第1篇 依法行政檢查講話
今天我們召開全省依法行政工作會議。這是繼去年2月10日召開的全省貫徹實(shí)施行政許可法工作會議后的又一次全省性專題工作會議，也是在依法行政工作領(lǐng)域貫徹“走在前列”要求的一次重要會議。這次會議的主要任務(wù)是，按照xx“走在前列”的要求，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省政府實(shí)施意見，全面推進(jìn)依法行政工作，加快法治政府建設(shè)步伐。剛才，杭州、寧波、金華市以及溫嶺市政府作了很好的發(fā)言，他們的經(jīng)驗(yàn)和做法值得各地學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的自覺性和緊迫感
去年6月28日國務(wù)院召開了全國依法行政工作電視電話會議，xx總理圍繞貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《行政許可法》和《國務(wù)院工作規(guī)則》，對推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作作了全面部署，要求各級政府、各部門圍繞建設(shè)法治政府這個目標(biāo)，制定科學(xué)規(guī)劃，落實(shí)具體方案，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把依法行政真正落實(shí)到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。去年以來，我省各地、各部門集中時間、集中力量認(rèn)真做好貫徹行政許可法的各項(xiàng)工作，廣泛開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面清理行政許可，建立健全配套制度，確保了行政許可法在我省的順利實(shí)施。全國依法行政工作電視電話會議后，省政府召開常務(wù)會議對推進(jìn)我省依法行政工作作了專題研究，對貫徹國務(wù)院《綱要》作了具體部署。今年年初，省政府正式下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見》，明確提出了今后一個時期我省全面推進(jìn)依法行政的任務(wù)、要求和工作措施。各地、各部門也對本地區(qū)、本系統(tǒng)貫徹落實(shí)行政許可法和《綱要》進(jìn)行了部署，做了大量卓有成效的工作。
應(yīng)該說，全省推進(jìn)依法行政工作的形勢總體是好的，也取得了積極的成效。全省各級行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識逐步增強(qiáng)，各項(xiàng)制度不斷完善，依法行政能力和水平進(jìn)一步提高，有力地保障了政府職能的履行，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但是，我們必須看到，我省的依法行政工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和不足。主要有：一是一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)對依法行政重要性的認(rèn)識不夠，有的同志法律意識比較淡薄。二是科學(xué)民主決策制度還不健全，政府決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度還不高，很多決策的民主化和科學(xué)化還主要是建立在領(lǐng)導(dǎo)自身的民主意識和科學(xué)意識上。沒有法律化、規(guī)范化的制度，僅憑領(lǐng)導(dǎo)者個人素質(zhì)還難以真正保障決策的民主化和科學(xué)化。三是有的地方和部門在制度執(zhí)行上還存在實(shí)用主義傾向，對自己有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行或者規(guī)避；執(zhí)法不公、執(zhí)法違法的現(xiàn)象還屢有發(fā)生。四是執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督制度落實(shí)還不夠。目前，行政執(zhí)法既有亂的一面，亂審批、亂處罰、亂收費(fèi)，有的甚至搞執(zhí)法尋租；同時也有軟的一面，如環(huán)境污染問題、產(chǎn)品質(zhì)量問題、食品安全問題等方面執(zhí)法不力、執(zhí)行不到位的問題還比較突出。這些問題不解決，將直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧，影響黨和政府的形象，影響國家法律的權(quán)威。要解決這些問題，首要的是提高各級各部門對全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府重要意義的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)全面推進(jìn)依法行政的自覺性和緊迫感。
（一）全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是推動科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的重要舉措。首先，全面推進(jìn)依法行政有利于形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的體制機(jī)制。制約科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的主要障礙是體制機(jī)制，包括資源要素的市場化配置機(jī)制不健全，技術(shù)創(chuàng)新的激勵機(jī)制和技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的體制機(jī)制不完善，有利于增長方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系和區(qū)域發(fā)展評價體系還沒有形成，等等。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀關(guān)鍵是要在體制機(jī)制的構(gòu)建上下功夫，沒有有效的倒逼機(jī)制和保障制度，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀就會成為空話。這么多年來經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的步伐不大、進(jìn)程不快，就是因?yàn)闆]有形成一個有利于增長方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制和政策環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，運(yùn)作良好的體制機(jī)制必須以完善的法制為基礎(chǔ)；推進(jìn)改革的過程實(shí)際上也是建立健全制度規(guī)范的過程，也就是形成法律法規(guī)和政策體系的過程；因此，全面推進(jìn)依法行政，對于形成科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的體制機(jī)制至關(guān)重要。其次，全面推進(jìn)依法行政是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)的強(qiáng)有力手段。推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，既要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，更要注重運(yùn)用法律手段，而且經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的運(yùn)用也必須貫徹依法行政原則。目前，在治理污染、節(jié)約資源等方面，要依法采取強(qiáng)有力措施，包括出臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制定法規(guī)規(guī)章等，并嚴(yán)格依法監(jiān)管和處置，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。再次，全面推進(jìn)依法行政有利于化解貫徹科學(xué)發(fā)展觀過程中遇到的矛盾和問題。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，涉及經(jīng)濟(jì)與社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域以及人與自然關(guān)系的處理和把握，涉及各種利益矛盾沖突，也不可避免地經(jīng)歷陣痛，群眾的維權(quán)意識也在不斷提高。我們只有堅(jiān)持依法行政，才可能積極穩(wěn)妥地處理好各種矛盾和沖突，為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)創(chuàng)造條件。
（二）全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。xx提出，社會主義和諧社會是一個“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中之意。首先，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是民主法治社會建設(shè)的需要。在現(xiàn)代社會，大部分的法律法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施的，政府是最大的執(zhí)法主體。政府能否帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，直接關(guān)系民主法治社會建設(shè)的成效。其次，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是維護(hù)社會公平的需要。公平包括權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平。目前不少人關(guān)注的是分配公平問題，其實(shí)分配公平只是結(jié)果，相對而言機(jī)會公平、權(quán)利公平和規(guī)則公平更為重要。而創(chuàng)造一個機(jī)會公平、權(quán)利公平和規(guī)則公平的制度環(huán)境，最根本的還是要依靠法治建設(shè)。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，有利于建立健全社會公平保障體系，維護(hù)和促進(jìn)社會公平和正義。再次，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是加強(qiáng)社會控制和管理、維護(hù)安定有序社會環(huán)境的需要。構(gòu)建社會主義和諧社會，在充分發(fā)揮社會自治的基礎(chǔ)上，必須加強(qiáng)社會控制和管理，維護(hù)良好的社會秩序。加強(qiáng)社會控制和管理，維護(hù)社會秩序最重要的手段是法治建設(shè)。全面推行依法行政，有助于調(diào)整和規(guī)范各類社會關(guān)系，保障群眾合法權(quán)益，打擊各類違法犯罪活動，維護(hù)社會公共安全和社會穩(wěn)定。
（三）全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是提高政府行政能力的重要途徑。在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，政府行政能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。在民主行政、科學(xué)行政和依法行政中，依法行政顯得尤為重要，它不僅是科學(xué)行政、民主行政的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)行政、民主行政的保障。從當(dāng)前制約政府行政能力提高的幾個主要方面看，全面推進(jìn)依法行政十分迫切。首先，全面推進(jìn)依法行政，有助于科學(xué)界定政府職能。當(dāng)前，政府行政能力不強(qiáng)的一個重要原因，是政府職能“越位”、“缺位”和“錯位”，政府承擔(dān)了不少本該由市場和社會來做的事情，而政府應(yīng)該做的事情很多卻沒有做到位。全面推進(jìn)依法行政，有助于依法界定政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)、政府與公民的關(guān)系，規(guī)范和約束各級政府和政府各部門的行政權(quán)力，促使其依法全面履行職責(zé)，這對于提高政府行政能力至關(guān)重要。其次，全面推進(jìn)依法行政，有助于依法科學(xué)劃分各部門、各層級政府之間的職責(zé)權(quán)限。提高政府的行政能力不但要依法界定政府該做什么，而且還應(yīng)該依法界定這些職能在各部門、各層級政府之間如何合理劃分?，F(xiàn)代政府的一個基本特征就是各部門和各層級政府之間職能清晰、權(quán)責(zé)明確，并且通過法律來予以界定。當(dāng)前，部門之間由于職能交叉、定位模糊而產(chǎn)生相互扯皮，造成行政效能低下；地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)權(quán)限也有待于進(jìn)一步廓清。全面推進(jìn)依法行政，有助于形成各層級政府、各部門之間各司其職、各負(fù)其責(zé)的格局，進(jìn)而提高政府行政能力和效率。再次，全面推進(jìn)依法行政，有助于促進(jìn)政府嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，有助于促使政府更多地運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)。
二、統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)依法行政
全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，事關(guān)全局，事關(guān)長遠(yuǎn)。國務(wù)院《綱要》明確提出了推進(jìn)依法行政的六條基本要求和建設(shè)法治政府的七個方面目標(biāo)。歸結(jié)起來，最重要的是要堅(jiān)持做到：“職權(quán)法定、程序正當(dāng)、有效監(jiān)督、高效便民、權(quán)責(zé)一致”，堅(jiān)持做到把依法行政貫穿到政府的各項(xiàng)職能和工作任務(wù)中去。
根據(jù)國務(wù)院《綱要》精神和貫徹要求，省政府在下發(fā)的實(shí)施意見中，對全省今后若干年推進(jìn)依法行政工作提出了具體的任務(wù)和要求。主要是五個方面：一是突出推進(jìn)投資管理領(lǐng)域的依法行政；二是突出推進(jìn)公共財(cái)政和社會保障領(lǐng)域的依法行政；三是突出政府依法行政責(zé)任，建立健全有效預(yù)防和化解社會矛盾的機(jī)制；四是突出在政府決策領(lǐng)域貫徹依法行政的原則，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策；五是突出推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級政府法制建設(shè)和農(nóng)村依法行政工作。全面推進(jìn)依法行政工作，是一項(xiàng)需要常抓不懈的工作，但必須明確近期工作重點(diǎn)，努力爭取每年都有明顯進(jìn)步。年內(nèi)特別要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
（一）進(jìn)一步健全科學(xué)民主決策制度。實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策，關(guān)鍵是要加強(qiáng)制度建設(shè)，以制度來保證政府決策的科學(xué)化和民主化。要重點(diǎn)抓好兩個方面的制度建設(shè)：一是抓緊制定和完善科學(xué)民主決策工作規(guī)則。省政府正在研究制定進(jìn)一步完善科學(xué)民主決策制度的規(guī)定，要抓緊出臺并抓好實(shí)施，以進(jìn)一步健全政府決策規(guī)則。各級政府和各有關(guān)部門都要按照科學(xué)決策、民主決策、依法決策的要求，制定和完善決策工作規(guī)則，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。重點(diǎn)是要規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理、政府性資金使用和其他公共資源的配置與管理等方面的決策程序，增強(qiáng)透明度；要建立健全決策跟蹤反饋制度、決策責(zé)任追究制度，保證政府決策權(quán)的正確行使；要完善重大項(xiàng)目的前期評估機(jī)制和重要決策事項(xiàng)的事前咨詢論證制度，提高決策的科學(xué)性。二是抓好政務(wù)公開有關(guān)制度建設(shè)。推行政務(wù)公開是科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，是保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的客觀要求，也是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、預(yù)防和治理腐敗的重要措施。要按照嚴(yán)格依法，全面真實(shí)，及時便民的要求，抓緊制定和實(shí)施有關(guān)制度，創(chuàng)新公開的載體和形式，推進(jìn)政務(wù)公開不斷走向深入。要重點(diǎn)建立健全主動公開和依申請公開制度、政務(wù)公開評議和考核制度、政務(wù)公開責(zé)任追究制度、政府信息公開情況統(tǒng)計(jì)報告制度。特別要抓緊制定政府信息公開辦法，明確公開范圍、規(guī)范公開程序和公開方式，爭取年內(nèi)出臺。
（二）繼續(xù)深化行政審批制度改革。這些年來，我省行政審批制度改革已經(jīng)進(jìn)行了三輪，削減了很多審批項(xiàng)目。去年，全省各地、各部門認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，按要求又清理了一批行政許可審批項(xiàng)目。應(yīng)該說，我省行政審批制度改革的成效是明顯的，但問題還不少，總的來講還是沒有解決行政審批效率低下和不規(guī)范等問題，與行政許可法的要求還有較大差距。今年要重點(diǎn)抓好以下幾個方面工作:一是繼續(xù)抓好行政許可設(shè)定的嚴(yán)格把關(guān)。行政許可法規(guī)定，凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的，今后不設(shè)定行政許可。這一制度我們必須認(rèn)真加以貫徹。具體來說，除法律法規(guī)規(guī)章外，其他行政性文件一律不得設(shè)定行政許可項(xiàng)目；已經(jīng)取消、調(diào)整的行政許可審批項(xiàng)目，必須落實(shí)到位，不得變相保留；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定要許可、審批的，一定要依照法定程序進(jìn)行，不能擅自取消和調(diào)整；沒有法律法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)依據(jù)，實(shí)施行政許可一律不得收費(fèi)。二是狠抓審批效率的提高。我們不光要看審批事項(xiàng)砍掉了多少，而且要看砍掉的內(nèi)容是什么，是不是有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，審批效率是否有切實(shí)的提高。要圍繞投資體制改革，規(guī)范政府核準(zhǔn)制，健全備案制，加強(qiáng)部門的協(xié)調(diào)和銜接，進(jìn)一步明確權(quán)限，規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率。要加快電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)網(wǎng)上辦事，提高工作效率和服務(wù)水平。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。今年，國務(wù)院將對各省貫徹實(shí)施行政許可法情況進(jìn)行檢查。省監(jiān)察廳、法制辦對監(jiān)督檢查工作已經(jīng)作了布置，各地、各部門要抓緊做好自查、自糾，不能應(yīng)付了事。這里，還要強(qiáng)調(diào)的是，各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行省政府頒布的行政許可監(jiān)督規(guī)定，建立健全監(jiān)督機(jī)制。行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對被許可人從事許可事項(xiàng)活動的監(jiān)督檢查，不能
只許可、收費(fèi)，不履行監(jiān)管職責(zé)。上級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對擅自設(shè)定許可、該許可不許可、不該許可亂許可、許可中亂收費(fèi)、許可后不管理的，都要及時發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決糾正；造成嚴(yán)重后果、群眾反映強(qiáng)烈的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（三）加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新。這幾年，我們在政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新方面作了不少新的探索，也取得了一些成效。但總體上看，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，與建設(shè)法治政府、公共服務(wù)型政府的要求還有不小距離。今年重點(diǎn)是進(jìn)一步抓好三項(xiàng)工作：一是加快行政執(zhí)法體制改革。各地、各部門要按照依法行政、從嚴(yán)治政的要求，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。要積極開展綜合執(zhí)法，繼續(xù)深化城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，落實(shí)文化領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革，總結(jié)、完善和推廣農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法改革，減少行政執(zhí)法層次，提高執(zhí)法效率；積極探索相對集中行政許可權(quán)制度。要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，重點(diǎn)是規(guī)范行政執(zhí)法主體資格，規(guī)范行政執(zhí)法程序，影響重大的行政案件處理結(jié)果必須公開。要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，把好行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化經(jīng)常性教育和監(jiān)督，堅(jiān)決糾正行政執(zhí)法中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。二是積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于城市與農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是我們政權(quán)的基礎(chǔ)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨很多新情況和新問題，職能亟待轉(zhuǎn)變。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的主要問題是“頭重腳輕”，上面機(jī)構(gòu)很龐大，人員很多，下面真正做事情的人員很少，很多事沒人干。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，首要的是要研究明確新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)限的合理配置，特別是要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)職能。最近，國務(wù)院在農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)會議上，對有關(guān)改革提出了要求，我省如何從實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)改革，省編辦、省法制辦和省發(fā)改委要共同做好調(diào)查研究工作，抓緊拿出具體操作方案。三是結(jié)合事業(yè)單位改革，創(chuàng)新政府公共服務(wù)機(jī)制。當(dāng)前政府的不少社會管理和公共服務(wù)職能都是由事業(yè)單位來承擔(dān)，而且事業(yè)單位掌握了不少生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的資源，但資源的配置效率很低，提供這些公共
產(chǎn)品的成本很高。今年要認(rèn)真研究探索如何由“花錢養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎ㄥX辦事”、“花錢買服務(wù)”，就是要把一些事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)職能推向市場，其生產(chǎn)的公共產(chǎn)品由政府購買，逐步建立起按質(zhì)論價的公共服務(wù)產(chǎn)品市場競爭機(jī)制。
（四）建立健全防范和化解社會矛盾的有效機(jī)制。在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時期，產(chǎn)生一些社會矛盾和利益沖突是難以避免的，關(guān)鍵是要建立健全有效防范和化解矛盾的工作機(jī)制。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下三個方面：一是進(jìn)一步完善和落實(shí)責(zé)任制度。各級政府、各部門都必須按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，切實(shí)把防范和化解社會矛盾作為重要職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，加快建立健全工作機(jī)制，采取扎實(shí)有效的工作措施。不僅要妥善處理好行政管理中產(chǎn)生的矛盾，而且要依據(jù)法定職權(quán)調(diào)處民間糾紛，做好群眾工作，不能上交矛盾，更不能激化矛盾，努力將矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。二是建立健全社會利益表達(dá)機(jī)制。使群眾通過正常的、合理的、合法的渠道能夠充分地表達(dá)利益訴求，化解矛盾。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家信訪條例，暢通信訪渠道，落實(shí)辦理責(zé)任，切實(shí)保障信訪人權(quán)利。完善分工分流的工作機(jī)制，對可以通過行政復(fù)議、訴訟、仲裁途徑解決的信訪問題，有關(guān)部門要做好疏導(dǎo)工作，把矛盾和糾紛的解決引導(dǎo)到法制的軌道上來。三是進(jìn)一步建立健全矛盾調(diào)處機(jī)制。要完善行政裁決、行政調(diào)解、人民調(diào)解等工作制度，全面推廣和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮村民委員會、居民社區(qū)等基層自治組織在化解矛盾中的積極作用，加快建立政府調(diào)控機(jī)制同社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)。
（五）切實(shí)加強(qiáng)行政應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。去年，我們組織力量對行政應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)問題進(jìn)行了重點(diǎn)研究。今年年初，制訂完成了《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，還專門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件能力的意見》。我們還將在全國應(yīng)急工作會議之后，召開全省應(yīng)急工作會議，全面部署全省行政應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)工作。各級政府、各部門都要高度重視應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，今年要按照省委、省政府的總體部署和要求，重點(diǎn)做好三方面工作：一是加快完善預(yù)案體系。要在今年年底前，完成與省總體應(yīng)急預(yù)案配套的應(yīng)急保障行動方案、主要領(lǐng)域的省級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、省政府所屬部門應(yīng)急預(yù)案和各市、縣（市）總體應(yīng)急預(yù)案的制定修訂工作，完成一批重點(diǎn)企事業(yè)單位和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分行政村、城鎮(zhèn)社區(qū)等基層組織應(yīng)急預(yù)案的制定修訂工作，努力做到“縱向到底、橫向到邊”，加快形成多層次、廣覆蓋、相互銜接，具有較強(qiáng)針對性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系。二是建立健全應(yīng)急組織體系和應(yīng)急工作運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)和指揮體系建設(shè)，建立健全專群結(jié)合、形式多樣的各類突發(fā)公共事件應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，完善基層應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和社會動員體系，建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全的能力。三是加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防工作。大力推進(jìn)突發(fā)公共事件的預(yù)警體系建設(shè)，包括適當(dāng)改善技術(shù)設(shè)施條件，落實(shí)監(jiān)測預(yù)測責(zé)任和要求，及時分析研判和報告信息，努力提高預(yù)測的超前性、準(zhǔn)確性；積極抓好面向全社會的預(yù)防、避險、減災(zāi)等方面的宣傳教育，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識，提高自救、互救能力，形成全民動員、預(yù)防為主、全社會防災(zāi)減災(zāi)的局面，逐步使應(yīng)急管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化和法制化。
（六）努力提高公務(wù)人員依法行政的能力和水平。提高公務(wù)人員依法行政的能力和水平，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。今年重點(diǎn)要抓好三項(xiàng)工作：一是抓好各級行政機(jī)關(guān)所有公務(wù)人員的法律知識培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做好表率，建立和完善分層次的培訓(xùn)制度，當(dāng)前主要是要抓好《綱要》的全面培訓(xùn)。二是抓好行政執(zhí)法人員的經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)。除了把好“進(jìn)口”關(guān)外，各級、各部門行政執(zhí)法人員都要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，組織人事部門、法制機(jī)構(gòu)和行政學(xué)院要相互配合，切實(shí)提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實(shí)效性和針對性。三是積極探索對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行與任職資格相關(guān)的法律知識考試制度。
三、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督查，進(jìn)一步加強(qiáng)對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
xx總理在去年召開的全國依法行政工作電視電話會議上強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，不是一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不單是法制機(jī)構(gòu)的事，而且是政府所有部門職責(zé)內(nèi)的大事；不僅是主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，也是所有領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。各地、各部門必須把這項(xiàng)工作真正擺到重要位置，采取有力措施，扎扎實(shí)實(shí)完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。
第一，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全面推進(jìn)依法行政工作能否取得成效，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)是否重視尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)是否重視和身體力行。各級政府和各部門的領(lǐng)導(dǎo)都要認(rèn)清自己的政治責(zé)任，尤其是一把手要承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，要帶頭學(xué)法、守法、用法，發(fā)揮好示范作用，而且要積極支持執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法。省政府已成立了全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長，兩位副省長擔(dān)任副組長。各級政府都要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究解決推進(jìn)依法行政工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，真正把依法行政貫徹到政府各項(xiàng)工作中去。
第二，加強(qiáng)督促檢查。要加大對各地、各部門依法行政情況的監(jiān)督檢查，省政府從今年起把省本級的行政執(zhí)法責(zé)任制考核拓展為包括執(zhí)法責(zé)任制在內(nèi)的依法行政工作考核；法制部門和監(jiān)察部門要加大對各地依法行政工作的督促檢查力度，積極探索建立對下級政府的依法行政工作考核制度。省政府即將出臺有關(guān)的管理辦法，各地也可以根據(jù)實(shí)際積極探索，在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷總結(jié)、完善，逐步使督促檢查工作制度化、規(guī)范化。
第三，加大保障力度。要按照《綱要》規(guī)定完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，不允許再搞亂罰款、亂收費(fèi)等所謂的“自費(fèi)執(zhí)法”活動。要加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)。政府和部門的法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府和部門領(lǐng)導(dǎo)處理法律事務(wù)的參謀助手和法律顧問職責(zé)，各級政府和政府各部門都要加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高法治隊(duì)伍整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其職能作用。要采取多種形式開展法制宣傳教育，在全社會形成遵法、守法、用法的良好氛圍。
全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是黨中央的重大戰(zhàn)略部署。我們一定要以“xxxx”重要思想為指導(dǎo)，按照xx提出的“走在前列”的要求，努力工作，為促進(jìn)我省社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會全面發(fā)展，作出新的貢獻(xiàn)。
第2篇 依法行政考核講話
今天，我們召開全市依法行政工作考核會議，主要任務(wù)是安排部署xx年度依法行政年度考核工作。剛才，市政府法制辦的柳主任通報了市直部門“一把手”依法行政考試及行政復(fù)議、行政應(yīng)訴情況，唐主任對做好今年依法行政考核及明年規(guī)范性文件立項(xiàng)工作作了部署，市中院行政庭趙庭長對政府及部門如何做好行政應(yīng)訴工作提了很好的意見和建議，我完全同意。下面，就進(jìn)一步做好政府法制工作，講幾點(diǎn)意見：
一、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感
最近，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，這是繼xx年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、xx年《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》之后，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的又一綱領(lǐng)性文件。省政府今年也印發(fā)了《湖北省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》，《湖北省依法行政考核辦法》也在制定中。這充分說明國務(wù)院和省政府高度重視法治政府建設(shè)，對市縣政府加強(qiáng)依法行政工作提出了更新更高的要求。各級政府及其部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、切實(shí)貫徹國務(wù)院和省政府有關(guān)文件精神，進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政的意識和能力。
推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是社會主義民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政管理水平的根本途徑。近年來，我市各級政府及其部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化法治政府理念，履行依法行政職責(zé)，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署，一起推進(jìn)，一起落實(shí)，取得了顯著成效。但是，在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我市依法行政工作與法治政府建設(shè)的要求還有一定的差距，也存在著這樣或那樣的問題需要改進(jìn)。各地、各部門要把推進(jìn)依法行政作為基礎(chǔ)性、全局性的工作，切實(shí)抓在手上，落實(shí)在行動中，為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。
二、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，切實(shí)加快法治政府建設(shè)步伐
《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布已六年了，距《綱要》提出的“經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”只有四年時間。為了加快這一進(jìn)程，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，《意見》從九個方面對依法行政工作作出部署，較《綱要》更加具體，更加明確。為了貫徹落實(shí)好《意見》精神，結(jié)合我市實(shí)際，要著力抓好以下五個方面的工作。
（一）要進(jìn)一步建立和健全行政機(jī)關(guān)學(xué)法制度
全面形成依法行政、依法辦事工作氛圍，首要的是建立健全行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，從思想上提升學(xué)法、用法的自覺性。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。剛才通報了市直部門“一把手”學(xué)法考試情況，從考試成績來看，市直部門“一把手”法律素養(yǎng)都較高，下一步就是要帶動全體行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法，這應(yīng)該作為一項(xiàng)重要制度長期堅(jiān)持下去。明年結(jié)合行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證的“兩證”換發(fā)工作，市政府法制辦還將組織對各單位分管領(lǐng)導(dǎo)和一線行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考試，希望大家要認(rèn)真對待，積極配合。
（二）要進(jìn)一步創(chuàng)新和完善規(guī)范性文件管理工作
加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，保障法律、政策、制度的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，是促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一項(xiàng)基本要求。近兩年來，市政府就加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，先后下發(fā)了《黃岡市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》（黃政發(fā)〔xx〕25號）和《黃岡市人民政府規(guī)范性文件管理細(xì)則》（黃政辦發(fā)〔xx〕48號）兩份文件。從目前執(zhí)行情況來看，大多數(shù)單位都能按規(guī)定辦理，但有少數(shù)單位仍然我行我素，不按規(guī)矩辦事，希望在今后的工作中加以改進(jìn)。今天會上印發(fā)了《關(guān)于申報xx年度市政府規(guī)范性文件立項(xiàng)計(jì)劃的通知》，這是從文件立項(xiàng)源頭加強(qiáng)規(guī)范性文件管理的重要舉措，請各地、各部門按要求抓緊做好明年市政府規(guī)范性文件立項(xiàng)計(jì)劃的調(diào)研、論證、申報等工作。要嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，凡未廣泛征求意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的規(guī)范性文件，一律不得發(fā)布實(shí)施。要提高規(guī)范性文件制發(fā)質(zhì)量，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，也不得違法增設(shè)公民、法人或其他組織的義務(wù)。要統(tǒng)籌規(guī)范性文件立、改、廢工作，不能讓與上位法律和政策相抵觸、與行政管理實(shí)際不適應(yīng)的文件“帶病運(yùn)行”。要按要求抓好規(guī)范性文件備案工作，做到有件必備、有備必審、有錯必糾、有糾必正。
（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作
要充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。要暢通復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請。對依法不屬于復(fù)議范圍的事項(xiàng)，要認(rèn)真做好解釋、告知工作。要加強(qiáng)對復(fù)議受理活動的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請的行為。辦理復(fù)議案件要深入調(diào)查，充分聽取各方意見，查明事實(shí)、分清是非。要注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的，要及時依法公正作出復(fù)議決定，對違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法。各級政府及其部門要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對拒不履行或無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的，對有關(guān)責(zé)任人要提出嚴(yán)肅批評，觸犯法律的要依法追究責(zé)任。要完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院行政審判活動，支持人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對待人民法院的司法建議。
（四）要進(jìn)一步強(qiáng)化和推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作
“職權(quán)由法定，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究”是依法行政的重要原則。各級政府及其部門要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格審查制度，建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制，加大行政執(zhí)法責(zé)任制追究力度。這里要強(qiáng)調(diào)的是，今年4月市政府法制辦印發(fā)了《關(guān)于建立全市政府法制工作備案管理機(jī)制的意見》（黃府法〔xx〕14號）文件，對政府法制工作提出了“六大備案體系”，即規(guī)范性文件備案、執(zhí)法主體資格備案、行政執(zhí)法案件備案、行政復(fù)議案件備案、政府法制事務(wù)備案與法制宣傳備案。這是今年我市政府法制工作的一大創(chuàng)新，是各級政府及部門推進(jìn)依法行政工作最基礎(chǔ)、最重要的內(nèi)容。備案數(shù)量多少、質(zhì)量高低，在一定程度上可以反映一個地方、一個部門依法行政工作情況。從目前反饋的情況來看，對這項(xiàng)重要工作，有些單位很積極，有一些單位簡單應(yīng)付，還有些單位根本沒動。希望各地、各部門要把這項(xiàng)工作作為常規(guī)性、常態(tài)性的工作來抓，按要求抓緊抓實(shí)抓好。
（五）要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和法制隊(duì)伍建設(shè)
推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，需要建設(shè)政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》要求，“縣級以上各級人民政府及其部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)?！边@是國務(wù)院對政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)提出的要求，也是打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的要求。市政府一貫高度重視政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，這項(xiàng)工作我市一直走在全省各市州的前列，在此次機(jī)構(gòu)改中其他市州也都有所進(jìn)步。各級政府及部門也要高度重視法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，貫徹落實(shí)國務(wù)院《意見》中加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的要求，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障與政府法制機(jī)構(gòu)和部門法制機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，更好地發(fā)揮其在推進(jìn)本地區(qū)、本部門依法行政中統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。
三、精心組織，積極準(zhǔn)備，切實(shí)做好依法行政年度考核工作
依法行政考核是衡量依法行政工作的綜合性指標(biāo)，是監(jiān)督和促進(jìn)各地、各部門依法行政的重要舉措。省政府從xx年就起建立并推行了依法行政考核制度，并將考核指標(biāo)作為對市縣政府及部門目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。近年來，我市在實(shí)施依法行政年度考核的過程中，也進(jìn)行了積極探索，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。
為了搞好今年依法行政考核工作，提兩點(diǎn)要求：一是市政府法制辦要精心組織，扎實(shí)推進(jìn)考核工作。今年市政府目標(biāo)責(zé)任制考核中，依法行政指標(biāo)是八大基本管控目標(biāo)之一，由市政府法制辦考核打分。市政府法制辦要在吸收過去依法行政年度考核好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國務(wù)院和省政府對依法行政工作的新要求、新任務(wù)，科學(xué)量化考核指標(biāo)，提高考核指標(biāo)的針對性，合理制定考核辦法，增強(qiáng)考核辦法的可操作性，確?？己斯ぷ鞑蛔哌^場，不流于形式。二是各地、各部門要端正態(tài)度，認(rèn)真做好迎檢工作?？己耸鞘侄危康氖峭七M(jìn)工作。各地、各部門要通過年度考核，總結(jié)工作成績，查找工作不足并加強(qiáng)整改，決不能搞弄虛作假、蒙混過關(guān)的事，以良好的精神面貌和優(yōu)異的成績迎接檢查考核工作。
同志們，xx年度的各項(xiàng)工作已進(jìn)入收尾階段，總結(jié)好今年的工作，規(guī)劃好明年的工作十分重要。希望大家回去后，傳達(dá)好、落實(shí)好這次會議精神，按要求做好會議安排部署的各項(xiàng)工作，為明年更好地推進(jìn)依法行政工作打下良好的基礎(chǔ)。
