篇一 上海社區(qū)民主發(fā)展研究報(bào)告6800字
引言
城市是現(xiàn)代化文明的載體，城市發(fā)展對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有全方位的意義。因而，城市的組織和管理對(duì)一個(gè)國(guó)家的組織和管理具有重要的作用，在一定條件下，這種作用是決定性的。
城市“是一種按共同體方式生活的有機(jī)體。不管它在經(jīng)驗(yàn)上是如何產(chǎn)生的，按其存在，它必須作為一個(gè)整體來(lái)看待，城市由具體的合作社和家庭組成，在同它們的關(guān)系上，城市處于必然的依附之中?！边@是德國(guó)學(xué)者斐迪南·滕尼斯在其《共同體與社會(huì)》一書中，對(duì)城市的所作的社會(huì)學(xué)解釋。由此，我們似乎可以做出這樣的判斷：決定農(nóng)村社會(huì)的是人與土地；而決定城市社會(huì)的是人與組織。城市的內(nèi)在特性決定了城市的組織和管理的關(guān)鍵是人的組織化。擺脫對(duì)土地的依賴是城市人的最基本特點(diǎn)。這決定了城市中的人是以其在現(xiàn)實(shí)生活中所擁有的獨(dú)立和自主為存在前提。城市的生存方式和生活方式?jīng)Q定了這種獨(dú)立和自主只是一種本質(zhì)的規(guī)定，而不是一種現(xiàn)實(shí)的規(guī)定，因?yàn)?，在城市生活中，這種獨(dú)立和自主脫離了城市的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)就失去了其真正的意義。從這意義上講，城市中的人在擁有獨(dú)立和自主本質(zhì)規(guī)定性的同時(shí)，還具有對(duì)組織化的內(nèi)在需求。所以，人的組織化，從形式上看，是城市組織和管理的要求；但從本質(zhì)上看，是人的城市生活的內(nèi)在要求。
對(duì)于城市管理來(lái)說(shuō)，利用城市人所具有的內(nèi)在組織化要求，推動(dòng)城市的組織和管理，是其投入產(chǎn)出最高的管理方式。具體來(lái)說(shuō)，城市的組織和管理，最根本的不是政府去直接組織社會(huì)，而應(yīng)是政府幫助社會(huì)進(jìn)行自我組織，并通過(guò)這些社會(huì)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)城市管理。在這種努力中，城市基層社會(huì)自治是最應(yīng)開發(fā)和利用的資源，因?yàn)?，這種自治既能成為城市人獨(dú)立自主性和組織性共同實(shí)現(xiàn)的最好形式，也能成為城市政府有效管理社會(huì)的重要基礎(chǔ)。因而，從一定意義上講，“以人為本”的城市管理和發(fā)展，其組織和管理層面的具體的體現(xiàn)就是城市基層社會(huì)自治。
在中國(guó)的城市管理和組織的生活中，基層社會(huì)自治不是新鮮的東西，已有相當(dāng)長(zhǎng)的實(shí)踐歷史，這就是人們熟悉的城市基層群眾自治，其具體組織形式是城市居委會(huì)。在這實(shí)踐中，不論是過(guò)去還是現(xiàn)在，作為中國(guó)最大城市的上海都做出了自己的貢獻(xiàn)。在上海這樣一個(gè)特大城市，基層群眾自治所形成的政治資源，管理資源和文化資源對(duì)于城市建設(shè)和管理具有十分重要的意義。因而，上海在新中國(guó)發(fā)展的各個(gè)歷史時(shí)期，都十分重視對(duì)這個(gè)資源的開發(fā)和利用。改革開放后，尤其是進(jìn)入九十年代以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面推行給城市建設(shè)和管理帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，使上海從政治的高度和從城市管理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，來(lái)把握和推進(jìn)城市基層群眾自治，取得了積極成效，為城市基層群眾自治更加全面健康地發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
一、居委會(huì)組織與上海城市社會(huì)
在中國(guó)社會(huì)，“上海”這個(gè)地域名稱，在一定程度上已成了“城市社會(huì)”的代名詞，人們常常用“小上?！眮?lái)形容某個(gè)城鎮(zhèn)的繁華和現(xiàn)代化。這個(gè)觀念來(lái)自與上海在中國(guó)城市社會(huì)發(fā)展中的重要地位。在近代中國(guó)，上海是遠(yuǎn)東的最大城市；解放后，上海是新中國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)中心。目前，上海有人口1349萬(wàn)，其中城市人口800多萬(wàn)。不論行政區(qū)域還是人口規(guī)模，上海都算得上是一個(gè)特大城市，在世界城市規(guī)模排名中名列前列。
上海實(shí)際上是一個(gè)國(guó)內(nèi)移民社會(huì)。近代工商業(yè)的發(fā)展和移民社會(huì)特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)，使上海這個(gè)城市社會(huì)在中國(guó)近代社會(huì)發(fā)展中，比較早地成為一個(gè)具有一定現(xiàn)代化特征的現(xiàn)代城市社會(huì)，但是，由于帝國(guó)主義的侵略，解放前的上海城市具有比較嚴(yán)重的殖民地化色彩。解放后，不論中央政府還是上海地方政府，都從上海在中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展中的實(shí)際地位出發(fā)，將上海的建設(shè)和發(fā)展置于國(guó)家總體發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃就指出：要在原有的工業(yè)基地和商業(yè)交通中心地位的基礎(chǔ)上，通過(guò)一定時(shí)間的努力，“把上海改造成為一個(gè)社會(huì)主義先進(jìn)城市。”因此，解放后的上海從一開始就十分重視城市的建設(shè)和管理，城市居民委員會(huì)在上海出現(xiàn)和確立正是這種努力的產(chǎn)物。
美國(guó)學(xué)者r·e·帕克等人認(rèn)為：“城市生活的一個(gè)極大特征是，各種各樣的人相互見面又相互渾淆在一起，但卻從未相互充分了解”，因而，“個(gè)人和個(gè)人組成的團(tuán)體，由于在情感和了解方面相互遠(yuǎn)離，他們完全生活在相互依存的狀態(tài)，而不是生活在感情親密的狀態(tài)中”，（《城市社會(huì)學(xué)》第26頁(yè)。）因而，城市社會(huì)的組織和管理必須同時(shí)兼顧社會(huì)組織性的需要和個(gè)體獨(dú)立性的要求。在這其中，基于生產(chǎn)的分工和城市對(duì)個(gè)體生活空間的壓縮所形成的城市生活的相互依存性，是城市社會(huì)組織和管理的重要基點(diǎn)?；谶@樣的基點(diǎn)以及城市組織和管理的內(nèi)在要求，現(xiàn)代城市組織和管理都必然要從自治這個(gè)價(jià)值出發(fā)，充分動(dòng)用社會(huì)成員的自主性和參與性所形成的自治資源來(lái)組織城市社會(huì)，推動(dòng)城市社會(huì)的管理和發(fā)展?？梢哉f(shuō)，自治是現(xiàn)代城市社會(huì)本質(zhì)特征，是城市社會(huì)組織和管理的核心基礎(chǔ)；任何類型的城市，只要以現(xiàn)代化發(fā)展為目標(biāo)，都必須熟練地開發(fā)和利用這個(gè)重要資源。以建設(shè)“社會(huì)主義先進(jìn)城市”為目標(biāo)的上海和中國(guó)其它大城市一樣，在解放后的發(fā)展中，一開始就在這方面進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐。 動(dòng)員和發(fā)動(dòng)群眾是黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)。利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，黨通過(guò)解放初期城市社會(huì)形成群眾性的自我救濟(jì)、自我服務(wù)和自我管理的實(shí)踐和探索，創(chuàng)造性地形成了城市基層群眾自治這個(gè)新的制度。實(shí)際上，發(fā)動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)和管理，是解放后上海城市組織和管理的歷史起點(diǎn)和工作起點(diǎn)。這個(gè)起點(diǎn)直接影響了上海城市組織和管理的后來(lái)發(fā)展，并留下了深刻的歷史印記。1951年4月20日，上海市人民政府和市政治協(xié)商委員會(huì)召開街道里弄代表會(huì)議，決定將“冬防”服務(wù)隊(duì)更名為居民委員會(huì)，并在城市基層社會(huì)全面建立居民委員會(huì)。當(dāng)時(shí)的居民委員會(huì)干部主要由家庭婦女、在職職工、失業(yè)工人、工商業(yè)者及其家屬、個(gè)體勞動(dòng)者擔(dān)任，全屬義務(wù)性質(zhì)。由于這些居民委員會(huì)直接聯(lián)系著新生的政權(quán)和社會(huì)，所以，當(dāng)時(shí)的各區(qū)政府都把鞏固和發(fā)展已組織起來(lái)的居民委員會(huì)作為一項(xiàng)重要的工作來(lái)抓，以保證政權(quán)和社會(huì)的穩(wěn)定。1952年7月，上海市人民政府頒布《上海市居民委員會(huì)組織暫行辦法草案》，明確其為群眾性自治組織。到1952年底，全市共建立居民委員會(huì)3891個(gè)，居民委員49851人，全市90%的里弄都建立起了居民委員會(huì)組織。1954年，國(guó)家頒布《城市居民委員會(huì)組織條例》，穩(wěn)定和統(tǒng)一全國(guó)的居民委員會(huì)。依據(jù)條例，居民委員會(huì)一般都下設(shè)福利、治保、文教、衛(wèi)生、調(diào)解五個(gè)工作委員會(huì)。至此，居民委員會(huì)的組織以及由此形成的城市基層群眾自治制度初步定型，并納入社會(huì)主義新中國(guó)的民主制度體系，成為其中的一個(gè)重要組成部分。
對(duì)于這個(gè)時(shí)期的居委會(huì)，浦東新區(qū)濰坊新村街道在1998年完成的《居委會(huì)自身組織體制和運(yùn)作機(jī)制》的研究報(bào)告中作了這樣描述：“解放初期到1958年，居委會(huì)是典型的自我教育、自我管理、自我服務(wù)的自治性群眾組織。居民委員會(huì)干部由居民直接選舉產(chǎn)生，居委會(huì)主任、副主任和治保主任、婦代主任、福利主任都不拿津貼、義務(wù)工作。不少在職職工、在學(xué)高中生，業(yè)余時(shí)間也愛往居委會(huì)跑，大家將居委會(huì)當(dāng)成家。當(dāng)時(shí)，工廠、商店等招工機(jī)會(huì)很多，居委會(huì)干部寧可不拿一分錢，整天在居委會(huì)義務(wù)工作，卻不愿進(jìn)工廠、商店去干有固定收入的工作，其原因是擔(dān)任居委會(huì)干部有光榮感。解放初期的居委會(huì)工作內(nèi)容中，治安工作是其中的重要組成部分。當(dāng)時(shí)居委干部及各居民小組治保員主要配合、協(xié)助派出所開展這項(xiàng)工作。解放初期的居委會(huì)還沒有建立黨支部，居委會(huì)工作主要接受街道辦事處的指導(dǎo)，辦事處的干部三天兩頭在居委會(huì)，與居委會(huì)干部一起工作。當(dāng)時(shí)居委會(huì)工作大多根據(jù)居委會(huì)轄區(qū)內(nèi)的居民意見、要求來(lái)確定，如組織居民義務(wù)勞動(dòng)，改善居住環(huán)境。該時(shí)期居委會(huì)主任和其他居委會(huì)干部在居民群眾中有很高威信。由于居委會(huì)干部長(zhǎng)年累月與居民群眾在一起，所以，幾乎每家每戶都認(rèn)得居委會(huì)主任，有的年事高的居委會(huì)主任幾乎成了居民群眾的‘老長(zhǎng)輩’，家里事、鄰里事、里弄事，都會(huì)找居委會(huì)主任反映，請(qǐng)示居委會(huì)干部幫助解決。居委會(huì)干部與群眾關(guān)系融洽，因此，居委會(huì)換屆改選、推薦候選人等選舉工作開展也比較順利?！敝砸谶@里引這么長(zhǎng)一段文字，目的在于表明產(chǎn)生于群眾的居委會(huì)其原先所具有的一些基本特征，展現(xiàn)居委會(huì)在居民群眾中的實(shí)際地位和作用，以啟發(fā)現(xiàn)在以及未來(lái)的居委會(huì)建設(shè)和發(fā)展。
從上述這段描述中可以看到，作為群眾性自治組織，解放初期的居委會(huì)通過(guò)自身的努力，在群眾中比較好地發(fā)揮了自我組織、自我管理和自我服務(wù)的作用，確立了自身的崇高地位和良好形象。遺憾的是這個(gè)良好的基礎(chǔ)沒有給居民委員帶來(lái)更為良好的發(fā)展。1958年“大躍進(jìn)”開始后，在大辦城市人民公設(shè)的影響下，居委會(huì)的性質(zhì)開始發(fā)生變化，“生產(chǎn)后方、生活場(chǎng)所、階級(jí)斗爭(zhēng)前哨”成為居委會(huì)建設(shè)的新目標(biāo)。于是，居委會(huì)由自治性的組織，開始逐漸向生產(chǎn)性組織和政府行政性組織轉(zhuǎn)變：辦各種生產(chǎn)性和服務(wù)性組織，在方便群眾生活的同時(shí)，吸納婦女，使婦女走出家庭。生產(chǎn)發(fā)展使居委會(huì)形成了自己可支配的財(cái)力，到六十年代初，居委會(huì)專職干部每月有了固定的津貼收入。與此同時(shí)，居委會(huì)工作也日趨行政性，并逐漸成為街道辦事處的“派出機(jī)構(gòu)”，于是居委會(huì)就由產(chǎn)生于群眾、并服務(wù)于群眾的自治性組織演變成為指揮群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾的行政領(lǐng)導(dǎo)性組織。1963年以后，隨著里弄黨支部的普遍建立，在里弄黨支部的作用下，居委會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)性和指揮性得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。原先里弄居委會(huì)的工作被統(tǒng)攝進(jìn)里弄黨支部，居委會(huì)工作實(shí)際上里弄黨支部領(lǐng)導(dǎo)，里弄黨支部說(shuō)了算。這嚴(yán)重地直接影響了居委會(huì)的群眾性和自治性的發(fā)揮。
“___”開始后，在極左思想影響下，居委會(huì)由群眾自治組織完全變成了群眾革命組織。1967年，居委會(huì)被改名為“里弄革命委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱“里革委”），設(shè)二組（政宣組、服務(wù)組）、三隊(duì)（群眾專政隊(duì)、業(yè)余工宣隊(duì)、民兵小分隊(duì)），主要的功能是：搞階級(jí)斗爭(zhēng)，對(duì)地區(qū)內(nèi)的“四類分子”進(jìn)行監(jiān)督改造；辦“向陽(yáng)院”，學(xué)習(xí)毛選，斗資批修；動(dòng)員知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)和辦理下鄉(xiāng)青年病退及安排勞動(dòng)；戶口檢查和外來(lái)人員登記、社會(huì)治安以及必要的社會(huì)救助等。由于組織結(jié)構(gòu)和功能的變化，居委會(huì)這個(gè)群眾性自治組織在一定程度上演化為基層政權(quán)性組織，成為“無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)資產(chǎn)階級(jí)全面專政”的一個(gè)組成部分。“___”結(jié)束后，這種狀況開始得到改變。1979年，全國(guó)人大重申1954年分布的《城市居民委員會(huì)組織條例》，撤銷里弄革命委員會(huì)，恢復(fù)居委會(huì)名稱。黨支部書記、居委會(huì)主任、婦代會(huì)主任，成為居民區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)主體。居委會(huì)設(shè)治保、調(diào)解、衛(wèi)生、勞動(dòng)、文教、民政福利六個(gè)工作委員會(huì)。居委會(huì)干部以離退休人員為主，占總?cè)藬?shù)的80－90%。干部人數(shù)一般為9人，最小為5人。從1984年起，各居委會(huì)紛紛舉辦各種社區(qū)勞動(dòng)服務(wù)組織和第三產(chǎn)業(yè)，如便民利民服務(wù)設(shè)施、飲食店、煙雜店、旅館、打包、裝潢建筑、廢品回收站、簡(jiǎn)易托兒所。以普陀區(qū)長(zhǎng)壽路街道的藥水弄第五居委會(huì)為利，該居委會(huì)在一無(wú)場(chǎng)地、二無(wú)資金、三無(wú)人才、四無(wú)經(jīng)驗(yàn)的情況下，白手起家搞了三年，年利潤(rùn)突破30萬(wàn)元。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，居委會(huì)在這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所獲得的收益，除上繳一部分外，余下的作為居委會(huì)添置設(shè)備、為民辦事實(shí)以及干部獎(jiǎng)金。因此，在當(dāng)時(shí)的條件下，這些社會(huì)綜合服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施不僅收到了良好社會(huì)效益，促進(jìn)了社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，而且也在一定程度上改善了居委會(huì)的工作條件。 上海的居委會(huì)發(fā)展至今天，已將近走過(guò)半個(gè)世紀(jì)的歷程。在這半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展中，不論在那一個(gè)歷史發(fā)展時(shí)期，居委會(huì)的存在與發(fā)展都與整個(gè)上海城市社會(huì)的存在與發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)，在各個(gè)不同的歷史時(shí)期做出了自己特點(diǎn)的歷史貢獻(xiàn)。這個(gè)歷史事實(shí)充分表明，居委會(huì)組織對(duì)上海這個(gè)城市的生存和發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，它穩(wěn)定著社會(huì)、服務(wù)著大眾、支撐著政府。居委會(huì)畢竟是一個(gè)基層性的組織，個(gè)體的能量十分有限，因而，居委會(huì)的建設(shè)和發(fā)展在很大程度有賴于整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展。上海九十年代后的發(fā)展，在給居委會(huì)工作提出一系列新的挑戰(zhàn)的同時(shí)，也給上海的居委會(huì)發(fā)展提供了比較充分的經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)資源和政治資源，使上海居委會(huì)在社區(qū)建設(shè)和基層民主建設(shè)中開始發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
二、政府、社會(huì)與居委會(huì)
居委會(huì)是基層群眾自治組織，本質(zhì)上屬于社會(huì)，是社會(huì)性的政治組織。但是，作為一個(gè)組織，它在地位和功能上超越了社會(huì)，成為代表社會(huì)、溝通政府與社會(huì)的組織。因而，作為群眾自治組織，居委會(huì)實(shí)際上處于政府與社會(huì)之間：對(duì)政府而言，它是政府與社會(huì)的“中介體”，一旦政府與其聯(lián)接，它就成為政府調(diào)控社會(huì)的重要“末梢”；對(duì)于社會(huì)而言，它是社會(huì)的自治組織，維護(hù)社會(huì)公益，提供公共服務(wù)，表達(dá)公眾利益。居委會(huì)的存在空間決定了居委會(huì)實(shí)際的地位及其承擔(dān)實(shí)際功能，在很大程度上決定于政府與社會(huì)這兩個(gè)力量對(duì)其的作用和影響。在政府主導(dǎo)型的社會(huì)發(fā)展模式下，政府給社會(huì)自主空間的大小以及社會(huì)自身的成熟程度，直接決定著居委會(huì)自治功能的實(shí)現(xiàn)程度。改革開放以來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的發(fā)展過(guò)程，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，深刻地改變了政府與社會(huì)關(guān)系，從而為基層群眾自治的發(fā)展提供了廣闊的空間。為了更好地把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展對(duì)城市基層群眾自治的作用和影響，我們首先必須考察在傳統(tǒng)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制規(guī)約和影響下的居民委員會(huì)地位和功能的現(xiàn)實(shí)狀況。在政府、居委會(huì)和社會(huì)這個(gè)基本的關(guān)系構(gòu)架中，居委會(huì)的實(shí)際地位和功能可以通過(guò)以下四個(gè)方面的考察而得到說(shuō)明。
（一）、居委會(huì)與基層政府
在上海這樣大型城市，居委會(huì)與基層政府的接觸主要體現(xiàn)在居委會(huì)與區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)――街道辦事處的關(guān)系上。這是兩個(gè)不同性質(zhì)的組織，一個(gè)是城市基層群眾自治組織，屬于社會(huì)；一個(gè)是政府的派出機(jī)構(gòu)，屬于政府?！禵_____城市居民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定：“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)對(duì)居民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會(huì)協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作”。《上海市街道辦事處條例》第八條“街道辦事處的職責(zé)”中的第一項(xiàng)也規(guī)定：“指導(dǎo)、幫助居民委員會(huì)開展組織建設(shè)、制度建設(shè)和其他工作”。因而，從法律上講，街道辦事處與居委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)和被指導(dǎo)關(guān)系，發(fā)揮“指導(dǎo)、調(diào)研、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能是街道辦事處指導(dǎo)、幫助居民委員會(huì)開展組織建設(shè)、制度建設(shè)和其他工作的主要方式。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所形成的全能型政府調(diào)控模式下，居委會(huì)基本上失去了應(yīng)有的“自治性”，由社會(huì)歸屬到政府，成為政府派出機(jī)構(gòu)的“派出機(jī)構(gòu)”，從而由自治性的群眾組織，基本上變成一個(gè)行政性的政府組織，其具體體現(xiàn)在人事、職責(zé)、考核這三個(gè)方面。
第一、人事。法律規(guī)定，作為群眾自治組織，居委會(huì)應(yīng)選舉產(chǎn)生。事實(shí)表明，以選舉的方式組成居委會(huì)已成為共識(shí)，并得到廣泛的執(zhí)行，但是由于對(duì)社會(huì)動(dòng)員比較有限，加上政府的直接干預(yù)，這種選舉基本上流于形式。居委會(huì)的選舉一般都是在街道的幫助下進(jìn)行的，但出于政府行政管理的需要，這種幫助實(shí)際上與直接主導(dǎo)居委會(huì)選舉沒有什么兩樣。居委會(huì)干部的候選人基本上由街道黨工委的組織科來(lái)考察和選定，然后提交居委會(huì)選舉，而且多采取間接選舉和等額選舉方式。有的街道因工作需要，在非本居住區(qū)的人員中選聘居委會(huì)干部。顯然，選舉成為了一種形式，在這種選舉中，結(jié)果比程序更為重要。組成后的居委會(huì)的三頭（黨支部書記、主任、婦代主任）屬于街道管，居委會(huì)中的各職能組織的干部，由居委會(huì)直接聘用，報(bào)請(qǐng)街道組織科備案。因而，街道要承擔(dān)居委會(huì)專職和聘用的工資。在這樣的選舉方式和人事制度下，居委會(huì)干部實(shí)際上成了政府聘用的干部，因而，對(duì)這些居委會(huì)干部來(lái)說(shuō)，他們的工作不是直接面對(duì)社會(huì)的要求，而是直接面對(duì)政府的要求。人是組織的主體，工作的主體，因而，直接關(guān)系到組織的性質(zhì)和功能。這樣的人事關(guān)系，必然會(huì)從根本上影響居委會(huì)的群眾性和自治性。
第二、職責(zé)。依據(jù)居委會(huì)組織法，居委會(huì)的職能可概括為六大方面：政治整合；公共服務(wù)；民間調(diào)解；治安維護(hù)；政府協(xié)助；民意表達(dá)。但在實(shí)際的工作中，街道所承擔(dān)的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律的規(guī)定。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，居委會(huì)的實(shí)際工作內(nèi)容有十大類百余項(xiàng)。這十大類是：環(huán)境衛(wèi)生，社會(huì)治安，物業(yè)管理，民政幫困，計(jì)劃生育、糾紛調(diào)節(jié)，宣傳教育，文明達(dá)標(biāo)，收款收費(fèi)，人口普查。居委會(huì)工作范圍的嚴(yán)重“膨脹”與居委會(huì)組織的行政化密切相關(guān)。在居委會(huì)成為政府派出機(jī)構(gòu)的“派出機(jī)構(gòu)”的情況下，政府派出機(jī)構(gòu)及其相關(guān)的職能部門，都有意無(wú)意地把居委會(huì)作為自身的一個(gè)工作機(jī)構(gòu)，并將自身的一些工作委派給居委會(huì)承擔(dān)，于是形成了居委會(huì)干部常說(shuō)的“下面一根針，上面千條線”的工作格局。據(jù)調(diào)查，目前與居委會(huì)工作有關(guān)的部門有40多個(gè)，在街道這個(gè)層面與居委會(huì)工作發(fā)生聯(lián)系的職能部門有：街道辦事處的民政科、勞動(dòng)科、社教科、衛(wèi)生科、城管科、財(cái)審科、行政辦公室、綜合治理辦公室、警署、房管辦、環(huán)衛(wèi)所、工商所、糧管所、街道醫(yī)院以及區(qū)園林管理所。 從以上三個(gè)方面，我們不難看出居委會(huì)與政府之間的關(guān)系，不是相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，而是全面依附的關(guān)系。政府全面主導(dǎo)了居委會(huì)的工作，從而使居委會(huì)日益與社會(huì)脫離，成為代表政府管理社會(huì)的力量，失去了自治性，而成為行政性的組織。
篇二 暑假上海社區(qū)醫(yī)院實(shí)習(xí)報(bào)告2050字
暑期實(shí)踐報(bào)告(我的'春暉'行動(dòng))
時(shí)間：____年__月1日~__月10日
地點(diǎn)：遵義市上海路長(zhǎng)征社區(qū)居委會(huì)
成員：遵義醫(yī)學(xué)院“春暉”服務(wù)大隊(duì)長(zhǎng)征社區(qū)小隊(duì)
英語(yǔ)系：__
臨床醫(yī)學(xué)系;__ __ ___ __
“紙上得來(lái)終覺淺，絕知此事要躬行”，社會(huì)是一所更能鍛煉人的綜合性大學(xué)。學(xué)有所用，在實(shí)踐中成才，為社會(huì)服務(wù)，是社會(huì)對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的要求。在實(shí)踐和貢獻(xiàn)中體現(xiàn)自身價(jià)值，不斷拓展社會(huì)活動(dòng)范圍，挖掘自身潛力，明確目標(biāo)和歷史使命，是我們對(duì)自己的要求。
____年__月1日~__月10日，我參加了由遵義醫(yī)學(xué)院團(tuán)委組織的“春暉”行動(dòng)。短短十天留下了的是烈日下的厚重記憶以及社會(huì)實(shí)踐帶來(lái)的啟迪和成長(zhǎng)。有些感悟和學(xué)習(xí)到的知識(shí)我將終生受用。理論聯(lián)系實(shí)際，磨礪自己的品性，成長(zhǎng)才干，聯(lián)系群眾，感受收獲的喜悅，塑造人生價(jià)值觀，社會(huì)觀，從而體現(xiàn)自己的生存價(jià)值。
次此活動(dòng)我被分配到了長(zhǎng)征社區(qū)。長(zhǎng)征社區(qū)位于上海路中段。上起自荷花池，下抵于山水龍華家園。和11個(gè)社區(qū)一起受管轄于上海路街道辦事處。社區(qū)內(nèi)有上海路實(shí)驗(yàn)幼兒園。工商銀行，上海路社區(qū)醫(yī)院，水果批發(fā)市場(chǎng)等便民設(shè)施。附近有幾所學(xué)校，分別是：遵義航天中學(xué)，遵義師范學(xué)院，遵義高等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校以及航天職業(yè)學(xué)校等。這里是遵義市重要的交通樞紐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。
統(tǒng)一著綠色衣服，白色鴨舌帽。我們的行動(dòng)不僅代表著自己，同時(shí)也代表了遵義義學(xué)員的風(fēng)采。我很慶幸自己能夠爭(zhēng)取到次此鍛煉的機(jī)會(huì)，和師兄師姐門一起度過(guò)這個(gè)充實(shí)的暑假。在社區(qū)朱主任的帶領(lǐng)下，我們一行五人拉到長(zhǎng)征社區(qū)，開展了為期十天的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。我們受到了社區(qū)居委會(huì)十多名辦事人員的。在接下來(lái)的工作中，在各位叔叔阿姨的指導(dǎo)和支持下，我們不僅順利的完成了工作任務(wù)，也得到了小區(qū)居民的認(rèn)可和喜歡。
這十天里，我們五名成員或分散或集中工作，負(fù)責(zé)不同的項(xiàng)目。每天早上9點(diǎn)不到就守侯在居委會(huì)樓下等待主任安排工作或是自己主動(dòng)提出要求工作的內(nèi)容。大家嚴(yán)格恪守工作紀(jì)律，不遲到，早退，認(rèn)真完成好自己的工作。積極參與，主動(dòng)爭(zhēng)取。本著服務(wù)的態(tài)度和自我鍛煉的目標(biāo)，結(jié)下了深厚的友誼。我們克服了重重的困難，整理和完善了各類質(zhì)料，并且以板報(bào)的方式，普及了醫(yī)療保健知識(shí)，倡導(dǎo)了健康文明的生活方式。
我的工作豐富多彩。在社區(qū)主任的聯(lián)系和幫助下，我得到了兩天到社區(qū)醫(yī)院見習(xí)的寶貴機(jī)會(huì)。在這繁忙的兩天中，我連續(xù)兩天中午沒有吃午飯，以飽滿的的熱情和求知的精神，從陌生到熟悉，與這里的醫(yī)患和護(hù)理人員，醫(yī)生之間建立了良好的關(guān)系，受到了他們的關(guān)心和幫助。在與他們的交流中開拓了視野，也學(xué)習(xí)到了很多實(shí)際運(yùn)用。比如我學(xué)會(huì)了如何疊手套，如何打針配藥。其中最難忘的應(yīng)當(dāng)是自己給自己第一次扎針的經(jīng)歷。當(dāng)我身捉白衣忙碌與病患中時(shí)，“天使的職責(zé)告訴餓要以嚴(yán)肅的態(tài)度對(duì)待醫(yī)學(xué)事業(yè)，這是我們作為一名醫(yī)學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備的品質(zhì)。我們必須確保自己的醫(yī)術(shù)不會(huì)給病及其家屬帶來(lái)傷害。
以后的幾天，我做過(guò)文秘，做過(guò)電腦打字員。還承擔(dān)了我們社區(qū)和茅草鋪社區(qū)的部分板報(bào)工作。我們學(xué)以致用，受到了小區(qū)居民的尊重和喜愛。原來(lái)每一個(gè)人的付出總會(huì)有收獲，不能忘記的是幼年求學(xué)繪畫的經(jīng)歷，現(xiàn)在的我能夠有一技之長(zhǎng)，得到更多與他人交流的機(jī)會(huì)，完成好自己的工作任務(wù)，這難道不是自的我的一種價(jià)值嗎？這也是本次實(shí)踐活動(dòng)中的收獲！
暑假的社會(huì)實(shí)踐，代替了以往暑假中百無(wú)聊賴的失落和無(wú)可奈何的嘆息，光陰浪費(fèi)在這上面未免太過(guò)于可惜。我們的青春應(yīng)當(dāng)是充滿激情！社會(huì)時(shí)間提醒和鞭策著自己的生活步伐，一切按照條理有條不紊的進(jìn)行，也改掉了暑假里嗜睡的壞習(xí)慣，給我的生活注入了新鮮的活力！
“千里之行，始于足下”，短暫的十天學(xué)習(xí)為我所學(xué)和所用起到了橋梁的作用，這是一段重要的經(jīng)歷。在工作人員的指導(dǎo)下，在隊(duì)員的交流中，在自己的感悟里，我的夾擊能力也得到了很大的提高，我的人生價(jià)值得到了充分的展現(xiàn)。這份甜蜜的收獲和喜悅之情，是一種精神食糧。在別人眼中的無(wú)謂舉動(dòng)，只有自己才能明白其中的幸福。
真誠(chéng)的問(wèn)候，主動(dòng)的學(xué)習(xí)和探求讓我很快的熟悉一個(gè)陌生的環(huán)境。用自己的信心和熱情去面對(duì)生活和朋友是我成功的秘訣。學(xué)習(xí)做事做人同等重要，虛心求教是我們得到別人幫助的捷徑。
在這次實(shí)踐服務(wù)活動(dòng)當(dāng)中，為了豐富我們的實(shí)踐學(xué)習(xí)，又上海路街道辦事處主辦了一場(chǎng)大型的文藝演出，受到了廣大的關(guān)注和喜愛。這場(chǎng)文藝演出也是澳門路巡邏守護(hù)隊(duì)伍的歡慶儀式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的澳門路，這支隊(duì)伍將以維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障商家和居民安全為己任。我們大學(xué)生在舞臺(tái)上也以自己的形式為這個(gè)開幕儀式做出自己的貢獻(xiàn)我們學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)的目的是要面向群眾，服務(wù)群眾，為病患和家屬減輕痛苦。這樣重要的角色。要求我們必須要以為人民服務(wù)為己任，嚴(yán)格要求自己，做一個(gè)醫(yī)技精湛，醫(yī)德高尚的醫(yī)生，以維護(hù)醫(yī)生這個(gè)圣潔的職業(yè)。
我們的“春暉”行動(dòng)得了廣大群眾的支持和認(rèn)可，取得了成功。通過(guò)磨礪我看到了自己身上的不足。在實(shí)踐中得到了鍛煉。希望以后還有這樣的機(jī)會(huì)。在新的一個(gè)學(xué)期，明確自己的目標(biāo)，我們會(huì)更加努力的學(xué)習(xí)好醫(yī)學(xué)知識(shí)，奔赴充滿挑戰(zhàn)的新學(xué)年！
篇三 上海社區(qū)醫(yī)院實(shí)習(xí)報(bào)告2000字
時(shí)間：____年__月1日~__月10日
地點(diǎn)：遵義市上海路長(zhǎng)征社區(qū)居委會(huì)
成員：遵義醫(yī)學(xué)院“春暉”服務(wù)大隊(duì)長(zhǎng)征社區(qū)小隊(duì)
英語(yǔ)系：__
臨床醫(yī)學(xué)系;__ __ ___ __
“紙上得來(lái)終覺淺，絕知此事要躬行”，社會(huì)是一所更能鍛煉人的綜合性大學(xué)。學(xué)有所用，在實(shí)踐中成才，為社會(huì)服務(wù)，是社會(huì)對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的要求。在實(shí)踐和貢獻(xiàn)中體現(xiàn)自身價(jià)值，不斷拓展社會(huì)活動(dòng)范圍，挖掘自身潛力，明確目標(biāo)和歷史使命，是我們對(duì)自己的要求。
____年__月1日~__月10日，我參加了由遵義醫(yī)學(xué)院團(tuán)委組織的“春暉”行動(dòng)。短短十天留下了的是烈日下的厚重記憶以及社會(huì)實(shí)踐帶來(lái)的啟迪和成長(zhǎng)。有些感悟和學(xué)習(xí)到的知識(shí)我將終生受用。理論聯(lián)系實(shí)際，磨礪自己的品性，成長(zhǎng)才干，聯(lián)系群眾，感受收獲的喜悅，塑造人生價(jià)值觀，社會(huì)觀，從而體現(xiàn)自己的生存價(jià)值。
次此活動(dòng)我被分配到了長(zhǎng)征社區(qū)。長(zhǎng)征社區(qū)位于上海路中段。上起自荷花池，下抵于山水龍華家園。和11個(gè)社區(qū)一起受管轄于上海路街道辦事處。社區(qū)內(nèi)有上海路實(shí)驗(yàn)幼兒園。工商銀行，上海路社區(qū)醫(yī)院，水果批發(fā)市場(chǎng)等便民設(shè)施。附近有幾所學(xué)校，分別是：遵義航天中學(xué)，遵義師范學(xué)院，遵義高等衛(wèi)生職業(yè)學(xué)校以及航天職業(yè)學(xué)校等。這里是遵義市重要的交通樞紐和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。
統(tǒng)一著綠色衣服，白色鴨舌帽。我們的行動(dòng)不僅代表著自己，同時(shí)也代表了遵義義學(xué)員的風(fēng)采。我很慶幸自己能夠爭(zhēng)取到次此鍛煉的機(jī)會(huì)，和師兄師姐門一起度過(guò)這個(gè)充實(shí)的暑假。在社區(qū)朱主任的帶領(lǐng)下，我們一行五人拉到長(zhǎng)征社區(qū)，開展了為期十天的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。我們受到了社區(qū)居委會(huì)十多名辦事人員的。在接下來(lái)的工作中，在各位叔叔阿姨的指導(dǎo)和支持下，我們不僅順利的完成了工作任務(wù)，也得到了小區(qū)居民的認(rèn)可和喜歡。
這十天里，我們五名成員或分散或集中工作，負(fù)責(zé)不同的項(xiàng)目。每天早上9點(diǎn)不到就守侯在居委會(huì)樓下等待主任安排工作或是自己主動(dòng)提出要求工作的內(nèi)容。大家嚴(yán)格恪守工作紀(jì)律，不遲到，早退，認(rèn)真完成好自己的工作。積極參與，主動(dòng)爭(zhēng)取。本著服務(wù)的態(tài)度和自我鍛煉的目標(biāo)，結(jié)下了深厚的友誼。我們克服了重重的困難，整理和完善了各類質(zhì)料，并且以板報(bào)的方式，普及了醫(yī)療保健知識(shí)，倡導(dǎo)了健康文明的生活方式。
我的工作豐富多彩。在社區(qū)主任的聯(lián)系和幫助下，我得到了兩天到社區(qū)醫(yī)院見習(xí)的寶貴機(jī)會(huì)。在這繁忙的兩天中，我連續(xù)兩天中午沒有吃午飯，以飽滿的的熱情和求知的精神，從陌生到熟悉，與這里的醫(yī)患和護(hù)理人員，醫(yī)生之間建立了良好的關(guān)系，受到了他們的關(guān)心和幫助。在與他們的交流中開拓了視野，也學(xué)習(xí)到了很多實(shí)際運(yùn)用。比如我學(xué)會(huì)了如何疊手套，如何打針配藥。其中最難忘的應(yīng)當(dāng)是自己給自己第一次扎針的經(jīng)歷。當(dāng)我身捉白衣忙碌與病患中時(shí)，“天使的職責(zé)告訴餓要以嚴(yán)肅的態(tài)度對(duì)待醫(yī)學(xué)事業(yè)，這是我們作為一名醫(yī)學(xué)生應(yīng)當(dāng)具備的品質(zhì)。我們必須確保自己的醫(yī)術(shù)不會(huì)給病及其家屬帶來(lái)傷害。
以后的幾天，我做過(guò)文秘，做過(guò)電腦打字員。還承擔(dān)了我們社區(qū)和茅草鋪社區(qū)的部分板報(bào)工作。我們學(xué)以致用，受到了小區(qū)居民的尊重和喜愛。原來(lái)每一個(gè)人的付出總會(huì)有收獲，不能忘記的是幼年求學(xué)繪畫的經(jīng)歷，現(xiàn)在的我能夠有一技之長(zhǎng)，得到更多與他人交流的機(jī)會(huì)，完成好自己的工作任務(wù)，這難道不是自的我的一種價(jià)值嗎？這也是本次實(shí)踐活動(dòng)中的收獲！
暑假的社會(huì)實(shí)踐，代替了以往暑假中百無(wú)聊賴的失落和無(wú)可奈何的嘆息，光陰浪費(fèi)在這上面未免太過(guò)于可惜。我們的青春應(yīng)當(dāng)是充滿激情！社會(huì)時(shí)間提醒和鞭策著自己的生活步伐，一切按照條理有條不紊的進(jìn)行，也改掉了暑假里嗜睡的壞習(xí)慣，給我的生活注入了新鮮的活力！
“千里之行，始于足下”，短暫的十天學(xué)習(xí)為我所學(xué)和所用起到了橋梁的作用，這是一段重要的經(jīng)歷。在工作人員的指導(dǎo)下，在隊(duì)員的交流中，在自己的感悟里，我的夾擊能力也得到了很大的提高，我的人生價(jià)值得到了充分的展現(xiàn)。這份甜蜜的收獲和喜悅之情，是一種精神食糧。在別人眼中的無(wú)謂舉動(dòng)，只有自己才能明白其中的幸福。
真誠(chéng)的問(wèn)候，主動(dòng)的學(xué)習(xí)和探求讓我很快的熟悉一個(gè)陌生的環(huán)境。用自己的信心和熱情去面對(duì)生活和朋友是我成功的秘訣。學(xué)習(xí)做事做人同等重要，虛心求教是我們得到別人幫助的捷徑。
在這次實(shí)踐服務(wù)活動(dòng)當(dāng)中，為了豐富我們的實(shí)踐學(xué)習(xí)，又上海路街道辦事處主辦了一場(chǎng)大型的文藝演出，受到了廣大的關(guān)注和喜愛。這場(chǎng)文藝演出也是澳門路巡邏守護(hù)隊(duì)伍的歡慶儀式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的澳門路，這支隊(duì)伍將以維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障商家和居民安全為己任。我們大學(xué)生在舞臺(tái)上也以自己的形式為這個(gè)開幕儀式做出自己的貢獻(xiàn)我們學(xué)習(xí)醫(yī)學(xué)的目的是要面向群眾，服務(wù)群眾，為病患和家屬減輕痛苦。這樣重要的角色。要求我們必須要以為人民服務(wù)為己任，嚴(yán)格要求自己，做一個(gè)醫(yī)技精湛，醫(yī)德高尚的醫(yī)生，以維護(hù)醫(yī)生這個(gè)圣潔的職業(yè)。
我們的“春暉”行動(dòng)得了廣大群眾的支持和認(rèn)可，取得了成功。通過(guò)磨礪我看到了自己身上的不足。在實(shí)踐中得到了鍛煉。希望以后還有這樣的機(jī)會(huì)。在新的一個(gè)學(xué)期，明確自己的目標(biāo)，我們會(huì)更加努力的學(xué)習(xí)好醫(yī)學(xué)知識(shí)，奔赴充滿挑戰(zhàn)的新學(xué)年！
