到重大生產(chǎn)安全事故報告后,應當_。

a.立即趕到事故現(xiàn)場b.組織事故搶救

c.立即展開事故調查d.立即通知生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人當面匯報

e.立即撤銷生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的職權

18.生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人接到事故現(xiàn)場有關人員的事故報告后,應當_。

a.立即展開事故調查b.立即采取有效措施組織搶救

c.立即對事故責任人做出處理d.立即如實向有關部門報告

e.在控制事故擴大后再上報有關部門

19.生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內,并應當與員工宿舍保持安全距離;生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。違反此規(guī)定應_。

a.罰款

b.責令限期改正

c.如逾期未改,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓,直到符合安全要求后,才能重新開始生產(chǎn)經(jīng)營活動

d.對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人給予行政處分

e.給予主要負責人刑事處罰

20.某企業(yè)與從業(yè)人員訂立的協(xié)議中規(guī)定,“如因員工個人原因造成工傷事故,本廠不承擔任何責任”。該企業(yè)因此而承擔的違反《安全生產(chǎn)法 》的法律責任是_。

a.協(xié)議無效

b.對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處以罰款

c.責令停業(yè)整頓

d.對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予刑事處分

e.責令限期改正

21.生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,仍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。生產(chǎn)經(jīng)營單位因此而承擔的法律責任是_____

a.責令限期改正

b.逾期未改正的,責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓

c.經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備,予以關閉,并同時由有關部門依法吊銷其有關證照

d.撤銷生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的職務

e.給予生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人行政處分

22.在《安全生產(chǎn)法》中對生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責任,根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的_的不同,規(guī)定了不同的法律責任。

a.事故嚴重程度b.違法行為c.生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模

d.經(jīng)營活動性質e.生產(chǎn)經(jīng)營資質

23.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,責令限期改正的行為有_。

a.建筑施工單位的主要負責人未經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核任職

b.安全生產(chǎn)所必需的資金投人不能保證導致發(fā)生嚴重安全事故

c.危險品的運輸工具未經(jīng)過檢測、檢驗合格投人使用

d.生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應急預案

e.生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立免除對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡應負的責任

24.生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構及其主要負責人、個人經(jīng)營的投資人未能保證安全生產(chǎn)所必需的資金投人,使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件,應該

a.責令限期改正,提供必需的資金,并處罰金

b.逾期未改正的,責令停產(chǎn)停業(yè)整頓

c.有違法行為,導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故、構成犯罪的,依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任;尚不構成刑事處罰的,對主要負責人給予撤職處分,對個人經(jīng)營的投資人處以罰款

d.責令限期提供必需的資金

e.直接給予經(jīng)濟處罰

25.建設項目安全設施的_____應當對安全設施設計負責。

a.設計人b.負責人c.設計單位

d.主管單位e.主管單位負責人

26.礦山建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目未能做到《安全生產(chǎn)法》關于“三

同時”的有關規(guī)定,則_。

a.責令限期改正,并處罰款

b.逾期未改正的,責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓

c.逾期未改正的,可并處罰款

d.造成嚴重后果、構成犯罪的,依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任

e.取消其生產(chǎn)經(jīng)營許可證

27.安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應當將檢查的作出書面記錄,并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。

a.時間、地點、內容b.發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況

c.現(xiàn)場人數(shù)d.周邊環(huán)境

28.從事安全評價、認證、檢測、檢驗工作的中介組織機構應該_。

a.接受有關生產(chǎn)經(jīng)營單位或者負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的委托

b.接受負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督

c.對其做出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責

d.對其做出的安全評價、認證、檢測、檢驗結果不負責

e.是政府機構

29.為安全生產(chǎn)法服務的中介機構的主要工作有_。

a.安全評價b.安全認證c.安全檢查d.安全檢驗

30.從事安全檢測檢驗工作的中介組織機構的條件有_。

a.從事檢驗的人員均獲得相應的證書

b.至少有3名具有高級技術職稱、從事5年以上安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷的人員

c.具有工商行政管理部門注冊的獨立法人資格

d.具有能夠獨立完成對現(xiàn)場進行檢測、分析的儀器設備

e.必須經(jīng)人民政府批準

參考答案

一、單項選擇題

1--10 aabdbdbadb 11--20 dcacaaaccc 21--30 abbcdaccdc

31--40 ccdcdbbcbc 41--50 cbadddaacd 51--60 acabccbbbc

61--70 bdccdcbcdb

二、多項選擇題

1--10 ac bcde abc abc ab cde ac be abcd de

11--20 bd acde ade de acde bd ab bd bc ab

21--30 abc bd acd bcd ac bcd ab abc abd bc

第10篇 我國非煤礦山安全生產(chǎn)的差距和原因分析

2? 非煤礦山安全管理體制方面的問題與差距

2．1? 非煤礦山安全生產(chǎn)管理體制不完善

我國非煤礦山分布于冶金、有色、建材、化工、輕工、核工業(yè)、石油天然氣等行業(yè)。從新中國成立初到現(xiàn)在，我國非煤礦山安全管理體制變化大。在從高度的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的過程中，管理體制經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟管理體制向市場經(jīng)濟管理體制的轉變，從新中國成立初到1981年底以各產(chǎn)業(yè)部門的行業(yè)行政管理為主，到1982年的各產(chǎn)業(yè)部門的行業(yè)管理和勞動部門的國家監(jiān)察并行，直至現(xiàn)在的國家監(jiān)督的演變過程?！捌髽I(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理機制已不適應當前礦業(yè)安全生產(chǎn)的實際情況，非煤礦山原有的“行業(yè)管理”隨著1998年各產(chǎn)業(yè)部門的撤銷已不復存在，“群眾監(jiān)督”實際上不存在，新的國家監(jiān)察機制還不完善。與市場經(jīng)濟發(fā)達國家的三方制衡的安全工作機制相比，我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理體制還有待完善。

我國機構改革解決了以前行業(yè)管理與國家監(jiān)察之間的矛盾問題，可又出現(xiàn)了安全管理體制不順、多頭管理等新問題。將安全生產(chǎn)監(jiān)督機構置于經(jīng)濟管理部門之下，客觀上容易造成重生產(chǎn)、重效益、輕安全的情況，也不符合國際慣例。通過對76個市場經(jīng)濟國家的分析表明，大多數(shù)市場經(jīng)濟國家(75％)主管職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的權力機關都設在勞動部或由主管勞動事務的部長負責，在勞動部門的統(tǒng)一領導下把綜合安全生產(chǎn)管理與礦山安全監(jiān)察分開進行，其中約16％的礦業(yè)生產(chǎn)比重較大的國家分設兩個相對獨立的機構分別對綜合安全生產(chǎn)和礦山安全生產(chǎn)進行管理。在一些市場經(jīng)濟國家，有把勞動安全衛(wèi)生管理職能逐漸由政府轉交給社會的傾向。

我國非煤礦山的安全衛(wèi)生綜合管理職能分散到了安全監(jiān)察、衛(wèi)生、質量技術監(jiān)督和勞動和社會保障等部門，市場準入關則由礦產(chǎn)資源部門負責，客觀上造成各部門協(xié)同管理困難。各國基本上都是把安全與衛(wèi)生統(tǒng)一結合管理。德國、墨西哥等12個國家將安全、衛(wèi)生與工傷保險由政府或政府授權的組織共同管理。在多數(shù)市場經(jīng)濟國家，工傷和職業(yè)病保險也是由勞動安全衛(wèi)生主管部門負責，這樣有利于安全生產(chǎn)工作的協(xié)調統(tǒng)一。而且，近年來市場經(jīng)濟國家越來越傾向于把各類各行業(yè)的監(jiān)察工作統(tǒng)一管理，以保證監(jiān)察工作的協(xié)調性。

2．2? 非煤礦山安全管理機構不合理

安全監(jiān)察屬于國家行政執(zhí)法性質，要求有比較嚴密的組織機構和權威性的工作制度。我國非煤礦山安全監(jiān)察實行分級管理，雖然有利于與地方政府協(xié)調關系，統(tǒng)一行動，但也受地方政府對安全生產(chǎn)重視與否的制約，有時會與中央政府的步調不一致。各地或多或少存在著機構不健全、政令不通暢的情況。國外無論是政府部門直接監(jiān)察還是法律依法授權的單位依法監(jiān)察，多數(shù)是垂直管理的體系。

2．3? 非煤礦山安全監(jiān)察模式較落后

我國礦山安全監(jiān)察項目不完善，方式和手段較落后，監(jiān)察方式主要還是行政方式。美國的安全監(jiān)察方式已轉到行政監(jiān)察、咨詢服務和人員培訓相結合的方式，較好地做到了安全法規(guī)、安全技術、安全監(jiān)管的統(tǒng)一。實施法規(guī)的行政方式已由起訴改變?yōu)轭A防和勸告，依法設有科研、教育和技術支援中心等支撐機構，負責進行事故和職業(yè)病方面的研究、免費對礦山進行檢測檢驗和技術咨詢、人員的培訓。

我國礦山安全監(jiān)察部門沒有完全獨立的執(zhí)法權，一些行政處罰必須提請當?shù)厝嗣裾?，來決定；行政復議、仲裁由作出處罰決定的機關的上一級機關或人民法院來進行。市場經(jīng)濟國家普遍都建立了權威性很強的礦山安全監(jiān)察部門，并賦予了礦山安全監(jiān)察機構和監(jiān)察人員相當?shù)臋嗬?。在美國，礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察機構擁有比職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察部門更大的獨立的執(zhí)法權，還成立了一個完全獨立的聯(lián)邦礦山安全衛(wèi)生復審委員會，其成員由總統(tǒng)直接任命，委員不必對勞工部長負責，直接作為政府的判決機構執(zhí)法，對各種礦山安全衛(wèi)生訴訟作出裁決，對該裁決不服的還可進一步向法院申訴，這樣保證了執(zhí)法的公正性。

2．4? 礦山安全監(jiān)察員業(yè)務素質較低

我國非煤礦山安全監(jiān)察員有的沒有接受過系統(tǒng)的礦山安全技術教育和培訓，有的缺乏礦山實際工作經(jīng)驗，特別是1998年國家機構改革，長期在礦山安全監(jiān)察崗位上工作的、經(jīng)驗豐富的人員大量流失，而新補充上來的人員又來不及培訓，一時難以勝任礦山安全監(jiān)察工作。國外監(jiān)察人員的素質較高，國家任命的監(jiān)察員一般具有較高的文化層次，又受過專門培訓，有豐富的礦山現(xiàn)場經(jīng)驗，具有良好的業(yè)務素質和處理危險情況的決斷能力。

非煤礦山安全監(jiān)察人員數(shù)量嚴重不足，不適應礦山安全監(jiān)察的需要。全國監(jiān)察人員僅有2000多人。

我國礦山安全監(jiān)察員的權威性有限，下達的指令往往不能完全執(zhí)行，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民采礦山，監(jiān)察指令執(zhí)行起來就更難。美國礦山安全監(jiān)察員的權威性很強，監(jiān)察員到礦山去監(jiān)察，不得預先通知企業(yè)，不得在礦山吃飯；在進入礦山開展監(jiān)察活動時，可由警察陪同進行；作出的各種監(jiān)察指令礦山必須無條件執(zhí)行；對拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令的礦主，執(zhí)法機關可向聯(lián)邦法院提出起訴。在日本，勞動基準監(jiān)察官可行使司法警察的權力。

3? 非煤礦山安全健康監(jiān)察執(zhí)法方面的問題與差距

3．1? 礦山安全健康監(jiān)察執(zhí)法制度不健全、不完善

工業(yè)發(fā)達國家監(jiān)察程序和方式具體明確。美國為加強監(jiān)察工作制定的《安全衛(wèi)生監(jiān)察工作手冊》，對監(jiān)察員的職責、監(jiān)察程序、違章類型及鑒別標準、限期治理的期限和措施、緊急狀態(tài)的處置、處罰形式、起訴和抗拆的程序等都有詳細規(guī)定?，F(xiàn)場監(jiān)督檢查很嚴。井下礦山每年至少檢查4，次，露天礦2次。礦山安全監(jiān)察人員一年有80％的時間在礦山。去礦山檢查的時間保密，能較真實地反映礦山的實際情況。

3．2? 政府各部門協(xié)同管理不夠

由于采礦活動的準入把關不嚴，使得大量不具備安全生產(chǎn)條件的采礦點一涌而上。一些礦山無<爆炸物品使用許可證)照樣可搞到炸藥放炮，無工商營業(yè)執(zhí)照照樣可以生產(chǎn)經(jīng)營。

3．3? 不同規(guī)模、不同所有制形式的礦山發(fā)展不平衡

多年來，普遍存在重大中型礦山，輕小型礦山；重國有礦山，輕非國有礦山的現(xiàn)象，致使不同規(guī)模、不同所有制形式的礦山的裝備水平、管理水平、員工素質、勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟效益等方面差別大，發(fā)展極不平衡。特別是對數(shù)量上占絕對優(yōu)勢的非國有小礦山的管理不力，基本上沒有投入，致使其開采技術落后，安全生產(chǎn)條件差，死亡率高，重大事故頻繁發(fā)生。

3．4? 礦山安全監(jiān)察經(jīng)費不足

有的地區(qū)因經(jīng)費短缺以至無力正常履行監(jiān)察職責。另一方面，管理部門千方百計增加收費項目，提高收費標準，造成利益部門化、制度化，還容易滋生腐敗。一些礦山安全衛(wèi)生檢測機構由于經(jīng)費不足，接受委托檢測項目實行收費制度，往往為了經(jīng)濟利益而忽視檢測質量。

工業(yè)發(fā)達國家礦山安全監(jiān)察經(jīng)費有保障，擁有較先進的檢測檢驗和分析手段。在美國，只有為采礦用品生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品進行安全檢測并發(fā)放生產(chǎn)許可證可按國家標準收取一定費用，其他為礦山安全衛(wèi)生監(jiān)察服務的檢測檢驗分析工作一律不準收費，保證了代表國家監(jiān)察的公正性。

3．5? 非煤礦山安全法制化進展緩慢

(1)有法不依主要有兩種形式。一是重立法，輕宣傳貫徹。有的法規(guī)標準發(fā)布以后宣傳貫徹不夠，致使這些法規(guī)標準得不到很好的實施。二是有些礦山企業(yè)的經(jīng)營者、地方和部門的領導者受經(jīng)濟利益的驅使，安全生產(chǎn)法制觀念淡薄，重生產(chǎn)、重效益、輕安全，不依法辦礦、治礦。部分礦山的從業(yè)人員安全意識差，違法違規(guī)行為相當普遍。地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的情況更嚴重。特別是在經(jīng)濟落后的地區(qū)，礦業(yè)是地方經(jīng)濟、財政支柱，是當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的主要途徑，地方政府及礦山所有者置法律于不顧，要錢不要命，忽視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的安全管理與投入，使得重大事故一再發(fā)生。部分地區(qū)黨政干部參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的經(jīng)營，入干股，包庇縱容鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山業(yè)主的違規(guī)、違法行為，使其得不到有效打擊和整治，對事故責任人查處不力。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山向國有礦山搶奪資源、亂采的行為管理不力，甚至是偏袒、默許、縱容，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的不法行為有恃無恐、變本加厲。

(2)執(zhí)法不嚴的原因有多方面。有的由于礦山安全監(jiān)察人員對礦山安全法規(guī)不甚明了，或缺乏礦山安全技術知識和經(jīng)驗；有的是由于監(jiān)察人員玩忽職守，或懼怕地方惡勢力，或礙于情面，或收受賄賂，以至造成執(zhí)法不嚴，違法不究。

(3)事故查處不力，處罰太輕，事故責任追究不力。在事故調查過程中，往往片面強調自然因素，回避人為因素；處理事故直接責任者易，處理負有領導責任者難。有時候由于負有領導責任者相互推諉，使事故不能按時結案。

我國礦山安全法規(guī)對違規(guī)、違法人員的處罰形式分為行政處分、行政處罰、刑事處罰3種，在法規(guī)中規(guī)定得比較原則，各地在實際執(zhí)行過程中靈活性太大。

行政處罰往往執(zhí)行起來力度不夠，該責令改正的不下達改正通知；該并處罰款的不處以罰款或少罰款；該提請政府停產(chǎn)整頓的，不提請政府決定；而且，由于地方政府存在地方保護主義思想，連很輕的處罰都難以執(zhí)行。

刑事和經(jīng)濟處罰太輕，失去了法律的威懾作用。違法經(jīng)營所得的收益遠大于傷亡事故造成的全部損失，也是業(yè)主不惜鋌而走險的重要原因。

國外礦山安全監(jiān)察執(zhí)法嚴格，處罰嚴厲，違規(guī)處罰的特點是采用經(jīng)濟和法律懲罰相結合。如美國對造成死亡事故的責任者從重處理，若造成死亡事故的主要責任在礦主，則要對礦主處以高額罰款和刑事起拆，死者家屬還可獲得高額的賠償。這樣，使得礦主和礦工懾于法律的威嚴，都十分重視安全生產(chǎn)，能自覺遵守安全法規(guī)和制度。

4? 監(jiān)督方面的問題與差距

工會組織作為“群眾監(jiān)督”的重要力量在安全生產(chǎn)工作中占有重要作用。但由于礦工整體技術素質較差，自發(fā)的監(jiān)督作用很有限，加上體制和工人自身素質的原因，工人自發(fā)參與安全監(jiān)督的力度非常有限，工人自身的合法權益都得不到保障，更談不上監(jiān)督。新聞監(jiān)督近年來對安全監(jiān)督起到了巨大的作用，但沒有法律的保障，還受到地方保護及礦山的阻撓、干擾。在已建立起三方協(xié)調機制的國家，工人有權參與一切礦山安全管理，工人自身的權益受法律保護；礦山安全監(jiān)察員到礦區(qū)監(jiān)察時，必須有工人代表陪同，工人代表有權提出檢查項目。

第11篇 我國非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與技術發(fā)展

我國非煤礦山采選業(yè)生產(chǎn)總值約占全國gdp總值的1%，是國民經(jīng)濟高速發(fā)展的重要基礎。然而，目前我國非煤礦山生產(chǎn)深受重大事故災害的困擾，礦山各類事故每年死亡約3000 人，是礦山生產(chǎn)安全事故高發(fā)的國家，礦石百萬噸死亡率是美國、南非等礦業(yè)發(fā)達國家的30 倍以上。根據(jù)大致統(tǒng)計，工亡事故造成的直接和間接經(jīng)濟損失為gdp 的1% ～2. 5%，照此計算，我國非煤礦山每年的事故損失為11 ～ 26 億元。礦業(yè)發(fā)展中安全生產(chǎn)保障條件差、工程地質災害隱患多、重特大惡性事故不斷的嚴峻形勢，嚴重制約著我國礦業(yè)向深部和高強度、大規(guī)模開發(fā)方向發(fā)展。

1 非煤礦山安全生產(chǎn)的主要危險源

目前，我國非煤礦山安全生產(chǎn)面臨的重大威脅主要有。

（1）深部開采高應力、高地溫、高井深的安全保障問題。隨著地殼淺部資源的逐步枯竭，礦業(yè)開發(fā)正向地殼深處發(fā)展，開采深度、強度的增大，將給礦山安全生產(chǎn)帶來一系列難題：巖爆威脅隨開采深度增加加大；深部開采誘發(fā)突水的概率增大，突水事故趨于嚴重；地溫增高，通風困難，深部開采環(huán)境惡劣。

（2）冒頂片幫和坍塌。冒頂片幫和坍塌由于其發(fā)生的偶然性和普遍性，一直是最受關注的礦山安全生產(chǎn)問題。據(jù)統(tǒng)計，2001 年礦山冒頂片幫事故1780 起，死亡2208 人，分別占工礦企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)15. 6% 和17. 6%；1987 ～ 1999 年間，非煤礦山的冒頂片幫和坍塌事故死亡人數(shù)占其死亡人數(shù)的44%，其百萬噸礦石死亡人數(shù)大大高于西方發(fā)達國家。

（3）地下水災害。地下水災害主要表現(xiàn)為突水淹井、海水入侵、破壞水資源、產(chǎn)生井下泥石流、引起地面塌陷等，給采礦安全帶來危害，甚至危及礦山生存。如顧家臺鐵礦，由于頂板突水，造成29 人死亡，礦山至今不能恢復開采，又如南丹拉甲坡錫礦，由于老窿突水，造成80 余人死亡。

（4）尾礦壩廢石場崩塌、滑坡、泥石流。我國礦山歷年廢石的堆存量已達127 億t，金屬礦尾礦累計存量已達50 余億t，許多廢石、尾礦堆場因處置不當或受地形、氣候條件及人為因素的影響，易于發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等事故，給人民生命財產(chǎn)和環(huán)境帶來重大損失。據(jù)國家經(jīng)貿委2000 年的尾礦庫安全檢測及評價，我國有1 / 3 的尾礦庫存在一定的問題，還有1 / 3 的尾礦庫屬險庫，大量的尾礦庫帶病運行，又得不到有效的治理，一旦發(fā)生事故，其后果不堪設想。如2000 年10 月18 日，廣西南丹縣鴻圖選礦廠尾砂庫突然塌壩，共造成下游28 人死亡，沿途民房、土地被沖毀或淹埋。

（5）采空區(qū)失穩(wěn)和塌陷。我國地下礦山的空場采礦法非常普遍，最少應用空場法的金屬礦山比重也高達30% ～ 40%，空場采礦不斷擴大和累積的地下采空區(qū)及其引發(fā)的塌陷等，給我國地下礦山的安全生產(chǎn)帶來了重大損失。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣西大廠礦區(qū)在不到5 km2的范圍內，已有450 萬m3未充填空區(qū)；安徽銅陵獅子山銅礦也已形成了特大的采空區(qū)；甘肅白銀廠壩鉛鋅礦民采空區(qū)是該礦今后開采中面臨的最大技術難題和嚴重的地質災害隱患；湖南柿竹園多非煤礦富礦段采空區(qū)體積已達170 萬m3。我國因采礦引起的塌陷面積已達1150 km2，發(fā)生采礦塌陷災害的礦業(yè)城市有30 多個，每年因地面塌陷造成的損失達4 億元以上。僅武安市團城鐵礦，自1989 年7 月日至1998 年元月，就發(fā)生過8 次采空區(qū)塌陷事件，共造成20 多間房屋被毀、6 人死亡和至少3044. 7 萬元的直接經(jīng)濟損失。

（6）露天礦邊坡滑坡。隨著露天礦山開采深度的增加，其邊坡高度也在加大，滑坡等失穩(wěn)現(xiàn)象逐年增多。根據(jù)我國大中型露天礦山的不完全統(tǒng)計，不穩(wěn)定邊坡或具有潛在滑坡危險的邊坡占礦山邊坡總量的15% ～ 20%左右，個別礦山高達30%。不難看出，以上6 個方面的難題如不能很好解決，不僅增大礦山發(fā)生傷亡事故的危險性，而且將使礦山正常的生產(chǎn)無法順利進行。因此，必須開展礦山安全保障科技攻關，采用高新技術手段實施各種監(jiān)控預警措施，對礦山深部開采和重大工程地質災害進行監(jiān)測、監(jiān)控、預警，及時發(fā)現(xiàn)隱患，及時采取合理的防治措施，變事故處理為事故預防，從而把礦山深部開采安全保障和地質災害防治技術水平提高到一個新層次，以貫徹落實“ 安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針，提高我國礦山的本質安全程度和保障能力。

2 當前急待解決的安全科技問題

影響礦山生產(chǎn)安全的因素是多方面的，主要有自然因素、安全技術裝備投入因素以及人的安全行為因素的影響，從這3 方面來講，自然因素是客觀存在的，是不以人意志為轉移，它要求我們只能按照客觀規(guī)律、采用目前掌握的科學技術來控制。實踐證明，只要我們根據(jù)實際情況，投入適當?shù)娜肆?、物力、財力并實實在在地應用那些被實踐證明行之有效的適用技術，并輔以與其相適應的法律法規(guī)，控制自然因素的影響是完全可以做到的。因此，加大安全科技投入，為安全生產(chǎn)提供科技保證是其關鍵之一。

（1）深部開采巖石力學基礎科學，重大災害機理、預測和控制科學研究。巖體被開挖后，產(chǎn)生的次生應力場會使邊坡、巷道或采場周圍的巖石發(fā)生變形、移動和破壞，盡管前人已就地壓的形成機理、預測和防治等課題開展了大量的研究工作，并取得了顯著成果，但仍有很多問題尚未獲得根本解決。隨著開采深度的增加，地質作用特征和礦壓顯現(xiàn)規(guī)律與淺部開采相比會發(fā)生極大變化，在巖礦體支護、采礦方法、安全防范等方面可能會出現(xiàn)新的難題，為保證安全生產(chǎn)，必須深入研究和總結深部礦壓活動規(guī)律、地壓管理的方法與原則和地壓突變的監(jiān)測技術，以采取有效的減少或避免地壓危害的措施，或者積極利用地壓進行開采。影響采場地壓的因素很多，概括起來主要為兩大類：一是自然因素。主要包括礦山地質結構、巖體巖石的物理力學性質、原巖應力狀態(tài)、開挖深度、地質構造發(fā)育程度、地下水活動等，其中，地質構造的發(fā)育程度起主導作用，因地質弱面- 結構面切割巖體，破壞了巖體的連續(xù)性，降低了巖體強度。二是人為因素。主要包括采礦的合理結構參數(shù)、開采順序、開采強度、支護方法、爆破規(guī)模等等。不同礦山，因地質條件、開采工藝的不同，地壓活動也有不同特點，因而有些研究工作必須結合礦山生產(chǎn)實踐進行。

（2）研究建立gps 與gis 結合的非煤礦山安全監(jiān)測信息系統(tǒng)。礦山安全涉及到隱患的監(jiān)測、誘因分析、預報、評估、防災、救災等各個方面，其每個過程和環(huán)節(jié)都與空間的地理要素密切相關，如災害發(fā)生的時空分布、強度與頻度、災情評估等。gps 技術由于其高精度、全天候及連續(xù)觀測能力已經(jīng)廣泛應用于全球板塊運動和地殼運動的監(jiān)測、火山活動的監(jiān)測及大型工程建筑物（如大壩、特大型橋梁、超高層建筑物）的動態(tài)監(jiān)測。利用gis 提供的強大空間分析能力，可建立各種層次和范圍的災害監(jiān)測平臺，如近景攝影測量、常規(guī)大地測點監(jiān)測等。如果與工程地質、工程結構信息一起分析，則可建立災害監(jiān)測的預警預報系統(tǒng)，為災害的防治提供決策支持，為突發(fā)災害的搶險提供快速反應能力。

（3）開展安全監(jiān)測與預測預警技術裝備的研究。由于采礦活動破壞地質體而導致災害和環(huán)境惡化，礦山災害隱患不斷積聚。如地表塌陷、山體崩塌、礦山邊坡滑坡、廢石場泥石流、尾礦庫垮塌、采場冒頂、巷道坍塌、礦山地震、礦山巖爆、采空區(qū)大面積地壓、井下突水、深井高溫等災害，均是嚴重的礦山災害問題。尤其是我國金屬礦床的地質條件復雜，大水礦床多，巖溶類礦床分布廣、涌水量大，發(fā)生礦山塌陷事故和突水事故的頻率高。因此，必須盡快開展巖層穩(wěn)固性探測雷達、地震層析_ 射線攝影機、攜帶式熱應力監(jiān)測計、微震監(jiān)測系統(tǒng)等安全監(jiān)測與預測預警技術裝備的研究。

（4）加強尾礦庫隱患- 病害- 事故或災害治理研究，改善尾礦庫安全運行狀態(tài)，建立新形勢下尾礦庫安全管理體系。我國非煤礦山每年產(chǎn)出尾礦約3億t，基本上堆存在大約1500 座尾礦庫中，其中80%屬于黑色、有色冶金礦山，其它行業(yè)只占20%。這些庫中最大設計壩高260 m，超過100 m 的有26座，庫容大于1 × 108 m3 的有10 座。壩高小于30 m的小庫占80%左右。但20%的大、中型庫的庫容占總設計庫容的80%。在這些尾礦庫中，正常運行的庫不足70%。相當數(shù)量的庫處于險、病、超期服務狀態(tài)，這是一個巨大的潛在隱患，甚至是災難。這其中，有許多尾礦庫的地理位置十分重要，有的位于大江、大湖、重要水源地上游，有的位于重要公交設施上游，有的在密集的居民區(qū)上游。如馬家田尾礦庫，設計庫容1. 86 × 108 m3，位于金沙江畔；包鋼尾礦庫，設計庫容6. 9 × 107 m3，面臨黃河、包蘭鐵路；廣東大頂鐵礦尾礦庫，設計庫容5. 5 × 106 m3，位于著名的新豐江水庫上游；云錫牛壩荒尾礦庫，庫容3 ×107 m3，位于個舊市之上，高出個舊湖250 m；本鋼的小廟兒溝尾礦庫，設計庫容1. 05 × 108 m3，大壩下游工業(yè)與民用建筑密集；承鋼雙塔山尾礦庫，設計庫7. 25 × 106 m3，下游南側為白廟村，居民1300 余人，西側是兩個工廠的車間和住宅，北側是中小學、工廠、居民點。

針對尾礦庫安全運行的要求，對尾礦壩排滲、細粒尾礦筑壩和壩的隱患、病害、事故或潰壩災害進行深入調查研究，摸清“隱患- 病害- 事故或災害”的轉化條件、機制，提出預防治理措施；組織修訂《尾礦設施管理規(guī)程》，建立以企業(yè)為基礎，以設計研究院所為技術依托的管理體系，組建尾礦庫安全運行的技術咨詢服務中心，技術培訓中心，安全事故技術調查鑒定中心，有效促進病害壩的治理，保證尾礦庫的安全運行。

（5）通風及個體防護技術的研究。改變以每人所需風量為依據(jù)的慣例，用呼吸性粉塵濃度標準和有毒氣體濃度標準進行通風系統(tǒng)設計，研究確定適合我國國情的作業(yè)環(huán)境中的化學物質、物理因素、生物學相關指數(shù)標準，研制防護功能更強的新型個體防護用品（礦帽、礦燈、自救呼吸器、防護服、防護眼鏡、皮靴、耳塞或耳罩），如可將co 轉達化為co2的化學轉換自救呼吸器、端部有鋼絲或鋼殼加固的套靴、可降噪音20 ～ 25 db 特制海綿耳塞等，保證工人不受粉塵、高溫、噪音等的傷害。

3 結論與建議

安全生產(chǎn)是事關人民群眾生命的大事，理應與人口、環(huán)境等放在同等重要的位置，1 起重特大事故的發(fā)生，不僅可以使一個企業(yè)毀于一旦，而且會給國家、家庭帶來無法挽救的損失。作為發(fā)展中的社會主義大國，我國的安全生產(chǎn)受到國際社會如世界人權大會、國際勞工組織大會等的廣泛關注，更受到一些別有用心的人的指責和發(fā)難，在一定程度上，安全生產(chǎn)已是一個政治和政策問題；而且，wto 對職業(yè)安全健康管理體系的重視，也要求政府從代表人民群眾的根本利益出發(fā)，充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性、緊迫性和艱巨性，把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，指導和督促企業(yè)建立起符合國際標準的安全管理和運作體系，并堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作。因此，政府應將安全生產(chǎn)工作列為我國的基本國策，以具體落實“ 安全第一”的生產(chǎn)方針，從根本上扭轉國人尤其是某些領導和業(yè)主重生產(chǎn)、輕安全的思想，推動企業(yè)安全生產(chǎn)工作與國際社會接軌。安全是一個永恒的主題，安全生產(chǎn)是社會進步和人類發(fā)展的重要保證。歷史證明，每當領導重視，積極推廣應用安全技術，采取各種技術組織措施并加強管理時，安全技術就進步快，安全生產(chǎn)形勢就大為好轉，生產(chǎn)也會隨之穩(wěn)步發(fā)展；反之，安全技術便停滯不前，傷亡事故就增多，生產(chǎn)也終將受到影響。

第12篇 我國煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及對策淺析

一、我國煤礦行業(yè)存在的基本問題

我國煤礦生產(chǎn)面臨著諸多困難，比如機械化程度低、安全設施不完善、技術水平低、從業(yè)人員素質低，這是長期困擾我國煤礦生產(chǎn)的主要難題，是制約我國煤礦安全生產(chǎn)的主要障礙，也是我國煤礦行業(yè)存在的基本現(xiàn)狀。

總體上來看，我國煤礦生產(chǎn)正走著一條高投入、高耗能、低產(chǎn)出、低回報的粗放型的經(jīng)濟增長道路，安全問題特別突出，經(jīng)常發(fā)生礦難事故，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局近日稱：近年我國平均每7.4天發(fā)生一起特大煤礦事故，遠遠高出世界平均水平，2003年我國煤礦產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的35%，事故死亡人數(shù)則占近80%，我國采煤效率僅為美國的2.2%，南非的8.1%。百萬噸死亡率是美國的100倍，南非的30倍，據(jù)統(tǒng)計，2001——2004年10月共發(fā)生一次死亡10人以上的特大煤礦事故188起［1］。頻繁發(fā)生的礦難事故與我國建設社會主義和諧社會的政治大背景是極不協(xié)調的，與以人為本的科學發(fā)展觀是不相符合的，與黨的執(zhí)政目標是完全背離的，因此著力解決和處理好這個問題已經(jīng)迫在眉睫。否則就有可能面臨積重難返的危險。

二、安全問題頻現(xiàn)的原因分析

㈠某些行業(yè)投資過熱導致需求的激增

市場經(jīng)濟條件下，每個經(jīng)濟人都在追求自身利益的最大化，煤礦生產(chǎn)者同樣如此，去年電解鋁、鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的投資過熱，使得去年的煤炭供應特別緊張，盡管各地生產(chǎn)者不遺余力地超負荷生產(chǎn)，但在現(xiàn)有的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件下，也一度出現(xiàn)了煤荒現(xiàn)象，在煤炭行業(yè)市場化的情況下，需求的激增必然導致煤炭價格的急劇上漲。據(jù)報道，去年1月份煤價最高達220—250元1噸，11月中旬市場價格一度漲至850元1噸。［2］由此可見，煤礦行業(yè)已經(jīng)完全處于買方市場，在這種情況下，煤礦行業(yè)的利潤是驚人的，在巨大的經(jīng)濟利益的驅動下，不少生產(chǎn)者不惜鋌而走險，通過減少安全投入的手段來降低生產(chǎn)成本，因此可獲得最大限度的超額利潤，但這樣做的后果有二：一方面引發(fā)行業(yè)內部的惡性競爭，別的生產(chǎn)者紛紛效仿，減少安全投入，大礦亂干，小礦蠻干，超負荷生產(chǎn)，必然導致大規(guī)模的安全欠債，導致安全問題的出現(xiàn)。另一方面，其他行業(yè)的生產(chǎn)者看到煤礦生產(chǎn)有利可圖，便紛紛轉入煤礦行業(yè)，而這些新的生產(chǎn)者大都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓和考核。極容易出現(xiàn)安全事故和安全問題。因此無論那種情況，其結果無疑是對安全生產(chǎn)不利的，因此投資的局部過熱帶來的利潤的激增是煤礦安全事故頻發(fā)的最大誘因。

㈡地方政府監(jiān)督嚴重缺位

煤礦行業(yè)雖然已經(jīng)實現(xiàn)了市場化，符合經(jīng)濟發(fā)展大潮，但是完全的市場調節(jié)具有很大的盲目性、自發(fā)性、滯后性等市場自身無法克服的弱點和缺陷，這就需要政府的宏觀調控，而煤礦安全事故頻發(fā)很大程度上都歸咎于地方政府職能的嚴重缺位，也即是說，政府對煤礦行業(yè)的宏觀調控的力度不夠大，方法不夠科學，績效不夠明顯。只要政府認真執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關法令，嚴格煤礦行業(yè)的市場準入，對于不具備生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件的生產(chǎn)者不予認可，不準生產(chǎn)，地方政府嚴格把關，那么不具備安全生產(chǎn)條件的小生產(chǎn)者就沒有市場，雖然現(xiàn)在強調許多行業(yè)要放開市場準入，但對于關系社會穩(wěn)定、人民安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和重要領域政府要高度重視，認真對待，嚴格準入制度，另一方面，如果政府經(jīng)常組織檢查煤礦安全設施對煤礦安全生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件進行評估，那礦難事故就不會那么容易發(fā)生了。但事實表明很多時候政府缺位了，仔細分析一下原因，不外乎有二：⑴不少地方官員自身腐敗，對煤礦安全生產(chǎn)的檢查只是當作走走過場而已，而且很多的政府公務人員采取各種方式投資入股，官商勾結，事實上充當了煤礦企業(yè)的保護傘。據(jù)報道：陜西陳家山煤礦在發(fā)生瓦斯爆炸的前五天就已經(jīng)出現(xiàn)了火情，而當?shù)卣⑽匆虼素熈钔．a(chǎn)整改，而對四月發(fā)生的死亡38人的瓦斯爆炸責任事故的責任人沒有進行認真地嚴肅地處理，今年8月發(fā)生在廣東梅州的大興煤礦特大透水事故都無一例外的證明地方政府某些官員腐敗是事故頻繁發(fā)生的重要原因之一。⑵不少地方政府錯誤的政績觀制約了政府職能的有效履行。不少地方政府仍以gdp的增長與否作為行政成效的評價標準，很多地方官員把gdp作為追求的目標，把煤礦企業(yè)創(chuàng)造的gdp作為提升晉級的基石，因此甘愿充當煤礦企業(yè)的保護傘。對煤礦企業(yè)的生產(chǎn)狀況，安全狀況視而不見，聽之任之。即使在事故發(fā)生以后，對遇難者家屬的慰問和補償似乎總是“遲來的愛”，因此某些地方政府職能的缺位也是我國煤礦安全生產(chǎn)體系脆弱和安全事故頻發(fā)的一個重要原因。

㈢煤礦行業(yè)從業(yè)人員素質偏低

煤礦行業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)是農(nóng)民工，沒有經(jīng)過專業(yè)的生產(chǎn)技能培訓和安全生產(chǎn)培訓，大多也沒有接受教高層次的教育，因而素質普遍偏低，安全生產(chǎn)意識薄弱，自救能力和自救意識不強，往往在生產(chǎn)過程中沒有嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關規(guī)定，在發(fā)生突發(fā)事件后不知所措，不能有效的自救。

㈣煤礦分布的自然條件惡劣和生產(chǎn)設施落后、安全設施不完善

我國煤礦儲量大、分布廣但大都屬于地下礦，瓦斯?jié)舛雀?，因此開采難度較大，技術要求高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。

我國煤礦分布的特點決定了我國煤礦生產(chǎn)成本高，而大多數(shù)生產(chǎn)者又屬于小企業(yè)主，缺乏足夠的資金和技術，因此很多煤礦生產(chǎn)者在安全設施的配備上顯得力不從心，同時地方財力有限，地方財政轉移支付的力度不夠，造成煤礦生產(chǎn)設備落后、安全設施不完善，這無疑給安全生產(chǎn)埋下了隱患。

三、加強煤礦安全生產(chǎn)體系建設的對策探尋

㈠改善能源利用結構和倡導建立節(jié)約型社會

我國是煤礦生產(chǎn)大國，同時也是煤礦消費大國。煤礦消費占我國能源消費總量的70%，由于我國生產(chǎn)力水平較低，生產(chǎn)設備落后，因而能耗較大，據(jù)統(tǒng)計，每增加1美元的gdp中國所耗能源為世界平均量的3倍，美國的4.7倍，德國的7.7倍，日本的11.5倍。［3］加上經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化步伐加快，因此能源需求膨脹，特別是對傳統(tǒng)的煤電依賴性較大，為滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，只能超負荷生產(chǎn)，但長久的超負荷生產(chǎn)必然會帶來煤礦安全體系的全面崩潰，帶來一系列的環(huán)境問題和社會問題，因此在努力增加煤炭供應的同時，大力尋求新的能源供應模式，改善能源利用結構勢在必行，也是減少煤礦安全事故的有效途徑，只有這樣，才能使我國煤礦生產(chǎn)走出困局，因為當經(jīng)濟發(fā)展對煤電依賴性減小，煤礦生產(chǎn)的壓力也會相應減小煤礦企業(yè)才有足夠的時間和空間來進行安全體系建設和安全措施的完善。同是也要注重“開源節(jié)流”。一方面開辟新的礦源，探索和引進先進的生產(chǎn)開采技術。借鑒先進的管理經(jīng)驗和生產(chǎn)理念，提高煤礦行業(yè)的勞動生產(chǎn)率，增加科技對煤炭生產(chǎn)的貢獻率。在安全生產(chǎn)的范圍內盡量探尋新的礦源。另一方面要倡導建立節(jié)約型社會，科學采礦，文明采礦，合理采礦，防范和杜絕采肥丟瘦的掠奪性開采方式，提高伴生礦的利用率。能源消費者也要樹立正確的消費觀念，樹立節(jié)約意識，提高能源的利用率。

㈡加大宏觀調控力度，進一步加強安全監(jiān)督檢查

事實上，只要管理者措施得力，監(jiān)督得法，大多數(shù)的礦難是可以避免的或者說大多數(shù)礦難的損失是可以控制和被最小化的，因此政府的宏觀調控和政策監(jiān)督是至關重要的?！懊旱V資源的不可再生性、煤炭工業(yè)的重要性和煤礦生產(chǎn)勞動的極度危險性，都要求政府在可持續(xù)煤炭發(fā)展中發(fā)揮重要作用，承擔起義不容辭的公共責任。”［4］

政府要積極推進“科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”的進程，加快建立社會主義和諧社會，鼓勵吸收社會資本入股以充實大煤礦集團實力，增強我國煤礦行業(yè)的核心競爭力，并鼓勵大煤礦集團大煤礦企業(yè)參與國際競爭，政府對大企業(yè)大集團走向世界提供必要的政治、外交支持，通過外交談判、政治對話等方式爭取更廣闊的生產(chǎn)基地和新的礦源，政府要適當提高煤礦行業(yè)的門檻，不具備安全生產(chǎn)條件的個人和企業(yè)不讓進入，對安全措施不完善的企業(yè)要責令整改，對不具備安全生產(chǎn)能力的企業(yè)要堅決取締，對個別企業(yè)胡干亂干的行為要堅決糾正，對違反安全生產(chǎn)法規(guī)條令的行為要堅決制止、嚴厲打擊。并且不定時地組織進行抽樣調查，對企業(yè)的安全設施進行認真檢查和評估，并監(jiān)督和鼓勵企業(yè)更新生產(chǎn)設備、提高煤礦的安全生產(chǎn)能力。中央財政的轉移支付力度，充實地方財力，地方財政增大對煤礦企業(yè)的支持力度，增加安全設施建設的投入，提高安全生產(chǎn)水平。溫家寶總理在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時指出“必須要把煤礦安全作為突出任務，完善煤礦安全監(jiān)管體制和機制，加大對煤礦安全設施的投入，提高安全生產(chǎn)水平，國務院決定今年安排30億元建設資金，支持國有煤礦安全技術改造，地方和企業(yè)也要增加安全生產(chǎn)投入，我們要以對人民高度負責的精神，切實改善煤炭生產(chǎn)安全狀況”，但更關鍵的是企業(yè)和集團自身要不斷提高包括資本實力、科技實力等綜合實力在內的國際競爭力。 此外 ，“凡事預則立，不預則廢”要及早建立煤礦事故預警和預防機制，對可能發(fā)生安全事故的重要環(huán)節(jié)及早預防，認真整改，有備才能無患，事故造成的損失要比安全生產(chǎn)投入和預防預警機制建設投入多得多。同時好要嚴格貫徹安全生產(chǎn)法規(guī)，加大事故懲罰力度，嚴格執(zhí)行責任追究制。2004年1月13日，《安全生產(chǎn)許可證條例》開始執(zhí)行，2005年1月1日新版的《煤礦安全規(guī)程》開始實施，加上以前頒布的其他條令，我國的安全生產(chǎn)立法應該是比較完善的，法令即立，重在執(zhí)行，這些法規(guī)必須要嚴格執(zhí)行。發(fā)生事故后要加大對遇難礦工家屬的補償力度，提高生產(chǎn)者賠償金額，以督促生產(chǎn)者改進生產(chǎn)技術，加大安全投入，重視安全問題。并且嚴肅懲治事故責任人，嚴格責任追究制。

㈢加快政府自身改革和建設，切實轉變政府職能

當政府某些官員自身出現(xiàn)問題并無限滋長時，發(fā)生事故已成自然，政府既然在煤礦生產(chǎn)中扮演著重要的角色，那政府自身的改革和建設也成為必然。具體而言，即是要加快政府自身的改革和建設，大力推進反腐敗工作進程，杜絕任何形式的貪污腐敗行為，政府工作人員和各級干部要樹立正確的政績觀，摒棄以gdp增長與否作為各項工作成敗得失的評價標準的錯誤政績觀，同時要切實轉變政府職能，建設服務型政府，為煤礦安全生產(chǎn)出謀劃策，為煤礦安全生產(chǎn)消除還存在的體制性和機制性障礙，切實做到“該放的不越位，該管的不失位，職能明確不錯位，承擔責任不缺位”還要運用政府的號召力，建立和逐步完善社會監(jiān)督和激勵機制，鼓勵社會輿論監(jiān)督煤礦生產(chǎn)，讓更多的人共同關注和參與支持煤礦生產(chǎn)，對輿論媒體爆光的問題要及早整改和糾正，爭取把險情扼殺在萌芽狀態(tài)。

㈣對生產(chǎn)經(jīng)營和煤礦行業(yè)從業(yè)人員進行嚴格的安全知識培訓和考核

生產(chǎn)經(jīng)營者在煤礦生產(chǎn)中扮演著重要的角色，很大程度上起著決定作用，生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)意識和自身素質能力如何，直接關系著安全生產(chǎn)能否順利進行，因此，努力培訓和增強生產(chǎn)經(jīng)營者的安全生產(chǎn)意識是重中之重，對生產(chǎn)經(jīng)營者進行安全生產(chǎn)培訓和安全知識考核是非常必要的。

由于大多數(shù)的煤礦從業(yè)人員沒有專門的生產(chǎn)知識，沒有接受高層次的教育，因而普遍缺乏安全生產(chǎn)技能，那么對這部分人進行安全生產(chǎn)技能的培訓同樣是必需的，使所有的從業(yè)人員只有基本上具備了安全生產(chǎn)知識和事故險情發(fā)生后逃生自救的能力，具備常規(guī)事故的處理能力和臨危不亂、遇變不驚的心理承受能力，才能擁有從業(yè)資格，準予上崗，這對于解決煤礦安全生產(chǎn)問題和提高煤礦抵御事故能力是行之有效的。

㈤加快經(jīng)濟體制改革，抑制經(jīng)濟投資過快增長

經(jīng)濟體制改革是社會主義制度自我完善和社會主義建設的重要步驟，經(jīng)濟過熱阻礙社會主義經(jīng)濟持續(xù)、健康地發(fā)展，自政府采取了穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策后，我國經(jīng)濟開始平穩(wěn)較快發(fā)展，物價也漸趨穩(wěn)定，但傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長模式仍然影響著我國的經(jīng)濟發(fā)展，今年，物價可能會反彈，經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求仍然會持續(xù)上升，能源價格也可能會持續(xù)上揚，經(jīng)濟對煤礦的影響在今年不僅是存在的，其程度可能會進一步加深，因此經(jīng)濟體制改革還需要進一步深化，著力解除經(jīng)濟發(fā)展的體制性和機制性障礙，著重處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，加快推進工業(yè)化進程，堅持“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”，建立社會經(jīng)濟發(fā)展的新的科學的綜合評價體系，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，努力改善能源利用和供需模式，降低煤礦生產(chǎn)的高額利潤，完善能源價格形成機制，緩解供需矛盾。

第13篇 我國建筑安全生產(chǎn)的評價與對策

自改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國建筑安全生產(chǎn)工作以鄧小平理論和'三個代表'重要思想為指導，全面實施《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》，堅持'安全第一，預防為主'的方針，不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理運行機制，突出政策方針在行業(yè)安全生產(chǎn)上的引導作用，發(fā)揮專業(yè)協(xié)會在安全生產(chǎn)上的橋梁紐帶作用，加強我國與國際間的建筑安全工作交流，著眼于建立安全生產(chǎn)的長效機制和提高安全生產(chǎn)的監(jiān)管水平，加快建筑安全法規(guī)體系和標準體系的建設，加大建筑安全生產(chǎn)管理體制的改革和安全監(jiān)督機構的建設，狠抓建筑安全生產(chǎn)責任制的建設和落實工作，大力推進以人為本的文明工地創(chuàng)建活動，深入開展安全生產(chǎn)專項治理，堅持安全生產(chǎn)檢查制度，積極建立建筑安全教育培訓制度，積極推行建筑業(yè)人身意外傷害保險制度，努力實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全達標目標，提高建筑安全生產(chǎn)的技術含量，建筑安全技術進步和安全科研工作取得了明顯效果，施工傷亡事故逐年下降,重大傷亡事故多發(fā)的勢頭得到基本控制,施工現(xiàn)場的安全管理水平有了大幅度的提升，開創(chuàng)了建筑安全生產(chǎn)的新局面。

一、取得的主要成效

1、加快建筑業(yè)安全生產(chǎn)法制建設

（1）安全生產(chǎn)行政法規(guī)體系日臻完善，制度建設取得成效。近幾年來，建筑安全生產(chǎn)工作逐步走出了依靠建設行政主管部門部下發(fā)文件的行政監(jiān)管模式，相繼頒布實施了《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定）（建設部令第13號》、《建筑工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》（建設部令第15號）、《建筑工程預防高處墜落事故若干規(guī)定》和《建筑工程預防坍塌事故若干規(guī)定》等一系列規(guī)定，1998年《建筑法》的頒布實施，為建立和完善我國建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系提供了重要的法律依據(jù)，標志著建筑安全管理走上了法制的軌道，同時促進了一批配套的行政、技術法規(guī)和技術標準的頒布實施，全國有三分之二以上的?。ㄊ?、自治區(qū)）也結合本地安全生產(chǎn)形勢，相繼出臺了針對建筑行業(yè)安全管理的一些地方性法律、政府規(guī)定、行業(yè)規(guī)程、規(guī)章。全國建筑行業(yè)安全管理的法律、法規(guī)體系基本建立，依法管理建筑安全生產(chǎn)的局面初步形成。

（2）加快了安全生產(chǎn)技術法規(guī)建設的速度?！督ㄖā返念C布實施，促進了各項技術法規(guī)的出臺，《工程建設標準強制性條文》、《建筑施工安全檢查標準》、《施工現(xiàn)場臨時用電技術規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術規(guī)范》、《龍門架及井字架物料提升機安全技術規(guī)范》、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規(guī)范》等標準和規(guī)范相繼頒布，還有一批標準、規(guī)范正在待批或修訂中。這些標準、規(guī)范的頒布實施，各地結合實際制定的地方性技術標準、規(guī)定，完善和充實了行業(yè)安全管理的技術法規(guī)體系，適應了我國加入wto后新的形勢要求，促進了建筑安全生產(chǎn)工作由過去傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理模式向規(guī)范化、標準化和制度化管理的模式的轉變。

2、堅持依法管理，加大監(jiān)管力度《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》的頒布實施，規(guī)范了政府行政的行為和程序，促進了安全責任制的落實。建設部于2002年發(fā)布了《建設領域安全生產(chǎn)行政責任規(guī)定》、《建設部安全生產(chǎn)制度》和《建設部安全生產(chǎn)工作職責》，明確了建設行政主管部門在行政管理中應當建立防范和處理安全事故的責任制度，各地也據(jù)以出臺了相應的安全生產(chǎn)責任追究規(guī)定，有的地區(qū)還制定了《建設系統(tǒng)特大安全事故應急救援指導預案》，加大了監(jiān)管力度。為了進一步規(guī)范有關涉及建設安全的項目審批、審批后的督查、安全生產(chǎn)監(jiān)督和行政處罰等行政行為，國家加大了對施工企業(yè)安全生產(chǎn)的動態(tài)管理，對企業(yè)實施安全生產(chǎn)一票否決制，并把企業(yè)評優(yōu)、工程招投標、企業(yè)資質年審等工作環(huán)節(jié)同安全生產(chǎn)相掛鉤，促使企業(yè)不斷強化安全生產(chǎn)管理，不敢稍有懈怠。同時，各級建設行政主管部門不斷完善安全檢查機制，建設部和全建工會聯(lián)合組織的兩年一次的全國建筑安全檢查已經(jīng)堅持了10年。實踐證明，聯(lián)合檢查是體現(xiàn)安全生產(chǎn)國家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督的有效形式，

3、建筑行業(yè)安全監(jiān)督管理體系和體制已基本形成

（1）安全監(jiān)督管理體系基本形成。建立和完善建筑安全監(jiān)督機構是政府管理安全生產(chǎn)的有力措施，在這一精神指導下，全國安全監(jiān)督網(wǎng)絡已經(jīng)形成，目前已有20個?。ㄊ?、自治區(qū)）成立了省級安全監(jiān)督管理機構，有1706個市（縣、區(qū)）設立了安全監(jiān)督機構，共有安全監(jiān)督人員8776多人。由于這些機構的嚴格監(jiān)管和安全監(jiān)督人員的辛勤工作，從而保證了全行業(yè)的安全生產(chǎn)，使之成為政府行業(yè)安全監(jiān)督管理、依法行政的中堅力量（2）施工企業(yè)的安全保證體系逐步建立。近年來，全國建筑行業(yè)按照建設部的要求，借鑒上海市關于建立《施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系》的經(jīng)驗，在推進施工企業(yè)和施工現(xiàn)場建立安全生產(chǎn)保證體系工作方面取得了可喜成績。各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）結合本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)管理的實際及經(jīng)驗，都把建立安全生產(chǎn)保證體系當作行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基礎和重心，由于安全生產(chǎn)保證體系體現(xiàn)了職責分明、系統(tǒng)完備、重點突出、封閉管理的原則，建立起了完備的文件、資料體系這些基本要求和內容，強調全過程控制，堅持開展檢查、驗收和體系審核，職責權限明確，資源配置合理，有序有效地實施安全生產(chǎn)管理，因而對改變整個行業(yè)的安全生產(chǎn)面貌，提高行業(yè)的安全監(jiān)管水平起了很大的促進作用。

4、大力推進以人為本的文明工地創(chuàng)建活動和企業(yè)安全文化取得了明顯效果自上海市首創(chuàng)開展文明工地活動之后，建設部于1996年在上海召開了全國創(chuàng)建文明工地現(xiàn)場會，并向全國印發(fā)了《關于學習推廣上海文明工地活動經(jīng)驗的通知》，號召全國各地學習上海經(jīng)驗，積極開展創(chuàng)建文明工地活動。這一活動的開展，對建筑施工現(xiàn)場管理產(chǎn)生了重大影響，受到了社會各界的一致好評。以人為本，以施工現(xiàn)場安全達標為核心的創(chuàng)建文明工地活動，有利于事故的預防工作，促進了建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉，全面提升了安全管理水平，成為展示建筑業(yè)形象的文明窗口,提高了建筑行業(yè)的社會形象。同時，也促進了安全技術裝備率快速上升，各地施工企業(yè)的安全生產(chǎn)防護整體水平明顯提高，信息化管理和安全科學研究有了新的進展，施工人員作業(yè)和生活環(huán)境明顯改善,昔日以'臟、亂、差、野'為基本特征的建筑工地現(xiàn)場的面貌有了很大的改變。建筑施工開始由粗放管理向科學管理轉變；由投入型向管理效益型轉變；由傳統(tǒng)管理向以人為本的現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉變。經(jīng)過幾年的努力，文明工地創(chuàng)建活動不斷深化，安全文化內涵逐步延伸，創(chuàng)建活動由大、中城市逐漸向市（縣、鎮(zhèn)）所在地拓展，由高資質企業(yè)向所有企業(yè)覆蓋，由單體工程文明施工向群體工程和文明施工小區(qū)延伸，爭創(chuàng)文明工地已成為企業(yè)自身發(fā)展的要求，成為建筑業(yè)一項長期的管理目標，正向全面、縱深和長效管理的目標穩(wěn)步推進。

5、推動科技進步，加大落后工藝、設備淘汰力度

這幾年，通過建立安全激勵機制，鼓勵企業(yè)加大安全科技投入，結合建筑安全生產(chǎn)實際，研究新工藝、新產(chǎn)品、新技術和新設備應用中的安全程序、預警裝置等取得了很好的效果，全國推廣了一批安全適用、先進可靠的建筑施工生產(chǎn)工藝、技術裝備和安全防護用品。如：深基坑施工選用了排樁、地下連續(xù)墻、水泥土墻、土釘墻、土層錨桿等一批安全、經(jīng)濟、快捷的支護方法；通過科技成果鑒定，推廣使用了整體提升腳手架；在項目管理中大力推廣應用電子監(jiān)控，對危險性大的起重機械上實行電腦控制，要求施工現(xiàn)場實行臨時用電標準化，采用漏電保護器、電焊機故障保護器、密目式安全網(wǎng)等安全性能較好的新產(chǎn)品、新工藝、新工具、新設備、新用品。同時，加大了對危險性大的生產(chǎn)工藝、設備的限制、淘汰和禁用的力度，如限制人工擴孔樁的應用范圍，淘汰簡易龍門架、井架提升機，禁止使用無安全保險和限位裝置的簡易塔式起重機等，從而提高了安全生產(chǎn)的技術含量，確保了安全生產(chǎn)。

6、依靠信息化管理、科學研究發(fā)展安全生產(chǎn)

為提高我國建筑安全生產(chǎn)管理和安全防護科技含量，根據(jù)《國家安全生產(chǎn)'十五'規(guī)劃綱要》以及《國家安全生產(chǎn)'十五'科技規(guī)劃綱要》要求，建設部采取了一系列得力措施，努力提高全行業(yè)的安全管理水平。一是信息技術在建筑工程安全管理中逐步得到應用和開發(fā)。建設部建立了重大事故快報系統(tǒng)，實行了事故信息化管理，有的地區(qū)還開發(fā)了安全信息資源共享系統(tǒng)，開發(fā)應用了安全監(jiān)督管理軟件，建筑施工企業(yè)采用信息技術提高企業(yè)的安全管理水平和事故控制能力，逐步實現(xiàn)了工程建設項目全過程信息化安全管理的現(xiàn)代化管理目標。二是結合我國建筑安全生產(chǎn)的實際情況，借鑒國外的先進經(jīng)驗，建設部已將建設工程安全評價體系研究。建設工程意外傷害保險制度研究;建筑安全基礎數(shù)據(jù)及決策支持系統(tǒng)研究;建筑安全生產(chǎn)法規(guī)和技術標準體系研究;信息技術在建設工程安全管理中的應用研究;建筑業(yè)企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)研究等6項建筑安全生產(chǎn)研究課題納入《建設部2001年科學技術項目計劃》，并組織有關單位實施攻關。這些課題完成后，將填補我國在這些領域的空白，其開始實施后將對全行業(yè)安全生產(chǎn)的科學管理發(fā)揮顯著的促進作用。

7、積極推進建筑人身意外傷害保險工作

自1998年3月1日《建筑法》頒布實施以來，各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）根據(jù)《建筑法》第四十八條的規(guī)定，按照建設部《關于印發(fā)〈施工現(xiàn)場工傷保險試點工作研討紀要〉的通知》（建監(jiān)安[1997]17號）和《關于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見》建質[2003]107號的要求，依法加強了對本地區(qū)建筑意外傷害保險工作的監(jiān)督管理和指導，建立和完善有關規(guī)章制度，引導本地區(qū)建筑意外傷害保險工作健康有序地發(fā)展。目前全國已普遍開展了建筑意外傷害保險工作，從而對保障建筑施工一線作業(yè)人員的合法權益，增強企業(yè)預防和控制事故的能力，發(fā)揮了重要作用。

8、加強了國際間建筑安全合作

我國加入世貿組織后，建筑企業(yè)的境外業(yè)務量急驟增加，針對這一新形勢，建設部制定了《關于對外承包工程質量安全問題處理的有關規(guī)定》，加強了對外承包工程企業(yè)的安全監(jiān)督管理。我國加入國際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》后，成為國際勞工組織成員國，業(yè)務交流活動日漸增多。國際勞工組織也多次組織專家來我國進行建筑安全考察，組織我國建筑安全管理人員、安全技術人員赴歐美、日本等國學習、交流和考察。2003年3月成功在北京舉辦了'亞太地區(qū)施工安全與衛(wèi)生協(xié)會（組織）第三屆年會'，來自日本、韓國、新加坡、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和中國各省市及香港、澳門特別行政區(qū)的建設行政主管部門、勞動安全主管部門、建筑安全監(jiān)督站、建筑施工企業(yè)、大專院校、科研機關的300多名代表參加了這次建筑安全國際會議。會議取得了圓滿成功，提高了我國在組織中的聲望和地位。

二、存在的問題

近年來，盡管我們在加強安全生產(chǎn)的法規(guī)建設和制度建設、完善建筑安全技術標準體系等方面做了不少工作，建立起了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督隊伍，在全國建筑行業(yè)開展了安全達標和創(chuàng)建文明工地活動，使施工現(xiàn)場臟、亂、差的狀況得到了明顯改觀，減少了施工傷亡事故的發(fā)生。但是，由于全行業(yè)思想觀念的落后和法律、法規(guī)和體制、機制等方面滯后等原因，使我國建筑安全生產(chǎn)工作仍存在許多不容忽視的問題。

1、建筑安全法律法規(guī)體系還不完善。依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，更是防止事故發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基礎。目前《建筑法》雖已實施了五年多，但與之配套的《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》仍未出臺，安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)體系不齊全，法規(guī)制度建設滯后于建筑安全工作的需要;現(xiàn)行的建筑安全管理規(guī)定對依法規(guī)范建筑市場主體的各種安全行為，落實其安全責任有一定的局限性，對違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強，較易引發(fā)行政處罰糾紛。

2、安全管理機制與安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀不相適應。目前，我國有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機制還未形成與國際先進的安全生產(chǎn)管理模式相比存在較大差距，安全監(jiān)督方式和管理手段同日益增大的建設規(guī)模和建筑施工的隊伍的擴大及隊伍素質不高的現(xiàn)狀無法適應，難以有深度地開展建筑安全監(jiān)督工作。隨著政府職能的轉變，決策、執(zhí)行與監(jiān)督分立，相對集中執(zhí)法權等改革的深入，需要進一步完善政府的安全監(jiān)管法規(guī)，進一步調整監(jiān)管體制，進一步改進監(jiān)管方式。

3、安全生產(chǎn)責任制落實不到位。盡管我們一再強調安全管理的關鍵在落實責任，層層推行責任制，但一些政府有關職能部門的責任意識不強，安全監(jiān)管機構不健全，人員素質不高，監(jiān)管不力；對已發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題采取措施不堅決，執(zhí)法不嚴。一些企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不落實，安全規(guī)章制度職責不清，管理目標不明確，可操作性差；有的企業(yè)沒有安全培訓計劃，安全培訓工作不落實，一線作業(yè)人員的安全防護意識薄弱，安全操作技能較差，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、建筑安全技術科研工作滯后。建筑安全技術的研究、開發(fā)與推廣工作比較薄弱，解決建筑安全生產(chǎn)重大和關鍵性技術問題的工作相對滯后，安全科技成果向生產(chǎn)力轉化還缺少市場化的政策導向和經(jīng)濟激勵措施，施工新工藝、新產(chǎn)品、新技術的應用同安全防護措施的研究尚不同步，安全生產(chǎn)的技術含量較低，安全生產(chǎn)科技研究工作薄弱等問題已成為制約建筑安全生產(chǎn)整體水平提高的瓶頸。

5、建筑市場的責任主體行為不規(guī)范。建筑施工存在的安全問題，從根本上講是建筑市場秩序混亂的產(chǎn)物。一些業(yè)主不按照建設程序辦事，規(guī)避政府主管部門的監(jiān)管，違法肢解分包工程,隨意壓低工程造價，強壓施工單位趕工期，惡意拖欠工程款和由總承包單位指定分包單位；一些根本沒有施工條件或不具備相應資質的隊伍擅自承擔施工任務；尤其是一些施工企業(yè)低價中標工程后，因安全設施、設備的費用被壓掉，在安全投入上、措施落實等方面都得不到資金保證，因此，導致事故頻發(fā)；工程建設中一些設計、施工、監(jiān)理等單位不執(zhí)行強制性標準等等都滋生著安全隱患。

6、企業(yè)安全管理水平參差不齊，市場競爭機制不規(guī)范。目前，我國建筑市場上高資質企業(yè)和低資質企業(yè)之間、總承包和專業(yè)分包企業(yè)之間、國有、股份、個體等不同所有制形式企業(yè)之間的市場競爭很不規(guī)范，不同形式、規(guī)模的企業(yè)間的安全生產(chǎn)意識、管理模式、安全投入、員工素質等方面的差距也很大。由于不同等級的企業(yè)的發(fā)展目標定位不同，因而直接影響著企業(yè)安全保證體系、安全制度創(chuàng)新、安全教育方法、安全管理適應市場機制轉變等一系列深層次管理問題解決的方法、力度和深度，也直接影響、制約著企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高。特別是一些非公有制中小企業(yè)的安全生產(chǎn)意識淡漠，安全投入嚴重不足，基礎管理十分薄弱，職工素質普遍較低，安全狀況令人擔憂。加之一些企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度不健全，責任制不落實，有些已經(jīng)建立了安全生產(chǎn)管理制度不能嚴格執(zhí)行，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動安全紀律的現(xiàn)象十分突出，成為影響企業(yè)安全生產(chǎn)水平提高的主要根源。

7、安全監(jiān)督管理行政執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍的建設仍須加強。目前全國建設系統(tǒng)的安全監(jiān)管力量與建設形勢要求相比，仍相當薄弱，尚未真正建立起具有中國特色的、有權威的、高效的、專業(yè)化的建筑安全監(jiān)督機構和執(zhí)法隊伍。到目前為止，全國還有近10個省、自治區(qū)、直轄市沒有設立安全監(jiān)督機構，組建安全監(jiān)督隊伍，已建立的建筑安全監(jiān)督機構，其規(guī)格、職能、人員編制、經(jīng)費渠道和監(jiān)督執(zhí)法手段各不相同，絕大多數(shù)地方的工作經(jīng)費沒有得到妥善解決，嚴重影響了安全監(jiān)督工作的執(zhí)行。安全監(jiān)督機構普遍存在著法律定位不一、職責范圍不明、隸屬關系不清、監(jiān)督機構不健全、人員編制緊缺、人員素質偏低、經(jīng)費匱乏、監(jiān)督手段落后等問題；一些機構監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴，對事故責任的追究常常是避重就輕，有的甚至只顧局部利益，不顧國家利益，對國家有關規(guī)定置若罔聞，明知故犯，袒護違法行為，致使事故一再發(fā)生。

8、建筑安全交叉管理問題突出。由于政府機構多次改革，新舊安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制交替，造成政府部門管理安全的職能交叉，多方插手，多頭管理和處罰的現(xiàn)象比較多見，致使企業(yè)在同一安全事故上，同時受到來自幾個政府部門、機構的不同標準、要求的監(jiān)督和管理，企業(yè)的意見和壓力很大。

三、當前建筑安全工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)

1、建筑安全生產(chǎn)面臨的機遇

黨的'十六大'提出了全面建設小康社會的奮斗目標，對經(jīng)濟發(fā)展提出了在近20年內再翻兩番的奮斗目標。這一奮斗目標對我們做好工程建設安全工作提出了更高的標準和要求,也是為提高深化建筑安全生產(chǎn)工作提供了很好的機遇，一方面要看到目前我國安全生產(chǎn)工作還一些管理漏洞，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，另一方面也應當是看到，黨中央和國務院對于安全生產(chǎn)工作是高度重視的，針對出現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題采取的各種措施是積極有效的，安全監(jiān)督機構作了大量工作，安全生產(chǎn)管理工作正在不斷完善，這是安全生產(chǎn)工作的主流，絕不能對安全生產(chǎn)的主流視而不見，否則，就會只看到問題和不足的一面，一葉障目，不見森林，對安全生產(chǎn)的認識出現(xiàn)偏差。當前建筑安全生產(chǎn)面臨的機遇主要有以下幾個方面：

（1）黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作高度重視。黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作一貫高度重視，特別是黨的'十六大'和新一屆政府組建以來，中央領導同志多次對安全生產(chǎn)工作做出指示，強調要從實踐'三個代表'重要思想的本質要求上，充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性，把安全生產(chǎn)當作事關國家財產(chǎn)和人民生命安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一件大事，近年來相繼采取一系列重大舉措，加強安全生產(chǎn)工作，取得了明顯成效，全國建筑安全生產(chǎn)狀況總體上趨向好轉。

（2）安全生產(chǎn)納入了全面建設小康社會的總體部署。黨的'十六大'提出了全面建設小康社會的總體部署，各級政府進一步強化責任感和使命感，對安全生產(chǎn)工作高度重視，逐步建立了安全監(jiān)督長效管理機制，樹立了警鐘長鳴、常抓不懈的思想觀念，從全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度，把安全生產(chǎn)與人民群眾的期望，與形勢發(fā)展的要求，與全面建設小康社會的奮斗目標結合在一起，從社會主要矛盾這個深層次上抓落實。

（3）安全生產(chǎn)的法規(guī)建設和制度建設步入快車道?！栋踩a(chǎn)法》作為我國安全生產(chǎn)的主體法律已頒布實施，再加上《建筑法》及國家、部門和地方一系列安全生產(chǎn)的配套法律、法規(guī)的實施，充分反映了社會主義國家的本質和尊重人權、重視勞動保護、改善勞動條件的基本要求，維護了最廣大人民群眾的根本利益，高度體現(xiàn)了依法治國、依法治理安全生產(chǎn)的基本方針。

（4）國際間的安全合作與交流增多。在今后幾年里，我國建筑業(yè)工程建設的高潮還要持續(xù)一段時期，特別是加入wto后要面臨著國內建筑市場國際化，國內建筑企業(yè)要與國際著名承包商在人才和技術上進行激烈的競爭。在這種形勢下，國際間的安全合作與交流有利于我國的安全管理制度借鑒國外通行作法，加快建立和完善符合我國國情和符合市場經(jīng)濟的政府安全生產(chǎn)的監(jiān)督體制，有利于加快我國加入國際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》之后的安全監(jiān)督管理模式的優(yōu)化，有利于我國建筑企業(yè)的安全管理總體水平的提高。

（5）我國的建筑企業(yè)在大規(guī)模的工程建設當中，積累了豐富的安全管理經(jīng)驗，安全生產(chǎn)的基礎管理工作格局初步形成，安全生產(chǎn)責任體系基本建立，建筑施工作業(yè)人員的安全意識明顯增強，安全知識和安全技能水平也有了一定的提高，安全技術進步和安全科學研究工作也取得了明顯的效果，新工藝、新材料、新設備的應用取得了很好的成績，涌現(xiàn)出了一批安全生產(chǎn)、文明施工好的企業(yè)，為進一步搞好安全生產(chǎn)打下了堅實地基礎。

（6）安全生產(chǎn)的有效管理模式初步形成。這幾年，加快了建筑安全生產(chǎn)行政法規(guī)和技術法規(guī)建設的速度，安全監(jiān)督機構管理體系基本形成，安全專業(yè)人員的隊伍不斷壯大，素質明顯提高。安全生產(chǎn)的評價體系初步建立，安全檢查工作已形成了制度化，持續(xù)深入的開展了多發(fā)性事故的專項治理取得了明顯效果，推行了建筑施工人身意外傷害保險，對發(fā)生安全事故的處理和責任追究也有了規(guī)范性的程序和標準。

2、建筑安全工作面臨的挑戰(zhàn)和問題

前已述及，盡管我國在建筑施工安全管理方面取得了顯著成績，使下一步搞好安全生產(chǎn)也有了很多有利的條件，但與國際先進水平和我國建筑業(yè)發(fā)展的形勢要求相比，仍有很大差距。據(jù)國際勞工組織研究分析，到2020年，中國因工死亡人數(shù)將為世界發(fā)達國家的一倍。作為安全事故多發(fā)行業(yè)的建筑業(yè)，在今后幾年，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設工程總量的增加，面對如此嚴峻的形勢，如何遏制重大事故的發(fā)生，從根本上扭轉安全生產(chǎn)的嚴峻局面，還有許多工作要作，面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有。

（1）當前建設系統(tǒng)安全形勢嚴峻，建筑施工重大事故有上升趨勢。2001年全國發(fā)生四級以上重大傷亡事故1004起，死亡1045人。2002年全國傷亡事故絕對值有所上升，全年發(fā)生事故1208起，死亡1292人，2003年上半年共發(fā)生建筑施工事故519起、死亡582人、重傷68人，與2002年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別上升24.5％和20.7％。另外，有些失修失養(yǎng)的建筑也存在安全隱患。當前，值得注意的是一些建筑施工安全管理比較好的地區(qū)和資質等級高的企業(yè)在最近以來發(fā)生的事故明顯增多，自開展多發(fā)性事故專項治理以來，施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等事故仍處在多發(fā)期，建筑安全形勢仍不容樂觀。

（2）我國建筑企業(yè)實行的傳統(tǒng)安全管理制度存在的種種弊端，已經(jīng)不適應現(xiàn)代建設工程和行業(yè)發(fā)展形勢的需要。黨的'十六大'明確提出，要保持經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，必須'走新型工業(yè)化道路'，要'堅持以信息化帶動工業(yè)化'，而建筑業(yè)特別是施工企業(yè)，大部分還停留在粗放勞務型的狀態(tài)，安全技術水平和安全管理水平亟待提高；特別是在科學技術日新月異和經(jīng)濟建設高速發(fā)展的今天，建筑安全監(jiān)督的基礎性工作比較薄弱，已經(jīng)嚴重影響了我國建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展和企業(yè)競爭能力的提高。

（3）安全生產(chǎn)的意識薄弱。建筑行業(yè)的整體安全意識薄弱的問題還相當嚴重。'安全第一，預防為主'的方針還遠沒有成為建設活動各方主體的自覺行動。一些企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度還不健全，責任人和責任制不落實，有一些企業(yè)特別是一些個體私營包工頭，一味追求經(jīng)濟利益，不設置防護設施，違章作業(yè)，違章指揮，違反勞動紀律的現(xiàn)象十分突出，生產(chǎn)過程中存在嚴重安全隱患，屢屢導致事故發(fā)生。

（4）政府有關職能部門責任意識不強，安全監(jiān)管工作和監(jiān)督執(zhí)法人員的素質和依法行政的水平需要繼續(xù)提高。有的地方對安全監(jiān)管不力，機構不健全，人員素質不高，對已發(fā)現(xiàn)問題采取措施不堅決，執(zhí)法不嚴。一些地方在對事故責任追究常常是避重就輕，不嚴肅，有的甚至只顧局部利益，對國家有關規(guī)定置若罔聞，明知故犯，袒護違法行為。當前，對施工安全的狀況缺乏科學的評價體系和及時的信息來源，難以把握其發(fā)展變化趨勢，難以提出前瞻性的政策導向，導致宏觀指導和有效監(jiān)控明顯不足。

（5）確保安全生產(chǎn)的一些深層次的矛盾還需要認真解決。當前，主要是在法制、體制和制度上的一些問題還遠沒有得到解決。當前建筑市場的混亂，市場中的過度競爭和惡性競爭，必然導致安全投入不足，建筑市場供需失衡，有一些企業(yè)和職工的整體素質同所承擔的建設任務不相適應，特別是操作層面的從業(yè)人員的素質還非常低。在建設領域里無論是先進的適用技術應用，還是高新技術的應用，都比較落后，傳統(tǒng)的、手工勞動、繁重勞動這種狀況還沒有得到根本的改變。社會信用建設還比較薄弱。

四、做好建筑安全生產(chǎn)工作的措施

面對大好的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)，我們應該樹立信心，要從我國改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇著眼，抓住面臨的歷史機遇，增強開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面的緊迫感和責任感。以我國加入國際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》和落實《安全生產(chǎn)法》為契機，加快建筑業(yè)安全生產(chǎn)法制建設，依法管理建筑安全生產(chǎn)。為了保證黨中央提出的全面建設小康社會總體目標的實現(xiàn)，當前還應重點做好以下工作：

1、加快建立和完善安全生產(chǎn)的行政法規(guī)體系和技術標準體系。

（1）完善建筑安全生產(chǎn)的長效管理機制。爭取盡快出臺《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》等相關的法規(guī)和標準，制定完善操作性強的配套規(guī)定。加大對已頒布的安全生產(chǎn)法規(guī)的貫徹力度，抓緊考核制度的制定。要充分運用市場規(guī)律，完善激勵機制，將安全生產(chǎn)評價及考核效果同企業(yè)的資質等級、企業(yè)評優(yōu)、工程招投標等環(huán)節(jié)掛鉤，實行安全生產(chǎn)一票否決。建立安全誠信記錄。在新聞媒體和網(wǎng)上公開曝光事故責任單位和個人，建立安全生產(chǎn)不良業(yè)績記錄，以接受社會各界的監(jiān)督。對于發(fā)生重大安全事故的單位，還要吊銷其個人執(zhí)業(yè)資格和崗位證書，5年內不得重新申請；情節(jié)特別惡劣的，終身不得申請。建立建設系統(tǒng)重大事故報送系統(tǒng)，規(guī)范完善事故報告和事故處理。

（2）加快建立技術標準體系。對安全事故多發(fā)環(huán)節(jié)和制約安全生產(chǎn)水平提高的施工方法、工藝、機具等技術操作方面的問題，要從技術法規(guī)、標準及圖集等的制定方面先行一步，各方面都要給技術標準的立項、經(jīng)費、人員、組織等工作予以優(yōu)先安排。要有一定的前瞻性、科學性和緊迫性，通過2～3年的努力，初步完成建筑安全技術標準體系的建立，改變建筑安全技術標準滯后于建筑業(yè)發(fā)展的問題。

2、健全監(jiān)督機制，加強制度建設。要加快建筑安全監(jiān)督機構的體制和機制的建設，明確建筑安全監(jiān)督機構的法律地位和工作職責，努力從政府財政中解決安全監(jiān)督機構的經(jīng)費來源，解決需要的人員編制問題，制訂安全管理和執(zhí)法監(jiān)督人員的培訓教育計劃，建立一支高素質的建筑安全執(zhí)法隊伍。

3、加強安全生產(chǎn)責任制的落實和考核工作。要進一步認真落實《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《建設領域安全生產(chǎn)行政責任規(guī)定》，完善安全生產(chǎn)行政責任追究辦法和監(jiān)督考核機制。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，重點落實企業(yè)主要負責人、項目主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的責任制度。建立開工前安全生產(chǎn)條件審核制度，落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構并配備與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模相適應的、具有相關專業(yè)技術職稱的專職安全管理人員。

4、認真開展多發(fā)性事故專項治理，要把施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等項建筑安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)的專項治理作為貫穿整頓和規(guī)范建筑市場秩序全過程的一項長期而艱巨的重要任務突出抓好，加大對傷亡事故多發(fā)的重點地區(qū)和重點企業(yè)專項治理的工作力度，通過開展安全生產(chǎn)專項整治，認真落實治理措施，鞏固擴大治理成果，做到標本兼治，重在治本，突出重點，全面推進，有效控制重大、特大事故的發(fā)生和減少一般事故的發(fā)生。

5、建立和推行安全生產(chǎn)保證體系。加快建立和推行建筑施工企業(yè)建安全生產(chǎn)保證體系和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系，是實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的治本措施，建筑施工企業(yè)要結合安全生產(chǎn)責任制的落實，做到組織保證、制度保證以及資金、設施和設備保證，使兩個安全生產(chǎn)保證體系得以順利實施。行業(yè)安全監(jiān)督管理要通過法律、法規(guī)的約束和政策引導，把建立和推行施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系當作安全生產(chǎn)工作的基礎和重心來抓，作為全面實現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)規(guī)范化、科學化、標準化管理的有效途徑。

6、持續(xù)開展創(chuàng)建文明工地活動。堅持與時俱進，不斷給文明工地創(chuàng)建活動注入新的內涵，深化以人為本的管理理念，通過激勵機制和規(guī)范性政策的引導和要求，推動建筑企業(yè)的施工現(xiàn)場管理模式逐步由粗放型向科學管理型轉變，全面提高從業(yè)人員的安全素質，促進安全生產(chǎn)水平快速提高。

7、積極開展建筑安全技術研究。目前，我國建筑業(yè)標準化、定型化和工業(yè)化程度偏低，尤其是安全防護技術、防護用具和機械設備等還相當落后。困此，要盡快縮短目前建筑安全生產(chǎn)與發(fā)達國家的差距，增加建筑安全生產(chǎn)的科技含量，加強建筑安全技術的研究、開發(fā)與推廣，運用市場經(jīng)濟規(guī)律促進建筑安全科研成果向生產(chǎn)力轉化，加速推進建筑安全科學研究基地的建立和科研課題的選定，集中力量解決建筑安全生產(chǎn)發(fā)展的重大和關鍵性技術問題，在更高的水平上實現(xiàn)安全技術發(fā)展的跨越。

7、健全完善安全教育培訓制度。要在有條件的大專院校開設建筑安全專業(yè)，培養(yǎng)高級安全管理人才，加快建立國家和省（市）級安全生產(chǎn)培訓教育基地，充分運用大、中型建筑企業(yè)安全培訓教育基地的師資和資源。組織編寫安全教育培訓大綱，擴大培訓教育面，明確考核范圍、考核內容和考核形式，堅持持證上崗。推動安全培訓教育活動的制度化、規(guī)范化，全面提高建筑從業(yè)人員的安全素質。

8、全面推行建筑意外傷害保險工作。建筑意外傷害保險對保障建筑施工一線作業(yè)人員的合法權益，增強企業(yè)預防和控制事故能力有著重要作用。目前，全國已有24個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）開展了這項工作。2003年內，尚未開展的?。ㄊ?、自治區(qū)）要按照建設部《關于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見》的各項要求，爭取全面開展起來。要積極運用市場機制，形成由保險機制介入企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督活動，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績的優(yōu)劣，實行浮動保費的市場新機制。

9、加強施工現(xiàn)場安全防護用具及機械設備使用的監(jiān)督管理。假冒偽劣的安全防護產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場，帶來了嚴重的事故隱患，是造成施工傷亡事故頻發(fā)的重要原因。因此，要通過建立施工現(xiàn)場安全防護用具和機械設備交易市場，建立并完善施工現(xiàn)場安全防護用具和機械設備的采購、使用、維修和報廢等管理制度，加強對安全防護用具和機械設備的檢測以及使用的監(jiān)督管理，杜絕不合格產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場．

第14篇 當前我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在問題及對策

我們結合安全工作法律法規(guī)的相關規(guī)定，針對目前我國企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，在調查研究的基礎上，進行了認真的分析和探討，提出了企業(yè)在安全生產(chǎn)管理過程中存在的一些突出問題及如何做好生產(chǎn)管理工作的對策。

1.企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

安全生產(chǎn)，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全，國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。因此，搞好安全生產(chǎn)管理工作，具有十會重要的現(xiàn)實意義。但是，近年來，我國的安全生產(chǎn)形勢一直十分嚴峻，突出表現(xiàn)為傷亡事故多發(fā)，死亡人數(shù)居高不下。據(jù)統(tǒng)計資料分析，最近幾年，全國各類事故死亡人數(shù)都在10萬人以上，企業(yè)安全事故每年死亡人數(shù)15000人以上。形勢嚴峻的另一個突出表現(xiàn)是職業(yè)危害嚴重。據(jù)有關資料統(tǒng)計，全國約有50多萬個企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害。實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工達2500萬以上。以塵害為例，目前全國塵肺病患者約1萬人。造成事故多發(fā)的原因很多，但最重要的是企業(yè)負責人依法安全生產(chǎn)經(jīng)營的意識淡漠，或者不懂法律，或者明知故犯。由于受經(jīng)濟利益驅動，片面追求發(fā)展速度忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理，致使一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎工作薄弱，規(guī)章制度松弛，工會的監(jiān)督作用形同虛設，不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)投入嚴重不足，存在大量事故隱患。據(jù)有關部門初步統(tǒng)計，目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠帳就高達40多億元。從業(yè)人員在這樣沒有安全生產(chǎn)保障而又十分惡劣和危險的條件下作業(yè)，造成了十分嚴重的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

2.企業(yè)安全生產(chǎn)管理過程中存在的問題

目前，我國的安全生產(chǎn)管理工作雖說取得了階段性成果。但是由于缺乏有效監(jiān)管，很多企業(yè)又正處于改革，改制階段，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作不可避免地出現(xiàn)很多問題，這些問題主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）部分企業(yè)負責人思想上不重視安全生產(chǎn)

在我國市場經(jīng)濟剛剛起步階段，企業(yè)主要負責人（或說是企業(yè)法人代表，行政一把手）對安全生產(chǎn)的作用是非常重要的。但是很多企業(yè)主要負責人思想上并不重視安全生產(chǎn)，主要表現(xiàn)：一是部分企業(yè)老板“要自己的錢，不要別人的命”違法生產(chǎn)經(jīng)營或者知法犯法，導致事故不斷，死傷眾多；二是有些企業(yè)由于產(chǎn)品對路，適應市場的需要，效益較好，再加上多年沒有發(fā)生大的事故，對安全存有僥幸心理，認為安全無關緊要；三是地方政府監(jiān)管不到位。一些地方政府和部門對安全生產(chǎn)不重視，工作不到位。熟視無睹，疏于監(jiān)管，組織的安全大檢查，走馬觀花。如每年年終組織的安全責任制考核驗收，可操作性差，流于形式，容易給企業(yè)負責人造成一種錯覺。認為安全管理就這么簡單，不用創(chuàng)新與投入，就能獲得地方安全生產(chǎn)先進單位的榮譽稱號。由此可以看出，企業(yè)負責人往往只要經(jīng)濟效益和“票子”，忽視甚至不要安全生產(chǎn)，他們沒有意識到這是一種嚴重侵犯人權的違法行為，沒有意識到它所產(chǎn)生的法律后果。

（2）安全生產(chǎn)管理機構、人員需要進一步落實

安全生產(chǎn)管理機構、人員的作用是落實國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)，負責日常安全管理工作，它是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要組織保證。但是，很多企業(yè)并未按照規(guī)定設立安全生產(chǎn)管理機構，配備安全生產(chǎn)管理人員及對有關管理人員未按照規(guī)定進行培訓。我們都知道，安全工作既是一項管理工作，同時又是一項技術性很強的工作，它所涉及的內容和領域非常廣泛。另外，企業(yè)機構合并、人員裁減，安技部門首當其沖，導致安技人員流失嚴重。

（3）安全生產(chǎn)投入不足，缺乏安全生產(chǎn)保障

企業(yè)安排適當資金，用于改善安全設施，更新安全技術裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全產(chǎn)投入，對于保證企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達到國家法律、法規(guī)，標準規(guī)定的要求，非常重要。目前，部分企業(yè)建設項目未執(zhí)行“三同時”審批制度，未進行安全評價和安全認證，留下事故隱患；沒有按規(guī)定配備必要的勞動防護用品，有的企業(yè)采用比價采購的辦法，降低成本，導致采購的勞保用品質量低劣；沒有參加工傷社會保險，從業(yè)人員遭受事故傷害或患職業(yè)病無法獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復和經(jīng)濟補償，有的企業(yè)出了工傷事故不進行工傷鑒定，不享受工傷待遇，更嚴重的是造成工傷或疑擬職業(yè)病就解除勞動合同。很多企業(yè)缺乏必要的安全獲救警示標志，安全設備、特種設備的設計、制造、安裝，使用、檢測、維修、改造直到報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準；使用的落后工藝、落后設備，安全條件極差，粉塵、噪音超標嚴重，通風不符合要求，照明很差或不足，從業(yè)人員在這樣沒有安全生產(chǎn)保障的條件下作業(yè)導致了傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生率居高不下。

（4）勞動者的文化素質低，缺乏安全自我保護意識

我國勞動者文化和技術素質普遍較低，受教育階段缺乏安全培訓，參加工作又缺乏安全教育，并且大部分勞動者還是在考慮如何賺錢養(yǎng)家糊口的問題，希望多掙一些錢為改善家庭的經(jīng)濟生活而忽視了平安即是福的簡單道理。另外，生產(chǎn)安全事故（包括職業(yè)?。┑陌l(fā)生有很大一部分比例發(fā)生在進城的民工身上，他們從農(nóng)村的環(huán)境一下子轉換到陌生的工業(yè)環(huán)境，精神處于緊張狀態(tài)；有些民工（特別是生產(chǎn)忙時招來的季節(jié)工）未經(jīng)培訓就上崗，甚至從事一些特殊作業(yè)或者危險作業(yè)，缺乏基本的安全生產(chǎn)知識和自我保護意識，存在很多問題：一是違章作業(yè)，如工業(yè)氣瓶在無防震圈、防護帽的情況下，猛摔猛碰，野蠻操作；車工操作時違章戴手套，不戴眼鏡比比皆是；更嚴重的是無證人員從事行車、叉車，噴漆、電焊、電工等特種作業(yè)。二是很多勞動者缺乏安全知識和意識，認為佩戴和使用勞動防護用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動防護用品，由此引發(fā)的人身傷亡和職業(yè)病時有發(fā)生。

（5）安全生產(chǎn)責任制不落實，安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設

安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，是指企業(yè)各級、各類人員在安全生產(chǎn)方面應負的責任。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，保證其正常運轉的重要手段。很多企業(yè)對外存在一種錯誤觀點，認為安全制是安全部門的事，是安全管理人員的事，與其他部門和人員沒有多大關系；有的企業(yè)對安全工作“嚴不起來，落實不下去”，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要，出了事故再要”的現(xiàn)象，不出事故，安全部門提出的安全問題也被忙碌的生產(chǎn)所沖淡，引不起領導足夠的重視。很多的規(guī)章制度不能根據(jù)形勢的發(fā)展變化而及時修訂，檢查時拿出的規(guī)章制度都是十幾年前計劃經(jīng)濟時代制訂的，早已不適應現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的需要了。有的企業(yè)事故隱患整改不力，每次檢查時提出的問題，不能認真進行整改，又沒有制訂生產(chǎn)防范措施，導致事故不斷發(fā)生。很多企業(yè)對外進行承包或租賃，而部分承包單位和個人又不具備安全生產(chǎn)條件或相應的資質。如特種作業(yè)人員無證上崗，有毒有害作業(yè)人員無安全防護用品，不進行職業(yè)健康檢查等。

3.安全生產(chǎn)管理工作的對策

針對目前我國的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和我國安全生產(chǎn)管理過程中存在的問題，提出如下安全生產(chǎn)管理對策。

（1）加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度

企業(yè)發(fā)生安全事故，其原因大多是因為違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和有關技術規(guī)程、規(guī)范等人為原因造成的，如生產(chǎn)經(jīng)營活動的作業(yè)場所不符合保證安全生產(chǎn)的規(guī)定，設備、設施、工具、器材不符合安全標準、存在缺陷，未按規(guī)定配備安全防護用品，未對職工進行安全教育培訓，職工缺乏安全生產(chǎn)知識，勞動組織不合理，管理人員違章指揮，職工違章冒險作業(yè)等。因此，國家應通過新聞、電視、廣播、報刊和網(wǎng)站等各種輿論工具，進一步加大對《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和實施細則的宣傳力度，然后通過執(zhí)法檢查，抓好其各條款的落實工作。避免發(fā)生安全事故后，進行調查時，才發(fā)現(xiàn)存在很多問題。

（2）加強企業(yè)安全管理人員的培訓，提高全員安全素質

安全生產(chǎn)工作是企業(yè)管理工作中的重要內容，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面，必須要由企業(yè)“一把手”掛帥領導，統(tǒng)籌協(xié)調，負全面責任。企業(yè)的主要負責人必須依法履行自己在安全生產(chǎn)方面的職責，做好本單位的安全生產(chǎn)工作，可以安排副職負責人協(xié)助主要負責人分管安全生產(chǎn)工作。作為企業(yè)的各級管理人員需要了解、規(guī)程和國家標準、行業(yè)標準，要積極參加安全生產(chǎn)的法律法規(guī)培訓班，做到依法持證上崗。通過培訓，讓各極領導干部逐步掌握要求設置的安全技術規(guī)程，提高安全素質，杜絕違章指揮，并在企業(yè)安全生產(chǎn)決策和投入中表現(xiàn)出決斷能力，在安全管理過程中做到有的放矢，提高其工作效率。另外，對普通職工進行有效的安全生產(chǎn)教育是非常重要的，要狠抓班組安全建設、三級安全教育、崗位變換教育和特殊工種作業(yè)人員教育，堅持全員安全教育，提高全員安全素質。

（3）加大安全生產(chǎn)投入，提高設備設施本質安全性

我國應建立安全生產(chǎn)的市場準入制度，企業(yè)必須具備法律法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不符合安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)要根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)狀況，組織制定本單位安全生產(chǎn)投入的長遠規(guī)劃和年度計劃，要設立專門的帳戶或者科目，?？顚Ｓ?，不得根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要隨意挪用安全生產(chǎn)投入資金，并且要定期召開有關安全生產(chǎn)的會議，聽取有關職能部門安全生產(chǎn)工作的匯報，對反映的安全問題認真組織研究，制定切實可行的安全措施。

企業(yè)必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用；勞動防護用品，企業(yè)必須及時更新。在安全生產(chǎn)中，生產(chǎn)設備及其體系的安全運轉是十分重要的。在工傷事故中，因為設備本身不安全導致的工傷事故不在少數(shù)，應定期對設備的轉動部分、各種安全裝置進行檢修。購買新設備時，必須同時購買與其配套的安全防護裝置，必須對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)、并定期檢測，保證正常運轉，維護、保養(yǎng)、檢測要做好記錄，并由有關人員簽字。經(jīng)常組織安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題或者事故隱患，指定專人負責，并在人、財、物上予以保證，及時消除事故隱患。

（4）改善勞動條件和工作環(huán)境，減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生

我國是一個發(fā)展中國家，企業(yè)職工的勞動條件與發(fā)達國家相比相距甚遠，而勞動環(huán)境的好壞，是導致傷亡事故發(fā)生與否的因素之一，我國企業(yè)目前安全生產(chǎn)狀況甚至影響了我國際形象。改善勞動條件，不但可以減少傷亡事故，大大降低職業(yè)病的發(fā)生率，而且還可以提高員工對工作的滿意度，增加企業(yè)凝聚力，從而增加經(jīng)濟效益。因此，企業(yè)要按照國家標準、行業(yè)標準甚至國際勞工標準的要求，改善勞動條件和工作環(huán)境，使勞動者健康、舒適、愉悅地工作，提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率。

（5）充分發(fā)揮中介服務機構的作用，構筑政府和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的橋梁

安全生產(chǎn)管理中的許多工作，專業(yè)性和技術較強，需要由具有相關的專門知識和豐富經(jīng)驗的人員來完成；為適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，要轉變思想，改變工作方法，充分發(fā)揮安全檢測、檢驗、培訓教育、技術咨詢與服務、評估、設計等中介機構的作用，做好安全生產(chǎn)技術知識教育，實現(xiàn)職工安全素質的普遍提高；通過安全生產(chǎn)檢測、檢驗體系，確保生產(chǎn)設備設施的安全運行；通過技術咨詢與服務體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的專業(yè)化、技術化。很多企業(yè)缺少具有知識和經(jīng)驗的安全工程技術人員，希望能從社會上的有關中介機構中聘請到所需要的人員為其安全生產(chǎn)工作提供技術服務；而有些企業(yè)配備安全生產(chǎn)專門機構和人員會造成經(jīng)濟不合理，可以與中介機構簽訂安全生產(chǎn)技術服務合同的形式，由中介機構為其提供專業(yè)化的安全生產(chǎn)技術服務，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。同時，政府也可以組織中介機構的專業(yè)人員或者企業(yè)安全專家進行安全檢查或診斷，掌握企業(yè)安全管理狀況。

（6）積極參加注冊安全工程師培訓，認真開展職業(yè)安全健康管理體系認證活動

企業(yè)的安全工作要靠安全技術人員去做一個企業(yè)的安全生產(chǎn)工作開展得怎么樣，其安全如何，對于危險源的控制如何，除了與企業(yè)主要負責直接相關，安全技術管理人員首先要加強對安全生產(chǎn)專業(yè)知識的系統(tǒng)學習。近期，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和人事部共同發(fā)文，開始在我國實行注冊安全工程師制度，這一制度的實施無疑將對提高我國安全技術人員的素質起到巨大的作用。企業(yè)要積極組織安技人員參加注冊安全工程師的培訓、考核和注冊工作。

隨著全球經(jīng)濟邁向一體化，我國加入wto，企業(yè)將越來越多地參與國際市場的競爭，要自由地國際貿易，就應遵守共同的“游戲規(guī)則”與時俱進。因此，企業(yè)應在包括職業(yè)安全健康在內的多方面開展與國際接軌的活動，如果我們不積極開展職業(yè)安會健康工作，很多國家和國際組織就把職業(yè)安全健康和貿易掛鉤，將會以我們的產(chǎn)品不符合安全生衛(wèi)標準或以我們在勞動者的安全衛(wèi)生方面投入少為由設置障礙，形成貿易壁壘，從而使我們失去參與國際市場競爭的機會。

職業(yè)安全健康管理體系作為一種系統(tǒng)化、程序化、同時具有高度自我約束、自我完善機制的現(xiàn)代安全管理方法和手段，其管理思想最能體現(xiàn)“預防為主，標本兼治”，又具有可操作性和規(guī)范性的特點，要求企業(yè)建立預防為主，持續(xù)改進的管理模式，遵守各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)。在企業(yè)實施職業(yè)安全健康管理體系不僅可以強化企業(yè)的安全管理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制和激勵機制，達到保護職工安全與健康的目的，也有利于增強企業(yè)的凝聚力和競爭力消除國際貿易壁壘和改善我國企業(yè)在職業(yè)安全健康領域的國際形象。

（李繼華 摹乾波 李星梅）

第15篇 如何提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的控制效能

在產(chǎn)煤大國中，我國目前產(chǎn)煤百萬噸死亡率為4，這一數(shù)值是俄羅斯的12倍，是南非的30倍，是美國的100倍。據(jù)權威報道，近年我國平均每7.4天就會發(fā)生一起特大煤礦事故。僅2004年一年，就有七千多人在中國采礦業(yè)的瓦斯爆炸、井下透水、冒頂和其它事故中喪生，占世界礦難死亡總數(shù)的百分之八十。

高頻率的煤礦特大安全事故，尤其是特別重大事故已成了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個頑疾。根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局各事故調查組對事故調查結果的反饋，事故的定性都屬責任事故；事故的直接原因都是違法開采、違章作業(yè)；事故的間接原因都是安全投入不足，安全意識不強，安全管理不力。但就煤礦事故本身來談造成事故的原因畢竟膚淺，因為就煤礦事故本身而言，它所反映的不過是煤炭行業(yè)及社會經(jīng)濟結構中的一個層面，它的行為和命運受到許多宏觀條件的約束,有其深層次的原因。因此，我們應該系統(tǒng)地深究這些深層次的原因。

一、客觀原因

（一）近年來宏觀經(jīng)濟發(fā)展對能源需求的高速增長。

2001年以來，我國經(jīng)濟高歌猛進，宏觀經(jīng)濟一片繁榮景象，經(jīng)濟的高速增長對煤炭、石油、電力等能源的需求大幅增加。進入2003年，武漢、長沙、南京、寧波等全國大中城市開始出現(xiàn)'電荒'。由于我國過分依賴煤炭的能源結構（煤炭消費占能源總量的74%），以及現(xiàn)行的煤電價格連動體制，煤炭價格一掃往年的低迷狀態(tài)，價格迅速飆升。2003年上半年，國有及國有重點煤炭企業(yè)商品煤平均售價同比上漲5．15％，2004年1至6月，這一漲幅達到12．3％。與煤價的大幅上漲相適應，2004年前3季度，煤炭類上市公司稅后利潤同比增長率最高達121％，史無前例。據(jù)有關資料顯示，2004年年底與年初相比，每噸煤炭價格平均增長了100元，2002—2004三年間，有些地區(qū)如上海電煤的價格幾乎翻了一番。而且隨著我國宏觀經(jīng)濟的進一步發(fā)展，加之現(xiàn)階段我國經(jīng)濟的發(fā)展仍未能擺脫粗放、外延的模式，即經(jīng)濟發(fā)展對能源的過度依賴，使得市場對煤炭的需求呈剛性增長。預計到2010年，我國市場對煤炭的需求量要翻番，達到年產(chǎn)30億噸左右才能保證經(jīng)濟的持續(xù)增長，而2004年我國的煤炭年產(chǎn)量才19.56億噸。煤炭價格的高企有著堅挺的需求基礎。

（二）采煤的自然條件相當惡劣。

我國的煤炭資源非常豐富，但是95％以上都是井工礦，受地質賦存、井工開采條件等因素的影響，我國煤礦瓦斯災害比較嚴重，46％的礦井為高瓦斯、高突礦井。大水量礦井也占了很大比重。所以，采煤的自然條件相當惡劣，而惡劣的自然條件又是導致事故高發(fā)的客觀原因之一。事故類型主要是瓦斯突出、瓦斯爆炸、透水、冒頂?shù)取?/p>

（三）設備老化，安全設施設備投入嚴重不足。

上個世紀末，我國經(jīng)濟轉軌時期，煤炭行業(yè)的發(fā)展相對滯后，煤礦企業(yè)的設施設備老化，安全設施不到位，很多通風設備、運輸設備都是50、60年代的，這些煤礦專用設備已經(jīng)遠遠落后于當前的安全生產(chǎn)形勢。設備有問題，從本質上是不安全的，也就構成了很大的安全事故隱患。據(jù)統(tǒng)計，如果要更新設備來消除設備存在的安全隱患，需要505億元的投入。

（四）行業(yè)技術標準落后當前安全生產(chǎn)形勢。煤炭行業(yè)的通用技術標準大多制定于上個世紀的80年代中期或90年代初期，隨著煤炭行業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展，行業(yè)技術標準已無法滿足當前煤炭行業(yè)科技水平的提高和當前煤礦安全生產(chǎn)的需要，亟待修訂和完善。

二、主觀原因

（一）企業(yè)利益驅動。

在市場高位需求和價格大幅上漲的雙重刺激下，多產(chǎn)、快產(chǎn)幾乎成了每一個煤礦行為的圭臬。國有煤礦、私營煤礦一哄而上，在缺乏安全生產(chǎn)保障的前提下，超負荷、超能力生產(chǎn)，最終導致事故的連續(xù)發(fā)生。去年全國27個產(chǎn)煤省區(qū)中，有20個省區(qū)超產(chǎn)，其中19個省區(qū)超產(chǎn)在10％以上，福建、陜西、北京超產(chǎn)均在50％以上，約1／3的國有煤礦生產(chǎn)負荷過重。業(yè)內統(tǒng)計，去年的煤炭產(chǎn)量是19.56億噸，但是有安全保障能力的只有12億噸，還有7億噸的產(chǎn)量是在沒有安全生產(chǎn)保障的情況下生產(chǎn)的。而且還有相當一部分“三無”投資者為了從高利潤的煤炭行業(yè)中謀取不正當利益，在無基本的生產(chǎn)安全保障的前提下，非法開采，冒險作業(yè)，又上演著一幕幕悲劇。

企業(yè)的安全生產(chǎn)保障是通過有效的安全投入和安全文化的建設來實現(xiàn)的。安全投入是對保障生產(chǎn)安全的設施設備這類硬件和企業(yè)技術、管理人才這類軟件進行有效投入。當前煤礦系統(tǒng)的職工隊伍雖然有了很大的發(fā)展，但90％以上的煤礦缺少煤礦安全科技管理人員。最近發(fā)生礦難的陜西銅川，已經(jīng)11年沒有進大學生了，遼寧的阜新也有6年沒有進大學生了；安全文化就是我們平常所說的安全意識，安全意識是要通過安全教育和培訓來樹立和落實的。煤礦安全生產(chǎn)教育培訓環(huán)節(jié)相當薄弱，而且嚴格不起來，落實不下去。相當一部分的企業(yè)領導層對于安全教育培訓總是采取被動應付的態(tài)度，安全意識不強，甚至極端不負責任，對井下工、農(nóng)民工，也沒有經(jīng)過任何培訓就下井作業(yè)。從業(yè)人員由于缺乏必要的安全教育和培訓，安全意識淡薄，安全素質低下，違章作業(yè)現(xiàn)象相當嚴重。由此可見，當前煤炭企業(yè)對于安全的有效投入和企業(yè)安全文化的建設有著這樣的心理趨向，安全投入和安全文化的建設會增加投資成本，會延長生產(chǎn)周期，進而影響企業(yè)當前的即得利潤收益。因此，相當一部分企業(yè)的領導層總是抱著僥幸心理，降低安全投入，甚至不投入，造成企業(yè)在沒有安全生產(chǎn)保障和安全文化嚴重匱乏的條件下超負荷、超能力生產(chǎn)。煤炭資源的安全開采需要設備，需要技術，需要管理，需要從業(yè)人員具備良好的安全素質，企業(yè)設施設備落后，又沒有引進科技人員，還有大量的中青年科技人員流失，加之從業(yè)人員安全素質低下，是不可能從根本上保證生產(chǎn)安全，抑制事故發(fā)生的。小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、私營煤礦、礦井安全投入和安全文化建設的嚴重匱乏現(xiàn)象尤為突出。煤礦安全生產(chǎn)由此可見一斑。

（二）背離科學發(fā)展觀的地方利益驅動。

八十年代初開始的分權化改革，大大提高了地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟的積極性。這主要是因為，分權化通過將一些經(jīng)濟管理權力從中央政府轉移到地方政府，使地方政府較多地承擔管理和發(fā)展地方經(jīng)濟的職能，可以限制中央政府對地方經(jīng)濟的過分干預。同時，分權化將地方公共支出與地方的財政收入掛鉤，地方政府只有增加財政收入才能擴大公共開支。這就給地方政府造成了很強的財政激勵來促使其盡力謀求地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。1994年的分稅制改革，一方面強化了財政分權，另一方面又強化了對地方政府的財政約束。于是地方政府竭盡全力開拓地方財源，各類地方企業(yè)無疑是政府格外關注的對象。在沿海省份，吸引外資、大力發(fā)展民營經(jīng)濟、提高制造業(yè)水平、培育第三產(chǎn)業(yè)成為政府的首選；而在產(chǎn)煤省區(qū)地方政府開拓財源面臨著政策、區(qū)位、市場環(huán)境、人才等眾多條件的約束，煤礦就順理成章地成了地方財政的支柱。一時間，國有地方煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、私營礦井蓬勃發(fā)展。這些地方中小煤礦企業(yè)的發(fā)展在帶來了地方經(jīng)濟效益的同時，也帶來了高頻率的礦難事故。

同時，隨著“發(fā)展是硬道理”日益深入人心，加之全國上下對快速發(fā)展的期盼與認同，結果使得地方政府相當一部分官員誤以為增長就是發(fā)展，“發(fā)展是硬道理”就演變成了“增長第一”、“gdp掛帥”，很多地方甚至將gdp作為評判干部政績的核心指標。于是gdp指標成了不少地方官員的追求，成了他們發(fā)送政績的信號。在這種gdp觀念左右的大環(huán)境下，煤炭企業(yè)的利潤增進，使得地方政府的財政收入增加有了可靠的保證，使得地方gdp增長有了堅實的基礎。政府對煤炭企業(yè)盈利和納稅的關注度提高，不少盈利企業(yè)成了明星企業(yè)、利稅大戶，企業(yè)負責人因此得了重獎甚至得到重大提拔，企業(yè)的生產(chǎn)積極性得到進一步激發(fā)，增加產(chǎn)量、增加gdp逐步得到社會的認同；對于安全，對于人的生命安全的保障則始終擺在經(jīng)濟效益的后面。發(fā)生特大礦難的孫家灣煤礦貼在宣傳欄里的2004年的8項奮斗目標中，生產(chǎn)第一位、安全第八位，這實在是一個很能說明問題的注解！而對于事故的處理，則就事論事，采取在保持“地方穩(wěn)定”的前提下低調處理的方式，形成一張強有力的地方保護網(wǎng)。有的地方領導人居然認為“這是在維護地方經(jīng)濟的投資和發(fā)展環(huán)境”；還有的地方領導人竟然不負責任地公然表態(tài)“要奮斗，就會有犧牲！只要地方經(jīng)濟搞活了，遇難礦工得到適當?shù)馁r償，不影響大局。一切以經(jīng)濟建設為中心嘛”；更有甚者，在礦難發(fā)生后，“協(xié)同”礦主謊報、瞞報礦難傷亡的實際情況，以確保其在職期間地方gdp政績的延續(xù)性。2001年，廣西南丹“7•17”特大透水事故，81名礦工遇難，原縣委書記萬瑞忠（已被執(zhí)行死刑）與龍泉礦冶總廠總經(jīng)理黎東明竟然合謀壓制地方輿論，謊報、瞞報事故達十余天，這又是一個鮮明有力的注解。這些“政績官員”不負責任地姑息和縱容，只會導致煤礦安全生產(chǎn)步入惡性循環(huán)的軌道，造成事故發(fā)生后“政府當孝子，企業(yè)出票子，老板進籠子”的尷尬局面，帶來很大的社會負面影響，嚴重背離了黨中央、國務院提出的“以人為本”、“建設和諧社會”的政策決策。

中央提出的構建社會主義和諧社會包括民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然的和諧相處六個科學內涵。我國是一個發(fā)展中國家，工礦業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展和社會進步的主導產(chǎn)業(yè)，只有在依法治國和全社會關注、參與的前提之下，才能搞好安全生產(chǎn)。而只有實現(xiàn)了安全生產(chǎn)，職工的安全健康才有保障，家庭才能平安幸福，人民才能安居樂業(yè)，社會才能安定和諧，國民經(jīng)濟才能持續(xù)、快速、健康、協(xié)調地發(fā)展?？梢姲踩a(chǎn)是構建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。

我國目前安全生產(chǎn)監(jiān)管方針是“國家監(jiān)察,行業(yè)管理,企業(yè)負責,群眾監(jiān)督”。我國自1982年以來關于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)共12部，部門規(guī)章92部，已經(jīng)建立了包括行業(yè)專門法律、勞動法、安全生產(chǎn)法、行政許可法等在內的一套比較完備的保障安全生產(chǎn)的法律體系；專門成立了以國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(國家煤礦安全監(jiān)察局)為核心的，履行對全國安全生產(chǎn)工作指導、協(xié)調、行政監(jiān)管監(jiān)察職責的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制。由此可見，國家對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的計劃、組織和領導環(huán)節(jié)作出了極大的努力。但是，這些努力在某種程度上并沒有遏止煤礦安全生產(chǎn)事故，尤其是特大和特別重大事故發(fā)生的嚴峻形勢。筆者認為，關鍵是管理過程中的控制是否有效。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中控制效能不高，勢必造成國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作陷于疲于應付各種事故，不斷地、救火式地監(jiān)管監(jiān)察的被動局面。這種工作方式不僅浪費了大量的管理資源，提高了管理成本，而且效率低下，往往事倍功半。

如何提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的控制效能？管理學專家對于控制是這樣定義的，它是對各項活動的監(jiān)視，從而保證各項行動按計劃進行并糾正各種顯著偏差的過程。官僚控制強調組織的權威性，依靠管理規(guī)章、制度、過程及政策執(zhí)行的強制性來強化控制職能。計劃可以制定出來，組織結構可以調整得使達到目標非常有效，組織成員的積極性可以通過有效的領導調動起來，但這仍然不能保證所有的行動都按計劃執(zhí)行，不能保證管理者追求的目標一定能達到。因此，控制作為管理環(huán)節(jié)中的最后一環(huán)，是非常重要的。筆者認為，要從根本上提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程中的控制效能，關鍵是要進一步加強和完善安全監(jiān)管控制系統(tǒng)的建設。一個有效的控制系統(tǒng)可以保證各項行動完成的方向是朝著達到組織的目標進行著的。確定控制系統(tǒng)的有效性的準則就是看它在促進組織目標實現(xiàn)時做得如何?？刂葡到y(tǒng)越是完善，管理者實現(xiàn)組織的目標就越容易達成?？刂七^程中最關鍵的又是在衡量實際績效并將實際績效與標準進行比較以確定實際工作成績與標準之間的偏差的大小和方向后，采取管理行動來糾正偏差或不足。

一、完善安全監(jiān)管方針。國家的安全監(jiān)管方針應該進一步完善，實行“國家調控,行業(yè)監(jiān)察,地方管理，企業(yè)負責,群眾監(jiān)督”。要在國家宏觀調控、行業(yè)監(jiān)察的基礎上進一步強調地方監(jiān)管的重要性，地方政府既是地方煤礦企業(yè)發(fā)展的受益者，也是履行地方安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的責任者。

二、理順安全管理體制。明確各級政府及其職能部門的管理范圍與權限，避免因決策行為與行政行為的隨意性和越權性導致的管理混亂、職責不明。簡言之，就是明確安全管理主體與客體。從管理體制上徹底杜絕上面管不到，下面管不了的管理空洞，提高管理效能。

三、健全監(jiān)督機制。

㈠同體監(jiān)督。加強政府內控機制的建設，制定有效的規(guī)章制度和實施標準規(guī)范決策和行政監(jiān)管。

㈡異體監(jiān)督。在政務公開的基礎上，逐步完善人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，充分發(fā)揮異體監(jiān)督的作用，彌補同體監(jiān)督的不足與缺陷。

四、強化責任追究機制。

㈠提升企業(yè)安全風險成本，嚴格市場準入。提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障基金和安全生產(chǎn)事故風險抵押金的標準，企業(yè)只有具備雄厚的經(jīng)濟實力，才能保障安全投入的有效實施；同時要提高安全生產(chǎn)事故傷亡賠償和行政處罰的標準。對于發(fā)生安全事故，尤其是重特大事故的企業(yè)一定要重賠、重罰，甚至不惜以犧牲企業(yè)為代價，維護人的生命安全和社會的穩(wěn)定和諧。

㈡層層落實行政問責制，行政問責制不是權宜之計，不是某一時某一個運動的形式，更不是某一級的某一個領導的批示，應該受到法律的支持與維護，是國家法制體系的一個重要組成部分，是規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行為的基本制度，是從根本上提高控制效能的最強有力的手段。要充分發(fā)揮異體問責的功能和作用，對政府決策層、公務人員、企業(yè)負責人實施行政問責，自上而下形成一種高壓態(tài)勢，使安全監(jiān)管工作穩(wěn)定地朝著國家認定的目標進行。因為從現(xiàn)有的案例分析中，我們可以很清楚地看到，只有主觀上的安全意識增強了，各級、各部門、各個生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全工作才會由被動轉為主動，才會由“經(jīng)濟利益第一”轉為“以人為本，尊章守法，安全第一，和諧發(fā)展”。這也是前饋控制和同期控制最突出的特點。它們能夠通過人的主觀上的努力，盡最大可能避免預期出現(xiàn)的問題，使管理者在發(fā)生重大損失之前及時糾正問題，從而提高安全生產(chǎn)監(jiān)管控制效能，構建和諧社會的安全生產(chǎn)保障。