篇一 關(guān)于江蘇、上海和安徽信用體系建設(shè)情況的調(diào)研報告6550字
關(guān)于江蘇、上海和安徽信用體系建設(shè)情況的調(diào)研報告
2023年5月13日至5月20日，由建設(shè)部建筑市場管理司副司長王寧帶領(lǐng)的信用體系建設(shè)調(diào)研小組一行5人，對江蘇、上海和安徽等省市信用體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了南京、常州、張家港、蘇州、上海、合肥、六安等地，召開了10次座談會，分別聽取了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門行業(yè)協(xié)會、建筑施工企業(yè)、監(jiān)理公司、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、信用評估公司等的情況介紹，并實地考察了三地部分省市的招標(biāo)辦和交易中心。通過調(diào)研，我們了解了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的工作思路、具體做法及進(jìn)展情況，對目前信用體系建設(shè)實踐工作中存在的問題及解決對策和措施進(jìn)行了探討，形成了如何進(jìn)一步推動建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、三地當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的進(jìn)展情況
1、江蘇
根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于加快建立建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，江蘇省建設(shè)廳制定了《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用手冊管理辦法》、《江蘇省建筑業(yè)企業(yè)信用評價記分標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件，并從2002年起，開始在全省建筑業(yè)企業(yè)（含外省建筑業(yè)企業(yè)）推行信用手冊制度，對全省建筑業(yè)企業(yè)和在省內(nèi)施工的外地建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營活動及信用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。
《信用管理手冊》由建筑業(yè)企業(yè)向相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)，并由工程所在地建管部門負(fù)責(zé)記載建筑業(yè)企業(yè)基本情況、承接工程履約情況以及工程承包期間的市場行為。企業(yè)和個人的基本信息以及各類情況通報、處罰及考評結(jié)果等信息，通過各地的有形市場和政府網(wǎng)站向社會公布。管理部門利用信用體系，為企業(yè)對外開拓建筑市場提供信用評價證明材料，實行企業(yè)和個人信用信息與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)年檢、升降級等掛鉤，在投標(biāo)資格預(yù)審中，管理部門要求招標(biāo)人應(yīng)對投標(biāo)人進(jìn)行不良行為記錄查詢。
《信用管理手冊》實施以來，江蘇省每年發(fā)放達(dá)一萬余本。外地進(jìn)入江蘇承接工程的建筑業(yè)企業(yè)也基本領(lǐng)取了《信用管理手冊》。2023年有10家企業(yè)因有不良行為記錄而受到查處，并在網(wǎng)上公布，個別企業(yè)受到了降低資質(zhì)等級、取消投標(biāo)資格的處罰。南京、蘇州等市還出臺了信用評價標(biāo)準(zhǔn)，每年對建筑施工企業(yè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工以及企業(yè)誠信等進(jìn)行一次評價。建設(shè)行政主管部門不定期對企業(yè)進(jìn)行抽查，隨時記載相應(yīng)信息，按照百分制綜合考評劃分不同等級后予以公示。
2、上海
從2002年開始，上海市建委頒布了一系列文件，以建設(shè)工程管理為主線，圍繞參與各方主體行為的記錄、使用、懲戒等三個環(huán)節(jié)，建立起了信用管理體系。
2023年，上海市開始對勘察、設(shè)計、施工、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價咨詢等單位實行《誠信手冊》管理。該手冊分書面版本和電子版本兩種形式，書面版本由企業(yè)保管，電子版本由市和區(qū)縣管理部門負(fù)責(zé)管理。
企業(yè)在領(lǐng)取《誠信手冊》時，其基本信息由管理部門在《誠信手冊》上記錄。企業(yè)在承接工程時，在合同簽訂后三十天內(nèi)，持合同和《誠信手冊》到相關(guān)市或區(qū)縣管理部門進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績記錄。企業(yè)違法建筑市場發(fā)承包、安全質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)定額、建材管理等方面的規(guī)定，受到行政處罰的，由做出處罰的單位在《誠信手冊》上予以記錄。
《誠信手冊》已經(jīng)成為各級建設(shè)行政主管部門對企業(yè)進(jìn)行分類管理、資質(zhì)升級或者增項的依據(jù)之一。建設(shè)行政主管部門在對企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行年檢時，根據(jù)《誠信手冊》記錄情況，實施“三色通道”制度。2023年，上海市建委對建材供應(yīng)單位和個人執(zhí)業(yè)資格實行年檢時，也開始實施“三色通道”制度。同時，根據(jù)《誠信手冊》記錄的情況，上海市建立了標(biāo)前提示制度。招標(biāo)人在對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審時，管理部門將向招標(biāo)人提供投標(biāo)人的信用記錄情況。
3、安徽
2003年，安徽省政府做出了《關(guān)于加強(qiáng)全省信用建設(shè)的決定》（皖政〔2003〕39號），提出建設(shè)“信用安徽”。安徽省建設(shè)廳為此組織制定了《安徽省建筑市場信用體系建設(shè)規(guī)劃》，提出分兩個階段實施全省建筑市場信用體系建設(shè)，即2003年-2023年，重點抓教育宣傳、抓標(biāo)準(zhǔn)制定、抓機(jī)制假設(shè)、抓試點示范，制定相應(yīng)的推進(jìn)計劃和措施，2023年-2023年，全面開展建筑市場誠信評價和誠信發(fā)布，建立失信懲戒機(jī)制，并結(jié)合信用經(jīng)濟(jì)（包括信用擔(dān)保）、法制經(jīng)濟(jì)、職業(yè)道德建設(shè)，進(jìn)一步修改和完善建筑市場有關(guān)法律法規(guī)，使信用建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
合肥市依托市建管局信息中心成立了“合肥市建筑市場信用體系建設(shè)實施方案”，制定了《合肥市建筑市場主題不良行為處理暫行規(guī)定》、《合肥市建筑市場責(zé)任主題及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員不良行為標(biāo)準(zhǔn)》及《合肥市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督巡查實施辦法》等，對納入該市屬地管理的建筑企業(yè)及項目經(jīng)理全面實行信用檔案和業(yè)績信用登記管理制度，初步建立了以建管局為主的信用信息監(jiān)督、管理、發(fā)布體系。
安徽省建筑市場信用體系建設(shè)的具體做法和成功經(jīng)驗有：一是以轉(zhuǎn)變職能為突破口，市場信用建設(shè)的基礎(chǔ)得到鞏固；二是以信息化為手段，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在信息管理中的積極作用；三是以建立信用體系為抓手，促進(jìn)了法治與德治同步發(fā)展；四是以建立信用獎懲機(jī)制為手段，使建筑市場秩序得到規(guī)范。
二、三地在信用體系建設(shè)工作中面臨的問題
1、缺乏全國統(tǒng)一的信用信息平臺。
根據(jù)建設(shè)部在2002年制定《關(guān)于加快建立建筑市場有關(guān)企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案的通知》，三地都建立了信用信息平臺，但三地的信用信息平臺或者依附在本單位的政務(wù)網(wǎng)上，或者以地方政府的政務(wù)網(wǎng)站為平臺，相互獨立，互不銜接。三地的信用信息平臺不能進(jìn)行有效的銜接，使得信用信息資源不能共享，既造成了資源的浪費(fèi)，也造成了地區(qū)在信用體系建設(shè)上出現(xiàn)了分割局面。因此，十分有必要逐步建立全國統(tǒng)一的信用信息平臺。
2、信用的信息收集、標(biāo)準(zhǔn)制定、評價結(jié)果應(yīng)用缺乏統(tǒng)一。
目前，我們還沒有建立有針對性的、科學(xué)的具體評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，也沒有明確的評價程序，對于誰是評價主體，評價結(jié)果如何使用等問題，也沒有明確的答案。雖然，三地都對企業(yè)和個人不良行為做了規(guī)定，但三地制定的不良行為標(biāo)準(zhǔn)各不相同。且不僅僅是省與省的規(guī)定不一樣，即使是省內(nèi)，各城市規(guī)定的不良行為標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。同時，三地對收集上來的不良行為的評價方法也不一樣。有的地方按照百分制對企業(yè)進(jìn)行打分評級，有的地方對企業(yè)按照優(yōu)秀、優(yōu)良、合格、不合格進(jìn)行評價。這就為信用信息的使用帶來問題。因為行為標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，評價結(jié)果的不一樣，某個地方記錄的不良行為，做出的評價，在其他地方可能就會不認(rèn)可。
3、缺乏必要的法規(guī)依據(jù)，獎懲措施不能有效實施。
各地方在對企業(yè)不良行為記錄后，大部分都是采取曝光、與資質(zhì)資格升級掛鉤，進(jìn)行招投標(biāo)的標(biāo)前提示等方式，對失信企業(yè)導(dǎo)予以懲戒。但這些懲戒措施還缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)支持和保障。到目前為止，國家還沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，對工程建設(shè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)做出明確的規(guī)定，對市場各方主體的失信行為，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督手段和措施，同時，這些懲戒措施對于失信的建設(shè)單位，所起到的懲戒作用仍然很有限。對于守信企業(yè)，如何給予獎勵，各地方做的也還不夠。還沒有完全形成“有信者榮，失信者恥，無信者憂”的社會氛圍。
三、進(jìn)一步推動建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議
通過調(diào)研，我們基本形成了如何進(jìn)一步推動建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)工作的思路和建議，概括地講就是：一個總的指導(dǎo)思想，“兩條腿”同時行進(jìn)，三方協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)四個統(tǒng)一。
1、一個總的指導(dǎo)思想。
按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立良好的建筑市場信用體系。要面向市場，加強(qiáng)建筑市場各方主體的誠信管理，提高誠實守信的水平；運(yùn)用市場機(jī)制，強(qiáng)化誠信管理的內(nèi)部約束和利益激勵機(jī)制，建立失信約束和懲罰機(jī)制；在法律的框架內(nèi)，建立行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的誠信監(jiān)管保障體制；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立誠信評價發(fā)布體系。
2、“兩條腿”同時行進(jìn)。
就是要同步推進(jìn)政府對市場主體的守法信用評價和社會中介信用機(jī)構(gòu)的綜合評價。
前者是政府主導(dǎo)，以守法為基礎(chǔ)，以違法違規(guī)行為的行政處罰為記錄依據(jù)，進(jìn)行信用評價。具體指標(biāo)，由建設(shè)部統(tǒng)一規(guī)定，內(nèi)容包括對市場主體的違反各類行政法律規(guī)定的強(qiáng)制義務(wù)的行政處罰記錄和刑事犯罪記錄。具體操作思路是：
（1）先定標(biāo)準(zhǔn)和評價方法。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容以建筑市場有關(guān)的法律責(zé)任為主要依據(jù)進(jìn)行整理、分類，要求簡明、科學(xué)，且便于理解和操作。對社會關(guān)注的焦點、熱點問題可有所側(cè)重，如工程款和農(nóng)民工工資拖欠、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、招投標(biāo)弄虛作假等。根據(jù)責(zé)任的輕重設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，可以采用分級辦法。
（2）開展采集和評價。建設(shè)部在現(xiàn)有信息平臺基礎(chǔ)上，逐步建立可向社會開放的建筑市場守法信用評價網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；各級建設(shè)行政主管部門采集相關(guān)信息，各地方行政主管部門在日常處罰決定書生效后，即自行上網(wǎng)申報；逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，提供網(wǎng)絡(luò)查詢，記錄和披露信用情況。
后者是市場主導(dǎo)，以守法，守信（主要指經(jīng)濟(jì)信用，包括市場交易信用和合同履行信用），守德（主要指道德、倫理信用），綜合實力（主要包括經(jīng)營、資本、管理、技術(shù)等）為基礎(chǔ)進(jìn)行綜合評價。具體評價指標(biāo)由有關(guān)協(xié)會會同社會中介信用機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求確定。具體操作思路是：
（1）由建設(shè)部會同有關(guān)協(xié)會統(tǒng)一指定中介機(jī)構(gòu)，并要求中介機(jī)構(gòu)將其評價內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法報政府部門備案。
（2）由中介機(jī)構(gòu)會同有關(guān)協(xié)會，根據(jù)社會需要，研究設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，建立評價體系，組織開展信用評價，并按照市場需要提供和發(fā)布信用信息。
3、三方協(xié)調(diào)配合。
就是要充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會和評價機(jī)構(gòu)等三方的作用，調(diào)動社會各界的積極性，推動建筑市場信用體系和評價機(jī)制的建設(shè)。參與建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系三個主體的主要任務(wù)是：
（1）各級建設(shè)行政主管部門主要做幾個方面的工作：推動建設(shè)領(lǐng)域信用體系的建立，包括制訂建設(shè)領(lǐng)域信用體系的總體框架、實施方案等；建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度；建立采集和整理信用信息的信用信息系統(tǒng)，并向社會公開；組織制定建筑市場各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)；建立失信懲戒機(jī)制，依法對建筑市場內(nèi)的失信行為進(jìn)行相應(yīng)的懲處；對征信機(jī)構(gòu)、被征信人等參與信用體系建設(shè)的行為，如采集信息、使用信息、信用評估等依法實施監(jiān)管，建立準(zhǔn)入和清出機(jī)制；與工商、金融、商務(wù)等其他部門的信用體系相結(jié)合，建立起更加完備的社會信用體系。
（2）行業(yè)協(xié)會主要做幾個方面的工作：參與信用體系的建設(shè)，協(xié)助政府研究制定信用標(biāo)準(zhǔn)、采集信用信息及參與信用評價，負(fù)責(zé)具體的事務(wù)性工作；建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立以會員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)的信息平臺，加強(qiáng)對信用征信和評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；開展建設(shè)領(lǐng)域信用體系專題研究，會同有關(guān)信用征信和評估機(jī)構(gòu)研究建筑市場各方責(zé)任主體的信用標(biāo)準(zhǔn)模型和評價方法，并定期修改完善；開展建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評估專業(yè)人員的教育、培訓(xùn)、考核、認(rèn)定和監(jiān)管，保證建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評估工作的質(zhì)量。
（3）信用征信和評價機(jī)構(gòu)：加強(qiáng)對建設(shè)行業(yè)的專題研究，熟悉建筑市場各方責(zé)任主體的經(jīng)營管理運(yùn)行情況，有針對性地提出建設(shè)領(lǐng)域信用征信和評價的工作思路和模式；接受各級建設(shè)行政主管部門、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管，在法律法規(guī)和政府監(jiān)督的范圍內(nèi)從事建設(shè)領(lǐng)域的信用信息咨詢、調(diào)查和信用評估等業(yè)務(wù)；為建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)以及建設(shè)行業(yè)信用體系與其他領(lǐng)域的信用體系的融合提供專業(yè)技術(shù)支持，以便建立全社會信用體系。
4、實現(xiàn)四個統(tǒng)（1）統(tǒng)一的信用信息平臺。
為確保及時準(zhǔn)確的搜集、整理和與社會共享信用信息，充分發(fā)揮信用體系的作用，要建立和完善信用信息系統(tǒng)。完善的信用信息系統(tǒng)是信用體系的基本組成部分，是建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系的基礎(chǔ)性工作。在現(xiàn)有信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，首先要推動上海市、江蘇省、浙江省三地的信用信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)互聯(lián)互通，構(gòu)建一個統(tǒng)一的長三角地區(qū)信用信息平臺。借鑒其經(jīng)驗，可逐步實現(xiàn)京津地區(qū)、珠三角地區(qū)等區(qū)域統(tǒng)一的信用信息平臺。待條件成熟時，將其與建設(shè)部數(shù)據(jù)中心相連接，在建設(shè)工程信息網(wǎng)上設(shè)立信用信息征集、發(fā)布的窗口，推動這項工作的開展，并以點帶面逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。為此，各級建設(shè)行政主管部門盡快建立季度統(tǒng)計報表制度，通過企業(yè)自行申報和搜集有關(guān)政府機(jī)關(guān)（法院、工商、稅務(wù)和招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等仲裁機(jī)構(gòu)）對建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)的處罰意見，形成基礎(chǔ)性信用信息，也為信用等級的評定提供信息保障。要通過建設(shè)工程信息網(wǎng)、有形建筑市場交易大廳或新聞媒體發(fā)布企業(yè)信用信息，創(chuàng)造誠實守信、失信必懲的良好建筑市場環(huán)境，提高整個行業(yè)信用水平，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。
（2）統(tǒng)一的信用評價標(biāo)準(zhǔn)。
制定發(fā)布建筑市場責(zé)任主體行為信用標(biāo)準(zhǔn)。針對當(dāng)前建筑市場中存在的突出問題，依據(jù)國家有關(guān)建筑市場的法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策，本著先易后難、簡便易行、科學(xué)實用的原則，制定建筑市場行為主體行為的信用標(biāo)準(zhǔn)。重點評價在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)從事建筑活動的企業(yè)和執(zhí)業(yè)資格人員的誠信行為。對建筑市場各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理等方面，提出應(yīng)達(dá)到的最基本誠信要求。對建設(shè)領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)資格人員（注冊建造師等各類注冊人員），也要開展誠信行為的評價。信用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，各省可根據(jù)本地區(qū)實際情況對信用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，并制定相應(yīng)的信用管理辦法和失信懲戒辦法等。為確保信用標(biāo)準(zhǔn)的推廣和盡快實施，保證實施過程中的公正、公平，同時根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，各省、自治區(qū)、直轄市可按審批權(quán)限安排行業(yè)協(xié)會或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作好信用信息搜集、整理和建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)信用等級的評定工作，并將相關(guān)信息提交建設(shè)行政主管部門在有關(guān)信息平臺上向全社會發(fā)布。
（3）統(tǒng)一的信用法規(guī)體系。
建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系必須要有法律保證，一方面國家正在有計劃地制定頒發(fā)全社會信用體系的相關(guān)法律和行政法規(guī)，如《征信管理條例》等；另一方面，建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)出臺配套的有關(guān)建設(shè)領(lǐng)域信用體系相應(yīng)的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，使信用體系的建設(shè)和運(yùn)行，包括對信用信息的采集、整理、應(yīng)用和發(fā)布，對信用狀況的評價，以及對征信機(jī)構(gòu)的管理等實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，做到有法可依，特別是為了建立健全失信懲戒機(jī)制，對存在失信行為的主體進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P，必須要有相應(yīng)的法律支持。加快建設(shè)系統(tǒng)信用制度建設(shè)，也是對各地建設(shè)行業(yè)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)、規(guī)范和支持。
（4）統(tǒng)一的信用獎懲機(jī)制。
失信懲戒機(jī)制是信用體系的重要組成部分，是對守信者進(jìn)行保護(hù)，對失信者進(jìn)行懲罰，發(fā)揮社會監(jiān)督和約束的制度保障。在立法方面，建筑行業(yè)的“兩法兩條例”中雖然對各方主體的市場行為有法律條款和相應(yīng)的處罰規(guī)定，但這些仍不足以對失信行為形成有力的法律規(guī)范和約束，同時，有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)的問題也相當(dāng)嚴(yán)重，尚未達(dá)到違法程度的失信行為得不到相應(yīng)的懲罰，不講信用的企業(yè)和個人也不能受到社會的譴責(zé)和行業(yè)的制約，社會信用嚴(yán)重失衡。各級建設(shè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定建設(shè)領(lǐng)域信用信息的管理和使用辦法，逐步建立失信懲戒機(jī)制。對于一般失信行為，各級建設(shè)行政主管部門要對其相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行強(qiáng)制性的建設(shè)法制教育培訓(xùn)，使其懂法、守法；對嚴(yán)重的失信行為，要及時將其違法違規(guī)事實書面通知其主管機(jī)構(gòu)及同級紀(jì)檢、監(jiān)察部門，提請其主管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法依規(guī)給予查處，查處結(jié)果限期向建設(shè)行政主管部門反饋。要聯(lián)合其他行政主管部門，采取社會、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合懲治措施，對有失信行為的企業(yè)和人員依法公布、暴光或予以行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁，特別惡劣的，要堅決追究失信者法律責(zé)任，提高失信成本，使失信者得不償失。對守信用的企業(yè)和個人可在信貸、工商注冊、稅務(wù)、招投標(biāo)等方面相應(yīng)予以優(yōu)先、便利或一定形式的嘉獎，以促使形成守信受益、失信受損的社會局面。
2003年9月，國務(wù)院總理___對上海社會誠信體系建設(shè)做出批示：“…誠信建設(shè)覆蓋經(jīng)濟(jì)和社會的各個領(lǐng)域，涉及法律、制度、道德、管理、服務(wù)、信息等許多方面，是一個綜合的體系，需要從重點行業(yè)、機(jī)構(gòu)和企業(yè)的信用建設(shè)入手逐步推廣，需要有關(guān)政府部門和社會機(jī)構(gòu)的密切配合和協(xié)作，需要逐步建立和完善相應(yīng)的法規(guī)…”。批示高度概括地點出了開展誠信體系建設(shè)的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建筑行業(yè)也正是需要抓緊開展誠信建設(shè)的重點行業(yè)之一。從三地調(diào)研的情況來看，各地均認(rèn)識到了建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系的重要性和緊迫性，切實開展建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)的條件已經(jīng)基本成熟，希望通過我們未來三年的努力，建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
信用體系建設(shè)專題調(diào)研組
王寧 全河 張鴻玨
二○○五年五月二十八日
篇二 江蘇省金壇市國土所建設(shè)情況考察報告3500字
_月12日，我局由張書記帶隊，各國土所負(fù)責(zé)同志及辦公室有關(guān)人員一行8人對江蘇省金壇市國土資源局基層國土所建設(shè)情況進(jìn)行了考察?？疾炱陂g，我們聽取了金壇國土資源局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹，對國土所創(chuàng)建活動開展比較好的金成、薛埠兩個國土所進(jìn)行了參觀，并就國土所建設(shè)有關(guān)問題同金壇國土資源局負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了交流和探討。通過考察，我們認(rèn)為金壇市國土資源局基層國土所建設(shè)的成熟經(jīng)驗對我局規(guī)范基層國土所管理、增強(qiáng)基層干部職工綜合素質(zhì)、提高服務(wù)水平、塑造國土資源新形象具有重要的借鑒意義?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、金壇市國土資源局基本情況
金壇市是常州市下轄的縣級市，地處江蘇南部，東近上海，西偎南京，是長江三角洲開放城市之一，人口54萬，面積975平方公里。近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，位居全國綜合實力百強(qiáng)縣市第50位。
金壇市國土資源局內(nèi)設(shè)辦公室（人事科）、財務(wù)科、 資源規(guī)劃利用科、地籍管理科（測繪管理科）、耕地保護(hù)科、法規(guī)監(jiān)察科、礦產(chǎn)資源管理科（地質(zhì)環(huán)境科）等7個職能科室，下轄16個基層國土所。局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為：局長1名，副局長4名；科長（主任）7名，副科長（主任）8名。局機(jī)關(guān)及 國土所人員 總數(shù)為200人。
近年來，金壇國土資源局積極順應(yīng)國土資源管理體制改革的形勢需要，結(jié)合實際，以規(guī)范化管理、目標(biāo)考核、承諾服務(wù)、電子政務(wù)等為抓手，努力培育基層國土所建設(shè)“亮點”，受到上級和社會各界的好評。連續(xù)3年被評為金壇市行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位；在2023年度金壇市機(jī)關(guān)千人行風(fēng)評議中名列第一；服務(wù)窗口連續(xù)8年被團(tuán)中央授予“全國青年文明號”稱號；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站行風(fēng)評議中，80％的國土資源所名列前三名，50％的國土資源所名列第一名；先后25次獲省(部)級榮譽(yù)稱號，46次獲市(廳)級先進(jìn)稱號，7項成果獲省(部)級科技成果獎。金壇國土資源局基層國土所的建設(shè)工作得到國土資源部的充分肯定，據(jù)了解，國土資源部計劃下半年在金壇市召開基層國土所建設(shè)現(xiàn)場會，準(zhǔn)備在全國范圍推廣金壇基層國土所創(chuàng)建的成功經(jīng)驗。
二、基層國土所建設(shè)的主要“亮點”
全國很多地區(qū)的國土資源局都在探索基層國土所建設(shè)經(jīng)驗，但受多種原因影響，基層國土所建設(shè)工作在不少地區(qū)流于形式或半途而廢，金壇市國土資源局的可貴之處在于能夠沉下心來，因地制宜，持之以恒地將“虛”的工作思路轉(zhuǎn)化成“實”的工作業(yè)績，達(dá)到了“提高素質(zhì)、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、提升服務(wù)水平、樹立國土資源新形象”的目的，有力地推動了全局工作向前發(fā)展。概括起來，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
（一）強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高隊伍綜合素質(zhì)
鑒于基層國土所工作人員文化素質(zhì)參差不齊的實際情況，近年來，金壇市國土資源局從全面提高人的素質(zhì)出發(fā)，把學(xué)習(xí)放在突出的位置來抓，開展了創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型國土資源所”活動。為了避免理論學(xué)習(xí)走過場，他們建立了完善的學(xué)習(xí)制度，將理論學(xué)習(xí)開展情況納入國土所崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，狠抓落實。局里逐月制定學(xué)習(xí)計劃，定期邀請南京大學(xué)等高等院校專家來局里開設(shè)時事政治和國土資源業(yè)務(wù)講座。局領(lǐng)導(dǎo)還不定期到國土所抽查學(xué)習(xí)情況。針對基層人員年齡、文化基礎(chǔ)存在差異的實際，結(jié)合不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容和目的，采取“集中上課與個人自學(xué)相結(jié)合，書本理論和工作實踐相結(jié)合，政治理論和業(yè)務(wù)知識相結(jié)合，請進(jìn)來和走出去相結(jié)合，組織考核與全員競賽相結(jié)合”的方法，將理論學(xué)習(xí)搞的紅紅火火，全面提高了基層人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3月6日，常州市召開建設(shè)學(xué)習(xí)型城市表彰大會，金壇市國土資源局被評為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市先進(jìn)集體。
（二 ）以人為本，積極改善國土所辦公條件
基層國土資源工作非常辛苦，良好的工作條件能夠使基層國土資源工作者產(chǎn)生一種歸宿感，進(jìn)而激發(fā)工作積極性，提高工作效能。金壇市國土資源局高度重視國土所建設(shè)，并把基層環(huán)境建設(shè)作為提升國土資源管理水平的重要平臺。2003年，在全市系統(tǒng)內(nèi)開展了“四個一”建設(shè)活動，即提供一個好的工作、學(xué)習(xí)、生活和活動環(huán)境。這項活動的開展，使基層環(huán)境得到了較大改善。在此基礎(chǔ)上，2023年10月，又開展了“六有”國土所創(chuàng)建活動，即有一流為民服務(wù)的明亮窗口，有一間設(shè)施完備的學(xué)習(xí)閱覽室，有一套健全的學(xué)習(xí)管理制度，有一個整潔、舒適的職工宿舍，有一個衛(wèi)生、潔凈的食堂，有一個設(shè)施簡便的健身娛樂室。
我們在薛埠國土所參觀時發(fā)現(xiàn)該所工作人員和來客都在食堂就餐，這樣不僅避免了不必要的應(yīng)酬，節(jié)省了招待費(fèi)，而且還杜絕了下基層吃、拿、卡、要等不良行為，可謂一舉三得。據(jù)了解，建立職工食堂后，金壇市16個國土所全年共節(jié)省招待費(fèi)20多萬元。考慮到國土所所長異地任職和部分職工異地工作的實際情況，為了方便職工工作和生活，薛埠國土所還修建了職工宿舍，受到干部職工的歡迎。
目前全市16個國土所都建設(shè)了自己的辦公樓，并按照要求配齊了全部設(shè)施。除了辦公室外，還有服務(wù)窗口、檔案室、閱覽室、會議室、娛樂室和職工宿舍、食堂，使國土所真正成為職工之家，極大激發(fā)了基層國土資源隊伍的工作熱忱。
（三）樹立群眾觀念，將便民利民落到實處
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所是國土資源部門的第一扇窗。如果這個窗口不透明，得不到老百姓的信任，將直接影響國土資源系統(tǒng)整體形象。金壇市國土資源局以“人民滿意的國土所”為目標(biāo)，發(fā)揮市局“大窗口”帶動國土所“小窗口”的作用，本著“利民、便民”的原則，在基層國土所服務(wù)窗口實行首問負(fù)責(zé)、一站式服務(wù)和時效承諾等制度。堅決做到任何事都在窗口辦完，能辦的事立即辦，難辦的事想法去辦，不好辦的事給予書面答復(fù)。辦理時效和投訴電話對外公開，投訴一經(jīng)查實，將對責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時，窗口推行文明用語，嚴(yán)禁使用“不好辦”、“明天辦”、“找領(lǐng)導(dǎo)”等忌語。
為加快推進(jìn)國土資源管理政務(wù)公開，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，金壇市國土資源局還在市、鎮(zhèn)兩級服務(wù)窗口全面推行電子政務(wù)。
我們在金城國土所看到，群眾到所里辦事不需要上樓，全部在服務(wù)大廳辦結(jié)，如果是急辦事項，所里的流動服務(wù)隊則上門服務(wù)，受到群眾的廣泛好評。
（四）實施規(guī)范化管理，塑造國土資源新形象
沒有規(guī)矩，不成方圓。近年來，金壇市國土資源局在基層國土所全面推行規(guī)范化管理，提出向管理要水平，向管理要形象。在辦公環(huán)境方面，規(guī)定：
1、服務(wù)窗口必須寬敞明亮，辦事程序醒目，服務(wù)制度上墻，便民設(shè)施齊全，政務(wù)公開欄定期更換，人員集中使用電子政務(wù)辦公。
2、學(xué)習(xí)閱覽室必須專門設(shè)置，有一定數(shù)量的報刊雜志和政策法規(guī)科普書籍。
3、學(xué)習(xí)制度必須張貼在學(xué)習(xí)閱覽室的醒目位置，閱覽室內(nèi)要開辟單位(個人)學(xué)習(xí)目標(biāo)、階段學(xué)習(xí)計劃、學(xué)習(xí)體會的“學(xué)習(xí)交流園地”，學(xué)習(xí)制度的執(zhí)行情況要有完整的書面記載。
4、宿舍窗凈明亮，電視、衛(wèi)生等設(shè)施齊全。
5、食堂有專人管理，環(huán)境清潔，餐具潔凈。
6、活動室有乒乓桌、方桌等基本設(shè)施。
在強(qiáng)化辦公環(huán)境規(guī)范化的同時，金壇市國土資源局還十分重視基層國土所工作人員行政行為的規(guī)范化，他們從人員管理、依法行政、文明服務(wù)、隊伍建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律人手，制定了以公示制度、窗口申報制度、廉政建設(shè)制度、內(nèi)部會審制、陽光操作制度為主要內(nèi)容的40多項制度，并將其匯編成冊，做到系統(tǒng)內(nèi)人手一冊。局里組織專人對國土所各項制度落實情況制定了明確的工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行督導(dǎo)考核，確保用制度統(tǒng)一思想，規(guī)范行為，增強(qiáng)素質(zhì)、提高水平，塑造廉潔、勤政、務(wù)實、高效的國土資源新形象。金壇國土資源局基層國土所規(guī)范化管理取得顯著成效，基層廣大干部職工的工作熱情進(jìn)一步提高，服務(wù)意識得到增強(qiáng)，隊伍建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。 2023年底，金壇國土資源局獲得常州市級“文明標(biāo)兵”稱號。
三、幾點啟示
在考察中，我們發(fā)現(xiàn)金壇國土資源局基層國土所的創(chuàng)建工作并不是“制造新聞效應(yīng)和沽名釣譽(yù)的噱頭”，而是實打?qū)嵉恼婀Ψ?。通過與該局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交流，我們認(rèn)為該局基層國土所創(chuàng)建工作成功的原因主要有以下三點：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。金壇市委、市政府對國土資源局各項工作非常支持。金壇國土資源局莊六孝局長兼任金壇市政協(xié)常務(wù)副主席，便于同各方面進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，這為國土資源系統(tǒng)的改革和創(chuàng)建工作創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。莊局長非常重視干部隊伍建設(shè)，多年來精心培養(yǎng)和大膽提拔重用系統(tǒng)內(nèi)德才兼?zhèn)涞哪贻p干部。金壇國土資源局四位副局長全部來自于本系統(tǒng)，平均年齡不到40歲。莊局長還經(jīng)常把年輕干部送到省廳和國土資源部進(jìn)修，在開闊年輕干部眼界，增長知識才干的同時，把外部的先進(jìn)經(jīng)驗帶回來，在工作實踐中創(chuàng)造性地進(jìn)行消化吸收，為機(jī)關(guān)和基層國土所建設(shè)工作的開展積蓄了戰(zhàn)斗力。莊局長對基層國土所建設(shè)工作高度重視，將基層所建設(shè)列為全局重點工作，他認(rèn)為：國土資源工作的難點在基層，重點在基層，活力也在基層，不斷加強(qiáng)基層建設(shè)是國土資源管理煥發(fā)生機(jī)的源泉。在基層所建設(shè)中，局里安排分管局長靠上抓，配齊工作班子配合分管局長工作。所里建立了由所長主管，其他成員密切配合、分工合作的機(jī)制。局里出臺了一系列相關(guān)制度，用制度的剛性保障國土所建設(shè)工作扎實推進(jìn)，取得實效。
篇三 赴江蘇、浙江等地學(xué)習(xí)考察市場培育建設(shè)情況調(diào)研報告1250字
培育市場 帶動產(chǎn)業(yè) 搞活經(jīng)濟(jì) 富裕群眾
――赴江蘇、浙江等地學(xué)習(xí)考察市場培育建設(shè)情況調(diào)研報告
為學(xué)習(xí)江浙地區(qū)培育和建設(shè)市場的經(jīng)驗，提高我區(qū)市場建設(shè)水平，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，按照區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，2023年3月30日到4月3日，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長陳福興帶領(lǐng)相關(guān)部門有關(guān)同志，先后對江蘇省常熟市招商城、浙江省義烏市國際小商品城和永康市五金城等市場的發(fā)展情況進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，考察期間與各地政府主管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人廣泛接觸，認(rèn)真交流，并擠時間與義烏國際商貿(mào)城市場開發(fā)機(jī)構(gòu)、浙江傳化企業(yè)集團(tuán)等部門和企業(yè)就招商引資等工作交換了意見，宣傳大港區(qū)的優(yōu)勢和政策，考察取得預(yù)期效果。現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)情況報告如下：
一、市場培育發(fā)展的類型和取得的突出成效
幾天的學(xué)習(xí)考察，使我們真切地感受到江浙地區(qū)部分縣市充分利用當(dāng)?shù)厝罕娚朴诮?jīng)商的傳統(tǒng)，高度重視市場培育和建設(shè)，走出一條依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場、依靠市場帶動經(jīng)濟(jì)的成功之路。分析其市場發(fā)展過程，我們認(rèn)為主要有兩種類型：
（一）市場自發(fā)形成，政府適時引導(dǎo)型。江蘇省常熟市招商城和浙江省義烏市小商品市場屬于此種類型。這類市場的明顯特點是市場興起時間比較早，清晰地經(jīng)歷了從馬路市場、棚亭市場到現(xiàn)代市場的遞度推進(jìn)過程。由于這類市場“先有市后有場”，市場建設(shè)的風(fēng)險小，政府收益大，但是市場的培育時間較長，一般需要經(jīng)過十幾年的時間。政府在市場成熟階段開始介入，并把市場規(guī)劃建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、塊狀產(chǎn)業(yè)群建設(shè)和城市建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，逐步形成“買全國貨，賣全國貨”的市場格局，最終成為輻射國內(nèi)外的商品集散地。全國最大的服裝服飾批發(fā)市場常熟市招商城。常熟市面積1200平方公里，人口104萬，2003年實現(xiàn)gdp476億元，財政收入65億元，其中地方收入近30億元。2003年招商城市場交易額達(dá)150億元。常熟市招商城建于1985年5月，經(jīng)過近20年的開發(fā)建設(shè)，目前已成為全國最大的服裝服飾批發(fā)市場之一。商城轄區(qū)面積3.71平方公里，建有招商市場、五金市場等5個市場，有服裝、裝飾面料、五金、電器等28家專業(yè)批發(fā)市場。商業(yè)用房112萬平方米，店鋪、攤位2萬多個。來自全國各地5萬多經(jīng)營人員落戶商城開店做生意，市場旺季日均人流量達(dá)15萬人次以上。1996年至2003年市場商品成交額連續(xù)八年超100億元，其中外貿(mào)出口占50%以上。強(qiáng)勢打造國際化購物天堂的義烏市中國小商品城。義烏市面積1105平方公里，全市人口近150億，其中本地人口68萬，外來務(wù)工經(jīng)商人口60萬，流動人口近20萬，2003年實現(xiàn)gdp488億元，財政收入31億元。商城創(chuàng)建于1982年，由國際商貿(mào)城、篁園市場、賓王市場三個市場群組成， 擁有34個行業(yè)、32萬種商品，囊括了工藝品、飾品、小五金、日用百貨、電子電器、玩具、襪業(yè)、服裝等所有日用工業(yè)品。其中，飾品、襪子、玩具產(chǎn)銷量占全國市場1/3強(qiáng)。20多年來，經(jīng)歷四次搬遷八次擴(kuò)建，現(xiàn)擁有營業(yè)面積80多萬平方米，攤位34000余個，從業(yè)人員8萬多，日客流量20多萬人次，2003年市場總成交額達(dá)248.27億元，其中外貿(mào)出口占50%強(qiáng)，連續(xù)13年位居全國工業(yè)品批發(fā)市場榜首，是我國最大的小商品出口基地。
