- 目錄
-
第1篇村支書會議上的講話稿 第2篇村支書會議講話
第1篇 村支書會議上的講話稿
各位領導、各位同仁大家上午好!
今天很榮幸能在這里和大家一起交流、學習、分享有關農村黨建工作的一些體會，如有不是，請各位領導和同仁批評指正。
光明村是大渡口鎮(zhèn)19個行政村之一，資源豐富，水陸交通便利，歷史文化厚重，擁有得天獨厚的自然和歷史條件。 近年來，光明村黨支部始終堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”將支部建立在服務上的工作思路，帶領全村黨員、干部、群眾，不斷轉變觀念，結合本村建制調整，深入開展了“思想大解放，推動大發(fā)展”專題討論活動。提出了“抓好一個建設，發(fā)展兩個基地，服務三個企業(yè)”發(fā)展思路。提高了我村黨支部領導農村發(fā)展經濟的能力和水平，促進了我村社會經濟的發(fā)展。光明村支部主要從以下幾個方面入手，抓黨建工作：
一、 抓學習、講創(chuàng)新，提升素質。
光明村黨支部在黨委政府的幫助下，抓住我區(qū)13431發(fā)展戰(zhàn)略的契機，積極配合鎮(zhèn)黨委政府打造酒鎮(zhèn).酒莊的藍圖，將我村打造為遠近聞名的“美酒村”。我村大力進行蔬菜種植基地建設、雙季高粱示范片種植建設并形成規(guī)模，幫助農民增收致富。 同時，我村積極發(fā)展水產和生豬為主的養(yǎng)殖業(yè)。即：長江網相養(yǎng)殖和田園樂生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社等。在20**年到20**年間，成功招商引資一個型煤生產企業(yè)、田園樂生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社進駐我村。
村黨支部把學習作為一切工作的基礎，一是自覺堅持學習理論知識，提高了認真貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策的自覺性和有效性，二是認真堅持“三會一課”、民主評議等黨員教育、管理和監(jiān)督制度。三是積極開展形式多樣的農業(yè)實用技術培訓教育，及時解決群眾生產和生活方面的技術問題。這樣，不僅班子素質提高了，全村的黨員和群眾的學習積極性也提高了。 。
二、強陣地、優(yōu)服務，形成中心。
村黨支部在“三學三強”基層黨員教育培訓試點活動中，從抓硬件設備、軟件環(huán)境改善入手，組織形式多樣的活動，將“三學三強”活動引向深入，實現(xiàn)黨員黨性增強、素質提高、技能提升的目的。村兩委多方籌資60余萬元，用于村活動陣地改善。建成了500余平方米的村級服務中心。農家書屋添置了新桌凳，藏書包括歷史、政治、實用技術等3000余冊，各類報紙期刊以及音響制品。特別是“三學三強”系列輔助教學叢書《身邊的感動》、《身邊的法律》、《身邊的科技》等圖書影像資料擺上了農家書屋書架，以圖片、漫畫、連環(huán)畫等方式，介紹黨史黨章、政策理論、實用技術，增強了黨員群眾學習“三學三強”的趣味性，受到群眾歡迎。
多年來，村黨支部將支部建立在服務上，為入住我村的企業(yè)進行了多方服務。如：企業(yè)征地、民工、土地的協(xié)調等。為“巴蜀液”、“華明酒業(yè)”等項目的征地服務得到了黨委政府、企業(yè)的好評。
三、講團結、倡廉潔，彰顯合力。
村黨支部各委員的團結是做好工作的前提。班子分工明確，思想統(tǒng)一，在村黨支部的領導下，通過團結帶領全村黨員、干部、群眾，不斷轉變觀念，大力招商引資，引進業(yè)主租賃土地，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增加了農民收入，改變了農村的面貌，贏得了群眾的信任。
廉生威，鐵的紀律是事業(yè)成功的保證。為進一步加強民主管村、依法治村，我村嚴格執(zhí)行一事一議制度，實行集體領導，以民主、科學的管理機制來規(guī)范村干部權利的行使和義務的履行;實行黨務、村務等公開制度，將村上各項工作實行陽光管理，隨時接受村民監(jiān)督;加大了村規(guī)民約、村民自治等各項制度的健全，村民的權利與義務和應遵守的規(guī)章明晰、規(guī)范;建立了意見收集反饋制度，對征求的意見和建議要安排專人進行梳理，認真進行整改并及時給予答復，建立健全各種便民、利民措施，解決基層和人民群眾提出的問題或要求。
總之，村黨支部圍繞“抓好黨建促經濟”的指導思想，不斷加強基層組織建設，團結和帶領廣大村民大力調整產業(yè)結構，致力構建農民與業(yè)主利益聯(lián)結機制，扎扎實實為群眾辦實事、辦好事、謀發(fā)展，使全村連續(xù)多年保持了班子穩(wěn)、人心齊、村內經濟發(fā)展、村民安居樂業(yè)的良好局面，實現(xiàn)了經濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設的全面協(xié)調發(fā)展。
謝謝大家
村支書會議上的講話稿
第2篇 村支書會議講話
村支書會議講話(一)：
同志們：
縣委決定，舉辦這期村支部書記培訓班，除了完成干部培訓工作的任務之外，更重要的是為了全面提高村級干部的素質，使大家想干事、能干事、干成事，使我們加快發(fā)展的任務落到實處，落到基層。
為什么這么講?大家知道，今年的黨代會上，我們確立了生態(tài)立縣的戰(zhàn)略，按照這個戰(zhàn)略，我們進一步提出了發(fā)展的目標、重點和措施，這一宏偉藍圖能否實現(xiàn)，關鍵在人，首先在各級班子，各級領導干部，而村一級干部，官小責任大，落實的責任極其重要，黨代會和考評兌現(xiàn)大會上我兩次講到，縣上確立的發(fā)展思路、目標、任務、措施，在縣一級，只落實了10%，在部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只落實了20%;而落實到村組、農戶和企業(yè)，才真正到位，藍圖才能變成現(xiàn)實，所以，村官責任重大。
村官能不能承擔的了這么重大的歷史責任，從“村官”隊伍的現(xiàn)實情況看，有差距，我說至少有五個不適應，一是把握不了全局，很多仍是井底之蛙，村情適應不了縣情、省情、國情;二是對市場經濟不適應，把握不了;三是能力、水平不適應，尤其是對法律、政策、科技知識欠缺;四是工作方式不適應，習慣于計劃經濟，行政命令;五是工作作風不適應，需要改進。
要使這五個不適應變?yōu)檫m應，一靠在實踐中學習、總結、改進，二靠培訓。我們今天講的這一課，是個綜合課程，各個方面都涉及，但主要還是想讓大家對全縣發(fā)展大局有了基本了解。也算是和大家共同探討。我講五個方面的問題。
第一個問題：我們縣為什么要實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略?
首先，我們實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略是從的資源優(yōu)勢和自然稟賦出發(fā)的。
我們是貧困縣，貧困縣縣域經濟很大程度上是民生經濟，也就是首要任務是解決民富問題，在這個基礎上，才能兼顧考慮國家利益和地方政府利益，我們發(fā)展選擇的產業(yè)，只有依托當?shù)刭Y源，才能帶動千家萬戶，實現(xiàn)富民目標，所以，我們的戰(zhàn)略選擇必須依托資源優(yōu)勢。
我們的資源優(yōu)勢在哪里?長期以來，無論是縣志、歷屆領導、百姓在總結的優(yōu)勢上有四點共識：一是生物資源，二中礦產資源，三是水能資源，四是旅游資源。這些估價是正確的。但是，受歷史發(fā)展階段的局限，大家對我們資源共性、本質特色和優(yōu)勢未能準確把握，更談不上有效利用。那么，我們最大的優(yōu)勢在哪里呢?在生態(tài)、在綠色。為什么這么說?
1、我們的森林覆蓋率高達65%，高出全國49個百分點、全省30個百分點，全市20個百分點，在安康，我們僅次于寧陜、鎮(zhèn)坪而位居第三，而我們又是國家退耕還林示范縣，連續(xù)四年，我們已完成退耕還林26萬畝，荒山造林20萬畝。的動植物物種非常豐富，素有“生物基因庫”和“巴山藥鄉(xiāng)”的美譽。
2、歷史上的劣勢已經變成我們的優(yōu)勢。歷史上的劣勢之一是交通落后，歷史上沒有水路，近代沒有鐵路和航空，公路又遠離主干線，因為遠離大交通，使我們長期處于發(fā)展背角，信息流、物流、人流進不來，致使改革開放滯后、經濟發(fā)展滯后、人的觀念落后。反過來，也正因為我們的封閉落后，遠離大工業(yè)、大交通，卻使我們遠離污染，環(huán)境保護的程度非常高，這反而成為了我們的生態(tài)優(yōu)勢。
3、從宏觀上思考的發(fā)展?jié)摿头较颍覀儾豢赡艹蔀橐粋€工業(yè)縣，也不可能成為一個商業(yè)化城市，我們只能依托我們良好的生態(tài)資源、生態(tài)基礎，生產綠色產品。
所以，我們資源優(yōu)勢為我們確立生態(tài)立縣提供了“先天”的條件。
其次，實施生態(tài)立縣符合國家、陜西省、安康市發(fā)展對提出的要求。
從全國看：xx大和西部開發(fā)戰(zhàn)略對整個西部解決的是兩個問題，一是生態(tài)環(huán)境保護，通過生態(tài)環(huán)境保護解決西部和整個國家的長遠發(fā)展，因為我們國家發(fā)展面臨四個大問題：一是環(huán)境，二是人口，三是就業(yè)，四是貧富差距，國民生產總值人均水平全國942美元，陜西628美元，安康350美元，上海4000美元，這四個問題，首推環(huán)境。這個問題不解決，不是貧困地區(qū)自身發(fā)展滯后的問題，而是整個國家不能保持可持續(xù)發(fā)展的問題。
西部開發(fā)要解決的第二個問題是加快西部的基礎設施建設，通過改善基礎設施，使貧困地區(qū)加強與發(fā)達地區(qū)的溝通與交流，促進經濟發(fā)展，這一條既是為了縮小東西部的發(fā)展差距，同時也可以緩解西部的就業(yè)壓力。因為解決就業(yè)問題的根本途徑還在于發(fā)展經濟。
從陜西省和安康市的發(fā)展戰(zhàn)略來看，陜西對陜南核心是兩條，一是綠色種養(yǎng)區(qū)，二是漢江水能開發(fā)。我們安康大家應該更清楚，市委提出的是經營綠色安康這個戰(zhàn)略。
我們確立的生態(tài)立縣戰(zhàn)略，與國家、陜西、安康發(fā)展戰(zhàn)略對我們的要求是一致的。而只有做到這一點，我們才能搶占先機，才能贏得上級對我們的政策、資金、項目的支持。
這兩年，大家體會應該非常深，退耕還林、天保工程、遷移式扶貧、新村建設、農業(yè)綜合開發(fā)等項目不斷落戶，使廣大農民從中受益;稅費改革極大減輕了農民負擔;公路、電力、通訊，國家對我們的投資前所未有，如果說沒有國家的大戰(zhàn)略，就不會有大量的對西部的政策支持，反過來講，如果我們不能同國家、省、市的發(fā)展戰(zhàn)略相一致，我們也爭不來政策和項目。譬如：“南水北調”工程，喊了多少年，今年中線工程動工了。什么是“南水北調”?顧名思義，就是把南方的水調到北方，解決北部地區(qū)缺水問題，再具體一點講，就是要把漢江的水調往北京，三年后，北京人吃的水三分之二是我們漢江的水，因為現(xiàn)在全國大江大河，唯有漢江是一江清水，符合人的飲用標準。
所以，一定程度上講，我們漢江水已經成了“政治水”了，保護好漢江水質，已經成了我們的政治責任和義務，而國家毫無疑問，除了“南水北調”工程自身要耗費巨資以外，漢江水源保護投入更大、更長期。我們是漢江的水源區(qū)，朱镕基當?shù)臅r候，我們陜西受到最嚴厲的一次批評，就是旬陽礦產開發(fā)導致漢江污染問題，可見國家對漢江水源保護重視程度之高。
我們更進一步來看待和研究這個問題，我們會看到：如果不加強生態(tài)環(huán)境保護，不光是中國的長遠發(fā)展無從談起，就是我們的貧困地區(qū)自身發(fā)展也無從談起，沒有可持續(xù)性。我舉幾個例子：①“南水北調”工程是怎么來的?美國和蘇聯(lián)的宇航員在宇宙飛船上看中國，只能看到中國兩大景觀，長城、黃河。這是源于她的壯觀、雄偉，但是你們聽說過“黃河斷流、水比油貴”的問題嗎?可以想象嗎，你們知道黃河去年斷流過幾次嗎?1997年，黃河斷流13次，時間達330天，最長一次斷流，河道長度達704公里，1998年，黃河入海時間僅為五天，可以說，不光是國人震驚，世界都為之震驚。
反過來，一方面我們缺水，斷流，另一方面卻是水災頻頻。
中國四名著名經濟學家聯(lián)合寫了一本書，題目是《再造中國》，就是針對黃河斷流、南水北調、西部開發(fā)等問題，明確提出南水北調、拯救黃河、再造一個中國的戰(zhàn)略構想。
②中國人均水資源占有量230立方米，世界通行的標準是立方米，所以，中國是世界上13個嚴重缺水的國家之一。
③中國的荒漠化程度已達27%，專家預測，按照目前的速度，2后，中國的北方將全被吞蝕。
另一方面來看：經濟學家估測，林業(yè)的經濟效益是其總效益的十分之一。這幾年的工作實踐，接觸到大量的實際，我感覺，連十分之一都不到。譬如我們的壩河、黃洋河過去是可行船的，現(xiàn)在呢?干旱時幾乎斷水，稍下大雨就可成災。為什么，山上沒有蓄水能力。寧陜是全省森林覆蓋最高的縣，達73%，說寧陜縣城沒有水吃誰也不相信，我在寧陜工作時，有次省委蔡竹林副書記到寧陜檢查工作，問寧陜縣城為什么會沒有水吃，旁邊人咕噥著說這是因厄爾尼諾現(xiàn)象，其實呢，是過量采伐帶來的惡果。我們現(xiàn)在在農業(yè)上大量施用化肥、農家肥，但是每年因水土流失帶走的氮、磷、鉀養(yǎng)分是我們施肥量的2.5到3倍，這個賬怎么來算?我們下力氣搞農田建設、水窖建設、公路建設，但今天剛修，明天沖毀，這個賬怎么來算?我們搞水電建設，生態(tài)破壞了，沒有蓄水能力，靠什么發(fā)電，現(xiàn)在水電有枯水期、豐水期，豐水期電沒人要，枯水期供電不足，而且供電的穩(wěn)定性差，也帶來工業(yè)發(fā)展滯后和效益太差，這個賬我們更不能算。等等吧!
中國有一句古話：“民以食為天，食從水土生”。往往我們只記了前半句而忘了后半句，如果我們人要祖祖輩輩在這里生存，而且要邁向小康，必須堅持生態(tài)立縣，保護并合理開發(fā)以林業(yè)為主的生態(tài)資源，走過去的老路，已經不是“寅食卯糧”的問題，而是“父食子糧、爺食孫糧”，從這個意義上講，這也是我們多年經驗和教訓的總結，以糧為綱和以資源換資金都解決不了長期發(fā)展，帶來的更多的是隱患。當然，我們總結歷史的經驗教訓，更多是著眼長遠發(fā)展，不能簡單的指責過去。
第三，生態(tài)立縣是市場經濟條件下的必然選擇(或者說是必由之路)。
現(xiàn)在是市場經濟，和計劃經濟不同的是，過去我們是自給自足，即使存在糧食征購，生豬統(tǒng)派購等問題，但農民只管生產，不擔心市場，銷售和價格問題，而現(xiàn)在我們生產的產品是以出售為目的，以賺錢為目的，我們的生產就必須依托市場。譬如說，過去冬天，城市木炭市場很活躍，城里人靠它取暖，現(xiàn)在經濟發(fā)展了，城里人取暖靠的是電熱器、電暖器、空調，木炭在城里就沒有市場了;再如，過去夏天，城里人靠扇子扇風，靠艾蒿驅蚊，現(xiàn)在靠什么?靠的是電扇、空調、棕扇沒有市場了，靠蚊香驅蚊、艾蒿沒有市場了。所以我們的生產必須以市場作為導向。
實事求是地講，市場是一只無形的手。對每一產業(yè)、每一個產品的市場供求都能作出準確的把握，任何人都做不到。但是目前有一個問題是共性的，綠色、無污染的產品才符合市場的需求，所以，國際經濟一體化和中國加入wto對我們帶來的最為嚴峻的挑戰(zhàn)是我們的產品質量問題。能不能進入國際市場，首先看你是不是綠色產品，包括我們國人自己，隨著經濟發(fā)展和生活水平的提高，消費也迅速轉向環(huán)保、無公害、無污染，吃講究綠色、穿講究健康、住講究環(huán)保，連坐車也講究要買環(huán)保車，用手機要用環(huán)保手機。過去我講過城里的雞下鄉(xiāng)、農村的雞進城，其本質體現(xiàn)的一個是經濟水平，另一個是由此帶來的消費觀念的轉變。所以，現(xiàn)在消費綠色、享受綠色成為世界趨勢，良好的生態(tài)為我們生產綠色產品提供了天然優(yōu)勢，而我們也只有充分發(fā)揮這一優(yōu)勢才能使資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，只有走這一條路，才能盡快使廣大農民脫貧致富。
第四，我們已經形成了一定的生態(tài)綠色經濟的產業(yè)基礎，這為實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件。
經過多年的探索和實踐，已初步形成了生態(tài)經濟的產業(yè)基礎。首先，全縣以茶葉、蠶桑兩大主導產業(yè)和羊、藥、煙三大特色基地為主的“兩業(yè)三基地”建設取得成效。新發(fā)展有機無公害高效茶園1萬畝、累計達5萬畝，桑園累計面積6.9萬畝，白山羊飼養(yǎng)量達到11萬只，藥材近8萬畝，烤煙面積萬畝以上。，五大產業(yè)實現(xiàn)農業(yè)產值9600萬元，占農業(yè)總產值21%，比上年上升了10個百分點;其二是立足于優(yōu)勢資源開發(fā)為基礎的綠色工業(yè)初顯生機。水力開發(fā)上，繼古仙洞電站竣工后，渡船口、龍洞河、土洞子、正陽河電站順利開工;綠色農產品加工業(yè)蓬勃興起，帶動了農業(yè)主導產業(yè)的發(fā)展。水泥建材、礦產開發(fā)隨著規(guī)模擴張，加大了環(huán)保力度。其三是綠色山水園林城鎮(zhèn)建設穩(wěn)步推進，生態(tài)旅游開始起步。這些都為我們發(fā)展生態(tài)經濟奠定了基礎。
綜上所述，我們無論是以發(fā)揮我們資源優(yōu)勢，對接國家、省市的發(fā)展戰(zhàn)略，還是依據目前產業(yè)基礎，進一步擴張規(guī)模、開拓市場，我們都必須堅持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，這是我們以后要長期、持之以恒遵循的，除此之外，我們別無選擇，這是我今天要講的第一個問題。
第二個問題：實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，我們經濟發(fā)展的目標、重點在什么地方?
按照“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，我們必須把發(fā)展作為第一要務，以生態(tài)經濟為主體，全面建設綠色。本屆政府的奮斗目標是：到五年屆滿，全縣國民總值達到10個億，財政收入達到7000萬元，農民人均純收入達到2700元，實現(xiàn)三個翻一番。
達到以上目標，我們經濟工作的重點是。
其一，以農民增收為目標，加快綠色農業(yè)產業(yè)建設。
農業(yè)是的優(yōu)勢，是區(qū)域經濟、生態(tài)經濟主體，同時，也是現(xiàn)階段80%人口賴以生存的主業(yè)。要通過生態(tài)立縣建設的小康社會，必須首先加快生態(tài)農業(yè)建設步伐。按照年初黨代會的決策，現(xiàn)階段及今后一個時期，生態(tài)農業(yè)建設的重點在于“兩業(yè)三基地”，“兩業(yè)即茶飲業(yè)、蠶桑業(yè)”，“三基地”為陜南白山羊基地、以黃姜為主的中藥材基地、烤煙基地。其五年發(fā)展的目標是：①茶飲產業(yè)：五年內，累計發(fā)展生態(tài)茶園10萬畝，發(fā)展優(yōu)質絞股藍基地5萬畝，使茶飲產業(yè)率先突破，實現(xiàn)產業(yè)產值2億元，稅收萬。把建成全國絞股藍生產第一縣和西北名茶大縣。②蠶桑產業(yè)：以6個基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，從現(xiàn)在起，全面進入管理提效階段，保持7萬畝豐產桑園，年養(yǎng)蠶量力爭達到10萬張，實現(xiàn)產業(yè)產值1億元，稅收1000萬。需要說明的有兩點，一是從1993年以后，全國北桑南移，對我們的發(fā)展蠶桑產業(yè)是極為有利的，我們要充分利用這個機遇。二是蠶桑是安康的第一大產業(yè)，只有這個產業(yè)在安康從生產、加工、科研、銷售形成了產業(yè)體系，但這個產業(yè)，更多的依托是國際市場，因為國際關系、市場需要，經常出現(xiàn)大起大落，但在大起大落之中，總體價格和需求趨升，這一點我們要增強信心，把住關口，不要為一時的市場回落而挖桑毀桑。③陜南白山羊基地。作為三大基地之一，陜南白山羊的發(fā)展目標是到，飼養(yǎng)量達30萬只，出欄量達15萬只。需要注意的，一是陜南白山羊缺點是個體小，優(yōu)點是肉質好，市場需求量很大;二是我們發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)要堅持八個字“種草養(yǎng)羊，舍飼養(yǎng)羊”，我們必須處理好和退耕還林之間的矛盾;三是產業(yè)要注意的問題，一是舍飼，二是種草，三是疫病防治，四是冷藏加工、保鮮。④藥材基地。目標是8萬畝，其中黃姜5萬畝，中藥材3萬畝。需要注意的：一是黃姜已處于市場飽和期或者供大于求，成了買方市場。全國黃姜需求量40萬畝，而我們區(qū)內已達60萬畝，全國近200萬畝。我說最初是炒種，接著是企業(yè)爭原料，過了這兩個階段，毫無疑問要處于市場低潮。所以，這兩年我們發(fā)展黃姜除洛河以外，完全堅持市場導向，鄉(xiāng)村指導在工作中一定要把握這個大局。洛河為什么下指標，核心是其皂素含量高，同時，還有龍頭企業(yè)。二是我們過去大體上有7萬人左右生活在海拔900-1200米高的山區(qū)區(qū)域，這部分人除了種包谷、養(yǎng)豬，收入主要依靠種藥材、采藥。目前通過異地搬遷和遷移式扶貧，這部分人大體還有5萬左右，集中在八仙、正陽、八道等高山區(qū)，藥材仍是其收入主要來源，應該給予重視。三是全省現(xiàn)在開始實施中藥現(xiàn)代化，我們素有“巴山藥鄉(xiāng)”的之稱，這個機遇要抓住。全國確立中藥基地，給陜西5個品種，安康3個，1個。⑤烤煙基地。我們的目標是3萬畝，提出的是建立優(yōu)質烤煙基地。原因是：一是全國全省北煙南移，給我們提供了發(fā)展良機。二是是優(yōu)質烤煙適生區(qū)。北煙南移，陜西指陜南，但陜南能生產優(yōu)質煙在巴山地區(qū)，同時，和旬陽相比，立地條件非常好，所以我們雖然面積小，但原料已作為中華煙的原料。三是1萬畝是最低計劃指標，而我們又不愿放棄。第一是高稅，占到22%;還有一點，近期的多雨天氣，使我們中部產量質量受到嚴重影響。使得今年的煙農將受到很大的損失，因為中部煙產量要占到40%，效益要占到50%以上。所以要特別請廣佛、長安、城關、大貴的支部書記做好群眾工作，畢竟我們還擺脫不了靠天吃飯;第三是唯有烤煙訂單農業(yè)。
整個綠色農業(yè)產業(yè)建設在農業(yè)內部的結構調整，要特別注意這幾個問題。
①必須堅持重中有重。
長期以來，我們農業(yè)發(fā)展中存在一個很嚴重的問題，就是項目過多過雜，但任何一個都不能形成拳頭和優(yōu)勢，在大市場中立不住腳，外地人和我們自己都形象的總結為“項目有一汽車，產品沒有一汽車”。計劃經濟時期，我們的產業(yè)結構是“農林牧副漁”，改革開放后又加了五個字“工商建運服”，我們多年來從市到縣到鄉(xiāng)到村都走這個模式，甚至到農戶延伸到幾十個品種，譬如牧業(yè)，牛、羊、豬、雞，家家都有，“天仙配”中“你耕田來我織布，你挑水來我澆園”和前地委提出“實現(xiàn)五個一家家都富裕”都體現(xiàn)的是這種自給自足的自然經濟模式(一人一畝基本農田、一戶年出欄一頭商品畜、一人一畝林特果園、一戶有一個主要勞力懂得1-2門技術)。所以我曾同原地委書記閆西賢同志探討說：“實現(xiàn)五個一、家家都富?！?，在解決溫飽過程中，在從自然經濟向市場經濟過渡過程中是適合的，管用的。現(xiàn)在如果還這么要求，對我們安康發(fā)展則是有害的，結果將使我們永遠在大市場中不具特色和優(yōu)勢，沒有競爭力，也就實現(xiàn)不了富民強縣。外國人有一個說法，說我們中國農民最聰明，但同時又最笨，為什么?說聰明，中國農民會種田、會養(yǎng)豬、會蓋房、會織布、會做飯，幾乎每一個中國農民都會無數(shù)種手藝，這是自然經濟條件下他的生存需要;說笨，會蓋房，蓋的是最為原始的土墻房、石板房，甚至草棚，會做飯，做的是粗茶淡飯，會織布，是老土布，會耕地、養(yǎng)豬，是嚴重的粗放經營，到現(xiàn)在還有一些地方僅次于刀耕火種。
外國農民也最聰明，又最笨，作為一個農民，他可能90%以上的農活不會干，養(yǎng)豬不會養(yǎng)牛，養(yǎng)奶牛不會養(yǎng)肉牛，養(yǎng)小豬不會養(yǎng)大豬，這是笨的地方，說他聰明，雖然只會干一種事，但他都是專家，都能夠充分利用科學技術，實現(xiàn)效益最大化。
中國之所以窮，窮在這里;
外國之所以富，富在這里。
所以，我們要使我們的農民富起來，就必須向專業(yè)化、現(xiàn)代化邁進。絕不能再走“小而全”的老路。作為全縣，我們的“重中有重”，就是圍繞茶飲產業(yè)(包括絞股藍)來做大做強。具體到一鄉(xiāng)、一村、一組、一戶，必須按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品來做文章。
②必須堅持效益優(yōu)先。
經營粗放，效益過低，是農村產業(yè)建設中又一個嚴重問題。我們說我們在抓產業(yè)中農民工作難做，確實如此，這里面有觀念問題，但核心是有沒有效益，能不能賺錢。解決這個問題，措施有三，一是加大科技推廣，在“一車間”使產量翻番;二是加大龍頭企業(yè)建設，實現(xiàn)“二車間”的產值翻番;三是提高農民抗御風險，進入市場的組織化程度。
③必須重視綠色品牌和標準的建設。
要使產品進入大市場，現(xiàn)在除了規(guī)模以外，更重要的還要解決兩個問題，一是要提高農產品內在品質，這就要求我們在生產過程中有規(guī)范要求，比如，施肥要施有機肥，用農藥要用生物農藥，品種、光照都有規(guī)范要求。二是要符合綠色產品認證等各種標準，不然你進不了大市場的門，這次陳縣長到南方，帶的是我們加工包裝最好的茶葉絞股藍，但進入不了人家的市場，商標品牌、綠色產品認證等都達不到要求。中國市場如此，西方市場更嚴格，怎么辦?這項工作是當務之急。
其二，要以增加財政收入和擴大就業(yè)為目標，大力發(fā)展綠色環(huán)保工業(yè)。
為什么要加快工業(yè)發(fā)展?工業(yè)是農業(yè)的延伸，是城鎮(zhèn)的支撐，是解決財政問題、就業(yè)問題的重要途徑。從根本上解決的富縣富民問題，必須加快工業(yè)化進程。
(1)中國和外國有差距，我們和東南沿海有差距，關鍵差在工業(yè)上。這兩年，我們工業(yè)逐漸恢復和發(fā)展，但比重仍低，為15%，21%，今年預計可達25%左右。但沿海發(fā)達地區(qū)達80%，甚至高達到90%，美國農業(yè)只占3-5%。
(2)實現(xiàn)工業(yè)化，是經濟由不發(fā)達走向發(fā)達的必由之路。縱觀國內外經濟發(fā)展，任何發(fā)達國家和地區(qū)，都是在基本完成原始積累后通過走工業(yè)化的路子而發(fā)展壯大起來的，目前，全球已進入知識經濟時代，而工業(yè)化是傳統(tǒng)經濟向以知識經濟為標志的現(xiàn)代經濟過渡的不可逾越的一個階段，沒有工業(yè)化的過程，就不可能有現(xiàn)代化。
(3)工業(yè)的關聯(lián)度廣、牽動力強，增長迅速、積累水平高，是現(xiàn)代經濟發(fā)展的主要支撐，是一個地區(qū)經濟實力的重要體現(xiàn)。
(4)發(fā)展特色工業(yè)，是區(qū)域特色經濟最直接的體現(xiàn)，以區(qū)域特色經濟發(fā)展的產業(yè)鏈條上分析，開發(fā)優(yōu)勢資源，工業(yè)企業(yè)是龍頭，外聯(lián)市場，內聯(lián)基地和農戶，龍頭不壯大，整個龍身就舞不起來，農業(yè)的主導產業(yè)就難以發(fā)育。
(5)發(fā)展工業(yè)就是培植新的骨干財源。只有培植起新的財源，才能有效的減輕農民負擔，確保農業(yè)的休養(yǎng)生息，積累發(fā)展后勁。
(6)工業(yè)壯大了，可以增強經濟實力，擴大社會就業(yè)，并且能以增加對農民的投入和吸納農村剩余勞動力等形式，反哺農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。
所以，我們必須把強力推進工業(yè)化進程作為今后相當長一個時期經濟發(fā)展的主要任務之一。
如何推進的工業(yè)化進程呢?
(1)要明確發(fā)展的重點。按照年初黨代會確定的任務：今后工業(yè)發(fā)展的重點是“綠色飲品、綠色醫(yī)藥、綠色水電、礦產開發(fā)、水泥建材”。
①綠色飲品和綠色醫(yī)藥：主要是配合茶葉、絞股藍、黃姜、中藥材基地形成的龍頭企業(yè)。
今明兩年，要建立3個茶葉品牌公司、50個茶葉加工分廠，10個絞股藍龍頭企業(yè)(包括三個龍須茶廠、一個飲品廠、一個濃縮汁廠、3個制藥企業(yè)、一個絞股藍酒廠)。目前，安康正大，北醫(yī)大安康藥物研究院，安康天寶公司等三家最大的制藥企業(yè)已經落戶，同時，我們又新辦了三個黃姜皂素廠，可望這兩大支柱工業(yè)這兩年能有較大發(fā)展。
興辦龍頭企業(yè)要注意三個問題。
一是必須統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一質量標準，干部一定要在這個問題上解決思想;二是新辦企業(yè)產權一定要明晰;三是“兩業(yè)三基地”除烤煙外，蠶桑的龍頭企業(yè)繅絲廠通過“兩改”已完全復產，白山羊的加大銷售、冷藏是我們應該關注的一個重點。
②綠色水電是我們一個資源性支柱工業(yè)。以嵐河、壩河、黃洋河、吉河為主，水能的理論儲量已是13萬千瓦，可以開發(fā)利用的是6.24萬千瓦，已經開發(fā)利用的有1萬千瓦，潛力還非常大。這兩年，經過大力招商引資，先后開工建設了龍洞河電站、渡船口電站、土洞子電站、正陽河梯級開發(fā)四個項目，可望今年再開工建設嵐河電站。這些電站竣工后，的水能利用可達4.8萬個千瓦以上，水電支柱工業(yè)就立起來了。
③水泥建材和礦產開發(fā)。我們要解決的主要是既要發(fā)展，又要環(huán)保的問題，因此，必須加大現(xiàn)有企業(yè)除塵、排污的投資力度，實行清潔生產，從規(guī)模上講，水泥目前生產能力已達到38萬噸，實現(xiàn)了安康水泥大縣的目標。礦產開發(fā)目前勢頭很好，但要注意16個字“規(guī)模開采、就地加工、安全生產、環(huán)境保護”。外來投資商規(guī)模小，不能就地加工，達不到環(huán)保要求的一概不予支持，寧愿把資源留給后人。譬如八仙的板石，這種開采方式，資源浪費太大，安全沒有保障;再譬如鋇鹽廠，我們就是擔心環(huán)保問題。
(2)合理區(qū)域布局。全縣講，縣城周邊建設綠色產品工業(yè)園區(qū)，老縣下部建立礦產、建材加工工業(yè)園區(qū)，在四大流域建立水電工業(yè)園區(qū)。
其三，以人與自然的和諧統(tǒng)一為目標，加快建設綠色城鎮(zhèn)。
城鎮(zhèn)是一個地方經濟發(fā)展水平和文明程度最集中的體現(xiàn)，也是工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)發(fā)展的重要依托。必須把其作為全縣經濟發(fā)展的重點之一。
首先，要明確定位，超前規(guī)劃。縣城正如我們前面所說不可能以工業(yè)取勝，也不可能以商業(yè)取勝，更不可能以大取勝。我們所依托的是綠色的環(huán)境，南北兩山和壩河。我們只能以“城在林中、人在綠中”，靈巧秀麗的山水園林城鎮(zhèn)作為發(fā)展定位。按照這個定位，對縣城和重點集鎮(zhèn)的規(guī)劃進行完善和調整，在縣城要全方位啟動南北兩山綠化、城市亮化美化、桿線入地、文化廣場、城南開發(fā)、生態(tài)公園、樹葬公墓、壩河治理項目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要先行啟動集鎮(zhèn)道路硬化、綠化美化，集鎮(zhèn)周邊退耕還林、產業(yè)建設四大工程。
其次是產業(yè)支撐、規(guī)模擴張。要以綠色工業(yè)園區(qū)建設和第三產業(yè)包括旅游業(yè)的大發(fā)展來支撐城市發(fā)展。五年內，使縣城人口達到5萬人，六大集鎮(zhèn)人口各發(fā)展到5000人，城鎮(zhèn)總人口達到8萬人。
第三是健全設施，完善功能。要以有利于生態(tài)和環(huán)保為要求，加快城市配套設施建設，構建以縣城為中心，以六大集鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)體系。
第四是盤活資源，經營城市。要牢固樹立經營城市的理念，要全面推行土地收儲制度，盤活土地市場、集聚資金，建立第二財政，對城市建設提供資金，對國有資產要按市場法則運作管理，使其充分發(fā)揮作用。八仙江西街等村經驗值得借鑒。我說的主要是市場運作管理上的紅線控制，而不是規(guī)劃。
其四，以培育新的經濟增長點為目標，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。
旅游業(yè)是世界第一大產業(yè)，汽車工業(yè)、軍工工業(yè)、現(xiàn)在的新興產業(yè)都不能與之相比，隨著經濟一體化和中國人收入水平的提高，旅游業(yè)就成為更為興旺的“朝陽”產業(yè)。旅游業(yè)的關聯(lián)度之高，帶動作用之強大家要有認識(譬如千家坪森林公園)。
隨著人的觀念、認識、收入水平的變化，旅游業(yè)在發(fā)生著深刻的變化，過去旅游是以人文景觀為主，看墳、看墓、看廟。而現(xiàn)在更多的是反樸歸真，轉向以回歸大自然為主的生態(tài)旅游。
而我們是生態(tài)旅游最佳適宜區(qū)，隨著安平二級路貫通和退耕還林、天寶工程進一步實施，生態(tài)旅游條件就更為具備。我們不僅有迷人的自然景觀，而且有以女媧文化、八仙文化為代表的人文景觀，發(fā)展生態(tài)旅游前景十分廣闊。必須把生態(tài)旅游作為新的經濟增長點給予重視培植。近期講：
一是要加強“兩線六點”景區(qū)建設。北線依托“安康-西安-神農架”旅游線路，以女媧文化為支撐，重點開發(fā)女媧山、古仙洞庫區(qū)、關埡子古長城、枇杷島四個景區(qū);南線依托西安-安康-小三峽“旅游線路，以八仙文化為依托，重點開發(fā)千家坪森林公園、八仙大草原、廖乾五故居三個景區(qū)。
二是要加大女媧山、八仙等重點景區(qū)的退耕還林和生態(tài)建設。
三是加大女媧文化的研究和女媧系列產品的開發(fā)。
四是加大農家樂旅游建設。特別要注意農家風格，農辦、旅游部門要注意，鄉(xiāng)村也要注意，要走出去長見識。經濟發(fā)展發(fā)展重點我談這四個方面，這是我講的第二個問題。
第三個問題：實施生態(tài)立縣，必須加大改革力度。
從1949年到，解放54個年頭了，應該說79年以前的30年是一個階段，這個階段中國人是勒緊褲帶共渡貧困，79年以后的20xx年我們解決了溫飽問題，解決這個問題，靠的是改革，沒有農村土地制度改革，解決不了農民乃至全中國人的吃飯問題，沒有流通體制改革，帶不來商業(yè)的繁榮。今后的發(fā)展任務是從溫飽到小康，實現(xiàn)這個目標，仍然要堅持靠改革來推動。就目前的情況而言，要著重注意四個方面的改革。
1、要以穩(wěn)定為前提，推動農村改革。
第一，在穩(wěn)定土地承包關系的前提下，加大土地使用權的有償流轉，推動規(guī)模經營。
安康推行土地承包，大體在81年到82年，最初承包期是三到五年，后來按中央政策延長到20xx年，再后來，我們安康率先在全省、全國推行“325”政策，即耕地承包30年不變，林特果園承包20xx年不變，荒山荒坡承包50年不變，并且明確規(guī)定，不準因人口自然變化對承包耕地進行行政性調整。為什么我們要這么做?
一是以農業(yè)本身的特點出發(fā)的，這個特點就是周期長。承包期過短，農民不愿對土地進行長效投入，而沒有長效投入，農業(yè)就沒有可持續(xù)發(fā)展。譬如修田造地，一般在3-5年才能收回投入，植樹造林，則在20-50年收回成本，現(xiàn)在還禁伐了，桑、茶等多種經營，則是5年左右收回成本并賺錢。承包期短，這些項目沒有人做。
二是山區(qū)耕地零星分散，不斷調整，會使其更加破碎，不便管理和耕作。
三是一個集體單位的土地是有限的，而且總體講，人口上升，耕地面積下降。
1950年，全市耕地面積490萬畝，人口147萬，到現(xiàn)在，人口297萬，耕地430萬畝，耕地減少60萬畝，人口增加150萬人，人均耕地從3.34畝下降到1.3畝。陜西省1986年作過一次測算，按當年減少耕地面積推算，全省再有1無地可耕。而這幾年，城市、新村建設、退耕還林、自然災害，耕地減少更多。有減無增，沒有調整余地。同時，一個家庭，人口變化總體有一個自然平衡的過程。
四是經常調整變動耕地，不利于計劃生育、土地管理等政策的貫徹執(zhí)行。
實行這么一種政策，目的只有一個，給農民一個長期的穩(wěn)定感，以此來保證農業(yè)的長期發(fā)展。嚴格地講，從81年算起，20xx年了，土地承包關系不動，土地矛盾日益顯現(xiàn)出來，“三吃一，四吃一”的戶幾乎占到總人口的20-25%。而且我調查，最高達到“六吃一”，我預測，以后將會出現(xiàn)大批無地農民，這部分人是要求調整的，但我們仍然堅持不動地。另外還有一個目的，就是要迫使一部分農民從耕地上退出來從事二、三產業(yè)。譬如臺灣，我們50年搞土改，他也土改，但他所有權沒有變，后來也出現(xiàn)家庭之間的矛盾，就定了一個“單嗣繼承制”演變成“長嗣繼承制”，也是為了迫使一部分農民從農業(yè)跳出來。
所以，農村最基本的制度，是土地制度，農村的任何改革，首先必須維護土地承包關系的穩(wěn)定。
但是，隨著農村經濟的進一步發(fā)展，必然向專業(yè)化、集約化邁進，一批專業(yè)經營大戶的出現(xiàn)，要求規(guī)模經營，這樣一來，目前單家獨戶平均承包土地的方式又制約了專業(yè)化和專業(yè)大戶的發(fā)展，不利農村經濟結構的調整。對于這一情況，鄉(xiāng)村兩級要多做引導工作，允許并鼓勵有償轉包，這一方面，長安一些村給我們提供了有益的經驗。他們采取的方式有轉倉、租賃承包、互換、轉讓、股份合作、反租承包等多種方式。
第二，完善并鞏固稅費改革成果，減輕農民負擔，促進農村發(fā)展。
土地承包后，農村出現(xiàn)的最大的矛盾有兩個，一個是80年代末到90年代初，農村第一次出現(xiàn)干群關系緊張，原因一方面基層干部的工作重點在“刮宮引產，催糧要款”，另一方面，亂集資、亂攤派盛行。部門搞這達標那競賽，紛紛向農民亂攤派，鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞政績工程，張鄉(xiāng)長拉電，李鄉(xiāng)長修路，王鄉(xiāng)長架橋，不斷向農民集資，農民負擔不斷加重，意見很大。的不穩(wěn)定多出現(xiàn)在這個時期，“普六”、古仙洞電站建設、發(fā)展絞股藍等。另一個是90年代末到現(xiàn)在，一方面，我們千方百計調整結構，增加農民收入，另一方面，農民收入增長極為緩慢。
如何解決這兩大矛盾，中央采取了兩大措施，第一次從91年開始，減輕農民負擔，一方面取消各種集資攤派，另一方面把“三提五統(tǒng)”上限界定為農民人均純收入的5%，這對減輕農民負擔、緩解農村矛盾、促進經濟發(fā)展起到了重要作用。但嚴格講治標未治本。第二次，從開始，推行稅改，一方面從根本解決“三亂”問題，另一方面大幅度減輕賦稅，調整國家和農民利益關系，增加農民收入，促進農村發(fā)展。這次減稅，我縣農民得到了極大實惠，單從“兩稅”和“三提五統(tǒng)”講，全縣減輕1200萬元，減幅比例為49.97%，加上各種攤派，年人均減輕80-90元，減幅比例達70%左右，深得群眾歡迎。
鞏固這項改革成果的關鍵在于規(guī)范管理，使負擔不再反彈。
一是既定的人均農林兩稅和畝均稅賦要堅決控制在現(xiàn)有水平，不得增加，即就是取消了林產品稅，也不得變相增加農業(yè)稅。財政增收的著眼點要放在發(fā)展工業(yè)和二、三產業(yè)上。
二是嚴格控制“一事一議”。一是不能把“一事一議”變?yōu)橐荒暌蛔h或固定收費;二是依法依政策堅持程序，必須經村民代表大會決議;三是必須控制上限，即每年不得突破人均15元;四是范圍不得擴大，原則只能用在校建和修路建橋上。
三是除“農業(yè)兩稅”和“一事一議”外，任何單位和個人不得再向農民集資、攤派，縣、鄉(xiāng)兩級政府、人大也無權作出決定或決議。
第三，要強化農村社會化服務。農村改革以后，一方面農村經濟得到了迅猛發(fā)展，另一方面，受家庭經營的限制，進一步發(fā)展又受到許多制約。帶共性的是四個問題。一是“搞么子”，既是項目問題，又是信息問題;二是“怎么搞”，更多的是個技術問題;三是“沒得錢”，需要扶貧、信貸方面的支持;四是“賣不出”，有市場問題，有加工方面的問題。
這四個問題如何解決?靠村，多數(shù)為空殼村，況且我們也不主張發(fā)展集體企業(yè)，靠供銷社，現(xiàn)在都解體了，怎么辦?我說有這么幾條我們得注意。
一是對于信息、市場、技術?？h、鄉(xiāng)、村三級干部要盡可能準備把握市場信息，有效指導農民。政府扶持要從大田逐步轉向流通、銷售、加工企業(yè)，技術部門，要推行科技承包。
二是要千方百計引導農民走專業(yè)合作的路子。建立以產業(yè)協(xié)會為主的合作組織，共同參與市場競爭，同時，政府扶持新辦的龍頭企業(yè)都要走訂單農業(yè)的路子，按“公司+基地+農戶”的模式運營。
三是信貸要改變觀念。銀行現(xiàn)在是九個字“貸的出、收的回、有效益”，銀行是企業(yè)，不是政府扶貧部門，它的生存要靠“存貸差”，有存無貸，銀行只有跨臺，所以不存在不貸問題，關鍵在于信譽度，這一點請大家都要創(chuàng)建信用村，都要宣傳教育群眾。
2、以提效為前提，完善國企改革。
中國改革從79年起步，企業(yè)改革實際上也從79年開始，也就是企業(yè)改革已進行了20xx年了，這20xx年，搞過減政放權，搞過政企分設，搞過利改稅，搞過承包制，98年省委、省政府“兩個決定”后，我們才開始進行徹底的產權制度改革。
為什么要進行產權制度改革?最根本的是，要使企業(yè)真正成為市場主體，政企不分，中國國有集體企業(yè)都將走進死胡同，成為政府的包袱。國有企業(yè)有三步曲，第一步是吃財政，第二步是吃銀行，第三步是吃股民。股民吃完了吃什么?不進入死胡同了嗎?
前面我講農村改革的時候，講到承包期過短導致農民短期行為，企業(yè)改革實際我們借鑒了農村改革的經驗，“包”字進城。承包制對解決企業(yè)問題靈不靈?實踐證明，短期得益，長期受損，失大于得。為什么這么說，一方面，對承包企業(yè)的法人來講，它不是企業(yè)的主人，它只取得了承包期內的經營權，它必然在承包期內千方百計挖掘企業(yè)、對企業(yè)實行掠奪式生產。另一方面，對工人而言，他只取得勞動報酬，對企業(yè)毫無責任。所以，承包制的后果多數(shù)是承包者受益，企業(yè)垮臺，職工下崗。實際上，我們最初辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是這樣，“窮廟富方丈”，鄉(xiāng)村兩級背債。我們鄉(xiāng)村兩級債務是如何背上的?第一次是大會戰(zhàn)，第二次大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。所以要徹底扭轉國有企業(yè)的問題，必須進行產權制度改革(譬如繅絲廠改制、藥廠改制)。
我們的企業(yè)改革，已經經歷了兩個階段，第一個階段在98、99兩年，我們對商業(yè)企業(yè)和小型工業(yè)企業(yè)進行了改制。第二個階段為下半年到，我們借招商引資之力，對古仙洞電站、水泥廠、繅絲廠、藥廠、農機公司實行改制，甩掉了包袱，推動了工業(yè)發(fā)展。
下一階段要做的工作，一是現(xiàn)有國有企業(yè)除國家有政策規(guī)定的如糧食收購公司、自來水公司以外，要全部進行改制;二是要進一步做改制企業(yè)的職工安置工作;三是改革要逐步延伸到國有資產和公益事業(yè)上(比如水利設施);另外我們的鄉(xiāng)村集體茶廠，也都必須拍賣使用權。四是縣內一律不再辦國有集體企業(yè)，包括我們扶持的龍頭企業(yè)。
3、以轉換職能建立服務型政府為目標，深化機構改革。
應該說，土地制度改革和國企改革、流通體制改革基本完成之后，經濟體制改革的階段目標已經達到，需要加快以機構改革為主體的上層建筑改革，使其適應經濟基礎。
機構改革比其它改革更難，難在哪里，難就難在革命革到自己頭上了，涉及更多官員和干部的利益。所以解放后進行了多次機構改革，尤其是朱镕基下的決心最大，當時回答記者問題時說：“不論前面是懸崖峭壁，還是地雷陣，我都將義無反顧、勇往直前，鞠躬盡瘁、死而后已，”但盡管如此，應該說機構臃腫、效率低下的問題并未從根本上解決。溫家寶當后，也提出要深化機構改革，因為“非典”推遲了，估計明年進行。
機構改革要解決的是兩個方面的問題：一是轉換職能，建立服務型政府。一方面大量減少計劃行為和行政審批行為，另一方面向服務和維護公平方面轉化。二是解決財政問題的需要。在貧困地區(qū)當領導，最難的是個“錢”字，發(fā)展沒有錢、上項目沒有錢、發(fā)工資沒有錢。財政困難，經濟發(fā)展不足是一個原因。另一個原因是脆弱的經濟基礎支撐不了一個龐大的上層建筑。你說財政增長慢嗎?我到是2800萬，今年將超4000萬，增長比例不小了，問題是增長的不足以抵銷人頭費增長的支出。財政支出6800萬，今年達到1.1個億，收入增長了1200萬，支出增長了4200萬，收入增長和支出增長不成比例，所以我經常給同志們講，縣長難當，財政局長難當。要理解他們，因為我有這個經歷。
從全國講，清朝時3000人養(yǎng)一個官吏，解放前是300人養(yǎng)一個官吏，現(xiàn)在是30人養(yǎng)一個官吏，而且越是貧困地區(qū)，官民比越高。譬如我們，23萬人，財政供養(yǎng)人口實際為11000人。20個人養(yǎng)一個官吏。所以不進行機構改革，適應不了經濟體制改革的需要，政府也很難保證正常運轉。
機構改革是大勢所趨，我們必須有足夠的思想準備，從干部的角度講，要充分認識鐵交椅、終身制、大鍋飯、鐵飯碗肯定要徹底打破。今后，必須憑能力、靠本事吃飯。從群眾的角度講，必須徹底改變就業(yè)觀念，千家萬戶擠財政的時代已經過去了。機構改革的方向毫無疑問是兩大目標，一是轉換職能，二是壓縮人員，提高效率。
4、加快社會保障制度改革。
建立社會保障制度，是市場經濟的需要。為什么這么說，市場經濟是競爭型經濟。有競爭就必然有優(yōu)勝劣汰，也必然存在失業(yè)。待機構改革完成后，中國的鐵飯碗將全部打破，未來的中國，當農民都可能失業(yè)，失業(yè)是個社會問題，也是個穩(wěn)定問題，改革到了這一步，必須靠社會保障來解決這些問題。
應該說加快社會保障制度建立，從中國國情出發(fā)，還是解決人口老齡化和推行計劃生育的需要。大家都知道，計劃生育政策推行了這么多年，目前仍是“天下第一難題”，之所以在農村推行難，最根本的還是養(yǎng)兒防老問題。城里人老了，有退休金，退休后生活、醫(yī)療有保障，而且現(xiàn)在社會化服務越來越健全，人不出戶能解決一切問題，沒有后顧之憂，計劃生育好推行。農村人就不同，養(yǎng)個女子嫁的近了在本村，往往還隔幾面山，弄的不好還是個近親，嫁的遠了40-50里，甚至上百里，老了沒有勞動能力，沒有生活自理能力，誰管，所以他非要生個兒子，這是個現(xiàn)實問題。
所以無論是城市或是在農村，都必須加快社會保障制度的建立，近期社會保障制度的建立，第一是養(yǎng)老問題，第二是失業(yè)問題，第三醫(yī)療問題。必須多渠道解決好這些問題。
第四個問題：實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，加快小康社會建設，必須著力改善發(fā)展環(huán)境。
在市場經濟不斷發(fā)展和中國加入wto的新形勢下，縣鄉(xiāng)村都不再是相對封閉的諸候經濟，具有高度的開放性，在這種高度開放的情況下，貧困地區(qū)自身原始積累沒有形成，更多的必須依靠優(yōu)化環(huán)境，擴大開放，借助外力，加快發(fā)展。
首先，必須不斷改善生態(tài)環(huán)境，這既是可持續(xù)發(fā)展的需要，也是擴大開放的需要。要充分利用退耕還林、天然林保護等政策機遇，建設適宜生產綠色產品和適宜人類生存的優(yōu)美環(huán)境。
其次，必須著力改善基礎設施環(huán)境。象我們這種落后地方，交通、電力、通訊等硬件落后，是制約發(fā)展的最大瓶頸。對此，我們必須下大力氣改善。三年內，我們在完成安平二級路建設的基礎上，要力爭完成平鎮(zhèn)、平嵐、平旬三級路建設，并爭取建設貴洛路和渡漁路，改造女媧山景區(qū)公路，同時要大力提高供電水平、通訊水平和廣播電視覆蓋率。
再次，要下功夫改善經濟發(fā)展軟環(huán)境。
靠什么吸引外來商人?？凯h(huán)境，而更多的是軟環(huán)境。講區(qū)位、交通、電力、通信，我們根本不能跟發(fā)達地區(qū)比，我們必須不斷改善發(fā)展的軟環(huán)境，一是要建立服務型政府，減少行政審批，提高辦事效率;二是要建立誠信政府，人無信不立，商無信不引，要讓外商、讓群眾信任我們，承諾的都必須做到;三是要堅持“一條龍”服務;四是要對重點企業(yè)實行掛牌保護;五是要加大對破壞投資環(huán)境的處理力度。當然更為重要的還是提高人的素質。
環(huán)境問題，實際是個觀念問題。第一要著眼大局。要當縣長，算全局帳、算長遠帳，譬如商貿小區(qū)的開發(fā)。第二要堅持內外有別;第三要換位思考，不要關門打狗。天下熙熙，皆為利來。我們要讓外商賺錢，不要得紅眼病;第四，領導既要帶頭解放思想，還必須把解放思想逐級下延。一定要按照發(fā)展才是硬道理的觀點來處理問題，解決問題。譬如賓館拍賣的問題。
第五個問題：實施生態(tài)立縣，加速發(fā)展，必須強化干部隊伍建設。
毛澤東同志說，“政治路線確立之后，干部就是決定因素”。鄧小平同志也曾講：“改革成敗，事業(yè)興衰，關鍵在黨、關鍵在人”。要把生態(tài)立縣的各項目標任務落到實處，必須加強干部隊伍建設。
第一，通過培訓，不斷提高干部責任，使廣大干部適應不斷變化的新形勢。這次培訓，我們目的就在于此。
第二，必須把解放思想作為促進發(fā)展的先導工程。
觀念落后、思想保守是安康縣很典型的。解決思想觀念的問題，目前要突出三條：首先要解決商品意識不強的問題，徹底扭轉產品經濟、小農經濟、自給自足的思想觀念和生產方式。傳統(tǒng)的計劃經濟，我們評判富裕的標準是“糧滿倉，油滿缸，臘肉掛滿墻”，關中人是“老婆孩子熱炕頭”，生產目的是“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛能耕田，養(yǎng)雞換把鹽，養(yǎng)羊討人嫌”。這都充分反映了傳統(tǒng)經濟的觀點和模式，要推進發(fā)展，各級干部和廣大農民必須樹立市場意識、商品意識、競爭意識。同時，在商品經濟條件下競爭，還要注意競爭中的合作。在大市場中，往往你中有我、我中有你，互相依賴、共同發(fā)展。我給大家舉兩個例子，這么多年，我們和美國一直是既合作又斗爭：①89年動亂時，美國借人權攻擊我們，我們采取的是，當時農村出現(xiàn)兩個問題，一是挖桑，二是搶化肥，挖桑是因為出口出了問題，搶化肥則是因為進口出了問題。
②90年代以后，我們斗爭很多，但雙方都不撕破臉皮，更多的是合作。結果，雙方經濟持續(xù)快速增長，大家深刻認識到不合作不行，譬如“vcd”中國是第一大生產國，80年代末期每年生產5000萬噸，出口量很大，包括美國。但“vcd”的核心部件“機蕊”──解碼蕊片，我們不能生產，一是核心技術不掌握，二是投資過大，全部在美國進口。c─cnbe公司96年賺2億，97年4.5億，98年以后持續(xù)增加。
③電腦比“vcd”更嚴重，中國只是組裝國，全世界的電腦蕊片幾乎全部由座落在美國硅谷的一家公司生產。到了中國，就像小孩搭積木，三五個人、一兩條槍就是一家公司。
④摩托車中國年產萬噸，過去的濟南輕騎瀟灑木蘭、現(xiàn)在的家申很多部件是進口。二要認真解決葉公好龍的問題。要解決講起來頭頭是道，做起來退縮不前，讓別人解放思想，自己不解放思想的問題。三要解決樹立可持續(xù)發(fā)展的問題。改變只顧眼前利益，追求“政績工程”、“面子工程”等華而不實的做法，糾正短期行為。干部的短期行為是最為可怕的，它帶來的都是整個經濟發(fā)展的短期行為。這年多，外企老板，北京來的專家都給我們提出這個問題，我們一定要解決“一年看、二年干、三年等著換”的問題。
第三，要把用好干部作為推進發(fā)展的根本保證。
首先，要堅持正確的用人導向，真正憑民意、憑政績選人用人。要推行領導干部任用全委票決制，定期進行考評制，尾數(shù)下崗制。
其次，建立能上能下、充滿活力的動態(tài)用人機制。要加大考評力度，實行重獎重罰和責任追究制度;對領導職務和非領導職務要一同考評、政績掛鉤、動態(tài)管理、能上能下。
第三，加大領導干部任用的公開選拔力度，對中層干部全部實行競爭上崗，對一般干部實行輪崗交流，事業(yè)單位干部實行聘任制，使年輕干部能夠脫穎而出，干部隊伍充滿生機和活力。
第四，要特別注意關心村組兩級干部。村組兩級干部的情況如何，既直接影響到經濟發(fā)展，同時關乎黨的執(zhí)政地位，“基礎不牢、地動山搖”。所以，我們必須重視基層組織建設，關心村組干部。
村組干部是“兩棲動物”，是干部，又是農民。他要做好組織安排的工作，又要當好農民以維持生計。對此，縣鄉(xiāng)兩級黨委一定要充分理解和關心愛護。
要逐步解決干部的報酬。一是基本工資，二是獎勵工資，三是養(yǎng)老保險。
作為村干部自身，第一必須把發(fā)展放在第一位，而且要當致富的模范;第二要處理好穩(wěn)定和發(fā)展的關系;第三要處理好市場引導和行政推動的關系，要汲取“涌泉事件”教訓，改進工作作風。
今天就講這么多內容，最后，送大家四句話，我們共勉。一是貧窮不是社會主義;二是發(fā)展才是硬道理;三是團結就是力量;四是不靠神仙皇帝，要靠我們自己。
我希望，這次培訓會后，我們全縣190個村能形成“九牛爬坡、個個出力”的局面，開展一次加快發(fā)展的大競賽。讓我們縣、鄉(xiāng)、村三級干部共同努力，使的山水更美、人民富裕，使縣委確立的生態(tài)立縣的戰(zhàn)略目標早日實現(xiàn)。
村支書會議講話(二)：
各位領導，上午好!
xxxx村現(xiàn)有557戶，2210人，村民小組8個，總區(qū)劃面積5019畝。近年來，我村在市、鎮(zhèn)各級領導的指導支持下，村兩委班子帶領全體黨員群眾，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，努力為民辦實事，辦好事，較好地推進了xxxx村的發(fā)展。
下面，就我村在村集體魚池流轉方面的情況做一簡要匯報：
一、魚池流轉的基本情況
xxxx村集體魚池水面面積231畝，原分散給19戶養(yǎng)殖戶承包，承包款每年約3萬元，每年承包款難以清收，同時還要負擔排積等費用開支。經過2年的努力，村集體魚池現(xiàn)已整體流轉到湖北天野生態(tài)養(yǎng)殖有限公司，可增加村集體經濟收入50萬元，年減支3萬元，并逐步帶動全村1900畝魚池調整優(yōu)化水產養(yǎng)殖結構，實現(xiàn)養(yǎng)殖戶增收。
二、魚池流轉的具體做法
在xxxx村進行魚池流轉改革，是在全鎮(zhèn)第一次較大面積的土地流轉，對全鎮(zhèn)的整體發(fā)展具有積極的推動示范作用。但是如果在土地流轉過程中工作出現(xiàn)失誤，很容易引起群眾上訪，產生不良后果。為了做好此項工作，鎮(zhèn)黨委政府、片總支和村兩委進行了認真的分析研究，力求做到把困難想全、把問題找準，對癥下藥。主要采取了以下措施：
1、加大宣傳力度，解決村民思想上存在的問題
由于多年形成的傳統(tǒng)觀念，村民把土地看得非常重，對土地流轉產生各種模糊認識。針對這個問題，鎮(zhèn)、村兩級加大了對土地流轉工作的宣傳力度，鎮(zhèn)政府組織工作專班，配合村兩委的工作，分頭入戶，給村民作思想工作，宣傳土地流轉的重大意義，宣傳土地流轉將給村民帶來就業(yè)與增收的機會，與村民一起分析全村、全鎮(zhèn)的發(fā)展出路，使村民真正從心里認識到土地開發(fā)的重要性。通過求得了大多數(shù)村民的支持、理解和認同，為后來的土地流轉工作順利進行，打下了良好的基礎。
2、充分發(fā)揚民主、做到辦事公開、公正、透明
充分發(fā)揚民主，增加工作的透明度，是減少誤解，澄清問題最有效的辦法。村兩委在土地流轉工作中堅持充分發(fā)揚民主，努力做到辦事公開，徹底打消了村民的許多疑慮。一是召開不同層次、不同內容的座談會，廣泛征求村民意見。即召開支委會，統(tǒng)一干部的思想;召開全體黨員會，在統(tǒng)一黨員思想的基礎上，由全體黨員進行表決;召開村民代表會，在黨員會表決的基礎上交村民代表再次表決;召開養(yǎng)殖戶座談會，聽取他們的意見，分析群眾提出的各種問題，研究解決問題的辦法;二是堅持政務公開、村務公開制度，增加工作透明度。做到公開土地使用去向、公開土地補償標準、公開土地補償辦法，打消村民的心理顧慮。
3、堅持合理補償，力求做到公開、公正、公平
在土地流轉過程中，制定合理的補償標準和方式，是一個非常關鍵的環(huán)節(jié)，而補償問題是工作的核心問題。這個問題做得好壞，直接關系到全局。我村在對退出養(yǎng)殖戶的補償問題上，進行了認真的分析研究，如果補償過低，將會增加工作難度，損害村民利益;如果補償過高，將會造成開發(fā)成本提高，影響招商進程。為此，我們根據本村實際制定了多種方案，經過與養(yǎng)殖戶、天野公司協(xié)商討論后，最后確定合理的補償方案。
4、多為村民辦實事，解除后顧之憂
為了使村民解除后顧之憂，特別是對退出養(yǎng)殖戶，實行優(yōu)先照顧。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府從為村民辦實事的角度出發(fā)，對我村在自來水村村通、清潔家園等項目上予以照顧扶持，對確實家庭條件較困難的養(yǎng)殖戶予以民政福利上的照顧，同時，還積極為村民聯(lián)系就業(yè)，解決他們的后顧之憂。目前，基本上可以解決養(yǎng)殖戶勞動力就業(yè)問題，為將來的土地流轉打下了基礎。
xxxx年，新起點，新征程，在黨委政府的領導下，我們村兩委有攻堅克難的堅定信心，有推進發(fā)展的強大力量，為xxxx村的發(fā)展作出新的貢獻!
村支書會議講話(三)：
劉書記的收獲談的很實在，很入耳，主要是兩點：一個是開闊了眼界。人不能總是拘囿于一個狹隘的小圈子，當你的人和你的心真正走出去的時候，你就會從一個全新的高度來審視自己，你就會悟出大詩人杜甫“會當凌絕頂，一覽眾山小”的真義。另一個是提升了境界。學到新的知識、新的思想、新的方法固然是一種收獲，我覺得更重要的是人生感悟的升華。十幾天的緊張忙碌的培訓生活，我覺得非常充實。也許今天的忙碌，正是你明天引以為豪的追憶，只有馳而不息的努力，才能唱好精彩紛呈的人生大戲。我要重點重復一下，劉書記引用了馬云的話，我體會很深，成大事者有三個共同點：第一，他們一定是很樂觀的看待未來;第二，他們永遠不抱怨，只檢查自己的問題;第三，他們具備超越常人的堅持。沒有這些素質你是走不遠的。話題有點遠了，下面我結合近期的工作情況，提幾點要求。
一、關于綠化工作。從去年推進秋冬造林綠化開始，河間市委市政府始終以最高規(guī)格的重視程度強力推進，朱書記多次親自調度，親自部署，而且追責力度空前，對于任務不達標的，要做出深刻檢討。一是不留死角，應綠化面積要全部綠化。二是要實事求是，綠化多少，如實上報。三是要抓住重點，廊道綠化是必須重點完成的。
二、關于環(huán)保工作?！皟蓵逼陂g，新任環(huán)保部長陳吉寧提出，20xx年要讓環(huán)境保護法成為一個有鋼牙利齒的利器，連說四個“不放過”，即“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過”，透露中國治理環(huán)境污染的“硬”決心。環(huán)保工作的嚴肅性可見一斑，對于我們**來說更為重要。目前，河間正在實施20xx年環(huán)境整治攻堅行動，為此，市委開了多次專項會議。所以，我們鎮(zhèn)要有高度重視，按照統(tǒng)一部署抓好落實。
三、關于計生工作。我講三點。一是完善追責機制。二是抓住重點，強化關鍵人的作用。三是營造強大的輿論氛圍，協(xié)調多方力量，全力推進。
四、關于財稅工作。財稅任務是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟工作的基礎，也是必須完成的硬性指標。去年，我們?yōu)榱送瓿韶敹惾蝿崭冻隽藰O大的努力，今年，我們應該再接再厲，加壓加力不泄勁，苦干實干不放松，進一步加大招商引稅的力度，進一步創(chuàng)新工作方式方法，“積極走出去，全力引回來”，確保財稅任務圓滿完成。一是確保開門紅。二是抓好政府節(jié)支。三是挖掘企業(yè)潛力增加稅收。四是進一步加大引稅力度。
五、關于穩(wěn)定工作。穩(wěn)定是長期抓，抓長期的常規(guī)工作，任何時候都不能掉以輕心，各片長、各村要盯住關鍵人，掌控好動向，確保萬無一失。穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎，我們要按照劉書記“一個方針、兩個關鍵、三個團結”要求，著力化解各類糾紛。一個方針就是堅持“早”的方針，要早發(fā)現(xiàn)、早匯報、早解決，把握工作的主動性。“兩個關鍵”就是抓住關鍵人和關鍵事，扭住工作的重點。搞好“三個團結”，就是“團結好人干實事”，“團結能人干大事”，“團結愛挑剔的人不壞事”。
六、三級服務平臺。存在問題：一是上墻制度陳舊;二是值班不到位。按照要求更新，同時執(zhí)行好坐班制度。
七、關于制度落實。干部作風建設不僅靠教育，更靠制度保障，靠制度形成管人、管事、管權的長效機制。我們制定的機關考勤制度、便民服務平臺值班制度以及各項財務制度等，都要不折不扣的嚴格執(zhí)行。
八、樹立全局觀念。只有從全局出發(fā)、從大局著眼，在思想和行動上始終與鎮(zhèn)黨委保持一致，才能夠站得高、看得寬，才能夠勝任自己的工作。各行其是，盲目工作往往事倍功半;加強聯(lián)系，互相支持借鑒，往往可以事半功倍。我們要樹立“幫別人就是幫自己、干工作就要想大局”的工作觀，堅決摒棄“事不關己，高高掛起”狹隘工作觀。不要認為，干得多就委屈，我覺得多干點工作，多付出一些，證明的是你的價值和能力，當什么工作也不讓你做的時候，我想你已經被社會淘汰了。
九、關于重點村工作。一是要打造適合本村的特色;二是要千方百計解決資金難題;三是要多學習先進村的創(chuàng)建經驗。
十、幾點工作感悟。一是人要有定力。所謂，大丈夫有所為，有所不為。拒絕浮華，回歸樸實。諸葛亮有一個著名的家訓，叫《誡子書》，其中有兩句大家都非常熟悉，一句是“靜以修身，儉以養(yǎng)德”，說的是平和的心態(tài)和樸實的生活;另一句是“非淡泊無以明志，非寧靜無以致遠”，講了信仰的高貴，習說“人民有信仰、民族有希望、國家有力量”也是這個道理。二是人要有規(guī)矩。無規(guī)矩不成方圓。什么是規(guī)矩，制度就是規(guī)矩，人民的期望就是最大的規(guī)矩，經濟新常態(tài)形勢下，要適應基層機關干部工作方式的的轉變。三是要成事。結果是最有證明力的標準，干成事是一個干部的終極要求。干凈的過程，滿意的結果是老百姓最大的期盼。
