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篇一 縣社會保障體系建設的調研報告
丁 瑞 武
社會保障是國家的一項基本經濟社會制度，是社會穩(wěn)定的“安全網”、“穩(wěn)定石”和“調節(jié)器”。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，不僅是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)海島經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎、推動全島開放開發(fā)的支撐。為了加強我縣社會保障體系建設，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會全面發(fā)展，助推平潭“后大橋時期”科學發(fā)展、和諧發(fā)展，根據(jù)政協(xié)工作安排，縣政協(xié)組成專題調研組，對我縣社會保障體系建設情況進行了調查研究,現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、我縣社會保障體系建設基本情況
（一）以維持最低生存為目標的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化，“應保盡?！钡墓ぷ髂繕嘶緦崿F(xiàn)，農村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從XX年開始全面啟動，至XX年4月底止，工納入農村居民最低生活保障的戶數(shù)有7489戶、16622人，全額低保的對象（五保戶）1958戶、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬元,人均月補差51.56元，全額補助對象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來，低保對象已擴展到611戶、1831人，低保標準單人戶為155元，多人戶為145元。月發(fā)放低保金12.998萬元,人均月補差70.99元。二是各種救助制度全面實施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實施了多項救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效，不斷提高農村低保家庭醫(yī)療救助標準，將農村低保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機構住院的救助標準提高到50%，五保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機構住院的救助標準提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進，落實了農村貧困家庭寄宿生生活費補助，經濟適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。
（二）以維持溫飽水平為目標的社會保險逐步完善。截止XX年4月，全縣養(yǎng)老保險參保單位852家，在職繳費職工9999人，退休職工5432人，養(yǎng)老基金收入944萬元，支出1681萬元；工傷保險參保單位190個，參保職工8556人，基金收入32.88萬元，基金支出26.47萬元，歷年滾存節(jié)余161.93萬元；生育保險參保單位190個，參保職工7249人，基金收入18.8萬元，歷年滾存節(jié)余208.2萬元。醫(yī)療保險參保職工19273人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入500.87萬元，支出274.78萬元，居民醫(yī)保參保人員28638人，累計節(jié)余540.78萬元。機關社保共有投保單位290個，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實現(xiàn)基金收入312809萬元，歷年滾存節(jié)余4594.61萬元。同時，新型農村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，新農合工作運行平穩(wěn)。
（三）以提高生活水平為目標的社會福利穩(wěn)步推進。一是切實落實五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對象經費全部納入縣財政預算。切實加強老齡工作，進一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進一步強化了慈善援助網絡建設，積極推進光彩事業(yè)，逐步規(guī)范捐贈行為，積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實優(yōu)撫撫恤新機制。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，對重點優(yōu)撫對象實行了“一免三減”的優(yōu)惠政策。
二、我縣社會保障體系建設存在的問題
一是社會保險擴面尚有空間，統(tǒng)籌基金征收不足。由于進城務工、自由職業(yè)人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導致部分企業(yè)和群眾對社會保險認識不足，參保意識不強，從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時，行政事業(yè)單位工資逐年增加，而我縣醫(yī)保基金仍按幾年前的最低標準征收，造成醫(yī)?；鹫魇詹蛔?，面臨較大的赤字壓力。
二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現(xiàn)象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查單位普遍存在抵觸情緒，稽查工作難以到位。
三是養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象較為嚴重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業(yè)單位為例，共有該類單位85個，倒掛30個，倒掛面達35%。
四是勞動關系不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。近年來，隨著我縣經濟的快速發(fā)展，由于勞動關系、工傷認定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢，給社會穩(wěn)定造成一定的隱患。
五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問題。1、低保對象家庭收入核實難，動態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實工作非常困難，尤其是隱性收入的核實更是難以入手。在入戶調查中，有相當一部分居民不能如實提供實際、隱性收入情況，給審批工作和補差標準的確定帶來困難。2、低保金發(fā)放時間持續(xù)較長。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶，民政部門撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶手中也需要一定時間，削弱了低保金保障功能。
六是工作力量薄弱，人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少，多數(shù)依托于村委會和社區(qū)，在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監(jiān)察大隊定編3至5人，在編人員只有1人，抽調人員1人，卻要負責對全縣近千戶企業(yè)的勞動保障監(jiān)察工作，疲于應付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會保障工作人員，嚴重影響工作效率和質量。
七是工作經費不足且缺少必要的裝備。近年來，社會保障工作日顯重要，工作任務異常繁重，相關工作經費卻嚴重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會保障工作的正常運轉。
三、加快我縣社會保障體系建設的建議
（一）明確社會保障體系建設的基本原則，制定切合實際的社會保障體系建設規(guī)劃。
第一，要堅持“立足長遠，分步實施”的原則。當前的重點，在于積極擴大農民工社會保險制度覆蓋面，推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，研究建立征地農轉非人員社會保險制度和農村社會養(yǎng)老保險制度，著力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉移接續(xù)問題。第二，要堅持“低門檻進入，分標準享受”的原則。根據(jù)我縣的經濟發(fā)展水平、財政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費能力，對于社會保障制度建設，既要考慮“政府出得起、集體補得起、個人交得起”，也要考慮保障制度自身的良性運轉，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅持“廣覆蓋，多層次”的原則。在制度設計中，破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制，根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經濟承受能力，作出相應的制度安排，實現(xiàn)社會保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。
（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快我縣社會保障體系建設步伐
——加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系建設。
第一，繼續(xù)深化養(yǎng)老保險制度改革。一是要積極推進城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度建設，逐步將破產、改制集體企業(yè)職工、失業(yè)人員、無就業(yè)能力的城鎮(zhèn)居民以及農民變市民人群納入基本養(yǎng)老保險。二是重點探索農民工養(yǎng)老保險制度，將進城農民工納入基本養(yǎng)老保險，并積極探索災民變市民、農村五保戶變市民、農村退役士兵變市民機制。要切實做好被征地農轉非人員和城鎮(zhèn)用人單位未參保超齡人員的基本養(yǎng)老保險工作。三是探索建立新型農村養(yǎng)老保險制度。通過發(fā)揮農保養(yǎng)老的作用，最終減少農村低保人數(shù)。在繳費方式上，可設計多種方式供農民選擇，如按月按年繳費，一次性繳費，或豐年多繳、欠年少繳、災年不繳等。逐步推行老年農民社會養(yǎng)老補貼制度，對男滿60歲、女滿55歲的農民，建議每月由財政給予一定的社會養(yǎng)老補貼。積極探索土地流轉換社保的新機制，鼓勵農民自愿交出土地使用權，把土地使用權讓給村集體用于開發(fā)，其收入首先用于給出讓土地的農民提供終身的社會保障和社會福利。
第二，加快完善醫(yī)療保險制度。一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險擴面以新建單位和靈活就業(yè)人員為重點，并將農民工大病醫(yī)療保險納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險范圍。加強醫(yī)療保險管理服務，完善醫(yī)療保險用藥管理和診療項目管理辦法，控制醫(yī)療費用過快上漲。二是深化城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險制度。爭取把目前我縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度和新型農村合作醫(yī)療制度都沒有覆蓋的城關居民納入醫(yī)保體制。三是積極完善新型農村合作醫(yī)療制度。按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，逐步擴大慢性病補償種類，提高慢性病門診治療報銷標準；適當提高計劃生育家庭獎勵扶助對象、農村獨生子女死亡、殘疾家庭成員住院費報銷比例；取消特殊群體(五保戶、特困戶、優(yōu)撫對象)在各類定點醫(yī)療機構的住院門檻費。
第三，推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設。規(guī)范工傷醫(yī)療服務，加強工傷認定和勞動能力鑒定工作，積極推行工傷醫(yī)療協(xié)議管理，進一步加大建筑、化工、危險品等高危行業(yè)工傷保險強制執(zhí)行力度。加快機關事業(yè)單位生育保險制度建設，使女職工生育權利得到保障。
第四，研究解決社保體系中的難點問題。一是逐步做實個人帳戶。針對個人賬戶空帳運行和個人帳戶透支問題，深入研究養(yǎng)老金隱形債務分類償還問題，積極探索基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資管理辦法及相關配套政策，并對個人賬戶的管理和運作實行全面和全過程的外部監(jiān)管。二是統(tǒng)一同類企事業(yè)單位社保繳費基數(shù)和比例。實行同類企業(yè)按照統(tǒng)一的繳費工資基數(shù)和規(guī)定的費率繳納各項社會保險費，并根據(jù)經濟發(fā)展水平科學核定遞增的繳費工資基數(shù)。
——建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。
第一，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。一是完善城鄉(xiāng)居民低保制度。要注重推行分類施保，并將低保制度與教育、醫(yī)療、住房、司法等專項救助制度和促進就業(yè)的政策相結合，使困難群眾得到更多的政策保障和社會援助。二是拓寬農村低保覆蓋面。重點保障孤老殘幼、貧困家庭、貧困人口。三是保證低保對象有進有出。要進一步完善低保評議、動態(tài)管理和信訪督查制度，積極推行社區(qū)低保聽證制度，強化監(jiān)督，真正做到動態(tài)管理下的應保盡保、應退盡退。
第二，不斷完善困難群體的社會救助機制。建立健全臨時救助制度，幫助群眾解決突發(fā)性、暫時性困難；完善流浪乞討人員救助制度，特別要加強對流浪未成年人的救助；完善教育救助制度，適當提高農村貧困家庭寄宿生生活費補助標準，繼續(xù)落實保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育和中等職業(yè)學校國家獎學金助學金制度。強化就業(yè)援助制度，開展多層次的就業(yè)職能培訓，實施創(chuàng)業(yè)稅費減免，擴大小額擔保貸款，大力推進就業(yè)再就業(yè)工作；完善法律援助制度，健全法律援助機構，對經濟困難的城鄉(xiāng)低保對象、優(yōu)撫對象、殘疾人、老年人、未成年人在法律咨詢、代理、刑事辯護等方面提供無償咨詢、適當免費的法律服務。
——不斷拓展覆蓋城鄉(xiāng)的社會福利體系。
一是不斷健全社會福利發(fā)展機制。牢固樹立社會福利社會辦的觀點，把社會福利作為一項全民化的工程，積極發(fā)動社會力量參與社會福利事業(yè)，逐步形成政府主導、民政部門具體牽頭、相關部門協(xié)作配合、民間組織積極參與、市場化福利服務供給，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，惠及外來人員的新格局。
二是努力提高機構福利服務水平。加大公共福利設施投入，加快綜合性社會福利院、老年福利院、農村敬老院、兒童福利院等基礎設施建設，切實提高保障和服務能力。
三是推進社區(qū)福利服務水平。整合現(xiàn)有社區(qū)服務資源，建設社區(qū)福利服務中心及其信息平臺，鏈接相應的福利機構，逐步形成功能完整的社區(qū)服務網絡。全面實施社會養(yǎng)老服務工程，以社會化養(yǎng)老服務為著力點，推行以社區(qū)服務為依托的居家養(yǎng)老方式，實行無償、低償相結合的醫(yī)療、家政、維修、法律咨詢、情感慰藉等社區(qū)服務。
四是完善公共福利制度建設。支持慈善事業(yè)加快發(fā)展，積極培育發(fā)展社會慈善類民間組織，建立慈善組織行業(yè)自律機制和評估機制。健全殘疾人福利政策，落實殘疾人優(yōu)惠待遇。加快建立廉租住房制度，推進首批經濟適用房和廉租住房建設，逐步解決進城農民工、城區(qū)“雙困”家庭和農民變居民的住房問題。
——積極探索社會保障體系建設新領域。
一是大力解決進城務工人員社會保障問題。建立農民工養(yǎng)老保險基金，嘗試建立便于跨地區(qū)轉移養(yǎng)老保險關系的機制，并進一步搞好農民工養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險、農村社會養(yǎng)老保險之間的制度銜接。開展進城務工農民服務管理試點，建立進城就業(yè)農民服務中心，切實保障農民工合法權益。
二是合理設置社會保障項目。按照社會保障的范圍和標準要與經濟發(fā)展水平相適應的原則，合理設置、歸并社會保障項目，明確各種社會保障之間互聯(lián)互動的多種形式，創(chuàng)造性地建立起各種社會保障間互聯(lián)互動的制度和部門間互聯(lián)互通的信息平臺以及資金交流平臺。
（三）完善社會保障配套機制，提高社會保障服務水平
第一，推進社會保障體系建設法制化。規(guī)范農村社會保障制度的運作，加大對保障政策制度的宣傳和執(zhí)行力度，加強對企業(yè)支付工資、簽訂合同、繳納社保等情況的監(jiān)管，及時糾正損害職工利益的違法行為。
第二，努力推進社會保障服務體系建設。綜合現(xiàn)有社會救助、社會保險和社會福利服務組織及其運作情況，建議進一步加大我縣社會保障服務體系建設力度，形成以國家辦社會保障服務機構為示范，其他多種所有制形式的社會保障服務機構為骨干、社區(qū)服務為依托、家庭服務為基礎的社會保障服務網絡。同時加大信息化建設的力度，努力實現(xiàn)社會保障服務的信息化，從而提高社會保障服務工作效率。
第三，建立社會保障體系的資金保障機制。一是加大政府對社會保障的財政投入力度。加快公共財政改革步伐，打破城鄉(xiāng)分治的制度安排，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重。二是擴大社會保險覆蓋面。要根據(jù)經濟成份多元化和就業(yè)形式多樣化的實際情況，及時把外來投資企業(yè)、新興行業(yè)納入覆蓋范圍，重點做好農民工、非公有制經濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險工作。三是改革完善社會保險費征繳體制。加大社會保險費清欠催收力度，強制企事業(yè)單位為職工“買保險”。四是建立農村社會保障資金的穩(wěn)定機制。擴大土地出讓金用于農村社會保障的比重，探索建立農村土地承包經營權和住宅的質押、流轉換保障、換救助的機制。五是充分發(fā)揮隧道業(yè)、海運業(yè)、商貿業(yè)等社會各界的力量和優(yōu)勢，吸收更多的捐助資金，培育更加廣泛的社會保障資金來源。
第四，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設的各項配套改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設，不能“單兵作戰(zhàn)”，而有賴于城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展以及相關制度的配套改革。一是深化戶籍改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，消除城鄉(xiāng)居民待遇的差別。二是提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)再就業(yè)工作水平，健全以勞動合同制度為主要方式的勞動關系協(xié)調機制，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策、勞動力市場、就業(yè)失業(yè)登記和職業(yè)培訓。三是深化完善征地制度改革，把握我縣開放開發(fā)過程的城鄉(xiāng)土地一體化發(fā)展方向，逐步提高被征地農民安置補償標準。四是健全公共衛(wèi)生服務體系，建立醫(yī)療服務價格控制機制，提高醫(yī)療保障服務水平。
（四）加強對社會保障事業(yè)的領導
——齊抓共管，社會各界共同參與，形成共同推進社會保障工作的合力。
充分發(fā)揮由稅務、財政、工商、建設、審計、建設、質檢、國土資源、安監(jiān)等部門的作用，協(xié)調解決社會保障工作中的突出問題。實行目標責任制，建立社會保險欠費企業(yè)檔案，簽訂補繳協(xié)議書；加大執(zhí)法，對不履行繳費協(xié)議的依法強制執(zhí)行；加大審計力度，對出口退稅的欠費企業(yè)，財政從退稅中直接劃撥到養(yǎng)老基金帳戶；欠費企業(yè)不能享受扶持政策；工商部門可把企業(yè)是否參加社會保險作為年檢的條件；質檢、工商、建設、稅務和勞動保障相互聯(lián)動把企業(yè)是否參加社會保險作為評選企業(yè)信用等級的條件；對拖欠社會保險的企業(yè)，國土資源部門控制用地指標；充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，積極開展代表、委員調研視察等活動。通過整合社會力量，推動社會保險擴面征繳工作的順利開展。
發(fā)揮工作考核的指揮棒作用，將社會保險擴面征繳工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居工作的考核范圍?？h直有關部門各內部機構要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，密切配合，協(xié)調一致，形成合力。
——加強政策宣傳力度，強化社會保障意識，使社會保險的相關政策、知識深入人心。
加大勞動法律法規(guī)政策的宣傳力度。通過向各單位免費贈閱勞動保障信息、舉辦法規(guī)政策培訓班、送法進企業(yè)、設置宣傳站、開展定期和定事（主題）相結合的宣傳活動，讓社會各界了解政策，引導企業(yè)經營者關心支持勞動保障事業(yè)，引導職工合理表達訴求，在全社會形成良好的氛圍。加強輿論監(jiān)督。通過報紙、電視臺等新聞媒體加強對勞動法律法規(guī)政策的監(jiān)督，對于違法亂紀、侵犯職工群眾合法權益的企業(yè)和個人，適當予以曝光，形成良好的輿論環(huán)境。建立社會保障工作獎懲機制。對社會保障工作做得不好的企業(yè)及企業(yè)家，實行評先樹優(yōu)一票否決，使按時足額繳納各項保險成為全社會的自覺行動。實行社會保險預警制度。對于欠繳社會保險達到警戒線（可根據(jù)實際情況制定）的企業(yè)，進行警告，規(guī)定繳費時間，在規(guī)定的時間內未繳納的，作為重點的執(zhí)法對象，依法采取強制措施，督促其及時繳納社會保險。
——加強社會保障、民政部門能力建設，提高服務社會的水平。
社會保障工作群眾性強，特別是社會救助工作面對的都是困難群體，要求工作人員必須有良好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風。要進一步強化能力建設，挖掘內部潛力，加強工作人員的培訓，全面提升工作和服務水平。要學習商業(yè)保險的服務理念和模式，建立社會保險方便快捷的查詢系統(tǒng)，健全面向基層的服務網絡，使社會保障工作公開透明。要實現(xiàn)勞動保障工作的重心下移，改變“救火式”的工作方式，以主動出擊、主動服務為主，深入基層、深入企業(yè)、社區(qū)和基層群眾中間，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時地把勞動保障的政策帶下去，把基層群眾的意見帶上來，成為人民群眾感情上的貼心人，呼聲上的代言人，權益上的維護人，使社會保障工作起到為社會發(fā)展保駕護航的作用。
篇二 關于加快我市社會信用體系建設的調研報告
誠信是立身之本，是立國之基，誠信是社會主義道德規(guī)范和現(xiàn)代社會文明的標志。為了加快我市社會信用體系建設，打造“誠信徐州”，2003年8月下旬，市政協(xié)社會法制委員會組織部分委員，在公方泉副主席帶領下，對我市社會信用體系建設情況（重點圍繞企業(yè)誠信）進行了專題調研，調研組先后聽取了經貿、工商、稅務、質監(jiān)、金融等部門的情況介紹，并實地考察了久隆集團、泉山區(qū)信用擔保公司等企事業(yè)單位。委員們一致認為：誠信是社會主義市場經濟發(fā)展的生命線。個人失信，害及他人；企業(yè)失信，經營衰??；社會失信，則人人自危。如果政府失信，則法制難行，權威不立。當前，我市在信用建設中存在著不少的問題，不僅影響了我市的投資軟環(huán)境，而且直接阻礙了我市經濟社會的快速發(fā)展，加快我市社會信用體系建設，打造“誠信徐州”勢在必行、刻不容緩。針對存在的問題，委員們坦陳直言，獻計獻策，提出了許多好的意見和建議。現(xiàn)將本次調研情況報告如下：
一、當前我市誠信體系建設的現(xiàn)狀
近幾年來，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，全市各級有關部門從改善徐州投資軟環(huán)境入手，相繼開展了一系列活動，為我市的信用體系建設做出了不懈努力，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）誠信宣傳逐步開展。全市新聞媒體廣泛宣傳《公民道德建設實施綱要》，進一步促進了公民誠信教育；稅務部門開展了“誠信納稅，利國利民”的宣傳活動；質監(jiān)部門開展了“誠信建設看窗口”為主題的教育活動；金融部門在《徐州日報》刊發(fā)了誠信教育專版，舉辦了誠信有獎征文活動；我市1200家“重合同，守信用企業(yè)”聯(lián)合發(fā)出倡議，倡議我市企業(yè)塑造“重約守信”良好形象；宣傳、經貿、工商、物價等部門也聯(lián)合開展了“百城萬店無假貨”活動，以塑造我市商貿流通業(yè)新形象。這些活動的開展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果。
（二）信用監(jiān)管力度不斷加大。為加強對企業(yè)信用的管理，工商部門成立了企業(yè)信用管理協(xié)會，圍繞企業(yè)主體資格、履約能力、信譽狀況、失信記錄等情況開展工作；稅務部門成立了納稅信譽等級管理委員會，對企業(yè)稅務登記、發(fā)票管理等信用情況進行征集、管理；金融、質監(jiān)、法院、海關等職能部門也對企業(yè)信用信息進行了專門的收集與管理。2002年7月，市工商局、經貿委等17家部門聯(lián)合下發(fā)了《關于徐州市共建企業(yè)信用工程管理體系的意見》的文件，初步建立了部門之間信用信息的定期交流、信息共享制度。市質監(jiān)部門不斷加大對“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度；市打擊逃廢金融債務工作辦公室加強了對失信企業(yè)的懲處力度，使全市逃廢債余額比去年下降了82.7％；工商部門對市場中的失信違法行為進行了集中治理整頓，進一步規(guī)范了市場交易秩序，為企業(yè)創(chuàng)造了較為公平的競爭環(huán)境。
（三）信用服務更加廣泛。工商部門堅持開展“重合同，守信用”企業(yè)確認活動，建立了企業(yè)登記查詢數(shù)據(jù)庫，為社會公眾提供企業(yè)信用信息。為了更好地為企業(yè)提供融資服務，信用中介服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。目前，全市已成立了9家信用擔保公司，為近100家企業(yè)擔保貸款200多筆，累計貸款金額2.88億元，沒有出現(xiàn)代償和追索現(xiàn)象。其中，泉山區(qū)私營個體擔保公司已被國家經貿委確定為第三批國家級信用擔保公司試點單位。
（四）政府誠信形象漸入人心。按照“規(guī)范、高效、廉潔、便民”的宗旨，2001年10月市政府掛牌成立了行政審批中心，26個部門涉及365個行政審批項目進行集中審批，大大提高了審批效率；市級機關各部門積極投身改善投資軟環(huán)境建設，連續(xù)兩年主動接受群眾民主評議，征求群眾意見，進一步提高了政府在群眾心目中的誠信形象。
二、制約我市社會誠信體系建設的主要問題
在充分肯定成績的同時，我們也應該清醒地認識到，我市的社會信用體系建設還處于起步階段，誠信失缺、道德失范的現(xiàn)象在某些行業(yè)和部門還表現(xiàn)得比較突出，信用不良仍是我市經濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為：
（一）失信現(xiàn)象屢禁不止。主要表現(xiàn)為企業(yè)制假售假、違約毀約、惡意逃債、偷稅漏稅、虛假合同、價格欺詐等，這些問題涉及到企業(yè)、個人，甚至少數(shù)政府部門。如2001到2002年全市共查繳偷逃地稅稅款9339萬元；2002年初，全市逃廢金融債務企業(yè)有1248戶，金額高達45億元，占全省逃廢債余額的20％以上，是全省的“重災區(qū)”，工商銀行、農業(yè)銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行等金融單位先后兩次致函市政府，要求立即糾正賈汪銅牛水泥制造有限公司等七家典型企業(yè)的逃廢債行為，逃廢債已給我市的投資融資環(huán)境造成了惡劣影響；經濟欺詐現(xiàn)象也較為嚴重， 2001年至今，工商行政部門共查處商標侵權案件863件，虛假廣告909件，查處假冒偽劣案件2173件，涉案金額達3096萬元，消費者協(xié)會共受理投訴8000多件次。
篇三 關于某縣社會保障體系建設的調研報告
社會保障是國家的一項基本經濟社會制度，是社會穩(wěn)定的“安全網”、“穩(wěn)定石”和“調節(jié)器”。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，不僅是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)海島經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎、推動全島開放開發(fā)的支撐。為了加強我縣社會保障體系建設，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會全面發(fā)展，助推平潭“后大橋時期”科學發(fā)展、和諧發(fā)展，根據(jù)政協(xié)工作安排，縣政協(xié)組成專題調研組，對我縣社會保障體系建設情況進行了調查研究,現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、我縣社會保障體系建設基本情況
（一）以維持最低生存為目標的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化，“應保盡保”的工作目標基本實現(xiàn)，農村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從xx年開始全面啟動，至xx年4月底止，工納入農村居民最低生活保障的戶數(shù)有7489戶、16622人，全額低保的對象（五保戶）1958戶、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬元,人均月補差51.56元，全額補助對象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來，低保對象已擴展到611戶、1831人，低保標準單人戶為155元，多人戶為145元。月發(fā)放低保金12.998萬元,人均月補差70.99元。二是各種救助制度全面實施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實施了多項救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效，不斷提高農村低保家庭醫(yī)療救助標準，將農村低保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機構住院的救助標準提高到50%，五保戶在縣級以上（含縣級）醫(yī)療機構住院的救助標準提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進，落實了農村貧困家庭寄宿生生活費補助，經濟適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。
（二）以維持溫飽水平為目標的社會保險逐步完善。截止xx年4月，全縣養(yǎng)老保險參保單位852家，在職繳費職工9999人，退休職工5432人，養(yǎng)老基金收入944萬元，支出1681萬元；工傷保險參保單位190個，參保職工8556人，基金收入32.88萬元，基金支出26.47萬元，歷年滾存節(jié)余161.93萬元；生育保險參保單位190個，參保職工7249人，基金收入18.8萬元，歷年滾存節(jié)余208.2萬元。醫(yī)療保險參保職工19273人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入500.87萬元，支出274.78萬元，居民醫(yī)保參保人員28638人，累計節(jié)余540.78萬元。機關社保共有投保單位290個，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實現(xiàn)基金收入312809萬元，歷年滾存節(jié)余4594.61萬元。同時，新型農村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，新農合工作運行平穩(wěn)。
（三）以提高生活水平為目標的社會福利穩(wěn)步推進。一是切實落實五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對象經費全部納入縣財政預算。切實加強老齡工作，進一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進一步強化了慈善援助網絡建設，積極推進光彩事業(yè)，逐步規(guī)范捐贈行為，積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實優(yōu)撫撫恤新機制。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，對重點優(yōu)撫對象實行了“一免三減”的優(yōu)惠政策。
二、我縣社會保障體系建設存在的問題
一是社會保險擴面尚有空間，統(tǒng)籌基金征收不足。由于進城務工、自由職業(yè)人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導致部分企業(yè)和群眾對社會保險認識不足，參保意識不強，從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時，行政事業(yè)單位工資逐年增加，而我縣醫(yī)保基金仍按幾年前的最低標準征收，造成醫(yī)保基金征收不足，面臨較大的赤字壓力。
二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現(xiàn)象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查單位普遍存在抵觸情緒，稽查工作難以到位。
三是養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象較為嚴重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業(yè)單位為例，共有該類單位85個，倒掛30個，倒掛面達35%。
四是勞動關系不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。近年來，隨著我縣經濟的快速發(fā)展，由于勞動關系、工傷認定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢，給社會穩(wěn)定造成一定的隱患。
五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問題。1、低保對象家庭收入核實難，動態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實工作非常困難，尤其是隱性收入的核實更是難以入手。在入戶調查中，有相當一部分居民不能如實提供實際、隱性收入情況，給審批工作和補差標準的確定帶來困難。2、低保金發(fā)放時間持續(xù)較長。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶，民政部門撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶手中也需要一定時間，削弱了低保金保障功能。
六是工作力量薄弱，人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少，多數(shù)依托于村委會和社區(qū)，在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監(jiān)察大隊定編3至5人，在編人員只有1人，抽調人員1人，卻要負責對全縣近千戶企業(yè)的勞動保障監(jiān)察工作，疲于應付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會保障工作人員，嚴重影響工作效率和質量。
七是工作經費不足且缺少必要的裝備。近年來，社會保障工作日顯重要，工作任務異常繁重，相關工作經費卻嚴重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會保障工作的正常運轉。
三、加快我縣社會保障體系建設的建議
（一）明確社會保障體系建設的基本原則，制定切合實際的社會保障體系建設規(guī)劃。
第一，要堅持“立足長遠，分步實施”的原則。當前的重點，在于積極擴大農民工社會保險制度覆蓋面，推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，研究建立征地農轉非人員社會保險制度和農村社會養(yǎng)老保險制度，著力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉移接續(xù)問題。第二，要堅持“低門檻進入，分標準享受”的原則。根據(jù)我縣的經濟發(fā)展水平、財政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費能力，對于社會保障制度建設，既要考慮“政府出得起、集體補得起、個人交得起”，也要考慮保障制度自身的良性運轉，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅持“廣覆蓋，多層次”的原則。在制度設計中，破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制，根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經濟承受能力，作出相應的制度安排，實現(xiàn)社會保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。
（二）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快我縣社會保障體系建設步伐
——加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系建設。
第一，繼續(xù)深化養(yǎng)老保險制度改革。一是要積極推進城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度建設，逐步將破產、改制集體企業(yè)職工、失業(yè)人員、無就業(yè)能力的城鎮(zhèn)居民以及農民變市民人群納入基本養(yǎng)老保險。二是重點探索農民工養(yǎng)老保險制度，將進城農民工納入基本養(yǎng)老保險，并積極探索災民變市民、農村五保戶變市民、農村退役士兵變市民機制。要切實做好被征地農轉非人員和城鎮(zhèn)用人單位未參保超齡人員的基本養(yǎng)老保險工作。三是探索建立新型農村養(yǎng)老保險制度。通過發(fā)揮農保養(yǎng)老的作用，最終減少農村低保人數(shù)。在繳費方式上，可設計多種方式供農民選擇，如按月按年繳費，一次性繳費，或豐年多繳、欠年少繳、災年不繳等。逐步推行老年農民社會養(yǎng)老補貼制度，對男滿60歲、女滿55歲的農民，建議每月由財政給予一定的社會養(yǎng)老補貼。積極探索土地流轉換社保的新機制，鼓勵農民自愿交出土地使用權，把土地使用權讓給村集體用于開發(fā)，其收入首先用于給出讓土地的農民提供終身的社會保障和社會福利。
第二，加快完善醫(yī)療保險制度。一是繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險擴面以新建單位和靈活就業(yè)人員為重點，并將農民工大病醫(yī)療保險納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險范圍。加強醫(yī)療保險管理服務，完善醫(yī)療保險用藥管理和診療項目管理辦法，控制醫(yī)療費用過快上漲。二是深化城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險制度。爭取把目前我縣城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療制度和新型農村合作醫(yī)療制度都沒有覆蓋的城關居民納入醫(yī)保體制。三是積極完善新型農村合作醫(yī)療制度。按照“大病統(tǒng)籌，兼顧門診”的原則，逐步擴大慢性病補償種類，提高慢性病門診治療報銷標準；適當提高計劃生育家庭獎勵扶助對象、農村獨生子女死亡、殘疾家庭成員住院費報銷比例；取消特殊群體(五保戶、特困戶、優(yōu)撫對象)在各類定點醫(yī)療機構的住院門檻費。
第三，推進失業(yè)、工傷、生育保險制度建設。規(guī)范工傷醫(yī)療服務，加強工傷認定和勞動能力鑒定工作，積極推行工傷醫(yī)療協(xié)議管理，進一步加大建筑、化工、危險品等高危行業(yè)工傷保險強制執(zhí)行力度。加快機關事業(yè)單位生育保險制度建設，使女職工生育權利得到保障。
第四，研究解決社保體系中的難點問題。一是逐步做實個人帳戶。針對個人賬戶空帳運行和個人帳戶透支問題，深入研究養(yǎng)老金隱形債務分類償還問題，積極探索基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資管理辦法及相關配套政策，并對個人賬戶的管理和運作實行全面和全過程的外部監(jiān)管。二是統(tǒng)一同類企事業(yè)單位社保繳費基數(shù)和比例。實行同類企業(yè)按照統(tǒng)一的繳費工資基數(shù)和規(guī)定的費率繳納各項社會保險費，并根據(jù)經濟發(fā)展水平科學核定遞增的繳費工資基數(shù)。
——建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。
第一，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。一是完善城鄉(xiāng)居民低保制度。要注重推行分類施保，并將低保制度與教育、醫(yī)療、住房、司法等專項救助制度和促進就業(yè)的政策相結合，使困難群眾得到更多的政策保障和社會援助。二是拓寬農村低保覆蓋面。重點保障孤老殘幼、貧困家庭、貧困人口。三是保證低保對象有進有出。要進一步完善低保評議、動態(tài)管理和信訪督查制度，積極推行社區(qū)低保聽證制度，強化監(jiān)督，真正做到動態(tài)管理下的應保盡保、應退盡退。
第二，不斷完善困難群體的社會救助機制。建立健全臨時救助制度，幫助群眾解決突發(fā)性、 www.koomao.com 暫時性困難；完善流浪乞討人員救助制度，特別要加強對流浪未成年人的救助；完善教育救助制度，適當提高農村貧困家庭寄宿生生活費補助標準，繼續(xù)落實保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育和中等職業(yè)學校國家獎學金助學金制度。強化就業(yè)援助制度，開展多層次的就業(yè)職能培訓，實施創(chuàng)業(yè)稅費減免，擴大小額擔保貸款，大力推進就業(yè)再就業(yè)工作；完善法律援助制度，健全法律援助機構，對經濟困難的城鄉(xiāng)低保對象、優(yōu)撫對象、殘疾人、老年人、未成年人在法律咨詢、代理、刑事辯護等方面提供無償咨詢、適當免費的法律服務。
——不斷拓展覆蓋城鄉(xiāng)的社會福利體系。
一是不斷健全社會福利發(fā)展機制。牢固樹立社會福利社會辦的觀點，把社會福利作為一項全民化的工程，積極發(fā)動社會力量參與社會福利事業(yè)，逐步形成政府主導、民政部門具體牽頭、相關部門協(xié)作配合、民間組織積極參與、市場化福利服務供給，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，惠及外來人員的新格局。
二是努力提高機構福利服務水平。加大公共福利設施投入，加快綜合性社會福利院、老年福利院、農村敬老院、兒童福利院等基礎設施建設，切實提高保障和服務能力。
三是推進社區(qū)福利服務水平。整合現(xiàn)有社區(qū)服務資源，建設社區(qū)福利服務中心及其信息平臺，鏈接相應的福利機構，逐步形成功能完整的社區(qū)服務網絡。全面實施社會養(yǎng)老服務工程，以社會化養(yǎng)老服務為著力點，推行以社區(qū)服務為依托的居家養(yǎng)老方式，實行無償、低償相結合的醫(yī)療、家政、維修、法律咨詢、情感慰藉等社區(qū)服務。
四是完善公共福利制度建設。支持慈善事業(yè)加快發(fā)展，積極培育發(fā)展社會慈善類民間組織，建立慈善組織行業(yè)自律機制和評估機制。健全殘疾人福利政策，落實殘疾人優(yōu)惠待遇。加快建立廉租住房制度，推進首批經濟適用房和廉租住房建設，逐步解決進城農民工、城區(qū)“雙困”家庭和農民變居民的住房問題。
——積極探索社會保障體系建設新領域。
一是大力解決進城務工人員社會保障問題。建立農民工養(yǎng)老保險基金，嘗試建立便于跨地區(qū)轉移養(yǎng)老保險關系的機制，并進一步搞好農民工養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險、農村社會養(yǎng)老保險之間的制度銜接。開展進城務工農民服務管理試點，建立進城就業(yè)農民服務中心，切實保障農民工合法權益。
二是合理設置社會保障項目。按照社會保障的范圍和標準要與經濟發(fā)展水平相適應的原則，合理設置、歸并社會保障項目，明確各種社會保障之間互聯(lián)互動的多種形式，創(chuàng)造性地建立起各種社會保障間互聯(lián)互動的制度和部門間互聯(lián)互通的信息平臺以及資金交流平臺。
（三）完善社會保障配套機制，提高社會保障服務水平
第一，推進社會保障體系建設法制化。規(guī)范農村社會保障制度的運作，加大對保障政策制度的宣傳和執(zhí)行力度，加強對企業(yè)支付工資、簽訂合同、繳納社保等情況的監(jiān)管，及時糾正損害職工利益的違法行為。
第二，努力推進社會保障服務體系建設。綜合現(xiàn)有社會救助、社會保險和社會福利服務組織及其運作情況，建議進一步加大我縣社會保障服務體系建設力度，形成以國家辦社會保障服務機構為示范，其他多種所有制形式的社會保障服務機構為骨干、社區(qū)服務為依托、家庭服務為基礎的社會保障服務網絡。同時加大信息化建設的力度，努力實現(xiàn)社會保障服務的信息化，從而提高社會保障服務工作效率。
第三，建立社會保障體系的資金保障機制。一是加大政府對社會保障的財政投入力度。加快公共財政改革步伐，打破城鄉(xiāng)分治的制度安排，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重。二是擴大社會保險覆蓋面。要根據(jù)經濟成份多元化和就業(yè)形式多樣化的實際情況，及時把外來投資企業(yè)、新興行業(yè)納入覆蓋范圍，重點做好農民工、非公有制經濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險工作。三是改革完善社會保險費征繳體制。加大社會保險費清欠催收力度，強制企事業(yè)單位為職工“買保險”。四是建立農村社會保障資金的穩(wěn)定機制。擴大土地出讓金用于農村社會保障的比重，探索建立農村土地承包經營權和住宅的質押、流轉換保障、換救助的機制。五是充分發(fā)揮隧道業(yè)、海運業(yè)、商貿業(yè)等社會各界的力量和優(yōu)勢，吸收更多的捐助資金，培育更加廣泛的社會保障資金來源。
第四，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設的各項配套改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系建設，不能“單兵作戰(zhàn)”，而有賴于城鄉(xiāng)經濟社會統(tǒng)籌發(fā)展以及相關制度的配套改革。一是深化戶籍改革，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍登記制度，消除城鄉(xiāng)居民待遇的差別。二是提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)再就業(yè)工作水平，健全以勞動合同制度為主要方式的勞動關系協(xié)調機制，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策、勞動力市場、就業(yè)失業(yè)登記和職業(yè)培訓。三是深化完善征地制度改革，把握我縣開放開發(fā)過程的城鄉(xiāng)土地一體化發(fā)展方向，逐步提高被征地農民安置補償標準。四是健全公共衛(wèi)生服務體系，建立醫(yī)療服務價格控制機制，提高醫(yī)療保障服務水平。
（四）加強對社會保障事業(yè)的領導
——齊抓共管，社會各界共同參與，形成共同推進社會保障工作的合力。
充分發(fā)揮由稅務、財政、工商、建設、審計、建設、質檢、國土資源、安監(jiān)等部門的作用，協(xié)調解決社會保障工作中的突出問題。實行目標責任制，建立社會保險欠費企業(yè)檔案，簽訂補繳協(xié)議書；加大執(zhí)法，對不履行繳費協(xié)議的依法強制執(zhí)行；加大審計力度，對出口退稅的欠費企業(yè)，財政從退稅中直接劃撥到養(yǎng)老基金帳戶；欠費企業(yè)不能享受扶持政策；工商部門可把企業(yè)是否參加社會保險作為年檢的條件；質檢、工商、建設、稅務和勞動保障相互聯(lián)動把企業(yè)是否參加社會保險作為評選企業(yè)信用等級的條件；對拖欠社會保險的企業(yè)，國土資源部門控制用地指標；充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，積極開展代表、委員調研視察等活動。通過整合社會力量，推動社會保險擴面征繳工作的順利開展。
發(fā)揮工作考核的指揮棒作用，將社會保險擴面征繳工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居工作的考核范圍。縣直有關部門各內部機構要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，密切配合，協(xié)調一致，形成合力。
——加強政策宣傳力度，強化社會保障意識，使社會保險的相關政策、知識深入人心。
加大勞動法律法規(guī)政策的宣傳力度。通過向各單位免費贈閱勞動保障信息、舉辦法規(guī)政策培訓班、送法進企業(yè)、設置宣傳站、開展定期和定事（主題）相結合的宣傳活動，讓社會各界了解政策，引導企業(yè)經營者關心支持勞動保障事業(yè)，引導職工合理表達訴求，在全社會形成良好的氛圍。加強輿論監(jiān)督。通過報紙、電視臺等新聞媒體加強對勞動法律法規(guī)政策的監(jiān)督，對于違法亂紀、侵犯職工群眾合法權益的企業(yè)和個人，適當予以曝光，形成良好的輿論環(huán)境。建立社會保障工作獎懲機制。對社會保障工作做得不好的企業(yè)及企業(yè)家，實行評先樹優(yōu)一票否決，使按時足額繳納各項保險成為全社會的自覺行動。實行社會保險預警制度。對于欠繳社會保險達到警戒線（可根據(jù)實際情況制定）的企業(yè)，進行警告，規(guī)定繳費時間，在規(guī)定的時間內未繳納的，作為重點的執(zhí)法對象，依法采取強制措施，督促其及時繳納社會保險。
——加強社會保障、民政部門能力建設，提高服務社會的水平。
社會保障工作群眾性強，特別是社會救助工作面對的都是困難群體，要求工作人員必須有良好的精神狀態(tài)和扎實的工作作風。要進一步強化能力建設，挖掘內部潛力，加強工作人員的培訓，全面提升工作和服務水平。要學習商業(yè)保險的服務理念和模式，建立社會保險方便快捷的查詢系統(tǒng)，健全面向基層的服務網絡，使社會保障工作公開透明。要實現(xiàn)勞動保障工作的重心下移，改變“救火式”的工作方式，以主動出擊、主動服務為主，深入基層、深入企業(yè)、社區(qū)和基層群眾中間，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時地把勞動保障的政策帶下去，把基層群眾的意見帶上來，成為人民群眾感情上的貼心人，呼聲上的代言人，權益上的維護人，使社會保障工作起到為社會發(fā)展保駕護航的作用。
篇四 新農村建設指導員關于社會主義新農村建設的調研報告
作為_____鎮(zhèn)_____村的一名新農村建設指導員，我嚴格按照要求，深入村組戶進行調查走訪，進一步掌握村情民情，結合其它村新農村建設指導員走訪情況及全鎮(zhèn)近幾年來新農村建設情況，現(xiàn)將此次調研情況報告如下：
一、基本情況
_____鎮(zhèn)地處兩市(昭通、曲靖)、兩縣(會澤、巧家)、五鄉(xiāng)鎮(zhèn)(爐房、大橋、迤車、老店、崇溪)結合部，俗有巧家“東南大門”之稱。最高海拔老黑箐梁子3202米，最低海拔木橋蟲源2080米。國土面積291.2平方公里，其中有耕地面積148500畝,森林履蓋率達48%。全鎮(zhèn)轄8個村民委員會，230個村民小組，總戶數(shù)7139戶33027人，其中農業(yè)人口31313人，居住著漢、彝、苗等五個民族。20xx年全鎮(zhèn)人均純收入1814元,農村經濟總收入8956萬元。全鎮(zhèn)種植業(yè)主要以玉米、馬鈴薯為主，養(yǎng)殖業(yè)以生豬為主，經濟作物主產油菜籽，綠肥籽。20xx年和20xx年該鎮(zhèn)分別在小米地村新房子自然村和_____村新灣自然村建設衛(wèi)生文明村示范點及特色產業(yè)村示范點各一個，取得了一定的成效，建設點農民收入不斷提高，生活環(huán)境得到改善，產業(yè)基礎得到夯實。
同時，自實施新農村建設以來，該鎮(zhèn)實施扶貧開發(fā)“整村推進”建設點7個，修建村衛(wèi)生室2個，新修進村公路23公里及客運站1個，建立仔豬基地2個，生豬養(yǎng)殖小區(qū)2個，扶持培養(yǎng)100頭以上生豬養(yǎng)殖大戶2戶，20頭以上生豬養(yǎng)殖大戶900戶，在基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展方面進一步為新農村建設奠定了基礎。
二、主要困難和問題
經過各個指導員的調查走訪，雖然該鎮(zhèn)在近幾年來新農村建設取得了一定的成效，但各村都呈現(xiàn)出一些共性困難和問題，主要是基礎設施條件產，水利化程度低下，產業(yè)基礎薄弱，農民增收困難等，具體情況如下：
(一)農業(yè)生產力水平低下，各村經濟發(fā)展不平衡
20xx年農村經濟總收入、農民人均純收入_____村位居首位，分別為1946.2萬元、2134元，而木橋村位居未位，僅645.8萬元和1046元。農村經濟總收入相關3倍多，農民人均純收入相差2倍多，導致了各村之間發(fā)展不平衡，差異太大。并且我鎮(zhèn)農村經濟總收入主要來源于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農業(yè)生產屬粗放式的，加工能力低，缺乏產業(yè)化經營。在農作物種植和畜禽養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，忽視了品牌效應，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應和集約效應。
(二)農村投入嚴重不足
免征農業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之各村都無集體經濟收入來源，上級下?lián)艿霓D移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機構運轉所需財力。農村基礎設施和農業(yè)生產條件改善投入嚴重不足。
(三)農村勞動力素質偏低
20xx年，我鎮(zhèn)農業(yè)人口31313人，勞動力資源19333人，勞動力轉移7000人，轉移部分初中生僅占30%，而小學或以下文化的達65%，未轉移部分初中生所占比例僅為15%左右。為此，我鎮(zhèn)絕大多數(shù)農民的素質不容樂觀，文化水平低下，即使轉移出去也只能干重活、粗活。農民思想比較保守，傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神。
(四)農村社會事業(yè)建設滯后
我鎮(zhèn)農村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。同時農村醫(yī)務人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。
(五)基層組織建設仍然薄弱
隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。多數(shù)農村黨員、干部沿襲傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情。四是村級集體經濟薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用，8個村都沒有集體經濟收入來源，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。
三、幾點建議
新農村建設不是一朝一夕的事，是一項長期而艱巨的任務。面對當前農村社會經濟發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，結合調研走訪情況，現(xiàn)對建設社會主義新農村工作提出以下幾點建議：
(一)為民辦好事實，解決群眾急需要解決的問題
無論是水、電、路的新建與改造，還是民間糾紛的調解;無論是 產業(yè)的發(fā)展，還是諸多紛繁復雜的信訪問題;無論是農民的那“一畝三分”地，還是群眾碗里的一口糧;無論是一個扶貧點的建設，還是整個集鎮(zhèn)的建設，都關乎農村經濟的發(fā)展和群眾的切身利益。為民辦好事實事，就發(fā)展方面來講無外乎基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、村容村貌整治;就和諧方面來講無外乎民間糾紛的調解、信訪問題的及時處理、社會救濟等。每一方面，從大劃到小，次生出許許多多，對于農民來講，也許某一件小事，就能讓他火燒眉毛;對一個社或一個村來講，某一條路的不通或水源的缺少就能阻礙這個村的經濟社會發(fā)展。為民辦好事，可大可小，無論大小都是一個農民或一個集體急需要解決的問題，切勿“勿以細小而不為”，應盡力服務好、做好每一件關乎農村經濟社會發(fā)展的大事、小事。
(二)加快農村經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進社會和諧
面對當前農村發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農村生產力、建立現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入放在第一位，全面提升農村經濟發(fā)展。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、農村發(fā)展，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向農村傾斜，建立以工促農的長效機制，切實促進農村經濟社會協(xié)調發(fā)展。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好基礎設施建設、科技、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鎮(zhèn)及農村社保制度的統(tǒng)籌發(fā)展，確保社會穩(wěn)定，促進社會和諧。
(三)加大農村投入力度，強化政府服務功能
統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，不斷改善農民的生產生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎設施的共享度，解決農村生產生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。通過加大農村公共產品的支持力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。
(四)加快推進農業(yè)產業(yè)化，建立農民收入持續(xù)增長機制
實踐證明，農業(yè)產業(yè)化是促進農民增收的根本途徑。因此在積極抓好糧食生產，確保糧食安全的同時，繼續(xù)推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，加快推進農業(yè)產業(yè)化經營。緊緊抓住國家加大農業(yè)產業(yè)化投入的機遇，盡快抓好落實招商引資項目肉聯(lián)廠、淀粉廠、采沙采石場的建設，集中力量大力扶持發(fā)展成長性好、競爭力強的龍頭企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，提高農業(yè)經濟效益。積極組織實施好“陽光工程”，加強對外出務工農民的實用技術培訓，提高農民就業(yè)能力和就業(yè)率。
(五)逐年規(guī)劃新農村建設，逐年完善新農村建設機制，逐年推進新農村建設
新農村建設要有總體規(guī)劃，但有總體規(guī)劃還不行，總體規(guī)劃總是有缺點的，隨著經濟社會的發(fā)展會帶來諸多不便，每年都要對總體規(guī)劃進行修訂完善，每年都要對新農村建設進行一次必要的規(guī)劃，根據(jù)其現(xiàn)有特點，按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，條件好的要高起點規(guī)劃建設，其它地方的規(guī)劃也要適度超前。對新農村建設實施方案、管理辦法、鞏固提高辦法等都要進行逐年修訂完善，健全方案制度，嚴禁強迫百姓違背本意實施大規(guī)模的建新拆舊，給百姓增加負擔，新農村建設應該根據(jù)當?shù)貙嶋H，進行逐年規(guī)劃，逐年建設，逐年推進。
(六)繼承與發(fā)揚并重，促進鄉(xiāng)風文明建設
通過定標準、樹典型，加強監(jiān)督，獎懲分明等方式，建立健全鄉(xiāng)風文明的評比獎勵機制;文化活動要充分調動農民群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性;要繼承并發(fā)揚農村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風民俗。
(七)加快促進農村各項社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展
認真實施好農村義務教育體制改革，執(zhí)行好免收義務教育學雜費，加強中小學教師管理，增加教育投入，減輕農民負擔，建立教師合理交流制度。鞏固完善新型農村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結算制度，探索建立參保農民小病受惠制度，讓農民真正看得起病。以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入機制，建立新型的農村基本養(yǎng)老保險制度、農村合作醫(yī)療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。建立健全新型社會救助體系，逐步構建起以最低生活保障制度為基礎，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補充的多元化新型社會救助體系，做到農村低保水平與農民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果，促進全鎮(zhèn)社會主義新農村建設。
篇五 辦事處兩型社會建設的調研報告
我辦事處于***市中心城區(qū)，從200*年起，全處工業(yè)經濟形成了醫(yī)藥包裝、石膏建材、油品加工、農業(yè)肥料、機械制造五大支柱產業(yè)。我省全面打響“兩型社會”建設戰(zhàn)役后，城中辦事處積極響應上級號召，熱情參與，在認真領會“兩型社會”相關精神后，辦事處對全處的工作重點進行了分解落實，各頂工作已全面啟動。
（一）提高思想認識，認真組織展開“兩型社會”建設大討論。
建設“兩型社會”是新時期新階段面臨的重要課題，傳統(tǒng)的工作思路和方式方法已不管用，必須認真學習借鑒先進地區(qū)經驗，大膽解放思想、更新觀念。辦事處通過各種形式,在廣大干群中開展解放思想、找準差距、明確方向的“兩型社會”建設大討論，活動從辦事處全體黨員、機關干部，到社區(qū)、村干部，再到基層群眾三個層面開展。通過組織形式報告會，學習先進典型，開展文明創(chuàng)建，評選“文明戶”、“和諧家庭”等活動，著重破除因循守舊、自滿保守、狹隘封閉、片面發(fā)展的觀念，樹立改革創(chuàng)新、危機憂患、社會文明、遵紀守法、開放合作、科學發(fā)展的意識，達到更新觀念、提高素質、凝心聚力、加快發(fā)展的目的。
通過開展大討論活動，辦事處全體干部對“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會建設有了更進一步的了解與認識，對科學發(fā)展觀有了更深刻的體會。
（二）轉變干部作風，建設務實、高效、節(jié)約、服務型機關。
辦事處高度重視干部作風建設工作，從制度、體制、機制入手，不斷提高效能建設。一是出臺《機關管理制度》。用制度約束人，把高效和節(jié)約的著力點放在日常工作生活中的點點滴滴，打造出高效、節(jié)約的機關整體形象。二是開展學習。每周五，辦事處機關定期會對干部開展主題教育、集中整訓、考核評議等學習活動，為干部思想解放、作風改進、提高干部綜合素質打好基礎。三是拓展服務領域。處直部門把服務做到點子上，把服務做到對象心坎上，以服務促管理。四是優(yōu)化服務平臺。為最大限度地方便企業(yè)、方便基層、方便群眾、方便客商，辦事處興建了城中社會事務服務大廳，各社區(qū)均有自已的服務中心，形成辦事處到社區(qū)的整體聯(lián)動服務格局。服務大廳采用窗口服務的形式，服務內容囊括與群眾息息相關的就業(yè)、城鎮(zhèn)低保、社會救助、法律服務、養(yǎng)老保險等方面，服務大廳部門集中，提高了辦事效率，得到了群眾的一致好評。截止目前，服務大廳已為3371戶城市困難戶辦事處城鎮(zhèn)最低生活保障金，月均代發(fā)保障金、救助金50多萬元；調解糾紛40多起，提供法律咨詢服務100多件；培訓勞動力1690人（次），對外輸出勞動力6300人（次）。
（三）加快產業(yè)集群，發(fā)展循環(huán)經濟走新型工業(yè)化道路。
辦事處按照“區(qū)域集中、產業(yè)聚集、要素集合、錯位發(fā)展”的要求，堅持基礎設施規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃并重的原則，以項目為支撐，以產業(yè)為紐帶。市民營工業(yè)園已逐步完善園區(qū)內水、電、路、下水道、綠化、亮化等配套工程，工業(yè)園現(xiàn)已逐步向規(guī)劃布局合理、基礎設施齊全、環(huán)境整潔優(yōu)美、高新技術產業(yè)支撐的一流工業(yè)園區(qū)邁進。園區(qū)力爭今年引進項目5個，其中過5000萬元項目2至3個，力爭三年內，園區(qū)落戶企業(yè)30家以上，實現(xiàn)年銷售收入過10億元，稅收過億元。
為更好加快產業(yè)集群發(fā)展，辦事處還對恒天公司、鴻祥公司等優(yōu)勢骨干企業(yè)，實行領導駐點包保、政策扶持、強化服務協(xié)調等措施，幫助企業(yè)實施擴張戰(zhàn)略，進一步壯大工業(yè)經濟整體實力。恒天化工是一家改制成長起來的醫(yī)藥用品企業(yè)，公司所生產的天然橡膠制品占有國內同類產品一半以上的市場。但恒天人不甘心一直只是這樣經營下去而毫無發(fā)展，但擴能項目所需資金是很大的也是事實，辦事處得知企業(yè)面臨的困境后，與企業(yè)一道積極研究國家政策，從各方面加大扶持力度，給他們提供多方服務，加快恒天公司擴能項目的建設。為了更進一步健全中小企業(yè)服務體系，辦事處積極整合各類扶持資金，從政策、制度、機制上引導發(fā)展有潛力、產品有市場的華興機床、中利免燒磚、東翔公司等中小企業(yè)加速發(fā)展。
（四）發(fā)展農村經濟，推動“兩型”社會新農村試點工作。
一是建設精細蔬菜基地，大力發(fā)展城郊型特色農業(yè)。圍繞“菜籃子”工程，以光明大市場為龍頭，以蔬菜種植科技戶為依托，采取“市場+基地+農戶”的辦法，大力發(fā)展精細蔬菜基地。目前，全處擁有精細蔬菜基地3500畝，實現(xiàn)產值近3000萬元。推行“養(yǎng)殖協(xié)會+農戶”的養(yǎng)殖經營模式，不斷壯大保豐10萬只雞鴨養(yǎng)殖板塊。該養(yǎng)殖板塊已銷售雞鴨9萬余只，存欄2萬余只，全年實現(xiàn)銷售收入300萬元。
二是以“村鎮(zhèn)清潔工程”為契機，扎實推進新農村建設。范河村投入64萬元硬化了3600米的中心公路兩旁的下水道，改造了村委會辦公樓辦公環(huán)境，修建了市水泥廠至范河小學全長1.6公里的通組公路。保豐村、范河村通過招商和租賃的形式盤活了村磚瓦廠、包裝廠、膏粉廠等8家企業(yè)，年增利稅150萬元。三是加強農業(yè)基礎設施建設，切實增強農業(yè)增收的能力。辦事處投入35萬元對5個村的泵站進行了整治，更新機組2臺套，維修機組5臺套；與市電力部門合作，安裝農業(yè)用電磁卡電表30戶；組織范河、周陳兩村清挖溝渠3000余米，確保近4000畝農田旱澇保收。
二、現(xiàn)階段，城中“兩型社會”建設的不足
（一）思想觀念上還有待更新。
長期以來，我們遵循的是增長優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，這一發(fā)展戰(zhàn)略在特定歷史條件下對促進全處經濟發(fā)展起了很大推動作用，但與此同時也會付出較大的資源環(huán)境代價。未來經濟發(fā)展目標，關鍵要在加快轉變經濟發(fā)展方式——由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。我們要從重經濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經濟增長并重，走科學發(fā)展的道路。
(二)企業(yè)規(guī)模、產業(yè)結構、服務企業(yè)環(huán)境還有待加強。
1、從企業(yè)結構來看。規(guī)模普遍偏小，整體的競爭力不強，知名品牌企業(yè)、骨干支柱企業(yè)、帶動能力強的企業(yè)依然偏少。
2、從產業(yè)結構來看。雖然有機械制造、醫(yī)用包裝、石膏建材、農業(yè)肥料、油品加工等五大產業(yè)優(yōu)勢，但傳統(tǒng)產業(yè)比重高、高新技術產業(yè)比重低，尤其是農產品加工相當滯后，市場競爭力不強。
3、從服務企業(yè)環(huán)境來看。雖然我們采取了很多優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的措施，但由于受經濟條件和經濟基礎制約，經濟發(fā)展軟環(huán)境依然不優(yōu)。
(三)農村基礎設施、結構、環(huán)境還有待改善。
1、從農村基礎設施來看。許多設施老化，基礎設施資金投入不足，農村農民主體意識尚未到位。
2、從農村結構來看。我處的農業(yè)結構還需要進一步完善，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，調整優(yōu)化農業(yè)結構。加快建設優(yōu)勢農產品產業(yè)，積極發(fā)展特色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業(yè)。繼續(xù)做好農民轉產轉業(yè)工作，提高農產品的市場競爭力。
3、從農村環(huán)境來看。農村整體環(huán)境水平較以前有很大變化，但仍和城市存在差距，要以“村鎮(zhèn)清潔工程”建設為契機，進一步做好“三清三建”工程，清垃圾、清路障、清污泥，建通戶路、排水溝、水泥禾場等，改變過去臟亂差的舊貌。改善農村人居環(huán)境。（四）打造生態(tài)工業(yè)，發(fā)展循環(huán)經濟力度還有待提高。
1、在企業(yè)層面還要繼續(xù)推行清潔生產和資源循環(huán)利用，應該最大限度地消除工業(yè)“三廢”污染，提高企業(yè)經濟效益。
2、在區(qū)域范圍內要加強關聯(lián)企業(yè)之間和產業(yè)之間的互助合作，構建生態(tài)工業(yè)網絡，使其能在更大的空間內有效地利用各種資源，提高資源利用效率。
3、努力把社會生產、流通、消費等環(huán)節(jié)組成一個不可分割的循環(huán)系統(tǒng)，向建立一個全面覆蓋的廢物回收和再利用體系努力，實現(xiàn)社會經濟的大循環(huán)。
三、加快推進我處“兩型社會”建設的思考
（一）著重抓好招商引資工作。
辦事處要在進一步完善前幾年打下扎實基礎的招商引資責任機制、督查機制、激勵機制的基礎上，突出抓好戰(zhàn)略招商。一是全處要突出“五大產業(yè)”和“兩園一城”的優(yōu)勢做文章，對接戰(zhàn)略投資者，提高招商引資的成功率，依托其市場、技術、管理、資金優(yōu)勢，把處內相關產業(yè)做大做強，把支柱產業(yè)變成主導產業(yè)，把單一產業(yè)變成產業(yè)集群。二是主攻長三角、珠三角等東部沿海產業(yè)轉移和武漢市等重點區(qū)域，特別是要抓住應城融入武漢城市圈“兩型社會”建設改革試點機遇，繼續(xù)走依托武漢、服務武漢、融入武漢、差異發(fā)展之路，加快推進與武漢工業(yè)配套、農業(yè)入市。做好產業(yè)對接，要按照產業(yè)鏈條延伸、產業(yè)相互依存的要求，主動承接武漢市的輻射，積極發(fā)展上下游配套的相關產業(yè)，主攻重點企業(yè)，引進更多符合國家產業(yè)政策的大品牌、高就業(yè)、高回報的企業(yè)；主攻大項目。三是要繼續(xù)采取“以商引商、回歸招商、駐點招商、產業(yè)鏈招商”等四種辦法，活化招商形式，在引資總額和引進大項目、大企業(yè)上有更大突破。
（二）強力構建節(jié)約型的農業(yè)生產體系，調整生產布局。
1、大力發(fā)展集約化農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，結合我處實際，調整農業(yè)生產布局和產品結構，不斷提高農業(yè)產業(yè)化和精準化水平。要繼續(xù)圍繞“菜籃子”工程，重點抓好肖灣、國光、周陳、長湖5000畝精細蔬菜基地建設，通過引進新品種、新技術，不斷提高蔬菜生產水平，節(jié)約使用土、肥、水、電、種、藥等投入要素。
2、繼續(xù)推廣節(jié)水灌溉技術和節(jié)能型農業(yè)機械，提高資源能源的利用率。加大保豐、范河試點村建設力度，積極推進秸稈、牲畜糞便等農業(yè)廢物綜合利用，大力發(fā)展沼氣工程并使之成為農村的補充和替代能源。
3、持續(xù)發(fā)展特色林業(yè)。高標準建設湯池旅游公路景觀綠化帶和松林崗林果基地。充分抓住應城市建設湯池旅游公路景觀綠化帶契機，通過招商形式，建設松林崗林果休閑農莊，同時做好0.5萬畝低產林改造。
（三）積極引導企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產。
1、繼續(xù)認真落實節(jié)能減排目標任務，實行“一票否決”。抓好“五小”企業(yè)治理，推進節(jié)能減排。堅持項目環(huán)評和“三同時”管理制度，積極發(fā)展技術含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的項目。倡導節(jié)約能源、資源，推進循環(huán)經濟、清潔生產示范企業(yè)建設。
2、發(fā)揮企業(yè)在循環(huán)經濟發(fā)展中的主體作用。要引導企業(yè)不斷改進生產工藝和流程、盡可能使用清潔的能源和原料、采用先進的生產技術和設備，以提高資源的利用效率，自行消化和循環(huán)利用自身排放的廢棄物，從源頭上削減工業(yè)生產對環(huán)境造成的污染。
3、效益欠佳、污染嚴重的企業(yè)，要加強技術改造和產品升級，強化清潔生產審計，培育清潔生產意識，促進綜合利用，提高經濟效益。新建、改建、擴建和效益較好的企業(yè)，要推行先進的清潔生產技術，提高企業(yè)內部物料綜合循環(huán)利用水平，實現(xiàn)經濟效益和環(huán)境效益的雙贏。
（四）加大基礎設施建設力度，完善城區(qū)功能。
1、著力實施一批綠化、美化、亮化、硬化、渠化工程，不斷增強城市載體功能。重點抓好光明社區(qū)“城中村”改造工程、光明大市場蔬菜和水果市場重建工程、范河鐵路橋人行道維修加固工程、新河社區(qū)自來水管網增容工程、汪家臺一二三路改造工程、縣河堤保豐至范河段硬化工程、保豐新村建設工程、城中中心福利院改造工程。使相關基礎設施更加完善，居民生活更加優(yōu)質，出行更加方便。
2、落實小環(huán)衛(wèi)清掃制度，搞好與大環(huán)衛(wèi)的銜接，確保背街小巷環(huán)境衛(wèi)生整天保潔。進一步完善戰(zhàn)線包街、門前四包的全民參與機制，形成長效保潔機制，充分發(fā)揮群管群治的作用。配合市直各部門，加強城市環(huán)境的綜合整治，切實解決城區(qū)市容管理、規(guī)劃管理、物業(yè)管理不到位的問題。
3、大力發(fā)展第三產業(yè)。有效整合光明大市場、光大家俱建材市場、大都商城等主要物流市場資源，加速形成大市場、大商貿、大流通格局。依托城區(qū)優(yōu)勢，圍繞“吃、住、行、游、娛、購”六大要素，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、星級賓館、中介服務、文化娛樂、金融服務等相關產業(yè)，繁榮第三產業(yè)。
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篇六 社會主義新農村建設的調研報告
卡設社會主義新農村，最根本的是要靠農民自己努力。實踐表明，農村大部分普通農民承擔風險的心理與經濟能力較弱，在沒有他們眼見為實的成功經驗與收獲把握前，他們一般不輕易投入資源（資金與土地等）進行嘗試。討教與效仿鄰里，是農民簡單、實用、有效的學習機制。因此，建設社會主義新農村，必須培養(yǎng)一批像吳仁寶、王樂義這樣的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力強的帶頭人。他們的經驗切合農村的實際，容易為農民所接受，可以起到示范和帶動作用，能夠有效推動農業(yè)結構調整，促進農村經濟發(fā)展。他們熟悉村情民情，在群眾中有一定的威望，能夠較好地化解矛盾，維護農村的社會穩(wěn)定。培養(yǎng)新農村建設的帶頭人，對于推進新農村建設具有至關重要的作用。
這次調研從8月底開始到10月下旬，3個調研組分別采取了問卷調查、個別談話、召開座談會、翻閱資料等方法，對各鎮(zhèn)（街道）新農村建設帶頭人隊伍建設的現(xiàn)狀與做法，以及對區(qū)里加強新農村帶頭人建設的意見建議等方面進行了調查。在此基礎上，經過認真整理和分析，形成如下報告。
一、關于新農村建設帶頭人的定義
《現(xiàn)代漢語詞典》中“帶頭”的意思是：首先行動起來帶動別人。那么，“帶頭人”就是首先行動起來帶動別人的人。照此類推，“新農村建設帶頭人”就是首先行動起來帶動別人建設新農村的人。從我省新農村建設優(yōu)秀帶頭人評選對象上分析，新農村建設帶頭人主要包括三類群體：即基層組織的帶頭人、現(xiàn)代農業(yè)的帶頭人、農村公共事業(yè)的帶頭人。根據(jù)我們的調研分析，xx區(qū)新農村建設帶頭人隊伍主要包括三類人員。
--村干部，尤其是村黨組織書記、村委員會主任，他們是貫徹執(zhí)行黨在農村各項方針、政策的骨干，在團結帶領農村廣大群眾全面建設小康社會、建設社會主義新農村的征程上起到主要的帶頭作用。
--農村實用人才，包括農村的致富能手、農業(yè)技術人才、外出務工經商人員、骨干農民、農民企業(yè)家、能工巧匠等，對于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農民增收和農業(yè)增效至關重要。
--農村民間組織負責人。如老協(xié)、僑聯(lián)、宗教協(xié)會、農村專業(yè)經濟協(xié)會的負責人等，這些人在農村有較大的影響力，在各自的線上起組織、帶頭作用，對于農村公共服務和公益事業(yè)建設起較大作用。
這些人在農村各項建設活動中都能起到一定的帶頭示范作用，都可稱得上農村“帶頭人”.但根據(jù)目前村級組織運行機制，離開農村基層組織（村兩委），新農村建設無疑等于紙上談兵，而且黨和國家關于新農村建設的各項方針、政策都是通過農村基層組織得以貫徹落實的。因此，農村基層組織無疑是新農村建設的組織者、推動者、實踐者，廣大村干部，尤其是村黨支部書記要成為團結帶領農村廣大群眾建設新農村的主力軍，是新農村建設帶頭人隊伍的核心人員。
二、現(xiàn)狀與問題
（一）xx新農村建設帶頭人隊伍建設的現(xiàn)狀和基本做法
據(jù)初步統(tǒng)計，xx新農村建設帶頭人隊伍現(xiàn)有4781人，其中村干部1466人、農村實用人才835人、各種民間組織負責人367人，他們在各自的崗位上為新農村建設作出了重要貢獻。近年來，xx區(qū)加強新農村帶頭人隊伍建設的主要做法是：
1.建立了村干部激勵保障機制。一是全面落實村干部教育培訓制度。實行分級培訓責任制，區(qū)級負責黨組織書記、村委會主任的培訓，每年每人的培訓時間不少于5天；鎮(zhèn)（街道）級負責其他村干部的培訓，每年每人培訓時間不少于3天。鼓勵村干部參加學歷教育，有計劃地組織年輕村居干部參加農函大、電大和黨校函授班等接受學歷教育，區(qū)財政予以經費補助。二是建立村居干部報酬保障機制。對經濟薄弱村黨支部書記、村委會主任的基礎性報酬由區(qū)財政按每人每月100元的標準予以補助，每年鎮(zhèn)里也拿出部分資金給予補助，一年可以拿到3000元左右的補助。同時區(qū)里建立了村干部養(yǎng)老保險制度，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村、個人四方聯(lián)合籌資投保，做到應保盡保，這在很大程度上提高了村干部的工作積極性。目前，xx區(qū)已累計投保416萬元，投保1.2萬多人次。三是出臺了村級正職離任干部定期補助制度，對擔任村級正職累計時間在十年以上的離任村干部，享受定期補助金額每人每月100元。四是完善從優(yōu)秀村干部中錄用公務員等制度。幾年來，安置到鎮(zhèn)屬企事業(yè)單位的村干部近100人，其中有7人錄用為公務員，走上了鎮(zhèn)（街道）領導崗位。五是設立村干部保障激勵專項經費。專項經費列入每年財政預算，主要用于村居干部的教育培訓、報酬補助、離職定補、困難補助、體檢、健康療養(yǎng)、先進表彰等。今年已為全區(qū)近500名村主要干部開展了健康體檢，還組織了30多名優(yōu)秀村干部到長江三峽、云南等地進行健康療養(yǎng)。
2.加強了農村實用人才隊伍建設。一是加強了農業(yè)技術專業(yè)隊伍建設。農業(yè)技術研究人才和農村實用技術人才隊伍逐漸壯大。全區(qū)11個事業(yè)單位中，共有農業(yè)技術人員47名。全區(qū)13個鎮(zhèn)街道農業(yè)技術綜合服務站，包括農林特產和技術畜牧獸醫(yī)、農業(yè)機械、經營管理及其他專業(yè)農業(yè)技術人員的鎮(zhèn)（街道）農技綜合服務站，共有編制178名，現(xiàn)有人員159名。此外，xx區(qū)省徑農業(yè)示范園的建立，也吸引了一批學歷層次高、經驗豐富、技能嫻熟的農業(yè)專業(yè)技術人才，使農業(yè)人才隊伍出現(xiàn)了良好的發(fā)展趨勢。二是開展農業(yè)實用技術培訓，提高農民科技文化素質。認真實施“農村勞動力素質培訓工程”,積極完成專業(yè)農民生產技能培訓，全區(qū)已有1.7萬農民接受“綠色證書”培訓，其中有1.3萬人獲得“綠色證書”.三是加強科技幫扶。啟動“農業(yè)科技入戶工程”,加強對農業(yè)的幫扶，下派農村指導員到茶山的楊梅生產基地、麗岙的花卉種植基地、澤雅的高山蔬菜生產基地等富民基地，進行技術指導和推廣。下派了30名科技特派員到村辦企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，幫助解決技術難題，提升農產品綜合生產能力。通過抓農村人才隊伍的建設，xx區(qū)農業(yè)科技取得了明顯進步，大批新品種、新技術得到大面積推廣應用。如優(yōu)質高產早汕稻、輕型栽培技術得到大面積推廣，大柵楊梅技術、無核甌柑技術、花卉種植技術逐步得到推廣，畜禽良種化程度和飼養(yǎng)技術水平不斷提高，使農業(yè)由傳統(tǒng)農業(yè)逐步向現(xiàn)代農業(yè)過渡。
3.發(fā)揮了民間組織負責人的積極作用。目前，全區(qū)有登記的農村民間組織共295家，其中村級老人協(xié)會251家，宗教協(xié)會6家，各類僑聯(lián)協(xié)會8家，農民專業(yè)合作社31家。近幾年，通過發(fā)揮民間組織的獨特優(yōu)勢，在政府缺位的地方發(fā)揮“粘合劑”和“潤滑劑”的作用，尤其在滿足弱勢群體需求，解決社會問題方面發(fā)揮了重要作用。一是農村專業(yè)合作社發(fā)展迅速，帶動了農民增收。目前，全區(qū)農民專業(yè)合作社已發(fā)展到31家，其中有5家專業(yè)合作社（協(xié)會）被評為市示范性農村專業(yè)合作經濟組織，涉及畜禽、蔬菜、瓜果、水產、“農家樂”等行業(yè)，入社農戶社員達979戶，基地面積23450畝，帶動農戶6965戶。二是引導僑聯(lián)等組織在公益事業(yè)建設和社會救助中發(fā)揮作用。如麗岙鎮(zhèn)發(fā)揮僑聯(lián)作用，引導發(fā)動廣大華僑為家鄉(xiāng)建設服務，近幾年麗岙華僑在學校建設、自來水、電影院、道路、橋梁、文化活動場所等家鄉(xiāng)公益事業(yè)建設上作出了巨大貢獻，總捐資達6000多萬元。景山街道太清宮主持盧阿光熱心公益事業(yè)，設立了xx市首個以慈善命名的救助基金--“xx區(qū)太清宮慈善救助基金”,近幾年太青宮已向社會捐資1300萬元。三是引導老人協(xié)會開展“老有所養(yǎng)、老有所樂”活動。各地老人協(xié)會普遍建成了老人活動中心，開展各類文娛活動，許多村老人協(xié)會還籌措資金，建設協(xié)會物業(yè)，利用物業(yè)出租金發(fā)放老人生活補助金。
（二）存在的問題
1.村干部隊伍建設存在“四不”問題。
一是矛盾面廣，工作待遇差，村干部不想當。當前，個別村各種矛盾糾紛和歷史遺留問題較多，村干部處于各種矛盾的交織點上，工作中有時不僅得不到理解和支持，而且還會受到人身攻擊和安全威脅。由于村干部的待遇差（xx年村兩委主要負責人年平均工資1.6萬元），且有不少村干部工資長期拿不全、拿不到，有時還得犧牲個人的一些利益，因此，對繼續(xù)當“村官”缺乏動力，萌生“去意”.據(jù)統(tǒng)計，這一屆已有30多名村干部主動辭職，離開工作崗位。
二是工作任務重，集體經濟薄弱，村干部不好當?！吧厦媲l線，下面一根針”,計劃生育、安全生產等各項工作都是硬指標，半點馬虎不得。然而許多村集體經濟薄弱，發(fā)展舉步維艱。村干部無錢為群眾辦事，無力為群眾提供服務，致使村干部常常感到心有余而力不足。截止xx年底，全區(qū)251個行政村中，村級集體經濟收入在1萬元以下的尚有80個，占總村數(shù)的31.9%;年收入在1-5萬元的村44個，占總村數(shù)的17.5%,兩項相加共占總村數(shù)的49.4%.
三是整體素質不高，明哲保身，村干部不會當。在當前面臨換屆的關鍵時期，個別村干部到了未換屆己“渙心”的地步。有些村干部認為村級換屆只有幾個月了，下屆能否當選還不知道，一些還想干一屆的村干部樂于做太平官，怕得罪選民，片面認為只要人緣好，選舉就能得高票，工作無所事事。還有些村干部自覺連任希望渺茫，對上級黨委政府交辦的工作采取小事慢半拍、大事一再拖延的態(tài)度，等待觀望，推卸責任。
四是人才大量外流，后備干部缺乏，村干部沒人當。隨著農村經濟市場化進程的加快，大批農村有文化、有技術、懂經營管理的青年和能人轉向市區(qū)發(fā)展，并在市區(qū)安家落戶。而農村大學生畢業(yè)后，為了個人的更好發(fā)展，都不愿回到農村，造成一些地方出現(xiàn)村干部難培養(yǎng)、難選拔，選拔農村后備干部的余地越來越小，隊伍建設后繼乏人。據(jù)村級組織換屆選舉重點村排查統(tǒng)計，有12個村這方面問題特別突出。
2.農業(yè)實用人才隊伍建設存在“三缺”問題。
一是農業(yè)技術人員隊伍建設缺有效機制。首先，在農業(yè)局、農辦、科協(xié)等部門存在條塊分割、多頭管理、機構重復、力量分散的情形，組織創(chuàng)新滯后。其次，鎮(zhèn)（街道）農技站行政上受鎮(zhèn)、街道領導，業(yè)務上接受區(qū)農業(yè)部門的指導，實行雙重管理體制，許多街道農技人員圍著行政工作轉，負責“包村”、計劃生育等工作，農業(yè)技術推廣與服務工作難以展開，直接影響農業(yè)人才發(fā)揮作用和成長。再次，在編不在崗的情況嚴重。全區(qū)農技綜合服務站在崗人員159名中在編不在崗的73名，占45.91%.35歲以下的有96名，但其中從事非農技術的達63名，占該年齡段的55.63%.一些非農技人員通過各種關系充塞農業(yè)事業(yè)單位，非專業(yè)人員占許多編制，而這部分人大部分缺乏專業(yè)知識，整天無所事事，嚴重影響了農技人員的積極性。
二是農村實用人才培訓缺有效渠道。此次參與問卷的56人中，通過農業(yè)職業(yè)學校培訓的只有3人，有53人是自學或者其他途徑成才，占94.6%;只有15人提出專門培訓的要求。在已工作2023年左右的農技人員中，80%以上幾乎沒有接受過培訓。目前xx區(qū)的農村人才培養(yǎng)沒有一個長期有效的在職培訓機制，人才培養(yǎng)缺乏規(guī)范化、制度化的強制措施，人才培養(yǎng)存在短期行為。比如“強農富民送科技”活動僅在重點鎮(zhèn)（街道）或重點村展開，分散的廣大農民難以分享到“科技”大餐，而且這些活動就如“科技培訓月”里的一陣風，沒有形成“細水長流”般的長期廣泛的“強農富民送科技”活動。
三是高素質農業(yè)人才缺。區(qū)級農業(yè)事業(yè)單位101名工作人員中，有高級技術職務的僅有5人，中級技術職務的僅為24人，兩者僅占28.7%;鎮(zhèn)（街道）農業(yè)技術綜合服務站農業(yè)實用技術人員中，具有中級技術職稱的僅有16名，占10.6%;在年齡結構方面，例如，現(xiàn)有糧油技術人員超過50歲7名，占該專業(yè)的總人數(shù)的63.64%.參與本次問卷調查的56名農業(yè)實用技術人才中，只有16名具有技術職稱，占28.6%,具有高級職稱的只有寥寥數(shù)人。
3.民間組織負責人隊伍建設存在“兩無”問題。一是無監(jiān)督管理。目前，民政部門只負責民間組織登記備案，沒有進行必要的監(jiān)督管理。同時，按照已頒布的相關法規(guī)，民間組織的準入門檻又較高，加之繁瑣的雙重管理體制，許多農村民間組織還存在主體資格不合法、非法執(zhí)業(yè)、無照經營等現(xiàn)象，如老人協(xié)會。許多農村組織章程名存實亡，部分組織甚至沒有章程，內部重大事情被負責人一手掌握，普通會員民主監(jiān)督乏力。二是無引導教育。民間組織負責人教育培訓工作沒有歸口部門，幾乎是一片空白。許多民間組織的負責人存在政治素質低，法律意識淡薄等問題，存在違規(guī)違法行為，影響了民間組織的健康發(fā)展和社會信譽度。比如，南白象某村老人協(xié)會非法集資建違章建筑，執(zhí)法部門進行強硬拆除時，還與執(zhí)法人員發(fā)生沖突，打傷執(zhí)法人員，砸毀挖掘機，糾集村民上路堵塞道路，致使xx市區(qū)南向交通堵塞近三小時，造成了嚴重的社會影響。
三、對策和建議
（一）以村級組織換屆選舉為契機，加強村級組織班子建設
1、搞好換屆工作，選舉好村干部隊伍。村級組織換屆工作，不僅事關黨的17大精神的貫徹執(zhí)行，事關各級黨委、政府任期目標的實現(xiàn)，更是事關社會主義新農村、全面小康社會目標的實現(xiàn)。要堅持“四個推進”,扎實做好選舉工作。堅持落實責任、層層推進，注重強調責任層層落實、人人落實、項項落實，切實做到分級推進、層層推進。堅持統(tǒng)一思想、規(guī)范推進，真正把堅持加強黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機結合、落到實處。堅持一村一策、科學推進，按照“分類指導、一村一策”的原則，因村制宜搞好村級換屆選舉工作。堅持抓住重點、有效推進，重點是抓財務清理和組織整頓，嚴把村民代表推選等七個關鍵環(huán)節(jié)。
2、落實“三真”要求，建設好村干部隊伍。要全面推行村干部崗位培訓，積極鼓勵村干部參加學歷教育，不斷加強村干部實踐能力培訓工作。建立健全科學考核村干部工作的目標管理機制，推行村主要負責人承諾制，實行任期目標和年度工作目標考核制度。逐年增加村干部保障激勵專項經費，完善村干部報酬保障機制。建立健全村干部保險機制和離職補助制度，加大從村干部中錄用公務員力度等。要啟動“幫扶工程”,采取區(qū)直部門幫、鎮(zhèn)（街道）幫、經濟強村幫、骨干企業(yè)幫等多種形式，通過資金扶持、政策傾斜、信息技術服務、人才幫扶等多種方式，為村干部創(chuàng)業(yè)引好路，鋪好道。
3、完善組織運行機制，保護好村干部隊伍。一些村干部當不好，甚至出問題，一個重要的原因是組織運行機制不完善。這好比一條公路建好后，還要建設好欄桿，畫好行車道，設置好路標，以此來保證行車安全。為此，必須要進一步完善落實村級組織運行機制，保護好村干部隊伍。要健全民主決策機制，強化村民大會和村民代表大會的職能，完善村民大會和村民代表大會議事規(guī)則，用規(guī)范的制度對會議組織形式、決策范圍、決策程序作出具體明確的界定。要理順村黨支部和村民委員會的關系，在堅持村黨支部對村民自治組織的領導核心地位不動搖、堅持實行村民自治不動搖的基礎上，通過建章立制明確村級組織之間的工作關系，規(guī)范村務運作原則，減少工作矛盾。要加強民主監(jiān)督，深入推進村務公開工作，進一步明確公開的內容、方法和途徑，做到內容、時間、形式、制度“四統(tǒng)一”,突出解決不公開、假公開、公開質量不高的問題。同時，建立群眾咨詢事項調查整改及回復機制，把接受監(jiān)督和改進工作有機統(tǒng)一起來。健全以民主選舉、民主評議干部、村民委員會定期報告工作制度為主要內容的民主監(jiān)督機制，加速推進基層民主化進程。
（二）完善農村實用人才培養(yǎng)、使用和考核激勵機制
1、加強教育培訓。加強教育培訓，不斷更新知識，是保持人才競爭優(yōu)勢的需要。要逐步建立農業(yè)技術人才教育培訓管理體系。教育培訓要從實際出發(fā)，采取多種形式，長期與短期結合，在崗與脫產并舉。要通過攻讀學位、研修、進修等方式促進年輕科技人員提高學歷層次，擴大視野，拓寬知識面。要通過舉辦培訓班、學術交流、合作研究開發(fā)等形式學習引進先進技術，了解掌握國內外農業(yè)科技最新發(fā)展動態(tài)。要充分發(fā)揮中老年專家的作用，建立師承制度，由學術和技術水平高的、責任心強的中老年專家，采取“一帶一”等形式對年青農業(yè)技術人才進行定向指導和培養(yǎng)。要通過政治理論思想學習研討，提高農業(yè)技術人才政治素質和心理素質，培養(yǎng)積極向上、開拓創(chuàng)新的進取精神。
2、推進基層農業(yè)推廣機構改革。按照省市統(tǒng)一部署，適時進行鎮(zhèn)、街道農業(yè)推廣網絡改革，理順鎮(zhèn)、街道農業(yè)服務站和鎮(zhèn)（街道）、業(yè)務主管單位之間的關系，明確各方的權和責，從而按照政事分開原則，變政府對事業(yè)單位的直接、微觀管理為間接、宏觀管理。實行條塊結合、以條為主的管理體制，完善聘用制度，競爭上崗制度、激勵制度，營造農業(yè)人才施展才華的良好環(huán)境。
3、合理造就人才和人力資源整合優(yōu)勢。要抓住一個關鍵，即實現(xiàn)職業(yè)技能技術專業(yè)四位一體，特別要把技工學校和農函大辦出一個特色來。要尊重知識、尊重人才，要善于發(fā)現(xiàn)隊伍中的優(yōu)秀人才，政治上給待遇、給榮譽、經濟上給政策，給獎勵、工作上給技術、給鼓勵。要逐步推進城市化進程，職業(yè)技工技能教育，應該面向城市化，面向國際化，面向未來，在“三農”中立有落腳點。要培養(yǎng)適應社會主義現(xiàn)代化要求的一批又一批有理想、有道德、有文化、有紀律的實用技術人員。
4、解放思想，轉變觀念，為人盡其才，才盡其用奠定堅實的基礎。xx區(qū)地處xx市經濟發(fā)展和城市化建設腹地，區(qū)委提出做精一產、做強二產、做大三產的戰(zhàn)略方針。建設社會主義新農村，勢必要選擇人才，培養(yǎng)人才，發(fā)揮人才，造就人才。按照事業(yè)單位、企業(yè)管理、市場運作、服務先導的十六方針，思想觀念要圍著市場轉，學校要圍著企業(yè)辦，工作圍著中心干的辦學特點，真正做大技工，做強技術，做優(yōu)技校，做足后備人才的培育，認真開展農村勞動力素質培訓工作。
（三）切實加強民間組織負責人隊伍建設
黨的社會工作部門和民政部門要將民間組織工作人員的教育培訓工作納入工作范疇，切實加強民間組織負責人隊伍建設。開展民間組織專職工作人員職業(yè)化培訓，探索民間組織負責人執(zhí)證上崗制，通過開展業(yè)務培訓和交流觀摩等方式，提高人員素質和服務能力。要加強民間組織負責人政治素質和法律意識教育工作，組織他們認真學習17大精神和黨的各項方針政策，增強依法開展活動的意識和規(guī)范運作的能力，努力打造一支高素質的民間組織管理骨干隊伍，從而促進整個民間組織管理工作的科學發(fā)展。
（四）加強村級組織后備干部隊伍建設
1、明確責任主體。加強村級后備干部隊伍建設，首先要引起鎮(zhèn)（街道）黨委和村黨組織的重視，落實村級后備干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作。
2、增強吸引力。鎮(zhèn)（街道）要結合各自實際，著力引導廣大農村干部尤其是青年黨團員積極探索農村經濟發(fā)展的多種形式，讓他們切實感受到，發(fā)家致富、實現(xiàn)理想不只是外出打工一條路。比如發(fā)展個體私營企業(yè)，發(fā)展特色產業(yè)，搞活物業(yè)經營，實施農業(yè)產業(yè)化等，使資源優(yōu)勢化為經濟優(yōu)勢，不斷壯大農村經濟實力，走好特色發(fā)展之路，努力創(chuàng)造有利于后備干部成長的環(huán)境氛圍。
3、規(guī)范選拔程序。要擴大“選”的范圍，按形勢發(fā)展要求和班子實際需要，把致富能手、站所工作人員、復退軍人、回鄉(xiāng)學生、企業(yè)骨干等各方面的優(yōu)秀人才遴選到村級后備干部隊伍中來。要落實“推”的辦法，根據(jù)政治素質強、致富能力強兩個基本條件和年齡40歲以下、文化程度高中以上兩個參考條件，指導基層組織根據(jù)班子的實際情況，采取發(fā)放表格或召開村民會議的形式，廣納意見，推出群眾滿意的后備干部。
4、多種方式培養(yǎng)。要以鎮(zhèn)（街道）黨校為基地，進行綜合素質培訓，同入黨積極分子培訓結合起來，全面提高后備干部的政治覺悟和駕馭村級工作的能力。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所為基地，進行掛職培訓，讓村級后備干部在更高的層次上認識社會、參加實踐，提高科技水平和組織協(xié)調能力。要以村級日常工作為陣地，主動交任務、壓擔子，為后備干部打造鍛煉平臺，加快成長步伐。
篇七 社保局關于社會保險窗口建設的調研報告
為深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和省、市、縣委全會精神，牢固樹立以人民為中心的理念，圍繞《學習習近平同志關于機關黨建重要論述（修訂本）》，以創(chuàng)建優(yōu)質服務經辦窗口為目標，以推進經辦窗口服務工作標準化、規(guī)范化、制度化、信息化為重點，結合我局黨建工作存在的問題和短板，現(xiàn)匯報如下：
近年來，我局作風建設工作在縣委縣政府的正確領導下，圍繞中心，服務大局，注重把作風建設放在提高黨的執(zhí)政能力突出位置來抓，把作風建設融入到日常工作當中來抓，加強了作風建設，弘揚清風正氣，著力解決突出問題，全面提高服務意識、服務水平、服務質量，解放思想，真抓實干，抓學習培訓，抓監(jiān)督檢查，推動工作落到實處，抓制度建設，形成長效機制，有效推動我局干部作風的進一步轉變。
一、窗口建設基本情況
我局現(xiàn)有窗口單位1個，總體面積80平米左右，其中，內設城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、企業(yè)機關養(yǎng)老保險、靈活就業(yè)參續(xù)保和退管信息等四類8個服務崗位，并設立了文明青年崗和黨員先鋒示匯崗，主要負責各險種參保登記、信息維護、費用核定、征繳、個人賬戶管理、社保待遇申領和資格審核等工作。
二、具體措施
1、強化規(guī)范管理，嚴格依法行政。
制定業(yè)務崗位職責和工作流程。按照社會保險和其他工作各個環(huán)節(jié)經辦的內容，制定了《社會保險業(yè)務經辦流程》、《省內（個）轉移接續(xù)流程》、《崗位人員工作職責》、《設備維護使用制度》、《崗位工作人員考勤制度》等各項制度及業(yè)務經辦流程，并明確了窗口單位的崗位職責。各業(yè)務環(huán)節(jié)操作規(guī)范、相互銜接、相互制約，相互監(jiān)督的機制，推進工作人員秉公辦事，依法行政。
2、工作作風扎實，窗口形象優(yōu)良。
為提高窗口服務質量，使窗口服務得到群眾滿意。一是時刻抓好服務窗口工作人員思想作風、工作作風、生活作風，要求工作人員牢固樹立宗旨觀念、群眾觀念，情系困難弱勢群體。二是全面推行'公開服務標準，公開辦事依據(jù)、公開工作流程、公開辦結時限、公開服務標準、公開監(jiān)督方式'等業(yè)務辦理'六公開'制度，實行統(tǒng)一工作服、掛牌上崗，黨員配戴黨徽，進一步提升窗口服務形象，推行首問負責制、一次性告知制、當場辦結制等多項制度，盡量不讓群眾多跑腿。
3、加強隊伍建設，切實提高職工綜合素養(yǎng)
我局自成立以來，堅持以人為本，發(fā)揮人的最大主觀能動性，以打造一支素質高、業(yè)務精、服務優(yōu)、能力強的職工隊伍努力奮斗著。為提升職工綜合素質，凡上級下達的文件，我局都要會在第一時間組織全體人員共同學習、探討，不定期開展業(yè)務學習交流、組織到模范服務窗口參觀學習、集中學習、輪崗、知識競賽等形式多樣的業(yè)務培訓，工作中堅持以真誠的微笑、文明用語服務群眾。
4、聚焦窗口服務重點，嚴整'四風'問題
為了更深刻地踐行黨的教育群眾路線，提供良好的窗口服務，我局通過多次集中學習和召開討論學習座談會的方式，重點整治形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風'四風'問題，結合工作實際情況，制定一系列的整治事項，明確整改方向，立行立改，真正做到讓群眾受惠受益，服務好民生。1、便民服務，注重'實效',力戒形式主義。摒棄一切便民服務喊口號的形式主義，在服務大廳配置飲水機、休息座椅，真正為辦事群眾提供實實在在的貼心服務，擺放宣傳冊，設立意見箱，將辦事服務指南和辦事流程等制度掛上大廳墻壁，方便群眾讀取和參照。2、親民服務，傾注'真情',摒棄官僚主。嚴禁高高在上、指令性溝通等官僚主義行為，做到待人接物熱情、周到、禮貌，用語文明規(guī)范，多做換位思考，實行急事急辦，特事特辦的工作原則，不推諉拖延。3、嚴于律己，嚴格遵守工作紀律，克服安于現(xiàn)狀、吃老本、憑經驗、追求物質要求等消極作風，加強窗口工作人員的職業(yè)道德教育、崗位業(yè)務知識培訓，樹立艱苦奮斗的意識，不斷更新知識，提高業(yè)務能力，調整精神狀態(tài)，應對新形勢下的工作挑站。
三、經辦窗口中存在的不足
1、硬件設備力度需加強。辦公場所不夠大，窗口一線人員少。每到年關，辦事的群眾就特別多，有些排隊都排到門口或是馬路上，工作量的涌大，給本就少的窗口工作人員加重了任務，然而群眾多的時候，時常會為誰先辦理業(yè)務和誰后辦理發(fā)生口角。信息化建設有待提高。對于長年在外的群眾，查詢、繳費、轉接、生存認證等問題給他們增加了一定的煩惱。
2、軟件設備需提升。紀律松懈，有待加強。在完成本職工作時，會去串崗或是閑聊，自由散漫，群眾辦事會有時找不到現(xiàn)象。精神面貌需進一步提高。有時會因繁重的業(yè)務量而壓的喘不過氣，甚至是加班加點，導致精神狀態(tài)不好。全局意識不夠強，有時做事情對重大決策理解不透徹，盡管按領導要求完成了要做的工作，心理上還是有一些其他的想法，在工作中還存在看到、聽到、想到但沒做到的情況，還需要進一步增強事業(yè)心和責任感。專業(yè)業(yè)務水平有待提高，事故應急自理能力不強。雖然通過學習和工作經驗的積累，在業(yè)務水平上有了一定的提高，但業(yè)務水平和工作經驗與其他老同志比還是比較低。在日常工作中偏重于日常生產工作，也忽視了自身思想素質和提高，工作中爭強當先的意識不強。
四、產生的原因
1、監(jiān)督管理不到位，疏于監(jiān)管，對作風建設重視度不夠，沒有經常深入到基層了解和及時解決存在的突出問題，以及窗口工作人員的實際困難，年終先進考核存在'釘子戶',沒有進行鼓勵性的或獎勵性的考核，極大地挫傷了基層工作人員的積極性，嚴重影響了服務水平和質量。
2、辦公經費有限。隨著時代的進步，科技猛速發(fā)展，窗口辦公條件遠遠滿足不了現(xiàn)在所需，目前大部分設備還是沿用以前的，如大批的更換，現(xiàn)有的經費無法給予。
五、今后我局將打造一流的建設窗口
1、加強平臺建設。加大經辦窗口基礎設施等硬件建設力度，提升經辦窗口服務能力；科學劃分窗口區(qū)域功能，規(guī)范窗口布局。
2、打造品牌建設。著眼于方便人民群眾，提升整體形象，打造出名稱統(tǒng)一、標識統(tǒng)一、機構統(tǒng)一、柜臺統(tǒng)一、服裝統(tǒng)一、掛牌統(tǒng)一'六統(tǒng)一'的經辦窗口服務品牌建設。
3、拓展信息應用。實現(xiàn)網上辦結制，大力推進線上線下聯(lián)動服務，實現(xiàn)信息多跑路、群眾少跑腿。
4、完善服務標準。將按照人社部、省人社廳和市人社局的標準，結合我局經辦業(yè)務實際情況，進一步健全標準體系，規(guī)范業(yè)務標準和優(yōu)化業(yè)務流程，提高經辦窗口服務的科學化、標準化、精細化水平。
篇八 鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會主義新農村建設的調研報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會主義新農村建設調研報告
為了了解掌握新時期社會主義新農村建設現(xiàn)狀和存在的問題，根據(jù)縣先進性教育領導小組辦公室《關于在先進性教育活動中開展以“如何建設社會主義新農村”為內容的調研活動的通知》要求，我鎮(zhèn)于近日就當前社會主義新農村建設情況進行了專題調研。現(xiàn)將此次調研的情況報告如下：
一、基本情況和取得成效
**鎮(zhèn)為縣委、縣政府所在地，轄7個村，其中6個農業(yè)村，一個蔬菜村，76個自然屯，農業(yè)人口8853戶3.47萬人，農村勞動力1.5萬人。全鎮(zhèn)總面積128平方公里，其中耕地面積14.7萬畝，林地1.5萬畝，水田1.85萬畝。改革開放以后，尤其是近年來，隨著國家和省、市、縣政府對于“三農”問題的日益重視和農業(yè)投入力度的不斷加大，各項支農惠農政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調動了農民發(fā)展農業(yè)生產的積極性，農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農民生活水平顯著提高，農民生產生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農村經濟與各項社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調可持續(xù)的方向發(fā)展。
（一）農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農民收入逐步提高
深入落實中央１號文件精神，積極探索農民增收良策，農業(yè)農村經濟實現(xiàn)較快發(fā)展。xx年全鎮(zhèn)gdp總量9.5億元，增長7％，其中農業(yè)總產值實現(xiàn)2.02億元，增長11％。全鎮(zhèn)糧豆薯總產5.3萬噸，糧食單產430公斤。經濟作物種植面積達5.1萬畝，占耕地面積的36％。日光溫室發(fā)展到51棟，面積2.3萬平方米，普通蔬菜大棚2500個，面積16.7萬平方米，年產蔬菜2.44萬噸以上。畜牧產值實現(xiàn)1.02億元，比上年增長18％。xx年向縣內外輸出勞動力9120人（次），創(chuàng)收3200萬元，農民人均增收1000元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，xx年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4500元，比上年增長5％；農民人均收入達3646元，比上年增長13％。實行村財鎮(zhèn)管，嚴格履行財務審批手續(xù)，農村經濟管理水平加強，xx年化解債務180萬元，沒有發(fā)生新的債務，農民政策性負擔為零。
（二）基礎設施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化
在政策和省、市、縣政府的大力支持，積極爭取政策和項目，組織實施了林業(yè)生態(tài)建設、農網改造、人畜飲水改造、鎮(zhèn)村道路建設、鎮(zhèn)村環(huán)境整治等一批基礎設施項目建設，農村基礎條件進一步改善。全鎮(zhèn)村屯公路383公里，實現(xiàn)了村屯道路暢通；農村計生、廣播電視村村通工程穩(wěn)步推進；生態(tài)保護、農電網改造等公共服務事業(yè)和公共基礎設施建設取得明顯進步?？平涛男l(wèi)等各項社會事業(yè)發(fā)展迅速，建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制、醫(yī)療救治和疾病預防控制機制。移動電話、計算機開始進入農戶家庭，擴大了農戶接受外界信息的能力和渠道，農村居民的信息化水平不斷提高。農村居民文化生活水平不斷得到新的提高，農民自編自演開展文體活動，縣鎮(zhèn)組織的科技、文藝下鄉(xiāng)活動，豐富了群眾的業(yè)余文化生活。
（三）科技教育加快發(fā)展，農民素質不斷提高
隨著農村經濟的穩(wěn)步發(fā)展和農民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的投入，中小學校舍、農業(yè)信息網絡、電化教育設施建設發(fā)展較快。目前，全鎮(zhèn)共有1所中學、18所小學，有3處晉升為省級標準學校，4處小學達到市級標準學校，12處小學實現(xiàn)了縣級標準化學校。不斷加大對農民科技培訓力度，組織實施了跨世紀青年農民培訓、科技入戶、陽光工程等科教工程，每年培訓農民達1萬人次以上，培養(yǎng)一大批農村科技能人。廣大農民積極學用新型科技，農用新科技在農村得到廣泛普及。
（四）民主法制不斷健全，基層組織進一步加強
在國家加強民主法制建設的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識法制觀念普遍增強，以憲法為核心，農業(yè)法、村民委員會組織法為重點的與農民生產生活密切相關的法律法規(guī)廣泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。xx年在全鎮(zhèn)7個村實行了村干部直選制度，全面推進了村黨支部“兩推一選”，一批懂科技、會經營、善管理、講奉獻、有知識的農村能人、致富能手進入“兩委”班子，村黨支部書記與村委會主任實現(xiàn)“一肩挑”，兩委成員交叉任職，農村干部隊伍整體素質有了較大的提高。在全鎮(zhèn)“兩委”47名干部平均年齡為45.4歲，大專以上文化7名，高中、中專40名，全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制。先后出臺了《**鎮(zhèn)村務公開、民主管理規(guī)范化建設標準》，在指導全鎮(zhèn)村務公開活動中，實行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一內容、形式、程序、時間、建檔），做到“三為主”（村務公開以村“兩委”、監(jiān)督小組、鎮(zhèn)農經中心為主），突出“一個重點”（以財務公開為重點），把群眾關心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財務公開延伸到村民小組，使村務公開、民主管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。
綜上所述，可見我鎮(zhèn)社會主義新農村建設取得了可喜成績，大多數(shù)村與過去相比有了很大變化，但是與'社會主義新農村'的要求還有很大差距，制約農村經濟繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。
二、主要困難和突出問題
（一）農業(yè)生產力水平低下
我鎮(zhèn)的農業(yè)總體上還是粗放生產，加工能力低，產業(yè)化經營尚處在初級發(fā)展階段。在農作物種植和畜產品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應和集約效應。與此同時，農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。此外，農戶與加工或營銷企業(yè)沒有結成真正的利益共同體，合同不規(guī)范，訂單屢約率較低。農村合作經濟組織功能作用有待增強。我鎮(zhèn)農村專業(yè)合作經濟組織規(guī)模小，功能單一、結構分散，輻射力不強，推廣型、農產品加工型和綜合服務型專業(yè)組織協(xié)會制度不健全，內部管理不規(guī)范，政府協(xié)調成立的多，農民自發(fā)組建的少，多數(shù)會員不繳納會費，財政專項資金扶持助推力弱化。協(xié)會活動開展不正常，帶動力不強。雖然地方政府制定一些相應的扶持政策，但其性能、地位和作用以及與其他經濟組織、與地方政府的關系等問題沒有明確的界定。
（二）農村投入嚴重不足
免征農業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農村的基礎財力巨減，財政“缺口”大，加之各村歷史上形成的債務都很大。省、市、縣下?lián)艿霓D移支付無法維持鎮(zhèn)、村組織機構運轉所需財力。農村基礎設施和農業(yè)生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農業(yè)抗風險能力薄弱。
（三）農村勞動力素質偏低
當前，絕大多數(shù)農民的素質不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神；同時缺乏誠信意識，在產業(yè)化經營中常有違約等不守誠信行為出現(xiàn)。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。xx年農村勞動力中，小學及以下文化程度占35%，初中文化程度占50%，高中以上文化程度僅占15%。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經營不能集約經營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。在道德素質方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢，關心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會風氣有抬頭的趨勢。
（四）農村社會事業(yè)建設滯后
我鎮(zhèn)農村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農民生一場大病往往意味返貧。同時農村醫(yī)務人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔憂。科技文化投入不足，底子薄、基礎差、人才缺、資金少、設施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)的村已沒有文化活動室和相應圖書，缺乏多種形式的文化活動和體育活動，縣鎮(zhèn)沒有穩(wěn)定的公共財政，對社會保障的投入嚴重不足，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度尚未開展，農村弱勢群體保障體系薄弱。
（五）基層組織建設仍然薄弱。
隨著農村改革的不斷深入，農村基層廣大黨員、干部難以適應新時期農業(yè)和農村經濟發(fā)展的新形勢、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是創(chuàng)新意識不強。多數(shù)農村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動、疲于應付。二是帶領群眾致富本領不高。目前，一些農村干部科技文化素質偏低，對新時期農業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，發(fā)展農村經濟的能力不強，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風不扎實。服務意識不強，缺乏對農村工作的熱情和對農民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級集體經濟相對薄弱。村級組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒有集體經濟收入，正常的辦公費用都依靠轉移支付來維持，因此村級組織作用無法發(fā)揮，村黨組織及村委會的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力隨之減弱。同時由于包產到戶后以家庭為單位的農村經濟發(fā)展，也致使了無人關心集體事業(yè)的現(xiàn)象的產生，村委會雖實行村民自治，但一些政策、規(guī)劃在本村因無力參與支持而無法實施。五是農村村民自治工作發(fā)展不平衡。村務公開不及時，財務公開內容不全面，無明細帳，當?shù)厝罕娪幸庖姟?/p>
篇九 婦聯(lián)組織參與和諧社會建設的調研報告
構建社會主義和諧社會，是我們黨順應歷史發(fā)展變化，反映人民群眾意愿，為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，全面建設小康社會作出的重大戰(zhàn)略決策。構建社會主義和諧社會的提出，為婦女工作提供了強大的理論支持和更加廣闊的工作平臺，同時也為婦女工作提出了更高的要求。作為黨聯(lián)系婦女群眾橋梁和紐帶的婦聯(lián)組織，如何在構建和諧社會中發(fā)揮作用，開創(chuàng)工作新局面是擺在各級婦聯(lián)組織面前的重要課題。
筆者通過調查問卷、走訪、召開座談會等形式，對基層婦聯(lián)組織參與和諧社會進行了專題調研。本文從婦聯(lián)組織參與和諧社會建設的優(yōu)勢出發(fā)，著重分析了婦聯(lián)組織在構建和諧社會中所面臨的工作職能、模式、機制、方式、婦聯(lián)干部能力素質等方面存在問題，并摸索婦聯(lián)組織參與和諧社會建設的途徑，從發(fā)揮工作優(yōu)勢、建立良好機制、深化家庭建設、維護婦女權益、加強自身建設等方面入手，探索婦聯(lián)組織參與構建和諧社會之路，讓更多人的關注婦聯(lián)組織參與和諧社會建設，讓婦聯(lián)組織更好的參與和諧社會建設，從而開創(chuàng)婦女工作的新局面。
關于婦聯(lián)組織參與和諧社會建設的調查與思考
構建社會主義和諧社會，是我們黨順應歷史發(fā)展變化，反映人民群眾意愿，為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，全面建設小康社會作出的重大戰(zhàn)略決策。構建社會主義和諧社會，必須緊緊依靠包括婦女在內的全體人民的共同努力，也必將造福于廣大婦女。構建社會主義和諧社會的提出，為婦女工作提供了強大的理論支持和更加廣闊的工作平臺，同時也為婦女工作提出了更高的要求。作為黨聯(lián)系婦女群眾橋梁和紐帶的婦聯(lián)組織，如何在構建和諧社會中發(fā)揮作用，開創(chuàng)工作新局面是擺在各級婦聯(lián)組織面前的重要課題。近日，筆者通過調查問卷、走訪、召開座談會等形式，對基層婦聯(lián)組織參與和諧社會建設進行了調研。
一、婦聯(lián)組織在構建和諧社會中的優(yōu)勢
婦聯(lián)有著占人口半數(shù)的工作對象，有著與各級政權組織相順應的工作網絡，有著工作延伸到家庭的特點，婦聯(lián)工作不僅僅與廣大婦女有著千絲萬縷的聯(lián)系，更滲透于社會生活的方方面面，在構建和諧社會中離不開廣大婦女的積極參與，作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶和國家政權的重要社會支柱，婦聯(lián)組織在推動和諧社會建立中，有著獨特作用和優(yōu)勢：一是有獨特的政治優(yōu)勢，婦聯(lián)是國家政權建設的重要社會支柱，在人民群眾心中具有高度的信譽度和公信力，是在社會上有影響力、凝聚力、號召力的人民團體。二是有豐富的資源優(yōu)勢，婦聯(lián)是我國最大的、最有影響的婦女團體，并在其中發(fā)揮了“半邊天”的巨大作用，這使婦聯(lián)工作的觸角得以延伸到社會的各個領域、各個層面，產生廣泛的社會影響力，使其具有了其他民間社團不可比擬的整合各方面資源的巨大能量。三是有獨特的工作優(yōu)勢，在長期的實踐中，婦聯(lián)創(chuàng)造和積累了豐富的經驗，建立了履行職能的較為完善的工作機制。四是有特殊的載體優(yōu)勢，婦聯(lián)牽頭開展的“五好文明家庭”、“雙學雙比”、“巾幗建功”、“來料加工”等各項活動，涵蓋了婦女文明、進步和可持續(xù)發(fā)展的需求，是建設和諧社會的最好載體。五是有健全的網絡優(yōu)勢，婦聯(lián)組織有有一批專兼職婦女工作者活躍在婦女工作戰(zhàn)線上，植根于廣大婦女群眾中，她們熱心婦女工作，致力于婦女事業(yè)，代表和維護婦女權益，全心全意為婦女群眾辦實事，辦好事，深得婦女群眾的信賴，在長期的工作中，婦聯(lián)已經基本形成了縱向到底，橫向到邊的城鄉(xiāng)組織網絡。
二、婦聯(lián)組織在構建和諧社會中所面臨的問題
構建社會主義和諧社會為婦聯(lián)組織開辟了新的工作領域，提出了新的任務和要求，但現(xiàn)有的工作模式、機制以及目前婦聯(lián)干部的能力素質已不適應新時期婦女工作的要求，各個方面都面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
（一）、工作職能錯位。婦女工作是全黨全社會共同的責任，遠非婦聯(lián)組織自身的義務。婦聯(lián)組織只是群眾團體，只是“橋梁紐帶”，其職能、職責都不具備直接為婦女提供政策支持、培養(yǎng)使用，教育管理、解決問題等行政能力，對婦女與政治、經濟、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等重大問題也只發(fā)揮民主監(jiān)督、溝通協(xié)調的作用。婦聯(lián)工作不能等同或代替婦女工作，二者除了在工作對象和目的性的一致之外，其內涵與外延、職能定位、工作方式等都有明顯的區(qū)別，將婦女工作片面理解為婦聯(lián)工作，使得婦女工作出現(xiàn)了一定的“錯位”。
（二）組織模式陳舊。婦聯(lián)組織是婦女工作的具體承載者，它必須隨著時代和環(huán)境的變化不斷自行調整和適應，從而建立起一種有意識的協(xié)調力量和活動規(guī)范合作系統(tǒng)。而目前，我縣婦聯(lián)組織與新時期開放性、社會性、靈活性、多樣性的要求還有一定的差距。從縱向來看，特別是在城市重心下移，下崗、失業(yè)、貧困婦女大部分積淀于基層，人們對基層的依賴性也大大增強，婦女組織體系應該放在基層。相對而言，我縣基層婦聯(lián)組織體系不夠健全，基層組織的編制和經費少，基層婦聯(lián)干部存在嚴重兼職情況，導致婦女工作在基層有弱化的現(xiàn)象。從橫向來看，我縣在婦聯(lián)組織建設上，還沒有樹立“動態(tài)開放”地建婦聯(lián)的思想，沒有形成以婦聯(lián)為核心的外圍的組織體系。
（三）工作方式落后。以前，婦聯(lián)承擔的社會公共職能除了和自身組織密切相關的特色項目，如參與和婦女發(fā)展有關的法律政策的擬定與實施、婦女維權之外，更多的是響應政府號召、或者拾遺補缺。從而導致工作方式的較為呆板、保守。而構建社會主義和諧社會，婦聯(lián)參與社會公共管理和服務的必要性和重要性日益顯現(xiàn)出來。這就要求婦聯(lián)組織在工作方式上進一步創(chuàng)新，從封閉性走向開放性，從行政化趨于社會化。
（四）能力素質偏低。當前基層婦女干部素質能力相對較低。鄉(xiāng)婦聯(lián)主席和村婦代會主任特別是村婦代會主任自身素質較低，對婦女工作認識不夠，在工作目標、措施上沒有超前性，不能把握婦女工作大局，有“就婦聯(lián)論婦聯(lián)”的狹隘意識，不知道該怎樣去開展婦女工作，在服務弱勢人群、幫助弱勢群體排憂解難上難想高招，對婦女工作中存在的問題不能及時向上級組織反映，沒有帶動大家共同致富的意識和能力。為此，提高婦聯(lián)干部自身素質是婦聯(lián)組織面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。
（五）維權手段較弱。受我國封建社會長期形成的“男尊女卑、男強女弱、生兒防老、續(xù)繼香火”等封建余毒思想的深入侵濁，婦女在婚姻家庭中容易遭遇家庭暴力、性別歧視、遺棄等權益侵害，婦聯(lián)在維權方面缺乏有效措施，事實上還處于工作上的薄弱環(huán)節(jié)。
三、婦聯(lián)組織有效參與構建和諧社會幾點建議
在構建和諧社會的偉大進程中，無論是推進社會公平正義、協(xié)調利益關系、凝聚群眾人心、維護社會穩(wěn)定還是建立健全新型的社會管理格局，都需要婦聯(lián)組織發(fā)揮優(yōu)勢、承擔責任、踴躍參與、履行職能。
（一）發(fā)揮工作優(yōu)勢，為婦女發(fā)展提供發(fā)展平臺。在構建和諧社會的實踐過程中，婦聯(lián)組織要從婦聯(lián)獨特的社會定位出發(fā)，著力把握“黨政所急、社會所求、婦女所需、婦聯(lián)所能”的結合點，組織帶動婦女成為社會主義市場經濟的建設者、社會主義民主政治參與者、社會主義先進文化創(chuàng)造者和傳播者，在構建和諧社會中從婦女的實際需求出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，履行職能，團結、凝聚廣大婦女積極參與和諧社會建設，實現(xiàn)婦女與男性、與經濟社會的協(xié)調發(fā)展，進一步發(fā)揮好婦聯(lián)作用。
1、圍繞“三農”問題，為農村婦女搭建致富平臺。婦聯(lián)組織通過各種形式的活動，以“富裕在農家、美德在農家、和諧在農家”為目標，為婦女致富搭好平臺。一是深入開展“雙學雙比”活動和“學科技、比致富、奔小康”活動。切實把活動抓好抓實，提高廣大婦女的致富能力，促進農村婦女的整體發(fā)展。二是幫助農村婦女提高科技致富的本領，健全農村婦女科技骨干、示范大戶和經紀人隊伍，加大對女科技致富帶頭人的扶持力度，支持她們更好更快地發(fā)展。加大對農村婦女基地培育力度，使“婦聯(lián)+基地+農戶”成為幫助農村婦女增收致富的一個工作品牌。積極爭取發(fā)展科技含量高、投資見效快、經濟效益好、帶動作用大的項目。三是加大對農村婦女的教育培訓和農村富余女勞動力培訓轉移力度。通過科技培訓、科技資料發(fā)放，把實用技術培訓入戶到人，特別是因地制宜地開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等實用技術培訓，提高農村婦女的就業(yè)競爭力和創(chuàng)業(yè)能力。做好農村富余女勞力由第一產業(yè)向二三產業(yè)轉移的引導，積極拓寬勞務輸出門路，完善科技培訓、產業(yè)示范、協(xié)作服務體系，為婦女增收致富提供實實在在的服務。
2、圍繞來料加工業(yè)，為女性搭建就業(yè)平臺。把發(fā)展來料加工業(yè)作為激勵婦女創(chuàng)業(yè)的有效載體，突出行業(yè)特點，提高加工質量，加強創(chuàng)業(yè)指導，繼續(xù)實施好來料加工業(yè)的技能培訓，發(fā)展壯大加工隊伍，幫助有創(chuàng)業(yè)意向和潛質的女性更好地創(chuàng)業(yè)。并采取得力措施，保證來料加工業(yè)務的健康發(fā)展，引導部分優(yōu)秀來料加工來料經紀人直接登記為個體經紀人或經紀公司，加大對經紀人的規(guī)范管理和指導方式進行新的探索，使來料加工成為我縣女性創(chuàng)業(yè)的一面旗幟。
3、圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為城鄉(xiāng)婦女搭建創(chuàng)業(yè)平臺。充分發(fā)揮城市對農村的輻射和帶動作用、工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺作用，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極開展“科技牽手、項目牽手和資金扶持”活動，結合實際，特別是發(fā)展農村特色經濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)婦女發(fā)展資源對接。大力實施“巾幗致富”工程，引導婦女發(fā)展優(yōu)質、高效、安全生態(tài)農業(yè)，認真組織“巾幗示范崗”與農村婦女拉手結對，為她們發(fā)展生產提供信息、資金、技術等服務，切實為婦女創(chuàng)業(yè)搭建好平臺。
（二）、建立良好機制，科學的推動婦女工作發(fā)展。中央提出建設和諧社會，給婦女工作提出了新的任務與要求，我們必須用戰(zhàn)略的思維確定婦女工作新的目標，用科學的思維推動婦女工作的發(fā)展。
1、創(chuàng)新工作機制。積極整合工作對象和社會資源，搭建溝通各界婦女的橋梁，建立社會化工作體系。形成“婦聯(lián)牽頭、黨政重視、社會支持，各界參與、共同推進”的婦女工作體系。推行婦女干部深入“一線辦公制度”，駐村開展婦女問題調研，送技能、訪貧困苦，傾聽婦女呼聲，幫助解決落實婦女群眾在生產生活中的一些實際困難和具體問題。建立項目化運作機制，通過向上爭取帶動一批、左右聯(lián)手扶持一批、自主發(fā)展催生一批等方法，實施更多操作性強、靈活性強、與社會關聯(lián)性強的活動項目。推進社會化協(xié)調機制，通過活動項目承辦、聯(lián)辦等手段，借力、借題、借資、借智做好婦女工作，不斷擴大婦女工作的聯(lián)系面。通過各種社會資源的整合，最大限度地提高婦女組織化程度，拓寬聯(lián)系婦女的渠道，建立適應構建和諧社會要求的婦女工作的長效機制。
2、創(chuàng)新工作方式。發(fā)揮婦女組織接觸婦女廣泛，有利接觸社會，方便開展工作的優(yōu)勢，把婦女工作向各個領域的延伸，克服行政命令、簡單劃一，觀望從眾的工作定勢，找準婦女工作與黨政中心、與婦女需求的結合點，了解婦女群眾的興奮點、接入點。認識婦女工作人性化，柔性化、性別化的特征，深入研究其規(guī)律，探索婦女群眾最歡迎、最愿意接受的工作方法，擴大凝聚力和影響力。
3、創(chuàng)新工作載體。切實按照建設和諧社會的要求，突出以人為本，發(fā)揮婦女工作的各種優(yōu)勢，借助社會各種力量實現(xiàn)對婦女的政治引導、素質提升，全面服務。拓展知識傳播的渠道，開設符合女性特點的各種技能培訓，培養(yǎng)“技能型婦女”。開展各種文化宣傳活動，傳播健康的文化理念。打造“家”字、“婦”字品牌。發(fā)揮輿論引導和心理疏導作用，大力營造婦女工作良好的社會氛圍。
（三）、深化家庭建設，加強思想道德教育。家庭是社會的細胞，對于營造良好社會環(huán)境，加快和諧社會建設進程具有重要意義。婦聯(lián)組織應充分發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機遇，把家庭作為構建和諧社會的第一陣地。引領廣大婦女積極參與精神文明創(chuàng)建活動，為構建和諧社會提供精神動力和智力支持。
1、積極開展家庭文化主題活動，提高家庭成員素質。以“平安家庭”創(chuàng)建為重點，以“快樂、文明、學習、科技、健康”進家為主要內容，積極引導家庭成員的廣泛參與，廣泛開展“學習型家庭”、“綠色家庭”創(chuàng)建、積極開展“美德在農家”、“婚育新風進萬家”、“三優(yōu)（優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教）進家庭”活動、家庭才藝展示、家庭風采大賽等精神文明創(chuàng)建活動，引導婦女和家庭成員增強學習意識、環(huán)保意識、節(jié)約意識、道德意識、人口意識，以科學、文明、健康的生活方式和良好行為推動形成平等友愛、融洽和諧的人際關系，促進人與自然和諧發(fā)展、人口、資源與經濟協(xié)調發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定。
2、加強未成年人思想道德建設，關注兒童良好道德養(yǎng)成。婦聯(lián)組織要擔負起指導和推進家庭教育的責任，健全家庭教育工作網絡，創(chuàng)新家庭教育工作新模式，確立“以人為本”、“兒童參與”、“親子互動”、“實踐養(yǎng)成”等具有時代特色的家庭教育工作新理念。通過舉辦“科學教子”家庭教育講座，全面提升家庭教育品質。通過打造服務未成年人的教育、培訓、展示、活動四大平臺，培養(yǎng)兒童健康獨立的人格，形成尊重兒童成長規(guī)律和人才培養(yǎng)要求、身教重于言教、提倡兩代人文化反哺、在家庭道德教育實踐中相互學習并溝通交流的現(xiàn)代家庭教育新內涵。通過實施“母親素質工程”，不斷提高母親的綜合素質。通過開展“為國教子、以德育人”為主題的“雙合格”活動，引導和帶動家長以身作則，提高拒腐防變的免疫力。從而為兒童營造良好的家庭氛圍，為構建和諧社會作貢獻。
3、拓展文明家庭創(chuàng)建領域，促進和諧社區(qū)建設。重視發(fā)揮家庭的特殊作用，努力形成“人人關心穩(wěn)定、家家爭創(chuàng)和諧”的良好局面，廣泛開展“五防”、“七無”活動，傳播文明的生活理念，弘揚文明新風，倡導優(yōu)良美德，遵守國家法律，法規(guī)，依法維護自己的合法權益的活動，使家庭創(chuàng)建制度化、規(guī)范化、人性化，真正達到教育群眾、引導家庭的良好效果。家庭文明創(chuàng)建活動要和鄉(xiāng)村的文明創(chuàng)建活動相銜接，與文明城市建設相呼應，不斷拓展家庭文明建設的領域，引導家庭成員走出家庭，建設新農村，奉獻社會，爭做良好文明風尚的倡導者和實踐者、做和諧文明新村建設的參與者和推動者。
（四）、維護婦女權益，促進社會公平和正義。促進社會公平和正義是構建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)，這其中包含了維護婦女合法權益、實現(xiàn)男女和諧發(fā)展的重要內涵。婦聯(lián)組織應該把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好婦女群眾的利益作為參與構建和諧社會的切入點，探索運用法律、行政、輿論等多種手段，營造促進婦女發(fā)展的良好環(huán)境，推動將性別意識納入決策主流，依法維護婦女的合法權益。
1、強化國策宣傳，不斷提高全社會的性別平等意識。男女兩性和諧發(fā)展是建設和諧社會的題中之義，要加大男女平等基本國策的宣傳力度，從“重在認識，重在落實，重在合力，重在持續(xù)”入手，探索建立男女平等基本國策宣傳長效機制，動員全社會共同關注和促進婦女發(fā)展，努力推動將性別意識納入決策主流。積極協(xié)助政府實施“兩法”、“兩綱”，促進婦女兒童與經濟社會同步發(fā)展，為婦女兒童發(fā)展創(chuàng)造更為有利的社會環(huán)境。
2、加快參政議政進程，拓寬婦女利益的表達渠道。認真貫徹落實中央、省委、市委和婦女發(fā)展綱要中有關培養(yǎng)選拔女干部的規(guī)定，主動協(xié)助組織人事部門做好培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作，完善女干部推薦制度，加強女后備干部人才庫建設，推進黨委、人大、政協(xié)女代表和女委員以及決策層、管理層女干部比例的提高，進一步做好婦女進村“兩委”工作。充分發(fā)揮女黨代表、女人大代表、政協(xié)女委員的作用，積極反映人民群眾特別是婦女的愿望和要求，把代表和維護婦女權益的思路轉為政策和具體措施。
3、關愛弱勢群體，推動社會公平與正義。高度重視和維護婦女群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益，重視對弱勢婦女群眾的幫扶工作，推動政府有關部門在扶貧工作中引入性別意識，建立扶助弱勢婦女群體的長效機制。積極創(chuàng)新扶貧模式，增強“造血功能”和可持續(xù)發(fā)展能力，把治窮與治愚結合起來，如開展“留守兒童”關愛活動，實施“貧困母親救助”、“春蕾計劃”行動，通過婦聯(lián)與政府有關部門的合作，實施全社會援助的辦法，形成部門齊動、上下聯(lián)動的格局，以產生良好的社會反響。
（五）、加強自身建設，充分提高婦聯(lián)組織參與構建和諧社會的能力。構建和諧社會的內涵要求給各級婦聯(lián)組織的自身建設提出了新的更高的要求，各級婦聯(lián)組織要堅持改革創(chuàng)新，與時俱進，努力提高婦聯(lián)服務大局、服務婦女、服務基層的工作水平。
1、鞏固基礎，提高婦聯(lián)組織團結凝聚的能力。一是造就一支高素質的干部隊伍。婦聯(lián)干部是廣大婦女參與構建社會主義和諧社會的領頭雁，她們的素質、能力直接影響著我們事業(yè)的成敗。為此，我們必需通過加強干部隊伍的教育培訓和實踐鍛煉，塑造一支有學習能力、調研能力、謀劃能力、創(chuàng)新能力、協(xié)調能力、服務能力的專業(yè)婦女干部隊伍。二是建設良好的工作網絡。把工作的著力點放在農村婦女組織的鞏固上，放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女組織職能的完善上，放在機關婦委會作用的發(fā)揮上等團體會員工作的互動上，放在新經濟領域和新市民婦女組織的興建上，不斷擴大婦女工作的依托面。對婦聯(lián)的組織覆蓋不具備條件的領域，要大力發(fā)展各種類型的聯(lián)誼組織，加大與社會其他組織交流的力度，盡量填補婦女工作的“空白點”。
2、拓展功能，提高婦聯(lián)組織服務發(fā)展的能力。一是依靠婦女精英層。抓好創(chuàng)業(yè)型、科研型、技能型婦女人才的培養(yǎng)，優(yōu)秀女企業(yè)家、女崗位能手、女創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培植，通過長期與短期相結合、請進來與走出去相結合、培訓與考察相結合的形式，使婦聯(lián)成為成功女性的加油站。二是聯(lián)系婦女中間層。發(fā)揮“巾幗示范崗”的聯(lián)動作用，通過組織觀摩、結對、比賽等活動，激活爭創(chuàng)的內驅力，強化爭創(chuàng)的外動力，提高爭創(chuàng)活動的層次。實施“鳳還巢”行動，推動務工婦女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)基地、扶持創(chuàng)業(yè)實踐等形式，使婦聯(lián)成為創(chuàng)業(yè)女性的服務站。三是帶動婦女最基層。真情關愛農村婦女，真心幫助面臨困難的弱勢婦女。開展以法律援助形式的實質性服務，幫助失困難家庭排憂解難，增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能，鼓勵、引導、幫扶更多的婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
3、延伸領域，提高婦聯(lián)組織統(tǒng)籌協(xié)調的能力。一是構建更加開放的合作模式。走出本地做婦女工作，加大與兄弟縣市、兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關組織間的互通。加快與國內先進地區(qū)婦女工作的互聯(lián)，優(yōu)勢互補，共同做好婦女工作。二是構建更加開放的信息平臺。走出八小時之外做婦女工作，充分運用網絡，創(chuàng)新工作手段、活動方法和運行機制，切實提高效率，增強服務效能，擴大聯(lián)系面，提高影響力，使之成為發(fā)現(xiàn)婦女、發(fā)動婦女、發(fā)展婦女的窗口，為婦女開辟學習的綠色通道。三是構建更加開放的評價體系。跳出婦聯(lián)做婦女工作，召開重大項目聽證會，邀請專家、學者、各界婦女代表對項目的必要性、可行性進行論證，研究工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，提出意見和建議，制定相應的政策措施，推動問題的解決。廣泛聽取婦女代表對婦聯(lián)活動的評價與意見，讓婦女群眾全方位了解婦聯(lián)工作，全過程參與婦聯(lián)工作，全角度評價婦聯(lián)工作。
構建社會主義和諧社會的提出，為婦女工作提供了強大的理論支持和更加廣闊的工作平臺，同時也為婦女工作提出了更高的要求。在新形勢下，廣大婦聯(lián)組織要從婦聯(lián)獨特的社會定位出發(fā)，充分發(fā)揮自身在構建社會主義和諧社會中的獨特作用，努力開創(chuàng)婦女工作的新局面。
篇十 鄉(xiāng)鎮(zhèn)關于社會主義新農村建設的調研報告
社會主義新農村建設是黨的xx屆五中全會提出的重大決策,是今后一段時期我們的中心工作.為了了解掌握新時期社會主義新農村建設現(xiàn)狀和存在的問題,進一步推進我縣社會主義新農村建設工作,根據(jù)縣政府辦《關于開展社會主義新農村建設情況調研工作的通知》，我鎮(zhèn)于近日就當前社會主義新農村建設情況進行了專題調研?，F(xiàn)將此次調研的情況報告如下：
一基本情況和取得的成效 xx鎮(zhèn)，轄8個村，農業(yè)人口7533戶2.96萬人，農村勞動力1.2萬人，全鎮(zhèn)總面積45.7平方公里，其中耕地面積1.03萬畝，農業(yè)生產總值 1300萬元 。近年來，隨著國家和省、市、縣對“三農”的日益重視和農業(yè)投入力度的不斷加大，特別是xx屆五中全會提出建設社會主義新農村以來，極大地調動了農民發(fā)展農業(yè)生產的積極性，農民生活水平明顯提高，農民生產生活條件逐步完善，科技文化教育發(fā)展加快，農村經濟與各項社會事業(yè)朝著全面協(xié)調可持續(xù)的方向發(fā)展。 我鎮(zhèn)有五個“新農村”試點，分別分布在碧石、沙田、十六都、溪頭四個行政村五個試點自然村。這些試點在改善農村人居環(huán)境、基礎設施建設方面均取得了一定成效，特別是十六都村組織實施“三清、三改、三通”等一系列環(huán)境整治措施以來，村容村貌有了很大改變，青山綠水，沿河路綠樹成萌，環(huán)境優(yōu)美，公路暢通，是個人見人贊的好地方。 我鎮(zhèn)新農村建設雖取了一定成效，但與要求還有很大差距，制約農村經濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的因素依然存在，社會主義新農村建設任重道遠。 二、主要困難和突出問題 （一）農村生產力低下 我鎮(zhèn)的農業(yè)總體是還是粗放生產，產業(yè)化基本未形成，農作物種植和畜牧養(yǎng)殖都處于低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應和集約效應，農戶的收入來源主要是出外打工，農村勞動力大部分外流，“留守”的農民大都是老、弱、婦、幼。農民受教育程度偏低，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力，在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導致種田只能粗放經營，打工則只能賣苦力打粗工，嚴重制約了農民增收。
（二）人居環(huán)境整治力度有待加強 我鎮(zhèn)除了十六都村在人居環(huán)境整治方面取得了明顯成效，其他村村容村貌并未從根本上得到改變。由于各種因素，老百姓響應不積極，“六改四普及”難度大，農民參與社會主義新農村建設的積極性還不夠，有些農民在思想上存在“等、靠、要”的觀念，認為新農村建設是上級黨和政府的大事，個人存在不愿讓利、不愿籌資的思想。雖成立了“村民理事會”，但“理事會”的作用沒有得到充分發(fā)揮。改水、改廁、改欄工作進展緩慢。
（三）農村基礎設施落后 由于財力制約，農村基礎設施和農業(yè)生產條件改善投入嚴重不足：
1、農田水利設施薄弱，鎮(zhèn)、村投入資金有限；2、交通基礎設施落后雖有所改善，但通達深度、通車質量都存在較大問題。且鎮(zhèn)村都面臨通村公路的養(yǎng)護資金緊缺的困難。 （四）社會各項事業(yè)有待進一步加強 我鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會保障等社會各項事業(yè)發(fā)展水平普遍較低，農村醫(yī)療條件差、醫(yī)療水平低，同時，農村醫(yī)務人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔擾，科技文化投入不足，底子薄、人才缺、資金少、設施差的狀況沒有得到改善。農民缺乏最基本的文化活動，“六合彩”等賭博活動有抬頭的趨勢。農村弱勢群體保障體系薄弱。
三、幾點建議
（一）加快農村生產發(fā)展，增加農民收入 堅持“多予、少取、放活”的方針，不斷完善、強化、落實扶持農業(yè)的各項政策措施。加快推進農業(yè)產業(yè)化，建立農民收持續(xù)增長機制。實踐證明，農業(yè)產業(yè)化是促進農民增收的根本途徑。因此，要繼續(xù)推進農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，大力發(fā)展特色農業(yè)、綠色農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，集中力量大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，延伸產業(yè)鏈，提高農業(yè)經濟效益。興辦農副產品加工業(yè)，提高農業(yè)附加值。其次，加強對農民的文化、實用技術培訓，提高農民文化素質和操作技能，提高農民的就業(yè)能力和就業(yè)率，進一步促進農民增收。
（二）抓好新農村建設規(guī)劃，進一步改善農民人居環(huán)境 要根據(jù)現(xiàn)有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，要在基礎設施、村容村貌、民房設計上充分體現(xiàn)農村特色和地方特色，注重與自然相和諧。重點整治臟亂差，加大宣傳力度，轉變鎮(zhèn)村干部工作作風，耐心做好引導、疏通工作，認真按照“三清、三通、三改、三規(guī)范”的要求，進行一次村莊整治建設。成立“村民理事會”，并充分發(fā)揮“理事會”的作用。加快“六改四普及”步伐，集中力量改善農民居住條件，凈化、綠化、美化村容村貌，讓農民群眾享受到新農村建設的成果，促進農村全面小康建設。
（三）加大對農村投入力度，加強農村基礎設施建設 要統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推進社會公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，不斷加大對農村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施的投入力度，改善農民生產生活條件，解決農村生產生活基礎設施滯后的瓶頸制約。樹立“建設大通道、發(fā)展大產業(yè)”的思路，全面推進交通基礎設施建設，實現(xiàn)“村村通”，自然村內道路硬化率達到100%。
（四）加快農村各項社會事業(yè)全面協(xié)調發(fā)展，促進鄉(xiāng)風文明建設 加快推進農村義務教育體制改革，增加教育投入，加強師資隊伍建設，提高教師素質。鞏固完善新型農村合作醫(yī)療，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結算制度，以政府公共財政為主導，建立多渠道社會保障資金投入制度，建立新型的農村基本養(yǎng)老制度、農村合作醫(yī)療制度和農村最低生活保障制度，讓農民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟。加強鄉(xiāng)風建設，加快文化站建設，繼承發(fā)揚農村的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛幼、妯娌和睦、鄰里團結、不打架不罵人、愛護公物、遵紀守法、遵守社會公德等良好鄉(xiāng)風民俗。
篇十一 社會保障體系建設的調研報告
社會保障是國家的一項基本經濟社會制度，是社會穩(wěn)定的安全網、穩(wěn)定石和調節(jié)器。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，不僅是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)海島經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎、推動全島開放開發(fā)的支撐。為了加強我縣社會保障體系建設，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會全面發(fā)展，助推平潭后大橋時期科學發(fā)展、和
諧發(fā)展，根據(jù)政協(xié)工作安排，縣政協(xié)組成專題調研組，對我縣社會保障體系建設情況進行了調查研究,現(xiàn)將調研情況報告如下：
一、我縣社會保障體系建設基本情況
(一)以維持最低生存為目標的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作逐步規(guī)范化、制度化，應保盡保的工作目標基本實現(xiàn)，農村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從開始全面啟動，至4月底止，工納入農村居民最低生活保障的戶數(shù)有7489戶、16622人，全額低保的對象(五保戶)1958戶、2541人。月發(fā)放低保金111.105萬元,人均月補差51.56元，全額補助對象人月均100元。城鎮(zhèn)低保從1998年試行以來，低保對象已擴展到611戶、1831人，低保標準單人戶為155元，多人戶為145元。月發(fā)放低保金12.998萬元,人均月補差70.99元。二是各種救助制度全面實施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實施了多項救助制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助卓有成效，不斷提高農村低保家庭醫(yī)療救助標準，將農村低保戶在縣級以上(含縣級)醫(yī)療機構住院的救助標準提高到50%，五保戶在縣級以上(含縣級)醫(yī)療機構住院的救助標準提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進，落實了農村貧困家庭寄宿生生活費補助，經濟適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。
(二)以維持溫飽水平為目標的社會保險逐步完善。截止4月，全縣養(yǎng)老保險參保單位852家，在職繳費職工9999人，退休職工5432人，養(yǎng)老基金收入944萬元，支出1681萬元;工傷保險參保單位190個，參保職工8556人，基金收入32.88萬元，基金支出26.47萬元，歷年滾存節(jié)余161.93萬元;生育保險參保單位190個，參保職工7249人，基金收入18.8萬元，歷年滾存節(jié)余208.2萬元。醫(yī)療保險參保職工19273人，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金收入500.87萬元，支出274.78萬元，居民醫(yī)保參保人員28638人，累計節(jié)余540.78萬元。機關社保共有投保單位290個，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實現(xiàn)基金收入312809萬元，歷年滾存節(jié)余4594.61萬元。同時，新型農村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，新農合工作運行平穩(wěn)。
(三)以提高生活水平為目標的社會福利穩(wěn)步推進。一是切實落實五保供養(yǎng)。將全縣2541名五保供養(yǎng)對象經費全部納入縣財政預算。切實加強老齡工作，進一步改善了老年人的生活環(huán)境。二是加快公益慈善事業(yè)發(fā)展。進一步強化了慈善援助網絡建設，積極推進光彩事業(yè)，逐步規(guī)范捐贈行為，積極做好兒童援助中心、養(yǎng)老院的前期工作。三是全面落實優(yōu)撫撫恤新機制。建立了優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，對重點優(yōu)撫對象實行了一免三減的優(yōu)惠政策。
二、我縣社會保障體系建設存在的問題
一是社會保險擴面尚有空間，統(tǒng)籌基金征收不足。由于進城務工、自由職業(yè)人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導致部分企業(yè)和群眾對社會保險認識不足，參保意識不強，從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時，行政事業(yè)單位工資逐年增加，而我縣醫(yī)保基金仍按幾年前的最低標準征收，造成醫(yī)?；鹫魇詹蛔?，面臨較大的赤字壓力。
二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現(xiàn)象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查單位普遍存在抵觸情緒，稽查工作難以到位。
三是養(yǎng)老金倒掛現(xiàn)象較為嚴重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業(yè)單位為例，共有該類單位85個，倒掛30個，倒掛面達35%。
四是勞動關系不穩(wěn)定現(xiàn)象依然存在。近年來，隨著我縣經濟的快速發(fā)展，由于勞動關系、工傷認定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢，給社會穩(wěn)定造成一定的隱患。
五是城鄉(xiāng)低保存在一些突出問題。1、低保對象家庭收入核實難，動態(tài)管理難度大。居民家庭收入的核實工作非常困難，尤其是隱性收入的核實更是難以入手。在入戶調查中，有相當一部分居民不能如實提供實際、隱性收入情況，給審批工作和補差標準的確定帶來困難。2、低保金發(fā)放時間持續(xù)較長。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低保金財政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶，民政部門撥到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需一周時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將保障金全部發(fā)放到低保戶手中也需要一定時間，削弱了低保金保障功能。
六是工作力量薄弱，人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衛(wèi)生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少，多數(shù)依托于村委會和社區(qū)，在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監(jiān)察大隊定編3至5人，在編人員只有1人，抽調人員1人，卻要負責對全縣近千戶企業(yè)的勞動保障監(jiān)察工作，疲于應付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定從事社會保障工作人員，嚴重影響工作效率和質量。
七是工作經費不足且缺少必要的裝備。近年來，社會保障工作日顯重要，工作任務異常繁重，相關工作經費卻嚴重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會保障工作的正常運轉。
三、加快我縣社會保障體系建設的建議
(一)明確社會保障體系建設的基本原則，制定切合實際的社會保障體系建設規(guī)劃。
第一，要堅持立足長遠，分步實施的原則。當前的重點，在于積極擴大農民工社會保險制度覆蓋面，推進城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，研究建立征地農轉非人員社會保險制度和農村社會養(yǎng)老保險制度，著力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉移接續(xù)問題。第二，要堅持低門檻進入，分標準享受的原則。根據(jù)我縣的經濟發(fā)展水平、財政收入以及城鄉(xiāng)居民的繳費能力，對于社會保障制度建設，既要考慮政府出得起、集體補得起、個人交得起，也要考慮保障制度自身的良性運轉，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅持廣覆蓋，多層次的原則。在制度設計中，破除城鄉(xiāng)戶籍限制和職工身份限制，根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經濟承受能力，作出相應的制度安排，實現(xiàn)社會保障制度城鄉(xiāng)全覆蓋。
社會保障體系建設的調研報告
篇十二 社保局關于社會保險窗口建設的調研報告范文
為深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和省、市、縣委全會精神，牢固樹立以人民為中心的理念，圍繞《學習習近平同志關于機關黨建重要論述（修訂本）》，以創(chuàng)建優(yōu)質服務經辦窗口為目標，以推進經辦窗口服務工作標準化、規(guī)范化、制度化、信息化為重點，結合我局黨建工作存在的問題和短板，現(xiàn)匯報如下：
近年來，我局作風建設工作在縣委縣政府的正確領導下，圍繞中心，服務大局，注重把作風建設放在提高黨的執(zhí)政能力突出位置來抓，把作風建設融入到日常工作當中來抓，加強了作風建設，弘揚清風正氣，著力解決突出問題，全面提高服務意識、服務水平、服務質量，解放思想，真抓實干，抓學習培訓，抓監(jiān)督檢查，推動工作落到實處，抓制度建設，形成長效機制，有效推動我局干部作風的進一步轉變。
一、窗口建設基本情況
我局現(xiàn)有窗口單位1個，總體面積80平米左右，其中，內設城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、企業(yè)機關養(yǎng)老保險、靈活就業(yè)參續(xù)保和退管信息等四類8個服務崗位，并設立了文明青年崗和黨員先鋒示匯崗，主要負責各險種參保登記、信息維護、費用核定、征繳、個人賬戶管理、社保待遇申領和資格審核等工作。
二、具體措施
1、強化規(guī)范管理，嚴格依法行政。
制定業(yè)務崗位職責和工作流程。按照社會保險和其他工作各個環(huán)節(jié)經辦的內容，制定了《社會保險業(yè)務經辦流程》、《省內（個）轉移接續(xù)流程》、《崗位人員工作職責》、《設備維護使用制度》、《崗位工作人員考勤制度》等各項制度及業(yè)務經辦流程，并明確了窗口單位的崗位職責。各業(yè)務環(huán)節(jié)操作規(guī)范、相互銜接、相互制約，相互監(jiān)督的機制，推進工作人員秉公辦事，依法行政。
2、工作作風扎實，窗口形象優(yōu)良。
為提高窗口服務質量，使窗口服務得到群眾滿意。一是時刻抓好服務窗口工作人員思想作風、工作作風、生活作風，要求工作人員牢固樹立宗旨觀念、群眾觀念，情系困難弱勢群體。二是全面推行'公開服務標準，公開辦事依據(jù)、公開工作流程、公開辦結時限、公開服務標準、公開監(jiān)督方式'等業(yè)務辦理'六公開'制度，實行統(tǒng)一工作服、掛牌上崗，黨員配戴黨徽，進一步提升窗口服務形象，推行首問負責制、一次性告知制、當場辦結制等多項制度，盡量不讓群眾多跑腿。
3、加強隊伍建設，切實提高職工綜合素養(yǎng)
我局自成立以來，堅持以人為本，發(fā)揮人的最大主觀能動性，以打造一支素質高、業(yè)務精、服務優(yōu)、能力強的職工隊伍努力奮斗著。為提升職工綜合素質，凡上級下達的文件，我局都要會在第一時間組織全體人員共同學習、探討，不定期開展業(yè)務學習交流、組織到模范服務窗口參觀學習、集中學習、輪崗、知識競賽等形式多樣的業(yè)務培訓，工作中堅持以真誠的微笑、文明用語服務群眾。
4、聚焦窗口服務重點，嚴整'四風'問題
為了更深刻地踐行黨的教育群眾路線，提供良好的窗口服務，我局通過多次集中學習和召開討論學習座談會的方式，重點整治形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風'四風'問題，結合工作實際情況，制定一系列的整治事項，明確整改方向，立行立改，真正做到讓群眾受惠受益，服務好民生。1、便民服務，注重'實效',力戒形式主義。摒棄一切便民服務喊口號的形式主義，在服務大廳配置飲水機、休息座椅，真正為辦事群眾提供實實在在的貼心服務，擺放宣傳冊，設立意見箱，將辦事服務指南和辦事流程等制度掛上大廳墻壁，方便群眾讀取和參照。2、親民服務，傾注'真情',摒棄官僚主。嚴禁高高在上、指令性溝通等官僚主義行為，做到待人接物熱情、周到、禮貌，用語文明規(guī)范，多做換位思考，實行急事急辦，特事特辦的工作原則，不推諉拖延。3、嚴于律己，嚴格遵守工作紀律，克服安于現(xiàn)狀、吃老本、憑經驗、追求物質要求等消極作風，加強窗口工作人員的職業(yè)道德教育、崗位業(yè)務知識培訓，樹立艱苦奮斗的意識，不斷更新知識，提高業(yè)務能力，調整精神狀態(tài)，應對新形勢下的工作挑站。
三、經辦窗口中存在的不足
1、硬件設備力度需加強。辦公場所不夠大，窗口一線人員少。每到年關，辦事的群眾就特別多，有些排隊都排到門口或是馬路上，工作量的涌大，給本就少的窗口工作人員加重了任務，然而群眾多的時候，時常會為誰先辦理業(yè)務和誰后辦理發(fā)生口角。信息化建設有待提高。對于長年在外的群眾，查詢、繳費、轉接、生存認證等問題給他們增加了一定的煩惱。
2、軟件設備需提升。紀律松懈，有待加強。在完成本職工作時，會去串崗或是閑聊，自由散漫，群眾辦事會有時找不到現(xiàn)象。精神面貌需進一步提高。有時會因繁重的業(yè)務量而壓的喘不過氣，甚至是加班加點，導致精神狀態(tài)不好。全局意識不夠強，有時做事情對重大決策理解不透徹，盡管按領導要求完成了要做的工作，心理上還是有一些其他的想法，在工作中還存在看到、聽到、想到但沒做到的情況，還需要進一步增強事業(yè)心和責任感。專業(yè)業(yè)務水平有待提高，事故應急自理能力不強。雖然通過學習和工作經驗的積累，在業(yè)務水平上有了一定的提高，但業(yè)務水平和工作經驗與其他老同志比還是比較低。在日常工作中偏重于日常生產工作，也忽視了自身思想素質和提高，工作中爭強當先的意識不強。
四、產生的原因
1、監(jiān)督管理不到位，疏于監(jiān)管，對作風建設重視度不夠，沒有經常深入到基層了解和及時解決存在的突出問題，以及窗口工作人員的實際困難，年終先進考核存在'釘子戶',沒有進行鼓勵性的或獎勵性的考核，極大地挫傷了基層工作人員的積極性，嚴重影響了服務水平和質量。
2、辦公經費有限。隨著時代的進步，科技猛速發(fā)展，窗口辦公條件遠遠滿足不了現(xiàn)在所需，目前大部分設備還是沿用以前的，如大批的更換，現(xiàn)有的經費無法給予。
五、今后我局將打造一流的建設窗口
1、加強平臺建設。加大經辦窗口基礎設施等硬件建設力度，提升經辦窗口服務能力；科學劃分窗口區(qū)域功能，規(guī)范窗口布局。
2、打造品牌建設。著眼于方便人民群眾，提升整體形象，打造出名稱統(tǒng)一、標識統(tǒng)一、機構統(tǒng)一、柜臺統(tǒng)一、服裝統(tǒng)一、掛牌統(tǒng)一'六統(tǒng)一'的經辦窗口服務品牌建設。
3、拓展信息應用。實現(xiàn)網上辦結制，大力推進線上線下聯(lián)動服務，實現(xiàn)信息多跑路、群眾少跑腿。
4、完善服務標準。將按照人社部、省人社廳和市人社局的標準，結合我局經辦業(yè)務實際情況，進一步健全標準體系，規(guī)范業(yè)務標準和優(yōu)化業(yè)務流程，提高經辦窗口服務的科學化、標準化、精細化水平。
