安全生產(chǎn)建議15篇

第1篇 淺談煤炭安全生產(chǎn)面臨的問題及對策建議

全國煤礦安全生產(chǎn)正朝著穩(wěn)定并持續(xù)向好發(fā)展。但是，隨著煤礦開采的深入推進(jìn)，開采難度正逐漸加大，開采成本將逐漸增加。本文通過對部分煤礦的初步調(diào)查，經(jīng)仔細(xì)分析，找出了當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的、且制約煤礦長遠(yuǎn)發(fā)展的一些具體問題，提出了下一步的工作建議。

一、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題

1、企業(yè)安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，主體責(zé)任落實(shí)不到位。在企業(yè)業(yè)主及管理層面上，還普遍存在重生產(chǎn)、輕安全的認(rèn)識。從了解的情況來看，企業(yè)對生產(chǎn)任務(wù)都有計(jì)劃，在安全保障上則無舉措，忽視安全工作。部分企業(yè)法定代表人未履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，部分企業(yè)制度僅在墻上和書本上，在安全投入、勞動用工、設(shè)備管理、技術(shù)及現(xiàn)場管理等一系列安全管理制度都沒有完全落到實(shí)處。

2、企業(yè)安全投入不足?？陀^地說，近年來煤礦企業(yè)在瓦斯抽采、機(jī)電設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、“六大系統(tǒng)”建設(shè)等方面都有較大的投入，但部分煤礦規(guī)模較小，長期投入不足，安全裝備欠帳較大，致使一些煤礦還在使用部分淘汰落后產(chǎn)品，基本的安全儀器儀表配備不足。

3、機(jī)械化程度不高，安全科技水平低。經(jīng)過近年的努力，全縣煤礦在基本裝備上有了較大發(fā)展，基本用上了金屬支架、液壓支柱、刮板運(yùn)輸機(jī)、皮帶運(yùn)輸機(jī)、機(jī)車等，但機(jī)械化采煤工藝尚處于探索階段，在瓦斯預(yù)測預(yù)報、瓦斯抽采、瓦斯治理、地質(zhì)構(gòu)造預(yù)測、水患預(yù)測、水害治理、環(huán)境整治等方面科技水平都還較低，手段匱乏。

4、從業(yè)人員素質(zhì)不高。一是煤炭企業(yè)管理人員、技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，部分煤礦配備的技術(shù)及管理人員數(shù)量達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求，且有部分專業(yè)技術(shù)及管理人員在專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力都不足以勝任其工作崗位的要求;二是工人大多數(shù)來源于農(nóng)民，有較大的流動性和松散性，素質(zhì)不高。

5、采礦權(quán)設(shè)置有不合理之處。從了解的情況來看，采礦權(quán)設(shè)置存在不合理之處，例如，個別礦在其采礦權(quán)的范圍內(nèi)一共有四層可采煤層，但其采礦權(quán)內(nèi)卻只有其中的兩層，由于區(qū)內(nèi)煤層均為近距離煤層，層間開采相互影響很大，在同一區(qū)域內(nèi)將不同煤層采礦權(quán)設(shè)置給不同的礦井開采，會給安全生產(chǎn)留下重大隱患，容易造成水災(zāi)、瓦斯事故等，甚至造成超層越界違法開采行為。

二、對策建議

1、加大監(jiān)管執(zhí)法力度，促進(jìn)企業(yè)依法辦礦。

要著力構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)“企業(yè)負(fù)主體責(zé)任，政府部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任”的工作格局，在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法中要按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院446號令)、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(國家安監(jiān)總局15號令)、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》(國家安監(jiān)總局第19號令)和《煤礦防治水規(guī)定》(國家安監(jiān)總局第28號令)等，從煤礦證照管理、安全投入、教育培訓(xùn)、技術(shù)措施、現(xiàn)場管理等方面入手，加大對煤礦安全執(zhí)法力度，采取警告、罰款、行政拘留等多種執(zhí)法手段，有效震懾各種違法違規(guī)生產(chǎn)行為，維護(hù)煤礦安全生產(chǎn)秩序，從而促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)辦礦。

2、堅(jiān)決貫徹國務(wù)院23號令，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)，從煤礦企業(yè)安全管理、技術(shù)保障體系、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、行業(yè)安全準(zhǔn)入等方面提出了更高的要求。因此，要督促我地煤礦企業(yè)按照國務(wù)院23號令的規(guī)定，進(jìn)一步加大投入，全面改善企業(yè)的軟、硬件設(shè)施，在提升運(yùn)輸、通風(fēng)、排水設(shè)備設(shè)施、支護(hù)材料等方面進(jìn)一步改進(jìn)和完善，逐步推進(jìn)煤礦機(jī)械化開采進(jìn)程。特別是要進(jìn)一步加大投入，確?！傲笙到y(tǒng)”按規(guī)定期限建成投入使用，對不符合要求的煤礦要堅(jiān)決停工限期整改，從而改變企業(yè)的基本安全生產(chǎn)條件。

3、引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，推進(jìn)“科技興安”。

要突出“科技興安”在安全工作中的重要位置，進(jìn)一步完善煤礦行業(yè)科技投入激勵機(jī)制，繼續(xù)推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料，促進(jìn)企業(yè)加大安全基礎(chǔ)投入。要積極與科研機(jī)構(gòu)、煤礦院校、煤炭大中型企業(yè)聯(lián)姻，利用現(xiàn)有的煤礦安全專家資源，研究解決煤礦安全生產(chǎn)面臨的重大難題。要盡快建立完善技術(shù)服務(wù)體系，組建煤礦技術(shù)服務(wù)中心，為煤礦瓦斯抽采、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控、水患防治、生產(chǎn)系統(tǒng)布置、采煤方法、支護(hù)方法改革等方面服務(wù)。

4、引導(dǎo)企業(yè)完善用人機(jī)制，實(shí)施“人才強(qiáng)安”。

要著力引導(dǎo)煤礦企業(yè)重視人力資源在安全生產(chǎn)中的重要作用，從工資收入、資金分配、生活條件、工作條件、勞保福利等方面構(gòu)建靈活的激勵機(jī)制，創(chuàng)造“留人”與“育人”環(huán)境，采取“請進(jìn)來”與“走出去”的方式，將外引高層人才與培育本土人才相結(jié)合，不斷培育人才和挖掘潛能，形成一支涵蓋中高級安全管理人才、煤礦專業(yè)技術(shù)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才的隊(duì)伍，為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)起到有效監(jiān)管和服務(wù)。

5、抓好安全培訓(xùn)，提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員安全意識。

從調(diào)查了解的情況來看，主要表現(xiàn)為煤礦企業(yè)管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多，不能針對煤礦的實(shí)際情況做出具體的、科學(xué)的安排部署，而從業(yè)人員自身素質(zhì)較低，自我防護(hù)意識較差，自我保安能力不足，“三違”現(xiàn)象還大量存在，為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)顯得尤為重要。搞好煤礦安全教育培訓(xùn)。一是要抓好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)工作;二是要抓好特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，確保特種作業(yè)人員持證上崗;三是要抓好全員培訓(xùn)工作，特別是新工人必須進(jìn)行不低于規(guī)定的崗前培訓(xùn)時間，并落實(shí)“以老帶新”。

6、實(shí)施精細(xì)化管理，把安全制度落到實(shí)處。

安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，要確保安全生產(chǎn)持續(xù)向好發(fā)展，必須堅(jiān)持“管理、裝備、培訓(xùn)”并重的原則，向管理要安全。煤礦企業(yè)要摒棄“煤礦就是粗放型管理，沒有必要推行安全精細(xì)化管理”的意識，轉(zhuǎn)變觀念，樹立精細(xì)化管理理念，把安全生產(chǎn)管理制度落到實(shí)處。煤礦企業(yè)在推進(jìn)精細(xì)化管理上要結(jié)合實(shí)際，細(xì)分工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分崗位職責(zé)，嚴(yán)細(xì)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格精細(xì)考核，建設(shè)安全生產(chǎn)精細(xì)化管理長效機(jī)制。為此，一是要編制符合實(shí)際并有針對性的采掘作業(yè)規(guī)程，并按照規(guī)程要求加強(qiáng)有關(guān)管理人員的責(zé)任，作到真正按章操作;二是按照有關(guān)法律法規(guī)制定和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，制度不要在于多而在于精、在于落實(shí)，特別是要真正落實(shí)“班檢查、日監(jiān)測、周報告、月分析”制度，讓企業(yè)各級管理人員做到安全生產(chǎn)胸中有數(shù);三是要嚴(yán)格安全檢查制度，加大安全隱患整治力度，嚴(yán)格按“四定”原則將存在的安全隱患及時整改，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。

7、規(guī)范采礦權(quán)設(shè)置，促進(jìn)企業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展。

采礦權(quán)設(shè)置不合理，不僅給安全生產(chǎn)留下重大隱患，容易造成水災(zāi)、瓦斯事故，以及超層越界違法開采行為，還會造成資源的極大浪費(fèi)，這在各地煤礦開采中是有教訓(xùn)的。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的要求，未來煤炭工業(yè)將以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)為主線，逐步淘汰小煤礦。對現(xiàn)有的小煤礦來說走規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展的道路，將是他們的最佳的選擇。因此，各級政府和相關(guān)管理部門，應(yīng)規(guī)范采礦權(quán)設(shè)置，整合現(xiàn)有的小煤礦資源，提高辦礦規(guī)模，鼓勵有技術(shù)實(shí)力、資金實(shí)力的煤礦通過技術(shù)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)能力，走規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營的道路，創(chuàng)造安全生產(chǎn)有利條件。

8、突出安全生產(chǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn)，遏制較大事故發(fā)生。

煤礦安全工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)是瓦斯治理和水害防治，控制不好容易發(fā)生較大事故，因此，必須緊緊抓住這兩根主線。在通風(fēng)瓦斯管理上，一是企業(yè)必須按照“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”十六字方針，制定企業(yè)瓦斯治理方案并實(shí)施;二是有突出礦井的煤礦企業(yè)和突出礦井應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際狀況和條件，制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施;三是要配備瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)通風(fēng)設(shè)施管理，配足瓦檢人員和瓦檢設(shè)備，加強(qiáng)井下電器設(shè)備管理，嚴(yán)格放炮作業(yè)等，有效防止瓦斯事故的發(fā)生。在水害治理上，各煤礦企業(yè)要按照《煤礦防治水規(guī)定》落實(shí)水患防治機(jī)構(gòu)、人員和裝備，落實(shí)水患防治責(zé)任，并形成防治水工作能力;必須堅(jiān)持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。督促企業(yè)開展煤礦水患現(xiàn)狀調(diào)查工作，構(gòu)建煤礦防治水分級分類管理體系。特別是水患威脅礦井，必須委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行水患整治論證，對采空區(qū)、含水層及巖溶水進(jìn)行全面調(diào)查了解，制定科學(xué)的探放水措施、方案并嚴(yán)格實(shí)施，避免透水事故的發(fā)生。此外，還要加強(qiáng)頂板管、機(jī)電運(yùn)輸管理，防止相關(guān)事故的發(fā)生。

綜上所述，煤礦安全生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)，我們必須按照煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持預(yù)防為主、依法治理;以落實(shí)責(zé)任、打非治違、瓦斯防治、水害防治、隱患整治、整合技改、科技支撐、基礎(chǔ)管理為重點(diǎn)，標(biāo)本兼治、綜合治理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)保持煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供安全保障。

第2篇 電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的對策與建議

1.引言

電力企業(yè)，作為電力能源生產(chǎn)、輸送的重要能源生產(chǎn)行業(yè)，在保證國民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國防建設(shè)等各個方面的需求上，有著無可替代的重要意義。在高速發(fā)展的當(dāng)今社會，恐怕沒有哪一個行業(yè)的發(fā)展、哪一個居民的日常生活，能夠離開電力保障。同時，電力生產(chǎn)的特點(diǎn)，又決定了電力企業(yè)產(chǎn)品-----電能的持續(xù)性和不可保存特性。每一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不安全因素，都可能導(dǎo)致一場災(zāi)難性結(jié)果的發(fā)生。當(dāng)前，面臨著電力企業(yè)深化改革、新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整，企業(yè)的安全管理如何適應(yīng)新形勢的要求，如何提高安全管理水平，是擺在我們面前的一項(xiàng)新課題。

2.電力企業(yè)簡述

電力行業(yè)關(guān)系國計(jì)民生，社會對電力產(chǎn)業(yè)也是加倍關(guān)注。電力企業(yè)無論是電廠還是電網(wǎng)基本上是國家資本，但是黨的十六屆三中全會后，電力企業(yè)吸引戰(zhàn)略投資者，吸引外資、民營等各類資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化已是箭在弦上。同時，加快重組步伐，積極謀劃集團(tuán)一級上市也是各大集團(tuán)心照不宣的計(jì)劃。產(chǎn)權(quán)多元化必然帶來投資、融資的多元化，更多的資金將源源不斷流入電力領(lǐng)域，規(guī)范投資、加強(qiáng)立法已是刻不容緩，電力投資體制改革已經(jīng)如火如荼。

2.1電力生產(chǎn)的特點(diǎn)

1) 電力生產(chǎn)的整體性。電力系統(tǒng)是由發(fā)電、供電和用電三者緊密連接起來的一個系統(tǒng)，任何一個環(huán)節(jié)配合不好，都會影響電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、可靠和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。電網(wǎng)中，發(fā)電機(jī)、變壓器、高壓輸電線路、配電線路和用電設(shè)備形成一個不可分割的整體，缺少那一環(huán)節(jié)，電力生產(chǎn)都不可能完成。同樣，任何設(shè)備脫離電網(wǎng)都將失去意義。

2) 電力生產(chǎn)的同時性。發(fā)電、輸電、供電和用電是同時完成的，既不能中斷，又不能儲存，必須是用多少，發(fā)多少，是典型的連續(xù)生產(chǎn)、連續(xù)消費(fèi)的過程。電能的傳輸速度與光速相同，達(dá)到30萬千米/秒(萬km/s)。即使發(fā)電端與用電端相距千萬里，發(fā)、供、用電都是在同一瞬間進(jìn)行和完成的。

3) 電力生產(chǎn)的隨機(jī)性。負(fù)荷變化、設(shè)備異常情況、電能質(zhì)量的變化以及事故的發(fā)生，隨時都在變化著，而且發(fā)展迅速，波及面大。因此，在電力生產(chǎn)過程中，需要適時調(diào)度，要求適時安全監(jiān)控，隨時跟蹤隨機(jī)事件動態(tài)，以保證電能質(zhì)量及電網(wǎng)安全運(yùn)行。

電能與國民經(jīng)濟(jì)各部門和人民生活關(guān)系密切。因此，對電力系統(tǒng)運(yùn)行的基本要求是：保證安全可靠的供電；保證良好的電能質(zhì)量；保證電力系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性；電力生產(chǎn)的核心是安全運(yùn)行。

2.1.1電力企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)涵

從國家來講，安全生產(chǎn)事關(guān)以人為本的執(zhí)政理念，事關(guān)構(gòu)建社會主義和諧社會；從企業(yè)來說，安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)效益的提高，事關(guān)企業(yè)的可持續(xù)、健康發(fā)展；從員工來說，安全事關(guān)生命，是人的第一需求。隨著社會發(fā)展和進(jìn)步，人們對安全的關(guān)注越來越強(qiáng)烈。

電力企業(yè)，作為二次能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)換企業(yè)，其生產(chǎn)特點(diǎn)決定了其具有特定的安全生產(chǎn)內(nèi)涵。

2003年8月14日，美國東部時間16時11分開始，美國東北部電網(wǎng)和加拿大聯(lián)合電網(wǎng)發(fā)生了有史以來影響最大的電網(wǎng)停電事故，事故波及美國東部電網(wǎng)和加拿大電網(wǎng)，美國的密西根州、紐約州、新澤西州、馬薩諸塞等八個州和加拿大的安大略、魁北克省都受到了嚴(yán)重的影響。事故共計(jì)損失負(fù)荷6180萬kw。事故中，美、加共有超過100座 電廠停機(jī)，其中包括22座核電站。紐約市在停電29h后恢復(fù)供電。

2008年1月10日，一場50年罕見難遇的特大冰雪災(zāi)害襲擊了中國南方大部分地區(qū)，低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成了廣東、廣西、湖南、貴州、湖北、四川等17個地區(qū)不同程度受災(zāi)。電力告急，南方電網(wǎng)多省區(qū)電廠大面積停機(jī)，全國發(fā)電用煤庫存逼近警戒線；全國電力缺口達(dá)6963萬千瓦，13個省級電網(wǎng)出現(xiàn)不同程度的拉閘限電等不利局面。

2010年11日23時02分，國電承德熱電有限公司因c4a、c4b輸煤傳送皮帶出現(xiàn)故障，12日凌晨4時致使1、2號機(jī)組先后停止運(yùn)行，造成市中心區(qū)約900萬平方米供熱受到影響。單位、學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)均受到影響，占總?cè)丝诘?5%。

由此可見，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)，關(guān)乎千家萬戶，關(guān)乎國計(jì)民生！因此，電力企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)涵就是“安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定”。

2.1.2電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理特點(diǎn)

當(dāng)前，電力企業(yè)面臨著深化改革、新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整，企業(yè)的安全管理如何適應(yīng)新形勢的要求，如何提高安全管理水平，是擺在我們面前的一項(xiàng)新課題。電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理最根本的目的是為全社會提供對人的生命和健康的保護(hù)，是為發(fā)展社會生產(chǎn)力，保護(hù)生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)社會繁榮進(jìn)步提供安全、環(huán)保的電力能源。同時，確保電力企業(yè)股東的合法利益不受侵犯，這也是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)，關(guān)乎社會穩(wěn)定，因此，電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理是保證電力企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段，也是確保國計(jì)民生、和諧社會的重要基石。眾所周知，2011年3月11日日本發(fā)生9.0級大地震，導(dǎo)致日本福島核電廠發(fā)生核泄漏，不僅嚴(yán)重影響了日本人民的安全健康，也使東南亞周邊國家，乃至全世界人民的生活造成恐慌。

因此，“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”作為電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理理念，也是其最重要的特點(diǎn)，具有非?，F(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，對確保電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理處于可控、在控、預(yù)控狀態(tài)具有高屋建瓴的指導(dǎo)作用。

2.2電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

電力企業(yè)在國家政策的引導(dǎo)下，逐步深化改革，完善機(jī)制。尤其是在機(jī)制改革、新能源開發(fā)等方面取得了長足的、舉世矚目的成就。但是，面對世界資源，尤其是煤炭資源的日益緊張，電力企業(yè)也面臨了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。

中國近60%的煤炭資源用于火力發(fā)電電能的生產(chǎn)，火電企業(yè)面臨一面是煤炭資源不斷漲價的賣方市場形式，一面是遲遲等不來煤電聯(lián)動政策的被動局面。也就是說，一方面面臨著商業(yè)化的煤炭市場，一方面又面對國家控制的計(jì)劃性電價。行業(yè)內(nèi)多企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，減少虧損，安全生產(chǎn)管理大幅度滑坡，安全管理和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施無力投資，使得安全生產(chǎn)局面處于如臨深淵如履薄冰的危險局面。

核電建設(shè)最近幾年在我國蓬勃發(fā)展，取得了長足的進(jìn)步。但是，核電建設(shè)投資大、建設(shè)周期長，安全要求高。尤其是一旦發(fā)生核泄漏造成的后果是不堪想象的。同時，我國核電也面臨相對專業(yè)人才短缺、安全生產(chǎn)管理和國際先進(jìn)水平存在一定差距的現(xiàn)實(shí)狀況。今年1月，國務(wù)院研究室專家范必、唐元在《瞭望》雜志上撰文警告說，由于人才、技術(shù)和裝備跟不上的原因，需要“防止一些地方和企業(yè)不顧客觀條件，過多、過快開工核電項(xiàng)目”。為此，他們建議，2020年的核電運(yùn)行裝機(jī)容量應(yīng)控制在7000萬千瓦以下，加上在建機(jī)組，總裝機(jī)規(guī)模應(yīng)控制在1億千瓦左右。受2011年3月11日日本大地震后福島核電站發(fā)生核泄漏的嚴(yán)重后果影響，中國的核電發(fā)展戰(zhàn)略在一夜之間發(fā)生突轉(zhuǎn)。在中國核能行業(yè)協(xié)會專家汪兆富眼中，我國核電發(fā)展指導(dǎo)思想的變化軌跡清晰可見：“十一五”之前，是“適度發(fā)展”；“十一五”時期變成了“積極發(fā)展”、“加快發(fā)展”；“十二五”規(guī)劃的表述改成了“安全高效”，而現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)“安全第一”。 “國家要求目前把安全放在第一位，與‘十二五’規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的‘安全高效’有了一些變化。如果做不到絕對安全，后續(xù)的核電站可以一個都不建?！眹野l(fā)改委能源研究所副所長李俊峰也作此表示。

憑借清潔、高效的特點(diǎn)，新能源已被公認(rèn)為未來能源發(fā)展的方向。雖然目前新能源發(fā)展還面臨著結(jié)構(gòu)比重低、入網(wǎng)難等問題，但隨著人們關(guān)注度和技術(shù)水平的不斷提升，新能源的發(fā)展將在探索中前進(jìn)。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。全國風(fēng)電吊裝容量累計(jì)達(dá)到4000萬千瓦，連續(xù)5年翻番增長。上海東海大橋10萬千瓦海上風(fēng)電場在世博會期間并網(wǎng)投產(chǎn)，成為除歐洲之外世界上第一座海上風(fēng)電場。太陽能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國內(nèi)光伏發(fā)電市場有序啟動，2009年敦煌1萬千瓦光伏電站項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)，現(xiàn)已建成，全部并網(wǎng)發(fā)電。但是，從安全生產(chǎn)管理角度審視，目前我國發(fā)展新能源及可再生能源仍然存在一些瓶頸性問題。太陽能發(fā)電、風(fēng)能受天氣影響大，風(fēng)電、太陽能等可再生能源發(fā)電具有間歇性、隨機(jī)性、可調(diào)度性低的特點(diǎn)，電網(wǎng)建設(shè)已成為推進(jìn)新能源發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。另外，隨著國家扶持政策的不斷出臺，各地、各集團(tuán)公司也相繼出現(xiàn)了一窩蜂上項(xiàng)目的現(xiàn)象。但是，不可回避的現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象是，我們還沒有培養(yǎng)和造就出適應(yīng)新能源電力企業(yè)需求的生產(chǎn)技術(shù)和安全生產(chǎn)管理人才，新能源電源項(xiàng)目的建成可能在一定程度上會由于后期的安全生產(chǎn)管理而成為限制其發(fā)展的又一瓶頸問題。

面對日益短缺的煤炭資源和嚴(yán)峻的市場競爭形式，很多電力企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，積極投身于上游能源市場的開發(fā)或企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營，形成了很多煤電一體化項(xiàng)目、鹽化工、煤化工項(xiàng)目或是其他形式的多種經(jīng)營模式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但是，許多企業(yè)經(jīng)營模式已經(jīng)跳出了電力企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營模式和安全管理的要求范圍，而很多從事電力企業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)、管理的人員卻在從事這些新型行業(yè)。這就讓我們不得不擔(dān)心，在這些電力企業(yè)衍生出的行業(yè)中，是否存在安全管理不科學(xué)、不客觀、不專業(yè)的現(xiàn)象？是否存在安全生產(chǎn)管理漏洞？是否會形成新的安全生產(chǎn)隱患？等等一系列不利安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)象亟待解決。

改革開放以來，我國電力工業(yè)一直是在深化改革中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷深化改革。電力體制改革是一個連續(xù)不斷的過程，在生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段，電力工業(yè)都進(jìn)行了相應(yīng)的改革，從而促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)改革也是電力體制改革進(jìn)程中的一個階段。但是，不可回避的一個現(xiàn)實(shí)問題是，廠網(wǎng)分家，在很大程度上造成了很多問題的產(chǎn)生，其中比較突出的一個問題就是，廠網(wǎng)分家在一定程度上導(dǎo)致了廠、網(wǎng)利益分離，最終致使電網(wǎng)構(gòu)架安全性下降。業(yè)內(nèi)人士在對2008年南方冰災(zāi)造成南方電網(wǎng)電力告急事件進(jìn)行反思時，也認(rèn)識到：這次供電緊張背后所顯現(xiàn)的“廠網(wǎng)分開”的利潤矛盾也毋庸置疑是其中緣由之一。雖然整個電力行業(yè)的利潤很高，在目前發(fā)改委的電力價格管制情況下，煤炭漲價的壓力一直是由發(fā)電企業(yè)在承擔(dān)，這也造成了電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的利潤分配的不合理。這種格局的形成必然導(dǎo)致區(qū)域乃至整個電網(wǎng)構(gòu)架安全性能的降低。

3.電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的對策與建議

3.1加大火力發(fā)電安全生產(chǎn)資金投入，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)

3.1.1克服困難保障安全生產(chǎn)管理資金投入

由于煤炭市場的轉(zhuǎn)型，賣方市場的形成，以及煤電聯(lián)動難以實(shí)行等等諸多因素，對全國很多火電企業(yè)的發(fā)展造成了舉步維艱的困難局面，這一現(xiàn)象在華中區(qū)域尤其嚴(yán)重。再加之五大發(fā)電企業(yè)前期跑馬圈地過程中造成的投資不當(dāng)行為，也導(dǎo)致一些項(xiàng)目盲目上馬、虧損運(yùn)營。一些發(fā)電企業(yè)甚至出現(xiàn)了資金鏈斷的嚴(yán)重現(xiàn)象，面對恐難局面，企業(yè)無力加大電力生產(chǎn)安全基礎(chǔ)設(shè)施投入。面對許多安全生產(chǎn)中存在的安全隱患和漏洞，無力投入改造資金，致使安全漏洞越來越大、安全隱患不斷加劇，安全局面十分被動。

面對種種困難，企業(yè)決策層應(yīng)該清楚認(rèn)識到，企業(yè)再困難，安全需保證。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系，對企業(yè)而言，就好比是計(jì)算機(jī)的windows系統(tǒng)。它是整個企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)平臺。沒有windows，就無從談及任何軟件的應(yīng)用。沒有安全生產(chǎn)管理體系這個平臺，我們的企業(yè)就失去了生存發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。任何困難都是暫時的，只要保住基礎(chǔ)平臺，緊咬牙關(guān)，共度維艱，保生存、求發(fā)展，困難之后一定能迎來勝利的曙光。

3.1.2轉(zhuǎn)變思想觀念強(qiáng)化安全管理

面對困難的生產(chǎn)、經(jīng)營局面，面臨生死存亡的決絕時刻，企業(yè)是走向死亡，還是爭取生存，伺機(jī)發(fā)展？這是必須要認(rèn)識清楚的問題。道路只有一條，那就是轉(zhuǎn)變思想觀念、積極謀求發(fā)展；強(qiáng)化安全管理，夯實(shí)基礎(chǔ)平臺。只有積極主動出擊，直面激烈的競爭市場，找準(zhǔn)發(fā)展方向，從夾縫中求生存。加大對相關(guān)上下游鏈條產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，創(chuàng)一條發(fā)展的道路。，有供熱條件的企業(yè)可以加大周邊工業(yè)、民用熱力市場的開發(fā)，加大供熱力度，降低發(fā)電虧損?？拷禾恐苓叺钠髽I(yè)要積極發(fā)展煤電一體化項(xiàng)目，降低煤炭資源成本?？拷べY源的企業(yè)要積極促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)電化聯(lián)營。還有實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間、企業(yè)和區(qū)域的直供電，降低供電成本等等經(jīng)營策略，使企業(yè)絕處逢生，迎來新的發(fā)展和壯大。

但是，這一切戰(zhàn)略決策的實(shí)施，有一個非常重要的前提條件必須得到保證。那就是現(xiàn)有企業(yè)的安全生產(chǎn)平臺必須得到高度重視。不僅要高度重視，還要不斷加大管理力度，提升管理水平，加大安全生產(chǎn)管理資金投入力度、人力投入力度。企業(yè)的決策層必須清醒認(rèn)識到，企業(yè)轉(zhuǎn)型必須在緊密依托現(xiàn)有生產(chǎn)平臺的基礎(chǔ)上謀求發(fā)展，所有的發(fā)展都必須在夯實(shí)現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行。每一次的跳躍和騰飛，都必須蹲下身體，蓄勢待發(fā)。而我們依托的基礎(chǔ)平臺是否牢固，在一定程度上決定了我們的明天能跳多遠(yuǎn)、飛多高！

3.2用戰(zhàn)略眼光重新審視和規(guī)劃核電機(jī)組建設(shè)及運(yùn)營機(jī)組的安全生產(chǎn)管理

3.2.1合理布局、規(guī)劃核電發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，提高核電機(jī)組建設(shè)安全性

經(jīng)過日本大地震后發(fā)生的福島核電站泄漏事故，必須引起我們對我國核電建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)真思考和重新審視。既不能因噎廢食，也不能盲目發(fā)展。雖然我國目前投入運(yùn)營的7座核電站、13臺核電機(jī)組均未出現(xiàn)重大安全事故，但是“前車之鑒，后事之師”，“他山之石引以為鑒”。我們必須認(rèn)真審視和規(guī)劃我國核電機(jī)組未來發(fā)展的規(guī)劃和機(jī)組運(yùn)營的安全性。遵循“安全第一、質(zhì)量第一”的原則，加大對安全和質(zhì)量管理。抓好政府監(jiān)督管理、行業(yè)和主管部門管理、建設(shè)單位業(yè)主管理、參建單位和承包商管理四個層面的安全生產(chǎn)管理。在此基礎(chǔ)上，必須建立相應(yīng)的體系確保核安全和質(zhì)量要求并切實(shí)得以貫徹落實(shí)，確保安全高效發(fā)展核電。

3.2.2加大核電安全生產(chǎn)管理及專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)整體提升核電生產(chǎn)技術(shù)、安全管理水平

近幾年，各地對核電站的建設(shè)積極性較高，投資量迅猛遞增。 一位核電專家表示，一個核電站就是幾百億的投資，稅收、就業(yè)、gdp，多快好省，地方政府怎么能不熱衷？目前我國僅籌建中的核電站就多達(dá)90多個。其中一些在中國內(nèi)陸，甚至靠近當(dāng)?shù)氐娘嬘盟础Ｈ绾毕虒?、湖南桃花江和江西彭澤核電站。而河南積極籌建的南陽核電站，也被指靠近該市主要飲用水源地白河。連四川這樣剛經(jīng)歷過大地震的地方也曾想建核電站。國家核安全局局長李干杰此前在一次清華大學(xué)的演講中表示擔(dān)憂，“部分企業(yè)和地方政府發(fā)展核電熱情過高、目標(biāo)過大、動作過快，只計(jì)一點(diǎn)，不知全局，不切實(shí)際，從而在經(jīng)濟(jì)和安全兩個方面都帶來了較大的風(fēng)險。核電現(xiàn)在最大的瓶頸是人才。在人力資源得不到保障的情況下，過快擴(kuò)大核電建設(shè)規(guī)模，將造成現(xiàn)有人力資源過量稀釋和無序流動，既難以滿足新建項(xiàng)目人才需求，又影響已開工項(xiàng)目建造質(zhì)量，其結(jié)果是直接影響未來核電廠的運(yùn)行安全”。因此，在不斷加大核電建設(shè)投資的同時，一定要本著安全高效的宗旨，同時加大和加快對核電安全生產(chǎn)管理及相關(guān)技術(shù)管理人員的培養(yǎng)和儲備。俗話說“兵馬未動，糧草先行”，沒有高水平的安全生產(chǎn)管理人員及相關(guān)技術(shù)人員做保障的核電站，在一定程度上，就是一顆隨時可能發(fā)生爆炸的“原子彈”！

3.3規(guī)范新能源電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理及人才儲備、培養(yǎng)

目前，由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，重項(xiàng)目、輕規(guī)劃，規(guī)劃與實(shí)際結(jié)果總是差之甚遠(yuǎn)，規(guī)劃滯后且缺乏約束性，導(dǎo)致無序發(fā)展、資源浪費(fèi)的問題十分突出。新能源并網(wǎng)難、消納難、調(diào)峰難，裝機(jī)多而發(fā)電少、速度快而效益低，一些不具備資源條件的地區(qū)，也盲目提出打造新能源基地。

3.3.1規(guī)范新能源電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理

由于目前存在的個別地方、電力集團(tuán)存在的一窩蜂上項(xiàng)目的過熱現(xiàn)象，使得風(fēng)電等新能源企業(yè)一夜之間如雨后春筍般遍地開花。但是，遍地開花的后面是否又普遍存在建設(shè)、運(yùn)營不規(guī)范，安全生產(chǎn)管理體系不健全的現(xiàn)象呢？這種滿樹開花，卻沒有結(jié)實(shí)掛果的現(xiàn)象顯然是我們不愿意看到的，但是，也可能會在不遠(yuǎn)的將來，我們又不得不必須面對的一個尷尬局面呢？在大力開展新能源建設(shè)的同時，必須著力于規(guī)范新能源電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，從國家層面、行業(yè)層面制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，使得新能源電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理納入到規(guī)范化、科學(xué)化的管理軌道中來。

3.3.2解決風(fēng)電、光伏電等新能源發(fā)電企業(yè)間歇性、隨機(jī)性、可調(diào)度性低等安全瓶頸問題

太陽能發(fā)電、風(fēng)能受天氣影響大，風(fēng)電、太陽能等可再生能源發(fā)電具有間歇性、隨機(jī)性、可調(diào)度性低的特點(diǎn)，電網(wǎng)建設(shè)已成為推進(jìn)新能源發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何解決上述問題，將是保障系能源發(fā)電企業(yè)及電網(wǎng)安全運(yùn)行的首要問題。2010年風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量為4000萬千瓦，其中有30%左右未實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，處于閑置狀態(tài)。

加快加大建設(shè)特高壓交流骨干網(wǎng)架進(jìn)程，形成連接大煤電、大水電、大核電和大型可再生能源基地與主要負(fù)荷中心的大網(wǎng)架，是解決風(fēng)電電流的不穩(wěn)定性就難以克服，其并網(wǎng)也將因此受到很大限制的短期內(nèi)的一個很好辦法。

加快加大智能電網(wǎng)建設(shè)，是解決新能源電力企業(yè)并網(wǎng)的做根本手段。一個由眾多自動化的輸電和配電系統(tǒng)構(gòu)成的電力系統(tǒng)，以協(xié)調(diào)、有效和可靠的方式實(shí)現(xiàn)所有的電網(wǎng)運(yùn)作，具有自愈功能；快速響應(yīng)電力市場和企業(yè)業(yè)務(wù)需求；具有智能化的通信架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時、安全和靈活的信息流，為用戶提供可靠、經(jīng)濟(jì)的電力服務(wù)。 中國的智能電網(wǎng)的基本特征是在技術(shù)上要實(shí)現(xiàn)信息化、自動化、互動化。中國能源專家武建東提出了發(fā)展“互動電網(wǎng)”的概念，它將智能電網(wǎng)的含義涵蓋其中。互動電網(wǎng)的功效包括：一是智能電網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)雙向互動的智能傳輸數(shù)據(jù)，實(shí)行動態(tài)的浮動電價制度；二是可以利用傳感器對發(fā)電、輸電、配電、供電等關(guān)鍵設(shè)備的運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控和數(shù)據(jù)整合，遇到電力供應(yīng)的高峰期之時，能夠在不同區(qū)域間進(jìn)行及時調(diào)度，平衡電力供應(yīng)缺口，從而達(dá)到對整個電力系統(tǒng)運(yùn)行的優(yōu)化管理；三是智能電網(wǎng)能夠?qū)⑿滦涂商娲茉唇尤腚娋W(wǎng)，比如太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿?，?shí)現(xiàn)分布式能源管理；四是可以提高供電效率，減少能量損耗，改善供電質(zhì)量，解決電網(wǎng)商業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)；五是智能電表可以作為互聯(lián)網(wǎng)路由器，推動電力部門以其終端用戶為基礎(chǔ)，進(jìn)行通信、寬帶業(yè)務(wù)或傳播電視信號。為此，it產(chǎn)業(yè)的深度革命和能源革命將成為孿生兄弟，智能電網(wǎng)改革將推動全球能源革命的深度擴(kuò)散。通過建造互動的電網(wǎng)，將推進(jìn)it革命進(jìn)入創(chuàng)新階段；將為消費(fèi)者提供更好的減少能源消耗的路徑；將為整個社會節(jié)約成本、降低溫室氣體排放，并促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)占統(tǒng)治地位。

3.3.3加大新能源電力企業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)

對風(fēng)電、光伏電等新能源電力企業(yè)目前存在的問題中毋庸置疑的包括相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和儲備問題。堅(jiān)定不移的把人才儲備和培養(yǎng)放在戰(zhàn)略高度看待，是解決當(dāng)前日新月異的新能源電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性保障工程。只有充盈的人才儲備和規(guī)范的人才培養(yǎng)體制的形成，才能為企業(yè)的安全生產(chǎn)管理提供源源不斷的技術(shù)保障，確保新能源電力企業(yè)安全生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)！

3.4積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大轉(zhuǎn)型企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高管理的科學(xué)性和規(guī)范化

3.4.1廣招專業(yè)人才，規(guī)范上游產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)管理

對于近幾年發(fā)展的許多上游產(chǎn)業(yè)以及轉(zhuǎn)型企業(yè)，存在著電力企業(yè)人員隔行管理、跨專業(yè)管理的難題。這就導(dǎo)致新企業(yè)的安全生產(chǎn)管理存在一定的漏洞和盲區(qū)。為企業(yè)的健康發(fā)展埋下了嚴(yán)重的安全隱患。針對這一問題，企業(yè)的決策人員應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，采取開放性的管理機(jī)制，敞開懷抱引進(jìn)專業(yè)管理人才，用專業(yè)的模式管理轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決杜絕用電力企業(yè)的傳統(tǒng)管理模式生搬硬套、張冠李戴的方法去進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)象。

3.4.2做好轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)和電力企業(yè)傳統(tǒng)管理模式的有機(jī)結(jié)合和融合，促進(jìn)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)管理體系更上新的臺階

在采用對癥下藥，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)管理人才，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理的同時，也要將電力企業(yè)優(yōu)良的安全生產(chǎn)管理理念和轉(zhuǎn)型企業(yè)的安全生產(chǎn)管理理念有機(jī)結(jié)合。電力企業(yè)傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理理念，是經(jīng)過多年實(shí)踐檢驗(yàn)的，具有一定的科學(xué)性。將能夠適應(yīng)于轉(zhuǎn)型企業(yè)安全生產(chǎn)管理的部分精華和心得行業(yè)要求有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造性的開展科學(xué)、規(guī)范的安全生產(chǎn)管理，將會產(chǎn)生事半功倍的效果。

3.5解決廠、網(wǎng)利益分配、強(qiáng)化電網(wǎng)構(gòu)架安全性

3.5.1電價市場化

煤電價格聯(lián)動在電力行業(yè)未完全進(jìn)入市場的條件下，只是一個治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計(jì)。但是，盡管煤電價格聯(lián)動有不足，可作為一種旨在反映市場變動、彌補(bǔ)市場不足的經(jīng)濟(jì)政策，它的出臺不失為是當(dāng)前保證電煤穩(wěn)定供應(yīng)的一個手段，如果保障措施得力，對緩解電煤供應(yīng)的緊張關(guān)系會有一定作用。當(dāng)然，解決問題的根本還是要使電價完全市場化。在資源緊張的情況下，電價上升是不可避免的；從我國當(dāng)前的情況來看，作為資源性產(chǎn)品的電價上浮也是不可避免的。電力價格的市場化進(jìn)程對于一次能源和二次能源以及與此相關(guān)的各個環(huán)節(jié)，都是一場嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在電力體制改革尚未完全到位的當(dāng)前，非要靠競爭性電力市場來了結(jié)煤、電恩怨是不現(xiàn)實(shí)的。

3.5.2加快電網(wǎng)構(gòu)架建設(shè)，增強(qiáng)電網(wǎng)構(gòu)架安全性

隨著電力企業(yè)改革不斷深化，各種發(fā)、供電形式電力企業(yè)迅猛成長。電力系統(tǒng)裝機(jī)容量不斷增加。這對電網(wǎng)構(gòu)架的安全性及可靠性提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

事實(shí)上，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，全國電網(wǎng)都在以提升等級的方式迅速膨脹?！笆晃濉倍潭痰奈迥觊g，我國電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)模，相當(dāng)于之前的建設(shè)總和，也就是在五年時間，電網(wǎng)在原來的基礎(chǔ)上翻了一番。

首先，就是要加大特高壓輸電線路的建設(shè)。特高壓輸電技術(shù)的日趨成熟，不僅強(qiáng)壯了中國電網(wǎng)，還推動了設(shè)備制造業(yè)的國產(chǎn)化步伐和技術(shù)進(jìn)步。在未來5年，新疆將建設(shè)兩條1100千伏特高壓直流輸電線路，從而使“疆電外送”能力達(dá)到2500萬千瓦。目前其中的一條試驗(yàn)示范工程已經(jīng)建成。我們發(fā)電裝機(jī)水平，從現(xiàn)在開始到2020年還要翻一番，電源基地要建設(shè)，電網(wǎng)建設(shè)要跟上就要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)范。今后電網(wǎng)的建設(shè)任務(wù)還是很重的，要滿足那么大的電力輸送水平，就需要一個堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)，才能保證電力的輸送。

其次，大力推廣智能電網(wǎng)建設(shè)工作，是解決提高電網(wǎng)構(gòu)架安全性和可靠性的根本之路。智能電網(wǎng)就是要建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為骨架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)化發(fā)展的、智能化、信息化、互動化的電網(wǎng)。整個來講，我國智能電網(wǎng)從去年開始，盡管起步很晚，但進(jìn)展非常之快，在某些方面是引領(lǐng)世界智能電網(wǎng)發(fā)展的。“十二五”期間，智能電網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)是進(jìn)行一些試點(diǎn)示范性項(xiàng)目，同時在這個過程中，加快智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)方面的制定，到2015年左右，我國智能電網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)要健全，然后在配網(wǎng)、電動汽車、新能源建設(shè)、智能輸電網(wǎng)絡(luò)、特高壓網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面得到廣泛應(yīng)用，并在世界智能電網(wǎng)建設(shè)中處于領(lǐng)先和制高點(diǎn)。

4.總結(jié)

我國的電力企業(yè)隨著電力體制改革的不斷深化，面臨機(jī)遇，同時也面對挑戰(zhàn)。但是，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理是電力生產(chǎn)的一個核心基礎(chǔ)。面對市場考驗(yàn)，只有不斷轉(zhuǎn)變觀念，做到與時俱進(jìn)，制定切實(shí)可行的管理決策，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)管理體系，才能堅(jiān)定不移的走科學(xué)發(fā)展之路，為電力企業(yè)將來的發(fā)展壯大譜寫新的篇章！

5.注解：

①范必.核電安全檢查針對性.中國能源報.2011年

②唐元.走綠色發(fā)展道路提升工業(yè)競爭力.中國工業(yè)報.2010年

③李俊峰.我國煤炭消耗量透支十年指標(biāo).中國礦業(yè)設(shè)備網(wǎng).2010年

6 參考文獻(xiàn)：

[1]薛廣.農(nóng)村供電所安全管理中存在的問題及對策[j].中國電力教育,2008,(24).

[2]李謀泉,李勛艷.供電局安全生產(chǎn)存在的問題及對策探討[j].中國高新技術(shù)企業(yè),2008,(05).

[3]蘇春華.6σ與電力企業(yè)安全文化建設(shè)[j].中國高新技術(shù)企業(yè),2008,(24).

[4]李志民.淺談電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理[j].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊),2009,(02).

[5]杜新光.電力安全生產(chǎn)管理中存在的問題及其解決措施[j].中國電力教育,2009,(12).

[6]王成章.淺談電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理[j].安全生產(chǎn)與監(jiān)督,2010,(02).

第3篇 淺談電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的問題及解決建議

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力應(yīng)用越來越廣泛，與此同時，為了在安全、優(yōu)質(zhì)、高效中滿足市場需求，集團(tuán)公司在對安全生產(chǎn)管理工作常抓不懈的同時，還建立了安全生產(chǎn)和安全監(jiān)督工作的實(shí)效強(qiáng)化機(jī)制，作為一名下屬公司的主管生產(chǎn)副經(jīng)理，我在驕傲的同時，也深刻認(rèn)識到，安全生產(chǎn)管理工作想要得到不斷的提升，就需要在實(shí)際工作中查找不足，發(fā)現(xiàn)問題，并就存在的問題進(jìn)行全面深刻的分析，有針對性的拿出解決方案，為此，我就多年來從事安全生產(chǎn)工作所發(fā)現(xiàn)的問題談以下淺見：

一、安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題

一是監(jiān)督管理意識不強(qiáng) 。就公司現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過程分析來看，其監(jiān)督管理意識不強(qiáng)的思想問題存在于其中，致使安全生產(chǎn)過程中各種問題的頻現(xiàn)，有的甚至直接導(dǎo)致人身安全事故的發(fā)生。

比如說，在安全生產(chǎn)工作過程中，管理者習(xí)慣性的、被動的、針對一些問題進(jìn)行監(jiān)督管理，即當(dāng)問題出現(xiàn)的時候才進(jìn)行一系列的監(jiān)督和管理，而沒有在問題發(fā)生前進(jìn)行預(yù)防性的管理，引發(fā)這種行為的最終原因就是其監(jiān)督管理超前意識不強(qiáng)，沒有憂患意識，這一問題，直接導(dǎo)致在日常施工中工作負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)督人員對施工中的危險點(diǎn)考慮不周全，防范措施不全面，不利于總結(jié)、落實(shí)和完善日常工作中的安全監(jiān)督管理工作，也使公司安全問題受到了嚴(yán)重威脅，從而引發(fā)一些安全生產(chǎn)事件。

二是監(jiān)督管理過程中人員的監(jiān)管力度不足、責(zé)任心不強(qiáng)。在生產(chǎn)工作中，安全監(jiān)督行為的嚴(yán)謹(jǐn)程度，直接影響到安全是否到位，而制定完善的監(jiān)督管理和考核流程，對于安全生產(chǎn)工作來說是十分重要的，尤其是在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)社會中，各類客戶的用電需求越來越多、越來越精細(xì)化，勢必導(dǎo)致我們電力工作在生產(chǎn)、運(yùn)行中的安全要求日趨復(fù)雜，我們也迫切需要更為先進(jìn)的電力安全監(jiān)督管理與之相配合。只有強(qiáng)調(diào)和鞏固對各類生產(chǎn)、運(yùn)行的監(jiān)管內(nèi)容的領(lǐng)會程度，才能提高監(jiān)管人員自身對各種危險點(diǎn)發(fā)展的判斷力，從而促進(jìn)地電系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施的完善。

從目前公司的監(jiān)督和管理整體水平來看，其在整個管理監(jiān)督過程中沒有呈現(xiàn)出人對不斷發(fā)展、充實(shí)的各類監(jiān)管要求完全掌握的完整性和可擴(kuò)充性的狀態(tài)，這種狀態(tài)導(dǎo)致了安全監(jiān)督管理措施落實(shí)的不到位。比如說未監(jiān)督到基層工作人員的對事故、事件的真實(shí)推演工作，沒有進(jìn)行精密的設(shè)計(jì)和構(gòu)建，缺乏規(guī)范化的指導(dǎo)和設(shè)計(jì)并讓所有的監(jiān)管人員熟知其中的道理，也沒有根據(jù)施工計(jì)劃或在市場導(dǎo)向性的前提下，進(jìn)行過監(jiān)督和管理的深層推演，極大的不利于公司現(xiàn)行的安全生產(chǎn)，直接導(dǎo)致基層安全監(jiān)督人員在履行監(jiān)管職能時，無法準(zhǔn)確判斷事件的發(fā)展軌跡，更無法在第一時間及時制止基層施工人員的違章行為，最終導(dǎo)致人身安全事件的發(fā)生。

三是監(jiān)督管理工作缺乏戰(zhàn)略化。 在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，還存在著一個十分嚴(yán)重的問題，即安全生產(chǎn)缺乏戰(zhàn)略化的全盤監(jiān)督管理，沒有做到360度全方位的監(jiān)督管理。在進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中忽視了人對制度化的規(guī)范和制度上的規(guī)章的執(zhí)行力，同時也導(dǎo)致了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重的影響了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的進(jìn)一步完善和落實(shí)。在電力系統(tǒng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督過程中，我們需要在思想上做好進(jìn)一步的落實(shí)和完善戰(zhàn)略化方案的準(zhǔn)備，使電力安全監(jiān)督和管理工作能夠與安全生產(chǎn)要求相適應(yīng)。

針對以上安全生產(chǎn)過程中存在的問題，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作刻不容緩，只有不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重視程度，不斷豐富安全生產(chǎn)的監(jiān)察內(nèi)容，不斷提升安全生產(chǎn)的監(jiān)察力度，才能最大限度的促進(jìn)我們安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不斷進(jìn)步。

二、優(yōu)化電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體措施

一是強(qiáng)化安全意識。強(qiáng)化安全意識，對于目前電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作來說是一種突破，尤其是針對公司目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作來說，不僅要強(qiáng)化自身的安全生產(chǎn)意識，還要具有較強(qiáng)的監(jiān)督管理超前意識，要將安全生產(chǎn)的監(jiān)督工作落實(shí)到具體的行動中來，即根據(jù)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體規(guī)定，使安全生產(chǎn)管理意識與安全生產(chǎn)工作切實(shí)結(jié)合，并不斷的引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和手段，提升我們安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的工作效率，提升安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的力度，在問題出現(xiàn)之前就能夠從主觀上引發(fā)注意并進(jìn)行干預(yù)和糾正，最終保證安全、可靠，從而促進(jìn)監(jiān)督管理工作的完善。

二是完善規(guī)章制度。針對公司當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，面對不斷出現(xiàn)的新趨勢、新問題，缺乏對應(yīng)貼切的、合理的安全監(jiān)督管理規(guī)章制度這一問題，急需按照實(shí)際情況制定完善的規(guī)章制度，只有在完善的規(guī)章制度基礎(chǔ)上開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，這樣才能起到事半功倍的效果，才能促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作能夠更好的發(fā)揮優(yōu)勢作用。在制定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度的過程中，要突出的體現(xiàn)規(guī)劃、制定對應(yīng)監(jiān)管要求過程的優(yōu)勢，即針對目前不斷變化的市場供電需求，統(tǒng)計(jì)其所需要的技術(shù)要求、工作要求、標(biāo)準(zhǔn)要求等為基礎(chǔ)，根據(jù)現(xiàn)階段公司安全生產(chǎn)的具體情況來完善監(jiān)督制度，從而體現(xiàn)出監(jiān)管制度的嚴(yán)密性和時代性的特點(diǎn)，進(jìn)一步保證公司安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理工作順利進(jìn)行。

三是強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督管理。在安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理過程中，需要進(jìn)一步的落實(shí)和完善電力行業(yè)的安全監(jiān)督和管理制度的執(zhí)行力，體現(xiàn)出人的責(zé)任意識，在整個管理的過程中突出這種責(zé)任意識，最終將會帶動公司安全監(jiān)督管理工作得到全面的發(fā)展和完善。要明確責(zé)任，即將監(jiān)督和管理工作這一責(zé)任的形式落實(shí)到每一個人的身上，這樣就能使集體的責(zé)任層層具體分解，也能使得每一個監(jiān)督和管理者能夠重視自己的責(zé)任，這樣就能更好的帶動電力安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，促進(jìn)電力安全監(jiān)督管理工作得到更好的體現(xiàn)。當(dāng)然在強(qiáng)化監(jiān)督管理責(zé)任的同時，也要強(qiáng)化過程管理，在管理的過程中體現(xiàn)出責(zé)任意識，帶動管理工作的進(jìn)一步發(fā)展。

總之，在公司的發(fā)展過程中，我們需要在日常工作中保持積極的、持續(xù)的、切合實(shí)際的工作態(tài)度，對安全生產(chǎn)進(jìn)行不斷探索和總結(jié)，借以尋求一條科學(xué)的、完善的監(jiān)督管理道路，只有這樣，才會使我們安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作發(fā)揮優(yōu)勢作用，提升我們電力施工生產(chǎn)中的安全保障性，降低可能存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險，用保障安全的行為，為集團(tuán)公司的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第4篇 電力變壓器等電力設(shè)備安全生產(chǎn)管理對策建議

當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會正處于高速發(fā)展的大好時期,對、特種變壓器、配電變壓器等電力需求十分迫切;與此同時,我國電力工業(yè)體制正處在改革的關(guān)鍵時期,電力生產(chǎn)安全顯得尤為重要。

一、電力企業(yè)安全生產(chǎn)中常見的4個問題

(一)安全職責(zé)落實(shí)不到位

目前,各變壓器廠家等電力生產(chǎn)企業(yè)大部分都已制定了一系列安全生產(chǎn)的制度,也明確了安全生產(chǎn)職責(zé),但也有一些單位對安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位,只停留在開會講話,只作一般性、原則性的動員和要求水平上。很少分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問題,或沒有制定相應(yīng)的整改措施;專業(yè)人員對電力安全生產(chǎn)沒有真正做到心中有數(shù),沒有熟練掌握必要的規(guī)程制度,不能很好地指導(dǎo)基層班組的工作。

(二)習(xí)慣性違章

習(xí)慣性違章是指定安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習(xí)以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律。如某配電修理人員,在沒有填寫修理票的情況下開始進(jìn)行修理工作,導(dǎo)致了一起人身觸電死亡事故。有些需要停電的作業(yè),在沒有停電、驗(yàn)電、掛地線情況下,就開始工作。如一些人身死亡事故,就是在處理二次刀閘接觸不良故障時,沒有對變臺停電、驗(yàn)電,未掛地線,嚴(yán)重違章作業(yè)而釀成的。

(三)安全工器具管理混亂

一些使用中的安全工器具質(zhì)量尤其是基層農(nóng)村供電所或供電營業(yè)所的登高作業(yè)器具和小型起重器材等安全器具的質(zhì)量合格率不高。同時,對安全器具的定期檢測意識淡薄,報廢管理流于形式。許多已明顯損壞的工器具仍在超期使用,該淘汰的沒有被淘汰。

(四)管理工作不到位

一些電力企業(yè)重視大型作業(yè)的管理,輕視日常管理。近幾年發(fā)生的事故,多數(shù)是在進(jìn)行小型、分散作業(yè)時發(fā)生的。產(chǎn)生這一問題的原因,主要是部分領(lǐng)導(dǎo)仍然習(xí)慣于靠搞運(yùn)動的形式抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),抓企業(yè)管理,不注重研究事物的客觀規(guī)律,不注意通過規(guī)章制度管理,不注重通過抓事前控制來預(yù)防事故。同時,設(shè)備的檢修記錄、試驗(yàn)報告、設(shè)備檔案記錄也不及時、不準(zhǔn)確、不規(guī)范,保管不認(rèn)真。

二、加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理的5點(diǎn)對策及建議

(一)牢固樹立“安全第一,預(yù)防為主”的思想,樹立以人為本的思想,強(qiáng)化安全意識

電源制造企業(yè)要樹立“管理就是責(zé)任,責(zé)任重于泰山”的思想,領(lǐng)導(dǎo)要以身作則,帶頭遵守好各項(xiàng)規(guī)章制度,進(jìn)一步健全完善各級安全網(wǎng)絡(luò)。在日常工作和生活中,要了解每一個員工的思想狀態(tài)和喜怒衰樂,既嚴(yán)格要求他們,又熱忱關(guān)心他們。這是因?yàn)?電力生產(chǎn)一線的職工日常工作單調(diào)、重復(fù)、枯燥,要應(yīng)對隨時發(fā)生的電力事故,心理承受著很大的壓力。此外,我們還要對全體人員進(jìn)行深入細(xì)致的安全思想教育工作,努力提高全體職工自保、互保意識。

(二)堅(jiān)持理論、制度、機(jī)制、科技創(chuàng)新,是提高企業(yè)整體管理水平的重要措施

安全生產(chǎn)管理也要根據(jù)形勢的發(fā)展,與時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新,以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與要求。繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革,要開展多層次的員工職業(yè)道德培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和管理知識培訓(xùn),不斷提高員工的整體素質(zhì),以適應(yīng)電力體制改革與發(fā)展的要求。

(三)加強(qiáng)現(xiàn)場管理,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度

現(xiàn)場管理是落實(shí)安全管理制度的關(guān)鍵,必須從嚴(yán)要求,養(yǎng)成良好的習(xí)慣。在一些電力安全事故中,往往是由于現(xiàn)場工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、疏忽大意,釀成了事故。

(四)加強(qiáng)安全工器具的質(zhì)量管理

其一,要求嚴(yán)格工器具的報廢制度。到期的,己損壞的和定期試用中檢查到不合格的工器具一律要強(qiáng)制報廢并破壞至不能使用。要禁止以任何形式將己報廢的工器具轉(zhuǎn)售(租)給其他企業(yè)或個人使用。其二,要嚴(yán)格外包施工隊(duì)伍的資質(zhì)審查制度。發(fā)包單位和監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真行使安全監(jiān)督職能。其三,要制定并落實(shí)安全工器具檢修管理標(biāo)準(zhǔn)化制度。對使用的工器具,需要的材料,修試記錄、驗(yàn)收記錄都應(yīng)做出具體詳細(xì)的規(guī)定,做到有據(jù)可查,責(zé)任落實(shí)。

(五)加強(qiáng)安全性評價工作

開展安全性評價是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的管理創(chuàng)新并與國際安全生產(chǎn)管理先進(jìn)水平接軌的重要體現(xiàn)。安全性評價是應(yīng)用現(xiàn)代化的管理方法和手段貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,推動安全生產(chǎn)全員、全方位、全過程閉環(huán)管理的方法。開展安全性評價是對現(xiàn)有的安全工作進(jìn)行診斷,做到心中有數(shù),也是提高安全管理整體水平的有效途徑。

總之,只有不斷加大安全監(jiān)督力度,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定,嚴(yán)格重大事故責(zé)任追究制度,努力提高電力生產(chǎn)的科學(xué)管理的水平,才能確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

第5篇 加強(qiáng)電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理對策建議

0引言

電力生產(chǎn)的特點(diǎn)及其在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位決定了安全生產(chǎn)在電力企業(yè)中的積極性。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會正處于高速發(fā)展的大好時期，對電力需求十分迫切。與此同時，我國電力工業(yè)體制正處在改革的關(guān)鍵時期，電力企業(yè)生產(chǎn)安全顯得尤為重要。它既是改革能否順利進(jìn)行的重要條件，也是檢驗(yàn)改革成效的一個重要標(biāo)志。

1市場經(jīng)濟(jì)下加強(qiáng)電力企業(yè)安全生產(chǎn)的重要意義

電力企業(yè)是公用事業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會對電力供應(yīng)的依賴性越來越強(qiáng)，電力安全生產(chǎn)的重要性越來越突出，安全可靠供電直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的正常生活秩序。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)，對促進(jìn)電力企業(yè)良性循環(huán)，努力構(gòu)筑和諧用電環(huán)境更有著積極的作用和意義。

1.1電力作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，已與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活改善、構(gòu)建和諧社會等息息相關(guān)，涉及整個社會的發(fā)展和穩(wěn)定，電力企業(yè)安全生產(chǎn)的重要作用和意義日益凸顯。

1.2安全生產(chǎn)是電力企業(yè)最根本的效益所在，它是電力企業(yè)生存和發(fā)展的基石，關(guān)系到國家的財(cái)產(chǎn)安全、人民生活利益和電力職工的安康，影響著電力企業(yè)員工的切身利益和企業(yè)本身的內(nèi)外形象。

1.3安全生產(chǎn)管理最根本的目的是保護(hù)人的生命和健康，是對企業(yè)設(shè)計(jì)的最根本要求，是保護(hù)社會生產(chǎn)力，使之正常生產(chǎn)，保護(hù)生產(chǎn)關(guān)系，使股東合法利益不受侵犯，也是安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。

1.4安全生產(chǎn)關(guān)系到企業(yè)的前途和命運(yùn)，是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，是企業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。要使電力企業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，就要不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。

2電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理應(yīng)遵循的原則

2.1重獎重罰原則正激勵和負(fù)激勵對樹立職工尊重、遵守安全規(guī)則的觀念，從而建立企業(yè)安全文化，具有巨大促進(jìn)作用。對發(fā)現(xiàn)不安全隱患、糾正違章、加強(qiáng)管理的安全生產(chǎn)的優(yōu)秀員工及時予以表彰獎勵；而對發(fā)生事故的單位的領(lǐng)導(dǎo)和個人，給予批評教育，讓有關(guān)責(zé)任人員在分析會上說清楚，給予經(jīng)濟(jì)處罰甚至予以處分。采用這種鮮明的正負(fù)激勵手段，可以使職工在這種企業(yè)倡導(dǎo)的企業(yè)安全文化氛圍中不斷強(qiáng)化安全的觀念。

2.2三不放過原則每件事故的發(fā)生都有原因，事故發(fā)生并不可怕，可怕的是事故發(fā)生后的麻木不仁或稀里糊涂。對待每一件事故那怕是一件很小的事故，都必須堅(jiān)持三不放過的原則，弄清過程中的每一細(xì)節(jié)和最終導(dǎo)致事故的原因，帶著放大鏡來看待事故的過程、細(xì)節(jié)和結(jié)果，并認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，客觀科學(xué)地制定防止事故的措施。

2.3責(zé)任追究原則發(fā)生事故 認(rèn)真追究，以責(zé)論處，是安全管理的重要原則。這一點(diǎn)不可動搖。對責(zé)任人的處罰是負(fù)激勵，目的是讓責(zé)任人充分誠懇地認(rèn)識自身的錯誤，前車之覆，后車之鑒。在教育處罰責(zé)任人的同時，更重要的是要教育全體員工。在責(zé)任追究時，應(yīng)注意區(qū)別主觀和客觀因素，少講客觀、多講主觀。若老是強(qiáng)調(diào)客觀則責(zé)任追究就會流于形式。

2.4逐級負(fù)責(zé)的原則安全生產(chǎn)必須強(qiáng)調(diào)逐級負(fù)責(zé)。安全目標(biāo)是企業(yè)的形象目標(biāo)，是一個需要從每個員工做起并在心中為之工作的目標(biāo)。只有各負(fù)其責(zé)、逐級負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)，這個目標(biāo)才有實(shí)現(xiàn)的可能，任何一個人的疏忽都可能導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這就要求：每個人安全責(zé)任必須明確，一級對一級負(fù)責(zé)。安全管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，事關(guān)每個職工的生命權(quán)，人命關(guān)天，責(zé)任重于泰山。事關(guān)企業(yè)形象、士氣和穩(wěn)定，在任何時刻都必須高度重視。在這個系統(tǒng)工程中人人都是關(guān)鍵，而各級管理人員的作用和責(zé)任更大。

3加強(qiáng)電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的對策建議

電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理非常重要，也是非常難管的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到人員、設(shè)備、管理等，需要全系統(tǒng)、全過程、全方位抓好電力安全生產(chǎn)。

3.1規(guī)范安全制度建設(shè)，落實(shí)各級安全責(zé)任制

企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際情況，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定及安全生產(chǎn)工作會議制度、教育制度、檢查制度、考核制度、監(jiān)察制度、獎懲制度，以及職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、女工保護(hù)規(guī)定等，并定期檢查。要用制度管人、流程管事，做到安全監(jiān)管有章可循。同時，嚴(yán)格落實(shí)各級安全責(zé)任制，一是安全生產(chǎn)要進(jìn)行全方位、全過程管理，不斷完善和建立安全管理體系。堅(jiān)持行政第一負(fù)責(zé)人就是安全第一責(zé)任人制度，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)和計(jì)劃，將線路、設(shè)備劃分區(qū)域，以線路及配變臺區(qū)為單位，把安全責(zé)任層層分解落實(shí)到人，實(shí)行各級承包。二是做好事故通報匯編工作，事故通報匯編是血的教訓(xùn)，是經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的積累必須組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，舉一反三，以杜絕重復(fù)事故的發(fā)生。在企業(yè)里推行安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度，對發(fā)生的責(zé)任事故和未遂事故 一定要按“三不放過”的原則進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3.2標(biāo)本兼治，杜絕習(xí)慣性違章

首先，要抓職工安全思想教育，針對常見習(xí)慣性違章，增強(qiáng)反事故 的正確習(xí)慣，培養(yǎng)良好的安全作風(fēng)。二是規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)程序，落實(shí)現(xiàn)場安全措施，確保現(xiàn)場生產(chǎn)流程的可控、在控。加強(qiáng)現(xiàn)場安全措施標(biāo)準(zhǔn)化管理。保證現(xiàn)場安全技術(shù)措施的落實(shí)，提高人員失誤的防范和控制水平。三是加大人員培訓(xùn)力度，有計(jì)劃地組織學(xué)習(xí)現(xiàn)代安全管理知識和安全管理方法，開展安全警示教育，提高職工的安全生產(chǎn)意識和技能。四是嚴(yán)抓安全監(jiān)察，嚴(yán)格處理各種違章。在說服教育的前提下，必須嚴(yán)格安全監(jiān)察，做到“三有三到位”。即有安監(jiān)周期，有安監(jiān)記錄，有安監(jiān)限改通知書；三到位即安監(jiān)思想到位，安監(jiān)人員到位．安監(jiān)處罰到位。

3.3系統(tǒng)設(shè)計(jì)，全面抓好安全管理工作

電力安全生產(chǎn)是個綜合指標(biāo)，必須全方位、全過程、全系統(tǒng)管理，方可受到預(yù)期效果。首先，全方位安全生產(chǎn)管理，必須是企業(yè)外部和內(nèi)部相結(jié)合；黨政工相結(jié)合；行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段相結(jié)合，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，創(chuàng)造良好的電力安全生產(chǎn)環(huán)境。其次，全過程安全生產(chǎn)管理，必須實(shí)行“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、施工、運(yùn)行”等環(huán)節(jié)，均要嚴(yán)格規(guī)范，以電力安全為主線，明確安全職責(zé)，做到未雨綢繆。再次，全系統(tǒng)電力安全生產(chǎn)管理，對電力部門尤為重要。發(fā)供用當(dāng)中一個環(huán)節(jié)出問題，都會影響整個系統(tǒng)的安全。因此，必須抓好全系統(tǒng)電力安全生產(chǎn)管理。

3.4常抓設(shè)備管理，提高設(shè)備健康水平

設(shè)備健康水平是安全生產(chǎn)的硬件基礎(chǔ)，直接關(guān)系到電網(wǎng)的安全運(yùn)行，許多事故的發(fā)生都是與設(shè)備的缺陷有關(guān)。一是加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)和管理，以缺陷管理為中心加強(qiáng)設(shè)備管理，并落實(shí)安全工器具檢修管理標(biāo)準(zhǔn)化制度，提高設(shè)備的檢修質(zhì)量，改善設(shè)備性能，加強(qiáng)對設(shè)備的監(jiān)測與跟蹤，并加強(qiáng)設(shè)備的運(yùn)行管理。二是加強(qiáng)設(shè)備管理中危險點(diǎn)的分析與控制。危險點(diǎn)一般可分為靜態(tài)和動態(tài)兩大類，危險點(diǎn)不是一成不變的，即使是靜態(tài)危險點(diǎn)，在此時是危險點(diǎn)，在彼時不一定是危險點(diǎn)；有的此時不是危險點(diǎn)，在彼時由于條件的變化可能成為

危險點(diǎn)。動態(tài)危險點(diǎn)更是如此。所以對危險點(diǎn)的控制應(yīng)是動態(tài)的。危險點(diǎn)不應(yīng)局限在人身安全方面，應(yīng)該做到人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全并重。

3.5建立健全安全培訓(xùn)機(jī)制，提高全員安全管理素質(zhì)

培訓(xùn)教育是安全管理工作的基礎(chǔ)，要使職工在提高安全意識的同時，能掌握更多的安全知識和技能，以促進(jìn)職工自主保安全，遵章守紀(jì)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作：一是除了傳統(tǒng)的強(qiáng)制性安全教育外，企業(yè)還要更多地利用通俗易懂的形式進(jìn)行經(jīng)常性安全教育。二是通過崗位競爭和績效考核，加深憂患意識和競爭壓力，促使作業(yè)人員刻苦學(xué)習(xí)、勤奮工作。通過在學(xué)習(xí)中實(shí)踐、在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、不斷積累知識、增加才干、提高技能。三是加強(qiáng)脫產(chǎn)培訓(xùn)和現(xiàn)場實(shí)踐，為作業(yè)人員創(chuàng)造良好的培訓(xùn)環(huán)境。要克服以往培訓(xùn)內(nèi)容大眾化的弊病，根據(jù)各專業(yè)、各工種的不同特點(diǎn)進(jìn)行區(qū)別培訓(xùn)。要注重現(xiàn)場實(shí)踐的培訓(xùn)，增加培訓(xùn)的實(shí)用性。

3.6制定事故應(yīng)急處理預(yù)案 和快速反應(yīng)機(jī)制

“安全第一，預(yù)防為主”是電力安全生產(chǎn)的基本方針?！邦A(yù)防為主”，即超前做好預(yù)防工作，發(fā)現(xiàn)問題、采取措施、消除隱患，避免事故發(fā)生。但在實(shí)際工作中事故仍不斷發(fā)生，究其原因，一是各級人員的安全意識和技能水平不盡相同，有的還很低；二是電網(wǎng)設(shè)備的運(yùn)行狀況不一樣，有的隱患還未被掌握；三是外力破壞和事故防不勝防。因此，電力企業(yè)應(yīng)樹立風(fēng)險憂患意識，制定事故 應(yīng)急處理預(yù)案和快速機(jī)制，把問題設(shè)想得復(fù)雜些，后果設(shè)想得嚴(yán)重些，措施考慮得周全些。

3.7注重調(diào)查研究，不斷調(diào)整管理思路和工作方法

基層班組和施工現(xiàn)場是安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)，也是安全生產(chǎn)管理工作的最終落腳點(diǎn)。因此，安全管理的思路和工作方法要隨著基層班組的構(gòu)成和施工現(xiàn)場的變化而調(diào)整，以達(dá)到目標(biāo)明確、措施得力、工作有效。電力企業(yè)分布在全國各地，由于地理環(huán)境、地域文化、人員素質(zhì)的差異，各電力企業(yè)在安全生產(chǎn)的管理方法、現(xiàn)場施工的作業(yè)習(xí)慣上存在很大的差別。因此，需要深入基層開展調(diào)查研究，掌握基層安全生產(chǎn)的真實(shí)情況，傾聽一線職工的意見，歸納總結(jié)基層單位好的經(jīng)驗(yàn)和做法，有針對性地加強(qiáng)企業(yè)的安全管理工作。

4結(jié)束語

安全生產(chǎn)必須貫穿于電力企業(yè)的整個過程，是企業(yè)發(fā)展的生命線，安全生產(chǎn)，安全管理是電力企業(yè)的永恒主題。要使供電企業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，就要不斷強(qiáng)化供電企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。

第6篇 關(guān)于施工質(zhì)量控制及安全生產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

一、工程質(zhì)量方面

1、制定工程項(xiàng)目質(zhì)量方針目標(biāo)，作出承諾，形成文件，組織全員進(jìn)行全過程的貫徹執(zhí)行。

2、對工程質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行分解、明確其基本要求和控制要點(diǎn)，并要求項(xiàng)目部各部門制定實(shí)施措施。

3、加強(qiáng)質(zhì)量成本、材料質(zhì)量、質(zhì)量檢驗(yàn)、安全生產(chǎn)、施工進(jìn)度各職能的協(xié)調(diào)管理，重視對質(zhì)量要素和有關(guān)費(fèi)用的核算，評價、分析。

4、加強(qiáng)技術(shù)管理：嚴(yán)格按圖施工，認(rèn)真做好技術(shù)交底工作，確保按規(guī)程、規(guī)定要求施工。技術(shù)交底必須有書面材料，交底人和被交底人均應(yīng)簽字。對重要和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的部位必須堅(jiān)持做到先培訓(xùn)再上崗。特殊工種必須持證上崗。

5、落實(shí)崗位責(zé)任制：制定崗位責(zé)任制并認(rèn)真落實(shí)，加強(qiáng)對工程技術(shù)管理人員崗位責(zé)任制的考評和考核。制定質(zhì)量獎罰制度，按考評和考核結(jié)果實(shí)行質(zhì)量獎罰。

6、施工過程控制：加強(qiáng)產(chǎn)品形成過程的質(zhì)量控制和工序質(zhì)量的檢查，堅(jiān)持班組操作過程中的質(zhì)量跟蹤檢查，對班組操作過程中出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的質(zhì)量偏移，及時積極采取補(bǔ)救措施。

7、原材料質(zhì)量控制：按總平面布置圖合理堆放材料，防止材料混淆，及時準(zhǔn)確的做好各種材料的標(biāo)識和試驗(yàn)狀態(tài)標(biāo)識。嚴(yán)格執(zhí)行對原材料驗(yàn)收和復(fù)驗(yàn)制度，材料的出廠合格證和試驗(yàn)報告必須真實(shí)、齊全有效。檢驗(yàn)不合格的材料必須及時運(yùn)出場外。

8、技術(shù)復(fù)核和隱蔽驗(yàn)收：明確本工程技術(shù)復(fù)核和隱蔽驗(yàn)收的內(nèi)容及部位，認(rèn)真按程序進(jìn)行技術(shù)復(fù)核和隱蔽驗(yàn)收，做到與工程同步。

9、級配申請及試塊管理：由專業(yè)工長簽發(fā)的級配申請單必須經(jīng)項(xiàng)目主任工程師驗(yàn)證并簽字。試驗(yàn)室簽發(fā)的級配單送達(dá)現(xiàn)場后必須經(jīng)確認(rèn)。嚴(yán)格按規(guī)定制作和養(yǎng)護(hù)試塊，及時做好試塊到期后的送試工作。

10、試驗(yàn)和測量設(shè)備管理：試驗(yàn)班負(fù)責(zé)對試驗(yàn)設(shè)備管理，測量班負(fù)責(zé)對測量設(shè)備管理，確保設(shè)備的正確性、穩(wěn)定性、可靠性、耐久性。使設(shè)備和儀器的量程、偏移、精密度符合要求。

11、樣板間制：明確工藝紀(jì)律檢查與評定辦法，制定分部分項(xiàng)內(nèi)控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。裝飾項(xiàng)目全部提高一個質(zhì)量等級先做樣板房，以樣板房為標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)施工。

12、'三檢'和'三嚴(yán)'制：按照內(nèi)控指標(biāo)認(rèn)真落實(shí)班組三檢制度（自檢、互檢、交接檢）。加強(qiáng)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，材料檢驗(yàn)嚴(yán)，外觀質(zhì)量控制嚴(yán)的'三嚴(yán)'管理工作。

13、產(chǎn)品保護(hù)：制定交叉施工產(chǎn)品保護(hù)措施和產(chǎn)品保護(hù)獎罰制度，落實(shí)產(chǎn)品保護(hù)責(zé)任并認(rèn)真執(zhí)行。對已完成的產(chǎn)品保護(hù)采取覆蓋、防護(hù)、圍護(hù)等有效措施，必要時設(shè)專人看護(hù)。

14、工程開工前，組織設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)交底會審，明確設(shè)計(jì)意圖及關(guān)健部位技術(shù)要求，各分部分項(xiàng)工程施工前，應(yīng)由工程技術(shù)負(fù)責(zé)人向班組進(jìn)行仔細(xì)、全面、系統(tǒng)的施工技術(shù)交底，使操作人員明確施工工藝和技術(shù)質(zhì)量要求，并及時簽發(fā)技術(shù)交底卡作為交底依據(jù)。

15、認(rèn)真填寫技術(shù)復(fù)核、隱蔽工程驗(yàn)收單，沒有質(zhì)檢人員的簽字，不得進(jìn)行下道工序的施工。虛心聽取有關(guān)各方的意見，接受各部門質(zhì)檢代表的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持做到先簽字后施工。

16、按工程施工進(jìn)度及時做好技術(shù)資料、隱蔽工程驗(yàn)收。施工中涉及材料代用、設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)，須經(jīng)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位簽發(fā)書面通知，確認(rèn)對施工無影響后，方可施工，任何口頭通知不能生效。

17、認(rèn)真做好技術(shù)資料管理，按施工進(jìn)度及時積累管好技術(shù)資料，工程完工后，要及時組織質(zhì)量檢查評定，各種技術(shù)資料整理齊全，歸檔保存。

18、質(zhì)量通病的防治

二、安全生產(chǎn)及文明施工

1、施工現(xiàn)場成立有職工代表參加的安全生產(chǎn)委員會，安全生產(chǎn)委員會的主要職責(zé)是監(jiān)督和督促安全設(shè)施防護(hù)，勞動保護(hù)工作，定期進(jìn)行安全檢查、評比，參與安全事故處理。

2、落實(shí)和認(rèn)真執(zhí)行國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)----建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)。

3、制定安全生產(chǎn)職責(zé)和安全生產(chǎn)獎罰措施，制定安全檢查制度并認(rèn)真執(zhí)行。

4、明確本工程安全生產(chǎn)的重點(diǎn)部位和危險崗位，有針對性的編制安全預(yù)防措施，落實(shí)專人實(shí)施和負(fù)責(zé)。

5、各專業(yè)工長應(yīng)認(rèn)真編制安全交底卡，認(rèn)真進(jìn)行安全生產(chǎn)交底并做好交底記錄，堅(jiān)持組織班組開展班前安全活動。

6、遵章守紀(jì)，佩戴標(biāo)志，嚴(yán)禁違章指揮和違章作業(yè)。

7、有針對性的編制安全施工方安并嚴(yán)格實(shí)施。

三、'三寶'、'四口'臨邊防護(hù)安全措施

1、進(jìn)入施工現(xiàn)場必須戴安全帽，高空作業(yè)必須使用安全帶， 制定安全'三寶'使用規(guī)定并加強(qiáng)檢查，對違反規(guī)定進(jìn)行處罰。

2、使用的安全網(wǎng)和密目網(wǎng)質(zhì)量應(yīng)符合要求，現(xiàn)場安排2-3名架子工專門負(fù)責(zé)安全網(wǎng)、密目網(wǎng)和臨邊防護(hù)工作。

3、樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口、通道口均應(yīng)制定防護(hù)措施并認(rèn)真落實(shí)?；舆叀菍舆?、屋面臨邊用鋼管做好護(hù)欄，同時設(shè)置明顯的警示牌。

三、施工用電安全措施

1、項(xiàng)目主任工程師負(fù)責(zé)編制施工用電方案，同時制定相關(guān)的用電管理制度并經(jīng)常檢查。

2、嚴(yán)格按施工用電方案埋設(shè)電纜和安裝配電箱。供電線路均采用三相五線制并進(jìn)行接地接零保護(hù)。

3、施工用電的總配電箱、分配電箱都應(yīng)有防雨措施。箱內(nèi)開關(guān)電器應(yīng)完好無損，按規(guī)定設(shè)置漏電保護(hù)器，做到一機(jī)一閘一保護(hù)，配電箱箱門加鎖，由專人管理。

4、夜間施工照明燈具及照明導(dǎo)線架設(shè)距地面不低于4m，室內(nèi)不低于2.4m。

5、照明導(dǎo)線用絕緣子固定，不得使用花線或塑料膠質(zhì)線，不允許隨地拖拉，也不允許綁架在腳手架上。

四、施工機(jī)械安全措施

1、項(xiàng)目部主任工程師主持和負(fù)責(zé)編制塔吊以及施工電梯的安裝和拆除方案，專業(yè)工長應(yīng)嚴(yán)格要求操作工人執(zhí)行方案。

2、塔吊及施工電梯安裝完成后，按規(guī)定的要求須經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收，合格后再使用。

3、塔吊和施工電梯的限位器等安全裝置應(yīng)齊全完好，并且在班前、班后認(rèn)真檢查，定期對垂直運(yùn)輸機(jī)械維修，做好維修記錄，嚴(yán)禁機(jī)械帶病作業(yè)。

4、施工現(xiàn)場的機(jī)械均應(yīng)做到一機(jī)一牌，標(biāo)識明確，防護(hù)罩等安全裝置必須保持完好。

5、非機(jī)械操作人員不準(zhǔn)動用機(jī)械設(shè)備。機(jī)械操作人員必須持證上崗。

五、防火安全措施

1、項(xiàng)目部行政管理科長負(fù)責(zé)職工宿舍、食堂、辦公室等生活區(qū)的防火工作，生產(chǎn)計(jì)劃科長負(fù)責(zé)本工程生產(chǎn)施工中的防火工作。

2、制定防火安全制度。組建施工現(xiàn)場義務(wù)消防隊(duì)，制定義務(wù)消防隊(duì)管理制度和培訓(xùn)計(jì)劃并實(shí)施。

3、重點(diǎn)部位（油漆庫及易燃品庫房、木工棚、職工食堂、電焊區(qū)域等），設(shè)立警示牌并落實(shí)防火責(zé)任人。配足配夠消防器材。

4、建立明火審批制度，明確審批手續(xù)，施工現(xiàn)場嚴(yán)禁使用電爐。

5、焊、割作業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和制度。

六文明施工

一、施工現(xiàn)場管理規(guī)范

1、施工現(xiàn)場與外界分隔明顯場內(nèi)干凈整潔，物料碼放規(guī)范。

2、各種警戒標(biāo)志醒目，懸掛整齊。

5、施工層應(yīng)做到操作中隨用隨清，工完后人走場清。建筑垃圾和生活垃圾分開定點(diǎn)堆放，并設(shè)專人負(fù)責(zé)及時清運(yùn)出場外。

6、施工現(xiàn)場內(nèi)的中、小型機(jī)械設(shè)備均搭設(shè)防雨棚，機(jī)械的標(biāo)識、編號清楚醒目，操作規(guī)程和操作責(zé)任人標(biāo)牌制作規(guī)范，懸掛位置合理。

7、制定措施控制施工噪音。

8、消防管理制度健全，責(zé)任落實(shí)，措施到位，安全警示牌醒目，有針對性的制定防火，防爆和防毒預(yù)防措施。

9、施工現(xiàn)場內(nèi)嚴(yán)禁用明火和吸煙。

二、施工安全達(dá)標(biāo)

1、安全管理工作到位，經(jīng)常組織安全生產(chǎn)競賽活動，認(rèn)真執(zhí)行安全交底，加強(qiáng)安全日巡查和安全檢查。有針對性的制定安全預(yù)防措施，排除安全隱患。

2、加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)和安全教育，特種作業(yè)崗位必須持證上崗。

3、施工用電'三寶'和'四口'以及機(jī)械設(shè)備安全是重點(diǎn)檢查的內(nèi)容，檢查應(yīng)及時并做好記錄。

三、工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)

1、施工現(xiàn)場用微機(jī)管理，施工現(xiàn)場安裝閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)。

2、加強(qiáng)現(xiàn)場計(jì)量管理，砼和砌筑砂漿拌制全部用微機(jī)控制。

3、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，創(chuàng)建精品工程。

四、辦公室設(shè)施整潔

1、辦公室等臨設(shè)搭建規(guī)范、整齊，室內(nèi)安裝暖氣及吊扇，室內(nèi)通風(fēng)、采光、照明、衛(wèi)生都要符合規(guī)定。

2、制定辦公室'公約'和管理制度，

五、良好的文明氛圍

1、制定文明職工公約并自覺遵守，由行政科科長負(fù)責(zé)組織經(jīng)常性的娛樂活動，開展?fàn)幾鑫拿髀毠さ母傎愒u比活動，改善職工的精神面貌。

2、建立職工花名冊，做到人數(shù)清，情況明。

3、現(xiàn)場開辟黑板報專欄，專人負(fù)責(zé)搞好黑板報，利用黑板報進(jìn)行法制宣傳和安全文明施工教育，使職工知法，懂法和提高職工創(chuàng)建文明工地的積極性。

4、由項(xiàng)目部治安員負(fù)責(zé)現(xiàn)場門衛(wèi)安全值班管理，負(fù)責(zé)組織夜間現(xiàn)場巡邏，制定現(xiàn)場保衛(wèi)制度并認(rèn)真落實(shí)。

二、防治粉塵污染的措施

根據(jù)現(xiàn)場情況及業(yè)主要求，負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場范圍內(nèi)的道路，保證晴天不揚(yáng)灰，雨天不積水。

工程結(jié)構(gòu)內(nèi)的施工垃圾，采用搭設(shè)封閉式容器吊運(yùn)，嚴(yán)禁隨意凌空拋散，施工垃圾應(yīng)及時清運(yùn)，并適量灑水，減少污染。

施工現(xiàn)場禁止進(jìn)入散裝水泥、白灰等易飛揚(yáng)物、細(xì)顆粒散體材料，一律采購?fù)旰脤Ｓ冒b袋，并安排在庫內(nèi)存放或嚴(yán)密遮蓋，運(yùn)輸時要防止遺灑、飛揚(yáng)，卸運(yùn)時采取碼放措施，減少污染。

現(xiàn)場內(nèi)所有交通路面和物料堆放場地全部采用砼硬化，做到黃土不露天。規(guī)劃現(xiàn)場綠化方案，道路兩側(cè)及生活區(qū)種植樹木或擺放盆花，努力營造良好的造硬件環(huán)境。

在出場大門處設(shè)置車輛清洗沖刷臺，車輛經(jīng)清洗和覆蓋后出場，嚴(yán)防車輛攜帶泥沙出場造成遺撒。

建立現(xiàn)場環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站，加強(qiáng)對現(xiàn)場空氣質(zhì)量監(jiān)測，進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施，確保煙塵排放達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門規(guī)定要求。

三、防止施工噪音、光污染措施

施工現(xiàn)場建立控制人為噪音的管理制度，盡量減少人為的大聲喧嘩，增強(qiáng)全體施工人員防噪聲擾民的自覺意識，嚴(yán)格控制安排施工作業(yè)時間。

按國家要求進(jìn)行排噪申請，對生產(chǎn)噪音影響較大的機(jī)械，如電鋸、振動棒等采用消音措施。規(guī)范作業(yè)時間，晚11點(diǎn)以后，嚴(yán)禁使用電鋸，盡量不安排夜間施工。加強(qiáng)職工文明施工教育，規(guī)范操作，減少施工中的噪音產(chǎn)生。盡量做到不擾民、少擾民。

腳手架在支設(shè)、拆除和搬運(yùn)時，必須輕拿輕放，上下、左右有人傳送，修理模板、鋼管時，禁止使用大錘。

夜間連續(xù)施工時，現(xiàn)場照明設(shè)備盡量選擇和安裝即能滿足照明要求，又不會對周圍環(huán)境有較大干擾的燈具及采取必要遮擋措施，使照明光線只照射到施工區(qū)域，而不影響周圍居民休息。

施工噪音應(yīng)符合國家環(huán)保局頒發(fā)的《建筑施工場界噪聲限值》（gb12523）要求。

四、廢棄物管理措施

施工現(xiàn)場設(shè)立專門的廢棄物臨時貯存場地，廢棄物應(yīng)分類存放，生活垃圾與施工垃圾分開。對有可能造成二次污染的廢棄物必須單獨(dú)貯存，設(shè)置安全防范措施且有醒目標(biāo)識。嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門的規(guī)定，及時組織清運(yùn)，現(xiàn)場內(nèi)不存留任何垃圾，并保持清潔衛(wèi)生的文明施工環(huán)境。

五、有害氣體控制措施：

工地現(xiàn)場、生活區(qū)禁止焚燒有害、有毒的物質(zhì)和建筑材料，以免污染環(huán)境、危害民眾健康。職工食堂嚴(yán)禁采購有煙煤做飯、燒水，確保不污染環(huán)境。

六、水環(huán)境保護(hù)措施

依據(jù)現(xiàn)場下水道的實(shí)際情況繪制污水排放平面圖，合理排放施工生活污水，處理污水不得違反當(dāng)學(xué)院及環(huán)保部門的規(guī)定。

生活污水須經(jīng)處理達(dá)標(biāo)（污染濃度達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)）后，排入當(dāng)?shù)匚鬯到y(tǒng)。

攪拌機(jī)的排水、砼養(yǎng)護(hù)廢水，須經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后，方可排放。

七、其它管理措施

對易燃、易爆、有毒、有放射性物品，包括油品、化學(xué)品的采購、運(yùn)輸、貯存、發(fā)放和使用后對廢棄物的處理制定專項(xiàng)措施，并設(shè)置專人管理。

對施工機(jī)械進(jìn)行全面的檢查和維護(hù)保養(yǎng)，保證設(shè)備始終處于良好狀態(tài)，避免噪音、泄露和廢油、廢棄物造成的污染，杜絕重大安全隱患的存在。

我司將在現(xiàn)場配置粉塵、噪聲等測試器具，對現(xiàn)場內(nèi)噪聲，空氣污染等進(jìn)行監(jiān)測，并委托環(huán)保部門定期到對包括污水排放在內(nèi)的各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行測試，投標(biāo)方將對環(huán)保指數(shù)超標(biāo)的項(xiàng)目及時采取有效措施進(jìn)行處理。

為了保護(hù)大氣臭氧層，我們將配備不排出cfc物質(zhì)的干粉滅火器。

施工現(xiàn)場的泥漿須沉淀后方可外排，現(xiàn)場含酸、含油的廢水須中和，隔油處理后方可外排。

采用節(jié)能照明燈具、施工機(jī)械等節(jié)能設(shè)備或技術(shù)，降低施工過程中對電力資源的消耗。

施工中，將不采用甲醛含量超標(biāo)的涂料、木制品及各種裝飾材料

施工協(xié)調(diào)

1、與業(yè)主的協(xié)調(diào)

①如本司中標(biāo)，公司經(jīng)營部和項(xiàng)目經(jīng)理及時與業(yè)主聯(lián)系，辦理簽定建設(shè)工程施工合同及相關(guān)手續(xù)。同時，三天以內(nèi)項(xiàng)目部管理人員和有關(guān)施工班組、機(jī)械設(shè)備全部準(zhǔn)備就緒，并進(jìn)入施工現(xiàn)場，形成施工生產(chǎn)能力。

②尊重業(yè)主，加強(qiáng)與業(yè)主友好合作，為業(yè)主提供滿意的服務(wù)。施工期間，按單位工程形象進(jìn)度分階段征求業(yè)主和施工監(jiān)理人員對工程建設(shè)中的意見。

③工程交竣工過程中，按規(guī)定向業(yè)主有關(guān)部門提交檢驗(yàn)、驗(yàn)收手續(xù)，并對本工程的各個分項(xiàng)工程全部內(nèi)容逐一檢查驗(yàn)收。

④交竣工時，項(xiàng)目部組織責(zé)任心強(qiáng)，技術(shù)水平高的職工組成維修班，由項(xiàng)目副經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)，在現(xiàn)場辦公，專門解決和維修交工中出現(xiàn)的各種質(zhì)量問題。

⑤交工后做好工程回訪保修，定期不定期的征求業(yè)主和用戶的意見，為業(yè)主和用戶提供滿意服務(wù)。

2、與監(jiān)理工程師的協(xié)調(diào)

①嚴(yán)格按照經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的'施工組織設(shè)計(jì)'組織施工。分部和分項(xiàng)工程質(zhì)量在班組'自檢'，項(xiàng)目部'專檢'的基礎(chǔ)上，接受監(jiān)理工程師的檢查驗(yàn)收，并按監(jiān)理工程師的要求及時認(rèn)真地整改，決不留隱患。

②分部分項(xiàng)以及工序質(zhì)量檢驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行'上道工序不合格，下道工序不準(zhǔn)施工'的準(zhǔn)則，使監(jiān)理工程師能順利地開展工作。經(jīng)常與監(jiān)理工程師勾通，維護(hù)監(jiān)理工程師的權(quán)威性。

③進(jìn)入施工現(xiàn)場的成品、半成品和建筑材料以及安裝設(shè)備均主動向監(jiān)理工程師提交出廠合格證、產(chǎn)品試驗(yàn)證明。使所有材料和設(shè)備始終處于受控狀態(tài)。

④教育全體管理人員和職工，尊重監(jiān)理工程師的工作，服從監(jiān)理工程師的檢查和監(jiān)督。

3、與設(shè)計(jì)部門的協(xié)調(diào)

①與設(shè)計(jì)部門加強(qiáng)工作聯(lián)系，充分了解設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容 、領(lǐng)會設(shè)計(jì)意圖以及對工程施工的具體要求。

②嚴(yán)格按照圖紙施工，如發(fā)現(xiàn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不明確等問題，須及時向設(shè)計(jì)部門提出，待設(shè)計(jì)部門明確確認(rèn)后方可改動和施工。

4、與業(yè)主指定的分包單位協(xié)調(diào)

①及時給予分包單位配合，積極提供堆料場地，垂直運(yùn)輸，設(shè)施料使用等各種方便。相互合作，共同促進(jìn)工程進(jìn)度。

②協(xié)調(diào)好同分包單位在施工中出現(xiàn)的各種工序交叉，工種配合問題，促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。

5、施工管理中的協(xié)調(diào)

①每天下午五時，召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，解決和處理施工中出現(xiàn)的工種配合、工序銜接、材料供應(yīng)以及質(zhì)量，進(jìn)度、安全生產(chǎn)文明施工中的各種問題。

②每周五上午九時召開現(xiàn)場辦公會，由項(xiàng)目經(jīng)理向業(yè)主和監(jiān)理部門報告本周內(nèi)施工情況，并與業(yè)主共同研究解決施工中的各種矛盾。

③項(xiàng)目經(jīng)理部以旬為單位，編制施工簡報，向業(yè)主、監(jiān)理部門和公司總部報告工程進(jìn)度狀況及需解決的問題，確保施工順利進(jìn)行。

6、與其他部門的協(xié)調(diào)

①工程開工前，項(xiàng)目經(jīng)理部主動與當(dāng)?shù)爻墙?、公安、市容、市政、環(huán)保、交通、街道辦等政府主管部門聯(lián)系，及時辦妥有關(guān)手續(xù)，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境和氛圍。

②模范自覺地遵守各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)定、積極配合上級部門和主管部門的抽查監(jiān)督。

③進(jìn)駐現(xiàn)場后，與四周單位和居民搞好關(guān)系，安排專人協(xié)調(diào)和解決各類問題

工期保證

第一節(jié)? 組織保證

1、公司各職能部門加強(qiáng)對項(xiàng)目部的檢查控制與服務(wù)，確保本工程對人力、物資、機(jī)械設(shè)備、設(shè)施料等資源的需要。

2、項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)成員以老中青年三結(jié)合為主，既有專業(yè)理論知識，又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，善于管理，精力充沛，工作高效。項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定，全面組織和領(lǐng)導(dǎo)本工程全過程施工。

第二節(jié)? 人員保證

1、調(diào)配綜合技術(shù)能力強(qiáng)的各類施工技術(shù)人員投入到本工程。

2、按'勞動力需用計(jì)劃'及時組織施工人員進(jìn)場，施工高峰期

間，公司勞動工資部積極做好勞動力協(xié)調(diào)和調(diào)配工作，保證勞動力滿足施工進(jìn)度需要。

3、節(jié)假日及農(nóng)忙期間施工人員原則上不放假，工會及行政部門作好職工的思想工作，同時給施工人員一定的施工補(bǔ)貼，對農(nóng)村籍職工再進(jìn)行額外補(bǔ)貼，及時發(fā)現(xiàn)、了解并解決職工的具體困難，使職工堅(jiān)守崗位，安心工作。

第三節(jié)? 施工技術(shù)保證

1、加強(qiáng)技術(shù)管理工作，精心組織施工，合理安排好施工程序和流水作業(yè)，加快施工進(jìn)度，縮短施工周期。

2、科學(xué)地制訂施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，強(qiáng)化計(jì)劃管理，加強(qiáng)日進(jìn)度計(jì)劃控制、旬進(jìn)度計(jì)劃檢查和月進(jìn)度計(jì)劃考核，以日進(jìn)度促進(jìn)旬進(jìn)度，以旬進(jìn)度保證月進(jìn)度，以月進(jìn)度確?？偣て诘膶?shí)現(xiàn)。

3、認(rèn)真進(jìn)行圖紙預(yù)審和參加圖紙會審，與設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，抓好設(shè)計(jì)變更的落實(shí)工作。

4、單位工程裝飾、安裝階段，合理組織立體交叉作業(yè)，充分利用場地、空間, 加快施工進(jìn)度。

5、充分利用新技術(shù)、新工藝等科技手段，加快施工進(jìn)度。

6、科學(xué)地制訂季節(jié)性施工方案，合理安排冬雨季施工期內(nèi)的工作內(nèi)容，采取可行有效的措施確保產(chǎn)品質(zhì)量，使工程持續(xù)和均衡進(jìn)行，促進(jìn)工程進(jìn)度。

7、積極作好各種影響施工進(jìn)度因素的預(yù)防工作，如停水、停電、風(fēng)、雨天等，采取各種積極有效的措施和手段，如配備發(fā)電機(jī)、蓄水箱、防雨布等，把不利因素降到最低。

第四節(jié)? 機(jī)械化水平保證

1、充分利用公司機(jī)械化程度高的有利條件，配備適宜的施工機(jī)械，減輕勞動強(qiáng)度，提高工作效率。

2、加強(qiáng)施工機(jī)械、設(shè)備和設(shè)施料的配備、維修工作，充分保證施工進(jìn)度的需要。

第五節(jié)? 資金保證

1、本工程由項(xiàng)目部單獨(dú)建立銀行帳號，單獨(dú)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，施工期內(nèi)公司不動用資金或收取費(fèi)用，項(xiàng)目資金全部由項(xiàng)目部全權(quán)控制，專款專用，確保施工中各項(xiàng)費(fèi)用開支。

2、施工期內(nèi)如建設(shè)單位資金一時發(fā)生缺口，公司內(nèi)部銀行及時給予適當(dāng)解決，滿足工程進(jìn)度需要。

第六節(jié)? 物資保證

1、公司材料供應(yīng)部、機(jī)械設(shè)備部等職能部門積極協(xié)助項(xiàng)目部做好各種物資的供應(yīng)工作。

2、項(xiàng)目部材料設(shè)備股按施工預(yù)算和工程進(jìn)度及時編制物資用量計(jì)劃并組織采購和進(jìn)場。

3、及時對進(jìn)場物資進(jìn)行驗(yàn)收和質(zhì)量驗(yàn)證，保證合格物資投入施工。

第七節(jié)? 后勤工作保證

1、 做好職工思想教育工作，關(guān)心群眾生活，提高食堂飯菜質(zhì)量，夏季做好防暑降溫工作，及時供應(yīng)茶水、飲料和綠豆湯，冬季做好職工宿舍的保溫取暖工作。

2、搞好現(xiàn)場文明施工，做好工地宣傳和開展各種娛樂活動，創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，增強(qiáng)職工的凝聚力，形成一個團(tuán)結(jié)、緊張、奮發(fā)向上的工作局面。

3、開展勞動競賽，建立獎勵制度，精神鼓勵與物資獎勵相結(jié)合，激勵施工管理人員和操作工人的生產(chǎn)勞動積極性。

節(jié)約資源降低成本

創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，是企業(yè)的生存之本、發(fā)展之源，要想獲得經(jīng)濟(jì)效益，必須從思想上重視，管理上下功夫，使之成為現(xiàn)實(shí)，根據(jù)本工程設(shè)計(jì)特點(diǎn)與施工現(xiàn)場情況，著重從以下幾個方面采取措施：

1、嚴(yán)格管理制度，健全各崗位責(zé)任制，提高增產(chǎn)節(jié)約、降低成本的思想意識。

2、加快施工進(jìn)度，減少設(shè)施材料的占用時間，提高模板腳手架、塔吊、砼攪拌站等大型機(jī)器設(shè)備的周轉(zhuǎn)率，降低成本。

3、提高工程質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工序的施工操作規(guī)程，杜絕返工浪費(fèi)現(xiàn)象，降低損耗和成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4、加大新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用力度，減少勞動強(qiáng)度，提高機(jī)械化程度，從而加快工程進(jìn)度，提高經(jīng)濟(jì)效益。

5、加強(qiáng)計(jì)劃控制管理，對各個分項(xiàng)工程做到組織、計(jì)劃、實(shí)施'三落實(shí)'，人員、機(jī)械、材料'三到位'的控制管理，使之減少不必要的損耗，降低成本。

6、加強(qiáng)安全施工管理，提高對整個工程的各個分項(xiàng)施工安全技術(shù)監(jiān)控，提高自我保護(hù)能力，避免一切不必要的損失，降低工程成本。

第7篇 談對加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理的解決對策和建議

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會正處于高速發(fā)展的大好時期，對電力需求十分迫切；與此同時，我國電力工業(yè)體制正處在改革的關(guān)鍵時期，電力生產(chǎn)安全顯得尤為重要。它既是改革能否順利進(jìn)行的重要條件，也是檢驗(yàn)改革成效的一個重要標(biāo)志。不管電力體制如何改革，電力生產(chǎn)內(nèi)在的固有特點(diǎn)和客觀規(guī)律不會變化，各級領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不會減弱。在電力體制改革的關(guān)鍵時期，衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部的政治敏銳性、思想覺悟高不高，關(guān)鍵是看對“安全責(zé)任重于泰山”的措施落實(shí)得深不深、細(xì)不細(xì)、嚴(yán)不嚴(yán)、力度大不大。本文對電力生產(chǎn)安全存在的一些問題進(jìn)行分析，并提出解決對策和建議。

一、安全生產(chǎn)中常見的一些問題

（一）安全職責(zé)落實(shí)不到位

目前，各電力生產(chǎn)企業(yè)大部分都已制定了一系列安全生產(chǎn)的制度，也明確了安全生產(chǎn)職責(zé)，但也有一些單位對安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，只停留在開會講話，只作一般性、原則性的動員和要求水平上。分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)性工作，沒有深入地開展調(diào)查研究，很少分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問題，或沒有制定相應(yīng)的整改措施；對一些事故通報內(nèi)容不詳，語言含糊，沒有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責(zé)任、需要吸取的教訓(xùn)等介紹清楚；也有一些單位將上級轉(zhuǎn)發(fā)的事故通報一轉(zhuǎn)了之，既不認(rèn)真分析，也不提出和落實(shí)防范措施。專業(yè)人員對電力安全生產(chǎn)沒有真正做到心中有數(shù)，沒有熟練掌握必要的規(guī)程制度，不能很好地指導(dǎo)基層班組的工作。

（二）習(xí)慣性違章

習(xí)慣性違章是指定安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習(xí)以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律。有些臨時性工作，特別是配電修理工作容易發(fā)生無票作業(yè)。如某配電修理人員，在沒有填寫修理票的情況下開始進(jìn)行修理工作，導(dǎo)致了一起人身觸電死亡事故。有些需要停電的作業(yè)，在沒有停電、驗(yàn)電、掛地線情況下，就開始工作。如一些人身死亡事故，就是在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時，沒有對變臺停電、驗(yàn)電，未掛地線，嚴(yán)重違章作業(yè)而釀成的。

（三）安全工器具管理混亂

一些使用中的安全工器具質(zhì)量堪憂。尤其是一些基層農(nóng)村供電所或供電營業(yè)所的登高作業(yè)器具和小型起重器材等安全器具的質(zhì)量合格率不高。同時,對安全器具的定期檢測意識淡薄，報廢管理流于形式。許多已明顯損壞的工器具仍在超期使用，該淘汰的沒有被淘汰。

（四）管理工作不到位

一些電力企業(yè)重視大型作業(yè)的管理，輕視日常管理。近幾年發(fā)生的事故，多數(shù)是在進(jìn)行小型、分散作業(yè)時發(fā)生的。產(chǎn)生這一問題的原因，主要是部分領(lǐng)導(dǎo)仍然習(xí)慣于靠搞運(yùn)動的形式抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓企業(yè)管理，不注重研究事物的客觀規(guī)律，不注意通過規(guī)章制度管理，不注重通過抓事前控制來預(yù)防事故。同時,設(shè)備的檢修記錄、試驗(yàn)報告、設(shè)備檔案記錄也不及時、不準(zhǔn)確、不規(guī)范，保管不認(rèn)真。

二、加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理的對策及建議

（一）牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，樹立以人為本的思想，強(qiáng)化安全意識

各級領(lǐng)導(dǎo)要樹立“管理就是責(zé)任，責(zé)任重于泰山”的思想，要以身作則，帶頭遵守好《安規(guī)》和各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步健全完善各級安全網(wǎng)絡(luò)。在日常工作和生活中，要了解每一個員工的思想狀態(tài)和喜怒衰樂，既嚴(yán)格要求他們，又熱忱關(guān)心他們。這是因?yàn)?，電力生產(chǎn)一線的職工日常工作單調(diào)、重復(fù)、枯燥，要應(yīng)對隨時發(fā)生的電力事故，心理承受著很大的壓力。此外，我們還要對全體人員進(jìn)行深入細(xì)致的安全思想教育工作，努力提高全體職工自保、互保意識。

（二）堅(jiān)持理論、制度、機(jī)制、科技創(chuàng)新，是提高企業(yè)整體管理水平的重要措施

安全生產(chǎn)管理也要根據(jù)形勢的發(fā)展，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與要求。首先要堅(jiān)持理論創(chuàng)新，樹立與市場化運(yùn)作相適應(yīng)的現(xiàn)代管理理念。其次要堅(jiān)持制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是指能使創(chuàng)新者獲得最大利益的變革，是在組織形式、經(jīng)營管理方面的一種新發(fā)明的結(jié)果。再次要堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵是繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，要開展多層次的員工職業(yè)道德培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和管理知識培訓(xùn)，不斷提高員工的整體素質(zhì)，以適應(yīng)電力體制改革與發(fā)展的要求。最后要堅(jiān)持科技創(chuàng)新，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系，要高度重視企業(yè)信息化建設(shè)，在安全管理上充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，利用先進(jìn)的微機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可極大降低電力安全事故的發(fā)生率。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)場管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度

現(xiàn)場管理是落實(shí)安全管理制度的關(guān)鍵，必須從嚴(yán)要求，養(yǎng)成良好的習(xí)慣。尤其值得一提的是，班組管理是安全作業(yè)的基礎(chǔ)，必須高度重視，抓細(xì)抓實(shí)。在一些電力安全事故中，往往是由于現(xiàn)場工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、疏忽大意，釀成了事故。一些工作人員或者是貪圖省事，抱著僥幸心理，或者是自以為是，盲目自信，不僅給自己和家庭帶來了不幸和災(zāi)難，而且也給國家和人民財(cái)產(chǎn)帶來了巨大損失，給社會帶來了不穩(wěn)定因素。因此，建議對多發(fā)性和重復(fù)性的事故進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，提高改進(jìn)辦法，并形成規(guī)定和制度，治理薄弱環(huán)節(jié)。例如，可在企業(yè)中制定可操作性的“工藝、工序安全責(zé)任書”、“現(xiàn)場作業(yè)安全手冊”、“工藝、工序管理卡”等標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。這些標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，應(yīng)盡量簡明詳盡，操作性強(qiáng)，使每一個職工都能了解所從事的工作應(yīng)采取的安全措施。此外，還應(yīng)做好事故通報匯編工作，事故通報匯編是血的教訓(xùn)，是經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的積累，必須組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，舉一反三，以杜絕重復(fù)事故的發(fā)生。又如，可在企業(yè)里推行安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度，對發(fā)生的責(zé)任事故和未遂事故，一定要按“三不放過”的原則進(jìn)行嚴(yán)肅處理，讓事故責(zé)任人及其相關(guān)人員受到應(yīng)有的教育并從中汲取教訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)安全工器具的質(zhì)量管理

其一，要求嚴(yán)格工器具的報廢制度。到期的，己損壞的和定期試用中檢查到不合格的工器具一律要強(qiáng)制報廢并破壞至不能使用。要禁止以任何形式將己報廢的工器具轉(zhuǎn)售（租）給其他企業(yè)或個人使用。其二，要嚴(yán)格外包施工隊(duì)伍的資質(zhì)審查制度。發(fā)包單位和監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真行使安全監(jiān)督職能。其三，要制定并落實(shí)安全工器具檢修管理標(biāo)準(zhǔn)化制度。對使用的工器具，需要的材料，修試記錄、驗(yàn)收記錄都應(yīng)做出具體詳細(xì)的規(guī)定，做到有據(jù)可查，責(zé)任落實(shí)。

（五）加強(qiáng)安全性評價工作

開展安全性評價是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的管理創(chuàng)新并與國際安全生產(chǎn)管理先進(jìn)水平接軌的重要體現(xiàn)。以往的安全管理手段在預(yù)見事故的水平和超前控制事故的能力上不盡人意。安全性評價是應(yīng)用現(xiàn)代化的管理方法和手段貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，推動安全生產(chǎn)全員、全方位、全過程閉環(huán)管理的方法。它綜合運(yùn)用系統(tǒng)工程這一現(xiàn)代化的科學(xué)方法對日常生產(chǎn)工作的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測，確認(rèn)發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出相應(yīng)的整改和控制措施，達(dá)到預(yù)防、控制隱患和事故。開展安全性評價是對現(xiàn)有的安全工作進(jìn)行診斷，做到心中有數(shù)，也是提高安全管理整體水平的有效途徑。

開展安全性評價工作是對全體干部、職工進(jìn)行一次全面、深入的安全思想教育和廣泛的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全體職工在參與這項(xiàng)工作的過程中，通過深入學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)程和規(guī)章制度，可以提高安全意識，熟悉和掌握國家和電力行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)定、規(guī)章制度。尤其要通過安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全體員工的安全事故的防范能力、事故的處理能力。

總之，只有不斷加大安全監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)獎懲規(guī)定，嚴(yán)格重大事故責(zé)任追究制度，努力提高電力生產(chǎn)的科學(xué)管理的水平，才能確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處

第8篇 建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢分析及對策建議

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。建筑安全生產(chǎn)工作是全國安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和市場需求的拉動下，2007年建筑業(yè)完成總產(chǎn)值50018.62億元，同比增長20.35%。在建筑業(yè)持續(xù)高速增長的條件下，各地、各部門和各建筑施工企業(yè)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重大部署，深化建筑施工安全隱患排查治理和專項(xiàng)整治，加強(qiáng)安全監(jiān)管體系和制度建設(shè)，加大安全監(jiān)管工作力度，有效保障和促進(jìn)了建筑業(yè)的安全發(fā)展，但建筑事故多發(fā)，安全形勢依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)問題仍然十分突出，為促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)“隱患治理年”的各項(xiàng)要求，當(dāng)前我們必須綜合、深入分析建筑安全生產(chǎn)形勢和事故多發(fā)的成因，提出有針對性的對策措施和建議，以事故教訓(xùn)推動工作，消除事故隱患，防范事故發(fā)生，保障安全生產(chǎn)。

一、安全生產(chǎn)形勢分析

2007年全國建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2278起，死亡2722人，同比增加48起，上升2.2%，死亡人數(shù)增加176人，上升6.9%（房屋建筑與市政工程施工安全事故840起，死亡1011人，同比下降5.4%和3.53%。其中，較大以上事故38起，同比下降2.5%；死亡159人，同比上升8.9%）。其中，發(fā)生較大事故96起，死亡357人，同比減少7起，下降6.8%，死亡人數(shù)減少26人，下降6.8%；發(fā)生重大事故5起，同比增加4起，上升400%，死亡55人，同比增加44人。發(fā)生特別重大事故2起，死亡99人，同比增加2起、99人。建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占工礦商貿(mào)企業(yè)總數(shù)的19.18%和19.60%。

（一）事故特點(diǎn)

1．事故起數(shù)和死亡人數(shù)總量上升。2007年全國建筑業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年增長2.2%和6.9%，這是近兩年來建筑事故死亡人數(shù)逐年下降后出現(xiàn)的新情況，今年遏制建筑業(yè)事故上升的任務(wù)十分艱巨。

2．重特大事故多發(fā)。發(fā)生重特大事故7起，死亡154人，同比分別增加6起，143人。特別是湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故和湖北省恩施州宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故的發(fā)生教訓(xùn)相當(dāng)深刻，一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡30人以上的特別重大事故為建筑業(yè)比較罕見的。

3．坍塌和高處墜落事故仍是事故多發(fā)的主要類型。2007年坍塌和高處墜落事故共發(fā)生1257起，死亡1574人，分別占總量的54%和58%。其中較大事故共49起，死亡197人，分別占較大事故總數(shù)的51.0%和55.1%；重大以上事故4起，其中2起一次死亡10人以上重大事故和2起一次死亡30人以上特別重大坍塌事故，造成122人死亡。3月至11月份平均每月發(fā)生5起較大坍塌事故。

4．房屋建筑、公路橋梁、電力及鐵路等施工事故多發(fā)。從事故行業(yè)構(gòu)成看，房屋工程建筑較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)均居第一位，分別占較大事故總量的35.0%和18.9%；其次是：公路橋梁占14.6%和24.0%、電力占10.7%和9.0%、鐵路施工占8.25%和14.5%。

5．多數(shù)地區(qū)發(fā)生了較大以上事故。在全國32個統(tǒng)計(jì)單位中，有29個單位發(fā)生了較大以上事故，占90.6%。從地區(qū)構(gòu)成看，發(fā)生4起以上較大事故的有14個。其中：

7起以上事故：浙江（7起、死亡24人）、四川（8起、死亡38人）、湖北（10起、死亡74人）。

6起事故：山西（6起、死亡35人）、江蘇（6起、死亡32人）、重慶（6起、死亡23人）。

5起事故：山東（5起、死亡17人）、河南（5起、死亡23人）、廣東（5起、死亡15人）。

4起事故：河北（4起、死亡17人）、黑龍江（4起、死亡12人）、陜西（4起、死亡14人）、甘肅（4起、死亡12人）、安徽（4起、死亡13人）。

6．塔吊等起重機(jī)械事故多發(fā)。起重傷害發(fā)生較大以上事故23起，死亡90人，分別占建筑施工較大以上事故的22.3%和17.6%，其中塔吊倒塌較大以上事故發(fā)生16起，死亡65人，分別占起重傷害較大以上事故的69.6%和72.2%。特別是8月下旬至11月中旬，連續(xù)發(fā)生7起塔吊倒塌事故，死亡31人。塔吊事故主要發(fā)生在江蘇（3起）、四川（2起）、河南（2起）等地，事發(fā)單位多為地方建筑施工企業(yè)及塔吊租賃企業(yè)。

7．中央建筑企業(yè)較大事故時有發(fā)生。中央建筑企業(yè)全年發(fā)生較大以上事故16起，占總數(shù)的13.6%，死亡100人，占總數(shù)的19.6%，同比下降23.5%和12.8%。主要集中在中國鐵路建筑總公司、中國鐵路工程總公司和中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司。

8．上半年事故大體呈逐月上升、下半年保持高位略有回落態(tài)勢。從事故發(fā)生的時間分布看，事故起數(shù)和死亡人數(shù)年初起點(diǎn)較高，到2月份下滑，從3月份開始逐月上升，下半年事故在高位保持平穩(wěn)，至年底漸趨回落。

（二）事故的主要原因分析

1．建筑業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭，基本建設(shè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，城鄉(xiāng)建筑增長過快，使建筑業(yè)現(xiàn)階段呈現(xiàn)出事故高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。2007年全國建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值50018億元，同比增長20.35%。城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)109751億元，同比增長25.6%。全國公路、水運(yùn)交通固定資產(chǎn)投資完成7500億元，同比增長22.3%。近五年來，高速公路建成2.8萬公里，是過去15年的總和；新改建農(nóng)村公路130萬公里，是過去53年的總和。全國鐵路基建投資完成1749.8億元，同比增長12.7%，相當(dāng)于2003-2005年三年的總和，在建鐵路大中型項(xiàng)目125個。這些都給建筑施工安全生產(chǎn)帶來巨大壓力。

2．建筑市場不規(guī)范，監(jiān)管不嚴(yán)。建設(shè)工程項(xiàng)目投資主體的多元化，建筑市場秩序不規(guī)范，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象比較普遍，建筑市場上存在著拆分項(xiàng)目過細(xì)、工程標(biāo)價過低、不合理壓縮工期等問題，特別是建筑業(yè)市場門檻兒過低，一些低水平、低素質(zhì)的建筑施工企業(yè)及隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場，給建筑安全造成隱患。如湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故就是因?yàn)楣こ添?xiàng)目中標(biāo)造價過低，且搶工期、趕進(jìn)度，忽視質(zhì)量安全等問題造成的。

3．工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)不到位，管理滯后。在建設(shè)規(guī)模高速增長，施工戰(zhàn)線拉長，安全風(fēng)險加大的形勢下，工程建設(shè)各方主體管理滯后，安全責(zé)任不落實(shí)。一是一些項(xiàng)目建設(shè)單位不認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，招投標(biāo)環(huán)節(jié)不規(guī)范，不及時支付安全生產(chǎn)措施費(fèi)用，任意調(diào)整和改變工期，搶工期、趕進(jìn)度。二是一些施工企業(yè)技術(shù)管理、安全管理人員配備和安全管理工作不能適應(yīng)企業(yè)規(guī)模發(fā)展的需要，難以實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過程、全工序的安全監(jiān)控。三是一些監(jiān)理單位不認(rèn)真履行對施工安全的監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)不高、崗位資質(zhì)與規(guī)范要求不符等問題。四是勘察、設(shè)計(jì)單位對工程前期安全因素重視不足，前期地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)深度不夠，重大危險因素判識不明，地質(zhì)類別不清，客觀上缺乏對施工單位安全生產(chǎn)的有效指導(dǎo)。

4．施工現(xiàn)場管理不嚴(yán)，隱患整改不徹底，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。一些施工企業(yè)對隱患排查治理工作不認(rèn)真，對發(fā)現(xiàn)的隱患整改不力，對工程分包隊(duì)伍資質(zhì)審核不嚴(yán)，違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、習(xí)慣性違章等現(xiàn)象還大量存在。農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗作業(yè)，缺乏自我保護(hù)意識和自救能力。如河南鄭州富田太陽城二期家居廣場中心工程“9.6”模板支撐系統(tǒng)坍塌死亡7人事故，就是由于施工作業(yè)人員違規(guī)搭設(shè)模板支撐系統(tǒng)，對勞務(wù)分包隊(duì)伍疏于管理，以包代管造成的一起較大責(zé)任事故。

5．違法違規(guī)行為是塔吊坍塌事故多發(fā)的主要原因。2007年發(fā)生的16起塔吊坍塌事故中有9起是在塔吊安裝、拆卸過程中發(fā)生的。主要原因和問題：一是塔吊安裝、拆卸單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，違章從事特種作業(yè)；二是違章操作，違章指揮，現(xiàn)場安全技術(shù)交底不夠，缺失旁站監(jiān)理；三是非法使用特種設(shè)備，未經(jīng)檢測檢驗(yàn)，設(shè)備存在缺陷和隱患；四是使用單位維修人員不按規(guī)程進(jìn)行維修保養(yǎng)，無安全保障技術(shù)措施，作業(yè)現(xiàn)場安全防護(hù)不到位。如河南南陽錦江公寓住宅樓工地“6.5”塔吊坍塌死亡7人事故，直接原因就是租賃企業(yè)不具備塔吊安裝、拆卸資質(zhì)，違規(guī)作業(yè)造成的。

6．政府行業(yè)監(jiān)管存在管理漏洞。建筑業(yè)專業(yè)門類較多，監(jiān)管職責(zé)分屬不同的職能部門，目前還沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系，造成政府監(jiān)管主體責(zé)任不落實(shí)。一是一些鐵路、公路、電力及其他工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)建設(shè)工程行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不明確，安全監(jiān)管體系不健全，監(jiān)管人員配備不足，責(zé)任沒有完全落實(shí)；二是一些地區(qū)和部門建筑安全生產(chǎn)管理工作相對比較薄弱，一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)，如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、一些城市建設(shè)重點(diǎn)工程和工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)建設(shè)工程等游離于建設(shè)行政主管部門監(jiān)管之外，存在監(jiān)管盲區(qū)。

二、典型案例分析

（一）湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”坍塌特別重大事故。

1．基本情況

2007年8月13日16時30分，湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋第一孔主拱圈支架拆卸完畢，正在1號橋墩下休息人員發(fā)現(xiàn)第一孔主拱圈多處開裂、掉渣。至16時45分，掉落砂漿碎塊體積越來越大，數(shù)量越來越多，掉渣處出現(xiàn)明顯裂縫，并落下大塊石頭。此時，0號橋臺側(cè)2號腹拱下方主拱圈局部下沉，該處橋面局部下凹，靠0號橋臺的1號腹拱迅速破壞下塌，2號腹拱下方主拱圈完全斷裂，1號孔坍塌。受連拱效應(yīng)影響，整個大橋迅速向0號橋臺方向坍塌，坍塌過程持續(xù)30秒。事故共造成64人死亡。堤溪沱江大橋是在建鳳凰至大興公路（以下稱“鳳大公路”）控制性工程之一，屬a1合同段，其建設(shè)單位是湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司；施工單位是湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司；勘察設(shè)計(jì)單位是湖南華罡交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院；監(jiān)理單位是湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司。

2．主要原因和教訓(xùn)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起由工程質(zhì)量引起的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。堤溪沱江大橋主拱圈材料不能滿足施工規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強(qiáng)度。隨著拱上施工荷載的不斷增加，造成1號孔主拱圈最薄弱部位強(qiáng)度達(dá)到破壞極限而垮塌。受連拱效應(yīng)影響，整個大橋迅速坍塌。事故的發(fā)生暴露出施工單位施工管理混亂、建設(shè)單位搶工期、監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責(zé)、勘察設(shè)計(jì)單位技術(shù)服務(wù)不到位、政府行業(yè)安全監(jiān)管不力等問題。

（二）湖北恩施宜萬鐵路高陽寨隧道口“11.20”特別重大坍塌事故。

1．基本情況

2007年11月20日8時44分，湖北省恩施州巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)境內(nèi)，正在建設(shè)的宜萬（宜昌—萬州）鐵路ⅱ線高陽寨隧道進(jìn)口發(fā)生了特別重大坍塌事故。該隧道進(jìn)口端線路走向與318國道近垂直相交，公路外側(cè)為木龍河河谷，隧道與木龍河大橋相連。隧道全長4404.76m，已完成開挖4388m，在距洞口還剩5米時，隧道進(jìn)口周圍的危巖發(fā)生了坍塌，致使在隧道進(jìn)口下方作業(yè)的4名工人和318國道上途經(jīng)隧道口下方的一輛長途客車被埋壓，事故造成35人死亡、1人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失1498.68萬元。

2．主要原因和教訓(xùn)

（1）直接原因

隧道洞口邊坡巖體，受施工爆破動力作用，致使邊坡巖體沿原生隱蔽節(jié)理面與母巖分離，在其自身重力作用下失穩(wěn)向坡外滑出，巖體瞬間向下崩塌解體，造成事故發(fā)生。

（2）間接原因

一是勘察設(shè)計(jì)單位鐵道第四勘察設(shè)計(jì)院提交的相關(guān)勘察文件中有關(guān)高陽寨隧道邊坡穩(wěn)定性的地質(zhì)勘察結(jié)論與現(xiàn)場實(shí)際不符，地質(zhì)勘察工作深度不夠，勘察設(shè)計(jì)方案中的部分措施指導(dǎo)性不夠。二是施工單位中國鐵路工程總公司所屬中鐵隧道集團(tuán)有限公司在施工超前地質(zhì)探測工作不到位；施工地質(zhì)工作有缺陷；洞口段未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案組織爆破施工；對導(dǎo)洞施工、洞口圍巖監(jiān)控監(jiān)測和高邊坡防護(hù)工程技術(shù)措施不到位。三是監(jiān)理單位四川鐵科建設(shè)監(jiān)理公司的部分監(jiān)理人員不具備隧道監(jiān)理資質(zhì)，現(xiàn)場監(jiān)理力量不足；未做到旁站監(jiān)理，疏于現(xiàn)場監(jiān)理。四是建設(shè)管理單位武漢鐵路局宜萬鐵路總指揮部對勘察設(shè)計(jì)的技術(shù)管理不夠嚴(yán)格；在日常施工安全檢查不嚴(yán)格；對監(jiān)理單位的合同履約疏于監(jiān)管，對現(xiàn)場監(jiān)理的管理不到位。

（三）無錫市銀仁—御墅花園d-a8號房工地“11.14”重大起重機(jī)墜落事故。

1．基本情況

2007年11月14日，江蘇省無錫市銀仁—御墅花園d-a8號房工程施工工地，發(fā)生一起施工升降機(jī)吊籠墜落事故，造成吊籠內(nèi)11人死亡，6人受傷。

建設(shè)單位：無錫市銀仁房屋開發(fā)有限責(zé)任公司。

工程總包單位：江蘇南通二建集團(tuán)有限公司。

監(jiān)理單位：賽華監(jiān)理公司。

設(shè)備生產(chǎn)單位：江蘇啟東市建筑機(jī)械廠。

2．主要原因和教訓(xùn)

經(jīng)調(diào)查初步分析認(rèn)定：該升降機(jī)西側(cè)吊籠電磁制動電機(jī)的制動力矩承受不了吊籠內(nèi)的載重荷載，導(dǎo)致吊籠失速下墜。降墜安全器動作后，由于下背輪的脫落、上背輪螺栓的松動，導(dǎo)致驅(qū)動、防墜齒輪與齒條相脫離，防墜安全器不能起到保護(hù)作用，導(dǎo)致事故發(fā)生。

存在的主要問題：一是施工單位安全管理不嚴(yán)，施工現(xiàn)場安全監(jiān)管不力，存在漏洞。升降機(jī)為明令淘汰的落后產(chǎn)品，其在租賃使用的各個環(huán)節(jié)都存在問題，投入使用前未驗(yàn)收，未委托評估機(jī)構(gòu)對升降機(jī)進(jìn)行定期評估，檢查和維修保養(yǎng)不到位，沒有定期進(jìn)行墜落試驗(yàn)，導(dǎo)致設(shè)備存在重大隱患并未及時發(fā)現(xiàn)。二是監(jiān)理單位未認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，工作不實(shí)不細(xì)，沒有對設(shè)備檢查、維修和保養(yǎng)工作等環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)理。

三、主要對策措施與建議

針對建筑安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢和存在的突出問題，當(dāng)前及今后一段時期，我們適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，在強(qiáng)化監(jiān)管，在立足預(yù)防，標(biāo)本兼治，重在治本上下功夫，切實(shí)做好建筑安全生產(chǎn)工作，為此，提出以下對策措施和建議：

（一）認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“隱患治理年”措施，深化建筑施工安全隱患排查治理，消除事故隱患

現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的主要任務(wù)就是要有效遏制重特大事故，進(jìn)一步降低事故總量。隱患是生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定等，存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。一句話，隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，也是滋生事故的土壤，只有消除隱患，才能防范事故發(fā)生，確保生產(chǎn)安全。當(dāng)前深化建筑施工安全生產(chǎn)事故隱患的排查治理，是加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)的重大舉措。為此，我們要支持配合建設(shè)、鐵道、交通、水利、電監(jiān)等部門，督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位結(jié)合本單位實(shí)際深化建筑施工安全隱患排查治理，并配合有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合督查、抽查，指導(dǎo)各地、各企業(yè)、各項(xiàng)目單位落實(shí)隱患排查治理工作措施和要求，重點(diǎn)做好鐵路建設(shè)、公路建設(shè)、房屋建筑和市政工程以及風(fēng)險較大的橋梁、隧道、電站、水利設(shè)施等專業(yè)工程建設(shè)的隱患排查治理和安全監(jiān)管。同時，對臺風(fēng)、洪水、泥石流、山體滑坡等自然地質(zhì)災(zāi)害所引發(fā)的建筑施工事故的重大隱患也要認(rèn)真開展排查治理。對邊坡基坑支護(hù)、腳手架工程、塔吊安裝拆卸、升降機(jī)作業(yè)、施工用電、施工現(xiàn)場排水、臨時設(shè)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)排查，嚴(yán)防坍塌、墜落、模板支撐構(gòu)件垮落、起重機(jī)倒塌等易發(fā)事故。

（二）切實(shí)落實(shí)政府監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管

政府及有關(guān)職能部門是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，負(fù)有建筑施工安全監(jiān)管的部門是建筑施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。當(dāng)前，建筑施工安全事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的深層次原因之一，就是建筑施工安全政府監(jiān)管主體不明確，職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)脫節(jié)，多頭管理，責(zé)任不落實(shí)。一些行業(yè)領(lǐng)域主體缺位，管理缺失，尚未形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的建筑施工安全監(jiān)管主體。為此，建議在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中切實(shí)解決建筑施工安全監(jiān)管的體制和機(jī)制問題，應(yīng)依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求，在負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門“三定”方案中應(yīng)明確相關(guān)的安全監(jiān)管職責(zé)，建立健全對各類建筑施工領(lǐng)域?qū)嵤┯梢粋€大部門統(tǒng)一監(jiān)管的主體和體系。對房屋建筑和市政工程、鐵路、公路、水利、電力及其他各類工業(yè)建設(shè)工程等實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。總之，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，轉(zhuǎn)變政府職能，理順監(jiān)管關(guān)系，整合行政資源，形成由建設(shè)行政主管部門依法統(tǒng)一監(jiān)管，各相關(guān)部門各司其職，各盡其職，相互配合，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的大建設(shè)安全監(jiān)管模式和機(jī)制。

（三）采取更加有力措施，加大監(jiān)管力度，防范事故發(fā)生

必須強(qiáng)化事故管理，以事故教訓(xùn)推動工作，建立健全相關(guān)制度。一是建立建筑較大以上事故備案制度和約談機(jī)制。凡是發(fā)生較大以上建筑事故的，要求地方政府及有關(guān)部門在事故調(diào)查處理結(jié)案后十五天之內(nèi)報送國家安全監(jiān)管總局備案；會同建設(shè)部及相關(guān)行業(yè)主管部門對三十天內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大以上事故和一起重大事故的地方政府或行業(yè)主管部門進(jìn)行約談，查找原因，吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化督促整改措施和落實(shí)。同時，對事發(fā)企業(yè)（單位）視其不同情況，實(shí)施停業(yè)整頓，暫扣、直至吊銷安全生產(chǎn)許可證，給予資質(zhì)降級、經(jīng)濟(jì)處罰或組織督導(dǎo)組進(jìn)駐現(xiàn)場督導(dǎo)。二是建立典型事故案例分析制度。對較大以上典型事故或具有同類共性的案例要組織有關(guān)企業(yè)、專家和主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行事故分析，找出事故發(fā)生原因，吸取事故教訓(xùn)，提出有針對性的防范措施建議。三是加大事故現(xiàn)場督導(dǎo)跟蹤力度，掌握事故調(diào)查情況，指導(dǎo)地方做好事故查處工作。四是按照“四不放過”原則，對發(fā)生事故責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲進(jìn)行追究，處罰到位，決不姑息。

（四）完善安全責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。防范事故發(fā)生，做好建筑施工安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵在于落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等建設(shè)各方主體責(zé)任。一是建設(shè)工程各方責(zé)任主體必須切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要責(zé)任人特別是法定代表人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，承擔(dān)起安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”的責(zé)任。二是要構(gòu)建以企業(yè)法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，健全從總公司、二級企業(yè)、項(xiàng)目部，到班組、作業(yè)隊(duì)、一線施工人員的安全責(zé)任管理鏈，特別要落實(shí)企業(yè)和施工現(xiàn)場終端安全責(zé)任。三是強(qiáng)化對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各級管理人員安全工作業(yè)績考核，建立企業(yè)安全獎勵激勵機(jī)制，對安全管理先進(jìn)的企業(yè)、個人要給予獎勵、表彰，對管理不善，事故頻發(fā)的企業(yè)要嚴(yán)肅處理，并記入安全生產(chǎn)不良信用檔案。四是強(qiáng)化對工程建設(shè)各方責(zé)任主體落實(shí)安全責(zé)任的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)把安全責(zé)任和各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（五）規(guī)范建筑市場，實(shí)施綜合治理

建筑市場不規(guī)范，秩序混亂，嚴(yán)重影響建筑施工安全生產(chǎn)，必須實(shí)施綜合治理，切實(shí)加以解決。一是規(guī)范建設(shè)業(yè)主的市場準(zhǔn)入制度，防止不具備經(jīng)營條件的投資者作為建設(shè)業(yè)主進(jìn)入市場。二是加強(qiáng)對市場競爭行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)行為，并明確在工程招投標(biāo)中，將安全生產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)列出，不納入商務(wù)競標(biāo)，并要求業(yè)主對該費(fèi)用的使用管理作出明確規(guī)定。同時，改變低價中標(biāo)的方式，支持合理標(biāo)價中標(biāo)，防止一味追求壓縮投資，為企業(yè)設(shè)備更新和安全投入提供一定的空間。三是著力培育建筑二級市場特別是勞務(wù)市場等，依托地方政府開辦農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校，加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的安全素質(zhì)和基本技能，有組織和成建制地提供勞務(wù)用工服務(wù)。四是要提高建筑市場企業(yè)準(zhǔn)入門檻，杜絕不具備安全生產(chǎn)條件，資質(zhì)能力差，管理混亂的企業(yè)和勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場從事建筑施工活動。五是依法嚴(yán)厲處罰違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等企業(yè)和個人行為。

（六）認(rèn)真研究新情況、新問題，健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制

建立健全安全生產(chǎn)的長效機(jī)制是新形勢下建筑施工安全生產(chǎn)工作的治本之策。一是配合有關(guān)部門修訂、制定建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)和行政規(guī)章，及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范等，完善安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是研究建筑業(yè)安全狀況評價指標(biāo)及要素體系，形成科學(xué)綜合的評價和考核體系。建立健全相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)工程安全死亡、重傷事故信息統(tǒng)計(jì)分析制度，加強(qiáng)制度建設(shè)。三是繼續(xù)配合有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)政策措施，強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目特別是高風(fēng)險項(xiàng)目的安全投入，推進(jìn)政策治本。四是針對新情況、新問題，深化調(diào)查研究工作，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門、地方和企業(yè)的聯(lián)系和溝通，及時研究安全生產(chǎn)的重大傾向性、共性問題，提出針對性的工作措施和政策建議等。當(dāng)前應(yīng)建立健全村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)安全監(jiān)管體系，消除監(jiān)管盲區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)管和指導(dǎo)。五是要研究建設(shè)單位（業(yè)主）全面認(rèn)真履行工程建設(shè)項(xiàng)目安全職責(zé)的政策措施，督促落實(shí)業(yè)主在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、安全投入等方面，以及對建設(shè)各方主體加強(qiáng)安全監(jiān)管的主體責(zé)任。

第9篇 安全生產(chǎn)事故隱患整改建議對策措施

序號

作業(yè)場所

存在隱患

對策與措施

1

1#2#空分塔

未作壓力容器定期檢測。（1997.10投于使用）

按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定周期進(jìn)行檢測。

2

1#2#空分塔

1.下塔兩個dg50彈簧式安全閥定檢周期已到（2008.6） 2. 塔頂2個dg150彈簧式安全閥和1個dg100彈簧式安全閥未定檢。

按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定》進(jìn)行檢測，并加強(qiáng)日常巡回檢查。

3

兩個進(jìn)氣塔 進(jìn)口

進(jìn)口處空氣未定期分析空氣內(nèi)烴類及碳?xì)浠衔锖俊?/p>

根據(jù)《氧氣及相關(guān)氣體安全技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，應(yīng)作空氣內(nèi)烴類及碳氧化合物分析。

4

室外設(shè)備 及管道

部分設(shè)備設(shè)施、閥門、連接法蘭部分銹蝕嚴(yán)重。

維修、更換。

5

氧氣管道

1.管道漆色脫落，或部分未涂漆，未標(biāo)指示箭頭； 2.部分法蘭連接處無防靜電跨接；

按《氧氣及相關(guān)氣體安全技術(shù)規(guī)程》，保持漆色、指示箭頭完整；法蘭處加設(shè)防靜電跨接；

6

1#2#空壓機(jī)

作業(yè)場所噪聲較大。

定期檢測，并對從業(yè)人員采取防護(hù)措施。

第10篇 當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題及建議

根據(jù)國辦發(fā)明電［2008］15號和［2008］22號文件精神，按照國務(wù)院安委辦和國家安監(jiān)總局、煤監(jiān)局的統(tǒng)一部署，從4月下旬至7月下旬， 7個煤礦督查組利用三個多月的時間，對山西、黑龍江、湖南、四川、重慶、貴州、云南等7個省、市的煤礦安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。共查出隱患和問題3989條，其中重大隱患640條；責(zé)令236處煤礦或采掘工作面進(jìn)行停產(chǎn)整頓整改；經(jīng)濟(jì)處罰496.6萬元。通過督查和調(diào)研，全面了解掌握了7個省、市的煤礦安全生產(chǎn)狀況、經(jīng)驗(yàn)做法和存在的突出問題，督促整改了一批重大安全隱患和問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見和建議，推進(jìn)和促進(jìn)了地方煤礦安全生產(chǎn)工作。

一、各督查組在督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

1、對煤礦安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，落實(shí)國家重大安全生產(chǎn)工作部署存在差距。

一是部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與煤礦安全的關(guān)系，沒有把煤礦安全生產(chǎn)工作擺到應(yīng)有高度，程度不同地存在著“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕安全”的現(xiàn)象，對國家重大安全生產(chǎn)工作部署貫徹落實(shí)不力，存在層層衰減的現(xiàn)象，部分地區(qū)僅僅是轉(zhuǎn)發(fā)了上級文件，沒有結(jié)合實(shí)際制定具體的工作方案。二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能直面和正視安全工作中存在的突出問題，滿足于對當(dāng)?shù)匕踩尚У目v向比較，對于加強(qiáng)安全監(jiān)管，快速提升本地安全生產(chǎn)水平的緊迫性認(rèn)識不夠。三是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對本地煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際情況不明確不清楚，盲目樂觀，放松對相關(guān)部門的安全監(jiān)管監(jiān)察要求和對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管。四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部、安全監(jiān)管人員、企業(yè)管理者、煤礦業(yè)主對國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不掌握，對“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)月”活動等重大工作部署任務(wù)不清、責(zé)任不明，充分說明了對安全生產(chǎn)工作的忽視和弱化。

2、“兩個主體責(zé)任”落實(shí)不力，煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。

從政府監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)來看，一是對安全監(jiān)管監(jiān)察工作重視不夠，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配置、行政許可、執(zhí)法檢查、隱患排查、責(zé)任追究等方面還有不到位的地方。四川省安監(jiān)局人員編制、經(jīng)費(fèi)、裝備等目前仍未落實(shí)。二是監(jiān)管體制機(jī)制不順，存在著安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理職能交叉、機(jī)構(gòu)設(shè)置差異較大、執(zhí)法主體資格不明等現(xiàn)象，一定程度上影響了基層安全監(jiān)管職能的發(fā)揮。三是基層安監(jiān)機(jī)構(gòu)相關(guān)裝備、設(shè)備、資金不足等問題較為突出，這在督查中反映較為普遍。四是存在著安監(jiān)人員工作作風(fēng)不扎實(shí)，不能從嚴(yán)履職、嚴(yán)格執(zhí)法的現(xiàn)象。

從企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)來看，一是煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)不完善，安全生產(chǎn)水平亟待提高。特別是一通三防、提升運(yùn)輸、供電、排水等大系統(tǒng)存在的問題較為嚴(yán)重，存在著制度不完善、防范措施落實(shí)不好、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常、設(shè)備淘汰更新慢等現(xiàn)象。二是瓦斯治理工作仍然比較薄弱。部分煤礦瓦斯抽放、“四位一體”防突措施不能完全落實(shí)；通風(fēng)系統(tǒng)和巷道布置不合理；監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常，未能發(fā)揮應(yīng)有作用等。三是煤礦井型小，基礎(chǔ)條件差，技術(shù)裝備水平落后。黑龍江省生產(chǎn)能力4-6萬噸/年的礦井400余處。云南省有616個礦井未實(shí)現(xiàn)雙回路供電；大理、紅河兩個州219個井工礦平均核定生產(chǎn)能力不足3萬噸/年。重慶市大多數(shù)煤礦整合后能力才達(dá)到4萬噸/年。四是小煤礦生產(chǎn)工藝落后，機(jī)械化程度低，有的仍在采用已被淘汰的生產(chǎn)、支護(hù)工藝，工人勞動強(qiáng)度大，安全可靠性差。云南省435個煤礦仍采用已明令禁止的非正規(guī)穿巷采煤法。重慶市80%的煤礦仍使用原始的手鎬落煤，30%的礦井未實(shí)行壁式開采。湖南省壁式開采煤礦僅占21.2%，使用單體液壓支柱煤礦僅占6.1%，僅有2個煤礦實(shí)行機(jī)械化開采。五是安全投入不足，歷史欠賬較為嚴(yán)重。截至2007年底，重慶市國有大礦安全欠賬達(dá)27.6億元，其中新增欠賬16.9億元。六是地方煤礦事故總量偏大，小煤礦事故比例高。2007年，黑龍江省地方煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全省事故總量的72.7%和82.4%；重慶市小煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全市事故總量的89.1%和89.2%。

3、資源整合進(jìn)展慢難度大，整頓關(guān)閉有待加大推進(jìn)力度。

一是部分地區(qū)對資源整合重要性認(rèn)識不足，沒有把思想統(tǒng)一到全國煤礦整頓關(guān)閉工作的統(tǒng)一部署上來，存在觀望思想和畏難情緒，責(zé)任不落實(shí)。二是部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部對整頓關(guān)閉政策理解產(chǎn)生偏差，擔(dān)心影響社會穩(wěn)定和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重生產(chǎn)輕整合，加之部門之間協(xié)調(diào)不力、審批環(huán)節(jié)繁瑣，導(dǎo)致資源整合工作進(jìn)度較慢。截至目前，云南省各縣(市、區(qū))的煤礦資源整合方案尚未全部完成審批。湖南省計(jì)劃今年底前完成整合技改煤礦571個，目前只有258個報批了整合設(shè)計(jì)和87個安全專篇。四川省1137處資源整合礦井只批復(fù)471處。三是資源整合過程中違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有的整合主體礦井利用原有系統(tǒng)，不能滿足整合提高的需要；有的礦井在新采礦許可證未辦好、老證過期的情況下仍進(jìn)行采掘活動；部分改擴(kuò)建項(xiàng)目不按批準(zhǔn)的方案施工，有的煤礦存在著邊建設(shè)邊生產(chǎn)現(xiàn)象；部分地區(qū)部分煤礦存在“三超”現(xiàn)象；部分地區(qū)小煤礦超層越界開采問題嚴(yán)重。山西省小煤礦長期存在超層越界開采問題；湖南省郴州市被督查的煤礦幾乎都存在超層越界開采行為；黑龍江省鶴崗、雞西市共有226個小煤礦在國有大礦上部井田范圍內(nèi)開采。四是整頓關(guān)閉不徹底，有的停而未關(guān)。湖南省公布關(guān)閉煤礦1136個，直接關(guān)閉的只有443個。

4、煤礦專業(yè)技術(shù)人員缺乏，地方安全監(jiān)管技術(shù)力量薄弱。

這是全國煤炭管理、煤礦安全監(jiān)察和煤礦企業(yè)普遍存在的問題。由于主體專業(yè)技術(shù)力量不足，造成安全技術(shù)管理工作非常薄弱，地方行業(yè)和監(jiān)管部門在審批礦井采區(qū)設(shè)計(jì)、通風(fēng)設(shè)計(jì)、驗(yàn)收瓦斯抽放系統(tǒng)等工作中難以嚴(yán)格把關(guān)；在實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察上力度不大、深度不夠，造成很多安全問題尤其是礦井主要生產(chǎn)系統(tǒng)中的隱患不能得到及時發(fā)現(xiàn)和整改，影響了安全監(jiān)管監(jiān)察效果；企業(yè)在實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，推動技術(shù)進(jìn)步，提高安全生產(chǎn)水平，穩(wěn)定安全形勢方面也受到影響和制約。重慶市奉節(jié)縣煤管局100多人中有6名專業(yè)人員； 90%以上的小煤礦礦長及安全生產(chǎn)管理人員不具備國家規(guī)定的中專以上學(xué)歷資質(zhì)。云南省大理州、縣143名煤礦安全監(jiān)管人員中，專業(yè)技術(shù)人員不足10%。貴州省小煤礦平均每礦專業(yè)技術(shù)人員不足2人。湖南全省70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有專職的專業(yè)技術(shù)人員，有的地區(qū)一個技術(shù)員為6-7個煤礦服務(wù)。

5、煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問題對煤礦安全生產(chǎn)造成一定影響，安全監(jiān)管監(jiān)察面臨新的壓力。

一是少數(shù)省份煤炭行業(yè)管理職能弱化，與推動煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的要求不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)為煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)不健全，職能不明確，管理人員不足，整體素質(zhì)不高，行業(yè)指導(dǎo)乏力。二是當(dāng)前煤炭市場需求旺盛、價格上漲，極大地刺激了能源企業(yè)尤其是煤礦企業(yè)生產(chǎn)，國有煤礦和私營小煤礦程度不同地存在“三超”沖動，少數(shù)煤礦甚至鋌而走險，進(jìn)行超層越界開采等非法違法生產(chǎn)活動，給安全生產(chǎn)帶來了巨大壓力。三是信息失真對政府和安監(jiān)部門分析、決策產(chǎn)生一定誤導(dǎo)，不利于安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作。主要表現(xiàn)為各地統(tǒng)計(jì)上報的煤炭產(chǎn)量數(shù)據(jù)受到包括煤炭行業(yè)在內(nèi)的社會各界質(zhì)疑，不同部門統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)不一致，有的相差甚遠(yuǎn)。失真信息不僅給煤礦安全生產(chǎn)形勢分析帶來影響，也直接給高層對煤炭市場的供需分析判斷和決策帶來影響。山西省出臺的少數(shù)煤礦安全監(jiān)管政策，由于依據(jù)的信息基礎(chǔ)存在問題，制定出臺的政策也就缺乏可操作性，有些不符合實(shí)際。山西省規(guī)定所有煤礦必須做到“有掘必探”，剛性太強(qiáng)，許多煤礦為了應(yīng)付檢查虛造探放水記錄。四是部分省份小煤礦數(shù)量過多，生產(chǎn)能力和技術(shù)水平低下，安全管理基礎(chǔ)薄弱，一直是安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。小煤礦事故多發(fā)，持續(xù)影響全國總體安全形勢的穩(wěn)定發(fā)展。

第11篇 電力安全生產(chǎn)中存在的問題與對策建議

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會正處于高速發(fā)展的大好時期，對電力需求十分迫切；與此同時，我國電力工業(yè)體制正處在改革的關(guān)鍵時期，電力生產(chǎn)安全顯得尤為重要。它既是改革能否順利進(jìn)行的重要條件，也是檢驗(yàn)改革成效的一個重要標(biāo)志。不管電力體制如何改革，電力生產(chǎn)內(nèi)在的固有特點(diǎn)和客觀規(guī)律不會變化，各級領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不會減弱。在電力體制改革的關(guān)鍵時期，衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部政治敏銳性強(qiáng)不強(qiáng)、思想覺悟高不高，關(guān)鍵還是要看對“安全責(zé)任重于泰山”的措施落實(shí)得深不深、細(xì)不細(xì)、嚴(yán)不嚴(yán)、力度大不大。在此，筆者就電力生產(chǎn)安全存在的一些問題進(jìn)行分析，并提出解決對策和建議。

一、電力安全生產(chǎn)管理中存在的一些問題

1．安全職責(zé)落實(shí)不到位目前，各電力生產(chǎn)企業(yè)大部分都已制定了一系列安全生產(chǎn)的制度．也明確了安全生產(chǎn)職責(zé)，但也有一些單位對安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，只停留在開會，只作一般性、原則性的動員和要求水平上。分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)性工作，沒有深人細(xì)致地開展調(diào)查研究，很少分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問題，或沒有制定相應(yīng)的整改措施；對一些事故通報內(nèi)容不詳，語言含糊，沒有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責(zé)任、需要吸取的教訓(xùn)等介紹清楚：也有一些單位將上級轉(zhuǎn)發(fā)的事故通報一轉(zhuǎn)了之，既不認(rèn)真分析，也不提出和落實(shí)防范措施。專業(yè)人員對電力安全生產(chǎn)沒有真正做到心中有數(shù)，沒有熟練掌握必要的規(guī)程制度，不能很好地指導(dǎo)基層班組的工作。

2．習(xí)慣性違章習(xí)慣性違章是指定安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習(xí)以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動紀(jì)律。

有些臨時性工作，特別是配電修理工作容易發(fā)生無票作業(yè)。如某配電修理人員，在沒有填寫修理票的情況下開始進(jìn)行修理工作，導(dǎo)致了一起人身觸電死亡事故。

有些需要停電的作業(yè)，在沒有停電、驗(yàn)電、掛地線情況下，就開始工作。如一些人身死亡事故，就是在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時，沒有對變臺停電、驗(yàn)電，未掛地線，以致嚴(yán)重違章作業(yè)而釀成的。

3．安全工器具管理混亂一些使用中的安全工器具質(zhì)量堪優(yōu)。尤其是一些基層農(nóng)村供電所或供電營業(yè)所的登高作業(yè)器具和小型起重器材等安全器具的質(zhì)量合格率不高。同時，對安全器具的定期檢測意識淡薄，報廢管理流于形式。許多已明顯損壞的工器具仍在超期使用，該淘汰的沒有被淘汰。

4．管理工作不到住一些電力企業(yè)重視大型作業(yè)的管理，輕視日常管理。近幾年發(fā)生的事故，多數(shù)是在進(jìn)行小型、分散作業(yè)時發(fā)生的。

產(chǎn)生這一問題的原因，主要是部分領(lǐng)導(dǎo)仍然習(xí)慣于靠搞運(yùn)動的形式抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓企業(yè)管理，不注重研究事物的客觀規(guī)律，不注意通過規(guī)章制度管理，不注重通過抓事前控制來預(yù)防事故。同時，設(shè)備的檢修記錄、試驗(yàn)報告、設(shè)備檔案記錄也不及時、不準(zhǔn)確、不規(guī)范，保管不認(rèn)真。

二、加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理的對策及建議

要杜絕常規(guī)性的安全管理工作的隨意性。在電力企業(yè)中，由于常規(guī)性安全管理工作具有重復(fù)性和b常性的特點(diǎn)，因此往往憑經(jīng)驗(yàn)便可應(yīng)付自如。而經(jīng)驗(yàn)有時會成為隨意性的溫床。比如各級安全生產(chǎn)管理人員在下發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)諸類文件時，常常一發(fā)了事。至于對文件要求的落實(shí)情況卻不給予應(yīng)有的關(guān)注，對其進(jìn)行細(xì)化、量化，更認(rèn)為是下面的事。

這種以發(fā)代管，嚴(yán)格上講就是隨意性的表現(xiàn)，是傳統(tǒng)管理思維的一種慣性效應(yīng)。

電力生產(chǎn)事故發(fā)生在現(xiàn)場，深究起來，總能找到某個管理環(huán)節(jié)上的漏洞?，F(xiàn)場操作人員操作過程中的隨意性，往往是安全生產(chǎn)管理人員隨意性的延伸，從而造成了安全管理與操作兩個層面的脫節(jié)。

要準(zhǔn)確地把握電力安全生產(chǎn)管理工作中的輕重緩急。安全生產(chǎn)管理者應(yīng)把“安全重于泰山”時刻放在心上，樹立。居安思危”的憂患意識，把安全提到講政治的高度來認(rèn)識。而且，要根據(jù)不同的環(huán)境、不同時期的重點(diǎn)工作以及職工精神狀況，人為地去擴(kuò)大安全生產(chǎn)外延的概念。比如，在傳統(tǒng)節(jié)假日前后，人心浮動，職工工作時極易分散精力：高溫酷暑和雷雨季節(jié)，職工作業(yè)環(huán)境差，設(shè)備易發(fā)生問題。對于這些特殊性，各級管理者應(yīng)心中有數(shù)。又如，當(dāng)安全生產(chǎn)與工作進(jìn)度發(fā)生矛盾時，管理者應(yīng)警惕急功近利苗頭的滋生，應(yīng)當(dāng)放慢進(jìn)度來保安全生產(chǎn)，要明確安全生產(chǎn)是企業(yè)效益的支柱。安全生產(chǎn)對企業(yè)效益來說是。l”，后面加一個0，就上一個數(shù)量級：

沒有“l(fā)“，也就是說沒有安全生產(chǎn)的話，加多少個0，企業(yè)效益也是0。

要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的軟管理工作。軟管理是相對電力設(shè)備管理而言的，包括電力安全生產(chǎn)的資料、規(guī)章制度和安全措施等。軟管理在實(shí)際操作中往往被淡化，比如，大修一臺開關(guān)或主變壓器與貫徹“檢修現(xiàn)場安全措施標(biāo)準(zhǔn)化”相比，就所投入的人力、物力和時間，后者遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于前者，甚至流于形式。應(yīng)該看到隨著技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展，電網(wǎng)裝備科技含量的增加，復(fù)雜的工作變得簡單化了，現(xiàn)場工作量大大減少。工作人員也趨少，管理工作則相對復(fù)雜化，軟管理所占比重越來越大。因此，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)的軟管理工作。比如，要對推行的標(biāo)準(zhǔn)化工作要強(qiáng)制執(zhí)行，否則應(yīng)當(dāng)按違章對待。針對電網(wǎng)新設(shè)備的廣泛使用，要全面實(shí)行電力安全生產(chǎn)的規(guī)范化、程序化和制度化管理，在設(shè)備運(yùn)行現(xiàn)場推行安全措施標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立設(shè)備檢修標(biāo)準(zhǔn)卡和運(yùn)行設(shè)備巡視卡等規(guī)章制度。對開工前的每項(xiàng)工作，都要進(jìn)行安全風(fēng)險分析，把風(fēng)險分析透，并使有關(guān)職工都清楚?？傊ㄟ^這些軟管理，增加強(qiáng)制化因素，把只注重設(shè)備檢修的工作變?yōu)橥瑫r又注重標(biāo)準(zhǔn)化的軟管理工作，實(shí)現(xiàn)安全工作不因領(lǐng)導(dǎo)注意力的轉(zhuǎn)移，也不因員工素質(zhì)差異而發(fā)生較大變化的目標(biāo)。這是我們安全生產(chǎn)管理工作的方向。

運(yùn)用系統(tǒng)思維方法進(jìn)一步加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)的管理。在電網(wǎng)現(xiàn)代化裝備的日新月異中，在大量新設(shè)備、新技術(shù)的采用和對電力安全生產(chǎn)管理提出新標(biāo)準(zhǔn)、高要求的形勢下，電力安全管理工作必須要有新思路，即必須具備系統(tǒng)思維。

何謂系統(tǒng)思維系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干組成部分結(jié)合而成的，具有特定功能的有機(jī)整體，而系統(tǒng)本身又是它所從屬的一個更大系統(tǒng)的組成部分：

思維是反映客觀現(xiàn)實(shí)的能動過程。

系統(tǒng)思維就是人們運(yùn)用科學(xué)方法對這些有機(jī)整體和更大系統(tǒng)能動反映的過程。在電力安全生產(chǎn)的實(shí)際工作中，把握這種先進(jìn)的思維方法有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，系統(tǒng)思維與最先進(jìn)的科技成果相聯(lián)系，它的包容性更強(qiáng)，視野更開闊；而我們傳統(tǒng)的管理思維定式卻無法滿足新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。其次，運(yùn)用系統(tǒng)思維對電力事故的分析認(rèn)定較傳統(tǒng)方法更具科學(xué)性，因而對事故的預(yù)防有著特殊的指導(dǎo)意義，為電力安全生產(chǎn)的可控在控提供了先進(jìn)的思維方法和理論依據(jù)。

總之，針對不同的情形，電力企業(yè)的安全管理工作要有不同的措施。在當(dāng)前，電力企業(yè)的安全管理中必須要加入系統(tǒng)思維方式和安全生產(chǎn)軟管理方式，這是電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要保證。

第12篇 影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)主要因素分析及建議

去年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經(jīng)專項(xiàng)整治復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收后，礦井安全生產(chǎn)的管理、投入等得到了較大改善。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦自身和諸多方面的原因，事故仍時有發(fā)生，仍然制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦乃至煤炭行業(yè)整體安全生產(chǎn)健康發(fā)展。從今年情況看，1—8月全國煤礦發(fā)生死亡事故2254起死亡4007人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦1477起死亡2700人，分別占總數(shù)的65.5％和67.4％。發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故38起死亡617人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦27起死亡417人，分別占71％和67.6％。因而，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦現(xiàn)狀進(jìn)行一個全面深入的剖析，對改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)，提高煤礦安全生產(chǎn)總體水平有著重要的意義。這里，我們想結(jié)合兩年來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法實(shí)踐，研討分析影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的各種因素，從執(zhí)法的角度為煤礦安全生產(chǎn)提出一些建議和意見，希望對有關(guān)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)有所幫助。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)現(xiàn)狀及影響安全生產(chǎn)的主要因素分析

去年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦雖然經(jīng)過安全專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)的硬件有所改善，但基礎(chǔ)并不牢固，裝備差、規(guī)模小，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，安全生產(chǎn)從根本上仍沒有得到有效改善。我們就太原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦現(xiàn)狀，從內(nèi)外兩個方面來分析：

生產(chǎn)能力

就太原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦來講，復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收合格的386對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦總設(shè)計(jì)年產(chǎn)量約在1000萬噸左右,但設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力在6萬噸以上的不足15%。

資源回收

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦雖然仍有一定的占有儲量，但在眼前利益的驅(qū)動下，在地方利益的保護(hù)下，以及受買方市場的左右，采肥棄瘦，浪費(fèi)資源，資源回采率不足50%。

采煤方法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原來大多采用較為落后的采煤方法，雖然現(xiàn)在已開始著手進(jìn)行采煤方法的改革，但絕大多數(shù)還沒有形成正規(guī)的采煤工作面，甚至有的煤礦不按已批準(zhǔn)的采掘計(jì)劃作業(yè)，私自打開密閉采煤，監(jiān)察時又密閉，應(yīng)付監(jiān)察，逃避處罰。

生產(chǎn)條件

多數(shù)礦井隨著開采時間的加長，其開采深度不斷加大，井下掘進(jìn)巷道星羅棋布，密閉漏風(fēng)，通風(fēng)系統(tǒng)復(fù)雜，通風(fēng)能力不足。同時瓦斯等級的鑒定不甚規(guī)范，瓦斯災(zāi)害情況也不甚清楚，瓦斯防治缺乏科學(xué)依據(jù)。大多數(shù)煤礦沒有配備專職的地測人員，地質(zhì)預(yù)報工作也不能有效開展，加之圖紙交換制度執(zhí)行不嚴(yán)格，礦井水害情況底數(shù)不清，防治水工作不能做到有的放矢，甚至有的礦井受水害影響但不能完全做到“有疑必探，先探后掘”。丟頂?shù)酌洪_采，形成自燃發(fā)火危險。受火區(qū)威脅的礦井，采空區(qū)管理不善，留有隱患。灑水滅塵系統(tǒng)不能很好使用。大多數(shù)煤礦憑一些個人的經(jīng)驗(yàn)管理頂板，支護(hù)質(zhì)量較差。

技術(shù)裝備

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦雙電源供電系統(tǒng)不能穩(wěn)定、可靠運(yùn)轉(zhuǎn)。高瓦斯礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)配置仍不能完全到位。掘進(jìn)工作面風(fēng)力發(fā)電閉鎖、瓦斯電閉鎖不能正常使用。礦井備用主扇不能嚴(yán)格按規(guī)程要求運(yùn)轉(zhuǎn)。安全欠賬較多，有的甚至是故意的欠賬，導(dǎo)致安全投入不到位，安全設(shè)施設(shè)備短缺，預(yù)防抵御災(zāi)害的能力不足，給安全生產(chǎn)埋下了隱患。

安全管理

從煤礦企業(yè)自身來講，安全意識表現(xiàn)在經(jīng)營管理者有重生產(chǎn)、輕安全的傾向，安全管理通常是由一名安全員負(fù)責(zé)，談不上安全管理機(jī)構(gòu)。安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制不明，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)，對“三違”現(xiàn)象熟視無睹，安全生產(chǎn)條件時好時壞，事故時有發(fā)生。無正式、合格的技術(shù)管理人員，圖紙資料、作業(yè)規(guī)程及相應(yīng)的安全技術(shù)措施的制訂也沒有明顯的針對性，操作性不強(qiáng)?！耙煌ㄈ馈惫芾硭降?，有些小煤礦隨意增加工作面，或空班停風(fēng)，甚至停風(fēng)生產(chǎn)。就太原市來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的近400名礦長及近2000名特種作業(yè)人員均已通過培訓(xùn)考核，但其素質(zhì)在很大程度上受文化水平的制約，安全管理和操作水平令人堪憂，井下操作中一些基本的安全生產(chǎn)要求都達(dá)不到。且正式培訓(xùn)過的特種作業(yè)人員由于多是外地民工，職工隊(duì)伍流動性大，煤礦因此在職工培訓(xùn)上不愿花錢，不愿投入，擔(dān)心花錢培訓(xùn)的職工流失。同時，人員素質(zhì)也制約了一些新工藝、設(shè)備的推廣，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)展的主要障礙。

外部環(huán)境

從外部環(huán)境來講，地方保護(hù)主義仍比較嚴(yán)重。一些縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政來源主要依托煤炭，靠煤吃飯，他們從局部利益、眼前利益出發(fā)，對違法違規(guī)開采的小煤礦視而不見，聽之任之，主觀上形成了地方保護(hù)主義傾向，客觀上給安全生產(chǎn)帶來了不利影響，在某種程度上縱容了不安全也生產(chǎn)的現(xiàn)象。一些不法分子鋌而走險，非法違法生產(chǎn)的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

市場變化

受煤炭市場大環(huán)境的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的生產(chǎn)波動較大，市場好時在市場需求拉動下開足馬力突擊生產(chǎn)，超通風(fēng)能力生產(chǎn)，要錢不要命，根本顧不上鞏固和提高安全條件。市場差時停產(chǎn)甚至停電停風(fēng)，開開停停，安全生產(chǎn)也隨之時好時壞。

其他方面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦因?yàn)榇蠖嗍羌w或個人經(jīng)營，在社會大環(huán)境中，長期以來這些經(jīng)營者有著錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系，從而形成的不利安全生產(chǎn)或管理的社會背景，一些礦主對主管部門和監(jiān)察部門還有抵觸、抗法的情況出現(xiàn)。

多方面、多層次的諸多原因使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)具有較強(qiáng)的特殊性、不確定性，因而發(fā)生事故的幾率也大大增加。

二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的幾點(diǎn)建議

如上所述，我們必須正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)情況，找出改善其安全生產(chǎn)狀況的關(guān)鍵所在，從根本上逐步加以解決。為此，我們提出如下建議：

（一）、規(guī)范管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理水平

一是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦主、主要經(jīng)營管理者的“安全第一”意識和法制觀念必須作為當(dāng)務(wù)之急。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦主、主要經(jīng)營管理者進(jìn)行經(jīng)常性的、強(qiáng)制性的法律法規(guī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法律意識和安全意識，自覺守法，規(guī)范安全生產(chǎn)。二是要在制度創(chuàng)新上下工夫，建議縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府試行派駐安全礦長制度、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度等，實(shí)行有效管理。三是采取相應(yīng)措施，鼓勵技術(shù)管理人員到小煤礦工作，填補(bǔ)空白，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全技術(shù)管理工作規(guī)范化。四是要依據(jù)《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、煤礦安全設(shè)施設(shè)備等方方面面進(jìn)行健全制度，落實(shí)責(zé)任，進(jìn)行全面規(guī)范管理，實(shí)施全過程的安全管理，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。五是強(qiáng)化職工隊(duì)伍的管理，針對相對不穩(wěn)定的職工隊(duì)伍，要采取切實(shí)可行的辦法，約束其流動性，保證基本的、有經(jīng)驗(yàn)的熟練工。加強(qiáng)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，下大力氣搞好培訓(xùn)，提高素質(zhì)，注重日常安全知識教育，提高普通職工安全知識水平，保證現(xiàn)場安全生產(chǎn)。六是搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取行政手段，引導(dǎo)、鼓勵小煤礦聯(lián)營，形成規(guī)模經(jīng)營，防止惡性循環(huán)。同時各級政府要加大對非法、違法礦井的打擊力度，規(guī)范安全生產(chǎn)管理和煤炭市場經(jīng)濟(jì)秩序。

（二）、重點(diǎn)監(jiān)控，防止重大事故

要制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全程度評價辦法，包括采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、防治水等方面的規(guī)定，對整個礦井安全狀況實(shí)施評價的制度，按照標(biāo)準(zhǔn)，對該煤礦作出安全度評估，根據(jù)安全評價結(jié)果，將礦井劃分為不同的安全等級， 實(shí)行對重點(diǎn)礦井重點(diǎn)監(jiān)控。

針對重點(diǎn)地區(qū)和重大隱患，政府有關(guān)部門要重點(diǎn)抓，抓嚴(yán)、抓細(xì)、抓實(shí)，抓住不放，一抓到底。對由于投入不足使一些重大隱患長久得不到消除，不投入物力財(cái)力、不采取措施進(jìn)行整改的，必須依法追究煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人及地方人民政府和有關(guān)部門的責(zé)任，預(yù)防重大事故的發(fā)生。

“一通三防”工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的“牛鼻子”，必須把“一通三防”工作當(dāng)作重中之重來抓。在落實(shí)“一通三防”管理責(zé)任制上，必須明確責(zé)任，把管理制度和措施真正貫徹落實(shí)到生產(chǎn)過程，在通風(fēng)系統(tǒng)、通風(fēng)能力、通風(fēng)設(shè)施設(shè)備完好、風(fēng)力發(fā)電閉鎖、瓦斯電閉鎖、通風(fēng)儀器儀表校驗(yàn)上抓嚴(yán)抓細(xì)， 防止重特大事故的發(fā)生。

在防治水方面，各級管理部門和煤礦企業(yè)必須引起高度的重視，對每個礦的水文地質(zhì)災(zāi)害要心中有數(shù)，要有基本的防治水害計(jì)劃和措施，有探放水設(shè)備，有足夠能力的排水設(shè)備，并保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）、加大科技投入，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦整體水平

實(shí)現(xiàn)小煤礦安全穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，還必須建立在依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)上。為此要積極推進(jìn)小煤礦安全技術(shù)的創(chuàng)新，有計(jì)劃地安排資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦逐步推廣有科技含量的新技術(shù)、設(shè)備，如簡易瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、移動式抽放泵站、灑水噴霧系統(tǒng)、井下火災(zāi)探測防治技術(shù)等，依靠科技進(jìn)步，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)狀況。

（四）、強(qiáng)化法制宣傳，創(chuàng)造有利環(huán)境

政府有關(guān)部門要加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法和安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳工作，要把安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳貫徹到各個方面、各個層次，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)自覺依法辦礦，使各級人民政府和有關(guān)部門依法管礦。建立公告制度，對不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦予以公布，讓群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。向社會公布舉報電話、舉報信箱和電子郵箱，對群眾舉報的事故和重大隱患，特別是影響惡劣、群眾反響強(qiáng)烈的，要限期認(rèn)真追查，依法嚴(yán)肅處理。對影響大、性質(zhì)惡劣的特大事故，及時將查處結(jié)果通過新聞媒體予以公布，在各級地方電視臺、報紙等新聞媒體予以曝光，營造良好的社會氛圍和有利環(huán)境。

三、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)直接關(guān)系到一個地區(qū)、全省乃至全國安全生產(chǎn)發(fā)展的大局，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。只有從各方面入手，正確引導(dǎo)，從嚴(yán)整治，加強(qiáng)監(jiān)管，依法監(jiān)察，標(biāo)本兼治，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)自身的管理水平和防災(zāi)能力，才能防止事故發(fā)生，促進(jìn)其健康穩(wěn)定發(fā)展。

第13篇 加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作的幾點(diǎn)建議

安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查是各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的重要職責(zé)之一，是向生產(chǎn)經(jīng)營單位宣傳國家安全生產(chǎn)政策方針、督促其加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的最主要環(huán)節(jié)。安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作開展的好壞，不僅關(guān)系到安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履職是否到位、生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患整改是否及時，也關(guān)系到企業(yè)安全生產(chǎn)工作提升的快與慢，更關(guān)系到全社會安全生產(chǎn)整體工作進(jìn)步的快與否以及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的形象。所以加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門履職和企業(yè)隱患整改，對于加快提升全社會的安全生產(chǎn)工作具有重大意義。

目前，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)升格獨(dú)立已有近七年時間，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局和省局對如何開展安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查作了些規(guī)定，市、縣、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查也進(jìn)行了一定時間的實(shí)踐，但安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查乃存在檢查目的不清、程序不完善等問題，筆者根據(jù)多年的安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查實(shí)踐，在分析安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作現(xiàn)狀的的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作談點(diǎn)體會。

一、安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作存在問題及主要問題

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立和人員到位后，各地普遍開展了安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作，基本上能按照國家總局和省局的要求開展，但從總體上而言，存在著服務(wù)目的不夠突出、程序簡單等問題，具體表現(xiàn)有：有的是為了行政處罰多辦幾個案件而開展，進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，不注重發(fā)現(xiàn)安全隱患，專門尋找違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)馬上采取措施啟動行政處罰程序；有的以管理者的身份開展檢查，一發(fā)現(xiàn)隱患或違法行為，就厲聲叱斥企業(yè)員工，有時甚至?xí)l(fā)生爭吵，情況嚴(yán)重的還會通知公安部門；有的現(xiàn)場檢查走過場，是為了完成檢查任務(wù)，程序簡單，到企業(yè)簡單地走一遍，隨便記一下檢查記錄就完成了，根本發(fā)現(xiàn)不了問題，起不了促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的作用。

由于存在這些不好的現(xiàn)象，部分企業(yè)對安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的現(xiàn)場檢查產(chǎn)生反感，認(rèn)為安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法人員的現(xiàn)場檢查的目的不明、工作作風(fēng)不實(shí)、檢查效率不高。這樣的安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作，不僅沒有產(chǎn)生促進(jìn)安全生產(chǎn)工作提升的正面效應(yīng)，反而出現(xiàn)了敗壞安全生產(chǎn)監(jiān)管部門形象的反面作用。

出現(xiàn)這樣問題的主要原因，是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在開展現(xiàn)場檢查時指導(dǎo)思想的不純，沒有從當(dāng)前安全生產(chǎn)總體形勢出發(fā)把握與展現(xiàn)政府的職能，沒有將服務(wù)安全發(fā)展的指導(dǎo)思想落實(shí)在現(xiàn)場檢查工作的各個環(huán)節(jié)中去。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作的建議

（一）明確檢查宗旨

從宏觀上來講，當(dāng)前，一方面我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會生產(chǎn)活動和交通運(yùn)輸規(guī)模急劇擴(kuò)大，另一方面，安全科技和生產(chǎn)力水平較低，安全基礎(chǔ)較薄弱，法制尚不健全，監(jiān)管機(jī)制不完善，教育與培訓(xùn)相對滯后，在這兩方面的共同作用下，我國生產(chǎn)安全事故高發(fā)，目前正處于事故易發(fā)期。為此，黨中央國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，從法律制度，監(jiān)管體制、管理手段和措施、科技進(jìn)步、安全文化建設(shè)等多個方面的推進(jìn)此項(xiàng)工作，努力縮短事故易發(fā)期時間，遏制事故高發(fā)態(tài)勢，限制破壞性作用。

從微觀方面來講，作為負(fù)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的企業(yè)，很大部分對安全生產(chǎn)工作剛剛開始重視，安全生產(chǎn)管理制度、安全設(shè)施配備、安全資金投入、人員教育培訓(xùn)等均處于起步階段，安全生產(chǎn)工作水平與政府的期望以及社會的要求有很大差距。

目前這樣的大環(huán)境，決定了監(jiān)管任務(wù)最高的市、縣、鄉(xiāng)三級政府的職責(zé)，就是督促企業(yè)落實(shí)法定職責(zé)，切實(shí)開展安全隱患排查治理，防范事故發(fā)生，減少人員財(cái)產(chǎn)損失。這也是安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查工作的宗旨，所有的現(xiàn)場檢查工作都要圍繞這個目的展開，不干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)，服務(wù)于企業(yè)的安全發(fā)展。

（二）明確檢查內(nèi)容

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第24號令第八條規(guī)定，安全監(jiān)管監(jiān)察部門重點(diǎn)監(jiān)督檢查19項(xiàng)內(nèi)容，概括起來是許可情況、管理制度操作規(guī)程情況、安全機(jī)構(gòu)設(shè)置和配備人員情況、從業(yè)人員教育培訓(xùn)情況、安全設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測情況、重點(diǎn)項(xiàng)目的安全管理情況(包括三同時、重大危險源、勞動防護(hù)用品、安全事故應(yīng)急預(yù)案、報告生產(chǎn)安全事故等)。這是法定職責(zé)，是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員都要檢查到的內(nèi)容，需要強(qiáng)調(diào)的是，對不同的企業(yè)以及不同的檢查時間，要突出不同的內(nèi)容，在具體的檢查中，要將這19項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分解，根據(jù)年度執(zhí)法工作計(jì)劃和現(xiàn)場檢查方案，針對突出問題，每一次突出一個重點(diǎn)，制訂現(xiàn)場檢查提綱，重點(diǎn)檢查某個方面安全生產(chǎn)情況，將檢查情況記到《現(xiàn)場檢查記錄》中。

（三）明確檢查程序

安全生產(chǎn)法、國家總局第15號令以及第24號令都對現(xiàn)場檢查程序作了一些簡要規(guī)定，《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)＜浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)管殖民地檢查規(guī)定＞的通知》（浙安監(jiān)管法規(guī)［2008］20號），對現(xiàn)場檢查工作程序作了完善和補(bǔ)充，但筆者覺得在現(xiàn)場實(shí)際監(jiān)督檢查過程中，還要增加“柔性”成份，開展文明檢查，在檢查程序中突出服務(wù)和說理，著重做好剛開始檢查的說明和檢查后的服務(wù)工作。

現(xiàn)場檢查第一步：進(jìn)入企業(yè)，在主動向企業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人出示有效的行政執(zhí)法證件、表明身份說明檢查的法律依據(jù)的同時，要著重說明檢查的目的，是幫助企業(yè)查找安全隱患，隱患找到后對如何整治進(jìn)行指導(dǎo)與服務(wù)，幫助企業(yè)消除事故隱患，避免事故發(fā)生，提升安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展，檢查不會影響正常的生產(chǎn)活動。通過說理和介紹，獲得企業(yè)的認(rèn)可和支持，能更好地配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員開展現(xiàn)場檢查。

現(xiàn)場檢查第二步：根據(jù)現(xiàn)場檢查方案，針對檢查重點(diǎn)內(nèi)容，要求企業(yè)提供相關(guān)的資料，對資料進(jìn)行檢查；同時還要對生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行檢查，是否存在安全隱患和違法行為。在現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)的各類好的做法和安全隱患，要逐一向企業(yè)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人說明，并一一記錄在紙上，有條件還可對隱患進(jìn)行拍照。現(xiàn)場檢查要做到全面、細(xì)致，不大事化小小事化了，也不走過場。

現(xiàn)場檢查第三步：在對資料和生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行檢查后，要對檢查過程和情況進(jìn)行整理，按照《現(xiàn)場檢查記錄》的填寫要求，將檢查內(nèi)容逐項(xiàng)填入。對屬于安全隱患或違法行為的，視不同情況作出相應(yīng)的現(xiàn)場處置，發(fā)出相應(yīng)的法律文書，可當(dāng)場改正的，要求企業(yè)當(dāng)場予以糾正；要一定時間才能整治的，要求企業(yè)限期改正；遇到重大安全隱患排除前或者過程中無法保證安全的，要求企業(yè)停產(chǎn)，并從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員；對存有非法、違法行為的，要采取強(qiáng)制措施，查封相關(guān)證據(jù)、物品和場所?，F(xiàn)場處理情況也要記錄在《現(xiàn)場檢查記錄》中?！冬F(xiàn)場檢查記錄》和《現(xiàn)場處理措施決定書》等法律文書填寫，要有序、準(zhǔn)確、全面、客觀和簡潔，避免出現(xiàn)模糊、籠統(tǒng)、模棱兩可的情況。

現(xiàn)場檢查第四步：向企業(yè)負(fù)責(zé)人反饋現(xiàn)場檢查情況，對好的做法給予肯定，鼓勵企業(yè)繼續(xù)抓好，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，通過《現(xiàn)場檢查記錄》等法律文書向其介紹，說明存在什么樣的安全隱患或違法行為，依據(jù)哪條法律作出了怎樣的處理，接下來企業(yè)要做什么，如何整改、在什么時間完成等。介紹完后，要留下聯(lián)系方式，企業(yè)在整治過程中有什么問題，可聯(lián)系安監(jiān)部門，安監(jiān)人員再進(jìn)行指導(dǎo)與服務(wù)，直到安全隱患整治消除。

三、明確檢查注意事項(xiàng)

（一）提高檢查技術(shù)水平。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員要在每次現(xiàn)場檢查前，針對不同的行業(yè)企業(yè)，學(xué)習(xí)相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及安全技術(shù)，在此基礎(chǔ)上，制訂現(xiàn)場檢查提綱，對照提綱對企業(yè)進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，確?，F(xiàn)場檢查全面、細(xì)致，取得較好成效。對專業(yè)技術(shù)比較強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查，還要聘請相關(guān)專家一起參與，使現(xiàn)場檢查能查到位，查出關(guān)健且重要的安全隱患，在要求企業(yè)整治安全隱患的同時進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)不斷增強(qiáng)本質(zhì)安全。

（二）要突出檢查重點(diǎn)。一是要突出檢查企業(yè)是否履行了主體責(zé)任。因受專業(yè)知識、檢查經(jīng)驗(yàn)等限制，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員不可能將企業(yè)的安全隱患查得非常準(zhǔn)確到位，有時可能還會出“洋相”，最好的方法是讓企業(yè)自己來開展檢查，所以安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員檢查的重點(diǎn)是企業(yè)是否履行了法定職責(zé)，督促企業(yè)自己開展安全生產(chǎn)工作。二是針對某一次執(zhí)法行動，要突出某一個方面的內(nèi)容。到企業(yè)檢查不可能面面具到全部檢查，要突出一個主要內(nèi)容，這次就檢查某一個方面的內(nèi)容，做好相關(guān)記錄。三是要突出安全的內(nèi)容。目前有的檢查人員去企業(yè)檢查，查出來的問題全部都是消防的，體現(xiàn)出安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員沒有很好地掌握專業(yè)知識和做好檢查前的準(zhǔn)備工作，發(fā)現(xiàn)不了安全問題。當(dāng)然，查出消防隱患也是好的，總比沒有好，但全部都是消防的則好象有點(diǎn)過了。

（三）要有證據(jù)意識。現(xiàn)場檢查過程中形成的《現(xiàn)場檢查記錄》和《現(xiàn)場處理措施決定書》等法律文書，一方面可以證明安全生產(chǎn)監(jiān)管部門已經(jīng)履行了法律所規(guī)定的職責(zé)，不存在失職等行為；另一方面，一旦企業(yè)對隱患逾期未整改完畢或者現(xiàn)場就發(fā)現(xiàn)了違法行為，要啟動行政處罰程序，這些法律文書就是重要的證據(jù)，證明企業(yè)存在違法行為。這些文書要作為證據(jù)使用，就會有較高的制作要求，法律文書中所羅列的問題要有充分的法律法規(guī)依據(jù)，并且客觀存在，企業(yè)負(fù)責(zé)人也對文書經(jīng)過核實(shí)，并簽字確認(rèn)，確?！冬F(xiàn)場檢查記錄》等法律文書具有很強(qiáng)的證明力。

（四）要注意廉潔樹立安監(jiān)形象。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員進(jìn)入企業(yè)開展檢查，是做“好事”而不是做“壞事”，不能干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序，不能為了獲得私利而故意刁難企業(yè)，不能接受企業(yè)的小禮品或者宴請，保質(zhì)良好形象。另外，還要預(yù)防失職瀆職，在現(xiàn)場檢查時做好每一個細(xì)節(jié)，防止失職瀆職發(fā)生。

第14篇 建筑施工企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的建議

（一）提高認(rèn)識，完善機(jī)構(gòu)

1、提高企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識。特別是企業(yè)法人代表必須充分認(rèn)識國家提出的“企業(yè)法定代表人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”，必須意識到安全生產(chǎn)不但關(guān)系到企業(yè)的信譽(yù)，而且關(guān)系到國家財(cái)產(chǎn)及施工人員生命的安危。因此必須堅(jiān)持貫徹執(zhí)行好“安全第一，預(yù)防為主”的方針，做到“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。正確處理好安全與生產(chǎn)，安全與效益，安全與進(jìn)度的關(guān)系。在生產(chǎn)、效益、進(jìn)度與安全發(fā)生矛盾時，堅(jiān)持“安全第一”的原則。

2、建立安全生產(chǎn)管理小組。從企業(yè)到各項(xiàng)目經(jīng)理均成立安全生產(chǎn)管理小組，以法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理為首，各分管領(lǐng)導(dǎo)，專職安全員以及各分項(xiàng)工程安全員組成。其職責(zé)是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)的政策、法律和規(guī)章，審批安全生產(chǎn)措施、計(jì)劃，完善各部門管理人員的安全責(zé)任制，定期研究解決安全生產(chǎn)中的難題，主持事故的調(diào)查，提出對責(zé)任人處理意見和改進(jìn)措施。同時組織施工班組每周進(jìn)行安全學(xué)習(xí)并填寫好記錄，組織安全大檢查，召開安全會議，交流安全工作經(jīng)驗(yàn)，確保生產(chǎn)在安全的狀態(tài)下進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

1、加強(qiáng)對管理層人員培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)管理素質(zhì)。企業(yè)必須定期、定時、分批培訓(xùn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工程技術(shù)人員和生產(chǎn)管理人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，提高管理安全生產(chǎn)的素質(zhì)，做到對安全生產(chǎn)能管、會管、管得好。、

2、加強(qiáng)對施工人員崗前培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)意識。企業(yè)對參加施工的人員，必須進(jìn)行安全技術(shù)教育，使其熟知和遵守本工種和各項(xiàng)安全技術(shù)操作規(guī)程，并定期進(jìn)行安全技術(shù)考核，合格者方準(zhǔn)上崗操作。對于從事電氣、起重、建筑登高架設(shè)作業(yè)、焊接、汽車駕駛、爆破等特殊工種的人員，必須經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，獲得合格證書后，方準(zhǔn)持證上崗。

（三）健全制度，嚴(yán)加防范

1、建立、健全各級各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制。要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，使與生產(chǎn)有關(guān)的任何人、任何部門都負(fù)有保證安全生產(chǎn)的責(zé)任，增強(qiáng)各級管理、施工人員的安全生產(chǎn)責(zé)任心，如對電工組人員要求必須做到合理布設(shè)線路，認(rèn)真檢查電器設(shè)備的防護(hù)性能，確保無漏電、觸電現(xiàn)象發(fā)生；對機(jī)械組人員要求必須做到施工前檢查機(jī)械各項(xiàng)性能，施工中嚴(yán)格按操作規(guī)程操作，施工后做好保養(yǎng)、維修工作，確保機(jī)械無故障，無超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等等，消除一切可能引發(fā)安全事故的隱患，避免安全事故發(fā)生。

2、建立編制施工組織設(shè)計(jì)的同時，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施制度。建設(shè)工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜、交叉作業(yè)，多層作業(yè)多，安全隱患無處不在，因此在編制施工組織設(shè)計(jì)時，針對工程施工中存在的不安全因素進(jìn)行預(yù)防分析，從而進(jìn)行控制和消除工程施工過程中的隱患，從技術(shù)上和管理上采取措施，防止安全事故的發(fā)生。

3、建立安全技術(shù)交底制度。每個分項(xiàng)工程開工前，必須根據(jù)分項(xiàng)工程的具體情況，用書面形式向施工人員進(jìn)行操作方法、安全預(yù)防措施等作全面的針對性的技術(shù)交底，使施工人員了解、掌握生產(chǎn)過程中潛在的危險因素及防范措施，自覺增強(qiáng)安全意識，預(yù)防安全事故發(fā)生。并要求交底人履行簽字手續(xù)，把交底單作為技術(shù)檔案存檔。

4、建立安全檢查制度。實(shí)行每個分項(xiàng)工程均配備安全員。依據(jù)《安全檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》結(jié)合現(xiàn)場情況逐項(xiàng)檢查評分，確保安全措施落實(shí)無死角；實(shí)行專職安全員每天例行檢查，檢查要有記錄，對查出的隱患應(yīng)及時整改；實(shí)行安全管理小組每月至少一次安全大檢查，進(jìn)行安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況評分，獎好罰差。

總之，施工安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發(fā)性強(qiáng)，但我們只要提高思想認(rèn)識，完善管理機(jī)構(gòu)，健全安全制度，根據(jù)各項(xiàng)工程的具體情況，制訂全面的針對性的安全措施，狠抓落實(shí)，做好防患于未然，那么施工安全事故必將大大減少，對保護(hù)施工人員生命和國家財(cái)產(chǎn)具有重要意義。

第15篇 對今后水利工程施工安全生產(chǎn)管理的建議和探討

1）加強(qiáng)安全教育，樹立安全意識。首先，使項(xiàng)目部每個成員明確自己的安全行為責(zé)任，樹立強(qiáng)烈的安全意識，水利工程中能否重視安全生產(chǎn)，施工單位管理層領(lǐng)導(dǎo)和工程項(xiàng)目部主要負(fù)責(zé)人的態(tài)度起很關(guān)鍵的作用，為此施工單可以位制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)獎勵制度：若出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，則追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，視情節(jié)嚴(yán)重程度罰款或扣工地補(bǔ)助等等；若未出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，則執(zhí)行相應(yīng)的獎勵措施，以此來激發(fā)從項(xiàng)目管理層到項(xiàng)目執(zhí)行層狠抓安全的自覺性。其次，針對民工普遍文化層次較低來說，在他們進(jìn)駐工地前，先從作業(yè)場所防護(hù)、個人安全防護(hù)、安全檢查等方面進(jìn)行教育、指導(dǎo)，切實(shí)提高民工對安全的警惕性。

2）制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，通過制度教育。從企業(yè)法人、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人到安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，從班組長到各具體操作工人，層層落實(shí)安全生產(chǎn)制度，制定的依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容應(yīng)既有通用性又有針對性，并且可操作性要強(qiáng)。制度一旦制定，各級人員必須嚴(yán)格按照制度進(jìn)行安全生產(chǎn)，而且要接受經(jīng)常性的安全檢查和教育。

3）制定施工安全技術(shù)措施，對施工過程各環(huán)節(jié)進(jìn)行安全管理監(jiān)控。每個工程投標(biāo)時都會同時撰寫施工組織設(shè)計(jì)，其中應(yīng)包含詳細(xì)的安全技術(shù)措施，針對工程的施工特點(diǎn)、交通情況、天氣狀況等預(yù)測在施工過程中可能發(fā)生的事故隱患和可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)，這樣可以在在技術(shù)上和管理上采取有效的技術(shù)防護(hù)措施，提前避免或減少施工過程中的不安全因素，防范發(fā)生安全事故。

4）嚴(yán)格加強(qiáng)總包或勞務(wù)分包單位的資質(zhì)認(rèn)證和施工隊(duì)伍組建時的安全管理。在工程施工中，選擇總包或勞務(wù)分包單位時，一定要選擇具有安全生產(chǎn)許可證、“三類人員”證件齊全并能保證到位的施工企業(yè)；組建施工隊(duì)伍或施工班組時，要選擇技術(shù)過硬、安全質(zhì)量意識強(qiáng)的人員，特種作業(yè)人員還要按照行業(yè)規(guī)定進(jìn)行特種專業(yè)培訓(xùn)，考核合格取得特種作業(yè)人員操作證后方可上崗。

5）完善相應(yīng)工程招投標(biāo)制度和法規(guī)。對于發(fā)生安全事故的企業(yè)，在參加工程投標(biāo)時可按照一定的標(biāo)準(zhǔn)酌情扣減標(biāo)書得分，相應(yīng)項(xiàng)目經(jīng)理在一年內(nèi)不得參加任何投標(biāo)；發(fā)生重大安全事故的企業(yè)，視不同情形在一定時期內(nèi)給予暫停投標(biāo)（一票否決制）或降低資質(zhì)等級等處分；而對于連續(xù)幾年未發(fā)生安全事故的企業(yè)，作為對于施工企業(yè)優(yōu)質(zhì)管理成果的肯定，在參加以后的工程投標(biāo)時，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)在商務(wù)標(biāo)評標(biāo)時增加企業(yè)安全生產(chǎn)評分權(quán)值。

6）運(yùn)用先進(jìn)的科技成果，減少人為的操作失誤。由于當(dāng)前水利工程施工中，許多施工機(jī)械較為傳統(tǒng)，施工方法比較落后，難免發(fā)生很多人為的錯誤。通過采用高科技含量的新工藝、新方法、新材料，改進(jìn)傳統(tǒng)落后的施工工藝，減少手工操作，增加機(jī)械作業(yè)，這樣在提高勞動生產(chǎn)率的同時，最大限度地減少了不安全因素，同時有效的避免了人的不安全行為。