第1篇 非煤礦山的安全管理內容及依據(jù)
一、非煤礦山的安全管理內容
（一）礦山生產合法：采礦許可證、安全生產許可證、營業(yè)執(zhí)照
（二）健全的安全管理機構：專職的安全生產管理機構和人員
（三）健全的安全管理制度：各級安全生產崗位責任制（橫到邊、豎到底）、安全檢查制度、職業(yè)危害預防制度、安全教育培訓制度、生產安全事故管理制度、重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設備安全管理制度、安全生產檔案管理制度、安全生產獎懲制度等規(guī)章制度；制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程等
（四）符合要求的人員素質：主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員取得資格證、其他人員培訓合格
（五）安全費用的提取和使用符合規(guī)定：安全培訓費、工傷保險、安全設施投入、事故隱患的整改治理、重大危險源的監(jiān)控與管理、風險保證金
（六）礦山生產系統(tǒng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)范的規(guī)定：
1、露天礦：采礦方法、爆破作業(yè)、采裝運輸、選礦加工、邊坡維護、排土場運行管理、排水防洪等
2、井工礦：采掘作業(yè)、爆破作業(yè)、提升運輸、通風系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、防排水、避災設施與逃生通道、保安礦柱、排土場運行管理等。
二、非煤礦山安全管理的依據(jù)
（一）法律依據(jù)
《中華人民共和國安全生產法》（主席令第70號）
《中華人民共和國礦山安全法》（主席令第65號）
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（主席令第60號）
《中華人民共和國消防法》（主席令第4號）
《中華人民共和國勞動法》（主席令第28號）
《中華人民共和國礦產資源法》（主席令第74號）
《中華人民共和國防震減災法》（主席令第94號）；
《中華人民共和國防洪法》（主席令第88號）；
《中華人民共和國氣象法》（主席令第23號）；
《中華人民共和國環(huán)境保護法》（主席令第22號）
（二）行政法規(guī)
《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)[2004]2號）；
《礦山安全法實施條例》（勞動部令第4號）；
《礦山安全條例》（國發(fā)[1982]30號）；
《礦山安全監(jiān)察條例》（國發(fā)[1982]30號）；
《塵肺病防治條例》（國發(fā)[1987]105號）；
《民用爆炸物品安全管理條例》（國務院令第466號）；
第2篇 安全管理目標制定依據(jù)、原則、程序
安全管理目標的制定是安全管理的首要問題,它不但是安全管理過程開始的標志,而且決定整個安全管理過程的進行。
一、安全管理目標的制定依據(jù)
制定安全管理目標,必須要有科學依據(jù)。不同安全管理目標的制定可能會有不同的具體依據(jù),但就一般情況而論,主要有以下幾個方面。
1.安全管理所應解決的問題
這是制定安全管理目標的直接依據(jù)。安全管理目標是安全管理所應解決問題的正面表述,只有問題明確并分析透徹,安全管理所要達到的預期結果才能明確,所采取的安全管理措施也會得當。例如,企業(yè)安全管理所要解決的主要問題是安全生產和消滅事故的問題,那么企業(yè)安全管理目標就必須要包括這一內容,并且要根據(jù)企業(yè)安全生產狀況,提出解決安全與生產、安全與效益、安全與發(fā)展等管理措施。在一項安全管理中往往要解決許多問題,但必有一個主要問題。主要問題是安全管理目標制定的主要依據(jù),在可能的情況下也要盡量兼顧其他問題。
2.事物自身的發(fā)展規(guī)律
自然界和人類社會中一切事物都有其自身的發(fā)展規(guī)律。企業(yè)安全管理目標的制定只能遵循這些客觀規(guī)律,而不能違背這些客觀規(guī)律。企業(yè)安全管理目標的制定要反映人們的愿望,但是這些愿望必須是基于對事物發(fā)展規(guī)律的反映,而不能是揠苗助長、緣木求魚之類的妄想。安全管理目標的制定并非完全否定人的主觀能動性,而只是強調人的主觀能動性要建立在實事求是的基礎上。
3.安全管理的內部條件所提供的可能性
安全管理的內部條件所提供的可能性,是安全管理目標制定的內在依據(jù)。所謂內部條件主要是指安全管理系統(tǒng)內所具備的人員(包括安全管理者和被管理者)的素質條件、物質條件、技術條件、信息條件、文化條件以及以往的安全管理經驗等。在安全管理目標的制定中,要考慮各種內部條件的綜合水平。對于這一水平的估計既不能過高,也不能過低。估計過高,可能使目標缺乏可行性;估計過低,可能使目標缺乏先進性。
4.安全管理的外部環(huán)境所提供的可行性
安全管理目標的制定,不僅要考慮安全管理系統(tǒng)內部條件所提供的可能性,而且還要考慮安全管理的外部環(huán)境所提供的可行性。安全管理的外部環(huán)境從范圍角度來說,它是一個相對的概念,例如作為一個企業(yè),市情、省情、國情都是它的環(huán)境;而作為一個國家,則主要是指國際環(huán)境, 國情只是它的內部條件。但從內容上來劃分,則主要包括以下幾個方面:政治環(huán)境,主要是指國家的政治形勢、政治體制及由此所制定的一系列方針、政策;法律環(huán)境,主要是指國家及地方的所有法律、條例、規(guī)定以及立法、司法特點;經濟環(huán)境,主要是指國家的經濟運行特點、各項經濟政策規(guī)定、市場條件、社會生產力水平以及人民的消費水平和消費特點等;社會環(huán)境,主要是指社會的治安環(huán)境、人口數(shù)量質量、社會保障條件以及公共設施水平等; 自然環(huán)境,主要是指自然資源和生態(tài)平衡情況。以上各類環(huán)境因素對安全管理目標的制定都有很大的制約作用,不全面考慮,安全目標的實現(xiàn)就會缺乏可行性。
二、安全管理目標的制定原則
安全管理目標的制定,必須堅持正確的原則,這些原則主要如下。
1.科學預測原則
安全管理目標的確定,必須要以科學的預測為前期。因為只有進行科學的預測,才能準確地掌握安全管理系統(tǒng)內部和外部信息,才能預見事物的未來發(fā)展趨勢,從而為安全管理目標的確定提供科學而可靠的依據(jù)。在安全管理目標的確定中進行科學預測,不但要進行定性預測,而且要進行定量預測,不但要運用現(xiàn)代預測手段,而且要進行深入實際的調查研究。只有這樣,才能使預測的結果既全面又準確,既有定性分析又有定量分析,從而保證安全管理目標的制定既有科學性,又有可行性。
2.職工參與原則
安全管理目標的制定,不應只是企業(yè)領導者、安全管理者的事,還應當廣泛發(fā)動職工共同參與安全管理目標的制定。發(fā)動職工參與目標的制定,不僅可以聽取職工要求,集中職工智慧,從而增強安全管理目標的科學性,而且有利于安全管理目標的貫徹和執(zhí)行。這就是在安全管理目標的制定中之所以要強調堅持職工參與民主決策的原因。
3.方案選優(yōu)原則
安全管理目標的制定,必須堅持方案選優(yōu)的原則。這一原則要求在安全管理目標的制定中,首先要制定每個選擇方案,然后通過科學決策和可行性研究,從多個方案中選出一個滿意的方案。所謂滿意,主要有以下3個標準:第一, 目標要有較高的效益性,其中包括有較高的安全效益、經濟效益和社會效益;第二,目標要有先進性,有一定的創(chuàng)新,有一定的難度;第三,目標要有可行性、切合實際,通過努力能夠實現(xiàn)。
4.信息反饋原則
在堅持—亡述原則的基礎上所確定的安全管理目標,并不一定保證有足夠的科學性、先進性和可行性,其原因主要有3方面:一是人們的認識總有一定局限性。有些認識在當時看來是科學的、合理的,事后有可能會發(fā)現(xiàn)仍有不科學、不合理之處。二是實踐是檢驗真理的標準。安全管理目標制定的科學性、先進性和可行性如何,最終還是要在執(zhí)行中來檢驗。三是情況在不斷變化,條件在不斷改變,原定的安全管理目標出現(xiàn)一些偏差,實屬難免。由于以上原因,在安全管理目標的制定中,必須堅持安全信息反饋的原則,要在安全管理目標的制定和執(zhí)行中不斷收集反饋安全信息及時糾正偏差。
三、制定安全管理目標的程序
安全管理目標的制定,不僅要有科學依據(jù),堅持正確原則,而且還必須要遵循一定的程序。一般說,制定安全管理目標的主要程序如下。
1.提出問題
即圍繞安全管理目標的制定,通過科學預測和調查研究,收集安全管理系統(tǒng)內外的有關信息,從各個方面為安全管理目標的制定提供依據(jù)。
2.制定方案
即根據(jù)安全管理目標所應解決的問題和收集到的各種安全信息,制定兩個以上的安全目標備選方案。
3.確定方案
即通過科學決策和可行性研究,在諸多的備選方案中選取一個滿意的方案。此時,安全管理目標基本確定。
4.目標修正
即在安全管理目標基本確定的情況下,或再交由職工討論,廣泛收集意見,或在實際執(zhí)行中不斷收集反饋安全信息,以使安全管理目標不斷得到修正和完善。
第3篇 安全管理目標的制定依據(jù)、原則及程序
安全管理目標的制定是安全管理的首要問題，它不但是安全管理過程開始的標志，而且決定整個安全管理過程的進行。
一、安全管理目標的制定依據(jù)
制定安全管理目標，必須要有科學依據(jù)。不同安全管理目標的制定可能會有不同的具體依據(jù)，但就一般情況而論，主要有以下幾個方面。
1．安全管理所應解決的問題
這是制定安全管理目標的直接依據(jù)。安全管理目標是安全管理所應解決問題的正面表述，只有問題明確并分析透徹，安全管理所要達到的預期結果才能明確，所采取的安全管理措施也會得當。例如，企業(yè)安全管理所要解決的主要問題是安全生產和消滅事故的問題，那么企業(yè)安全管理目標就必須要包括這一內容，并且要根據(jù)企業(yè)安全生產狀況，提出解決安全與生產、安全與效益、安全與發(fā)展等管理措施。在一項安全管理中往往要解決許多問題，但必有一個主要問題。主要問題是安全管理目標制定的主要依據(jù)，在可能的情況下也要盡量兼顧其他問題。
2．事物自身的發(fā)展規(guī)律
自然界和人類社會中一切事物都有其自身的發(fā)展規(guī)律。企業(yè)安全管理目標的制定只能遵循這些客觀規(guī)律，而不能違背這些客觀規(guī)律。企業(yè)安全管理目標的制定要反映人們的愿望，但是這些愿望必須是基于對事物發(fā)展規(guī)律的反映，而不能是揠苗助長、緣木求魚之類的妄想。安全管理目標的制定并非完全否定人的主觀能動性，而只是強調人的主觀能動性要建立在實事求是的基礎上。
3．安全管理的內部條件所提供的可能性
安全管理的內部條件所提供的可能性，是安全管理目標制定的內在依據(jù)。所謂內部條件主要是指安全管理系統(tǒng)內所具備的人員 (包括安全管理者和被管理者)的素質條件、物質條件、技術條件、信息條件、文化條件以及以往的安全管理經驗等。在安全管理目標的制定中，要考慮各種內部條件的綜合水平。對于這一水平的估計既不能過高，也不能過低。估計過高，可能使目標缺乏可行性；估計過低，可能使目標缺乏先進性。
4．安全管理的外部環(huán)境所提供的可行性
安全管理目標的制定，不僅要考慮安全管理系統(tǒng)內部條件所提供的可能性，而且還要考慮安全管理的外部環(huán)境所提供的可行性。安全管理的外部環(huán)境從范圍角度來說，它是一個相對的概念，例如作為一個企業(yè)，市情、省情、國情都是它的環(huán)境；而作為一個國家，則主要是指國際環(huán)境，? 國情只是它的內部條件。但從內容上來劃分，則主要包括以下幾個方面：政治環(huán)境，主要是指國家的政治形勢、政治體制及由此所制定的一系列方針、政策；法律環(huán)境，主要是指國家及地方的所有法律、條例、規(guī)定以及立法、司法特點；經濟環(huán)境，主要是指國家的經濟運行特點、各項經濟政策規(guī)定、市場條件、社會生產力水平以及人民的消費水平和消費特點等；社會環(huán)境，主要是指社會的治安環(huán)境、人口數(shù)量質量、社會保障條件以及公共設施水平等；? 自然環(huán)境，主要是指自然資源和生態(tài)平衡情況。以上各類環(huán)境因素對安全管理目標的制定都有很大的制約作用，不全面考慮，安全目標的實現(xiàn)就會缺乏可行性。
二、安全管理目標的制定原則
安全管理目標的制定，必須堅持正確的原則，這些原則主要如下。
1．科學預測原則
安全管理目標的確定，必須要以科學的預測為前期。因為只有進行科學的預測，才能準確地掌握安全管理系統(tǒng)內部和外部信息，才能預見事物的未來發(fā)展趨勢，從而為安全管理目標的確定提供科學而可靠的依據(jù)。在安全管理目標的確定中進行科學預測，不但要進行定性預測，而且要進行定量預測，不但要運用現(xiàn)代預測手段，而且要進行深入實際的調查研究。只有這樣，才能使預測的結果既全面又準確，既有定性分析又有定量分析，從而保證安全管理目標的制定既有科學性，又有可行性。
2．職工參與原則
安全管理目標的制定，不應只是企業(yè)領導者、安全管理者的事，還應當廣泛發(fā)動職工共同參與安全管理目標的制定。發(fā)動職工參與目標的制定，不僅可以聽取職工要求，集中職工智慧，從而增強安全管理目標的科學性，而且有利于安全管理目標的貫徹和執(zhí)行。這就是在安全管理目標的制定中之所以要強調堅持職工參與民主決策的原因。
3．方案選優(yōu)原則
安全管理目標的制定，必須堅持方案選優(yōu)的原則。這一原則要求在安全管理目標的制定中，首先要制定每個選擇方案，然后通過科學決策和可行性研究，從多個方案中選出一個滿意的方案。所謂滿意，主要有以下3個標準：第一，? 目標要有較高的效益性，其中包括有較高的安全效益、經濟效益和社會效益；第二，目標要有先進性，有一定的創(chuàng)新，有一定的難度；第三，目標要有可行性、切合實際，通過努力能夠實現(xiàn)。
4．信息反饋原則
在堅持—亡述原則的基礎上所確定的安全管理目標，并不一定保證有足夠的科學性、先進性和可行性，其原因主要有3方面：一是人們的認識總有一定局限性。有些認識在當時看來是科學的、合理的，事后有可能會發(fā)現(xiàn)仍有不科學、不合理之處。二是實踐是檢驗真理的標準。安全管理目標制定的科學性、先進性和可行性如何，最終還是要在執(zhí)行中來檢驗。三是情況在不斷變化，條件在不斷改變，原定的安全管理目標出現(xiàn)一些偏差，實屬難免。由于以上原因，在安全管理目標的制定中，必須堅持安全信息反饋的原則，要在安全管理目標的制定和執(zhí)行中不斷收集反饋安全信息及時糾正偏差。
三、制定安全管理目標的程序
安全管理目標的制定，不僅要有科學依據(jù)，堅持正確原則，而且還必須要遵循一定的程序。一般說，制定安全管理目標的主要程序如下。
1.提出問題
即圍繞安全管理目標的制定，通過科學預測和調查研究，收集安全管理系統(tǒng)內外的有關信息，從各個方面為安全管理目標的制定提供依據(jù)。
2．制定方案
即根據(jù)安全管理目標所應解決的問題和收集到的各種安全信息，制定兩個以上的安全目標備選方案。
3．確定方案
即通過科學決策和可行性研究，在諸多的備選方案中選取一個滿意的方案。此時，安全管理目標基本確定。
4.目標修正
即在安全管理目標基本確定的情況下，或再交由職工討論，廣泛收集意見，或在實際執(zhí)行中不斷收集反饋安全信息，以使安全管理目標不斷得到修正和完善。
第4篇 企業(yè)安全管理中權變觀念的依據(jù)
一、權變理論的建立
權變理論是西方20世紀60年代末70年代初形成的一種管理理論。．權變理論的建立和普及主要基于以下兩方面原因。
①資本主義企業(yè)的興旺、衰落越來越受到社會、經濟、政治等外部環(huán)境的制約，而這些外部環(huán)境又是那樣的不穩(wěn)定、不確定，以致威脅著資本主義企業(yè)的繼續(xù)生存。
②以往的管理理論，如科學管理理論、行為科學理論等，主要側重于研究加強企業(yè)內部的組織，提高效率等。雖然系統(tǒng)管理理論強調了外部環(huán)境的影響，但它也是把企業(yè)作為獨立的、完整的系統(tǒng)來研究的。而且以往的管理理論大多都在追求普遍適用的、最合理的模式與原則，而這些管理理論在解決企業(yè)面臨瞬息萬變的外部環(huán)境所處的困境時又顯得無能無力。正是在這種情況下，權變理論應運而生。
權變理論的產生受到西方一些管理學者的高度評價，認為它是解決在環(huán)境不定的情況下進行管理的好理論。它能通過權宜應變直接解決資本主義企業(yè)存在的問題，而且能迅速帶來直接的實際效果，對處在困境中的資本主義企業(yè)具有很大的吸引力，以致到20世紀70年代，權變理論成為西方管理理論中最為流行的管理理論之一。把權變理論運用到企業(yè)安全生產管理中也是非常適應的。因此，在企業(yè)安全管理中，應樹立權變觀念。
二、權變理論的要點
所謂權變，是指權宜應變。所謂權宜，是指因人、因時、因事而變通的方法。權變理論是指以系統(tǒng)觀點為依據(jù)，研究一個組織如何根據(jù)所處的內外部環(huán)境可變因素的性質，在變化的條件下和特殊的情況中，采用適當?shù)墓芾矸绞胶凸芾矸椒ǖ囊环N管理理論。
理解權變理論的含義，要把握以下3個要點。
1．權變理論是以系統(tǒng)觀點為基礎的
這個系統(tǒng)不是與外界無關的獨立系統(tǒng)，而是從獨立系統(tǒng)與外界環(huán)境的關系出發(fā)來研究問題的。如企業(yè)是一個獨立的系統(tǒng)，但它并非是與環(huán)境無關的獨立系統(tǒng)，它的發(fā)展要受內、外部環(huán)境的影響，如圖11—1所示。
圖中的社區(qū)、政府機構、主管部門是一般的外部環(huán)境，業(yè)務往來單位、競爭對手、用戶、新聞媒介是特有的外部環(huán)境，企業(yè)要正常運作就必須從系統(tǒng)的觀點出發(fā)來考慮其內外部環(huán)境的可變因素。
2．認識內外部可變因素的目的
在于一個組織要根據(jù)所處的內外部條件，采用適用的安全管理方式和安全管理方法，做到隨機應變。
3．隨機應變的目的
在于提出最適合于具體環(huán)境的組織設計和安全管理活動。強調針對不同的具體情況，采用相應的、不同的組織結構和領導方式等。權變理論認為，沒有什么一成不變，普遍適用的“最好的”管理理論和方法。
三、權變理論的思想結構
權變理論的基本思想是，安全管理方式和安全管理方法要隨組織的內外環(huán)境而改變。
權變理論中的環(huán)境變數(shù)和管理變數(shù)的具體內容見表11—1。
從表11—l可以看出，環(huán)境變數(shù)中有外部環(huán)境與內部環(huán)境兩個方面。外部環(huán)境又分為一般和特定兩種。一般的外部環(huán)境是由社會的、技術的、經濟的和政治法律的力量所組成，它們對正式組織系統(tǒng)的影響一般不是直接的，但卻是巨大的。特定的外部環(huán)境，包括業(yè)務往來單位、用戶、競爭對手，他們雖然也是正式組織系統(tǒng)的外面，卻直接影響組織系統(tǒng)。一般環(huán)境和特定的外部環(huán)境之間，以及它們各自內部的各組成部分之間都是互相影響、互相作用的，而且由于它們都存在于企業(yè)之外，因此，在安全管理上難于直接控制。內部環(huán)境就是企業(yè)的正式組織系統(tǒng)，它包括組織結構、決策程序，聯(lián)系與控制、科技狀況等因素。這些因素之間是相互聯(lián)系、相互依存的，同時和外部環(huán)境也是相互影響的。
管理變數(shù)主要是指管理的程序學說、計量學說、行為學說、系統(tǒng)學說所主張的管理觀念和技術。其主要內容是：管理程序變數(shù)有計劃、組織、指揮、聯(lián)系和控制；計量變數(shù)有決策、經濟批量、排隊模型、模擬模型；行為變數(shù)有學習、激勵、團體力學、組織發(fā)展；系統(tǒng)變數(shù)有一般系統(tǒng)理論、系統(tǒng)設計與分析、管理信息系統(tǒng)等。
上述管理變數(shù)和環(huán)境變數(shù)之間存在一種函數(shù)關系，這種關系如圖11—2所示。
管理因變數(shù)和環(huán)境自變數(shù)的函數(shù)關系可以解釋為“如果—就要”的關系，即“如果”發(fā)生或存在某種環(huán)境情況，? “就要”采用某種安全管理方式和安全管理方法來更好地實現(xiàn)組織目標，也就是說，作為因變數(shù)的安全管理方式和安全管理方法要隨環(huán)境自變數(shù)的變化而變化，以便更有效地實現(xiàn)組織目標。比如因事故多發(fā)企業(yè)生產受阻時，企業(yè)在安全生產管理中，就要加大安全教育力度、加快隱患整改進度去適應環(huán)境，才能使生產經營正常進行。
總之，權變理論的思想結構就是管理因變數(shù)與環(huán)境自變數(shù)之間的函數(shù)關系，其核心內容就是管理方式和管理方法要隨組織內外部環(huán)境的變化而改變。
由于權變理論以系統(tǒng)觀點為基礎，把組織看成是開放系統(tǒng)，認為作為開放系統(tǒng)的組織，其管理活動不存在普遍適用的、最合理的模式原則，不存在一種一勞永逸的最好的管理方式和管理方法。管理的效果完全取決于組織與其環(huán)境之間的適應性，因此，它為確立管理的權變觀念提供了依據(jù)。
權變理論使企業(yè)安全管理者擺脫了封閉式系統(tǒng)對極其復雜的環(huán)境的簡單認識，認識到在安全管理環(huán)境不斷發(fā)展變化的前提下，安全管理者所采用的安全管理方式和安全管理方法要隨安全管理環(huán)境的變化而改變，安全管理效果完全取決于組織與環(huán)境之間的適應性。這種安全管理的權變觀念是符合對具體問題要進行具體分析、具體對待的科學態(tài)度，它較之單純追逐抽象的、普遍適用的管理原則等觀念更能為人們所接受，對于企業(yè)安全管理實踐活動具有重要指導意義。
